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Resultados del encuentro ciudadano


Chile y el Mar, La Pesca en Peligro
www.pescasustentable.cl

Con los auspicios del Senador Jos Antonio Gmez, del
Diputado Fernando Meza y del Centro de Estudios Pesca
Sustentable, se llev a cabo el Encuentro Chile y el Mar,
La Pesca en Peligro, el da 7 de Junio de 2012 en el Saln
de Honor del Congreso Nacional en Valparaso.
Dicho Encuentro reuni a pescadores, organizaciones
sociales, ONGs, acadmicos, investigadores y estudiantes de
diversas regiones del pas. Todos interesados en el
mejoramiento de los beneficios que entrega el uso de los
recursos pesqueros, la distribucin ms equitativa de ellos
entre los chilenos y que sus voces sean escuchadas por los
parlamentarios, a fin de que sus inquietudes sean
consideradas durante la elaboracin de la legislacin
pesquera. Lamentablemente, la jornada no cont con la
presencia de participantes ligados a la gran pesca.
Durante la maana, los participantes en el encuentro tuvieron
la oportunidad de escuchar presentaciones sobre diversos
aspectos de la legislacin pesquera actual, como la calidad
jurdica de los recursos pesqueros (Sr. Manuel Gonzlez), los
efectos del marco regulatorio sobre la conservacin de los
recursos en explotacin (Sr. Miguel Espndola), la
contribucin de la pesca a la economa nacional (Sr. Marco
Kremerman), el impacto de la pesca en la seguridad y
soberana alimentaria del pas (Sra. Francisca Rodrguez) y
finalmente, los cambios a considerar en la legislacin futura
(Sr. Felipe Thomas). En la tarde, las materias tratadas en la
maana fueron analizadas y comentadas en grupos de
trabajo simultneos para identificar proposiciones de inters
para la labor legislativa del Congreso.

Resultados del Debate Ciudadano
Los debates hicieron resaltar la fatiga del modelo econmico
actual, el cual ha sido la causa principal de la sobre
explotacin de los principales recursos pesqueros. Si se
persiste con el modelo, se va a provocar la desaparicin total
de sus capturas en un perodo de tiempo relativamente corto,
con todo lo que implica sobre el empleo y la disponibilidad de
pescado para la poblacin.
Los resultados negativos que ha provocado la legislacin
actual, producto del modelo y de la nula o escasa
participacin de la sociedad en su generacin, han sido
agravados por el poco conocimiento e inters que esta tiene
sobre lo que constituye la pesca y su importancia para la
economa y seguridad alimentaria del pas.

Origen ilegtimo y Constitucionalidad dudosa de la Ley
General de Pesca y Acuicultura (LGPA 1991).
El origen de la legislacin actual es considerado ilegtimo, ya
que es la herencia de un rgimen poltico antidemocrtico,
favorable a los grandes intereses econmicos, carcter que
no ha sido impugnado para ser corregido por los sucesivos
gobiernos que han operado desde comienzos de los aos
noventa.
La constitucionalidad de la legislacin pesquera es de
dudosa calidad, ya que permite que el Estado, mediante sus
disposiciones, entregue derechos exclusivos de uso de seres
vivos que viven en el mar, a pesar que el Cdigo Civil califica
al mar como bien nacional de uso pblico lo cual, por
extensin, se aplica a los recursos vivos que en l habitan.

Deficiencias de la Ley actual.
La legislacin pesquera actual carece de principios rectores
generales, lo que permite a la Autoridad Pesquera actuar de
manera discrecional en la aplicacin de medidas para
administrar las pesqueras.
No reconoce las diversas realidades regionales de la pesca
en el pas, ni las legtimas aspiraciones de los pueblos
originarios, que ha raz del otorgamiento de cuotas
individuales de captura, han visto desarticulada su forma de
trabajo comunitaria y ancestral la idiosincrasia y la relacin



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que tienen estos pueblos con los recursos marinos.
Tampoco abarcan las particularidades de la pesca artesanal,
que engloban categoras muy dispares de pescadores que en
la prctica van desde los recolectores de orilla hasta los que
viven de la captura de recursos que se desplazan libremente
en el mar.
Finalmente, la actual legislacin pesquera en vigor no sirve
para asegurar la conservacin de los recursos y la
sustentabilidad de la pesca, ni para la distribucin justa de los
beneficios que ella entrega, por lo que debe ser cambiada a
la brevedad.

Caractersticas de una nueva Ley de Pesca
Una nueva ley bsica de pesca debe establecer los principios
generales que guen la explotacin de los recursos por un
largo nmero de aos; debe hacer responsable al Estado de
la calamitosa situacin en que se encuentren los recursos
pesqueros y obligarlo a que tome las medidas necesarias
para recuperar su productividad, asegurar su sustentabilidad
y la distribucin ms equitativa de los beneficios de la pesca
entre todos los chilenos.
Las medidas para recuperar la productividad de los recursos
sern restrictivas en el corto y mediano plazo. Por
consiguiente, la nueva ley debe responsabilizar al Estado
para que cree y financie mecanismos de mitigacin de los
efectos econmicos y sociales que provocarn la aplicacin
de este tipo de medidas.
En vista de las deficiencias que presenta actualmente la
definicin pesca artesanal (Tamao de embarcacin, artes
de pesca y destino de las capturas), es necesario que esta
sea redefinida. La pesca artesanal debe referirse nicamente
a las actividades destinadas slo al consumo humano. Esta
nueva definicin de pesca artesanal se debe a la
incorporacin creciente de nuevas unidades de pesca
mayores en la zona que fue reservada originalmente a las
unidades de pequeo tamao, cuya compra ha sido
financiada, en gran medida, por la industria reductora para
asegurarse el abastecimiento de sus plantas productoras de
harinas para animales.
La nueva ley debe reservar, a lo largo de todo el territorio
nacional, la zona dentro de las 5 mn exclusivamente a las
operaciones de pesca artesanal, en el sentido del prrafo
anterior y considerar los intereses legtimos y modalidades
particulares de su uso por parte de pescadores artesanales y
pueblos originarios. En vista de las caractersticas de este
tipo de pesca, se protegern automticamente importantes
recursos como pequeos pelgicos, as como formas
juveniles de otros recursos importantes entre los cuales se
encuentran la merluza comn y el jurel.
El nuevo ordenamiento de la pesca debe incluir mecanismos
para que esta asegure la soberana alimentaria del pas y que
las mayores oportunidades de empleo que resultarn de la
exclusividad de la franja costera para la pesca artesanal se
traduzcan tambin en mejores condiciones laborales y
previsionales.
En vista de las evidentes diferencias que existen entre
regiones del pas respecto a los recursos, modalidades para
su explotacin y caractersticas socio-econmicas de los
pescadores, no se puede persistir en el error de considerar la
pesca homognea a lo largo de todo el pas. La nueva ley
debe considerar las diferentes realidades regionales e
incorporar un tratamiento particular para abordar la
problemtica pesquera de cada una de ellas.
Es tambin deber del estado, en la elaboracin de la ley,
consultar y considerar las demandas de las comunidades
indgenas, tomando en cuenta, que en el proceso legislativo
actual se ha vulnerado este precepto y los acuerdos
internacionales suscritos por nuestro pas, como es el
convenio 169 de la OIT, transgrediendo as los legtimas
derechos de los pueblos originarios.
La nueva ley debe redefinir los organismos de aparato estatal
que forman parte de la administracin pesquera y sus
respectivos papeles. Se debe asegurar que su
funcionamiento no sea permeable a las presiones de grupos
con intereses particulares que conlleven a disminuir los
efectos de las medidas de administracin que se pudiesen
tomar. En especial, la ley debe incluir mecanismos que
obliguen a la administracin a tomar seriamente en cuenta
las recomendaciones cientfico-tcnicas al momento de
adoptar medidas que afecten a la pesca. En especial, la



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administracin pesquera debe contar con un Instituto
Nacional de Investigaciones Pesqueras altamente
profesionalizado, autnomo, blindado contra las presiones
polticas y que cuente con un financiamiento acorde con la
importancia de la pesca.
La nueva ley debe incluir mecanismos apropiados para
mejorar significativamente, respecto de la actual legislacin,
los sistemas de control del cumplimiento de las medidas de
administracin que considerar, as como los de sancin de
los infractores. Debe considerar el aumento de las penas, las
que deberan ir hasta la cancelacin de sus permisos de
pesca o reducciones significativas de las cuotas de pesca
que les han sido otorgadas. Adems, en vista de la falta de
efectividad para disuadir a los potenciales infractores, el
proceso de sancin debe ser sacado de la competencia de
los tribunales de polica local y traspasarlo a tribunales de
justicia.
Hay dos aspectos importantes que se deben tomar en cuenta
en la nueva ley de pesca. Por una parte, est la prohibicin
de ingreso de nuevos pescadores artesanales para impedir el
crecimiento del esfuerzo pesquero en la zona de reserva para
la pesca artesanal y por la otra, la contribucin apropiada de
la pesca al bienestar de la sociedad. La contribucin de la
pesca artesanal resultar del mejoramiento del
abastecimiento de los mercados locales con las especies que
capturan. En los casos de la pesca semi-industrial y la
industrial, una mejor contribucin a la sociedad debe
obtenerse del pago de la renta del recurso a travs de
impuestos, regalas o subastas de las porciones de las
futuras cuotas totales de pesca.