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17/10/2013 - 2 Seminrio Internacional de Cincias Criminais na EMERJ

Traduo do texto do Professor Luigi Ferrajoli


Luigi Ferrajoli, O estatuto epistemolgico da criminologia
Rio de Janeiro, 17 de outubro de 2013
1. O objeto da criminologia - Antes de mais nada, desejo expressar meu sincero agradecimento ao ilustre Reitor,
Professor ................., ao Senhor Decano, Professor..............., e a todos os colegas da Universidade Gama Filho do
Rio de Janeiro pela grande honra que me concedem com a outorga deste valioso doutorado honoris causa.
Agradeo particularmente o caro colega Prof. Lus Gustavo Grandinetti: primeiramente porque devo a ele a
iniciativa da homenagem que recebo hoje; segundo, pelas palavras lisonjeiras com que ele se refere minha
pessoa.
A questo que pretendo abordar nesta aula - no mbito deste II Seminrio de Cincias Criminais - o estatuto
epistemolgico da criminologia. Vou articular esta questo, de tipo meta-terico, em duas sub-questes. A
primeira diz respeito ao objeto da criminologia, e admite tanto uma resposta descritiva, quanto uma resposta
prescritiva: antes de mais nada, do que trata a criminologia predominante hoje ? Segundo, ao nosso ver, do que
deve tratar ? A segunda questo, de carter mais especificamente metodolgico, diz respeito relao entre
criminologia e direito penal positivo e, ao mesmo tempo, entre criminologia e cincia penal.
Comecemos pela primeira questo. A criminologia sempre tratou, ou pelo menos tratou predominantemente,
apenas da criminalidade individual de sujeitos singulares desviantes. E tratou disto identificando geralmente a
criminalidade com aquela enfrentada pelos nossos sistemas penais. esta, grosso modo, a resposta descritiva
sumria que pode-se dar nossa primeira pergunta. A questo que eu pretendo discutir aqui, portanto, aquela
expressa pela nossa segunda pergunta que, ao contrrio, exige uma resposta prescritiva: somente a criminalidade
tratada pelo direito penal que deve formar o objeto dos estudos criminolgicos, ou este objeto deve ser
identificado com base em critrios diversos e autnomos daqueles previstos nos sistemas penais vigentes?
Esta pergunta foi afinal reproposta e solicitada, em termos dramticos e inescapveis, em um importante livro de
Wayne Morrison, Criminologia, civilizacion y nuevo orden mondial, e nos comentrios sobre o mesmo de Raul
Zaffaroni, e depois de Camilo Bernal, Sebastin Cabezas, Alejeandro Forero, Iaki Rivera, Ivn Vidal e Fidel Amat . O
que tem para dizer a criminologia - perguntam-se Morrison e seus comentadores - diante dos vrios genocdios do
sculo passado? Diante no somente do holocausto, mas tambm dos inmeros massacres de massa lembrados
por Morrison: diante das 8 milhes de pessoas exterminadas em 1884 durante a colonizao belga no Congo,
diante do milho e meio de armnios massacrados entre 1915 e 1922, at os dois ou trs milhes de pessoas
exterminadas em Bangladesh pelo governo paquistans em 1971, diante dos dois milhes do Camboja entre 1975 e
1979, e depois os massacres, nos anos noventa, dos kurdos no Iraque, dos muulmanos na Bsnia e dos Tutsi em
Ruanda? E mais: o que tem para dizer a criminologia sobre as "guerras humanitrias" e os crimes de guerra
perpetrados pela OTAN e pelos Estados Unidos nos ltimos 20 anos, e de um modo mais em geral, sobre as mais de
100 milhes de mortes provocadas no sculo passado por cerca de 250 guerras, conforme os dados fornecidos pelo
Estudio Preliminar j citado acima? Enfim, o que tem para dizer a criminologia a propsito dos genocdios de
Estado?
O j citado Estudio preliminar de Bernal, Cabezas, Forero, Iaki Rivera, Vidal e Amat tambm prope ampliar ainda
mais o objeto de estudo da criminologia, colocando mais uma pergunta dramtica. O que diz a criminologia diante
das terrveis catstrofes da fome, da sede, das doenas no tratadas e das devastaes ambientais provocadas pelo
atual anarco-capitalismo e pelo atual mercado financeiro sem regras? Hoje em dia mais de 870 milhes de pessoas
passam fome e sede e quase 2 bilhes no tm acesso aos medicamentos bsicos ou essenciais; com a
consequncia de que todo ano morrem cerca de 8 milhes de pessoas - 24.000 por dia - na maioria crianas, por
falta de gua e de alimentao bsica, e mais de 10 milhes por falta de remdios essenciais, vitimas mais do
mercado do que de doenas, pois estes remdios ou so patenteados, ou no so produzidos por escassez de
demanda, pois curam doenas infecciosas - infees respiratrias, tuberculose, Aids, malria e similares - que nos
pases ocidentais j foram debeladas.
Ao mesmo tempo, o atual desenvolvimento insustentvel do capitalismo sem regras produziu uma alterao
irreversvel no mundo natural que, se no for estancada a tempo, pe em risco a prpria habitabilidade do planeta.
As mudanas climticas produzidas especialmente pela emisso de gases poluentes j provocaram devastaes
que, embora provocadas quase que exclusivamente por pases ricos - que tm meios e condies para enfrentar
suas consequncias regulando os termostatos e aumentando os abastecimentos -, atingiram sobretudo as
populaes mais pobres do mundo. Secas, enchentes, queda de barreiras, tornados e ciclones tropicais atingem
principalmente os pases mais pobres, cujos habitantes vivem da agricultura com menos de um dlar per capita por
dia, provocando a reduo dos recursos hdricos e alimentares, destruindo as moradias mais precrias e
comprometendo a capacidade de produo e a possibilidade de desenvolvimento.

Enfim, acrescenta o Estudio preliminar, a esses flagelos que atingem os pases pobres da periferia do mundo,
somaram-se nestes anos, at no chamado "espao civilizado" de nossos pases, as agresses aos direitos sociais e
aos direitos dos trabalhadores por parte das polticas liberais impostas aos nossos governos pelos mercados
financeiros: polticas que alm do mais so desastrosas, at no plano econmico, e que provocaram o aumento do
desemprego de massa e o aumento exponencial da pobreza para a maioria da populao, simultaneamente com o
crescimento, igualmente exponencial, da riqueza de algumas poucas dezenas de milhares de especuladores.

Pois bem, todas estas atrocidades - os genocdios, as guerras, sejam elas guerras civis ou de agresso externa, as
catstrofes e os flagelos que acabei de citar - cujos danos so incomparavelmente mais graves do que todos os
delitos punidos pela justia penal, pem em discusso a natureza e o papel da criminologia. Pode a criminologia
continuar se desinteressando por esses fatos como vem fazendo at hoje? Ou ser que estes milhes de mortos,
vtimas das guerras, ou do mercado ou do desenvolvimento industrial insustentvel, deveriam formar o objeto
privilegiado de uma nova "criminologia global", conforme a definiu Wayne Morrison? E qual o papel que deve
assumir o direito penal, e o direito em geral, nesta nova criminologia? Como se concilia esta ampliao do objeto
da criminologia com a exigncia fundamental do respeito das garantias e da minimizao da interveno punitiva,
proposta pelo paradigma, que eu analisei e defendi, do direito penal mnimo?

2. Criminologia e justia penal. Uma questo metodolgica: o ponto de vista da criminologia como ponto de vista
externo ao direito penal - Chego assim segunda questo enunciada no incio, a questo metodolgica. A resposta
s perguntas formuladas acima, nas quais ela se articula, requer, ao meu ver, uma ntida distino, no plano
epistemolgico, entre criminologia e justia penal.

Eu acredito que a criminologia deve considerar e estigmatizar como crimes - crimes de massa contra a humanidade
- as agresses aos direitos humanos e aos bens comuns realizadas pelos Estados e pelos mercados. Mas pode faz-
lo somente tornando-se autnoma em relao ao direito penal dos nossos ordenamentos e dos filtros seletivos por
eles prprios formulados. Esta uma questo epistemologica de fundo, anloga velha questo da distino e da
separao entre direito e justia. O ponto de vista de uma criminologia crtica - crtica exatamente em relao ao
direito penal - deve ser um ponto de vista externo quele interno das cincias penais e do direito penal. No deve
assumir como "crimes" que possam ser objeto de suas investigaes, nem os fatos isolados, nem todos os fatos
previstos como crimes pelo direito penal. Isto o que faz a diferena entre a criminologia crtica e a velha
criminologia, subalterna, em geral, s cincias penais, das quais sempre reproduziu acriticamente o "saber seletivo"
especfico. Foi por causa desta subalternidade que, como afirma o Estudio preliminar, as citadas atrocidades de
massa "permaneceram praticamente invisveis" para a criminologia, como se esta, afirma Morrison, "morasse em
outro planeta" .

Somente adotando um ponto de vista autnomo e externo, a criminologia pode desenvolver um papel crtico em
relao s lacunas ou excessos das penalizaes do direito penal de nossos ordenamentos, e com isso promover
sua expanso ou reduo. Somente graas a esta autonomia em relao ao direito vigente que ela pode
investigar, e antes enxergar, a existncia de crimes que no so - e talvez no possam ser - considerados delitos por
nenhum ordenamento penal, e tambm a existncia de delitos que no so exatamente crimes, mas apenas o fruto
dos filtros seletivos adotados pelos diversos sistemas punitivos. Talvez a tarefa mais importante da criminologia
crtica - repito, crtica em relao ao direito penal, de um ponto de vista externo ao mesmo - enfim, parece-me ser
o questionamento dos defeitos e dos excessos de nossos sistemas punitivos e a investigao de suas causas: por
que ser que o direito penal no considera como tais alguns crimes, mesmo terrveis e devastadores como os que
mencionamos acima; e por que, ao contrrio, considera como crimes e pune fatos que certamente no tm
natureza criminosa: basta pensar no enorme direito penal burocrtico das contravenes e dos delitos bagatelares.
No falarei, nesta aula, desta segunda classe de comportamentos; a no ser para frisar que com certeza no so
crimes, e por isto deveriam ser despenalizados, na perspectiva de um direito penal racional, ainda antes que
mnimo e garantista, grande parte dos delitos no graves atualmente previstos como contravenes e/ou punidos
com penas pecunirias. Trata-se, de fato, de comportamentos cuja penalizao contradiz a ideia da justia penal
como extrema ratio, que no deve incomodar os cidados ou ser ela mesma incomodada com fatos leves como os
que so punidos como contravenes com penas pecunirias, e que surtem apenas o efeito de inflacionar e de
desacreditar o direito penal, reduzindo sua eficcia e garantismo, face enorme quantidade de processos.
Falarei, ao contrrio, da segunda classe de comportamentos acima citados: daqueles que habitualmente no so
considerados crimes, ou por conta de defeitos injustificveis de nossos sistemas penais, ou por serem eles mesmos
desprovidos dos elementos que constituem um crime conforme exigido pelo modelo garantista do direito penal.
Com base em quais critrios criminolgicos, independentemente de sua penalizao, pode-se identificar esses
crimes? Para responder esta pergunta til identificar os elementos comuns de tais crimes gravssimos que no
podem ser ignorados por uma criminologia que no seja subalterna aos poderes constitudos. O primeiro destes
elementos seu terrvel dano social, muito mais grave e prejudicial do que os danos provocados pelos delitos
punidos por nossos sistemas penais . O segundo seu carcter de crime de massa, cometidos via de regra por uma
pluralidade de sujeitos do poder e atribuveis a fatores e a elementos estruturais dos nossos sistemas polticos e
econmicos. O terceiro elemento, ligado sua natureza de crimes do poder, sua impunidade e sua substancial
aceitao por parte da opinio pblica, apesar das atrocidades que os caracterizam.
Essa aceitao indiferente talvez seu aspecto mais perturbador. Pode-se explicar somente com o racismo;
entendendo por racismo uma antropologia da desigualdade pela qual populaes inteiras ou inteiras categorias de
pessoas podem ser destrudas por serem consideradas humanamente inferiores e despidas da identidade e da
dignidade de pessoas. O racismo sub-reptcio desta aceitao e desta indiferena de fato um mecanismo poltico
de excluso baseado na negao da humanidade de inteiras categorias de pessoas. "Representa", como escreveu
Michel Foucault em seu Curso de 17 de maro de 1976, "a maneira em que foi possvel introduzir uma separao,
entre o que deve viver e o que deve morrer". Pois a desumanizao racista das vtimas a nica justificativa
possvel para sua supresso: a "condio", diz Foucault, "da aceitabilidade de sua morte..., a condio pela qual
pode-se exercer o direito de matar" .
Pois bem, uma criminologia crtica que assuma como objeto a criminalidade do poder pode hoje reverter as
caractersticas racistas que marcaram e ainda marcam a velha criminologia positivista. Esta velha criminologia
uma criminologia racista, que no est interessada na criminologia do poder porque ela mesma consiste em uma
disciplina do poder, baseada numa antropologia racista do delinquente natural, e por isto numa antropologia da
desigualdade natural dos seres humanos. No por acaso que frequentemente chamada de "antropologia
criminal". Hoje em dia uma criminologia crtica pode reverter aquelas obscuras origens disciplinares dos estudos
criminolgicos, assumindo como objeto privilegiado de investigao o prprio racismo institucional que se encontra
na base da criminalidade do poder e de sua impunidade. Mas somente poder faz-lo se se tornar autnoma em
relao ao direito penal de nossos ordenamentos e de seus critrios de penalizao: ou seja, daquilo que tais
critrios - injusta ou necessariamente - excluem e daquilo que incluem, segundo a lgica de poder que os inspira.
Do ponto de vista criminolgico, externo ao direito penal, aqueles massacres de massa - as guerras, os milhes que
a cada ano morrem de fome, ou por doenas no tratadas, ou por causa de cataclismos induzidos pelo
desenvolvimento industrial insustentvel - enfim, devem ser reconhecidos como crimes contra a humanidade,
mesmo no sendo tratados, e muitas vezes no seriam mesmo tratveis nos moldes da justia penal; a qual,
cumpre relembrar, e deve permanecer ligada aos princpios garantistas da responsabilidade pessoal individual e
da estrita legalidade taxativa das figuras penais de delito que por isso devem consistir em comportamentos
determinados, imputveis culpabilidade do indivduo. Em suma, a criminologia deve emancipar-se da
subalternidade cincia penal e ao direito penal, como disciplina ancilar. Somente assim pode investigar a
criminologia estrutural do poder - seja pblico ou privado, poltico ou econmico - para promover contra ela
polticas e tcnicas de garantia, penais ou de outro tipo, capazes de prevenir, mais do que reprimir, os enormes
danos provocados por ela.
A questo a ser enfrentada aqui , portanto, a seguinte: que respostas, compatveis com os princpios do estado de
direito, podem ser dadas para os crimes globais discutidos at aqui? As respostas para esta terceira ordem de
questes, a meu ver, requerem uma distino entre: a) os crimes, habitualmente crimes de estado, que consistem
em verdadeiros atos criminosos, como os massacres realizados com a violncia das armas, e que requerem a
interveno da justia penal, e b) aqueles que podemos definir crimes do sistema, como por exemplo, os massacres
provocados pela globalizao capitalista sem regras e que devem ser reconhecidos como crimes, embora muitas
vezes no sejam suscetveis de penalizao.


3. A) Os crimes de Estado. Genocdios, guerras e crimes contra a humanidade - Comecemos pelos crimes
consistentes em atos criminosos especficos, como so de fato os crimes de estado. Muitos destes crimes foram
reconhecidos como tais pelo direito penal internacional, instaurado nestas ltimas dcadas, embora tal direito
tenha pouca efetividade. Basta pensar na conveno sobre genocdio de 9/12/1948; na conveno contra a tortura
de 10/12/1984 e, sobretudo, na instituio da Corte Penal Internacional, cujo estatuto de 17/07/1998, em seu
artigo 5, considera crimes: a) o genocdio; b) os crimes contra a humanidade, entre os quais o art. 7 inclui os
homicdios, os extermnios, a escravizao, as deportaes, a tortura, o apartheid, os desaparecimentos de pessoas
e outros "atos desumanos visando provocar internacionalmente grandes sofrimentos ou graves danos para a
integridade fsica ou para a sade"; c) os crimes de guerra; d) as guerras de agresso. Trata-se de uma conquista
extraordinria que deve ser valorizada pela cultura democrtica, porque ensejou uma mudana de paradigma do
direito penal: o nascimento, pelo menos no plano jurdico, de um direito penal e processual global que tem como
objeto sobretudo os crimes de estado. Em consequncia desta conquista, podemos afirmar que o prprio direito
penal vigente que impe criminologia contemplar estes crimes, a comear pelo genocdio, dentro do prprio
objeto de estudo.
Infelizmente a Corte Penal Internacional ainda um simulacro de jurisdio. Por muitas razes: pela falta de
aceitao e ratificao por parte das grandes potncias, que so tambm as que cometem os crimes mais graves,
dos Estados Unidos a Israel, da Rssia China; devido esfera por demais restrita de suas competncias por
matrias, que excluem muitos crimes polticos e econmicos, que continuam impunes, embora previstos, nos
pases onde so cometidos; devido aos limites processuais que seus prprios estatutos impem ao seu
funcionamento. Trata-se de limites e de hipotecas que precisam ser removidos com a contribuio, tambm
informativa, da criminologia, atravs de uma forte campanha poltica e cultural que vise reformar e reforar este
embrio de jurisdio penal: removendo o escndalo da omissa adeso das grandes potncias a seu tratado
institutivo, comeando com as Naes Unidas; propondo a extenso das competncias da Corte tambm aos
crimes econmicos e financeiros e, ainda mais, a introduo e a definio exata de tais crimes por meio de
convenes internacionais; promovendo a simplificao dos procedimentos previstos para os Juzos da Corte e a
garantia de sua independncia, at do Conselho de Segurana, conforme se exige de qualquer jurisdio digna
deste nome; enfim, desenvolvendo, no interior dos diversos organismos nacionais, batalhas civis visando obter a
introduo em seus cdigos penais da previso de todos os crimes contra a humanidade, comeando pela tortura,
vergonhosamente ausente, por exemplo, no direito penal italiano, alm do mais em oposio prescrio explcita
do art. 13, par. 4 da Constituio italiana.

Mas a funo garantista do direito no pode se limitar justia penal. " melhor prevenir os crimes do que puni-
los" escreveu Beccaria . E a melhor forma de preveno, aquela com maior eficcia, me parece que consiste em
uma medida to simples e racional quanto aparentemente irrealista: a eliminao radical das armas. Esta uma
questo de fundo sobre a qual no me canso de insistir h anos. A passagem do estado de natureza para o estado
civil se baseia, conforme ensinou Thomas Hobbes, no desarmamento dos consociados e no monoplio jurdico e
pblico da fora. A produo, o comrcio e a posse de armas so portanto a marca de uma civilizao incompleta
de nossas sociedades. As armas servem somente para matar: para alimentar a criminalidade e as guerras. Por isto
no se explica, a no ser com os pesados condicionamentos exercidos sobre a poltica pelos aparatos militares e
pelos lobbies dos fabricantes de armas, por qu elas no so proibidas como bens ilcitos, pelo menos como as
drogas, sem nenhuma possibilidade de obter um "porte de arma" - ne cives ad arma veniant . Seu carter criminoso
revelado pelas estatsticas sobre os homicdios nos pases em que as armas so livremente acessveis no mercado
e naqueles onde sua posse disciplinada com rigor. Em 2010 aconteceram no mundo 468.000 homicdios, sendo
31% nos pases das Amricas onde existe o livre comrcio de armas, com uma media de 15-16 pessoas mortas a
cada 100.000 habitantes, mais do que o dobro da media global, que de 6,9, e dez vezes mais do que na Europa e
na Itlia, onde quase ningum anda armado, e a percentagem, apesar das mfias e das camorras, de 1,2 % a cada
100.000 habitantes .
ainda mais evidente o nexo entre produo de armas e guerras, interditadas pela Carta da ONU, sem que
contudo tenha-se realizado, por parte da comunidade internacional, aquela progressiva passagem do estado
selvagem de natureza para o estado civil, por meio da afirmao do monoplio jurdico da fora atribuda ONU,
previsto pelo cap. VII da Carta, e que infelizmente permanece apenas no papel. Acrescento que a proibio das
armas, comeando pelas armas nucleares, hoje ainda mais grave e urgente, pois existe o perigo que arsenais
inteiros caiam nas mos de bandos de criminosos ou terroristas. absurdo que uma perspectiva destas - a
penalizao da produo e posse de armas como garantia elementar e primria do direito vida - no se realize,
apenas para salvaguardar os interesses dos fabricantes o dos comerciantes de armas, que so os nicos
beneficirios das despesas militares, que no ano de 2011 alcanaram o montante de 1.740 bilhes de dlares, igual
a 2,6% do PIB mundial: um montante que, alm do mais, pesa sobre a crise econmica atual, e que onera todos
aqueles que assistiram reduo das garantais de seus direitos sociais . Milhes de vidas so sacrificadas todos os
anos para esses interesses: a maior parte das centenas de milhares de homicdios que se perpetram todo ano no
mundo e os milhes de mortos pelas guerras civis ou entre Estados. a prova mais cabal do racismo e da vocao
homicida que permeiam nossas polticas, ao ponto de submeter a tutela da vida de milhes de pessoas aos
interesses do mercado.

4. B) Os crimes do sistema. Os crimes contra os imigrantes e os crimes do mercado - Ainda mais ampla e
devastadora a segunda classe de crimes globais, aqueles que eu defini crimes do sistema. Trata-se de crimes que
no consistem em comportamentos determinados, mas em conjuntos complexos de atividades polticas ou
econmicas implementadas por uma pluralidade indeterminada e s vezes indeterminvel de sujeitos.
principalmente em relao a este tipo de crimes que a questo criminal deve se diferenciar, se separar e se
autonomizar da questo penal. Esses crimes, de fato, no se configuram como delitos. Consideremos as leis, sem
dvida criminosas, como na Itlia, e tambm em outros pases, aprovadas contra a imigrao clandestina. claro
que nenhum direito penal poder nunca configur-las como delitos. Contudo, leis como estas so responsveis
pelo silencioso massacre produzido pela rejeio nas fronteiras dos imigrantes clandestinos. Trata-se de milhares
de vtimas completamente removidas de nossas conscincias: 18.635 mortos de 1988 at hoje na tentativa de
penetrar na fortaleza Europa, das quais 2.352 somente em 2011 . Embora no possam ser contemplados pelo
direito penal, estes massacres no podem ser ignorados pela criminologia, cujo papel, ao contrrio, apontar para
o escndalo de seu carter criminoso. No devem ser considerados desastres naturais, mas devem ser percebidos e
estigmatizados como crimes, provocados por nossas polticas, para que sejam consideradas responsveis, e se
assuma a conscincia de sua contradio para com todos os nossos conclamados valores de civilidade. E o fato de
que as leis que ensejam tais crimes, embora censurveis e constitucionalmente invlidas, no permitam configur-
los como delitos, no impede criminologia de estigmatiz-los como crimes.
Raciocnio semelhante pode ser feito com relao s catstrofes humanitrias e ecolgicas lembradas acima - os
milhes de mortos todo ano pela fome, pela sede e por doenas no tratadas, as devastaes ambientais, e
tambm o desmantelamento do estado social dentro de nossos pases e o aumento do desemprego e da pobreza -
para os quais tambm deveria-se ampliar o objeto da criminologia. De fato, esses flagelos no so catstrofes
naturais, mas so o resultado de crimes atribuveis aos poderes selvagens do mercado, acompanhados pelos danos
incalculveis que eles acarretam sem que ocorra, nem seja concebvel, alguma forma de delito. Trata-se, de fato, de
uma gigantesca omisso de socorro em relao a povos inteiros atingidos pelos danos provocados pelo mercado
sem regras: um crime duplo, portanto, que consiste em primeiro lugar nas catastrofes provocadas e, em segundo
lugar, na omisso de socorro s pessoas e s populaes atingidas. Na base destes crimes h um vcuo de direito,
bem mais do que de direito penal, ligado sobretudo assimetria entre o carter ainda substancialmente local dos
poderes estatais e o carter global dos poderes econmicos e financeiros: enquanto a poltica e o direito - a
democracia representativa e o estado de direito - ainda esto ancorados s fronteiras dos Estados nacionais, os
grandes poderes econmicos e financeiros j so poderes globais, que se exercem fora dos controles polticos e
sem os limites e os vnculos apresentados pelo direito, que ainda um direito predominantemente estatal.
Desapareceu, portanto - ou pelo menos enfraqueceu-se - o nexo democracia/povo e poderes
decisrios/regulamentao jurdica, que est na base tanto da democracia, quanto do estado de direito. Na
ausncia de uma esfera pblica a sua altura, os poderes econmicos e financeiros desenvolveram-se como poderes
ilimitados, desregrados e selvagens, capazes de impor poltica suas regras e seus interesses. Mudou portanto a
relao entre poltica e economia. No so mais os Estados, ou seja os governos e os parlamentos eleitos
democraticamente, aqueles que com sua poltica controlam os mercados e o mundo da economia, impondo regras,
limites e vnculos na tutela dos interesses gerais e dos direitos fundamentais das pessoas, mas so os mercados,
isto , o interesse de algumas poucas dezenas de milhares de especuladores financeiros e algumas agncias
privadas de rating que controlam os Estados, impondo polticas antidemocrticas e antissociais, em benefcio dos
interesses privados e especulativos da maximizao dos lucros. A isto, acrescente-se a assimetria entre o carter
global dos mercados e o carter local da poltica e do direito, os conflitos de interesse, as vrias formas de
corrupo e os lobbies na poltica, alm do poderoso apoio oferecido pela ideologia liberal anomia dos negcios,
com base em dois fortes postulados: a concepo dos poderes econmicos como liberdades fundamentais, e das
leis de mercado como leis naturais, e portanto da lex mercatoria no lugar das constituies, como nova grundnorm
que seria ilegtimo e ao mesmo tempo irrealista tentar limitar e disciplinar.
Contra estes crimes do sistema, vale com ainda maior evidncia o ensinamento de Beccaria: melhor prevenir do
que punir, ainda mais sabendo que o direito penal nada poderia contra eles. Prevenir de fato possvel somente
restaurando aquilo que um aspecto do constitucionalismo profundo do Estado moderno, mais ainda do que da
democracia: a subordinao das esferas econmicas esfera pblica, e portanto o governo pblico e poltico da
economia em vez do atual governo privado e econmico da poltica. possvel, exatamente, atravs do
desenvolvimento de dois processos que no tm nada a ver com o direito penal, ambos visando reduzir a
assimetria entre o carter global dos poderes econmicos e financeiros e as fronteiras ainda predominantemente
estatais do direito e da poltica. .O primeiro processo deveria consistir no abandono das polticas liberais que
ensejaram tal assimetria liberalizando a circulao dos capitais, suprimindo a velha distino e separao entre
bancos comerciais e bancos de investimento e, na Europa, impedindo qualquer interveno dos Estados na
economia de seus pases, antes mesmo da implantao de um governo europeu da economia. O segundo processo
deveria consistir na construo de uma esfera pblica supraestatal altura dos novos poderes globais selvagens, e
portanto no desenvolvimento do paradigma constitucional para alm das fronteiras dos estados nacionais, a fim de
reabilitar o papel de governo da poltica e o papel de garantia do direito atravs, por exemplo, da introduo da
famosa Tobin tax, da supresso dos atuais parasos fiscais e das agncias privadas de rating e de uma reduo das
crescentes desigualdades.


5. Concluso - Uma criminologia progressista e cientificamente altura da globalizao - autnoma em relao ao
direito penal no duplo sentido de que nem todos os delitos so crimes e nem todos os crimes so delitos - deve
portanto ampliar seu campo de investigao para alm dos espaos estreitos, subalternos aos poderes
constitudos, da criminologia tradicional. Acima de tudo, deve assumir os crimes globais como objeto privilegiado
de investigao, comeando pela criminalidade do poder: aquela tratada pelo direito penal, aquela de que o direito
penal no trata, mas poderia, e aquela que no tratvel pelo direito penal.
No que diz respeito aos crimes do poder previstos pelos nossos ordenamentos como delitos, a relao da
criminologia com a penalstica deveria consistir na critica, e na consequente reverso, da dupla via que hoje faz da
justia penal uma justia pesadamente classista: direito penal mximo, maximamente duro e inflexvel para com a
criminalidade de subsistncia; direito penal mnimo, maximamente leve e indulgente para com os crimes do poder,
desde as corrupes e as falncias at as agresses e as violncias da polcia para com os manifestantes. A
investigao criminolgica demonstraria como essa dupla via contrria racionalidade penalista, confirmando
aquilo que me parece um princpio terico elementar: aquele segundo o qual a eficcia dissuasiva do direito penal
mnima para a criminalidade de subsistncia, induzida pela necessidade e pela marginalizao social, e mxima
para a criminalidade do poder. Deveria tambm mostrar as relaes de conivncia e conluio que unem todas as
formas de criminalidade do poder: os delitos dos poderes pblicos, como corrupo e extorso, e os poderes
criminais da criminalidade organizada, que deram vida a um dos setores mais pujantes e globalizados da economia,
contagiando e poluindo os poderes legais, seja polticos, seja econmicos.
Quanto aos crimes do poder no tratados, ou tratados inadequadamente, ou at no tratveis pelo direito penal,
uma criminologia fundada sobre bases crticas deveria ampliar seu horizonte para toda a criminalidade global:
tanto para os crimes de estado como para os crimes de mercado; tanto para os crimes contra a humanidade,
objeto da jurisdio internacional, embora em sua maior parte ainda no papel, quanto para os crimes de sistemas,
no penalizados ou no penalizveis, mas consistindo em violaes gravssimas dos direitos humanos, perpetrados
pelas atuais potncias do mercado. Mas sobretudo deve distinguir entre crimes penalizveis e crimes no
penalizveis. De fato, certamente pode-se promover um maior desenvolvimento do direito penal internacional
comercial e ambiental, mediante a configurao como delitos de muitas das atuais atividades criminosas de tipo
industrial ou especulativo hoje sem punio. Mas ilusrio incumbir o direito penal - ao invs de uma
reformulao da relao entre capitalismo, direito e democracia com base em um novo constitucionalismo de
direito privado e de direito internacional - da superao dos desequilbrios que se encontram na base do que
chamei de crimes do sistema.

De uma criminologia crtica assim reformulada, tambm til distinguir, como para qualquer cincia social, duas
dimenses e dois papis, um descritivo e um prescritivo, claramente conexos entre si.
O primeiro papel, o papel cognitivo, consiste na anlise conceitual dos diversos tipos de criminalidade do poder,
na identificao das responsabilidades polticas e sociais a seu cargo e na investigao dos fatos de sua variada
fenomenologia: dos gigantescos massacres e dos incalculveis danos provocados por ela; das suas causas
estruturais e de sua complexa rede de cumplicidades e conluios; dos mecanismos de remoo, responsveis por
sua excluso do horizonte da poltica at progressista e do senso comum; enfim, do carter criminal e criminoso
das agresses s pessoas de carne e osso perpetradas por polticas pblicas e prticas de mercado, para alm de
sua previso e antes mesmo da prpria possibilidade de sua previso como delito.
O segundo papel, crtico e projetado, consiste na promoo de uma longa srie de polticas e de medidas: em
primeiro lugar, a reformulao da hierarquia dos bens jurdicos merecedores de tutela penal, com base na primazia
da garantia dos direitos constitucionalmente estabelecidos e do grau de ofensividade perpetrado contra eles pelos
vrios tipos de criminalidade; em segundo lugar, e como consequncia, a reduo mxima da esfera de interveno
penal em relao aos delitos sem ofensividade ou de ofensividade escassa, at para consentir sua ampliao para
aqueles maximamente ofensivos dos direitos fundamentais; em terceiro lugar, o desenvolvimento de regras,
controles e garantias no penais capazes de prevenir os crimes globais submetendo ao direito os poderes
atualmente selvagens de carter supranacional; em quarto lugar, a formao na opinio pblica de um novo senso
comum que identifique o que a tradio reacionria da criminologia chamava de "classes perigosas" no mais com
os sujeitos fracos e subalternos, que hoje so os nicos tratados pela justia e pela execuo penal, e sim com as
classes dos fortes e com os poderes selvagens e desregrados, sejam eles pblicos ou privados.
Fica claro que este duplo papel, cognitivo e prescritivo, supe a autonomia da criminologia, de que falamos at
agora, seja em relao ao direito penal, seja cincia penalista. A questo criminal, em suma, deve ser mantida
separada, por ser mais ampla, da questo penal. Naturalmente a reflexo sobre a primeira pode ensejar a
ampliao da segunda, mas certamente no at se identificar com ela. A criminalidade global, de fato, uma
categoria criminolgica que vai alm da esfera de interveno do direito penal, o qual no pode ser concebido e
construdo como um instrumento de luta contra o mal. A criminologia deve portanto rechaar a tentao ao pan-
penalismo, assim como a tentao oposta ao abolicionismo penal: pois a necessria ampliao de seu objeto no
pode se traduzir em uma ampliao da esfera do direito penal que deforme seu carter garantista sobre o qual se
funda sua legitimao.