Regard financier sur les petites villes

(3 000 à 20 000 habitants)
Juin 2014
2
La Banque Postale Collectivités Locales - APVF
Regard financier sur les petites villes
Sommaire
Avant-propos
Les petites villes en France 3
Les volumes d’intervention 4
Les principales ressources courantes 5-6
L’épargne brute 7
Les dépenses d’investissement 8
L’encours de dette et la trésorerie 9
Tableau de synthèse 10
Méthodologie 11
Les « petites villes », celles de 3 000 à 20 000 habitants,
constituent le premier maillage territorial et concentrent
plus de 30 % de la population nationale. Elles se trouvent
confrontées à une demande croissante de services
publics, nécessaires à la population et indispensables au
développement économique local.
Quelles sont les caractéristiques financières et
budgétaires de ces 3 094 petites villes ? Tel est l’objet
de cette étude réalisée, en partenariat, par l’Association
des petites villes de France et La Banque Postale, dans
son rôle de banque au service du développement des
territoires.
Ce « Regard financier sur les petites villes » révèle
une diversité de situations avec, pour certaines, de
probables difficultés à maintenir leur contribution à
l’investissement public local dans le contexte actuel.
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3 La Banque Postale Collectivités Locales - APVF Regard financier sur les petites villes
Les petites villes en France
3 094 villes de 3 000 à 20 000 habitants
Une population de 20 504 518 habitants
*
(31 % de la population de l’ensemble des communes)
19 % ont moins de 15 ans (19 % sur l’ensemble des communes)
18 % ont plus de 65 ans (17 % sur l’ensemble des communes)
GUADELOUPE MARTINIQUE GUYANE RÉUNION
75
93
94 92
971 972 973 974
80
02
51
52
89
18
05
15
46
24
32
2A
76
60
95
91
28
41
50
22
79
17
16
33
40
64
65
31
09
81
34
82
47
48
07
26
04
63
71
01
73
10
37
68
67
88
55
2B
90
25
70
39
21
58
03
23
19
87
36
86
49
72
53
61
14
27
08
06
13
11
85
44
35
56
29
78
77
45
62
59
54
57
74
69
42
43
38
84 30
83
66
12
Poids de la population des petites villes
dans la population départementale
> à 40 %
30 % ≤ 40 %
20 % ≤ 30 %
≤ 20 %
10 000 à
20 000 hab.
3 000 à
5 000 hab.
5 000 à
10 000 hab.
35,4 %
27,5 %
37,1 %
Répartition de la population par strate
Répartition de la population selon l’appartenance intercommunale
au 1
er
janvier 2014
13,5 % 34,7 % 43,0 % 8,7 %
CC à 4 taxes CC à FPU CA et SAN CU et Mét.
13 959 écoles publiques et privées,
136 548 km de voirie communale
* Population INSEE en vigueur au 1
er
janvier 2013
4
La Banque Postale Collectivités Locales - APVF
Regard financier sur les petites villes
Les volumes d’intervention
Budget total hors dette des petites villes y compris budgets annexes :
29,5 milliards d’euros, soit 13,3 % du budget total hors dette des
collectivités locales. En moyenne, 1 441 euros par habitant
Dépenses totales hors remboursement de la dette
(Budgets principaux et budgets annexes)
Répartition des 29,5 milliards d’euros par strate de petites villes
Les dépenses de fonctionnement représentent 73 % des interventions
dont 52 % de charges de personnel (11,2 milliards d’euros)
70 %
73 %
76 %
73 %
30 %
27 %
24 %
27 %
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
3 000 à
5 000 hab.
5 000 à
10 000 hab.
10 000 à
20 000 hab.
Total petites
villes
Fonctionnement Investissement
1 287
1 440
1 562
1 441
En euros
par hab.
10 000 à
20 000 hab.
3 000 à
5 000 hab.
5 000 à
10 000 hab.
38 %
25 %
37 %
Communes de :
2,0 8 % 3 000 à 5 000 hab.
5 000 à 10 000 hab. 2,2 6 %
10 000 à 20 000 hab. 2,3 4 %
Total des petites villes 2,1 6 %
Nombre moyen
de BA
Poids des BA
dans le budget
total (hors dette)
Budget total hors dette des petites villes (budgets principaux) :
27,8 milliards d’euros, soit 31 % du budget total hors dette de
l’ensemble des communes
6 559 budgets annexes (BA)
Estimations de La Banque Postale à partir de données DGFiP, exercice 2012
5 La Banque Postale Collectivités Locales - APVF Regard financier sur les petites villes
Les principales ressources courantes
Les recettes fiscales par type d’appartenance intercommunale
Pour toutes les petites villes (y compris les
communes isolées) :
14,9 milliards d’euros de recettes fiscales
(hors FNGIR)
soit 60 % des recettes de fonctionnement,
et 729 euros par habitant
9,7 milliards d’euros de contributions
directes
dont 76 % proviennent des ménages, et
24 % des entreprises
200 millions d’euros de produit de CVAE
Pour les communes appartenant à une
intercommunalité à 4 taxes :
Taux moyen de CFE : 20,5 %
Bases moyennes de CFE : 384 euros par
habitant
Villes appartenant à une intercommunalité à FPU :
719 euros par hab. (514 euros par hab. hors AC et DSC)
Villes appartenant à une intercommunalité à 4 taxes :
653 euros par hab.
FNB
2 %
TH
42 %
FB
56 %
FNB
2 %
TH
39 %
FB
34 %
CFE
14 %
CVAE
(et IFER)
8 %
TASCOM
3 %
61 % 28 %
4 %
87 %
87 %
4 %
5 %
Contributions directes
AC / DSC
Droits de mutation
Taxe sur l’électricité
Impôts Outre-Mer
Autres
Estimations de La Banque Postale à partir de données DGFiP, exercice 2012
6
La Banque Postale Collectivités Locales - APVF
Regard financier sur les petites villes
Les principales ressources courantes
Estimations de La Banque Postale à partir de données DGFiP, exercice 2012
4,0 milliards d’euros de produit de taxe d’habitation,
4,8 milliards d’euros de produit de taxe sur le foncier bâti 24,7 %
19,8 %
20,4 %
22,0 %
20,4 %
26,4 %
27,6 %
28,2 %
27,2 %
0 %
5 %
10 %
15 %
20 %
25 %
30 %
25 % des petites villes ont un taux supérieur à...
25 % des petites villes ont un taux inférieur à...
Moyenne
5 000 à
10 000 hab.
10 000 à
20 000 hab.
Total petites
villes
3 000 à
5 000 hab.
23,5 % 23,7 %
22,6 %
19,6 %
21,2 % 21,5%
16,1 %
17,4 %
18,8 %
23,9 %
26,5 %
29,0 %
26,0 %
0 %
5 %
10 %
15 %
20 %
25 %
30 %
5 000 à
10 000 hab.
10 000 à
20 000 hab.
Total petites
villes
3 000 à
5 000 hab.
16,9 %
23,1 %
Taux de taxe d’habitation (communes + groupements)
Taux de taxe sur le foncier bâti (communes + groupements)
Communes de :
22,6 % 19,6 % 3 000 à 5 000 hab.
5 000 à 10 000 hab. 23,5 % 21,2 %
10 000 à 20 000 hab. 24,7 % 23,1 %
Total des petites villes 23,7 % 21,5 %
Taux moyen
TH*
Taux moyen
FB*
1 219 1 051
1 246 1 163
1 309 1 226
1 261 1 155
Bases
TH
Bases
FB
* taux communal + taux intercommunal
Ensemble des communes 23,7 % 19,9 % 1 240 1 181
Dotations et participations reçues en fonctionnement :
6,4 milliards d’euros, dont 4,5 milliards d’euros de
dotation globale de fonctionnement
CC à 4 taxes 31 %
CC à FPU 26 %
CA et SAN 24 %
CU et Mét. 23 %
Total des petites villes 26 %
Ensemble des communes 28 %
Poids des dotations de l’État et des participations dans les recettes
de fonctionnement selon l’appartenance intercommunale :
7 La Banque Postale Collectivités Locales - APVF Regard financier sur les petites villes
L’épargne brute
Estimations de La Banque Postale à partir de données DGFiP, exercice 2012
213
227
216
219
127
131
254
272
263
260
0
50
100
150
200
250
300
5 000 à
10 000 hab.
10 000 à
20 000 hab.
Total petites
villes
135
140
25 % des petites villes ont une épargne supérieure à...
25 % des petites villes ont une épargne inférieure à...
Moyenne
En euros
par hab.
3 000 à
5 000 hab.
Épargne brute =
recettes de fontionnement - dépenses de fonctionnement
4,5 milliards d’euros, soit 219 euros par habitant (195 euros par
habitant pour l’ensemble des communes)
Taux d’épargne brute =
Communes de :
20,5 % 14,0 % 26,2 %
Taux moyen
< à ... > à ...
1 petite ville sur 4 a un taux d’épargne
3 000 à 5 000 hab.
5 000 à 10 000 hab. 18,7 % 12,9 % 23,3 %
10 000 à 20 000 hab. 15,9 % 11,0 % 19,9 %
Total des petites villes 18,0 % 13,1 % 24,1 %
Communes appartenant à :
CC à 4 taxes CC à FPU CA et SAN CU et Mét.
Épargne brute
(en euros par hab.)
Taux d’épargne
243 209 212 203
19,1 % 18,7 % 17,3 % 17,7 %
Épargne brute
Recettes réelles de fonctionnement
1 petite ville sur 4 a une épargne :
supérieure à
260 euros par habitant
inférieure à
131 euros par habitant
8
La Banque Postale Collectivités Locales - APVF
Regard financier sur les petites villes
Les dépenses d’investissement
Estimations de La Banque Postale à partir de données DGFiP, exercice 2012
Dépenses d’investissement hors remboursement de la dette :
7,3 milliards d’euros, soit 356 euros par habitant
(380 euros par habitant pour l’ensemble des communes)
Taux d’équipement =
356 355
365
347
175
204
211
191
450
460
410
446
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
En euros
par hab.
25 % des petites villes ont un montant supérieur à...
25 % des petites villes ont un montant inférieur à...
Moyenne
5 000 à
10 000 hab.
10 000 à
20 000 hab.
Total petites
villes
3 000 à
5 000 hab.
Dépenses d’investissement hors dette
Recettes réelles de fonctionnement
Communes de :
34,2 % 19,1 % 45,4 %
Taux moyen
< à ... > à ...
1 petite ville sur 4 a un taux d’équipement
3 000 à 5 000 hab.
5 000 à 10 000 hab. 30,1 % 18,3 % 38,8 %
10 000 à 20 000 hab. 25,4 % 17,5 % 31,4 %
Total des petites villes 29,2 % 18,4 % 40,7 %
Communes appartenant à :
CC à 4 taxes CC à FPU CA et SAN CU et Mét.
Dépenses
d’investissement
hors dette
(en euros par hab.)
385 346 356 284
30,2 % 30,9 % 29,0 % 24,7 % Taux d’équipement
1 petite ville sur 4 investit :
plus de
446 euros par habitant
moins de
191 euros par habitant
9 La Banque Postale Collectivités Locales - APVF Regard financier sur les petites villes
L’encours de dette et la trésorerie
Un encours de dette de 18,5 milliards d’euros dans les budgets
principaux, soit 901 euros par habitant (916 euros par habitant pour
l’ensemble des communes)
813
915
901
427
530
570
482
1 010
1 166
1 205
1 104
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
25 % des petites villes ont un encours supérieur à...
25 % des petites villes ont un encours inférieur à...
Moyenne
Encours de dette
(en euros par hab.)
5 000 à
10 000 hab.
10 000 à
20 000 hab.
Total petites
villes
3 000 à
5 000 hab.
954
108
86
63
83
0
20
40
60
80
100
120
3 000 à
5 000 hab.
5 000 à
10 000 hab.
10 000 à
20 000 hab.
Total petites
villes
Trésorerie au 31 déc.
(en jours de dépenses totales hors dette)
Taux apparent de l’encours (intérêts / encours) : 3,9 %
Capacité de désendettement en années (encours / épargne brute)
3 000 à
5 000 hab.
5 000 à
10 000 hab.
10 000 à
20 000 hab.
Total petites
villes
3,8 4,0 4,4 4,1
Taux d’endettement (encours / recettes de fonctionnement)
3 000 à
5 000 hab.
5 000 à
10 000 hab.
10 000 à
20 000 hab.
Total petites
villes
78,2 % 75,5 % 70,1 % 74,0 %
Un flux net de dette (emprunts - remboursements) de
332 millions d’euros dans les budgets principaux et 2 milliards
d’euros d’emprunt (hors refinancements et réaménagements de dette)
Une trésorerie de fin d’année à hauteur de 6,3 milliards d’euros
1 petite ville sur 4 a un encours :
supérieur à
1 104 euros par habitant
inférieur à
482 euros par habitant
2,8 milliards d’euros d’encours de dette sur les budgets annexes
Estimations de La Banque Postale à partir de données DGFiP, exercice 2012
10
La Banque Postale Collectivités Locales - APVF
Regard financier sur les petites villes
Tableau de synthèse
Communes appartenant à : Communes de :
En euros par habitant CC à 4 taxes CC à FPU CA et SAN CU et Mét.
Communes
isolées
3 000 à
5 000 hab.
5 000 à
10 000 hab.
10 000 à
20 000 hab.
Total petites
villes
Dépenses de fonctionnement
Recettes de fontionnement
Recettes fiscales (hors FNGIR)
Dotations et participations
Épargne brute
Recettes d’invest. hors dette
Dépenses d’invest. hors dette
Flux net de dette
(Emprunts - remboursements)
Encours de dette
Nombre de communes
Population (en millions)
Population moyenne par ville
1 030
1 274
655
394
243
147
385
17
995
519
2,954
5 692
910
1 119
667
286
209
135
346
17
950
1 163
6,926
5 955
1 014
1 226
762
300
212
140
356
18
872
1 054
7,790
7 391
945
1 148
731
261
203
93
284
6
587
222
1,800
8 107
1 475
1 777
1 106
416
302
167
465
14
1 070
136
1,035
7 608
826
1 039
596
277
213
142
355
19
813
1 471
5,635
3 830
985
1 212
724
306
227
137
365
16
915
1 101
7,616
6 917
1 146
1 362
838
344
216
132
347
14
954
522
7,254
13 897
998
1 218
729
311
219
136
356
16
901
3 094
20,505
6 627
Exercice 2012
Estimations de La Banque Postale à partir de données DGFiP, exercice 2012
11 La Banque Postale Collectivités Locales - APVF Regard financier sur les petites villes
Méthodologie
Sources
Toutes les données de ce document reposent sur des estimations de la
Direction des Études de La Banque Postale Collectivités Locales réalisées à
partir de données issues de la DGFiP, exercice 2012.
Insee : population légale des communes en vigueur au 1
er
janvier 2013,
données relatives aux écoles,
Direction Générale des Collectivités Locales (fichier DGF) : nombre de
km de voirie,
Ministère des finances et des comptes publics : données relatives à la
fiscalité locale.
Sigles
AC / DSC : Attribution de compensation / dotation de solidarité
communautaire,
CFE : Cotisation foncière des entreprises,
CVAE : Cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises,
FB / FNB : Foncier bâti / foncier non bâti,
FNGIR : Fonds national de garantie individuelle des ressources,
IFER : Impositions forfaitaires sur les entreprises de réseaux,
TASCOM : Taxe sur les surfaces commerciales,
TH : Taxe d’habitation.
Périmètre
Sauf mention contraire, les données portent sur les budgets principaux des
villes de 3 000 à 20 000 habitants. Ces communes sont réparties selon
leur appartenance intercommunale définie ci-dessous :
CC à 4 taxes : communauté de communes à 4 taxes et fiscalité
professionnelle de zone,
CC à FPU : communauté de communes à fiscalité professionnelle unique,
CA et SAN : communauté d’agglomération ou syndicat d’agglomération
nouvelle,
CU et Mét. : communauté urbaine ou métropole,
Communes isolées : communes n’appartenant pas à un groupement à
fiscalité propre au 1
er
janvier 2012.
La mention « ensemble des communes » renvoie à l’ensemble des 36 700
communes françaises.
Avertissement
Les données figurant dans le présent document sont fournies à titre
indicatif et ne constituent pas un engagement de La Banque Postale
Collectivités Locales et de l’APVF. Ce document est fourni à titre informatif.
La Banque Postale Collectivités Locales est une Société Anonyme au capital de 100 000 euros - 792 665 572 RCS Paris
Filiale du Groupe La Banque Postale en partenariat avec la Caisse des dépôts et consignations
Contacts
APVF : www.apvf.asso.fr - Laurence Tartour - 01 45 44 00 83 - ltartour@apvf.asso.fr
La Banque Postale Collectivités Locales :
www.labanquepostale.fr/groupe/etudes-publications-lbp.html - Direction des Études - etudes-secteurlocal@labanquepostale.fr
Publication de la Direction des Études de la Banque Postale Collectivités Locales en partenariat avec l’Association des Petites Villes de France - Juin 2014
La reproduction totale ou partielle du présent document doit s’accompagner de la mention La Banque Postale Collectivités Locales - APVF

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