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ELEMENTOS DA TORIA GERAL DO ESTADO

DALMO DE ABREU DALLARI


Cap. I DA SOCIEDADE
ORIGEM DA SOCIEDADE
Tanto a idia da sociedade natural, fruto da prpria natureza humana, quanto a que sustenta
que a sociedade ,to-d, a conseqncia de um ato de escolha, vm tendo vrios adeptos
respeitveis atravs dos sculos ,que procuram demonstrar com farta argumentao o acerto
de sua posio.
Vejamos em primeiro lugar, as teorias favorveis idia da sociedade natural, que tem
atualmente, maior numero de adeptos e que exercem maior influencia na vida concreta do
Estado.
Aristteles: o homem ,naturalmente um animal poltico . Sendo que s o individuo de
natureza vil ou superior ao homem procuraria viver isolado dos outros homens sem que a isso
fosse constrangido.Quanto aos irracionais, que tambm vivem em permanente associao, diz
Aristteles que eles constituem meros agrupamentos formandos pelo instinto, pois o homem,
entre todos os animais, o nico que possui a razo, o sentimento do bem e do mal, do justo e
do injusto.
Ccero: a primeira causa da agregao de uns homens a outros menos a sua debilidade do
que um certo instinto de sociabilidade em todos inato; a espcie humana no nasceu para o
isolamento e para a vida errante, mas com uma disposio que, mesmo na abundncia de
todos os bens, a leva a procurar o apoio comum
Assim, pois, no seriam as necessidades materiais o motivo da vida em sociedade, havendo,
independente dela,uma disposio natural que mesmo os homens para vida associativa.
So Tomas de Aquino:o homem por natureza, animal social e poltico,vivendo em
multido,ainda mais que todos os outros animais, o que se evidencia pela natural
necessidade.
Afirma que a vida solitria exceo, que pode ser enquadrada numa das trs hipteses:
Excellentia naturae: quando se trata de indivduo notavelmente virtuoso, que vive
em comunho com a prpria divindade, como ocorria com os santos eremitas.
Corruptio naturae: referente aos casos de anomalia mental.
Mala Fortuna:quando s por acidente, como no caso de naufrgio ou de algum que
se perdesse numa floresta, o individuo passa a viver em isolamento.
Ranelletti: diz ele que,onde quer que se observe o homem, seja qual for a poca, mesmo nas
mais remotas a que se possa volver, o homem sempre encontrado em estado de convivncia
e combinao com outros, por mais rude e selvagem a sua origem .O homem singular,
completamente isolado e vivendo s, prximo aos seus semelhantes mas sem nenhuma
relao com eles, no se encontra na realidade da vida. Sendo o homem induzido
fundamentalmente por uma necessidade natural, por que o associar-se com outro seres
humanos para ele condio essencial de vida. S em tais unies e com concurso dos outros
que o homem pode conseguir todos os meios necessrios para satisfazer a as suas
necessidades e, portanto, conservar e melhorar a si mesmo, conseguindo atingir os fins de sua
existncia.
Esses, em linhas gerais, os argumentos que sustentam a concluso de que a sociedade de
fato natural, determinado pela necessidade que o homem tem da cooperao de seus
semelhantes para a consecuo dos fins de sua existncia.
Em concluso: a sociedade o produto da conjugao de um simples impulso associativo
natural e da cooperao da vontade humana.
Opondo-se aos adeptos do fundamento natural da sociedade, encontram-se muitos autores
classificados como contratualistas que dando uma diversidade muito grande a est teoria.
O ponto em comum entre eles, porm, a negativa do impulso associativo natural, com a
afirmao de que s a vontade humana justifica a existncia da sociedade vindo a ter
influencia fundamental nas consideraes sobre o poder social e sobre o prprio
relacionamento dos indivduos com a sociedade.
Thomas Hobbes obra Leviat: o homem vive inicialmente em estado de
natureza,designando-se por expresso no tm suas aes reprimidas, ou pela voz da razo
ou pela presena de instituies polticas eficientes.
Assim pois o estado de natureza uma permanente ameaa que pesa sobre a sociedade e
que pode irromper sempre que a paixo silenciar a razo ou a autoridade fracassada.
Chegando a estado de guerra de todos contra todos tendo ponto de partida na igualdade
natural de todos os homens. Pois sendo justamente por serem em principio, igualmente
dotados, cada um vive constantemente temeroso de que o outro venha tomar-lhe os bens ou
causar-lhe algum mal pois todos so capazes disso.Esse temor, por sua vez, gera um estado de
desconfiana, que leva os homens a tomar a iniciativa de agredir antes de serem agredidos.
neste ponto que interfere a razo humana, levando celebrao do contrato social.
Superando o estado natural e passando para o estado social.
Hobbes formula as leis fundamentais da natureza que esto na base da vida social:
a)cada homem deve esforar-se pela paz,enquanto tiver a esperana de alcan-la; e quando
no puder obt-la, deve buscar e utilizar todas as ajudas e vantagens da guerra;
b)cada um deve consentir, se os demais tambm concordam,em renunciar ao seu direito a
todas as coisas, e a satisfazer-se, em relao aos demais homens,com a mesma liberdade que
lhe for concedida com respeito a si mesmo.

Tomando conscincia dessas leis os homens celebraram uma contrato. No entanto este
contrato necessita da existncia de um poder visvel com fora de coao para que se
mantenha os homens dentro desse acordo. Sendo esse poder visvel o Estado.
Sendo o Estado uma pessoa de cujos atos se constitui em autora uma grande multido,
mediante pacto recprocos de seus membros, como o fim de que essa pessoa possa empregar
a fora e os meios de todos contra todos ,como julgar conveniente, para assegurar a paz e a
defesa deles. O titular dessa pessoa se denomina soberano e se diz que tem um poder
soberano, e cada um dos que o rodeiam so seus sditos.
Locke: se opem as idias absolutistas de Hobbes , mas utiliza as teorias contratualistas em
seus trabalhos.
Montesquieu obra Do esprito das leis: refere-se ao homem em estado natural(anterior a
sociedade) como sendo fraco e tendo noo de sua fraqueza estaria constantemente
atemorizado sentindo-se inferior e no igual aos outros homens.No se atacariam ento
mutuamente pois a paz seria a primeira lei natural. Diz no razovel o desejo que Hobbes
atribui aos homens de subjugarem-se mutuamente.A idia de supremacia e de dominao
to complexa e dependente de tantas outras que no seria ela a primeira idia que o homem
teria.
Para ele existe leis naturais que levam o homem a viver em sociedade:
a) O desejo de paz;
b) O sentimento das necessidades, experimentando principalmente na busca por
alimentos;
c) A atrao natural entre os sexos opostos, pelo encanto que inspiram um ao outro e
pela necessidade recproca;
d) O desejo de viver em sociedade, resultante da conscincia que os homens tem de sua
condio e de seu estado.

Essas leis levam o homem a unir-se em sociedade , desaparecendo com o estado natural e
ento criando o estado de guerra entre sociedades diferentes ou indivduos da mesma
sociedade.
Sem governo nenhuma sociedade pode subsistir.
Montesquieu no cita expressamente a teoria contratualista embora sua tese tenha
semelhanas se preocupa mais com as leis do Estado.
Rousseau obra O contrato Social:retoma a linha de Hobbes,mas toma posio semelhante a
Montesquieu, influencia diretamente a Revoluo Francesa e sobre todos os movimentos
tendentes afirmao dos direitos naturais da pessoa humana tendo maior repercusso
pratica.
Suas idias so perceptveis na afirmao de que o povo soberano,no reconhecimento da
igualdade como um dos objetivos fundamentais da sociedade,bem como na conscincia de
que existem interesses fundamentais da sociedade, bem como na conscincia de que existem
interesses coletivos distintos dos interesses de cada membro da coletividade.
Afirma que a ordem social um direito sagrado que serve a todos os demais, mas que esse
direito no provm da natureza mas das convenes. Sendo assim a vontade e no a natureza
o fundamento da sociedade.
Suponho os homens terem chegado a um ponto em que os obstculos que atentam sua
conservao no estado natural excedem, pela resistncia,as foras que cada indivduo pode
empregar para manter-se nesse estado.Ento este estado primitivo no pode subsistir, e o
gnero humano pereceria se no mudasse o modo de ser.
Ento impossibilitado de aumentar a fora de casa individuo, e sendo esta e a liberdade
instrumentos a conservao do homem, este acha um modo de combin-las.
... encontrar uma forma de associao que defenda e proteja a pessoa e os bens de cada
associao que defenda e projeta a pessoa e os bens de cada um, unido-se a todos, no
obedea, portanto, seno a si mesmo, ficando,assim , to livre como dantes.
Tal o problema fundamental que o Contrato Social soluciona.
Ocorrendo ento a alienao total de cada associado,como todos os seus direitos a favor de
toda a comunidade. Este ato de associao forma o Estado. E o soberano mero executor de
decises exercitando este poder, continuando a ser o conjunto de pessoas associadas, mesmo
depois de criado o estado, sendo a soberania inalienvel e indivisvel.
Vontade geral: o interesse do todo, englobando o interesse de cada um dos indivduos que
tem vontade prpria.Sendo uma sntese destas sendo assim apesar de algumas vezes
contrariar a vontade individual de alguns poucos, por se tratar de uma sntese uma forma
reta tendo constantemente utilidade publica.
H as vezes,diferena entre a vontade de todos e a vontade gera: este tende s o interesse
comum, enquanto que a outra olha o interesse privado e no seno uma soma das vontades
particulares.
Se indagarmos em que consiste a precisamente o maior bem de todos, que deve ser o bem de
todos, que deve ser o fim da legislao, encontraremos dois objetos principais : liberdade e
igualdade.
Verifica-se que varias da idias de Rousseau so consideradas fundamentos da
democracia.Exemplo disso so as idias de igualdade, vontade popular,liberdade natural e
aceitao da maioria.
Podemos notar que o contratualismo no tem grande numero de adeptos declarados mas sim
inmeros autores de grande prestigio que acatam a seus preceitos bsicos como base para
formulaes simblicas de carter filosfico no histrico da ordem social. Pois que o ser
humano sempre viveu associado a outros.
Concluindo aceitasse atualmente a idia de que a sociedade o resultado de uma necessidade
natural humana, no se excluindo a participao da conscincia e vontade humana. No
entanto inegvel que o contratualismo exerceu e continua a exercer grande sentido pratico
tendo presena marcante na idia da democracia.
Por ultimo no podemos falar do homem concebendo-o como um ser isolado pois que ele
necessariamente um ser social.
A SOCIEDADE E SEUS ELEMENTOS CARACTERISTICOS
Do desenvolvimento da sociedade a transcorrer da histria foi-se gerando uma sociedade
complexa e extremamente pluralista.Podendo e necessitando estabelecer uma caracterizao
geral da sociedade.
Nem toda reunio numerosa de indivduos com objetivo relevante pode se disser que se trata
de uma sociedade, pois que, est necessita de elementos prprios dos quais esto presentes
em todas as sociedades do mundo.
Dos elementos necessrios para a formao de uma sociedade temos:
a) Uma finalidade ou valor social;
b) Manifestaes de conjuntos ordenados;
c) O poder social;
Para se compreender cada um destes necessrio que os analise separadamente.

FINALIDADE SOCIAL
Afirmado que algum ou alguma coisa tem uma finalidade a atingir pressupomos um ato de
escolha, um objetivo conscientemente estabelecido a se atingir e ainda uma ao livre
orientada por uma finalidade.
Indaga-se a respeito de um finalismo social, que acaba implicando no problema da liberdade
humana.
Temos assim dois tipos de autores que tratam do finalismo social:
Deterministas(naturalistas): Sendo assim, o homem tem sua vida social condicionada por
certo fator*, no havendo a possibilidade de escolher um objeto e para ele apontar a vida
social.
*fatos fundamentais: podem ser de ordem econmica , geogrfica ,etc.
Sendo uma falha grave do determinismo a submisso voluntria a idia de que certas leis
inexorveis, que geram uma descrena em mudanas pois que se tudo esta determinado s se
procura entender a causa e adaptar-se a ela e no mudar o sentido desta.
Portando para os deterministas no a um objetivo a atingir, havendo pelo contrario uma
sucesso dos fatos,que o homem no pode interromper. H ainda uma ambigidade nesta
teoria pois que alguns deterministas apiam a idia da liberdade humana.
Finalistas(contratualistas): opem-se aos deterministas.Sustentam que a uma finalidade
social, livremente escolhida pelo homem.
O homem tem conscincia de que deve viver em sociedade e procura fixar, como objetivo da
vida social, uma finalidade condizente com suas necessidades fundamentais e com aquilo que
lhe parece ser mais valioso.
A finalidade social o bem comum.
O bem comum um valor reconhecido por toda a sociedade e por ela valorizado.
Um conceito de bem comum universal , foi formulado pelo Papa Joo XXIII: O bem comum
consiste no conjunto de todas as condies de vida social que consistam e favoream o
desenvolvimento integral de personalidade humana.
Ao se afirmar que a sociedade humana tenha por finalidade social o bem comum, isso quer
dizer que ela busca a criao de condies que permitam a cada homem e cada grupo social e
a consecuo de seus valores particulares.Quando uma sociedade est organizada de tal forma
que s atenda as necessidades de uma parte de seus indivduos isso indica que ela est mal
organizada e afastada de seus objetivos que justificam a sua existncia.

ORDEM SOCIAL E ORDEM JURDICA
(MANIFESTAO DE CONJUNTOS ORDENADA)
Havendo a necessidade de se ordenar e assegurar as manifestaes da sociedade num
determinado sentido e preservando a liberdade de todos os indivduos tem se aqui a segunda
caracterstica da sociedade : as manifestaes de conjunto ordenadas.
Estas devem atender a 3 requisitos : reiterao,ordem e adequao.I
Reiterao:
indispensvel que os membros da sociedade se manifestem em conjunto reiteradamente,
pois s atravs da ao conjunta continuamente reiterada o todo social ter condies para a
consecuo de seus objetivos .
Essa manifestao pode ser simples praticada por um individuo , ou complexa exigindo
participao de muitos indivduos ou grupos sociais podendo ainda resultar de um conjunto de
atos concomitantes e sucessivos.
O que realmente importa que a sociedade, por seus componentes, se manifeste
permanentemente, em conjunto visando consecuo de sua finalidade.

Ordem:
Ordena e assegura a diversidade de preferncias sociais da sociedade atravs de leis(revistas
ao longo do tempo.
H dois tipos de ordem:
Ordem da natureza(Mundo Fsico):submetida ao principio da casualidade(sempre que for
verificada a mesma conseqncia no havendo alterao e ininterrupta)
Ordem humana(Mundo tico): compreendendo todas as leis que se referem ao agir
humano.Submete-se ao principio da imputabilidade (a condio deve gerar determinada
conseqncia mas pode no gerar.Pois pode haver transferncia de um fator humano ou
natural mudando a conseqncia do ocorrido.Tambm uma ocorrncia isolada terminado
em si mesma.
Unilateralidade da moral(imperativas): significa que suas normas, mesmo que reconhecidas
por todos como desejveis para a boa convivncia, no estabelecem um relacionamento. Por
este motivo, se algum contraria um preceito moral geralmente aceito, no pode ser
compelido a proceder de outra forma, mesmo que incorra no desagrado de todos.Exige do
sujeito uma conduta reta, um propsito bom.Exige interioridade.
Bilateralidade do direito(imperativas-atributivas):se uma norma jurdica for ofendida, sua
conseqncia diversa devido a est bilateralidade, que pressupem sempre uma relao de
direito e deveres entre dois indivduos ou mais.O ofensor obrigado a cumprir a norma ou
sofrer punio pela prpria vitima ou terceiro.
Convencionalismo social: os preceitos de decoro,etiqueta,moda,cortesia e etc.S impem
exterioridade no se importado como os bons e maus propsitos do sujeito.
Resumindo as manifestaes em conjunto se produzem numa ordem, para que a sociedade
possa atuar em funo do bem comum. Essa ordem, regida por leis sujeitas ao principio da
imputao,no exclui a vontade e a liberdade dos indivduos, uma vez que todos os membros
da sociedade participam da escolha das normas de comportamento social, restando ainda a
possibilidade de optar entre o cumprimento de uma norma ou recebimento da punio que
for prevista para a desobedincia.
Adequao:
o terceiro e ultimo requisito das manifestaes em conjunto para que elas se ajustem s
exigncias da finalidade social.Cada individuo, grupo social e a sociedade devem sempre ter
conscincia das exigncias e as possibilidades de realidade social para no se distanciar ou
prejudicar o bem comum com atos errneos e mau utilizao dos recursos sociais disponveis.
Devesse ento assegurar a livre manifestao, as expanses das tendncias sociais e
aspiraes dos membros da sociedade .Para que da cada individuo se oriente com o conceito
que der para o bem comum.
Todo ato humano conformado por um conjunto de condies naturais ,histricas e culturais,
s podendo ser qualificado como jurdico,poltico,etc. segundo o contedo de cada caso.
Conjunto social: elementos que constituem a
sociedade(geogrficos,demogrficos,tcnicos,instituies,representao coletiva) que se
mesclam na realidade segundo combinaes singulares.

Concluindo a interao, a ordem e a adequao devem coexistir,mas a consecuo dessa
coexistncia no fcil.


O PODER SOCIAL
Havendo dificuldade para fazer uma tipologia do poder se necessrio fazer-se uma sntese
apontando suas caractersticas gerais para se chegar uma noo mais ou menos precisa.
1. Sociabilidade:significa que o poder um fenmeno social, jamais podendo ser
explicado pela simples considerao de fatores individuais.
2. Bilateralidade:indica que o poder a correlao de duas ou mais vontades, havendo
uma que predomina.Sendo importante notar que para o poder existir necessrio que
haja vontades submetidas a este.

Podendo se ver o poder ainda sobre dois aspectos:
1. Relao:quando se procede ao isolamento artificial de um fenmeno para efeito de
analise, verificando a posio dos que nele intervm;
2. Processo:quando se estuda a dinmica do poder.

Essas caractersticas gerais estaro implcitas na considerao de aspecto fundamental, que se
relaciona com a necessidade ou desnecessidade do poder social, influenciando direitamente
nas consideraes sobre legitimidade e a legalidade do poder.
Anarquistas:autores que negam a necessidade do poder social, embora com diferentes
fundamentos e preconizam comportamentos diversos, podendo ser agrupados por um ponto
em comum.
Tendo adeptos desde a Grcia Antiga, com os filsofos chamados cnicos tendo destaque
Digenes.Tambm haviam os esticos e os epicuristas. Apesar destes divergirem sobre o
mtodo de vida, todos concordavam que o ser humano deveria viver de forma espontnea de
acordo com a natureza.
H clara manifestao do anarquismo nos princpios Cristos pois estes condenavam e varias
passagens bblicas o poder de uns homens sobre os outros, pregava a idia da fraternidade e
igualdade universal entre os homens.
Entretanto os primeiros tericos cristos se preocupam com motivos de ordem
pratica,tornado claro que certas afirmaes s podem ser bem entendidas mantendo-se
conscincia da diferena deste mundo e o reino de Deus.
Dar a Cesar o que de Cesar e a Deus o que de Deus.(Epistola aos Romanos 13,1-7)
todo poder vem de Deus conceito explorado pelo absolutismo sculos depois dos primeiros
cristos.
Santo Agostinho diz em favor do anarquismo cristo Deus concedeu aos homens que
dominassem os irracionais, no os outros homens.
Assim afirmando que na sociedade pag no havia justia, por isso essa nem chegava a ser
uma sociedade.
Gilson notvel estudioso da obra Agostiniana afirma:
Tomada a rigor, esta tese significa que no existe e no pode existir seno uma nica cidade
digna deste nome, aquela que observa a verdadeira justia, em suma, cujo chefe Cristo.
Da em diante a Igreja tenta ao longo de sculos suplantar um Estado nico Cristo.Sendo este
o motivo de lutas entre a Igreja e o Estado.Implcita nesta aspirao esta a ideia de que todos
os homens se tornariam bons e fraternais no necessitando de coao social.
Anarquismo de ctedra: se limita a negar, teoricamente, a necessidade e a legitimidade do
poder, admitindo apenas como um fato de ordem material.
Tem pouca expresso pratica. Seu maior defensor Lon Duguit.
Surge no sculo XIX e perdura at o inicio do sculo XX um movimento com a mas importante
expresso do anarquismo mesclado com os movimentos socialistas da poca.
Com ideias como as de :
Willian Godwin: associando as ideias de autoriadade poltica e propriedade privada cmo ideias
danosas ao homem e que com sua abolio ao homem voltaria ao seu estado natural de
simpatia e justia institiva.Sendo esta toda a base anarquista.
Max Stirner: ultra-individualista, se limita a criticar as instituies do Estado justificando todo
os atos de ao contra ela.
Pierre Joseph Proudhon:condena a propriedade privada e poder poltico por abdicar da razo
e independncia.
Mikhail Bakunin: fundamentalmente otimista, acredita na evoluo do homem da condio
animal para a espiritual,pregando a eliminao do Estado, da propriedade privada e da
religio.
Por uma serie de circunstancia, entre as quais o excessivo apelo violncia, o anarquismo
perdeu adeptos e ao mesmo tempo aumentando a agressividade dos grupos
remanescentes.Sua importncia Foi diminuindo, reduzindo-se a um grupo praticamente
inexpressivo sem muita participao poltica.
Assim o anarquismo nega a necessidade e consequentemente a legitimidade do poder social.
O poder reconhecido pela maioria dos autores que o estudam como necessrio a vida social.
A ordem histrica um argumento constante dizendo que o poder sempre existiu na
sociedade humana.
No inicio era dado o poder ao mais forte pois este estava mais apto a defender o grupo de
outros homens, animais e foras da natureza.
Depois a indivduos dotados de maior capacidade econmica. Pois este nos estgios mais
primitivos da vida humana todos os bens e frutos eram divididos igualmente. Ento os mais
capazes e precavidos perceberam que no se devia viver do que se obtinha a cada dia ento
passam a armazenar certa quantidade de bens que todos necessitam ento com ao passar do
tempo submeteram os outros homens que os reconehceram como chefes.
Com o passar dos sculos os homens se tornam conscientes da precariedade da superioridade
baseada na fora material e fsica j no mais aceitando essa condio.
Surge ento uma nova fora de atuao do poder e novos critrios para sua legitimao.
Sendo admitido um poder sobrenatural aferido a um entidade ideal era desprovido de fora
material.Verifica-se isso na afirmao direito divino dos reis.
A partir do fim da idade mdia que se encontra a ideia de que ao povo como unidade e fonte
de direito e de poder. Essa ideia ganha grande fora com os contratualistas e vai se
completando chegando-se ento a afirmao da existncia de uma vontade geral e de direitos
sociais, situados na base de toda o organizao social.
Consenqntemente a partir desta evoluo temos conscincia de que o poder utiliza a fora
mas no se confundem com ela, chegando afinal a se coincidirem com as noes de poder
legitimo e poder jurdico.
No entanto Miguel Reale acentua o poder pretender ser, cada vez mas conforme o direito,
isto no quer dizer que todo poder seja ou mesmo possa vir ser puramente jurdico, uma vez
que a prpria positivao do direito depende da existncia de um poder.
Assim, o poder e o direito devem ser vistos como fenmenos concomitantes ,podendo-se
falar, isto sim, em graus de juridicidade de poder, na medida em que ele mais ou menos
empenhado na realizao de fins do direito.
Uma vez que no se confundem poder e direito, evidente que a legitimidade do poder
tambm no coincide com a legalidade.
Sendo assim Max Weber indica 3 hipteses para o poder legitimo:
a) O poder tradicional: caractersticos das monarquias, que independente da legalidade
formal;
b) O poder carismtico: aquele exercido pelos lderes autnticos, que interpretam os
sentimentos e as aspiraes do povo, muitas vezes contra o direito vigente;
c) O poder racional: exercido pelas autoridades investidas pela lei, havendo
coincidncia necessria, apenas neste caso, entre legitimidade e legalidade.
Esse critrio puramente formalista baseando-se apenas na origem do poder, podendo
se considerar legitimo mesmo poder que v contra a sociedade.
indispensvel que para se reconhecer a legitimidade do poder, que haja convergncia
das aspiraes do grupo e dos objetivos do poder.Concluindo O poder legitimo o poder
consentido. Quando o governante para de atender a vontade do povo e passa somente a
visar a sua o governo se torna totalitrio.
Verifica-se afinal, as configuraes atuais do poder e seus mtodos de atuao, chega-se
seguinte sntese:
a) O poder,reconhecido como necessrio, quer tambm o reconhecimento de sua
legitimidade, o que de obtm mediante o consentimento dos que a ele de
submentem;
b) Embora ao poder no chegue a ser puramente jurdico, ele age concomitantes com o
direito, buscando uma coincidncia entre aos objetivos de ambos;
c) H um processo de objetivao, que d precedncia vontade objetiva dos
governados ou da lei, desaparecendo a caracterstica de poder pessoal;
d) Atendendo a uma aspirao racionalizao, desenvolveu-se uma tcnica do poder,
que o torna despersonalizado (poder do grupo,poder do sistema), ao mesmo tempo
em que busca meios sutis de atuao, colocando a coao como forma extrema.
AS SOCIEDADES POLITICAS
Verifica-se uma pluralidade cada vez maior de sociedades com caracterstica diversas, isto
ocorre porque o ser humano tende a se agrupar com indivduos que tenham ao mesmo
fim, para assim consegui-lo mas facilmente.
Como se percebe desde logo, h sociedades com objetivos fundamentalmente diversos,
pois enquanto umas so o produto de uma escolha de finalidade,outras atuam em funo
das primeiras.
H trs grupos sociais segundo sua finalidade:
a) Sociedades que perseguem fins no-determinados e difuso (famlia,cidade e
Estado,etc.)
b) Sociedades que perseguem fins determinados e so voluntrias, no sentido de
que a participao nelas resultado de uma escolha consciente e livres;
c) Sociedades que perseguem fins determinados e so involuntrias, uma vez que
seus membros participam delas por compulso(ex.: numa Igreja)
A principal distino que se pode fazer entre essas espcies de sociedade:
a) Sociedades de fins particulares:quando tm finalidade definida, voluntariamente
escolhida por sues membros. Suas atividades visam, direita e imediatamente, aquele
objetivo que inspirou sua criao por um ato voluntario;
b) Sociedades de fins gerais:cujo objetivo,indefinido e genrico, criar as condies
necessrias para que os indivduos e as demais sociedades que nela se integram
consigam atingir fins particulares. A participao nestas sociedades so sempre
independentes de ato voluntario;
Sociedades polticas: toda aquaela que, visando a criar condies para a consecuo dos
fins particulares de seus membros, ocupam se da totalidade das aes humanas,
coordenado-as em funo de um fim comum.
Ex.: famlia, tribos e cls, e o ESTADO.
A poltica engloba a totalidade dos fatores dos homens: ideologias sociais, crenas
religiosas, interesses de classes e grupos, nus dos fatores pessoais etc.
CAP. II DO ESTADO
ORIGEM E FORMAO DO ESTADO
A denominao Estado para indicar uma sociedade poltica s passou a ser utilizada no
sculo XVI.Embora seja admitido que anterior a esta denominao j existisse a ideia de
Estado sendo est todas as sociedades polticas que,com autoridade superior,fixaram as
regras de convivncia de seus membros.
Pode-se reduzir as inmeras teorias existentes a origem do Estado a 3 posies
fundamentais:
a) Para muitos autores, o Estado, assim como a prpria sociedade,existiu
sempre,pois desde que o homem vive sobre a Terra acha-se integrado numa
organizao social, dotada de poder e com autoridade para determinar o
comportamento de todo o grupo. Sendo o Estado um elemento universal na
sociedade.
b) Uma segunda ordem de autores admite que a sociedade humana existiu sem o
Estado durante certo perodo de tempo, depois por motivos diverso formaram
Estado para este atender as necessidades ou as convenincias dos grupos
socias.Este ento foi aperecendo de acordo com as condies concretas de cada
lugar.
c) A terceira posio a dos autores que s admitem como Estado a sociedade
poltica dotada de certas caractersticas muito bem definidas relacionando o
conceito de Estado no a sua forma geral mas sim ao histrico concreto surgido no
sculo XVI.

Quanto a formao do Estado temos:
Originria:partindo de agrupamentos humanos ainda no integrados em qualquer
Estado.
Derivados: Estados novos formados a partir de outros preexistentes.

Examinando as principais teorias e formao do Estado quanto a formao
originaria do Estado temos:
a) Teorias que afirmam a formao natural ou espontanea do Estado,no
havendo entre elas uma coincidncia quanto a causa ,mas tendo todas em
comum a afirmao de que o Estado se formou naturalmente, no paor
um ato voluntario.
b) Teorias que sustentam a formao contratual dos Estados, apresentando
em comum, apesar de tambm divergirem entre si quanto as causas, a
crena em que foi a vontade de alguns homens, ou ento de todos os
homens, que levou criao do Estado.De maneira geral, os adeptos da
forma contratual da sociedade que defendem a tese da criao
contratulista do Estado.
Pode-se agrupar as teorias sobre a formao do Estado (no-contratualistas)
em:
Origem familiar ou patriarcal:estas teorias situam o ncleo social
fundamental na famlia.Segundo esta explicao, cada famlia primitiva se
ampliou e deu origem a um Estado.
Origem de atos de fora, de violncia ou de conquista: com algumas
variaes esta teoria diz que a superioridade de fora de um grupo social
permitiu-lhe a dominao de outro mais fraco dando origem ao Estado para
que este regulasse a interao entre vencidos e vencedores. Acrescenta-se
que essa dominao teve por finalidade a explorao econmica do grupo
vencido pelo vencedor.
Origem em causas econmicas ou patrimoniais : tem como defensores
Plato,Heller, Preuss, Max e Engels.
Negam que o Estado tenha nascido com a sociedade, dizendo que este sim
um produto desta, quando esta chega em determinado grau de
desenvolvimento, e necessitando de uma instituio que assegure as riquezas
individuais , consagre a propriedade privada, garantisse o direito de uma
classe mas elevada de explorar outra mais baixa.
Origem no desenvolvimento interno da sociedade: diz que todas as
sociedades tem potencialidade para se tornarem um Estado, todavia,
prescindem deste enquanto se matem em sua forma mais simples e pouco
desenvolvida.S necessitando deste quando se tornam complexas ento o
constituem.Sendo assim livre de influencias externas e de origem espontnea.
Estas so as principais teorias que explicam sua origem ordinria.
Sendo a origem por formao derivada mais comum atualmente tem-se mais
interesse pratico e tambm se presenciado o ocorrido.
Temos ento dois processo para este:
Fracionamento: quando uma parte do territrio de um Estado se
desmembra e passa a constituir um novo Estado.Pode ser violento ou
pacifico.O Estado original continua a existir mas com alterao no seu
territrio e numero de cidados.
Unio: quando dois ou mais Estados se unem e tornam uma s nao,
passando a ter uma constituio nica, absorvendo e integrando todas as
caractersticas dos Estados que se uniram para form-lo.Tem sido comum essa
pratica na forma de federao.Onde se tem uma Constituio comum mas se
preserva as autonomias locais e as caractersticas scio-culturais de cada
componente da federao.Pode-se tambm haver a unio de forma unitria e
no-federalista.
Formas atpicas: so imprevisveis e no-usuais e podem ser decorrentes de
guerras, ou como a criao do Vaticano e Israel.
No h regra uniforme para se considerar criado um novo Estado.Sendo a
maneira mais definida o reconhecimento pelos demais Estados bem como
apresentar as caractersticas comuns aos Estados, ter visibilidade, conseguir
agir com independncia e manter internamente uma ordem jurdica eficaz.
EVOLUO HISTRICA DO ESTADO
Habitualmente se faz diferena entre as diversas pocas da histria da
humanidade , em sucesso cronolgica, evidenciando as caractersticas do
Estado em cada poca. Isto deve ser feito para melhor compreenso do
Estado contemporneo, servindo ainda como um processo auxiliar para uma
futura fixao de tipos de Estados.
Adota-se a se uma sequencia cronolgica compreendendo as Seguintes fases:
Estado Antigo: (Oriental ou teocrtico)
Esta denominao referem-se as formas mais antigas de Estado.Definida entre
as antigas civilizaes do Oriente ou Mediterrneo.Sendo a famlia,a religio, o
Estado e a organizao econmica confusos entre si sem diferenciao
aparente.No se distinguindo o pensamento jurdico, poltico,religioso, moral
filosofico e a doutrina econmica.
Suas marcas fundamentais so a natureza unitria e a religiosidade.
Natureza unitria : no h divises interiores, territoriais e nem de funo.
Religiosidade: muito marcante podendo se qualificar este perodo como
Estado Teocrtico.Havendo estreita relao do Estado e a divindade. A religio
era usada para afirmar-se a autoriade dos governantes e as norma e leis.
O havendo casos que o governante era confundido com a prpria divindade.E
outros que a divindade limitava o poder do governante sendo representada
pela casta sacerdotal.Havendo ento a existncia de dois poderes um humano
e outro divino ,variando a influencia deste , segundo circunstncias de temo e
lugar.
Estado grego:
Apesar da denominao no h provas da existncia de um Estado nico
grego neste perodo. Sendo sua caracterstica fundamental as cidades-Estado
(polis) tendo a sociedade poltica de maior expresso.
O ideal visado era a auto-suficiencia,autarquia.
O individuo tinha posio peculiar.Sendo a elite que toma as decises polticas
do Estado a respeito de assuntos de interesse publico. A estes era dada a
denominao de cidados.
Estado Romano:
O termo Estado Romano um tanto dspar pois este passou por muitas
formas de governo diferentes, de um pequeno agrupamento humano a um
imprio que aspirou ser mundial e dominou povos com costumes e
organizaes absolutamente dispares.
Mas apesar destes fatores Roma manteve desde sua fundao ate o imprio
de Justiniano as caractersticas de cidade-Estado. Seu domnio por uma
grande extenso territorial somado ao Cristianismo superou esta fase
trazendo caractersticas da poca medieval a Roma.
Roma tinha sua base na famlia sendo considera juno destas a sua formao
mais primitiva.Como na Grcia Antiga povo tambm participava da poltica em
Roma.(o conceito de povo-cidado romano era restrito).As famlias patrcias
eram dados privilgios incluindo a magistratura.
Ao longo do tempo as outras camadas sociais romanas conquistaram e
ampliaram seus direito.Posteriormente os outros povos pertencentes a Roma
tambm puderam se naturalizar como romanos.E quando Roma assegura
liberdade religiosa, o povo romano vai perdendo sua noo de superioridade
que era base do Imprio Romano.Assim temos a queda de Roma e o comeo
da Idade Mdia.
Estado medieval:
Caracterizada por uns como a Idade das Trevas e por outros o caminho para o
Estado Moderno. No que se refere ao Estado, trata-se de um dos perodos
mais difceis de se classificar suas caractersticas devido a sua instabilidade e
heterogenia.
Deve-se considerar que apesar do intenso fracionamento do poder e uma
nebulosa noo de autoridade vividas na poca tem-se uma aspirao a
unidade.
Os elementos que se fizeram presentes na sociedade poltica medieval,
conjugando-se para caracterizar o Estado Medieval, foram o Cristianismo, as
invases brbaras e o Feudalismo.
Cristianismo: a base da aspirao a universalidade,onde se aspirava tornar
todo o mundo cristo chegando a idia de Estado universal(todos os
homens,guiados plos mesmos princpios e adotando as mesmas normas de
comportamento publico e particular), pregava a igualdade entre os homens
superando a idia de que os homens valiam diferentes, e considerando como
desgarrados os no-cristos.
A prpria Igreja estimula a afirmao de imprio como unidade poltica ,
criando o Imprio da Cristandade. Entretanto houve dois fatores de
perturbao para este plano:
Uma multiplicidade de centros de poder, como reinos, os senhorios,as
comunas, as organizaes religiosas,as corporaes de ofcio todos
ciosos de sua autoridade e independncia, jamais se submetendo de
fato ao Imperador;
O prprio Imperador recusava-se a se submeter a Igreja, havendo
imperadores que pretenderam influir nos assuntos eclesisticos, mas
tambm inmeros papas que desejaram alem do poder espiritual o
poder temporal.
Esta luta entre Imperador e papa s tem fim com o surgimento do Estado
Moderno.
As invases brbaras:
Iniciadas no Imprio Romano, as invases dos chamados brbaros pelos
romanos ( povos germanos, eslavos, godos, etc.) introduziram novos costumes e
estimularam as prprias regies invadidas a se afirmarem como unidades
polticas independentes, da resultado o aparecimento numerosos de Estados.
Ao mesmo tempo tem-se a Igreja tentando reunir estes, novos Estado para se
formar um grande e poderoso Imprio.
Tem-se tambm a invaso dos rabes ao continente europeu, formao de
alianas comerciais entre cristo e no-cristos, guerras internas entre os
prprios cristo e guerras com os povos no-cristos.
Havendo uma ordem bastante precria caracterizada pelo abandono das
chefias, pelo abandono ou pela transformao de padres tradicionais, pela
presena de uma burocracia voraz e quase sempre toda-poderosa, pela
constante situao de guerra, e, inevitavelmente, pela prpria indefinio das
fronteiras polticas.
Feudalismo:
Quase no havia o comercio pois este era dificultado pelas guerras e invases
internas. Em conseqncia se valorizava enormemente a posse de terra,de onde
todos tirariam seu sustento, fazendo desta posse um meio da prpria
sobrevivncia e da vida social,desenvolvendo assim um sistema administrativo e
uma organizao militar estreitamente ligados situao patrimonial.
Tinha-se a confuso entre os setores pblicos e privados. Por meio de 3
institutos jurdicos:
Vassalagem: onde os proprietrios menos poderosos colocavam-se a
servio do senhor feudal, obrigando-se a dar-lhe apoio nas guerras e
entregar-lhe uma contribuio pecuniria , recebendo em troca
proteo .
Beneficio: outra forma de estabelecimento de servido , na qual se
fazia um contrato entre o senhor feudal e o chefe da famlia que no
possua terras, concedendo-lhes uma faixa de terra para o cultivo ,
onde estes extraiam o sustento e pagavam o senhor feudal com uma
parcela da produo. Estabelecido esta relao o servo passa a ser
tratado como parte inseparvel da gleba, passando o senhor feudal a
ter direito sobre a vida e a morte destes indivduos , podendo assim
estabelecer as regras de seu comportamento social e privado.
Imunidade: pelo qual se concedia iseno de tributos sobre as terras
sujeitas a beneficio.
Sendo assim o feudo possua uma ordem jurdica prpria, desvinculada do
Estado. Pode-se concluir que os agentes pblicos tinha se desligado de uma
autoridade maior, firmando independncia desta, embora nominalmente
integrados ao Estado de dimenses muito vastas, ainda que imprecisas.

Pode se notar que esses trs fatores conjugados geraram uma permanente
instabilidade poltica , econmica e social, gerando uma intensa
necessidade de ordem e de autoridade, que seria o germe da criao do
Estado Moderno.

Estado Moderno:
As deficincias da sociedade poltica medieval determinaram as
caractersticas fundamentais de Estado Moderno, este surgindo para
resolver as insatisfaes e imperfeies do Estado Medieval.
Inicia-se a busca pela unidade, concretizada com a afirmao de um poder
soberano, com sentido quase supremo, reconhecido como mais alto dentre
todos dentro duma precisa delimitao territorial.
Suas marcas fundamentais se desenvolveram espontaneamente e se
tornaram mais ntidas com o passar do tempo.
As notas caractersticas ou elementos essenciais so indispensveis para a
existncia do Estado Moderno.
Sobre estas notas caractersticas h um divergncia grande, chegando a
quatro caractersticas para definir o conceito de Estado.
Sendo estas : a soberania, o povo , o territrio e a finalidade.
Povo:

Termo povo, teve uso indiscriminado atravs dos sculos, trazendo assim
significados equvocos , com palavras aparentemente sinnimas, trazendo
assim dificuldade para sua definio jurdica.
Populao: mera expresso numrica , demogrfica ou
econmica.Abrangendo o conjunto de pessoas que vivem em
determinado territrio de um Estado ou se achem nele
temporariamente. No tem sentido jurdico e no pode ser usada
como sinnimo de Estado;
Nao: deriva-se de nao o termo nacionalidade. Usada
inicialmente para indicar a origem comum, ou comunidade de
nascimento. Miguel Reale diz que uma comunho formada por
laos histricos e culturais e assentada sobre um sistema de relao
de ordem objetiva.Outros autores indicam nao como uma
comunidade de base histrico-cultural, pertencendo a ela, em
regra,os que nascem num certo ambiente cultural feito de tradies
e costumes, geralmente expresso numa lngua comum,tendo um
conceito idntico de vida e dinamizado pelas aspiraes de futuro e
aos mesmo ideias coletivos. Assim sendo adequado para
qualificao jurdica mas to s para a pertinncia histrico cultural.
unanime a aceitao da necessidade do elemento pessoal para a
constituio e a existncia do Estado uma vez que sem ele no possvel
haver Estado e para ele o que o Estado se forma.
Sendo assim a noo jurdica de povo bastante recente, pois foi sentida a
necessidade de disciplinar a presena dessa entidade mtica e nebulosa e,
paradoxalmente, to concreta e influente. O conceito de povo na historia
passou por diversas alteraes passando do cidado da Grcia Antiga e
Estado Romano, para algo indefinido no Estado Medieval mas no entanto
perdendo sua aristocracia abrindo caminho para o conceito democrtico de
povo tido no Estado Moderno bem com a suas aspiraes a democracia.
Com a Revoluo do sculo XVIII, aparecia, inclusive em textos
constitucionais a ideia de povo, livre de qualquer noo de classe,
pretendendo-se mesmo impedir qualquer discriminao entre os
componentes do Estado, como bem se percebe pela consagrao do
principio do sufrgio universal. Mesmo a discriminao no tendo
desaparecido na pratica, afirmou-se um principio doutrinrio a ser seguido
para se efetivar a cidadania.
Jellinek faz a distino entre o aspecto objetivo e subjetivo de povo.
Aspecto Subjetivo: O Estado sujeito do poder pbico, e o povo
como seu elemento e componente, participa dessa condio .
Aspecto Objetivo: Por outro lado o mesmo povo objeto atividade
do Estado .
A simples circunstancia de se reunir uma pluralidade de indivduos e
submet-los a uma autoridade comum no chega a constituir um Estado.Mas
se essa pluralidade de pessoas for associada a outros elementos num
momento jurdico, prefaz uma unidade surgindo o Estado.E cada integrante
do povo participa tambm da natureza de sujeito, derivando-se da duas
situaes:
a) Os indivduos, enquanto objetos do poder do Estado, esto numa
relao de subordinao e so, portanto, sujeitos de deves;
b) Enquanto membros do Estado, os indivduos se acham ,quando a
ele e as demais indivduos, numa relao de coordenao, sendo,
neste caso, sujeitos de direitos.
Sendo assim todo individuo submetido ao Estado reconhecido como
pessoa, e aqueles que participam ao mesmo tempo de sua
constituio,exercem funes como sujeitos, sendo, pois titulares de direito
pblicos subjetivos.
H nesta concepo jurdica do Estado , podemos examinar as consequncias
e exigncias dos vnculos jurdicos deste para com seus membros:
a) Exigncias de atitudes negativas, pois a a subordinao dos
indivduos disciplinado pelo direito, impedido o Estado de ir alm
de certos limites;
b) Exigncias de atitudes positivas, uma vez que o Estado obrigado a
agir para proteger e favorecer os indivduos;
c) Exigncias de atitudes de reconhecimento, pois em certas
circunstancias h indivduos que agem no interesse do Estado e este
obrigado a reconhec-los como rgos seus.
Deve-se compreender povo como o conjunto dos indivduos que, atravs de
um momento jurdico, se unem para constituir o Estado, estabelecendo
com este um vinculo jurdico de carter permanente,participando da
formao da vontade do Estado e do exerccio do poder soberano.
O povo pode ainda ser conceituado como o conjunto de cidados do
Estado.No entanto para se ter cidadania ativa deve-se atender certos
requisitos do Estado, sendo que o no atendimento destes requisitos pode
gerar a perda da cidadania.