J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S

EXCELENTISSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) 1UIZ(A) DE DIREITO DA _

VARA DA FAZENDA PUBLICA DA COMARCA DE SALVADOR BA
ADRIANA DA SILVA SANTOS, brasileira, solteira, servidora !bli"a #$%i"ial,
i%s"rita %o C&' sob o %( )*+(*,,(--./-), ortadora do RG %( +)(0)1(21,/**, 3il4a de
A%to%io Mo%teiro Sa%tos 'il4o e Elia%a Mar5$es da Silva, reside%te e do#i"iliada %a
R$a *. de Nove#bro, %6 7+- A&( +*, &ira89, Salvador:;A, ve# era%te Vossa
E<"el=%"ia, or #eio dos se$s advo>ados, i%3ra3ir#ados, "o%stit$?dos #edia%te o
i%str$#e%to de ro"$ra@Ao a%e<o Bdo"( +*C, "o# e%dere@o ara i%ti#a@Des %a Av(
Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, sala ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/
+0+/ Salvador/;A, ro#over a rese%te
AO ORDINRIA DE COBRANA
e# 3a"e do MUNICIPIO DE SALVADOR, essoa 8$r?di"a de direito !bli"o, or se$
rerese%ta%te le>al, "o# sede %a &re3eit$ra M$%i"ial, sit$ada %esta "idade, &ra@a
M$%i"ial, s:%
o
G &al9"io To#H de So$Ea, Ce%tro, elos 3atos e ar>$#e%tos 5$e se>$e#I
DA 1USTIA GRATUITA
I%i"ial#e%te, re5$er os be%e3?"ios da J$sti@a Grat$ita, %os ter#os da Jei 'ederal %(
*(+-+:.+, or ser e"o%o#i"a#e%te 4ioss$3i"ie%te, %Ao ode%do ar"ar "o# as "$stas
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
*
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
ro"ess$ais se# re8$?Eo da rMria s$bsist=%"ia e de s$a 3a#?lia, ese"ial#e%te or se
tratar de a@Ao leitea%do verbas desti%adas a >ara%tir a s$a sobreviv=%"ia #aterial(
DAS QUESTES FTICAS E 1URIDICAS QUE PRECEDEM A PRESENTE
DEMANDA
A arte A$tora e<er"e o "ar>o de Agente de Combate s Endemias do #$%i"?io de
Salvador, "o%3or#e se deree%de de se$s "o%tra"4e5$es e# a%e<o(
Ab initio, "$#re te"er breves "o#e%t9rios a"er"a das "ir"$%stN%"ias 39ti"as 5$e
desa>$ara# %a rese%te lide(
Os A>e%tes Co#$%it9rios de Sa!de e os A>e%tes de Co#bate Os E%de#ias 3ora#
"o%tratados, i%i"ial#e%te e# re>i#e re"9rio, ara ate%der O %e"essidade estatal de
3$%"io%9rios 5$e e3etivasse# o &ro>ra#a de Sa!de da 'a#?lia, i%stit$?do e# *221 elo
Gover%o 'ederal, atravHs do Mi%istHrio da Sa!de(
O &ro>ra#a Sa!de da 'a#?lia rerese%ta #$da%@a do aradi>#a de ate%di#e%to O sa!de
do "idadAo, 3o"a%do a at$a@Ao ese"ialiEada %a $%idade 3a#iliar, %a sa!de reve%tivaP e#
detri#e%to do #odelo #Hdi"o:4ositalar de at$a@Ao "$rativa, 4istori"a#e%te
re"o%iEado(
O &ro>ra#a Sa!de da 'a#?lia B&S'C 3$%"io%a atravHs do reasse de verbas da U%iAo ao
M$%i"?io, se%do este o e%te 3ederativo ideal ara or>a%iEar e dire"io%ar a at$a@Ao dos
A>e%tes, de%tro de s$as rMrias "o#$%idades( O &S' %as"e$, e%treta%to, "o#o ro>ra#a
de >over%o, or o@Ao ol?ti"a do >over%o 3ederal a Ho"a, de #odo 5$e as "o%trata@Des
3ora# i%i"ial#e%te e# "ar9ter re"9rio(
O"orre 5$e, desde %o ri#eiro >over%o J$la, o &S' %Ao so#e%te 3oi #a%tido, "o#o, e#
0++7, e# se$ ri#eiro a%o de >estAo, 3oi se%sivel#e%te e<a%dido( Tal e<a%sAo
tra%s3or#o$ de3i%itiva#e%te o &S', de ro>ra#a de >over%o, e# ro>ra#a do Estado
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
0
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
;rasileiro, "$l#i%a%do "o# a arova@Ao da E#e%da Co%stit$"io%al .*:0++-, 5$e trato$
de i%"ororar aos 5$adros do servi@o !bli"o er#a%e%te, os "ar>os de A>e%te de
Co#bate Os E%de#ias e A>e%te Co#$%it9rio de Sa!de(
C$#re "ola"io%ar o te<to at$al do arti>o *2), Q1
o
da Co%stit$i@Ao 'ederalI
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico,
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
...!
" #$ %s gestores locais do sistema nico de sade poder&o admitir
agentes comunit'rios de sade e agentes de combate (s endemias por
meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e
comple)idade de suas atribuies e requisitos espec*+icos para sua
atua&o. ,nclu*do pela -menda .onstitucional n$ /1, de 0112!
" /$ 3ei +ederal dispor' sobre o regime 4ur*dico e a regulamenta&o das
atividades de agente comunit'rio de sade e agente de combate (s
endemias. ,nclu*do pela -menda .onstitucional n$ /1, de 0112! 5ide
6edida provis7ria n$ 098. de 0112!
" /$ 3ei +ederal dispor' sobre o regime 4ur*dico, o piso salarial
pro+issional nacional, as diretrizes para os 9lanos de .arreira e a
regulamenta&o das atividades de agente comunit'rio de sade e
agente de combate (s endemias, competindo ( :ni&o, nos termos da lei,
prestar assist;ncia +inanceira complementar aos -stados, ao <istrito
=ederal e aos 6unic*pios, para o cumprimento do re+erido piso
salarial. >eda&o dada pela -menda .onstitucional n$ 2?, de
0111! >egulamento
" 2$ Al@m das hip7teses previstas no " 1$ do art. #1 e no " #$ do art. 129
da .onstitui&o =ederal, o servidor que e)era +unes equivalentes (s
de agente comunit'rio de sade ou de agente de combate (s endemias
poder' perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
7
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
espec*+icos, +i)ados em lei, para o seu e)erc*cio. ,nclu*do pela -menda
.onstitucional n$ /1, de 0112!
E ta#bH# o te<to ori>i%al da E#e%da Co%stit$"io%alI
Art. 1$ % art. 198 da .onstitui&o =ederal passa a vigorar acrescido
dos seguintes "" #$, /$ e 2$:
AArt. 198. ........................................................
........................................................................
" #$ %s gestores locais do sistema nico de sade poder&o admitir
agentes comunit'rios de sade e agentes de combate (s endemias por
meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e
comple)idade de suas atribuies e requisitos espec*+icos para sua
atua&o.
" /$ 3ei +ederal dispor' sobre o regime 4ur*dico e a regulamenta&o das
atividades de agente comunit'rio de sade e agente de combate (s
endemias.
" 2$ Al@m das hip7teses previstas no " 1$ do art. #1 e no " #$ do art. 129
da .onstitui&o =ederal, o servidor que e)era +unes equivalentes (s
de agente comunit'rio de sade ou de agente de combate (s endemias
poder' perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos
espec*+icos, +i)ados em lei, para o seu e)erc*cio.A B>!
Art. 2 Aps a promulgao da presente Emenda Constitucional, os
agentes comunitrios de sade e os agentes de combate s endemias
somente podero ser contratados diretamente pelos Estados, pelo
Distrito ederal ou pelos !unic"pios na #orma do $ % do art. &'( da
Constituio ederal, obser)ado o limite de gasto estabelecido na *ei
Complementar de +ue trata o art. &,' da Constituio ederal.
-argra#o nico. .s pro#issionais +ue, na data de promulgao desta
Emenda e a +ual+uer t"tulo, desempen/arem as ati)idades de agente
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
1
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias, na #orma
da lei, #icam dispensados de se submeter ao processo seleti)o pblico a
+ue se re#ere o $ % do art. &'( da Constituio ederal, desde +ue
ten/am sido contratados a partir de anterior processo de
0eleo -blica e#etuado por rgos ou entes da administrao direta
ou indireta de Estado, Distrito ederal ou !unic"pio ou por outras
institui1es com a e#eti)a super)iso e autori2ao da administrao
direta dos entes da #ederao.
Art. ?$ -sta -menda .onstitucional entra em vigor na data da sua
publica&o.
Deree%de/se da a%9lise dos te<tos Co%stit$"io%ais ostosI BiC 5$e a re3or#a oerada
i%"ororo$ de3i%itiva#e%te aos 5$adros da ad#i%istra@Ao !bli"a o "ar>o de a>e%te de
e%de#ias, reve%do lei 3ederal 5$e %e"essaria#e%te trataria da dis"ili%a 8$r?di"a
ali"9vel a estes a>e%tes, be# "o#o 3i<o$ o #odelo de reasses 5$e 89 o"orria, e# 5$e a
U%iAo assiste os de#ais e%tes 3ederativos %o "$steio do iso salarial da "ate>oriaP BiiC 5$e
a "o%trata@Ao destes a>e%tes asso$ a ser, "o#o se#re deveria ter sido, %e"essaria#e%te
realiEada direta#e%te elo e%te !bli"o ese"?3i"o, atravHs de "o%"$rso !bli"o, dada a
i#eriosa %at$reEa de servidores estat$t9rios atrib$?da O "ate>oriaP BiiiC 5$e os a>e%tes de
sa!de e# atividade 5$e i%>ressara# atravHs de ro"esso de sele@Ao !bli"a devida#e%te
3is"aliEado %Ao teria# 5$e realiEar %ovo e<a#e de sele@Ao(
&or oort$%o, desta"a/se 5$e a arte a$tora H A>e%te de Co#bate Os
E%de#ias:Co#$%it9rio de Sa!de 5$e asso$ or ro"esso de sele@Ao !bli"o #$%i"ial
devida#e%te 3is"aliEado( 'eE 8$s, ois, 9 tra%s#$da@Ao ara o re>i#e estat$t9rio,
"o%3or#e de"reto e# a%e<o(
No N#bito %or#ativo 3ederal, veio e%tAo a lei **(7.+:0++-, 5$e re>$la#e%to$ a ro3issAo
de A>e%te Co#$%it9rio de Sa!de e A>e%te de Co#bate Os E%de#ias e# todo territMrio
%a"io%al, be# "o#o rati3i"o$ a s$a vi%"$la@Ao O ad#i%istra@Ao direta e a Ri%"orora@AoS
da5$eles a>e%tes e# at$a@Ao 5$a%do da vi>=%"ia da lei(
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
.
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
Ai%da 5$e "o# toda #$da%@a de "e%9rio %o N#bito 3ederal, i%"l$sive "o# a e<ist=%"ia de
e#e%da "o%stit$"io%al, %e%4$#a altera@Ao veri3i"o$/se, %o "$rto er?odo de te#o, %o
M$%i"?io de Salvador(
T 5$e, desde a i%stit$i@Ao do &S', 5$a%do ai%da "ost$#ava ser re"9ria a "o%trata@Ao dos
re3eridos a>e%tes, os M$%i"?ios G e Salvador %Ao 3$>i$ O re>ra G b$s"ara# i#edir a
"ara"teriEa@Ao de 5$al5$er esH"ie de vi%"$la@Ao e%tre tais a>e%tes e a ad#i%istra@Ao,
"o%tratado ili"ita#e%te or ter"eiro i%ter#edi9rio( Esta #$%i"ialidade "o#ete$ diversos
destes il?"itos, 3i>$ra%do i%"l$sive "o#o rH e# diversas a@Des e te%do assi%ado $# Ter#o
de A8$sta#e%to de Co%d$ta, 8$%ta#e%te "o# a Real So"iedade Esa%4ola, "o# o
Mi%istHrio &!bli"o 'ederal(
A l$ta ela desre"ariEa@Ao das rela@Des de trabal4o dos a>e%tes de sa!de e de e%de#ias,
%o #$%i"?io de Salvador, ai%da #a%teve/se al4eia a $#a at$a@Ao #ais "o%t$%de%te da
ad#i%istra@Ao soteroolita%a, atH 5$e, e# 0+ de Ja%eiro de 0+**, 3oi $bli"ada %o di9rio
o3i"ial a Jei ,(2.., 5$e 3i%al#e%te altero$ o re>i#e 8$r?di"o dos A>e%tes Co#$%it9rios
e# desta5$e, "ria%do "ar>os %a ad#i%istra@Ao #$%i"ial e "o%3eri%do O5$eles abar"ados
ela e#e%da "o%stit$"io%al s$ra a ossibilidade de otare# elo re>i#e 8$r?di"o
estat$t9rio(
Vale desta"ar 5$e a &arte A$tora oto$ elo re>i#e de servidor estat$t9rio, "o%3or#e se
deree%de de s$a do"$#e%ta@Ao e# a%e<o(
Os a>e%tes, lo>i"a#e%te, 3ora# vi%"$lados, de%tro da ad#i%istra@Ao, 89 e%5$a%to
servidores estat$t9rios, O Se"retaria de Sa!de( A lei ,(2..:0+** "itada a"i#a ro"ede$
i%"l$sive "o# diversas altera@Des %a lei ,(2-,:0+*+, 5$e trata dos la%os de "ar>os e
sal9rios Gr$o O"$a"io%al dos &ro3issio%ais de Sa!de e, desde a $bli"a@Ao da5$ela lei,
ta#bH# do Gr$o de A>e%tes de Sa!de( T$do isto "o%3or#e se veri3i"a dos re3eridos
i%str$#e%tos %or#ativos(
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
-
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
Todavia, aare%te#e%te #a%te%do tradi@Ao #$%i"ial de %Ao dise%sar o trata#e%to ideal
e 8$ridi"a#e%te a"ertado aos A>e%tes Co#$%it9rios de Sa!de e aos A>e%tes de Co#bate
Os E%de#ias, se8a ela desate%@Ao ao re>i#e ad#i%istrativo "orreto de o$trora, se8a ela
desate%@Ao aos valores adi#lidos a t?t$lo de ve%"i#e%tos destes, ao arreio dos dita#es
"o%stit$"io%aisP a Jei ,(2..:0+**, e# se$ arti>o *.U, tro$<e a se>$i%te 4iMteseI
Art. 1/ %s servidores investidos nos cargos de Agente .omunit'rio de
Cade e Agente de .ombate (s -ndemias, tanto em decorr;ncia da
op&o pela mudana no regime laboral quando de investidura
origin'ria pela aprova&o em concurso pblico, somente #aro 3us
percepo de +uais+uer )antagens remuneratrias ad)indas da
presente alterao do regime 3ur"dico, a partir de 3un/o de 24&2, desde
que respeitados os limites da 3ei de >esponsabilidade =iscal.
9ar'gra+o Dnico: At@ que se4am implementadas as condies re+eridas
no caput, os servidores ocupantes dos cargos criados pela presente 3ei
ser&o remunerados unicamente com o vencimento b'sico, em valor
correspondente ao sal'rio base atual, e desde que preenchidos os
pressupostos legais ao adicional de insalubridade, com au)*lioE
alimenta&o e com au)*lioEtransporte.
B>ri3o$/seC
O ob8eto da rese%te lide, e# res$#o, diE reseito ao arti>o a"i#a e aos i%"o%stit$"io%ais
e3eitos de"orre%tes destesP t$do a5$ilo 5$e se b$s"a rearar(
A revisAo de $# laso te#oral, elo arti>o s$ra, %o 5$al o trata#e%to dado aos
A>e%tes Co#$%it9rios de Sa!de e A>e%tes de Co#bate Os E%de#ias, servidores
estat$t9rios, di3ere da5$ele dise%sado a todos os o$tros servidores #$%i"iais e
ri%"ial#e%te de sa!de, rerese%ta $#a viol=%"ia desarraEoada( &or o$tra via, a %e>a@Ao
de direitos re#$%eratMrios re"o%4e"idos elo rMrio i%str$#e%to %or#ativo %Ao >$arda
#otiva@Ao lM>i"a, o$ idV%ea a e%se8ar ta#a%4a restri@Ao(
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
,
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
A arte A$tora, ois, %Ao e%"o%tra ao se$ disor alter%ativa se%Ao i%>ressar "o# a
rese%te a@Ao, eis 5$e, #ais $#a veE, visl$#bra se$ direito, e%5$a%to A>e%te
Co#$%it9ria de Sa!de: A>e%te de Co#bate Os E%de#ias, violado(
DAS RAZES 1URIDICAS DA PRESENTE DEMANDA DA
INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 15 DA LEI 7.955/2011 E DO
DIREITO REMUNERAO LEGAL
Co#o dito a"i#a, o "er%e desta de#a%da reo$sa %o arti>o *. da re3erida lei( E%te%de/se,
e are"e ser basta%te "laro, 5$e a %or#a e<tra?da do re3erido te<to a3asta/se dos re"eitos
Co%stit$"io%ais ostos, se8a# os estad$ais o$ os 3ederaisP ade"e%do, ois, de v?"io de
i%"o%stit$"io%alidade e rerese%ta%do e#e"il4o O arte A$tora, 5$e rete%de, or esta
via, er"eber os valores 5$e e%te%de devidos(
Observe/se 5$e, %esta li%4a, 5$estAo re8$di"ial ara a a%9lise do #Hrito da rese%te
de#a%da, 5$e H, de 3or#a i#ediata, a "obra%@a das va%ta>e%s re#$%eratMrias devidas
elo M$%i"?io de Salvador O arte A$tora e# raEAo de s$a "o%di@Ao de servidor
estat$t9rio, H a de"lara@Ao i%"ide%tal da i%"o%stit$"io%alidade do re3erido arti>o(
T a"?3i"o o e%te%di#e%to de 5$e, %o %osso siste#a "o%stit$"io%al de "o%trole de
"o%stit$"io%alidade, 4?brido, e# ate%@Ao O revisAo de "o%trole di3$so de
"o%stit$"io%alidadeP 5$al5$er 8$l>ador, e# 5$al5$er >ra$ de 8$risdi@Ao, ode de"larar a
i%"o%stit$"io%alidade de disositivo ob8$r>ado( NAo "$sta traEer li@Ao de Gil#ar Me%desI
% modelo de controle di+uso adotado pelo sistema brasileiro
permite que qualquer 4uiz ou tribunal declare a
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos, n&o havendo
restri&o quanto ao tipo de processo. Fal como no modelo norteE
americano, h' um amplo poder con+erido aos 4u*zes para o
e)erc*cio do controle da constitucionalidade dos atos do poder
pblico. 6-B<-C, Gilmar =erreiraH % .ontrole da
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
)
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
.onstitucionalidade no Irasil. >eposit7rio de Artigos do Cupremo
Fribunal =ederal. <ispon*vel em:
J4ttI::WWW(st3(8$s(br:reositorio:"#s:ortalSt3I%ter%a"io%al:ortalSt
3A>e%daXtXbr:a%e<o:Co%troleXdeXCo%stit$"io%alidadeXvXX&ort*(d
3Y A"esso e# *7 de Nove#bro de 0+*7(
Nesta li%4a, H 5$e se re5$er, desde 89, 5$e este #a>istrado, ate%to Os %or#as
Co%stit$"io%ais, de"lare a I%"o%stit$"io%alidade do rese%te arti>o, 5$e i#ede a &arte
A$tora de re"eber o 5$e l4e H de direito( E<or/se/9 as raEDes(
T 3la>ra%te a a3ro%ta do arti>o *. da Jei ,(22.:0+** O iso%o#ia, sob dois ase"tosI BIC,
ois i%"o%stit$"io%al Ba%ti/iso%V#i"aC, a es"ol4a do 3ator Rte#oS "o#o dis"r?#e% ara
di3ere%"iar a sit$a@Des e<ata#e%te i>$ais da arte A$tora, e# 5$e 89 l4e 3oi atrib$?do,
#edia%te s$a es"ol4a, a "o%di@Ao de servidor estat$t9rio, #as 5$e, abs$rda#e%te, %Ao l4e
3ora# "o%"edidos se$s direitos re#$%eratMrios B>rati3i"a@DesCP BIIC ois i%"o%stit$"io%al
Ba%ti/iso%V#i"aC, eis 5$e a$se%te #otiva@Ao ra"io%al:8$r?di"a, a di3ere%"ia@Ao are>oada
elo arti>o e%tre os A>e%tes Co#$%it9rios de Sa!de:A>e%tes de Co#bates a EZ%de#ias e
os o$tros servidores da sa!de do #$%i"?io, todos estat$t9rios, todos re>idos elas
#es#as leis, %a 5$al aos ri#eiros 3oi tol4ido o direito O er"e@Ao de ve%"i#e%tos ara
alH# dos b9si"os, e%5$a%to aos o$tros %ada o"orre$(
Ve8a/se 5$e %Ao se i%vo"aria a5$i de 3or#a levia%a o$ te#er9ria a i%"o%stit$"io%alidade
do rese%te arti>o, ai%da 5$e, 3la>ra%te#e%te, este se #ostre "o%tr9rio a 5$al5$er se%so
de ra"io%alidade 8$r?di"a o$ raEAo de ser( &or isto, lastreia/se a rese%te rete%sAo, e#
ese"ial, %os e%si%a#e%tos do Mestre Celso A%tV%io ;a%deira de Mello 5$e, arris"a/se
diEer, 3oi 5$e# #ais ro3$%da#e%te trato$ do te#a da iso%o#ia e# s$a obraI O
Co%te!do J$r?di"o do &ri%"?io da I>$aldade(
De%tre os ase"tos desta"ados a"i#a, "o#e"e#os elo ri#eiro(
O 3ator te#o %Ao oderia ser eri>ido, ri%"ial#e%te %a 3or#a desa"a$telada e# 5$e 3oi,
"o#o ele#e%to di3ere%"iador e%tre d$as sit$a@Des e<ata#e%te i>$ais, se%do $sado, or si,
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
2
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
ara i#edir 5$e a &arte A$tora, e%5$a%to A>e%te Co#$%it9ria de Sa!de:de Co#bate Os
E%de#ias, er"ebesse os ve%"i#e%tos 5$e o rMrio i%str$#e%to %or#ativo G a lei
,(2..:0+** G re"o%4e"e$ "o#o devidos, de"orr=%"ia lM>i"a de s$a "o%di@Ao de servidor
estat$t9rio vi%"$lado O Se"retaria de Sa!de( T 5$e, "o#o diE o rMrio Celso A%tV%io,
R3ator ob8etivo %e%4$# ode ser es"ol4ido aleatoria#e%te, isto H, se# erti%=%"ia lM>i"a
"o# a di3ere%"ia@Ao ro"edidaS(
*
K,n casu, o Rte#oS, "o%"la#a%do %a arte do te<to da lei: K a artir de 8$%4o de 0+*0S
Ble#bre#os 5$e a lei ,(22.:0+** 3ora $bli"ada e# 0+ de Ja%eiro de 0+** e os A>e%tes
tivera# *0+ dias ara otar ela #$da%@a de re>i#eC H ele#e%to "4ave ara a
di3ere%"ia@Ao e<er"ida ela lei e%tre d$as sit$a@DesI B*C a5$ela a%terior, e# 5$e a &arte
A$tora, 89 ota%te ela re>i#e estat$t9rio, %Ao er"ebe$ as va%ta>e%s de"orres da lei G e
lo>i"a#e%te de s$a "o%di@Ao de servidor vi%"$lado O Se"retaria de Sa!deP e B0C a5$ela
osterior a 8$%4o de 0+*0, e# 5$e, a &arte A$tora, #edia%te s$a "o%di@Ao de servidor
B5$e se obervava desde o ri#eiro #o#e%toC assaria a 3aEer 8$s aos direitos
re#$%eratMrios de 3or#a a#la( D$as sit$a@Des, "o#o se v=, e<ata#e%te i>$ais e,
orta%to, 5$e %Ao odia# ser dese5$iaradas(
O #estre Celso A%tV%io el$"ida "o# re"isAoI
K-m outras palavras: um +ator neutro em rela&o (s situaes,
coisas ou pessoas di+erenciadas @ inidLneo para distinguiElas.
...!
% asserto ora +eito M que pode parecer sen&o 7bvio, quando
menos, despiciendo M tem raz&o de ser. %corre que o +ator
KtempoN, assaz de vezes, @ tomado como crit@rio de discr*mem
sem +omento 4ur*dico satis+at7rio, por desrespeitar a limita&o ora
indicada.
-sta considera&o postremeira @ indispens'vel para aplainar de
l@s a l@s poss*veis dvidas.
*
MEJJO, Celso A%to%io ;a%deira de( O Co%te!do J$r?di"o do &ri%"?io da I>$aldade, 7
a
Edi@Ao, SAo &a$lo,
Editora Mal4eiros, 0++)(
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
*+
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
. #ator tempo no 5 3amais um crit5rio di#erencial, ainda +ue em
primeiro relano aparente possuir este carter.N 6-33%, .elso
AntLnio Iandeira de. .ontedo Our*dico do 9rinc*pio da
,gualdade, ?. ed., C&o 9aulo, 0118, 6alheiros, pag. ?1.
T e<ata#e%te a 4iMtese %a esH"ie, e# 5$e, atravHs do 3ator Rte#oS, b$s"a/se "riar
sit$a@Des disti%tas, e 3aEer "o# 5$e a &arte A$tora, servidor estat$t9rio da sa!de, %Ao
re"eba as >rati3i"a@Des advi%das desta sit$a@Ao( O que se destaca que, incrivelmente,
ao arrepio do preceito isonmico, o referido fator ~tempo foi erigido por si, alheio
a qualquer justificao jurdica, como se jurdico fosse simplesmente impor prazo
em que os servidores municipais no receberiam os direitos decorrentes desta
condio.
O rMrio Celso A%tV%io "o%"l$i %a e<ata li%4a do ora ave%@adoI
6Em concluso7 o tempo, s por s, 5 elemento neutro, condio
do pensamento /umano e por sua neutralidade absoluta, a di2er,
por+ue nada di#erencia os seres ou situa1es, 3amais pode ser
tomado como o #ato em +ue se assenta algum tratamento
3ur"dico desuni#orme, sob pena de )iol8ncia regra da isonomia.
9...:
0inteti2ando7 a+uilo +ue 5, em absoluto rigor lgico, necessria e
irre#raga)elmente igual para todos no pode ser tomado como
#ator de di#erenciao, pena de /ostili2ar o princ"pio ison;mico.
Di)ersamente, a+uilo +ue 5 di#erenci)el, +ue 5, por algum trao
ou aspecto, desigual, pode ser di#erenciado, #a2endo<se remisso
e=ist8ncia ou sucesso da+uilo +ue dessemel/ou as
situa1es.>. 6-33%, .elso AntLnio Iandeira de. .ontedo
Our*dico do 9rinc*pio da ,gualdade, ?. ed., C&o 9aulo, 0118,
6alheiros, pag. ?0.!
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
**
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
Co#o dito, %Ao 49 raEAo lM>i"a ara ro"eder "o# a disti%@Ao e%tre as sit$a@Des( Ne#
"o# o #aior es3or@o i%terretativo, este il$stre Ma>istrado, o$ E%te M$%i"ial e# s$a
de3esa, ode# desvelar tal raEAoP 5$e de"erto i%e<iste( O laso te#oral de *) BdeEoitoC
#eses i#osto O &arte A$tora, %o 5$al %Ao 3oi er"ebido direito re#$%eratMrio al>$# 5$e
%Ao o sal9rio base Bso#ado ao adi"io%al de i%sal$bridade e os a$<?lios re3ei@Ao e
tra%sorteC, %Ao te# resaldo e# o%to 8$r?di"o o$ #otiva@Ao raEo9vel e adveio
si#les#e%te da Rvo%tadeS da #$%i"ialidade e# %Ao adi#lir "o# s$as obri>a@Des, de
%Ao a>ar os valores devidos a $# servidor(
Observe 5$e, %a esteira da li@Ao de Celso A%tV%io, de s$til i%tele"@Ao, resta de#o%strado
5$e, "o# a i%e<ist=%"ia de di3ere%@a 39ti"a o$ 8$r?di"a la$s?vel %o #o#e%to re3ere%te a
'evereiro de 0+**, 5$a%do a &arte A$tora 89 sob o re>i#e estat$t9rio %Ao er"ebia os
direitos de"orre%tes de s$a sit$a@AoP e o #o#e%to re3ere%te a J$l4o de 0+*0, 5$a%do a
&arte A$tora, servidor %os #es#os #oldes, asso$ a er"eber os direitos re#$%eratMrios
relativos O s$a vi%"$la@Ao "o# o M$%i"?io de SalvadorP 49, "o# %o arti>o *. da Jei
,(2..:0+**, violncia frontal isonomia.
E Rnem poderia ser de outro modo, pois as di#erenas de tratamento s se 3usti#icam
perante #atos e situa1es di#erentes. .ra, o tempo no est nos #atos ou nos
acontecimentos? logo, sob este @ngulo, #atos e acontecimentos em nada se
di#erenciam . BIde#( &a>( 77C( Deste #odo, te#/se 5$e o 3ator Rte#oS, %a 3or#a "o#o
osto ara di3ere%"iar sit$a@Des se#el4a%tes Bservidor estat$t9rio 5$e 3aE 8$s Os
>rati3i"a@Des i%ere%tes a todos os servidores da sa!de %as "o%di@Des ostasC 3oi
erro%ea#e%te e#re>ado(
Toda esta el$"$bra@Ao 8$r?di"a des9>$a %a i%"o%stit$"io%alidade 5$e, %Ao "$sta a3ir#ar,
ta#bH# ode ser vista atravHs de $#a si#les a%9lise obtida elas re>ras da e<eri=%"ia (
'aE se%tido estabele"er $# er?odo %o 5$al a &arte A$tora, e%5$a%to servidor !bli"o
estat$t9rio li>ado O ad#i%istra@Ao #$%i"ial, %Ao re"eber9 be%e3?"ios 5$e se sabe Be a
rMria lei ass$#eC 3aEer direito[ T "o%so%a%te "o# a Co%stit$i@Ao o estabele"i#e%to de
raEo e# 5$e, vi%"$lada O ad#i%istra@Ao, a &arte A$tora %Ao er"eber9 R5$ais5$er
va%ta>e%s re#$%eratMriasS e ter9 s$btra?do, orta%to, se$s direitos salariais[
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
*0
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
Sabe/se 5$e %Ao( T #a%i3esta, ois a a%ti8$ridi"idade da %or#a e# "o#e%to(
Nesta li%4a, ode/se "o%"l$ir 5$e o arti>o *. da Jei ,(2..:0+**, ao adiar a er"e@Ao dos
direitos re#$%eratMrios da &arte A$tora, viola 3ro%tal#e%te o ri%"?io da iso%o#ia,
"orol9rio do siste#a 8$r?di"o, osto %a Co%stit$i@Ao 'ederal e %a Co%stit$i@Ao do Estado
da ;a4iaP ao asso e# 5$e 89 49 3$%da#e%ta@Ao s$3i"ie%te ara o a3asta#e%to de s$a
i%"id=%"ia(
&or o$tra via, e# ate%@Ao ao se>$%do ase"to 89 "itado, ta#bH# %Ao resiste o "itado
arti>o *. da Jei ,(22.:0+** a $#a a%9lise osterior, e# 5$e se avalia a "orrela@Ao lM>i"a
e%tre o 3ator de dis"r?#e% e a dese5$iara@Ao ro"edida e%tre a &arte A$tora e os o$tros
servidores #$%i"iais(
Co# a lei ,(2..:0+** e a o@Ao da &arte A$tora elo re>i#e estat$t9rio, 4o$ve a
i%te>ra@Ao deste ao 5$adro dos ro3issio%ais de sa!de, se>$%do disDe o arti>o 7
o
da
re3erida lei, in verbis:
Art. ?o %s Agentes .omunit'rios de Cade e Agentes de .ombate
(s -ndemias passam a integrar, no que couber, o 9lano de
.argos e 5encimentos do 9ro+issionais da Cade da 9re+eitura
6unicipal do Calvador, institu*do pela 3ei 8.888P0111.
A rMria lei ,()-,:0+*+, 5$e re>$la#e%ta o la%o de "ar>os e ve%"i#e%tos dos
ro3issio%ais da sa!de de Salvador, 3oi alterada elo i%str$#e%to %or#ativo osto a"i#a e
asso$ e<ressa#e%te a i%"l$ir e# s$a dis"ili%a os A>e%tes de Sa!de e E%de#ias,
i%"l$sive e# se$ arti>o 0,, 5$e asso$ a 3i>$rar da se>$i%te #a%eiraI
Art. 08: % pro+issional de sade e os integrantes do Grupo de
Agentes de Cade ocupantes de cargo e+etivo poder&o perceber,
al@m do vencimento, observadas as peculiaridades de cada cargo
as seguintes vantagens pecuni'rias, institu*das pela 3ei
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
*7
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
.omplementar n$ 1P91 e alteraes posteriores, bem como as
institu*das por legisla&o espec*+ica:
, E grati+ica&o pelo e)erc*cio de cargo em comiss&oH
,, E grati+ica&o pelo e)erc*cio de +un&o de con+ianaH
AAA < grati#icao de peri#eria ou local de di#"cil acesso?
,5 E d@cimo E terceiro sal'rioH
5 E adicional pela presta&o de servios e)traordin'riosH
5, E adicional noturnoH
5,, E adicional de +@riasH
BAAA < adicional por tempo de ser)io?
,Q E adicional de periculosidadeH
Q E adicional de insalubridadeH
Q, E adicional pelo e)erc*cio de atividade penosaH
CAA < grati#icao de incenti)o +ualidade e produti)idade dos
ser)ios de sade?
Q,,, E adicional por horaPplant&oH
Q,5 E participa&o no produto de arrecada&o decorrente da
+iscaliza&o nas 'reas de controle e ordenamento do uso do solo,
vigilRncia sanit'ria, meio ambiente, servios pblicos ou
transportes pblicosH
Q5 E grati+ica&o pela participa&o em operaes especiaisH
Q5, E grati+ica&o de incentivo ao desempenho gerencialH
Q5,, E grati+ica&o por atividades de instrutoriaH
CBAAA < grati#icao por a)ano de compet8ncias?
Q,Q E grati+ica&o de riscoH
QQ E grati+ica&o por desempenho de +unes especiais.
Desta 3or#a, a viola@Ao do ri%"?io da iso%o#ia reside ta#bH# %a i#rMria
di3ere%"ia@Ao realiEada elo art( *. da Jei ,(2..:0+** e%tre os A>e%tes Co#$%it9rios de
Sa!de e A>e%tes de Co#bate Os E%de#ias e# 3a"e dos o$tros servidores #$%i"iais da
sa!de( Os ri#eiros, d$ra%te *) #eses %Ao er"ebera# %e%4$#a das >rati3i"a@Des le>ais
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
*1
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
de"orre%tes de s$a "o%di@Ao de servidores da sa!de, ao asso e# 5$e os de#ais
Servidores M$%i"iais da Sa!de, re>idos ela #es#a lei, tivera# adi#lidos os
be%e3?"ios ostos %o arti>o a"i#a(
A &arte A$tora e os servidores da sa!de de o$tras "ate>orias estAo, 3re%te O
ad#i%istra@Ao, e# sit$a@Des i>$ais, vi%"$lados O #es#a Se"retaria, dis"ili%ados elas
#es#as leis( NAo deve#, ois, ser dese5$iarados, ri%"ial#e%te ara restri%>ir o #ais
b9si"o direito da &arte A$tora e%5$a%to trabal4adorI a5$ele relativo aos se$s
ve%"i#e%tos(
Esta dese5$iara@Ao e%tre os direitos re#$%eratMrios da &arte A$tora e a5$eles
er"ebidos elos o$tros servidores de Sa!de %Ao te# raEAo 8$r?di"a de ser( NAo 49
8$ridi"idade %$#a di3ere%"ia@Ao te#or9ria B5$e erd$ro$ de Ja%eiro de 0+** a J$%4o de
0+*0C e# 5$e servidores vi%"$lados O #es#a se"retaria, re>idos ela #es#a lei,
er"ebe# >rati3i"a@Des d?sares, se%do 5$e O &arte A$tora, %e%4$#a >rati3i"a@Ao 3oi
"o%"edida %o er?odo(
\ l$E dos e%si%a#e%tos de Celso A%tV%io, 89 ere"e o arti>o e# "o#e%to O ri#eira
a%9lise, te%do e# vista a $tiliEa@Ao do 3ator Rte#oS, or si, ara di3ere%"iar sit$a@Des
id=%ti"as( Ai%da assi#, "aso reste d!vida a"er"a do dito a"i#a e 3$%da#e%tado
i%i"ial#e%te, 3$l#i%ado or v?"io de i%"o%stit$"io%alidade est9 o arti>o *. da Jei
,(2..:0+** or %Ao 4aver se%tido 8$r?di"o %a i#osi@Ao do >rava#e B%Ao er"e@Ao das
>rati3i"a@Des devidasC O &arte A$tora Be a todos os A>e%tes Co#$%it9rios de Sa!de e de
Co#bate Os E%de#iasCP #a%te%do/se al4eia, todavia, tal restri@Ao aos Servidores
M$%i"iais da Sa!de, ta#bH# re>idos ela lei ,()-,:0+*+(
Val4a#os/%os da l$"ideE de Celso A%tV%io %ova#e%teI
-nt&o, no que atina ao ponto central da mat@ria abordada
procede a+irmar: @ agredida a igualdade quando o +ator
di+erencial adotado para quali+icar os atingidos pela regra n&o
guarda rela&o de pertin;ncia l7gica com a inclus&o ou e)clus&o
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
*.
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
no bene+*cio de+erido ou com a inser&o ou arrendamento do
gravame imposto. ,dem. 9ag. ?8!
No "aso, %Ao e<iste 3ator di3ere%"iador %e%4$# Bo te#o or si %Ao ode ser assi#
"o%sideradoC todavia, ai%da 5$e se te%4a or e<iste%te tal 3atorP %Ao 49 Rerti%=%"ia
lM>i"aS e%tre a restri@Ao i#e%sa i#osta O &arte A$tora, 5$e te# se$ direitos
re#$%eratMrios, ele#e%to b9si"o de s$a sobreviv=%"ia e atrelado O s$a di>%idade e de s$a
3a#?lia, s$btra?dosP e a desi>%a@Ao desta Rva"N%"ia re#$%eratMriaS, i%a"eit9vel era%te
5$al5$er servidor !bli"o(
O 5$e a li@Ao de Celso A%tV%io %os traE H 5$e o "ritHrio ara a di3ere%"ia@Ao deve ser
roor"io%al e vi%"$l9vel O disti%@Ao ro"edida( Todavia, %Ao advH# do i%str$#e%to
%or#ativo %e%4$# "ritHrio ob8etivo 5$e 8$sti3i5$e a disti%@Ao o"orrida e%tre os
servidores, e 5$e "$l#i%o$ "o# o estabele"i#e%to de raEo e# 5$e a &arte A$tora %Ao
re"ebe$ os valores devidos(
E# res$#oI %Ao 49 raEAo ara obstar a &arte A$tora de er"eber se$s direitos e%5$a%to
servidor elo er?odo de *) BdeEoitoC #eses( O$ se8a, vale%do/se dos te#os de Celso
A%tV%io i%e<iste, Rem abstrato, uma correla&o l7gica entre os +atores di+erencias
e)istentes ]5$e, i% "as$, i%e<iste#, "o#o visto^ e a distin&o de regime 4ur*dico em
+un&o deles, estabelecida, pela norma 4ur*dica.N ,dem. 9ag. #1!.
Desta 3or#a, se er"ebe a i%"o%stit$"io%alidade do arti>o *. da Jei ,(2..:0+** %o o%to
e# 5$e, or %Ao se deree%der do i%str$#e%to %or#ativo %e%4$#a raEAo ara tal
disti%@Ao, i%e<iste erti%=%"ia lM>i"a, o$ raEAo 8$r?di"a v9lida ara 5$e se ro"eda "o# a
di3ere%"ia@Ao e%tre a &arte A$tora, A>e%te Co#$%it9rio de Sa!de:A>e%te de Co#bate Os
E%de#iasP e os de#ais servidores #$%i"iais vi%"$lados O Se"retaria de Sa!de %o 5$e
ta%>e ao a>a#e%to das #es#as >rati3i"a@Des(
Ava%@a%do %a a%9lise da a%ti8$ridi"idade o"orrida %a esH"ie er"ebe/se, atravHs dos
"o%tra"4e5$es da &arte A$tora e# a%e<o, 5$e, 89 "o# a "o#rova@Ao de s$a i%te>ra@Ao
ao re>i#e estat$t9rio, diversos be%e3?"ios devidos %Ao 3ora# adi#lidos, "o#o or
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
*-
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
e<e#lo, a R>rat "o#et=%"iaSP R>rat eri3S e a R>rati3i"a@Ao SMSS, o 5$e, "o%3or#e
desta"ado, "o%verte$/se e# 3la>ra%te i%"o%stit$"io%alidade(
Observe/se 5$e a R>rat eri3S H devida e# raEAo da &arte A$tora at$ar e# Eo%a eri3Hri"a,
5$e a R>rati3i"a@Ao SMSS H devida e# raEAo da &arte A$tora ser servidor #$%i"ial da
sa!de e 5$e a R>rat( Co#et=%"iaS H devida elo ava%@o da &arte A$tora e# s$as
"o#et=%"ias( Neste diapaso, imperioso que a Parte Autora perceba os valores
correspondentes a tais gratificaes DESDE A SUA ADMISSO NO SERVIO
PUBLICO, uma vez que sempre atendeu aos critrios legais ali exigidos. Sempre
atuou na periferia, sempre foi servidor municipal da sade e sempre desenvolveu
suas competncias nos moldes estabelecidos.
Re3or@a%do a tese osta a"i#a, i%sta tra@ar e# "ores 3ortes o 5$Ao a%ti/iso%V#i"a H a
re3erida dese5$iara@Ao, ois todos os servidores da sa!de re"ebe# a >rati3i"a@Ao or ser
servidor da sa!deP elo dese%volvi#e%to das "o#et=%"iasP e elo trabal4o e# eri3eria
B5$a%do trabal4a# %estes lo"aisCP e<"eto a &arte A$tora, 5$e d$ra%te *) #eses, or 3or@a
de lei, %Ao er"ebe$ tais >rati3i"a@Des(
O$ se8a, #ais do 5$e violar a iso%o#ia, o Art( *. da Jei ,(2..:0+** viola ai%da, or %Ao
traEer "o%si>o #otiva@Ao ara a dese5$iara@Ao ro"edida, a rMria lei ,()-,:0+*+, or
retirar direitos da &arte A$tora "o%si>%ados ali, i%str$#e%to 5$e dis"ili%a os Servidores
de Sa!de e# >eral(
Nesta li%4a, ode/se diEer 5$e a a3ro%ta O iso%o#ia e O lei ese"?3i"a dis"ili%adora dos
servidores da sa!de B5$e e<ressa#e%te i%"l$i os A>e%tes Co#$%it9rios de Sa!de e de
Co#bate Os E%de#iasC, realiEada elo art( *. da Jei ,(22.:0+** "o%siste e#, #ais 5$e
$#a i%"o%stit$"io%alidade, e# $# ato arbitr9rio, eis 5$e rovavel#e%te so#e%te b$s"o$
salva>$ardar #o#e%ta%ea#e%te as "o%tas !bli"as e# detri#e%to dos direitos da &arte
A$tora, e# detri#e%to da Co%stit$i@Ao( Este H e%te%di#e%to rese%te %o %osso
orde%a#e%to desde o i#Hrio, elo 5$e se v=I
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
*,
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
KA lei deve ser uma e a mesma para todosH qualquer
especialidade ou prerrogativa que n&o +or +undada s7 e
unicamente em uma raz&o muito valiosa do bem pblico ser' uma
in4ustia e poder' ser uma tiraniaN <ireito 9blico Irasileiro e
An'lise da .onstitui&o do ,mp@rio, >io de Oaneiro, 18/8, p. #0#!
I#era desta"ar, ade#ais 5$e, %a vi>=%"ia do s$ra"itado arti>o, a &arte A$tora, 5$e
a%tes de i%te>rar o re>i#e estat$t9rio, er"ebia re>$lar#e%te o 'GTS, or e<e#lo, t?i"o
direito "eletista, asso$ a, da $bli"a@Ao da lei ,(2..:0+** atH 8$%4o de 0+*0, %Ao re"eber
todos os direitos de"orre%tes da "o%di@Ao de servidora da sa!de( 'oi osto, assi#, e#
verdade, e# $# limbo jurdico P sit$a@Ao i%"o%stit$"io%al(
E<li"a/se( D$ra%te o er?odo deter#i%ado elo arti>o *. da re3erida lei, ora "o%testado,
a &arte A$tora 3i>$ro$ e# $# re>i#e laboral sui generis P al4eio aos direitos de"orre%tes
do re>i#e trabal4ista Bao 5$al erte%"e$ a%tes da o@Ao de"orre%te da re>$la#e%ta@Ao da
E#e%da .*C e aos direitos do re>i#e estat$t9rio dos servidores da sa!de, e# ate%@Ao Os
>rati3i"a@Des 5$e %Ao 3ora# a>as so#e%te O s$a "ate>oria Bi%i"ial#e%te, #as
R#a>i"a#e%teS adi#lidas a artir de 8$l4o de 0+*0C(
A R"ria@AoS desta sit$a@Ao 8$r?di"a abs$rda, "o%tr9ria O Co%stit$i@Ao, %Ao so#e%te
evide%"ia 3la>ra%te#e%te a i%"o%stit$"io%alidade #aterial do trata#e%to dado O &arte
A$tora, como indica uma inconstitucionalidade formal, por incompetncia da
municipalidade em, em detrimento da Emenda Constitucional 51/2006 e da Lei
Federal 11.350/2006, criar regime laboral ~inovador para a categoria da Parte
Autora.
E 5$e %Ao se ve%4a ar>$ir a i%o"$idade da rese%te i%i"ial e# raEAo da a%alise a5$i
ro"edida reo$sar #a8oritaria#e%te e# e%te%di#e%to do$tri%9rio e ri%"iiolM>i"o( Isto,
ois destes ta#bH# de"orre# o direito G "o# #$ito #ais 3or@a atH G e ta#bH# or 4aver
s$bstrato %or#ativo te<t$al direto %o siste#a 8$r?di"o 9trio a a3astar a viol=%"ia
"o#etida elo arti>o *. da Jei ,(2..:0+**(
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
*)
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
T 5$e a rMria Co%stit$i@Ao traEI
Art. ?9. A :ni&o, os -stados, o <istrito =ederal e os 6unic*pios
instituir&o conselho de pol*tica de administra&o e remunera&o
de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos
9oderes. >eda&o dada pela -menda .onstitucional n$ 19, de
1998!
" 1$ A +i)a&o dos padres de vencimento e dos demais
componentes do sistema remunerat7rio observar':
, E a natureza, o grau de responsabilidade e a comple)idade dos
cargos componentes de cada carreiraH
,, E os requisitos para a investiduraH
,,, E as peculiaridades dos cargos.
Ve8a/se 5$e trata#os %a esH"ie de servidores #$%i"iais vi%"$lados O ad#i%istra@Ao sob
o #es#o re>i#e G o estat$t9rio G li>ados O Se"retaria de Sa!de e 5$e, lo>i"a#e%te, te#
5$e 3aEer 8$s Os #es#as >rati3i"a@Des( Observe/se 5$e, a t?t$lo e<e#li3i"ativo, $#a das
>rati3i"a@Des 5$e a &arte A$tora asso$ a er"eber, se>$i%do "o%sta de se$s
"o%tra"4e5$es e# a%e<o, H osta "o#o RGrati3i"a@Ao SMSS e diE reseito a todos os
Servidores da Sa!de do M$%i"?io de Salvador( Nesta li%4a, "o%3or#e 89 a3ir#ado, a
arte A$tora, desde a s$a tra%s#$da@Ao ara o servi@o !bli"o, "o%3or#e se deree%de da
rMria lei ,(2..:0+**, i%te>ra a Se"retaria de Sa!de de Salvador, se%do lM>i"o o direito
da &arte A$tora a tal >rati3i"a@Ao desde a $bli"a@Ao da re3erida Jei(
Trata/se ta#bH#, %a esH"ie, da >rati3i"a@Ao or labor %a eri3eria( Observe/se 5$e, alH#
de se#re estar vi%"$lada O Se"retaria de Sa!de, toda a at$a@Ao da arte a$tora d9/se %a
re>iAo eri3Hri"a, de #odo 5$e, %Ao 3aE o #e%or se%tido B8$r?di"o o$ ra"io%alC e "o%siste
%$#a arbitrariedade e# 3a"e da &arte A$tora er#itir 5$e a >rati3i"a@Ao re3ere%te a este
direito G 89 "o%sa>rado e<ressa#e%te e# lei G 3i5$e re3H# de $# laso te#oral
i%stit$?do se# raEAo al>$#a( E# sit$a@Des si#ilares, o 8$di"i9rio te# se valido da #es#a
ratio decidendi a5$i de3e%dida, ara de3e%der 5$e, "o%3i>$ra%do/se a 4iMtese t?i"a 5$e
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
*2
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
e%se8a a Grati3i"a@Ao i%stit$?da e# lei, %Ao 49 #eio ara 5$e a ad#i%istra@Ao se e<i#a de
tal obri>a@Ao( Neste se%tidoI
6AB<A<% <- C-G:>ABSA. C->5,<%> 9DI3,.%.
G>AF,=,.AST% <- >,C.% <- 5,<A. C:9>-CCT% A9UC
9->V%<% <- 3,.-BSA. AF% ,BW:,BA<% <-
,3-GA3,<A<-, OX W:- BT% Y%:5- A3F->AST% <AC
.%B<,SZ-C <% A6I,-BF- <- F>AIA3Y%. %=-BCA A
<,>-,F% 3VW:,<% - .->F%. ,C%B%6,A .%BCF,F:.,%BA3.
A>F,G% /$ <A .%BCF,F:,ST% =-<->A3. >-,BF-G>AST%
<A G>AF,=,.AST% A 9A>F,> <A ,69-F>AST% <%
6AB<A6:C. C-G:>ABSA .%B.-<,<A -6 9A>F-. A
grati+ica&o de risco de vida deve ser percebida en+uanto o
ser)idor est prestando o ser)io +ue a ense3a e s pode ser
suprimida nos casos em +ue cesse o trabal/o +ue l/e d causa
ou +ue desapaream os moti)os e=cepcionais +ue a 3usti#i+ue.
FOE9> E 6C: 10192/8 9> 6andado de Cegurana %-! E
110192/E8, >elator: [anderlei >esende, <ata de Oulgamento:
12P18P0110, Urg&o -special, <ata de 9ublica&o: 19P19P0110 <O:
201?!
_9 ai%da a Jei Co#le#e%tar M$%i"ial +*:2*, 5$e trata dos re>i#es dos servidores
!bli"os do M$%i"?io do Salvador e ta#bH# "o%si>%a e<ressa#e%te o re"eito
iso%V#i"o, ora de3e%dido, de #odo a "orroborar "o# a 3la>ra%te a%ti8$ridi"idade do art(
*. da Jei ,(2..:0+**(
Art. 21 E \ assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuies iguais ou assemelhados da administra&o direta do
mesmo 9oder ou entre servidores dos 9oderes -)ecutivo e
3egislativo, ressalvadas as vantagens de car'ter individual e as
relativas ( natureza e ao local de trabalho e observado o disposto
no inciso Q,, do Art. ?8 da .onstitui&o =ederal.
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
0+
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
&or 3i#, "$#re desta"ar 5$e o rMrio 8$di"i9rio 9trio a"ata toda a tese a5$i osta,
irre3$t9vel, a"er"a do re>i#e da &arte A$toraP da %e"ess9ria "o%"essAo das >rati3i"a@Des
"o%"edidas aos o$tros Servidores da Sa!deP e do adi"io%al de i%sal$bridade 5$e a
&re3eit$ra ve# "o%"ede%do( Isto "o%3or#e se deree%de da se>$i%te de"isAo
AG-BF-C .%6:B,FX>,%C <- CAD<- - AG-BF-C <-
.%6IAF- ]C -B<-6,AC. A<6,CCT% 6-<,ABF-
9>%.-CC% C-3-F,5% 9DI3,.%. .%BF>AF% 5X3,<%. %s
pro+issionais que, na data de promulga&o da -. /1P0112,
desempenharem as atividades de agente comunit'rio de sade ou
de agente de combate (s endemias, e desde que 4' tenham sido
contratados por meio de processo seletivo pblico que atenda aos
princ*pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e e+ici;ncia, con+orme art. 198, " #$, da .=, acrescentado pela -.
/1, de 1#P10P0112, e regulamentado pelo art. 9$, da 3ei
11.?/1P0112, t;m os seus contratos v'lidos, a teor do par'gra+o
nico do art. 0$ da -. /1, de 1#P10P0112, regulamentado pelo
par'gra+o nico do art. 9$, da 3ei 11.?/1P0112. AG-BF- <-
CAD<-. G>AF,=,.AST% <- 9>%<:F,5,<A<-. -DAECF-A.0
DA A0.E.!AA E DA *EGA*ADADE. A grati#icao de
produti)idade estabelecida na Desoluo C!0HIE n 4&&H'J 5
garantida a todos os ser)idores lotados nas unidades de sade
pertencentes 0ecretaria !unicipal de 0adeHundao
!unicipal de 0ade ou sob a sua responsabilidade. -ortanto, a
e=cluso da reclamante constitui conduta discriminatria e
ilegal do administrador, )e2 +ue con#ere tratamento di)erso a
ser)idores +ue se encontram na mesma situao 3ur"dica, com
o#ensa ao princ"pio da igualdade. Assim, a reclamante #a2 3us
percepo da re#erida grati#icao, mas no no )alor pretendido
na inicial, e sim na+uele +ue resultar do rateio a ser #eito entre
os ser)idoresHempregados abrangidos pela Desoluo n 4&&H'J,
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
0*
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
de #orma a se obser)ar o percentual m=imo ali #i=ado, sob pena
de agresso ao princ"pio da legalidade e do interesse pblico
concernente prestao dos ser)ios pblicos de sade.
AG-BF- <- CAD<-. A<,.,%BA3 <- ,BCA3:I>,<A<-.
<-5,<%. -Q9%C,ST% A AG-BF-C I,%3UG,.%C
>-.%BY-.,<A -6 3A:<% 9->,.,A3. Diante das
in#orma1es contidas no *audo -ericial 3untado aos autos,
conclui<se +ue a #uno desempen/ada pela reclamante a
condu2 ao contato com pessoas portadoras de doenas in#ecto<
contagiosas, em resid8ncias domiciliares e em unidades
/ospitalares. Dessa #orma, as suas ati)idades en+uadram<se nos
termos contidos no Ane=o &% da Eorma Degulamentar &K do
!IE, +ue trata acerca das ati)idades e opera1es insalubres +ue
en)ol)am agentes biolgicos, ra2o pela +ual de)e ser
recon/ecido ao direito ao adicional de insalubridade, sobre o
salrio m"nimo.
F>FE00 E >%: /91011111#00111 9, 11/91E0111E11#E00E11E1,
>elator: =>AB.,C.% 6-F%B 6A>W:-C <- 3,6A, 9>,6-,>A
F:>6A, <ata de 9ublica&o: <OFP9,, 9'gina n&o indicada,
00P9P0111!
Ressalta/se 5$e %Ao se rete%de a5$i a e5$iara@Ao o$ o e%5$adra#e%to da &arte A$tora
e# direitos re#$%eratMrios de o$tra "ate>oria, #as so#e%te o a>a#e%to das
>rati3i"a@Des ostas e<ressa#e%te e# lei 5$e este 3aE 8$s e%5$a%to A>e%te Co#$%it9rio
de Sa!de:de Co#bate Os E%de#ias( Tais >rati3i"a@Des sAo re"o%4e"idas ela lei e ela
rMria ad#i%istra@Ao, 5$e asso$ a adi#li/las aMs 8$%4o de 0+*0( A verdadeira
rete%sAo H de 5$e o direito 4o8e re"o%4e"ido le>al#e%te e ad#i%istrativa#e%te Os
>rati3i"a@Des se8a adi#lido desde a tra%s#$da@Ao de re>i#e, eis 5$e, desde a5$ele
#o#e%to todos os ress$ostos ara o al"a%"e das >rati3i"a@Des 89 se veri3i"ava#(
NAo b$s"a ta#bH#, a &arte A$tora, %esta li%4a, a obte%@Ao da #a8ora@Ao, via 8$di"i9rio,
dos se$s ve%"i#e%tos, o 5$e se sabe i%devido e# ate%@Ao 9 S$#$la 772 do ST'( ;$s"a
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
00
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
so#e%te a "obra%@a dos valores devidos, a t?t$lo de >rati3i"a@Ao desde a o@Ao elo
re>i#e estat$t9rio, eis 5$e, "o%3or#e e<a$stiva#e%te e<la%ado, desde a5$ele #o#e%to
a &arte A$tora ate%de aos re5$isitos er"eber os be%e3?"ios 5$e so#e%te asso$ a re"eber
a artir de 8$l4o de 0+*0(
Isto osto, esera a &arte A$tora, or 5$estAo de i%teira 8$sti@a, 5$e este 8$?Eo re"o%4e@a
se$ direito Os va%ta>e%s re#$%eratMrias i%ere%tes ao "ar>o !bli"o o"$ado desde a
tra%s#$da@Ao de re>i#e e i#o%4a O ad#i%istra@Ao #$%i"ial o a>a#e%to dos valores
%Ao adi#lidos re3ere%tes O RGrat( &ERI'S, RGrat( SMSS e RGrat( COM&ETENCIAS,
be# "o#o Os de#ais va%ta>e%s le>ais ali"9veis O esH"ie(
DAS PROVAS
&rotesta rovar o ale>ado or todas as rovas e# Direito ad#itidas, e# ese"ial
teste#$%4os, %ovos do"$#e%tos e #es#o er?"ia tH"%i"a, %a eve%t$alidade deste M(M(
J$?Eo e%te%der i%dise%s9vel ao desli%de do rese%te 3eito(
DOS PEDIDOS
A%te ao e<osto, re5$erI
aC a "o%"essAo da J$sti@a Grat$ita, %os ter#os a"i#a e<ostosP
bC a "ita@Ao do rerese%ta%te le>al do RH$ ara "o%testar a rese%te a@Ao %o raEo
le>al, sob e%a das sa%@Des ro"ess$ais erti%e%tes, i%"l$sive "o%3issAo e reveliaP
c) que seja conhecida e julgada totalmente procedente a presente ao ordinria,
para que seja reconhecido e declarado por sentena o direito da Parte Autora
em perceber todos os valores e benefcios referentes sua condio de
servidor estatutrio, desde o momento da sua opo por tal regime, com a
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
07
J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
condenao do Municpio do Salvador ao imediato pagamento do montante
equivalente s diferenas;
dC a at$aliEa@Ao #o%et9ria e 8$ros de #ora le>ais i%"idi%do sobre a "o%de%a@Ao a"i#a
re5$eridaP
eC a "o%de%a@Ao do M$%i"?io/RH$ %as "$stas ro"ess$ais e 4o%or9rios advo"at?"ios,
estes %o e5$ivale%te a 0+` do total da "o%de%a@Ao(
D9/se O "a$sa o valor de Ra*+(+++,++ BdeE #il reaisC(
Nestes ter#os,
&ede De3eri#e%to(
Salvador, 0* de Maio de 0+*1(
JerV%i#o J$iE &l9"ido de Mes5$ita
OA;/;A 0+(.1*
b$ri Oliveira ArlHo
A"ad=#i"o de Direito
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &laEa, %6 -0+, salas ***1:***. / C( das Frvores/ CE& 1*)0+/+0+/ Salvador/;A
E#ailI 8ero%i#o#es5$itaKLa4oo("o#(br
01