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ASSOCIAZIONE SOLIDARIET

PAESI EMERGENTI
ASOCIACIN SOLIDARIDAD
PASES EMERGENTES
ASSOCIAZIONE SOLIDARIET
PAESI EMERGENTI
ASOCIACIN SOLIDARIDAD
PASES EMERGENTES
DOCUMENTO DE TRABAJO
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal
y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del
Municipio de El Agustino
Abril, 2014
Esta publicacin ha sido elaborada en el marco del Proyecto Dos Orillas, fnanciado por la Fundacin Cariplo.
Elaboracin de contenidos:
Daniele Ingratoci
Gina Aburto Pea
Laura Rosa Adela Ruiz Pimentel
Asociacin Solidaridad Pases Emergentes, ASPEm
Calle Coronel Zegarra 270, Lima 11-Per
Telfonos: (511) 266 0504 / 265 9448
e-mail: aspem@infonegocio.net.pe
www.aspem.org
Sede Central: Associazione Solidariet Paesi Emergenti
Via Dalmazia 2,22063 Cant (Como) Italia
Telfonos: (0039) 031 711394 / Fax: (0039) 031 713411
Diseo e impresin:
Sinco Editores SAC
Jr. Huaraz 449 - Brea Telfono: 433-5974
sincoeditores@yahoo.com
Tiraje: 200 ejemplares
Impreso en Per
PRESENTACIN 5
INTRODUCCIN 7
CAPTULO 1: SITUACIN MIGRATORIA EN EL PER 11
CAPTULO 2: MARCO METODOLGICO 17
CAPTULO 3: LA EXPERIENCIA DE ORIENTACIN PSICOLGICA Y LEGAL 19
EN EL CENTRO DE ORIENTACIN
CAPTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 43
BIBLIOGRAFA 47
ANEXOS 49
ndice
5
Presentacin
La Asociacin Solidaridad Pases Emergentes ASPEm, en el periodo de abril de 2011 a abril de 2014,
co-ejecut
*
el proyecto Dos Orillas, fnanciado por la Fundacin Cariplo
**
. Este proyecto se desarroll
en Italia (regin Lombarda) y Per (a nivel nacional).
Luego de estos tres aos compartimos este documento de trabajo: Experiencia de Orientacin
Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes, y sus Familiares en el Centro de Orientacin del Municipio
de El Agustino, que representa una de las iniciativas que se desarroll en el marco del mencionado
proyecto. El Centro de Orientacin es un servicio instalado en el Centro Empresarial de la Municipalidad
de El Agustino, donde se desarrollaron acciones de promocin, atencin legal, psicolgica y asesora
empresarial dirigida a los migrantes, sus familiares y los migrantes retornantes.
En este sentido, el presente material contiene el anlisis de los casos atendidos, en el periodo de
febrero de 2012 hasta abril de 2014, que nos ha permitido caracterizar el tipo de usuario -su entorno-
y su necesidad. Este documento se presenta de manera breve en 4 captulos: 1) Situacin migratoria
del Per; 2) Metodologa; 3) La experiencia de orientacin psicolgica y legal en el Centro de
Orientacin; y 4) Las conclusiones y recomendaciones.
El objetivo del documento es evidenciar una realidad desentendida por el Estado, especialmente
existe la necesidad que los migrantes y sus familiares cuenten con servicios apropiados. Asimismo,
esperamos que este material sea de utilidad a las autoridades competentes y representantes de las
organizaciones de la sociedad, para que continen con el esfuerzo de desarrollar servicios similares.
El estudio nos deja una serie de tareas pendientes: no hay Ente rector claro para este sector; no hay
servicios integrales y multidisciplinarios, tanto en Per como en los pases de destino. Asimismo, se
necesita una nueva Ley de Extranjera, especialmente en este periodo que el Per se ha vuelto un
pas de origen.
Finalmente, agradecemos a Daniele Ingratoci (coordinador del proyecto), Gina Aburto Pea
(psicloga responsable de atencin de los casos psicolgicos) y Laura Rosa A. Ruiz (asesora legal)
quienes elaboraron este material producto de su trabajo en el Centro de Orientacin. Asimismo
agradecemos a: Sonia Cavalie (Defensora del Pueblo), Cecile Blouin (Comisin Andina de Juristas); y
al equipo de ASPEm: Cecilia Miranda, Yuli Hinojosa, Lucy Huaman, Hercilia Antunez de Mayolo y Mey
lin Chiang que aportaron en la discusin de este documento. Igualmente agradezco al alcalde Sr.
Victor Salcedo y los funcionarios de la Municipalidad de El Agustino, quienes actualmente continan
la labor de asesora en el Centro de Orientacin, constituyndose en la primera municipalidad que
tiene un servicio dirigido a los migrantes y sus familiares.
Mara Zevallos Len
Directora Pas
ASPEm
*
En forma conjunta con otras instituciones italianas y peruanas.
**
Fundacin italiana.
7
La migracin es un fenmeno que ha acompaado al hombre desde el comienzo de su historia. Desde
las comunidades nmades de recogedores que se organizaban para migrar en bsqueda de mejores
condiciones de vida y lugares abastecidos de comida, hasta los modernos migrantes que optan por la
misma estrategia, buscando lejos de su lugar de nacimiento aquella condicin que pueda asegurarles
individualmente como a su familia un mejor futuro. Sin embargo, este tipo de decisin -decisin que
segn algunas teoras sobre la migracin es de tipo colectiva- tiene repercusiones sobre la misma
persona y sobre su familia, la cual se ve obligada a una serie de cambios en su estructura interna
que exigen el aporte directo o indirecto de cada miembro para seguir funcionando como grupo.
En este sentido la eleccin de emigrar, aun siendo individual, inevitablemente repercute sobre las
dinmicas familiares; con mayor razn, segn los estudios y las investigaciones sobre el tema, si la
persona que emigra es la mujer. En este caso delega su rol de cuidadora de los hijos e hijas dentro
del ncleo familiar a otra persona, generalmente la madre o las hermanas, y se dedica a proveer
econmicamente a la propia familia sin dejar de preocuparse de sus seres queridos a la distancia.
Generalmente las asociaciones pblicas y/o privadas que tratan el tema migratorio en los pases de
destino implementan servicios y actividades con el objetivo de defender los derechos vulnerados de
la poblacin migrante. Sin embargo hubo pocas iniciativas en favor de las familias de migrantes que
se quedan en el pas de origen y cuya vida est indeleblemente marcada por esta decisin. Con el
objetivo de tratar el tema tanto en el pas de origen como en el pas de destino, a principios de abril del
2011 la ENIEX ASPEm (Asociacin Solidaridad Pases Emergentes) empieza a desarrollar el proyecto
Dos Orillas, en colaboracin con un conjunto de ONG locales y extranjeras, que han organizado sus
actividades en benefcio de la poblacin peruana en todo el territorio nacional e italiano.
El proyecto plantea la importancia de las complejas relaciones que se establecen entre los
fenmenos de emigracin/inmigracin, de capital social migrante y desarrollo; proponiendo diversas
actividades en Per y en Italia. En el primer caso trabajando en varios departamentos -lugares de
origen de muchos emigrantes peruanos- a favor del desarrollo econmico de la poblacin a travs de
programas de capacitacin en diferentes rubros, estrategias de comercializacin y fortalecimiento del
modelo cooperativo. En Italia fortaleciendo las asociaciones de migrantes peruanos y preparndolos
para la generacin de proyectos innovadores que construyan un puente entre las dos realidades y
aprovechen el capital social migrante.
En el caso de ASPEm sus actividades se desarrollaron sobre todo en Lima, en alianza con la contraparte
local EDAPROSPO (Equipo de educacin y autogestin social), y entre las principales podemos
sealar:
Actividad de Comunicacin dirigida a la poblacin en general para informar sobre diferentes
aspectos del fenmeno migratorio, implementada a travs de un programa radial desarrollado
en colaboracin con el Instituto de Defensa Legal (IDL), talleres de sensibilizacin, seminarios, un
concurso de video sobre el tema migratorio, boletines y blog. Sobre todo a travs del programa
radial se enfocaron diferentes puntos (actualidad nacional de los pases de origen y de destino
Introduccin
8
de la migracin, informaciones sobre las leyes migratorias, fomento del ahorro y de la valoracin
de las remesas para uso productivo, mviles de la migracin), pero sobre todo se intent desde
este espacio dar a conocer y articular las diferentes instituciones pblicas y privadas que trabajan
el tema en el pas.
Actividad de Orientacin para informar y atender de manera pertinente diversos problemas tanto
en el aspecto legal, el psicolgico y el empresarial de las personas que quieren emigrar. De las y
los migrantes retornantes y de familiares de migrantes en Lima, a travs de la implementacin
de un Centro de Orientacin, en el cual las y los usuarios puedan encontrar respuesta sobre los
diversos tipos de problemas que se les presente, as como a sus familiares en el extranjero.
Actividad de Orientacin Financiera y Econmica a travs de un programa de desarrollo
econmico, con el objetivo de capacitar en gestin empresarial y tcnico-productiva a
empresarios y empresarias de mypes, entre ellos de preferencia los ex-migrantes o las personas
que tienen familiares en el extranjero. Las actividades incluyen cursos terico-prcticos en los
rubros de confecciones, tejido, tcnica artesanal, y gestin empresarial, as como asistencia
tcnica continua para los empresarios y empresarias.
Actividad de Otorgamiento de Crditos para empresarios ex-migrantes y/o familiares de
migrantes que conformen un grupo solidario, previamente capacitados en la etapa de formacin
del proyecto (tem 3) con preferencia para mujeres jefas de familia
1
.
El proyecto Dos Orillas empez en mayo del 2011 y termina en abril del 2014 y fue cofnanciado por la
fundacin italiana Cariplo. El servicio del centro de orientacin, una de las actividades desarrolladas
en el marco del proyecto, ha sido implementado en colaboracin con la Municipalidad del distrito
de El Agustino, en los locales del Centro Municipal de Desarrollo Empresarial
2
, en el marco de un
convenio inter-institucional entre ASPEm y la Municipalidad. En el Centro Municipal de Desarrollo
Empresarial el municipio tiene un programa de cursos de capacitacin dirigido a la poblacin en
general, y actualmente est implementando una ventanilla nica de formalizacin para luchar
contra la informalidad, y de esta manera apoyar a los empresarios y las empresarias en el proceso de
formalizacin de su condicin laboral.
El servicio brindado en el Centro de Orientacin consiste en una asesora legal, psicolgica o empresarial
a cada usuario que haga una consulta y que necesite una atencin en las reas mencionadas.
Generalmente las y los migrantes que retornan y los familiares de migrantes exponen los problemas
que se suscitan en su entorno familiar (aspectos psicolgicos o de naturaleza legal), o problemas
relativos a situaciones de irregularidad de los familiares que viven en el extranjero. Tambin se han
presentado casos de problemas de reinsercin social y econmica. Otras personas que simplemente
quieren viajar a otro pas, necesitan estar actualizadas sobre sus derechos y deberes como viajeros,
as como conocer un poco ms de la cultura, idioma y situacin econmica actual del pas de destino.
Adems, usuarios que son migrantes o que tienen un familiar en el extranjero, necesitan orientacin
fnanciera y econmica para emprender una nueva actividad comercial o fortalecer negocios familiares
que, a menudo, utilizan diversos tipos de ahorros (entre ellos, las remesas).
Los diversos usuarios y usuarias del servicio han sido atendidos por un equipo conformado
principalmente por una psicloga y una abogada. El sistema de orientacin prevea que las personas
que se acercaban al servicio fueran registradas en un documento particular (fcha de inscripcin),
en la cual se registraban los datos bsicos, as como tambin si la persona tena un familiar en el
extranjero. En un segundo momento se inscriba a la persona en otra fcha, la fcha de orientacin en
1
Esta actividad es implementada directamente por el socio Edaprospo a travs del programa de microcrdito Prosperidad
2
En la calle Tejada Daz, 202. Corporacin, distrito de El Agustino.
9
la cual se registraba cada caso particular, todo lo referente a los actores y la informacin considerada
importante para poder orientar adecuadamente a los usuarios y ayudar a solucionar su problema.
En algunos casos relativos a la problemtica legal o psicolgica presentada, la persona consultante
necesitaba solo de una simple orientacin, mientras en otros que podan ser considerados ms
graves, el o la usuaria era derivado a otra institucin del distrito o de la capital. El servicio ha incluido
orientaciones por telfono, por correo y en muchos casos una misma persona fue orientada ms de
un vez
3
, sobre todo cuando se le daba el seguimiento respectivo a un caso particular cuya evolucin
era importante monitorear.
Como se puede inferir de lo dicho, esta actividad en el Centro de Orientacin ha brindado a
las distintas profesionales del equipo comprometidas en el proyecto, la posibilidad de entrar
en contacto directamente con las familias de migrantes y de conocer ms en profundidad sus
necesidades, preocupaciones, recursos y objetivos, identifcando algunas caractersticas interesantes
de la poblacin migrante y su familia. Adems el Centro de Orientacin ha acogido tambin a un
buen nmero de personas que han retornado, y que han buscado informacin sobre la nueva ley
de reinsercin social y econmica del migrante retornado, as como de algunos tips para moverse
entre las propuestas de desarrollo econmico y los programas de fnanciamiento de algunos
sectores del Estado, como de agencias privadas, instituciones fnancieras y programas sociales, con
el objetivo de conocer ms sobre la realidad del pas y entender si es posible regresar y reinsertarse
econmicamente y socialmente.
Sobre todo en este grupo de usuarios hemos podido identifcar el sentimiento de sorpresa a lo
mucho que ha cambiado el Per y principalmente Lima, la percepcin de sentir una brecha muy alta
desde el punto de vista educativo y de formacin entre los diversos usuarios, y la nueva poblacin
econmicamente activa (PEA) y joven del Per actual, la necesidad de encontrar servicios bsicos en
educacin y salud para la poblacin que se equipare a los estndares de crecimiento econmico de
un pas que puede mostrar un Producto Bruto Interno (PBI) tan competitivo como el del Per.
El estudio que presentamos ha sido posible gracias a los datos del Centro de Orientacin Legal,
Psicolgica y Empresarial, en los siguientes captulos profundizaremos el anlisis de estos datos y
presentaremos algunas conclusiones que consideramos importantes para entender este segmento
de la poblacin y sus necesidades.
En el primer captulo presentamos un cuadro resumido de la situacin migratoria en el Per, con
nfasis en el tipo de poblacin atendida en el Centro de Orientacin, es decir migrantes retornados
y sus familiares y algunos comentarios sobre las diferentes teoras de la migracin internacional que
nos ayudarn a ubicar mejor algunas problemticas tradas por los mismos consultantes del centro;
en el segundo trataremos la metodologa utilizada para el anlisis de los datos y la elaboracin de
las conclusiones; el tercer captulo contendr grfcos sobre los datos analizados, desde febrero del
2012 hasta abril del 2014; el captulo fnal presentar nuestras conclusiones y sugerencias sobre los
aspectos evidenciados por el anlisis de los datos.
3
Como veremos este es el motivo por el cual hay un mayor nmero de orientaciones respecto al nmero de usuarios del
servicio.
11
En los ltimos decenios la migracin ha adquirido mucha importancia como fenmeno global y
ha conectado los pases emisores, de trnsito y de destino marcando las relaciones econmicas y
sociales entre ellos. Por los fujos migratorios la mayora de los pases desarrollados son sociedades
multitnicas y multiculturales que enfrentan diariamente el reto de una integracin inter-cultural y
los pases en va de desarrollo pierden una considerable parte de sus ciudadanos destinados a ser
mano de obra de un sistema de trabajo internacionalizado.
Para la Organizacin de las Naciones Unidas las migraciones son un desplazamiento de personas de
una limitacin geogrfca a otra con un periodo limitado o indefnido
4
, a esto hay que aadir que
migracin no es solo el traslado fsico sino que se debe cruzar con tres factores:
Factor espacial: que el desplazamiento traspase fronteras signifcativas
Factor temporal: que sea duradero en el tiempo
Factor social: que implique un cambio signifcativo del entorno
De esta forma se puede sealar que las migraciones son cualquier cambio permanente de residencia
que implique cese de actividad en un lugar y su reorganizacin en otro
En un proceso migratorio queda implicada la persona y al proceso de movilizacin donde segn su
traslado se le puede denominar de diversa forma pudiendo darse de la siguiente manera:
Cuadro N 1
Sujetos implicados en el proceso migratorio
Persona Proceso
Emigrante (el que se va) Inmigracin
Inmigrante (el que viene) Emigracin
Migrante (persona que se desplaza) Retorno
Fuente: Micolta, Amparo Teoras y Conceptos asociados al estudio de las Migraciones
Internacionales, 2005
5
4
BLANCO, Cristina Las migraciones contemporneas. Madrid, 2000. Alianza Editorial. Citado por Minolta, Amparo.
5
BLANCO, Cristina Las migraciones contemporneas. Madrid, 2000. Alianza Editorial. Citado por Minolta, Amparo.
Captulo 1
SITUACIN MIGRATORIA EN EL PER
Documento de Trabajo
12
a. Migracin interna
El Per, desde hace muchos aos, es un pas con un gran fujo de migracin interna y externa, sin
embargo no se han realizado sufcientes investigaciones al respecto, la mayora de personas de
Lima, han vivido en provincia y por diversas situaciones decidieron o tuvieron que migrar a la capital
del pas; esta es una historia que se ha repetido en muchas familias desde la tercera y hasta cuarta
generacin; abuelos, padres que se han trasladado desde diversas regiones especialmente de la
sierra hacia la capital.
El INEI public en el 2007 que el 76% de los habitantes del pas se haban trasladado a ciudades
capitales estando el 31% concentrado en Lima y una cantidad considerable tambin en la selva alta.
En el texto sobre Migracin y desarrollo 2011, Berganza y Purizaga sealan que se produjo un fuerte
traslado de la poblacin de la zona rural a la urbana a partir de la dcada del 70 con los cambios
agrcolas y manufactureros, y por la falta de oportunidades de empleo y educacin. Uno de los
motivos ms fuertes que determinaron la migracin interna de las personas fue la violencia poltica de
la dcada de los 80 cuando cerca de 200 mil familias se vieron forzadas a desplazarse, principalmente
personas de la sierra central y sur que se ubicaron en la costa del pas, ayudando a generar situaciones
de hacinamiento as como viviendo en manera social y econmicamente precaria.
b. Migracin externa
Al respecto, diversos autores citan al profesor Teflo Altamirano quien realiz un estudio sobre las
fases de la migracin peruana que cubre desde la segunda dcada del siglo XX hasta el presente
siglo, y enfoca diversos tipos de migrantes. Para Altamirano la primera fase (1920-1950) vio como
protagonistas las familias ms adineradas que se trasladaban a Europa y algunas ciudades de Estados
Unidos. En la segunda (1951-1960) y tercera fase (1961-1970) se registr el inicio de la migracin de
las familias de clase media, profesionales, empresarios y estudiantes. Durante la cuarta fase (1980-
1992) hubo una fuerte violencia poltica y crisis econmica que motiv que diversos segmentos de la
poblacin decidieran migrar, principalmente hacia Estados Unidos de Norte Amrica, Amrica Central,
Japn y Canad. Para la quinta fase (1992-2006) se percibe a la migracin como una posibilidad de
mejora y cambio para todas las clases sociales y diversos grupos culturales del Per; adems de los
pases mencionados el fujo migratorio compromete tambin a Argentina y Chile.
Para el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, la tendencia de la migracin es creciente,
multiplicndose hasta en cinco veces el nmero de peruanos y peruanas que salen al exterior.
Las razones por las cuales viajan estn muy ligadas principalmente a la bsqueda de una mejora
econmica.
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
13
Cuadro N 2
Pases con mayor afuencia de peruanos y peruanas
Posicin Pas Peruanos/as Continente
1er Estados Unidos 770 059 Amrica
2do Espaa 391 141 Europa
3er Argentina 349 582 Amrica
4to Italia 246 208 Europa
5to Chile 215 127 Amrica
6to Japn 100 229 Asia
7mo Venezuela 92 896 Amrica
8vo Bolivia 51 572 Amrica
9no Brasil 39 195 Amrica
10mo Ecuador 33 663 Amrica
Fuente: Estadsticas de migracin internacional de peruanos -2012- INEI DIGEMIN
Las causas de las migraciones son diversas: demogrfcas, sociales pero principalmente econmicas
siendo en el 70% de los casos el motivo econmico el ms mencionado por las personas. En el estudio
realizado por el INEI se seala adems que el 90% de peruanos y peruanas emigrantes se encuentran
viviendo en siete pases: Estados Unidos 31.5%; Espaa 16.0%; Argentina 14.3%; Italia 10.1%; Chile
8.8%; Japn 4.1%; y Venezuela 3.8%.
Se seala adems que el 75% de emigrantes peruanos tiene entre 19 y 49 aos con una ligera mayora
de mujeres (hace unos aos la mayora de emigrantes eran varones).
c. Expectativas de retorno
Al hablar de retorno nos referimos al regreso de la persona a su lugar de origen; es sabido que se emigra
a pases de mayor crecimiento econmico principalmente por cubrir las necesidades econmicas, sin
embargo existen diversos aspectos que infuyen en su determinacin o no a retornar.
Segn estudios del INEI, en una encuesta realizada en el 2012, un grupo de personas entrevistadas
afrmaron querer retornar al Per luego de un periodo determinado de tiempo debido a la excesiva
carga laboral, desarticulacin familiar, diferencia en costumbres y culturas ajenas, etc. A esto se suma
que el emigrante peruano como buen representante de la cultura latina valora la unidad familiar y
la solidaridad entre sus miembros, por lo que el deseo de retornar y mantener a la familia unida es
permanente.
Infuye adems el prestigio social que adquiere la persona emigrante cuando retorna de forma
exitosa o por el simple hecho de haber podido permanecer en el extranjero; de esta manera muchas
personas programan retornar para establecer un negocio propio con el dinero recaudado y asegurar
su estabilidad econmica.
Sin embargo en otros casos, hay personas que han migrado y no piensan en retornar porque sus
familias han sufrido una ruptura no solo por la separacin fsica, sino porque el distanciamiento y
problemas anteriores propios de la pareja se han agudizado, y han determinado que el compromiso se
disuelva. Por estos motivos se fractura la familia, los vnculos afectivos se ven minados, principalmente
por la desconfanza y la separacin de la pareja termina en divorcio.
Documento de Trabajo
14
Otro grupo de personas, segn la encuesta, puede percibir y considerar que no hay futuro econmico
o que en sus lugares de origen no existen realmente condiciones de vida apropiada y digna, de
manera que optan por permanecer el mayor tiempo posible en el extranjero; este grupo busca tener
sus documentaciones en regla y en un futuro lograr la reagrupacin familiar llevando poco a poco a
su familia al pas de destino.
Segn la primera encuesta mundial a la comunidad peruana en el exterior 2012, realizada por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica; el Ministerio de Relaciones exteriores y la Organizacin
Internacional para las migraciones (OIM), estim que el 80% de los peruanos y peruanas residentes
en el extranjero consideran la posibilidad de regresar al Per, y el 41% de este grupo lo hara para
radicar de forma permanente; el 45% de las personas encuestadas expresaron su inters en que los
consulados peruanos ofrezcan mayor informacin sobre oportunidades de negocios en el Per,
y el 70.5% consider que el Per se encuentra en mejores condiciones y mayor estabilidad en
comparacin a cuando viajaron.
Toda esta informacin que se alimenta de percepciones y opiniones de los peruanos y peruanas
migradas al exterior ha sido el objeto de estudios y anlisis con la fnalidad de entender el
comportamiento de las y los migrantes y principalmente los motivos por los cuales en diferentes
pocas han decidido abandonar su familia y su pas para ir a buscar fortuna en el extranjero.
Generalmente las investigaciones sobre migracin han resaltado algunos aspectos de la misma
segn el periodo historico y el enfoque que se le daba al estudio. En un primer momento se adopt
un lente puramente econmico (modelo macroeconmico de la teora clsica sobre migracin, Lewis,
1954; Ranis y Fei, 1961; Harris y Todaro, 1970)
6
, que enfocaba el tema desde las diferencias de oferta
y demanda de mano de obra en los pases desarrollados y en va de desarrollo. Luego se impuso la
nueva teora econmica de la migracin (Stark y Levhari, 1982; Stark 1984; Katz y Stark, 1986; Lauby
y Stark, 1988; Stark, 1991), que buscando los motivos por los cuales las personas emigraban termino
por considerar a la familia como la unidad de anlisis, resaltando su funcin de entidad que toma la
decisin de emigrar como conjunto, y en una ptica de maximizacin de las expectativas de renta, y
minimizacin de los riesgos para mejorar su condicin social y econmica.
Un aporte importante de este tipo de enfoque es el concepto de privacin relativa del grupo social,
es decir la privacin de recursos experimentada por un grupo dentro de un contexto establecido, en
comparacin con otros grupos del mismo medio. Queremos resaltar este aspecto ya que coincide con
otros estudios del rea de la psicologa social sobre privacin relativa, categorizacin social, sentido
de pertenencia al grupo y construccin de una identidad social positiva (Tajfel H. 1995). Segn este
enfoque, el individuo se defne por sus caractersticas personales y por el sentido de pertenencia
al grupo social de referencia. Como busca tener una identidad social positiva se confronta con
individuos que pertenecen a grupos sociales que tienen caractersticas similares. Por lo dicho, no se
busca una mejora en trminos absolutos, sino en trminos relativos de acuerdo con la distribucin de
los sectores sociales y econmicos de la poblacin
7
. Tambin podemos poner en relacin esta teora
psicolgica (confrontacin inter-grupos e identidad social positiva) con la percepcin de legitimidad
de la distribucin de poder dentro de un sistema social (Hirschmann, 2002); el individuo que pertenece
a un determinado grupo social cuando cree en la movilidad social ascendente percibe como legtimo
el sistema de distribucin de poder social y econmico (es decir cree en el sistema y se mantiene leal
al mismo); cuando el movimiento ascendente no es posible (por ejemplo por crisis fnanciera, falta
6
Cita en Massey D.S. et al., Teoras de migracin internacional: una revisin y aproximacin, Population and Development
Review, septiembre 1993, vol.19, n.3.
7
Un efecto socioeconmico notorio de las remesas econmicas se observa en la diferenciacin socioeconmica que se
establece dentro de un determinado contexto social y econmico.
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
15
de trabajo, confictos sociales internos que inmovilizan la realidad cotidiana) se crea una situacin
de privacin que puede desembocar en diferentes estrategias de movilidad social ascendente o en
un proceso de cambio social
8
. En el caso de sociedades fuertemente polarizadas con una situacin
econmica estancada no hay percepcin de permeabilidad entre grupos ni de movilidad social
ascendente, y la privacin relativa percibida obliga a considerar diferentes estrategias para mejorar el
nivel social y econmico, de manera que si la poblacin no considera legtimo el sistema econmico
y social puede tomar la decisin de emigrar y solucionar su situacin personal y familiar
9
, no obstante
que el pas demuestre un particular crecimiento econmico.
Desde el punto de vista macro-social consideramos importante mencionar la teora de los sistemas
mundiales (Portes y Walton, 1981; Sassen, 1991; Morawska, 1990), que dirige la atencin sobre el
mercado global y la penetracin de las relaciones econmicas capitalistas en las sociedades perifricas;
esta penetracin genera una poblacin propensa a migrar y servir como mano de obra, favoreciendo
condiciones negativas como situaciones laborales precarias, subempleo, feminizacin de la mano de
obra, contratos de trabajo temporales, etc. Adems, se evidencia como se hacen presentes los lazos
culturales entre pases capitalistas y pases en va de desarrollo y se reproducen dinmicas de poder
basadas sobre el antiguo colonialismo
10
. Considerado lo anterior, y con el objetivo de articular los
puntos de vista sectoriales para generar un enfoque global e integrador sobre la migracin es oportuno
adoptar un punto de vista integral en el cual no se priorice un determinado enfoque, sino que se lea la
migracin internacional a partir de diferentes enfoques, con el fn de entender como cada focalizacin se
complementa y ayuda a integrar a la otra; bajo esta ptica estamos de acuerdo que sin un enfoque macro-
social como el de los sistemas mundiales no podramos entender ni seran realizables otros enfoques
como el de red, o el de costo-benefcio (individual y/o familiar) dentro de una lgica de mercado.
Por este motivo queremos sealar algunos aspectos de las teoras consideradas anteriormente que
creemos pueden aclarar la metodologa y el signifcado de nuestro anlisis: el enfoque macro-social
evidencia como se ha reducido el rol de los Estados sea en los pases de origen como en los pases
de destino, a un papel secundario desde el punto de vista migratorio. A nivel micro-social la eleccin
de migrar deja de ser algo meramente individual, para ser vista como una estrategia colectiva
familiar; el concepto de privacin relativa, representa un aspecto importante y un mvil necesario
del confrontamiento intergrupal y de la construccin de una pertenencia social, conectando la
teora de la relacin inter-grupos con los procesos de realizacin personal y grupal en el marco de
un determinado contexto econmico y social, de acuerdo con el socilogo argelino Abdelmalek
Sayad podemos decir que no hay inmigracin a un lugar sin que haya habido primero emigracin
desde otro lugar; no hay presencia en alguna parte que no suponga ausencia en otra
11
, lo cual
nos convence que es necesario investigar las condiciones y el lugar en el cual la persona toma la
decisin de emigrar, es decir el ncleo familiar, para entender mejor el fenmeno migratorio bajo
sus diferentes aristas
12
; si la mayora de los estudios toman en cuenta solo al inmigrante, hay que
8
Consultar el ensayo de Hirschmann, A. O, Lealt, defezione e protesta. Bompiani, Milano 2002.
9
Esta situacin se puede dar a pesar que en el pas haya una grande crecimiento econmico pues lo que es importante
respecto a la legitimidad no es tanto el crecimiento cuanto la redistribucin de las riquezas en la poblacin.
10
Claramente la creacin de un imaginario positivo de la migracin, de los pases de destino y del estilo de vida occidental,
es decir la mitifcacin del sueo americano (o europeo), acompaan y complementan esta situacin aportando al aumento
del fujo migratorio global.
11
Extractos del texto El retorno, elemento constitutivo de la condicin del inmigrante Sayad, A. 1998. Migrations societ, vol.
X, n. 57, pp. 9-45, p. 265, en Empiria. Seleccin del texto. Revista de metodologa de ciencias sociales. Enero-junio 2010, N.
19, pp. 263-273.
12
Sayad, A., La Doppia Assenza, dalle illusioni dellemigrato alle soferenze dellimmigrato. 2002, Cortina, Milano (traduccin del
autor). cada investigacin de los fenmenos migratorios que deje de lado las condiciones de los emigrantes en sus pases
(de origen) est condenada a ofrecer del fenmeno migratorio slo una visin parcial y caracterizada por el etnocentrismo.
Documento de Trabajo
16
reconocer que la inmigracin es una etapa del viaje que empieza con la emigracin y entonces es
necesario investigar el fenmeno desde su origen.
Si la migracin es un proyecto familiar, la familia es la unidad de anlisis principal del fenmeno por ser
el lugar en el cual se genera la decisin misma de abandonar el pas. Visto lo anterior consideramos de
sumo inters defnir mejor el entorno familiar del migrante como contexto social primario que puede
infuir sobre la decisin de emigrar. Asimismo, hay que evidenciar que en algunos casos, situaciones
familiares difciles pueden estar alimentando la bsqueda de soluciones extremas, en la medida en
que emigrar a otro pas representa la posibilidad de huir de la discriminacin y maltrato y/o violencia
domstica, la reunifcacin familiar y los modelos a imitar
13
; es as que la decisin de dejar al pas y a
la familia depende de una mezcla de motivaciones donde la causa econmica puede ser la principal
pero no el nico mvil sufciente.
Finalmente, pero no menos importante para un anlisis adecuado del fenmeno, hay que referirse al
aspecto transnacional de la familia de migrantes, es decir la posibilidad de estar presente en diferentes
lugares -fsicamente y mentalmente- creando un puente entre pas de origen y pas de destino. Es un
proceso que siempre ha existido pero ltimamente, impulsado por la globalizacin, y el acceso a los
medios de comunicacin y las ultimas tecnologas, transforma a las y los migrantes en pobladores
de los diversos pases, lo que causa una superacin del marco de referencia del Estado-nacin, por
desbordar los lmites territoriales que un pas marca como referente de su identidad nacional
14
.
Visto lo anterior asume mayor importancia el estudio de las caractersticas de la familia transnacional
para acceder a informaciones indispensables sobre cmo acta, elabora y reproduce su
interpretacin de la realidad, con el objetivo de preservar vnculos de afecto y de cuidado en un
contexto geogrfcamente disperso. Desde este punto de vista hay que considerar que el proceso de
feminizacin del fujo migratorio est aumentando los costos no solo econmicos sino afectivos de la
migracin, en un contexto en el cual no es poco frecuente la separacin de los cnyuges, el impacto
emocional en los hijos que permanecen en el lugar de origen, o en los abuelos y tos, llamados a
cuidar a sus nietos, o a sus sobrinos, segn sea el caso, con todas las difcultades determinadas por la
presencia de una brecha inter-generacional.
Estamos convencidos que conocer los efectos psicosociales de la migracin en las familias de migrantes
y en aquellas de los que retornan (poniendo particular atencin a los problemas psicolgicos que se
puedan haber suscitado en sus miembros), tratando de entender como la afectividad
15
participa en la
construccin y reconstruccin de las relaciones familiares, nos ayuda a comprender la manera en que
funciona el sistema-familia, as como sus recursos, limitaciones, y sus caractersticas generales, de
forma que podamos tener un conocimiento ms profundo de los mviles migratorios, contribuyendo
con esta informacin a la generacin de adecuadas polticas pblicas, diseadas tomando en cuenta
las reales necesidades de este segmento poblacional
16
.
13
Patio y Pesantez, La migracin internacional: relatada e interpretada por los jvenes en los pases de origen y de destino,
en Studi ed Emigrazione, XLI, 2004, n. 154, p. 344.
14
Segn esta perspectiva el mismo migrante en su continuo desplazamiento representa un elemento fuido, un otro que
traspasando las fronteras amenaza la identidad nacional de un pas, por el motivo que l continua comunicndose con
su pas de procedencia, transmitiendo y manejando recursos culturales, econmicos y sociales. Esta perspectiva es muy
interesante, sin embargo los lmites de este trabajo no nos permite analizar en profundidad este aspecto de la cuestin.
15
Entendemos como afectividad aquel conjunto de emociones y sentimientos que un individuo puede experimentar a travs
de las distintas situaciones que vive.
16
Hay que recordar que alrededor de 704 000 hogares (datos del INEI, 2007) cuentan con un miembro de la familia en el
extranjero, es decir son hogares de familiares de migrantes.
17
El presente estudio analiza la informacin recolectada en el centro de orientacin desde febrero
del 2012 hasta abril del 2014; la metodologa utilizada se basa principalmente en el anlisis del
Documento de casustica del Centro de Orientacin, donde est recolectada toda la informacin sobre
las consultas atendidas; el documento en cuestin cuenta con informacin relativa a los siguientes
rubros: Nombre y apellidos del usuario/a, edad, sexo, nmero de documento de identidad, ocupacin,
parentesco con familiar en el extranjero
17
(en caso de que el usuario tenga un familiar en el extranjero
se registran: la ciudad, el pas y los aos que se encuentran viviendo en el pas extranjero; en otros
casos los mismos usuarios/as han vivido en el extranjero). Entre los rubros ms importantes para el
anlisis hemos considerado la manera en que el usuario/a se enter del servicio (si fue a travs del
programa radial, a travs de los volantes difundidos, por una tercera persona, o a travs del cartel
expuesto en la entrada del centro); cul fue el medio de orientacin (si fue por correo, por telfono, o
fue en el momento de ser atendido directamente en el centro de orientacin); qu tipo de orientacin
se le brind (si de tipo psicolgico, de tipo legal y/o empresarial); los datos relativos a la pertinencia
temtica
18
(consulta migratoria o de otro tipo); el motivo de la consulta (espacio en el que se describe
la historia relativa al tema que se va a abordar); el tema de la consulta (en el cual se etiqueta el tipo
de consulta brindada segn categoras; por ejemplo: alimentacin, cambio de calidad migratoria,
jubilacin, seguro social, crianza de hijos/as, problemas de pareja, manutencin de hijos, violencia
familiar, cambio de estado migratorio, visa, etc.); las conclusiones, as como los acuerdos (espacio en
el que se describe el tipo de orientacin, as como las sugerencias que han sido brindadas a las/los
usuarios); y las derivaciones (en las cuales se menciona si se ha derivado el usuario/a del servicio a
otra institucin pblica y/o privada del distrito o de la capital).
Las variables y los cruces de variables ms importantes del Documento de casustica del Centro de
Orientacin sern presentados en grfcos, y analizados para poder llegar a conclusiones relevantes
sobre el tipo de poblacin atendida, sus caractersticas y sus necesidades. La poblacin que se
atiende en el servicio incluye los siguientes grupos
19
:
Personas con familiar en el extranjero que pueden o no presentar temas migratorios
Personas que tienen la intencin de viajar
Personas migrantes retornados/as
Personas que quieren informarse sobre temas migratorios
17
Este dato se refere a la pertinencia poblacional, es decir, al hecho de atender a la poblacin que corresponda al perfl del
servicio: personas que quieren emigrar, personas que tienen familiares en el extranjero y migrantes retornados.
18
Entendemos como pertinencia temtica el hecho de tratar un tema psicolgico, legal y/o empresarial de tipo migratorio.
19
Entre los grupos tambin podemos considerar el siguiente: el de las personas que no tienen un familiar en el extranjero y
que no nos consultan por temas migratorios, y que por consideraciones de orden tico se ha atendido como si el Centro de
Orientacin fuera un espacio dedicado a la orientacin psicolgica y legal para la poblacin del distrito.
Captulo 2
MARCO METODOLGICO
Documento de Trabajo
18
De esta manera, la frecuencia de las variables y los cruces de variables brindarn informacin sobre
los temas migratorios consultados y su importancia relativa y absoluta. Se recolectar informacin
relevante sobre las caractersticas de las familias que tienen un familiar en el extranjero y las
problemticas de los retornados, entre otros aspectos.
Como parte de los documentos objetos de anlisis se han considerado tambin los documentos
internos del proyecto Dos Orillas (estudios de casos, informes internos elaborados por las/los
profesionales del equipo) que han facilitado la comprensin del mecanismo de consulta y el anlisis
de la informacin a la luz del marco terico considerado.
Los documentos internos del proyecto son informes de las y los profesionales especializados/as en
diversas disciplinas y que, adems de las informaciones sobre el desarrollo de las actividades, analizan
y aportan desde su mirada diversos enfoques sobre el funcionamiento del servicio, la reaccin y el
grado de satisfaccin de las y los usuarios, as como el logro de los objetivos. En este sentido podemos
considerar como parte de los instrumentos de anlisis la observacin participante respecto a las y los
profesionales que han brindado las consultas y que han interactuado directamente con las usuarias
y usuarios del servicio.
Esta observacin de la interaccin participativa permiti reconocer las diversas difcultades que da
tras da las profesionales experimentaban en relacin a la implementacin de las actividades y a la
atencin brindada; aspectos como la actitud de los distintos usuarios/as frente al tipo de servicio
brindado, en particular el contacto muchas veces tmido al comienzo, respecto a sus consultas en
materia legal, psicolgica o empresarial ligadas a la migracin, asuntos en los cuales la mayora no
estaba oportunamente sensibilizada
20
.
Toda esta informacin ha sido complementada con la presentacin de cuatro casos especfcos, dos
de tipo psicolgico y dos de tipo legal, para dar a conocer ejemplos concretos y reales de casos
atendidos que refejan los diferentes aspectos del fenmeno y las problemticas que acechan a la
poblacin que tiene familiares en el extranjero y/o a los retornados. La informacin ser resumida en
un captulo fnal donde se presentarn las conclusiones y las recomendaciones a favor de este grupo
de la poblacin.
20
Al comienzo los usuarios/as del servicio no tenan muy clara la materia de su consulta respecto a la dimensin migratoria,
sobre todo en lo referido a la especifcidad de sta; tanto en asuntos de tipo legal (por ejemplo que tenan familiares en
situacin irregular en el extranjero y entendan que podran recurrir a los profesionales del Centro para buscar soluciones),
o en materia empresarial; pero se observaba que los distintos usuarios tenan difcultades en el aspecto psicolgico.
Claramente este hecho responde a una incapacidad de poner en relacin la propia afectividad con las situaciones vividas
da tras da, y en general a una actitud que minimiza la salud mental y que es tpica de un pas que no tiene polticas pblicas
claras sobre este tema.
19
a. De los recursos materiales y humanos
El Centro de Orientacin cuenta con dos ofcinas para la atencin, ambas ubicadas en las instalaciones
del Centro de Desarrollo Empresarial que, a su vez, es uno de los locales pertenecientes a la
Municipalidad del distrito de El Agustino; las orientaciones psicolgicas y legales se suelen realizar en
las ofcinas para contar con la privacidad necesaria para atender a las personas que acuden al Centro.
Se cuenta tambin con un correo electrnico para las consultas en lnea y la emisin de un programa
radial transmitido de forma quincenal en el cual se abordan temas relacionados a la migracin y las
diferentes aristas de la movilidad humana.
b. Dinmica de la orientacin psicolgica y legal
La recepcin de las orientaciones psicolgicas y legales es de manera directa; si es posible las
personas se contactan a travs del correo electrnico, y se les da alcances puntuales dependiendo
de su problemtica; adicionalmente se les invita a visitar el Centro de Orientacin en el caso que
se necesite. Cuando se atiende a una persona se procede al llenado de la fcha de identifcacin,
en la cual se anota los datos generales del usuario o usuaria y el motivo de consulta, luego se va
compilando un segundo tipo de fcha referida a las consultas de orientacin, segn las veces que el o
la usuaria lo requiera y segn se vea conveniente, se deriva a la persona a instituciones del territorio.
En el primer encuentro con la persona consultante se le informa y explica sobre el tipo de orientacin
que se brinda y el tiempo aproximado de acompaamiento, segn sea el caso; desde el inicio de la
propuesta se pens brindar cierto tipo especfco de orientaciones, por las cuales se entiende brindar
una ayuda profesional sobre una situacin concreta y especfca en la vida de las personas consultantes
y que se realiza en dos, tres y hasta cuatro encuentros; en el caso de las orientaciones psicolgicas se
realizan buscando una mejora a travs de pautas que le ayuden a la usuaria o usuario a fortalecer sus
habilidades psicosociales en relacin a la consulta realizada y por ende se mejore su salud mental;
no se realizan psicoterapias u otro tipo de acompaamiento ya que en estos casos se requiere la
exploracin de temas ms profundos y la relativa continuidad. Segn el caso se iniciaba la orientacin
o se brindaban pautas concretas y se derivaba a los usuarios y usuarias a otra entidad donde se pudiera
realizar un acompaamiento ms continuo; en el caso de las orientaciones legales si bien no se lleva el
caso, la abogada brinda pautas que las personas consultantes siguen, y en muchos casos regresan al
Centro para seguir informndose sobre los avances que en materia legal van logrando.
Generalmente en el caso de las consultas psicolgicas, el motivo por el cual la persona seala que desea
ser orientada no es el motivo real, por ejemplo puede indicar que le preocupa el comportamiento
de su hijo/a, sin embargo, al indagar por mayores detalles se observa generalmente una situacin de
violencia familiar o de maltrato infantil, trasfondo que no es visto por la familia como problema; es
por ello importante el llenado de la Ficha de Orientacin (documento interno propio del proyecto)
en el que no solo se anota el motivo de orientacin que indica la persona, sino la descripcin de su
situacin, a travs de la cual por lo general se evidencia el problema real que la persona enfrenta. Este
tipo de inconveniente no se tiene con las consultas de tipo legal que son ms directas.
Captulo 3
LA EXPERIENCIA DE ORIENTACIN
PSICOLGICA Y LEGAL EN EL CENTRO DE
ORIENTACIN
Documento de Trabajo
20
Las orientaciones psicolgicas se realizan en una ofcina que cuenta con mayor privacidad para que
la persona consultante pueda sentirse ms cmoda ya que muchas personas se muestran sensibles
y suelen quebrarse emocionalmente; a toda persona se le seala que la informacin que se recoge
se mantiene en reserva y es confdencial, garantizando el respeto para la persona que busca ayuda.
Al ser, el servicio que se brinda, una orientacin de tipo legal y/o psicolgico, una vez que se conoce
el motivo real de la consulta por parte de la persona se le informa hasta qu punto su situacin puede
ser o no atendida por el servicio; se atiende a toda persona que busca informacin, cumpla o no el
perfl requerido; luego de la primera reunin, segn sea el caso se la invita para continuar con una
segunda o tercera orientacin, si lo que la persona necesita es otro tipo de atencin se la deriva a
otra entidad local que pueda brindarle un tipo de acompaamiento ms continuo, alguna terapia o
evaluacin psicolgica segn el caso lo amerite.
Las entidades a donde se deriva a estas personas son instituciones que se encuentran en el distrito
y que pueden, por su ubicacin, facilitar la solucin del problema de la persona consultante;
principalmente se deriva al Poder Judicial, Demuna, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
(MTPE), Defensora del Pueblo, Centro de Emergencia Mujer (CEM), Centros de Salud u Hospital del
distrito, Centro Comunitario de Ancieta Baja. Segn el caso se brinda una explicacin del por qu la
persona consultante necesita otro tipo de acompaamiento, y se evita brindar mayor detalles de la
situacin para evitar la re-victimizacin de la persona, sobre todo en el caso de temas psicolgicos
relativos a nias y nios; de igual forma se indica en qu instituciones y en qu momento la persona
debe y puede narrar su situacin; esto se realiza por respeto a los derechos de las personas y
porque se ha observado que la mayora de consultantes no conoce cul es la funcin de las diversas
instituciones locales.
Una vez terminado el proceso de orientacin se culmina el llenado de la Ficha de Orientacin la cual
se realiza a mano y luego de que la persona se ha retirado, posteriormente se ingresan los datos
generales en una base de datos informtica de manera digital para poder contar con el ordenamiento
de la informacin recogida de todas las orientaciones realizadas; las fchas de orientacin se archivan
junto a las fchas de identifcacin en los archivos del proyecto.
c) Anlisis de los datos del documento de casustica
La elaboracin de una base de datos informtica, es decir, la casustica de orientaciones realizadas en
el Centro permiten obtener informacin general de las personas consultantes, informacin sobre su
perfl, as como sobre el tipo de orientacin que se realiza tanto en el tema migratorio como en otros
temas de consulta.
A continuacin, se presenta un anlisis de la informacin recogida correspondiente al periodo febrero
del 2012 a abril del 2014; el nmero total de orientaciones realizadas en el Centro, tanto en materia
psicolgica, legal y empresarial, fue de 710, brindadas a 608 personas, esto signifca que a una misma
persona, segn el caso, se ha podido brindar ms de una orientacin; en los cuadros subsiguientes
que se presentan, las cifras mostradas se referen siempre al nmero de orientaciones realizadas.
Al desagregar el tipo de consultas recibidas, se observa que las de naturaleza psicolgica tuvieron una
mnima ventaja numrica, representando el 50% (353 orientaciones), frente a las consultas legales
que representan el 49% (349 orientaciones); asimismo, observamos que las consultas empresariales
solo representan un 1% (8 orientaciones) de la totalidad de orientaciones brindadas en el Centro.
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
21
Grfco N 1
Total de orientaciones legales y psicolgicas realizadas en el Centro de Orientacin
50% 49%
1%
Empresarial Legal Psicolgica
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
Como se menciona, han sido 710 orientaciones realizadas a 608 personas; ya que una misma persona
pudo ser atendida por diversos problemas o situaciones, por ello se ha optado por desagregar la
informacin segn las orientaciones realizadas; sin embargo para poder tener una mirada del pblico
que se ha atendido en el Centro, se muestra un cuadro donde se observa el nmero de personas
atendidas haciendo la diferenciacin por sexo.
Como se observa en el siguiente cuadro, de las 608 personas atendidas la prevalencia ha sido hacia
mujeres que equivalen al 84% (520 mujeres), mientras que el 16% equivale a consultantes varones
(88 hombres atendidos). Estas cifras son similares cuando se hace la comparacin de los datos en
cuanto al nmero de orientaciones realizadas diferenciadas por sexo; es decir, sea por el nmero de
personas atendidas como por el nmero de orientaciones realizadas se observa una gran mayora de
mujeres orientadas.
Grfco N 2
Total de personas atendidas segn sexo
Hombres
14%
Mujeres
86%
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
Con respecto a los perfles de los y las consultantes que se mencionan, se han diferenciado cinco
tipos: (1) las personas que solicitan orientacin, pero que no tienen ningn familiar en el extranjero,
(2) las personas que s tienen algn familiar en el extranjero, (3) las personas que desean migrar, (4)
Documento de Trabajo
22
las personas migrantes retornados/as y, (5) las personas que realizan las consultas para un tercero no
familiar; para el presente anlisis se consider como pertinente las consultas de los perfles segundo
al quinto, ya que tuvieron relacin directa o indirecta con el tema de migraciones.
Como se ha sealado las orientaciones han sido realizadas a toda persona que se acercaba al Centro
de Orientacin y se clasifcaba la informacin recogida segn el perfl de cada consultante, es as que
del total de orientaciones realizadas a nivel psicolgico, legal y empresarial, 539 orientaciones se
relacionan al perfl requerido (perfles 2, 3, 4 y 5) mientras que 171 orientaciones no tienen relacin
con el perfl requerido (perfl 1) pero igualmente se brind la orientacin a la persona y segn el caso
se realiz la derivacin respectiva.
A continuacin se presentan los cuadros generales consignando la informacin del total de
orientaciones: legales, psicolgicas y empresariales, (es decir considerando desde el perfl 1 al 5);
ms adelante nos enfocamos sobre el tema migratorio y por ello en el anlisis de la informacin legal
y psicolgica se recogen datos slo de los perfles 2, 3, 4 y 5. A continuacin se muestra el grfco
detallado:
Grfco N 3
Orientaciones con cumplimiento de perfl de las y los consultantes
350
O
r
i
e
n
t
a
c
i
o
n
e
s
300
250
200
150
100
50
0
No 5
5
Empresarial
3
3
42
42
Legal
307
307
121
121
Psicolgico
232
232
Si
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
En el grfco siguiente, se observa que, mayoritariamente las orientaciones fueron solicitadas por
personas con algn familiar en el extranjero, es decir el perfl (2) (332 orientaciones), en segundo lugar
aquellos consultantes que no cumplen con el perfl requerido (171 orientaciones), en tercer lugar se
encuentran aquellos consultantes con deseos de migrar (135 orientaciones), seguidos por los y las
retornantes (63 orientaciones) y fnalmente encontramos a las personas que realizan consultas para
un tercero no familiar (nueve orientaciones).
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
23
Grfco N 4
Orientaciones segn el perfl de las y los consultantes
47%
19%
9%
No cumple perfl
Familiar en extranjero
Desea migrar
Migrante retornante
Consulta por tercero
1%
24%
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
Los medios por los cuales se han realizado las orientaciones han sido diversas. El medio es la va por
la cual se han realizado las orientaciones; se puede observar que el principal medio de orientacin
ha sido directamente a travs de las consultas en los locales del Centro de Orientacin, esto quiere
decir que las orientaciones tanto psicolgicas como legales han tenido la caracterstica de realizarse
personalmente; las y los consultantes han optado por realizarlas directamente correspondiendo al
79% del total de orientaciones; un grupo menor de orientaciones han sido realizadas por medio de
los talleres de sensibilizacin (14%) y otros grupos minoritarios corresponden a las orientaciones
realizadas va telefnica (4%) y va correo electrnico (3%).
Grfco N 5
Medio de orientacin de las y los consultantes
79%
14%
3%
4%
Va facebook
C. Orientacin
Va email
Talleres
Talleres descentralizados
Va telefnica
0%
0%
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
Se constata durante el tiempo de intervencin, que el perfl de los/las consultantes fue mayormente
femenino (597 orientaciones a mujeres), representando el 84% del total de orientaciones, mientras
que las orientaciones realizadas a hombres (113 orientaciones) solo representan un 16%. Con esto
se puede sealar claramente que son las mujeres las que por cuestiones de sensibilidad, tiempo,
inters, disponibilidad, etc., acuden mayormente al Centro de Orientacin para tratar de solucionar
sus propios problemas o los que aquejan a sus familias y/o amigos.
Documento de Trabajo
24
Grfco N 6
Orientaciones legales y psicolgicas segn sexo
Mujer
84%
Hombre
16%
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
En cuanto al lugar de residencia o domicilio de los y las consultantes, para recibir la orientacin
no hubo restricciones acerca del lugar de procedencia, cualquier persona pudo acercarse a recibir
orientacin en el Centro de Orientacin. Durante nuestro periodo de intervencin se observ que
las personas orientadas mayoritariamente provenan del distrito de El Agustino (551 orientaciones),
representando el 78% del total de orientaciones; mientras que el resto provenan de diversas zonas,
tanto de Lima Metropolitana (principalmente de San Juan de Lurigancho, Santa Anita, Ate Vitarte y
Brea, de otros distritos se presenta con menor frecuencia), como tambin de otras provincias del
Per (Callao, Arequipa, Huancayo y Cuzco) y del extranjero (Italia, Suecia, EEUU).
Este grfco, junto con los anteriores, se muestran para visibilizar el total de las orientaciones realizadas,
sin embargo, para efectos del presente documento en los grfcos posteriores la consolidacin de la
informacin separada de lo legal y lo psicolgico, se cie bsicamente a las orientaciones realizadas
dentro de los perfles (2, 3, 4 y 5), clasifcadas por el proyecto y ya no se incluyen las orientaciones
realizadas a los usuarios/as del perfl 1.
Grfco N 7
Orientaciones psicolgicas y legales segn lugar de procedencia
600
500
400
300
200
100
0
16 14 13 19 9 8 7 7 5 3 1 1 1 1
1
3 3 3 3 3 4 2 2 2 2 2 2
21
2
E
l

A
g
u
s
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S
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u
i
p
a
H
u
a
n
c
a
y
o
I
t
a
l
i
a
551
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
25
En vista que en el Centro de Orientacin se atendi diversidad de temas, se procur diferenciar
aquellos relacionados a la migracin de otros temas que no tenan vnculo con l, de esta manera
se pudo canalizar cuntos casos y con qu caractersticas eran pertinentes para lo que el proyecto
buscaba; es as que entre los diferentes temas fueron identifcados los referidos a migracin (52%) y
los referidos a otros temas (48%).
Grfco N 8
Orientaciones segn la pertinencia del tema migratorio
48%
52%
Migracin Otros
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
Se debe sealar que al inicio del proyecto la mayora de las consultas se consignaban en el rubro
otros y progresivamente los temas relativos a la migracin fueron aumentando lo que demuestra
que las personas consultantes han ido reconociendo el Centro de Orientacin como un lugar donde
se brinda un servicio para atender temas referidos a la migracin.
Cabe recordar una vez ms que en los cuadros mostrados hasta ahora se presenta el consolidado
total de orientaciones incluyndose los cinco perfles clasifcados, considerando a todas y todos ya
que representan personas que han recibido la orientacin. En los cuadros siguientes se ir agrupando
la informacin referida a las orientaciones legales y a las orientaciones psicolgicas hasta llegar a la
especifcidad de los temas legales migratorios y psicolgicos migratorios que fueron atendidos en el
Centro.
ANLISIS DE LAS ORIENTACIONES LEGALES DEL CENTRO DE ORIENTACIN
Del total de orientaciones del Centro de Orientacin (710), el 49% corresponde a las orientaciones
legales que equivale a 349 orientaciones. En el siguiente grfco se muestran las orientaciones
segn el tipo de perfles identifcados en los usuarios del servicio; la mayor cantidad de usuarios
atendidos responden al perfl (2), es decir a aquellos que cuentan con un familiar en el extranjero
(156 orientaciones), seguido por el perfl (3), de aquellos que desean migrar (102 orientaciones).
Documento de Trabajo
26
Grfco N 9
Total de orientaciones legales realizadas
156
102
38
No cumple con el perfl
Familiar en el extranjero
Desea migrar
Retornantes
Tercero no familiar
9
44
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
Las orientaciones fueron realizadas por diversos medios, como se observa en el siguiente grfco
las orientaciones en su mayora (57%) fueron realizadas en el Centro de Orientacin, seguidas por
aquellas realizadas en los talleres sobre los derechos de los migrantes que fueron dictados a lo largo
del proyecto (29%), con un menor porcentaje se encuentran las orientaciones va telefnica (8%) y
va email (6%).
Grfco N 10
Orientaciones legales segn el medio de orientacin
57%
29%
6%
0%
0%
C. Orientacin
Talleres
Va email
Va facebook
Va telefnica
Consulta radial
8%
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
Con respecto a la orientacin legal realizada por medio de los talleres; el objetivo fue sensibilizar a
las y los participantes en el tema migratorio, para ello se brind informacin acerca de los derechos
y deberes de las y los migrantes en los tres momentos de la migracin, antes, durante y despus
del viaje, las situaciones ms recurrentes de los peruanos y peruanas que residen en el exterior, el
contexto legal migratorio en el que se encuentra nuestro pas y algunas recomendaciones acerca del
retorno.
En el siguiente grfco podemos dar cuenta que son las mujeres las que han acudido en su mayora
al servicio de orientacin legal 85% (259 orientaciones), este hecho se debe entre otras cosas, a
que el ofcio que prevalece dentro de las consultantes es el de ama de casa y por ello tienen mayor
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
27
disponibilidad de tiempo para acercarse al Centro; y los hombres solo representan el 15% (46
orientaciones).
Grfco N 11
Orientaciones legales segn sexo de las y los consultantes
85%
15%
Hombre Mujer
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
En lo que refere al lugar de domicilio de las personas que fueron orientadas legalmente, encontramos
que la gran mayora proviene del distrito de El Agustino con 204 orientaciones (59%), seguido por
los distritos de Ate Vitarte (12 orientaciones), San Juan de Lurigancho (9 orientaciones), San Miguel
(8 orientaciones), y Cercado de Lima (7 orientaciones), entre otros distritos de Lima Metropolitana.
As tambin encontramos un mnimo de consultas realizadas desde otras provincias y del extranjero.
Grfco N 12
Orientaciones legales segn lugar de procedencia
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204
12 9 8 7 6 4 4 4 3 2 2 2 2 2 2 10 6 2 1 1 1 3
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
Con respecto a la edad de los consultantes se observa una predominancia para los/las consultantes
edades entre los 41 a 50 aos (58 orientaciones), seguido por aquellas personas con rango de edad
entre los 31 a 40 aos (52 orientaciones).
Documento de Trabajo
28
Grfco N 13
Orientaciones legales segn grupo etario
60
50
40
30
20
10
0
1
14
11 a 20
aos
21 a 30
aos
31 a 40
aos
41 a 50
aos
51 a 60
aos
61 a +
aos
Hombres
Mujeres
3
50
11
52
14
58
7
20
8
7
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
Con respecto a los temas legales consultados en el Centro de Orientacin, diferenciamos aquellos
relacionados con la migracin que fueron la mayora (273 orientaciones) y aquellos relacionados a
otros temas (32 orientaciones).
Grfco N 14
Orientaciones legales segn la pertinencia del tema migratorio
400
273
273
32
200
0
Migracin Otros
32
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
Dentro de los temas legales migratorios consultados en el Centro de Orientacin, encontramos
una diversidad, sin embargo tomaremos aquellos con ms recurrencia en las orientaciones para
grafcarlos en el siguiente grfco:
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
29
Grfco N 15
Temas de consulta en los casos legales migratorios
30
25
20
15
10
5
0
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Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
En primer lugar encontramos el tema del retorno de peruanos, (18%) que han residido en el
exterior, con la etiqueta que nombramos; bsqueda de informaciones sobre reinsercin en el pas;
esto impulsado mayoritariamente por problemas econmicos ocasionados por la recesin y la crisis
global de los ltimos aos, lo que conlleva a que las y los migrantes consultantes se encuentren en
situacin de vulnerabilidad en los mercados de trabajo, as como tambin las polticas migratorias
represivas adoptadas en los ltimos aos en Europa y los Estados Unidos. Las informaciones
brindadas versaron sobre los alcances de la ley de retorno, la forma como se puede acceder a los
benefcios que se plantean en ella, el contexto sociopoltico actual de nuestro pas, la existencia de
algunos programas de organizaciones no estatales que tienen como pblico objetivo a los peruanos
y peruanas retornantes y dems consultas particulares.
El 16% vers sobre cuestiones de alimentos, las pensiones que los padres/madres que residen en
el extranjero deben a sus menores hijos e hijas, que en la mayora de casos se encuentran viviendo
en el Per; este es, sin duda uno de los aspectos de responsabilidad de mayor grado que tienen
los progenitores con sus hijos. Este tema se vio bastante ligado a las consultas atendidas acerca
de fliacin extramatrimonial, que representaron el 3%, en este caso fueron las madres las que
se acercaron solicitando ayuda para obtener una pensin de alimentos para sus hijos o hijas, sin
Documento de Trabajo
30
embargo en el momento en el que se plantean los requisitos para las demandas de alimentos, nos
damos cuenta de que no existe un reconocimiento de la paternidad.
El 8% de consultas fueron acerca de la regularizacin migratoria de peruanos que residen de manera
irregular en otros pases, en este caso son sus familiares residentes en Lima los que se acercaron a
pedir orientacin sobre las formas que existen para revertir esta situacin, en muchos de los casos es
uno de los cnyuges el que viaj a trabajar, con la promesa de llevar con l, en un periodo de tiempo,
a toda su familia, es por ello que el tema de reagrupacin familiar ocup el 4% de las consultas.
En estos ltimos aos, se ha empezado a considerar al Per adems de como pas de procedencia de
la migracin, pas de destino de muchos extranjeros; este aspecto tambin se encuentra visibilizado
en el servicio brindado, pues el 6% de los temas migratorios atendidos vers acerca del cambio de
calidad migratoria de extranjeros que llegaron como turistas a nuestro pas y al observar ciertas
condiciones favorables para ellos tomaron la decisin de permanecer aqu.
El divorcio, ya sea que ambos cnyuges residan en el exterior o que uno de ellos resida en Per y
el otro no, represent el 6% de los temas; la mayor preocupacin de las usuarias y usuarios fue la
reparticin de los gananciales y la futura pensin de alimentos que deberan solicitar a sus cnyuges.
Con el mismo porcentaje recibimos a aquellos que se encuentran buscando informacin para migrar,
ya sea por estancia temporal como turistas o estudiantes o buscando una residencia permanente
en el extranjero; en ese sentido tambin el 6% de las consultas estn referidas a aquellas personas
que ya se encontraban haciendo el trmite de solicitud del visado, en estos casos lo que buscaban al
acercarse al Centro es el asesoramiento respectivo para los documentos que deben de presentar en
las Embajadas.
Otro tema importante para los migrantes que estn pensando en el retorno y sus familias es el
reconocimiento de sus aportes jubilatorios en el extranjero (4%), cosa que en la mayora de casos
atendidos lamentablemente no es posible, ya que el Per no ha suscrito con todos los estados
convenios internacionales en materia de seguridad social; cabe resaltar que la residencia actual de la
mayora de los y las consultantes es Italia y Estados Unidos.
Con menor recurrencia tambin se observaron casos de autorizacin de viaje de menores por
razones de turismo, la autorizacin de frma de contrato para un extranjero, tenencia de menores,
temas laborales, entre otros que podemos observar en el grfco.
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
31
Grfco N 16
Temas de consulta en Casos Legales no migratorios pero con familiar en extranjero
15
10
5
0
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Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
En el grfco anterior mostramos los temas de consulta en el caso de las orientaciones legales de
personas que cumplen con el perfl requerido, es decir, que cuentan con un familiar en el extranjero
o son retornantes, pero su problemtica no est relacionada al hecho migratorio. El nmero en
este caso es mnimo, pues representan solo el 10% de las orientaciones realizadas, sin embargo es
oportuno mencionarlo para tener una idea de los problemas que aquejaron a nuestros consultantes.
Este tipo de informacin es interesante para entender mejor las problemticas en general de las
familias que tienen un familiar en el extranjero y sirve para complementar la informacin detallada
anteriormente.
El tema con mayor nmero de orientaciones es la pensin de alimentos, y ya en menor nmero
encontramos los problemas laborales, (como despido arbitrario), deudas pendientes, el tema de
violencia familiar, fuga de menores, tenencia; entre otros.
A este punto podemos presentar algunas caractersticas de los perfles de las personas que
acudieron al centro de orientacin por asuntos en materia legal y que tienen un familiar en el
extranjero:
Consideramos que hay variedad en la procedencia distrital de las orientaciones legales, que
refeja en parte la distribucin de las familias con miembro en el extranjero, tal como est
descrita por el censo del INEI del 2007. Por ejemplo vemos un cierto nmero de orientaciones
brindadas a personas de los distritos de Ate, San Juan de Lurigancho, San Miguel y el Cercado
de Lima que respectivamente cuentan con 7.9%, 7.0%, 13.2% y 11.3% de emigrantes respecto a
la poblacin total.
En el caso de los temas de tipo migratorio legal los ms importantes son relativos a las
informaciones orientadas hacia la reinsercin social y econmica en el pas; las y los consultantes
manifestan cierta frustracin a la hora de entender los reales benefcios de la ley de reinsercin
as como denuncian la difcultad de dirigirse a diferentes sectores del Estado para conocer en
profundidad todos los programas e iniciativas pblicas en materia migratoria.
Documento de Trabajo
32
Algunos retornados/as tienen la posibilidad de visitar el pas antes de acogerse a la ley para
entender mejor las condiciones sociales y econmicas que el contexto brinda para una adecuada
reinsercin; lamentablemente esta no es la posibilidad de la mayora que, por motivos de crisis,
se ve obligada a acogerse a la ley y a retornar cargando con el preconcepto de no haber logrado
en el extranjero aquel xito buscado con insistencia
21
.
Del nmero total de orientaciones respectivas al retorno ocho de stas concluyeron en
la obtencin de la Tarjeta para el Migrante Retornado y con ello a los benefcios de la ley de
retorno, bsicamente en la bolsa de trabajo y el servicio de orientacin almigrantea travs de
laVentanilla nica de Promocin del Empleo del MTPE.
Debemos sealar que respecto al tema del retorno hay cierta preocupacin de los peruanos y
peruanas organizados/as en asociaciones de migrantes en el extranjero, existen dos aspectos
vitales para su reinsercin: el acceso a servicios bsicos (educacin y salud) y la seguridad
ciudadana
22
.
Muchos de las y los retornantes han venido aportando al Sistema Previsional de Pensiones
durante varios aos, sin llegar al tiempo establecido por la ley para tramitar su pensin
jubilatoria y es por ello que junto a la desicin de retornar deben tambin tomar la decisin de
dejar sus aportes ya que no existen, en muchos de los casos, los convenios internacionales que
les permitan seguir aportando desde aqu hasta obtener su pensin.
Otro problema muy evidente es representando por los casos de fliacin y pensin de alimentos
que demuestran las difcultades que tienen las familias transnacionales en reconstruir sus
rupturas; en muchos casos asistimos a situaciones que se arrastran desde hace mucho tiempo y
en las cuales solo en un segundo momento uno de los cnyuges decide pedir que se respeten
los derechos del menor; en otros casos la falta del reconocimiento de la paternidad es sinnimo
de cierta precariedad en la composicin del ncleo familiar y en las relaciones humanas. Estos
casos fueron derivados a los Juzgados de Familia y Juzgado de Paz Letrado, respectivamente;
con los inconvenientes de la mayora de los procesos judiciales; es decir poca celeridad en la
resolucin y el alto nmero de procesos que manejan los defensores de ofcio, lo cual ha hecho
que al cierre de este informe los procesos no hayan llegado a trmino.
En un primer momento el Centro de Orientacin se pens como un espacio para atender a
peruanos, ya sean migrantes, a sus familiares o a aquellos que decidieron retornar, sin embargo
en el transcurso de nuestras actividades, hemos recibido tambin algunas consultas de
extranjeros residentes en Per.
Los casos de extranjeros que necesitan informacin se debe generalmente a que quieren cambiar
su situacin migratoria, se trata generalmente de turistas que quieren conseguir la condicin de
trabajadores, o de aquellos que buscan informarse sobre la autorizacin para frmar un contrato.
Estas situaciones nos hacen entender la oportunidad que tiene el Per de atraer capital social
extranjero, pero tambin la necesidad de agilizar algunos procesos y adecuarse a las exigencias
del mercado laboral desde una perspectiva integral de derechos humanos.
21
Este punto nos conecta nuevamente con la necesidad de una orientacin y atencin psicolgica como parte de los servicios
para los retornados.
22
Esta informacin ha sido convalidada a travs de conversaciones con las personas que se informaban sobre el retorno, as
como a travs de grupos focales con peruanos y peruanas que residen en Italia y que han expresado sus dudas sobre los
diversos aspectos de su posible retorno a Per.
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
33
En el caso de las personas que acudieron por informaciones acerca de migracin y el trmite
respectivo para obtener un visado, vemos que tienen a los pases de la Regin Andina como
destino, por el motivo que consideran que es ms sencillo adaptarse -principalmente por
el idioma-, no exigen tramitar un visado para el ingreso y sobre todo porque los consideran
econmicamente mejor que otros destinos europeos.
Finalmente la comparacin entre temas legales de tipo migratorio trados por familiares de
migrantes y temas legales de tipo no migratorio, evidencia cierto parecido, sobre todo en los
casos de alimentos, lo que puede ser considerado como un aspecto transversal en las familias
transnacionales que est limitado claramente a esta pequea muestra no representativa. De
esta situacin se puede inferir que en este segmento de la poblacin encontramos algunas
situaciones confictivas y cierta precariedad en las relaciones humanas como trasfondo comn.
Resea abreviada de dos orientaciones legales
A continuacin se presentan dos casos representativos atendidos en el Centro de Orientacin con
pertinencia en el tema legal migratorio:
a. Primer caso
Contexto: Sara quien fuera migrante en Italia (Roma) durante varios aos, tuvo un hijo en ese pas
fruto de la relacin con un ciudadano italiano, y debido al incumplimiento de las obligaciones
alimentarias por parte del progenitor Sara decidi interponer una demanda ante un tribunal civil
italiano.
Durante el desarrollo del proceso judicial, y tras vivir en una situacin socioeconmica muy precaria,
Sara qued en situacin de indigencia y tuvo que vivir un ao con su hijo en un hogar de caridad para
migrantes. Finalmente, pudo retornar al pas con la ayuda de las monjas del hogar de asilo, quienes
asumieron los costos del pasaje areo de retorno al Per, tanto para ella como para su hijo.
Motivo de la consulta: Al momento de acercarse al Centro solicitando orientacin, la consultante
llevaba dos aos de haber regresado al Per y todava no haba logrado percibir la adeudada pensin
alimentaria. El proceso legal pareca estar prolongndose demasiado, y la distancia haca difcil que
Sara pudiera obtener informacin clara sobre su avance. Si bien al abandonar el pas de destino
contaba con un abogado patrocinante otorgado por el estado italiano para que la represente, no
se pudo concretar el proceso, pues se alegaban siempre notifcaciones fallidas y nunca haba un
representante que vele por los intereses del menor. La consultante manifesta no saber a quin
recurrir para requerir informacin y ayuda en la bsqueda de una solucin para su situacin, en vistas
a hacer respetar los derechos alimentarios de su hijo menor.
Orientacin: En un primer momento se le recomienda a la consultante acercarse a la Subdireccin de
Asistencia al Nacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, cuya misin es proteger a los nacionales
peruanos en el exterior, quienes ante su consulta, le manifestaron que desde esa Subdireccin no
podan intervenir ms all en ese sentido, por tratarse de cuestiones de carcter privado.
Ante la disconformidad de la consultante por la respuesta obtenida, el personal del Centro se puso en
contacto con la Defensora del Pueblo, acompaando a la consultante personalmente a la Adjunta
para los Derechos Humanos y Personas con Discapacidad, quienes se comprometieron a travs de un
comisionado en Italia a recabar la mayor informacin posible para conocer los motivos por los cuales
el juicio de alimentos en Italia se prolongaba extraordinariamente, sin conseguir mayores resultados,
pues aunque se le inform que parte del sueldo de su ex pareja estaba siendo retenida debido al
juicio de pensin de alimentos, no se le realiz ningn depsito.
Documento de Trabajo
34
A fnales del 2013 Sara interpuso una demanda por alimentos en el juzgado de Paz Letrado Familia
Civil Lima Norte, que fue rechazada por la jueza debido a que la traduccin del acta de nacimiento
del italiano al espaol no contaba ni con la frma ni el sello del profesional especializado.
Hasta la fecha Sara no ha logrado que el padre cumpla con sus obligaciones para con su hijo y sigue
buscando amparo en las instituciones estatales correspondientes.
b. Segundo caso
Contexto: Santiago es un hombre de 64 aos quien viaj a Italia desde el ao 1997, desde ese
momento realizaba sus aportaciones correspondientes al Seguro Social y a su pensin previsional.
Sigui trabajando con normalidad hasta el ao 2012, en el cual se vio obligado a viajar a Lima ya que
su madre se encontraba en un estado crtico de salud, en ese momento solo pidi un permiso verbal,
para ausentarse de sus obligaciones laborales durante quince das.
Regres a Italia despus del tiempo pactado y se encontr con la sorpresa de que su jefe lo haba
removido del cargo; a partir de entonces qued desempleado, con trabajos espordicos que no le
permitan cubrir sus gastos y menos an con el pago de una hipoteca. Transcurri un ao en esa
situacin y la forma de mantenerse era cada vez ms insostenible, por lo que la idea de retorno era
prcticamente su nica opcin, sin embargo no estaba de acuerdo con perder sus aportaciones de
15 aos de trabajo.
Motivo de la consulta: Santiago quiere saber cmo recuperar sus aportes jubilatorios.
Orientacin: Como primera opcin se le recomienda al consultante acercarse al Consulado de
Per en Miln con la fnalidad de encontrar ofertas laborales y pasar consulta con el abogado,
lamentablemente no consigui un empleo en los meses posteriores; es por ello que decidi poner a
la venta su inmueble, sanear su deuda con el banco y regresar a Per.
Ya con la idea de retorno, se le dio la informacin correspondiente para que pueda acceder a los
benefcios de la Ley de reinsercin econmica y social para el migrante retornado; se inscribi va web
en Italia y cuando lleg al Per solicit su Tarjeta para el Migrante Retornado ante el Ministerio de
Relaciones Exteriores en Lima; pudiendo de esta manera acercarse al Ministerio de Trabajo para
buscar empleo, pero durante los primeros meses de su estancia fue difcil de conseguir debido a su
edad.
Santiago ahora se encuentra con su familia, sin embargo le queda el sinsabor de haber aportado
durante quince aos al Sistema Previsional y no poder convalidar sus aportaciones aqu en el Per.
ANLISIS DE LAS ORIENTACIONES PSICOLOGICAS
Como parte del estudio se ha elaborado un anlisis tambin de los datos obtenidos en el mbito
psicolgico. Del total de las orientaciones realizadas (710) en el Centro de Orientacin, el 50%
corresponde a las orientaciones psicolgicas que equivalen a 353 consultas. En el cuadro siguiente se
muestran las orientaciones segn los perfles solicitados, la mayor prevalencia han sido las consultas
por personas que tienen algn familiar en el extranjero, que equivalen al 50% de las orientaciones
(176), seguidas de un 34% que son personas con el perfl (1) que no tienen familiar en el extranjero
ni su consulta est relacionada al problema migratorio (121); el 9% corresponde a personas que
desean migrar (32), el 7% son orientaciones realizadas a migrantes retornados/as (24), y a diferencia
de las orientaciones legales, no se observan consultas para terceros (0); en este cuadro se muestran
los diferentes tipos de consultas del total de las orientaciones realizadas segn los cinco perfles
caracterizados, pero como ya hemos dicho para el anlisis posterior, en los siguientes cuadros se
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
35
incluirn solo los datos de los perfles (2, 3 y 4) que equivale al 66% de las orientaciones psicolgicas
(232), y que son pertinentes al tema migratorio.
Grfco N 17
Total de orientaciones psicolgicas realizadas
50%
9%
7%
No cumple perfl
Familiar en extranjero
Desea migrar
Migrante retornante
Consulta por tercero
0%
34%
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
Los medios por los cuales se han realizado las orientaciones han sido diversos: en el caso de las
orientaciones psicolgicas la mayor prevalencia ha sido las realizadas directamente en el local del
Centro de Orientacin que corresponde al 96% de las orientaciones realizadas; cabe mencionar que,
por la propia naturaleza de las orientaciones psicolgicas las personas buscaban mayor privacidad y
por lo tanto un trato directo lo cual ha sido realizado en las instalaciones del Centro de Orientacin,
por lo general las personas necesitan sentirse escuchadas y contar con un lugar para compartir
su sentir, ello se refeja en el gran porcentaje de orientaciones a travs de este medio; un mnimo
porcentaje ha sido realizado a travs de los talleres o va telefnica.
Grfco N 18
Orientaciones psicolgicas segn el medio de orientacin
96%
1%
3%
C. Orientacin Va telfonica Talleres
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
En lo que se refere a la orientacin de las y los consultantes segn sexo, en el periodo en que se
han realizado las orientaciones las mujeres han acudido mayormente al servicio de orientaciones
psicolgicas; en algunos casos han solicitado que se pueda brindar orientacin tambin a la pareja,
pero por lo general debido al horario de trabajo no ha sido posible ya que las parejas de las mujeres
Documento de Trabajo
36
consultantes laboran hasta altas horas de la noche o estn libres solo los fnes de semana; as se
observa que el 87% de orientaciones han sido realizadas a mujeres (201 orientaciones), mientras
que el 13 % de las orientaciones han sido realizadas a hombres (31 orientaciones). Al igual que en
las orientaciones legales, la principal actividad desempeada por las/los usuarios ha sido el de ama
de casa o actividades de autoempleo, es decir negocios propios (pequeos o medianos) que les
permiten manejar sus propios tiempos como para poder asistir al Centro de Orientacin.
Grfco N 19
Orientaciones psicolgicas segn sexo de las y los consultantes
87%
13%
Hombre Mujer
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
En cuanto al lugar de domicilio de las personas que acudieron a la orientacin psicolgica no se han
considerado restricciones respecto al lugar de residencia, toda persona que se aperson al Centro de
Orientacin ha sido atendida y segn su situacin se le ha brindado una orientacin muy general o
se le ha derivado a la institucin pertinente; esto signifca que cualquier persona puede ser atendida
en el Centro de Orientacin resida o no en el distrito de El Agustino.
En el caso de las orientaciones psicolgicas la gran mayora ha sido proveniente del propio distrito
de El Agustino equivalente al 80% (173 orientaciones), algunas orientaciones han sido realizadas
a personas provenientes de Brea (16 orientaciones), Santa Anita (8 orientaciones) y San Juan de
Lurigancho (7 orientaciones), observndose una asistencia mnima de otros distritos; en el caso de
los consultantes del distrito de El Agustino, ellos y ellas provienen principalmente de las zonas del
AAHH Catalina Huanca, Cerro 07 de Octubre, Amauta, Cerro San Pedro, Ancieta y la avenida Riva
Agero que es una de las calles principales del distrito.
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
37
Grfco N 20
Orientaciones psicolgicas segn el lugar de procedencia
200
190
7
8
16
2
1 1 1 1 1
4
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100
50
0
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y
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N
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s
a
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
En cuanto a las edades de las personas consultantes, las orientaciones que han sido realizadas con
mayor afuencia corresponden al grupo entre 31 a 40 aos (66 orientaciones), seguidas por el grupo
entre 41 a 50 aos (65 orientaciones), y el grupo entre 21 a 30 aos (44 orientaciones); el resto de
orientaciones de los grupos con otras edades se han dado con un menor porcentaje. Respecto al
servicio psicolgico se han consolidado tambin las consultas realizadas a menores de 20 aos,
nias, nios y adolescentes que por lo general fueron llevados por un familiar por una situacin
determinada; segn el caso se les brind el soporte necesario acorde a su edad y se emple la
entrevista y observacin conductual para complementar la orientacin a la madre, padre u otro
familiar acompaante.
Grfco N 21
Orientaciones psicolgicas segn grupo etario
60
50
40
30
20
>a 10
aos
11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a +
Hombre
Mujer
0
1
3
16
6
59
55
11
41
3
18
8
6
5
10
0
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
Documento de Trabajo
38
Por otro lado, dentro del grupo de las personas que cumplan con el perfl requerido se distingui
entre las personas que manifestaban una necesidad de consulta relacionada a la migracin y a
quienes su deseo de consulta tena que ver con otras preocupaciones; ya fuera que se tratara de
un familiar en el extranjero, en este caso se pudo observar que la mayora de los temas de consulta
(139) no necesariamente estaban relacionados a la migracin, mientras que para la minora (93
orientaciones), si sealaron directamente una situacin migratoria como tema de consulta.
Grfco N 22
Orientaciones Psicolgicas segn la pertinencia del Tema Migratorio
150
93
Migracin Otros
139
100
50
0
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
Dentro de las orientaciones relacionadas al aspecto psicolgico migratorio las consultas o temas de
orientacin han sido relativos principalmente a la relacin entre el hijo o hija que permanece en Per
con su padre o madre migrante, que ha viajado al extranjero por motivos laborales (29), que representa
un 31% de los casos psicolgicos migratorios; segn los casos atendidos puede ocurrir que la madre
haya viajado para trabajar pero luego de un tiempo consigue otra pareja y se queda en el extranjero
al cuidado de nuevos hijos/as; padres que al tener aos fuera del pas van distancindose de sus
hijos e hijas, se observan casos de padres o madres que al trabajar fuera limitan su comunicacin
dejando la afectividad de lado, esto se relaciona mucho a una crianza inadecuada en la que hijos o
hijas a menudo mencionados como rebeldes por sus mismos padres o cuidadores viven en familias
donde hay una evidente situacin de ruptura, un sentimiento de abandono por el padre o madre
que ha viajado al exterior, en particular cuando no se produce una adecuada preparacin de los
miembros de la familia respecto a la partida del miembro que emigra, la futura divisin de la familia
y la inevitable reasignacin de roles dentro de la misma.
El 26 % de orientaciones realizadas (24) se relaciona a problemas de pareja, en las que el hombre
o la mujer han tenido que partir al exterior y la comunicacin se realiza de manera inadecuada,
agudizndose confictos al interior de la pareja y en algunos casos llegando a la separacin, realizada
generalmente de manera abrupta. En muchos casos atendidos la violencia verbal y/o fsica es
un tema transversal donde el maltrato se justifca y naturaliza como parte de las relaciones inter
personales entre la pareja o con el resto de los familiares, en algunos casos la persona consultante no
es consciente de vivir en medio de sta situacin o justifca la violencia recibida. Adems en el caso
de la relacin de pareja que ha llegado a su trmino, ha hecho falta un cierre en sta etapa, y por
tanto se han arrastrado problemas que han afectado al resto de la familia que ha seguido viviendo
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
39
en Per. Pasa tambin que la situacin se complique por la presencia de problemas legales, ya que
existe de por medio el abandono no solo emocional y afectivo sino tambin el econmico, por lo
que al realizar la demanda por alimentos ocasiona tambin malestar en los hijos e hijas, adems de
agudizar los problemas en la pareja.
Un 20% se refere a problemas familiares (19 orientaciones), es decir situaciones que de una u otra
manera han afectado toda la dinmica familiar, donde por lo general intervienen las personas tutoras
o cuidadoras que se han quedado a cargo de los hijos e hijas y que durante el tiempo que esta
condicin dure, el conficto familiar se ver agudizado por la lejana de los padres o madres, tas,
abuelos, que ven afectada su propia familia, as como las relaciones interfamiliares se tornan difciles
a todo nivel respecto a sus integrantes.
Grfco N 23
Temas de consulta en los casos psicolgicos migratorios
30
25
20
15
10
3 3
5
24
29
19
2
8
5
0
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Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
Por otro lado se muestran los temas de consulta de las orientaciones psicolgicas cuyo mbito no es
migratorio y sin embargo son personas consultantes que cumplen con el perfl requerido, es decir
tienen un familiar en el extranjero o son retornados/as.
Si observamos el cuadro en general podemos ver que de los casos atendidos el 26% est relacionado
a problemas de pareja, el 27% se relaciona a problemas con las formas de crianza de los hijos, y el
31% se relaciona a problemas que afectan toda la dinmica familiar; si confrontamos entonces los
dos grupos -personas que tiene un familiar en el extranjero y traen un tema migratorio psicolgico
y personas que tiene un familiar en el extranjero y no traen un tema psicolgico migratorio-
entendemos que no existen grandes diferencias en las temticas tradas al centro de orientacin y
los problemas son transversales a esta tipologa de familia.
Documento de Trabajo
40
Grfco N 24
Temas de consulta en los casos psicolgicos no migratorios pero con un familiar en el extranjero
45
40
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5
12
1
39
35
43
Fuente: Base de datos del Proyecto Dos Orillas. Elaboracin Propia.
A este punto podemos presentar algunas caractersticas en los perfles de las personas que
acudieron al centro de orientacin por temas de tipo psicolgico y tienen un familiar en el extranjero:
Al comienzo de las orientaciones muchos de las y los consultantes tenan difcultades en
relacionar su vivencia emocional con la lejana de la persona querida, la situacin de su familia,
o la relacin entre esta situacin y las conductas de otros miembros de la familia; esta actitud
no solo revela la escasa capacidad para dar importancia al aspecto emocional de su vida, sino
cierta adecuacin a una visin pre conceptualizada de la migracin que la presenta como algo
unilateralmente positivo.
Se puede observar que una familia trasnacional puede confictuarse por una relacin inadecuada
entre los hijos e hijas con su madre o padre migrante en la cual, por lo general, no se percibe a la
migracin como uno de los causantes de la crisis familiar, sino que se piensa que es un problema
de conducta o rebelda de los hijos/as como si la distancia de los padres y madres no les afectara;
es recin despus de la orientacin donde se mira la migracin desde sus diversas aristas y se
toma consciencia del efecto sobre los hijos e hijas que se quedan y permanecen aos lejos de
sus padres y madres.
Las personas que acuden por un tema psicolgico migratorio tienen tambin como problema
las relaciones de pareja, ya sea que se encuentren en medio de una situacin confictiva o que
ya se encuentren separados.
En lo referente a la relacin de pareja son las mujeres quienes acuden mostrando ideas machistas
o de sumisin, naturalizando o justifcando algn tipo de maltrato recibido; y en casi la totalidad
de los casos se observa una repeticin de modelos de crianza vividos con sus propios padres/
madres.
Los problemas migratorios relacionados con la crianza son generalmente de alguna cuidadora
(ta o la madre) cuya principal difcultad est en cmo manejar la ausencia del padre o la madre
que se encuentra en el extranjero; se evidencian muchos errores en la relacin entre la persona
que cuida y el nio y/o nia, como el decir al nio y/o nia que espera la llegada del progenitor,
que su padre o madre: pronto va a regresar, que va a venir para llevarlos al extranjero, que est
muy ocupado y por eso no llama; ideas que generan falsas expectativas y continuas frustraciones
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
41
y que no representan una estrategia mejor que la de no decir nada ni dar ninguna explicacin
sobre la ausencia de los padres; ambas generan sentimientos de ansiedad, abandono, culpa en
las hijas e hijos; en estos casos la mayor preocupacin de las personas consultantes es cmo
manejar este proceso de divisin familiar en el cual ni ellos mismos saben si los padres regresarn
y cundo. De todas maneras es alarmante que en algunos casos se generen situaciones ambiguas
y falsas en las cuales los hijos estn sometidos a una gran cantidad de mentiras sobre la situacin
de sus progenitores, que a largo plazo es inmanejable y puede destruir irremediablemente las
relaciones familiares entre hijos/as, padres, madres y cuidadores.
Las personas que traen un tema no migratorio acuden principalmente por consultas relativas a
la crianza de los hijos e hijas; generalmente se evidencia una crianza basada en gritos, golpes,
maltrato verbal y psicolgico que es tomado como parte natural del proceso; por lo general son
padres o madres que tambin vivieron una infancia basada en maltratos psicolgicos y fsicos.
En el caso de la problemtica respectiva a la crianza, muchas de las personas no son conscientes
de que existe una difcultad en el modelo de crianza, sino que presentado a sus hijos como
principal causa del problema solicitan que se les brinde una terapia o apoyo para que cambien;
al conocer la situacin y brindar la orientacin la persona consultante recin toma conciencia de
que son los patrones de crianza los que deben ser modifcados.
En ambos casos, ya sean asuntos relacionados o no a la migracin, las parejas llevan mucho
tiempo en conficto y sus problemas se agudizan cuando uno de los dos miembros se separa
por motivo de viaje; por lo general el esposo termina abandonando a su esposa e hijos lo que
marca la vivencia de la mujer que, segn la experiencia de las orientaciones, puede quedarse por
muchos aos con la angustia por no tener claro los motivos de la separacin.
Resea abreviada de dos orientaciones psicolgicas
A continuacin se presentan dos casos en el mbito psicolgico para ayudar a entender el tipo de
problema que viven las personas que han sido atendidas en el centro:
a. Primer caso
Contexto: Mara es una mujer de 60 aos, su hija viaj al exterior hace 12 aos y le dej a su propia
hija, (la nieta) a su cargo; el padre de la nia trabaja en una provincia y la ve muy espordicamente,
adems con el paso de los aos la hija de Mara se fue desligando del lazo familiar y fue perdindose
el contacto; ella no volvi a enviar dinero ni se ha comunicado con la nia quien ahora tiene 13 aos,
y todo este tiempo se le ha hecho creer que Mara era su madre; ahora la nia se ha enterado que
en realidad Mara es su abuela y desea conocer a su madre biolgica; Mara le ha prometido que su
madre regresar al Per para cuando cumpla 15 aos lo cual es falso.
Motivo de la consulta: Mara desea que se converse con la nia ya que se ha puesto muy rebelde,
con cambios en su humor y desobedece a Mara quien piensa que estos problemas se deben al
pasaje a la etapa de la adolescencia.
Orientacin: Se orienta a Mara sobre las causas reales del cambio de humor y conducta de la nieta,
lo cual no se debe solo a cambios en su etapa de desarrollo sino que ha sido impactada por conocer
una realidad que transforma su perspectiva ya que quien pensaba que era su madre en realidad
es su abuela; el impacto emocional ante una noticia as es muy grande, y se le explica a Mara lo
importante que pueden ser los modelos de identifcacin representados por el padre y la madre
para el crecimiento de los hijos e hijas; de como es importante manejar el tema del abandono fsico
y emocional de la nia, adems del peligro de las falsas expectativas a las que est exponiendo a la
nia , ya que se le est prometiendo cosas que no se sabe si pasarn.
Documento de Trabajo
42
Otro problema adicional al distanciamiento de la madre y el padre es la negativa de la madre
biolgica de querer acercarse a su hija, ya que tiene nueva pareja y otros hijos en el extranjero y
no desea regresar ni tampoco tener un vnculo con su hija en Per. Se explica a Mara que es una
situacin muy delicada donde la informacin que se brinde a la nia debe ser clara, sin intencin
de buscar culpables, sin prometer ni crear falsas expectativas y respetando su propio ritmo para ir
asimilando la informacin.
Siendo que el referente de la nia siempre ha sido Mara, se debe respetar las emociones de la nia,
tratando de explicarle la situacin pero sobre todo enfatizando que ella (la nia) no es culpable de
nada de lo sucedido; se debe procurar escucharla e indagar por sus sentimientos para ayudarla a
procesar la informacin y su sentir.
A Mara se procur darle ayuda presentndole formas de crianza basadas en el afecto y respeto sin violencia.
De igual forma la nia necesita acompaamiento psicolgico que la ayude a procesar lo vivido, por lo que
se la invit a seguir acudiendo al Centro de Orientacin para acompaarla en las decisiones que tome.
b. Segundo caso:
Contexto: Se trata de un consultante de 37 aos, soltero, sin hijos, que vive con la madre ya anciana
y llamaremos Jos; l refere que sus cuatro hermanos no se preocupan por la madre; luego de tener
varios trabajos eventuales decidi viajar al extranjero con la idea de poder reunir dinero para l y su
madre, as que luego de un mes de trabajo en Holanda tuvo un accidente, fue atendido y retorn al
Per; Jos pens que seguira trabajando pero su contrato termin y el periodo de atencin en el
seguro mdico tambin; l seal que ha acudido a diversas instituciones pidiendo que lo apoyen
pues piensa que la empresa debe pagarle un dinero, o que su seguro mdico debe extenderse para
que pueda seguirse atendindose, se muestra muy afectado emocionalmente por ello, sealando
que su deseo de triunfar en el extranjero se trunc, y se muestra totalmente desmotivado, con ideas
incoherentes y poco claras as como tendencias al suicidio.
Motivo de la consulta: Jos es derivado por otra institucin para que se le oriente sobre su situacin
laboral, al apersonarse al Centro de orientacin se ve oportuno que pase tanto por la orientacin
legal como psicolgica.
Orientacin: Se brind escucha activa, el consultante es una persona con mucha necesidad de ser
escuchado, y al margen de tener o no la razn sobre su situacin laboral deseaba contar su versin de
los hechos, as que el poder encontrar un espacio donde contar su experiencia le ayud a encontrar un
soporte emocional; seguidamente se realiz una intervencin en crisis, visto que sus pensamientos
suicidas venan acompaados de cmo realizarlos, de tal manera que se lo orient para tratar de
ordenar sus ideas ya que eran incoherentes y confusas.
Se abord el aqu y ahora (su presente) buscando los recursos que podran ayudarle a sentir una motivacin
por una meta cercana, real y accesible. Por el caso atendido la escucha activa y la intervencin en crisis se
realiz en un primer encuentro y se invit a que siga asistiendo; Jos asisti en dos ocasiones ms donde
se le pudo brindar orientacin sobre su caso y en forma conjunta ayudar a ordenar sus pensamientos; se
mostr ms cauto con las ideas suicidas refriendo que su madre es su motor e impulso para seguir adelante.
Se trat de buscar una red de soporte dndole pautas de cmo ir rehaciendo su vida, analizando de
manera objetiva todo lo que le podra ayudar a alcanzar sus metas y buscando aprendizajes de su
experiencia vivida.
Se seal que podra seguir un acompaamiento psicolgico en un hospital o centro de salud
cercano a su domicilio pero se enfatiz que podra acudir tambin al Centro de Orientacin cuando
lo necesitara.
43
Compartimos con el lector las conclusiones referidas al anlisis legal y psicolgico de los datos
presentados y sus relaciones, con el objetivo de brindar sugerencias que puedan ayudar a las y los
profesionales que trataran temas relativos a la migracin.
En nuestros tiempos, la globalizacin ha incrementado las presiones para emigrar a la vez que
fomenta mayores oportunidades para la migracin internacional, por lo que los pases de origen,
trnsito y destino, adems de actuar conjuntamente para promover la seguridad y la proteccin
de los migrantes, deberan refexionar sobre un desarrollo sostenible de sta.
Aunque se han visto avances en el Per con respecto a una mayor proteccin legal para aquellos
peruanos residentes en el exterior que desean retornar y se reconoce un cierto fortalecimiento
a nivel institucional, se observa todava paralelismo y duplicacin de acciones entre los diversos
rganos y sectores del estado vinculados a la gestin migratoria, que tiende a generar confusin
en las y los migrantes, con un claro impacto en el efectivo reconocimiento y respeto de sus
derechos.
De acuerdo a nuestra casustica, existe una preponderancia de las mujeres consultantes, aunque
la muestra no es representativa de la poblacin en su conjunto, es un dato que se debe tomar
en cuenta, porque evidencia la necesidad de adoptar un enfoque de gnero en las polticas
pblicas, considerando las diferencias entre la poblacin femenina y masculina que permitan
satisfacer de forma efcaz y efciente sus respetivas necesidades.
Nuestro pas se ha venido convirtiendo adems de pas de origen, en un pas de destino de
la migracin, y es por ello que consideramos necesario que se agilice la promulgacin de una
nueva ley de extranjera que vaya acorde con las necesidades que existen en el contexto actual,
pues cada vez ms extranjeros ven atractivo al Per como mercado laboral y hay que pensar en
un marco normativo relativo a los derechos humanos de esta poblacin.
Casi el total de los casos de personas que han viajado lo han hecho con la idea de trabajar y
buscar una mejora econmica que redunde en el progreso familiar, sin embargo las familias
se preparan para los trmites administrativos que genera un viaje pero no se preparan para los
cambios en la estructura familiar, para el reordenamiento de los roles, para el cambio en las
responsabilidades que asumen, tanto para las personas que viajan como para las personas que
se quedan, especialmente si existen hijos o hijas de por medio quienes quedan relegados en
esta situacin, sin haber sido tomados en cuenta al momento de decidir.
Aunque parezca reiterativo mencionarlo, la comunicacin al interior de una familia debe darse
con efectividad y afectividad ms an cuando la familia se divide por motivos de un viaje; si bien
es cierto la separacin afecta la estructura y dinmica familiar, no signifca que sea la migracin
lo que ocasiona un problema como puede ser un conficto entre la pareja; ms bien lo que la
migracin puede impulsar es que se agudice o desencadene el problema que por diversos
motivos puede haber permanecido en espera.
Se han observado problemas entre las parejas, as como con los hijos e hijas, en los cuales se
atraviesan situaciones de violencia manifestadas en diversas formas, no siendo en muchas
Captulo 4
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Documento de Trabajo
44
ocasiones percibidas como tales, siendo justifcadas, naturalizadas y hasta aceptadas, en muchos
casos repitiendo patrones de conducta similares a los vividos por los adultos durante la infancia.
Por la similitud de los temas trados por los consultantes que tienen familiares en el extranjero se
puede inferir que algunas familias de migrantes comparten problemas de relaciones familiares
(incluimos tambin las relaciones de pareja y entre padres e hijos), y de modelos de crianza que
presentan, y que pueden ser enlazadas con el tema migratorio en algunos, pero no en todos
los casos. La transversalidad de la presencia de modelos de violencia y patrones inadecuados
de crianza puede ser puesta en relacin con la procedencia de la mayora de consultantes
(niveles C,D,E), considerando la relacin entre estos niveles socioeconmicos y situaciones de
riesgo como la escasa accesibilidad a servicio bsicos, la precariedad econmica y la pobreza en
general; estos factores de riesgo pueden generar estrs y favorecer patrones de comportamiento
violento y no funcional a una resolucin de confictos dentro de las familias.
Es necesario orientar paralelamente en temas psicolgicos y legales sobre todo en las situaciones
de demanda legal de alimentos o de fliacin de parejas transnacionales, para poder apoyar
de manera integral en este tipo de contextos que afectan aspectos emocionales y aspectos
concretos de la vivencia de los consultantes y de sus familias.
Es necesario capacitar a las personas consultantes que son cuidadoras de nios/as hijos/as de
emigrantes, sobre cmo manejar el proceso de divisin familiar.
Es importante capacitar a profesionales del distrito y de la capital para que puedan seguir
brindando la atencin requerida a este tipo de casos, adems, pensando que instituciones como
INABIF que ha sido designada para atender casos migratorios particularmente vulnerables, no
cuentan con una sede en el distrito, y por la demanda que se tiene a pesar de contar con una
atencin de solo medio tiempo, es importante que se mantenga vigente y operativa. A ello se
suma que INABIF ha sido designada para ver los casos de los migrantes retornados pero no
de las personas que piensan viajar por lo que quedara un grupo importante dejado de lado
en su necesidad de conocer mejor el tema y prepararse para emigrar. Es por ello que resulta
oportuna y pertinente la presencia de este tipo de servicios para brindar ayuda y asesora a las
personas que viajan al exterior, a las que han retornado o a quienes tienen algn familiar en
estas condiciones buscando su mejora individual y familiar.
A travs de la casustica recogida en las orientaciones brindadas se ha podido comprobar que las
consecuencias psicolgicas que conlleva una separacin pueden agudizar o complejizar otros
problemas tanto en la persona que viaja como en las personas que se quedan. Actualmente
las personas estn tomando mayor importancia en su salud mental y bienestar emocional, y
encuentran en la orientacin psicolgica un espacio en el cual desahogarse y compartir su sentir.
Se evidencia la importancia de un servicio de este tipo en un distrito que tiene un porcentaje
notable de familias con un familiar en el extranjero; de la misma manera los distritos cercanos
a El Agustino tambin cuentan con familias que tienen este tipo de caracterstica y que han
podido aprovechar del servicio por la cercana del mismo. Sin embargo sera til ubicar diferentes
centros en lugares estratgicos de los distritos con mayor presencia de familias transnacionales.
La afuencia de personas de otros distritos ha sido mayor en el caso de consultas legales por ser
estas ltimas atendidas tambin por medio del correo electrnico o telefnicamente, y no exigir
un contexto privado para desarrollarse, como en el caso de las consultas psicolgicas.
Se reconoce que en el Centro de Orientacin hay un pblico objetivo mayoritario que responde
al perfl buscado, pero tambin se observa una gran demanda de personas consultantes que no
cumplen el perfl; sin embargo resulta interesante evidenciar que las personas estn tomando
el espacio psicolgico y legal como una referencia importante ya que hace parte del sistema de
derivaciones territoriales y extra-distritales respecto a temas psicolgicos y legales.
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
45
Las consultas atendidas en el centro de orientacin -sea en el caso de personas que quieren
informarse por su propio inters o por sus familiares- han confrmado algunas conclusiones
sobre los mviles migratorios, evidenciando que adems del aspecto econmico, la mejora
buscada a travs de la estrategia migratoria es tambin de tipo social y repercute en aspectos de
realizacin profesional y personal considerados no alcanzables en el medio de origen.
Vista la experiencia en el Centro de Orientacin reiteramos la importancia de trabajar las
diferentes aristas del tema migratorio que vayan complementando el punto de vista econmico;
es importante poder entender el fenmeno desde el punto de vista cultural y social lo que
ayudara a comprender los mviles migratorios, las condiciones y las necesidades de las familias
transnacionales.
El trabajo del tema migratorio desde el punto de vista psicosocial, y en los casos que lo requieran
psicolgico abre un nuevo captulo sobre la importancia de la salud mental en el pas a partir
de concptos bsicos para la poblacin, como por ejemplo reconocer que la vida emocional
puede afectarnos positivamente y/o negativamente y que podemos tener herramientas para
gestionar situaciones particularmente estresantes. Nos referimos por ejemplo a aquellos casos
en los cuales las situaciones ambiguas y las mentiras impulsadas por los adultos repercuten de
manera traumtica en la vida de sus hijos e hijas y pueden seriamente afectar la vivencia del
adolescente o del joven.
A partir de la experiencia de las consultas en el Centro de Orientacin consideramos necesario
una aproximacin sistmica
23
en el caso de la orientacin y atencin de los problemas de tipo
psicolgico, siendo la familia el objeto del anlisis y el enfoque sistmico un modus operandi
que permite analizar el problema y a la persona que trae el problema (o quien carga con el
problema), como la expresin visible de una difcultad compartida por todos los miembros del
sistema-familia; esta aproximacin es perfectamente coherente con la adopcin de la familia
como unidad de anlisis; como lugar de la toma de decisin de emigrar, como grupo cuyos
integrantes fnalmente cargan con las consecuencias psicosociales de esta misma decisin
(perspectiva micro-social), y como agente que acta en un sistema-mundo organizado
alrededor de las relaciones sociales y econmicas dependientes de los desequilibrios de poder
entre estados (perspectiva macro-social).
A la larga algunos adolescentes hijos o hijas de progenitores migrantes reconocen que el
bienestar familiar no est relacionado solo con lo econmico y admiten que hubieran deseado
que los padres/madres no viajaran. Hay cierta ambivalencia en la relacin con el padre y/o la
madre ausente, que infuye sobre las dems relaciones que el joven o la joven construye con los
miembros de su familia en Per.
Las etapas de vida son una variable importante: por ejemplo, un/una adolescente que construye
su identidad tomar de manera difcil la decisin de reagruparse con su familia en el pas de
destino; para un nio o nia que quiere estar con su padre o madre adecuarse al proyecto
migratorio paterno/materno es menos complicado.
23
La Psicologa Sistmica estudia los fenmenos de relacin y comunicacin en cualquier grupo que interaccione, entendido
como un sistema. Este enfoque se extiende tambin a las personas individuales, teniendo en cuenta los distintos sistemas
que componen su contexto.
Originalmente esta orientacin en psicologa comenz utilizndose en el mbito familiar de enfermos con psicopatologas
severas, evidenciando que el miembro que expresa sntomas es el emergente de la relacin patolgica de todo el grupo,
http://psicologia.laguia2000.com/psicologia-social/psicologia-sistemica
Documento de Trabajo
46
Por la informacin en nuestro poseso podemos afrmar que a mayor estructura dentro de la
familia hay mayor posibilidad de contener los sentimientos del adolescente y construir vnculos
afectivos consistentes y equilibradores de la ausencia. La problemtica social de algunas familias
y las experiencias de relaciones fragmentadas y violentas son factores de riesgo en caso de
adolescentes hijos e hijas de progenitores migrantes.
En el marco de una transmisin intergeneracional de modelos de solucin de problemas sera
interesante estudiar las posibles relaciones signifcativas entre la migracin interna y la migracin
hacia el extranjero.
El crecimiento progresivo que ha presentado el nmero de orientaciones migratorias durante
el periodo del servicio, da cuenta que es necesario contar con una propuesta que contemple
orientaciones y acompaamiento para los peruanos y peruanas migrantes antes, durante y
despus del proceso migratorio y donde no slo se contemple la preparacin para la persona
que viaja sino, un acompaamiento para la familia que se queda en el pas de origen
Reconocer los aspectos mencionados ayudara a elaborar polticas pblicas efectivas en apoyo
a las familias que cuentan con integrantes que viven en el extranjero; no se trata de elaborar las
polticas migratorias, sino tambin de proponer polticas de proteccin social que contemplen
a las familias migrantes y considerar el tema del cuidado de estas familias y de las situaciones
y problemas reales que ellos y ellas viven. A travs del estudio de los vnculos afectivos y de
cuidado as como de los problemas y perfles de las familias se puede ver como toman forma
aspectos emocionales y subjetivos ligados a la afectividad y a la salud mental que podran
explicar en parte la continuidad de los fujos migratorios y sus mviles y reducir la injerencia de
los factores estructurales vinculados a la crisis econmica en la decisin de viajar al extranjero.
Conocer ms en profundidad los aspectos mencionados, por cuanto puedan ser subjetivos y
particulares por referirse a cada historia de migracin, aportara mucho al estudio del fenmeno
desde una perspectiva diferente. En este sentido, creemos que es importante que el mundo
acadmico se involucre en la investigacin del fenmeno migratorio desde una perspectiva
micro-social y familiar.
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
47
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Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
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Anexos
FICHA DE IDENTIFICACIN
APELLIDOS
NOMBRES
DNI N EDAD:
TELFONOS: FIJO CELULAR
DIRECCIN
CORREO ELECTRNICO
TIPO DE NEGOCIO/ACTIVIDAD
HAS SIDO MIGRANTE DNDE?
TIEMPO DE ESTADA
TIENE ALGN FAMILIAR(ES) EN EL EXTRANJERO? S ( ) NO ( )
Si la respuesta es s, llenar los siguientes datos:
PAS CIUDAD
TIEMPO DE ESTADA EN ESTE PAS
GRADO DE PARENTESCO CON L/ELLA (ELLOS)
MOTIVO DE CONSULTA AL CENTRO
CMO SE ENTER DEL SERVICIO
N
Documento de Trabajo
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FICHA DE ORIENTACIN
Orientacin N 1
1. Datos Generales Fecha:
Nombre y apellidos
Edad
Documento de identidad
Direccin
Telfono fjo y celular
Correo electrnico
Ocupacin
Tiene familiar en el extranjero: s ( ) no ( )
Cmo se enter del servicio
2. Informacin relevante para el proyecto (slo se llena si tiene familiar en el extranjero)
Grado de parentesco: ________________________________________________________________
En qu lugar: Pas __________________ Ciudad __________________ Hace cunto tiempo est en
ese pas: ___________________________________________________________________________
Realiza alguna actividad econmica: s ( ) no ( )
Cul ______________________________________________________________________________
3. Motivo de consulta: Legal( ) Psicolgica ( ) Empresarial ( )
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
4. Conclusiones/ Acuerdos/ Recomendaciones
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
___Derivado: s ( ) no ( ) Lugar: _______________________________________________
Experiencia de Orientacin Gratuita Legal y Psicolgica a Migrantes y sus Familiares
en el Centro de Orientacin del Municipio de El Agustino.
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FICHA DE ORIENTACIN
(En caso se realicen orientaciones posteriores)
Nombre___________________________________________________________
Orientacin N____: Legal( ) Psicolgica ( ) Empresarial ( )
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Conclusiones/ Acuerdos/ Recomendaciones
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
_____________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Derivado: s ( ) no ( ) Lugar: ______________________________________________
ACUERDO DE CONCEJO
ASSOCIAZIONE SOLIDARIET
PAESI EMERGENTI
ASOCIACIN SOLIDARIDAD
PASES EMERGENTES