SERVICIO CIVIL I. NORMATIVIDAD GENERAL 1. De la Carrera Pblica Constitucin Poltica del Per de 1993. Artculo 40: La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente. No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta. 1.1. Definicin - Resolucin Jefatural N 052-80-INAP-DNP. Normas del Sistema Nacional de Personal.(prom.21.03.80). -Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 1.- Carrera Administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica. () 1.2. Objeto - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 1.- () Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el desempeo del servicio pblico. Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos segn calificaciones y mritos. 1.3. mbito de aplicacin 1.3.1. Incluye a: - Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (29.05.1950) Artculo III.- mbito de aplicacin () Para efectos de la presente Ley son entidades de la administracin pblica: 1. El Poder Legislativo, conforme a la Constitucin y al Reglamento del Congreso de la Repblica. 2. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos pblicos descentralizados, proyectos especiales y, en general, cualquier otra entidad perteneciente a este Poder. 3. El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su ley orgnica. 4. Los Gobiernos Regionales, sus rganos y entidades. 5. Los Gobiernos Locales, sus rganos y entidades. 6. Los organismos constitucionales autnomos. Artculo 5.- El presente Estatuto comprende obligatoriamente a los empleados permanentes a que se refiere el artculo 6 y que dependen del Poder Ejecutivo, Municipalidades, Beneficencias Pblicas y dems entidades fiscales o fiscalizadas.() Artculo 6.- Se consideran cinco clases de Empleados Pblicos: a) Empleados de carrera, aquellos cuyos cargos o empleos tengan carcter estable y cuya situacin est expresamente indicada en el presente Estatuto: b) Empleados a contrata, los que desempean cargos de carcter transitorio; c) Empleados adscritos, los que desempean el cargo de Secretario Asesor u otro cargo de confianza, tcnico o poltico, cerca de altos funcionarios pblicos; y, d) Personal de servicio interno, constituidos por los porteros, portapliegos, choferes, ascensoristas y dems servidores manuales que realicen labores de naturaleza anloga con plaza de presupuesto en una Reparticin del Estado. e) Los cargos con poder de decisin y de confianza previstas por el Artculo 61 de la Constitucin Poltica, se especificarn mediante Decreto Supremo. - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 1.- Carrera Administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica. () - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 2.- La Carrera Administrativa comprende a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica; () - Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. (19.02.04). Artculo III.- mbito de aplicacin La presente Ley regula la prestacin de los servicios personales, subordinada y remunerada entre una entidad de la administracin pblica y un empleado pblico, cualquiera fuera la clasificacin que ste tenga, y la parte orgnica y funcional de la gestin del empleo pblico. () Los trabajadores sujetos a regmenes especiales se regulan por la presente norma y en el caso de las particularidades en la prestacin de su servicio por sus leyes especficas. 1.3.2. No incluye o incluye parcialmente a: - Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (29.05.1950) Artculo 1.- () Los que realicen labores propias de obreros en las dependencias pblicas, estarn comprendidos slo en las disposiciones que especficamente se han dictado para estos servidores a excepcin de los del servicio interno que se acogern a las disposiciones del presente Estatuto. Artculo 2.- Para los efectos de esta ley se denomina genricamente "Reparticin": a) En el Poder Ejecutivo, a cada Ministerio sin perjuicio de las excepciones que establezca el Reglamento. b) Las Municipalidades; c) Las entidades fiscales, fiscalizadas y todas aquellas que realicen alguna funcin estatal. d) En las Sociedades de Beneficencia Pblica a cada ramo con autonoma administrativa. Artculo 5.-El presente Estatuto comprende obligatoriamente a los empleados permanentes a que se refiere el artculo 6 y que dependen del Poder Ejecutivo, Municipalidades, Beneficencias Pblicas y dems entidades fiscales o fiscalizadas. No obstante, las Reparticiones a quienes la Constitucin y Leyes de la Repblica reconocen autonoma administrativa y econmica, continuarn dentro de su propio rgimen, sin apartarse de las disposiciones generales que esta Ley determina. Quedan exceptuados de las prescripciones de este Estatuto los miembros del Poder Judicial, del Poder Legislativo, del Cuerpo Diplomtico y Consular, de los Institutos Armados y miembros de la Guardia Civil y Polica, del Magisterio, los funcionarios pblicos cuyos cargos sean electivos y, las autoridades polticas que se rigen por leyes especiales. Artculo 6.- Se consideran cinco clases de Empleados Pblicos: a) Empleados de carrera, aquellos cuyos cargos o empleos tengan carcter estable y cuya situacin est expresamente indicada en el presente Estatuto: b) Empleados a contrata, los que desempean cargos de carcter transitorio; c) Empleados adscritos, los que desempean el cargo de Secretario Asesor u otro cargo de confianza, tcnico o poltico, cerca de altos funcionarios pblicos; y, {504264.DOC.1} 4 d) Personal de servicio interno, constituidos por los porteros, portapliegos, choferes, ascensoristas y dems servidores manuales que realicen labores de naturaleza anloga con plaza de presupuesto en una Reparticin del Estado. e) Los cargos con poder de decisin y de confianza previstas por el Artculo 61 de la Constitucin Poltica, se especificarn mediante Decreto Supremo. Artculo 8.Solamente habr empleados a contrata para el desempeo de cargos tcnicos o profesionales y por el tiempo que dure la labor encomendada. La contratacin de estos empleados se sujetar a las normas que fije la reglamentacin de este Estatuto. - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 2.- No estn comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores pblicos contratados ni los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza, pero s en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable. No estn comprendidos en la Carrera Administrativa ni en norma alguna de la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta, cualquiera sea su forma jurdica. - Decreto Supremo N 018-85-PCM, Reglamento Inicial del Decreto Legislativo N 276. (05.03.85). Artculo 2.- Los servidores contratados y los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza estn comprendidos en el presente Reglamento en aquellos aspectos que sean compatibles con la naturaleza de la actividad que ejercen. - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 2.- La Carrera Administrativa comprende a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica; con excepcin de los trabajadores de las Empresas del Estado cualquiera sea su forma jurdica, as como de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, a quienes en ningn caso les ser de aplicacin las normas del Decreto Legislativo 276 y su reglamentacin. Artculo 14.- Conforme a la Ley, los servidores contratados y los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza, no hacen Carrera Administrativa en dichas condiciones, pero s estn comprendidos en las disposiciones de la Ley y el presente Reglamento en lo que les sea aplicabl Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. (19.02.04). Artculo III.- mbito de aplicacin () En el caso de los funcionarios pblicos y empleados de confianza, esta norma se aplicar cuando corresponda segn la naturaleza de sus labores. No estn comprendidos en la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per. Su personal civil se rige por la presente Ley en lo que corresponda, salvo disposicin contraria de sus respectivas leyes orgnicas. 1.4. Transicin y proceso de incorporacin a la carrera administrativa - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84).
Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final.- Los servidores pblicos en actual servicio sern incorporados a la Carrera Administrativa, en los trminos de la presente Ley, en un proceso gradual que tome en cuenta los ttulos adquiridos, los estudios realizados, la experiencia reconocida, la evaluacin de la actividad laboral, el cargo que desempea y el tiempo de servicios al Estado. Quinta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final.- Las Instituciones pblicas cuyo personal est comprendido en el rgimen de la actividad privada podrn ser incorporadas progresivamente al rgimen de Carrera Administrativa y Sistema nico de Remuneraciones que establece la presente Ley. - Decreto Supremo N 018-85-PCM, Reglamento Inicial del Decreto Legislativo N 276. (05.03.85). Artculo 27.- El Proceso de incorporacin de los servidores pblicos en actual servicio, en los Grupos Ocupacionales y Niveles establecidos por la Carrera Administrativa, se efectuar en forma gradual y progresiva, subdividindose en dos etapas: Primera Etapa.- Comprender la ubicacin de los servidores pblicos en los respectivos Grupos Ocupacionales, de acuerdo con lo establecido en el art. 9 del Decreto Legislativo 276 y con arreglo a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo; y Segunda Etapa.- Comprender la determinacin de los Niveles en cada Grupo Ocupacional de acuerdo con las normas que al efecto se dicten. Artculo 28.- Las entidades de la Administracin Pblica cuyo personal se encuentra comprendido dentro de los alcances del Decreto Legislativo 276 designarn una o ms Comisiones encargadas de cumplir con la Primera Etapa del proceso de incorporacin a la Carrera. Dicha Comisin o Comisiones estarn conformadas por tres funcionarios de la ms alta jerarqua institucional designados por el Titular del Pliego. El Director o Jefe de la Oficina de Personal o su representante, actuar como Secretario Tcnico de la Comisin. Adems de los miembros titulares debern designarse tres miembros suplentes. Artculo 30.- El proceso de incorporacin de los servidores en los respectivos Grupos Ocupacionales ser formalizado mediante resolucin del titular de la entidad, debiendo remitirse a la Comisin Permanente de Alto Nivel y al Instituto Nacional de Administracin Pblica copias de las resoluciones y el Informe Final de la Comisin o Comisiones a que se refiere el artculo 28 del presente Reglamento. Artculo 31.- El servidor que no est conforme con la incorporacin efectuada, cuya resolucin le ser notificada, podr interponer los recursos que la Ley seala. 1.5. Definicin de servidor, funcionario pblico, empleado pblico 1.5.1. Reparticiones - Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (29.05.1950) Artculo 2.- Para los efectos de esta ley se denomina genricamente "Reparticin": a) En el Poder Ejecutivo, a cada Ministerio sin perjuicio de las excepciones que establezca el Reglamento. b) Las Municipalidades; c) Las entidades fiscales, fiscalizadas y todas aquellas que realicen alguna funcin estatal. d) En las Sociedades de Beneficencia Pblica a cada ramo con autonoma administrativa. - Decreto Supremo N 522, Reglamento del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (26.07.1950). Artculo 2.El trmino genrico de "Reparticin" a que se refiere el Artculo 2 del Estatuto, se aplicar a los diversos Ramos y a las dems entidades estatales, teniendo cuenta la especializacin de la labor que tengan a su cargo y el volumen de empleados. Esta clasificacin deber efectuarse en al plazo de treinta das a partir de la fecha y ser aprobada, en cada caso, por Resolucin Suprema especial, tratndose de los Ministerios y por la Autoridad Superior en las dems Reparticiones Pblicas. Artculo 3.Las Reparticiones Pblicas a que se refiere el inciso c) del Artculo 2 del Estatuto, son las siguientes: Caja de Depsitos y Consignaciones Departamento de Recaudacin; Compaa Administradora del Guano; Superintendencia de Bancos; Corporacin Peruana de Vapores; Caja Nacional de Seguro Social; Seguro Social del Empleado; Junta Nacional de la Industria Lanar; Comisin Distribuidora de Fondos Pro-Desocupados; Juntas Departamentales Pro-Desocupados; el personal administrativo de las Universidades Nacionales del Estado y el de las Escuelas Nacionales de Ingenieros y de Agricultura; teniendo en cuenta, en todo caso, lo dispuesto en la segunda parte del art. 5 del Estatuto. No obstante, por disposiciones dictadas en forma especial, podrn ser comprendidos en los alcances del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil otras entidades estatales 1.5.2. Servidor Pblico: concepto, clasificacin, formas de ingreso y lmites en la entidad 1.5.2.1. Concepto - Decreto Supremo N 018-85-PCM, Reglamento Inicial del Decreto Legislativo N 276. (05.03.85). Artculo 5.- El servidor pblico est al servicio de la Nacin. Se considera servidor pblico de carrera al ciudadano en ejercicio que presta servicios en las entidades del Estado dentro de la jornada legal, con nombramiento de autoridad competente y cumpliendo las formalidades de Ley. - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 3.- Para efectos de la Ley, entindase por servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en perodos regulares. Hace carrera el servidor nombrado y por tanto tiene derecho a estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a Ley. 1.5.2.2. Clasificacin - Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. (19.02.04). Artculo 4.- Clasificacin El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera: () 3. Servidor pblico.- Se clasifica en: a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrn ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley. b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindese por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditora y, en general, aquellas que requieren {504264.DOC.1} 8 la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional. c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional. d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional. 1.5.3. Funcionario Pblico 1.5.3.1. Concepto - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 4.- Considerase funcionario al ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempear cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y los organismos con autonoma. Los cargos polticos y de confianza son los determinados por Ley. - Decreto Supremo N 522, Reglamento del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (26.07.1950). Artculo 1.-Considerar empleados pblicos de carrera con carcter estable, de acuerdo con el inciso a) del Artculo 1 del Estatuto, a los que prestan servicios en alguna Reparticin del Estado con plaza especficamente sealada en el presupuesto respectivo. En virtud de la carrera administrativa consagrada por el Estatuto y Escalafn del Servicio Civil, los empleados pblicos tienen derecho al ascenso, en la forma establecida por esa ley y por el presente Reglamento y, en ningn caso, podrn ser rebajados de categora. - Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. (19.02.04) Artculo 4.- Clasificacin El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera: 1. Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. 1.5.3.2. Clasificacin - Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. (19.02.04). Artculo 4.- Clasificacin () El Funcionario Pblico puede ser: a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria. b) De nombramiento y remocin regulados c) De libre nombramiento y remocin. 1.5.4. Empleado Pblico 1.5.4.1. Concepto - Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (29.05.1950). Artculo 1.-Considrase Empleado Pblico a toda persona que desempee labores remuneradas en las Reparticiones del Estado. () 1.5.4.2. Clasificacin - Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (29.05.1950).
Artculo 6.- Se consideran cinco clases de Empleados Pblicos: a) Empleados de carrera, aquellos cuyos cargos o empleos tengan carcter estable y cuya situacin est expresamente indicada en el presente Estatuto: b) Empleados a contrata, los que desempean cargos de carcter transitorio; c) Empleados adscritos, los que desempean el cargo de Secretario Asesor u otro cargo de confianza, tcnico o poltico, cerca de altos funcionarios pblicos; y, d) Personal de servicio interno, constituidos por los porteros, portapliegos, choferes, ascensoristas y dems servidores manuales que realicen labores de naturaleza anloga con plaza de presupuesto en una Reparticin del Estado. e) Los cargos con poder de decisin y de confianza previstas por el Artculo 61 de la Constitucin Poltica, se especificarn mediante Decreto Supremo. Artculo 7.-La funcin de los empleados pblicos a que se refiere el inciso a) del artculo 6 constituye Carrera Pblica, con los derechos y obligaciones que acuerda el presente Estatuto. () Artculo 10.-Los miembros del personal del servicio interno, podrn pasar a ser empleados de carrera segn las normas que establezca la Reglamentacin del presente Estatuto. - Decreto Supremo N 522, Reglamento del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (26.07.1950). Artculo 4. Procede contratar empleados nicamente cuando se trate de labores tcnicas, de acuerdo con la clasificacin establecida en el Artculo 22, que demanden durante un tiempo determinado una mayor intensidad de trabajo. Dicho contrato slo podr durar tres meses, pudiendo renovarse por un perodo igual a juicio de la Autoridad Superior. Tratndose de tcnicos profesionales, los contratos podrn alcanzar un perodo mayor. Artculo 6.Con arreglo a lo dispuesto en el Art. 11 del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil, todos los empleados que desempeen iguales cargos tendrn la misma categora. 1.6. Estructura y Clasificacin. Grupos ocupacionales, niveles y cargos 1.6.1 Estructura - Decreto Supremo N 522, Reglamento del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (26.07.1950). Artculo 41. Todas las Reparticiones del Estado organizarn su Escalafn de acuerdo con el cuadro de categora establecido en el Artculo 20 del Estatuto y fijarn cada ao la escala de sueldos en idntica relacin con los tipos fijados en el Presupuesto General de la Repblica. Artculo 42.- No obstante lo expresado en el artculo anterior, las entidades que tengan un nmero limitado de empleados, formarn el cuadro general nicamente las categoras que sean necesarias para su propia organizacin. Artculo 43.-Los escalafones parciales deben formularse anualmente y se harn conocer por cada Reparticin antes del 31 de Marzo del ao siguiente, debiendo remitirse una copia autorizada a la Direccin General del Servicio Civil y Pensiones. Artculo 44.-Dichos escalafones parciales contendrn: a) Nmero de Registro en el Escalafn General de la Direccin General del Servicio Civil y Pensiones; b) Nombre completo y apellidos paterno y materno; c) Fecha de nacimiento; d) Estado civil; e) Tiempo de servicios; f) Fecha del ltimo nombramiento; g) Tiempo de servicios reconocidos; h) Nombre de la oficina donde el empleado presta sus servicios; y i) Cargo que desempea. Artculo 45.-Los empleados se agruparn por categoras en estricto orden de antigedad en cada categora. Si dos o ms empleados tuviesen la misma antigedad de su categora se determinar la prelacin por la antigedad al servicio del Estado - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 8.- La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. Los cargos no forman parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel corresponder un conjunto de cargos compatibles con aqul, dentro de la estructura organizacional de cada entidad. -Decreto Supremo N 018-85-PCM, Reglamento Inicial del Decreto Legislativo N 276. (05.03.85). Artculo 24.- El Escalafn es la ubicacin de los servidores en cada Nivel de su Grupo Ocupacional. El Escalafn hace posible la progresin en la Carrera Administrativa. Los Grupos Ocupacionales y los Niveles de Carrera son los elementos bsicos que ordenan el desarrollo de la Carrera Administrativa. - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 15.- La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. 1.6.2. Grupos Ocupacionales: Definicin, clases y criterios de ubicacin - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 8.- La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. Los cargos no forman parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel corresponder un conjunto de cargos compatibles con aqul, dentro de la estructura organizacional de cada entidad. Artculo 9.- Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son Profesional, Tcnico y Auxiliar: a) El Grupo Profesional est constituido por servidores con ttulo profesional o grado acadmico reconocido por la Ley Universitaria. (De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 25333, publicada el 18.06.91, estn comprendidos dentro de los alcances del inciso a) del presente Artculo, los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnolgicos, y accedern al nivel profesional "E", de conformidad con el Artculo 19 del Decreto Supremo N 057-86-PCM).
b) El Grupo Tcnico est constituido por servidores con formacin superior o universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica reconocida. c) El Grupo Auxiliar est constituido por servidores que tienen instruccin secundaria y experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo. {504264.DOC.1} 12 La sola tenencia de ttulo, diploma, capacitacin o experiencia no implica pertenencia al Grupo Profesional o Tcnico, si no se ha postulado expresamente para ingresar en el. - Decreto Supremo N 018-85-PCM, Reglamento Inicial del Decreto Legislativo N 276. (05.03.85). Artculo 25.- Los Grupos Ocupacionales son las categoras que establece la Ley. Los servidores son considerados en cada Grupo en funcin de los requisitos establecidos. Artculo 29.- Para la ubicacin de los servidores de la Administracin Pblica en el respectivo Grupo Ocupacional se tendr en cuenta: a) En el Grupo profesional se ubicar a los servidores que posean ttulo profesional o grado acadmico reconocido por la Ley Universitaria y que estn desempeando funciones relacionadas con su respectiva formacin profesional. b) En el Grupo Tcnico se ubicar a los servidores que estn desempeando funciones tcnicas y que posean la siguiente formacin alternativa: - Estudios universitarios concluidos sin contar con el ttulo profesional o grado acadmico correspondiente; - Estudios universitarios incompletos; - Estudios superiores no universitarios; - Capacitacin tecnolgica; o - Experiencia tcnica reconocida. En este grupo tambin se incluye a los profesionales a que se refiere el inciso a) que estuvieren desempeando funciones tcnicas. c) En el Grupo Auxiliar se ubicar a los servidores que tengan instruccin secundaria completa y cuenten con la experiencia o calificacin necesaria para efectuar labores de apoyo. Este Grupo comprende tambin a los profesionales y tcnicos que sin ejercer funciones profesionales ni tcnicas presten servicios en funciones correspondientes al Grupo Auxiliar. - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 16.- Los grupos ocupacionales son categoras que permiten organizar a los servidores en razn a su formacin, capacitacin o experiencia reconocida. Los grupos ocupacionales son: profesional, tcnico y auxiliar. Artculo 18.- El grupo profesional est constituido por servidores con ttulo profesional o grado acadmico reconocido por la Ley universitaria. Le corresponde ocho niveles de carrera. Artculo 19.- El grupo tcnico est constituido por servidores con formacin superior o universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica reconocida. Le corresponden diez niveles de carrera. Artculo 20.- El grupo auxiliar est constituido por servidores que tienen educacin secundaria y experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo. Le corresponden siete niveles de carrera
Artculo 21.- Para pertenecer a un grupo ocupacional no basta poseer los requisitos establecidos sino postular expresamente para ingresar en l. Artculo 22.- Las interrelaciones entre niveles de grupos ocupacionales diferentes no implican las mismas exigencias. - Ley N 25333. Estn comprendidos dentro de los alcances del inciso a) del Art. 9 del Decreto Legislativo N 276, los profesionales titulares en los Institutos Superiores Tecnolgicos. (18.06.91). Artculo 1.- Estn comprendidos dentro de los alcances del inciso a) del Artculo 9 del Decreto Legislativo N 276, los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnolgicos. Artculo 2.- Los profesionales a que se refiere el Artculo 1 de la presente Ley, accedern al nivel profesional "E", de conformidad con el Artculo 19 del Decreto Supremo N 057-86-PCM. - Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. (19.02.04). Artculo 4.- Clasificacin El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera: 1. Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. El Funcionario Pblico puede ser: a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria. b) De nombramiento y remocin regulados. c) De libre nombramiento y remocin. 2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento. 3. Servidor pblico.- Se clasifica en: a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. {504264.DOC.1} 14 A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrn ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley. b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindese por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditora y, en general, aquellas que requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional. c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional. d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional. 1.6.3. Niveles y caractersticas - Decreto Supremo N 022-90-PCM. Dictan normas para la ubicacin en los niveles de carrera de los servidores de la Administracin Pblica. (09.03.90). - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 10.- La Carrera comprende de catorce (14) niveles al Grupo Profesional le corresponde los ocho (8) niveles superiores; al Grupo Tcnico, diez (10) niveles comprendidos entre el tercero y el dcimo segundo; al Grupo Auxiliar, los siete (7) niveles inferiores. - Decreto Supremo N 018-85-PCM, Reglamento Inicial del Decreto Legislativo N 276. (05.03.85). Artculo 26.- Los Niveles de Carrera son los escalones a travs de los cuales el servidor efecta su progresin en la Carrera. Cada Nivel del Escalafn supone un conjunto de requisitos y condiciones mnimas mensurables que debe reunir el servidor para ser comprendido en el Nivel. Artculo 4.- Cada Nivel de Carrera tiene como atributos los siguientes: un nivel de remuneraciones, reconocimiento formal del nivel alcanzado, desempeo de cargos compatibles con el nivel y oportunidades de capacitacin. Los atributos de cada nivel son inherentes al servidor que lo alcanza
{504264.DOC.1} 15 - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 17.- Los niveles son los escalones que se establecen dentro de cada grupo ocupacional para la progresin del servidor en la Carrera Administrativa. Artculo 7.- El nivel de carrera alcanzado por el servidor se garantiza mediante su reconocimiento formal, la incorporacin nominal en el Escalafn de la Administracin Pblica y el desempeo de funciones asignadas por la entidad. 1.6.4. Cargos - Resolucin Jefatural N 014-95-INAP/DNR. Aprueban modificaciones de los anexos del Manual Formativo de Clasificacin de Cargos de la Administracin Publica. (02.03.95). - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 23.- Los cargos son los puestos de trabajo a travs de los cuales los funcionarios y servidores desempean las funciones asignadas. Artculo 24.- La Carrera Administrativa no se efecta a travs de los cargos sino por los niveles de carrera de cada grupo ocupacional, por lo que no existen cargos de carrera. Artculo 25.- La asignacin a un cargo siempre es temporal. Es determinada por la necesidad institucional y respeta el nivel de carrera, grupo ocupacional y especialidad alcanzados. Artculo 26.- Cada entidad pblica establece, segn normas, los cargos que requiere para cumplir sus fines, objetivos y funciones. Artculo 27.- Los cargos de responsabilidad directiva son compatibles con los niveles superiores de carrera de cada grupo ocupacional, segn corresponda. Por el desempeo de dichos cargos, los servidores de carrera percibirn una bonificacin diferencial. El respectivo cuadro de equivalencias ser formulado y aprobado por el INAP. - Decreto Supremo N 043-2004-PCM, mediante el cual se aprueban los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP de las Entidades de la Administracin Pblica. (17.06.2004) {504264.DOC.1} 16 1.7. Cargos de confianza. - Decreto Supremo N 522, Reglamento del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (26.07.1950). Artculo 5.-Se considerarn cargos de confianza adscritos los de Secretario de Autoridad Superior, as como los de Asesor en las dems Reparticiones Estatales en todas las Reparticiones Pblicas. - Ley N 23333 Crean el Consejo Nacional del Servicio Civil. (11.12.81). Artculo 1.- Modifcase el Captulo I De los Empleados Pblicos, de la Ley N 11377 Estatuto y Escalafn del Servicio Civil en la siguiente forma: Artculo 6.- Se consideran cinco clases de Empleados Pblicos: e) Los cargos con poder de decisin y de confianza previstos por el Artculo 61 de la Constitucin Poltica, se especificarn mediante Decreto Supremo. - Resolucin Jefatural N 011-93-INAP-DNP. Aprueban Directiva que norma la actualizacin permanente del Registro Nacional de Funcionarios en cargos de confianza en el Sector Pblico. (21.01.93). - Ley N 27204. Ley que precisa que el cargo de ejecutor y auxiliar coactivo no es cargo de confianza. (26.11.99) - Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. (19.02.04). Artculo 4.- Clasificacin El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera: 1. (.) 2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento. - Decreto de Urgencia N 021-2006.- Dictan medidas complementarias al Decreto de Urgencia N 020-2006. (20.08.06) Artculo 2.- De la designacin en cargos de confianza Precsese que los funcionarios designados en cargos de confianza hasta el da anterior a la fecha de entrada en vigencia del Decreto de Urgencia N 020-2006, tendrn una reduccin de sus ingresos en un cincuenta por ciento (50%) por el exceso de Quince Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 15 000,00). Los funcionarios designados en cargos de confianza a partir de la entrada en vigencia del Decreto de Urgencia N 020-2006 estn comprendidos en el numeral 2.1 del artculo 2 de la referida norma - Decreto de Urgencia N 020-2006 .- Establecen la compensacin mensual por el ejercicio de funciones del Presidente de la Repblica, Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, autoridades con rango de ministro de estado, Presidentes Regionales, Alcaldes, Consejeros Regionales y Regidores, para los meses de agosto a diciembre de 2006 (1.8.06). Artculo 2.- Austeridad en materia de ingresos 2.1 Establzcase como tope mximo por concepto de ingresos mensuales de toda ndole, cualquiera sea su forma y modalidad contractual, nombramiento o designacin, mecanismo y fuente de financiamiento, el monto de Quince Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 15 000,00) para la contratacin de nuevo personal. 1.7.1. Criterios para determinar la situacin de confianza. - Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.(19.02.04) Artculo 4.- Clasificacin El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera: 1. (.) 2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento. - Decreto Supremo N 036-83-JUS. Mediante el que se determina la relacin general de funcionarios del Estado con poder de decisin y los cargos pblicos de confianza en uso de la atribucin conferida por el artculo 1 de la Ley N 23333. (23.07.1983). - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 12.- La confianza para los funcionarios no es calificativo del cargo sino atribuible a la persona por designar, tomando en consideracin su idoneidad basada en su versacin o experiencia para desempear las funciones del respectivo cargo. Son criterios para determinar la situacin de confianza: a) El desempeo de funciones de jerarqua, en relacin inmediata con el ms alto nivel de la entidad. b) El desempeo de funciones de apoyo directo o asesora a funcionarios del ms alto nivel. {504264.DOC.1} 18 c) El desempeo de funciones que tienen accin directa sobre aspectos estratgicos declarados con anterioridad que afectan los servicios pblicos o el funcionamiento global de la entidad pblica. 1.7.2. Empleado de confianza, lmites en la entidad - Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. (19.02.04) Artculo 4.- Clasificacin El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera: () 2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento. () 1.7.3. Designacin
- Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (29.05.1950). Artculo 9.- Para el cargo de Secretario, Asesor o cualquiera otra funcin de confianza se podr designar a un empleado de carrera, a un adscrito o a una persona ajena al servicio. En el primer caso, el designado adquirir, transitoriamente, la categora correspondiente a la funcin que desempeare y al trmino de sta, recuperar la categora con que est inscrito en el Escalafn. - Decreto Supremo N 018-85-PCM, Reglamento Inicial del Decreto Legislativo N 276. (05.03.85). Artculo 12.- La designacin es el acto por el cual la Autoridad encarga y autoriza el desempeo de cargos de confianza con los derechos y las limitaciones que las leyes establecen. Se puede designar a un servidor de carrera o una persona ajena a la Carrera para desempear cargos de confianza. El servidor de Carrera designado para desempear tales cargos no la interrumpe. El personal ajeno, al trmino de las actividades, para las que fue designado, cesa en el servicio al Estado. Los cargos directivos que no son de confianza se cubren con los servidores de carrera que se encuentren en los mayores niveles de los Grupos Profesional y Tcnico, teniendo en cuenta sus aptitudes y mritos personales. La plaza correspondiente al nivel de Carrera de los servidores designados a cargos de confianza no puede ser suprimida ni ocupada mediante nombramiento. - Ley N 27594, Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el Nombramiento y designacin de funcionarios pblicos (6.11.2001) Artculo 1.- Forma de nombramiento de Altos Funcionarios Mediante Resolucin Suprema, debidamente rubricada, el Presidente de la Repblica: 1. Nombra y remueve al Presidente del Consejo de Ministros, quien refrenda dicha resolucin. 2. Nombra y remueve a los Ministros de Estado, a propuesta y con refrendo del Presidente del Consejo de Ministros. 3. Nombra a los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios, con aprobacin del Consejo de Ministros y con cargo de dar cuenta al Congreso. La Resolucin Suprema es refrendada por el Ministro de Relaciones Exteriores. 4. Designa a cuatro miembros del Directorio del Banco Central de Reserva del Per, entre ellos al Presidente del mismo. La Resolucin Suprema correspondiente es refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas. En el caso del Presidente del Banco Central de Reserva, su designacin requiere la ratificacin del Congreso. 5. Designa al Superintendente de Banca y Seguros. La Resolucin Suprema es refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas. El Congreso lo ratifica. 6. Propone al Contralor General, para su designacin por el Congreso. La Resolucin Suprema es refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas. 7. Nombra a los Viceministros de Estado y a los Secretarios Generales de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de Relaciones Exteriores. La Resolucin Suprema es refrendada por el Titular del Sector correspondiente. 8. Nombra a los Presidentes Ejecutivos de los Consejos Transitorios de Administracin Regional. La Resolucin Suprema es refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de la Presidencia. 9. Nombra a los Presidentes y miembros del Consejo Directivo as como a los Titulares de los Organismos Pblicos Descentralizados. La Resolucin Suprema es refrendada por el Titular del Sector correspondiente. 10. Nombra a los Titulares, as como a los miembros del Consejo Directivo y del Tribunal de Solucin de Controversias de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, conforme a la legislacin correspondiente. 11. Nombra a los Prefectos. La Resolucin Suprema es refrendada por el Ministro del Interior. 12. Designa a los Funcionarios del Despacho Presidencial. La Resolucin Suprema es refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros. {504264.DOC.1} 20 Igualmente, para efectos de la aceptacin de renuncia o remocin del cargo, debe expedirse las respectivas Resoluciones Supremas. Artculo 2.- Ascensos de los Generales y Almirantes de las FF.AA. El Presidente de la Repblica mediante Resolucin Suprema debidamente refrendada por el Ministro del Sector, nombra al Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, a los Comandantes Generales de las Fuerzas Armadas y al Director de la Polica Nacional. Asimismo, otorga los ascensos de los Generales y Almirantes de las Fuerzas Armadas y de los Generales de la Polica Nacional, segn propuesta del Instituto correspondiente, mediante Resolucin Suprema refrendada por el Titular del Sector. Se observan las mismas formalidades para las resoluciones en las que se determina la baja de esos oficiales. Artculo 3.- Funcionarios con cargo de confianza La designacin de funcionarios en cargo de confianza distintos a los comprendidos en el Artculo 1 de esta Ley se efecta mediante Resolucin Ministerial o del Titular de la Entidad correspondiente. Artculo 4.- Designacin de Miembros de Comisiones Mediante Resolucin Ministerial del Sector correspondiente se designa a los miembros de Comisiones Multisectoriales. Artculo 5.- Designaciones dispuestas por leyes especficas Los procedimientos normados por leyes especficas para la designacin de Consejos Directivos, Directorios y Funcionarios continan vigentes. Artculo 6.- Publicidad Todas las Resoluciones de designacin o nombramiento de funcionarios en cargos de confianza surten efecto a partir del da de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo disposicin en contrario de la misma que postergue su vigencia. Artculo 7.- Disposicin Transitoria Mediante Resolucin Ministerial o Resolucin del Titular en la Entidad que corresponda, se acepta la renuncia o se dispone una nueva designacin o nombramiento de los actuales funcionarios con cargo de confianza no contemplados en el Artculo 1 de la presente Ley. () - Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (19.12.07) Disposiciones Transitorias: SEXTA.- De los Organismos Pblicos Descentralizados () c) El Presidente de la Repblica mediante Resolucin Suprema puede remover por causal de prdida de confianza a los titulares, jefes, presidentes e integrantes de los Consejos Directivos o Directorios de los Organismos Pblicos, con excepcin de los Organismos Reguladores que actan en representacin del Poder Ejecutivo. () {504264.DOC.1} 21 1.7.4. Ascenso de servidores que ocupen cargos de confianza y otros - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 13.- Los servidores de carrera, elegidos o designados para desempear cargos polticos, de confianza o de responsabilidad directiva, participarn en los procesos de ascenso para la progresin en la Carrera Administrativa. Para ello se tendr en cuenta lo siguiente: a) El servidor que desempee cargo poltico ser ascendido al cumplir en dicho cargo el tiempo mnimo de permanencia exigidos para su nivel de carrera; b) El servidor que desempee cargos de confianza o de responsabilidad directiva ser ascendido al cumplir el tiempo mnimo de permanencia exigido para su nivel de carrera, siempre que haya desempeado como mnimo tres (3) aos en labores directivas en dicho nivel de carrera. 1.7.5. Derecho de retorno al grupo ocupacional - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 14.- El servidor de carrera designado para desempear cargo poltico o de confianza tiene derecho a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera, al concluir la designacin. 1.7.6. Cargos ad honorem Resolucin de Contralora N 243-83-CG. Contralora General de la Repblica prohibe la designacin de asesores ad honorem, salvo casos excepcionales. (14.12.83). Resolucin Directoral N 013-92-INAP, Aprueban el Manual Formativo de Personal N 002-92-DNP Desplazamiento de Personal. Define y establece reglas para los cargos ad honorem en las secciones 3.1.11 y 3.1.12. (02.09.92) {504264.DOC.1} 22 1.8. Principios que rigen la Carrera Administrativa - Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (29.05.1950). Artculo 15.- Queda prohibida la prestacin de servicios con carcter de meritorio. La provisin de nuevos cargos sern ocupados previo concurso, con carcter provisional y por un perodo de prueba de noventa das, con goce del haber correspondiente al cargo. - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 4.- La Carrera Administrativa es permanente y se rige por los principios de: a) Igualdad de oportunidades; b) Estabilidad; c) Garanta del nivel adquirido; y d) Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico homologado. - Decreto Supremo N 018-85-PCM, Reglamento Inicial del Decreto Legislativo N 276. (05.03.85). Artculo 3.- La Carrera Administrativa se rige por los siguientes principios: a) Igualdad de oportunidades: Significa tener idnticas posibilidades de desarrollo para el servidor en la Carrera Administrativa que le permitan su realizacin personal y social. b) Estabilidad: Todo servidor que ha concluido satisfactoriamente el perodo de prueba no puede ser cesado sino por las causales expresadas en la Ley. c) Garanta del nivel adquirido: Consiste en que ningn servidor puede ser rebajado, del nivel de Carrera o asignado a cargos que no corresponden a ste. d) Retribucin justa y equitativa regulada por un Sistema nico Homologado: Todo servidor debe percibir una compensacin econmica segn su nivel de carrera dentro de un Sistema nico Homologado. - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 5.- La Carrera Administrativa proporciona iguales oportunidades a todos los servidores, fijando anteladamente posibilidades y condiciones de carcter general e impersonal, que garantizan su desarrollo y progresin, sin que la dimensin de la entidad constituya factor limitante. Artculo 6.- La Carrera Administrativa proporciona estabilidad, en tal sentido las disposiciones establecidas en la presente norma estn orientadas a protegerla y {504264.DOC.1} 23 preservarla y deben ser respetadas, tanto por las autoridades administrativas como por los servidores y las organizaciones que los representan. Cualquier variacin que en lo sucesivo sea necesario llevar a cabo, no podr afectar los derechos adquiridos del servidor y se realizar con la anticipacin que corresponda para su correcta aplicacin. La relacin laboral no puede interrumpirse, sino por las causales que fija la Ley. Artculo 34.- La estabilidad laboral se adquiere a partir del nombramiento. No existe perodo de prueba. - Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. (19.02.04) Artculo IV.- Principios Son principios que rigen el empleo pblico: 1. Principio de legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el empleo pblico se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitucin Poltica, leyes y reglamentos. El empleado pblico en el ejercicio de su funcin acta respetando el orden legal y las potestades que la ley le seala. 2. Principio de modernidad.- Procura el cambio orientndolo hacia la consecucin efectiva de los objetivos de la administracin pblica. 3. Principio de imparcialidad.- La funcin pblica y la prestacin de servicios pblicos se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias. La implementacin de polticas afirmativas respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables no constituyen discriminacin en los trminos de esta Ley. 4. Principio de transparencia y rendicin de cuentas.- Busca que la informacin de los procedimientos que lo conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo econmico rindan cuentas peridicas de los gastos que ejecutan. 5. Principio de eficiencia.- El empleado pblico ejerce sus actividades empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado. 6. Principio de probidad y tica pblica.- El empleado pblico actuar de acuerdo a los principios y valores ticos establecidos en la Constitucin y las leyes, que requiera la funcin pblica. 7. Principio de mrito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo pblico se fundamentan en el mrito y capacidad de los postulantes y del personal de la administracin pblica. Para los ascensos se considera adems el tiempo de servicio. 8. Principios de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas del empleo pblico, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminacin, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin e interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda. En la colisin entre principios laborales que protegen intereses individuales y los que protegen intereses {504264.DOC.1} 24 generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio.(De conformidad con la Sentencia del Tribunal Constitucional Expediente N 008-2005-PI-TC, publicada el 17 Setiembre 2005, se declara INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el presente numeral.) 9. Principio de preservacin de la continuidad de polticas del Estado.- La especializacin del empleo pblico preserva la continuidad de las polticas del Estado. 10. Principio de provisin presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado. (De conformidad con la Sentencia del Tribunal Constitucional Expediente N 008- 2005-PI-TC, publicada el 17 Setiembre 2005, se declara INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el presente numeral.) 1.8.1. Principios del Servicio Civil y del compromiso del Estado al Servicio de la ciudadana. - Decreto Legislativo 1023, Decreto Legislativo que crea la autoridad nacional del servicio civil, rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos. (21.06.08). Artculo I.- Las disposiciones que regulan el servicio civil y los actos del personal se orientan a la consecucin de los objetivos de la administracin pblica y los intereses de la sociedad. Artculo II.- El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado. Artculo III.- El servicio civil se rige por principios de mrito. La evaluacin del mrito incluye los criterios de rendimiento y compromiso con el servicio a la ciudadana. Artculo IV.- El ingreso al servicio civil permanente o temporal se realiza mediante procesos de seleccin transparentes sobre la base de criterios objetivos, atendiendo al principio del mrito. Artculo V.- La autoridad sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos se ejerce desde el nivel nacional de gobierno, atendiendo al carcter unitario y descentralizado del Estado. La rectora del Sistema se ejerce por un organismo nacional especializado y transversal. Artculo VI.- El servicio civil promueve la existencia de incentivos que ayuden a valorar el rendimiento del personal al servicio del Estado. 1.9. Fuentes del Derecho en el Empleo Pblico - Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. (19.02.04) Artculo V.- Fuentes Son fuentes de derecho en el empleo pblico: 1. La Constitucin Poltica. 2. Los Tratados y Convenios aprobados y ratificados. 3. Las leyes y dems normas con rango de ley. 4. Los reglamentos. 5. Las directivas emitidas por el Consejo Superior del Empleo Pblico. 6. Las ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas por las autoridades jurisdiccionales sobre las normas relativas a la Administracin Pblica. 7. Las resoluciones calificadas como vinculantes por el Tribunal del Empleo Pblico. 8. Los pronunciamientos y consultas calificadas como vinculantes por el Consejo Superior del Empleo Pblico. 9. Los convenios colectivos del empleo pblico. Las fuentes sealadas en los numerales 6, 7 y 8 sirven para interpretar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento jurdico positivo al cual se refieren. 1.10. Deberes, obligaciones y derechos del Servidor Pblico. Control de asistencia y permanencia, De las tardanzas e inasistencias 1.10.1. Deberes - Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (29.05.1950). Artculo 68.- Es deber de todo empleado pblico, desempear la funcin que se le encomiende sujetndose a las normas administrativas que rijan en su Reparticin. - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 3.- Los servidores pblicos estn al servicio de la Nacin. En tal razn deben: a) Cumplir el servicio pblico buscando el desarrollo nacional del Pas y considerando que trasciende los perodos de gobierno; b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes del servicio; c) Constituir un grupo calificado y en permanente superacin; d) Desempear sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio; y e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo y en su vida social. {504264.DOC.1} 26 - Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. (13.08.02). Artculo 7.- Deberes de la Funcin Pblica El servidor pblico tiene los siguientes deberes: 1. Neutralidad.- Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones. 2. Transparencia.- Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar informacin fidedigna, completa y oportuna. 3. Discrecin.- Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica. 4. Ejercicio Adecuado del Cargo.- Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros servidores pblicos u otras personas. 5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado.- Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente destinados. 6. Responsabilidad.- Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica. Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten. Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados establecidos en el artculo 55 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. - Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. (19.02.04) Artculo 2.- Deberes generales del empleado pblico Todo empleado pblico est al servicio de la Nacin, en tal razn tiene el deber de: a) Cumplir su funcin buscando el desarrollo del pas y la continuidad de las polticas de Estado. b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y obligaciones del servicio. c) Superarse permanentemente en funcin a su desempeo. {504264.DOC.1} 27 d) Desempear sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio. e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo. f) Respetar y convocar las instancias de participacin ciudadana creadas por la ley y las normas respectivas. 1.10.2. Obligaciones - Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (29.05.1950). Artculo 79.- Los empleados que tengan a su cargo el manejo o recaudacin de fondos pblicos; y la custodia de bienes o rentas fiscales prestarn garanta segn las normas que prescriba la reglamentacin del presente Estatuto y las Leyes vigentes. - Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico (24.03.84). Artculo 21.- Son obligaciones de los servidores: a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico; Concordancia: Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (29.05.1950). Artculo 75.- Los empleados estn obligados a desempear las comisiones que la Autoridad Superior les encomiende, salvo causa justificada que los inhabilite para ello. Concordancia: Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. (19.02.04). Artculo 16.- Enumeracin de obligaciones Todo empleado est sujeto a las siguientes obligaciones: a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico. () - Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico (24.03.84). Artculo 21.- Son obligaciones de los servidores: () b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos; Concordancia: Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 127.- Los funcionarios y servidores se conducirn con honestidad, respeto al pblico, austeridad, disciplina y eficiencia en el desempeo de los cargos asignados; as como con decoro y honradez en su vida social. {504264.DOC.1} 28 - Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico (24.03.84). Artculo 21.- Son obligaciones de los servidores: () c) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos; Concordancia: Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 128.- Los funcionarios y servidores cumplirn con puntualidad y responsabilidad el horario establecido por la autoridad competente y las normas de permanencia interna en su entidad. Su incumplimiento origina los descuentos respectivos que constituyen rentas del Fondo de Asistencia y Estmulo, conforme a las disposiciones vigentes. Dichos descuentos no tienen naturaleza disciplinaria por lo que no eximen de la sancin correspondiente. oncordancia: Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (29.05.1950). Artculo 71.- Los empleados pblicos tienen la obligacin de concurrir puntualmente a sus labores. - Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico (24.03.84). Artculo 21.- Son obligaciones de los servidores: () d) Conocer y exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo; - Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico (24.03.84). Artculo 21.- Son obligaciones de los servidores: () e) Observar buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los superiores y compaeros de trabajo; - Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico (24.03.84). Artculo 21.- Son obligaciones de los servidores: () f) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, an despus de haber cesado en el cargo; Concordancia: Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (29.05.1950). Artculo 72.- Los empleados pblicos estn obligados a guardar secreto en los asuntos que revisten tal carcter, an despus de haber cesado en el cargo. - Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico (24.03.84). Artculo 21.- Son obligaciones de los servidores: () {504264.DOC.1} 29 g) Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio de la funcin pblica; y Concordancia: Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 133.- Todo aquel que conozca la comisin de un acto delictivo, en su centro de trabajo o en circunstancias relacionadas directamente con el ejercicio de la funcin pblica, tiene la obligacin de informar oportunamente a la autoridad superior competente. - Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico (24.03.84). Artculo 21.- Son obligaciones de los servidores: () h) Las dems que le sealen las leyes o el reglamento. - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). CAPITULO X DE LAS OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES Artculo 126.- Todo funcionario o servidor de la Administracin Pblica, cualquiera fuera su condicin, est sujeto a las obligaciones determinadas por la Ley y el presente Reglamento. Artculo 127.- Los funcionarios y servidores se conducirn con honestidad, respeto al pblico, austeridad, disciplina y eficiencia en el desempeo de los cargos asignados; as como con decoro y honradez en su vida social. Artculo 128.- Los funcionarios y servidores cumplirn con puntualidad y responsabilidad el horario establecido por la autoridad competente y las normas de permanencia interna en su entidad. Su incumplimiento origina los descuentos respectivos que constituyen rentas del Fondo de Asistencia y Estmulo, conforme a las disposiciones vigentes. Dichos descuentos no tienen naturaleza disciplinaria por lo que no eximen de la sancin correspondiente. Artculo 129.- Los funcionarios y servidores debern actuar con correccin y justeza al realizar los actos administrativos que les corresponda, cautelando la seguridad y el patrimonio del Estado que tengan bajo su directa responsabilidad. Artculo 130.- Los funcionarios presentarn declaracin jurada de bienes y rentas; tambin lo harn los servidores encargados del control, manejo y administracin de fondos pblicos. La declaracin jurada ser presentada cada dos aos en la primera semana del mes de enero bajo responsabilidad administrativa, adems de la obligatoriedad de hacerlo al tomar posesin y al cesar en el cargo. (*) (*) Confrontar con la Ley N 27482, publicada el 21 Junio 2005, que regula la publicacin de la Declaracin Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los funcionarios y servidores pblicos del Estado. Artculo 131.- Los funcionarios y servidores deben supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades fijadas por la autoridad competente en relacin a las necesidades de la colectividad. Artculo 132.- Los funcionarios y servidores permanentemente debern aplicar, actualizar y trasmitir las tcnicas, las normas y los procedimientos inherentes a la funcin que desempean. Artculo 133.- Todo aquel que conozca la comisin de un acto delictivo, en su centro de trabajo o en circunstancias relacionadas directamente con el ejercicio de la funcin pblica, tiene la obligacin de informar oportunamente a la autoridad superior competente. Artculo 134.- Los funcionarios y servidores estn impedidos de realizar en sus centros de trabajo actividades ajenas a las funciones asignadas o que no cuenten con la autorizacin correspondiente. Artculo 135.- Los funcionarios y servidores estn prohibidos de practicar actividades poltico-partidarias en su centro de trabajo y en cualquier entidad del Estado. Artculo 136.- A cambio de la prestacin de servicios oficiales, propios de la funcin asignada, los funcionarios y servidores no pueden exigir o recibir ddivas, obsequios, agasajos u otros similares. Artculo 137.- La prohibicin de suscribir contratos, por s o por terceros a que se refiere el inciso e) del Art. 23 de la Ley, se contrae a los actos administrativos en los que el funcionario o servidor tiene capacidad decisoria o su jerarqua influya en su celebracin. Artculo 138.- Los funcionarios y servidores podrn efectuar declaraciones pblicas slo sobre asuntos de su competencia y cuando estn autorizados. Artculo 139.- Mientras dure su relacin laboral con la Administracin Pblica, a travs de una entidad, tanto los funcionarios como los servidores estn impedidos para desempear otro empleo remunerado y/o suscribir contrato de locacin de servicios bajo cualquier modalidad con otra entidad pblica o empresa del Estado, salvo para el desempeo de un cargo docente. Concordancia: Ley 27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos, as como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual. (13.12.01). Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 24.- Son derechos de los servidores pblicos de carrera: a) Hacer carrera pblica en base al mrito, sin discriminacin poltica, religiosa, econmica, de raza o de sexo, ni de ninguna otra ndole; b) Gozar de estabilidad. Ningn servidor puede ser cesado ni destituido sino por causa prevista en la Ley y de acuerdo al procedimiento establecido; c) Percibir la remuneracin que corresponde a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios que procedan conforme a ley; d) Gozar anualmente de treinta das de vacaciones remuneradas salvo acumulacin convencional hasta de 02 perodos; e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales, en la forma que determine el reglamento; f) Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentes; g) Reincorporarse a la carrera pblica al trmino del desempeo de cargos electivos en los casos que la Ley indique; h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse del servicio ms de seis horas semanales; i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones de acuerdo a los mritos personales. La Orden del Servicio Civil del Estado constituye la mxima distincin; j) Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las decisiones que afecten sus derechos; k) Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro aos de estudios universitarios a los profesionales con ttulo reconocido por la Ley Universitaria, despus de quince aos de servicios efectivos, siempre que no sean simultneos; l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento; ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley; m) Hacer uso de la huelga, en la forma que la ley determine; n) Gozar al trmino de la carrera de pensin dentro del rgimen que le corresponde; ) Los dems que sealen las leyes o el reglamento. Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores pblicos son irrenunciables. Toda estipulacin en contrario es nula. - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 98.- Se accede a los derechos consagrados por la Ley y este reglamento a partir del cumplimiento de los requisitos sealados en las referidas disposiciones. Artculo 99.- El servidor tiene derecho a desarrollarse en la Carrera Administrativa en base a su calificacin laboral, no debiendo ser objeto de discriminacin alguna. Artculo 100.- Los servidores de carrera gozan de estabilidad laboral dentro de la Administracin Pblica. Slo pueden ser destituidos por causa prevista en la Ley y previo proceso administrativo disciplinario. Los traslados a otras entidades pblicas y/o lugar geogrfico diferente al de su residencia habitual debern contar con el consentimiento expreso del servidor. Artculo 101.- El servidor tiene derecho al nivel de carrera alcanzado y a los atributos propios de ese nivel. Artculo 102.- Las vacaciones anuales y remuneradas establecidas en la Ley, son obligatorias e irrenunciables, se alcanzan despus de cumplir el ciclo laboral y pueden acumularse hasta dos perodos de comn acuerdo con la entidad, preferentemente por razones del servicio. El ciclo laboral se obtiene al acumular doce (12) meses de trabajo efectivo, computndose para este efecto las licencias remuneradas y el mes de vacaciones cuando corresponda. Artculo 105.- Cuando el servidor por estrictas razones del servicio es trasladado a lugar geogrfico diferente al de su residencia habitual, tiene derecho al pago previo de los gastos de traslado e instalacin en el lugar de destino. Artculo 106.- Los servidores, en casos excepcionales debidamente fundamentados, pueden solicitar permiso a la autoridad respectiva para ausentarse por horas del centro laboral durante la jornada de trabajo. Los permisos acumulados durante un mes, debidamente justificados no podrn exceder del equivalente a un da de trabajo.. Artculo 107.- Los servidores tendrn derecho a gozar de permisos para ejercer la docencia universitaria hasta por un mximo de seis (6) horas semanales, el mismo que deber ser compensado por el servidor. Similar derecho se conceder a los servidores que sigan estudios superiores con xito. Artculo 108.- Las servidoras, al trmino del perodo post-natal, tendrn derecho a una hora diaria de permiso por lactancia hasta que el hijo cumpla un ao de edad. Artculo 110.- Las licencias a que tienen derecho los funcionarios y servidores son: a) Con goce de remuneraciones: - Por enfermedad; - Por gravidez; - Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos; - Por capacitacin oficializada; - Por citacin expresa: judicial, militar o policial. - Por funcin edil de acuerdo con la Ley 23853. b) Sin goce de Remuneraciones: - Por motivos particulares; - Por capacitacin no oficializada. {504264.DOC.1} 40 c) A cuenta del perodo vacacional: - Por matrimonio; - Por enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos. Artculo 119.- Los servidores tienen derecho a ser incorporados a un rgimen de pensiones y, al trmino de su carrera, a gozar de pensin en las condiciones establecidas por ley. Artculo 120.- Los servidores de carrera tienen derecho a constituir organizaciones sindicales y de afiliarse a ellas en forma voluntaria, libre y no sujeta a condicin de ninguna naturaleza. No pueden ejercer este derecho mientras desempean cargos polticos, de confianza o de responsabilidad directiva. Artculo 121.- Las entidades pblicas no discriminan al otorgar derechos y beneficios entre servidores sindicalizados y no sindicalizados. Artculo 122.- Las organizaciones sindicales representan a sus afiliados en los asuntos que establece la norma respectiva; sus dirigentes gozan de facilidades para ejercer la representatividad legal. Artculo 123.- Los servidores de carrera obligados a cumplir servicio militar, mantienen sus derechos; el tiempo que dure el servicio es computable como permanencia en el nivel. Artculo 124.- El servidor de carrera designado para desempear cargos de responsabilidad directiva, con ms de cinco aos en el ejercicio de dichos cargos, percibir de modo permanente la bonificacin diferencial a que se refiere el inciso a) del Art. 53 de la Ley al finalizar la designacin. Adquieren derecho a la percepcin permanente de una proporcin de la referida bonificacin diferencial quienes al trmino de la designacin cuenten con ms de tres (3) aos en el ejercicio de cargos de responsabilidad directiva. La norma especfica sealar los montos y la proporcionalidad de la percepcin remunerativa a que se refiere el presente artculo. Artculo 125.- Ante resoluciones que afecten sus derechos, los funcionarios y servidores tienen expeditos los recursos impugnativos establecidos en las normas generales de procedimientos administrativos. Asimismo, tienen derecho a recurrir ante el respectivo Consejo Regional del Servicio Civil o Tribunal del Servicio Civil, segn corresponda. - Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. (19.02.04). Artculo 15.- Enumeracin de derechos El empleado pblico, sin excluir otros que le otorgan la Constitucin y las leyes, tiene derecho a: a) Igualdad de oportunidades. b) Remuneracin. c) Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantas constitucionales del debido proceso. d) Descanso vacacional. e) Permisos y licencias. f) Prstamos administrativos. g) Reclamo administrativo. {504264.DOC.1} 41 h) Seguridad social de acuerdo a ley. i) Capacitacin. j) Las dems que le seale la presente Ley o las leyes de desarrollo de esta Ley marco. 1.11.1 Montepio - Ley N 14991. Se eleva al 8% el descuento para el fondo del montepo.(prom. 01.04.64). - Ley N 6278. Determinnado el monto de la pensin del montepo o jubilacin de los empleados pblicos y aumentando el descuento para fondos del mismo. (prom. 27.10.28). - Ley N 8638 Establece descuento del 5 % paara el fondo del montepio de todos los empleados y funcionarios pblicos. (prom. 17.03.38). - Ley N 8692. Disponiendo sobre otorgamiento de goces de jubilacin, cersantia y montepia, en los casos de acumulacin de servicios prestados con los de toras reparticiones o entidades distintas del gobierno (prom. 01.97.38) - Ley N 9798. Establece el dercho a montepio de los hijos ilegitimos. (prom. 21.04.43). - Ley N 10801. Fijan el 6% el descuento en los ueldos de los servidores publicos para el fondo de pensiones (prom. 12.04.47) . 1.12. Control de asistencia y permanencia - Resolucin Jefatural N 052-80-INAP-DNP. Aprueban normas del Sistema Nacional de Personal. (08.03.80). Seccin III. Regula lo referido al control de asistencia y permanencia del personal. - Resolucin Directoral N 010.92-INAP/DNP. Aprueba Manual Normativo de Personal N 001-92-DNP control de Asistencia y Permanencia. (En el Diario Ofcial El Peruano no se public el referido Manual).(27.05.92). 1.13. De las tardanzas e inasistencias - Resolucin Directoral N 010.92-INAP/DNP. Aprueba Manual Normativo de Personal N 001-92-DNP control de Asistencia y Permanencia. (En el Diario Ofcial El Peruano no se public el referido Manual).(27.05.92). 1.14. Jefes de personal {504264.DOC.1} 42 - Decreto Supremo N 522, Reglamento del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (26.07.1950). CAPITULO VIII De los Jefes de Personal Artculo 66.- Cada Reparticin contar con un funcionario como Jefe de Personal, quien tendr a su cargo todo lo concerniente a nombramientos, ceses, licencias, vacaciones, sanciones, control de las libretas de servicios y dems asuntos relacionados con las actividades de los empleados. Artculo 67.-Los Jefes de Personal establecern relacin directa permanente con la Direccin General del Servicio Civil y Pensiones, para coordinar el procedimiento que debe seguirse respecto al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Estatuto y en el presente Reglamento y, en general; de todas las disposiciones vigentes, relacionadas con los derechos, beneficios y obligaciones de los empleados pblicos. Artculo 68.-Los Jefes de Personal tendrn, dentro de la organizacin de su oficina la categora, atribuciones y autoridad que sean necesarios para el debido cumplimiento de la funcin que les corresponde. Artculo 69.-Peridicamente se efectuar reuniones de los Jefes de Personal bajo la Presidencia del Director General del Servicio Civil y Pensiones, o del funcionario que el designe para que lo represente. - Decreto Legislativo 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos. (21.06.08). Artculo 4.- Organizacin del Sistema Integran el sistema: a) () b) Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, que constituyen el nivel descentralizado responsable de implementar las normas, principios, mtodos, procedimientos y tcnicas del Siste - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 11.- Para la progresin sucesiva en los niveles se tomarn en cuenta los factores siguientes: a) Estudios de formacin general y de capacitacin especfica o experiencia reconocida; b) Mritos individuales, adecuadamente evaluados; y c) Tiempo de permanencia en el nivel. - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 16.- El ascenso del servidor en la carrera Administrativa se produce mediante promocin a nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, previo concurso de mrito - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 44.- Para participar en el proceso de ascenso, el servidor deber cumplir previamente con dos requisitos fundamentales: a) Tiempo mnimo de permanencia sealado para el nivel; y b) Capacitacin requerida para el siguiente nivel. Artculo 45.- El tiempo mnimo de permanencia en cada uno de los niveles de los grupos ocupacionales es el siguiente: a) Grupo Ocupacional Profesional: tres aos en cada nivel; b) Grupo Ocupacional Tcnico: dos aos en cada uno de los dos primeros niveles y tres aos en cada uno de los restantes;
c) Grupo Ocupacional Auxiliar: dos aos en cada uno de los dos primeros niveles, tres aos en cada uno de los dos siguientes y cuatro aos en cada uno de los restantes. Artculo 46.- La capacitacin requerida significa la acumulacin de un mnimo de cincuentin (51) horas (tres crditos) por cada ao de permanencia en el nivel de carrera para los tres grupos ocupacionales 6.1. Derecho de licencias y permisos - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 24.- Son derechos de los servidores pblicos de carrera: {504264.DOC.1} 82 () e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales, en la forma que determine el reglamento; 6.2. Permisos - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 106.- Los servidores, en casos excepcionales debidamente fundamentados, pueden solicitar permiso a la autoridad respectiva para ausentarse por horas del centro laboral durante la jornada de trabajo. Los permisos acumulados durante un mes, debidamente justificados no podrn exceder del equivalente a un da de trabajo. Artculo 107.- Los servidores tendrn derecho a gozar de permisos para ejercer la docencia universitaria hasta por un mximo de seis (6) horas semanales, el mismo que deber ser compensado por el servidor. Similar derecho se conceder a los servidores que sigan estudios superiores con xito. 6.3. Licencias 6.3.1. Definicin - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 109.- Entindase por licencia a la autorizacin para no asistir al centro de trabajo uno o ms das. El uso del derecho de licencia se inicia a peticin de parte y est condicionado a la conformidad institucional. La licencia se formaliza con la resolucin correspondiente 6.3.2. Generalidades - Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (29.05.1950). Artculo 59.- Mientras dure la licencia y vacaciones de un empleado, su puesto ser atendido por otro empleado de la misma dependencia, sin remuneracin extraordinaria. Artculo 60.- Si vencida la licencia y vacaciones, transcurriesen 10 das sin que el servidor justifique la causa de la demora para reincorporarse a sus labores, se dar por abandonado el cargo.
6.3.3. TIPOS DE LICENCIAS - Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (29.05.1950). Artculo 54.- Slo se podr conceder licencia a los empleados pblicos: a) Por enfermedad debidamente comprobada; y b) Por asuntos particulares. - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 110.- Las licencias a que tienen derecho los funcionarios y servidores son: a) Con goce de remuneraciones: - Por enfermedad; - Por gravidez; - Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos; - Por capacitacin oficializada; - Por citacin expresa: judicial, militar o policial. - Por funcin edil de acuerdo con la Ley 23853. b) Sin goce de Remuneraciones: - Por motivos particulares; - Por capacitacin no oficializada. c) A cuenta del perodo vacacional: - Por matrimonio; - Por enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos. 6.3.3.1. LICENCIA POR ENFERMEDAD - Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil (29.05.1950). {504264.DOC.1} 84 Artculo 55.- Se conceder licencia, por enfermedad hasta por 60 das con goce ntegro del haber. Si se prolonga la enfermedad, la licencia ser prorrogada hasta por otro perodo igual, recibiendo el empleado, en los primeros 30 das la mitad de su haber y en los ltimos 30 das la tercera parte del mismo. Vencido este trmino el empleado ser declarado cesante, teniendo derecho a percibir la bonificacin de acuerdo al artculo 52 de no contar con los aos de servicios suficientes para obtener su cdula de cesanta. Si la enfermedad fuera tuberculosis o neoplasia maligna no recuperables, debidamente diagnosticadas, tendr derecho a licencia hasta por dos aos con el goce ntegro de su haber. - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 111.- La licencia por enfermedad y gravidez se otorga conforme a lo dispuesto en el Decreto Ley 22482 y su reglamento. (El citado Decreto Ley N 22482 ha sido derogado por la Ley N 26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad Social que regula el rgimen de las prestaciones de salud por incapacidad y sus respectivas modificatorias.) 6.3.3.2. Licencia por fallecimiento - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 112.- La licencia por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos se otorga por cinco (5) das en cada caso, pudiendo extenderse hasta tres das ms cuando el deceso se produce en lugar geogrfico diferente donde labora el servidor. 6.3.3.3. Licencia por capacitacin - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 113.- La licencia por capacitacin oficializada, en el pas o el extranjero, se otorga hasta por dos (2) aos al servidor de carrera, si se cumplen las condiciones siguientes: a) Contar con el auspicio o propuesta de la entidad; b) Estar referida al campo de accin institucional y especialidad del servidor; y c) Compromiso de servir a su entidad por el doble del tiempo de licencia, contado a partir de su reincorporacin. Esta licencia no es aplicable a los estudios mencionados en el Art. 50 del presente Reglamento. Artculo 116.- La licencia por capacitacin no oficializada se otorga hasta por doce (12) meses, obedece al inters personal del servidor de carrera y no cuenta con el auspicio institucional. 6.3.3.4. Licencia por citacin expresa de la autoridad {504264.DOC.1} 85 - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 114.- La licencia por citacin expresa de la autoridad judicial, militar o policial competente, se otorga al funcionario o servidor que acredite la notificacin con el documento oficial respectivo. Abarca el tiempo de concurrencia ms los trminos de la distancia. 6.3.3.5. Licencia por motivos particulares - Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. (29.05.1950). Artculo 56.- La licencia de ndole personal no podr exceder de 30 das, y el tiempo que dure dicha licencia, ser obligatoriamente deducidos de su perodo vacacional siguiente. Artculo 57.-La licencia para atender asuntos particulares no da derecho al goce de haber. - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90). Artculo 115.- La licencia por motivos particulares podr ser otorgada hasta por noventa (90) das, en un perodo no mayor de un ao de acuerdo con las razones que exponga el servidor y las necesidades del servicio. Artculo 118.- Las licencias por matrimonio y por enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos, sern deducidas del perodo vacacional inmediato siguiente del funcionario o servidor, sin exceder de treinta (30) das. ARTCULO 3.- DE LA INSCRIPCIN AUTOMTICA Para los fines del artculo 4 de la Ley N 27556, la inscripcin automtica se llevar a cabo a la sola presentacin, ante el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos - ROSSP, del original o copia legalizada o fedateada de la Resolucin que le otorga el registro. Artculo 4.- De las Federaciones y Confederaciones Son aplicables a las federaciones y confederaciones de servidores pblicos las normas de registro establecidas en el presente Decreto Supremo. () DISPOSICIN FINAL nica.- Los organismos pblicos que tengan acervo documentario relativo al registro sindical de las organizaciones de servidores pblicos, lo remitirn al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo en el plazo de 30 das. {504264.DOC.1} 110 11.2. Huelga - Decreto Supremo N 0010-83-PCM (25.02.83). Norman la calificacin de paralizaciones colectivas de trabajo del personal comprendido en la Ley N 11377. Artculo 1.- La calificacin de las paralizaciones colectivas de trabajo que se produzcan contraviniendo lo dispuesto en los Decretos Supremos N 03-82-PCM y 026-82-JUS, ser expedida por el Titular del Portafolio o por los Jefes de las Instituciones Pblicas en los casos del personal comprendido en el rgimen de la Ley N 11377. - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 24.- Son derechos de los servidores pblicos de carrera: () m) Hacer uso de la huelga, en la forma que la ley determine; 11.3. Negociacin Colectiva - CONVENIO N 98: Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva (1949) (ratificado por Resolucin Legislativa N 14712, con fecha de registro 13 de marzo de 1964). - CONVENIO N 151: Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica (1978) (ratificado por la Dcimo Stima Disposicin General Transitoria de la Constitucin Poltica de 1979, con fecha de registro el 27 de octubre de 1980). - Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. (24.03.84). Artculo 44.- Las Entidades Pblicas estn prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a travs de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema nico de Remuneraciones que se establece por la presente Ley, en armona con lo que dispone el Artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per. Es nula toda estipulacin en contrario. Artculo 45.- Ningn sistema de remuneraciones de servidores pblicos podr establecerse sobre la base de utilizar como patrn de reajuste el sueldo mnimo, la unidad de referencia u otro similar, debiendo todos regirse exclusivamente por el Sistema nico de Remuneraciones. {504264.DOC.1} 111 - Decreto Supremo N 070-85-PCM. Establecen para Gobiernos Locales el procedimiento de la negociacin bilateral para la determinacin de las remuneraciones por costo de vida y por condiciones de trabajo de sus funcionarios y servidores. Se le otorga fuerza de Ley, de conformidad con el artculo 194 de la Ley N 24422, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao 1986, con fecha 30.12.85. Artculo 194.- Dse fuerza de Ley al Decreto Supremo N 070-85-PCM. (27.07.85). Artculo 1.- Establcese para los Gobiernos Locales el procedimiento de la negociacin bilateral para la determinacin de las remuneraciones por costo de vida y por condiciones de trabajo de sus funcionarios y servidores. Artculo 2.- La negociacin bilateral se efectuar de acuerdo con las normas pertinentes del Decreto Supremo N 003-82-PCM del 22 de enero de 1982 y Decreto Supremo N 026-82-JUS del 13 de Abril de 1982. Artculo 3.- La negociacin bilateral se efectuar con las organizaciones sindicales de primer grado o con otras de grado superior a condicin de que las primeras renuncien a su participacin y manifiesten su aceptacin a todo lo que se acuerde con esta ltima. De igual manera es requisito la aceptacin de las autoridades municipales. Artculo 4.- Los trabajadores de los Gobiernos Locales que no adopten el rgimen de negociacin bilateral que se establece por el presente Decreto Supremo, percibirn los incrementos que con carcter general otorgue el Gobierno Central a los trabajadores del Sector Pblico. Artculo 5.- Los incrementos remunerativos que otorgue el Gobierno Central con carcter general para todos los servidores del Sector Pblico, formarn parte de los aumentos que se otorgue por negociacin bilateral. Artculo 6.- Los incrementos de remuneraciones que en el presente ao hubieran otorgado los Gobiernos Locales a sus trabajadores mediante el denominado trato directo o negociacin bilateral, bajo el rgimen del Art. 88 del Decreto Legislativo 316 con anterioridad al 22 de mayo del presente ao para hacerse efectivos con posterioridad al presente Decreto Supremo, sern abonados con cargo a sus recursos propios. Artculo 7.- Est terminantemente prohibida la percepcin de doble incremento de remuneraciones, cualquiera sea su forma o modalidad. La contraversin de esta disposicin es nulo y en consecuencia no genera derechos de ningn tipo y no obliga de ninguna manera a las autoridades edilicias. () - Decreto Supremo N 133-87-PCM. Precisan que los trabajadores a servicio del Estado cuyos aumentos se regulen mediante el D.S. N 069-85-PCM (debe decir N 070-85-PCM), no estn comprendidos en el beneficio de reajuste de remuneraciones dispuesto por el Art. 15 del D.S. N 107-87-PCM, que aprueba la segunda etapa del Sistema Unico de Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones para los funcionarios y servidores comprendidos en el Decreto Legislativo N 276. (30.12.87) Artculo 1.- Precsase que los trabajadores al Servicio del Estado cuyos aumentos se regulen mediante el Decreto Supremo N 069-85-PCM, no estn comprendidos en el {504264.DOC.1} 112 beneficio de reajuste de Remuneraciones dispuesto por el artculo 15 del Decreto Supremo N 107-87-PCM. Artculo 2.- Si en ausencia del pacto bilateral hubieren percibido incremento de sus remuneraciones en aplicacin del Decreto Supremo N 107-87-PCM, se considerar ste como pago a cuenta del aumento de sueldos y salarios por pactarse en el marco del Decreto Supremo N 069-86-PCM. Artculo 3.- Los beneficios remunerativos, gratificaciones, bonificaciones, subsidios y otras asignaciones otorgados a los trabajadores de los Gobiernos locales en base al Sueldo Mnimo Vital, Unidad Remunerativa Pblica, Unidad Impositiva Tributaria u otros similares se congelarn a sus montos en intis vigentes al 30 de noviembre de 1987. - Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. (08.12.04). Disposicin Transitoria. () CUARTA.- Tratamiento de las Remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y dems beneficios del Sector Pblico.() 2. La aprobacin y reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos y, refrigerio y movilidad de los trabajadores de los Gobiernos Locales, se atienden con cargo a los ingresos corrientes de cada Municipalidad. Su fijacin se efecta de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 070-85-PCM, publicado el 31 de julio de 1985 y de conformidad a lo prescrito en el presente artculo. Corresponde al Concejo Provincial o Distrital, segn sea el caso y bajo responsabilidad, garantizar que la aprobacin y reajuste de los precitados conceptos cuenten con el correspondiente financiamiento debidamente previsto y disponible, bajo sancin de nulidad de pleno derecho de los actos administrativos que los formalicen. No son de aplicacin a los Gobiernos Locales los aumentos de remuneraciones, bonificaciones o beneficios de cualquier otro tipo que otorgue el Poder Ejecutivo a los servidores del Sector Pblico. Cualquier pacto en contrario es nulo. ()