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DIREITO ADMINISTRATIVO BIZU ICMS/SP

AGENTE FISCAL DE RENDAS SP


PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante www.pontodosconc!sos.co".#!

1
Prezado(a) aluno(a),

Minha proposta nesse BIZU tentar acertar as questes que cairo na prova.

Sem perder tempo, vamos s possveis questes, em como s dicas ...

!. "e acordo com o princ. da le#alidade, o administrador p$lico s% pode &azer
o que a lei lhe permite, enquanto o particular &az o que a lei no lhe proe.

'. (on&orme entendimento do S)*, n$o atende razoailidade e aos princpios
previstos no art. +,, caput, da (*, norma estadual que determine a
ori#atoriedade de o custo da pulicidade constar dos comunicados o&iciais.

+. "e acordo com o S)*- servidor n$o pode invocar o princpio da isonomia
pretendendo receer ene&cio ile#almente concedido a outros servidores.

.. (on&orme deciso do S)*, %"p!&sc%nd'(&) a edi/o de lei que &i0e a idade
limite para o in#resso nas &or/as armadas.

1. 2 S)* adota o princpio da p!ot&*$o + con,%-n*- le#tima do administrado.

3. 4 possiilidade de !&(o.-*$o e de -n)-*$o de atos administrativos, pela
pr%pria 4dminsitra/o, decorr5ncia do p!%nc'p%o d- -tott&)-.

,. 4 pr6tica do nepotismo contraria os princpios da "o!-)%d-d&, da
%"p&sso-)%d-d& e da &,%c%/nc%-.

7. 2 conc!so p0#)%co para in#resso em car#o ou empre#o p$lico, em
como as )%c%t-*1&s, so aplica/es dos princpios da %"p&sso-)%d-d& e da
%sono"%-.

8. 2 p!%nc'p%o d- &,%c%/nc%- est6 &2p!&sso no t&2to const%tc%on-) e
aplic6vel toda atividade da administra/o p$lica.

!9. :m que pese haver al#umas coincid5ncias (e0. contradit%rio e ampla
de&esa), os p!%nc'p%os 3& %n,o!"-" o p!oc&sso -d"%n%st!-t%(o n$o s$o
os "&s"os 3& %n,o!"-" o p!oc&sso 4d%c%-).

!!. ;ma das mani&esta/es do p!%nc'p%o d- &,%c%/nc%- est6 nas rotinas de
cont!o)& d& !&s)t-dos a que se sumetem os Poderes.

!'. :m situa/es em que a administra/o participa da economia, na qualidade
de Est-do5&"p!&s6!%o, e0plorando atividade econ<mica em um mercado
concorrencial, n$o s& "-n%,&st- - p!&pond&!7nc%- do p!%nc'p%o d-
sp!&"-c%- do %nt&!&ss& p0#)%co.
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!+. 4 autoriza/o para institui/o de empresa estatal (empresa p$lica e
sociedade de economia mista) no pode ser realizada no mesmo ato =urdico
de cria/o de secretaria de um :stado>memro, pois o art. +,, ?@?, (*, e0i#e
)&% &sp&c',%c- para cria/o das entidades da administra/o indireta.

!.. E"p!&s-s &st-t-%s 3& &2p)o!-" -t%(%d-d& &con8"%c- s4&%t-"5s&
-o !&.%"& 4!'d%co p!9p!%o d-s &"p!&s-s p!%(-d-s, inclusive quanto aos
direito e ori#a/es civis, comerciais, traalhistas e triut6rios.

!1. 4 administra/o p$lica pode instituir empresas p$licas e sociedades de
economia mista mediante autoriza/o le#al, -s 3-%s n$o &st-!$o
%nt&%!-"&nt& s4&%t-s -o !&.%"& 4!'d%co d& d%!&%to p!%(-do.

!3. "e acordo com o S)*, os Co!!&%os .o:-" d& %"n%d-d& t!%#t6!%-.

!,. (rditos de empresas p$licas e sociedades de economia mista n$o s$o
%nsc!%tos &" d'(%d- -t%(- e n$o s$o co#!-dos (%- &2&c*$o ,%sc-).

!7. E"p!&s-s p0#)%c-s, que so pessoas =urdicas de direito privado
inte#rantes da administra/o indireta, so criadas por autoriza/o le#al e
podem adotar 3-)3&! ,o!"- soc%&t6!%- entre as admitidas em direito. A6
as soc%&d-d&s d& &cono"%- "%st-, devem adotar a &orma de S/A.

!8. @nte#ram tamm a administra/o indireta as -./nc%-s !&.)-do!-s (so
autarquias ou &unda/es p$licas com re#ime especial), -./nc%-s &2&ct%(-s
(autarquias ou &unda/es p$licas que &ormalizam contrato de #esto com o
Poder P$lico) e -ssoc%-*1&s p0#)%c-s (autarquias).

'9. Pessoas =urdicas inte#rantes da administra/o indireta so entidades
administrativasB ;nio, :stados, "* e Municpios so pessoas polticas.

'!. Co Dmito da ;nio, a administra/o direta compreende os servi/os
inte#rados na estrutura administrativa da Presid5ncia da Eep$lica e dos
respectivos ministrios, enquanto a administra/o indireta e0ercida por
entidades dotadas de personalidade =urdica pr%pria.

''. 2 t&to & os s#t&tos !&"n&!-t9!%os previstos na (* (art. +,, ?@)
aplicam>se s empresas p$licas e s sociedades de economia mista 3&
!&c&#-" recursos da ;nio, dos :stados, do "* ou dos Municpios p-!-
p-.-"&nto d& d&sp&s-s d& p&sso-) o d& cst&%o &" .&!-).

'+. F vedada a acumula/o remunerada de car#os p$licos, e0ceto, quando
houver compatiilidade de hor6rios, oservado em qualquer caso o disposto no
inciso ?@- a) a de dois car#os de pro&essorB ) a de um car#o de pro&essor com
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outro tcnico ou cient&icoB c) a de dois car#os ou empre#os privativos de
pro&issionais de sa$de, com pro&isses re#ulamentadasB

'.. Co que se re&ere acumula/o de car#os com mandado eletivo- a)
tratando>se de mandato eletivo &ederal, estadual ou distrital, &icar6 a&astado de
seu car#o, empre#o ou &un/oB ) investido no mandato de Pre&eito, ser6
a&astado do car#o, empre#o ou &un/o, sendo>lhe &acultado optar pela sua
remunera/oB c) investido no mandato de Gereador, havendo compatiilidade
de hor6rios, perceer6 as vanta#ens de seu car#o, empre#o ou &un/o, sem
pre=uzo da remunera/o do car#o eletivo, e, no havendo compatiilidade,
ser6 a&astado, sendo>lhe &acultado optar pela sua remunera/o.

'1. 4sse#ura>se a isonomia de vencimentos para car#os de atriui/es i#uais
ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos tr5s Poderes,
ressalvadas as vanta#ens de car6ter individual e as relativas natureza ou ao
local de traalho.

'3. 2 S)* n$o -d"%t& a d&)&.-*$o do poder de polcia a p&sso- 4!'d%c- d&
d%!&%to p!%(-do.

',. 2 pod&! d%sc!%c%on6!%o, como &orma de con&erir lierdade ao
administrador p$lico, permite que a autoridade, mediante critrios de
conveni5ncia e oportunidade, opte pela a/o que melhor propicie a consecu/o
do interesse p$lico, atua/o que n$o pod& so#!&po!5s& -os )%"%t&s d- )&%.

'7. 2 pod&! !&.)-"&nt-! n$o p&!"%t& que o ato normativo derivado
%no(& e aumente os direitosHori#a/es previstos no ato de natureza prim6ria.

'8. Se#undo o S)*, %nconst%tc%on-), por o&ensa ao princpio da livre
concorr5ncia, )&% "n%c%p-) 3& %"p&*- - %nst-)-*$o d& &st-#&)&c%"&ntos
co"&!c%-%s do "&s"o !-"o &" d&t&!"%n-d- 6!&-.

+9. 2 pod&! d& po)'c%- no ordenamento =urdico rasileiro tratado no Dmito
constitucional e in&raconstitucional.

+!. 4 ,%sc-)%:-*$o realizada em locais proiidos para menores retrata o
e0erccio de po)'c%- -d"%n%st!-t%(-.

+'. 4 aplica/o de p&n-)%d-d& d%sc%p)%n-! dever6 ser s&"p!& "ot%(-d-.

++. ;m re#ulamento no pode disciplinar matrias reservadas lei.

+.. 2 pod&! ;%&!6!3%co consiste em distriuir e escalonar as &un/es,
ordenar e rever as atua/es e estaelecer as rela/es de suordina/o entre
os %r#os p$licos, inclusive seus a#entes.
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+1. 4inda que no lhe se=a permitido dele#ar o poder de polcia a particulares,
em determinadas situa/es, &aculta>se ao :stado a possiilidade de, mediante
contrato celerado, atriuir a pessoas da iniciativa privada o e0erccio do poder
de polcia &iscalizat%rio para constata/o de in&ra/es administrativas
estipuladas pelo pr%prio :stado.

+3. 4s medidas de po)'c%- -d"%n%st!-t%(- so, &" !&.!-, -to&2&ct9!%-s.

+,. 4 atividade do :stado que condiciona a lierdade e a propriedade do
indivduo aos interesses coletivos tem por &undamento o pod&! d& po)'c%-.

+7. 2 pod&! d%sc%p)%n-! e0ercido pela administra/o p$lica para apurar
in&ra/es e aplicar penalidades no somente aos s&!(%do!&s p0#)%cos, mas
tamm s d&"-%s p&sso-s s4&%t-s + d%sc%p)%n- -d"%n%st!-t%(-.

+8. (omo decorr5ncia do pod&! ;%&!6!3%co, um %r#o de ;%&!-!3%-
sp&!%o! pode -(oc-! atriui/es de um %r#o suordinado, d&sd& 3&
&st-s n$o s&4-" d& co"p&t/nc%- &2c)s%(-.

.9. 4s s-n*1&s p&n-%s< c%(%s & -d"%n%st!-t%(-s previstas em lei podem ser
aplicadas aos respons6veis pelos -tos d& %"p!o#%d-d&, de ,o!"- %so)-d- ou
c")-t%(-, de acordo com a #ravidade do &ato.

.!. Os -tos d& %"p!o#%d-d& -d"%n%st!-t%(- n$o &st$o t-2-t%(-"&nt&
p!&(%stos &" )&%< "-s s%" d& ,o!"- &2&"p)%,%c-t%(-.

.'. 2s -tos d& %"p!o#%d-d& so divididos em tr5s cate#orias- atos que
causam p!&4':o -o E!6!%o, atos que #eram &n!%3&c%"&nto %)'c%to e atos
)&s%(os - p!%nc'p%os d- Ad"%n%st!-*$o P0#)%c-.

.+. 2s -tos d& %"p!o#%d-d& -d"%n%st!-t%(- implicam em ssp&ns$o d&
d%!&%tos po)'t%cos, p&!d- d- ,n*$o p0#)%c-, %nd%spon%#%)%d-d& d& #&ns,
!&ss-!c%"&nto -o E!6!%o, sem pre=uzo da -*$o p&n-) c-#'(&).

... 4s comina/es da Iei 7..'8H8', impostas ao respons6vel pelo ato de
improidade administrativa, podem ser aplicadas cumulativamente.

.1. 2 sucessor daquele que causar leso ao patrim<nio p$lico ou se
enriquecer ilicitamente est6 su=eito s comina/es da Iei de @mproidade
4dministrativa at o limite do valor da heran/a.

.3. 4 aplica/o das san/es previstas na Iei 7..'8H8' independe da e&etiva
ocorr5ncia de dano ao patrim<nio p$lico e da aprova/o ou re=ei/o das
contas pelo %r#o de controle interno ou pelo )riunal ou (onselho de (ontas.
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.,. S&!(%*o p0#)%co toda atividade material que a lei atriui ao :stado para
que e0er/a d%!&t-"&nt& o po! "&%o d& s&s d&)&.-dos, com o o=etivo
de satis&azer concretamente s necessidades coletivas, so !&.%"& 4!'d%co
tot-) o p-!c%-)"&nt& d& d%!&%to p0#)%co.

.7. S&!(%*os p0#)%cos .&!-%s =uti universi> o %nd%(%s'(&%s so aqueles que
so prestados a toda a coletividade, indistintamente, ou se=a, seus usu6rios
so indeterminados e indetermin6veis.

.8. S&!(%*os p0#)%cos %nd%(%d-%s =uti singuli> o d%(%s'(&%s, so os
prestados a ene&ici6rios determinados.

19. "e acordo com a doutrina, quando d&t&!"%n-d- p&sso-< d& #o-5,?<
d&s&"p&n;- ,n*$o p0#)%c- &" s%t-*1&s d& &"&!./nc%-, n$o d&(& s&!
-p)%c-d- - t&o!%- do 9!.$o, no sendo sua atua/o imput6vel ao :stado.

1!. Eequisitos para con(-)%d-*$o- vicio san6vel, no acarretar leso ao
interesse p$lico e nem pre=uzo a terceiros.

1'. 2s e&eitos da con(-)%d-*$o retroa#em data do ato =ex tunc>.

1+. "e acordo com a =urisprud5ncia ma=orit6ria dos triunais superiores, -
-pos&nt-do!%- d& s&!(%do! p0#)%co ? -to -d"%n%st!-t%(o co"p)&2o, que
somente se per&az com o e0ame realizado pelo respectivo triunal de contas.

1.. 2 ma#istrado no pode sustituir o administrador e reavaliar o mrito do
ato administrativo com a &inalidade de alterar a conveni5ncia e oportunidade
mani&estadas pela administra/o na realiza/o do re&erido ato.

11. 4 doutrina ma=orit6ria entende s&! poss'(&) o cont!o)& 4d%c%-) d-s
o"%ss1&s -d"%n%st!-t%(-s %)'c%t-s.

13. 2 S)A &irmou =urisprud5ncia no sentido de que o e0ame dos atos da anca
e0aminadora e das normas do edital de concurso p$lico pelo Poder Audici6rio
!&st!%n.&5s& -os p!%nc'p%os d- )&.-)%d-d& & d- (%nc)-*$o -o &d%t-).

1,. :nquanto no decretada a invalidade do ato administrativo, o ato inv6lido
produzir6 normalmente seus e&eitos por conta do atriuto da presun/o de
le#itimidade e de veracidade.

17. 2 ato praticado com vcio de co"p&t/nc%- p!%(-t%(- ou de ,o!"- n$o
&ss&nc%-) admite convalida/o, se presentes os demais requisitos.

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18. 4 !&(o.-*$o de ato administrativo p!%(-t%(- d- -d"%n%st!-*$o 3& o
p!-t%co e somente produz &,&%tos p!osp&ct%(os =ex nunc>.

39. :m uma situa/o de deciso, a possiilidade de o a#ente p$lico adotar
mais de um comportamento, de acordo com a %tica da conveni5ncia e da
oportunidade, caracteriza a discricionariedade administrativa.

3!. 4 "ot%(-*$o do ato administrativo, isto , a declara/o por escrito dos
motivos que determinaram a pr6tica do ato, &" !&.!-< ? o#!%.-t9!%-.

3'. O "ot%(o do -to -d"%n%st!-t%(o & "ot%(-*$o n$o s& con,nd&",
sendo que essa inte#ra o elemento &orma.

3+. So %nd&)&.6(&%s- co"p&t/nc%- &2c)s%(-, &d%*$o d& -tos
no!"-t%(os e d&c%s$o d& !&c!sos -d"%n%st!-t%(os.

3.. Co Jrasil, o cont!o)& 4d%c%-) e0ercido, co" &2c)s%(%d-d&, pelo
Pod&! @d%c%6!%o.

31. 2s requisitos c")-t%(os para con&i#ura/o do dever estatal de
indenizar, com ase na teoria da responsailidade o=etiva (risco
administrativo), so os se#uintes- a) condt- (a/o ou omisso, lcita ou
ilcita) de a#ente p$licoB ) d-noB c) n&2o c-s-) (li#a/o) entre a conduta e
o dano.

33. A!t. AB< CDEF 4s pessoas =urdicas de direito p$lico e as de direito privado
prestadoras de servi/os p$licos respondero pelos danos que seus a#entes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, asse#urado o direito de re#resso contra
o respons6vel nos casos de dolo ou culpa.

P&sso-s 4!'d%c-s d& D%!&%to
P0#)%co
P&sso-s 4!'d%c-s d& D%!&%to P!%(-do
p!&st-do!-s d& s&!(%*os p0#)%cos

:ntes &ederados

;nio
:stados
"istrito *ederal
Municpios

4dministra/o
indireta

*unda/es P$licas de "ireito
Privado, :mpresas P$licas e
Sociedades de :conomia Mista.


4dministra/o
indireta

4utarquias e
*unda/es
P$licas de "ireito
P$lico


Particulares
dele#at6rios

(oncession6rios e
Permission6rios
O#s&!(-*1&sF
!) 4s empresas p$licas e as sociedades de economia mista podem ser criadas tanto para a
presta/o de servi/os p$licos como para a e0plora/o de atividades econ<micas. (ontudo,
-p&n-s -s p!&st-do!-s d& s&!(%*os p0#)%cos s$o -#!-n.%d-s p&)- t&o!%- d-
!&spons-#%)%d-d& o#4&t%(-, o que demonstra que nem todas as entidades inte#rantes da
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administra/o indireta esto e0postas teoria em questo. 4dote>se como e0emplo de
empresa p$lica e0ploradora de atividades econ<micas a (:* e de sociedade de economia
mista o Janco do Jrasil.

') "entre as pessoas =urdicas de direito p$lico inte#rantes da administra/o indireta pode>
se incluir as -./nc%-s !&.)-do!-s e as -./nc%-s &2&ct%(-s, que possuem natureza
=urdica de autarquia ou &unda/o, em como as -ssoc%-*1&s p0#)%c-s, cu=a natureza
=urdica de autarquia.

+) Kuanto s pessoas =urdicas de direito privado prestadoras de servi/os p$licos, o
comando normativo do art. +,, L3M, da (*, n$o &2%.& 3& t-%s p&sso-s %nt&.!&" -
Ad"%n%st!-*$o P0#)%c-, da =usti&icar>se a presen/a das concession6rias e das
permission6rias de servi/os p$licos.


3,. 4 =urisprud5ncia dominante no S)A e no S)* de que nas omisses o
:stado responde de &orma s#4&t%(-. Porm, quando o dano decorre de
omisso de a#ente p$lico em estaelecimento prisional, as decises tanto do
S)A como do S)* conver#em para a responsailidade o=etiva, aplicando>se
novamente a re#ra.

37. 4 repara/o do dano causado pela 4dministra/o dar>se>6 de &orma
-"%.6(&) ou pela via 4d%c%-). ;ma vez indenizado o particular, a entidade
p$lica se voltar6 contra o a#ente causador do dano, em -*$o !&.!&ss%(-,
uscando o ressarcimento do pre=uzo &inanceiro, devendo, todavia, para ter
sucesso nessa empreitada, demonstrar a e0ist5ncia de culpa ou dolo na
conduta do servidor. F, portanto, s#4&t%(- - !&spons-#%)%d-d& do -.&nt&
p0#)%co na a/o re#ressiva que lhe move o :stado.

38. L%c%t-*1&s o#4&t%(osF a) oservDncia do princpio constitucional da
%sono"%-B ) sele/o da p!opost- "-%s (-nt-4os- para a administra/oB c)
promo/o do d&s&n(o)(%"&nto n-c%on-) sst&nt6(&).

,9. 4 modalidade do pre#o adotada para -3%s%*$o d& #&ns & s&!(%*os
co"ns.

,!) 4 autoridade competente desi#nar6, dentre os servidores do %r#o ou
entidade promotora da licita/o, o pre#oeiro e respectiva equipe de apoio, cu=a
atriui/o inclui, dentre outras, o receimento das propostas e lances, a
an6lise de sua aceitailidade e sua classi&ica/o, em como a hailita/o e a
ad=udica/o do o=eto do certame ao licitante vencedor.

,'. 2 prazo &i0ado para a apresenta/o das p!opost-s< cont-do - p-!t%! d-
p#)%c-*$o do -(%so< n$o s&!6 %n,&!%o! - G =o%to> d%-s 0t&%sH

,+. Co curso da sesso, o autor da o&erta de valor mais ai0o e os das o&ertas
com pre/os at !9N (dez por cento) superiores quela podero &azer novos
lances verais e sucessivos, at a proclama/o do vencedorB
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,.. "eclarado o vencedor, 3-)3&! )%c%t-nt& pod&!6 "-n%,&st-! %"&d%-t-
& "ot%(-d-"&nt& - %nt&n*$o d& !&co!!&!< 3-ndo );& s&!6 conc&d%do o
p!-:o d& A =t!/s> d%-s p-!- -p!&s&nt-*$o d-s !-:1&s do !&c!so, &icando
os demais licitantes desde lo#o intimados para apresentar contrarrazes em
i#ual n$mero de dias, que come/aro a correr do trmino do prazo do
recorrente, sendo>lhes asse#urada vista imediata dos autosB

,1. F (&d-d- (proiida) a e0i#5ncia de- a) #arantia de propostaB ) aquisi/o
do edital pelos licitantes, como condi/o para participa/o no certameB e c)
pa#amento de ta0as e emolumentos, salvo os re&erentes a &ornecimento do
edital, que no sero superiores ao custo de sua reprodu/o #r6&ica, e aos
custos de utiliza/o de recursos de tecnolo#ia da in&orma/o, quando &or o
caso.

,3. 2 p!-:o d& (-)%d-d& das propostas ser6 de DI =s&ss&nt-> d%-s, s&
ot!o n$o &st%(&! ,%2-do no &d%t-).


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