Universidade Federal do Rio Grande do Norte

Centro de Cincias Sociais Aplicadas

Departamento de Direito Pblico
Direito Econmico
Prof. Dr. Otaclio dos Santos Silveira Neto












Roteiro dirigido para a primeira avaliao


J airo de Souza Moura
2009.017.595










Natal/RN
Maro de 2014


1) A partir de uma anlise do Art. 174 da Constituio Federal Como agente
normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei,
as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para
o setor pblico e indicativo para o setor privado. que correlaes voc pode
estabelecer entre o movimento liberal do sculo XIX narrado pelo autor Joo
Bosco Leopoldino da Fonseca e as chamadas falhas de mercado?

Para Joo Bosco Leopoldino da Fonseca, as modernas constituies nasceram em um
perodo de liberalismo tanto poltico quanto econmico. O princpio bsico da
propriedade individual dos bens de produo um corolrio do individualismo advindo
das revolues americana e francesa. Nesse sentido, surge tambm o princpio da livre
iniciativa no mercado, ou seja, o Estado no deve intervir na atividade econmica, pois
a to famosa mo invisvel do mercado daria conta de estabelecer um equilbrio entre as
liberdades.

Nesse contexto, caberia ao Estado to-somente garantir as liberdades individuais
concedidas, deixando livres as relaes mercadolgicas. As falhas desse mercado,
contudo, comeam a aparecer e o novo Estado industrial, formado por fortes grupos
econmicos, passa a ser dominado por poucas pessoas. A crise resultante dessas
relaes assimtricas de poder econmico faz surgir um novo direito, mais interventivo
e direcionador, a fim de evitar novos abusos do livre mercado.

O autor enxerga esse movimento jurdico em um contnuo histrico de mudanas e
reinvindicaes que desaguam no Tratato de Versalhes, cujos nove princpios norteiam
as novas relaes de trabalho e de mercado. Passando pela Constituio do Mxico, pela
de Weimar e a Constituio Brasileira de 1934, esses princpios do direito internacional
foram pouco a pouco incorporados nos Estados nacionais. dentro dessa nova
perspectiva que surgem as novas funes estatais: atuar no mercado diretamente e
influir no mercado para promover a economia popular.

Passando pelas outras constituies brasileiras, chegamos at o Art. 147 da atual Carta
Magna. Segundo ele, fora da atuao direta, so funes do Estado fiscalizao,
incentivo e planejamento, ou seja, aes mais genricas que visem a um bom
andamento do mercado. Em outras palavras, o Estado no se limita mais a garantir
direitos individuais, como no Estado liberal, mas precisa tambm influir de forma tal a
garantir que o movimento econmico efetivamente beneficie a maior parte da
populao, reduzindo as suas eventuais falhas.

2) Explique, em sntese, que correlao voc pode estabelecer entre as polticas
econmicas mercantilistas e o surgimento do liberalismo.

Para Joo Bosco Leopoldino da Fonseca, o mercantilismo um produto das concepes
ideolgicas de sua poca de surgimento, marcada pelo surgimento dos Estados
nacionais. o tempo de centralizar o poder dentro de uma nao em oposio s
estrangeiras. O relacionamento entre as novas naes se d basicamente no mbito
econmico, na tentativa de produzir riquezas, estabelecendo os metais preciosos como
moeda oficial de troca. Nesse sentido, o autor elenca dois princpios da ideologia
mercantil (art. 217): a) fortalecimento do poder atravs da riqueza; e b) protecionismo
aduaneiro, favorecendo a exportao e desfavorecendo a importao.
Consequentemente, fortalece-se a xenofobia e as rivalidades internacionais.

O liberalismo, em contraposio, surge a partir das ideias iluministas, desaguadas no
liberalismo e no jusnaturalismo, desde Hume a Adam Smith, para valorizar as relaes
internacionais e contrapor-se ao poder absoluto dos reis. As teorias econmicas liberais
so marcadas pela busca de leis naturais que levassem o mercado a um equilbrio final,
que, ao tornar as pessoas de determinada sociedade ricas, acabariam por tornar a prpria
sociedade prspera. Cada indivduo, nesse sistema, deve buscar egoisticamente o
prprio sucesso, sem que o Estado intervenha na sua liberdade de consegui-lo.

Por mais que se possa traar uma linha de continuidade histrica entre os dois, essa
linha dificilmente ser de causalidade histrica. Como vimos, apesar de as duas fases
serem relacionadas ao capitalismo, este apenas uma ideologia que tem princpios
partilhados por ambos o mercantilismo e o liberalismo. Estes dois ltimos so princpios
norteadores da atividade comercial, tanto nacional quanto internacionalmente, bem
como informam que tipo de Estado se beneficia das medidas: se um centralizado no
poder soberano nacional ou se um que se caracteriza pela livre troca entre naes.

3) No que se refere a chamada Anlise econmica do Direito sabido que a busca
pela eficincia dos mercados tm um papel bastante relevante nessa teoria. No seu
entender, a partir da leitura dos textos que lhe foram disponibilizados, como se d
o alcance da funo social dos mercados a que se reporta o artigo 219 da
Constituio Federal Art. 219. O mercado interno integra o patrimnio
nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e
socioeconmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos
termos de lei federal.

A anlise econmica do direito um contraponto, mas ao mesmo tempo um
complemento, do direito econmico. Enquanto este se preocupa com os regramentos da
economia, aquela d conta de uma dimenso jurdica com reflexos econmicos.
Discute-se muito at que ponto o julgador brasileiro pode levar em conta critrios
econmicos para o seu julgamento, entendendo-se que h tal possibilidade quando se
pode extrair da prpria norma legislativa a eficincia econmica como princpio.

Pode-se usar a anlise econmica do direito, por exemplo, na fixao da pena de danos
morais. O STJ (REsp 355.392/RJ) usou da anlise para construir o argumento de que
quem se vale economicamente de notcias difamatrias deve responder pela repercusso
pecuniria que levantou, sob pena de o critrio pedaggico da pena se perder. Esse
argumento parece ser fundamento no que diz a teoria dos jogos, pois tenta evitar que a
punio seja menor do que o patrimnio levantado pelo ato ilcito, justificando-o. Ora,
se mesmo sancionado o infrator conseguir auferir lucro, dificilmente deixar de cometer
tais atos.

O papel do Estado fica claro, nesse sentido. Ele deve agir como regulador das relaes
mercadolgicas, pois o nosso pas escolheu como princpio a livre iniciativa. Sendo o
mercado, portanto, um patrimnio nacional, cabe ao Estado to-somente conduzi-lo
para os fins mais nobres almejados, evitando que a fora econmica de alguns poucos
venha a subjugar o resto da populao, quando esta se encontra em um lado mais frgil
do poder econmico.

Sendo assim, o mercado seria semelhante s liberdades concedidas aos particulares:
mesmo havendo direito propriedade, por exemplo, este se limita pela sua funo
social. Quando se desvirtua de seus objetivos maiores, o particular acaba por incorrer
em abuso de direito, fazendo com que seu direito legtimo venha a prejudicar toda a
sociedade.

4) No que se refere interveno do estado no domnio econmico, levando-se em
considerao o artigo 173 da Constituio Federal Ressalvados os casos
previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. indaga-se: O que e
quando se justifica uma interveno direta do Estado no domnio econmico,
considerando o atual contexto econmico brasileiro e mundial?

Em primeiro lugar, preciso diferenar interveno estatal da atuao estatal. Enquanto
esta um termo genrico para identificar qualquer ao do Estado no domnio
econmico, aquela deveria, em tese, se referir apenas atuao indireta do Estado.
Mesmo assim, no raro se usam as duas expresses como sinnimas, ainda que
tecnicamente equivocado. De toda forma, considera-se interveno estatal, em seu
sentido mais doutrinariamente aceito, qualquer ato do Estado que vise a influir no
domnio econmico.

Essa atuao se d de trs formas principais: participao direta de atividades pblicas,
prestando servios pblicos; participao direta de atividades particulares, explorando
diretamente a atividade econmica; participao indireta no domnio econmico
privado, limitando a autonomia privada e regulando a atividade econmica. Ou seja,
alm daqueles servios essenciais que o Estado deve fornecer, ele pode, dependendo de
alguns critrios, participar ativamente da economia privada.

No entanto, enquanto a interveno direta na prestao de servios pblicos desejvel,
a interveno em outras atividades econmicas nem sempre a sada mais eficiente. No
segundo modelo, o Estado pode promover competio em relao s empresas privadas,
bem como pode estabelecer uma parceria pblico-privada e at o mais extremo caso de
construir monoplios de determinadas atividades, como acontece com a Petrobras ou
com os Correios, em nosso caso nacional.

O Estado historicamente deficiente na promoo de riqueza econmica e as naes
mais prsperas que adotam uma economia liberal reservam para o pblico as
intervenes indiretas. No entanto, outros argumentos podem justificar a atividade
econmica do Estado, principalmente no que diz respeito soberania nacional. Assim,
criam-se as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, e as parcerias pblico-
privada.

O monoplio, por sua vez, diz respeito a reas estratgicas que o constituinte achou por
bem reservar somente ao Estado, por entender que a sua liberao econmica poderia
causar desvirtuamentos na sua explorao. Tais reas incluem principalmente os
derivados de petrleo, mas tambm atingem outras riquezas minerais, como a
explorao nuclear (Art. 177 e incisos). Nesse sentido, o Brasil se mostra mais fechado
que outros pases que resolveram adotar medidas mais abertas, mesmo nessas mesmas
reas estratgicas, quebrando seus monoplios.

5) O que voc entende por extrafiscalidade da despesa pblica, considerando-se
ainda o artigo 174 da Constituio Federal? Cite EXEMPLOS de como ela pode
funcionar.

A extrafiscalidade entendida, no mbito tributrio, como um instrumento jurdico do
Estado para interferir no domnio econmico, na tentativa de corrigir distores e buscar
o equilbrio social. Se estendermos o conceito s despesas estatais, entenderemos que os
gastos pblicos tambm influem para fomentar ou desfavorecer certas atividades
econmicas. Trata-se de interveno indireta, prevista dentro do trip fiscalizao,
incentivo e planejamento do art. 174.

No Brasil, a atual presidente Dilma Rousseff buscou fomentar as atividades industriais e
o consumo domstico ao implementar subsdios que diminussem os custos com a
energia eltrica ao consumidor final. Tais despesas fiscais tiveram por objetivo diminuir
o custo produtivo da indstria brasileira, tornando-a competitiva em relao s outras
empresas mundiais. Em outras palavras, um pagamento implcito s atividades que
fazem parte dos programas de fomento do Governo.

tambm assim quando o Governo anuncia cortes nos gastos pblicos para incentivar
investimentos privados e diminuir o chamado Risco Brasil. Aplicando menos receita
com gastos de pessoal, sobra mais dinheiro para investimentos em reas centrais, como
infraestrutura e qualificao de mo de obra, fazendo com que a economia possa se
desenvolver e escoar sua produo de forma mais barata e eficiente.

Outro exemplo ainda quando governos ricos em petrleo investem praticamente todos
os rendimentos de sua explorao em benefcios para a sociedade, circulando o dinheiro
que de outra forma poderia distorcer o cmbio e dificultar a balana comercial, pois
encareceria os produtos destinados exportao. Ou quando determinado governo toma
medidas para no encarecer demais a moeda local, ou ainda quando sobretaxa os
produtos importados para fortalecer a indstria local.