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CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR

Caso: TELEAMAZONAS 0213-10-EP


Sentencia del 18 de noviembre de 2010

Exposicin del Caso

La Superintendencia de Telecomunicaciones consider que la noticia transmitida el da 22
de mayo del 2009, en el noticiero 24 Horas, corresponda a una noticia basada en
supuestos, carente de veracidad, al mencionar que: "La exploracin de gas en la Isla Pun
preocupa a sus habitantes, que el 60% vive de la pesca, y se les ha comunicado que ese
trabajo quedar suspendido por alrededor de seis (6) meses", para lo cual aport pruebas,
tanto en sede administrativa como la judicial, con certificaciones emitas por la
Subsecretara de Recursos Pesqueros, que segn la Superintendencia, contradeca,
desmenta y evidenciaba la falsedad de la noticia difundida por TELEAMAZONAS, razn
por la que la Superintendencia de Telecomunicaciones inici un procedimiento en sede
administrativa que orden la suspensin de emisiones del canal de televisin por 72 horas
en cumplimiento del Art. 80 del Reglamento a la Ley de Radiodifusin y Televisin.

El seor Sebastin Corral Bustamante representante legal del Centro de Radio y Televisin
CRATEL C. A., present una Accin de Proteccin, que fue resuelta a su favor, contra la
resolucin adoptada por la Superintendencia de Telecomunicaciones, que a travs de su
representante el Ingeniero Fabin Jaramillo Palacios, dedujo una Accin Extraordinaria de
Proteccin contra la sentencia expedida.

Consideraciones

La Corte Constitucional razon sobre los siguientes problemas jurdicos planteados:

1. Cul es la naturaleza de la accin extraordinaria de proteccin y cules son
los presupuestos constitucionales y legales que determinan su procedencia?

La Corte sostuvo que para tutelar, proteger y remediar las situaciones que devengan de los
errores de los jueces, se incorpor a la Constitucin de 2008 la Accin Extraordinaria de
Proteccin, as, la labor de los jueces que de manera general radica en la aplicacin del
derecho comn, tendra un control que deviene de jueces constitucionales, cuya labor se
centrara a verificar que dichos jueces, en la tramitacin de las causas, hayan observado las
normas del debido proceso, la seguridad jurdica y otros derechos constitucionales, en uso
del principio de la supremaca constitucional.

Por otro lado, la Corte estableci que los hechos y las normas que se desprendan del caso,
dieron la certeza de que la accin extraordinaria de proteccin fue conocida y resuelta, en
primera instancia, por la Jueza Octava de la Niez y Adolescencia y, en segundo nivel, por
la Primera Sala Especializada de Garantas Penales de la Corte Provincial de Pichincha,
por lo tanto se agotaron los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal.

2. Puede un juez constitucional, a partir de una accin de proteccin, declarar
la inconstitucionalidad de un acto administrativo con efectos directos e
individuales y la inaplicabilidad de un acto normativo con efectos generales?

La Corte consider que una vez analizadas las argumentaciones de las partes e
identificadas una serie de confusiones y equivocaciones en la sustanciacin de la causa, era
procedente iniciar el anlisis del caso sub iudice, remitindose a las pretensiones del seor
Sebastin Corral Bustamante y las motivaciones de la Primera Sala Especializada de lo
Penal para constatar si existieron o no vulneraciones al debido proceso y derechos
constitucionales en su pronunciamiento.

De las pretensiones de Sebastin Corral, la Corte identifico tres elementos: primero, el
accionante de la accin en instancia pretendi que a travs de la accin de proteccin
interpuesta se declare inaplicable la Resolucin; segundo, su fundamento para dicha
declaratoria.de inaplicabilidad fue que la decisin era abiertamente arbitraria e
inconstitucional, en tanto viol una serie de derechos constitucionales; y tercero, a partir de
dicha inconstitucionalidad solicit al juez de instancia, la reparacin integral de los daos
causados por la medida adoptada.

En cuanto a su solicitud de inaplicabilidad, la Corte seal que el efecto de la concesin de
una accin de proteccin, no es la inaplicabilidad de un acto con efectos particulares y
directos, el efecto propio de la concesin de una garanta jurisdiccional de derechos
constitucionales es la declaratoria de vulneracin de esos derechos por parte del acto u
omisin de autoridad pblica no judicial o particular; y segundo, la reparacin integral,
material e inmaterial, de los derechos constitucionales vulnerados.

Con relacin a la fundamentacin de considerar la resolucin inconstitucional y arbitraria
y de su solicitud de inaplicabilidad, la Corte sostuvo que de la interpretacin propende que
la Constitucin sea leda en su integridad, con el fin de evitar que a partir de lecturas
aisladas se prive de eficacia a otros preceptos constitucionales que regulen una materia
similar. Es el caso del control abstracto de constitucionalidad y la accin de proteccin. En
el primer caso, es claro que cuando un acto administrativo con efectos generales, o un acto
normativo con efectos generales contravengan preceptos constitucionales y la pretensin
sea la expulsin de dicho acto del ordenamiento jurdico o su ineficacia, la va adecuada
ser el control abstracto de constitucionalidad, competencia exclusiva y excluyente de la
Corte Constitucional. En el segundo caso, cuando un acto u omisin de cualquier autoridad
no judicial, poltica pblica, accin u omisin proveniente de un particular, vulneren
derechos constitucionales, y la pretensin sea la declaracin de dichas vulneraciones junto
con la reparacin integral, ser la accin de proteccin el mecanismo constitucional
adecuado para la proteccin y reparacin de esos derechos vulnerados. A partir de los
presupuestos de procedencia del control abstracto de constitucionalidad, como de la accin
de proteccin, reconocidos en la Constitucin, concretamente respecto a la legitimacin
pasiva, es evidente que no existe dentro del sistema constitucional ecuatoriano, la figura
del control abstracto o difuso de constitucionalidad de actos administrativos con efectos
individuales, como es el caso de la Resolucin.

Respecto a la tercera pretensin del accionante, que a partir del acto inconstitucional se
declare la reparacin integral pertinente, la Corte seal que la reparacin integral es un
elemento propio de las garantas jurisdiccionales de los derechos constitucionales, y no del
control de constitucionalidad.

Con relacin a la sentencia dictada por la Primera Sala Especializada de lo Penal de la
Corte Provincial de Justicia de Pichincha, la Corte determin que la resolucin era
contrara a los preceptos constitucionales, con lo que se desnaturaliz a la accin de
proteccin, y a travs de ella, se determin que el acto administrativo con efectos
individuales y directos, careca de eficacia jurdica. Es as, que ms all de haber lesionado
gravemente los derechos de las partes al desnaturalizar la garanta interpuesta, se efecto
un control de constitucionalidad inexistente en el ordenamiento jurdico ecuatoriano,
control difuso y directo de un acto administrativo con efecto directo e individual.

Por otro lado, a partir de la aplicacin de un errneo mtodo hermenutica, el fallo
expedido sealaba que el reglamento al ser un instrumento normativo qued derogado ipso
iure, por ser contrario a ella y vulnerar el principio de jerarqua normativa, establecido en
la Constitucin, en su artculo 425. En el evento de que los Jueces hayan constatado una
contradiccin de la norma respecto a la Constitucin, debieron suspender la tramitacin de
la causa y remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional. En cuanto a la
disposicin derogatoria reconocida en la Constitucin, la Corte aclar que para que una
norma del ordenamiento jurdico sea contraria a.la Constitucin, deber ser declarada
como tal por parte de la Corte Constitucional.

En definitiva, la Corte dej en claro que con lo dispuesto en el artculo 428 de la
Constitucin a diferencia del control constitucional difuso previsto en la Constitucin de
1998, los jueces estn vedados para inaplicar normas jurdicas y continuar con la
sustanciacin de la causa, circunstancia que se ha generado en el caso sub iudice; es
evidente tambin que no existe la posibilidad de que un juez efecte en la sustanciacin de
una causa, un control constitucional respecto a actos administrativos con efectos
particulares e individuales por no encontrar sustento constitucional.

Con las consideraciones expuestas, la Corte constat que todas aquellas pretensiones del
seor Sebastin Corral Bustamante en su demanda de accin de proteccin, que fueron
acogidas por la Primera Sala, generaron una desnaturalizacin de la accin de proteccin y
vulner los derechos a la seguridad jurdica, debido proceso y tutela judicial efectiva, no
slo del legitimado activo de la presente accin, sino de todas las partes procesales. En
efecto, a partir de una accin de proteccin se declar ineficaz un acto administrativo con
efecto individual, (mecanismo inexistente en el ordenamiento constitucional ecuatoriano);
y segundo, se ejerci un control de constitucionalidad sobre actos normativos con efectos
generales, hecho que tuvo como consecuencia que la Sala los consider a partir de una
interpretacin aislada del texto constitucional como derogados "ipso iure".

Resolucin de la Corte Constitucional

La Corte acept la Accin Extraordinaria de Proteccin interpuesta por el Ingeniero Fabin
Jaramillo Palacios, Superintendente de Telecomunicaciones con los siguientes trminos:
declarar la vulneracin de los derechos a la seguridad jurdica, debido proceso y tutela
judicial efectiva; dejar sin efecto la sentencia dictada por la Primera Sala Especializada de
lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, retrotrayndose los efectos del
proceso a la interposicin del recurso de apelacin; y, previo sorteo de ley correspondiente,
deber ser otra Sala de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha la que avoque
conocimiento y sustancie el recurso citado.