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Plano Sinos Plano Sinos

Plano de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos


Meta 5

Plano Sinos Plano de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos

Execuo: Universidade do Vale do Rio Dos Sinos

Proponente: Consrcio Pr-Sinos

Articulao Institucional e Acompanhamento: Comitesinos
Financiamento:






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Equipe Tcnica
Diretor Executivo Pr-Sinos: Julio Dorneles
Comit Sinos: Silvio Klein
Luciana Paulo Gomes
Viviane Nabinger


Empresas contratadas
HIDROCIVIL Consultoria Ltda.
Coord. Eng. Civil Henrique Kotzian
PROFILL Engenharia e Ambiente Ltda.
Coord. Msc. Eng. Civil Carlos Ronei Bortoli
AGRA Engenharia Ltda.
Coord. Msc. Eng. Civil Sidnei Gusmo Agra
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RELATRIO DA ATIVIDADE 5.1
DEFINIO DO PROGRAMA DE AES
META 5 PROGRAMA DE AES
1. INTRODUO 1
2. OBJETIVOS DOS PROGRAMAS DE AES 2
3. ESTRUTURAO DO PROGRAMA DE AES 3
4. DETALHAMENTO DO PROGRAMA DE AES 4
4.1. PROGRAMA 1 AUMENTO DA DISPONIBILIDADE HDRICA 4
4.1.1. AO 1.1. Regularizao de vazes reservatrios de mdio e grande porte 4
4.1.2. AO 1.2 Regularizao de vazes audes 13
4.1.3. AO 1.3 Regularizao de vazes transposio do Rio Ca 19
4.2. PROGRAMA 2 REDUO NAS DEMANDAS DE GUA 24
4.2.1. AO 2.1 Racionalizao no uso da gua 24
4.2.2. AO 2.2 Programa de reduo de perdas nos sistemas de abastecimento 36
4.2.3. AO 2.3 Aes para equilibrar o balano hdrico em situaes de escassez 45
4.3. PROGRAMA 3 MONITORAMENTO QUALI-QUANTITATIVO 49
4.3.1. AO 3.1 Instalao e operao de estaes fluviomtricas 49
4.3.2. AO 3.2 Monitoramento da qualidade da gua em efluentes 53
4.3.3. AO 3.3 Modelagem hidrodinmica do Rio dos Sinos 57
4.3.4. AO 3.4 Gesto de guas subterrneas cadastramento de poos 63
4.4. PROGRAMA 4 REDUO DE CARGAS POLUIDORAS 73
4.4.1. AO 4.1 Tratamento de esgotos em grandes reas urbanas 73
4.4.2. AO 4.2 Reduo de poluio em reas rurais 79
4.4.3. AO 4.3 Reduo de poluio em reas industriais 83
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4.5. PROGRAMA 5 GESTO DE REAS PROTEGIDAS 87
4.5.1. AO 5.1 Recuperao de matas ciliares em APPs 87
4.5.2. AO 5.2 Identificao de novas reas para criao de UCs 91
4.6. PROGRAMA 6 CONTROLE DE CHEIAS 98
4.6.1. AO 6.1 Criao e operao de sistema de alerta contra cheias 98
4.6.2. AO 6.2 Zoneamento de reas inundveis 103
4.7. PROGRAMA 7 DETERMINAO DA VAZO ECOLGICA 109
4.7.1. AO 7.1 Ampliao do conhecimento tcnico-cientfico sobre vazo ecolgica 109
4.8. PROGRAMA 8 INSTRUMENTOS DE GESTO 121
4.8.1. AO 8.1 Implementao da outorga 121
4.8.2. AO 8.2 Diretrizes para implementao da cobrana 125
4.9. PROGRAMA 9 EDUCAO, MOBILIZAO E COMUNICAO 131
4.9.1. AO 9.1 Educao ambiental 131
4.9.2. AO 9.2 Plano de comunicao social 135
4.10. PROGRAMA 10 ACOMPANHAMENTO DO PLANO 138
4.10.1. AO 10.1 Acompanhamento da implementao do Plano 138
5. ANLISE INTEGRADA DO PROGRAMA DE AES 142

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1. INTRODUO
O presente documento corresponde a Atividade 5.1 Programa de Aes - da Meta 5
do Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio dos Sinos.
O Programa de Aes para os Recursos Hdricos da Bacia do Rio dos Sinos consiste
num conjunto propositivo de intervenes de gesto, fsicas e materiais, a serem
implementadas na Bacia, com vistas melhoria da condio geral futura dos Recursos
Hdricos.
O presente Programa de Aes baseado no conhecimento tcnico adquirido nas
atividades anteriores do Plano Sinos e dever passar pelo processo de validao social,
tendo em vista que a Mobilizao Social do Plano Sinos e o Enquadramento foram
recentemente iniciadas.
No captulo 2 so apresentados os objetivos e metas do Programa de Aes, em especial
comenta-se da condio que se tem de preciso com relao s metas.
No captulo 3 apresentada a estrutura do programa de aes, em especial os temas
abordados frente as aes propriamente apresentadas.
No captulo 4 so feitos os detalhamentos das aes associadas a cada programa.
No captulo 5 uma sntese conclusiva do Programa de Aes para os Recursos Hdricos
da bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos.
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2. OBJETIVOS DOS PROGRAMAS DE AES
O objetivo geral dos Programas de Aes para a bacia do Rio dos Sinos aqui propostos
de melhoria da condio dos recursos hdricos, tanto do ponto de vista de quantidade
quanto de qualidade.
Adicionalmente, como objetivos especficos, os Programas de Aes buscam:
Aumento da disponibilidade hdrica, que seja por aes estruturais (implantao
de barramentos), que seja por aes de gesto (gesto da transposio);
Gesto de demandas hdrica por meio de aes de racionalizao e reduo de
perdas;
Aumento do conhecimento sobre os recursos hdricos da bacia, por meio da
ampliao das redes de monitoramento quali-quantitativo (em especial nos
afluentes) e estudo hidrodinmico da calha principal do Rio dos Sinos;
Reduo das cargas poluidoras e conseqente melhoria da qualidade da gua.
Em que pese todas as medidas ou aes se refletirem em potencial melhora da
qualidade da gua (a exemplo do aumento de disponibilidade que propicia maior
condio de diluio de cargas poluidoras), nas aes de reduo de carga
poluidora (tratamento de esgotos e efluentes) que est o objetivo mais direto de
melhoria da qualidade da gua;
Melhora das condies ambientais gerais a partir da atuao em reas protegidas
e reas de preservao atualmente ocupadas;
Aperfeioamento das aes de gesto dos recursos hdricos a partir da definio
de diretrizes para a implantao dos instrumentos da Poltica Estadual de
Recursos Hdricos;
Comunicao e Mobilizao Social Contnua do andamento das aes de
melhoria.
As aes de melhoria propostas, conforme mencionado acima, em ltima instncia se
configuram em melhoria da qualidade da gua. Estas aes, no entanto, devero ser
objeto de validao social e em especial, devero ser confrontadas com as diretrizes e
metas que sero obtidas do Enquadramento das guas da Bacia. O processo de
Enquadramento est sendo iniciado pelo ComitSinos no mbito dos projetos
viabilizados pelo Consrcio Pr-Sinos.
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3. ESTRUTURAO DO PROGRAMA DE AES
O presente conjunto de Programas de Aes composto por 10 (dez) programas e 23
(vinte e trs) Aes de Melhoria da condio dos Recursos Hdricos da Bacia do Rio
dos Sinos.
A estrutura geral dos Programas de Aes a seguinte:
N PROGRAMA AO

1
Aumento da
disponibilidade hdrica
1.1 Regularizao de vazes - reservatrios de mdio e grande porte
1.2 Regularizao de vazes - audes
1.3 Regularizao de vazes - transposio do Rio Ca

2
Reduo nas demandas
de gua
2.1 Racionalizao no uso da gua
2.2 Programa de reduo de perdas nos sistemas de abastecimento
2.3 Aes para equilibrar o balano hdrico em situaes de escassez

3
Monitoramente quali-
quantitativo
3.1 Instalao e operao de estaes fluviomtricas
3.2 Monitoramento da qualidade da gua em afluentes
3.3 Modelagem hidrodinmica do rio dos Sinos
3.4 Gesto de guas subterrneas - cadastramento de poos

4
Reduo de cargas
poluidoras
4.1 Tratamento de esgotos em grandes reas urbanas
4.2 Reduo de poluio em reas rurais
4.3 Reduo de poluio em reas industriais

5
Gesto de reas
protegidas
5.1 Recuperao de matas ciliares em APP's
5.2 Identificao de novas reas para criao de UC's

6 Controle de cheias
6.1 Criao e operao de sistema de alerta contra cheias
6.2 Zoneamento de reas inundveis

7
Determinao da vazo
ecolgica
7.1 Ampliao do conhecimento tcnico-cientfico sobre vazo ecolgica

8 Instrumentos de gesto
8.1 Implementao da outorga
8.2 Diretrizes para implementao da cobrana

9
Educao, mobilizao
e comunicao
9.1 Educao ambiental
9.2 Plano de comunicao social

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Acompanhamento do
Plano
10.1 Acompanhamento da implementao do Plano

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4. DETALHAMENTO DO PROGRAMA DE AES
4.1. PROGRAMA 1 AUMENTO DA DISPONIBILIDADE HDRICA
4.1.1. AO 1.1 - Regularizao de vazes reservatrios de mdio e grande porte
A presente ao tem por objetivo aumentar a disponibilidade hdrica na Bacia do Rio
dos Sinos atravs da regularizao de vazes obtidas por intermdio da implantao de
reservatrios de regularizao. Com efeito, a situao atual na Bacia demonstra uma
situao limite quanto ao balano hdrico superficial; desta forma, o incremento no uso
da gua, no futuro, poder ser viabilizado atravs do aumento da disponibilidade.
Observa-se, tambm, que as carncias hdricas nos perodos secos (vero e outono) so
compensadas pelos excessos nos perodos midos (inverno e primavera). Este fato
demonstra a possibilidade da reservao da gua excedente em um perodo para
utilizao em outro.
4.1.1.1. Caracterizao
A regularizao de vazes atravs de reservatrios de mdio e grande porte na Bacia do
Rio dos Sinos foi objeto de estudo especfico, pela extinta Secretaria de Irrigao e Usos
Mltiplos da gua (SIUMA), denominado: ANLISE AMBIENTAL ESTRATGICA
REFERENTE A OBRAS DE INFRAESTRUTURA HDRICA NA BACIA HIDRO-
GRFICA DO RIO DOS SINOS, realizado entre 2009 e 2010.
A proposta de implantao de barragens na Bacia do Rio dos Sinos, pela SIUMA teve
por premissa a sustentabilidade ambiental. A Anlise Ambiental Estratgica, neste
contexto serviu para hierarquizar as hipteses de barramento mais favorveis sob a tica
scio-ambiental.
Com relao aos propsitos com as possveis intervenes, a funo objetivo aponta no
seguinte sentido:
Melhorar as condies gerais de disponibilidade hdrica da Bacia do Rio dos
Sinos, melhorando o atendimento aos usos mltiplos, atravs de regularizao
de vazes;
Melhoria da qualidade da gua no trecho baixo do Rio dos Sinos a partir da
regularizao de vazes, elevando-se as vazes mnimas, caractersticas das
estiagens;
Aumentar a garantia no atendimento da demanda hdrica atual para irrigao de
arroz e possibilitar o suprimento de futuras demandas em reas potencialmente
irrigveis.
Com relao Anlise Ambiental Estratgica das alternativas de infra-estrutura hdrica
na Bacia do Rio dos Sinos o objetivo consistiu na:
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Aplicao de um modelo multi-critrio de apoio deciso e definio de
viabilidade ambiental com vistas constituio de uma ferramenta de
planejamento estratgico para a SIUMA;
Definio de um ndice de favorabilidade ambiental para cada alternativa
estabelecendo uma hierarquia relativa, atravs da utilizao de indicadores e
ponderadores;
Definio de um arranjo estratgico para implantao das alternativas
selecionadas (seqencia de implantao e estratgias para o licenciamento
ambiental).
O modelo multi-critrio foi aplicado sendo obtidas as perspectivas de cada grupo
decisrio (Comitesinos, DRH/SEMA, SIUMA e Consultora) quanto s intervenes, em
especial sua hierarquizao quanto ao grau de favorabilidade. Como resultado final, a
AAE indicou as intervenes hdricas na Bacia do Rio dos Sinos mais favorveis em
termos de viabilidade global.
As intervenes selecionadas so as seguintes, conforme a aplicao dos ponderadores
do Comitesinos e DRH/SEMA:
No Rio dos Sinos: S-15;
No Rio Rolante: S-38;
No Arroio Areia: S-33b; e
No Rio da Ilha: S-27a.
A Figura 4.1.1 apresenta a localizao dessas intervenes infraestruturais na Bacia do
Rio dos Sinos.
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Figura 4.1.1 Mapa de localizao das intervenes selecionadas
O Quadro 4.1.1 apresenta as principais caractersticas das quatro intervenes
selecionadas como as mais viveis (conforme o ndice de favorabilidade tcnico-scio-
financeiro-ambiental).
Quadro 4.1.1 Principais caractersticas das intervenes selecionadas
Parmetro
Reservatrios/Barragens
S-15 S-38 S-33b S-27a
Rio dos Sinos Rio Rolante Arroio Areia Rio da Ilha
rea Alagada (ha) 859,00 468,00 509,00 474,00
rea da Bacia de contribuio (ha) 7.307,00 27.309,00 14.711,00 19.835,00
Altura do macio (m) 108,00 85,00 43,00 38,00
Comprimento do macio (m) / Altura do
macio (m)
7,95 5,51 11,84 12,47
Cota de fundo (m) 79,00 78,00 56,00 30,00
Cota da de Alague (m) 184,00 160,00 96,00 65,00
Volume armazenado (Hm
3
) 290,00 163,00 123,00 80,00
Q90 (m
3
/s) 0,25 0,93 0,50 0,67
Vazo Regul. (m
3
/s) 9,20 5,20 3,90 2,50
Populao potencialmente atingida (hab) 413,00 48,00 93,00 99,00
Usos Multiplos atuais 9 9 10 10
Usos Multiplos futuros 12 12 12 12
rea Irrigvel (QREG / 1,4L/s/ha) 6.571,43 3.714,29 2.785,71 1.785,71
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Parmetro
Reservatrios/Barragens
S-15 S-38 S-33b S-27a
Rio dos Sinos Rio Rolante Arroio Areia Rio da Ilha
reas Aptas Irrigao no entorno (pot.
irrigao at 15km jusante)
640,08 120,84 1.100,17 1.785,71
rea Irrigada (Safra 2008/2009) atingida
(ha)
- - - -
ra Irrigvel (Potencial) atingida (ha) 3,92 - - -
Rodovias/
Estradas
atingidas
Estrada Municipal
(km) 1
8,7 6,8 1,5 7,6
Estrada Estadual (km)
20
- - - -
Estrada Federal (km)
50
- - - -
Obra de arte sobre
estrada
Estadual/Federal(un) -
20
- - - -
Sedimentos (Perda de Solo na sub-bacia de
contribuio - t/ha/ano)
39,00 47,00 106,00 160,00
Fraturas (m) 3.194,00 3.855,00 5.062,00 1.451,00
Vazo Mdia de Longa Durao Qmld
(m3/s)
1,3996 5,6007 3,1943 4,2107
Quantidade de espcies migradoras no
ponto barrado

rea com processo DNPM (ha) 30,59 - - -
Antrpico Urbano/rea Urbana - - - -
Antrpico Rural (ha) 638,64 214,11 498,10 442,27
Vulnerabi- lidade
Aqfero
Extrema 3 573,48 - - 403,16
Alta 2 - 141,97 509,05 466,15
Moderada 1 285,72 326,24 0,26 8,04
Desprezvel 0 - - - -
reas prioritarias
a conservao
Mapa MMA
Extrema importncia
biolgica
- 468,21 - -
Muito alta importncia
biolgica
- - - -
Alta importncia
biolgica
- - - -
Insuficient. conhecida
c/ provvel import.
Biolgica
- - - -
Mata Nativa (ha) 141,92 88,68 4,71 7,27
rea de APP atigida (ha) 147,74 99,15 135,23 106,50
rea de APP gerada (ha) 356,09 288,34 183,56 265,93
Vazo regularizada (m
3
/s) 9,20 5,20 3,90 2,50
Volume armazenado (Hm
3
) 290,00 163,00 123,00 80,00
Tipo de macio (T - Terra C - Concreto)
T C T T
Volume do macio (m
3
)
22.931.900 1.614.300 3.741.000 1.574.000
Custo da Barragem (R$)
1.150.000.000,00 818.410.000,00 187.100.000,00 78.700.000,00
Potncia Instalada (MW) 8,05 3,54 1,26 0,70
Energia Anual Gerada (MWh/ano) 70.558,3 30.975,4 11.035,0 6.143,0
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No total das quatro intervenes infraestruturais selecionadas como mais viveis para a
Bacia do Rio dos Sinos, tem-se um volume acumulado da ordem de 656.000.000 m
3

com uma vazo regularizada global de 20,8 m
3
/s, a um custo total de R$ 2,23 bilhes.
Pelo porte e custo das intervenes e pelas suas repercusses sociais e ambientais,
entende-se que a implantao dar-se- de forma sequencial, escalonando os impactos,
mas tambm escalonando os benefcios. Obviamente, a implantao dessas intervenes
dever passar ainda por instncias decisrias (no prprio Comitesinos), alm de ser
objeto de estudos especficos (projetos de engenharia bsico e final e estudo de
impacto ambiental EIA/RIMA). Somente aps cumpridos esses passos, ser possvel
iniciar o processo de licitao para a contratao da construo das barragens em
paralelo negociao para a desapropriao das reas atingidas.
Conforme o cenrio futuro projetado (relatrio da Atividade 4.2), os benefcios em
termos de incremento de vazes regularizadas na Bacia do Rio dos Sinos so
significativos e os valores so apresentados no Quadro 4.1.2.
Quadro 4.1.2 Comparao entre as situaes sem e com regularizao de vazes (reservatrios de
regularizao), para o compartimento do Alto Sinos e para Toda a Bacia
Segmento
Disponibilidades (m/s) Disponibilidades (m/ano)
Q90 Qmin,jan Q90 Qmin,jan
Alto Sinos s/ Regularizao 12,067 4,807 380.542.468 151.573.604
Alto Sinos c/ Regularizao 25,577 22,703 806.636.018 715.999.727
BH Sinos s/ Regularizao 25,474 10,147 803.361.592 319.992.775
BH Sinos c/ Regularizao 38,984 28,043 1.229.455.142 884.418.898
Em um horizonte de 20 anos, entende-se que um sequenciamento na implantao dos
reservatrios adequado e necessrio. Inclusive, observando os resultados do balano
hdrico futuro para o cenrio 3 (que confronta as disponibilidades hdricas acrescidas da
regularizao de vazes com as projees de mxima demanda) conclui-se que haver
relativa folga e que no sero necessrios os quatro barramentos.
Assim, em uma tica de preservao de um curso dgua sem a implantao de
barramento e considerando os custos de implantao (financeiros, sociais e ambientais),
pode-se propor, para o horizonte deste Plano (20 anos), a implantao dos seguintes trs
reservatrios: no Rio Rolante o S-38; no Arroio Areia o S-33b; e no Rio da Ilha o S-
27a.
Esse arranjo reduz significativamente os custos de implantao (para R$ 1,1 bilho). O
volume total acumulado reduz para 366 Hm
3
e a vazo conjunta regularizada para 11,6
m
3
/s, ainda assim dobrando a atual Q
min,jan
.
A implantao dos referidos reservatrios devero ser precedidas de todas as aes e
cuidados ambientais e sociais, conforme a legislao vigente.
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4.1.1.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
Embora os trs reservatrios selecionados estejam localizados no compartimento do
Alto Sinos, seus benefcios (regularizao de vazes) atingiro as Unidades de jusante,
at a foz do Rio dos Sinos. Considerando, tambm, que o fato de haver maior
disponibilidade na calha do Rio dos Sinos permite (ou libera) usos mais intensos da
gua em seus afluentes, pode-se afirmar que, em termos de benefcios a abrangncia
global.
J em termos de impactos resultantes da implantao dos reservatrios, haver
concentrao nas Unidades AS4 (rio Rolante), AS6 (rio da Areia) e AS8 (rio da Ilha).
4.1.1.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Diversos atores intervenientes sero necessrios implementao desta ao, face a sua
magnitude e importncia. O custo de implantao das obras est estimado em R$ 1,1
bilho, enquanto que as reas alagadas pelos reservatrios atingiro 1.450 ha (valor
significativo considerando o tamanho mdio das propriedades rurais nos locais em
questo). A estimativa inicial (preliminar) aponta que sero diretamente atingidas cerca
de 300 pessoas. No entanto, os benefcios da regularizao de vazes podero atingir
mais de 800.000 pessoas na Bacia.
Diante do exposto, conclui-se que a implementao de uma ao desta envergadura
somente se viabiliza atravs da participao direta de diversas instituies com as
seguintes responsabilidades:
Comitesinos e Consrcio Pr-Sinos: articulao das aes de conscientizao e
sensibilizao social, institucional e poltica, nos mbitos dos usurios da gua e
municpios na Bacia. Entende-se que se no houver uma mobilizao da parcela
da sociedade da Bacia que ser beneficiada em contraponto quela que ser
atingida (pela rea alagada), dificilmente haver condies sociais e polticas de
implantao dos reservatrios.
Prefeituras Municipais: tanto nas reas onde sero implantados os trs
reservatrios, como nas reas beneficiadas (cidades no Baixo Sinos), com vistas
a apoiar institucionalmente os trabalhos preliminares (estudos e projetos) e as
obras propriamente ditas, dando visibilidade s compensaes e benefcios
sociais.
Secretaria de Obras Pblicas, Irrigao e Desenvolvimento Urbano: como
promotora dos estudos tcnicos e das obras de construo das barragens,
mediante a utilizao de recursos oramentrios prprios complementados por
recursos financeiros oriundos de convnios. A Metroplan poder atuar no
acompanhamento tcnico, verificando o atendimento s condies de mltiplo
uso dos recursos hdricos. Eventualmente, no papel de Agncia de gua, poder
coordenar a cobrana e a aplicao de recursos financeiros especficos com o
objetivo de subsidiar a implantao das obras.
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Secretaria de Meio Ambiente: atuando atravs do DRH no acompanhamento
das aes tcnicas e da FEPAM na fiscalizao das questes ambientais
relacionadas aos empreendimentos, desde o seu projeto at a sua implantao.
Secretaria de Agricultura, Pecuria e Agronegcio: apoiando tecnicamente
atravs da EMATER, a realocao dos produtores rurais atingidos pelas reas
envolvidas nos trs reservatrios.
Secretaria do Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo: apoiando os
produtores rurais reassentados no que se refere a novas formas de produo, com
treinamento e subsdios financeiros.
Secretaria de Infraestrutura e Logstica: implementando as obras de
realocao e readequao viria no entorno dos reservatrios e nos pontos onde
houver interceptao.
Assemblia Legislativa: na articulao poltica e social dos diversos entes
envolvidos, inclusive criando um espao especfico para a harmonizao de
questes entre os diversos grupos de interesse envolvidos. Podendo, inclusive,
possibilitar, pela sua abrangncia, a divulgao dos benefcios decorrentes da
implantao dos reservatrios.
Ministrio de Integrao Nacional: financiando parte dos recursos financeiros
necessrios, mediante o estabelecimento de convnio com o Governo de Estado,
visto tratarem-se de obras de infra-estrutura hdrica.
4.1.1.4. Cronograma de Implantao/Implementao
Diante do vulto das obras (quase 7.000.000 m
3
de aterro compactado) e da magnitude
dos recursos financeiros necessrios (R$ 1,1 bilho), dever haver um escalonamento na
implantao das obras, conforme a seguinte proposta, iniciando com os menores custos
de implantao:
Fase Preparatria: 4 anos
Concepo e materializao do arranjo institucional: 1 ano
Elaborao dos projetos bsicos de engenharia (3 reservatrios): 1 ano
Elaborao dos estudos ambientais (3 reservatrios): 2 anos
Elaborao dos projetos finais de engenharia (3 reservatrios): 1 ano
Fase Construtiva: 11 anos
Reservatrio S-27a (rio da Ilha): 3 anos
Fase de negociao social (remoo e reassentamento dos alagados): 1 ano
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Construo da barragem: 2 anos
Reservatrio S-33b (rio Areia): 4 anos
Fase de negociao social (remoo e reassentamento dos alagados): 1 ano
Construo da barragem: 3 anos
Reservatrio S-38 (rio Rolante): 4 anos
Fase de negociao social (remoo e reassentamento dos alagados): 1 ano
Construo da barragem: 3 anos
O prazo total para a implantao dos trs reservatrios de 15 anos. Sabendo-se que
processos polticos e sociais dessa magnitude tendem a sofrer atrasos, pode-se
considerar como adequado o horizonte de 20 anos para a implantao dos trs
reservatrios.
4.1.1.5. Custo/Oramento
Os custos de implantao das obras relativas aos trs reservatrios selecionados foram
determinados, de forma inicial e considerando todos os custos correlatos (inclusive de
desapropriao das reas alagadas e dos estudos tcnicos e ambientais e dos projetos de
engenharia), resultando nos seguintes valores:
Reservatrio S-38 (rio Rolante): R$ 818.410.000,00
Reservatrio S-33b (rio Areia): R$ 187.100.000,00
Reservatrio S-27a (rio da Ilha) R$ 78.700.000,00
Total: R$ 1.084.210.000,00
Distribudos ao longo de quinze anos, tem-se um dispndio mdio anual de R$
72.200.000,00 (ou da ordem de R$ 6.000.000,00 mensais).
4.1.1.6. Resultados Esperados
Os resultados esperados com a implantao dos trs reservatrios propostos nesta ao
consistem no aumento da regularizao das vazes no Rio dos Sinos e de seus
tributrios (Ilha, Areia e Rolante) a jusante dos barramentos. Esse incremento na vazo
regularizada possibilitar o atendimento das demandas futuras para diversos usos
(abastecimento pblico, criao animal, irrigao e uso industrial), possibilitando
inclusive a melhoria da qualidade das guas. Complementarmente, alguns outros usos
podero ser viabilizados com os reservatrios, tais como recreao (balnerios), pesca e
gerao de energia.
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4.1.1.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
Durante a fase preparatria, o acompanhamento se dar atravs do monitoramento dos
avanos da cada ao, atravs dos seus resultados (relatrios entregues e aprovados,
licenas ambientais expedidas).
Na fase construtiva a melhor forma de acompanhamento atravs do monitoramento
dos desembolsos financeiros, visto que h vinculao direta entre a parcela fsica (obra)
e a financeira (faturamento). Esse tipo de acompanhamento deve ser complementado
pela verificao do andamento das vistorias ambientais.
4.1.1.8. Obstculos e Dificuldades
O principal obstculo implantao dessa ao consiste na resistncia das comunidades
atingidas pelos reservatrios, onde se encontram os habitantes que tero que ser
reassentados. Haver um ntido confronto de posies: de um lado a sociedade da Bacia
localizada nas pores mdia e baixa (centenas de milhares de habitantes) que
necessitam de uma maior regularizao na vazo do Rio dos Sinos, notadamente para
melhorar as condies de abastecimento pblico; de outro alguns milhares de moradores
das reas atingidas pelos reservatrios.
Nesse sentido, entende-se como necessria a construo de uma negociao social e
poltica, com o objetivo de esclarecer os benefcios dos reservatrios e os esforos no
sentido de minimizar os impactos (desapropriaes e reassentamentos).
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4.1.2. AO 1.2 - Regularizao de vazes - audes
O objetivo desta ao consiste no aumento da disponibilidade hdrica local, atravs da
construo de novos audes ou ampliao de audes existentes, permitindo assim um
aumento da vazo regularizada na Bacia do Rio dos Sinos. Face dimenso dos audes
na Bacia, os benefcios da acumulao e disponibilizao da gua acumulada em audes
so restritos em termos espaciais, caracterizando-se como de atendimento localizado e
nas proximidades das intervenes.
4.1.2.1. Caracterizao
A ao consiste no esforo para a construo de novos audes bem como no aumento da
capacidade atual de audagem, com a finalidade de acumular gua com o objetivo
especfico de atender a demandas hdricas locais, para usos diversos da gua (criao
animal, pequena irrigao, etc.).
Em razo da restrio volumtrica e locacional, essa ao no possui capacidade para o
incremento global na regularizao de vazes do Rio dos Sinos, mas contribui
indiretamente para esse aumento, ao reduzir a dependncia de gua (localizada e de
pequeno porte).
A situao atual quanto acumulao de gua em audes na Bacia do Rio dos Sinos
apresentada no Quadro a seguir, que mostra para cada Unidade de Planejamento a rea
total alagada e o volume total acumulado, alm da quantidade de audes.
Quadro 4.1.3 Situao atual quanto acumulao de gua em audes na Bacia do Rio dos Sinos
UPG AREAS ALAGADAS (HA) VOLUMES ACUMULADOS (M
3
) QUANT. AUDES
AS1 1,45 15.897 1
AS2 0,00 0 0
AS3 79,41 1.088.441 36
AS4 41,68 515.672 22
AS5 6,18 92.495 2
AS6 28,29 511.630 7
AS7 50,94 840.912 16
AS8 66,11 912.793 32
AS9 14,92 183.200 8
MS1 88,12 1.655.215 27
MS2 12,42 139.866 8
MS3 54,76 782.018 20
MS4 42,89 571.544 22
BS1 88,11 1.503.463 20
BS2 86,72 1.414.275 25
BS3 48,39 898.457 11
BS4 71,69 1.039.474 25
BS5 23,61 315.164 10
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UPG AREAS ALAGADAS (HA) VOLUMES ACUMULADOS (M
3
) QUANT. AUDES
BS6 140,20 1.869.045 69
BS7 110,72 1.664.538 39
BS8 36,79 424.847 23
BS9 3,38 38.765 2
TOTAL 1.096,81 16.477.710 425
Obs.: Foram identificados apenas os audes com rea alagada igual ou superior a 1 ha.
Atualmente, existem na Bacia do Rio dos Sinos, conforme identificao e quantificao
procedida atravs de imagens de satlite, 425 audes com porte diferenciados (com
reas alagadas variando em 1 e 22 ha). Mais da metade desses audes possui rea
alagada individual inferior a 2 ha, o que demonstra o pequeno porte dessas
acumulaes. A rea total alagada de aproximadamente 1.100 ha e o volume total
acumulado da ordem de 16,5 Hm
3
.
Considerando os trs grandes compartimentos da Bacia, tem-se a seguinte situao: no
Alto Sinos acumulao total de 4,16 Hm
3
; no Mdio Sinos 3,15 Hm
3
; e no Baixo Sinos
9,17 Hm
3
. Em termos percentuais tem-se, respectivamente, 25%, 19% e 56% do volume
total acumulado, em cada compartimento.
Considerando um indicador que relaciona o volume acumulado pela rea do
compartimento, observa-se que: no Alto Sinos de 2.370 m
3
/km
2
; no Mdio Sinos de
3.215 m
3
/km
2
; e no Baixo Sinos de 9.530 m
3
/km
2
. Ou seja, no Alto Sinos onde h
expressivas reas rurais, relativamente aos demais compartimentos da Bacia, a
capacidade de acumulao ainda baixa.
Considerar que o Alto Sinos pode alcanar o indicador de acumulao do Baixo Sinos
implica em aceitar uma acumulao adicional de 12 Hm
3
. Para uma situao mdia de
audes com 2 ha de rea alagada e 20.000 m
3
de volume acumulado, ter-se- uma
quantidade de 600 novos audes. Esse volume adicional, se considerado durante o
perodo de vero, ser responsvel por uma vazo regularizada adicional de 1,5 m
3
/s; ou
seja, mais de 10% da Q
90%
, o que significa um incremento importante para o Alto Sinos.
A Figura 4.1.2 mostra a Bacia do Rio dos Sinos, suas Unidades de Planejamento e seus
compartimentos, podendo-se observar a representatividade espacial do compartimento
do Alto Sinos.
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Figura 4.1.2 Unidades de planejamento e compartimentos da Bacia do Rio dos Sinos
A reservao de gua atravs de audagem pode ser obtida com barramentos de
pequeno porte e limitada rea alagada; assim, minimizam-se os custos construtivos, a
perda de rea produtiva e os impactos ambientais decorrentes. A idia que o
proprietrio construa o aude, dispensando a desapropriao, no caso de uso prprio da
gua acumulada.
O conceito de aude, desta forma, associa-se a uma estrutura de pequeno porte, com
rea inundada limitada e localizada fora do leito dos principais cursos de gua.
Para possibilitar essa capacidade de acumulao e baseado nos ndices pluviomtricos
normais para a Bacia, h necessidade de uma rea de drenagem mnima, para cada
aude, de 8 ha, bastante reduzida, portanto.
Em termos mdios, o macio de terra necessrio para garantir essa acumulao, possuir
um volume mdio da ordem de 1.200 m
3
de aterro.
Embora devam ser realizados estudos tcnicos especficos, pode-se propor,
preliminarmente, que os macios sero confeccionados em solo argiloso compactado,
obtido nas proximidades do barramento. A seo transversal do macio dever
apresentar formato trapezoidal, com taludes com inclinao de 1(V): 2,5(H) a montante
e 1:2 a jusante. O coroamento com largura de 2 m e a proteo das superfcies se dar
atravs de enleivamento. recomendvel uma decapagem (escavao no terreno
natural) at atingir terreno sem presena de material vegetal e com capacidade adequada
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de resistncia. Tambm recomendvel que o nvel de gua normal no aude fique
cerca de 0,50 m abaixo da cota do coroamento. O material proveniente das jazidas de
emprstimo laterais dever ser lanado em camadas de 0,20 m de espessura e
compactado.
Caso a rea de drenagem seja substancialmente maior que a indicada (8 ha), haver
necessidade de escavar, na ombreira com declividade mais suave, um canal extravasor
de emergncia, como proteo ao macio frente a chuvas intensas.
A construo de cada aude ir requerer uma equipe mecanizada mnima, composta por:
escavadeira hidrulica ou retro-escavadeira, trator com scrapper e rolo compactador
vibratrio p-de-carneiro. O material para a confeco dos aterros (solo argiloso
compactado) ser obtido em reas de emprstimo prximas aos locais de implantao
dos audes, utilizando-se o sistema de emprstimo lateral para minimizar os custos com
transporte.
A localizao especfica dessas estruturas dever ser definida com os proprietrios
rurais interessados, por ocasio prvia implementao dessa ao. Nessa avaliao
devero ser considerados os impactos ambientais e as exigncias legais.
4.1.2.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
A reservao de gua atravs de audagem uma ao de repercusso localizada.
Considerando o potencial de reas disponveis, o Alto Sinos foi considerado com o
compartimento preferencial para a implantao dos novos audes. No entanto, o volume
adicional no perodo de vero do conjunto de audes propostos capaz de aumentar a
vazo regularizada em 1,5 m
3
/s, o que significativo.
Vale ressaltar que a micro-localizao dos audes propostos dever ser negociada com
os interessados (principalmente os proprietrios rurais) e mediada pelo Comitesinos, em
momento mais prximo do incio efetivo da construo dos audes, tendo como foco as
reas preferenciais indicadas (Alto Sinos).
4.1.2.3. Atores Intervenientes e Atribuies
A implantao do esforo de audagem proposto depender diretamente dos
proprietrios rurais onde se localizaro tais estruturas e das instituies que apresentam
capacidade operacional para suportar essas aes. Assim, foram identificados os
seguintes atores:
Proprietrios rurais, atravs das associaes e sindicatos de produtores rurais,
cooperativas ou de forma individual: com a atribuio de indicar e disponibilizar
os locais para audagem, cedendo as reas necessrias para tanto, e arcando com
os custos necessrios construo.
EMATER: ter como atribuio prestar apoio tcnico nos estudos de localizao
e nos projetos para a construo dos audes, acompanhando as obras durante o
perodo construtivo.
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Secretaria de Obras Pblicas e Irrigao: subsidiando parcial ou integralmente os
custos necessrios construo dos audes.
Ministrio da Integrao: subsidiando parcial ou integralmente os custos
necessrios construo dos audes.
4.1.2.4. Cronograma de Implantao/Implementao
A implantao dos 600 audes propostos demandar um prazo global da ordem de 12
anos, face limitao dos volumes construtivos envolvidos, possibilidade de
implantaes concomitantes e simplicidade dos estudos tcnicos necessrios (projeto,
licenciamento e outorga). Em termos de obras de implantao, cada aude demandar
um prazo entre 90 e 120 dias corridos, considerando-se que podero ser implantados
cerca de 50 audes por ano.
Ao prazo de 12 anos deve ser acrescido o tempo necessrio formatao dos convnios
para financiamento e elaborao dos estudos tcnicos, previsto em 3 anos. Assim, o
tempo total para implementao dessa ao ser de 15 anos.
4.1.2.5. Custo/Oramento
O custo de implantao de cada aude ser da ordem de R$ 8.000,00 (equivalendo a R$
6,00/m
3
de aterro). O custo total est estimado em R$ 4.800.000,00, podendo ser arcado
direta e integralmente pelos proprietrios ou atravs de uma modalidade na qual parte
do investimento seja efetuado pelo Estado com a contraparte dos proprietrios, variando
entre 50 a 80%.
4.1.2.6. Resultados Esperados
Em termos globais (para a Bacia), a implantao do esforo de audagem proposto
permitir que sejam atendidas as demandas hdricas futuras com maior garantia, visto
que as demandas localizadas no Alto Sinos sero atendidas pela reservao prpria,
liberando vazes no leito do Rio dos Sinos para o Mdio e Baixo Sinos onde ocorrem as
maiores demandas.
No entanto, essa ao apresentar maior eficincia com relao aos resultados
localizados, nas propriedades onde sero construdos os 600 audes e no Alto Sinos.
4.1.2.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O acompanhamento dessas obras ocorrer atravs de visitas tcnicas peridicas, as quais
devero diagnosticar a condio geral das estruturas e a forma de operao adotada.
Haver necessidade de se monitorar a liberao de volumes hdricos, notadamente no
perodo de vero, conforme as condicionantes ambientais estabelecidas (vazo
remanescente).
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4.1.2.8. Obstculos e Dificuldades
A principal dificuldade desta ao consiste na sua natureza limitada e localizada, frente
tica integradora do Plano de Bacia. No entanto, essa dificuldade em termos de
alcance dos objetivos, torna-se uma vantagem em termos tcnicos, financeiros,
ambientais e sociais (face simplicidade tcnica construtiva e operacional; ao custo
relativamente baixo; aos impactos mnimos e localizados e a no necessidade de
desapropriaes e realocaes).
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4.1.3. AO 1.3 - Regularizao de vazes transposio do Rio Ca
Esta ao objetiva melhorar a regularizao de vazes na Bacia do Rio dos Sinos,
notadamente nos rios Paranhana e Sinos, mediante a manuteno e estabilizao do
regime de transposio de guas do rio Ca, atravs do sistema Salto-Bugres-Canastra,
operado pela CEEE.
4.1.3.1. Caracterizao
H 50 anos o Rio dos Sinos vem recebendo um reforo hdrico a partir do Rio Ca,
atravs de um sistema de gerao hidreltrica operado pela Companhia Estadual de
Energia Eltrica. Esse sistema composto pelo reservatrio do Salto (no rio Ca,
auxiliado por dois outros reservatrios a montante: Blang e Divisa) de onde ocorre uma
derivao de gua para a Usina de Bugres, junto a um reservatrio de mesmo nome.
Deste reservatrio, j localizado na Bacia do Rio dos Sinos, ocorre uma derivao
atravs de tubulao at a Usina de Canastra. Assim, caracteriza-se uma transposio de
guas entre as bacias hidrogrficas dos rios Ca (doador) e Sinos (receptor).
Conforme o projeto original da CEEE (proprietria e operadora deste sistema) havia
previso da formao do reservatrio de Laranjeiras, atravs da construo de uma
barragem localizada no rio Paranhana (antigamente denominado de Santa Cruz), a
jusante da Usina de Canastra. Com efeito o macio da barragem foi construdo, mas
nunca houve o fechamento das adufas, o que resulta na passagem direta das vazes do
rio Paranhana. Esse macio (Laranjeiras) fica situado junto ao local onde hoje tem-se as
atividades de rafting.
O sistema Salto-Bugres-Canastra foi concebido para operar em regime intermitente,
com o objetivo inicial (dcada de 60) de atender parcela da demanda metropolitana de
eletricidade. Neste tipo de regime, o pico operacional (mxima capacidade do sistema
de gerao) ocorre somente em algumas horas do dia, normalmente as de maior
demanda por energia eltrica. No restante, o sistema ou fica suspenso ou gera somente
uma parcela do mximo operacional.
Essa variao diria pode ser significativa, como de fato o , o desta forma foi
concebido o reservatrio de Laranjeiras, para atenuar a variao diria de vazes,
garantindo um fluxo constante a jusante da barragem. No entanto, o no fechamento do
macio da barragem de Laranjeiras resultou na manuteno das variaes dirias de
vazes.
Conforme informaes prestadas pelo setor tcnico da CEEE ao Comitesinos, em
fevereiro de 2009, o volume de gua de transposio funo da poca do ano e da
acumulao total verificada nos reservatrios do Salto, Blang e Divisa. Este varia de um
mnimo de 2,0 m/s a um mximo de 11,2 m/s.
Em condies normais de acumulao, o regime de operao da Usina de Canastra
intermitente, ou seja, varia a defluncia ao longo do dia prevendo a utilizao por
demais usurios, alm do setor de gerao de energia. Assim se considera uma
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defluncia mnima de 2,0 m/s a um mximo de 14,2 m/s (volume mximo turbinado
pela usina).
Ainda conforme informaes da CEEE com base nas vazes turbinadas na Usina de
Canastra em dezembro de 2008 (entre os dias 20 e 31), observa-se a referida variao:
mnima vazo turbinada de 2,5 m
3
/s e mxima vazo turbinada de 15 m
3
/s. Em termos
de vazo mdia diria turbinada tem-se uma variao entre 8,3 e 10,5 m
3
/s, como uma
mdia para o perodo de 8,8 m
3
/s.
Tais valores so significativos para o Rio dos Sinos, se entendermos que a transposio
apresenta elevada garantia fornecida pelo reservatrio do Salto (conjuntamente com
Blang e Divisa), e que as vazes naturais mnimas no Rio dos Sinos so bastante baixas.
Por exemplo: vazo mnima = 3,85 m
3
/s; vazo mnima do ms de janeiro = 10,15 m
3
/s;
e vazo com permanncia de 90% (Q
90%
) = 25,5 m
3
/s. Assim, a vazo mdia diria
transposta do Rio Ca corresponde, respectivamente, a 230%, 87% e 35% das vazes
referidas no Rio dos Sinos. O que mostra a importncia desta transposio, na
regularizao de vazes no Rio dos Sinos. Ao se considerar apenas o Mdio Sinos,
compartimento no qual o sistema est inserido, a vazo mdia diria transposta
corresponde a vazo natural com 90% de permanncia.
Isto posto e considerando a grave situao quanto ao balano hdrico entre
disponibilidades e demandas de gua na Bacia do Rio dos Sinos entende-se que a
transposio de guas do rio Ca assume importncia estratgica, razo pela qual uma
ao especfica proposta neste Plano.
A presente ao prope que, inicialmente, a barragem de Laranjeiras seja fechada e que
seu reservatrio passe a operar na regularizao das vazes turbinadas pela Usina de
Canastra. Isto garantiria assim um fluxo contnuo a jusante, o que ajudar a estabilizar o
regime fluvial do Rio dos Sinos, notadamente junto s captaes de gua de Campo
Bom, Novo Hamburgo e So Leopoldo (melhorando as suas condies operacionais).
Objetiva-se, assim, estabilizar em 8,8 m
3
/s, um regime de vazes que varia entre 2,5
m
3
/s e 15 m
3
/s.
O fechamento do macio e o enchimento do reservatrio de Laranjeiras implicaro na
realizao de estudos e projetos especficos, bem como da execuo de obras civis e
instalao de equipamentos. No entanto, o maior esforo no ser na parte tcnica
(engenharia), mas sim na questo ambiental e social. No mbito ambiental haver a
supresso de reas de matas localizada no reservatrio e que devero ser compensadas,
embora em pequena magnitude (entre 15 e 20 ha). No mbito social devero ser
realizadas as desapropriaes (se que tais reas j no sejam de propriedade da CEEE,
o que muito provvel) e complementarmente negociao com os praticantes de
rafting, que podem ter a sua atividade impactada, embora em pequena dimenso, pois
continuaro passando pela barragem (pelo vertedor e no mais pelas adufas) as vazes
do rio Paranhana.
Em paralelo, a presente ao prope tambm a realizao de negociaes junto CEEE
e ao Comit Ca com vistas a garantir esse padro de transposio de vazes, dentro das
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capacidades de regularizao do conjunto de barragens Salto, Blang, Divisa,
assegurando uma vazo mdia transposta prxima a 9,0 m
3
/s.
Caso os estudos hidrolgicos demonstrem a incapacidade do sistema de reservatrios
em garantir essa vazo mdia, indica-se de antemo a possibilidade de aumento na
capacidade de acumulao com vistas a garantir a vazo pretendida.
Com relao barragem de Laranjeiras possvel, ainda, equip-la para a gerao de
energia hidreltrica, aproveitando a vazo regularizada e o desnvel proporcionado pelo
seu macio, com vistas a tornar mais atrativa, financeiramente, a sua implantao.
Resumindo, esta ao composta de duas proposies: formao do reservatrio da
barragem de Laranjeiras e garantia de uma vazo mdia transposta de 8,8 m
3
/s.
4.1.3.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
A abrangncia desta ao abrange o Mdio e Baixo Sinos, visto que a transposio
ocorre nas Unidades MS1 e MS2, mas os benefcios atingem toda a poro baixa da
Bacia do Rio dos Sinos, principalmente as captaes de gua para abastecimento
pblico em Campo Bom, Novo Hamburgo e So Leopoldo.
4.1.3.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Quatro atores intervenientes so identificados para a implementao desta ao,
conforme caracterizado no item 4.1.3.1:
Companhia Estadual de Energia Eltrica CEEE: como proprietria e operadora
do sistema Salto-Bugres-Canastra, dever ser a parceira estratgica e a primeira
a ser procurada. Somente a aceitao da CEEE a essa proposta poder
possibilitar a implementao desta ao. Assim, a realizao de reunies
tcnicas, o passo inicial que dever ser seguido pela anlise de viabilidade
tcnico e financeira. Ser a CEEE quem ir custear a implantao desta ao.
Comit Ca: como entidade responsvel pela fonte hdrica, dever ser procurado
para negociao, uma vez que a Bacia do Rio Ca tambm apresenta limitao
hdrica. Assim, as negociaes devero ser pautadas pela apresentao, por parte
do Comitesinos e CEEE, de argumentos tcnicos que comprovem a
possibilidade da manuteno da vazo de transposio sem prejuzos ao rio Ca.
Nesse sentido, a confirmao do compartilhamento dos benefcios de uma maior
regularizao no reservatrio do Salto (no caso do aumento de acumulao),
pelas duas Bacias, talvez seja uma estratgica interessante. O que demandar a
execuo de estudos hidrolgicos e de engenharia especficos.
Conselho de Recursos Hdricos CRH/RS: dever se pronunciar, independente
da existncia de conflito, visto tratar-se de um caso importante de transposio
de bacias que poder tornar-se um exemplo para outras situaes no Estado.
Assim, a chancela do CRH/RS trar maior peso institucional deciso, alm da
sua atuao como arbitro em caso de eventual conflito de interesses.
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22
Comitesinos: como interessado principal dever conduzir as negociaes com a
CEEE, com o Comit Ca e no CRH/RS, atuando no convencimento desses
atores. Tambm dever atuar internamente, no sentido de obter a concordncia
do segmento responsvel pela prtica do rafting.
Consrcio Pr-Sinos: dever atuar atravs das prefeituras, promovendo esforo
poltico no sentido de mostrar aos demais atores estratgicos que h um legtimo
interesse dos municpios da parte baixa do Sinos (mais populosos).
4.1.3.4. Cronograma de Implantao/Implementao
Considerando a necessidade de negociaes, alm das obras civis e instalao de
equipamentos mecnicos, entende-se que a implantao desta ao demande cerca de 4
a 5 anos, conforme a previso dos seguintes passos e respectivas duraes:
Negociao tcnica com a CEEE: de 6 meses a 1 ano;
Realizao de estudos e projetos: 1 ano;
Negociao poltica com o Comit Ca: 1 ano;
Aprovao no CRH/RS: 6 meses;
Execuo das obras civis e instalao dos equipamentos mecnicos: de 1 ano a
1,5 ano.
4.1.3.5. Custo/Oramento
O custo da implementao desta ao decorrer da execuo dos estudos tcnicos e
projetos de engenharia e da execuo das obras civis e instalao dos equipamentos na
barragem de Laranjeiras. Utilizando um custo ndice de R$ 5.000,00/kW instalado e
prevendo que podero ser instalados na barragem de Laranjeiras aproximadamente 1
MW, tem-se um custo estimado de R$ 5 milhes.
Ainda devero ser acrescidos os custos dos estudos (aumento da regularizao no
reservatrio do Salto para garantia na vazo transposta) e projetos de engenharia
(barragem de Laranjeira), da ordem de R$ 1 milho.
O valor total estimado de R$ 6 milhes, no computados os esforos no mbito
poltico e institucional.
4.1.3.6. Resultados Esperados
Com a formao do reservatrio de Laranjeiras espera-se uma estabilizao no regime
fluvial dos rios Paranhana e Sinos, melhorando as condies operacionais para as
captaes de abastecimento pblico. J a garantia de uma vazo mdia transposta em
8,8 m
3
/s essencial manuteno do padro atual de demandas na Bacia.
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4.1.3.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
A ao preconiza atuaes de distintas naturezas (realizao de reunies, estudos
tcnicos e obras). Assim, o acompanhamento se dar nas seguintes formas: para as
reunies com a CEEE, Comit e CRH/RS, atravs do registro das atas; para a execuo
dos estudos tcnicos e projetos de engenharia, atravs do recebimento dos relatrios
finais aprovados; e para as obras na barragem, atravs da vistoria fsica ou
monitoramento dos boletins e cronogramas de avano fsico e financeiro.
Deve-se entender que essa ao (em termos de custos e da execuo das obras e estudos
e da sua prpria posterior operao) possui um responsvel principal que a CEEE.
4.1.3.8. Obstculos e Dificuldades
A dificuldade na implementao desta ao reside na resistncia dos atores referidos,
decorrente de uma falta de entendimento ou sensibilizao em relao aos benefcios
esperados. Tanto o Comit Ca, quanto a CEEE e os praticantes de rafting devero ser
conscientizados da importncia desta ao. No entanto, de se esperar resistncias que
demandaro um esforo especial na negociao scio-poltica, que poder ser
capitaneada pelo Consrcio Pr-Sinos, atravs dos prefeitos interessados nos benefcios
da ao.
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4.2. PROGRAMA 2 REDUO NAS DEMANDAS DE GUA
4.2.1. AO 2.1 - Racionalizao no uso da gua
A ao de Racionalizao no Uso da gua tem por objetivo reduzir a demanda de gua
das principais atividades consumidoras de gua na Bacia do Rio dos Sinos.
Dentre as atividades presentes na rea da Bacia, as de maior impacto para os recursos
hdricos so o abastecimento humano, a indstria e a agricultura (irrigao de arroz).
A ao de racionalizao est vinculada ao 2.2 deste mesmo programa Programa
de reduo de perdas nos sistemas de abastecimento, e tambm s aes de outros
programas: 8.1 Implementao da outorga, 8.2 Diretrizes para Implementao da
Cobrana, 9.1 Educao ambiental, 9.2 Mobilizao social permanente e 9.3 Plano
de comunicao social.
Esta ao se dar por meio do estmulo a racionalizao do consumo e seu detalhamento
est apresentado a seguir.
4.2.1.1. Caracterizao
importante considerar nas aes deste programa alguns dados obtidos pelo Plano de
Saneamento da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos. Segundo este Plano o principal
problema enfrentado atualmente na Bacia a baixa qualidade da gua. Considerando
que, ainda segundo o Plano, a vazo normal do Rio dos Sinos pode oscilar entre 41 e 84
m/s e a vazo em pocas de estiagem entre 1,7 e 3,1 m/s, dependendo do trecho do rio,
verifica-se que em tempos de estiagem a vazo pode sofrer uma reduo de at 20
vezes. A reduo da demanda hdrica do rio, com o conseqente aumento da vazo
mdia, principalmente nas estiagens, colaboraria na diluio dos poluentes, amenizando
este problema.
A busca do uso racional de gua acontecer atravs de campanhas de reduo do
consumo e do desperdcio. Esta ao pode trazer resultados de curto, mdio e longo
prazo, sem implicar em grandes investimentos financeiros, pois dependente de
mudanas comportamentais dos usurios. As mudanas podem acontecer pela adoo
de tecnologias que reduzam o consumo ou por mudanas de hbitos, sendo esta opo a
mais difcil. Outras possibilidades para reduzir a demanda hdrica so: a utilizao de
tecnologias de reuso e reciclagem de gua nas residncias, quando possvel.
Esta ao deve buscar, alm de alcanar o seu objetivo do consumo racional de gua, a
manuteno deste consumo ao longo do tempo, atravs de mudanas efetivas de
comportamento da populao. Por este motivo as campanhas devem ser permanentes e
considerar a possibilidade real de escassez, porm sem um enfoque alarmista, que
resulte na reduo do consumo apenas em curto prazo. Para incentivar os usurios, os
resultados de reduo obtidos devem ser apresentados nas campanhas. Tambm
objetivo desta ao, o desenvolvimento de uma metodologia que possa ser aplicada em
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outros locais ou setores de consumo. Adicionalmente, deve-se buscar a implantao de
um sistema estruturado de gesto da demanda de gua.
A caracterizao desta ao para as trs principais atividades consumidoras da Bacia
ser apresentada por tipologia de uso da gua:
Uso Domstico:
Em relao ao uso domstico o programa de reduo da demanda de gua acontecer
atravs de aes de conscientizao dos consumidores nas pores urbanizadas das
regies Mdio e Baixo Sinos. As regies rurais no sero englobadas nestas aes por
representarem uma pequena parcela do consumo hdrico para uso domiciliar.
Estas aes devem buscar uma real mudana de comportamento dos usurios,
resultando na reduo de desperdcios. O desperdcio considerado como a quantidade
de gua entregue e que teve uma utilizao inadequada, refletindo a cultura dos
consumidores, e de diversos casos de falhas na micromedio e na cobrana, que
resultam no aumento do desperdcio.
O desperdcio de gua referente ao consumo domstico abrange:
Sistemas de recursos hdricos (em relao conservao de gua bruta);
Sistemas pblicos de abastecimento de gua;
Sistemas prediais.
Quanto conservao de gua bruta, o objetivo das aes alcanar o mximo
aproveitamento das vazes ofertadas para consumo urbano. Estas aes devem buscar a
eficincia na captao e no balano hdrico do servio de abastecimento, em sua forma
mais simples, ou compor planos integrados de gesto de recursos hdricos, em sua
forma mais complexa. Em relao aos sistemas pblicos de abastecimento, as aes
buscam a reduo das perdas fsicas e no fsicas. Estes dois sistemas sero abordados
especificamente na ao relacionada reduo de perdas no abastecimento pblico de
gua. J os sistemas prediais so o foco da presente ao.
Estas duas aes so relacionadas, pois a instalao de novos hidrmetros, por exemplo,
implica na racionalizao do uso domstico ao mesmo tempo em que resulta em um
melhor controle de perdas e a definio correta do consumo, no lugar de estimativas (o
que ocorre no caso de economias sem micromedio). Assim, os resultados positivos de
uma certamente refletiro na outra, indicando a importncia da articulao e integrao
na implementao destes programas.
Os fatores que devero ser considerados e explorados nas aes deste programa so:
Aspectos culturais dos usurios e educao ambiental (focada no consumo
hdrico), visando a mudana de hbitos;
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Instalao e manuteno de medidores individuais (hidrmetros);
Incentivo manuteno e adoo de alternativas tecnolgicas para a reduo
do consumo;
Adoo de polticas tarifrias que estimulem a mudana de hbitos.
O foco deste programa o consumidor final, pois a perda de gua nas residncias
corresponde a uma significativa parcela considerando o sistema desde a captao,
porm os fornecedores de servios (CORSAN, SEMAE, COMUSA e prefeituras)
devem participar e estar envolvidos. Uma das formas para que isto ocorra atravs da
adoo das aes de combate ao desperdcio no consumo domstico tambm em
instalaes pblicas para que possam servir como modelo populao.
A parcela de perdas nas residncias agravada pela existncia de ligaes clandestinas,
vazamentos e desperdcios causados pelas ligaes sem micromedio. No ltimo caso
o usurio paga apenas a tarifa mnima e caso consuma uma quantidade superior de gua
no pagar pelo excesso. Por esta razo os consumidores no se preocupam com a
racionalizao da gua.
Como base para as aes de conscientizao dos consumidores, dever ser produzido
um material informativo sobre a importncia da gua, as quantidades e o custo da gua
desperdiada diariamente, as atitudes da populao que causam o desperdcio,
recomendaes para reduzir as perdas e o consumo e dicas sobre a qualidade da gua.
Algumas das dicas para o uso racional da gua que devem estar nestes folhetos so:
Uso consciente de equipamentos domsticos (o uso de mquinas de lavar roupa
e loua deve acontecer quando toda sua capacidade for utilizada);
Utilizao da gua da chuva;
Reuso de guas residuais;
Hidrmetros individuais;
Conservar torneiras, descargas e chuveiros sem vazamentos;
Fechar a torneira para escovar os dentes ou fazer a barba;
Evitar banhos demorados;
Fechar a torneira enquanto a loua ensaboada;
Lavar o carro com balde e esponja;
Utilizar balde, e no mangueira, para lavar a casa;
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Varrer as caladas antes de lav-las.
Nas instalaes pblicas as medidas podem envolver: reparo de vazamentos, regulagem
de vlvulas e registros, substituio de descargas, paisagismo poupador de gua em
praas e jardins, programas setoriais de recuperao de sistemas prediais, instalao e
recuperao de micromedidores e manuteno nas redes de distribuio. Algumas
destas medidas sero contempladas na ao 2.2 Programa de reduo de perdas nos
sistemas de abastecimento.
Tambm recomendvel incluir no material informativo o incentivo adoo de
alternativas tecnolgicas para a reduo do consumo, mediante a substituio de
equipamentos por modelos mais econmicos, como: instalao de aeradores ou sprays
nas torneiras, para diminuir o impacto do jato dgua nos lavatrios e pias; torneiras
com fechamento automtico, que controlam o tempo de funcionamento; incorporar
controladores de vazo nos chuveiros, que possibilitem o banho com vazes menores,
sem reduzir o conforto; utilizao de bacias sanitrias de consumo reduzido, com
volume de descarga fixo ou o uso de caixas com sistema de descarga dual, reduzindo,
assim, o volume necessrio para a descarga de bacias sanitrias (cerca de 40% do
consumo de gua domstica das bacias sanitrias).
Para as aes de conscientizao propostas neste programa para a Bacia do Rio dos
Sinos, recomenda-se a produo de material informativo que alcance dois pblicos: as
crianas, com tiragem de 25.000 exemplares e os jovens e adultos, com tiragem de
20.000 exemplares, compreendendo nestes nmeros folders, cartazes e adesivos. Alm
disto, o programa pode incentivar aos parceiros iniciativas como a publicao de
reportagens, realizao de palestras, divulgao de informaes na internet e a
preparao de teatros para as crianas.
Este material dever ser trabalhado em sala de aula ou por entidades que desenvolvam
projetos de educao ambiental na regio. Pode-se verificar com isto, a necessidade da
pareceria com escolas e ONGs da regio. As prestadoras de servios de saneamento e as
prefeituras podem auxiliar divulgando o programa em suas contas de gua ou boletos de
IPTU.
A experincia mostra que as tecnologias de uso racional da gua nos sistemas prediais
so mais eficientes quando associadas a medidas passivas de gesto da demanda, que
incluem desde componentes de conscientizao e educao dirigida at o uso da
estrutura tarifria como meio para inibir o consumo.
A cobrana pelo uso de gua bruta no setor domstico pode no representar uma
mudana significativa na demanda porque a parcela que a conta de gua representa no
oramento domstico, independentemente de condies sociais e culturais, muito
baixa. Assim, medidas como a implantao da cobrana, para que sejam eficazes,
precisam ser associadas a outros objetivos, caracterizando um esforo comum de
conservao.
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Quanto aos prestadores de servios, deve se compromisso daqueles que captam gua
para o abastecimento a obteno de outorga junto ao DRH/SEMA. A outorga, alm de
induzir o uso racional de gua, ampliar o controle deste rgo na medida em que estar
munido do cadastro destes usurios, auxiliando na tomada de deciso em caso de
conflitos de uso, principalmente em pocas de estiagem.
Uso Industrial:
O uso da gua na indstria assume, em relao demanda e ao consumo, o terceiro
lugar em relao aos usos da Bacia e se concentra regio denominada Baixo Sinos.
Nesta regio se encontram as sedes urbanas das maiores e mais industrializadas cidades
da Bacia, como Novo Hamburgo, Canoas, So Leopoldo e Sapucaia do Sul.
Este setor um dos mais avanados em relao s questes ambientais, pois, nos
ltimos anos, vem buscando a eficincia operativa devido s exigncias dos rgos
ambientais nos processos de licenciamento e busca de certificaes de qualidade. A
busca desta eficincia abrange o consumo de gua, visto que as empresas licenciadas e
certificadas buscam o desperdcio zero e a reduo de custos
Considerando que apenas uma parcela do setor est licenciada ou busca a certificao
ainda h muito trabalho a ser realizado, sendo essencial a fiscalizao, para que novos e
pequenos empreendimentos tambm busquem o licenciamento ambiental e a
racionalizao do consumo.
Para este setor, se prope um programa de conscientizao para o uso racional de gua,
que contemple as seguintes aes:
Reduo do consumo na fonte;
Reduo de desperdcios e perdas;
Reuso de efluentes;
Aproveitamento de gua da chuva.
Aes para a reduo do consumo na fonte e para a reduo de desperdcios e perdas
podem ser incentivadas atravs de programas de educao ambiental nas indstrias, com
material explicativo e, quando possvel, aes especficas para o processo produtivo da
empresa em questo.
Outras formas de incentivo aos empreendedores seriam: definio de metas de
eficincia no uso da gua, que podem ser incorporadas ao processo de Licenciamento
Ambiental; programas para o uso de tecnologias mais limpas visando o
reaproveitamento de gua e a adoo de novas tecnologias no tratamento de efluentes; e
atravs da implantao de uma premiao para as indstrias que, comprovadamente,
tenham reduzido o consumo de gua atravs da racionalizao. Esta premiao no seria
monetria, mas na forma de divulgao na mdia e administrada pelo prprio Comit,
servindo como um difusor das indstrias com maiores preocupaes ambientais.
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Deve-se considerar que as grandes indstrias j possuem programas prprios que
buscam a reduo do consumo de gua e por este motivo as aes devem ser
programadas visando principalmente empresas de pequeno e mdio porte das cidades
urbanizadas, localizadas nas regies do Mdio e do Baixo Sinos. importante que no
se deixe de considerar tambm, nos programas de conscientizao para a racionalizao
do uso da gua, a parcela de indstrias isentas de licenciamento ambiental.
A racionalizao do uso da gua pelo setor industrial pode representar resultados
significativos, pois, em comparao aos usurios domsticos, seu consumo
considerado de grande porte. Por este motivo resultados pontuais, somados, sero de
grande importncia para a Bacia.
Como parceiras destas aes so importantes a presena das prefeituras municipais e da
FEPAM, pois so responsveis pelas atividades de licenciamento e seu
comprometimento servir de incentivo para os empreendedores e tambm das grandes
indstrias da regio, incentivando seus fornecedores a adotarem medidas para o uso
racional de gua.
Outra forma de estmulo para o uso racional de gua a implementao da cobrana,
pois se sabe que, mesmo com o rigor da legislao ambiental e com o crescimento da
preocupao dos empreendedores com as questes ambientais, o fator financeiro
continua prevalecendo nas avaliaes das empresas para a implementao de aes
como esta.
Sabe-se que muitas indstrias desfrutam dos mananciais acima da vazo permitida ou,
s vezes, sem sequer ter a permisso. Por este motivo, as solicitaes de outorgas, tanto
de gua superficial como subterrnea, necessitam de um rgido controle para, assim,
constituir um instrumento de induo ao uso racional de gua.
Este fato pode ser percebido na Bacia do Rio dos Sinos, pois dos 216 processos de
outorga existentes no DRH/SEMA para gua subterrnea e superficial, apenas 76 tm
como finalidade o uso industrial, totalizando 0,0842 m/s de gua subterrnea e
1,305 m
3
/s de gua superficial.
Uso Agrcola:
A atividade agrcola de maior consumo hdrico na Bacia do Rio dos Sinos a
orizicultura. A principal caracterstica da cultura do arroz a sazonalidade anual, sendo
ocorrente nos meses de novembro a maro de cada ano. A demanda unitria para a
Bacia do Rio dos Sinos de 12.000 m/ha/safra e o consumo de 8.000 m/h/safra.
A cultura do arroz demanda gua para os seguintes fatores: evapotranspirao da
lavoura, saturao do perfil do solo, formao da lmina superficial, suprimento das
perdas por fluxo lateral e percolao no solo e suprimento das perdas nos sistemas de
conduo (canais). Destes, a evapotranspirao o fator de maior demanda hdrica e
representa o consumo da lavoura, por este motivo dificilmente se pode reduzi-la.
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Nas condies climticas da Bacia do Rio dos Sinos, a evapotranspirao representa de
30 a 75% do total de gua demandada para as lavouras. Este percentual caracteriza a
eficincia da utilizao de gua. Quanto mais a demanda se aproxima do consumo
(evapotranspirao), maior a eficincia de uso da gua.
A seguir so apresentadas estratgias relacionadas reduo no consumo de gua pela
evapotranspirao:
Uso de cultivares de ciclo mais curto, que podem ter seu consumo reduzido;
Escolha de cultivares com mecanismos de reduo de transpirao (fechamento
estomtico, folhas mais eretas, etc.);
Contruo/implantao de quebra-ventos nos arredores da lavoura (buscando
diminuir a evaporao atravs da diminuio da velocidade do vento).
A utilizao de cultivares de ciclo mais curto somente teria efeito na reduo da
demanda nos primeiros meses de safra, pois so semeados mais tarde do que os de ciclo
mais longo, no tendo efeito nas demandas hdricas dos meses de menor disponibilidade
dezembro e janeiro.
Os principais elementos que podem interferir na reduo da demanda hdrica so a
lmina superficial e as perdas nos sistemas de conduo, estas ltimas podem
representar, em muitos casos, 15% da demanda total. Na reduo de demanda para a
lmina superficial os melhores resultados so alcanados com a sistematizao. Glebas
niveladas permitem a manuteno de uma lmina mais uniforme e mais baixa, em
relao s lavouras no sistematizadas ou de sistematizao em desnvel. Quanto aos
canais, a perda de gua por evaporao quase inevitvel. Para uma sensvel reduo
pode-se compact-los para diminuir a percolao.
A reduo da demanda de gua na agricultura consiste em um programa de
conscientizao dos produtores para a necessidade de utilizao dos recursos hdricos de
forma racional, evitando o desperdcio sem prejuzos sua atividade. Esta ao
consistir, basicamente, da divulgao de estratgias de manejo da gua nas lavouras de
arroz, feitas atravs de material informativo (folders).
As principais estratgias a serem incentivadas pela ao de racionalizao de gua na
orizicultura so:
Sistematizao das reas: atravs do nivelamento, em nvel ou desnvel. O
primeiro possibilita a manuteno de uma altura de lmina baixa e uniforme
(cerca de 5 cm), o segundo, apesar de manter uma sutil declividade entre taipas,
permite altura de lmina mdia menor do que em lavouras no sistematizadas,
devido correo do microrelevo.
Adequao das taipas: importante que o produtor realize a manuteno das
taipas periodicamente, a cada safra, para evitar perdas excessivas de gua.
Taipas de base larga permitem melhor manuteno da gua na gleba (diminui o
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gradiente hidrulico) e possibilitam que se cultive sobre elas. Alm disso, o
investimento em melhorias no entaipamento contribui para a diminuio do
risco de contaminao dos mananciais hdricos.
Canais e captao: o produtor deve realizar a manuteno dos canais e drenos,
dimension-los para a sua lavoura especificamente, limp-los periodicamente e
adequar seus equipamentos de captao (principalmente bombas hidrulicas).
Quebra-ventos: a disposio de espcies arbreas nos arredores da lavoura
permite a diminuio da velocidade do vendo e, consequentemente, da
evapotranspirao.
Capacitao tcnica dos produtores, quando necessrio.
Alm destas estratgias, o uso racional de gua neste setor dever ser incentivado pela
implementao da cobrana pelo uso da gua, tal como no setor industrial. Embora a
cobrana no constitua uma estratgia da presente ao (a Ao 8.2 Diretrizes para
implementao da cobrana restringe-se a recomendar diretrizes neste sentido), fica
claro que promover a racionalizao do uso de gua e evitar desperdcios, pois o
consumo se tornar um novo custo para os produtores. Para a eficincia da outorga, a
mesma necessitar de um controle mais efetivo, porm este tema ser tratado com maior
profundidade nas Aes 8.1 e 8.2.
4.2.1.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
Estas aes devero concentrar-se nas reas de uso domstico, industrial e agrcola
intensos, dos municpios que sejam usurios dos recursos hdricos da Bacia
Hidrogrfica do Rio dos Sinos, aqueles que captam gua ou despejam seus efluentes nos
rios que compem a Bacia. Desta forma a rea de abrangncia especificada de acordo
com a tipologia de uso:
Uso Domstico: regio denominada de Baixo Sinos, principalmente nas
unidades BS3, BS5, BS7, BS8 e BS9. A populao total da Bacia de 1.350.000
habitantes, sendo que 81% se encontra no Baixo Sinos, 14% no Mdio Sinos e
apenas 5% na regio do Alto Sinos.
Uso Industrial: reas com intensa industrializao nas regies denominadas
Mdio Sinos e Baixo Sinos, em especial nas unidades BS7, BS8 e BS9.
Uso Agrcola: reas rurais, regies Alto Sinos e Baixo Sinos, principalmente nas
unidades AS2, BS7 e BS9. A rea irrigada da regio do Alto Sinos de 1.878 ha
e a maior demanda hdrica de 2,59 m/s no ms de janeiro, no Baixo Sinos a
rea irrigada de 3.587 ha e a maior demanda de 4,94 m/s tambm no ms de
janeiro.
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4.2.1.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Os seguintes atores podem se tornar parceiros na implantao do programa segundo as
tipologias de uso:
Uso Domstico: escolas da rede formal de ensino, ONGs que desenvolvem
aes de educao ambiental, rgos da imprensa, os prestadores de servios de
saneamento CORSAN, SEMAE e COMUSA, e Prefeituras Municipais.
Uso Industrial: Associaes Comerciais e Industriais, FEPAM, Prefeituras
Municipais responsveis pelo licenciamento ambiental local.
Uso Agrcola: produtores rurais, IRGA.
importante buscar parcerias com a mdia local (jornais, rdios e redes de TV locais)
para a veiculao de reportagens educativas que orientem e incentivem a populao para
o uso racional da gua em todos os setores consumidores da Bacia.
Alm destes atores, o prprio Comitesinos ter papel importante na implementao
destas aes, por meio da mobilizao dos projetos a ele vinculados, atravs de seus
membros e das entidades a que seus membros representam. Nesse sentido fica ntida a
relao deste programa com aes de educao ambiental e capacitao tcnica,
indicando que o paralelismo das mesmas deve ser aproveitado, a fim de potencializar
suas eficincias.
4.2.1.4. Cronograma de Implantao/Implementao
O cronograma para a implantao deste programa apresentado no Quadro 4.2.1.
Quadro 4.2.1 Cronograma de Implementao
Uso Domstico Prazo
Elaborao dos materiais informativos (crianas e jovens/adultos) 2 meses
Divulgao do programa 4 meses
PRAZO TOTAL Uso Domstico 6 meses
Uso Industrial
Elaborao do material informativo 2 meses
Divulgao do programa 4 meses
Definio de critrios para licenciamento ambiental com requisitos de eficincia no uso
da gua
6 meses
PRAZO TOTAL Uso Industrial 12 meses
Uso Agrcola
Elaborao do material informativo 2 meses
Edio e impresso do material informativo (primeiro ano) 2 meses
Divulgao do programa (primeiro ano) 2 meses
Atualizao e impresso do material informativo (segundo ano) 2 meses
Divulgao do programa (segundo ano) 2 meses
PRAZO TOTAL Uso Agrcola 2 anos
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A definio de prazos para a implementao do presente programa no significa que as
aes no devam ter continuidade. Pelo contrrio, o objetivo envolver um grupo de
usurios capazes de aplicar e divulgar as informaes, de forma a garantir a
disseminao e a permanncia das estratgias de reduo do consumo de gua atravs
do incentivo ao uso racional nos diversos setores usurios na Bacia do Rio dos Sinos.
A veiculao de notcias e reportagens na mdia local tambm pode contribuir para que
os resultados desta ao sejam permanentes. Deve-se lembrar que a busca desta parceria
um fator adicional a esta ao. A mobilizao social ser contemplada de forma mais
ampla em ao especfica (9.2).
4.2.1.5. Custos/Oramento
O investimento necessrio para a implementao desta ao est descrito no Quadro
4.2.2.
Quadro 4.2.2 Custos de Implementao
Componente CUSTO
Uso Racional em Domiclios
Elaborao dos materiais informativos crianas R$ 10.000,00
Impresso do material crianas (25.000 exemplares) R$ 50.000,00
Elaborao dos materiais informativos jovens e adultos R$ 10.000,00
Impresso do material jovens e adultos (20.000 exemplares) R$ 50.000,00
Sub-total R$ 120.000,00
Uso Racional na Indstria
Elaborao do material informativo R$ 10.000,00
Impresso do material (20.000 exemplares) R$ 50.000,00
Sub-total R$ 60.000,00
Uso Racional na Agricultura
Elaborao do material informativo R$ 10.000,00
Impresso do material informativo (5.000 exemplares primeiro ano) R$ 15.000,00
Atualizao e impresso do material informativo (5.000 exemplares segundo ano) R$ 15.000,00
Sub-total R$ 40.000,00
Divulgao dos programas
Divulgao dos programas (primeiro ano) R$ 20.000,00
Divulgao dos programas (segundo ano) R$ 20.000,00
Sub-total R$ 40.000,00
TOTAL GERAL R$ 260.000,00
O custo de possveis mensagens em contas de gua ou boletos de IPTU foi considerado
nulo, pois sero buscadas parcerias com as prefeituras e prestadoras de servios de
saneamento (CORSAN, COMUSA e SEMAE).
As despesas dos programas para a racionalizao de gua podero ser patrocinadas
pelos atores intervenientes citados no item 4.2.1.3. No caso do setor industrial pode-se
buscar apoio destes rgos e associaes tambm para a premiao no monetria para
as indstrias que comprovarem a racionalizao de gua.
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4.2.1.6. Resultados Esperados
Se desenvolvida com sucesso, esta ao possibilitar uma reduo nas demandas
hdricas em todos os setores usurios da Bacia. A gua no utilizada poder servir a
outros usurios destes setores ou a outros usos desejados na Bacia.
Em longo prazo ser possvel quantificar a reduo obtida na demanda. Com isto a ao
de racionalizao do uso da gua estar promovendo o uso mltiplo das guas, na
medida em que possibilitar o aproveitamento deste volume de gua para outros usos,
seja pelo aumento da quantidade ou pela melhoria dos aspectos qualitativos.
Metas de reduo podem ser definidas. Entende-se como vivel para esta ao uma
reduo de 10 a 20% na demanda, distribudos nos trs setores considerados, sendo que
o maior potencial de reduo no uso domstico.
4.2.1.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
Esta uma ao de difcil monitoramento externo, pelos seguintes motivos:
Os resultados somente podero ser quantificados em longo prazo porque a
mudana de hbitos dos consumidores depender da mudana de conceitos, o
que no acontece facilmente.
Os resultados sero percebidos primeiramente pelos prprios consumidores, na
reduo de seus gastos com o consumo de gua, somente depois sero de
conhecimento pblico. Os resultados s sero perceptveis para a populao se
houver uma grande adeso ao, gerando uma reduo na demanda,
perceptvel para a Bacia Hidrogrfica ou para a regio. Por isto muito
importante que os resultados obtidos sejam divulgados para a continuidade do
programa.
4.2.1.8. Obstculos e Dificuldades
A principal dificuldade que esta ao pode encontrar a mudana de comportamento
dos consumidores em relao ao consumo de gua, principalmente da populao de
reas urbanas e dos produtores rurais, que operam seus sistemas de modo convencional
h bastante tempo e so resistentes a mudanas.
Em relao ao uso domstico, a dificuldade tambm est atrelada ao baixo valor
econmico da conta de gua em relao s demais tarifas de consumo que, muitas vezes
agravado pelas falhas de micromedio, em que o usurio paga apenas a tarifa
mnima.
No setor agrcola, poder ser encontrada resistncia dos orizicultores, uma vez que
grande parte das estratgias de uso racional requer investimentos.
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No mbito do uso industrial, os principais obstculos sero tcnicos, principalmente no
que se refere implantao de novos sistemas de utilizao de gua com a planta
industrial operando e aos custos de mudanas operacionais.
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4.2.2. AO 2.2 - Programa de reduo de perdas nos sistemas de abastecimento
O objetivo da ao de Reduo de Perdas nos Sistemas de Abastecimento a reduo
da demanda de gua na Bacia do Rio dos Sinos, atravs de aes que identifiquem e
reduzam as perdas nos sistemas de abastecimento pblico da regio.
importante lembrar a relao entre esta ao e a de Racionalizao do Uso da gua,
pois parte do ndice de perdas representa o desperdcio de gua dos usurios. Este
desperdcio ocorre, em muitos casos, devido s ligaes clandestinas rede e de
economias que no possuem hidrmetros, ou quando os mesmos esto parados,
resultando em consumos superiores ao necessrio.
Segundo o Plano de Saneamento da Bacia do Rio dos Sinos, as perdas de gua so, em
mdia, de 40% da gua tratada. O Plano cita como motivos a falta de recursos para a
implementao de hidrmetros e para a substituio de redes, a falta de mo-de-obra
qualificada e a falta de conscientizao da alta direo das empresas, no sentido de
incorporar aes de reduo de perdas no seu planejamento.
4.2.2.1. Caracterizao
As perdas de gua em um sistema de abastecimento pblico correspondem diferena
entre o volume produzido de gua tratada (que entra no sistema de distribuio) e o
volume efetivamente faturado (consumido de forma autorizada).
Altos ndices de perdas so mais provveis em sistemas de abastecimento cuja
implantao ou expanso no contemplem uma setorizao adequada, mecanismos de
controle de presses insuficientes e uso de materiais e componentes de baixa qualidade
nas redes de distribuio. As perdas podem ser agravadas ainda por procedimentos
operacionais inadequados, manuteno precria de hidrmetros, redes, reservatrios e
demais unidades do sistema, cadastros tcnicos e comerciais desatualizados ou
imprecisos e erros na leitura de hidrmetros.
As perdas podem ser fsicas, tambm conhecidas como reais ou operacionais, quando a
gua no chega ao consumo devido a vazamentos no sistema de distribuio ou
utilizao na operao do mesmo, ou no fsicas, correspondestes gua consumida que
no registrada e faturada. As perdas no fsicas so tambm conhecidas como perdas
de faturamento, comerciais ou aparentes, pois seu principal indicador a diferena entre
o volume de gua disponibilizado ao consumo e o volume faturado.
As perdas fsicas podem resultar de vazamentos ou de procedimentos operacionais. No
caso de vazamentos, as perdas fsicas podem ser encontradas na captao, na aduo de
gua bruta, no tratamento, na reservao e na distribuio de gua tratada. J as perdas
decorrentes da operao do sistema podem ser resultantes da lavagem dos filtros e
descargas na rede, quando o consumo de gua superior ao necessrio. As perdas no
fsicas so resultantes da impreciso ou da ausncia de hidrmetros, consumos no
autorizados ou no medidos resultantes de fraudes e ligaes clandestinas, falhas em
cadastros comerciais, entre outros.
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A reduo das perdas fsicas pode diminuir custos da produo, atravs da reduo no
consumo de energia eltrica e de produtos qumicos e tambm possibilita a utilizao
das instalaes existentes para aumentar a oferta de gua sem a necessidade de
expanso do sistema. J a reduo das perdas no fsicas beneficia o prestador de
servios, pois permite aumentar a receita tarifria, melhorando a eficincia dos servios.
Este fator tambm colabora para o consumo racional da gua, uma vez que a correo
da cobrana implicar na aplicao da tarifa aos volumes efetivamente consumidos,
fazendo com que os usurios consumam menos, para diminuir custos.
A origem das perdas fsicas, considerando a subdiviso do sistema de abastecimento em
aduo de gua bruta, tratamento, reservao, aduo de gua tratada e distribuio, a
seguinte:
Captao/Aduo de gua bruta: so decorrentes de rupturas em adutoras,
causadas principalmente pela falta ou inadequao de sistemas de proteo
contra transientes hidrulicos;
Tratamento: as perdas podem ser associadas ao processo, quando acontecem na
lavagem de filtros ou na descarga de lodo, por exemplo, ou em vazamentos na
estrutura. importante lembrar que as vazes utilizadas na operao das
Estaes de Tratamento de gua (ETA) so inerentes ao processo, no sendo
possvel elimin-las totalmente, apenas reluzi-las evitando possveis
desperdcios;
Reservao: as perdas podem ocorrer em vazamentos na estrutura,
extravasamentos e na limpeza. Geralmente tm pouca importncia quando se
considera todo o sistema, porm no devem ser esquecidas;
Aduo de gua tratada: decorrentes de vazamento nas tubulaes. importante
que ocorra a manuteno preventiva, a adoo de procedimentos operacionais e
o treinamento de pessoal para evitar rompimentos causados por aumentos
sbitos de presso;
Distribuio: as perdas podem ser causadas por vazamentos na rede e em ramais
prediais. As perdas ocorrentes nestes casos so muitas vezes elevas e as aes
corretivas de que necessitam so complexas e onerosas pelo fato de serem muito
dispersas e sua magnitude diretamente proporcional ao estado das tubulaes.
Esta subdiviso do sistema de abastecimento facilita o diagnstico das perdas fsicas e a
orientao para aes preventivas e corretivas.
Uma providncia importante a ser tomada em tubulaes existentes a reduo de
presses que resulta em considerveis redues das perdas nos vazamentos ocorrentes e
reduz a possibilidade de novas rupturas. Esta reduo obtida atravs da implantao de
vlvulas redutoras de presso.
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Os dispositivos de controles de presso na rede so medidas eficazes de controle de
perdas fsicas nos sistemas de abastecimento de gua. No caso de redes existentes,
contrapem-se s alternativas de substituio parcial das tubulaes e de diminuio das
presses de servio. A setorizao seletiva pode facilitar a instalao de vlvulas
redutoras de presso (VRPs) em zonas de maior presso.
A reduo de presso atravs da aplicao de uma VRP pode resultar nos seguintes
benefcios:
Reduo de perdas de gua em vazamentos;
Reduo na ocorrncia de vazamentos;
Diminuio da possibilidade de fadiga das tubulaes, inclusive nas instalaes
internas aos usurios;
Estabelecimento de um abastecimento mais constante populao, por no
haver grandes variaes de presso ao longo do dia;
Regulao da demanda em casos de racionamento.
Assim, a utilizao de VRPs, alm de atuar diretamente na causa dos vazamentos
(presso interna nas tubulaes) e proporcionar um melhor controle da rea atravs do
monitoramento de vazo e presso em tempo integral, garante uma longevidade dos
resultados. Isto porque ao garantir reas com presses reduzidas e controladas, o
surgimento de novos vazamentos ser mais demorado.
No caso de novas construes a preocupao deve ser com o maior rigor na aprovao
de projetos e na fiscalizao durante a execuo das obras em loteamentos, para evitar
problemas posteriores, quando a infra-estrutura de saneamento for instalada.
De um modo geral, os principais fatores que influenciam as perdas fsicas so: altas
presses/variaes de presso, condies fsicas da infra-estrutura, condies de trfego
e pavimentao sobre a rede, recalques do subsolo, qualidade dos servios na
implantao e nos reparos da rede, condies de gerenciamento, subdimensionamento
no projeto de tubulaes, falta de treinamento para operadores das tubulaes e
unidades de tratamento, qualidade das manutenes, expanso de redes sem projetos e
planejamento.
As perdas de gua no fsicas decorrem de erros na micro e na macromedio (conjunto
de medies realizadas no sistema de abastecimento de gua), ligaes clandestinas ou
fraudes, hidrmetros parados ou que submedem, ligaes inativas reabertas, erros de
leitura, falhas no cadastro de usurios, desperdcio de gua pelos consumidores de
ligaes sem hidrmetros, entre outros.
So, em geral, perdas expressivas, podendo representar em mdia 50% da gua no
faturada, dependendo de aspectos tcnicos (dimensionamento e manuteno de
hidrmetros) e de procedimentos comerciais e de faturamento. A integrao destes
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setores, tcnico, comercial e de faturamento do servio de saneamento, representa um
grande desafio e essencial para a reduo das perdas no fsicas.
A implementeo desta ao depende da realizao de um estudo de diagnstico da
situao atual das redes. Com isto ser possvel identificar e eliminar pontos de
vazamento, propor dispositivos de reduo de presso na rede, melhorar os ndices de
macro e micromedio e executar obras de reparo ou substituio de trechos com
problemas.
Alm das medidas propostas a seguir, para a implantao da presente ao, importante
considerar as recomendaes e metas definidas no Plano de Saneamento da Bacia do
Rio dos Sinos.
Esta ao de reduo compreende as seguintes medidas:
Diagnstico das principais fontes de perdas de gua: as zonas de abastecimento
devem ser divididas em setores facilmente isolveis e seus consumos devem ser
facilmente mensurveis. Com a utilizao dos dados de macromedio ser
possvel detectar os setores com maior probabilidade de vazamentos. Para o
diagnstico deve-se avaliar: idade das tubulaes, materiais das conexes, altas
incidncias de interrupo no abastecimento ou de vazamentos evidentes, mdia
de presso noturna e relaes entre volumes abastecidos e faturados.
Modernizao do cadastro tcnico e comercial: a modernizao do cadastro
tcnico atuar nas perdas fsicas e servir de base para estudos de setorizao e
macromedio. A modernizao do cadastro comercial tem como objetivo a
atualizao do cadastro de consumidores, compatibilizando-o com o cadastro
tcnico, buscando levantar as principais causas das perdas no fsicas.
Estudo de setorizao e macromedio do sistema: o objetivo principal a
delimitao de setores de distribuio de gua em funo das condicionantes
fsicas, urbanas e topogrficas da cidade, bem como das presses mxima e
mnima de trabalho desejveis para a rede. Objetiva tambm a implantao de
um sistema confivel de macromedio das vazes produzidas e fornecidas aos
diversos setores de distribuio, para dispor de ferramentas e informaes
necessrias e suficientes para o controle de perdas do sistema.
Melhorias na micromedio: objetiva identificar e analisar a qualidade da
micromedio, avaliando erros, estado de conservao dos hidrmetros e
identificao de economias sem medio.
Influencia da reduo de presso nas perdas da distribuio: tem por objetivo
determinar a influncia da reduo das presses na rede no ndice de perdas por
vazamento e avaliar pontos estratgicos para a implantao de VRPs.
Avaliao do volume de gua de processo utilizado nas ETAs: tem como
objetivo conhecer as condies atuais de operao das ETAs e desenvolver
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estudos tcnicos que possam propor alteraes fsicas em suas unidades ou
mudanas das rotinas empregadas no processo de tratamento. Busca avaliar
possibilidades de reduo dos volumes de gua utilizados no processo,
principalmente na lavagem dos filtros e na limpeza dos decantadores. Tambm
deve identificar perdas por vazamentos nas unidades de tratamento.
Pesquisa de vazamentos no visveis.
Avaliao das perdas de gua nas ligaes prediais.
Fiscalizao de ligaes clandestinas.
Conserto de pontos de vazamento.
Substituio de redes antigas.
Incentivo ao uso de equipamentos economizadores no setor residencial.
Assim como as aes definidas para a racionalizao no uso da gua, estas aes
devero ser contnuas, para que os resultados positivos que sero alcanados com este
trabalho possam ser permanentes.
A situao atual dos municpios da Bacia do Rio dos Sinos, em relao ao
abastecimento publico e ao consumo humano de gua est apresentado no Quadro 4.2.3.
Novo Hamburgo, Esteio, Sapucaia do Sul e So Leopoldo so os municpios com a
maior demanda de gua superficial para abastecimento pblico, que captam recursos
hdricos da Bacia do Sinos. Em relao demanda de gua subterrnea os municpios
com maior captao so Trs Coroas e Cara. Considerando-se o volume total captado
para abastecimento pblico e consumo humano, 3,3% so de origem subterrnea e
96,7% superficial.

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Quadro 4.2.3 Caracterizao do abastecimento pblico e consumo humano de gua nos municpios da Bacia do Rio dos Sinos
Municpio
Abastecimento com
recursos hdricos da
bacia?
OBS Sistema de Abastecimento Fonte
Prestador
Abastecimento
Pblico
Importao/Exportao de gua
Araric* Sim - - Subterrnea - -
Cachoeirinha No Captao na Bacia do Rio Gravata - - - -
Campo Bom* Sim -
Sistema Campo Bom-Estncia
Velha-Porto-Sapiranga
Superficial e
Subterrnea
CORSAN
Exporta gua para Estncia Velha,
Porto e Sapiranga
Canela No
Captao no Rio Santa Cruz - Bacia do Rio
Ca

- - -
Canoas* Sim
Captao no Arroio das Garas - Bacia do
Gravata
Sistema Canoas-Esteio-Sapucaia Subterrnea CORSAN Importa gua superficial de Esteio
Capela de Santana No - - - - -
Cara* Sim - - Subterrnea Municpio -
Dois Irmos No - - - - -
Estncia Velha* Sim -
Sistema Campo Bom-Estncia
Velha-Porto-Sapiranga
Subterrnea
CORSAN/Pref.Muni
.
Importa gua de Campo Bom
Esteio Sim - Sistema Canoas-Esteio-Sapucaia Superficial CORSAN
Exporta gua para Canoas e Sapucaia
do Sul
Glorinha No - - - - -
Gramado No
Recebe gua de Canela (captao na Bacia do
Ca)
- Subterrnea - -
Gravata No - - - - -
Igrejinha Sim -
Sistema Igrejinha-Parob-Trs
Coroas
Subterrnea CORSAN
Importa gua superficial de Parob e
Trs Coroas
Ivoti No - - - - -
Nova Hartz* Sim - - Subterrnea Municpio -
Nova Santa Rita* Sim - - Superficial CORSAN -
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Quadro 4.2.3 Caracterizao do abastecimento pblico e consumo humano de gua nos municpios da Bacia do Rio dos Sinos
Municpio
Abastecimento com
recursos hdricos da
bacia?
OBS Sistema de Abastecimento Fonte
Prestador
Abastecimento
Pblico
Importao/Exportao de gua
Novo Hamburgo* Sim - -
Superficial e
Subterrnea
COMUSA -
Osrio* No - - Subterrnea - -
Parob* Sim -
Sistema Igrejinha-Parob-Trs
Coroas
Superficial e
Subterrnea
CORSAN/Pref.Mun. -
Porto Sim -
Sistema Campo Bom-Estncia
Velha-Porto-Sapiranga
- CORSAN Importa gua de Campo Bom
Riozinho* Sim - - Subterrnea
CORSAN/Pref.Muni
.
-
Rolante* Sim - -
Superficial e
Subterrnea
CORSAN/Pref.Muni
.
-
Santa Maria do Herval No - - - - -
Santo Antnio da Patrulha* Sim - - Subterrnea - -
So Francisco de Paula No
Captao no Arroio Querncia - Bacia do Rio
Ca
- -

-
So Leopoldo Sim - - Superficial SEMAE -
So Sebastio do Ca No - - - - -
Sapiranga Sim -
Sistema Campo Bom-Estncia
Velha-Porto-Sapiranga
- CORSAN Importa gua de Campo Bom
Sapucaia do Sul* Sim - Sistema Canoas-Esteio-Sapucaia Subterrnea CORSAN Importa gua de Esteio
Taquara* Sim - -
Superficial e
Subterrnea
CORSAN/Pref.Muni
.
-
Trs Coroas* Sim -
Sistema Igrejinha-Parob-Trs
Coroas
Superficial e
Subterrnea
CORSAN Exporta gua para Igrejinha
*Municpios cujos dados do Plano de Saneamento da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos (CONCREMAT, 2008) foram atualizados com os dados do banco de dados da outorga do Departamento de
Recursos Hdricos do Estado (DRH/RS).
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4.2.2.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
O programa de reduo de perdas no sistema de abastecimento pblico deveria
abranger, minimamente, os principais ncleos urbanos da Bacia do Rio dos Sinos: Novo
Hamburgo, Esteio, Sapucaia do Sul e So Leopoldo, que se abastecem de recursos
hdricos da Bacia do Sinos.
4.2.2.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Os principais parceiros para o desenvolvimento desta ao so: a COMUSA no caso de
Novo Hamburgo, o SEMAE no caso de So Leopoldo e a CORSAN ou Prefeituras
municipais no caso das demais cidades envolvidas. Suas atribuies consistem
basicamente no fornecimento dos recursos para a implementao das aes, ou obteno
dos mesmos atravs de fontes externas.
4.2.2.4. Cronograma ou Prazo de Implantao/Implementao
No Quadro 4.2.4, a seguir, est apresentado o cronograma de implementao das
medidas previstas nesta ao, prevista para 2 anos:
Quadro 4.2.4 Cronograma de Implementao
Atividade Prazo (meses)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24
Instalao de
macromedidores

Diagnstico da rede
identificao de
pontos crticos

Obras de reparos ou
substituio de
trechos

Atualizao do
cadastro de usurios

Avaliao da
viabilidade de
instalao
equipamentos de
controle

PRAZO TOTAL 2 anos
4.2.2.5. Custos/Oramento
Para a estimativa de custo ser utilizado como parmetro, para a previso de
investimentos necessrios para melhoria dos sistemas de abastecimento, o ndice de
R$ 20,00/hab de rea urbana, baseado na previso realizada pela CORSAN para aes
da mesma natureza.
Neste contexto, estima-se que o custo para a aplicao do programa nos quatro
principais sistemas de abastecimento pblico que operam com captao na Bacia do
Sinos: Novo Hamburgo, Esteio, Sapucaia do Sul e So Leopoldo (cuja populao
urbana somada representa aproximadamente 675.000 habitantes), seria de
R$ 13.500.000,00 (treze milhes e quinhentos mil reais).
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44
Os custos deste programa devero ser de responsabilidade das operadoras dos sistemas
de abastecimento.
4.2.2.6. Resultados Esperados
Se desenvolvido com sucesso, este programa possibilitar uma reduo das demandas
de gua pelos sistemas de abastecimento pblico. A gua no utilizada poder servir
para outros usurios e outros usos na Bacia do Rio dos Sinos. Em longo prazo ser
possvel quantificar a reduo obtida. A meta deste programa de uma reduo na
ordem de 20% do volume captado atualmente, representando uma diminuio no ndice
de perdas de 40% (atual) para 25%.
Alm dos benefcios apresentados anteriormente para a reduo das perdas, esta ao
tambm de grande importncia social e ambiental, pois apresenta potencial de
continuidade e implica na mudana de comportamento dos usurios em relao aos
recursos hdricos.
Outro fator importante para este programa a definio de uma sistemtica que envolva
diagnstico contnuo, atravs de monitoramento e de obras para a preveno e
remediao das perdas identificadas.
4.2.2.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
Esta ao ter seu monitoramento realizado pelos operadores dos sistemas de
abastecimento pblico. Os resultados deste monitoramento podero ser divulgados
atravs de relatrios de operao, onde devem constar tambm informaes sobre a
reduo de perdas obtida.
4.2.2.8. Obstculos e Dificuldades
As dificuldades que podem ser encontradas para a implantao desta ao so as
seguintes:
As informaes sobre a situao das redes implantadas so muito limitadas, o
que dificulta os estudos e a execuo das medidas necessrias para a reduo de
perdas. A realizao de um diagnstico da situao das redes tecnicamente
complexa e seu custo muito elevado.
As obras para a substituio e o conserto das tubulaes necessitam de altos
investimentos e por vezes podem no ter resultados satisfatrios devido grande
quantidade de pontos de vazamento de gua na rede.
Para que esta ao seja de carter permanente e seus resultados no se anulem
rapidamente, so de extrema importncia a integrao e a participao de todos os
setores envolvidos e a definio clara de objetivos e responsabilidades.
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4.2.3. AO 2.3 - Aes para equilibrar o balano hdrico em situaes de
escassez
Esta ao tem por objetivo estabelecer formas de atuao, no mbito da gesto dos
recursos hdricos, com vistas a equilibrar o balano hdrico em situaes de escassez
hdrica na Bacia do Rio dos Sinos.
4.2.3.1. Caracterizao
Para fins dessa ao necessrio definir, inicialmente, o que so situaes de escassez
hdrica na Bacia do Rio dos Sinos. Assim, considera-se escassez hdrica sempre que as
disponibilidades hdricas no sejam suficientes para atender s demandas de gua. Ou
seja, no se trata, para fins dessa ao de uma situao meramente hidrolgica, mas sim
de uma combinao de ocorrncias que inclui, tambm, aspectos relacionados
demanda de gua.
Usualmente, tais situaes ocorrem no perodo do vero, quando se tem menores
disponibilidades hdricas associadas a maiores demandas de gua. No entanto, tais
situaes possam ocorrer tambm no outono e na primavera, face condio limite em
que se encontra o balano hdrico (disponibilidades versus demandas) na Bacia.
Desta forma, nas situaes em que houver escassez hdrica devero ser adotadas aes
prticas no sentido de assegurar que os usos prioritrios sejam garantidos. Conforme a
legislao estadual, o abastecimento humano (leia-se, para fins prticos, abastecimento
pblico efetuado pelas concessionrias, alm das demandas das populaes rurais
diretas) prioritrio, conforme o Artigo 2. E na legislao nacional tambm
considerada prioritria a demanda para a criao animal.
Ento, basicamente, na Bacia do Rio dos Sinos, trata-se de implementar aes de gesto
com vistas a garantir o abastecimento pblico, nas situaes de escassez hdrica, uma
vez que as populaes rurais normalmente abastecem-se de gua subterrnea.
Tambm aqui necessrio enfatizar que a situao de escassez hdrica est vinculada
aos recursos hdricos superficiais, uma vez que os subterrneos condicionam-se de
forma diferente, no suscetveis no curto prazo s variaes hidrolgicas.
Conforme determinado no diagnstico, o abastecimento humano (pblico) representa
em termos de demandas, 28% do total da Bacia do Rio dos Sinos em vazo ou 50% em
volume anual, sendo assim significativo. Em termos de consumos, esses percentuais so
de, respectivamente, 12 e 29%. Ou seja, observa-se que h uma considervel margem de
ao, ajustando as demandas dos outros setores usurios com vistas a garantir o
abastecimento humano prioritrio.
Com efeito, o DRH e o CRH/RS j vm exercendo uma ao nesse sentido, orientados e
apoiados nas orientaes e experincias do Comitesinos (protocolos de cooperao
estabelecendo critrios de operao dos sistemas de bombeamento de gua para a
irrigao de arroz).
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46
Por exemplo, no final de 2010 (17 de dezembro), atravs da Resoluo N
o
77/2010,
assinada pelo presidente e pelo secretrio executivo do CRH/RS, ficou estabelecida uma
regra operacional para as situaes de escassez de gua na Bacia do Rio dos Sinos. Essa
resoluo tinha vigncia limitada (at 15 de maro de 2011), valendo assim apenas para
o perodo de irrigao do arroz.
Vale destacar que a irrigao do arroz o principal usurio de gua na Bacia nesse
perodo (de novembro e maro), sendo responsvel por 60% das demandas em termos
de vazo. Com a sazonalidade dessa atividade, configura-se um perodo de grande
probabilidade de ocorrncia de escassez hdrica. O que no significa que no possam
ocorrer tais situaes fora do perodo de irrigao.
A regra operacional estabelecida na referida resoluo a seguinte (Artigo 1.): o setor
de irrigao de arroz somente poder operar com bombeamento continuado, nas vazes
e condies definidas nas respectivas outorgas emitidas pelo DRH, quando o Rio dos
Sinos estiver: 0,50 m acima do crivo da bomba de captao de So Leopoldo
(SAMAE), 0,60 m acima do crivo da bomba de captao de Novo Hamburgo
(COMUSA) e 0,70 m acima do crivo da bomba de captao de Campo Bom
(CORSAN). Visto que tais condies so essenciais ao adequado funcionamento dos
sistemas de captao.
Atingida a situao de alerta, dever ser iniciado um sistema intermitente de
bombeamento nas lavouras de arroz, com intervalos de 48 horas (Artigo 2.), sendo que
esse procedimento deve ser iniciado no dia subsequente ao atingimento da situao de
alerta. Observe-se que esse procedimento exige operacionalidade e agilidade.
E mais, caso no haja recuperao dos nveis junto s captaes municipais em 24 h, o
bombeamento para a irrigao dever ser paralisado at que sejam atingidos os nveis
operacionais adequados (Artigo 3.).
Em uma cadeia hierrquica e de informao, cabe ao DRH informar ao Comitesinos
sobre as situaes de alerta (para operao intermitente ou suspenso do bombeamento
da irrigao); e cabe ao Comitesinos (secretaria executiva) avisar aos seus membros
(notadamente s entidades representantes dos irrigantes na Bacia). De forma anloga
dever ser seguido esse fluxo institucional na retomada do bombeamento (Artigo 4.).
No entanto, esse procedimento somente se viabiliza com as informaes dirias das
operadoras quanto aos nveis do Rio dos Sinos em seus sistemas de captao, para
possibilitar a tomada de deciso do DRH (Artigo 5.).
Esse exemplo dever ser mantido, visto que atende ao disposto em lei quanto aos usos
prioritrios, envolve os dois principais usurios de gua na Bacia e utiliza
procedimentos operacionais que tem se mostrado viveis e aplicveis.
Eventualmente, o setor industrial poderia participar nesse procedimento operacional em
situao de escassez, embora sua contribuio seja limitada, visto que demanda cerca de
19% do volume anual ou 11% em termos de vazes.
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47
Tecnicamente, embora o procedimento seja adequado e efetivo, seria necessrio
desenvolver estudo especfico com o objetivo de aferir se os intervalos de tempo
utilizados so operacionais. Nesse sentido, a realizao de uma modelagem
hidrodinmica na calha principal do Rio dos Sinos recomendvel, determinando o
tempo necessrio para as vazes liberadas na poro do Alto Sinos atingirem as
captaes de Campo Bom, Novo Hamburgo e So Leopoldo.
4.2.3.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
A abrangncia espacial dessa ao restringe-se calha do Rio dos Sinos e s lavouras
irrigadas na poro do Alto Sinos, atingidas pelo procedimento operacional proposto.
4.2.3.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Observa-se que esse procedimento somente se viabiliza se todos os atores atuarem:
As operadoras (SAMAE, COMUSA e CORSAN) informando diariamente
ao DRH sobre os nveis do Rio dos Sinos em suas captaes;
DRH analisando os dados recebidos e tomando as decises quanto ao incio
e suspenso dos perodos de bombeamento intermitente ou suspenso;
Comitesinos informando seus membros sobre as situaes de alerta, incio e
trmino dos perodos de bombeamento intermitente ou suspenso de
bombeamento, notadamente as entidades diretamente vinculadas irrigao
de arroz;
Os usurios irrigantes da poro alta do Sinos atendendo s determinaes
do DRH comunicadas pelo Comitesinos; e
CRH/RS emitindo anualmente as resolues sobre esses acordos
operacionais que podem e devem evoluir (em termos tcnicos, operacionais
e de comprometimento) na medida em que novas situaes ocorram.
4.2.3.4. Cronograma de Implantao/Implementao
O perodo de implementao desta ao imediato, visto que ela j ocorre. No entanto,
conforme comentado, a realizao de um estudo hidrodinmico poder trazer novas
informaes tcnicas que subsidiaro os acordos futuros. Nesse sentido, o prazo de 01
(um) ano atende ao desenvolvimento do referido estudo.
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48
4.2.3.5. Custo/Oramento
A simples implementao de uma ao que j ocorre atualmente no demandar custos
especficos, considerando que os parceiros j tm incorporados esses custos as suas
atividades. J a realizao de uma modelagem hidrodinmica para o Rio dos Sinos
demandar cerca de R$ 400.000,00 (custo considerado na Ao 3.3), incluindo nesse
valor alm do estudo tcnico, a realizao dos estudos topogrficos necessrios
definio das sees de referncia.
4.2.3.6. Resultados Esperados
Os resultados esperados consistem na compatibilizao das demandas de gua s
disponibilidades hdricas, nas situaes de escassez hdrica. Na medida em que sejam
implementadas as aes que visam o aumento da regularizao na Bacia, essa ao
poder ser minimizada.
4.2.3.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O monitoramento desta se dar atravs da promulgao anual das resolues do
CRH/RS e do acompanhamento direto dos atores extremos envolvidos (operadores do
abastecimento pblico e irrigantes da parte alta da Bacia), mediados pelo Comitesinos.
Esse um caso prtico de auto-regulao, visto que os interesses antagnicos impem
um controle cruzado recproco (o abastecimento pblico sobre a irrigao e vice-versa).
4.2.3.8. Obstculos e Dificuldades
Face ao estgio atual de implementao dessa ao (atravs das resolues do
CRH/RS), haver pouca dificuldade a sua manuteno. Na medida em que algum ator
no cumprir com o seu papel ou que fica claro que h m conduo operacional, pode
haver alguma resistncia. No entanto, na medida em que for sendo aplicadas mais vezes
esse procedimento operacional, haver maior probabilidade de sucesso e efetividade.
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49
4.3. PROGRAMA 3 MONITORAMENTO QUALI-QUANTITATIVO
4.3.1. AO 3.1 - Instalao e operao de estaes fluviomtricas
A ao de instalao e operao de estaes fluviomtricas, conforme o nome indica,
tem por objetivo projetar uma rede de monitoramento fluviomtrico para a Bacia do
Sinos e seu detalhamento est apresentado a seguir.
Alm do monitoramento fluviomtrico aqui proposto, tambm prope-se a implantao
de uma rede de monitoramento da qualidade da gua, a ser acrescida rede da FEPAM,
em afluentes do Rio do Sinos, o que ser objeto da prxima ao, mas que apresenta
intensa relao com esta.
4.3.1.1. Caracterizao
A experincia histrica tem demonstrado dois fatos irrefutveis, do ponto de vista dos
recursos hdricos:
A quantificao hdrica uma das atividades de maior importncia no que diz
respeito ao planejamento, aproveitamento e controle de recursos hdricos numa
bacia hidrogrfica;
Existe uma grande variabilidade da disponibilidade hdrica, tanto temporal
quanto espacial.
Sendo assim, a previso de aproveitamento da gua, enquanto recurso para as mltiplas
atividades desejadas, pressupe a permanente quantificao de descargas lquidas, por
meio de uma rede de monitoramento apropriada.
A manuteno de uma rede de monitoramento hidrolgico apropriada possibilita, em
ltima instncia, que os rgos de gerenciamento dos recursos hdricos conheam a
disponibilidade hdrica da bacia. O monitoramento hidrolgico permite a formao de
bancos de dados que podem contribuir para a adequada gesto dos recursos hdricos.
O valor econmico das informaes hidrolgicas, obtidas de uma rede hidromtrica,
pode ser aferido atravs da preveno e reduo das perdas em fenmenos hidrolgicos
extremos (cheias e secas), perdas de oportunidade de uso devido falta de
conhecimento dos potenciais e, com a segurana de que os projetos e obras sero
dimensionados adequadamente, sem que haja superdimensionamento ou
subdimensionamento de estruturas devido a fatores hidrolgicos.
A relao benefcio/custo dos dados e informaes hidrolgicos significativamente
superior a um (1). Estudos feitos na Austrlia e no Canad apresentaram relaes
benefcio/custo econmico de 6,4 a 9,3.
Logo, a gesto e o planejamento dos recursos hdricos, pela necessidade e benefcios
resultantes, devem priorizar a aquisio de informaes hidrolgicas atravs da
implantao, operao e manuteno de uma rede hidromtrica capaz de prover um
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diagnstico mais preciso dos potenciais hdricos da regio e do processamento dos
dados hidrolgicos, para a sua correta utilizao.
Na Bacia do Sinos, assim como em todo Estado do Rio Grande do Sul, considera-se
suficiente o nmero de estaes pluviomtricas instaladas. A prpria Defesa Civil
monitora a precipitao em todos os municpios do Estado e publica estas informaes
em sua pgina da internet.
J as estaes fluviomtricas, essas so a grande carncia do setor no RS. Na Bacia do
Sinos, h apenas uma estao monitorada pela Agncia Nacional de guas, com
condies de utilizao direta em planejamento de recursos hdricos. Trata-se da estao
87380000, localizada em Campo Bom, com rea de drenagem de 2.864 km.
H outras estaes existentes, porm as mesmas no dispem de sries de vazes, uma
vez que ou se tratam de estaes recentes, como em Taquara (87374000) ou estaes
sujeitas influncia de outras condicionantes, como em So Leopoldo (87382000), que
sofre o efeito do remanso do Lago Guaba (rio Jacu).
H ainda estaes de propriedade da CEEE, vinculadas s usinas de gerao de energia,
mas as informaes relativas a este monitoramento ainda no esto disponveis no
Sistema Nacional de Informaes Hidrolgicas, o Hidroweb.
H tambm a rede do DRH-SEMA-RS, operada por uma empresa terceirizada, mas a
rede recente e ainda no dispe de monitoramento sistemtico (a muitas interrupes
no contrato), o que gera falhas na base de dados. Do mesmo modo que no caso anterior,
estas informaes tambm no esto disponveis no Hidroweb.
Finalmente h o caso de estaes antigas, que esto desativadas, mas que no dispem
de dados de vazo, mas apenas dados de nveis, e estaes em afluentes do Rio dos
Sinos, a maioria tambm desativadas, como nos rios Santa Maria (Paranhana), Rolante e
Areia
O que proposto aqui a instalao de 05 estaes fluviomtricas para o
monitoramento de algumas Unidades de Estudo da Bacia do Sinos. Assim, seriam
instaladas cinco estaes, nos rios listados no quadro abaixo, conforme a descrio a
seguir.
Quadro 4.3.1 Proposio de Estaes Fluviomtricas para a Bacia do Sinos
Unidade (s) Rio
Alto Sinos Baixo Rolante (AS6) Rolante
Alto Sinos Areia (AS7) Areia
Mdio Sinos Alto Paranhana (MS1) Paranhana
Alto Sinos Cara (AS3) Cara
Baixo Sinos Porto / Estncia Velha (BS7) Porto

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A Figura 4.3.1 ilustra os pontos propostos. A reativao de alguma estao que no
esteja em operao pode ser suficiente, no necessitando a criao de uma nova estao
de monitoramento.
Os dados obtidos devero sofrer um trabalho de consistncia para posterior
disponibilizao no banco de dados do Sistema Nacional de Informaes Hidrolgicas,
o Hidroweb.
As estaes propostas, com rguas, monitoram os nveis dos rios. Para que se obtenha
as informaes de vazes, necessita-se de um trabalho de elaborao da curva-chave, o
que pressupe a realizao de campanhas para medio de vazes.
Estas medies de vazo constaro do Plano de Operao da Estao, a ser definido
pelo responsvel pela estao (DRH-SEMA ou ANA), em conjunto com o responsvel
por sua operao.

Figura 4.3.1 Localizao das Estaes Fluviomtricas propostas
4.3.1.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
Esta ao tem abrangncia em toda a Bacia do Rio dos Sinos.

Estaes fluviomtricas
propostas
A
r
r
o
i
o

d
a

A
r
e
i
a

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52
4.3.1.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Departamento de Recursos Hdricos: com a atribuio de operar a rede e manter
a consistncia dos dados;
Agncia Nacional de guas: com a atribuio de manter o HIDROWEB
alimentado com as informaes proveniente da rede de monitoramento.
4.3.1.4. Cronograma de Implantao/Implementao
A instalao das cinco estaes propostas uma tarefa de rpida, que poderia ser
executada em seis meses. A partir da inicia-se o trabalho de monitoramento em si, que
dever funcionar continuamente, at que se mude a metodologia de coleta de dados, no
horizonte de prazo do plano, 20 anos.
4.3.1.5. Oramento
A implementao e operao da ao apresentam o seguinte oramento, a ser custeado
pelo DRH/SEMA, atravs da incluso destas estaes na rede atualmente operada pelo
Departamento, na regio do Guaba.
Quadro 4.3.2 Oramento da Implantao das Estaes Fluviomtricas Propostas
Etapa Custo (R$)
Instalao das estaes R$ 15.000,00
Campanhas para medio de vazes (100 medies por estao) R$ 100.000,00
TOTAL DE IMPLANTAO R$ 115.000,00
Monitoramento (custo anual) R$ 36.000,00
TOTAL PARA O MONITORAMENTO (vinte anos) R$ 720.000,00
TOTAL GERAL R$ 835.000,00
4.3.1.6. Resultados Esperados
Com a implementao da ao espera-se obter o conhecimento da real disponibilidade
hdrica da Bacia do Rio dos Sinos. Com o tempo, os dados coletados serviro para uma
melhor caracterizao da bacia em trabalhos como este Plano de Bacia, e tambm
geraro subsdios para uma outorga consistente.
4.3.1.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O monitoramento desta ao dar-se- pela verificao da implantao das estaes e da
publicao dos dados coletados no Hidroweb.
4.3.1.8. Obstculos e Dificuldades
O principal obstculo financeiro, apesar da ao no necessitar de altos investimentos.
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AO 3.2 - Monitoramento da qualidade da gua em afluentes
O presente programa objetiva aperfeioar o conhecimento da condio de qualidade das
guas superficiais da bacia do Rio dos Sinos, incluindo o acompanhamento das metas
do enquadramento e buscando-se selecionar pontos em comum com a rede
fluviomtrica existente e proposta.
Objetiva, ainda, identificar condies naturais de qualidade de gua estabelecendo
pontos de amostragem em afluentes pouco ocupados e a caracterizao de cursos de
gua estratgicos, em cujas sub-bacias h utilizao das guas e disponibilidade hdrica
suficiente, para subsidiar, no futuro, a proposio de enquadramento de novos trechos.
4.3.2.1. Caracterizao
O monitoramento sistemtico da qualidade das guas superficiais na Bacia do Rio dos
Sinos vem sendo conduzido por um arranjo que envolve a FEPAM, a CORSAN e o
DMAE. Esta rede de monitoramento ganhou maior expressividade a partir dos recursos
financeiros obtidos quando do Programa Pr-Guaba.
Ressalta-se que dos trs entes que operam a rede de monitoramento, historicamente tem
sido mais fcil acessar a informao disponvel na FEPAM, referente a 17 pontos de
monitoramento, uma vez que a base de dados da rede no est unificada.
Porm, a rede existente restrita ao Rio dos Sinos, no havendo monitoramento em
afluentes, tema que o objeto deste programa.
Nesse contexto, o presente programa sugere uma rede mais ampla de monitoramento da
qualidade das guas superficiais para a bacia, em vista dos objetivos descritos.
Ressalte-se que a operao de redes de monitoramento um processo dinmico, de
modo que a contnua avaliao dos resultados fator determinante no ajuste do
planejamento das etapas, com consequente aprimoramento dos levantamentos e das
aes de melhoria a serem implementadas.
Planejamento da rede aperfeioada proposta:
A proposta apresentada mantm as estaes da rede bsica operada pela FEPAM,
DMAE e CORSAN, que compreende uma robusta srie histrica com mais de 15 anos
de dados, acrescendo-se pontos a esta rede para o monitoramento de afluentes do Rio
dos Sinos.
So propostos 08 novos pontos de monitoramento. No Quadro 4.3.3 esto relacionadas
as estaes propostas para compor a rede aperfeioada. A localizao das estaes
indicada no mapa da Figura 4.3.2.
Implantao das estaes de amostragem:
Conforme mencionado anteriormente, so propostas 08 novas estaes de amostragem,
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configurando uma rede aperfeioada, em relao existente. Isso aumenta em 50% do
esforo amostral, considerando as 17 estaes operadas pela FEPAM.
Quadro 4.3.3 Proposio de Estaes de Qualidade das guas para a Bacia do Sinos
Unidade (s) Rio
Alto Sinos Alto Rolante (AS4) Rolante (nascentes)
Alto Sinos Areia (AS7) Areia
Alto Sinos Mdio Rolante - Riozinho (AS5) Riozinho
Alto Sinos Baixo Rolante (AS6) Rolante (foz)
Alto Sinos Cara (AS3) Cara
Alto Sinos Ilha (AS8) Ilha
Mdio Sinos Alto Paranhana (MS1) Paranhana (nascentes)
Mdio Sinos Baixo Paranhana (MS2) Paranhana (foz)
Seguindo a metodologia aplicvel este tipo de monitoramento, as estaes a serem
implantadas devero ser georeferenciadas e caracterizadas em detalhes por meio de
formulrios especficos, incluindo no mnimo croqui de localizao, principais agentes
causadores de degradao e registro fotogrfico.
Operao da rede aperfeioada de monitoramento:
Recomenda-se que seja adotada na operao da rede aperfeioada a mesma metodologia
que a FEPAM adota em sua rede, ou seja, freqncia trimestral de amostragem.
Cabe registrar que a Resoluo CNRH N 91, de 5 de novembro de 2008, relativa aos
procedimentos gerais para o enquadramento dos corpos de gua superficiais e
subterrneos, estabelece que compete aos rgos gestores de recursos hdricos avaliar o
cumprimento das metas do enquadramento por meio do monitoramento das guas.
Adicionalmente, a cada dois anos, devem ser elaborados relatrios tcnicos, a serem
encaminhados ao comit e Conselho de Recursos Hdricos, verificando o atendimento
das metas estabelecidas e, quando necessrio, identificando aes corretivas.
Dessa forma, indispensvel que os operadores da rede de monitoramente definam
diretrizes para a operao integrada da rede aperfeioada de monitoramento,
abrangendo, coletas, ensaios laboratoriais e tratamento, avaliao e divulgao de
informaes, assim como para a definio e acompanhamento das aes a serem
implementadas.
Intercmbio de informaes de monitoramento:
As empresas operadoras de sistemas de abastecimento pblico, em atendimento
Portaria 518 do Ministrio da Sade, realizam semestralmente o controle da qualidade
da gua bruta em ponto de captao. Esses dados so de extrema importncia para
aprimorar o conhecimento da qualidade da gua em pontos estratgicos.
Recomenda-se, dessa forma, que os rgos gestores de recursos hdricos formalizem
acordo com as empresas operadoras de sistemas de abastecimento pblico para
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intercmbio dos resultados de monitoramento de gua bruta, de forma a enriquecer o
banco de dados de qualidade da gua, fortalecendo o processo de enquadramento dos
corpos de gua.
A figura a seguir apresenta a localizao das estaes propostas.

Figura 4.3.2 Localizao das Estaes de Monitoramento da Qualidade da gua propostas
4.3.2.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
Os resultados esperados, de maior conhecimento sobre a qualidade da gua, tm
repercusso em toda a Bacia do Rio dos Sinos. No entanto, ser no trecho mdio e alto,
principalmente os afluentes principais do Rio dos Sinos, que hoje no dispe de
informao de qualidade da gua que so esperados os melhores resultados.
4.3.2.3. Atores Intervenientes e Atribuies
FEPAM (junto com DMAE e CORSAN);
Empresas operadoras de sistemas de abastecimento pblico nos municpios.
4.3.2.4. Cronograma de Implantao
A implantao das estaes proposta para o primeiro ano do Plano de Aes. O
monitoramento sugerido para todo o horizonte de prazo do Plano, 20 anos.
A
r
r
o
i
o

d
a

A
r
e
i
a

Estaes fluviomtricas
propostas
A
r
r
o
i
o

d
a

A
r
e
i
a

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4.3.2.5. Custos/Oramento
So estimados os seguintes custos para implantao e operao anual da rede ampliada:
Microlocalizao das 08 estaes propostas R$ 16.000,00
Operao anual da rede aperfeioada R$ 96.000,00
Tratamento, avaliao e divulgao de resultados R$ 50.000,00
Horas tcnicas de consultoria para definio de diretrizes e acordos R$
10.000,00
Assim, estima-se um total, no primeiro ano de R$ 172.000,00, e em 20 anos, chega-se a
um investimento de R$ 2.946.000,00.
4.3.2.6. Resultados Esperados
Ampliar o conhecimento da qualidade das guas da bacia;
Integrar dados de qualidade e quantidade de gua;
Fomentar o trabalho conjunto da qualidade das guas entre FEPAM, DMAE e
CORSAN;
Promover intercmbio de informaes de monitoramento, de maneira a
maximizar resultados com custos menores;
Contribuir para o processo de enquadramento de cursos de gua.
4.3.2.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O monitoramento desta ao pode ser feito a partir do controle da gerao de resultados
de qualidade do gua.
4.3.2.8. Obstculos e dificuldades
O principal obstculo financeiro, apesar da ao no necessitar de altos investimentos.
Outro obstculo ser a disponibilidade das informaes de qualidade. Ser necessrio
exercitar mecanismos de divulgao das informaes para que a informao seja
partilhada com outros planos e programas da Bacia do Sinos.
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4.3.2. AO 3.3 - Modelagem hidrodinmica do Rio dos Sinos
Neste item ser abordado o sub-programa/ao Modelagem Hidrodinmica do Rio dos
Sinos, como uma das etapas que consta do programa Monitoramento Quali-Quantitativo
vigente na Bacia do Rio dos Sinos.
Este estudo tem o objetivo de avaliar, atravs de simulao matemtica, sob quais
regimes de escoamento no Rio dos Sinos tornam-se inoperantes os bombeamentos para
abastecimento pblico nas sees dos municpios de Campo Bom, Novo Hamburgo e
So Leopoldo. Alm disso, o estudo pretende avaliar quais os efeitos das demandas para
irrigao, no trecho superior do Rio dos Sinos, sobre a disponibilidade hdrica nas
sees a jusante.
Esta simulao representar vazes e cotas mnimas, que caracterizem nos perodos de
estiagem no Rio dos Sinos a propagao do pulso hidrulico resultante do desligamento
das bombas de irrigao para avaliao da sua influncia sobre a disponibilidade hdrica
no trecho inferior do Rio dos Sinos. Desta forma determinando sua influncia sobre a
disponibilidade hdrica no trecho inferior do Rio dos Sinos.
O presente plano tem por justificativa trazer luz sobre um assunto controverso na Bacia
do Sinos, que remete a um potencial conflito entre a produo rural no trecho
mdio/alto e a captao para abastecimento pblico.
4.3.3.1. Caracterizao
4.3.3.1.1. rea de Estudo
O estudo abrange o trecho do Rio dos Sinos que vai desde a foz at o rio Paranhana,
apresentando uma extenso aproximada de 100 km (Figura 4.3.3).
4.3.3.1.2. Ferramenta de anlise
Modelo Hidrodinmico HEC-RAS
O modelo HEC-RAS (U.S. Corps of Engineers, 2006) um modelo hidrodinmico
unidimensional com uma interface grfica para visualizao de resultados, desenvolvido
pelo Corpo de Engenheiros do Exrcito dos EUA. Trata-se de um programa
computacional gratuito e que vem sendo continuamente desenvolvido. Pode ser usado
para anlise de escoamento permanente (curvas de remanso) ou no-permanente e,
recentemente, foi incorporado um mdulo para transporte de sedimentos.

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Figura 4.3.3 - Localizao da rea em estudo e em destaque o trecho entre a foz e o rio
Paranhana
No mdulo de escoamento no-permanente, o modelo resolve as equaes de
continuidade e de momento na forma de equaes diferenciais parciais:
0 q
x
Q
t
A
1
T
=

(equao da continuidade ou de conservao de massa)


0 S
x
z
A g
x
V Q
t
Q
f T
=

(equao da conservao de momento)


Onde: Q a vazo; t o tempo; AT a rea da seo; q1 o aporte lateral de vazo; z
a cota (ou nvel); V a velocidade; g a acelerao da gravidade; Sf a declividade da
linha de energia; e x a distncia ao longo do rio.
Foz do Rio
dos Sinos
Foz do Rio
Paranhana
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As equaes apresentadas acima so aproximadas por um esquema de diferenas finitas
e resolvidas numericamente pelo mtodo de Newton-Raphson. A resoluo das
equaes exige que as condies do escoamento sejam conhecidas nos extremos do
problema. Como condies de contorno de montante podem ser inseridas sries de
vazo ou de nvel na seo mais a montante. As condies de contorno de jusante
podem ser vazes, nveis, ou uma relao entre vazes e nveis tal como uma curva-
chave ou a equao de Manning para uma dada declividade da linha dgua. Mais
detalhes do modelo HEC-RAS podem ser encontrados em U.S. Corps of Engineers
(2006).
Informaes necessrias
Para fins de simulao matemtica so imprescindveis algumas informaes, as
mesmas que sero apresentadas a seguir.
Levantamento de perfis transversais das sees
Para maior confiabilidade dos resultados faz-se necessrio o levantamento de sees
transversais ao longo do trecho a ser simulado. O espaamento das sees deve ser o
mais refinado possvel. Neste contexto, sugere-se o levantamento de 23 sees no trecho
entre a foz at o rio Paranhana. Vale lembrar que o levantamento deve contemplar
somente a seo do leito menor do rio, no sendo necessrio o levantamento da calha
maior do canal. Uma localizao preliminar das sees transversais sugeridas
apresentada na Figura 4.3.4. As sees levantadas devem ser apresentadas em um banco
de dados com as seguintes caractersticas:
Coordenadas (X,Y,Z) definio de um sistema de coordenadas no plano (UTM
ou lat-long, por exemplo) e altimtrico (amarradas a um nvel de referncia),
para definio do perfil longitudinal e, assim, mudanas de declividades do leito
do Rio dos Sinos;
Cada seo deve apresentar tambm qual a sua localizao em extenso (km) em
relao foz do Rio dos Sinos, no delta do Jacu; e
Indicao do nvel dgua nas sees.
Obs.:
- Nas sees com rgua, deve-se amarrar zero da rgua com a seo de medio.
- Nas sees de bombeamento, realizar o levantamento das tubulaes de aduo.
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Figura 4.3.4 - Localizao preliminar das sees transversais sugeridas para levantamento
batimtrico
Campanha de medio de nveis nas sees
Com o intuito tambm de uma maior confiabilidade dos resultados, para calibrao do
modelo, prope-se uma nica campanha de medio de nvel dgua nas sees
sugeridas durante um perodo de vazo baixa.
Condies de contorno
Para condies de contorno so necessrias informaes de vazo (condio de
contorno de montante) e nvel no delta do Jacu (condio de contorno de jusante). Estas
informaes esto disponveis no banco de dados hidroweb da ANA (Agncia Nacional
de guas).
Cenrios a serem modelados
Para a condio de montante, sero utilizadas vazes mnimas da curva de permanncia,
tais como: Q90, Q95, Q97. Da mesma forma, para condio de jusante, sero utilizados
valores correspondentes s cotas mnimas no posto da Praa da Harmonia (nvel com
permanncia de 90%, 95% e 97%). Os cenrios a serem simulados, portanto, sero
combinaes dessas variveis hidrolgicas que caracterizam perodos de estiagem na
bacia.

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4.3.3.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
A abrangncia espacial deste sub-programa/ao na calha principal do Rio dos Sinos,
desde a foz at a jusante do rio da Ilha, perfazendo, aproximadamente, 100km lineares.
4.3.3.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Comit de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos
Comitesinos;
Departamento de Recursos Hdricos da Secretaria do Meio Ambiente do Estado
do Rio Grande do Sul DRH/SEMA RS;
Associao dos Produtores; e
Operadores dos Sistemas Pblicos de Abastecimento do Trecho Baixo.
4.3.3.4. Cronograma de Implantao/Implementao
O cronograma para a implantao desta ao prev que a mesma demande cerca de 360
dias, entre a etapa de levantamentos preliminares e relatrio final, conforme a previso
do quadro a seguir.
Quadro 4.3.4 Cronograma de implantao
Aes/Dias 60 120 180 240 300 360
Levantamentos Preliminares
Levantamentos de Campo
Calibrao do Modelo
Gerao de Cenrios e Anlise de Resultados
Apresentao aos Atores Intervenientes
Relatrio Final
4.3.3.5. Custos/Oramento
O investimento necessrio para a implantao desta ao est detalhado no Quadro
4.3.5.
Quadro 4.3.5 Detalhamento do oramento
1. Levantamentos e implantaes de Campo*
1.1. Material 200.000,00
1.2. Servios 100.000,00
2. Servios tcnicos de escritrio 100.000,00
TOTAL 400.000,00
* Os levantamentos de campo consideram a demarcao batimtrica de 23 sees com nvel dgua e
adicionalmente uma campanha de medio de nvel em todas as sees em perodo menor para obter
melhores resultados do modelo.
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4.3.3.6. Resultados Esperados
Pretende-se com o estudo de simulao matemtica responder as seguintes questes
prticas verificadas neste conflito:
1) Para qual faixa de vazes mnimas as bombas nas sees de abastecimento no
operam?
2) Qual a influncia do efeito de jusante (remanso) no padro de escoamento nas
sees de abastecimento?
3) Qual a influncia das vazes retiradas para irrigao na parte superior da bacia
hidrogrfica sobre a disponibilidade hdrica nas sees de interesse?
4) Qual o tempo de percurso e magnitude do pulso gerado em virtude do
desligamento das bombas para irrigao nas sees de bombeamento?
4.3.3.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O acompanhamento da ao se dar atravs do monitoramento dos avanos obtidos nas
diversas aes de desenvolvimento: (i) Levantamentos Preliminares; (ii) Levantamentos
de Campo; (iii) Calibrao do Modelo; (iv) Gerao de Cenrios e Anlise de
Resultados; (v) Apresentao aos Atores Intervenientes e; (vi) Relatrio Final. O
progresso da ao se mostrar a medida que estes itens forem concludos.
4.3.3.8. Obstculos e Dificuldades
Obteno de recursos financeiros para financiamento da ao;
Definio final de critrios para operao dos sistemas de bombeamento (tanto
pblicos de abastecimento como de irrigao) de forma consensual; e
Obteno de todas as informaes hidrolgicas necessrias para a simulao do
modelo matemtico.
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4.3.3. AO 3.4 - Gesto de guas subterrneas cadastramento de poos
Neste item ser tratado da gesto de guas subterrneas, mais especificamente o
cadastramento de poos de captao na Bacia do Rio dos Sinos.
Constituindo-se como uma reserva estratgica, as guas subterrneas quando utilizadas
de maneira sustentvel podem suprir um possvel dficit hdrico de mananciais
superficiais de gua. O maior desafio a respeito desta questo, do uso dos mananciais
subterrneos, descobrir suas disponibilidades e potencialidades para que se possa fazer
o uso correto, sem que afete sua qualidade e sua capacidade de recarga.
A adoo de captao das guas subterrneas pode reduzir as captaes superficiais e
suprir em parte as demandas no abastecimento urbano, rural e industrial. Em especial,
nas localidades mais afastadas dos cursos dgua de maior porte, a captao de gua
subterrnea pode ser de maior importncia para uma melhor condio de saneamento.
No entanto, a utilizao da gua subterrnea na Bacia do Rio dos Sinos, pressupe um
maior nvel de conhecimento do potencial hidrogeolgico existente.
A reserva de gua subterrnea disposta nos aqferos na Bacia do Rio dos Sinos de
550 hm
3
/ano, o que representa aproximadamente a mdia de 17 m
3
/s. Estas reservas
esto associadas condio de recarga propiciada pelo regime de chuvas na bacia e pela
distribuio das reas de recarga. Comparativamente, a disponibilidade potencial de
17 m
3
/s da gua subterrnea representa 18% da disponibilidade da gua superficial na
Bacia do Rio dos Sinos (em termos mdios).
O presente plano tem dois objetivos principais, quais sejam: (i) criar/ampliar o sistema
de informaes de poos subterrneos de captao, atravs de um cadastro completo dos
poos existentes, com repercusso no conhecimento quantitativo dos mananciais e a sua
potencialidade frente ao cenrio atual de utilizao; e (ii) aumentar o nvel de
conhecimento sobre a qualidade da gua dos mananciais subterrneos.
4.3.4.1. Caracterizao
4.3.4.1.1. Hidrogeologia na Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos
Um sistema aqfero define-se por um conjunto de caractersticas geomtricas e fsicas
de um determinado local. Na bacia do Rio dos Sinos, os sistemas aqferos foram
definidos levando em considerao a litologia, a estrutura e a permeabilidade (tipo,
ordem e grandeza) do local de abrangncia da bacia. A partir da definio da estrutura
de cada unidade hidrogeolgica, e de seus limites baseada no comportamento aqfero
das litologias predominantes, obteve-se a seguinte compartimentao hidrolitolgica, a
saber: Sistema Aqfero Permiano; Sistema Aqfero Rio do Rasto; Sistema Aqfero
Pirambia; Sistema Aqfero Botucatu; Sistema Aqfero Serra Geral-1; Sistema
Aqfero Serra Geral-2; Sistema Aqfero Serra Geral-3; e Sistema Aqfero Aluvionar.
A seguir sero apresentadas algumas caractersticas fsicas de cada sistema aqfero
identificado na Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos.
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a) Sistema Aqfero Permiano
O Sistema Aqfero Permiano ocorre em subsuperfcie no municpio de Canoas e parte
de Esteio. composto por rochas sedimentares permianas principalmente das
Formaes Irati e Rio Bonito. Sua permeabilidade baixa a moderada e ampliada por
intruso ou fraturamento. As vazes variam entre 0,5 e 18m
3
/h e as capacidades
especficas so geralmente inferiores a 0,3m
3
/h/m.
b) Sistema Aqfero Rio do Rasto
Esta unidade composta por sedimentos do Grupo Passa Dois (Formao Rio do Rasto)
como siltitos, arenitos finos argilosos, secundariamente argilitos. Os arenitos formam
lentes relativamente curtas, em geral, com menos de 3m de espessura. Mesmo se
comportando como um aqfero pobre esta unidade vem sendo amplamente explorada,
constituindo uma fonte alternativa de abastecimento. Os poos, geralmente com mais de
200 metros de profundidade, captam os nveis arenosos finos e apresentam vazes
baixas (mdia de 3,8m
3
/h). As capacidades especficas so, geralmente, menores que
0,1m
3
/h/m. Sua ocorrncia na Bacia do Rio dos Sinos se d nos municpios de Nova
Santa Rita, parte de Sapucaia do Sul, Esteio, Cachoerinha e Gravata.
c) Sistema Aqfero Pirambia
O Sistema Aqfero Pirambia formado pelos arenitos mdios a finos lenticulares,
rseos e endurecidos, de ambiente continental elico mido com intercalaes fluviais.
O fcies elico composto por arenitos com estratificaes cruzadas acanaladas ou
tangenciais e mais raramente planares. As estratificaes so em geral de mdio e
grande porte, chegando a atingir at 5 metros.
Os poos que captam gua desta unidade possuem profundidades entre 31 e 200 metros.
As vazes so muito variveis atingindo at 11,24m
3
/h, mas com mdia de 4,6m
3
/h. As
capacidades especficas raramente excedem a 0,5m
3
/h/m. Sua rea de afloramento na
Bacia dos Sinos abrange praticamente todo o municpio de So Leopoldo e Novo
Hamburgo, a poro centro sul do municpio de Porto e sul de Estncia Velha.
d) Sistema Aqfero Botucatu
O Sistema Aqfero Botucatu corresponde a uma ampla rea de deposio elica
constituda por arenitos mdios a finos, rseos e avermelhados ortoquartzticos
relacionados Formao Botucatu. Ocorrem na base e na encosta da Serra Geral. Onde
os arenitos afloram, o aqfero do tipo livre. Onde se encontra sob as lavas da
Formao Serra Geral, seu tipo confinado. Nas reas onde se configuram situaes
topo estruturais elevadas (morros e encostas da serra) sua capacidade de armazenar gua
subterrnea diminuda.
Na rea de afloramento, muito explorado por meio de poos tubulares, tendo um bom
comportamento hidrogeolgico. As capacidades especficas mdias giram em torno de
0,54m
3
/h/m e as vazes dos poos na maioria das vezes variam de 1 a 56m
3
/h com
mdia de 8,6m
3
/h. Sua rea de afloramento abrange os municpios de Campo Bom,
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Sapiranga, Nova Hartz, Araric, Parob, Taquara, Rolante, parte de Igrejinha, norte de
Porto, Estancia Velha e Santo Antnio da Patrulha.
e) Sistema Aqfero Serra Geral-1
O Sistema Aqfero Serra Geral-1 formado pelas rochas vulcnicas bsicas e
intermedirias mesozicas. So aqferos fraturados e descontnuos, onde o fluxo da
gua subterrnea se d atravs de descontinuidades geradas por tectnica ou por
resfriamento das lavas. Seu controle basicamente estrutural e as vazes dos poos so
muito variveis. Ocorre nos vales encaixados e abertos, alinhados segundo falhas e
fraturas de diversas direes, desde as cotas de 100m at 550m. Neste sistema aqfero
a gua subterrnea acumula e flui por descontinuidades (vazios) formadas por
disjunes relacionadas ao resfriamento da lava e tectnica frgil que atingiu a regio.
Tambm existem horizontes permeveis formados por autobrechas e sedimentos
intertrpicos (vulcanognicos ou elicos), marcando o contato entre os derrames.
Os poos que captam esta unidade apresentam profundidades entre 54 e 222m,
predominando poos com 100m. Suas vazes so muito variveis, com uma
predominncia de vazes de at 15m
3
/h, sendo freqentes os poos com mais de
30m
3
/h. O sistema aqfero Serra Geral-1 muito utilizado, principalmente nas
comunidades rurais. Abrange os municpios de Gramado, Canela, So Francisco de
Paula, Cara, Riozinho e Trs Coroas.
f) Sistema Aqfero Serra Geral-2
Este sistema semelhante ao Sistema Aqfero Serra Geral-1 e est ligado aos termos
cidos do Vulcanismo da Bacia do Paran. Ocorrem em altitudes entre 750 e 1000m.
So aqferos fissurais de pequena potencialidade hidrogeolgica, devido ao seu
posicionamento topogrfico. Alm do fator topogrfico, a pequena espessura de solo faz
com que a maior parte da gua no infiltre e flua atravs de nascentes localizadas junto
escarpa. Pode ser captado por poos tubulares de profundidade at 60m, nas fraturas,
ou por poos escavados.
As vazes encontradas giram na casa dos 3m
3
/h, porm, a presena de grandes fraturas
geolgicas amplia a potencialidade deste sistema aqfero, podendo se encontrar poos
com vazes superiores a 20m
3
/h. Este sistema aqfero ocorre nos municpios
localizados nas pores norte e nordeste da Bacia (Gramado, Canela e So Francisco de
Paula), coincidindo com as reas mais elevadas da regio.
g) Sistema Aqfero Serra Geral-3
Esta unidade hidrogeolgica refere-se a zonas desfavorveis ao armazenamento de gua
subterrnea. composta por morros isolados de basaltos que apresentam encostas de
alta declividade e praticamente ausncia de solo, que favorecem o escoamento
superficial. So reas em que o armazenamento de gua subterrnea muito
prejudicado. O aproveitamento da gua, quando necessrio, deve ser feito por captao
de fontes.
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h) Sistema Aqfero Aluvionar
Este sistema composto por aqferos intergranulares relacionados aos depsitos
fluviais que ocorrem ao longo da calha e da vrzea do Rio dos Sinos. Geralmente, so
constitudos por uma seqncia areno-silto-argilosa. Os depsitos so gradacionais,
predominando na poro inferior seixos e areias conglomerticas ou areias muito
grossas. Na poro intermediria predominam areias finas a mdias e na parte superior
composta basicamente de argilas com teores variveis de silte. Nestes ambientes fluviais
comum o rompimento dos canais dando origem a lentes de material grosseiro que se
inserem entre os sedimentos mais finos, correspondendo aos paleocanais fluviais.
A rea fonte predominante deste sedimento o Arenito Botucatu e a Formao
Pirambia, possibilitando assim a obteno de gua subterrnea em quantidades e
qualidade aproveitveis, havendo restries, no entanto, devido pequena espessura da
unidade. As profundidades do aqfero, em geral, no ultrapassam os 20 metros. O
sistema aqfero capaz de fornecer vazes altas com capacidades especficas
superiores a 0,3m
3
/h/m.
i) Distribuio dos Sistemas Aqferos na Bacia do Rio dos Sinos
A distribuio dos sistemas aqferos na Bacia do Sinos apresentada no Mapa
hidrogeolgico da Bacia. O mapa hidrogeolgico da Bacia do Rio dos Sinos foi obtido
com base nos mtodos convencionais de cartografia das guas subterrneas, conforme a
Legenda Internacional para Mapas Hidrogeolgicos da UNESCO (Struckmeier &
Margat, 1995). O mapeamento hidrogeolgico, apresentado ilustrativamente na Figura
4.3.5 a seguir, buscou agrupar as ocorrncias de gua subterrnea, conforme os tipos de
rochas e das estruturas abertas que servem de espao armazenador de gua. O mapa em
detalhe pode ser visto no Relatrio Tcnico correspondente a Atividade 3.3 do Plano
Sinos.

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Figura 4.3.5 Mapa Hidrogeolgico da Bacia do Rio dos Sinos
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4.3.4.1.2. Cadastramento de poos
Os poos tubulares, como forma de captao de gua subterrnea, apresentam as
caractersticas hidrulicas e hidroqumicas dos sistemas aqferos, de forma mais
prxima do real. Todo estudo hidrogeolgico, no entanto, deve iniciar com um
inventrio de pontos de captao de gua subterrnea, popularmente denominado de
cadastramento de poos, conforme Freitas & Trainini (2005).
O cadastramento de poos inicia-se com o contato junto s instituies detentoras de
informaes de interesse hidrogeolgico, onde so coletados dados, relatrios de poos
existentes, e trabalhos tcnicos anteriormente realizados. Posteriormente realiza-se o
cadastramento em campo.
Na Bacia do Rio dos Sinos, o SIAGAS (Sistema de Informaes de guas
Subterrneas) apresenta um total de 276 poos cadastrados na bacia. Os poos tubulares
existentes na regio so utilizados na maioria das vezes para abastecimento pblico e
industrial.
Como exemplo de municpios que usam as guas subterrneas para abastecimento
pblico, temos: Riozinho, Nova Hartz, Novo Hamburgo, Parob, Estncia Velha, Poto,
Trs Coroas, Sapiranga, Igrejinha, Santo Antonio da Patrulha, Ivoti e So Francisco de
Paula.
Para se efetuar o cadastramento, sugere-se a utilizao da metodologia empregada na
elaborao do Mapa Hidrogeolgico do Rio Grande do Sul (Freitas & Trainini, 2005).
No campo so verificadas as coordenadas geogrficas do poo e cota da boca (atravs
de aparelhos de GPS com preciso aproximada de 5 metros na planimetria e 3 metros na
altimetria), situao do poo, dados do proprietrio, nveis, equipamento de
bombeamento, aspectos da construo do poo (revestimento, laje sanitria), uso da
gua, vazo mensal produzida, entre outras.
Com isso, em cada poo cadastrado atribuda uma sigla pintada no tubo de
revestimento sendo feito o seu registro fotogrfico, com o intuito de deixar registrados a
identificao, data do cadastramento e o nome do municpio. Objetiva tambm mostrar
as condies em que se encontram os poos na ocasio do cadastramento.
Nos poos produtivos so medidos, em laboratrios mveis, o pH, condutividade
eltrica e temperatura da gua. Alm destas informaes so registradas as anlises
qumicas obtidas junto aos proprietrios dos poos.
De mo das informaes acima descritas, para o cadastramento dos poos em campo, a
ficha de cadastramento do projeto Mapa Hidrogeolgico do Rio Grande do Sul (Freitas
& Trainini, 2005) que propicia a alimentao do SIAGAS, tem as caractersticas
mostradas nas Figuras 4.3.6 e 4.3.7.
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Figura 4.3.6 - Exemplo da ficha de cadastramento utilizada no projeto Mapa Hidrogeolgico do
RS.
Fonte: Freitas & Trainini (2005)
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Figura 4.3.7 - Folha 2 da ficha de cadastramento utilizada no projeto Mapa Hidrogeolgico do
RS.
Fonte: Freitas & Trainini (2005)
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Como pode ser observada nas Figuras 4.3.6 e 4.3.7, a ficha de cadastramento dos poos,
que propicia a alimentao do SIAGAS, apresenta tanto informaes quantitativas
quanto qualitativas a respeito dos poos, como: localidade dos mesmos atravs de
informaes planialtimtricas e informaes fsico-qumicas das guas medidas in sito,
por exemplo.
4.3.4.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
O presente sub-programa/ao tem abrangncia espacial em toda a Bacia do Rio dos
Sinos, compreendendo os 32 (trinta e dois) municpios que fazem parte da bacia.
4.3.4.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Departamento de Recursos Hdricos da Secretaria do Meio Ambiente do Estado
do Rio Grande do Sul DRH/SEMA RS;
FEPAM - Fundao Estadual de Proteo Ambiental - RS
CPRM Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
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4.3.4.4. Cronograma de Implantao/Implementao
Quadro 4.3.6 Cronograma de implantao
Aes/Meses 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24
Planejamento e
Levantamentos
Preliminares

Levantamentos de
Campo

Tabulao e
consistncia dos
resultados

Elaborao de
relatrio sntese dos
resultados

Apresentao aos
Atores Intervenientes

Para a implantao desta ao, entende-se que a mesma demande cerca de 2 anos,
distribudos conforme quadro acima.
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4.3.4.5. Oramento
O custo estimado para o cadastramento de um poo, considerado equipe tcnica e
encargos e despesas diretas (transporte, alimentao e hospedagem, pedgios, entre
outros, editorao) estimado em torno de R$150,00 acrescido de R$300,00 para as
anlises qualidade da gua. Considerando o cadastramento de 5.000 poos e anlises de
qualidade em 500 poos o custo estimado de R$ 900.000,00 (novecentos mil reais).
4.3.4.6. Resultados Esperados
Espera-se por resultados do presente sub-programa o seguinte:
Ampliar a base de conhecimento hidrogeolgico dos aqferos que fazem parte
da Bacia do Rio dos Sinos, gerando um banco de dados das caractersticas
qualitativas e quantitativas desses aqferos;
Acompanhar as alteraes espaciais e temporais na qualidade e quantidade das
guas subterrneas para fins de gesto integrada dos recursos hdricos;
Identificar reas com problemas de qualidade e quantidade, e a sua evoluo no
tempo;
Coletar novos dados dos aqferos para melhorar sua modelao conceitual e
numrica; e
Comunicar ao pblico e aos tomadores de deciso sobre a situao do aqfero
ou do recurso hdrico subterrneo da bacia.
4.3.4.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O acompanhamento da ao se dar atravs da evoluo de cada etapa descrita no
cronograma (item 4.3.4.4), em especial quanto aos levantamentos de campo, a partir do
quantitativo de poos cadastrados. Uma forma segura de avaliar a evoluo desta ao
ser estabelecer uma meta de cadastro de poos no incio dos trabalhos e sua aferio a
cada perodo fixo de tempo, como por exemplo: mensal.
4.3.4.8. Obstculos e Dificuldades
Obteno de recursos financeiros para financiamento da ao;
Obteno das informaes junto a usurios dos poos de captao; e
Dificuldades de acesso aos poos propriamente dita, atravs do impedimento ao
local pelo usurio;
Dificuldade de cooperao de proprietrios de poos ou perfuradores.
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4.4. PROGRAMA 4 REDUO DE CARGAS POLUIDORAS
4.4.1. AO 4.1 - Tratamento de esgotos em grandes reas urbanas
Esta ao objetiva melhorar a qualidade da gua atravs da ampliao e/ou implantao
de infraestrutura sanitria em grandes reas urbanas do Baixo e Mdio Sinos. Essa
infraestrutura sanitria, que pode ser resumida em sistemas de coleta e tratamento de
efluentes domsticos, permitir a atenuao das cargas poluidoras oriundas das reas
urbanas.
4.4.1.1. Caracterizao
O comprometimento da qualidade da gua no Rio dos Sinos est caracterizado no
Captulo 3.4 Qualidade das guas objeto da Atividade 3.3 - Sntese da situao atual
dos recursos hdricos. Conforme apresentado naquele relatrio, os maiores problemas
de qualidade da gua ocorrem no Mdio e Baixo Sinos, onde todos os pontos
monitorados apresentam caractersticas de Classe 4 da Resoluo n
o
357/05 do
CONAMA.
O processo de urbanizao, em sedes isoladas ou em aglomerados urbanos (plos)
constitui uma das principais fontes de poluio ao meio ambiente em que esto
inseridas. A Bacia do Rio dos Sinos apresenta uma intensa aglomerao de municpios
em sua poro inferior, municpios do Vale dos Sinos. Esta intensa urbanizao
prxima ao canal principal, sem acompanhamento de adequada infraestrutura sanitria,
tem causado impacto na qualidade da gua.
De forma a mudar a situao atual da qualidade da gua na bacia e atingir a qualidade
do enquadramento, a ao Tratamento de Esgotos em Grandes reas Urbanas prope a
ampliao e/ou implantao de dois sistemas: 1 - sistema coletivo de coleta e tratamento
de esgotos e 2 - sistema individual de tratamento de esgoto.
4.4.1.1.1. Sistema coletivo de coleta e tratamento de esgotos
A reduo de cargas atravs da ampliao e/ou implantao de infraestrutura sanitria
nas reas urbanas da Bacia do Rio dos Sinos foi objeto de estudo especfico da
Secretaria de Obras Pblicas, Saneamento e Irrigao (SOP) denominado Plano de
Saneamento da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos e Eficincia do Setor como
Instrumento de Gesto das guas, realizado em 2007 e com alcance temporal previsto
de 30 anos. O referido estudo teve como objetivo principal estabelecer, a partir da
associao entre as informaes tcnicas e a ao poltica do COMITESINOS, um
plano de intervenes para o abastecimento de gua na zona urbana e rural e o
esgotamento sanitrio na zona urbana dos municpios, considerando os objetivos de
qualidade desejados j definidos para toda a bacia hidrogrfica.
O Plano de Saneamento, na anlise do sistema de tratamento de esgoto, conclui, assim
como o presente Plano de Bacia, que so poucos os municpios que possuem algum tipo
de tratamento e que, portanto, a maior parte do esgoto gerado nos municpios da bacia
no so tratados em Estaes de Tratamento de Esgoto.
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Para estabelecimento de prioridades no fluxo de caixa ou desembolso, o Plano de
Saneamento utilizou como critrio o ISA (Indicador de Salubridade Ambiental). Os
investimentos em gua e esgotos, necessrios para sanear as necessidades da Bacia
Hidrogrfica do Rio dos Sinos at o ano de 2037 foram divididos em trs fases, tendo
como critrio intervalos do Indicador de Salubridade Ambiental (ISA).
No presente documento (Plano de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio dos
Sinos), o critrio de priorizao a ser utilizado ser outro, tendo em vista que a ao
proposta visa melhorar a qualidade da gua da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos de
forma a alcanar o enquadramento considerado.
Assim, prope-se que sejam implementadas melhorias nos sistemas de coleta e
tratamento de esgotos primeiramente nas reas urbanas do Baixo Sinos onde a
qualidade da gua est, atualmente, em Classe 4; em uma segunda fase, reas urbanas
do Mdio Sinos devem ser contempladas com melhorias sanitrias pois, nesse trecho, h
pontos com qualidade de Classes 4 e 3; por ltimo, os municpios do Alto Sinos devero
receber melhorias nos sistemas de coleta e tratamento de efluentes. Nessa diviso por
fase de ampliao/implantao, foi considerado o trecho do Sinos em que est inserida a
rea urbana do municpio, ou a maior parte dela. Os municpios cuja rea urbana no se
localiza na bacia
1
e aqueles com menos de 5% da rea urbana na bacia
2
no foram
includos nessa ao.
Em cada trecho, devem ser priorizados os municpios com maior populao em relao
aos demais, pois quanto maior a populao maior a quantidade de efluentes gerada e,
portanto, maior o potencial poluidor do municpio.
No h impeditivo tcnico, no entanto, para que todos os trechos sejam contemplados
ao mesmo tempo, caso haja aporte financeiro disponvel. Assim, a ao poderia ocorrer
concomitantemente em todos os trechos do Rio dos Sinos (Baixo, Mdio, Alto).
4.4.1.2. Sistema individual de tratamento de esgotos
Nos municpios da bacia, a rede de coleta e o tratamento coletivo de esgoto so
escassos; no entanto, em cerca de 57% dos domiclios h tratamento individual de
esgoto atravs de fossa sptica. Nesse contexto, essa ao pretende aumentar de forma
significativa o pr-tratamento de efluentes em sistemas individuais de tratamento.
Esse tratamento individual dever ser realizado atravs de um sistema tanque sptico +
filtro biolgico que dever ser instalado para cada domiclio ou para um pequeno
conjunto de domiclios. Aps o pr-tratamento nesses sistemas individuais, o efluente
dever ser encaminhado, idealmente, a um coletor pblico e, na seqncia, a um sistema
coletivo de tratamento. No entanto, inicialmente, antes da ampliao da rede de esgoto

1
Municpios com reas urbanas fora da Bacia do Rio dos Sinos: Glorinha, Osrio, Santa Maria do
Herval, Santo Antnio da Patrulha;
2
Municpios com menos de 5% da rea urbana na Bacia do Rio dos Sinos: Capela de Santana, Dois
Irmos e Gravata.
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75
e/ou implantao da ETE, esse efluente pr-tratado poder ser infiltrado no solo atravs
de sumidouro.
Para que esse sistema (tanque sptico + filtro biolgico) mantenha-se em
funcionamento, garantindo o tratamento primrio, necessria sua limpeza peridica. A
falta de limpeza adequada torna o sistema ineficaz.
Cabe destacar que o tratamento individual no dispensa o tratamento conjunto (ETE),
uma vez que o individual capaz de realizar um tratamento apenas em nvel primrio
enquanto as ETEs realizam uma depurao maior do efluente, geralmente em nvel
secundrio.
A forma de exigir que cada domiclio tenha um sistema individual de tratamento de
esgotos prever em seus Cdigos de Obras e/ou Planos Diretores a implantao de
tanque sptico + filtro biolgico e no liberar o Habite-se sem o sistema implantado.
Para que a limpeza peridica efetivamente acontea, as prefeituras devero implantar
uma estrutura para limpeza dos tanques spticos e filtros biolgicos. Nessa estrutura
devem estar contemplados inclusive cronograma de limpeza e local para disposio do
lodo proveniente da limpeza do sistema.
4.4.1.2. Abrangncia/Ocorrncia espacial
A abrangncia espacial desta ao se d sobre toda a Bacia do Rio dos Sinos.
A ampliao/implantao de sistemas de coleta e tratamento de esgoto domstico nas
reas urbanas da bacia resultar em melhoria na qualidade da gua em todo Rio dos
Sinos e tambm em alguns afluentes que hoje recebem esgoto bruto.
4.4.1.3. Atores intervenientes
Os principais atores intervenientes nessa ao so as companhias prestadoras de
servios (CORSAN, SEMAE, COMUSA) e as Prefeituras Municipais. As companhias
prestadoras de servios constituem-se nos atores principais da ao, responsveis pelos
investimentos necessrios implantao os sistemas coletivos de coleta e tratamento de
esgotos. Alternativamente, tendo em conta os pesados custos envolvidos, essas
companhias podero buscar recursos de Programas do Governo Federal.
A comunidade tambm ter papel fundamental j que ser responsvel pela implantao
dos sistemas individuais.
4.4.1.4. Cronograma ou prazo de implementao/implantao
Conforme descrito no item 4.4.2 Caracterizao, a implementao da ao dever ser
dividida em trs fases: Fase I, reas urbanas do Baixo Sinos; Fase II, reas urbanas do
Mdio Sinos e Fase III, reas urbanas do Alto Sinos.
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No Quadro 4.4.1 est apresentado o cronograma proposto.
Fase I, reas urbanas do Baixo Sinos em at 10 anos;
Fase II, reas urbanas do Mdio Sinos em at 15 anos;
Fase III, reas urbanas do Alto Sinos em at 20 anos.
4.4.1.5. Custos/Oramento
No Plano de Saneamento (2007), a definio do valor do investimento necessrio para o
tratamento de esgoto sanitrio dos municpios inseridos na Bacia Hidrogrfica do Rio
dos Sinos considerou:
Somente os investimentos necessrios rea urbana de cada municpio;
Estudos dos sistemas de esgotamento sanitrios, tendo como premissas bsicas a
faixa de variao da capacidade (vazo) da possvel Estao de Tratamento de
Esgotos e a disponibilidade de reas para a implantao das obras;
Para a disposio final dos efluentes lquidos dos sistemas convencionais foi
considerado o lanamento em corpos receptores ou em reas que permitam a
depurao final dos esgotos pr-tratados atravs das aes naturais (evaporao,
evapotranspirao, absoro e infiltrao);
Foram consideradas apenas as solues coletivas com um sistema de esgoto
convencional por ser esta a soluo que, embora apresentando o maior custo
global, a mais amplamente aceita e adotada, considerando a cultura e o
histrico do saneamento no nosso pas;
Para os sistemas de coleta e para os sistemas de tratamento de efluentes, buscou-
se implantar solues padronizadas; foram definidos sistemas tpicos,
considerando um consumo per capita de gua de 200 L/hab.dia e o nmero de
habitantes por economia foi baseado em dados do IBGE para cada municpio e
uma taxa de retorno de 0,8 (relao mdia entre os volumes de esgoto produzido
e a gua efetivamente consumida).
No Plano de Saneamento (2007), a estimativa dos custos de implantao dos sistemas
coletivos foi realizada tendo por base os custos unitrios de materiais, servios e
equipamentos normalmente empregados em obras similares. Os valores estimados
tiveram como base o ano de 2007. No presente documento (Plano de Gerenciamento da
Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos), esses custos foram atualizados atravs da
correo de valores por ndice de preos (IGP-FGV).
O Quadro 4.4.1 apresenta a estimativa de custos, por fase, para ampliao e/ou
implantao de infraestrutura sanitria em reas urbanas da Bacia Hidrogrfica do Rio
dos Sinos.
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Quadro 4.4.1 Investimentos em sistemas coletivos de coleta e tratamento de esgoto domstico
FASE MUNICPIO INVESTIMENTO (R$)
*

FASE I
Cachoeirinha** 42.028.060
Campo Bom 58.417.882
Canoas 323.890.337
Estncia Velha 41.901.047
Esteio 81.685.071
Igrejinha 36.240.791
Ivoti** 5.000136
Nova Santa Rita 26.449.707
Novo Hamburgo 264.283.496
Porto 33.484.164
So Leopoldo 247.966.655
So Sebastio do Ca** 5.217.584
Sapiranga 97.336.395
Sapucaia do Sul 161.095.781
Taquara 68.996.180
Trs Coroas 25.940.590
Total Fase I 1.519.933.876
FASE II
Araric 5.261.097
Canela 41.320.998
Gramado 46.307.974
Nova Hartz 23.240.254
Parob 71.189.262
Total Fase II 187.319.585
FASE III
Cara 6.886.679
Riozinho 5.587.332
Rolante 21.696.257
So Francisco de Paula 17.444.398
Total Fase III 51.614.666
AO TOTAL 1.758.868.127
* Valores atualizados atravs da correo por ndice de preos (IGP-FGV), tendo como base os valores apresentados
em Plano de Saneamento da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos e Eficincia do Setor como Instrumento de Gesto
das guas (2007).
**Estimativa de investimentos com base em investimentos necessrios em outros municpios com tamanho da
populao urbana e condies atuais de saneamento semelhantes.
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4.4.1.6. Resultados esperados
Como resultado dessa ao, em conjunto com as demais, haver melhoria na qualidade
da gua tanto no Rio dos Sinos como em seus afluentes que hoje recebem esgoto
domstico in natura.
4.4.1.7. Formas de monitoramento/acompanhamento
A principal forma de acompanhar a efetivao da ao exigir dos municpios e das
companhias operadoras dos sistemas de esgotamento sanitrio cronograma detalhado
para implantao dos sistemas e acompanhar o cumprimento do mesmo atravs de
relatrios peridicos. O acompanhamento do desenvolvimento da ao poder ser feito
atravs do monitoramento da implantao dos sistemas de tratamento nas cidades, bem
como do nmero de economias ligadas ao sistema.
Como forma de acompanhar a evoluo da qualidade da gua com a implantao dos
novos sistemas e a ampliao dos existentes, devero ser realizadas campanhas de
coleta e anlise da gua nos pontos j avaliados nos presente estudo.
4.4.1.8. Obstculos e dificuldades
As principais dificuldades a serem enfrentadas so:
Captao dos investimentos necessrios ampliao/construo dos sistemas
coletivos de coleta e tratamento de esgotos domsticos.
Transtornos no trnsito dos municpios durante as obras de implantao da rede
coletora;
Fazer com que as novas edificaes se liguem rede coletora;
A conscientizao da populao da importncia do tratamento dos esgotos
tambm pode ser apontada como uma medida relevante para a viabilizao da
implantao das ETEs, na medida em que poderiam exercer presso sobre o
poder pblico.
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4.4.2. AO 4.2 - Reduo de poluio em reas rurais
Esta ao tem como objetivo melhorar a qualidade das guas da Bacia do Rio dos Sinos
atravs da reduo das cargas poluentes em reas rurais.
4.4.2.1. Caracterizao
Em reas rurais, as cargas poluentes apresentam-se de forma difusa e so representadas
principalmente pelos efluentes da criao de animais e pelos esgotos domsticos.
Considerando as cargas orgnicas destes efluentes, 50% nos esgotos domsticos
(urbanos e rurais) so provenientes de trs Unidades do Baixo Sinos: BS3, BS6 e BS7,
onde se encontram os municpios com maiores populaes urbanas da Bacia Novo
Hamburgo, So Leopoldo e Canoas. Estes municpios juntos contribuem com 45% de
toda carga orgnica de efluentes domsticos gerada nas zonas urbanas. Com isto pode-
se verificar que o lanamento de cargas urbanas concentrado (pontual).
As maiores cargas brutas de origem pecuria da bacia so geradas nas Unidades de
Estudo BS5, MS3 e AS8, onde h a maior concentrao de animais. As trs unidades
juntas respondem por 32% da carga total de origem pecuria. Os municpios com maior
contribuio de carga orgnica originria da pecuria so Rolante, Taquara e Cara que,
juntos, somam 41% das cargas dessa origem na bacia. Os principais rebanhos so os de
bovinos, equinos, sunos, ovinos e aves.
Em relao s cargas dos efluentes domsticos, as cargas originrias da criao animal
correspondem a 16%.
A poluio causada pelas atividades pecurias em sistemas de confinamento um
problema importante de contaminao das guas da Bacia, como a suinocultura, a
pecuria de leite e a avicultura. Entre essas atividades, a que apresenta maior risco
contaminao das guas a suinocultura, devido grande produo de efluentes
altamente poluentes produzidos e lanados ao solo e nos cursos de gua sem tratamento
prvio. O efluente produzido por sistemas de criao de sunos rico em nitrognio,
fsforo e potssio, e seu material orgnico apresenta alta DBO. A utilizao de dejetos
de sunos como fertilizantes tambm pode contribuir para a contaminao dos recursos
hdricos se as quantidades aplicadas forem superiores capacidade do solo e das plantas
de absorverem os nutrientes presentes nesses resduos e acentua-se na ocorrncia de
precipitaes mais intensas.
O adequado manejo dos dejetos da criao de animais, principalmente das criaes
confinadas, atravs de tratamento prvio ao descarte , sem dvida, uma maneira eficaz
de melhorar a qualidade da gua na bacia. A melhora da qualidade ocorreria,
inicialmente, nos arroios afluentes do Rio dos Sinos que atravessam as propriedades
rurais e recebem os dejetos animais, mas essa melhoria na qualidade da gua seria
percebida tambm no prprio Rio dos Sinos.
Outra fonte difusa de poluio das guas da bacia so os efluentes domsticos. Os
esgotos domsticos das reas rurais, embora lanados de forma dispersa nos cursos de
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gua, contribuem para a poluio dos arroios, muitas vezes os mesmos que servem para
suprimento humano ou de animais.
O primeiro desafio que se vislumbra quando o assunto esgoto domstico de reas
rurais a falta de recursos necessrios para a implantao de sistemas em locais onde
normalmente no h rede coletora, tampouco a preocupao com o tratamento dos
esgotos, que so, na melhor das hipteses, destinados infiltrao (na maioria das
vezes, so descartados em cursos de gua). Por isso, a constituio de mecanismos
especficos de financiamento para garantir a implantao de solues de esgotamento
sanitrio em aglomerados rurais ou no meio disperso uma questo relevante, j que
no se pode contar com a disponibilidade oramentria dos moradores dessas reas, que
no vem o saneamento como prioridade. Diferentemente das zonas urbanas, nas zonas
rurais a coleta e tratamento dos efluentes no pode ser realizada de forma coletiva pois a
populao das reas rurais est dispersa. Por este motivo, a implantao de redes
coletoras quase sempre invivel, indicando que sero mais facilmente adotadas as
solues que propuserem opes localizadas de tratamento.
Para melhorar a qualidade da gua na bacia e as condies sanitrias nas zonas rurais da
mesma, prope-se a utilizao de tanque sptico e filtro biolgico antecedendo o
sumidouro. Num primeiro momento, prope-se, devido s dificuldades operacionais,
que as solues sejam adotadas pelos ncleos populacionais de maior porte, por serem
onde as cargas poluidoras estaro mais concentradas. Dessa forma haveria menor
potencial de contaminao das guas da bacia, em especial dos cursos dgua que tem
seu curso cortando propriedades rurais. Essa melhora repercutiria tambm como maior
qualidade da gua no prprio Rio dos Sinos.
4.4.2.2. Abrangncia/Ocorrncia espacial
A abrangncia espacial desta ao coincide com o Mdio e Alto Sinos, tendo em vista
estar nestes trechos distribuda as atividades rurais da bacia.
O tratamento dos dejetos animais antes de seu descarte bem como o pr-tratamento dos
efluentes domsticos em sistemas tanque sptico e filtro biolgico representar melhoria
da qualidade da gua nos afluentes do Rio dos Sinos que atravessam propriedades rurais
e, secundariamente, no prprio Rio dos Sinos.
4.4.2.3. Atores intervenientes
Para a implantao dessa ao foram identificados os seguintes parceiros: Prefeituras
Municipais; Secretaria Estadual de Obras Pblicas, Irrigao e Desenvolvimento
Urbano SOP; FUNASA; EMATER; Associaes de produtores rurais da Bacia.
A FUNASA e a EMATER teriam participao de ordem mais tcnica do que financeira,
e tambm poderiam, juntamente com as associaes de produtores rurais, ajudar nas
atividades paralelas de orientao e conscientizao da comunidade sobre a questo dos
esgotos domsticos.
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4.4.2.4. Cronograma ou prazo de implementao/implantao
A elaborao de um cronograma para a implantao desta ao em toda Bacia s seria
possvel aps a definio de todos os ncleos populacionais nos quais seriam realizadas
intervenes. De qualquer maneira, e considerando ainda a necessidade de campanhas
de esclarecimento como forma de incentivar a implementao da ao, possvel
estimar que um prazo de 5 anos seria suficiente, podendo ser ampliado em funo de
particularidades adicionais que venham a ser identificadas.
4.4.2.5. Custos/Oramento
Sendo que, nessa fase, ainda no foram identificados os ncleos populacionais a serem
atendidos, sero apresentados os custos unitrios para implementao de sistemas de
tratamento de esgotos para os pequenos ncleos populacionais. Apenas para fazer uma
estimativa de custos, considerou-se que 50% da populao rural da Bacia seria atendida
pelos sistemas de tratamento de esgoto, ou seja, 32.266 pessoas.
Para estimativa do custo, adotou-se o custo unitrio levantado para um sistema com
capacidade para atender 5 pessoas (R$ 300,00 por pessoa) em rea urbana. No entanto,
o custo per capita considerado para a rea rural ser inferior porque a capacidade de
tratamento da unidade orada, que no caso da rea urbana foi para cinco pessoas, no
caso da zona rural ser maior, j que o padro de consumo de habitantes da zona rural
(demanda de gua per capita) inferior e, conseqentemente, a gerao de esgotos ser
menor. Assim, as dimenses das unidades projetadas para a zona rural sero menores,
refletindo-se no custo final. Com base nessas consideraes, foi adotado um custo per
capita para implantao das unidades de tratamento de esgotos sanitrios na zona rural
de R$ 180,00.
Dessa forma, considerando-se um custo per capita de R$ 180,00 e uma populao rural
a ser atendida de aproximadamente 33.000 pessoas (50% da populao rural da bacia), o
custo total seria de R$ 5.940.000,00.
4.4.2.6. Resultados esperados
Como resultado dessa ao, em conjunto com as demais, espera-se que haja melhoria na
qualidade da gua nos afluentes do Rio dos Sinos que atravessas propriedades rurais
bem como no prprio Rio dos Sinos.
Alm da melhoria na qualidade da gua, esperam-se tambm benefcios relacionados
sade pblica.
4.4.2.7. Formas de monitoramento/acompanhamento
O acompanhamento do desenvolvimento da ao poder ser feito atravs do
monitoramento da implantao dos sistemas de tratamento.
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Uma outra maneira de proceder ao monitoramento desta ao atravs do
acompanhamento da evoluo da qualidade da gua com a implantao dos novos
sistemas de tratamento para esgoto domstico e dejetos animais. A realizao de
campanhas de coleta e anlise da gua permitiro a avaliao do impacto do tratamento
dos esgotos domsticos das reas rurais de forma mais efetiva, j que se trata de um
impacto difuso.
4.4.2.8. Obstculos e dificuldades
So dois os principais obstculos a serem enfrentados: as dificuldades para obteno de
recursos financeiros para a viabilizao das intervenes e o carter difuso das
intervenes, o que pode gerar um processo de difcil gerenciamento e operao futura
dos sistemas implantados.
Deve-se ter como premissa a dificuldade de adeso dos moradores de reas rurais s
iniciativas e, em funo disso, no lugar de prever solues que seriam ideais, podem-
se propor solues satisfatrias (que podem melhorar gradativamente), sob pena de
no ver nenhuma ao implementada.
A proposta que se busquem subsdios das administraes municipais, que por sua vez
podero constituir consrcios intermunicipais para viabilizar uma fora-tarefa em prol
desta ao. As parcerias das Prefeituras com associaes de trabalhadores rurais para a
instalao de fossas e filtros anaerbios nos domiclios tambm pode ser uma forma de
viabilizar a implementao efetiva desta ao.
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4.4.3. AO 4.3 Reduo de cargas poluidoras em reas industriais
O objetivo desta ao melhorar a qualidade das guas da Bacia do Sinos atravs da
reduo das cargas poluentes de origem industrial.
4.4.3.1. Caracterizao
A utilizao de gua pela indstria pode ocorrer de diversas formas, tais como:
incorporao ao produto; lavagens de mquinas, tubulaes e pisos; guas de sistemas
de resfriamento e geradores de vapor; guas utilizadas diretamente nas etapas do
processo industrial ou incorporadas aos produtos; esgotos sanitrios dos funcionrios.
Exceto pelos volumes de guas incorporados aos produtos e pelas perdas por
evaporao, as guas tornam-se contaminadas por resduos do processo industrial ou
pelas perdas de energia trmica, originando assim os efluentes lquidos industriais.
As caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas do efluente industrial so variveis com
o tipo de indstria, com o perodo de operao, com a matria-prima utilizada, com a
reutilizao de gua, entre outros fatores.
Os efluentes lquidos ao serem despejados com os seus poluentes caractersticos causam
a alterao de qualidade nos corpos receptores e conseqentemente a sua poluio
(degradao).
Tendo em vista que o potencial poluidor dos efluentes industriais est ligado atividade
da indstria e ao seu processo, as medidas para reduo de carga poluidora sugeridas
nesse plano de aes so de carter genrico, sendo que cada indstria poder adequ-
las a sua rea de atividade e ao seu processo.
Conforme o Relatrio Anual da Situao dos Recursos Hdricos no Estado do Rio
Grande do Sul (DRH/FEPAM, 2002), as atividades mais poluidoras concentram-se nos
municpios de Estncia Velha, Novo Hamburgo, Porto, So Leopoldo e Sapucaia do
Sul; sendo as principais indstrias existentes so coureiro-caladista, metal-mecnica,
alimentcia, qumica. No referido relatrio anual, estimava-se uma carga bruta mdia
anual de 38.200 toneladas de DBO e 10.050 toneladas de metais. O relatrio de 2002 foi
o ltimo com dados de cargas afluentes, motivo esse pelo qual foram citados seus dados
tendo em vista que no h estimativas mais recentes.
Os municpios apontados pelo Relatrio Anual de Recursos Hdricos fazem parte do
Trecho Baixo Sinos, verificado no presente Plano de Bacia como o principal trecho
onde ocorre poluio industrial na bacia.
Algumas das indstrias localizadas na Bacia do Sinos j fazem parte do SISAUTO
(Sistema de Automonitoramento de Efluentes Lquidos Industriais) da FEPAM. Este
programa regido pela Resoluo CONSEMA n 01 de 20 de maro de 1998, que fixa
as condies e exigncias para o SISAUTO, e tem como objetivo o acompanhamento
das condies dos efluentes lquidos lanados por indstrias potencialmente poluidoras
e que possuam estao de tratamento de efluentes, possibilitando uma avaliao
sistemtica das condies operacionais das estaes. As atividades so ingressadas no
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SISAUTO atravs da Licena de Operao ou outro documento oficial e devem enviar
periodicamente laudos de anlises fsico-qumicas de seu efluente tratado, onde so
verificados os parmetros visando sua conformidade aos padres estabelecidos na
legislao municipal de controle da poluio hdrica em vigor. As Indstrias includas
neste programa so vistoriadas periodicamente para acompanhamento e verificao das
condies de operao das estaes de tratamento de efluentes, independente da vistoria
para renovao do licenciamento ambiental.
As indstrias que fazem parte do SISAUTO, com maior potencial poluidor, j esto de
certa forma controlando suas emisses lquidas. Assim sendo, o foco principal da
presente ao so as indstrias de pequeno e mdio porte que, por no terem nenhum
controle sobre seus efluentes, constituem-se uma forma de poluio hdrica.
Assim, para essas indstrias, sugere-se:
Reduo de perdas nos processos:
A poluio pelos efluentes lquidos industriais deve ser controlada inicialmente pela
reduo de perdas nos processos, incluindo a utilizao de processos mais modernos,
arranjo geral otimizado, reduo do consumo de gua incluindo as lavagens de
equipamentos e pisos industriais, reduo de perdas de produtos ou descarregamentos
desses ou de matrias primas na rede coletora. A manuteno tambm fundamental
para a reduo de perdas por vazamentos e desperdcio de energia.
Na implantao e operao de indstrias, importante considerar que a utilizao das
potencialidades advindas dos recursos hdricos (energia, transporte, matria-prima)
um benefcio inquestionvel e nico, mas precisa ser acompanhada do uso racional da
gua, sendo por isso fundamental a reduo e o controle do lanamento de efluentes
industriais no meio ambiente, como uma das formas de cooperao e participao no
desenvolvimento sustentvel. Cabe ao setor industrial a responsabilidade de minimizar
ou evitar que o processo produtivo acarrete em impactos ambientais.
Tratamento de efluentes lquidos:
Aps a otimizao do processo industrial, as perdas causadoras da poluio hdrica
devem ser controladas utilizando-se sistemas de tratamento de efluentes lquidos.
O nvel de tratamento a ser implantado bem como o sistema de tratamento necessrio
dependem do recurso hdrico que receber o efluente de cada indstria, ou seja, do
enquadramento do mesmo; alm disso, ambos tambm dependem das caractersticas do
efluente gerado no processo industrial.
Reuso da gua:
A implementao de estudos especficos para o reuso da gua para a indstria
importante tanto para as indstrias que j esto em operao quanto para as que esto
em processo de implantao.
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O maior custo de reutilizao da gua se deve necessidade de construo de dutos de
distribuio paralelos aos atualmente existentes para a gua potvel. Logo, para
viabilizar o reuso da gua, as estaes de tratamento de esgotos devem ser planejadas,
de forma que tenham proximidade vivel com potenciais usurios.
4.4.3.2. Abrangncia/Ocorrncia espacial
O controle da poluio industrial representar uma melhoria na qualidade da gua da
Bacia do Rio dos Sinos, em especial no Trecho do Baixo Sinos.
4.4.3.3. Atores intervenientes
Os principais atores na implantao desta ao devem ser as Prefeituras Municipais, a
Secretaria Estadual de Meio Ambiente, FIERGS/RS e/ou entidades representativas do
setor industrial local. A presena do Comitesinos tambm de fundamental importncia
para que seja exercido acompanhamento dos estudos realizados.
4.4.3.4. Cronograma ou prazo de implementao/implantao
O prazo estimado para esta ao de 5 (cinco) anos.
4.4.3.5. Custos/Oramento
O custos de implantao das medidas de reduo de carga poluidora sugeridas so de
responsabilidade das indstrias.
Adicionalmente, a realizao de campanhas para adeso ao programa deve custar em
torno de R$20.000,00 por campanha, considerando dois eventos por ano, a um custo
anual de R$40.000,00. No horizonte de 5 anos o custo total ser de R$200.000,00
(duzentos mil reais).
4.4.3.6. Resultados esperados
As melhorias esperadas com a execuo desta ao so as seguintes:
Reduo da carga poluidora de origem industrial;
Melhoria da qualidade da gua no Rio dos Sinos.
4.4.3.7. Formas de monitoramento/acompanhamento
A principal forma de monitoramento dessa ao atravs do acompanhamento da
evoluo da qualidade da gua na bacia, em especial no Baixo Sinos. Esse
acompanhamento deve ser realizado com base em parmetros caractersticos para
efluentes industriais (ex.: DQO, metais).
Outra forma de monitorar a implementao dessa ao atravs do acompanhamento do
da implantao dos sistemas de tratamento.
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4.4.3.8. Obstculos e dificuldades
O principal obstculo a ser enfrentado a dificuldade de obteno de recursos
financeiros, pelo setor, para a viabilizao das intervenes (ETEs).
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4.5. PROGRAMA 5 GESTO DE REAS PROTEGIDAS
4.5.1. AO 5.1 - Recuperao de matas ciliares em APPs
Esta ao tem como objetivo contribuir para a melhoria da qualidade e quantidade das
guas, combate eroso, equilbrio da temperatura da gua (vida aqutica).
4.5.1.1. Caracterizao
O modelo de ocupao da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos/RS, ancorado em
formas desorganizadas e tecnologias agressivas de ocupao e uso do solo, tem levado
contaminao crescente dos corpos hdricos e degradao da flora e fauna original. O
monitoramento dos cursos dgua (FEPAM) e diagnsticos (Monalisa) demonstram as
conseqncias dos desequilbrios causados pelos modos de vida e produo de
aproximadamente 1,5 milho de habitantes, que dependem da disponibilidade hdrica
em qualidade e quantidade para o consumo humano, dessedentao de animais,
desenvolvimento das atividades produtivas, culminando com a mortandade de mais 85
ton. de peixes, no ano de 2005.
Os resultados do projeto MONALISA sobre o diagnstico da condio da mata ciliar
em toda a extenso da malha hdrica so preocupantes, na medida em que aponta um
grau de comprometimento expressivo, com reflexos nas condies da qualidade e
quantidade das guas locais. o segundo maior impacto causado aos corpos dgua na
Bacia do Sinos, superado apenas pelos lanamentos domsticos, e igualado a estes no
aspecto da abrangncia, porque identificado em toda a unidade da bacia hidrogrfica.
Dos 8.095 impactos registrados, 2.319 correspondem aos lanamentos de efluentes e
2.004 correspondem mata ciliar.
De acordo com os dados produzidos pelo MONALISA possvel afirmar que 88,53%
da extenso da malha hdrica investigada, que totalizou o percurso de 2.300km, tem a
sua estrutura de margem desprotegida pela inexistncia, parcial ou integral, da cobertura
vegetal caracterstica a mata ciliar.
Dos impactos registrados so considerados:
a) Alta Severidade (53,28%): caracterizada pela ausncia de vegetao nas margens ou
cobertura menor do que 5m, uso intensivo da terra, estradas e edificaes, onde
praticamente impossvel a recuperao da mata, e o acesso se d a p, numa distncia
maior que 1 km, em rea privada sem acesso.
b) Mdia Severidade (20,33%): caracteriza-se pela largura da vegetao nas margens
maior que 5m e menor que 15m. O uso da terra ainda permite medidas de recuperao e
o acesso se d a p ou por veculo 4X4, numa distncia inferior a 1 km, embora no
identificado acesso por arruamento.
c) Baixa Severidade (14,91%): das situaes verificadas, onde a largura da vegetao
nas margens superior 15m e inferior 30m. A terra no utilizada, o que possibilita
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a recuperao natural da mata. O acesso possvel tanto a p quanto de carro,
facilitando a utilizao de equipamentos necessrios para a proteo destas reas.
Apenas 11,47% dos trechos investigados no esto impactados, embora tais
percentuais devam ser ampliados, se considerada a extenso total da malha hdrica dos
Sinos, de aproximadamente 4.000km, e sobre parte da mesma que as equipes de
pesquisa no tiveram acesso. As condies topogrficas e a densidade da vegetao, se
por um lado impediram a investigao cientfica, por outro, permite concluir-se que so
fatores inibidores da degradao.
O trecho inferior, que rene a maior concentrao urbana, o que apresenta as situaes
de impacto com maior grau de severidade e as mais remotas possibilidades de
remediao, dadas s condies consolidadas de edificaes, arruamentos,
pavimentaes, desvios e canalizaes dos cursos dgua.
Vez por outra, as zonas rurais tm sido apontadas como local de origem da escassez de
gua, decorrente da ocupao desordenada do solo pela produo agrcola, que atinge
reas de banhados e avana sobre as florestas riprias. imprescindvel, no entanto,
reconhecer-se que so nestas zonas que esto estabelecidos os estoques remanescentes
significativos de mata ciliar, compensando os danos praticamente irreparveis
provocados nas cidades. Diante de tal constatao, merecem ateno redobrada quando
da definio de prioridades nos processos de recuperao da qualidade e da quantidade
das guas locais.
H de se destacar a relevncia de aes que contribuam para a melhoria da qualidade e
da quantidade das guas locais, porque estaro diretamente associadas ao alcance de
objetivos de qualidade estabelecidos na proposta de enquadramento legal das guas da
Bacia do Sinos, cuja definio acordada pela sociedade local no ano de 2002
(CONAMA 20/86), dever ser retomada, ajustada e formalizada (CONAMA 357/05)
durante o processo de elaborao do Plano de Bacia, em fase de execuo.
Estima-se que os resultados do projeto proposto possam oferecer subsdios para a
definio das metas intermedirias apregoadas no enquadramento legal das guas e
contriburem para o alcance (minimamente aproximao) dos padres para as classes de
usos futuros desejados.
O VerdeSinos visa obter subsdio para criao de modelos de reflorestamento que
compatibilizem a preservao da biodiversidade, a qualidade da gua e o
desenvolvimento social e econmico do pequeno produtor rural que habita as
imediaes de reas reflorestadas.
O Projeto VerdeSinos executado em propriedades privadas e de domnio pblico, com
o propsito de superar os entraves no plantio, de vrias ordens desarticulao
institucional, restries legais, financeiras e prticas culturais equivocadas.
estruturado no plantio de vegetao caracterstica de mata ciliar, recomposta na
potencialidade advinda da diversidade de espcies nativas. Consubstanciada na pesquisa
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cientfica prevendo a sustentabilidade ambiental, est associada s estratgias de
sustentabilidade econmica.
A metodologia para a execuo do VerdeSinos, naquilo que ela se refere participao
e ao comprometimento dos proprietrios das reas a serem recompostas, se sustenta na
manifestao de adeso expressa dos mesmos ao projeto (documento formal de adeso).
Nas reas selecionadas, cuja anlise tcnica demonstra a situao atual e necessidade de
recomposio de mata, feita a introduo de mudas sob a orientao de profissional
qualificado na rea de conhecimento. As reas selecionadas so mapeadas pelo SIG
gerado do mbito do projeto MONALISA, fotografadas antes da recomposio da
vegetao (estado atual marco zero) e durante todo o processo de desenvolvimento do
projeto, para verificao da evoluo do plantio.
Os procedimentos de plantio, inclusive os de produo, transporte e distribuio das
mudas, so orientados pelo profissional da rea de conhecimento, com apoio de tcnicos
da EMATER, das Secretarias Municipais de Agricultura e dos Centros Ambientais
Municipais. O plantio efetivo tambm conta com mo de obra disponibilizada pelos
proprietrios das reas a serem recuperadas. Durante a execuo do projeto, as reas so
monitoradas e sua evoluo ser registrada em relatrios tcnicos descritivos e por
imagens fotogrficas.
4.5.1.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
Esta ao dever ser implementada em toda a Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos.
4.5.1.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Os atores ara estas aes e suas atribuies so os seguintes:
Comitesinos: Coordenao para a cooperao mtua entre atores do processo e
identificao, com estabelecimento de cooperao, dos empreendedores para
obteno dos meios (consumo e logstico) para a restaurao da mata ciliar;
UNISINOS: oferecimento de informaes tcnicas desenvolvidas pela pesquisa
cientfica;
Prefeituras Municipais, EMATER, IRGA, Sindicato dos Trabalhadores Rurais:
identificao das reas de restaurao, articulao e aproximao dos produtores
e representantes das reas pblicas a serem restauradas, orientao tcnica para
plantio, identificao das demandas (mudas, moures, arame, etc.);
Produtores rurais: adeso ao processo atravs da cedncia de reas para
restaurao, plantio e construo de cercas;
Rede Ambiental do Rio dos Sinos do Ministrio Pblico: amparo legal para a
restaurao progressiva, no tempo e na dimenso, observando o ganho
ambiental.
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4.5.1.4. Cronograma ou Prazo de Implementao/Implantao
Sugere-se a realizao de esforos concentrados a cada cinco anos. No horizonte de 20
anos resultam quatro mdulos.
4.5.1.5. Custos/Oramento
R$ 2.000.000,00 (para cada cinco anos). O custo total da ao de R$8.000.000,00
(oito milhes de reais).
4.5.1.6. Resultados Esperados
Restaurao mdia de 200 ha a cada quatro anos.
4.5.1.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O monitoramento desta ao poder ser realizado atravs do acompanhamento das
atividades nas propriedades restauradas, registros fotogrficos e elaborao de relatrio
tcnico.
4.5.1.8. Obstculos e Dificuldades
Para a implantao deste programa os obstculos que podero ser encontrados so:
Burocracia nos rgos oficiais do Estado para a converso dos condicionantes de
licenciamento (ou renovao) e multas, especialmente aquelas que tratem de
reposio florestal, em meios para a restaurao (mudas, moures, arames, etc.);
Convencimento dos produtores rurais e arrozeiros em aderirem ao projeto.
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4.5.2. AO 5.2 - Identificao de novas reas para criao de UCs
Esta ao tem por objetivo indicar reas da Bacia do Rio dos Sinos que apresentam
condies favorveis implantao de Unidades de Conservao, a partir da anlise de
seus atributos naturais. A criao de novas unidades de conservao na Bacia pode
proporcionar as condies necessrias para que se possam determinar trechos de rio em
Classe Especial.
4.5.2.1. Caracterizao
Uma unidade de conservao definida pela Lei Federal 9.985/2000 Lei do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao, SNUC como sendo o espao territorial e seus
recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e
limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo.
Invariavelmente, todo o territrio no protegido legalmente sofre presso das atividades
antrpicas, quer seja de desenvolvimento urbano industrial, quer seja para ampliao
das atividades rurais. Neste contexto, a criao de unidades de conservao se configura
num dos instrumentos mais efetivos para a proteo da biodiversidade.
As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois grupos, com
caractersticas especficas:
Unidades de Proteo Integral: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque
Nacional, Monumento Natural ou Refgio de Vida Silvestre.
Unidades de Uso Sustentvel: rea de Proteo Ambiental (APA), rea de Relevante
Interesse Ecolgico, Floresta Nacional (FLONA), Reserva Extrativista, Reserva de
Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ou Reserva Particular do Patrimnio
Natural (RPPN).
O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza, sendo
admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com poucas excees
previstas na Lei.
O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da
natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.
Na bacia do Rio dos Sinos foram identificadas 18 UCs, sendo: 01 (uma) federal, 04
(quatro) estaduais, 11 (onze) municipais e 02 (duas) particulares. A rea total dessas
UCs, na Bacia, de 3.931,54 ha, o que corresponde a 39,31 km, representando cerca
de 1,0% da rea total da Bacia. Esse percentual pode ser considerado baixo, no entanto,
reflete a realidade verificada em outras bacias estaduais.
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Unidades de Conservao Federais na Bacia
Floresta Nacional So Francisco de Paula (inteiramente localizada na sub-bacia
do Alto Rolante);
Unidades de Conservao Estaduais na Bacia
APA Rota do Sol (pequena poro em So Francisco de Paula);
APA Banhado grande (pequena poro no Alto Sinos, municpio de Santo
Antnio da Patrulha);
APA Delta do Jacu (pequena poro na foz do Rio dos Sinos, municpio de
Canoas);
PARQUE ESTADUAL Delta do Jacu (pequena poro na foz do Rio dos Sinos,
municpio de Canoas);
Unidades de Conservao Municipais na Bacia
PARQUE MUNICIPAL Henrique Luis Roessler (municpio de Novo
Hamburgo);
PARQUE Natural Municipal Imperatriz Leopoldina (municpio de Novo
Hamburgo);
RESERVA Biolgica Mata do Daniel (municpio de So Leopoldo);
PARQUE MUNICIPAL Henrique Luis Roessler (municpio de So Leopoldo,
conhecido como matinho do Padre Reus);
PARQUE Ecolgico Morro do Paula (municpio de So Leopoldo);
Base Ecolgica Rio Velho (municpio de So Leopoldo);
APA Cara (municpio de Cara);
APA Riozinho (municpio de Riozinho);
rea Especial de Preservao do Meio Ambiente Banhado do Rio dos Sinos
(municpio de Sapiranga);
rea de relevante Interesse Ecolgico do Morro Ferrabraz (municpio de
Sapiranga);
Reservas Particulares do Patrimnio Natural
RPPN Fazenda Morro de Sapucaia (municpio de Sapucaia do Sul conhecida
tambm como Morro do Chapu);
RPPN Rancho Mira-Serra (municpio de So Francisco de Paula).
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No municpio de Novo Hamburgo foi apontada ainda a Reserva Fito-Biolgica do Brejo
como potencial rea para criao de UC pela municipalidade, atualmente classificada
como rea Especial.
Com relao s reas protegidas ou preservadas, alm das Unidades de Conservao
deve-se se destacar um aspecto importante do Diagnstico dos Recursos Hdricos da
Bacia do Sinos, que se refere a ocupao das reas de Preservao Permanente.
A luz do Cdigo Florestal vigente at 2010, o dficit mdio de mata ciliar 75,3% para
a Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos. Este um percentual significativo, sendo que
para os Trechos Alto Sinos, Mdio Sinos e Baixo Sinos so calculados,
respectivamente, 67,75%, 69,75% e 84,56% de dficit todos os trechos com valores
acima de 50%. As nicas Unidades de Estudo que apresentam valores abaixo de 50% de
dficit de mata ciliar so AS4 (alto Rio Rolante) e MS1 (Alto Rio Paranhana). A
ocupao das APPs ocorre com usos antrpicos comuns: urbano, silvicultura, lavouras,
entre outros usos mistos.
Destaca-se que o Comitesinos com Projetos como o Verde Sinos e o Monalisa j tem
atuado firmemente, com o apoio de parcerias institucionais, na recuperao destas reas
de preservao. No entanto, h todos os indicativos de que o assunto deva ser mantido
em pauta e as aes de recuperao ou instituio de reas protegidas devam ser
ampliadas.
A luz dos diagnsticos realizados, em especial o dficit de preservao das APPs e o
pequeno percentual de reas protegidas com UCs, proposta a presente ao de
melhoria.
Os critrios para o estabelecimento de Unidades de Conservao devem passar pelas
seguintes possibilidades de melhoria, de acordo com as prerrogativas da Lei do SNUC:
Possibilidade de proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional
e nacional;
A rea contribui para a preservao e a restaurao da diversidade de
ecossistemas naturais;
A rea contribui para proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel
beleza cnica;
A rea proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica,
geomorfolgica, espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural;
Possibilidade de proteo e recuperao dos recursos hdricos e edficos;
Possibilidade de recuperar ou restaurar ecossistemas degradados; entre outros.
Na Bacia do Sinos, nota-se a presena de duas grandes pores a leste classificadas
como de Extrema Importncia Biolgica e Muito Alta Importncia Biolgica, segundo
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o Mapa de reas Prioritrias para a Preservao. Em que pese que nesta regio j est
integralmente disposta a FLORESTA NACIONAL de So Francisco de Paula e uma
pequena poro da APA Rota do Sol, considera-se que no mdio Rio Rolante, nas
nascentes e no mdio Rio da Ilha e nas nascentes do Rio Paranhana existem atributos
ambientais e de Recursos Hdricos que valem a criao de unidades de conservao.
No Baixo Sinos, altura de Campo Bom, uma grande rea que aparece nos mapas
cartogrficos como rea de banhado, tambm parece ter vocao para, seno em todo,
pelo menos em parte, ser constituda uma UC. No trecho Baixo da Bacia do Sinos est
presente a maior parte da populao da Bacia, a densidade de ocupaes urbanas
muito mais significativa do que no Mdio e Alto Sinos e estes fatores so
complicadores para a criao de Unidades de Conservao. No entanto, permanece a
sugesto para que sejam protegidas reas nesta poro da Bacia a fim de qualificar
tambm esta regio. Tambm importante que se diga que uma srie de contribuintes
menores do Rio do Sinos (a exemplo dos Arroios Kruse, Peo, Quilombo, Guari, na
margem esquerda) poderiam ter, com a presena de reas protegidas, uma melhor
condio geral de conservao.
O mapa a seguir (Figura 4.5.1) aponta espacialmente as pores da Bacia com indicao
para criao de Unidades de Conservao. Outra forte possibilidade se concentra nas
reas entre o Rio do Sinos e a nova BR 448, ora em implantao, localizado no trecho
do Baixo Sinos.
As reas de banhado no Baixo Sinos somam aproximadamente 14 km
2
junto aos
Arroios Peo e Guari e 2,5 km
2
junto ao Arroio Porto. A rea de Extrema Importncia
para a Biodiversidade soma aproximadamente 400 km
2
e a rea de Alta Importncia
para a Biodiversidade soma aproximadamente 280 km
2
.
Considerando os atuais 39,31 km de reas em Unidades de Conservao na Bacia e a
potencialidade, pelo menos ambiental (sem considerar os obstculos para implantao),
muito razovel que seja buscado um acrscimo de 50% das reas de UCs num
perodo de 10 (dez) anos.
A criao de outros 20 km
2
de Unidades de Conservao na bacia do Rio dos Sinos, nos
prximos 10 (dez) anos o objetivo concreto da ao que se faz neste programa. A
criao de UCs dever, no entanto, passar primeiramente por estudos detalhados das
opes e possibilidades, os quais deveriam ser realizados em at 02 (dois) anos.
Assessoriamente, nos trechos em que fossem criadas Unidades de Conservao de
Proteo Integral, dispostas em reas de nascentes, poderia ser estudada a possibilidade
de estabelecimento do Enquadramento em Classe Especial.

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Figura 4.5.1 Sugesto de zonas para criao de Unidades de Conservao, reas prioritrias para a Preservao (MMA, 2007), e Outras regies de especial
interesse para a preservao dos Recursos Hdricos na Bacia do Rio dos Sinos
reas prioritrias para a
Preservao (MMA, 2007)
reas de
Banhado
Zonas de especial interesse
para a criao ede UCs a
Bacia do Rio dos Sinos
reas entre o
Rio dos Sinos
e a BR 448
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4.5.2.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
A ao tem abrangncia em toda a Bacia do Rio dos Sinos, em especial cerca de
700 km
2
marcados no mapa de reas de especial interesse de preservao e reas de
banhado.
4.5.2.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Secretaria Estadual do Meio Ambiente/ Departamento de Florestas e reas
Protegidas/ Diviso de Unidades de Conservao (SEMA/DEFAP/DUC);
Prefeituras Municipais;
Conselho Estadual de Meio Ambiente/ Cmara de Compensao Ambiental;
Comitesinos
4.5.2.4. Cronograma ou Prazo de Implementao/Implantao
Os estudos prvios com detalhe suficiente para a proposta concreta de Unidades de
Conservao na bacia do Rio dos Sinos dever ser realizado em at 2 anos.
A criao das Unidades de Conservao, em at 20 km
2
, proposta para o prazo de 10
(dez) anos.
4.5.2.5. Custos/Oramento
O custo para os estudos prvios de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais).
Considerando o custo mdio da terra na parte alta da bacia em R$4.000,00/hectare e
considerando que 15 km
2
fossem implantados naquela regio; adicionalmente que o
custo da terra no trecho baixo seja de at R$6.000,00/hectare, onde seriam implantados
outros 5 km
2
o custo total de desapropriao de terras seria de aproximadamente
R$ 9.000.000,00 (nove milhes de reais).
O custo total da ao fica em R$9.500.000,00 (nove milhes e quinhentos mil reais).
Uma forma de financiamento desta ao pode ser a aplicao dos recursos da
Compensao Ambiental associada s obras do Plano de Aes da Bacia do Sinos na
manuteno e criao de UCs localizadas na Bacia.
4.5.2.6. Resultados Esperados
Aumento das reas preservadas na Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos e qualificao
ambiental geral da Bacia.
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4.5.2.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O monitoramento desta ao ser realizado primeiramente com a checagem da
realizao ou no dos estudos prvios.
Realizados os estudos prvios, sugere-se que seja monitorado o quantitativo de reas a
serem criadas a cada ano, a taxa de aproximadamente 200 hectares por ano, para que ao
final de 10 anos estejam criados os 20 km
2
propostos.
4.5.2.8. Obstculos e Dificuldades
A precariedade da operao dos Sistemas de Unidades de Conservao
A diretriz de que no sejam criadas novas UCs at que as j existentes estejam
completamente estruturadas, o que pode demorar muito tempo tendo em vista as
condies de operao do Sistema de Unidades de Conservao;
Subsdio financeiro para as aes de implantao de UCs;
Dificuldades para desapropriao de reas de terceiros;
Presso imobiliria sobre reas prximas aos centros mais urbanizados da Bacia,
que impediriam a criao de UCs.

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4.6. PROGRAMA 6 CONTROLE DE CHEIAS
4.6.1. AO 6.1 Criao e Operao de sistema de alerta contra cheias
O Sistema de Alerta tem por objetivo possibilitar um arranjo entre as entidades
existentes na Bacia, de modo que possam trabalhar em conjunto no sentido de
minimizar os efeitos das cheias do Rio dos Sinos, atravs da publicao de alertas da
possibilidade de cheias para que assim seja possvel desocupar as reas de risco. Seu
detalhamento est apresentado a seguir.
4.6.1.1. Caracterizao
A ocorrncia de enchentes na Bacia do Sinos um fenmeno natural e histrico. A
origem dessas ocorrncias encontra-se na conjuno de precipitaes intensas (causadas
tanto por chuvas frontais quanto orogrficas) com um relevo abrupto que facilita e
acelera o escoamento das guas, associado baixa capacidade de infiltrao dos solos
pela sua pequena espessura, e as frequentes elevaes das guas no Guaba, causando o
represamento do trecho final do Rio dos Sinos.
Assim, com rapidez elevada que as guas precipitadas so escoadas para o trecho
baixo, gerando ondas de cheia acentuadas, mas que no conseguem escoar em direo
ao lago.
Esta baixa capacidade de armazenamento natural ocasiona que os episdios de cheias
podem ser seguidos por perodos com baixas vazes.
No entanto, o que se observa nos eventos crticos mais recentes, so episdios de
enxurradas em afluentes do Rio dos Sinos, principalmente em reas urbanas, como em
Igrejinha e Novo Hamburgo.
O que se percebe, que se apresenta uma tendncia de agravamento das enchentes no
Rio dos Sinos e seus afluentes, principalmente nos trechos mdio e baixo.
Esse agravamento possui origem nas alteraes ocorridas quanto ao uso dos solos
(aumento da impermeabilizao), remoo das matas ciliares e na prpria obstruo das
calhas fluviais (assoreamento, entulhamento e retificaes inadequadas).
Uma alternativa para limitar a perda de vidas humanas nesses eventos e eventualmente
minimizar as perdas materiais, consiste na implantao de um sistema de alerta contra
enchentes no Rio dos Sinos.
O sistema de alerta proposto est baseado no monitoramento de chuvas e nveis de gua
ao longo do Rio dos Sinos e na capacidade de pronta comunicao s comunidades,
contando com a participao direta da Defesa Civil, principalmente seus ncleos
regionais na bacia.
O monitoramento das chuvas deve ocorrer em diversos pontos ao longo da bacia, com
vistas a informar a quantidade de gua precipitada em determinado perodo de tempo.
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Os pluvimetros instalados pela Defesa Civil em todos os municpios do Estado
possibilitam a verificao dos volumes precipitados, e no apresentam custo de
aquisio e instalao, pois j esto em operao.
Tambm devem ser monitorados, diariamente, os nveis de gua no Rio dos Sinos, em
Campo Bom e So Leopoldo.
Pode-se tambm utilizar a informao a ser adquirida quando da implantao das
estaes fluviomtricas propostas na Ao 3.1, relativa ao Sistema de Monitoramento,
que permitir tambm o acompanhamento dos nveis de gua em outros rios.
O sistema de alerta dever monitorar diariamente a ocorrncia de precipitaes intensas
superiores a um determinado valor que ser definido como precipitao crtica (em
intervalo dirio).
A ocorrncia de precipitaes acima desse valor deve ser comunicada a uma central de
monitoramento, que pode ser localizada em So Leopoldo, junto ao ncleo do
Ministrio das Cidades que cuida do acervo e da implantao dos estudos e projetos do
extinto DNOS. O sistema de comunicao deve ser simplificado, atravs de linha
telefnica.
Esse o nvel de alerta inicial, relacionado a precipitaes elevadas. Faz-se necessria a
contratao de um estudo de consultoria para determinar os valores crticos para o
sistema de alerta, a partir da observao de valores histricos e sua relao com
episdios de cheias.
A partir deste alerta inicial, deve haver o confronto com a informao que vem das
rguas de monitoramento dos nveis do Rio do Sinos e seus afluentes. Este confronto de
informaes possibilita aumentar o status de alerta para crtico e/ou emergencial.
Estando em estado de Alerta Inicial e sendo verificado a elevao dos nveis dos rios, o
estado de alerta deve ser elevado para Alerta Crtico. A partir deste, quando as rguas
indicarem nveis acima da cota que ficar definida como ponto de alerta, a situao ser
de Alerta Emergencial.
Alm destas duas variveis (precipitaes e nvel dos rios) o Sistema de Alerta dever
buscar as informaes sobre os nveis do Lago Guaba, que so monitorados na estao
Praa da Harmonia (cdigo 87450000 e 87450003).
Em resumo, o quadro a seguir ilustra as situaes de alerta.
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Quadro 4.6.1 - Situaes de alerta
Situao Condicionantes
Normalidade
No se verificam alteraes nas variveis monitoradas que indiquem a possibilidade de
cheias.
Alerta Inicial
Os nveis de precipitao registrados em qualquer das estaes pluviomtricas, nos
municpios da Sub-Bacia, ultrapassam um determinado valor crtico (a ser definido).
Alerta Crtico
Alm das precipitaes elevadas, verifica-se uma subida nos nveis do rio dos Sinos,
verificada nas rguas de monitoramento (Campo Bom e So Leopoldo), e observa-se que
o Lago Guaba est elevado, causando remanso no trecho final do rio dos Sinos.
Alerta Emergencial
Alm das condicionantes anteriores, verifica-se uma subida nos nveis do rio dos Sinos
nas rguas Campo Bom ou So Leopoldo, ultrapassando a cota de alerta (a ser definida).
A partir dos alertas emitidos, deve ser acionado um sistema de comunicao e alerta s
populaes, coordenado pelo ncleo da Defesa Civil e do Ministrio das Cidades,
informando s principais reas de risco a situao atual e, em caso extremo, orientando
a remoo dos moradores, segundo planos pr-determinados.
A divulgao dos nveis de alerta definidos pela Defesa Civil passa a ser de
responsabilidade de todos os envolvidos e da comunidade em geral, devendo-se utilizar
de instrumentos como: TV, Rdio, Internet, rdios-amadores, jornais e a transmisso da
notcia boca-a-boca entre as pessoas.
4.6.1.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
O sistema de alerta proposto tem como abrangncia espacial a Bacia do Rio dos Sinos;
no entanto, o foco principal consiste no prprio Rio dos Sinos, no seu trecho mdio e
inferior, onde ocorre maior incidncia de cheias, localizado entre a cidade de Campo
Bom e a foz, no Lago Guaba.
4.6.1.3. Atores Intervenientes e Atribuies
A implementao de um sistema de alerta contra cheias pressupe um trabalho
articulado entre diversos atores, porm coordenado pelos ncleos regionais da Defesa
Civil e pela equipe do Ministrio das Cidades que atua em So Leopoldo. Fica aqui
sugerida a articulao entre os seguintes atores, com suas funes:
Coordenao geral e emisso dos alertas:
o Defesa Civil (instncias municipais e ncleo regional);
o Ncleo o Ministrio das Cidades em So Leopoldo.
Monitoramento de rguas e da chuva:
o Brigada Militar - Corpo de Bombeiros;
o Prefeituras Municipais.
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Divulgao dos Alertas:
o Defesa Civil;
o Prefeituras Municipais;
o Associaes e Sindicatos de Produtores Rurais;
o Clubes de radio-amadores da regio;
o rgos de Imprensa; e
o Comunidade em geral.
4.6.1.4. Cronograma de Implantao/Implementao
A implementao de um sistema de alerta contra enchentes no Rio dos Sinos pressupe
a articulao de uma rede de apoiadores, subsidiado por um sistema de comunicao
simplificado (telefonia), convergindo para um ncleo central de deciso e informao.
Face facilidade de mobilizao dos recursos pessoais e materiais o cronograma de
implementao desse projeto da ordem de seis meses a um ano, podendo iniciar
imediatamente. Em termos operacionais atuar durante o perodo de abrangncia da
implementao do Programa de Aes, correspondente a 20 anos.
4.6.1.5. Oramento
O custo de implementao e de operao muito baixo face simplicidade dos
equipamentos necessrios, ao carter de voluntariado das aes e possibilidade de se
utilizar informaes existentes e instituies j atuantes.
Tais custos podem e devem ser arcados pelas instituies participantes do sistema, face
aos seus baixos valores. Estima-se um custo de operao da ordem de R$ 6.000,00
anuais, para cobrir as despesas mnimas relacionadas comunicao e monitoramento.
Ao longo dos 20 anos, resultar em um custo global de R$ 720.000,00.
Porm, faz-se necessrio a elaborao do estudo para definio dos nveis crticos para
emisso dos Alertas. Para isso prevista a contratao de uma consultoria, que buscar
correlacionar os valores de precipitaes nos municpios da bacia, com os nveis do rio
dos Sinos em So Leopoldo e Campo Bom, e com as cotas no Lago Guaba.
Tal trabalho deve se valer dos estudos disponveis no Ncleo do Ministrio das Cidades,
em So Leopoldo, responsvel pela operao do sistema de proteo daquele municpio.
Estima-se que esta consultoria possa ser realizada num prazo de 06 meses, a um custo
de R$ 240.000,00.
O custo total da ao fica em R$960.000,00 (novecentos e sessenta mil reais).
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4.6.1.6. Resultados Esperados
O sistema de alerta contra enchentes no Rio dos Sinos dever informar Defesa Civil
sobre a situao local quanto s precipitaes e nveis de gua no rio, de forma a
subsidiar a tomada de deciso quanto ao nvel de alerta e quanto s medidas a serem
aplicadas, podendo resultar na remoo das populaes ribeirinhas, com vistas a
preservar a vida humana e, em alguns casos, minimizar danos materiais.
4.6.1.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O prprio sistema de alerta consiste em um monitoramento continuado da situao
hidrolgica ao longo do Rio dos Sinos. O acompanhamento dos eventos crticos
ocorridos e dos alertas efetuados, bem como um levantamento das perdas materiais,
pode se configurar em uma forma interessante de monitoramento do sistema de alerta,
verificando a sua eficcia e permitindo a proposio de melhoramentos na sistemtica
adotada.
4.6.1.8. Obstculos e Dificuldades
O nico grande obstculo implementao de um sistema de alerta contra enchentes
reside na adeso dos parceiros e da populao em geral, face ao carter altamente
voluntrio das aes necessrias.
A contratao da consultoria para definio dos nveis de alerta poder se configurar
num obstculo de dois modos: financeiro e institucional, uma vez que pode haver
discusso sobre quem o responsvel pela contratao do estudo.
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4.6.2. AO 6.2 Zoneamento de reas inundveis
A ao Zoneamento de Passagem de Cheias tem por objetivo definir a zona de
passagem das cheias nas reas urbanas dos municpios da Bacia do Rio dos Sinos, que
esto em rea ribeirinha, de modo a possibilitar a definio de restries de ocupao
solo a serem incorporadas aos planos diretores urbanos.
A ao 6.2 vincula-se notadamente ao 6.1, integrante do presente Programa, embora
tambm apresente ntida vinculao com a ao 3.1 que trata do monitoramento
fluviomtrico.
Ressalta-se, ainda, a vinculao desta ao com os estudos e projetos existentes em So
Leopoldo, sob a responsabilidade do Ministrio das Cidades, que cuida do acervo e das
iniciativas do extinto DNOS, no que se refere ao Sistema de Proteo contra Cheias.
4.6.2.1. Caracterizao
A ocupao da vrzea de rios sempre preocupa o planejador urbano, devido aos riscos
de enchentes aos quais a rea est sujeita. Assim, importa conhecer bem a zona de
passagem das cheias no leito maior dos corpos dgua, antevendo possveis
interferncias e programando-se para evit-las.
Assim, a partir do conhecimento da zona de risco em funo das cheias, possvel a
definio das limitaes e restries ao uso e ocupao do solo, que depois so gravadas
nos planos diretores dos municpios estudados.
Esta ao vem ao encontro da soluo de um problema histrico que assola parte da
populao da Bacia do Rio dos Sinos, uma vez que soluciona ou minimiza os impactos
decorrentes da inundao de locais habitados.
Ressalte-se que a efetividade desta ao estar totalmente vinculada criao das
restries nos planos diretores de desenvolvimento urbano (PDDUs) e depois ao
cumprimento deste instrumento nos municpios, evitando a ocupao das reas de risco.
O zoneamento das reas de inundao engloba as seguintes etapas: determinao dos
riscos das enchentes, mapeamento das reas de inundao e zoneamento. Cada uma
dessas etapas comentada a seguir:
Determinao dos Riscos das Enchentes:
Nesta etapa utiliza-se uma distribuio estatstica de mximos como a Gumbell,
ajustando-se os mximos anuais de vazo/nvel, associando-se um valor a cada tempo
de retorno.
Na etapa de planejamento do zoneamento, devem-se definir os riscos hidrolgicos com
os quais se deseja trabalhar. Nesse contexto, deve-se definir o risco da ocorrncia da
cheia, em funo dos objetivos de uso da rea de risco, dentro dessas condies,
explorar as situaes mais desfavorveis.
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O risco a probabilidade que um valor seja ultrapassado. Esse risco obtido pelo ajuste
de uma distribuio de probabilidade aos valores anuais da varivel em estudo (nvel ou
vazo). Nesse caso, a probabilidade P o risco da vazo ou nvel ser ultrapassado num
ano qualquer. O Tempo de Retorno desse valor TR = 1/P. O risco que uma vazo (ou
nvel), com uma probabilidade associada, ocorra nos prximos n anos obtido pela
expresso:
n
TR
PR

=
1
1 1

Em hidrologia, comum associar aos eventos extremos um tempo de retorno. Atravs
da expresso acima, ou do grfico da Figura 4.6.1, possvel associar o Tempo de
Retorno da cheia a um risco hidrolgico de sua ocorrncia, a partir do tempo de vida til
ou do horizonte de planejamento do empreendimento.
1
2
5
10
20
30
50
100
500
1000
2
5
10
25
50
100
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
risco
horizonte de planejamento (anos)
TR (anos)
Relao entre Risco e Tempo de Retorno

Figura 4.6.1 - Relao entre risco e tempo de retorno

Mapeamento das reas de Inundao:
Os mapas de inundao podem ser de dois tipos: mapas de planejamento, que definem
as reas atingidas por cheias de tempos de retorno escolhido; e os mapas de alerta, que
so mapas de operao, e informam em cada ponto de controle, o nvel da rgua no qual
inicia a inundao.
No caso deste Programa de Aes, sugere-se a elaborao do primeiro tipo de mapa e
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que, depois, se faa um refinamento topogrfico para a confeco do mapa de alerta.
Para a confeco desses mapas, so necessrios alguns dados que, na prtica, nem
sempre esto disponveis. Dessa forma, divide-se o estudo em duas fases. A primeira,
chamada mapeamento preliminar, tem o objetivo de delimitar, com preciso reduzida,
as reas de inundao, baseando-se em mapas topogrficos e marcas de enchentes.
Na segunda fase, com o produto da primeira, levantamento topogrfico de maior detalhe
realizado nas reas definidas, juntamente com a batimetria do rio, e calculados, com
preciso, os dois tipos de mapas referidos anteriormente.
Para que seja feito um mapeamento definitivo, necessrio o levantamento detalhado
da topografia das reas de risco com o tempo de retorno menor ou igual a 100 anos
(sugere-se trabalhar com os tempos de retorno de 20, 50 e 100 anos). As curvas de nvel
devem ter o espaamento de 0,5 m ou 1,0 m, dependendo das condies do terreno
(plano ou declivoso). Esses detalhes sero requisitados no mapeamento de alerta.
necessrio tambm o levantamento das obstrues ao escoamento.
Zoneamento:
O zoneamento propriamente dito a definio de um conjunto de regras de ocupao de
reas de maior risco de inundao, visando minimizao futura das perdas materiais e
humanas em face da ocorrncia de cheias.
A regulamentao do uso das zonas de inundao apia-se em mapas com demarcao
de reas de diferentes riscos e nos critrios de ocupao das mesmas, tanto quanto ao
uso como quanto aos aspectos construtivos. Para que essa regulamentao seja utilizada,
beneficiando as comunidades, a mesma deve ser integrada legislao municipal sobre
loteamentos, construes e habitaes, ou seja o PDDU, a fim de garantir a sua
observncia.
A seo de escoamento do rio onde se deseja fazer o estudo das reas de inundao
pode ser dividida em trs partes principais (Figura 4.6.2):
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Figura 4.6.2 - Faixas de inundao para regulamentao da zona inundvel
Fonte: Tucci, 1993 Hidrologia: Cincia e Aplicao
Zona de passagem da enchente (faixa 1): esta parte da seo funciona
hidraulicamente e permite o escoamento da enchente. Qualquer construo nessa
faixa reduzir a rea de escoamento, elevando os nveis a montante desta seo.
Portanto, em qualquer planejamento urbano, deve-se procurar manter esta zona
desobstruda.
Zona com restries (faixa 2): esta a rea restante da superfcie inundvel que
deve ser regulamentada. Esta zona fica inundada mas, devido s pequenas
profundidades e baixas velocidades, no contribuem muito para a drenagem da
enchente.
Zona de baixo risco (faixa 3): esta zona possui pequena probabilidade de
ocorrncia de inundaes, sendo atingida em anos excepcionais por pequenas
lminas dgua e baixas velocidades. A definio dessa rea til para informar
a populao sobre a grandeza do risco a que est sujeita. Esta rea no necessita
regulamentao, quanto s cheias.
A regulamentao da ocupao um processo iterativo, que passa por uma proposta
tcnica que discutida pela comunidade antes de ser incorporada ao plano diretor da
cidade. A faixa 1 deve ficar desobstruda para evitar danos de monta e represamentos.
Nessa faixa no deve ser permitida nenhuma nova construo.
A faixa 2 deve ser subdividida em subreas e seus usos podem ser: parques e atividades
recreativas ou esportivas cuja manuteno, aps cada cheia, seja simples e de baixo
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custo; uso agrcola; habitao com mais de um piso, onde o piso superior ficar situado,
no mnimo, no nvel do limite da enchente e estruturalmente protegida contra enchentes;
usos industrial-comercial, com reas de carregamento, estacionamento, reas de
armazenamento de equipamentos ou maquinaria facilmente removvel ou no sujeitos a
danos de cheia. Nesse caso, no deve ser permitido armazenamento de artigos
perecveis e principalmente txicos; servios bsicos: linhas de transmisso, estradas e
pontes, desde que corretamente projetados.
Na faixa 3, pode-se dispensar medidas individuais de proteo para as habitaes, mas
orientar a populao para eventual possibilidade de enchente e dos meios de proteger-se
das perdas decorrentes, recomendando o uso de obras com, pelo menos, dois pisos, onde
o segundo piso pode ser usado nos perodos crticos.
4.6.2.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
reas urbanas dos municpios abrangidos pela Bacia do Rio dos Sinos, que esto em
rea ribeirinha.
4.6.2.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Os principais atores intervenientes na implementao desta ao e suas respectivas
atribuies so apresentados a seguir:
Prefeituras Municipais: que tero a atribuio de contratar os servios de consultoria
para a elaborao dos zoneamentos.
Departamento de Recursos Hdricos (DRH/SEMA): com a atribuio de acompanhar os
trabalhos e de financi-los atravs do Fundo de Recursos Hdricos (FRH/RS).
Secretaria de Obras Pblicas SOP: com a atribuio potencial de coordenar
tecnicamente a elaborao dos servios, face sua experincia nessa rea.
4.6.2.4. Cronograma de Implantao/Implementao
Os zoneamentos em cada rea urbana podem ser realizados de forma individual, mas
haver ganhos tcnicos e financeiros se tais trabalhos forem realizados de forma
unificada. O prazo para a realizao dos estudos e servios integrantes desta ao da
ordem de seis meses a um ano de durao.
4.6.2.5. Custos/Oramento
O custo global previsto para esta ao de R$ 2.000.000,00.
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4.6.2.6. Resultados Esperados
A elaborao do zoneamento de passagem das cheias proporcionar um efetivo
conhecimento dos riscos de inundao nas reas urbanas, a definio de regras para a
ocupao dessas reas e a conseqente reduo nos prejuzos causados pelos
alagamentos frequentes.
4.6.2.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O monitoramento da ao se d pelo acompanhamento do processo de elaborao dos
zoneamentos e da insero dos resultados nos planos diretores urbanos.
4.6.2.8. Obstculos e Dificuldades
No h grandes entraves a execuo desta ao, a no ser os relativos obteno de
recursos financeiros necessrios realizao dos estudos, que podem ser custeados pelo
FRH/RS, com apoio ou contra-partida das prefeituras municipais.
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4.7. PROGRAMA 7 DETERMINAO DA VAZO ECOLGICA
4.7.1. AO 7.1 Ampliao do conhecimento tcnico-cientfico sobre vazo
ecolgica
O presente programa objetiva aprofundar o conhecimento sobre as variveis que devem
subsidiar a definio de vazes ecolgicas na Bacia do Sinos, conforme proposto no
Relatrio 4.1 deste Plano de Bacia.
4.7.1.1. Caracterizao
No Relatrio 4.1, relativo Definio de Vazes Remanescentes na Bacia do Sinos, em
funo da carncia de informaes, foi proposta, temporariamente, a manuteno de
uma vazo equivalente a 30% da Q
90
.
O referido Relatrio tambm apresentou a proposta da realizao de dois estudos
especficos, a saber:
Identificao dos regimes hidrolgico e hidrulico em inundaes de plancies,
cujo objetivo identificar os aspectos fundamentais do regime hidrolgico
natural do rio e auxiliar na identificao de aspectos do regime hidrolgico
natural que so fundamentais na manuteno do ecossistema.
Migraes, movimentos e deriva da comunidade aqutica como indicadores da
vazo ecolgica.
Com base na informao derivada do primeiro estudo ser possvel fundamentar a
adoo de futuros critrios de vazo remanescente ou ecolgica a serem includos na
legislao de recursos hdricos e na tomada de deciso por parte de comits de bacia,
agncias reguladoras e rgos ambientais.
J o segundo estudo vem complementar os estudos mais amplos que mostram que a
vazo ecolgica no uma nica quantidade mnima, que mantm os processos
aquticos. A vazo mnima dinmica durante o ciclo do ano e varia entre valores altos
(pulsos de inundao) para manter o ciclo hdrico de banhados e desencadear a
piracema e valores baixos, necessrios, por exemplo, para a alimentao de dourados.
Acredita-se que a realizao desses dois estudos, no mbito da implementao deste
Plano de Bacia, poder agregar as informaes necessrias consolidao, da definio
das vazes remanescentes na Bacia do Rio dos Sinos.
Sugere-se a elaborao dos dois estudos propostos, que so detalhados a seguir. Tais
estudos tm como base a proposio de projetos de pesquisa a organismos de
financiamento, pela Unisinos e UFRGS.
No Anexo do Relatrio 4.1 foram apresentados os termos de referncia para a
contratao destes estudos. Aqui apresenta-se, apenas, um resumo dos mesmos.
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Identificao de regimes hidrolgico e hidrulico em inundaes de plancies:
O objetivo deste projeto identificar aspectos fundamentais do regime hidrolgico
natural de um rio e auxiliar na identificao de aspectos do regime hidrolgico natural
que so fundamentais na manuteno do ecossistema. Com base nesta identificao ser
possvel fundamentar a adoo de futuros critrios de vazo remanescente ou ecolgica
a serem includos na legislao de recursos hdricos e na tomada de deciso por parte de
comits de bacia, agncias reguladoras e rgos ambientais.
A qualidade ambiental de um rio e dos ecossistemas associados fortemente
dependente do regime hidrolgico, incluindo suas componentes de magnitude tempo de
durao, perodo de ocorrncia, freqncia e taxa de variao dos eventos de inundao,
cheias e estiagens (Poff et al., 1997; Bunn e Arthington, 2002; Postel e Richter, 2003;
Naiman et al., 2002). Por isto no suficiente a definio de uma vazo mnima a ser
mantida jusante de um importante uso da gua, como usualmente ocorre no
estabelecimento de vazes ecolgicas. Em alguns casos a vazo mantida jusante
sempre superior vazo definida como ecolgica, e mesmo assim ocorrem danos
ambientais considerveis (Collischonn et al., 2005).
Ao regime hidrolgico natural de vazes esto associadas diversas outras variveis
ambientais, como a temperatura da gua, a concentrao de sedimentos, nutrientes e
oxignio dissolvido (Poff et al., 1997), estando as espcies bem adaptadas a este
conjunto de condies. Portanto, a resposta mais simples para a pergunta Qual a
vazo que garante sustentabilidade ambiental? A vazo, ou o regime de vazes,
natural.
Obviamente esta resposta no satisfatria porque no permite os usos humanos de
gua para abastecimento e irrigao, por exemplo. Alm disso, o ecossistema
provavelmente pode se adaptar a situaes um pouco diferentes das naturais, assim
como ocorre em anos um pouco mais secos ou um pouco mais midos do que o normal.
Assim, as questes fundamentais com relao s vazes ecolgicas so: o quanto
possvel afastar-se do regime hidrolgico natural e quais so os aspectos do regime
hidrolgico natural que tm um papel fundamental na manuteno do ecossistema?
O primeiro passo para a definio de vazes ecolgicas o conhecimento detalhado do
regime hidrolgico natural. A definio do regime hidrolgico natural pode ser apoiada,
em grande parte, na avaliao estatstica das vazes em diferentes trechos do rio, mas
fundamental que sejam identificadas, de forma clara, as magnitudes das vazes
necessrias para que ocorram determinados processos, como a inundao da plancie, a
ligao entre o rio e uma lagoa marginal, ou a exposio de bancos de areia ou
sedimentos do fundo, a durao, a freqncia e o perodo em que estas devem
acontecer, assim como sua taxa de variao.
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Indicaes Metodolgicas:
A quantificao de aspectos fundamentais do regime hidrolgico para a manuteno dos
ecossistemas concentra-se, em geral, nas seguintes caractersticas, conforme Postel e
Richter, 2003:
(1) vazes de base no perodo mido e no perodo seco;
(2) cheias normais, que ocorrem quase todos os anos;
(3) cheias extraordinrias, que no ocorrem todos os anos;
(4) vazes mnimas extraordinrias;
(5) taxas de variao da vazo ao longo do tempo;
(6) variabilidade interanual de todas as caractersticas anteriores.
As necessidades de vazo do ecossistema podem ser especificadas como faixas de
valores em que o hidrograma deve ser mantido, ou como valores individuais que devem
ser atingidos, superados ou evitados.
Estimar as necessidades de vazo dos ecossistemas requer a contribuio de um grupo
interdisciplinar de cientistas com relativa familiaridade com os processos ecolgicos e
hidrolgicos da regio. Tambm importante contar com o conhecimento que os
moradores ribeirinhos tm de seu prprio ambiente, como mostrado por Calheiros et al.
(2000). Na abordagem adotada na frica do Sul (Building Block Method) esta etapa
executada durante um workshop, ou seminrio, em que profissionais de reas diferentes
apresentam dados, resultados de pesquisas, anlises com modelos hidrolgicos e
ecolgicos, culminando na proposta de alguns valores preliminares de vazes
necessrias para manter o ecossistema (Benetti et al., 2003a; Benetti et al., 2003b).
Os dados das sries histricas de chuva e vazo sero coletados junto ANA (Agncia
Nacional de guas). A anlise estatstica das sries de vazo ser realizada
considerando os extremos (vazes mnimas e mximas), a freqncia (curva de
permanncia) e a existncia de sazonalidade para cada um dos locais em que existem
dados no rio dos Sinos e nos seus afluentes. Sero utilizadas ferramentas desenvolvidas
especificamente para a anlise de sries de vazo do ponto de vista ecolgico, como o
programa IHA (Indicators of Hydrologic Alteration Richter, 1997), que permite o
clculo relativamente rpido de 32 variveis envolvendo magnitude, poca de
ocorrncia e durao de vazes mnimas e mximas. Alm desta ferramenta a anlise
estatstica ser baseada em anlises de pulsos de cheia (Cruz, 2005; Neiff e Neiff, 2003)
e autocorrelao nas sries de dados de vazo (Salas, 1980; Souza et al., 2006).
Para complementar os dados disponveis, ser realizado o monitoramento hidrolgico
em trs locais ao longo do Rio dos Sinos, em trechos que sero monitorados tambm
nos sub-projetos de morfologia fluvial e transporte de sedimentos e de limnologia e
ecologia. Nestes locais sero instalados lingrafos com capacidade para medir e
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112
armazenar dados de nvel da gua em intervalo de tempo horrio. Nos mesmos locais
sero realizadas campanhas de medio de vazo para o estabelecimento de relaes
entre cota e vazo (curva-chave) e para a anlise da variabilidade da velocidade da gua,
utilizando um medidor ultra-snico de velocidade por efeito Doppler.
Um modelo hidrolgico da bacia ser desenvolvido com base na metodologia do MGB-
IPH (Collischonn e Tucci, 2001). Este modelo permitir estender as sries de vazo
complementado-as num perodo mais extenso em que existem dados de precipitao,
alm de permitir a representao de reservatrios e alteraes antrpicas como
transposies e retiradas de vazo e outros cenrios (Larentis et al., 2003). Para a
elaborao do modelo hidrolgico sero classificadas imagens dos satlites Landsat e
CBERS de forma a obter o uso do solo e cobertura vegetal. Estas informaes sero
combinadas aos dados de tipos de solos e de topografia, utilizando a metodologia de
discretizao desenvolvida por Paz et al. (2006).
O modelo hidrolgico ser calibrado utilizando os dados observados de chuva e vazo
atravs de uma metodologia de otimizao automtica baseada em um algoritmo
evolutivo (Yapo et al., 1998; Collischonn e Tucci, 2003).
Em conjunto com os subprojetos da rea de scio-economia, os usos da gua sero
quantificados e caracterizados com relao variabilidade sazonal. Estes usos sero
includos na modelagem hidrolgica gerando sries de vazo alteradas pelos usos
humanos. As diferenas entre o regime hidrolgico natural e o alterado sero analisadas
e comparadas com os aspectos mais fundamentais para manuteno do ecossistema,
identificados em conjunto com os sub-projetos de limnologia e ecologia de peixes.
Para a modelagem hidrodinmica do Rio dos Sinos ser utilizado o modelo
hidrodinmico unidimensional HEC-RAS. Este modelo permitir estimar as relaes
entre nveis da gua e vazes em diversos pontos ao longo do rio, com base em
informaes de vazo e nvel dos pontos de monitoramento e de sees transversais do
rio.
Sees transversais sero levantadas utilizando tcnicas de topografia e batimetria a
cada 5 km em um trecho total de 200 km de rio, totalizando 40 sees transversais,
aproximadamente. Em alguns trechos de interesse especial para os projetos de
morfologia e transporte de sedimentos e para os projetos de ecologia e limnologia, sero
levantadas sees transversais adicionais. As reas de inundao marginais ao leito do
rio sero identificadas atravs do modelo numrico do terreno disponibilizado pelo
USGS e pelo Centro de Ecologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e por
imagens de satlite, atravs da identificao de reas de banhado.
A identificao de conflitos entre demandas humanas e do ecossistema, i.e.,
identificao de diferenas entre o regime natural e o obtido em cenrios atual e futuros,
fornecer indcios quanto s atividades que necessitam de mitigao de seus impactos,
sendo propostas medidas alternativas.
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113
Atividades a serem desenvolvidas:
As atividades a serem desenvolvidas se enquadram em cinco grupos:
1. Caracterizao do regime hidrolgico natural do Rio dos Sinos
a. Coleta de dados hidrometeorolgicos histricos
b. Coleta de dados histricos de qualidade de gua
c. Anlise estatstica de vazes de estiagem, cheias e inundaes.
d. Caracterizao do regime hidrolgico
2. Elaborao de um modelo hidrolgico da bacia hidrogrfica
a. Classificao de uso do solo e cobertura vegetal
b. Discretizao da bacia hidrogrfica
c. Interpolao de dados de precipitao
d. Calibrao do modelo hidrolgico
e. Calibrao do modelo de qualidade de gua
f. Simulao hidrolgica da bacia hidrogrfica
3. Caracterizao do regime hidrolgico atual
a. Instalao de lingrafos
b. Monitoramento hidrolgico
c. Levantamento das intervenes humanas no rio (pontes, barramento
operao, derivaes, transposies)
d. Avaliao dos usos humanos (em conjunto com os projetos da rea
scio-econmica)
e. Avaliao das alteraes de regime hidrolgico
f. Proposio de medidas mitigadoras
4. Caracterizao do regime hidrolgico futuro
a. Elaborao de cenrios futuros de uso da gua (em conjunto com os
projetos da rea scio-econmica)
b. Simulao de cenrios futuros de uso da gua
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114
c. Avaliao das diferenas entre o regime natural e futuro utilizando
simulao
d. Proposio de medidas mitigadoras
5. Caracterizao do comportamento hidrulico de trechos do Rio dos Sinos
a. Identificao de reas inundveis na plancie do Rio dos Sinos
b. Levantamento topobatimtrico de sees transversais do Rio dos Sinos
c. Levantamento topogrfico de reas de inundao
d. Simulao hidrodinmica
e. Identificao de vazes crticas para exposio de bancos de areia,
inundao da plancie e movimentao do material do leito (em conjunto
com o projeto de sedimentos e geomorfologia).
Migraes, movimentos e deriva da comunidade aqutica como indicadores da
vazo ecolgica:
Alteraes na vazo de rios influenciam profundamente os ciclos da vida dos
organismos aquticos. O conceito de pulso de inundao (Flood-pulse concept)
demonstra a importncia das inundaes dos rios para a organizao das comunidades
aquticas em plancies de inundao (Junk et al., 1989). Richter et al. (2006) listam 33
funes ecolgicas da vazo, que variam dependendo da sua magnitude. Apesar do fato
de que alteraes da vazo influenciam todos os nveis trficos, sua influncia mais
obvia sobre os movimentos e migraes de peixes e a disperso de
macroinvertebrados.
Nas migraes de peixes destacam-se duas categorias funcionais (Northcote 1978):
1. Migrao reprodutiva (piracema);
2. Migrao para refgio.
O desencadeamento destas migraes se d atravs de uma combinao de fatores
abiticos e biticos. Dentro da gama de fatores adjuvantes destaca-se o papel do fluxo
da gua. As variaes do fluxo da gua desencadeiam migraes reprodutivas em todos
os continentes (Lucas & Barras, 2001). Pela importncia econmica, o grupo dos
Salmondeos o melhor investigado. Experincias radiotelemtricas durante a piracema
demonstraram que os movimentos rio acima dependem da vazo e consequentemente,
o sucesso reprodutivo depende das vazes adequadas (Beechie et al. 2006; Venman &
Dedual, 2005). Outros grupos, com os esturjes (Firehammer & Scarnecchia, 2006;
Heise et al. 2004, Knights et al. 2002), ciprindeos (Fredrich et al. 2003; Jamu et al.
2003), enguias (Takeshi et al. 2004) e lamprias (Almeida et al. 2002; Moser et al.
2005) tambm dependem de nveis elevados para desencadear a piracema. No Brasil,
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115
estudos telemtricos de Burns (2004) e Albornoz Pessoa (2004) na bacia hidrogrfica do
Rio dos Sinos mostraram a importncia das cheias dos meses de setembro at
dezembro, para as migraes do dourado (Salminus brasiliensis) e grumat
(Prochilodus lineatus).
Outro perodo ecologicamente sensvel o perodo de alevinagem. Em rios de plancie
como o rio Paran e tambm no Rio dos Sinos, a inundao da plancie causa um
enchimento dos banhados, que acompanham os cursos dos rios. Agostinho & Zalewsky
(1995) mostraram a relao entre densidades de peixes e a amplitude das cheias. Em
anos com cheias altas e reas extensas da plancie inundadas aumentou o recrutamento,
em anos sem estes pulsos diminui a densidade. A preferncia de peixes para as reas de
banhados durante a alevinagem provalemente causada pela presena de
macroinvertebrados, alimento principal de peixes juvenis. Mesmo em sistemas onde o
padro da vazo controlado pelas necessidades econmicas de Usinas Hidreltricas,
foi possvel aumentar a produo pesqueira pelo aumento artificial da vazo durante o
perodo da piracema de Alosa migratria (Alosa sapidissima). A quantidade de peixes
capturados aumentou de 6 t at 100 t por ano, indicando um aumento dos estoques de
reprodutores baseado em maiores taxas de recrutamento (Cooke & Leach, 2003).
Migraes para refgios tambm podem depender da vazo. No Rio dos Sinos,
dourados e grumat evitam a calha principal do rio durante eventos com altas
velocidades da gua. Nestas ocasies usam rea inundadas, principalmente de banhados
com refgio (Albornoz Pesoa, 2004; Burns 2004). ). Por outro lado aumenta a atividade
forrageira de dourados durante nveis de gua mais baixo. Nesta situao diminui a
turbidez da gua, o que favorece um predador de orientao visual (Schulz & Fernandes
da Costa , 2004).
Uma terceira categoria de migrao (migrao alimentar) principalmente gerenciada
pela periodicidade nictemeral da luz. Picos de atividade ocorrem com frequncia
prxima ao amanhecer e no entardecer (Schulz & Berg, 1987; Lucas & Barras, 2001).
Boulton & Jenkins (1998) demonstraram que vrios aspectos do regime hidrolgico de
plancies de inundao, tais como, durao, freqncia e intensidade podem afetar a
comunidade de macroinvertebrados nesses ecossistemas. Williams (1997) constatou que
o movimento de gua entre o canal do rio e a plancie de inundao durante as cheias
importante para o intercmbio de macroinvertebrados entre os dois sistemas. No Rio
Grande do Sul, foram realizados alguns estudos que analisaram o efeito das inundaes
sobre a dinmica da comunidade de macroinvertebrados em lagoas associadas a
plancies de inundao. Stenert et al. (2003) e Santos et al. (2003) verificaram que a
durao e a freqncia das inundaes foram aspectos que influenciaram de diferentes
formas a riqueza e a densidade de macroinvertebrados nesses sistemas. Por exemplo,
Stenert et al. (2003) observaram que a riqueza e a densidade de macroinvertebrados
aumentaram aps inundaes de longa durao (15-19 dias), provavelmente devido a
esses eventos facilitarem a entrada de organismos do canal do rio para as plancies de
inundao, corroborando os trabalhos de Boulton & Suter (1986) e Davies (1996).
Entretanto o intercmbio de macroinvertebrados entre rio-plancie de inundao no RS
nunca foi estudado.
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Resumindo os resultados das pesquisas citadas ficou evidente, que a vazo ecolgica
no uma nica quantidade mnima, que mantm os processos aquticos. A vazo
mnima dinmica durante o ciclo do ano e varia entre valores altos (pulsos de
inundao) para manter o ciclo hdrico de banhados e desencadear a piracema e valores
baixos, necessrios, por exemplo, para a alimentao de dourados.
A Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos uma bacia com problemas graves de qualidade
e quantidade da gua. A mortandade de peixes que ocorreu nos dias 08 e 09 de outubro,
que causou manchetes internacionais, um indicador da situao. O sistema do Rio dos
Sinos recebe uma carga crnica poluidora pelo esgoto orgnico dos municpios, que
somam aproximadamente 1.8 milhes de habitantes. Um nico municpio na bacia, que
So Leopoldo, trata seu esgoto parcialmente (20 % do total). Em certas ocasies as
indstrias do Vale do Rio dos Sinos lanam cargas adicionais, que, anualmente, causam
mortandade de peixes, porm em menor intensidade do que a ltima.
Durantes os veres ocorrem conflitos causados pela diminuio da quantidade da gua.
Somente a ao intensiva do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos, impediu o
racionamento da gua, fazendo acordos entre as categorias da agricultura, indstria e as
companhias de abastecimento pblico.
Um estudo sobre o balano hdrico entre disponibilidade e demanda da gua na Bacia
do Rio dos Sinos demonstra a possibilidade de dficits severos, que variam em
gravidade dependendo do modelo calculado (Hidroenge, 2005):
Situao 1: utilizada para o balano hdrico com as disponibilidades com
permanncia de 90%, comparando o saldo com o valor relativo vazo de
permanncia de 95% para o ms de janeiro (4,69 m/s), na prpria seo de so
Leopoldo; significando que o objetivo preservar no leito do rio, no mnimo,
essa vazo.
Situao 2: utilizada para o balano hdrico com as disponibilidades com
permanncia de 95%, comparando o saldo com o valor relativo vazo de
permanncia de 100% para o ms de janeiro (2,44 m/s), na prpria seo de
controle; significando que o objetivo preservar no leito do rio, no mnimo, essa
vazo.
Situao 3: utilizada para o balano hdrico com as disponibilidades com
permanncia de 100%, comparando o saldo com o valor relativo a uma vazo de
1,00 m/s; significando que o objetivo preservar no leito do rio, no mnimo,
essa vazo.
Situao 4: utilizada para o balano hdrico com as disponibilidades com
permanncia de 100%, comparando o saldo com o valor relativo a uma vazo de
0,00 m/s; significando que o objetivo verificar quando o rio seca em funo
das demandas hdricas.
Obviamente, a situao 4 extrema e no desejada, mas serve para verificar a
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possibilidade de haver interrupo no fluxo hdrico do rio. Assim, para a permanncia
de 100% o objetivo a ser perseguido representado pela situao 3, quando almeja-se
manter no rio uma vazo mnima de 1 m/s.
Observa-se que os dficits (no atendimento s situaes estabelecidas) hdricos
ocorrem no ms de janeiro, para todas as trs situaes de disponibilidades hdricas (90,
95 e 100% de permanncia). No caso de estiagens mais severas (100% de permanncia,
que significa a pior situao de disponibilidade hdrica) os dficits para a situao de
verificao 3 ocorrem em janeiro, fevereiro e maro, sendo que o rio seca (situao 4)
nos meses de janeiro e maro.
Em termos quantitativos, as situaes de dficits apresentaram os seguintes valores:
Situao 1: dficit em janeiro de 0,222 m/s.
Situao 2: dficit em janeiro de 0,202 m/s.
Situao 3: dficits em janeiro (1,012 m/s), fevereiro (0,872 m/s) e maro
(1,174 m/s).
Todas as situaes so focalizadas na manuteno do abastecimento pblico. Os efeitos
destas vazes mnimas sobre a fauna aqutica no so conhecidas.
Estudos similares a este balano hdrico foram desenvolvidos na etapa 3 deste Plano de
Bacia, com resultados bastante semelhantes.
Atualmente existe um acordo entre as categorias de usurios da gua no Comitesinos,
que prev o desligamento das bombas dos usurios particulares, da indstria e da
agricultura, quando o nvel da gua atinge 50 cm acima dos canos das companhias de
abastecimento.
A bacia hidrogrfica do Rio dos Sinos ideal para investigar os efeitos de vazes sobre
a fauna aqutica. As grandes variaes da vazo observadas anualmente oferecem
situaes de cheias e escassez. O perodo de escassez ocorre entre janeiro e maro,
perodo ecologicamente mais sensvel porque inclui a piracema dos peixes migradores,
poca de reproduo da maioria das espcies de peixes e a disperso das larvas e
alevinos de peixes e macroinvertebrados para os banhados.
Indicaes Metodolgicas:
O trabalho visa definir a vazo ecolgica, compreendida como vazo mnima que
permite a continuao dos processos ecolgicos, visando tanto os movimentos e
migraes de peixes como a deriva de macroinvertebrados como indicadores. Entende-
se tambm, que esta vazo mnima varivel durante o ano, dependendo da dinmica
dos processos ecolgicos em questo. Enquanto a manuteno do ciclo hdrico dos
banhados depende de pulsos de inundao, a alimentao de peixes predadores como
dourado eficiente em situaes de nvel baixo.
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Para o alcance deste objetivo, vislumbram-se os seguintes objetivos intermedirios
(especficos):
Medir a abundncia de peixes em movimento no baixo, mdio e alto Rio dos
Sinos por mtodo hidroacstico e a avaliar suas relaes com as vazes;
Identificar atravs de capturas com redes as espcies de peixes detectadas com a
metodologia hidroacstica;
Identificar habitats de maior importncia dos peixes;
Identificar a abundncia e as espcies de macroinvertebrados na deriva em
relao com a vazo;
Medir os principais parmetros fsico-qumicos da gua (O
2
, pH, turbidez,
temperatura, potencial redox, condutividade e slidos dissolvidos) atravs de
uma sonda Hydrolab programvel, e relacionar as variaes destes parmetros
com os padres de movimento dos peixes e a deriva de macroinvertebrados.
Atividades a serem desenvolvidas:
1. Calibrao dos eco-sinais
2. Medio da abundncia de peixes em movimento
3. Identificao de habitats de maior densidade de peixes
4. Amostragem dos macroinvertebrados
5. Levantamento dos parmetros fsico-qumicos
4.7.1.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
A abrangncia desta ao a bacia do Rio dos Sinos como um todo.
4.7.1.3. Atores Intervenientes e Atribuies
rgo Gestor de Recursos Hdricos: DRH/SEMA, podendo contar com a ANA,
pelo porte as aes necessrias.
rgo Ambiental: FEPAM.
Instituies de Pesquisa com atuao na bacia: Unisinos e UFRGS.
rgos de fomento a Pesquisa e desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico:
FAPERGS, CNPq, FINEP, CT-HIDRO, Petrobrs Ambiental, e outros fundos
setoriais.
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4.7.1.4. Cronograma de Implantao/Implementao
Estimam-se que so necessrios 03 anos para a concluso dos dois estudos propostos.
Para o primeiro estudo, relativo aos regimes hidrolgico e hidrulico em inundaes de
plancies, estima-se a necessidade de um ano.
Para o segundo estudo, relativo a migraes, movimentos e deriva da comunidade
aqutica, estima-se a necessidade de 02 anos, j contando com os resultados do trabalho
anterior.
4.7.1.5. Custo/Oramento
So estimados os seguintes custos para desenvolvimento dos estudos:
Identificao dos regimes hidrolgico e hidrulico em inundaes de plancies:
R$ 1.200.000,00.
Migraes, movimentos e deriva da comunidade aqutica como indicadores da
vazo ecolgica: R$ 1.800.000,00.
Assim, estima-se um total de R$ 3.000.000,00.
4.7.1.6. Resultados Esperados
Espera-se contribuir decisivamente para subsidiar a adoo de critrios de vazo
ecolgica ou remanescente com informaes tcnicas de relaes entre regime
hidrolgico e ecologia, incluindo a qualidade da gua e a morfologia fluvial e
sedimentos.
Ser analisado o impacto sobre o regime hidrolgico das atividades antrpicas na bacia,
como a extrao de gua para a irrigao e o abastecimento, a regularizao por
reservatrios e a transposio. Esta anlise ser realizada para os cenrios atual e futuro,
identificando os conflitos atuais e potenciais.
Metodologias de determinao de vazes ecolgicas variveis ao longo do tempo e do
espao sero avaliadas e includas na forma de uma proposta final de mtodo que pode
ser aplicado em outras bacias brasileiras.
Os estudos estaro focados na Bacia do Rio dos Sinos, porm acredita-se que a
abordagem utilizada pode ser replicada em outros rios de caractersticas semelhantes no
Brasil, especialmente em rios da regio Sul do Brasil, marcada por uma sazonalidade
climtica mais importante na temperatura do que na pluviosidade.
O nico critrio atualmente aplicado na gesto da quantidade de gua do Rio dos Sinos
relacionado com a quantidade de gua necessria para garantir o abastecimento
pblico. Dentro deste critrio, se o nvel atingir 50 cm acima dos canos das captaes
das companhias de abastecimento, os outros usurios tm de parar o bombeamento da
gua do rio, conforme o acordo entre os representantes das categorias no Comitesinos.
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Os resultados do presente projeto permitiro identificar os efeitos das vazes baixas
sobre a fauna aqutica o que ser de extrema importncia para o processo da outorga. Se
o regulamento atual prejudica a fauna aqutica no longo prazo, as outorgas atuais tm
de ser revistas e futuras emisses negadas. O coordenador desta sub-rede membro do
Conselho Permanente de Apoio Tcnico (CPA) do Comitesinos. Esta proximidade com
o comit garante a transferncia dos resultados para as categorias dos usurios e iniciar
um processo de discusses sobre a viabilidade do sistema atual de gesto.
Os resultados da metodologia hidroacstica tero vrias funes:
A identificao das reas com maior abundncia de peixes, resultados essenciais
para a conservao;
Gerar dados que identifiquem o incio e o fim da piracema, essencial para definir
a poca de defeso e para o futuro gerenciamento dos estoques de peixes;
Gerar dados que permitam estabelecer novas informaes sobre a auto-ecologia
dos peixes migradores do Sinos em termos de espcies que migram e em quais
densidades absolutas.
Atualmente no existem estimativas sobre a densidade absoluta dos estoques de peixes;
em casos de desastres ambientais, como ocorreu no Rio dos Sinos no 08/10/06, quando
morreram mais de 80 T de peixes, no existe uma base nem mtodo apropriado para
calcular o valor econmico da perda. A comparao das densidades antes e depois de
um desastre pode fornecer resultados precisos sobre as perdas. Seria possvel tambm,
monitorar a eficincia de projetos de recuperao.
As amostragens mveis identificaro as reas de maior densidade de peixes. Este
conhecimento vai otimizar as amostragens das capturas com redes.
Durante as ecossondagens fixas espera se tambm resultados sobre a deriva dos
macroinvertebrados, pois o transductor de 420KHz teoricamente apropriado de
registrar organismos de pequeno porte.
4.7.1.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O monitoramento desta ao dever ser realizado a partir do cronograma fsico
integrado das atividades a serem desenvolvidas nos dois estudos propostos:
Identificao dos regimes hidrolgico e hidrulico em inundaes de plancies e;
Migraes, movimentos e deriva da comunidade aqutica como indicadores da vazo
ecolgica.
4.7.1.8. Obstculos e Dificuldades
As instituies de pesquisa que atuam na bacia j demonstraram ter todas as condies
tcnicas de desenvolver estes estudos, faltando o necessrio financiamento dos estudos,
o que pode ser o principal obstculo a este programa.
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4.8. PROGRAMA 8 INSTRUMENTOS DE GESTO
4.8.1. AO 8.1 - Implementao da outorga
O objetivo desta ao consiste na implementao da outorga de direito de uso da gua,
como um instrumento efetivo para a gesto das demandas hdricas na Bacia do Rio dos
Sinos, visto a situao limite em que se encontram os balanos hdricos.
4.8.1.1. Caracterizao
Entre os instrumentos de gesto dos recursos hdricos, conforme a legislao gacha das
guas (Lei 10.350/94), tem-se a outorga de direito do uso da gua, que consiste em uma
permisso condicionada para o uso da gua. A outorga expedida pelo rgo gestor
estadual (DRH/SEMA) quando referida a usos que alterem as condies quantitativas
das guas e pelo rgo ambiental quando afeta as condies de qualidade das guas.
Ainda conforme a legislao, a outorga estar condicionada s prioridades de uso
estabelecidas para a Bacia em seu Plano e no Plano Estadual.
Tcnica e legalmente (Artigo 11), cabe ao rgo gestor estadual (DRH/SEMA), no
mbito do Sistema Estadual de Recursos Hdricos, propor ao Conselho Estadual de
Recursos Hdricos (a quem cabe a aprovao) sugerir critrios para a outorga do uso da
gua e expedir as respectivas autorizaes. Tais critrios estariam definidos no Plano
Estadual de Recursos Hdricos. No entanto, embora no explicitado em lei, a prtica
comea a mostrar que o SERH vem possibilitando que os Comits participem
diretamente da definio dos critrios de outorga atravs dos seus respectivos Planos.
Nesse sentido, o Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio dos Sinos, em seus termos
de referncia que definem o escopo de estudos, contempla, na Atividade 5.2 da Meta 5,
a proposio de critrios de outorga. importante ressaltar que se trata de proposies
que sero analisadas tecnicamente pelo DRH/SEMA e aprovadas pelo CRH/RS, em
consonncia com o PERH/RS.
Assim, subsidiada por estudos tcnicos especficos, desenvolvidos no mbito deste
Plano de Bacia, a proposio contida no referido relatrio tcnico dever ser
implementada com vistas a garantir trs pressupostos bsicos da gesto de recursos
hdricos: que a disponibilidade hdrica possa atender s prioridades de uso da gua
estabelecidas tanto no PERH quanto no Plano de Bacia; que a vazo remanescente seja
garantida para a manuteno dos ecossistemas associados; e que o balano hdrico seja
equilibrado evitando (ou reduzindo a possibilidade de ocorrncia) de situaes de
escassez.
Com base no estabelecido em lei e na prtica do SERH/RS, a presente ao dever
consistir em:
Encaminhamento do relatrio tcnico da Atividade 5.2 (Critrios de Outorga),
aps devidamente aprovado na plenria do Comit, ao DRH/SEMA e
FEPAM;
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Acompanhamento da tramitao tcnica dos critrios propostos com as
proposies de critrios de outorga no mbito do PERH/RS, ora em
elaborao;
Acompanhamento da aprovao dos critrios propostos para outorga da gua
na Bacia do Rio dos Sinos junto do CRH/RS; e
Acompanhamento da aplicao prtica dos critrios propostos e aprovados
para a outorga de gua na Bacia do Rio dos Sinos, atravs do DRH/SEMA e
FEPAM.
Conforme exposto, a ao demandar a atuao do Comit em trs fases: inicialmente,
aprovando em plenria a proposio tcnica contida no relatrio 5.2; posteriormente,
encaminhando a proposio ao DRH/SEMA; e, por fim, acompanhando os estgios de
tramitao tcnica no DRH, aprovao no CRH/RS e aplicao prtica (emisso das
outorgas) pelo DRH, conforme os critrios aprovados.
Importante destacar que o DRH/SEMA j vem emitindo outorgas de uso da gua na
Bacia do Rio dos Sinos (inclusive h um estudo especfico a esse respeito apresentado
no relatrio da Atividade 5.2) conforme alguns condicionantes tcnicos. E mais, que h
um procedimento acordado (Portaria n. 77/2010) para limitar captaes em perodos de
escassez hdrica.
Nesse sentido, esta ao ir orientar a atuao do DRH/SEMA e FEPAM com vistas ao
atendimento dos critrios definidos pelo Comitesinos (em seu Plano de Bacia) e
aprovados pelo CRH/RS. Deve-se ressaltar, no entanto, que apenas a emisso do
documento de outorga no garante a eficcia desse instrumento na gesto das guas. A
realizao de aes de fiscalizao e punio so essenciais para atingir os resultados
esperados. E tais aes cabem ao Estado, assim ao Comit restar a cobrana quanto a
aplicao dessas aes, alm da prestao de apoio institucional e estratgico (inclusive
atravs de denncia de ilcitos).
4.8.1.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
A implementao do instrumento de outorga de uso da gua abrange toda a Bacia do
Rio dos Sinos. Conforme os estudos tcnicos apresentados (Atividade 5.2) haver
distino entre as 21 unidades de planejamento da Bacia quanto aos valores outorgados,
embora a vazo de referncia e o percentual dela a ser outorgado seja nico para toda a
Bacia.
4.8.1.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Conforme j comentado no item 4.8.1.1, os atores intervenientes e suas respectivas
responsabilidades so as seguintes:
Comitesinos cabe aprovar em plenria os critrios de outorga de uso da gua,
encaminhar ao DRH/SEMA essa proposio e acompanhar a sua aprovao no
CRH/RS e, posteriormente, a sua aplicao.
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123
DRH/SEMA cabe analisar e aprovar tecnicamente os aspectos da proposta
encaminhada pelo Comit que alterem quantitativamente as condies da gua,
encaminhar ao CRH/RS para aprovao e aplicar os critrios aprovados na
emisso das outorgas da Bacia.
FEPAM responsvel pela emisso das outorgas que afetam as condies de
qualidade das guas, se posicionar tecnicamente sobre o documento
encaminhado pelo Comit, acompanhar a aprovao dos critrios no CRH/RS e
posteriormente emitir as outorgas que afetem as condies de qualidade das
guas.
CRH/RS caber a aprovao dos critrios de outorga de uso da gua
encaminhados pelo DRH/SEMA juntamente com o Comitesinos.
4.8.1.4. Cronograma de Implantao/Implementao
Considerando que a aprovao dos critrios de outorga pelo CRH/RS pressupe,
conforme estabelecido em lei, a existncia de um marco referencial estabelecido no
Plano Estadual de Recursos Hdricos (ora em elaborao e com previso de concluso
para o final do ano de 2011), entende-se que essa ao deva ter uma durao
aproximada de 1 ano.
Nos primeiros seis meses (at o final de 2011) caber ao Comitesinos aprovar em
plenria os critrios tcnicos propostos no relatrio da Atividade 5.2. Na sequncia
encaminhar ao DRH/SEMA e FEPAM para anlise a aprovao, o que deve durar mais
6 meses. E ao trmino de 1 ano submeter proposio de critrios ao CRH/RS. A
aplicao desses critrios na emisso de outorgas aps a aprovao do CRH/RS
praticamente imediata, configurando assim o prazo de 1 ano que poder se estender em
mais seis meses se houver algum imprevisto.
4.8.1.5. Custo/Oramento
Tendo em vista que o custo de elaborao do estudo tcnico definindo os critrios de
outorga propostos est incluso no valor do Plano Sinos, as demais aes so de natureza
institucional e assim no incorrero em custos financeiros adicionais. Todos os atores
referidos possuem, em suas atribuies e responsabilidades institucionais (de estado), as
incumbncias preconizadas e desta forma os custos so internalizados aos respectivos
oramentos individuais.
4.8.1.6. Resultados Esperados
Conforme j comentado anteriormente, trs resultados bsicos so esperados:
Que a disponibilidade hdrica possa atender s prioridades de uso da gua
estabelecidas tanto no PERH quanto no Plano de Bacia;
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Que a vazo remanescente seja garantida para a manuteno dos ecossistemas
associados; e
Que o balano hdrico seja equilibrado evitando (ou reduzindo a possibilidade de
ocorrncia) de situaes de escassez.
4.8.1.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O monitoramento da implementao desta ao deve acontecer atravs do
acompanhamento dos cinco passos em que se constitu:
Aprovao da proposta de critrios de outorga na plenria do Comit;
Encaminhamento da proposta de critrios de outorga ao DRH/SEMA;
Acompanhamento da tramitao tcnica no DRH/SEMA e na FEPAM;
Acompanhamento da aprovao dos critrios propostos para outorga da gua na
Bacia do Rio dos Sinos junto do CRH/RS; e
Acompanhamento da aplicao prtica dos critrios propostos e aprovados para
a outorga de gua na Bacia do Rio dos Sinos, atravs do DRH/SEMA e da
FEPAM.
4.8.1.8. Obstculos e Dificuldades
As principais dificuldades implementao desta ao consistem em: controle do tempo
de tramitao no DRH/SEMA e FEPAM, visto as exigncias administrativas e
burocrticas e a real deficincia de tcnicos frente demanda de trabalho; e baixa
capacidade do rgo gestor de implementar efetivamente os critrios de outorga
tcnicos (propostos) visto as carncias de recursos humanos e materiais para atender a
essa demanda.
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4.8.2. AO 8.2 - Diretrizes para implementao da cobrana
A presente ao tem por objetivo apresentar as diretrizes para a implementao do
instrumento de gesto de recursos hdricos relativo cobrana pelo uso da gua.
4.8.2.1. Caracterizao
A cobrana pelo uso da gua, conforme definida pela legislao gacha de recursos
hdricos (Lei N 10.350/94), consiste em um dos instrumentos de gesto, possuindo dois
objetivos bsicos: conferir valor econmico ao bem, estimulando o seu uso racional e
alertando para o seu efetivo valor em decorrncia da variabilidade da sua escassez
sazonal e regional; e obter recursos monetrios para o financiamento da implementao
de aes estruturais e no-estruturais definidas no Plano de Bacia.
Inicialmente, importante destacar que o Rio dos Sinos e seus afluentes so de domnio
estadual e, portanto, submetem-se legislao estadual no que se refere ao
planejamento e gesto dos recursos hdricos e notadamente quanto a sua cobrana.
Relativamente cobrana pelo uso da gua, a legislao gacha (Lei N 10.350/94)
apresenta as seguintes definies (grifos nossos):
Art. 3 - A Poltica Estadual de Recursos Hdricos reger-se- pelos seguintes
princpios: ...
III - os benefcios e os custos da utilizao da gua devem ser equitativamente
repartidos atravs de uma gesto estatal que reflita a complexidade de
interesses e as possibilidades regionais, mediante o estabelecimento de
instncias de participao dos indivduos e das comunidades afetadas;
IV - as diversas utilizaes da gua sero cobradas, com a finalidade de gerar
recursos para financiar a realizao das intervenes necessrias utilizao e
proteo dos recursos hdricos, e para incentivar a correta utilizao da gua;
...
Art. 19 - Os Comits tm como atribuies: ...
VI - aprovar os valores a serem cobrados pelo uso da gua da bacia
hidrogrfica;
...
Art. 20 - s Agncias de Regio Hidrogrfica, caber: ...
II - subsidiar os Comits com estudos tcnicos, econmicos e financeiros
necessrios fixao dos valores de cobrana pelo uso da gua e rateio de
custos de obras de interesse comum da bacia hidrogrfica;
...
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126
VI - arrecadar e aplicar os valores correspondentes cobrana pelo uso da gua
de acordo com o Plano de cada bacia hidrogrfica.
...
Art. 23 - Sero elementos constitutivos do Plano Estadual de Recursos
Hdricos:
VIII - as diretrizes para a cobrana pelo uso da gua;
IX - o limite mnimo para a fixao dos valores a serem cobrados pelo uso da
gua.
...
Art. 27 - Sero elementos constitutivos dos Planos de Bacia Hidrogrfica: ...
III - esquemas de financiamento dos programas a que se refere o inciso
anterior, atravs de:
a) determinao dos valores cobrados pelo uso da gua;
b) rateio dos investimentos de interesse comum;
c) previso dos recursos complementares alocados pelos oramentos pblicos e
privados na bacia.
...
Art. 32 - Os valores arrecadados na cobrana pelo uso da gua sero destinados
a aplicaes exclusivas e no transferveis na gesto dos recursos hdricos da bacia
hidrogrfica de origem:
I - a cobrana de valores est vinculada existncia de intervenes estruturais
e no estruturais aprovadas para a respectiva bacia, sendo vedada a formao
de fundos sem que sua aplicao esteja assegurada e destinada no Plano de
Bacia Hidrogrfica;
II - at 8% (oito por cento) dos recursos arrecadados em cada bacia podero ser
destinados ao custeio dos respectivos Comit e Agncia de Regio
Hidrogrfica;
III - at 2% (dois por cento) dos recursos arrecadados em cada bacia podero
ser destinados ao custeio das atividades de monitoramento e fiscalizao do
rgo ambiental do Estado desenvolvidas na respectiva bacia.
Art. 33 - O valor da cobrana ser estabelecido nos planos de Bacia
Hidrogrfica, obedecidas as seguintes diretrizes gerais:
I - na cobrana pela derivao da gua sero considerados:
a) o uso a que a derivao se destina;
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127
b) o volume captado e seu regime de variao;
c) o consumo efetivo;
d) a classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de
gua onde se localiza a captao;
II - na cobrana pelo lanamento de efluentes de qualquer espcie sero
considerados:
a) a natureza da atividade geradora do efluente;
b) a carga lanada e seu regime de variao, sendo ponderados na sua
caracterizao, parmetros fsicos, qumicos, biolgicos e toxicidade dos
efluentes;
c) a classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de
gua receptor;
d) o regime de variao quantitativa e qualitativa do corpo de gua
receptor.
Em resumo, a legislao gacha reconhece a gua como um bem dotado de valor
econmico e passvel de cobrana pelo seu uso. Quem define os valores a serem
cobrados so os Comits de Bacia, apoiados em estudos realizados pelas Agncias,
responsveis pela arrecadao e aplicao dos recursos da cobrana.
As diretrizes para cobrana sero definidas no Plano Estadual e os valores nos
respectivos planos de bacia. Vale lembrar que o Plano Estadual est em andamento e
no definiu, ainda, tais diretrizes. Tambm importante lembrar que a experincia de
cobrana em bacias gachas ainda incipiente (exceo para a bacia do rio Santa
Maria), o que torna a presente proposio mais complexa.
Os recursos arrecadados devero ser aplicados na bacia de origem e a sua cobrana
estar vinculada existncia de intervenes estruturais e no-estruturais, previstas no
respectivo plano de bacia. Por fim, a lei prev dois tipos de cobrana: por derivao
(captao) de gua e por lanamento de efluentes em corpos hdricos.
Nesse sentido, a implementao da cobrana pelo uso da gua na Bacia do Rio dos
Sinos depender da definio de diretrizes por parte do Comitesinos, conforme indicado
no Artigo 33 da Lei N 10.350/94. Assim, para a cobrana pela derivao de gua sero
consideradas as seguintes quatro diretrizes:
1. O uso a que se destina;
2. O volume captado e seu regime de variao;
3. O consumo efetivo; e
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128
4. A classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de
gua onde se localiza a captao.
J para a cobrana pelo lanamento de efluentes em corpos hdricos sero consideradas
as seguintes quatro diretrizes:
1. A natureza da atividade geradora do efluente;
2. A carga lanada e seu regime de variao, sendo ponderados na sua
caracterizao, parmetros fsicos, qumicos, biolgicos e toxicidade dos
efluentes;
3. A classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de
gua receptor;
4. O regime de variao quantitativa e qualitativa do corpo de gua
receptor.
A realizao de reunies no mbito do Comit dever seguir uma lgica adequada
complexidade e importncia do tema: criao de um grupo de trabalho especfico
(poder ser utilizada a prpria CPA) para definies iniciais que sero posteriormente
levadas plenria. Essa dinmica poder se repetir algumas vezes at atingir um
consenso. Na sequncia fazer consultas sociais mais amplas, que podero ser
capitaneadas pelos setores e categorias integrantes do Comit.
No entanto, a definio das diretrizes para a cobrana no garantem a sua
implementao de fato. Lembrando: o Plano Estadual define as grandes regras (ainda
inexistentes); a Agncia de Regio Hidrogrfica arrecada e aplica os recursos (ainda
inexistente, em que pese o convnio SEMA-METROPLAN); o Plano de Bacia deve
estar pronto, aprovado e com as aes estruturais e no-estruturais definidas e oradas
(ainda em elaborao).
Por outro lado, a existncia de um diagnstico para os recursos hdricos da Bacia e de
um Enquadramento (mesmo que em processo de retomada), disponibiliza ao Comit
elementos tcnicos para a definio das oito diretrizes antes relacionadas. Tambm
necessria, para subsidiar tais definies, a existncia de um cadastro de usurios
(captao e lanamento), que embora existentes (no DRH/SEMA e FEPAM) devero
ser revisados, notadamente no caso do DRH/SEMA.
4.8.2.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
A definio das diretrizes para a implementao da cobrana pelo uso da gua
abranger toda a Bacia do Rio dos Sinos, podendo ser indicadas unidades com maiores
restries (passveis de valores mais elevados).
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129
4.8.2.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Embora essa ao esteja restrita ao Comitesinos, pois legalmente cabe ao Comit a
definio dos critrios de cobrana, haver interface com outros atores. Entre eles, o
principal a Agncia de Regio Hidrogrfica (ou quem estiver desempenhando as suas
funes), a quem cabe subsidiar os Comits com estudos tcnicos, econmicos e
financeiros necessrios fixao dos valores de cobrana pelo uso da gua e rateio de
custos de obras de interesse comum da bacia hidrogrfica (Artigo 20).
Tambm o DRH/SEMA e a FEPAM sero atores essenciais na medida em que no ser
possvel definir as diretrizes de cobrana sem o conhecimento dos usurios de gua da
Bacia, com vistas a simular os montantes a serem arrecadados.
O CRH/RS participa indiretamente, uma vez que aprovar o Plano Estadual no qual
constaro as diretrizes gerais para a cobrana da gua no Estado, que estabelecero as
condies de contorno para a cobrana na Bacia do Rio dos Sinos.
4.8.2.4. Cronograma de Implantao/Implementao
A definio das diretrizes para a implementao da cobrana de gua na Bacia do Rio
dos Sinos demandar um prazo relativamente curto, embora suscite importantes
negociaes sociais e institucionais. Entende-se como adequado um prazo de dois anos
para que esse processo ocorra no mbito interno do Comit.
No entanto, as interfaces explicitadas no item anterior mostram que a complexidade
legal e institucional pode impor uma durao maior (existncia da Agncia da Regio
Hidrogrfica do Guaba em condies operacionais, aprovao do Plano Estadual e
aprovao do Plano de Bacia com a definio de todas as aes estruturais e no-
estruturais e seus respectivos custos). No mbito externo ao Comit, possvel que seja
necessrio mais um ano.
O prazo total , ento, de trs anos.
4.8.2.5. Custo/Oramento
Essa ao no demandar custos financeiros, visto que sua implementao se dar no
mbito do SERH/RS, dentro das atribuies de cada ator institucional. Eventualmente,
para apoio tcnico, poder ser contratada uma consultoria especfica (lembrando que
no se trata de definir os valores da cobrana, mas sim as suas diretrizes).
4.8.2.6. Resultados Esperados
A ao em questo dever definir as diretrizes para a implementao da cobrana pelo
uso da gua na Bacia do Rio dos Sinos, abordando os seguintes itens:
Para a derivao de gua definir as seguintes diretrizes:
O uso a que se destina;
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O volume captado e seu regime de variao;
O consumo efetivo; e
A classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de gua
onde se localiza a captao.
Para o lanamento de efluentes em corpos hdricos definir as seguintes diretrizes:
A natureza da atividade geradora do efluente;
A carga lanada e seu regime de variao, sendo ponderados na sua
caracterizao, parmetros fsicos, qumicos, biolgicos e toxicidade dos
efluentes;
A classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de gua
receptor; e
O regime de variao quantitativa e qualitativa do corpo de gua receptor.
4.8.2.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O acompanhamento da implementao desta ao se dar pelo prprio Comitesinos,
visto o seu carter interno decisrio, atravs do agendamento de reunies e respectivas
atas.
4.8.2.8. Obstculos e Dificuldades
Vrios obstculos e dificuldades so previstos, em razo da importncia e complexidade
do tema. As interfaces institucionais, a inexistncia da Agncia (em carter
permanente), a necessidade de definies de natureza mais ampla (Plano Estadual),
mostram alguns dos obstculos a serem vencidos. Mas tais dificuldades encontram-se
em fase de resoluo.
Assim, o maior obstculo encontra-se no mbito interno da Bacia (e talvez no do
Comit). Parece ntido que todos (ou a maioria) dos membros do Comit entendem a
importncia e a necessidade da cobrana, mas a sociedade da Bacia possivelmente no
estar simptica a uma nova cobrana (confuso com outros impostos e taxas). Assim,
reaes enfticas devem ser esperadas e a utilizao da comunicao ser essencial para
superar esse obstculo.
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4.9. PROGRAMA 9 EDUCAO, MOBILIZAO E COMUNICAO
4.9.1. AO 9.1 - Educao ambiental
Este programa tem como objetivo estabelecer a ao continuada dos agentes promotores
da educao ambiental, ligados s redes municipais de ensino dos municpios que
integram a Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos, com o propsito de contribuir com a
formao crtica dos mesmos para a atuao no gerenciamento dos recursos hdricos.
Tambm se pretende, com esta ao, ampliar as redes de cooperao, envolvendo os
diferentes segmentos com atuao na rea da Bacia do Sinos, oportunizando as aes
integradas capazes de contribuir com a melhoria da qualidade e quantidade das guas.
4.9.1.1. Caracterizao
A atuao do Comitesinos, na temtica da educao ambiental, tem sido voltada,
historicamente, desde 1989, para o universo escolar das redes pblicas de ensino, dos
municpios que integram a bacia hidrogrfica do Rio dos Sinos. Ao longo de todos
esses anos, estabeleceu mtodos e desenvolveu estratgias que deflagraram as primeiras
iniciativas de educao ambiental, no mbito municipal. Definiu, tambm,
procedimentos que propiciaram a constituio de uma coordenao regional para a
conduo das aes de educao ambiental, na dimenso da bacia hidrogrfica. O
Programa Permanente de Educao Ambiental do Comitesinos o arcabouo tcnico e
institucional que conduz e define os meios, os mtodos e os contedos que asseguram a
continuidade do conjunto de atividades que sacramentam a ao, o agir do Comit, na
promoo da educao ambiental, na bacia hidrogrfica do Rio dos Sinos.
Garantir a manuteno do Programa Permanente de Educao Ambiental do
Comitesinos sempre uma expectativa de muitos atores: alunos, professores e
coordenadores municipais diretamente envolvidos na sua execuo. Este programa
tambm representa as aspiraes dos representantes das entidades membro do prprio
Comit, que tm creditado ao trabalho desenvolvido a insero e o reconhecimento do
Comit junto s comunidades locais, para a aplicao do princpio da descentralizao e
do controle social sobre os recursos hdricos da bacia hidrogrfica do Rio dos Sinos,
previstos na Lei n
o
10.350/94, que instituiu o Sistema Estadual de Recursos Hdricos.
atravs da promoo da educao ambiental que o Comitesinos exercita, de forma mais
plena, a mobilizao e a insero social no gerenciamento dos recursos hdricos da
Bacia.
Hoje, o Programa Permanente de Educao Ambiental PPEA se caracteriza pela
continuidade, pelo carter permanente de sustentao s iniciativas que, embora
aplicadas individualmente, municpio por municpio, esto articuladamente planejadas e
sintonizadas, no tempo e no espao, assim como em seus conceitos, mtodos e
procedimentos. Essa condio somente possvel porque, no conjunto, perseguem os
mesmos objetivos: a melhoria da qualidade e da quantidade das guas disponveis na
bacia hidrogrfica do Rio dos Sinos. Dessa condio se d a integrao regional, a
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articulao na dimenso da bacia hidrogrfica, a definio de uma poltica comum entre
todas as partes.
O Comit de Bacia hidrogrfica ao mesmo tempo um espao poltico, democrtico e
descentralizado de debates e negociaes, com ampla participao dos interessados no
recurso natural gua. uma forma de envolvimento da sociedade na soluo dos
problemas que ela mesma cria, sem eximir os governos de suas responsabilidades.
Neste cenrio que a educao ambiental assume papel preponderante na socializao
do conhecimento e no estmulo mobilizao da sociedade.
A base institucional das aes de educao ambiental, executada de forma efetiva no
mbito municipal, deve estar suficientemente fortalecida, articulada e integrada para
garantir a eficcia da ao local bem como as aes que identifiquem e consagrem a
unidade regional a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento.
O Programa Permanente rene atualmente representantes de treze (13) municpios que
integram a Bacia do Rio dos Sinos, oriundos das Secretarias Municipais de Educao,
intitulados como coordenadores do projeto Dourado. Nesta condio de coordenadores,
so responsveis pelas articulaes na instncia municipal para promover a mobilizao
e a participao das comunidades nos diversos eventos e atividades planejadas. A cada
dois anos, elaborado um novo Plano de Trabalho, refeitas as parcerias institucionais
que asseguram financeiramente a execuo do Plano, mantendo-se, desta forma, a
continuidade necessria aos procedimentos de capacitao e qualificao dos
promotores da educao ambiental.
Os Planos de Trabalho bianuais so elaborados coletivamente, buscando atender as
demandas e necessidades apresentadas pelos coordenadores do Dourado, frente
identificao das situaes locais, compatibilizadas com as proposies da coordenao
exercida pela Secretaria Executiva do Comitesinos, que assegura o carter regional
(bacia) que as atividades devem traduzir.
As diretrizes gerais dos Planos de Trabalho acordadas ao longo dos anos priorizam
atividades de qualificao (cursos, seminrios, oficinas, sadas de campo), sem
desmerecer aquelas mais prximas da realidade dos coordenadores do dourado que, s
vezes, se traduzem em assegurar deslocamento para a participao em eventos.
Tambm, na produo de ferramentas de suporte s atividades educacionais, associadas
ao gerenciamento dos recursos hdricos, consubstanciadas no resultado das pesquisas
cientficas e trabalhos acadmicos desenvolvidos pela UNISINOS e contedos tcnicos
realizados por empresas de consultoria que fornecem informaes e dados preciosos ao
Comitesinos.
A manuteno de uma estrutura permanente em apoio educao ambiental favorece o
estabelecimento de interfaces com outros programas e projetos, porque cria autonomia,
permite desenvolvimento de metodologias inovadoras, estimula a aplicao de
estratgias eficientes e atende diretamente aos propsitos centrais do Comit de bacia:
melhoria da qualidade e quantidade das guas locais. Adquiridas tais condies, se
apresenta como o melhor arranjo de fomento mobilizao e participao social,
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133
caracterizando a educao ambiental como meio de envolver e comprometer as
comunidades e no como finalidade encerrada em si mesma.
Das consideraes apresentadas, refora-se a necessidade de ampliao da atuao do
Programa Permanente para atender e envolver os setores representativos dos usurios
das guas e demais categorias de representao da sociedade expressa. Ainda, uma
necessidade o desejo de se estabelecer no mbito do Comitesinos uma instncia de
qualificao, de apropriao do conhecimento sobre o gerenciamento dos recursos
hdricos, ferramentas e instrumentos de gesto, de modo a construir o senso crtico para
a tomada de deciso sobre o planejamento das guas locais.

4.9.1.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
A atuao do Programa Permanente de Educao Ambiental da Bacia Sinos,
coordenado pelo Comitesinos, tem abrangncia coincidente a da unidade espacial da
Bacia Hidrogrfica, embora oficialmente integrada por treze municpios: Cara, Santo
Antnio da Patrulha, Taquara, Parob, Igrejinha, Trs Coroas, Sapiranga, Campo Bom,
Estncia Velha, Novo Hamburgo, Sapucaia do Sul, Esteio e Canoas. H, no entanto,
esforos para envolver e comprometer os demais municpios da Bacia para a ao
coletiva de educao ambiental.
4.9.1.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Comitesinos (estrutura administrativa): coordenao geral.
Municpios de Cara, Santo Antnio da Patrulha, Taquara, Parob, Igrejinha,
Trs Coroas, Sapiranga, Campo Bom, Estncia Velha, Novo Hamburgo,
Sapucaia do Sul, Esteio e Canoas: integrantes do Programa Permanente,
responsveis pela difuso das aes programadas e envolvimento dos atores
locais (alunos, professores, comunidade escolar). Definio de demandas na
linha da qualificao tcnica, formulao de ferramentas de apoio, articulao
com outras iniciativas locais. Executores locais das atividades planejadas
regionalmente (Peixe Dourado, MONALISA, VerdeSinos) com apoio das
parcerias locais (EMATER, IRGA, e outros).
EMATER e IRGA: apoio tcnico s atividades de campo associadas a impactos
ambientais e restaurao de mata ciliar.
Refinaria Alberto Pasqualini REEFAP: patrocinador do Programa Permanente
de Educao Ambiental da Bacia Sinos.
UNISINOS: proponente institucional junto REFAP, para estabelecimento de
convnio de cooperao.
4.9.1.4. Cronograma de Implantao/Implementao
Os Planos de Trabalho que estabelecem as atividades relacionadas promoo da
educao ambiental tm perodo de execuo projetado para dois anos, quando so
avaliados e ajustados s novas necessidades.
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4.9.1.5. Custos/Oramento
Os custos para o desenvolvimento das atividades de educao ambiental contidas nos
Planos de Trabalho bianuais so calculados de acordo com as demandas especficas para
cada perodo, mas mantendo a mdia de R$ 220.000,00.
Considerando o prazo de 20 (vinte) anos ao custo bianual acima, resulta no custo total
de R$2.200.000,00 (dois milhes e duzentos mil reais).
4.9.1.6. Resultados Esperados
Qualificao continuada dos promotores da educao ambiental para a atuao
competente no gerenciamento dos recursos hdricos e difuso de seus
fundamentos.
Desenvolvimento da capacidade de articulao e de mobilizao dos diferentes
setores estabelecidos nas comunidades (municpios) para as atividades que se
resultem na aplicao das ferramentas de gesto, e as de comprometimento com
o uso racional dos recursos hdricos.
4.9.1.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O monitoramento desta ao ser realizado atravs de atas de participao e relatrios
individuais (de cada coordenador local) e do Programa Permanente elaborados
anualmente, de imagens fotogrficas de registros das atividades realizadas e matrias
publicadas na imprensa local e atravs da divulgao das aes locais atravs do site do
Comitesinos.
4.9.1.8. Obstculos e Dificuldades
Limitao na carga horria dos profissionais que atuam na promoo da educao
ambiental. Nmero reduzido de profissionais envolvidos com as atividades realizadas,
embora haja, atualmente, o comprometimento crescente do poder pblico municipal
com a promoo da educao ambiental.
Os meios obtidos nos municpios para a execuo de atividades locais ainda so
limitados.
Em relao adeso de novos municpios ao Programa Permanente, h obstculos
institucionais (municpio no se reconhece como integrante da bacia, por exemplo),
administrativos (municpio no dispe de quadro de pessoal para atuar na promoo da
educao ambiental) e de falta de conhecimento (municpios no associam a promoo
da educao ambiental com o planejamento que assegure infra-estrutura local:
abastecimento pblico).
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4.9.2. AO 9.2 - Plano de comunicao social
O objetivo deste programa aproximar instituies e indivduos para a co-
responsabilidade advinda da necessidade de melhoria da qualidade e da quantidade das
guas da Bacia do Rio dos Sinos.
4.9.2.1. Caracterizao
A poltica estadual de recursos hdricos, quando comparada com outras polticas
pblicas, redefine o papel dos indivduos na tomada de decises relacionadas ao
planejamento sobre um bem pblico. Estabelece a descentralizao das decises,
repassando para as comunidades que fazem uso ou tm interesses nas guas
responsabilidades pela crescente melhoria da qualidade e quantidade deste recurso
natural fundamental pelo desenvolvimento da vida.
No caso dos recursos hdricos, as regras das relaes institucionais, arranjos
administrativos e tcnicos, alm dos procedimentos (ferramentas) a serem aplicados
esto expressos na lei gacha das guas, que define atribuies e responsabilidades de
cada um dos atores do sistema de gerenciamento dos recursos hdricos.
O Plano de Comunicao uma ferramenta importante para a atuao de um Comit de
bacia, reconhecido oficialmente como a base do Sistema, porque a instncia de
representao da sociedade.
Na condio de colegiado aglutinador das representaes setoriais que usam as guas ou
tm interesses nos recursos hdricos, cabe ao Comit de bacia nutrir de informaes a
sociedade onde ele est inserido para a formao da anlise crtica, individual e coletiva.
a partir do conhecimento que a sociedade poder exercitar o poder de deciso para
assegurar gua para todos durante o tempo todo.
O Plano de Comunicao, luz dos interesses do Comitesinos, o arcabouo que rene
as diferentes formas e caminhos de nutrir a sociedade com informaes, sejam eles de
carter institucional, administrativo, tcnico, social e poltico, para motiv-la ao
compromisso compartilhado de melhoria da qualidade e da quantidade das guas da
Bacia do Sinos.
O Comitesinos dispe de um sistema de comunicao ainda bastante limitado, atrelado
(patrocinado) a programas e projetos especficos, que cumpre parcialmente os espaos
da boa informao e mobilizao social. Este sistema sofre descontinuidade, quando as
fontes de patrocnio se encerram ou quando impem exclusividade ao patrocinador.
Neste contexto, atualmente dispe de um stio na internet, alimentado com informaes
produzidas no mbito de projetos especficos (VerdeSinos, Programa Permanente de
Educao Ambiental/REFAP, convnio de manuteno administrativa com a SEMA) e
resultantes da prpria atuao do Comitesinos. A transcrio das informaes
produzidas para a linguagem coloquial realizada por um assessor de imprensa,
jornalista com grande familiaridade com a doutrina do Sistema de Recursos Hdricos, a
trajetria do Comitesinos e evoluo dos projetos desenvolvidos.
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Alm do site, dispe das ferramentas usuais de comunicao de programas especficos,
como folder, revista, placas de identificao, camisetas, bons, mas que carregam
tambm a imagem do Comitesinos nos processos de mobilizao social.
A elaborao de releases para orientar a imprensa sobre as aes do Comitesinos feita
pelo assessor de imprensa, que atua tanto na linha de projeo da imagem institucional
do Comit quanto na de suas realizaes associadas a programas e projetos especficos.
H demandas internas do Comitesinos que no foram at hoje atendidas, pela
indefinio de um Plano de Comunicao que estabelea prioridades, considerando a
capacidade real de execuo de tais prioridades. O Comitesinos no dispe de um folder
institucional que seja atualizado de acordo com a evoluo das suas aes; no dispe
de um boletim informativo publicado com regularidade capaz de estabelecer a
continuidade do processo de gerenciamento. Exemplos como estes demonstram a
fragilidade em que se encontra justamente o organismo que tem o compromisso de
nutrir a sociedade local com as informaes relativas aos recursos hdricos.
4.9.2.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
Esta ao abrange toda a Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos.
4.9.2.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Os atores intervenientes identificados para est ao so:
SEMA e Fundo de Investimento em Recursos Hdricos: repasse de recursos
financeiros para execuo do Plano de Comunicao, mediante convnio;
UNISINOS: proponente de convnio com SEMA, com intervenincia do Fundo
de Recursos Hdricos;
Comitesinos: execuo do Plano de Trabalho do Plano de Comunicao contido
no convnio SEMA/FRH/RS e UNISINOS.
4.9.2.4. Cronograma ou Prazo de Implementao/Implantao
O Plano de Trabalho do Plano de Comunicao ter mdulos com a durao de dois
anos, quando ser revisto e ajustado s situaes do momento.
4.9.2.5. Custos/Oramento
O custo decorrente da execuo do Plano de Trabalho do Plano de Comunicao do
Comitesinos, considerados 20 anos como prazo total totaliza a importncia de R$
2.000.000,00 (dois milhes de reais).
4.9.2.6. Resultados Esperados
Produo de instrumentos de comunicao permanente e transferncia das informaes
contidas para a sociedade que vive e trabalha na Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos.
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4.9.2.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O acompanhamento desta ao se dar atravs de relatrios tcnicos parciais, com
demonstrativos das ferramentas produzidas e aplicadas.
4.9.2.8. Obstculos e Dificuldades
Os obstculos identificados para esta ao so os seguintes:
Inexistncia de projeto detalhado para apresentar a SEMA/FRH/RS.
Identificao de outras possibilidades de apoio financeiro ao projeto.
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4.10. PROGRAMA 10 ACOMPANHAMENTO DO PLANO
4.10.1. AO 10.1 - Acompanhamento da Implementao do Plano
A presente ao tem por objetivo auxiliar e garantir a implementao do Programa de
Aes do Plano Sinos, atravs de atividades de gesto, acompanhamento e
monitoramento.
4.10.1.1. Caracterizao
O Programa de Aes do Plano Sinos integrado por 10 programas e 23 aes, de diversas
naturezas, duraes, abrangncias e custos. Assim sendo, demandar um esforo continuado e
sistemtico para a sua implementao. Inobstante os diversos parceiros e responsveis pelas
diversas aes, h necessidade de uma ao especfica de ordem gerencial, com vistas ao
acompanhamento e monitoramento da implementao dessas aes e dos prprios resultados
alcanados.
Nesse sentido, h necessidade de coordenao e orientao das diversas aes, promovendo as
articulaes institucionais, tcnicas e financeiras necessrias.
Duas grandes atividades englobam esse esforo essencial ao sucesso na implementao do
Programa de Aes: a gesto do processo e o acompanhamento da implementao de cada ao,
atravs de exerccio de monitoramento de resultados.
Alm desse monitoramento, tambm se far necessrio o acompanhamento dos avanos fsico e
financeiro e da participao institucional efetiva, conforme as respectivas responsabilidades.
Complementarmente, com vistas a auxiliar tcnica e operacionalmente a ao de gesto,
acompanhamento e monitoramento da implementao do Programa de Aes, incumbncia do
Grupo Gestor, caso haja necessidade, poder ser contratada consultoria especfica, muito
embora esta incorra em mais um custo adicional ao oramento global do Programa.
Os demais itens complementam a caracterizao dessa ao.
4.10.1.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
Essa ao possui abrangncia integral na Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos face ao
seu carter integrador, podendo em alguns casos (transposio) extrapolar os limites
hidrogrficos da Bacia.
4.10.1.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Dada importncia e essencialidade da presente ao, recomendvel a instituio de um
Grupo Gestor, integrado pelo Comitesinos e pelo Consrcio Pr-Sinos, atores estratgicos e
principais da Bacia em termos sociais e polticos. A forma de constituio desse Grupo Gestor
dever ser definida entre as partes, sendo recomendvel que os integrantes sejam indicados e
referendados pelas plenrias das citadas instituies.
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O Grupo Gestor ter funo especfica de gesto, acompanhamento e monitoramento da
implementao do Programa de Aes. A esse grupo ser conferida autoridade para gerenciar,
organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar as diversas aes propostas, dentro de
um contexto sintonizado com os objetivos globais e especiais do Programa.
Como ponto de partida para a formao desse grupo, e aproveitando a experincia e o
engajamento j demonstrados ao longo da construo do Plano Sinos, citam-se a Direo e a
Comisso Permanente de Acompanhamento (CPA) do Comitesinos e a Direo do Pr-Sinos.
A questo da obteno de recursos financeiros para a implementao do Programa de Aes
certamente ser a mais importante e essencial na fase inicial. Nesse sentido, o Grupo Gestor e os
principais atores estratgicos (responsveis pelas aes especficas do Programa de Aes),
devero promover sistemticas reunies de trabalho, suportadas pela veiculao na mdia (plano
de comunicao) dos esforos e objetivos em questo. Principalmente com as fontes de recursos
financeiros, indicadas no esquema de financiamento proposto.
Importante destacar, nesta etapa inicial, o essencial apoio da sociedade, obtido atravs da
conscientizao e sensibilizao social (educao ambiental) e da ampla visibilidade para os
objetivos envolvidos e para a importncia dos parceiros e co-executores (plano de
comunicao).
O entendimento, por parte dos atores estratgicos identificados, dos resultados especficos
envolvidos, com ganhos prprios, e a possibilidade de viabilizao de aes j planejadas nos
respectivos mbitos institucionais, agora sob um manto mais amplo, socialmente negociado, que
o Plano Sinos, configura outro fator promotor da participao institucional direta.
Haver necessidade de comunicao peridica entre o Grupo Gestor e os rgos gestores
estaduais de recursos hdricos (DRH/SEMA) e meio ambiente (FEPAM), com vistas a
possibilitar um acompanhamento recproco das aes implementadas no Programa de Aes do
Plano Sinos e no Estado em geral, buscando identificar ajustamentos especficos e avaliar os
resultados em termos de atingimento de metas e objetivos.
4.10.1.4. Cronograma de Implantao/Implementao
A durao desse trabalho acompanhar o perodo de implementao do Programa de
Aes (20 anos, em mdulos de 5 anos). Assim, a cada 5 anos podero ser aferidos se
os objetivos e metas estabelecidos no Plano Pardo esto sendo alcanados.
4.10.1.5. Custo/Oramento
Nos termos especficos de apoio gesto, acompanhamento e monitoramento da implementao
do Programa de Aes, o custo desse servio ser de R$ 60.000,00 anuais. Nesse valor
consideram-se as atividades de apoio ao gerenciamento e que cada ao especfica dever
realizar o seu prprio acompanhamento e monitoramento, cabendo ao mbito geral do
Programa, apenas sistematizar as informaes. Entende-se que devero ser realizadas reunies
quinzenais entre os membros do Grupo Gestor, com o apoio de uma secretaria executiva que
possa sistematizar as informaes. Essa secretaria executiva dever contar com espao prprio,
equipamentos de informtica (computador e impressora) e recursos de comunicao (telefone,
internet).
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Nos primeiros cinco anos o custo global ser de R$ 300.000,00 e para os 15 anos atingir R$
900.000,00. Relativamente ao custo global do Programa de Aes (R$ 1.200.000,00), representa
cerca de 0,05%.
4.10.1.6. Resultados Esperados
Anualmente recomendvel a realizao de reunio do Grupo Gestor com a plenria do
Comitesinos e com o colegiado do Consrcio Pr-Sinos, para a apresentao dos resultados
alcanados. Mas o trabalho especfico de gesto deve mover-se a um ritmo quinzenal de
reunies, internas (no mbito dos membros do Grupo Gestor para a tomada de medidas
estratgicas com vistas implementao do Programa) e externas (com o objetivo de promover
a articulao e a integrao necessrias).
Para a disseminao do estgio de implementao do Programa de Aes e para a divulgao
dos resultados alcanados recomendvel a edio peridica (semestral) de um Relatrio de
Avano da Implementao do Programa, a ser distribudo entre os membros do Comitesinos e
do Consrcio Pr-Sinos e a todas as instituies estratgicas (co-executoras, parceiras ou
financiadoras), como forma de dar visibilidade e estimular a adeso de novos atores ao
processo.
4.10.1.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
Ao Grupo Gestor caber, subsidiado na base informacional disponvel (detalhamento das aes
integrantes do Programa, oramento global do Programa e especfico das aes, definio dos
atores estratgicos e suas atribuies, cronograma global de implementao do Programa e
especfico para cada ao) desenvolver atividades que, no seu conjunto, possibilitem a
implementao do Programa.
Para tanto, devero ser realizadas atividades de coordenao e organizao, baseadas em um
plano estratgico de implementao, seguindo o quadro fsico-financeiro apresentado neste
relatrio (capitulo 5). Paralelamente, devero ser materializados esforos de articulao entre os
diversos atores para que haja a devida sintonia na implementao das aes, conforme
estabelecido no cronograma do Programa.
A essa atividade especfica de gesto da implementao do Programa, se seguir a atividade de
acompanhamento e monitoramento em mbito mais amplo, mas apoiada nos respectivos
acompanhamentos e monitoramentos de cada ao, conforme j estabelecido nos seus
detalhamentos.
O trabalho do Grupo Gestor poder ser auxiliado pela atividade de acompanhamento e
monitoramento de cada ao, servindo como parmetro para a adoo de medidas corretivas,
caso necessrio. Ou seja, essa ao especfica do Grupo Gestor ser baseada nas prprias aes
de monitoramento e acompanhamento de cada ao, cabendo apenas a sistematizao e
integrao das informaes com vistas a identificar e apontar eventuais problemas de
implementao que possam prejudicar o avano global do Programa de Aes.
As aes de gerenciamento do Grupo Gestor podero ser subsidiadas tecnicamente, por
programas computacionais especficos (MS Project ou similar) ou at por planilhas digitais
condicionadas mais simples (MS Excel ou similares).
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4.10.1.8. Obstculos e Dificuldades
Como principais obstculos ao atingimento dos resultados dessa ao podem ser
citados:
A carncia dos recursos financeiros necessrios (embora de pequena monta);
A perda de foco no objetivo em questo, a falta de interesse dos atores
intervenientes (decorrente da alterao no ritmo de andamento da implementao
do Programa de Aes, da estagnao em momentos eventuais ou da mudana em
interesses institucionais estratgicos);
A desarticulao institucional dos responsveis pela implementao das aes do
Programa (normalmente ocasionado por carncia de recursos financeiros); e
A incapacidade de divulgar os resultados e avanos alcanados e os benefcios
advindos com a implementao das aes do Programa.
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5. ANLISE INTEGRADA DO PROGRAMA DE AES
O Programa de Aes do Plano Sinos, composto de 23 (vinte e trs) aes distribudas
em 10 (dez) Programas tem abrangncia sobre toda a Bacia do Rio dos Sinos.
Embora ainda no diretamente associado as metas de Enquadramento - tendo em vista
que o processo de Mobilizao Social com este objetivo ainda est em desenvolvimento
- o programa de aes encaram de uma forma espacialmente distribuda os problemas
de disponibilidade e demanda hdrica que repercutem na condio de atendimento dos
usos e na qualidade da gua.
O valor total de investimentos previstos, da ordem de R$ 3 Bilhes de Reais,
distribudos nos dez programas conforme mostra o grfico 5.1.

Grfico 5.1 Distribuio dos custos dos Programas de Ao do plano Sinos
Os maiores investimentos previstos esto nos programas que efetivamente introduziriam
intervenes estruturais, obras, quais sejam: (i) reduo de cargas poluidoras, com o
tratamento de esgotos municipais e; (ii) Aumento da disponibilidade hdrica com a
implantao de barramentos para a reservao de gua e regularizao de vazes. Estes
dois programas correspondem a 98,36% dos investimentos propostos para o Plano da
Bacia do Rio dos Sinos. A bem da verdade, estes dois programas representam
investimentos nos dois principais conflitos apontados pela sociedade da bacia e
confirmados pelos levantamentos tcnicos: qualidade da gua deteriorada em boa parte
da calha do Rio dos Sinos e falta dgua para usos mltiplos em pocas de estiagem.
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No outro extremo do oramento est o programa dos Instrumentos de Gesto: outorga e
cobrana do uso da gua. As duas aes propostas no significam investimentos diretos
do Plano Sinos e sim a melhoria de polticas do estado. Caso sejam efetivamente
implantados na Bacia, estes dois instrumentos devem representar grandes benefcios aos
recursos hdricos, em especial pela possibilidade concreta da cobrana pelo uso da gua
financiar os demais programas.
Intermediariamente, um conjunto de sete programas assessrio na melhoria geral da
condio dos recursos hdricos ou representam melhorias ambientais: (i) Gesto de
reas protegidas permite o aumento de reas protegidas na bacia, atualmente muito
deficitria, (ii) Controle de cheias cria um sistema de alerta, (iii) determinao da
vazo ecolgica, (iv) educao mobilizao e comunicao, (v) Monitoramento quali-
quantitativo, (vi) Reduo das demandas de gua e, (vi) Acompanhamento do Plano.
Embora de menor percentual frente aos dois programas que demandam os maiores
investimentos, somadas estas aes representam R$ 47 milhes.
O quadro 5.1 apresenta um resumo integrado dos prazos propostos e dos custos das
aes e programas sugeridos.
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Quadro 5.1 Resumo das aes, custos e prazos
Ordem Programas Cdigo Aes Prazo Custo da Ao Custo do Programa
1
Aumento da disponibilidade
hdrica
1.1 Regularizao de vazes - reservatrios de mdio e grande porte 20 anos R$ 1.084.210.000,00
R$ 1.095.010.000,00 1.2 Regularizao de vazes - audes 15 anos R$ 4.800.000,00
1.3 Regularizao de vazes - transposio do Rio Ca 5 anos R$ 6.000.000,00
2 Reduo nas demandas de gua
2.1 Racionalizao no uso da gua 2 anos R$ 260.000,00
R$ 13.760.000,00 2.2 Programa de reduo de perdas nos sistemas de abastecimento 2 anos R$ 13.500.000,00
2.3 Aes para equilibrar balano hdrico em situaes de escassez 1 ano _
3 Monitoramente quali-quantitativo
3.1 Instalao e operao de estaes fluviomtricas 20 anos R$ 835.000,00
R$ 5.081.000,00
3.2 Monitoramento da qualidade da gua em afluentes 20 anos R$ 2.946.000,00
3.3 Modelagem hidrodinmica do rio dos Sinos 1 ano R$ 400.000,00
3.4 Gesto de guas subterrneas - cadastramento de poos 2 anos R$ 900.000,00
4 Reduo de cargas poluidoras
4.1 Tratamento de esgotos em grandes reas urbanas 20 anos R$ 1.758.868.127,00
R$ 1.765.008.127,00 4.2 Reduo de poluio em reas rurais 5 anos R$ 5.940.000,00
4.3 Reduo de poluio em reas industriais 5 anos R$ 200.000,00
5 Gesto de reas protegidas
5.1 Recuperao de matas ciliares em APP's 20 anos R$ 8.000.000,00
R$ 17.500.000,00
5.2 Identificao de novas reas para criao de UC's 10 anos R$ 9.500.000,00
6 Controle de cheias
6.1 Criao e operao de sistema de alerta contra cheias 20 anos R$ 960.000,00
R$ 2.960.000,00
6.2 Zoneamento de reas inundveis 1 ano R$ 2.000.000,00
7 Determinao da vazo ecolgica 7.1 Ampliao do conhecimento sobre vazo ecolgica 3 anos R$ 3.000.000,00 R$ 3.000.000,00
8 Instrumentos de gesto
8.1 Implementao da outorga 1 ano _
_
8.2 Diretrizes para implementao da cobrana 3 anos _
9
Educao, mobilizao e
comunicao
9.1 Educao ambiental 20 anos R$ 2.200.000,00
R$ 4.200.000,00
9.2 Plano de comunicao social 20 anos R$ 2.000.000,00
10 Acompanhamento do Plano 10.1 Acompanhamento da implementao do Plano 20 anos R$ 1.200.000,00 R$ 1.200.000,00
TOTAL DO PLANO R$ 2.907.719.127,00