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CUESTIONARIO PARA ENTREVISTA (RESPALDO)

COOPERACION INTERNACIONAL

1. Cuál es su opinión de la cooperación internacional en el desarrollo de Bolivia.

En los últimos cincuenta años, la Cooperación Internacional para el Desarrollo, en sus
diferentes formas y a través de diferentes iniciativas, ha tenido un rol significativo en el
desarrollo económico y social del Estado Plurinacional de Bolivia, coadyuvando al objetivo de
reducir la pobreza. Las operaciones de préstamos, donaciones y cooperación técnica de los
donantes multilaterales y bilaterales han significado un importante apoyo para contribuir a
mantener la estabilidad macroeconómica del país, así como para financiar la inversión
pública.

Sobre la base de una larga relación de confianza con el país, el rol de la Cooperación
Internacional ha ido cambiando a lo largo de las últimas décadas, en respuesta a la
reorientación de sus prioridades y a su adaptación a las necesidades emergentes del país. De
un enfoque inicial asistencialista, característica general de la Cooperación Internacional en
los países en desarrollo entre 1960-1990, el apoyo de la Cooperación Internacional ha
pasado a concentrarse en áreas de acción identificadas de manera conjunta con la
contraparte boliviana. Esta contraparte, inicialmente conformada, principalmente, por
entidades del gobierno central, ha ido modificándose con el tiempo incorporando una
variedad de actores estatales a nivel central y sub nacional, pero también organizaciones no
gubernamentales, del sector privado y de la sociedad civil.

2. Considera que la cooperación internacional ha tenido influencia en la definición de
las políticas públicas.

Durante la década de los 90 y principios del siglo XXI, la Cooperación Internacional apoya de
manera decidida las diferentes iniciativas nacionales de reforma del Estado y su
financiamiento juega un rol muy importante en un contexto de estrechez fiscal, viabilizando
inversiones públicas en infraestructura social y económica. En paralelo, en el contexto
internacional se asiste al debate sobre la efectividad de la ayuda y al cuestionamiento de las
modalidades tradicionales de ayuda basada en proyectos públicos y unidades paralelas a las
entidades públicas para su gestión. Hacia finales de la década de los 90, la orientación de la
ayuda externa es fuertemente influenciada por la necesidad de reducir el impacto de la
deuda externa en las cuentas fiscales de los países pobres altamente endeudados,
incluyendo Bolivia.

3. Ha respondido la Cooperación Internacional a las preocupaciones centrales de Bolivia
y a los momentos de coyuntura

El mayor valor agregado de la comunidad donante al desarrollo de Bolivia en el marco de la
Declaración de París, se observa en su capacidad de adaptación a los cambios estructurales
que se vienen sucediendo en el país desde 2006. Las prácticas “donor-driven” han
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disminuido sustancialmente en el país, probablemente no por un efecto de la Declaración de
París per se, sino por las capacidades fiscales que vive Bolivia que le permite ser más
selectiva en la cooperación que recibe, ejerciendo el principio de soberanía. De esta manera
varios cooperantes que tradicionalmente apoyaban áreas estratégicas como
institucionalidad, justicia y gobernanza se retiraron a petición del Gobierno de Bolivia.

4. En qué sectores o áreas considera que la cooperación internacional ha tenido mayor
impacto

Entre los sectores donde la cooperación internacional ha tenido mayor impacto se
encuentran, en orden de prioridad: Transportes, Energía, Recursos Hídricos, Saneamiento
Básico, Agropecuaria y Salud.

5. De los distintos organismos multilaterales y bilaterales mencione al menos tres de
cada grupo que han tenido un aporte positivo en el desarrollo del país y cuáles son
las razones para esta calificación.

Las principales agencias financiadoras fueron la CAF, el BID, la AIF (Banco Mundial) y la
Comisión Europea. Estas cuatro agencias multilaterales explican el 58,7 por ciento del
financiamiento externo desembolsado en el periodo 2005-2009. Dentro de las agencias
bilaterales, las más importantes fueron USAID, Países Bajos, JICA del Japón, KfW de
Alemania, España y Banco do Brasil – PROEX, que en total representan el 23,8 por ciento del
financiamiento externo, en el mismo periodo.

6. Algunas opiniones comentan que el financiamiento de la cooperación internacional
no tuvo mayores efectos en la mejora de las condiciones de vida de la población, a
que se debería estos resultados (gestión gubernamental, gestión de la cooperación,
diseño de programas y proyectos, otros)

La posición de Bolivia con respecto a lograr avances más concretos y sostenibles en relación
a la eficacia de la ayuda al desarrollo, en Roma (2003), fue la de agilizar los desembolsos de
la Cooperación Internacional, proponiendo la flexibilización de las condiciones de
desembolso, las exigencias de contraparte para financiar proyectos, la adopción de enfoques
programáticos y la armonización de procedimientos.

Adicionalmente se planteó la necesidad de impulsar mecanismos promotores de la gestión
orientada a resultados, como herramienta fundamental para el aumento de la eficacia, con
vistas a mejorar el desempeño de los países y las agencias de desarrollo, para alcanzar
progresos sustentables, tanto en flujo de recursos de cooperación, como en resultados
medibles en términos de reducción de la pobreza e incremento de estándares de vida.

7. En el marco de la Declaración de Paris cual es el grado de cumplimiento de la
armonización, alineamiento y apropiación y cuales serían los principales obstáculos
para su pleno cumplimiento.

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Armonización:

El progreso en cuanto a armonización se considera moderado, debido a que no existe un
mapeo de las ventajas comparativas de los donantes que esté liderado por el Gobierno, los
ejercicios de sistematización de las matrices sectoriales no fueron retomados por la actual
administración de gobierno. Luego de un periodo de incertidumbre en la relación entre el
Gobierno de Bolivia y la Cooperación Internacional, en 2006, surge el GruS con el propósito
de mejorar la efectividad de la ayuda para el logro de los objetivos del PND y de los OMD.
Esta alianza cuenta con varias mesas sectoriales, sin embargo, existe la precepción de parte
del Gobierno de Bolivia que el trabajo del GruS no es muy operativo.

La armonización es evaluada en términos de: Modalidades de cooperación cuyo grado de
cumplimiento fue moderado dado que no todas las instituciones tienen las capacidades para
implementar estas modalidades. En cuanto a la división del trabajo el progreso fue poco. Las
prácticas conjuntas entre donantes tuvieron un avance moderado que se dio en misiones y
análisis conjuntos. La delegación de autoridad tuvo un avance sustancial y su mayor impacto
fue en la adquisición y contrataciones, además de en las evaluaciones por resultados. En
cuanto al desamarre de la ayuda el avance fue moderado dado que se mantiene la
resistencia en la asistencia técnica.

Alineamiento:

Respecto a la alineación, el progreso observado es moderado en promedio. En el pasado, la
cooperación era reacia a utilizar los sistemas administrativos y de control nacionales. Esta
reticencia está disminuyendo, la cooperación bilateral utiliza en su mayoría los sistemas
nacionales de compras y financieros. Por su parte, las agencias multilaterales prefieren
utilizar sus propios sistemas financieros y de compras, por la lentitud de los sistemas
nacionales y la falta de confianza en los ajustes que se están aplicando a las normas de la Ley
SAFCO.

La alineación es analizada en lo que respecta al Sistema Nacional de Finanzas cuyo avance
fue moderado dado que todavía se utilizan sistemas de gestión financiera como el SIGMA
que contribuyen a la mejora de la capacidad de gestión de los recursos y a la mejora de la
transparencia. En cuanto al Sistema Nacional de Adquisiciones el avance fue también
moderado dado que se observan modificaciones a normas de adquisiciones que han alejado
las mismas de las mejores prácticas internacionales. A pesar de ello, varias agencias de CI
han adoptado las normas nacionales para la ejecución de sus recursos. En cuanto a los flujos
de ayuda alineados con prioridades nacionales el avance fue sustancial dado que se ha
insistido permanentemente, desde el gobierno en esta línea de trabajo para que los recursos
nuevos contratados estén alineados con las prioridades nacionales. En lo que respecta al uso
de procedimientos: en adquisiciones el avance fue moderado dado que un mayor número
de agencias de cooperación utilizan los sistemas nacionales, en cuanto a pagos el avance fue
sustancial pues el SIGMA es el mecanismo de pagos generalmente utilizado para cualquier
recurso público, incluyendo los aportados por la cooperación internacional, en auditoría el
avance fue nulo pues no se han mejorado los estándares de auditoría y las agencias de
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cooperación siguen profiriendo el uso de sus procedimientos o la contratación de auditorías
privadas para sus recursos, en cuanto a reportes el avance fue moderado ya que los sistemas
siguen sin desarrollarse suficientemente y no se utilizan sistemáticamente para la toma de
decisiones.

Apropiación:

En general, el principio de apropiación tuvo un avance moderado en los últimos cinco años,
pues se observan liderazgos en construcción en el marco del actual proceso de cambio. A
fines de los años 90 y principios de la pasada década, Bolivia era un alumno aplicado de los
ejercicios para mejorar la efectividad de la AOD, sin embargo, la fragilidad fiscal y la
inestabilidad política no permitió la continuidad de estos ejercicios. El Plan Nacional de
Desarrollo es un instrumento de planificación muy amplio y presenta limitaciones en
operativizar sus líneas estratégicas y su marco de indicadores es limitado. Los niveles sub-
nacionales perciben pocos avances en la apropiación de los procesos de desarrollo de la
administración central. En los últimos años, la elevada rotación de personal técnico en los
Ministerios, los cambios de estructuras institucionales y la falta de claridad en las estrategias
sectoriales, limita el ejercer un liderazgo real en la implementación de procesos de
desarrollo, quedando rezagado aún un enfoque incluyente ante los nuevos desafíos de las
autonomías locales.

El principio de apropiación se analiza en los siguientes términos: estrategias de desarrollo
como marco para estrategias sectoriales orientadas a resultados, cuyo avance es moderado
dada la amplitud que tiene el PND de proveer el marco general para la definición de
estrategias sectoriales orientadas a resultados; esta situación no ha sido capitalizada por la
mayoría de los sectores. En cuanto a procesos completamente consultivos para la
formulación de la END, el avance fue poco dado que el proceso de formulación del PND
fundamentalmente se asentó en la legitimidad y el respaldo social del nuevo gobierno; no
hay evidencia suficiente para afirmar que este proceso fue completamente consultivo, más
aún si lo comparamos con el proceso de diálogo nacional desarrollado en los años 2000 y
2004. En lo que respecta a si la END responde a compromisos internacionales sobre
igualdad de género, derechos humanos y sostenibilidad ambiental, el avance fue poco
dado que estos criterios se consideran en la formulación del PND, aunque fueron
introducidos a partir de una concepción propia (endógena) y los compromisos
internacionales solamente fueron un referente implícito. En cuanto al liderazgo del gobierno
en la coordinación de la coordinación de la cooperación tuvo un avance sustancial pues se
reconoce el liderazgo del Presidente Morales en la dirección de la AOD; también se destaca
el liderazgo de algunos sectores que hacen que se facilite la provisión de la AOD a Bolivia.

8. Cuál es su opinión sobre las condicionalidades que establecen algunos organismos
internacionales

Existen importantes avances en la reducción de las condiciones y exigencias que el Gobierno
debe cumplir para recibir la ayuda externa. Muchos organismos de cooperación
manifestaron que se limitan a exigir la existencia de capacidades administrativas, la
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transparencia y el cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente. Inclusive, cada vez hay
un mayor número de operaciones que no exigen fondos de contraparte. Los avances en
alineamiento están siendo posibles en la medida que los procesos de descentralización de
las agencias se están profundizando con una mayor delegación de autoridad desde las Sedes
de las Oficinas del País.

9. Genera dependencia la ayuda internacional en los sectores donde intervino y por qué

Dadas las condiciones macroeconómicas actuales, Bolivia es un país que no representa el
promedio de países receptores de la AOD, situación que se evidencia en la evolución de la
inversión pública a partir de 2006, donde Bolivia financia con recursos internos más de dos
tercios de la inversión pública. Por ello, en los últimos años el país pudo ejercer soberanía
efectiva en su relacionamiento con la Cooperación Internacional, llegando inclusive a normar
esta relación a través del DS 29308, que si bien utiliza a la Declaración de París como uno de
los referentes de justificación de la norma, se apoya también en normas nacionales como el
Plan Nacional de Desarrollo, la Ley SAFCO y otras. Este proceso aún no logró completarse ya
que su reglamentación está aún en discusión interna.

10. Qué instituciones del Gobierno son las que ejercen mayor liderazgo con la
Cooperación Internacional y cómo ejercen el mismo

En el marco de la normatividad vigente, el Ministerio de Planificación del Desarrollo es la
instancia encargada de coordinar la formulación de las políticas y estrategias de desarrollo.
El VIPFE, por su parte, ejerce las “funciones de autoridad superior y administra el Sistema
Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo” y, por consiguiente, también es
responsable de realizar el seguimiento a la implementación de los principios de la
Declaración de París. Entre las funciones del VIPFE se encuentra gestionar, negociar y
suscribir convenios de financiamiento externo y cooperación internacional, para lo cual debe
coordinar acciones con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía y Finanzas
Públicas. Sin embargo, este liderazgo es compartido con otras instancias ejecutoras, las
mismas que son reconocidas por la cooperación como entidades líderes por su capacidad de
gestión, lo que les da mayores facilidades para acceder a los recursos de la CI en relación a
otras entidades públicas. Este liderazgo compartido genera, en algunos casos, deficiencias en
la gestión y hasta el registro de los convenios AOD, porque hace que no se tenga registro
completo de convenios suscritos.










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PAISES BAJOS

11. Cuál es su opinión de la cooperación de Holanda

Los Países Bajos apoyan al Estado Plurinacional de Bolivia a través de un Programa de
Cooperación al Desarrollo vigente, en el cual se establecen como principales áreas de
intervención a los sectores de Educación, Medio Ambiente, Desarrollo Productivo e institucional
y otros transversales como asuntos de género y democracia. El tipo de cooperación brindado es
de orden financiero o en calidad de asistencia técnica. Las iniciativas de apoyo de la cooperación
holandesa son realizadas a través de diferentes canales de donación donde, la ayuda oficial al
desarrollo abarca alrededor del 12% del monto de financiamiento no reembolsable.

12. Se enmarcó la cooperación de Holanda en la política boliviana


En el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND), la cooperación Holandesa por orden de
importancia focaliza su ayuda en el sector de educación, seguido por desarrollo productivo y
medio ambiente que, en los últimos años, ha ganado terreno. Cabe destacar también que, la
participación de las donaciones a ONGs para las áreas de Desarrollo Institucional y Desarrollo
Productivo han sido muy similares a la proporción de donaciones en calidad de ayuda oficial al
Estado.

Asimismo, el promedio anual de la cooperación internacional de los Países Bajos, destinada a los
países en desarrollo equivale al 5% de su PIB; Bolivia en particular, recibe alrededor de € 35
millones al año, equivalentes a aproximadamente USD 48,9 millones de los cuales, al menos un
65% corresponde a entidades del Estado.

13. Cuáles considera que han sido los principales logros de esta cooperación (Alivio de
pobreza, fortalecimiento institucional, educación, desarrollo productivo,
descentralización).

Educación

Este sector ha sido tradicionalmente apoyado por Holanda, arrojando resultados positivos. Tal es
el caso de la intervención de Apoyo al sector Educativo 2004-2008 POMA, un Fondo Canasta en
el cual Holanda participó con US$ 75 millones equivalentes al 55% del total de la canasta, y un
segundo Fondo Canasta en el que participan Holanda, Dinamarca, Suecia y próximamente
España, para apoyar al Plan Estratégico Institucional (PEI) del Ministerio de Educación para el
periodo 2010-2014, participando Holanda con un monto de US$ 34.9 millones que equivalen al
44% del Fondo Canasta

Desarrollo Institucional

- Órgano Electoral Plurinacional; se apoya en un Acuerdo de Financiamiento Conjunto entre el
Reino de los Países Bajos, el Gobierno de Canadá, PNUD y Bolivia, con el objetivo es
contribuir a la consecución de los objetivos del Plan Estratégico Quinquenal 2008 – 2012 de
esta entidad en términos de: modernizar el registro civil, perfeccionar los procesos
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electorales, consolidar una cultura registral y democrática a través de la educación y
capacitación ciudadana, y lograr el fortalecimiento institucional del Órgano.
- Ministerio de Autonomía; es apoyado solamente por el Reino de los Países Bajos para la
consecución de su Plan Estratégico Institucional 2011 – 2015 denominado “Gobiernos más
cerca de la gente”, que tiene el objeto de consolidar la nueva estructura autonómica a nivel
departamental, regional, municipal e indígena originario campesina.
- Defensor del Pueblo; actualmente trabaja apoyado en el marco de un Acuerdo de
Financiamiento Conjunto entre los Reinos de Suecia, Dinamarca, Bélgica y los Países Bajos, el
Gobierno de la Confederación Suiza, el Gobierno de Canadá y el PNUD para contribuir a los
esfuerzos de Bolivia en el respeto y vigencia de los derechos humanos en el marco del Plan
Estratégico Institucional PEI del Defensor del Pueblo.
Medio Ambiente y Desarrollo Productivo

- Medio Ambiente y Agua
o Programa Nacional de Cuencas
o Evaluación Ambiental Estratégica Nacional
- Desarrollo Rural y Tierras
o Programa de Saneamiento y Titulación de Tierras
o Estrategia Nacional de Fiscalización y Control Social de Tierras
o Plan Trienal del Instituto Nacional de Reforma Agraria 2010-2012

14. Cómo calificaría la cooperación que brindan Holanda en términos de relevancia,
pertinencia y alineamiento.

La Cooperación de los Países Bajos se ejecuta tomando en cuenta los objetivos y normas
de la política exterior de Holanda y las prioridades del desarrollo del Estado Plurinacional
de Bolivia, inicialmente la cooperación se centró en los derechos humanos, actividades
educativas y el alivio a la pobreza.

Posteriormente la estrategia para Bolivia se concentró en el desarrollo de los sectores
agropecuario y social y se formularon políticas específicas para el alivio a la pobreza en
Bolivia.

El apoyo Holandés se centró básicamente en el alivio a la deuda externa. Desde los años
90, la cooperación se focalizó en propósitos sectoriales y temáticos, ampliándose a
temas de Género, Desarrollo y Medio Ambiente.

Actualmente, los programas y proyectos apoyados por Holanda se organizan en los
ámbitos de Educación, Medio Ambiente, Desarrollo Productivo e institucional y otros
transversales como asuntos de género y democracia.

La cooperación se desarrolla en los ámbitos nacional, departamental, municipal, comunal,
organismos no gubernamentales y sociedad civil.
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15. Cuál sería el valor agregado de la cooperación de Holanda en comparación con otras
cooperaciones.

La Cooperación Holandesa en Bolivia aporta las siguientes ventajas comparativas:

 La capacidad técnica instalada en temas clave para el desarrollo y el
fortalecimiento de la democracia.
 La articulación estratégica con actores nacionales e internacionales y con otros
actores de la Cooperación Holandesa con presencia en el país.
 La presencia permanente para el apoyo, acompañamiento y facilitación de
procesos en las principales instituciones del Estado.

16. Cuál fue la incidencia del apoyo de la cooperación de Holanda en el diseño e
implementación de políticas públicas en Bolivia

De un análisis de la Cooperación Holandesa en el país se pueden extraer varias
lecciones. Por el lado positivo, hay que reconocer el alto grado de
complementariedad y sinergias con actores nacionales y actores de la Cooperación
Holandesa y de otros países, así como la credibilidad y confianza generada a través
del trabajo conjunto de los actores de la Cooperación Holandesa con las principales
instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil.

17. Las modalidades del financiamiento por proyectos o por sectores, cuál de estas
modalidades considera que ha sido más eficaz

Definitivamente el Enfoque Sectorial, que consistió en brindar un apoyo de largo
plazo, integral y coherente a las iniciativas generadas en determinados sectores
priorizados por el país.

18. Generó dependencia la ayuda de Holanda en los sectores y/o temas donde intervino
y por qué.

El mayor impacto negativo respecto de la salida de Holanda como cooperante, radica en las
dificultades para dar continuidad y/o prever nuevas intervenciones a partir de los resultados
logrados en los programas y proyectos financiados en el marco del apoyo al desarrollo que se
viene trabajando desde la gestión 2009. Se prevé un efecto negativo sobre los indicadores
establecidos para cada proyecto, especialmente en :
Programa de Apoyo al Servicio Nacional de Áreas Protegidas
Plan de Acción del Programa Nacional de Cambio Climático
Plan Estratégico Institucional del ministerio de Educación

19. Fueron sostenibles los programas y proyectos de la cooperación de Holanda

Los programas apoyados por la cooperación de Holanda presentan diversos grados de
sostenibilidad y dependencia:
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MEDIO AMBIENTE:
 Alta dependencia en el sector de los donantes, incluyendo consultores de línea.
 Tiene el riesgo de ser un sector huérfano (salida de USAID)

SECTOR PRODUCTIVO:
• La mayoría de las actividades son ejecutadas por ONG’s o Fundaciones.
• Fuerte orientación bajo apoyo institucional.
• Riesgo de sostenibilidad de las instituciones, la mayoría dependen de los fondos de
Holanda para su funcionamiento.

SECTOR EDUCACION:
 Educación técnica parte de un apoyo institucional

DESCENTRALIZACION:
 Se apoya a través de canastas o con otros donantes

EMANCIPACION:
 Riesgos de continuidad con la Defensoría.


20. Contribuyó a generar capacidades en el diseño e implementación /gestión de
políticas públicas

Particularmente en el Sector de Educación se promovió el logro de la implementación de las
políticas en términos de reducción del nivel de analfabetismo, mejorar la calidad educativa a
través de capacitación, actualización a docentes e investigación, transformación curricular, e
infraestructura educativa entre otros.