You are on page 1of 269

MAPAS DE POBREZA

Y REZAGO SOCIAL
REA METROPOLITANA DE MONTERREY
Irma Martnez Jasso
Jess A. Trevio Cant
Marco V. Gmez Meza
Monterrey, Nuevo Len. Agosto, 2009
MAPAS DE POBREZA
Y REZAGO SOCIAL
REA METROPOLITANA DE MONTERREY
MAPAS DE POBREZA Y REZAGO SOCIAL
REA METROPOLITANA
DE MONTERREY
Colaboraron en la realizacin de este proyecto:
Universidad Autnoma de Nuevo Len
Facultad de Arquitectura
Carmen Ada Escobar Ramrez
Mara Teresa Ledezma Elizondo
Gerardo Veloquio Gonzlez
Eduardo Sousa Gonzlez
Nora Livia Rivera Herrera
Consejo de Desarrollo Social del Gobierno
del Estado de Nuevo Len (2003-2009)
Direccin de Planeacin, Estadstica y Evaluacin
Genaro Javier Savage Lpez
Jorge Adrin de la Cruz Guerrero
Norma Aleida Gibaja Gonzlez
Erick Rodolfo Rodrguez Resndiz
Juan Jos Cuello Garza
Mario Martnez Garza
Prlogo
I. Antecedentes
II. Indicadores sociales y de la pobreza en Nuevo Len
III. Pobreza: conceptos y mediciones
III.1 Enfoques de pobreza: absoluto y relativo
III.2 Pobreza absoluta-subsistencia
III.3 Pobreza relativa-necesidades bsicas
III.4 Pobreza absoluta-capacidades mnimas
III.5 Pobreza absoluta-necesidades bsicas
III.6 Pobreza general (generalizada, total o ampliada)
III.7 Pobreza absoluta, severa o extrema
III.8 Pobreza en el aspecto operativo
III.9 Pobreza por ingreso: mtodo indirecto
III.10 Rezago social: mtodo directo
III.11 Pobreza y rezago: mtodo combinado
III.12 Notas finales
IV. Focalizacin geogrfica. Estrategias de combate a la pobreza
IV.1 Instrumentos de focalizacin en programas de combate a la pobreza
IV.2 Focalizacin geogrfica: racionalidad, ventajas y limitaciones
IV.3 Mapas de pobreza. Instrumentos de focalizacin geogrfica en Nuevo Len
IV.4 Marco metodolgico para la elaboracin de polgonos de pobreza
V. Elaboracin de los mapas de pobreza y rezago social
V.1 Criterios estadsticos y cartogrficos
V.2 Criterios en el uso del color y patrones de relleno
V.3 El factor escala cartogrfica
V.4 Los mapas y la proyeccin
V.5 Interpretacin y uso de los mapas
V.6 A manera de resumen
7
9
15
18
22
22
24
25
26
27
28
34
34
38
39
44
47
47
49
52
54
60
61
61
65
65
69
69
CONTENIDO
VI.Mapas de pobreza y rezago social
Referencias bibliogrficas
Anexo 1. Indicadores sociales para Nuevo Len
Anexo 2. Bases de datos espaciales
Anexo 3. Pobreza y rezago social, Desglose estadstico espacial
Glosario de trminos
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1 Pobreza absoluta en sus autores, crticos y/o seguidores
Cuadro 2 Pobreza relativa en sus autores, crticos y/o seguidores
Cuadro 3 Necesidades bsicas y tipos de pobreza absoluta
Cuadro 4 Mtodos y enfoques oficiales de la pobreza en Mxico, 2005
Cuadro 5 Tipos de pobreza por acceso a las necesidades bsicas
Cuadro 6 Mxico. Umbral de ingreso por tipo de pobreza, 2000-2006
Cuadro 7 Magnitud e intensidad de la pobreza patrimonial en los polgonos de pobreza, 2005
CUADROS EN EL ANEXO 1
Cuadro A1 Nuevo Len. ndice de desarrollo humano municipal, 2000 y 2005
Cuadro A2 Nuevo Len. Poblacin total, indicadores socioeconmicos, ndice y grado de marginacin, lugar
que ocupa en el contexto nacional y estatal por municipio, 2005
Cuadro A3 Nuevo Len. Poblacin total, pobreza por ingresos, indicadores, ndice y grado de rezago social,
segn municipio, 2005
CUADROS EN EL ANEXO 3
Cuadro A1 Variables para el clculo del rezago social a nivel estatal, municipal y manzana, 2005
Cuadro A2 Polgonos de pobreza. Informacin general en los mapas de pobreza patrimonial
Cuadro A3 Polgonos de pobreza. Informacin general en los mapas de rezago
Cuadro A4 Polgonos de pobreza. Manzanas por estrato de pobreza patrimonial
Cuadro A5 Polgonos de pobreza. Manzanas por estrato de rezago
NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Consejo de Desarrollo Social. Planeacin estratgica de programas y acciones
Figura 2 Descomposicin del concepto de pobreza en dimensiones y variables de impacto
Figura 3 Esquema de definicin de la pobreza
Figura 4 Umbrales y pirmide del concepto de pobreza por ingreso
Figura 5 Tipologa de manzanas traslapando pobreza y rezago
71
230
239
252
256
265
30
31
33
35
35
36
74
239
244
247
256
257
259
261
263
17
21
29
36
41
Figura 6 Criterios para "mapear" la pobreza extrema
Figura 7 Enfoques de pobreza absoluta. Equivalencias aproximadas de la pobreza por ingreso y la pobreza
por rezago
Figura 8 Esquema RGB
Figura 9 Estratos de pobreza y rezago obtenidos por discontinuidades naturales
Figura 10 Polgono 51. Valores RGB utilizados para la pobreza y el rezago
Figura 11 Polgono 51. Percepcin simulada del color para el rezago por personas con discapacidad visual
Figura 12 Ejemplo de manzanas "neutralizadas" con color blanco en el estrato alto y muy alto de pobreza o
rezago
Figura 13 Ejemplo de manzanas excluidas por tener su centroide fuera del polgono
Figura 14 Elaboracin de mapas de pobreza y rezago en el AMM: diagrama de flujo
Figura 15 Mapas de pobreza y rezago: elementos principales
Figura 16 Polgonos de pobreza en el rea metropolitana de Monterrey
Figura A1 Fases de diseo de la base de datos espacial
Figura A2 Calidad en base de datos
SIGLAS EMPLEADAS EN EL DOCUMENTO
AMM. rea Metropolitana de Monterrey
CDS. Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo Len
(http://www.nl.gob.mx/?P=desarrollo_social)
CONAPO. Consejo Nacional de Poblacin (http://www.conapo.gob.mx/)
CONEVAL. Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(http://www.coneval.gob.mx/)
INEG. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (http://www.inegi.gob.mx/)
SEDESOL. Secretara de Desarrollo Social
SIG. Sistemas de Informacin Geogrfica
PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano
(http://www.undp.org.mx/)
42
43
62
63
64
66
68
70
71
72
73
253
255
PRLOGO
El Consejo de Desarrollo Social del Gobierno de Nuevo Len (2003-2009) ha implementado un modelo de
intervencin social con base en la caracterizacin, localizacin y demarcacin de los territorios que presentan
una mayor situacin de pobreza y de rezago, conocidos como mapas de pobreza o polgonos de pobreza,
hoy de gran uso como estrategia de focalizacin de las polticas sociales a nivel internacional.
Contar con un sistema cartogrfico de mapas de pobreza facilita implementar formas de intervencin integral
(social, econmica y urbana) que generen un mayor impacto en el bienestar las personas y en sus espacios,
ya que mejoran el uso eficiente de los recursos pblicos dirigindolos a quienes ms lo necesitan. Adems,
mediante estos planos se impulsa una innovadora oferta pblica social con la dotacin de infraestructura bsica,
educacin comunitaria, atencin a grupos vulnerables (adultos mayores, personas con discapacidad, etc.) y
es posible gestionar adecuadamente las intervenciones sociales sobre la base de informacin ms certera
respecto al monto total de insumos a invertir, la oportunidad en que estos sern requeridos, la distribucin de
los mismos y el posible impacto en el bienestar de los beneficiarios.
Los mapas de pobreza elaborados por el Consejo y presentados en este documento, se realizaron con
informacin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEG). Los primeros mapas o polgonos que se
construyeron tomaron como base los datos de 2000 correspondientes al XII Censo General de Poblacin y
Vivienda, la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) y la cartografa de la traza urbana
de Nuevo Len. Posteriormente, se actualizaron con datos del II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005, la
ENIGH, 2004 y la cartografa de la traza urbana, 2005.
El documento que ahora presentamos surgi con la idea de difundir y preservar la produccin estadstica y
georreferenciada en los temas de pobreza y rezago elaborada y utilizada por el Consejo, que hoy pone a
disposicin de las distintas dependencias pblicas y privadas, las instituciones educativas, las Organizaciones
de la Sociedad Civil y el pblico en general, con la intencin de ofrecer un instrumento que identifique la ubicacin
territorial de poblaciones en situacin de pobreza y rezago y de provocar la reflexin crtica en torno a la
problemtica.
Alejandra Rangel Hinojosa
Presidenta Ejecutiva del Consejo de Desarrollo Social de Nuevo Len
7
ANTECEDENTES
En las proximidades del primer lustro del siglo XXI existan en el AMM asentamientos humanos en condiciones
de pobreza y rezago social, con una distribucin polarizada de los recursos econmicos y marcadas desigualdades
culturales y de infraestructura.
En estos espacios territoriales con necesidades bsicas insatisfechas, se requera aplicar una poltica pblica
apropiada a las necesidades del medio. Para lograr este propsito el Gobierno del Estado de Nuevo Len
(2003-2009), a travs del Consejo de Desarrollo Social (CDS) implement un modelo de intervencin social
dirigida a dichas reas y sus residentes, con el objetivo de lograr mayor eficacia en la solucin de sus problemas.
Esta tarea oblig a elaborar un diagnstico para la caracterizacin, deteccin y localizacin de los territorios
pobres, y as surgieron los polgonos de pobreza, un concepto que fue incorporado a las estrategias de
planificacin y operacin de los programas y proyectos del CDS. La demarcacin territorial de los polgonos
de pobreza facilit la aplicacin de recursos para un desarrollo social ms equitativo.
Los polgonos de pobreza forman parte de un modelo de intervencin social para provocar o inducir un
mejoramiento del entorno territorial y del bienestar de las personas que ah residen. La definicin conceptual
de los polgonos de pobreza est basada en las tcnicas para su elaboracin; se caracteriza por las variables
aplicables a las unidades de observacin -manzanas, viviendas hogares y sus miembros- disponibles en censos
y encuestas. La unin de conceptos, variables y datos estadsticos se trasladan hacia un sistema de informacin
geogrfica, base del modelo de intervencin.
En trminos generales, un polgono de pobreza es un espacio social rezagado respecto al desarrollo alcanzado
por el resto de la metrpoli donde estn situados. Es tambin un espacio geogrfico a donde las polticas
pblicas no han llegado o no lo han hecho en forma adecuada y suficiente.
La inversin social dirigida hacia estas zonas debe detonar un desarrollo endgeno que permita revertir sus
caractersticas de pobreza. Se le apuesta al desarrollo integral de territorios, comunidades y personas y no solo
a la superacin de carencias especficas.
9
I
Para el caso particular de los polgonos de pobreza del AMM, es necesario profundizar en el entendimiento de
los factores de pobreza que operan en ellos, cmo se encadenan, articulan, acumulan y se refuerzan entre s
y se convierten en trampas, muchas veces insuperables, para una gran parte de sus residentes
1
.
10
1 No se consideran los territorios deshabitados o con baja densidad de poblacin, en razn de que el objetivo de los programas son las personas y esta caracterstica inhibe la asignacin
de recursos pblicos por el bajo impacto de la inversin.
Los polgonos de pobreza pueden tener alguna o varias de las siguientes condiciones.
Concentracin de poblacin que acumula factores de vulnerabilidad tales como bajo nivel educativo,
formacin profesional obsoleta para el mercado laboral, desempleo, subempleo. Poblacin que por sus
escasos recursos econmicos tiene una mayor dependencia de las prestaciones sociales.
Viviendas inadecuadas, cuando no se trata directamente de infra-vivienda, especialmente en las que
estn ubicadas en reas marginales o en suelos irregulares.
Vulnerabilidad agravada por la existencia de familias desestructuradas y monoparentales, sobre todo
de las encabezadas por mujeres, as como por la presencia en el hogar de personas discapacitadas
o socialmente inadaptadas.
La falta de expectativas y estmulos para la juventud, comn en estos barrios, facilita la desercin y el
fracaso escolar y, en ciertos casos, la vinculacin posterior a conductas irregulares delictivas, consumo
de droga y/o a algn otro tipo de marginalidad social.
En algunos casos, concentracin de poblacin inmigrante con distinta cultura, lengua y etnia, que
dificulta su integracin en la sociedad local.
Normalmente estas reas presentan degradacin ambiental, servicios deficientes, difcil accesibilidad
y nula iniciativa econmica local: abandono de locales comerciales, talleres, etc.
Una imagen colectiva, exterior e interior, de abandono a lo "irremediable", que crea una situacin de
estancamiento, y a veces de marginalizacin, slo superada por las reivindicaciones vecinales cuando
se organiza la parte mas activa de la poblacin.
Las actuaciones pblicas aisladas y dispersas apenas consiguen aliviar alguna dimensin del problema y es
difcil que logren soluciones integrales en estos barrios, en los que su poblacin, por la multiplicidad de condiciones
adversas que enfrentan, est rezagada respecto al resto. La intervencin en estas reas debe evaluarse y tomar
en cuenta sus factores especficos de ndole urbanstica, ambiental, social, econmica y cultural.
11
FUENTE DE DATOS. En Mxico existen grandes lagunas en la produccin y anlisis de datos a nivel de pequea
escala territorial. Se puede encontrar informacin de tipo censal en las escalas nacional, estatal, municipal,
localidad e incluso de las llamadas reas geo-estadsticas bsicas (Agebs), pero la escala de manzana (unidad
ms pequea de observacin a nivel territorial) ha ocupado un discreto papel como objeto de estudio. Esto
ha provocando que las lecturas de las realidades sociales y econmicas se hagan adscribindolas a los
comportamientos observados en las unidades espaciales mayores.
En el tema de la pobreza, los datos e informacin publicados por la SEDESOL se presentaban a nivel nacional
y para el mbito urbano/rural. Lo anterior, debido a que la fuente de informacin primordial para medir la pobreza
es la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) realizada por el INEG, cuyo diseo muestral
garantiza su representatividad slo en estos niveles geogrficos. Por tal razn, estos estudios, no tenan inferencia
para los estados ni los municipios del pas
2
.
En Nuevo Len, el CDS en el inicio de sus actividades (octubre, 2003) estableci un convenio con el INEG para
que en el 2004 fuera levantada la ENIGH con representacin estatal
3
. La informacin proporcionada por la
ENIGH permiti, entre otras cosas, medir y diagnosticar el fenmeno de la pobreza por primera vez de manera
oficial y a nivel estatal, disear programas sociales focalizados y evaluar su impacto sobre el bienestar de los
beneficiarios.
Recientemente, el CONEVAL ha publicado informacin oficial de la pobreza a nivel de Entidad Federativa y para
cada municipio del pas, empleando la informacin del Conteo de Poblacin 2005 y de la ENIGH del mismo
ao.
Con la liberacin de los registros censales de 2005 a nivel del microdato por parte del INEG, se ha permitido
estudiar, con importante grado de detalle, el nivel de manzana, de vivienda (hogar) e incluso de persona,
siguiendo en todo caso los lineamientos de confidencialidad de la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica
4
.
Adems, con el desarrollo y la aplicacin de tcnicas y herramientas de procesamiento estadstico y
georreferenciado, se han incrementado las posibilidades de mejorar estudios en una amplitud de temas, slo
acotados por la informacin contenida en los censos.
2 A nivel estatal las muestras de la ENIGH no tienen representacin estadstica, lo cual es una limitacin que impide efectuar estimaciones e inducciones estadsticamente significativas por
estado, o para realizar comparaciones interestatales. Por este motivo, algunos estados efectan convenios de colaboracin con el INEG para la ampliacin de la muestra y generar un tamao
adecuado de la misma para fines de estudios a nivel estatal. La ENIGH ha sido objeto de ajustes en la recoleccin de la informacin e incrementos en el tamao muestral para varios estados
del pas como Coahuila, Veracruz, Estado de Mxico, Yucatn y Nuevo Len, entre otros.
3 La muestra a nivel nacional de la ENIGH-04 contiene un total de 22 mil 595 registros en el nivel de hogar, que equivale a cerca de 26 millones de hogares, de los cuales 3 mil 055
corresponden a Nuevo Len (un milln 37 mil hogares). Dentro del total de la muestra, los hogares en localidades urbanas sumaron 15 mil 857 hogares en el nivel nacional y 2 mil 438 en
Nuevo Len; mientras que los ubicados en localidades no urbanas fueron de 6 mil 738 a nivel nacional y de 617 en Nuevo Len.
4 Conforme a las disposiciones del Artculo 38 de la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica en vigor, "Los datos e informes que los particulares proporcionen para fines estadsticos o
provengan de registros administrativos o civiles, sern manejados, para efectos de esta Ley, bajo la observancia de los principios de confidencialidad y reserva, no podrn comunicarse, en
ningn caso, en forma nominativa o individualizada, ni harn prueba ante la autoridad administrativa o fiscal, ni en juicio o fuera de l".
12
Entre otras cosas, estos adelantos tcnicos y estadsticos facilitan la identificacin y referenciacin geogrfica
de fenmenos como la pobreza y su interrelacin con la concentracin de carencias e insuficiencias de
satisfactores bsicos y/o deficientes niveles de bienestar socioeconmico. Esto es de gran importancia, ya que
un aspecto estratgico por considerar en la asignacin de las inversiones sociales dirigidas al abatimiento de
la pobreza, es su heterogeneidad espacial, puesto que la gente pobre tiende a concentrarse en lugares
especficos.
Los primeros mapas de pobreza que el CDS elabor se realizaron con datos del XII Censo General de Poblacin
y Vivienda, la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) y la cartografa de la traza urbana
de Nuevo Len, todos estos productos referidos al ao 2000. Posteriormente, los mapas se actualizaron con
datos del II Conteo de Poblacin y Vivienda de 2005, la ENIGH de 2004 y la cartografa de la traza urbana,
2005. Todos estos productos fueron proporcionados por el INEG.
Con esta informacin, el CDS estim la primera medicin oficial de la pobreza en el Estado de Nuevo Len
(medida para el 2004) y defini una innovadora estrategia de focalizacin para la operacin de sus programas
y proyectos, al identificar 68 polgonos de pobreza: 53 en el AMM y 15 en cabeceras municipales de otros
municipios fuera del AMM.
Complementario a la estimacin de los niveles de pobreza y la georreferenciacin del fenmeno, el CDS gener
un ndice de Rezago Social, 2005 (IRS), utilizando para ello un mtodo estadstico de anlisis factorial con el
que se clasific las manzanas, localidades y municipios de acuerdo a sus carencias e insuficiencias en materia
de servicios bsicos e infraestructura social.
Estas tareas han permitido al CDS tener una ms amplia visin geogrfica de la pobreza, al incorporar un
indicador adicional sobre el rezago estructural en dichas zonas. El valor aadido de este indicador posibilita
administrar con criterios de eficiencia y equidad social los recursos humanos, materiales y financieros con que
se cuenta.
IMPULSAR EL DESARROLLO SOCIAL. Los retos que impone el fenmeno de globalizacin, en trminos de
mayor desarrollo humano, obligan a mejorar la asignacin de los recursos para el desarrollo social. En este
contexto, el estudio aqu presentado parte de un enfoque de dos vas: 1) las personas y sus necesidades para
potenciar su desarrollo humano y, 2) los espacios en donde conviven en su cotidianidad y las carencias que
en ellos enfrentan. Estas razones impulsan el conocimiento de las reas o polgonos de pobreza en donde la
actuacin o intervencin es prioritariamente requerida.
13
Los polgonos de pobreza y su representacin en mapas de pobreza permitirn el diseo de programas para
combatir el fenmeno. Sobre ellos se pueden establecer criterios para diferenciar lo urgente de lo necesario,
en trminos de corto y mediano plazo, y la dosificacin de los recursos a invertir.
Los mapas de pobreza facilitan en lo social, econmico y urbano implementar formas de intervencin integral
para generar mayor impacto en las personas y en sus espacios ya que:
Mejoran la focalizacin del financiamiento pblico, dirigiendo de manera eficiente los recursos a quienes
ms lo necesitan.
Implementan mecanismos de asignacin financiera por resultados.
Impulsan una innovadora oferta pblica social en dotacin de infraestructura bsica, educacin no
formal, atencin a grupos vulnerables, etc.
Eficientizan las intervenciones sociales al poder programar, sobre la base de informacin ms certera,
los requerimientos de insumos, la oportunidad en que estos sern requeridos, as como la distribucin
de los mismos.
En este trabajo se documenta el modelo y la metodologa empleada en la elaboracin de los mapas de pobreza
y el rezago social, cubriendo los apartados siguientes:
Antecedentes al estudio.
Incidencia de la pobreza en Nuevo Len dentro del contexto de otros indicadores sociales.
Exposicin de argumentos que se consideran relevantes, desde el punto de vista terico, para el estudio
de la pobreza. Se remarcan las inconsistencias conceptuales y metodolgicas que suelen mostrar los
estudiosos en el tema, siempre en debate.
Concepto de focalizacin geogrfica.
Metodologa aplicada en la construccin de los mapas de pobreza y rezago social que se presentan
en el estudio, as como los elementos para su interpretacin.
El sexto apartado, que es el ms denso, constituye el objetivo central del documento: la cartografa de
los mapas de pobreza y rezago social que consta de 162 mapas.
Finalmente, est la bibliografa consultada para apoyar el estudio, anexos estadsticos y un glosario de
los trminos ms comunes empleados en el trabajo.
Esta iniciativa surgi con la idea de reunir, registrar, difundir y preservar la produccin estadstica y georreferenciada
sobre la pobreza en el AMM, elaborada por el CDS a travs de la Direccin de Planeacin, Estadstica y
Evaluacin. Los resultados del estudio, sin duda perfectibles, son instrumentos cientficamente slidos y siguen
los lineamientos aplicables en el tema del CONEVAL a nivel nacional.
14
El proyecto ha sido posible gracias a la cooperacin y colaboracin interinstitucional. Merece un reconocimiento
especial el personal de SEDESOL que particip entusiastamente, con su capacitacin y asesora, en la elaboracin
de los primeros mapas de pobreza realizados por el CDS en 2004. Tambin se agradece al INEG el apoyo
como institucin proveedora de las fuentes de datos utilizadas en el estudio. La participacin de distinguidos
acadmicos de la Facultades de Economa y Arquitectura de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, fue de
gran importancia en el desarrollo del estudio.
Ahora, las distintas dependencias pblicas y privadas, las instituciones educativas, las organizaciones de la
sociedad civil y el pblico en general, cuentan con un instrumento que identifica la ubicacin territorial de
poblaciones en situacin de pobreza y rezago. Entre las ventajas de contar con esta herramienta estn: arribar
a nuevas e innovadoras estrategias de intervencin social integrada, mejorar las actuales en ejecucin, hacer
ms eficiente la inversin social, mejorar la eficiencia y eficacia de las asignaciones financieras para cumplir con
la transparencia y rendicin de cuentas y sobre todo el imperativo de mejorar la situacin de quienes viven al
margen del desarrollo social o lo tienen en poca medida.
Estamos convencidos de que este documento transmite un mensaje fundamental, el compromiso con las
personas y comunidades pobres y vulnerables de la sociedad nuevoleonesa.
15
INDICADORES SOCIALES Y
DE LA POBREZA EN NUEVO LEN
1
II
1 Un estudio amplio sobre el tema en Martnez Jasso, Irma (2007). Perfil de la pobreza en Nuevo Len. Resultados basados en la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2004.
Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo Len. Serie Cuadernos de Desarrollo Social, nmero 7, pp: 123-170.
Actualmente, el pensamiento terico vuelve a centrar su reflexin y anlisis en los sistemas de reproduccin
de la pobreza, la desigualdad distributiva, la equidad y la justicia, sobre todo en pases subdesarrollados donde
se hace evidente la carencia de oportunidades sociales. Para atender esto, se propone una amplia variedad
de ndices y de mediciones de pobreza que respondan a las necesidades planteadas por las tareas de gestin
del desarrollo social y econmico.
A partir de los noventa surgi el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD (Cuadro A1 en Anexo). El IDH
es un indicador social compuesto por tres parmetros: 1) vida larga y saludable (medida segn la esperanza
de vida al nacer); 2) educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de
matrcula en educacin primaria, secundaria y terciaria) y, 3) nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita
en dlares).
En Mxico, un indicador que ha sido ampliamente utilizado desde la dcada de los setenta es el ndice de
Marginacin (IM) del CONAPO (Cuadro A2 en Anexo). Este ndice es una medida de dficit y de intensidad de
las privaciones y carencias de la poblacin en dimensiones relativas a la educacin, la vivienda y los ingresos
monetarios.
Por otro lado, el CONEVAL actualiz la medicin de la pobreza y gener un ndice de Rezago Social (IRS) para
el pas, sus estados y municipios (Cuadro A3 en Anexo).
El anlisis de los indicadores del CONEVAL muestra la existencia de una importante disparidad geogrfica
respecto a los niveles de bienestar entre las distintas regiones, entidades y municipios del pas. Por ello, la
poltica social y otras polticas pblicas aplicadas por todos los niveles de gobierno, debern centrarse en reducir
estas brechas o desigualdades.
En Nuevo Len el CDS tiene como misin darle visibilidad a los grupos marginados y excluidos de la sociedad
e incorporarlos a los procesos sociales. Su poltica se orienta a facilitarles los recursos y habilidades que los
hagan capaces de transformarse en agentes de su propio desarrollo, para que ejerzan en plenitud sus derechos
econmicos, polticos y culturales.
16
El estado est integrado por 51 municipios con una poblacin de cuatro millones 199 mil personas en 2005
(50.2% mujeres y 49.7% hombres), presenta una densidad de poblacin y de actividad econmica altamente
concentrada en los municipios del rea conurbada siendo estos Monterrey, Apodaca, Escobedo, Garca,
Guadalupe, Jurez, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina, municipios en los que
reside aproximadamente el 88% de la poblacin del estado.
El dato ms reciente del IDH (2005) ubica a Nuevo Len en la posicin nmero dos a nivel nacional, despus
del Distrito Federal y por encima de Baja California, Chihuahua y Coahuila. Con la informacin del IDH a nivel
municipal (2005) tambin se conoce que de los 51 municipios que conforman el estado, 59% tiene un IDH alto,
41% lo tiene medio y ninguno de los municipios de Nuevo Len tiene IDH bajo. Los municipios que registran
un grado de desarrollo humano alto se localizan en las reas urbanas y metropolitanas (municipios que conforman
el AMM); mientras que los municipios con desarrollo humano medio son aquellos ubicados principalmente en
el sur del estado.
Por otro lado, las estimaciones oficiales de la pobreza por ingreso publicadas por el CONEVAL (2005), demuestran
que Nuevo Len es el segundo estado con menor incidencia de pobreza de patrimonio, estimada en un 27.5%
de la poblacin, siendo los otros estados Baja California con 9.2%, Baja California Sur con 23.5%, el Distrito
Federal con 31.8% y Chihuahua con 34.2%. Al igual que con el IDH, la incidencia de la pobreza, cuando se
estudia a travs de los municipios del estado, evidencia que sta es mayor en las reas rurales.
En general, los indicadores del PNUD y los elaborados por el CONAPO y el CONEVAL demuestran que dentro
del contexto nacional existe evidencia suficiente para calificar a Nuevo Len como un estado con alto desarrollo
humano, baja marginacin, bajo rezago social y baja incidencia de pobreza. Pero los mismos datos indican
que al interior del estado existen disparidades regionales, es decir, localidades, municipios, regiones y grupos
de poblacin ms pobres que el promedio estatal
2
, y a los cuales la poltica social y econmica habr que
integrar al Nuevo Len moderno y prspero en busca de lograr una mayor cohesin reduciendo las disparidades
e induciendo un mayor bienestar comn.
Por su parte, el CDS (Figura 1) se ha propuesto reducir las desigualdades atendiendo el rezago social,
especialmente en las localidades y colonias que padecen la falta de infraestructura, vivienda precaria, no
pavimentacin y sin suficientes espacios educativos y recreativos. Esto implica orientar la poltica social hacia
el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias, con atencin especial a los adultos mayores, personas
con discapacidad o jvenes que habitan en comunidades que presentan alto ndice de violencia y adicciones.
De hecho, los municipios pueden ocupar lugares muy diferentes en la clasificacin nacional y estatal de acuerdo con el valor del IDH o en funcin del PIB per cpita, lo que revela el grado
de eficiencia con la que cada una de estas unidades poltico-administrativas transforman los recursos generados por la economa en desarrollo humano. Tambin revela la existencia de
diferentes polticas sociales y econmicas, que son las que en ltima instancia determinan el grado de eficiencia con el que se logra transformar el producto y los ingresos econmicos en
desarrollo humano, capacidades y bienestar.
17
Este desafo es enorme y slo puede enfrentarse mediante alianzas con Organizaciones de la Sociedad Civil,
Universidades, Iniciativa Privada y todos los niveles de Gobierno, favoreciendo un proyecto integrado
que consolide la justicia social y la apertura de libertades para el bienestar de todos.
El CDS, como instancia coordinadora y articuladora de las distintas dependencias que conforman el rea social
del gobierno, asume e impulsa un innovador modelo de gestin social para lograr un frente comn en la lucha
contra la pobreza. Sus planes y acciones estn basados en conceptos y metodologas sustentados cientficamente
y de vanguardia en el debate de la definicin y medicin de los fenmenos de pobreza y rezago. El CDS tambin
se propone, de frente a la ciudadana, mejorar la eficiencia de la inversin social
y cumplir con el compromiso de la transparencia y rendicin de cuentas.
FIGURA 1. CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL.
PLANEACIN ESTRATGICA DE PROGRAMAS Y ACCIONES
Mapas de pobreza
Dnde se concentra
la pobreza?
Mapas de rezago
social
Qu necesitan?
Consejo de Desarrollo Social
Programas/acciones/recursos
(por municipio, localidad, polgono, colonia)
Instrumento de planificacin para
decisiones sobre inversiones
(por municipio, localidad, polgono, colonia)
Agua
Drenaje
Electricidad
Pavimentacin
Centros
Comunitarios
Educacin
comunitaria
Capacitacin
Autoempleo
Brigadas
Salud
Deporte
Cultura
Esparcimiento
Mejoramiento
de barrio
Vivienda digna
Seguridad
Fuente. Elaboracin propia
18
POBREZA:
CONCEPTOS Y MEDICIONES
III
La posicin segn la cual la pobreza tiene dimensiones mltiples se ha convertido en una idea generalmente
entendida y aceptada. Sin embargo, el determinar con precisin cules son las dimensiones principales de la
pobreza, cmo estn vinculadas entre ellas y cules son los umbrales crticos de privacin en cada dimensin,
son preguntas sobre las que no se ha conseguido un consenso.
Por tanto, cualquier teora/concepto/medicin que se haga de la pobreza es una construccin, no obstante
que se fundamente en conocimiento cientfico o en juicios de expertos. Por ejemplo cuando se revisan los
estudios sobre la definicin y medicin de pobreza en Amrica Latina, se constata que las distintas modalidades
de caracterizacin no permiten conformar visiones homogneas sobre el tema.
King et al. (2000) manifiestan que dos caractersticas deseables de una teora son, por un lado, su coherencia
interna, y por otro, que est formulada de tal modo que "explique una parte del mundo, la ms grande posible".
Respecto al primero de los puntos, las caractersticas ms complejas de un sistema multivariado como la
pobreza son difciles de explicar, pues tienen mltiples causas y consecuencias. Por eso es posible estudiar
cualquiera de los elementos componentes del sistema, sin que sea imprescindible elaborar una teora completa
sobre el mismo.
El segundo problema terico sobre la pobreza es que resulta poco abarcativa en tiempo y espacio. Desde el
aspecto temporal, es muy comn encontrar estudios sobre la pobreza que parecen hacer de cuenta que la
historia comenz por la poca de los noventa del siglo XX. Estas investigaciones se concentran en la pobreza
que se puede denominar como "moderna", incomparable a otra experiencia anterior.
En relacin con la pobreza, existen fuertes razones para formular las teoras del modo ms globalizado posible.
Presentar qu rasgos sistemticos de la teora (si es que hay alguna de la pobreza) se cree que la hacen aplicable
en diferentes reas es un importante ejercicio, ya que enunciar teoras de este modo es maximizar el control
sobre el tema. Adems, si la teora puede comprobarse, cuanto ms general sea en tiempo y espacio, mejor.
As, cada anlisis de pobreza estructura un conjunto de factores que reflejan intereses especficos, como la
asignacin de recursos de acuerdo a las necesidades de un determinado grupo social, o bien, integrar varios
19
enfoques para realizar un anlisis integral. Las investigaciones en el tema hacen visible un antiguo problema,
mientras que sin proponrselo, ocultan otros.
De aqu surge una pregunta crucial: cmo definir pobreza, si ni siquiera hay consenso respecto a la exacta
necesidad de nutrientes requeridos para el buen funcionamiento biolgico de las personas, ni tampoco de su
medicin? Se sabe, por ejemplo, que existe multiplicidad de escalas de necesidades energticas y que dependen
de caractersticas tales como el sexo, edad, ocupacin, estado de embarazo o lactancia en la mujer, etc.
Si para las necesidades bsicas para el funcionamiento biolgico en el ser humano, en apariencia de medicin
objetiva, es difcil construir estndares de satisfaccin, a medida que las necesidades se vuelven ms complejas
el asunto lo es tambin.
Adems, transitar desde la satisfaccin de necesidades bsicas a la satisfaccin de un concepto ms elaborado
como lo es el de calidad de vida, implica el tratar con las caractersticas de cada persona y el entorno
medioambiental en el que se desarrolla. Esto hace ms tenue la lnea que diferencia a la poblacin y los territorios
pobres y no pobres.
La pobreza es un fenmeno heterogneo que no est encasillado dentro de un conjunto nico de variables,
por muy sofisticada que sea la seleccin de stas. La pobreza es un proceso, resultado de mediciones sociales,
culturales, econmicas que interactan de manera compleja.
Feres y Mancero (2001) inician as su documento sobre los enfoques para la medicin de la pobreza:
"Histricamente, el estudio cientfico de la pobreza se remonta a comienzos del siglo XX. Atkinson (1987) seala
que antes de esa fecha se haban realizado algunas estimaciones sobre pobreza, pero fue Booth entre 1982
y 1987 el primero en combinar la observacin con un intento sistemtico de medicin de la extensin del
problema, elaborando un mapa de pobreza en Londres.
Posteriormente Rowntree (1901) realiz un estudio para medir la pobreza en York, y utiliz un estndar de
pobreza basado en requerimientos nutricionales. A partir de entonces se han desarrollado nuevos conceptos
sobre la medicin de bienestar y nuevas metodologas para medir la pobreza".
Ejemplos de diversas propuestas de medicin hay muchos, entre estos destacan las lneas de pobreza (LP),
los indicadores de Foster, Greer y Torbecke (1984), el indicador de Sen (1976), el ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el IDH y el ndice de
Pobreza Humana (IPH) del PNUD (Figura 2).
Dentro de los indicadores, hasta ahora no se ha incorporado el indicador de "Sentido de vida"
1
, un asunto de
actualidad que si es escaso o nulo en las personas se convierte en un vaco existencial, en donde la falta
20
de un futuro promisorio y la desesperanza pueden orillar a la violencia, criminalidad y adicciones, transformndose
en otro factor de empobrecimiento.
El acceso a un conjunto de bienes y servicios bsicos y generalizables a toda la poblacin no hace a la equidad.
Finalmente, las diferencias se establecen con base en lo que cada uno har con esos bienes y servicios y eso
est ligado a los valores, motivaciones y capacidades; es decir, el acceso u oportunidad es slo el dintel de la
puerta hacia el desarrollo del ser humano, traspasarla implica toda la carga cultural de los sujetos.
Sin desconocer la necesidad de una aproximacin plural al fenmeno de la pobreza, es claro que ningn
estudioso del tema puede hacerlo todo, lo que proponga es slo una parcela o mbito del objeto al que
dificultosamente se acerca con la teora que exponga, y en el que indagar con el mtodo y las tcnicas que
le parecern ms apropiadas y pertinentes.
En este contexto, un diseo de investigacin en pobreza debe plantearse con un marco de referencia lo menos
reduccionista posible, y debe proporcionar informacin til para la efectiva administracin de los recursos
pblicos invertidos en su resolucin.
Como se ve no existe una definicin clara, precisa y determinante de la pobreza al menos por dos razones.
La primera aduce que las definiciones son flexibles, algunas veces se traslapan, otras se contraponen. Se puede
elaborar una lista interminable de definiciones de pobreza que van desde el punto de vista filosfico, moral,
tico, religioso, social, econmico, etc., y no se llegara a tener una definicin nica aceptable, convincente o
concluyente. Aqu surgen dos conceptos de pobreza: absoluta y relativa. Considerando la primera, hay al menos
cuatro definiciones, una de las cuales se traslapa con los muchos nombres que recibe la pobreza relativa.
La segunda razn estriba en que algunas definiciones slo adquieren sentido hasta que se estudia una cantidad
considerable de literatura sobre el tema. Durante el ejercicio de esta tarea se llega a descubrir que cierta
definicin slo expresa un punto de vista parcial, que es incompleta o bien que se desprende de una perspectiva
inapropiada al objetivo de estudio particular. Un ejemplo, es absurdo adoptar una definicin de pobreza relativa
cuando se utilizan lneas de pobreza absoluta.
En este apartado se elabora una sntesis sobre las diferentes definiciones de pobreza, las ms recurrentes en
la literatura estudiada, y se trata de llegar a descubrir sobre el origen de la confusin en torno al tema bajo el
supuesto base de este documento "que no se pueden imaginar acciones contra la exclusin social que no se
basen en acciones contra la exclusin espacial".
1 La creacin de un plan de vida es esencial, las personas necesitan encontrar sentido a su vida, saber por qu se est aqu. Una vez establecido este plan, las actividades y proyectos
emergen de y son coherentes con l. Las acciones adquieren sentido y se toma conciencia de la capacidad de crear una realidad a voluntad. Al reconocer todo esto se toma conciencia
de que el sentido de la vida tiene que ver con asumir la responsabilidad de la vida y lo que ocurre en ella, con convertir a los individuos en creadores de su vida en lugar de ser simples
observadores pasivos, y que nos encontramos aqu para un propsito nico, que slo nosotros podemos realizar. Podemos entonces dirigir nuestra vida para manifestar ese propsito en
nuestra realidad diaria. Y pensar que algo tan grande podra manifestarse a partir de dos sencillas preguntas: de qu se trata la vida?, y qu vine a hacer aqu?.
21
F
I
G
U
R
A

2
.

D
E
S
C
O
M
P
O
S
I
C
I

N

D
E
L

C
O
N
C
E
P
T
O

D
E

P
O
B
R
E
Z
A

E
N

D
I
M
E
N
S
I
O
N
E
S

Y

V
A
R
I
A
B
L
E
S

D
E

I
M
P
A
C
T
O
M
a
t
e
r
i
a
l
N
o
M
a
t
e
r
i
a
l
P O B R E Z A
D I M E N S I O N E S
S U B D I M E N S I O N E S
1
.

I
n
g
r
e
s
o
2
.

C
o
n
s
u
m
o
3
.

V
i
v
i
e
n
d
a
4
.

A
c
c
e
s
o

a

s
e
r
v
.
p

b
l
i
c
o
s
5
.

V
u
l
n
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d
6
.

E
d
u
c
a
c
i

n
7
.

S
a
l
u
d
8
.

V
u
l
n
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d
9
.

E
x
c
l
u
s
i

n
V A R I A B L E S D E I M P A C T O
I
n
g
r
e
s
o

p
e
r

c

p
i
t
a

d
e
l

h
o
g
a
r
:
S
a
l
a
r
i
o
,

E
m
p
l
e
o
,

D
e
s
e
m
p
l
e
o
C
o
n
s
u
m
o

p
e
r

c

p
i
t
a

d
e
l

h
o
g
a
r
M
a
t
e
r
i
a
l

d
e

p
a
r
e
d
e
s
,

p
i
s
o
s
,
t
e
c
h
o
,

e
t
c
.

n

m
e
r
o

d
e

c
u
a
r
t
o
s
:
A
g
u
a
,

A
l
c
a
n
t
a
r
i
l
l
a
d
o
,

E
l
e
c
t
r
i
c
i
d
a
d
,
R
e
c
o
l
e
c
c
i

n

d
e

b
a
s
u
r
a
s
V
a
r
i
a
b
i
l
i
d
a
d

e
n

e
l

i
n
g
r
e
s
o

y

e
l
s
t
o
c
k

d
e

c
a
p
i
t
a
l

f

s
i
c
o
,
D
i
v
e
r
s
i
f
i
c
a
c
i

n

d
e
l

i
n
g
r
e
s
o
,
A
c
c
e
s
o

a

c
r

d
i
t
o
A
n
a
l
f
a
b
e
t
i
s
m
o
,

A
s
i
s
t
e
n
c
i
a
e
s
c
o
l
a
r
,

A

o
s

d
e

e
s
c
o
l
a
r
i
d
a
d
,
R
e
p
e
t
i
c
i

n

e
s
c
o
l
a
r
M
o
r
b
i
l
i
d
a
d
,

M
o
r
t
a
l
i
d
a
d

E
s
p
e
r
a
n
z
a
d
e

v
i
d
a
,

P
e
s
o
,

T
a
l
l
a
,

E
s
t
a
t
u
r
a
V
a
r
i
a
b
i
l
i
d
a
d

e
n

e
l

s
t
o
c
k

d
e

c
a
p
i
t
a
l
h
u
m
a
n
o

y

s
o
c
i
a
l

d
e

l
o
s

h
o
g
a
r
e
s
,
P
r
o
b
a
b
i
l
i
d
a
d

d
e

e
s
t
a
r

e
x
p
u
e
s
t
o
s

a
o
t
r
o
s

r
i
e
s
g
o
s

(
v
i
o
l
e
n
c
i
a
,

c
r
i
m
e
n
,
d
e
s
a
s
t
r
e
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
,

e
t
c
.
A
c
c
e
s
o

s
o
c
i
o
-
p
o
l

t
i
c
o
,

L
i
b
e
r
t
a
d
d
e

e
l
e
c
c
i

n
N D I C E S
1
,

2
L

n
e
a
s

d
e

p
o
b
r
e
z
a

e
i
n
d
i
c
a
d
o
r
e
s

d
e

F
o
s
t
e
r
,

G
r
e
e
r
y

T
o
r
b
e
c
k
e

(
1
9
8
4
)

y

S
e
n
(
1
9
7
6
)
3
,
4
,
6

n
d
i
c
e

d
e

N
e
c
e
s
i
d
a
d
e
s
B

s
i
c
a
s

I
n
s
a
t
i
s
f
e
c
h
a
s

(
C
e
p
a
l
)
1
,
4
,
6
,
7

n
d
i
c
e

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

H
u
m
a
n
o
(
P
N
U
D
)
4
,
6
,
7

n
d
i
c
e

d
e

P
o
b
r
e
z
a

H
u
m
a
n
a
(
P
N
U
D
)
F
u
e
n
t
e
:

E
l
a
b
o
r
a
c
i

n

p
r
o
p
i
a

c
o
n

b
a
s
e

e
n

N
a
v
a
r
r
o
,

H
.

(
2
0
0
5
)

M
a
n
u
a
l

p
a
r
a

l
a

e
v
a
l
u
a
c
i

n

d
e

i
m
p
a
c
t
o

d
e

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

p
r
o
g
r
a
m
a
s

d
e

l
u
c
h
a

c
o
n
t
r
a

l
a

p
o
b
r
e
z
a
.

S
a
n
t
i
a
g
o

d
e

C
h
i
l
e
,

I
n
s
t
i
t
u
t
o
L
a
t
i
n
o
a
m
e
r
i
c
a
n
o

y

d
e
l

C
a
r
i
b
e

p
a
r
a

P
l
a
n
e
a
c
i

n

E
c
o
n

m
i
c
a

y

S
o
c
i
a
l
,

C
E
P
A
L
.
22
III.1 ENFOQUES DE POBREZA: ABSOLUTO Y RELATIVO
En el estudio de la pobreza y de las polticas y los programas para abatirla/mitigarla, sobresalen dos
conceptualizaciones o enfoques importantes: una que la considera un fenmeno absoluto y otra un fenmeno
relativo.
La pobreza absoluta es pobreza segn cualquier estndar (niveles normativos); mientras que la pobreza relativa
es una medida comparativa, lo que significa que algunos ciudadanos son pobres en comparacin con sus
vecinos (Spicker, 2005).
La distincin entre los conceptos no es sencilla, se tienen al menos cuatro definiciones de pobreza absoluta y
tres redefiniciones de pobreza relativa, las cuales para un mejor entendimiento se presentan como un proceso
dialctico de crtica, rplica y contra-rplica en la figura 3.
III.2 POBREZA ABSOLUTA-SUBSISTENCIA
Es la idea de pobreza de principios del siglo XX en Inglaterra, atribuida a Benjamin Seebohm Rowntree (1918
y 1901), y tambin de mitad de los aos sesentas en los Estados Unidos (Orshansky, 1965). El trmino
subsistencia se refera al contenido nutricional o la reposicin de energa que un individuo requera como
organismo vivo (Townsend, 2006 y 1962). Las necesidades para la subsistencia fsica eran absolutas porque
se identificaban cientficamente sin tomar en cuenta el contexto sociocultural o las necesidades sociales (Spicker,
lvarez y Gordon, 2007: 8), aunque algunos crticos lo consideran un enfoque inadecuado. En descargo de
Rowntree y Orshansky (sus autores) se apunta que ellos no ignoraron la influencia de las costumbres en la
determinacin de la LP.
Rowntree reconoci [la influencia de las convenciones sociales] al incluir elementos tales como el t, que tiene
poco o ningn valor nutritivo, pero del que los individuos no estn dispuestos a prescindir (en este contexto se
refiere al motn que tuvo lugar en el taller de Bradford cuando intentaron sustituir el t por un caldo de cereales
ms nutritivo). Orshansky (1965: 5 citado en Atkinson 1981/1975: 255) afirmaba explcitamente que la "conciencia
social y la costumbre obligan no slo a una cantidad suficiente, sino tambin a una variedad suficiente para
satisfacer los objetivos nutritivos recomendados de acuerdo con las pautas de alimentacin acostumbradas. Las
caloras no son suficientes".
23
Sobre el asunto, Jones, K. (2006: 54, cuadro 1) seala que Rowntree en realidad quera demostrar a los
industriales de su tiempo que era imposible vivir con un salario tan bajo como el estimado en sus libros.
La idea de pobreza absoluta de Rowntree y Orshansky, denominada "nivel mnimo de sobrevivencia fsica",
prevalece hasta hoy y est implcita en los trabajos del Banco Mundial (BM) (World Bank, 2000)
2
.
Hasta antes de 2005, el BM identificaba como pobres severos a quienes vivan con el equivalente a un dlar
estadounidense diario, igual vale para un individuo residiendo en la pequea Repblica de Burundi en frica
Oriental u otro que viva en un pas europeo como Francia. En 1998 una quinta parte de la poblacin mundial
(mil 200 millones de personas) viva con 1 dlar o menos diario (pobreza extrema) y cerca de la mitad (2 mil
800 millones de personas) con 2 o menos dlares diarios (pobreza moderada).
Un nuevo informe del Banco Mundial
3
advierte que mil 400 millones de personas viven por debajo de la lnea
de la pobreza en todo el mundo, muchos ms de lo que se estimaba. Los nuevos datos surgen de mejoras
en la forma de obtencin de stos, que ofrecen un panorama ms preciso del costo de la vida en los pases
en desarrollo, los que establecen una nueva lnea de pobreza de 1.25 dlares al da.
En el documento "El mundo en desarrollo es ms pobre de lo que pensamos, pero no menos exitoso en la
lucha contra la pobreza", de Chen y Ravallion (2008), se revisaron las medidas de pobreza desde 1981. Se
descubri que mil 400 millones de personas en el mundo en desarrollo vivan en 2005 por debajo de la lnea
de pobreza de 1.25 dlares al da. Ante estos datos, el lema elegido para celebrar el Da Internacional para la
Erradicacin de la Pobreza (28 de octubre, 2008): "Una promesa no es nada", cobra sentido porque "con
promesas no se come, no se cura, no se protege a las personas que viven en situacin de pobreza". Una de
cada cuatro personas es pobre y conforman el grupo ms vulnerable en todos los sentidos y, ms an, en el
momento actual de crisis econmica.
El costo de vida en el mundo en desarrollo es ms alto de lo que se pensaba, afirm Martin Ravallion.
Precisamente, la decisin de situar la lnea de pobreza extrema en menos de 1.25 dlares al da est directamente
relacionada con la anterior estimacin errnea. No obstante, Ravallion advierte que aunque el nmero de pobres
ha aumentado, la tasa de reduccin de la pobreza en el mundo en desarrollo se mantiene tan firme como
cuando se analizaba el fenmeno con los datos de precios de 1993
4
.
2 Idea malentendida, en opinin de Atkinson (1981/1975) y Jones, K (2006).
3 Tomado de http://www.consumer.es/web/es/solidaridad/economia_solidaria/2008/10/17/180821.php
4 Tomado de http://www.consumer.es/web/es/solidaridad/economia_solidaria/2008/10/17/180821.php
24
III.3 POBREZA RELATIVA-NECESIDADES BSICAS
Inspirados por autores clsicos como Adam Smith, Carlos Marx y Alfred Marshall (figura 3 y cuadro 2), Townsend
(1962 y 1979) y Atkinson (1981/1975) sealaron que el hombre es un organismo vivo y tambin un ser social.
Ellos sugirieron que las necesidades de las personas son determinadas culturalmente ms que biolgicamente;
"tenemos obligaciones como trabajadores, padres, vecinos, amigos o ciudadanos que debemos y queremos
cumplir".
Los estudios de conducta social muestran que en situaciones de escasez, primero se cumple con las obligaciones,
las costumbres o las formas sociales antes de satisfacer las necesidades fsicas. Por lo tanto, la pobreza es
ms un fenmeno relativo que absoluto.
Las crticas al enfoque de la pobreza absoluta-subsistencia son muchas (Townsend, 1962 y Atkinson, 1981/1975:
254).
Los hbitos alimenticios y las compras no estn guiadas por el contenido nutritivo de productos, sino por
necesidades socialmente determinadas entre otras cosas, por ideas o costumbres que se aceptan o practican
por comodidad, acuerdo o conveniencia social, publicidad, moda, estacionalidad; mientras que las amas de
casa no tienen dinero para aprovechar ofertas ni las ventajas de compras al mayoreo, no hay informacin
perfecta sobre los precios y las necesidades de nutricin que dependen de caractersticas como gnero, edad,
estado de la salud, actividad (leve, moderada o fuerte) segn ocupacin o tarea desempeada, en el caso de
la mujer situacin de embarazo, lactancia, etc. Por lo anterior no es posible sostener una idea de pobreza sobre
una base puramente fisiolgica.
El trmino "subsistencia" se reemplaz por "necesidades bsicas" para incluir el consumo familiar necesario
en alimentacin, vivienda, vestido, equipamiento y enseres del hogar, as como el acceso a servicios bsicos
como agua potable, transporte pblico, educacin y cultura, entre otros (ILO, 1977 en Townsend, 1984: 5-6;
y Townsend, 2006: 19-20).
Las necesidades definidas por la pobreza relativa se extienden a conceptos como la seguridad y satisfaccin
en el empleo, acceso a prestaciones laborales (derechos de pensin o retiro) y otros componentes del "salario
social" (uso de los servicios pblicos y satisfaccin de necesidades relacionadas con el estatus y la autoestima
de los individuos).
En el concepto de pobreza relativa subyace el contraste entre pobres y no pobres; esto se presta a que el
trmino de pobreza se confunda como una situacin de desigualdad e inequidad.
25
Los criterios aplicados a una situacin de pobreza relativa como pudieran ser las personas en el segmento
inferior en una distribucin de ingreso o personas por debajo de la mitad de la mediana del ingreso promedio,
son definidos en relacin a los dems:
Puede decirse que los individuos, las familias y grupos de la poblacin estn en pobreza [relativa] cuando
carecen de recursos para obtener un tipo de dieta, participar en actividades y tener las condiciones de
vida y esparcimiento habituales o al menos ampliamente apoyadas o aprobadas por la sociedad a que
pertenecen. Sus recursos estn por debajo de los requeridos por la familia promedio de cuyos patrones
de vida, costumbres y actividades son excluidas. (Townsend, 1979: 31)
III.4 POBREZA ABSOLUTA-CAPACIDADES MNIMAS
El segundo concepto destacado de pobreza absoluta es el de las "capacidades mnimas", de Amartya Sen.
Aqu se sostiene que las capacidades relevantes y sus estndares mnimos son de muchas clases, las determina
cada sociedad, y pueden ser no padecer hambre ni desnutricin, tener una vida digna, la posibilidad de visitar
a los amigos, participar en la vida comunitaria, etc.
La persona que no logre los estndares determinados por la sociedad en que vive, ser considerada pobre,
sin importar su posicin respecto a los dems (Sen, 1985: 670 y citas en cuadro 1). Sen (1983) sostiene que
la nocin de pobreza relativa (no la de Townsend) se confunde con la de inequidad; as, si el ingreso de la
poblacin se incrementa al doble para todos, habra un cambio en el estndar de vida de la poblacin que no
registrara la pobreza relativa, porque la situacin permanecera igual que antes del cambio.
Para Sen (1985) la pobreza absoluta admite los elementos de relativismo de Townsend, lo "absoluto" es
inconstante en el tiempo, admite diferencias de sociedades distintas y no se limita solo a aspectos de alimentacin
y nutricin
5
. Las capacidades mnimas son absolutas en trminos de los estndares aceptados por una sociedad
y no en comparacin con las necesidades de otros. Por esto quien est debajo de los niveles de bienestar
definido por la sociedad, deber ser clasificado como pobre, sin importar su posicin relativa respecto a los
dems.
5 Despus de aclarar que utiliz la pobreza por hambre slo como un ejemplo del "ncleo absolutista", Sen apunta lo siguiente: "...en mis ejemplos pude extenderme sobre otros tipos de
pobreza absoluta, tales como avergonzarse de aparecer en pblico o ser capaz de participar en las actividades de la comunidad..." (Sen, 1985: 672-673). Esta es una reiteracin de una
idea que el autor adelanta al inicio de su escrito: "...si una persona es pobre porque es incapaz de saciar su hambre, el diagnstico de pobreza no puede modificarse por el hecho de que
otros tambin sufran hambre..." (esta persona no puede estar, relativamente hablando, peor que los dems). Lo mismo se aplica a la insuficiencia de capacidades en otros renglones como
los de ndole "social": apenarse de aparecer en pblico por la pobreza en el vestir (asunto discutido por Adam Smith, 1776).
No se trata de "...tener igual pena que los dems, sino no avergonzarse, absolutamente..." (Sen, 1985: 670).
26
Si la pobreza absoluta es definida en trminos que no son constantes en el tiempo ni invariantes entre las
sociedades, entonces desde un punto de vista operativo los conceptos de pobreza absoluta y relativa son
indistinguibles: se pueden usar los mismos mtodos y criterios en una encuesta para medir la pobreza absoluta
y relativa. Sin embargo, la diferencia [entre pobreza absoluta y relativa] an ejerce influencia en la construccin
de las medidas de pobreza, generalmente basadas en un concepto de subsistencia y en debates polticos,
particularmente en Latinoamrica (Spicker, lvarez y Gordon, 2007: 8, itlicas agregadas).
III.5 POBREZA ABSOLUTA-NECESIDADES BSICAS
La literatura de la primera dcada del siglo XXI coincide en que la Cumbre Mundial de Desarrollo Social de
Copenhague (1995) avanz
6
en el debate sobre la definicin de la pobreza y las dificultades para compararla
entre pases con distinto nivel de desarrollo (Phillips, 2006 y Grupo Ro, 2006). El documento de la Cumbre
sugiere una medida absoluta y otra general de pobreza y recomienda acciones y compromisos para abatirlas
en distinto grado.
La pobreza absoluta es una grave privacin de elementos considerados de importancia vital para el ser humano
-comida, agua potable, instalaciones de saneamiento, atencin de salud, vivienda, enseanza e informacin-;
situaciones que dependen no slo de los ingresos, sino de la posibilidad de acceder a los servicios sociales
(UN, 1995: 45. itlicas agregadas).
En la Cumbre no se dice que la pobreza absoluta sea constante en el tiempo o que no vare entre distintas
sociedades (condiciones que reclamaba Townsend a Sen en su debate de 1985 para que la pobreza fuera
absoluta). Adems, se exhortaba a que cada pas preparara su propia definicin y lneas de accin de la pobreza
absoluta, en vez de presentar una definicin colectiva comn para los pases participantes (alrededor de 177).
En suma, la definicin de pobreza absoluta de la Cumbre de 1995 se acerca parcialmente a la definicin de
pobreza absoluta de Sen (capacidades mnimas) y a la definicin operativa de pobreza relativa de Townsend
(en la idea de necesidades bsicas, no en el sentido amplio).
6 Gordon seala que el debate sobre estos temas fue resuelto por la Cumbre (Gordon, 2006: 35 y 2004: 52). En realidad el debate continua, como se muestra en este documento.
Si las necesidades son "absolutamente" definidas en trminos del contexto -tiempo y espacio-, social, cultural
e histrico, entonces la diferencia entre la pobreza absoluta y relativa es una cuestin semntica (Gordon, 2006:
34).
27
Esta convergencia conceptual supone que las capacidades mnimas coinciden y se limitan a las necesidades
bsicas, cosa difcil de asegurar. Sen sugiere un enfoque de capacidades amplio, rechaza ser especfico al no
proporcionar una lista comprensiva de capacidades ms all de las bsicas (que generan una situacin similar
al de las necesidades bsicas de los grupos en niveles de subsistencia), porque la libertad de elegir es central
a la nocin de capacidades (Phillips, 2006: 8). Hasta ahora, sus ideas sobre capacidades "no ha penetrado
en el anlisis central de la pobreza de los economistas" (Kanbur, 2003, citado por Townsend, 2006: 22).
Por lo tanto, se puede decir que la definicin de pobreza absoluta de la Cumbre y la de Sen coinciden por lo
no-constante de lo absoluto. Pero por las variables incluidas (necesidades bsicas) para medir lo "absoluto
relativo" de cada pas se parece a la definicin operativa de pobreza relativa de Townsend. La pobreza absoluta
de la Cumbre se refiere a las necesidades bsicas en cada pas, definidas en trminos absolutos, no relativos.
III.6 POBREZA GENERAL (GENERALIZADA, TOTAL O AMPLIADA)
La Cumbre, evitando el trmino de pobreza relativa, defini la pobreza general o generalizada
7
en trminos ms
amplios que las necesidades bsicas de Townsend (Gordon, et. al., 2003: 9).
7 La traduccin al espaol de "overall poverty" en el documento oficial es pobreza general (UN, 1995: 45). El trmino utilizado por (o traducido para) Gordon en referencia al mismo documento
es "pobreza total" (Gordon, 2004: 52). Esta aclaracin es particularmente conveniente en un tema donde la semntica, como l mismo lo reconoce (Spicker, lvarez y Gordon, 2007: 8 y
Gordon, 2006: 34), es parte de la discusin.
La pobreza general (pobreza total, relativa o ampliada) es la falta de ingresos y de recursos productivos suficientes
para garantizar medios de vida sostenibles, es hambre y malnutricin, mala salud, falta de acceso o acceso
limitado a la educacin y a otros servicios bsicos, aumento de la morbilidad y la mortalidad a causa de
enfermedades, carencia de vivienda o vivienda inadecuada, medios que no ofrecen condiciones de seguridad y
discriminacin y exclusin sociales. Tambin se caracteriza por la falta de participacin en la adopcin de decisiones
en la vida civil, social y cultural. (UN, 1995: 45)
No hay literatura que relacione el enfoque de capacidades mnimas con la definicin de pobreza general. La
razn es que este enfoque slo reconoce la pobreza absoluta con estndares mnimos determinados
absolutamente por la sociedad, sin referencia a las carencias de los dems.
Si la sociedad establece determinados estndares de participacin social (adems de los incluidos en el enfoque
de las necesidades bsicas), entonces la pobreza general y la pobreza absoluta de la Cumbre estaran contenidas
en la definicin de pobreza absoluta de Sen.
28
Desde la perspectiva de las capacidades mnimas, se podra hablar de una pobreza absoluta general (en los
contenidos relevantes de bienestar, cualesquiera que sean) o generalizada (a todas las personas de un rea).
Desde el enfoque de la pobreza relativa, la definicin de pobreza general en la Cumbre podra llamarse pobreza
relativa ampliada (se incluye la toma de decisiones y la vida social y cultural) (Gordon, et. al., 2000: 9 y Gordon,
2006: 31).
III.7 POBREZA ABSOLUTA, SEVERA O EXTREMA
Documentos recientes de las Naciones Unidas (UN, 2005: 59, 60 y 64; Gordon, 2004: 65 y 66, y Gordon, et.
al., 2003: 7 y 8) establecen que existe pobreza absoluta en cualquier lugar del mundo si existe carencia en dos
o ms de las necesidades bsicas listadas abajo. De acuerdo a esto se es pobre absolutamente, por ejemplo,
cuando un individuo acumula caractersticas como no sabe leer ni escribir y vivir en una vivienda con piso de
tierra.
Este IMC corresponde a una persona con sobrepeso segn los criterios de la Organizacin Mundial de la Salud (WHO: World Health Organization): Peso bajo: menos de 18.5; Peso normal:
18.5-24.9; Sobrepeso: 25.0-29.9; Obeso: 30.0 o ms (http://www.nhlbisupport.com/bmi/sp_bmi-m.htm). Algunos procedimientos ajustan estos criterios segn la edad de la persona (menor
o adulto) y el gnero (hombre o mujer) (http://www.halls.md/body-mass-index/bmi.htm).
Alimentacin
Agua potable
Servicios sanitarios
Salud
Vivienda
Educacin
Informacin
Acceso a
equipamiento en
educacin y salud
El ndice de masa corporal (relaciona altura y peso de una persona). Debe
ser superior a 16
8
Apta para el consumo humano. Estar disponible en un radio no mayor de
15 minutos a pie (viaje de ida y vuelta de 30 minutos) o de 200 metros a la
redonda.
Baos de taza y las letrinas deben estar dentro o cerca de la vivienda.
Tener acceso a los servicios de salud para el tratamiento de enfermedades
graves y embarazo.
No ms de 4 personas por cuarto y los pisos no deben ser de tierra.
Tener l a oportuni dad de asi sti r a l a escuel a o aprender a l eer.
Tener acceso a las fuentes de informacin: peridicos, radio, televisin,
telfono o computadora.
Tener acceso a escuelas de cualquier tipo en un radio menor a 20 kilmetros
y a infraestructura de salud en 50 kilmetros a la redonda.
8 La frmula para calcular el ndice de Masa Corporal (IMC) es: P. ej., una persona que mide 1.68 mts. y pesa 76 kgs.,
2
.) (
.) (
mts Altura
kgs Peso
IMC =
2
(1.68)
76
IMC = = 26.9
29
De la revisin de la literatura sobre pobreza absoluta se destacan cuatro conceptos diferentes: 1) pobreza como
sinnimo de subsistencia, 2) capacidades mnimas, 3) necesidades bsicas y, 4) pobreza severa o extrema.
Por otro lado, la pobreza relativa de Smith, Marx y Marshall (autores clsicos) y Townsend se confunde con el
concepto de pobreza absoluta-capacidades de Sen. A esta confusin se agrega el uso indistinto de los trminos
pobreza general, ampliada o total para referir a la pobreza relativa. Esta es la razn por la que muchas definiciones
de pobreza no tienen sentido, son ambiguas o requieren un marco de referencia.
*Trmino poco afortunado debido a que los mtodos directo e indirecto pueden ser univariados o multivariados. Razn por la
cual es ms adecuado el trmino mtodo cruzado. Metodologa sobre mtodos de medicin de la pobreza en Boltvinik (2003).
Fuente: Elaboracin propia en base a la literatura en el texto.
1. Nivel conceptual
Pobreza absoluta
a) Pobreza absoluta-subsistencia
Pobreza relativa
S. Rowntree (1901)
M. Orshansky (1965)
Banco Mundial (2000)
b) Pobreza absoluta-capacidades mnimas
A. Sen (1983 y 1985)
Por lo relativo
de lo absoluto
c) Pobreza absoluta-necesidades bsicas
Cumbre Mundial de Desarrollo Social, 1995
d) Pobreza absoluta-severa o extrema
Gordon et. al. (2003) y Gordon (2004)
2. Nivel operativo
Mtodo Criterio Ejemplos
a) Pobreza absoluta-precursores
A. Smith (1776)
C. Mark (1870)
A. Marshall (1890)
b) Pobreza absoluta-necesidades bsicas
y sentido amplio
P. Townsend (1962, 1979, 1985, 2006)
A. Atkinson (1981/1975)
Cumbre Mundial de Desarrollo Social, 1995
c) Pobreza general (generalizada, total,
ampliada)
P
o
r
la
s
v
a
r
ia
b
le
s
in
c
lu
id
a
s
a) Indirecto
b) Directo
c) Combinado
Ingreso. Traducido
en bienes y servicios
Las tres lneas de pobreza
(CONEVAL) o la lnea de
pobreza del Banco Mundial
($1 dlar, hoy $1.25)
Necesidades bsicas (Cumbre,
1995) o regla de 2/8 necesidades
bsicas de Gordon et. al. (2003)
Pobres absolutos definidos
simultneamente por los dos
mtodos previos (p.ej. Feres
y Mancero (2001), Ro Group,
(2006), Gordon, (2006)
ndices de desigualdad
relativa del ingreso (p.ej. Gini,
Atkinson, Theil, Coulter)
ndice de rezago (CONEVAL)
Estudios que integran o cruzan
variables relativas del mtodo
directo e indirecto (Santillan, 2007),
marginalidad (CONAPO, 2005),
desarrollo socioeconmico (INEG,
2000) e ndice de Desarrollo
Humano (PNUD)
Estndar de vida.
Directamente
observable
Bidimensional* o
cruzado
.
FIGURA 3. ESQUEMA DE DEFINICIN DE LA POBREZA
30
CUADRO 1. POBREZA ABSOLUTA EN SUS AUTORES, CRTICOS Y/O SEGUIDORES
1. Pobreza Absoluta (SUBSISTENCIA)
(a) Seebohm Rowntree (1901. Pobreza "primaria" como herramienta terica)
Las familias estn en pobreza primaria cuando su ingreso es insuficiente para proporcionar cuatro necesidades bsicas para la eficiencia
biolgica -alimentacin, combustibles, vivienda y vestido-, suponiendo que todo el ingreso se gastara en ello (Jones, K., 2006: 51). Rowntree
no pretenda defender este estndar mnimo sino mostrar que era irreal:
Una familia viviendo en la escala [definida por la pobreza absoluta] jams debe gastar un penny para viajar en tren o autobs. Nunca debe
salir de la ciudad, a menos que sea caminando. Nunca debe comprar un peridico de medio penny. No debe escribir cartas a los hijos
ausentes porque no puede pagar el servicio postal. No puede ahorrar, ni puede ser miembro de un club de enfermos o sindicato porque no
pueden cubrir la cuota correspondiente. No hay efectivo para muecas, canicas o dulces de los hijos. El padre no debe fumar tabaco ni tomar
cerveza. La madre no debe comprar ropa bonita para s o sus hijos. Si un hijo se enferma debe ser atendido por un doctor de la comunidad,
si muere debe ser enterrado por la comunidad. Finalmente, el asalariado no debe faltar ni un da a su trabajo. (en Jones, K., 2006: 54,
traduccin libre)
(b) Mollie Orshansky (1965: 5, parafraseado)
Se estima la lnea de pobreza por tamao de familia en tres pasos: 1) se estima la proporcin de renta gastada en alimentacin en familias
de diferentes tamaos, 2) se estima el costo de la canasta bsica para cada tamao de familia y, 3) se obtiene la lnea de pobreza por tamao
de familia multiplicando el recproco del gasto en alimentacin por el valor de la canasta bsica.
Efecto generado: a mayor proporcin gastada en alimentos, menor su inverso y la lnea de pobreza correspondiente. P. ej., si la canasta
alimenticia de una familia de cuatro miembros cuesta mil pesos al mes y la familia dedica 1/3 de su ingreso a la compra de alimentos, su
lnea de pobreza sera 3,000 [1000 * 3 (recproco de 1/3)].
Sin embargo, Orshansky (1965: 5) estaba consciente de las limitaciones de este procedimiento. La pobreza tiene muchas caras, no todas
reducibles a dinero. An en tales trminos, no sera posible tener un consentimiento unnime sobre la lista de bienes y servicios que constituyen
el sine qua non y los dlares que se necesitan para comprarlos. Como los lujos de ayer son las necesidades de maana, quin puede definir
hoy cunto es suficiente? Y en una sociedad que iguala bienestar econmico con el ingreso, cul es el mnimo para los que tienen ingresos
limitados o nulos, tales como ancianos y nios?
(c) Banco Mundial (un dlar diario)
El uso del ingreso monetario o el consumo para identificar y medir la pobreza tiene larga tradicin. Separados por un siglo, el estudio clsico
de la pobreza en la ciudad inglesa de York en 1899 y las estimaciones actuales del Banco Mundial de la pobreza global por ingreso comparten
un enfoque y mtodo comn. (WB, 2000: 16).
La mediana de las diez lneas de pobreza menores es igual a $1.08 al da en trminos del poder de compra de 1993 (referido como "$1 al
da" en el texto). Esta lnea tiene un poder de compra similar a la lnea de $1 al da a precios de 1985, en trminos de los bienes domsticos
que se pueden adquirir. (WB, 2000: 17).
2. Pobreza absoluta (CAPACIDADES MNIMAS: la pobreza absoluta puede ser relativa en el tiempo y el espacio)
La ventaja de una persona es enjuiciada por sus capacidades -lo que puede o no puede hacer, o puede o no puede ser. Las capacidades
relevantes son de diferente clase (ejemplo, estar libre de inanicin, hambre, desnutricin; participar en la vida comunal; estar protegido
adecuadamente; ser libre de viajar para ver amigos; etctera). El ranking de los "vectores de capacidad" puede usarse para ordenar las
ventajas de la gente en relacin a otros. Pero en el contexto del anlisis de la pobreza es una cuestin de establecer ciertos estndares
absolutos de capacidades mnimas materiales relevantes para esa sociedad. Cualquiera que no alcance el nivel absoluto ser clasificado
como pobre, sin importar su posicin relativa vis--vis otros. (Sen, 1985: 670) El rasgo caracterstico de "absoluto" no es la constancia en el
tiempo, ni entre sociedades diferentes, ni la concentracin en la alimentacin y nutricin. Es un enfoque que enjuicia el rezago
31
de una persona en trminos absolutos (ciertos niveles mnimos absolutos especificados), ms que en trminos relativos vis--vis los niveles
disfrutados por otros en la sociedad (Sen, 1985: 673).
3. Pobreza absoluta (NECESIDADES BSICAS relativas en el tiempo y el espacio)
La pobreza absoluta se caracterizan por una privacin de elementos de importancia vital para los seres humanos: comida, agua potable,
instalaciones de saneamiento, atencin de salud, vivienda, enseanza e informacin. Esas situaciones dependen no slo de los ingresos,
sino de la posibilidad de acceder a los servicios sociales (Itlicas agregadas) (UN, 1995: 45).
4. Pobreza absoluta (POBREZA SEVERA O EXTREMA)
Cualquier persona que carezca de dos o ms necesidades bsicas. (UN, 2005 y Gordon, et. al., 2003, parafraseado).
Fuente: Elaboracin propia en base a la bibliografa consultada.
CUADRO 2. POBREZA RELATIVA EN SUS AUTORES, CRTICOS Y/O SEGUIDORES
1. Antecesores
(a) Adam Smith (1776)
Por necesidades entiendo no slo los bienes que son indispensables para el mantenimiento de la vida, sino cualquier cosa que la costumbre
del pas hace que resulte indecente que los individuos acreditados, incluso del ms bajo nivel, prescindan de ella. Una camisa de lino, por
ejemplo, no es estrictamente hablando una necesidad. Los griegos y los romanos vivan, supongo, muy cmodamente, aunque no tenan
lino, pero actualmente un jornalero acreditado se avergonzara de aparecer en pblico sin una camisa de lino, y su ausencia mostrara ese
desgraciado estado de la pobreza. (Citado por Atkinson, 1981/1975: 256. Tambin en la versin electrnica del libro de A. Smith, libro V:
374).
(b) Carlos Marx (circa 1870)
El nmero y cantidad de los llamados deseos necesarios [para el trabajador] es en s mismo el producto del desarrollo histrico y depende,
por tanto, en gran medida, del grado de civilizacin de un pas. (Citado por Atkinson, 1981/1975: 256).
(c) Alfred Marshall (1890)
Las diferencias en el clima y en las costumbres hacen que unas cosas sean necesarias en un lugar y superfluas en otro. Pero un anlisis
ms cuidadoso ha hecho evidente que para cada rango de industria, en cualquier tiempo y lugar, hay un ingreso ms o menos definido que
es necesario para sostener a sus miembros y otro mayor para conservar su eficiencia completa. Cada estimacin de necesidades debe ser
relativa al tiempo y lugar. (Citado por Townsend, 1962: 219).
2. Pobreza relativa-necesidades bsicas (la pobreza es relativa en el tiempo y el espacio)
Townsend (1979: 31)
Puede decirse que los individuos, las familias y grupos de la poblacin estn en pobreza [relativa] cuando carecen de recursos para obtener
un tipo de dieta, participar en actividades y tener las condiciones de vida y esparcimiento habituales, o al menos ampliamente apoyadas o
aprobadas por la sociedad a que pertenecen
Sus recursos estn seriamente por debajo de los requeridos por la familia promedio de cuyos patrones de vida, costumbres y actividades
son excluidas.
32
Atkinson (1981/1975: 255)
El enfoque de Rowntree/Orshansky ofrece una impresin equvoca de concrecin, cualquier umbral de pobreza significativo est inevitablemente
influido por los niveles de vida contemporneos. Un umbral de pobreza no puede definirse en el vaco, sino en relacin a una sociedad
determinada en una fecha determinada. La pobreza ha de considerarse no en trminos absolutos sino relativos.
Atkinson (1981/1975: 256)
La pobreza ha de interpretarse en relacin con los niveles de vida de la sociedad de que se trate y, en ese sentido, resulta razonable considerar
pobres a ciertos individuos en Estados Unidos, incluso aunque viven mejor que los caballeros medievales o los campesinos asiticos.
3. Pobreza general
(UN, 1995: 45)
La pobreza general (pobreza total, relativa o ampliada) es la falta de ingresos y de recursos productivos suficientes para garantizar medios
de vida sostenibles, hambre y malnutricin, mala salud, falta de acceso o acceso limitado a la educacin y a otros servicios bsicos, aumento
de la morbilidad y la mortalidad a causa de enfermedades, carencia de vivienda o vivienda inadecuada, medios que no ofrecen condiciones
de seguridad, y discriminacin y exclusin sociales. Tambin se caracteriza por la falta de participacin en la adopcin de decisiones en la
vida civil, social y cultural.
(Gordon, 2004: 61, parafraseado)
Pobreza total (general, relativa o ampliada), necesidades bsicas satisfechas pero restringida o nula participacin en la vida econmica, social,
cultural y poltica del pas en que viven.
Fuente: Elaboracin propia en base a la bibliografa consultada.
33
CUADRO 3. NECESIDADES BSICAS Y TIPOS DE POBREZA ABSOLUTA
Rezago social
Alimentos
Agua potable
Instalaciones
sanitarias
Salud
Vivienda
Educacin
Informacin
Servicios
sociales
bsicos
Leve
Dieta blanda o con
poco valor nutricional
Ocasionalmente sin
agua por falta de
dinero
Instalaciones sanitarias
compartidas con otras
viviendas
Ocasionalmente sin
atencin mdica por
falta de dinero
Vivienda en malas
condiciones. Ms de
una persona por
cuarto
Educacin incompleta
por falta de recursos
Sin dinero para
comprar peridicos o
libros
Instalaciones de salud
y educativas
accesibles pero de
mala calidad
Moderada
Pasar hambre
ocasionalmente
Sin agua en la vivienda
pero disponible en
tomas comunitarias
en un radio de 200
metros o de 15
minutos caminando
Instalaciones sanitarias
fuera de la vivienda
Atencin mdica
inadecuada
Instalaciones
domsticas escasas,
problemas
constructivos
estructurales. Ms de
3 personas por cuarto
Con primaria pero sin
posibilidad de atender
a la secundaria
Sin TV pero con radio
Instalaciones de salud
y educativas cercanas
(p. ej a menos de una
hora de viaje)
Severa
Desnutricin
Traslados a la fuente de
agua superiores a 200
metros o 15 minutos
a pie. Agua para
beber no potable
(por ejemplo, de ros,
lagos o arroyos)
Sin instalaciones
sanitarias en la vivienda
o cerca de sta.
Sin vacunacin contra
enfermedades.
Con atencin mdica
limitada y no profesional
en casos de
enfermedad
Sin instalaciones
domsticas, sin
estructura permanente,
sin privacidad y sin piso;
slo 1 2 habitaciones.
Ms de cinco personas
por cuarto
Nios de 7 aos
y ms sin primaria o
secundaria, segn
corresponda
Sin acceso a radio,
libros, TV o peridicos
Instalaciones de salud
y educativas limitadas
(i.e., a ms de una hora
de viaje)
Extrema
Desnutricin
Sin acceso
al agua
Sin acceso a
instalaciones
sanitarias
Sin atencin
mdica
Sin techo, sin
vivienda
Sin aprendizaje
formal por prejuicio
o persecucin
Sin informacin
por accin
gubernamental
Sin acceso a las
instalaciones de
salud y educativas
Fuente: Elaboracin propia en base a Gordon et al. (2003: 8) y Gordon (2004: 66).
34
III.8 POBREZA EN EL ASPECTO OPERATIVO
La pobreza puede medirse de manera indirecta, directa o combinada (figura 3, apartado 2). Enseguida se
describen estos tres mtodos ubicando en ellos las mediciones del CONEVAL, el organismo oficial que mide
la pobreza en Mxico. Esta decisin obedece a que en este trabajo se utiliza la base de datos del CONEVAL
a nivel estatal y municipal y la base de datos a nivel de manzana del CDS.
III.9 POBREZA POR INGRESO: MTODO INDIRECTO
Este mtodo mide la pobreza considerando la posibilidad de acceder a/o consumir ciertos satisfactores que
determinan el nivel de vida. Esas posibilidades de consumo se captan al preguntar el ingreso en el hogar, y si
ste es suficiente para cubrir las necesidades que cada sociedad considere aceptables. Emplear el ingreso
para medir la pobreza es un mtodo indirecto puesto que es necesario traducirlo en posibilidad de consumo
de bienes materiales y satisfactores sociales (cuadro 2)
9
.
La pobreza por ingreso puede medirse con criterios absolutos -lneas de pobreza- o ndices de desigualdad
relativa (Gini, Theil, Varianza de logaritmos, entre otros). El ndice de desigualdad relativa para Mxico se puede
obtener con el IDH del PNUD que incluye promedios de ingreso per cpita a nivel estatal y municipal (PNUD-
Mxico, 2008), el CONAPO, que calcula ndices de Gini y Theil para esos mismos niveles territoriales (Tuirn,
2005), el CONEVAL que proporciona mediciones de pobreza con una tipologa escalonada y envolvente con
base a tres lneas de pobreza (umbrales de ingreso) (cuadro 5, cuadro 6 y figura 4)
10
que son:
Pobreza alimentaria. Hogares con un ingreso por persona menor al necesario para cubrir las necesidades de
alimentacin.
Pobreza de capacidades. Hogares con un ingreso por persona suficiente para cubrir los gastos de alimentacin,
pero insuficiente para acceder a la salud y educacin.
Pobreza patrimonial. Hogares con un ingreso por persona suficiente para cubrir los gastos de alimentacin,
salud y educacin, pero insuficiente para adquirir vestido, calzado, vivienda y transporte.
9 Gordon (2006: 46-51) proporciona la lista de los componentes del ingreso sugerida por el Grupo de Canberra (p. ej. ingreso por salarios, alquileres, intereses). Seala los problemas para
estimar la equivalencia del ingreso en bienes y servicios necesarios para un hogar.
10 Las definiciones de pobreza tal como se presentan en este documento se basan en Szkely y Rascn (2005: 221).
35
CUADRO 4. MTODOS Y ENFOQUES OFICIALES DE LA POBREZA EN MXICO, 2005
Mtodo
Indirecto
Directo
Criterio y Descripcin
Ingreso. Es el mtodo ms
usado. Los pobres son
definidos como las
personas/hogares con un
ingreso por debajo de cierto
umbral, sin considerar su
estndar de vida.
Rezago Social. Es la falta de
bienes y servicios que definen
un estndar digno de vida.
En el caso de Mxico, el
CONEVAL elabora los ndices
a nivel municipal con los
indicadores e informacin que
seala la Ley de Desarrollo
Social.
Ventajas
(a) El umbral de ingreso (lnea de
pobreza) depende de niveles
sociales y materiales de pobreza
investigados externamente.
(b) Es simple, porque no se piden
ni se miden mayores detalles
sobre las condiciones de vida.
Indicadores fcilmente
reconocibles que proporcionan
una medicin directa del estndar
de vida.
Permite la medicin
multidimensional de la pobreza.
Desventajas
(a) Cuando se eleva el umbral
de ingreso en trminos reales
se incrementa automticamente
el nmero de pobres, y
viceversa.
(b) El ingreso es un mal indicador
sobre la disponibilidad de
recursos en el tiempo.
(c) Es una medida indirecta del
estndar de vida porque
requiere ser traducido a una
canasta bsica de bienes y
servicios.
(d) La canasta bsica en que se
traduce el ingreso real no es
representativa.
No existe una desventaja seria
por la alta confiabilidad de la
medicin del rezago.
Fuente: Elaboracin propia con base a informacin en Gordon (2003).
CUADRO 5. TIPOS DE POBREZA POR ACCESO
A LAS NECESIDADES BSICAS
Tipos de pobreza
Necesidades bsicas
Alimentacin Salud y Educacin
Vestido, calzado,
vivienda y transporte
Alimentaria
Capacidades
Patrimonial
X
3
3
X
X
3
X
X
X
Nota: X: Carencia; 3: Con posibilidad de ser cubierto
Fuente: Elaboracin propia
36
FIGURA 4. UMBRALES Y PIRMIDE DEL CONCEPTO DE POBREZA POR INGRESO
alto
bajo
E
s
t

n
d
a
r

d
e

v
i
d
a
Pobreza
patrimonial
Pobreza
capacidades
Pobreza
alimentaria
bajo alto
Ingreso
PPAT
PC
PA
A+S+E+VE+C+V+T
A+S+E
A
Taxonoma de la pobreza Ingreso insuficiente para:
PA: Pobreza Alimentaria
PC: Pobreza de Capacidades
PPAT: Pobreza Patrimonial
Alimentacin (A)
Alimentacin (A), Salud (S)
y Educacin (E)
Alimentacin (A), Salud (S)
y Educacin (E), Vestido (VE),
Calzado (C), Vivienda (V) y
Transporte (T)
Nota: Entre ms alto es el umbral de pobreza absoluta, mayor el nmero de pobres, Los umbrales no son excluyentes, excepto por la pobreza
alimentaria, cada uno es envolvente del anterior.
Fuente: Elaboracin propoa, adaptada de Gordon (2006: 40) y White y Killick (2001: 10).
CUADRO 6. MXICO. UMBRAL DE INGRESO
POR TIPO DE POBREZA, 2000-2006
INGRESO NETO MENSUAL PER CPITA EN PESOS
DE AGOSTO DE CADA AO
Tipo de pobreza
Urbana
Alimentaria
Capacidades
Patrimonial
Rural
Alimentaria
Capacidades
Patrimonio
2000
626.62
768.55
1,257.25
463.36
547.83
840.81
2002 2004 2005 2006
672.27
824.54
1,348.84
494.78
584.98
897.83
739.60
907.12
1,483.93
548.17
648.10
994.71
790.74
969.84
1,586.54
584.34
690.87
1,060.34
809.87
993.31
1,624.92
598.70
707.84
1,086.40
Fuente: Elaboracin propia con base a CONEVAL.
37
Cabe mencionar que el anlisis espacial de la pobreza en este documento se basa en el concepto de pobreza
patrimonial que incluye los otros dos tipos de pobreza -alimentaria y capacidades-, esto para seguir los
lineamientos del CONEVAL y para efecto de homologacin con otros estudios realizados para el AMM por el
CDS. Con esta decisin conceptual-operativa es posible estimar el porcentaje de pobres en la poblacin total
y su localizacin geogrfica.
Es importante subrayar que como el nivel de ingreso trata principalmente del nivel de recursos que garantizan
una vida "normal" o digna, ste se debe complementar con un estudio del estndar de vida (rezago social)
(Gordon, 2006 y Rio Group, 2006). Los detractores del enfoque de la pobreza por ingreso, mencionan que ste
reporta situaciones transitorias y fluctuantes, que la conversin de los ingresos a bienes y servicios es problemtica
y que existe un consumo social obligado que no es contabilizado en las LP. Adems, siempre est presente
que los datos de ingreso presentan asimetras y sesgos en su medicin, especialmente los ingresos de hogares
en los extremos de su distribucin. Una valoracin general del bienestar mostrara las siguientes debilidades
de la pobreza basado en el ingreso.
1. Los datos del ingreso son flujos financieros que tiene las personas y los hogares en un punto en el tiempo.
Esto implica que se ignoren las fluctuaciones o altibajos en el ingreso dentro del ciclo de vida de una persona,
as como la imputacin del valor de otros recursos disponibles en el hogar -activos fsicos y ahorros-.
2. El ingreso es una medida indirecta de pobreza, se relaciona slo con los recursos y no con resultados en
el estndar de vida, que es lo que interesa observar. En la definicin de la pobreza por ingreso, ste no tiene
sentido en s mismo sino como medio para la adquisicin de satisfactores (Sen, 1998: 68). La conversin directa
de ingresos reales en satisfactores no es posible, estos varan con las circunstancias sociales y las caractersticas
personales.
Por ejemplo, ser capaz de participar en la vida comunitaria o de presentarse en pblico sin pena (por el vestido
o el calzado usado), podra requerir ms recursos en una comunidad que en otra (Adam Smith, 1776). De manera
similar, la capacidad de desplazamiento exige ms recursos a una persona discapacitada o a una persona adulta
mayor en comparacin con los que necesita un joven fuerte y saludable (Sen, 1987: 670-671).
3. Existe un consumo "socialmente obligado" (por preferencias, convenciones sociales o publicidad) que absorbe
una parte importante del gasto y el cual, al menos en teora, debera destinarse a la adquisicin de bienes
nutritivos y salud. Los patrones del consumo "socialmente obligado" cambian de un lugar a otro y no es
considerado en la canasta bsica utilizada para calcular las lneas de pobreza.
38
4. Los datos de ingreso son poco confiables. Las personas rara vez declaran realmente lo que ganan (sus
ingresos no son fijos, provienen de la economa informal, temen ser vctimas de robo, secuestro, etc.).
Por estas razones, la pobreza por ingreso es una medida indirecta y la segunda opcin para medir la pobreza
absoluta (Sen, 1981, citado en Gordon, et. al., 2003: 6).
III.10 REZAGO SOCIAL: MTODO DIRECTO
La medicin directa evala el estndar de vida de los habitantes. Generalmente se aplican cuestionarios de
inspeccin in situ sobre las condiciones del entorno o contexto y se registran aspectos adicionales al ingreso
como educacin, salud y provisin o carencia de otros servicios pblicos. Con la informacin recabada, la
pobreza se estima mediante ndices multidimensionales del bienestar a nivel de hogar/individuo o del estndar
de vida
11
(rezago social, en el caso de Mxico) que incorporan un conjunto de variables sociales y econmicas.
El mtodo directo capta de manera inmediata el consumo efectivo de los satisfactores que determinan el nivel
de vida
12
.
El rezago social se asocia de manera ms clara que el ingreso con lo que intuitivamente se percibe como
pobreza, aunque puede haber alta correlacin entre ellos. Existe la posibilidad de que exista rezago, en una o
ms variables, sin pobreza por ingreso y viceversa (Townsend, 1987).
Una razn es que el poder de compra en las variables del rezago no se limita al ingreso sino que depende de
ahorros, prstamos, disposicin de activos o bienes y una gran variedad de arreglos financieros (Eberstadt,
1995: 52). Por ejemplo, una persona jubilada puede que reciba poco ingreso pero que ocupe una vivienda
propia y que cuenta con todos los servicios bsicos.
Segundo, los indicadores de rezago, tales como las condiciones de la vivienda o la posesin de activos
(electrodomsticos, entre otros) son ms apropiados que el ingreso para medir la tenencia o carencia de
recursos en un periodo de tiempo prolongado.Estos argumentos, sin quitar importancia al ingreso como medida
11 Existe desacuerdo en las definiciones del trmino "estndar de vida". Para A. C. Pigou (citado por Sen, 1998/1993, 64), el estndar de vida se refiere al ingreso y otros satisfactores
econmicos y materiales que caracterizan a una "vida acomodada". Para Sen (1998/1993, 64), el estndar de vida debe incluir todos los aspectos de la calidad de la vida: "si uno tiene una
incapacidad que le hace aprovechar muy poco el ingreso material o la riqueza, o si la vida se deteriora por una enfermedad grave y/o incurable (como la enfermedad de riones que requiere
frecuentes dilisis), es difcil pretender que el estndar de vida personal es alto slo porque se tiene una posicin acomodada". Bliss (1998/1993, 535) por su parte sostiene que el ejemplo
de Sen trata simplemente de un individuo con un alto estndar de vida pero con mala salud. Entre los que deciden distinguir entre estndar y calidad de vida, el concepto de estndar de
vida usualmente se extiende a la posibilidad de aprovechar oportunidades en la vida (p. ej. educacin), adems de la satisfaccin de las necesidades fisiolgicas o materiales bsicas. La
calidad de la vida, por otro lado, es un concepto envolvente, incluye, adems de los satisfactores del estndar de vida, la satisfaccin de las necesidades emocionales (justicia, libertad y
oportunidades para el desarrollo completo de las capacidades individuales). Por lo tanto, la investigacin sobre la calidad de la vida generalmente cubre temas de alcance amplio, tales
como salud mental y fsica de los individuos, bienestar, satisfaccin, familia, trabajo, vivienda, relaciones sociales, vida poltica y cultural, tica social etc. (Chan, Kwan y Shek: 2005, 260).
12 Tal como lo ve y confirma el propio encuestador.
39
III.11 POBREZA Y REZAGO: MTODO COMBINADO
Algunos estudios sugieren la unin de la pobreza por ingreso y el rezago social (en lo sucesivo pobreza y rezago)
en una sola medida que incluya simultneamente ambos criterios (Boltvinik, 1990, White y Killick, 2001, Gordon,
2006 y Rio Group, 2006).
Esta medida considera a la pobreza como exclusin de los patrones de vida ordinarios que incluyen las
necesidades bsicas (agua, drenaje, educacin, electricidad, vivienda, tenencia/carencia de equipamiento en
el hogar, recreacin, etc.) y las variables consideradas en las lneas de pobreza (alimentacin, calzado, transporte
pblico y comunicaciones). El ndice de marginacin del CONAPO (2006) y el ndice de desarrollo socioeconmico
del INEG son ejemplos de la integracin de variables de pobreza y rezago en una sola medida estadstica.
En la unin sinttica de pobreza y rezago se sealan cuatro problemas: 1) no se puede distinguir la pobreza
identificada por cada uno de los mtodos (indirecto-ingreso y directo-rezago) y, por tanto, del sustento conceptual
de las mediciones; 2) existe la posibilidad de que un hogar tenga rezago aunque reciba un ingreso socialmente
aceptable, y viceversa; 3) no se pueden aislar los efectos y limitaciones de cada procedimiento (indirecto-ingreso
y directo-rezago); y 4) la mezcla indiscriminada de las variables de pobreza con las de rezago no distingue entre
las acciones de ingreso y las de contexto.
del estndar de vida, sugieren el uso combinado de ambos indicadores en la medicin de la pobreza. En
Mxico, el CONEVAL utiliza doce variables para medir el rezago social, mientras que en Nuevo Len el CDS
utiliza once variables para obtener un ndice de rezago social estatal.
Las medidas relativas al ingreso generalmente son macroeconmicas
13
mientras que las de rezago (provisin
de servicios y organizacin social local, entre otras) son espacialmente focalizadas. Estos problemas pueden
ser corregidos utilizando un enfoque georreferenciado que sin mezclarlas, cruce conceptual y espacialmente
las variables.
Los pasos que implica este procedimiento son:
1. Identificar los casos extremos de pobreza y rezago. Esta identificacin se realiza mediante dos procedimientos
grfico estadsticos.
13 Estudios sobre la pobreza sostienen el principio de que "cuando la marea crece todos los botes suben". La evidencia seala que el crecimiento de la economa, ms que los programas
de bienestar, es el responsable principal de la reduccin de la pobreza en su conjunto, a menos que ocurra un incremento simultneo en la desigualdad del ingreso (Partridge y Rickman,
2006: 7 y 270).
40
14
mediana
valor extremo
Ejemplo de grfico (box-plot)
o
RIQ
valor anmalo
*
2. Obtener la media para el rezago y la pobreza, excluyendo los casos extremos previamente identificados,
para evitar que los casos extremos influyan en la estimacin de la media
16
. Enseguida, reintegrando a la base
de datos los casos extremos, graficar las manzanas por encima o por debajo de las medias previamente
calculadas (figura 6). El traslape de estas grficas, interceptando los ejes de ambas variables en sus valores
medios, genera una tipologa de manzanas muy similar a la sugerida por estudios recientes (Gordon, 2006: 33
y 41; Rio Group, 2006: 131-133; Feres y Mancero, 2001: 82; Santilln, 2007: 103-104):
15
MAD
x x
z m i
MADi
-
= * 6745 . 0 Donde xm= mediana de la muestra (xi) y MAD= mediana de las desviaciones de
m i
x x -
Pobreza dominante: pobreza alta y rezago alto.
Sin pobreza dominante: pobreza baja y rezago bajo.
Vulnerables o coyunturales: hundindose en la pobreza (manzanas con pobreza alta pero rezago
bajo).
Inerciales: escapando de la pobreza (manzanas con pobreza baja pero rezago alto).
16 Otra opcin (no considerada en este trabajo) sera utilizar la mediana con la base de datos completa, sin excluir los casos extremos.
1.1 Un anlisis estadstico exploratorio para cada parmetro utilizado. Se emplea la representacin
grfica conocida como "caja y bigotes" o "box-plot"
14
en donde se analizan los siguientes estadsticos
descriptivos:
Mediana: el dato que ocupa el lugar (n+1)/2, si n es impar o el promedio de los datos que ocupan los
lugares n/2 y (n/2+1), si n es par.
Recorrido intercuartlico (RIQ): intervalo en el cual estn comprendidos el 50% de los valores en torno
a la mediana. Se obtiene dividiendo por la mitad cada una de las observaciones obtenidas a partir de
la mediana.
Valor anmalo: valor situado entre 1.5 y 3 veces el recorrido intercuartlico por encima o por debajo del
lmite superior o inferior de dicho recorrido.
Valor extremo: valor situado ms de 3 veces el recorrido intercuartlico por debajo del lmite superior o
inferior de dicho recorrido.
1.2. Cal cul ar l os val ores z-modi f i cados ( zMAD) , obteni dos con l a medi ana de l as
desviaciones absolutas de la mediana; los casos extremos son superiores a |3.5|
15
.
El carcter exploratorio de la tipologa creada por este paso genera una clasificacin de las manzanas muy
agregadas. Por esta razn, el anlisis de los polgonos de pobreza del AMM omite el paso 2 y contina
directamente al paso 3 que es ms desglosado y til al estudio de caso.
41
FIGURA 5. TIPOLOGA DE MANZANAS TRASLAPANDO POBREZA Y REZAGO
(a) Manzanas en pobreza por encima de la media (b) Manzanas en pobreza por debajo de la media
(c) Manzanas en rezago por encima de la media (d) Manzanas en rezago por debajo de la media
(e) Tipologa de manzanas traslapando (a), (b), (c) y (d)
A: Manzanas con rezago alto y pobreza alta (Pobreza
dominante)
B: Manzanas con rezago bajo y pobreza alta
(Vulnerables)
C: Manzanas con rezago bajo y pobreza baja (Sin
pobreza dominante)
D: Manzanas con rezago alto y pobreza baja (Inerciales)
Fuente: Elaboracin propia.
PPAT
PPAT
x
PPAT
PPAT
x
IRS
IRS
x
IRS
IRS
x
PPAT
PPAT
x
A B
D C
4. "Mapear" la pobreza y el rezago. Se reintegran los casos extremos altos al estrato "muy alto" y se "mapean"
los cinco estratos por separado para la pobreza y el rezago
17
.
5. Identificar las manzanas en pobreza "extrema o severa". Utilizando cualquiera de los procedimientos en el
paso 1, se identifican en cada polgono los casos extremos de pobreza y rezago y se "mapean" por separado.
Enseguida, se traslapan geogrficamente las dos capas de valores extremos en cada polgono para identificar
las reas con "pobreza y rezago extremos". Se obtienen as las reas de "pobreza extrema", "rezago extremo"
y "pobreza y rezago extremos traslapados" (figura 6). El proceso de estratificacin de pobreza y rezago, aunque
se "mapea" slo al interior de cada uno de los polgonos del CDS, tiene como marco el universo del AMM.
17 Con las bases de datos utilizados no se obtuvieron casos extremos muy bajos.
3. Clasificar por discontinuidades naturales (natural breaks de Jenks) los valores de pobreza y el ndice de rezago
en cinco estratos: "muy alto", "alto", "medio", "bajo" y "muy bajo", excluyendo los casos extremos previamente
identificados para que no distorsionen la estratificacin.
42
La pobreza y el rezago extremos (Gordon, et al. 2003, 7) pueden abordarse como parte de un continuo social,
van de la no-pobreza a la pobreza extrema y desde el mtodo indirecto del ingreso al mtodo directo del
estndar de vida (Figura 7). La pobreza extrema o severa puede estar entre la pobreza alimentaria y cualquier
punto de la pobreza patrimonial (CONEVAL) o ser definida como la carencia de dos o ms necesidades bsicas
(Gordon, 2003).
La pobreza extrema, de acuerdo con la metodologa en este escrito, son los valores extremos del umbral de
pobreza patrimonial y del ndice de rezago obtenido por componentes principales. Ambos valores extremos
pueden ocurrir independientemente o coincidir geogrficamente en las reas de "pobreza y rezago extremos
traslapados", tal como se explica en el prrafo anterior.
FIGURA 6. CRITERIOS PARA "MAPEAR" LA POBREZA EXTREMA
Pobreza
Vulnerables
No-Pobres Pobres por inercia
Pobres
Rezago
Valores extremos
de rezago (Geoda y SPSS)
Traslape de valores
extremos de rezago y
pobreza (ArcGis 9x)
Valores extremos
de pobreza
(Geoda y SPSS)
Fuente: Elaboracin Propia. Programas de computadora recomendados para los procedimientos entre parntesis.
43
FIGURA 7. ENFOQUES DE POBREZA ABSOLUTA.
EQUIVALENCIAS APROXIMADAS DE LA POBREZA POR INGRESO Y LA POBREZA POR REZAGO
Mtodo indirecto
Mtodo directo
Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto
Pobreza por rezago (absoluta o severa)
No
Pobreza
Pobreza
Extrema
Pobreza (absoluta) por ingreso
Pobreza
patrimonial
Pobreza de
capacidades
Pobreza de
alimentaria
Estratos del rezago social
Fuente: Elaboracin propia en base a Gordon (2003) y explicacin en el texto.
Recapitulando, en 1997, el PNUD defini la pobreza humana como el rechazo de elecciones y oportunidades
para vivir una vida tolerable, y propuso un ndice compuesto para medirla, el ndice de Pobreza Humana (IPH),
que se basa sobre la teora de las capacidades.
Simultneamente, trabajos inspirados en el enfoque de las "necesidades bsicas" defienden el uso de medidas
directas de la pobreza (por ejemplo, estimaciones de la proporcin de hogares con necesidades bsicas
insatisfechas), que reflejen mejor el papel del gobierno provisor frente al ingreso privado en la prevencin de la
pobreza en pases en va de desarrollo.
En este aspecto han sido propuestas combinaciones de mtodos para distinguir las diferentes categoras de
pobreza y tipos de intervenciones. Las estimaciones basadas en el ingreso han sido calificadas de inadecuadas
para valorar la pobreza infantil, y tambin se considera que subestiman el tamao de la pobreza urbana.
Recientemente el reconocimiento de la especificidad de la pobreza crnica y de la importancia de la duracin
de los periodos de pobreza, ha hecho resurgir el inters por la bsqueda de medidas robustas no monetarias,
y un equipo de trabajo est cuestionando la nocin de una separacin artificial definida que separe a los pobres
de los no pobres.
44
A pesar de sus debilidades, las medidas monetarias han resistido a las crticas y siguen siendo utilizadas como
el mtodo de preferencia, a veces el nico, para medir la pobreza. Sin embargo, desde una perspectiva de
desarrollo humano que se preocupa por las condiciones reales de la vida y no por los medios para lograr el
bienestar, sigue siendo central la bsqueda de puntos de referencia apropiados que utilicen enfoques cuantitativos
y cualitativos para captar y valorar el aspecto multidimensional de la pobreza. Tambin es imperativo buscar
medidas de pobreza que permitan una agregacin y comparabilidad entre los pases.
III.12 NOTAS FINALES
A pesar de los desacuerdos y debates (Sen vs. Towsend, 1985) la pobreza es un concepto que puede definirse
operativamente. Se refiere a las necesidades materiales y sociales insatisfechas que pueden medirse por el
ingreso (mtodo indirecto), los bienes materiales y sociales que determinan la calidad de vida (mtodo directo
del estndar de vida) o por ambas alternativas (mtodo combinado).
Estas necesidades pueden ser bsicas -independientemente de cmo se definan en cada pas- (pobreza
absoluta) o ampliadas (pobreza general o relativa). Por lo que se concluye que los conceptos de pobreza y
rezago, aunque se relacionan estrechamente, tienen significados distintos.
El rezago se refiere a una gama de privaciones, distintas del ingreso, que padecen las personas pobres. La
pobreza, por otro lado, se refiere a la falta de ingreso y otros recursos que hacen que esas privaciones sean
como son o que las propician. Atkinson (1981/1975: 259) coment: "el ingreso es slo un aspecto de la
incapacidad ms general para influir en el medio que le rodea".
La distincin entre pobreza y rezago ayuda a entender que no es lo mismo ser pobre que vivir en un rea pobre.
Pudiera ocurrir, por ejemplo, que la mayora de los pobres vivan en reas pobres pero que la mayora de las
personas en las reas pobres no sean pobres (Weicher, 1990: 69 y 70). La omisin de estas situaciones en la
poltica social es tipificada como errores de exclusin (pobres que no son beneficiarios de programas) o de
inclusin (beneficiarios incluidos en programas que no son pobres).
Algunos crticos discuten esta situacin y concluyen que, en algunos casos, estos errores son tan grandes que
es mejor asignar los recursos aleatoriamente, como quien dice, "echando un volado con una moneda" (Boltvinik,
2004: 320 y 323).
La crtica a la identificacin de las reas espaciales como una ciencia no precisa, por la magnitud de inclusin
de errores que conlleva, no tiene sentido, especialmente cuando se considera que los mapas no son herramientas
para la toma de decisiones.
45
La informacin geogrfica y cartogrfica, presenta la peculiaridad de encontrarse localizada espacialmente en
un sistema de referencia arbitrario. Este hecho, junto con las operaciones propias del Anlisis Espacial de Datos
(AED), confiere al diseo de Bases de Datos Espaciales (BDE) diferencias significativas respecto al diseo de
Bases de Datos (BD) de propsito general.
Toda BDE almacena dos tipos de informacin: espacial o geomtrica-topolgica y aespacial o descriptiva. El
sistema almacena un conjunto de tablas que contienen ambos tipos de informacin, debiendo sta estructurarse
de forma que sea posible asociar cada realidad geogrfica con la primitiva geomtrica asociada a ella, as como
la ejecucin de procesos espaciales que convierten la BD en una estructura de datos vlida para la utilizacin
eficiente de las herramientas de AED.
La informacin espacial se compone de un nmero indeterminado de entidades (que incluyen los atributos
necesarios para satisfacer los requerimientos de datos), representando cada una de ellas una realidad geogrfica.
Cada entidad no espacial se asocia con la entidad polgono, arco o vrtice, en funcin del tipo de entidad
geogrfica (superficie, lineal o puntual).
El esquema terico-conceptual en la elaboracin de los mapas o polgonos incorpora datos y se deben respetar
las restricciones de las relaciones y cardinalidades propias del mtodo. En la prctica es complejo mantener
la consistencia de la informacin, ya que sta depender de la calidad de los datos de carga de la bases de
datos espacial (BDE) (Ver Anexo 2).
En la mayora de las ocasiones, las BDE sern cargadas como resultado de digitalizar cartografa y muestrear
puntos de las entidades geogrficas. Como cualquier otro proceso de toma de datos, el muestreo de puntos
incorpora un componente de error que tienen su causa en factores como: errores en la cartografa e inexactitud
en el proceso de digitalizacin, entre otros. Dicho error no es cuantificable pero existen valores mximos
establecidos de error RMS (root-mean-square)
18
, que optimicen la consistencia de los datos en la BDE. Para
esto es recomendable utilizar el estndar de precisin del mapa nacional de los Estados Unidos (United States
National Map Acuracy Standards), aplicable a cualquier zona terrestre, y por consiguiente, a cualquier cartografa.
La existencia inevitable de sesgos de inclusin o exclusin, requiere que las polticas de focalizacin de la
pobreza combinen los mapas con otros mtodos de asignacin espacial de los recursos como las inspecciones
en campo y las visitas de trabajadores sociales a personas u hogares (Bedi, Coudouel y Simler, 2007: 13).
18 En el proceso de digitalizacin, es prcticamente imposible muestrear la misma posicin dos veces, lo que es necesario en distintas operaciones como la de cerrar una parcela poligonal.
La solucin a este problema es un nodo snap. Con un valor de tolerancia autosnap determinada, dos nodos son considerados idnticos si se encuentran a una distancia menor o igual a
dicha tolerancia. Se hace necesario pues, establecer el nivel para este parmetro. La tolerancia debe de ser menor o igual al RMS permitido, y mayor o igual al RMS calculado. Una tolerancia
alta introduce errores a la hora de crear un polgono a partir de la digitalizacin de los puntos que lo determinan; por el contrario, una tolerancia pequea implica un gran esfuerzo de depuracin
(por la consiguiente traslacin de puntos) para hacer coincidir dos nodos que con una tolerancia mayor seran considerados los mismos.
46
Queda claro que la identificacin de reas de pobreza no implica la identificacin de causas o soluciones a la
problemtica de la pobreza. Los mapas muestran patrones espaciales que pueden investigarse con modelos
espaciales. La explicacin o prediccin de patrones espaciales o los cambios de una variable y/o su impacto
en otra variable, es materia de los modelos estadsticos, no de los mapas o las grficas que los representan.
Con estas advertencias, conviene destacar que contar con tcnicas de georreferenciacin y de "mapeo" de
la pobreza y el rezago tiene enormes ventajas en poltica social. Ya sea porque no existen economas de escala
cuando se otorgan beneficios a hogares y personas geogrficamente dispersos, as como tampoco se pueden
introducir obras de infraestructura en reas o zonas en riesgo natural o en asentamientos irregulares, desde
el punto de vista legal. Adems, hay un "efecto rea" que acenta la pobreza espacialmente concentrada y
que demanda la localizacin de la pobreza y el rezago con fines de intervencin urgente y prioritaria. Por ltimo,
la identificacin de reas de pobreza y/o rezago es necesaria para la transparencia y rendicin de cuentas,
porque muestra l a di stri buci n espaci al de l os benefi ci ari os de l os programas pbl i cos.
47
FOCALIZACIN GEOGRFICA.
ESTRATEGIA DE COMBATE A LA POBREZA
1
IV
El presente captulo aborda el tema de la elaboracin y utilizacin de mapas de pobreza como instrumentos
de focalizacin geogrfica en las estrategias de combate a la pobreza. Como es conocido, los instrumentos
de focalizacin de los programas pblicos tienen como finalidad facilitar la identificacin de la poblacin objetivo
a la que estos pretenden atender, es decir, la poblacin en situacin de pobreza o con difcil
acceso a bienes o servicios indispensables para mantener niveles de vida aceptables.
En primer lugar, se esbozan algunas de las principales ideas que constituyen el sustento terico de la utilizacin
de este tipo de instrumento para mejorar la eficacia de la poltica social focalizada. Enseguida se presentan las
principales ventajas y limitaciones que ofrecen los mapas de pobreza como instrumentos de focalizacin. Otro
apartado comenta los aspectos ms relevantes de focalizacin geogrfica en Nuevo Len; finalmente se
documenta la metodologa de elaboracin de los polgonos de pobreza urbana en el estado.
IV.1 INSTRUMENTOS DE FOCALIZACIN EN LOS PROGRAMAS DE COMBATE
A LA POBREZA
Los instrumentos de focalizacin implementados en la actualidad constituyen un elemento fundamental, tanto
en la gestin de los programas sociales como en la ejecucin eficiente de la inversin pblica asignada a estos.
Lo anterior porque si bien, los recursos destinados para la atencin al problema de la pobreza han aumentado
de manera importante en los ltimos aos en casi todos los pases en desarrollo, nunca sern suficientes para
implementar programas de cobertura universal. En este contexto, resulta primordial identificar a los grupos de
poblacin que presentan mayor riesgo por su situacin de pobreza.
Pero contar con el nmero de hogares/personas pobres, no es suficiente, la distribucin de apoyos tiene un
componente fsico-espacial; tienen que entregarse a determinadas personas en un lugar establecido. Puesto
que las personas se ubican en contextos geogrficos especficos, es primordial reconocer esos espacios e
identificar territorialmente los ms desfavorecidos y con ello a los beneficiarios prioritarios de los programas
sociales.
1 Escobal. J., Torero, M., Ponce C., 2001. "Focalizacin Geogrfica del Gasto Social: Mapas de Pobreza". Consulta en pgina electrnica: http://www.consorcio.org/CIES/html/pdfs/mapas.pdf
(marzo, 2009) y Hernndez, F. D., Orozco, C. M. y S. Vzquez B. (2005). La Focalizacin como estrategia de poltica pblica. Serie: documentos de investigacin. SEDESOL. Nm. 25
Noviembre. Pp. 1-78. y de Escobal. J., Torero, M., Ponce C., 2001. "Focalizacin Geogrfica del Gasto Social: Mapas de Pobreza". Consulta en pgina electrnica:
http://www.consorcio.org/CIES/html/pdfs/mapas.pdf (marzo, 2009).
48
Los i nstrumentos de focal i zaci n uti l i zados para l a asi gnaci n de presupuesto y ej ecuci n
de proyectos de combate a la pobreza pueden ser de dos tipos:
1. Por indicadores socio-econmicos. Los instrumentos de focalizacin de este tipo permiten identificar a la
poblacin objetivo de los programas mediante variables sociales y econmicas, ofrecen criterios de discriminacin
entre situacin de pobreza y no pobreza, y a su vez pueden ser de dos tipos, segn el nivel de agregacin al
que se refieran:
a. Instrumentos de focalizacin individual o familiar. Tienen como objetivo identificar individuos u hogares
en situacin de pobreza por medio de indicadores elaborados con informacin individual. Este tipo de
instrumento es ideal, en tanto reconoce la heterogeneidad al interior de los agregados geogrficos y
general mente depende de i nformaci n confi abl e a ni vel es de al tos de desagregaci n.
b. Instrumentos de focalizacin geogrfica. Su objetivo consiste en identificar reas geogrficas en las
que se concentra la poblacin con problemas de pobreza, estableciendo ordenamientos geogrficos
que faciliten la jerarquizacin en la asignacin de apoyos y por ende en la asignacin de la inversin
pblica. Este tipo de focalizacin es til a niveles reducidos de agregacin geogrfica,
caracterizados por la relativa homogeneidad de su poblacin.
2. Por auto seleccin. Este mecanismo de focalizacin se caracteriza por la ausencia de instrumentos explcitos
de seleccin o exclusin de beneficiarios de los programas. Tpicamente, los programas que hacen uso de este
mecanismo de focalizacin cuentan con esquemas de desincentivos a la participacin de poblaciones no
pobres, por lo que propician la autoexclusin de la poblacin no pobre sin incurrir en costos de administracin
y monitoreo de focalizacin. Sin embargo, la eficacia de esta estrategia de focalizacin (basada en la eficacia
de los esquemas de desincentivos referidos) se limita a proyectos orientados a poblaciones en situacin de
extrema pobreza, involucrando transferencias de bienes o servicios que son demandados nicamente por la
poblacin ms necesitada
2
.
Respecto de los tipos de focalizacin por indicadores socio-econmicos, la eleccin del instrumento de
focalizacin a utilizar en un programa particular sigue, en general, criterios de costo-efectividad que pueden
conducir a la utilizacin de ambos tipos de instrumentos, dependiendo de la estrategia utilizada en cada etapa
de diseo e implementacin del programa.
Los instrumentos de focalizacin geogrfica e individual persiguen el mismo objetivo: identificar con la mayor
precisin posible a la poblacin en situacin de pobreza que debe ser atendida. Pero su utilizacin implica
2 Este estudio se ocupar de los instrumentos de focalizacin por indicadores socioeconmicos, sin estudiar los mecanismos de focalizacin por auto seleccin.
49
errores de filtracin/inclusin (individuos u hogares no pobres son beneficiados directamente con las acciones
del proyecto) y subcobertura/exclusin (individuos u hogares en situacin de pobreza son excluidos de los
beneficios del proyecto).
La eleccin del tipo de instrumento depender de su costo-efectividad, es decir, de la precisin con la cual
sean capaces de identificar a la poblacin objetivo dado un presupuesto limitado. Por un lado, los instrumentos
de focalizacin geogrfica (mapas de pobreza/polgonos de pobreza) han mostrado ser mejores en costo-
efectividad a niveles de agregacin, en donde los costos de elaboracin e implementacin de instrumentos
individuales suelen ser prohibitivos. Sin embargo, conforme se reduce el nivel de agregacin al que es necesario
identificar a la poblacin objetivo, la prdida de precisin de los instrumentos geogrficos respecto de los
individuales empieza a revertir las ventajas de un instrumento sobre el otro.
IV.2 LA FOCALIZACIN GEOGRFICA: RACIONALIDAD,
VENTAJAS Y LIMITACIONES
La focalizacin geogrfica, es decir la focalizacin que tiene como objetivo la identificacin y atencin de reas
pobres, surge por el reconocimiento de diferencias significativas en los niveles de vida observados entre reas
geogrficas. Diversos estudios sobre el tema, como el de Ravallion y Woodon (1997) o el de Bigman y Fofack
(2000), sealan que las diferencias observadas entre los niveles de vida promedio de diferentes comunidades
pareceran ser demasiado grandes para ser explicadas por diferencias en caractersticas individuales o familiares
observables, no geogrficas y mviles (variables demogrficas, laborales, educacionales, etc.) y que por
consiguiente es importante incluir caractersticas geogrficas.
Al respecto, Bigman y Fofack (2000: 130), sealan algunas de las principales caractersticas geogrficas que
podran explicar las disparidades observadas entre reas diferentes; ms an, estas caractersticas pueden
estar potenciadas u originadas por la presencia de una geografa natural adversa (Escobal y Torero, 2000).
Entre las principales caractersticas estn:
1. La baja calidad de los servicios pblicos, particularmente en educacin y salud, que impide la acumulacin
de capital humano y con ello la capacidad de generar ingresos.
2. La deficiente condicin de la infraestructura rural, particularmente carreteras y otras vas de comunicacin,
que limita el intercambio y retarda la inversin local.
3. El bajo nivel de capital social en comunidades pobres que retarda la difusin y adopcin de nuevas tecnologas,
reduciendo as la capacidad de generacin de ingresos.
50
4. La distancia de centros urbanos que inhibe el comercio, la especializacin en la produccin, y el acceso a
crdito que normalmente se concentra en las capitales de ciudades.
5. Los obstculos a la migracin hacia reas ms desarrolladas, resultado de factores econmicos, demogrficos
y culturales diversos. Al respecto, un problema importante es el de la escasa informacin disponible que facilite
la toma de decisin (migrar o no migrar, cundo, hacia dnde y cmo hacerlo).
Adicionalmente a la importancia que este tipo de variables pueda tener en la explicacin de las diferencias entre
niveles de vida de diferentes reas geogrficas, existe una segunda fuente potencial de disparidades entre
niveles de vida de hogares similares residentes en distintos agregados geogrficos. Esta segunda fuente es
un conjunto de variables no geogrficas que no son fcilmente observables y que, estando correlacionadas
geogrficamente, puedan estar condicionando las diferencias observadas entre reas de residencia distintas.
As, el proceso de identificacin de poblaciones pobres debe tener en cuenta no slo variables geogrficas y
variables individuales no geogrficas y mviles observables, sino tambin a estas otras variables que podran
ser incorporadas al anlisis con mtodos de econometra espacial.
Las ideas expuestas constituyen parte esencial del sustento conceptual de las estrategias de focalizacin
geogrfica en los programas de combate a la pobreza, y en consecuencia de la elaboracin de mapas de
pobreza y del diseo de las lneas de accin para tales programas.
Cabe enfatizar, sin embargo, que si bien los mapas de pobreza constituyen el instrumento por excelencia de
las estrategias de focalizacin geogrfica, estos pueden ser utilizados como instrumentos de focalizacin de
estrategias de focalizacin no geogrficas, es decir, estrategias que identifiquen lneas de accin que atiendan
deficiencias individuales de los hogares pobres.
En este contexto, usualmente los mapas de pobreza constituyen el primer instrumento utilizado en la estrategia
de focalizacin, siendo complementados posteriormente con instrumentos de focalizacin individual.
Como se mencion anteriormente, la ventaja ms obvia de la utilizacin de instrumentos de focalizacin
geogrfica radica en sus bajos costos de implementacin y monitoreo en relacin con otros instrumentos de
focalizacin.
Adicionalmente, es posible enumerar una serie de virtudes igualmente importantes. Bigman y Fofack (2000:
134) detallan diversas ventajas de la utilizacin de instrumentos de focalizacin geogrfica, entre las cuales
resaltan las siguientes:
51
Provee criterios claros de identificacin de la poblacin objetivo y elude problemas derivados de
restricciones en la informacin disponible que impiden la utilizacin de otros instrumentos de focalizacin.
Al ser relativamente fcil de monitorear y administrar, facilita la participacin activa de otras instituciones
gubernamentales (municipales) y organizaciones no gubernamentales.
Su influencia en el comportamiento de los hogares potencialmente beneficiarios es relativamente pequea,
en tanto es difcil y costoso para un hogar cambiar su lugar de residencia con el objeto de participar de
los beneficios de un proyecto focalizado geogrficamente.
Es posible mejorar la focalizacin producto de la utilizacin de este instrumento, combinando el criterio
geogrfico con otros criterios de elegibilidad basados en caractersticas individuales o familiares.
No obstante el reconocimiento de las ventajas de la focalizacin geogrfica en la eficiencia de la asignacin
del gasto pblico, es fundamental reconocer que estas no se hacen efectivas a cualquier nivel de agregacin
geogrfica. Al respecto, investigadores estudiosos del tema sealan que las ganancias derivadas de este tipo
de focalizacin son significativas nicamente cuando es utilizada a niveles de agregacin bastante reducidos,
a los cuales la poblacin es relativamente homognea (Baker y Grosh, 1994; Ravallion y Woodon, 1997; Ravallion
y Lipton, 1993). En particular, algunas de las principales limitaciones de los mapas de pobreza son:
1. Escasa informacin disponible a nivel de hogares que permita elaborar indicadores a niveles de
agregacin suficientemente detallados, en especial la informacin que permita conocer niveles de
consumo de los hogares que sirvan de base para la construccin de indicadores directos de bienestar
(como los derivados de metodologas de lnea de pobreza, incidencia, brecha, severidad).
2. Metodologa de elaboracin de indicadores de pobreza basados en estimaciones de niveles de
consumo de los hogares (comnmente efectuadas mediante encuestas de hogares, representativas a
niveles de agregacin bastante elevados), induce a problemas de filtracin y subcobertura a diferencia
de programas de focalizacin individual.
3. En el caso de mapas de pobreza elaborados en base a indicadores complejos (que combinan diversas
variables) se presentan normalmente problemas de seleccin arbitraria de ponderaciones en base a las
cuales estos indicadores son calculados.
4. La utilidad de los mapas a lo largo del tiempo requiere del desarrollo de sistemas de actualizacin
permanente que incluyen: (a) actualizacin de las bases censales; (b) la actualizacin de las relaciones
52
El inters por los mapas y los sistemas de informacin geogrfica (georreferenciada) (SIG) en el tema de la
pobreza, se ha propagado rpidamente en las ltimas dos dcadas.
funcionales en el caso de efectuar interpolaciones; y (c) metodologas que permitan complementar las
bases censales con informacin actualizada, no necesariamente censal.
5. La precisin del ordenamiento de reas geogrficas de un mapa de pobreza depende de la homogeneidad
de la poblacin al interior de los mismos, por lo que su utilidad est limitada por el nivel de agregacin
geogrfico para el que sea utilizado. Esta limitacin puede ser manejada haciendo uso de instrumentos
complementarios de focalizacin (como los de focalizacin individual).
En la actualidad
3
se promueve un mayor uso de la informacin geoespacial, puesto que se considera una
herramienta indispensable en la comprensin de factores relacionados con el espacio e implcitos a la pobreza,
adems de ayudar en la gestin y evaluacin de las intervenciones dirigidas a combatirla.
3 Histricamente, la habilidad para dirigir tales intervenciones estaba limitada por la dificultad de obtener informacin que permitiera focalizar a nivel local.
4 Incluso con estas herramientas, habr hogares pobres que habiten fuera de estas unidades territoriales ms pequeas, o habr hogares en esas zonas que no tengan tal condicin y no
requieran los apoyos, por lo que siempre ser necesario seguir una aplicacin de tcnicas de focalizacin individual basadas en la identificacin de hogares o de personas.
IV.3 MAPAS DE POBREZA. INSTRUMENTOS DE FOCALIZACIN GEOGRFICA
EN NUEVO LEN
Los mapas de pobreza comunican visualmente la heterogeneidad de la pobreza en un territorio, y a partir de
ellos se pueden establecer criterios de asignacin y aplicacin de la inversin social hacia reas geogrficas
prioritarias. Con el mapeo de la pobreza en pequeas reas se estima y mapea los niveles de pobreza para
grupos de poblacin pequeos (como 500 hogares).
La metodologa implcita en los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) comprende, entre otras cosas, la
eleccin de las fuentes de informacin, los niveles de desagregacin en los que se desea intervenir, la seleccin
de las herramientas estadsticas, matemticas y economtricas para el procesamiento de los datos y su
vinculacin espacial al territorio.
Como ya se mencion antes, por lo general se utilizan los datos disponibles de censos y encuestas para analizar
las caractersticas de la poblacin en unidades territoriales estados, municipios, localidades, colonias y manzanas.
En especial, el mapeo de la pobreza en reas pequeas como a nivel de manzana saca ventaja de la riqueza
de detalles que se encuentra en la informacin de cobertura universal de un censo y para ciertos propsitos,
como lo es estimar el bienestar/carencias, la informacin censal se combina con datos de encuestas a hogares
4
.
53
La informacin a escala de los mapas de pobreza provee una perspectiva para la focalizacin geogrfica
refinada, y permite identificar aquellas pequeas reas donde es ms probable que se requieran intervenciones
prioritarias.
Puesto que la focalizacin perfecta no existe, ni en la teora, ni en la prctica, sta debe considerarse solo como
un recurso para incrementar la probabilidad de lograr el mximo beneficio en los grupos en condicin de
pobreza. Como en todo diseo de polticas, es necesario tomar en consideracin ciertos elementos en el
proceso del diseo de acciones focalizadas. Entre stas estn: la viabilidad, el costo, los incentivos que genera
y la efectividad.
Para lograr eficiencia, la focalizacin puede y debe combinar elementos de concentracin geogrfica con la
obtencin de datos desagregados. Un ejemplo, si al interior de las unidades geogrficas ya focalizadas an
se observan condiciones heterogneas (para indicadores relevantes), se deben utilizar complementariamente
procesos para la focalizacin individual que den informacin adicional y faciliten distinguir con mayor precisin
el segmento de la poblacin de inters.
As, la aplicacin de apoyos dirigidos se puede realizar a partir de mecanismos de focalizacin geogrfica,
focalizacin individual (personas u hogares) o una combinacin de ambas metodologas. Adicionalmente tambin
se debe recurrir a la base de la participacin social.
Los mapas de pobreza adquieren relevancia especial en la asignacin de gasto pblico focalizado de combate
a la pobreza con la creacin del CDS, primera institucin en el estado orientada especficamente a la lucha
contra la pobreza. Este ha sido el primer organismo estatal en elaborar y utilizar un mapa de pobreza como
instrumento oficial de focalizacin de programas sociales. Los primeros mapas de pobreza fueron elaborados
a fines de 2003 y principios de 2004 cuando se estudi la incidencia de la pobreza en el estado y su
georreferenciacin.
Dentro de la modernizacin de la poltica social del estado la estrategia de focalizacin ha representado un
aspecto esencial. Ha sido un instrumento de integracin de la poltica social dirigida a los grupos de poblacin
pobre que ha permitido minimizar la dispersin de los apoyos, su atomizacin y duplicacin.
Los mapas de pobreza tambin han sido un referente para valorar la eficiencia de la focalizacin (qu efecto
estn teniendo los programas de combate a la pobreza?).
Los PP que se presentan en este estudio parten de la base de la concentracin de hogares en pobreza a nivel
de manzana, que es el ms desagregado disponible, y para ello se utiliz informacin del Conteo de Poblacin
y Vivienda, 2005 y la cartografa de la traza urbana de Nuevo Len, ambos instrumentos aportados por el INEG.
54
IV.4: MARCO METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DE POLGONOS DE
POBREZA
5
5 Tomado de Hernndez, F. D., Orozco, C. M., Camacho, P. J., A. Llamas, et. al. (2002). Concentracin de hogares en condicin de pobreza en el medio urbano. Serie Cuadernos de
Desarrollo Humano, 3. Noviembre. Secretara de Desarrollo Social.
Las metodologas de elaboracin de mapas de pobreza utilizadas en Nuevo Len, siguen los lineamientos
propuestos por la SEDESOL (programa Hbitat) y actualmente por el CONEVAL: mtodos de identificacin de
la poblacin en situacin de pobreza, mtodos de agregacin de los indicadores utilizados en la priorizacin
de unidades geogrficas, las fuentes de informacin utilizadas y la manera de integrarlas, entre otros.
Aunque la focalizacin
6
aparece como un concepto sencillo, en la prctica no lo es, requiere utilizar complejas
herramientas tcnicas para realizarla adecuadamente. El mtodo para encontrar los conglomerados de hogares
urbanos en pobreza se basa en dos ideas: 1) posibilidad de identificar el perfil de pobreza de los hogares
mediante el anlisis de caractersticas que se asocian a dicha condicin (variables prximas); y 2) posibilidad
de realizar este procedimiento con datos que vinculen informacin socioeconmica de los hogares con
informacin sobre su ubicacin geogrfica.
Es importante anotar que aun construyendo los PP, habr hogares pobres que habiten fuera estos o habr
hogares en esas zonas que no tengan tal condicin; en estos casos ser necesario seguir una aplicacin de
tcni cas de focal i zaci n i ndi vi dual basadas en l a i denti fi caci n de hogares o de personas
7
.
Para la clasificacin de los hogares se utiliza la metodologa del sistema de identificacin de unidades domsticas
pobres. El procedimiento se realiza a partir del anlisis de la informacin de la Encuesta Nacional de Ingresos
y Gastos de los Hogares (ENIGH) del INEG, que permite medir la condicin de pobreza con base en los datos
detallados de los ingresos y gastos de los hogares. Una vez estimado el nivel de pobreza, mediante un modelo
multivariado se establece un sistema de clasificacin derivado de "variables prximas" que busca replicar la
clasificacin que se obtiene del anlisis de ingresos y gastos. En trminos generales, el mtodo de clasificacin
de los hogares utiliza la informacin del ingreso per cpita de los hogares y determina el perfil socioeconmico
de aquellos cuyo ingreso es inferior a una lnea de pobreza, que se estima a partir del valor de una canasta
alimentaria
8
.
6 Los objetivos de medicin de pobreza y de focalizacin, son distintos. Si bien guardan relacin estrecha, comparar sus resultados es incorrecto, pues las metodologas de construccin
de ambos tienen objetos distintos. Hay que recordar tambin que la lnea de pobreza utilizada para desarrollar un mecanismo de focalizacin representa un papel fundamental en el desempeo
de cada tcnica, pues deben obtenerse mediciones operativas que permitan segmentar las prioridades de atencin. Mediciones de lneas de pobreza no basadas en bienes indispensables
no aportan i nformaci n ti l para favorecer a l os que menos ti enen, pues i ncl uso entre l os pobres, exi sten hogares cuya pobreza es ms i ntensa y profunda.
7 La definicin de unidades individuales tendr que ver con el objetivo de cada programa, con aspectos de equidad y justicia, y por supuesto con consideraciones de costos, operacin y
logstica que no deben ser desatendidos.
8 La SEDESOL utiliz la Canasta Normativa Alimentaria (CNA), elaborada por la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (Coplamar), actualizada
con el Rubro de Alimentos, Bebidas y Tabaco del ndice Nacional de Precios al Consumidor ms un factor de expansin.
55
Para la clasificacin de los hogares se utiliza la tcnica de anlisis discriminante (estadstica multivariada), sta
permite sintetizar la informacin de un conjunto de indicadores socioeconmicos de los hogares en un solo
ndice. El mtodo aproxima la condicin de pobreza desde una perspectiva integral, considera un enfoque
multifactorial que captura las distintas dimensiones del fenmeno. El ndice que se genera permite apreciar la
profundidad de la pobreza de forma multidimensional y conocer la importancia relativa de cada indicador.
Por otra parte, al considerar varios indicadores a la vez esta metodologa disminuye los errores propios del
registro de informacin que se presentan en toda encuesta, particularmente en variables de difcil medicin
como el ingreso del hogar.
En un esquema en donde se considera nicamente el ingreso de los hogares. El supuesto se basa en el hecho
de que esta variable permite capturar la condicin socioeconmica de los hogares. Sin embargo, si bien el
ingreso es uno de los indicadores ms correlacionados con el nivel de vida de las familias, la clasificacin de
la condicin de un hogar al comparar su ingreso con una lnea de pobreza induce a que hogares cuyo ingreso
per cpita rebasa el costo de la canasta alimentaria, incluso en valores monetarios muy pequeos, sean
clasificados como no pobres.
El anlisis discriminante reduce estos problemas, ya que identifica a los hogares que se ubican por encima de
la lnea de pobreza de acuerdo al conjunto de variables que los caracterizan, de forma tal que a pesar de que
su ingreso rebase el costo de la canasta de alimentos, el hogar es identificado en condicin de pobreza si su
perfil se asemeja al hogar promedio que caracteriza a los pobres extremos.
La tcnica estadstica se basa en la construccin de combinaciones lineales de los indicadores que caracterizan
al hogar. Para un vector X de indicadores socioeconmicos se genera una calificacin o puntaje Y. Esta
calificacin se define bajo dos criterios que deben cumplirse de manera simultnea:
1. Se busca la combinacin lineal Y de las variables X que maximice la separacin entre los vectores promedio
o centroides de dos grupos de hogares: los que tienen un ingreso per cpita menor a la lnea de pobreza y
los que reportan un ingreso mayor al valor de esa lnea de pobreza.
2. La combinacin lineal debe minimizar la varianza dentro de los dos grupos de hogares para que sean lo mas
homogneos posible.
La expresin matemtica que resume esta condicin es: separacin =
S
Y Y
y
2
-
1
9 Con el fin de considerar el contexto en el que habitan los hogares, adems de los datos socioeconmicos se incorpora a la metodologa un componente regional que distingue el lugar
de residencia de los hogares en zonas rurales y zonas urbanas.
Yi' = [y1, y2,..., yk]; yk denota la k-sima combinacin lineal.
Sy es la desviacin estndar calculada a partir del estimador conjunto de la varianza poblacional
9
.
56
De esta forma, se obtiene un sistema de clasificacin que incorpora las caractersticas de los hogares de manera
simultnea, al mismo tiempo que proporciona un mecanismo de identificacin de la condicin socioeconmica
de los hogares.
El sistema de clasificacin se aplic primero a la informacin del Censo de Poblacin y Vivienda, 2000, y
posteriormente a la del II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005, para todos los hogares. Luego se calcularon
indicadores a nivel de manzana, de conformidad con los lineamientos de confidencialidad de la Ley General
de Estadstica y Geogrfica.
As se obtuvo el nmero de hogares en cada manzana, cuntos de ellos se clasifican como hogares pobres
(de acuerdo con el mtodo descrito arriba), as como con otros datos agregados por manzana sobre diferentes
caractersticas socioeconmicas de los hogares que las conforman
10
.
La aplicacin de esta metodologa permiti identificar a los segmentos de poblacin pobres del AMM.
En las bases de datos, cada manzana tiene una clave de identificacin nica, el identificador est compuesto
por las claves del estado, municipio, localidad y AGEB a los que pertenece, ms el nmero de manzana que
le corresponde, todo de acuerdo al catlogo del INEG. Esto permite hacer anlisis estadstico por diversos
niveles de agregacin geogrfica. A travs de este identificador nico de las manzanas es posible vincular la
informacin de cada una de ellas a la cartografa de traza urbana, e identificar mediante herramientas grficas
las manzanas con elevada concentracin de hogares pobres.
Con el fin de delimitar reas geogrficas de acuerdo a su nivel socioeconmico, se llev a cabo un segundo
proceso, ste consisti en desarrollar una metodologa para conformar conglomerados de manzanas con alta
concentracin de hogares pobres.
Al contar con un mismo identificador en la base de datos socioeconmicos y en la base de datos geogrficos,
se dispone de un elemento de vinculacin entre ambas. Con ello se pueden colocar en un mapa aquellas
manzanas que tienen hogares clasificados como pobres, as como identificar las manzanas que tienen una
mayor proporcin de hogares en esa condicin. Con este proceso se generaron zonas urbanas de alta
concentracin de hogares en condicin de pobreza.
Se seleccionaron, en primera instancia, las manzanas con al menos un hogar pobre. En ellas se aplic un
algoritmo de agrupacin de manzanas aledaas con mayor concentracin de hogares caracterizados como
pobres para formar conglomerados. Se parti de un ordenamiento descendente de las manzanas de acuerdo
10 Entre otras: promedio de personas que trabajan; promedio de personas de distintos grupos de edad; sexo y edad del jefe del hogar; escolaridad del jefe del hogar; tipo de piso de la
vivienda; disponibilidad de agua; servicio de bao y energa elctrica, y posesin de distintos bienes domsticos (refrigerador, lavadora, estufa o televisin, por ejemplo).
57
con el nmero de hogares pobres. Se identific la manzana con mayor nmero de hogares pobres (manzana
pivote) y, a partir de sta, se seleccionaron las manzanas aledaas dentro de un radio inicial de 100 metros.
Para hacer esto se gener un centro geomtrico (centroide) por manzana, porque la geometra de las manzanas
no corresponde a rectngulos exactos. Si se utilizara la distancia de seleccin a partir del borde de la manzana
se ignorara el tamao de la misma, despreciando su largo y ancho, lo que repercutira en el tamao de las
zonas formadas y tendiendo a generar conglomerados muy grandes cuando las manzanas tienen tambin
superficies grandes.
Se revis el conglomerado resultante verificando el nmero de hogares pobres que se obtuvo en la agrupacin.
Si result de menos de 300 hogares pobres se realiz una segunda iteracin incrementando el radio a 150
metros, y se verific de nueva cuenta el nmero de hogares pobres en el conglomerado. Si no se alcanzaron
300 hogares, se realizaron iteraciones subsecuentes hasta tener agrupamientos que cumplieran dos condiciones:
tener al menos 300 hogares pobres, y no tener conglomerados en un radio mayor a 500 metros del centroide
de la manzana pivote. Este procedimiento slo tom en cuenta las manzanas que tienen al menos un hogar
clasificado como en condicin de pobreza.
Una vez terminado el primer conglomerado, se selecciona a la manzana remanente (fuera de la agrupacin)
con mayor nmero de hogares pobres (manzana pivote dos) y se repite el procedimiento. Este proceso se
contina hasta haber establecido todos los conglomerados posibles en el AMM.
El resultado obtenido tiene tres caractersticas: 1) las zonas no son crculos geomtricos, sino conjuntos de
manzanas a partir de sus centroides; 2) las zonas contienen distintos nmeros de manzanas; y 3) las zonas
pueden clasificarse de acuerdo al nmero de hogares/personas pobres en cada conglomerado. Este ltimo
atributo es importante, porque permite clasificar las zonas en grupos de concentracin de hogares/personas
pobres.
Se decidi clasificar a las zonas en categoras mediante la metodologa de optimizacin de Jenks
11
, este mtodo
se presenta en el captulo V que trata extensamente sobre la elaboracin de los mapas de pobreza y rezago
social e incluye los resultados sobre los estratos de pobreza y rezago aplicados.
Algunos datos duros obtenidos del Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005 son los siguientes:
El estado de Nuevo Len se compone de 51 municipios que contienen 5 mil 218 localidades, 7 mil 029
AGEB's, 58 mil 524 manzanas, un milln 014 mil 452 viviendas y 4 millones 199 mil 292 habitantes.
11 Este procedimiento para separar distintas clases dentro de una serie de datos, se basa en la maximizacin de la bondad de ajuste de la varianza,
max BAV=(DCMT-DCMC)/DCMT, donde DCMT = , siendo la media de los valores totales y DCMC= (x
i
-Z
0
)
2
, donde Z
0
es la media de
los valores en cada subgrupo (Jenks, 1977).
) (
2
X X
i
-
58
Considerando ocho categoras de la variable "clase de vivienda particular" (casa independiente,
departamento en edificio, vivienda o cuarto en vecindad, vivienda o cuarto en la azotea, local no construido
para habitacin, vivienda mvil, refugio y no especificado), en el estado se encuentran un milln 014
mil 042 viviendas particulares habitadas y el resto (410) se ubican como viviendas colectivas.
El AMM, incluidos 9 municipios (Apodaca, Garca, San Pedro Garza Garca, General Escobedo, Guadalupe,
Jurez, Monterrey, San Nicols de los Garza y Santa Catarina) registra 340 localidades y cuenta con
un total de 34 mil 508 manzanas. Los municipios del AMM contienen: 22.21%, 58.96%, 84.35 % y
85.70% del total de AGEB's, manzanas, viviendas y habitantes, respectivamente, del estado de Nuevo
Len. En el AMM se encuentran 3 millones 598 mil 597 habitantes, un milln 787 mil 658 del sexo
masculino (49.68%) y un milln 810 mil 939 del sexo femenino (50.32%).
Fuera del AMM existen 42 municipios que agrupan a 4 mil 878 localidades. Esta rea contiene 5 mil
468 AGEB's, 24 mil 016 manzanas, 158 mil 806 viviendas y 600 mil 695 habitantes, de los cules 297
mil 680 (49.56%) son mujeres.
En Nuevo Len se tienen un milln 049 mil 009 hogares en las viviendas particulares, distribuidos en
887 mil 962 (84.65%) para el AMM y el resto 161 mil 047 (15.35%) estn ubicados fuera del AMM.
El estado cuenta con 5 mil 218 localidades, 4 mil 878 (93.48%) ubicadas fuera del AMM y 340 en el
AMM. Un alto porcentaje (97.62%) de las localidades tiene menos de 500 habitantes y solamente en
49 localidades (18 del AMM y 31 fuera del AMM) residen 2 mil 500 o ms habitantes.
En general, en el AMM el promedio de viviendas (particulares y colectivas) por manzana es de 24.8,
encontrndose aproximadamente 104 habitantes por manzana.
El total de viviendas del AMM es 855 mil 646, siendo 855 mil 317 viviendas particulares habitadas
(regulares e irregulares
12
) y el resto (329) corresponde a viviendas colectivas. Las viviendas particulares
habitadas regulares son 853 mil 904 y solamente mil 413 viviendas se clasificaron como irregulares. Las
viviendas particulares habitadas cuentan con 3 millones 586 mil 901 habitantes, mientras que en las
329 viviendas colectivas se tienen a 11 mil 696 personas. El promedio de habitantes por vivienda es
35.55 para las colectivas, 4.19 para viviendas particulares. El total de hogares en viviendas particulares
habitadas es de 887 mil 962, encontrndose en promedio 1.04 hogares por vivienda.
Del total de manzanas en todo el estado (58 mil 524), 37 mil 425 resultaron manzanas georreferenciables.
12 Las viviendas particulares habitadas se clasificaron en regulares, para las categoras: casa independiente, departamento en edificio, vivienda o cuarto en vecindad, vivienda o cuarto en
la azotea y no especificado e irregulares para las categoras: local no construido para habitacin, vivienda mvil y refugio.
59
La delimitacin de los polgonos de pobreza es un instrumento para orientar la atencin hacia la pobreza urbana
y usar con eficiencia los recursos para combatirla, se trata de disminuir la dispersin de esfuerzos con acciones
guiadas con base en informacin agregada.
La direccin de las acciones a partir del anlisis estadstico se refuerza por la representacin de esta informacin
en mapas, en los que se marcan los conglomerados o zonas clasificadas en grupos segn la densidad de
incidencia de pobreza o de rezago social.
En los mapas que se presentan en el documento se observan manzanas de color intenso, esto denota una
alta concentracin de poblacin pobre o en situacin de rezago social (segn el caso). Los resultados
corresponden a las zonas generadas con los criterios aplicables (ver captulo V). Si se opta por otros requerimientos
de concentracin de hogares por zona, la delimitacin de los conglomerados puede cambiar.
En la delimitacin de las zonas se ha utilizado la informacin al mayor nivel de desagregacin disponible
(manzanas). Esto reduce la heterogeneidad que se tiene con mediciones derivadas de unidades ms grandes,
como pueden ser las AGEBs. El procedimiento empleado sigue criterios estadsticos rigurosos y busca la
viabilidad operativa en su instrumentacin. No obstante, como todo mtodo estadstico, tiene cierto nivel de
error, y por lo mismo debe ser considerada como una herramienta indicativa. Sobre este punto es importante
sealar que, no obstante que se dispone de esta informacin desagregada, cualquier estrategia dirigida a los
polgonos/manzanas debe considerar que estos tienen una dinmica social, la que seguramente no coincide
de manera precisa, con los lmites de los conglomerados especificados.
De igual forma, como ha sido sealado en diversos estudios y se reitera en el presente, los mapas de pobreza
tambin presentan limitaciones conceptuales y operativas que se deben tomar en cuenta para reducir en lo
posible los problemas de filtracin y subcobertura. Una de las principales preocupaciones radica en que la
ganancia en eficiencia, derivada de la utilizacin de este instrumento y que se sustenta en la homogeneidad
al interior de los agregados geogrficos respectivos, se ve restringida por las limitaciones en precisin de las
estimaciones de pobreza, de tal forma que a mayor precisin del indicador de pobreza estimado (tasa de
pobreza), mayor precisin del ordenamiento de pobreza, el cual es parte del proceso de focalizacin.
60
ELABORACIN DE LOS MAPAS
DE POBREZA Y REZAGO SOCIAL
V
Los mapas muestran la distribucin de un fenmeno en el espacio territorial. Se elaboran para ilustrar "informacin
dada" y distribuciones territoriales con una exactitud que no puede lograrse a travs de la descripcin escrita
o estadstica. Los mapas responden a la pregunta dnde?
En este trabajo un mapa es la representacin grfica de informacin generada desde una perspectiva conceptual
utilizando elementos estadsticos, cartogrficos y de comunicacin visual. Esta definicin difiere de las
proporcionadas en los textos de geografa y otras ciencias naturales. "Mapear" la pobreza o el rezago social
es algo ms que la representacin visual de su distribucin geogrfica.
En la elaboracin de mapas sociales intervienen criterios cuya variacin puede generar resultados distintos.
Un ejemplo: la definicin de la pobreza en trminos de ingreso o de rezago puede llevar a la identificacin de
individuos pobres en reas distintas. De la misma forma, cambios en el umbral de la pobreza por ingreso
modifican el nmero y localizacin de los pobres.
Por otro lado, tambin es importante considerar en la definicin de mapa los procesos estadsticos y las tcnicas
de representacin visual. La forma en que se procesan y presentan los datos (nmeros absolutos, proporciones
o escalas logartmicas), los tipos de mapa (coropletas, smbolos, smbolos graduados, contorno), la perspectiva
visual (cartogramas o mapas en tercera dimensin) y el uso del color (intensidad, saturacin y patrones de
relleno) pueden ocultar, disminuir o exagerar una caracterstica social (Huff 1954, Monmonier 1996, Jones 2006).
El estudio espacial de la pobreza, trabajado en Inglaterra y los Estados Unidos desde finales de 1950, es escaso
en los pases subdesarrollados. En Mxico organismos como el CONAPO, INEG, SEDESOL, CONEVAL, a nivel
nacional, y el CDS a nivel estatal, han realizado estudios con sistemas de informacin geogrfica (SIG) e
informacin estadstica georreferenciada.
El objetivo de este captulo es presentar los mapas de pobreza y rezago a nivel de manzana en cada uno de
los 54 polgonos identificados por el CDS
1
, para identificar las reas geogrficas prioritarias y apoyar la focalizacin
de los recursos correspondientes. Para lograr lo anterior es necesario, primero, definir y aplicar los criterios
1 53 polgonos del rea Metropolitana de Monterrey (AMM) y uno de Cadereyta Jimnez.
61
V.1 CRITERIOS ESTADSTICOS Y CARTOGRFICOS
Los mapas que se muestran en este estudio se refieren a la distribucin geogrfica de la poblacin del AMM
en situacin de pobreza y/o rezago. Esta pudiera ubicarse por la direccin domiciliaria (calle, nmero, colonia,
cdigo postal, etc.), sin embargo, los lineamientos de confidencialidad de la Ley de Informacin Estadstica y
Geogrfica en el levantamiento de informacin no permiten acceder a sta. En forma alternativa suele tomarse
el nmero de individuos en condicin de pobreza o rezago residiendo en un rea especfica: estado, municipio,
rea geoestadstica bsica (AGEB) o manzana, para el caso del AMM se toma la manzana como la unidad de
anlisis. Los mapas en este trabajo muestran datos de pobreza y rezago al nivel de manzana para el 2005,
estimados por el CDS.
El ndice de rezago a nivel de manzana consiste en la suma de los dos primeros componentes principales
obtenidos con 11 variables para 11 municipios que constituyen el AMM
2
. Los mapas de magnitud relativa de
la pobreza e intensidad relativa del rezago se presentan en cinco estratos obtenidos por el mtodo de
discontinuidades naturales de Jenks (disponible en el programa ArcGis 9.x). Este procedimiento maximiza la
varianza al interior de cada estrato y la maximiza entre ellos. Los mapas de los casos extremos (identificados
con herramienta box-plot, programa GeoDa) muestran su localizacin dentro de los polgonos
3
. El traslape de
estos mapas (programa ArcGis 9.x) muestra las manzanas donde coinciden geogrficamente la pobreza y el
rezago extremos.
2 Se busc un procedimiento que produjera una jerarqua de las manzanas de acuerdo al conocimiento local. Se ensayaron varias alternativas para clasificar los municipios por su nivel de
rezago (entre otras, suma simple de los rangos en cada una de las variables, ndice de Borda, suma de valores estandarizados de cero a 100, distancia euclideana municipal a un punto
ideal). La decisin final favoreci al anlisis factorial utilizando el mtodo de componentes principales. Se verific que la suma de los dos factores con autovalores (eigenvalues) superiores a
uno explica el 47% de la varianza en los datos. La suma de estos dos factores previamente rotados ortogonalmente (varimax) proporciona una jerarqua municipal que concuerda con el
conocimiento local (ej. El municipio de San Pedro Garza Garca, a diferencia de la solucin basada en un solo factor, aparece con menos rezago que el municipio de San Nicols de los
Garza). Este procedimiento es similar al que utilizan Esparza, Waldorf y Chavez (2004) para jerarquizar la calidad de la vida en los AGEB's de Ciudad Jurez. Se consider que este procedimiento
producira una jerarqua igualmente razonable para las 36,820 manzanas de los once municipios considerados en este trabajo.
3 En la pobreza y el rezago los casos extremos altos (outliers) son parte del estrato muy alto (Captulo 2 enfoque georreferenciado para el mtodo combinado).
estadsticos y cartogrficos en la elaboracin de los mapas, y en segundo lugar, elaborar los mapas de pobreza
y rezago social para el estudio de caso.
V.2 CRITERIOS EN EL USO DEL COLOR Y PATRONES DE RELLENO
El uso del color o de los patrones de relleno para representar distintos niveles o valores de un fenmeno
(enfermedades, etnias, desarrollo humano, etc.) en un mapa de reas es conocido como mapas de coropletas.
La idea subyacente en el uso del color y los patrones de relleno de coropletas es que la graduacin y el contraste
son fciles de ver, comunicar y, por tanto, comprender.
62
Existen tres problemas que limitan el uso del color y los patrones de relleno: 1) la identificacin del color y el
uso arbitrario de su luminosidad y saturacin puede generar impresiones distorsionadas, por ejemplo el uso
del color rojo brillante genera dominio visual e implcitamente sugiere atencin o preocupacin
4
; 2) las diferencias
son difciles de percibir e interpretar cuando se usan arbitrariamente las escalas del espectro del color o los
rellenos montonos y, 3) cuando se utiliza una clasificacin de cinco o ms estratos, no hay esquema de color
secuencial (estratos de pobreza en un rea) o divergente (estratos de pobreza por encima y por debajo de la
mediana) que satisfaga todos los criterios de visualizacin
5
.
4 Hay una literatura extensa sobre la psicologa, simbolismo, significado y uso del color en las distintas culturas (i.e., Krygier y Wood 2005 y Smith s/f, en lnea).
5 Reproduccin para personas con discapacidad visual, fotocopias, proyeccin en pantalla externa o en pantalla de computadora porttil o de escritorio (laptop y desktop, respectivamente),
impresin en papel.
FIGURA 8. ESQUEMA RGB
Fuente: Elaboracin propia
Para seleccionar el esquema y matiz de color que plantean los dos primeros problemas se utiliza el modelo
RGB y el programa Brewercolor. El modelo cromtico se refiere al espectro de colores primarios rojo, verde y
azul (RGB, Red, Green y Blue por sus iniciales en ingls) cuyo traslape o interseccin genera el color blanco
(figura 8). En los mapas del AMM, el azul se reserva para la pobreza patrimonial (PPAT), el verde para el rezago
y el rojo para los traslapes de ambos.
Cada color primario, a su vez, se puede expresar en distintos grados de luz y niveles de saturacin para mostrar
los patrones secuenciales que corresponden a los cinco estratos de pobreza o de rezago previamente
identificados. El paquete computacional Colorbrewer
6
, sugiere una variedad de patrones secuenciales y
divergentes de color.
Esto lleva al tercer problema, la identificacin de un esquema secuencial que satisfaga los criterios de visualizacin.
Este asunto se trata de manera combinada. Es importante mencionar que para seleccionar el esquema secuencial
presentado en este estudio se utilizaron como gua los trabajos de Cynthia Brewer (2008 y 2006) y los atlas
censales de Estados Unidos (2001 y 2007).
6 Disponible en colorbrewer.org
63
Una vez identificado el esquema, se maneja el programa Colorbrewer para obtener la escala de valores que
se suministra al ArcGis 9.x para generar los mapas (figura 10). El valor cromtico de los mapas se especifica
en una leyenda que muestra la luminosidad y saturacin de color para cada estrato (figura 9). Entre los criterios
utilizados para definir esta luminosidad y saturacin, se buscaron los valores cromticos por estrato
que se acomodaran a las personas con discapacidad visual (figura 11).
Por otro lado, en cartografa estadstica generalmente se reserva el color blanco o gris neutro para identificar
las reas excluidas, sin dato o con informacin dudosa (Monmonier 2005: 24). En los mapas del AMM el blanco
se utiliza en las manzanas con uso del suelo predominantemente no residencial (baldo, fbrica, comercio,
almacenes, parques recreativos, entre otros) que resultan clasificadas como reas en los estratos alto y muy
alto de pobreza y rezago.
FIGURA 9. ESTRATOS DE POBREZA Y REZAGO OBTENIDOS POR DISCONTINUIDADES NATURALES
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
0 8
9 26
27 49
50 78
79 120
Rezago
(ndice)
-1.42 -0.72
-0.71 -0.26
-0.25 0.51
0.52 1.06
1.07 2.18
Estrato
Pobreza (Personas
por manzana)
- -
- -
-
Fuente: Elaboracin propia
Esta clasificacin errada o dudosa puede deberse a las manzanas que incluyen franjas de viviendas en esos
estratos o que existen errores en el proceso de levantamiento o captura de datos. La identificacin de estas
manzanas es indicativa y slo se realiza para los estratos "alto" y "muy alto".
64
El procedimiento proyecta la cartografa estratificada de 2005 sobre la fotografa area de marzo de
2006 en el sitio de Google Earth. Ejemplos de manzanas "neutralizadas" por este ejercicio son la zona
de la Exposicin (Expo), en el Polgono 59, en el municipio de Guadalupe (figura 12a); una fbrica en
el Polgono 2, en el municipio de Monterrey
FIGURA 10. POLGONO 51. VALORES RGB UTILIZADOS PARA LA POBREZA Y EL REZAGO
Clasificacin por
discontinuidades naturales
Rezago
(PPAT)
Valores RGB
255 255 204
194 230 153
120 198 121
49 163 84
0 104 55
239 243 255
189 215 231
107 174 214
49 130 189
8 81 156
Valores RGB Valores RGB Rezago PPAT
Casos extremos
102 194 165 141 160 203
252 141 98
Rezago
Pobreza
(PPAT)
Clasificacin por
discontinuidades naturales
65
7 El color blanco que neutraliza la representacin visual del estrato de la coropleta no cancela a la poblacin total en rezago ni el nmero de pobres en esa manzana. Eliminarlas de los
cuadros respectivos equivaldra a negar su existencia. El ejercicio indicativo de neutralizacin de manzanas supone que el error de captura de la informacin no es significativo y que la
clasificacin de las reas muy grandes con uso del suelo dominante no residencial en los estratos "alto" y "muy alto" se debe a la presencia de franjas de vivienda en pobreza. En suma, la
poblacin total y los pobres en las manzanas canceladas visualmente se incluyen en los cuadros respectivos.
(figura 12b); un lote o terreno baldo con pendiente muy alta en el Polgono 51, al sur oriente del Cerro del Topo
Chico (figura 12c)
7
, en el municipio de Monterrey.
Finalmente, considerando las dificultades que implica la representacin visual, se recomienda complementar
la interpretacin de los mapas con los datos mismos, un segundo mapa o una grfica que muestre informacin
adicional. Como los mapas del AMM expresan datos estadsticos, se decidi acompaarlos con una tabla de
informacin bsica.
V.3 EL FACTOR ESCALA CARTOGRFICA
Todos los mapas presentan una escala. Si se cambia la escala de un mapa para incrementar la resolucin (se
agranda para ver los detalles), se reduce inevitablemente el rea geogrfica que puede mapearse. Por el
contrario, si la escala se ajusta para cubrir mayor rea (por ejemplo todo el pas) se pierde resolucin y se
obtiene menor detalle de la distribucin geogrfica.
El acercamiento o lejana representa cambio en la escala y afecta los conceptos que se representan. Un conjunto
de observaciones que en un acercamiento parece aleatoriamente distribuido (por ejemplo tiendas de menudeo
en una ciudad), en la lejana se aprecia como concentrado en el espacio (toda la ciudad, no slo sus tiendas
al menudeo, parece como un punto en la escala nacional).
V.4 LOS MAPAS Y LA PROYECCIN
Los mapas a todos los niveles (AMM, municipio y manzanas) utilizan la proyeccin WGS_1984_UTM_Zone_14N.
Los archivos (extensin kml) creados con esta proyeccin permiten sobreponer la cartografa del AMM del 2005
sobre la foto rea del 2006 en el sitio de Google Earth.
66
FIGURA 11. POLGONO 51. PERCEPCIN SIMULADA DEL COLOR
PARA EL REZAGO POR PERSONAS CON DISCAPACIDAD VISUAL.
(1 DE 2)
Imagen original Simulacin tritanope
Nota: La luminosidad y saturacin de color en la imagen original es sugerida por el programa colorbrewer.com (utilizado en este trabajo). La percepcin simulada
para personas con discapacidad visual se obtiene con el programa vischeck.com.
Trminos de discapacidad visual: Deuteranope: ceguera al color rojo o verde. Protanope: otra tipo de ceguera al rojo o verde. Tritanope: ceguera muy rara al azul o
amarillo.
Fuente: Elaboracin propia.
67
FIGURA 11. POLGONO 51. PERCEPCIN SIMULADA DEL COLOR PARA
EL REZAGO POR PERSONAS CON DISCAPACIDAD VISUAL.
(2 DE 2)
Simulacin deuteranope Simulacin tritanope
Nota: La luminosidad y saturacin de color en la imagen original es sugerida por el programa colorbrewer.com (utilizado en este trabajo). La percepcin simulada
para personas con discapacidad visual se obtiene con el programa vischeck.com.
Trminos de discapacidad visual: Deuteranope: ceguera al color rojo o verde. Protanope: otra tipo de ceguera al rojo o verde. Tritanope: ceguera muy rara al azul o
amarillo.
Fuente: Elaboracin propia.
68
F
I
G
U
R
A

1
2
.

E
J
E
M
P
L
O

D
E

M
A
N
Z
A
N
A
S

"
N
E
U
T
R
A
L
I
Z
A
D
A
S
"

C
O
N

C
O
L
O
R

B
L
A
N
C
O

E
S
T
R
A
T
O
A
L
T
O

Y

M
U
Y

A
L
T
O

D
E

P
O
B
R
E
Z
A

O

R
E
Z
A
G
O
(
a
)

E
x
p
o
s
i
c
i

n

d
e

G
u
a
d
a
l
u
p
e
(
P
o
l

g
o
n
o

5
9
)
F
u
e
n
t
e
:

E
l
a
b
o
r
a
c
i

n

p
r
o
p
i
a
.
(
b
)

F

b
r
i
c
a
s

d
e

M
o
n
t
e
r
r
e
y
(
P
o
l

g
o
n
o

2
)
(
b
)

B
a
l
d

o

c
o
n

a
l
t
a

p
e
n
d
i
e
n
t
e

a
l

s
u
r

o
r
i
e
n
t
e
d
e
l

C
e
r
r
o

d
e
l

T
o
p
o

C
h
i
c
o

(
P
o
l

g
o
n
o

5
1
)
69
Al nivel de manzana existe un desfase en la sobreposicin de la cartografa/fotografa. El margen de error en
esta sobreposicin no es muy grande y permite la localizacin rpida de las manzanas estratificadas, pero es
importante anotar que anexo a la visualizacin cartogrfica la interpretacin de las imgenes requiere de
informacin directa de inspeccin de terreno. Como esa tarea rebasa el alcance del presente trabajo, se
recomienda que exista en continuo un proceso de revisin caso por caso para todas las manzanas en los
polgonos. La informacin generada por la ejecucin en el campo de los programas sociales es un insumo
importante en este proceso.
V.5 INTERPRETACIN Y USO DE LOS MAPAS
La inclusin o exclusin de una manzana depende de la localizacin de su centroide. Las manzanas cuyo
centroide se ubique fuera del polgono, aunque su coropleta sea coloreada parcialmente en el mapa, no se
contabilizan en los cuadros correspondientes. Por ejemplo, la elipse punteada en el mapa para casos extremos
del Polgono 24 (figura 13) muestra tres manzanas cuyo centroide (puntos rojos) esta fuera del polgono
(delimitado por la lnea roja). Por lo tanto, los cuadros en la parte inferior del mapa no reportan la informacin
de estas manzanas.
V.6 A MANERA DE RESUMEN
Un mapa es la representacin grfica de informacin generada desde una perspectiva conceptual utilizando
elementos estadsticos, cartogrficos y de comunicacin visual. Los mapas responden la pregunta: dnde?
Pueden revelar patrones espaciales no reconocidos fcilmente en tablas de datos. Por otro lado, los mapas
pueden ocultar, disminuir o exagerar una caracterstica social. Adems, la interpretacin de un mapa vara con
la informacin que presenta. Por eso es importante presentar el marco conceptual, la unidad de anlisis, el
origen de los datos, los procesos estadsticos utilizados y los criterios de representacin cartogrfica tales como
color, forma y escala o tamao. Entre estos ltimos destacan los criterios de visualizacin, tales como la
percepcin por discapacidad visual y la reproduccin por medios mecnicos y electrnicos (fotocopias,
proyeccin en pantallas externas y de computadora, impresin en papel).
70
Manzanas incluidas
en los clculos
Manzanas excluidas
en los clculos
Fuente: Elaboracin propia
FIGURA 13. EJEMPLO DE MANZANAS EXCLUIDAS POR
TENER SU CENTROIDE FUERA DEL POLGONO.
71
MAPAS DE POBREZA Y REZAGO SOCIAL
VI
Esta seccin presenta cinco mapas para cada uno de los 54 polgonos analizados (figura 14):
1) Mapas de pobreza (PPAT) estratificada
2) Mapas de casos extremos para PPAT
3) Mapas de rezago estratificado
4) Mapas de casos extremos de rezago
5) Mapas de interseccin para casos extremos de pobreza y rezago.
Estos mapas son el resultado de un proceso que combina conceptos e informacin estadstica y cartogrfica
(figura 14). Todos los mapas se presentan con un patrn tipo que integra los elementos descritos en este
apartado (notas en rojo en la figura 15).
FIGURA 14. ELABORACIN DE MAPAS DE POBREZA Y REZAGO EN EL AMM:
DIAGRAMA DE FLUJO
Tabla con datos del Conteo
de poblacin, 2005
Conceptos, definiciones
y procedimientos
Seleccin de indicadores
por manzana
Tabla de indicadores
de pobreza y regazo
Cartografa de las
manzanas del AMM
Regresin
multivariada
Anlisis
factorial
Pobreza
patrimonial
ndice de
regazo
Unin de tabla y cartografa por cdigo de manzana
Cartografa de manzanas con pobreza
patrimonial e ndice de rezago
Mapas de pobreza y rezago en cinco
estratos para cada uno de los 54
polgonos analizados. Los casos
extremos se aaden al estrato Muy alto
Identificacin de manzanas con pobreza y
rezago extremos (outliers con box-plot)
Mapas de casos extremos de pobreza
y rezago, y de sus traslapes Fuente: Elaboracin propia
72
FIGURA 15. MAPAS DE POBREZA Y REZAGO: ELEMENTOS PRINCIPALES
Variables representadas
Ubicacin
municipal
Valor cromtico
de los estratos
Ubicacin
geogrfica
Escala
Informacin bsica
sobre los mapas
Identificacin de los mapas:
P: Pobreza;
R: Rezago; e
I: Interseccin
Estratos de la variable
georeferenciada
Casos extremos y
referencias adicionales
de ubicacin
Identificacin del polgono
Fuente: Elaboracin propia
73
FIGURA 16. POLGONOS DE POBREZA EN EL REA METROPOLITANA DE MONTERREY
Fuente: Elaboracin propia
74
CUADRO 7. MAGNITUD E INTENSIDAD DE LA POBREZA PATRIMONIAL
EN LOS POLGONOS DE POBREZA, 2005.
(1 de 2)
Municipio
Nmero de
Polgono
Poblacin
Total
Poblacin en
Pobreza Patrimonial
Poblacin en
Pobreza Patrimonial (%)
AMM y Cadereyta
Fuera de los Polgonos
Focalizacin en Polgonos
Monterrey
Monterrey
Monterrey
Monterrey
San Nicols De Los Garza
San Nicols De Los Garza
San Nicols De Los Garza
Santa Catarina
Santa Catarina
Santa Catarina
Apodaca
Apodaca
Apodaca
Apodaca
Cadereyta Jimenez
Garca
General Escobedo
Garca
Garca
General Escobedo
General Escobedo
Monterrey
Monterrey
General Escobedo
General Escobedo
General Escobedo
54
1
2
3
4
8
9
10
11
12
13
15
16
17
18
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
3,672,343
2,063,091
1,609,252
6,045
7,080
8,716
32,914
36,723
24,697
40,814
6,216
4,318
13,140
33,399
8,970
13,923
52,517
18,710
1,817
6,552
21,773
2,620
5,489
10,215
3,006
9,330
40,998
7,602
20,349
925,361
362,402
562,959
1,431
1,442
2,362
9,219
7,457
4,083
11,894
1,875
2,672
2,316
14,244
2,268
2,755
13,942
7,398
1,038
2,517
11,624
1,430
1,560
1,787
1,933
4,780
9,221
4,691
11,761
25.2
17.6
35.0
23.7
20.4
27.1
28.0
20.3
16.5
29.1
30.2
61.9
17.6
42.6
25.3
19.8
26.5
39.5
57.1
38.4
53.4
54.6
28.4
17.5
64.3
51.2
22.5
61.7
57.8
Fuente: Elaboracin propia
75
CUADRO 7. MAGNITUD E INTENSIDAD DE LA POBREZA PATRIMONIAL
EN LOS POLGONOS DE POBREZA, 2005
(2 DE 2)
Municipio
Nmero de
Polgono
Poblacin
Total
Poblacin en
Pobreza Patrimonial
Poblacin en
Pobreza Patrimonial (%)
Santa Catarina
Apodaca y San Nicols De Los Garza
Santa Catarina
Guadalupe
Guadalupe
Jurez
Jurez
Jurez
Guadalupe y Jurez
Jurez
Jurez
Monterrey
Monterrey
Guadalupe
Monterrey, Escobedo y San Nicols
Monterrey
Monterrey
Guadalupe
Guadalupe
Guadalupe
Guadalupe
Guadalupe
Monterrey
Monterrey
Guadalupe y Apodaca
Monterrey
Guadalupe y Jurez
Santa Catarina y San Pedro Garza Garca
32
33
34
35
36
38
39
40
41
43
44
48
49
50
51
52
53
55
56
57
58
59
60
62
64
66
67
68
32,008
50,510
25,694
11,514
5,305
3,589
3,476
3,531
26,268
3,566
7,731
5,019
7,854
9,127
373,933
12,558
32,561
26,096
17,630
17,972
177,659
8,437
107,104
16,056
64,259
31,585
28,312
61,965
12,741
12,412
8,718
2,419
2,458
1,507
1,731
2,089
9,527
2,322
4,254
2,598
3,556
2,217
160,500
1,422
10,314
9,428
6,241
6,115
49,695
1,443
42,141
6,759
17,745
11,354
10,144
23,409
39.8
24.6
33.9
21.0
46.3
42.0
49.8
59.2
36.3
65.1
55.0
51.8
45.3
24.3
42.9
11.3
31.7
36.1
35.4
34.0
28.0
17.1
39.3
42.1
27.6
35.9
35.8
37.8
Fuente: Elaboracin propia
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Adato, Michelle, Julio Boltvinik, Araceli Damin (Eds.) (2004). La Pobreza en Mxico y el Mundo. Realidades y Desafos.
Gobierno de Tamaulipas-Siglo XX1.
Atkinson, A. B. (1987). "On the Measurement of Poverty". Econometrica, Econometric Society, vol. 55. No. 4, pp. 749-
64, July.
Atkinson, A. B., 1981 (1975). La Economa de la Desigualdad. Barcelona: Editorial Crtica (Grijalbo).
Baker, J. y M. Grosh (1994). "Proxy means test for targeting social programs". LSMS Working Papers 118. World Bank
Banco Mundial (2000/01). Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/01 Lucha contra la pobreza. En:
http://www1.worldbank.org/prem/poverty/spanish/voices/listen-findings.htm
Bedi, Tara, Aline Coudouel y Kenneth Simler (2007). More Than a Pretty Picture. Using Poverty Maps to Design Better
Policies and Interventions. Washington, D.C. The International Bank for Reconstruction and Development / The World
Bank. En: http: //si teresources. worl dbank. org/I NTPGI /Resources/342674-1092157888460/493860-
1192739384563/More_Than_a_Pretty_Picture_ebook.pdf (19/11/08).
Bhalla, A. S. y Shufang Qiu (2006). Poverty and Inequality Among Chinese Minorities. London, New York: Routledge.
Bigman D. and H. Fofack (2000). "Geographical Targeting for Poverty Alleviation. Methodology and Applications". World
Bank Regional and Sectoral Studies.
Bigman, D. and H. Fofack (2000) "Geographical Targeting for Poverty Alleviation: An Introduction to the Special Issue".
The World Bank Economic Review 14 (1):129-145.
Bliss, Ch. (1998/1993). "El Estilo de Vida y el Estndar de Vida". En Martha C. Nussbaum y Amartya Sen (Eds.). La Calidad
de Vida. Mxico. Fondo de Cultura Econmica.
Bolton, Roger (1992). "'Place Prosperity vs. People Prosperity' Revisited: An Old Issue with a New Angle". Urban Studies,
Vol. 29, No. 2:185-203.
231
Boltvinik, Julio (2004). "Polticas Focalizadas de Combate a la Pobreza en Mxico. El PROGRESA/OPORTUNIDADES".
En Adato, Julio Boltvinik, Araceli Damin (Eds.), La Pobreza en Mxico y el Mundo. Realidades y Desafos. Gobierno de
Tamaulipas-Siglo XX1.
Boltvinik, Julio (2003). "Tipologa de los Mtodos de Medicin de la Pobreza. Los Mtodos Combinados." Comercio
Exterior, Vol. 53, Nm. 5 (mayo):453-465. Tambin en Michelle Adato, Julio Boltvinik, Araceli Damin (Eds.), La Pobreza
en Mxico y el Mundo. Realidades y Desafos. Gobierno de Tamaulipas-Siglo XX1.
Boltvinik, Julio (1990). Pobreza y Necesidades Bsicas. Concepto y Mtodos de Medicin. Proyecto Regional para la
Superacin de la Pobreza. Caracas. PNUD.
Brewer, Cynthia A. (2008). Designed Maps. A Source Book for GIS Users. Redlands, CA.: ESRI Press.
Brewer, Cynthia A. (2006). "Basic Mapping Principles for Visualizing Cancer Data Using Geographic Information Systems
(GIS)". American Journal of Preventive Medicine 30 (2S): S25-S36.
Brewer, Cynthia A. and Trudy A. Suchan (2001). Mapping Census 2000: The Geography of U.S. Diversity. U.S. Census
Bureau, Census Speci al Reports, Seri es CENSR/01-1, U.S. Government Pri nti ng Offi ce, Washi ngton,
D.C., pp. 13. En: http://www.census.gov/prod/2001pubs/censr01-1.pdf (19/11/08).
Calandrino, M. (2003). Low-Income and Deprivation in British Families. London, Department for Work and Pensions.
En: http://www.dwp.gov.uk/asd/asd5/WP10.pdf (19/11/08).
Chan, Ying Keung, Cheuk Chiu Andy Kwan and Tan Lei Daniel Shek (2005). "Quality of Life in Hong Kong: The Cuhk Hong
Kong Quality of Life Index". Social Indicators Research. Vol. 71, pp: 259-289.
Chen, Shaohua y Martin Ravallion (2008). "The developing world is poorer than we thought, but no less successful in the
fight against poverty." Policy Research Working Paper 4703. Development Research Group. Washington, DC. The World
Bank (August). En: http://www.wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2008/08/26/
000158349_20080826113239/Rendered/PDF/WPS4703.pdf (15/03/09).
CONAPO (2006). ndices de Marginacin, 2005. En: http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indice2005.htm (19/11/08).
CONEVAL (2007). Los Mapas de Pobreza en Mxico. Mxico (Julio).
En: http://www.coneval.gob.mx/mapas/plantillaEdo.jsp?edo=19 (01/12/08).
Eberstadt, Nicholas (1995). The Tyranny of Numbers. Mismeasurement and Misrule. Washington, D. C. The
American Institute Press.
232
Escobal. J., Torero, M., Ponce C. (2001). "Focalizacin Geogrfica del Gasto Social: Mapas de Pobreza".
Consulta en pgina electrnica: http://www.consorcio.org/CIES/html/pdfs/mapas.pdf (consulta en marzo, 2009).
Esparza, Adrin, Brigitte Waldorf and Javier Chvez (2004). "Localized Effects of Globalization: The Case of
Ciudad Jurez, Chihuahua, Mxico." Urban Geography. Vol. 25. No. 2, pp: 120-138.
Feres, Juan Carlos y Xavier Mancero (2001). El Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y sus
Aplicaciones en Amrica Latina. Serie Estudios Estadsticos y Prospectivos N 07. Santiago de Chile: CEPAL
(Febrero). En: http://www.cepal.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/4/6564/P6564.xml&xsl=/
deype/tpl/p9f.xsl&base=/ddpe/tpl-i/top-bottomudit.xslt (19/11/08).
Feres, Juan Carlos y Xavier Mancero (1999). Enfoques para la Medicin de la Pobreza. Breve Revisin de la
Literatura. 4o Taller Regional del MECOVI, CEPAL, LC/R.1985, enero 2000 en http://www.eclac.cl/deype/
mecovi/docs/TALLER4/5.pdf
Foster, J.E., Greer, J. and Thorbecke, E. (1984). "A Class of descomposable poverty indices". Econometrita.
Vol. 52, pp. 761-766.
Fuller, Duncan, Jamie Gough y Phil O'keefe. Entrada de Pobreza (Poverty). En Roger Caves (Ed.) (2005).
Encyclopedia of the City. USA and Canada: Taylor & Francis Group.
Gardner, Steven D. (2005). Evaluation of the Colorbrewer Color Schemes for Accomodation of Map
Readers with Ipaired Color Vision. A Thesis in Geography. The Graduate School College of Earth and
Mi neral Sci ences. The Pennsyl vani a State Uni versi ty. En: http://www.personal .psu.edu/cab38
/ColorBrewer/Steve_Gardner_thesis_PSU.pdf (19/11/08).
Gmez Meza, Marco Vinicio (2007). ndice de Rezago Social para Nuevo Len. Consejo de Desarrollo Social.
Gobierno del Estado de Nuevo Len (2003-2009): Documento de trabajo indito.
Gordon, David (2006). "The Concept and Measurement of Poverty." In Christina Pantazis, David Gordon, Ruth
Levitas (Eds.), Poverty and Social Exclusion in Britain: The Millennium Survey. UK: The Policy Press (Captulo
disponible en books.google.com).
Gordon, David (2005). "Indicators of Poverty & Hunger". Expert Group Meeting on Youth Development Indicators.
New York: United Nations Headquarters. En:http://www0.un.org/esa/socdev/unyin/documents/ydi
DavidGordon_poverty.pdf (19/11/08).
Gordon, David (2004). "La Medicin Internacional de la Pobreza y las Polticas para Combatirla." En Michelle
Adato, Julio Boltvinik, Araceli Damin (Eds.). La Pobreza en Mxico y el Mundo. Realidades y Desafos. Gobierno
de Tamaulipas-Siglo XX1.
Gordon, David, Shailen Nandy, Christina Pantazis, Simon Pemberton y Peter Townsend (2003). Child Poverty
i n the Devel opi ng Worl d. Great Bri tai n: The Pol i cy Press (October). En: http://aa.ecn.cz/
i mg_ upl oad/ 65636e2e7a707261766f 64616a737476/ Chi l d_ pov er t y . pdf ( 23/ 08/ 08) .
Gordon, David, Adelman, L., Ashworth, K., Bradshaw, J., Levitas, R., Middleton, S., Pantazis, C., Patsios, D.,
Payne, S., Townsend, P. and Williams, J. (2000). Poverty and Social Exclusion in Britain. York: Joseph Rowntree
Foundation.
Harrower, M. A. and C. A. Brewer (2003). "ColorBrewer.org: An Online Tool for Selecting Colour Schemes for
Maps". The Cartographic Journal. Vol. 40. No. 1, pp: 27-37. En: http://www.personal.psu.edu/cab38
/ColorBrewer/ColorBrewer.html (19/11/08).
Hernndez, F. D., Orozco, C. M., Camacho, P. J. (2002). Concentracin de hogares en condicin de pobreza
en el medio urbano. Serie Cuadernos de Desarrollo Humano, 3. Noviembre. Secretara de Desarrollo Social.
Hernndez F. D., Orozco C. M. y S. Vzquez B. (2005). "La Focalizacin como estrategia de poltica pblica".
Serie: Documentos de Investigacin. SEDESOL. No. 25. Noviembre.
Hernndez F. D, C. M., Camacho, P. J. A. Llamas, C. H. V. (2002). "Concentracin de hogares en condicin
de pobreza en el medio urbano". Serie Cuadernos de Desarrollo Humano, 3. Noviembre. Secretara de Desarrollo
Social.
Hirsch, Donald (2006). Where Poverty Intersects with Social Exclusion. Evidence and Features of Solutions.
Joseph Rowntree Foundation. En: http://www.jrf.org.uk/bookshop/eBooks/1948-overcoming-social-exclusion.pdf
(19/11/08).
Hirsch, Donald (2004). Strategies Against Poverty. A Shared Road Map. Joseph Rowntree Foundation.
Diciembre. En: http://www.jrf.org.uk/bookshop/eBooks/1859352766.pdf (19/11/08).
Huff, D. (1954). How to Lie with Statistics (illust. I. Geis). New York: Norton.
INEG. Regiones Socioeconmicas de Mxico 2000. En: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos
/espanol/sistemas/regsoc/default.asp?s=est&c=11723 (19/11/08).
233
Jargowsky, Paul A. y Mary Jo Bane (1990). "Ghetto Poverty: Basic Questions." En Laurence E. Lynn, Jr., and
Michael G.H. McGeary (Editors), Inner-City Poverty in the United States, Washington: National Academy Press.
Jones, Gerald Everett (2006). How to Lie with Charts. Second Edition. Santa Monica, CA. La Puerta Productions.
Jones, Kathleen (2006). The Making of Social Policy in Britain: From the Poor Law to New Labour. London
& New Cork. Continuum International Publishing Group.
Kenworthy, Lane (1999). "Do Social-Welfare Policies Reduce Poverty? A Cross-National Assessment". Social
Forces 77, pp:1119-1139.
King, Gary, Keohane, Robert y Sidney Verba (2000). El diseo de la investigacin social. Alianza, Madrid citado
en: Traversa, Federico. Nuevo anlisis de las precondiciones econmicas de la democracia. Rev. Urug. Cienc.
Polt. [online]. dic. 2007, vol.16, no.1 [citado 17 Febrero 2009], pp: 103-129. Disponible en la World Wide Web:
<http://www.scielo.edu.uy/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0797 97892007000100007&lng=es&nrm=iso>.
ISSN 0797-9789.
Krygier, John y Denis Word (2005). Making Maps: A Visual Guide to Map Design for GIS. New York. Guilford
Press.
Lawson, Andrew B. y Fiona L. R. Williams (2001). An Introductory Guide to Disease Mapping. UK. John Wiley
& Sons, Ltd.
Martnez Jasso, Irma (2007). Perfil de la pobreza en Nuevo Len. Resultados basados en la encuesta de
ingresos y gastos de los hogares, 2004. Consejo de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo Len.
Serie Cuadernos de Desarrollo Social. Nmero 7 pp: 123-170.
Monmonier, Mark (2005). "POMP and Circumstance: Plain Old Map Products in a Cybercartographic World".
En Fraser Taylor, Cybercartography: Theory and Practice, Volume 4 in Modern Cartography Series. Amsterdam.
Elsevier.
Monmonier, Mark (1996). How to Lie with Maps. 2nd Edition. 1996. USA. The University of Chicago Press.
OECD (1976). Public expenditure on income maintenance programmes. Paris. OECD.
O'loughlin, John (1983). "Spatial Inequalities in Western Cities: A Comparison of North American and German
Urban Areas." Social Indicators Research. Vol. 13, pp: 185-212.
234
Orshansky, Mollie (1965). "Counting the Poor: Another Look at the Poverty Profile". Social Security Bulletin 28:1.
Enero.
Pacione, M. (1999). "The Geography of Poverty and Deprivation", en Michael Pacione. Applied Geography:
Principles and Practice. London, UK. Routledge.
Pain, R., M. Barke, J. Gough, R. MacFarlene, G. Mowl y D. Fuller (2001). Introducing Social Geographies.
London. Hodder Arnold publisher (NetLibrary: Ch. 12: "Geographies of Poverty".).
Partridge, Mark D. y Dan S. Rickman (2006). The Geography of American Poverty. Is There a Need for Place-
Based Policies?. Kalamazoo, MI. W.E. Upjohn Institute for Employment Research.
Phillips, David (2006). Quality of Life: Concept, Policy and Practice. London and New York. Routledge.
Platt, Lucinda (2006). "Poverty and Inequality". Entrada en John Scott (Editor). Sociology. The Key Concepts.
London and New York. Routledge.
PNUD-Mxico (2008). ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico 2000-2005.
En: http://www.undp.org.mx/DesarrolloHumano/competividad/index.html (19/11/08).
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Mxico, 2006-2007. En: http://saul.nueve.com.mx/informes/index.html
Rio Group. Expert Group on Poverty Statistics (2006). Compendium of best practices in poverty measurement.
Rio de Janeiro (September). En: http://www.ibge.gov.br/poverty/pdf/rio_group_compendium.pdf (19/11/08).
Ravallion, M. y M. Lipton (1993) "Poverty and policy". En: Working Papers, 1130. World Bank.
Ravallion, M. y Q. Woodon (1997). "Poor areas or only poor people?". Policy Research Working Paper 1798.
World Bank.
Rowntree, B.S. (1901). Poverty: A study of town life. London. Macmillan.
Rowntree, B.S. (1918). The human needs of labour. London. Longmans Green.
Santilln Pizarro, Mara Marta (2007). "La heterogeneidad de la pobreza en reas menores. Una herramienta
para su medicin". Notas de Poblacin, N 82 (Junio). Santiago de Chile: CEPAL.
235
SEDESOL. Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza (2002). Variantes metodolgicas y estimacin
preliminar. Serie Documentos de Investigacin.
SEDESOL (2002). Medicin de la pobreza 2002-2004. Disponible en: http://www.sedesol.gob.mx/prensa
/comunicados/presentaciones/Medicion delaPobreza2002-2004.ppt
SEDESOL (2002). Nota tcnica para la medicin de la pobreza con base en los resultados de la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares. En: http://www.sedesol.gob.mx/subsecretarias
/prospectiva/medicion.pobreza/Nota_tecnica_pobreza_2002.pdf
SEDESOL. "Concentracin de hogares en condiciones de pobreza en el medio urbano". Cuaderno de Desarrollo
Humano No. 3. En: http://www.sedesol .gob.mx/subsecretari as/prospecti va/medi ci on.pobreza/
Nota_tecnica_pobreza_2002.pdf
Sen, Amartya (1998 y 1993). "Capacidad y Bienestar", en Martha C. Nussbaum y Amartya Sen (Eds.). La Calidad
de Vida. Mxico. Fondo de Cultura Econmica.
Sen, Amartya (1987). On Ethics and Economics. Oxford, Basil Blackwell.
Sen, Amartya (1985). "A Sociological Approach to the Measurement of Poverty: A Reply to Professor Peter
Townsend". Oxford Economic Papers, New Series, Vol. 37, No. 4, (Dec.), pp: 669-676.
Sen, Amartya (1983). "Poor, Relatively Speaking". Oxford Economic Papers, New Series, Vol. 35, No. 2, (Jul.),
pp: 153-169.
Sen, Amartya (1981). Poverty and Famines: an Essay on Entitlement and Deprivation. Oxford. University of
Oxford, Press. pp. i-257(258).
Sen, Amartya (1976). "Poverty: an ordinal approach to measurement". Econometrica: The Econometric Society.
Vol. 44. No. 2 (March), pp. 219-231.
Szkely, Miguel y Ericka Rascn (2005) "Mxico 2000-2002: Reduccin de la pobreza con estabilidad y expansin
de programas sociales". Economa Mexicana, Vol. XIV, Nm. 2, pp: 217-269.
Smeeding, Timothy M. and Lee Rainwater (2002). "Comparing Living Standards across Nations: Real Incomes
at the Top, the Bottom, and the Middle". Working Paper 266. Luxembourg Income Study. En:
http://www.sprc.unsw.edu.au/dp/DP120.pdf (19/11/08).
236
Smeeding, T. M. (2001). "Sociology of Poverty", en N. J. Smelser y P. B. Baltes, International Encyclopedia of
the Social & Behavioral Sciences. Elsevier (Pergamon). Versin on line.
Smi th, Adam (1776). An Inqui ry i nto the Nature and Causes of the Weal th of Nati ons. En:
http://johnmorrow.info/projects/books/won.pdf (19/11/08).
Smith, David M (1979). "Inner-City Deprivation: Problems and Policies in Advanced Capitalist Countries."
Geoforum, Vol. 10, pp: 297-310.
Smith, Kate. s/f. Sensational Color. En: http://www.sensationalcolor.com/messages-meanings/color-meaning-
symbolism-and-psychology/ (20/11/08).
Spicker, Paul, Sonia Alvarez Leguizamn and David Gordon (Eds.) (2007). Poverty. An International Glossary.
Second Edition. Londres. Zed Books (International Studies in Poverty Research Series).
Spicker, Paul (2005). "Absolute versus relative Poverty." Entrada en Tim Forsyth (Ed.). Encyclopedia of international
development. London. Routledge.
Suchan, Trudy A., Marc J. Perry, James D. Fitzsimmons, Anika E. Juhn, Alexander M. Tait, Cynthia A. Brewer
(2007). Census Atlas of the United States. Series CENSR-29, Washington, DC: U. S. Census Bureau. En:
http://www.census.gov/population/www/cen2000/censusatlas/ (19/11/08).
Townsend, Peter (2006). "Introduction" al Compendium of best practices in poverty measurement. Rio de
Janeiro (September). En: http://www.ibge.gov.br/poverty/pdf/rio_group_compendium.pdf (19/11/08).
Townsend, Peter and Gordon, David and Pantazis, Christina (2006). The international measurement of 'absolute'
and 'overall' poverty : applying the 1995 Copenhagen definitions to Britain. In: Pantazis, Christina and Gordon,
David and Levitas, Ruth, (eds.) Poverty and social exclusion in Britain: The millennium survey. Policy Press,
Bri stol , UK, pp. 71-88. I SBN 9781861343734( Cap tul o di sponi bl e en books.googl e.com)
Townsend, Peter (1987). "Deprivation". Journal of Social Policy. Vol. 16. No. 2, pp: 125-146.
Townsend, Peter (1985). "A Sociological Approach to the Measurement of Poverty. A Rejoinder to Professor
Amartya Sen". Oxford Economic Papers. New Series. Vol. 37. No. 4. (Dec.), pp: 659-668.
Townsend, Peter (1984). "Understanding Poverty and Inequality in Europe". En Robert Walker, Roger Lawson,
Peter Townsend (Eds.), Responses to Poverty: Lessons from Europe, Teaneck, N.J.: Fairleigh Dickinson University
Press.
237
Townsend, Peter (1979). Poverty in the United Kingdom. London: Allen Lane and Penguin Books.
Townsend, Peter (1962). "The Meaning of Poverty". The British Journal of Sociology. Vol. 13. No. 3 (Sep.), pp:
210-227.
Tuirn Gutirrez, Alejandro (2005). La Desigualdad en la Distribucin del Ingreso Monetario en Mxico. Mxico:
Consej o Naci onal de Pobl aci n ( Di ci embre) . En: http://www.conapo.gob.mx/publ i caci ones
/desigualdad_%20ingreso/desigualdad.pdf (17/09/08)
United Nations (2005). World Youth Report 2005. Young people today, and in 2015. Department of Economic
and Soci al Affai rs (October). En: http://www.un.org/esa/socdev/unyi n/wyr05.htm (23/08/08).
United Nations Development Programme (UNDP) (1997). Human Development Report 1997. New York: Oxford
Uni versi ty Press. En: http: //hdr. undp. org/en/reports/gl obal /hdr1997/chapters/ ( 19/11/08) .
United Nations (2001 reprints 2002/2006). Cities in a Globalizing World: Global Report on Human Settlements
2001. London and Sterling, VA. Centre for Human Settlements (Habitat).
United Nations (1995). World Summit for Social Development. En: http://daccessdds.un.org/doc
/UNDOC/GEN/N95/116/51/PDF/N9511651.pdf (19/11/08).
Weicher, John C (1990). "How Poverty Neighborhoods Are Changing." En Laurence E. Lynn, Jr., and Michael
G.H. McGeary (Editors), Inner-City Poverty in the United States, Washington: National Academy Press.
White, H y Killick, T. (2001). African Poverty at the Millennium: Causes, Complexities, and Challenges. World
Bank, Washington DC.
World Bank (2000). World Development Report (WDR) 2000/2001: Attacking Poverty. Washington, D.C.:
Wor l d Bank. En: ht t p: //web. wor l dbank. or g/WBSI TE/EXTERNAL/TOPI CS/EXTPOVERTY/0,
contentMDK:20194762~pagePK:148956~pi PK:216618~theSi tePK:336992,00.html (19/11/08).
238
ANEXO 1. INDICADORES SOCIALES PARA NUEVO LEN
CUADRO A1. NUEVO LEN. NDICE DE DESARROLLO HUMANO MUNICIPAL, 2000 Y 2005
(1 DE 5)
Fuente: http://www.undp.org.mx/DesarrolloHumano/competividad/images/IDH%20municipal%202000-2005%20base%20de%20datos.xls
Nombre de
municipio
Clasificacin
segn el IDH
2000
Valor del ndice
de desarrollo
humano
(IDH)2000
Clasificacin
segn el IDH
2005
Valor del ndice
de desarrollo
humano (IDH)
2005
Grado de
IDH 2005
Nuevo Len
Abasolo
Agualeguas
Los Aldamas
Allende
Anhuac
Apodaca
Aramberri
Bustamante
Cadereyta Jimnez
Carmen
Cerralvo
Cinega de Flores
China
Dr. Arroyo
Dr. Coss
Dr. Gonzlez
Galeana
Garca
San Pedro Garza Garca
Gral. Bravo
Gral. Escobedo
Gral. Tern
Gral. Trevio
Gral. Zaragoza
Gral. Zuazua
Guadalupe
Los Herreras
Higueras
Tasa de
mortalidad
infantil 2000
Tasa de
mortalidad
infantil 2005
Tasa de
alfabetizacin
2000
Tasa de
alfabetizacin
2005
223
123
ND
108
311
79
1363
420
120
169
152
225
277
1451
324
535
1113
533
2
219
144
478
84
1512
263
32
99
445
0.8005
0.8165
ND
0.8191
0.7902
0.8281
0.7035
0.7794
0.8171
0.8084
0.8106
0.8004
0.7935
0.6964
0.7889
0.7691
0.7233
0.7692
0.8925
0.8009
0.8139
0.7742
0.8263
0.6909
0.7948
0.8432
0.8230
0.7766
625
547
1433
200
754
57
2218
642
151
207
302
323
651
1974
555
606
1884
596
2
619
145
525
544
1950
377
43
927
235
0.7984
0.8061
0.7448
0.8440
0.7886
0.8774
0.6643
0.7972
0.8520
0.8426
0.8282
0.8256
0.7963
0.6982
0.8052
0.8000
0.7082
0.8010
0.9500
0.7987
0.8534
0.8075
0.8061
0.7010
0.8209
0.8840
0.7759
0.8376
Medio
Alto
Medio
Alto
Medio
Alto
Medio
Medio
Alto
Alto
Alto
Alto
Medio
Medio
Alto
Alto
Medio
Alto
Alto
Medio
Alto
Alto
Alto
Medio
Alto
Alto
Medio
Alto
22.60
25.01
26.90
22.38
24.15
20.30
34.44
25.38
21.51
22.37
22.86
22.08
24.74
33.89
26.91
25.91
32.57
22.71
18.41
25.30
21.53
26.34
24.67
37.95
21.84
19.92
25.05
28.19
24.36
18.94
28.57
17.20
17.14
9.49
50.27
23.74
14.82
12.56
14.65
16.01
18.48
35.15
26.76
24.85
36.46
20.48
3.19
20.98
12.99
22.58
21.35
42.56
15.33
8.57
29.16
19.84
94.33
93.90
94.75
95.60
94.08
97.62
85.84
93.41
95.86
94.88
94.64
94.92
93.60
83.43
92.93
91.45
88.75
92.89
97.90
93.07
96.66
93.39
94.66
87.81
92.60
97.27
94.59
92.53
95.82
94.70
94.13
96.28
94.62
98.22
86.52
94.89
95.51
96.40
95.53
96.25
94.19
85.00
91.13
93.67
89.51
95.08
98.25
93.39
97.24
93.88
95.59
90.21
94.04
97.52
91.55
94.78
239
CUADRO A1. NUEVO LEN. NDICE DE DESARROLLO HUMANO MUNICIPAL, 2000 Y 2005
(2 DE 5)
Fuente: http://www.undp.org.mx/DesarrolloHumano/competividad/images/IDH%20municipal%202000-2005%20base%20de%20datos.xls
Nombre de
municipio
Clasificacin
segn el IDH
2000
Valor del ndice
de desarrollo
humano
(IDH)2000
Clasificacin
segn el IDH
2005
Valor del ndice
de desarrollo
humano (IDH)
2005
Grado de
IDH 2005
Hualahuises
Iturbide
Jurez
Lampazos de Naranjo
Linares
Marn
Melchor Ocampo
Mier y Noriega
Mina
Montemorelos
Monterrey
Pars
Pesquera
Los Ramones
Rayones
Sabinas Hidalgo
Salinas Victoria
San Nicols de los Garza
Hidalgo
Santa Catarina
Santiago
Vallecillo
Villaldama
Tasa de
mortalidad
infantil 2000
Tasa de
mortalidad
infantil 2005
Tasa de
alfabetizacin
2000
Tasa de
alfabetizacin
2005
317
736
135
418
314
283
ND
1896
894
206
19
185
444
403
1064
85
298
6
119
130
45
591
166
0.7898
0.7539
0.8151
0.7795
0.7900
0.7931
ND
0.6507
0.7412
0.8033
0.8514
0.8057
0.7766
0.7806
0.7279
0.8250
0.7920
0.8662
0.8171
0.8157
0.8396
0.7647
0.8089
522
1063
232
724
384
697
84
2162
1297
249
37
476
463
732
1786
201
1088
6
122
114
98
1870
622
0.8078
0.7681
0.8380
0.7908
0.8204
0.7927
0.8714
0.6734
0.7531
0.8358
0.8869
0.8111
0.8121
0.7901
0.7177
0.8435
0.7667
0.9151
0.8581
0.8599
0.8650
0.7096
0.7986
Alto
Medio
Alto
Medio
Alto
Medio
Alto
Medio
Medio
Alto
Alto
Alto
Alto
Medio
Medio
Alto
Medio
Alto
Alto
Alto
Alto
Medio
Medio
24.77
29.86
23.56
25.76
24.57
24.11
23.09
37.47
29.16
23.68
19.92
25.18
24.83
27.26
35.96
21.40
25.44
18.73
21.09
20.82
19.67
27.44
24.55
23.50
37.60
16.22
22.16
19.84
18.70
15.13
40.27
35.06
21.13
9.36
18.95
21.73
25.94
37.09
14.55
28.79
4.51
14.22
11.59
15.46
35.48
25.79
94.68
89.63
95.91
93.82
95.52
94.42
97.19
79.74
90.85
95.50
96.76
92.96
93.68
93.65
85.33
95.80
95.26
98.09
94.94
96.46
95.95
93.87
95.27
95.53
91.68
93.93
94.23
96.11
95.96
98.02
81.89
91.60
96.10
96.85
94.06
94.91
93.33
86.60
96.50
94.91
98.53
95.72
96.69
96.16
94.42
95.60
240
CUADRO A1. NUEVO LEN. NDICE DE DESARROLLO HUMANO MUNICIPAL, 2000 Y 2005
(3 DE 5)
Fuente: http://www.undp.org.mx/DesarrolloHumano/competividad/images/IDH%20municipal%202000-2005%20base%20de%20datos.xls
Nombre de
municipio
Tasa de
asistencia
escolar 2000
Tasa de
asistencia
escolar 2005
Ingreso per
cpita anual
(dlares PPC)
2000
Ingreso per
cpita anual
(dlares PPC)
2005
ndice de
salud 2000
Nuevo Len
Abasolo
Agualeguas
Los Aldamas
Allende
Anhuac
Apodaca
Aramberri
Bustamante
Cadereyta Jimnez
Carmen
Cerralvo
Cinega de Flores
China
Dr. Arroyo
Dr. Coss
Dr. Gonzlez
Galeana
Garca
San Pedro Garza Garca
Gral. Bravo
Gral. Escobedo
Gral. Tern
Gral. Trevio
Gral. Zaragoza
Gral. Zuazua
Guadalupe
Los Herreras
ndice de
salud 2005
ndice de
educacin
2000
ndice de
educacin
2005
59.29
51.63
49.77
55.79
56.46
63.41
58.64
60.41
54.61
56.53
56.12
54.91
57.00
59.75
53.66
54.24
56.92
54.26
65.29
53.30
60.17
52.98
56.33
60.71
48.20
62.45
49.69
62.87
62.12
58.91
60.39
61.44
67.21
63.55
66.58
61.91
59.84
57.23
59.46
59.95
59.22
55.30
60.38
62.04
59.96
67.41
55.89
64.57
55.73
57.33
64.63
54.19
65.48
49.29
8,616
15,406
ND
12,128
8,279
10,145
3,939
6,902
11,326
10,130
11,001
8,924
9,142
3,631
10,331
7,212
4,704
5,776
27,914
11,802
9,282
7,659
15,945
3,338
10,001
13,502
17,563
7,965
7,337
4,368
12,904
4,967
12,762
3,880
7,268
13,183
9,965
9,351
8,892
6,409
3,802
14,289
9,621
3,839
7,463
33,813
8,519
10,883
10,661
8,835
4,265
9,574
14,596
10,579
0.8315
0.8108
0.7946
0.8334
0.8182
0.8513
0.7297
0.8076
0.8409
0.8335
0.8293
0.8360
0.8131
0.7345
0.7945
0.8030
0.7458
0.8306
0.8676
0.8083
0.8407
0.7994
0.8137
0.6996
0.8380
0.8545
0.8105
0.8164
0.8629
0.7802
0.8779
0.8785
0.9442
0.5937
0.8217
0.8984
0.9178
0.8998
0.8882
0.8669
0.7236
0.7958
0.8122
0.7124
0.8497
0.9984
0.8455
0.9141
0.8317
0.8423
0.6600
0.8940
0.9521
0.7752
0.8265
0.7981
0.7976
0.8233
0.8154
0.8621
0.7677
0.8241
0.8211
0.8210
0.8180
0.8159
0.8140
0.7554
0.7984
0.7905
0.7814
0.8002
0.8703
0.7981
0.8450
0.7992
0.8188
0.7877
0.7780
0.8566
0.7962
0.8484
0.8384
0.8239
0.8432
0.8356
0.8789
0.7886
0.8545
0.8431
0.8421
0.8276
0.8398
0.8278
0.7640
0.7919
0.8257
0.8035
0.8337
0.8797
0.8089
0.8635
0.8117
0.8284
0.8168
0.8076
0.8684
0.7746
241
CUADRO A1. NUEVO LEN. NDICE DE DESARROLLO HUMANO MUNICIPAL, 2000 Y 2005
(4 DE 5)
Fuente: http://www.undp.org.mx/DesarrolloHumano/competividad/images/IDH%20municipal%202000-2005%20base%20de%20datos.xls
Nombre de
municipio
Tasa de
asistencia
escolar 2000
Tasa de
asistencia
escolar 2005
Ingreso per
cpita anual
(dlares PPC)
2000
Ingreso per
cpita anual
(dlares PPC)
2005
ndice de
salud 2000
Higueras
Hualahuises
Iturbide
Jurez
Lampazos de Naranjo
Linares
Marn
Melchor Ocampo
Mier y Noriega
Mina
Montemorelos
Monterrey
Pars
Pesquera
Los Ramones
Rayones
Sabinas Hidalgo
Salinas Victoria
San Nicols de los Garza
Hidalgo
Santa Catarina
Santiago
Vallecillo
Villaldama
ndice de
salud 2005
ndice de
educacin
2000
ndice de
educacin
2005
58.97
60.89
58.36
58.74
58.21
59.83
51.21
61.14
58.05
47.82
60.39
61.82
57.85
52.53
49.07
50.83
62.18
51.04
67.97
57.07
59.13
58.72
56.43
60.60
62.01
65.18
60.00
61.95
62.08
64.05
58.22
64.65
53.96
54.03
64.68
64.27
53.16
57.39
59.10
57.69
64.17
58.17
68.86
60.58
61.96
62.91
57.76
62.59
8,078
7,584
6,651
11,155
7,246
7,447
9,536
ND
2,300
6,010
8,933
16,145
11,732
7,383
9,645
7,878
11,196
9,711
16,633
10,960
9,505
14,168
6,257
10,390
13,528
8,719
11,407
11,723
6,708
9,051
5,853
16,240
3,980
8,643
12,589
16,855
9,861
10,295
8,856
5,767
10,248
6,449
18,576
14,526
12,261
16,438
3,350
8,728
0.7835
0.8128
0.7691
0.8233
0.8043
0.8146
0.8186
0.8273
0.7037
0.7751
0.8223
0.8546
0.8094
0.8123
0.7915
0.7167
0.8419
0.8071
0.8648
0.8445
0.8469
0.8567
0.7900
0.8148
0.8552
0.8238
0.7026
0.8864
0.8353
0.8553
0.8651
0.8958
0.6797
0.7244
0.8441
0.9453
0.8629
0.8390
0.8028
0.7070
0.9007
0.7783
0.9870
0.9036
0.9262
0.8929
0.7209
0.8041
0.8134
0.8342
0.7921
0.8352
0.8195
0.8362
0.8002
0.8517
0.7251
0.7650
0.8379
0.8512
0.8125
0.7996
0.7879
0.7383
0.8459
0.8052
0.8805
0.8232
0.8401
0.8354
0.8139
0.8371
0.8386
0.8541
0.8112
0.8327
0.8352
0.8542
0.8338
0.8690
0.7258
0.7907
0.8563
0.8599
0.8042
0.8240
0.8192
0.7696
0.8572
0.8266
0.8864
0.8400
0.8511
0.8507
0.8220
0.8460
242
CUADRO A1. NUEVO LEN. NDICE DE DESARROLLO HUMANO MUNICIPAL, 2000 Y 2005
(5 DE 5)
Fuente: http://www.undp.org.mx/DesarrolloHumano/competividad/images/IDH%20municipal%202000-2005%20base%20de%20datos.xls
Nombre de
municipio
ndice de
ingreso 2000
ndice de
ingreso 2005
Nuevo Len
Abasolo
Agualeguas
Los Aldamas
Allende
Anhuac
Apodaca
Aramberri
Bustamante
Cadereyta Jimnez
Carmen
Cerralvo
Cinega de Flores
China
Dr. Arroyo
Dr. Coss
Dr. Gonzlez
Galeana
Garca
San Pedro Garza Garca
Gral. Bravo
Gral. Escobedo
Gral. Tern
Gral. Trevio
Gral. Zaragoza
Gral. Zuazua
Guadalupe
Los Herreras
Higueras
0.7438
0.8408
ND
0.8008
0.7371
0.7710
0.6131
0.7067
0.7894
0.7708
0.7845
0.7496
0.7537
0.5995
0.7741
0.7141
0.6427
0.6770
0.9400
0.7963
0.7562
0.7241
0.8465
0.5855
0.7686
0.8187
0.8626
0.7330
0.7307
0.7169
0.6304
0.8112
0.6518
0.8093
0.6106
0.7154
0.8147
0.7680
0.7574
0.7490
0.6944
0.6072
0.8282
0.7622
0.6088
0.7198
0.9720
0.7419
0.7827
0.7793
0.7480
0.6264
0.7614
0.8317
0.7780
0.8191
Nombre de
municipio
ndice de
ingreso 2000
ndice de
ingreso 2005
Hualahuises
Iturbide
Jurez
Lampazos de Naranjo
Linares
Marn
Melchor Ocampo
Mier y Noriega
Mina
Montemorelos
Monterrey
Pars
Pesquera
Los Ramones
Rayones
Sabinas Hidalgo
Salinas Victoria
San Nicols de los Garza
Hidalgo
Santa Catarina
Santiago
Vallecillo
Villaldama
0.7225
0.7006
0.7869
0.7149
0.7194
0.7607
ND
0.5233
0.6836
0.7498
0.8486
0.7953
0.7180
0.7626
0.7288
0.7875
0.7637
0.8535
0.7839
0.7601
0.8268
0.6904
0.7750
0.7457
0.7906
0.7951
0.7020
0.7520
0.6792
0.8495
0.6149
0.7443
0.8071
0.8558
0.7663
0.7735
0.7483
0.6767
0.7727
0.6954
0.8720
0.8309
0.8026
0.8516
0.5861
0.7459
243
CUADRO A2. NUEVO LEN. POBLACIN TOTAL, INDICADORES SOCIOECONMICOS, NDICE Y GRADO DE MARGINACIN,
LUGAR QUE OCUPA EN EL CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL POR MUNICIPIO, 2005
(1 DE 3)
Fuente: http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/margina2005/AnexoB.xls
Municipio
Poblacin
total
% Poblacin
analfabeta de
15 aos o ms
% Poblacin
sin primaria
completa de 15
aos o ms
% Ocupantes en
viviendas
sin drenaje ni
servicio sanitario
% Ocupantes
en viviendas
sin energa
elctrica
Nuevo Len
Abasolo
Agualeguas
Los Aldamas
Allende
Anhuac
Apodaca
Aramberri
Bustamante
Cadereyta Jimnez
Carmen
Cerralvo
Cinega de Flores
China
Dr. Arroyo
Dr. Coss
Dr. Gonzlez
Galeana
Garca
San Pedro Garza Garca
Gral. Bravo
Gral. Escobedo
Gral. Tern
Gral. Trevio
Gral. Zaragoza
Gral. Zuazua
Guadalupe
Los Herreras
Higueras
% Ocupantes
en viviendas
sin agua
entubada
% Viviendas
con algn
nivel de
hacinamiento
% Ocupantes
en viviendas
con piso de
tierra
4 199 292
2 746
3 537
1 675
29 568
17 983
418 784
14 692
3 326
73 746
6 996
8 009
14 268
10 697
33 269
1 639
3 092
38 930
51 658
122 009
5 385
299 364
14 022
1 476
5 733
6 985
691 931
1 877
1 427
2.78
4.07
5.30
5.43
3.59
5.34
1.48
13.44
5.03
3.84
3.30
4.46
3.74
5.75
4.88
8.73
6.24
10.42
4.79
1.58
6.61
2.66
6.07
4.41
9.71
5.82
2.27
8.39
5.22
12.70
15.68
31.12
40.40
21.62
27.62
7.93
42.60
20.12
18.42
19.06
30.52
18.66
32.92
42.19
42.80
30.77
37.08
17.44
6.94
32.93
11.45
31.00
31.85
39.85
23.92
10.78
37.13
22.82
0.54
1.56
2.71
4.53
0.76
0.95
0.03
10.91
2.02
0.48
1.73
0.88
0.87
1.16
9.72
1.40
12.73
6.76
1.38
0.04
0.56
0.25
2.03
1.86
14.17
1.59
0.09
2.03
5.35
0.56
0.74
1.48
0.62
0.23
4.72
0.10
16.68
1.84
0.47
0.87
2.31
0.36
7.28
5.25
2.57
3.13
3.17
2.21
0.11
4.56
0.54
4.15
9.91
16.84
0.49
0.10
1.45
0.99
3.48
3.09
6.79
6.56
9.01
8.56
0.42
20.44
5.52
9.81
3.22
9.37
3.00
13.38
48.65
20.97
19.70
26.81
5.43
0.03
11.70
4.12
21.07
12.25
36.55
8.68
0.50
6.26
5.43
33.49
49.19
24.10
21.40
37.76
37.77
37.87
50.43
39.89
36.24
43.32
34.17
47.63
35.12
47.81
26.14
43.63
50.07
56.50
16.35
33.81
42.00
35.48
26.06
52.72
47.74
30.43
26.07
44.20
2.34
2.55
0.86
0.85
1.50
5.90
0.99
30.23
2.20
2.04
0.70
0.79
1.50
2.02
15.17
1.46
3.56
15.88
9.05
0.68
1.24
3.37
3.80
1.45
56.38
0.99
1.05
1.39
3.94
% Poblacin en
localidades con
menos de 5 000
habitantes
7.13
100.00
100.00
100.00
20.37
10.37
4.65
100.00
100.00
23.32
7.93
11.50
6.74
19.00
72.26
100.00
100.00
83.31
28.55
0.03
100.00
1.41
53.32
100.00
100.00
10.39
0.07
100.00
100.00
244
CUADRO A2. NUEVO LEN. POBLACIN TOTAL, INDICADORES SOCIOECONMICOS, NDICE Y GRADO DE MARGINACIN,
LUGAR QUE OCUPA EN EL CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL POR MUNICIPIO, 2005
(2 DE 3)
Fuente: http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/margina2005/AnexoB.xls
Municipio
Poblacin
total
% Poblacin
analfabeta de
15 aos o ms
% Poblacin
sin primaria
completa de 15
aos o ms
% Ocupantes en
viviendas
sin drenaje ni
servicio sanitario
% Ocupantes
en viviendas
sin energa
elctrica
Hualahuises
Iturbide
Jurez
Lampazos de Naranjo
Linares
Marn
Melchor Ocampo
Mier y Noriega
Mina
Montemorelos
Monterrey
Pars
Pesquera
Los Ramones
Rayones
Sabinas Hidalgo
Salinas Victoria
San Nicols de los Garza
Hidalgo
Santa Catarina
Santiago
Vallecillo
Villaldama
% Ocupantes
en viviendas
sin agua
entubada
% Viviendas
con algn
nivel de
hacinamiento
% Ocupantes
en viviendas
con piso de
tierra
6 631
3 533
144 380
4 428
71 061
5 398
1 052
7 047
5 384
53 854
1 133 814
950
12 258
6 227
2 576
32 040
27 848
476 761
15 480
259 896
37 886
1 859
4 105
4.47
8.32
2.64
5.77
3.85
4.04
1.98
18.03
8.14
3.85
2.75
5.94
4.88
6.45
13.30
3.46
4.83
1.35
4.19
2.87
3.16
5.58
4.40
27.67
37.87
11.62
27.86
23.94
20.26
26.57
47.88
32.37
20.43
11.94
26.53
22.17
38.04
50.14
18.19
19.83
7.80
16.89
12.61
17.11
37.17
23.82
3.26
11.89
0.28
3.71
2.89
1.19
0.95
9.94
2.59
1.60
0.19
1.58
0.77
1.61
1.85
0.80
2.50
0.01
1.11
0.16
1.31
2.27
1.23
0.49
12.39
0.34
2.62
1.58
1.60
0.29
5.64
3.89
1.45
0.16
2.53
0.95
1.87
8.79
0.66
4.37
0.10
0.92
0.24
0.86
6.42
1.03
8.12
41.04
9.38
16.50
5.72
13.53
1.15
43.61
15.40
17.27
0.62
10.11
6.20
13.92
20.79
5.52
44.74
0.02
4.78
2.42
16.76
25.95
6.98
39.98
55.01
47.85
39.20
42.77
47.08
23.26
57.15
53.23
9.32
30.66
23.15
44.59
28.60
43.54
32.84
53.87
21.03
42.73
37.46
33.46
36.12
34.34
4.37
32.92
3.76
2.29
6.31
2.67
0.48
14.19
5.34
4.48
1.54
0.84
6.33
3.18
40.17
0.83
10.37
0.41
1.35
2.13
3.74
2.37
2.12
% Poblacin en
localidades con
menos de 5 000
habitantes
18.59
100.00
11.61
100.00
21.10
100.00
100.00
100.00
100.00
29.21
0.07
100.00
50.85
100.00
100.00
3.25
56.90
0.00
0.57
0.27
9.57
100.00
100.00
245
CUADRO A3. NUEVO LEN. POBLACIN TOTAL, INDICADORES SOCIOECONMICOS,
NDICE Y GRADO DE MARGINACIN,
LUGAR QUE OCUPA EN EL CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL POR MUNICIPIO, 2005
(3 DE 3)
Fuente: http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/margina2005/AnexoB.xls
Municipio
% Poblacin
ocupada con
ingreso de hasta
2 salarios
mnimos
ndice de
marginacin
Nuevo Len
Abasolo
Agualeguas
Los Aldamas
Allende
Anhuac
Apodaca
Aramberri
Bustamante
Cadereyta Jimnez
Carmen
Cerralvo
Cinega de Flores
China
Dr. Arroyo
Dr. Coss
Dr. Gonzlez
Galeana
Garca
San Pedro Garza Garca
Gral. Bravo
Gral. Escobedo
Gral. Tern
Gral. Trevio
Gral. Zaragoza
Gral. Zuazua
Guadalupe
Los Herreras
Higueras
23.53
31.06
42.53
49.62
28.19
40.27
20.53
64.98
47.45
18.20
32.03
33.96
22.36
41.15
64.14
45.93
40.79
57.12
30.44
15.11
34.10
24.19
48.72
41.43
66.70
28.54
20.90
46.69
33.29
-1.32611
-1.16128
-1.09460
-0.94073
-1.53524
-1.25329
-1.93862
0.30192
-1.01071
-1.65962
-1.54588
-1.39816
-1.59764
-1.12711
0.05208
-0.73338
-0.67713
-0.26877
-1.23188
-2.26785
-0.95091
-1.75562
-0.92359
-0.92443
0.57593
-1.38515
-1.98674
-0.91030
-1.03097
Grado de
marginacin
Muy bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Alto
Bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Alto
Bajo
Bajo
Medio
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Muy bajo
Bajo
Bajo
Alto
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Bajo
Lugar que
ocupa en el
contexto
estatal
27
24
18
37
32
47
3
20
43
38
36
40
26
6
11
10
7
30
51
19
45
16
17
1
35
49
15
21
Lugar que
ocupa en el
contexto
nacional
31
2138
2103
1993
2320
2204
2439
909
2043
2370
2323
2280
2343
2120
1139
1819
1778
1437
2186
2453
2001
2400
1973
1974
671
2274
2443
1962
2056
Hualahuises
Iturbide
Jurez
Lampazos de Naranjo
Linares
Marn
Melchor Ocampo
Mier y Noriega
Mina
Montemorelos
Monterrey
Pars
Pesquera
Los Ramones
Rayones
Sabinas Hidalgo
Salinas Victoria
San Nicols de los Garza
Hidalgo
Santa Catarina
Santiago
Vallecillo
Villaldama
47.69
56.95
27.29
41.70
42.95
24.40
34.09
70.33
39.55
38.47
21.98
45.86
27.04
50.39
62.83
33.37
28.12
16.30
28.00
23.10
26.46
52.36
43.21
-1.20575
0.22496
-1.58688
-0.86725
-1.25185
-1.11220
-1.36453
0.41386
-0.60140
-1.30047
-1.94508
-1.09427
-1.23135
-0.80247
0.18882
-1.67406
-0.84848
-2.19877
-1.61965
-1.82889
-1.62655
-0.57984
-1.08623
Bajo
Alto
Muy bajo
Bajo
Muy bajo
Bajo
Muy bajo
Alto
Medio
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Muy bajo
Bajo
Alto
Muy bajo
Bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Medio
Bajo
28
4
39
14
31
25
34
2
9
33
48
23
29
12
5
44
13
50
41
46
42
8
22
2168
995
2336
1932
2202
2110
2268
801
1717
2233
2440
2102
2185
1882
1030
2375
1924
2452
2355
2418
2359
1701
2094
% Poblacin
ocupada con
ingreso de hasta
2 salarios
mnimos
ndice de
marginacin
Grado de
marginacin
Lugar que
ocupa en el
contexto
estatal
Lugar que
ocupa en el
contexto
nacional
246
CUADRO A3. NUEVO LEN. POBLACIN TOTAL, POBREZA POR INGRESOS, INDICADORES,
NDICE Y GRADO DE REZAGO SOCIAL, SEGN MUNICIPIO, 2005
(1 de 5)
Fuente: http://www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/medicion_pobreza/HomeMedicionPobreza.jsp?categorias=MED_POBREZA,MED_POBREZA-med_pob_ingre
Municipio
Poblacin
total
Pobreza
alimentaria
Pobreza de
capacidades
Pobreza de
patrimonio
% de
poblacin de
15 aos o ms
analfabeta
Nacional
Nuevo Len
Abasolo
Agualeguas
Los Aldamas
Allende
Anhuac
Apodaca
Aramberri
Bustamante
Cadereyta Jimnez
Carmen
Cerralvo
Cinega de Flores
China
Dr. Arroyo
Dr. Coss
Dr. Gonzlez
Galeana
Garca
San Pedro Garza Garca
Gral. Bravo
Gral. Escobedo
Gral. Tern
Gral. Trevio
Gral. Zaragoza
Gral. Zuazua
Guadalupe
Los Herreras
Higueras
Hualahuises
Iturbide
Jurez
Lampazos de Naranjo
Linares
Marn
Melchor Ocampo
% de poblacin
de 6 a 14 aos
que no asiste a
la escuela
% de poblacin
de 15 aos y ms
con educacin
bsica
incompleta
103,263,388
4,199,292
2,746
3,537
1,675
29,568
17,983
418,784
14,692
3,326
73,746
6,996
8,009
14,268
10,697
33,269
1,639
3,092
38,930
51,658
122,009
5,385
299,364
14,022
1,476
5,733
6,985
691,931
1,877
1,427
6,631
3,533
144,380
4,428
71,061
5,398
1,052
18.2
3.6
7.0
13.7
9.7
2.6
7.0
4.2
43.0
10.6
3.7
8.5
12.6
3.2
5.8
35.9
9.1
10.3
28.3
7.1
0.1
2.0
2.8
8.1
10.0
43.4
6.4
2.3
5.8
8.2
11.7
41.2
3.8
16.9
11.2
6.2
7.1
24.7
7.2
11.7
20.1
14.2
5.8
14.0
9.6
51.8
16.2
7.9
13.7
18.6
5.8
9.4
45.6
14.3
15.7
37.2
13.5
0.3
3.7
6.9
13.0
13.7
52.8
10.7
5.5
9.4
13.7
17.3
50.4
8.5
24.3
19.3
9.8
10.1
47.0
27.5
32.3
42.7
32.7
26.6
45.1
37.9
72.1
37.6
30.9
35.2
40.2
21.5
25.4
69.2
33.7
37.7
60.4
44.2
3.3
13.7
32.1
33.4
27.9
73.6
30.7
25.4
26.3
37.8
37.4
71.8
35.6
48.0
50.2
26.5
23.3
8.35
2.77
4.07
5.30
5.40
3.59
5.34
1.47
13.43
5.02
3.82
3.29
4.46
3.74
5.74
14.86
8.71
6.24
10.42
4.78
1.57
6.61
2.66
6.07
4.41
9.71
5.81
2.26
8.38
5.22
4.47
8.32
2.54
5.77
3.84
4.04
1.98
5.29
3.30
1.69
4.81
3.70
5.36
5.90
2.40
6.04
5.61
4.13
3.34
7.41
3.27
3.45
6.20
10.92
4.04
5.39
5.09
2.68
3.84
3.25
6.44
6.98
4.67
6.75
2.68
9.28
4.94
3.22
7.24
3.13
7.94
3.43
2.45
5.41
45.98
32.64
42.78
61.97
74.90
49.58
58.26
25.54
67.76
49.05
43.67
49.51
56.41
43.80
57.85
70.37
74.70
60.83
66.01
42.32
19.92
60.20
33.51
59.35
62.43
70.01
57.32
29.16
65.89
53.15
51.83
61.02
35.53
62.72
49.47
53.43
59.65
% de hogares con
poblacin de 15 a 29
aos, con algn
habitante con menos
de 9 aos de educacin
aprobados
36.12
22.17
30.98
40.79
53.23
32.18
45.22
19.41
51.29
27.49
30.10
32.38
39.20
33.54
35.26
56.27
47.06
43.05
52.34
36.73
14.15
41.60
27.03
37.53
39.00
53.79
48.68
17.16
37.56
32.70
27.55
43.91
27.78
42.30
32.56
44.31
21.28
247
CUADRO A3. NUEVO LEN. POBLACIN TOTAL, POBREZA POR INGRESOS, INDICADORES,
NDICE Y GRADO DE REZAGO SOCIAL, SEGN MUNICIPIO, 2005
(2 de 5)
Fuente: http://www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/medicion_pobreza/HomeMedicionPobreza.jsp?categorias=MED_POBREZA,MED_POBREZA-med_pob_ingre
Municipio
Poblacin
total
Pobreza
alimentaria
Pobreza de
capacidades
Pobreza de
patrimonio
% de
poblacin de
15 aos o ms
analfabeta
Mier y Noriega
Mina
Montemorelos
Monterrey
Pars
Pesquera
Los Ramones
Rayones
Sabinas Hidalgo
Salinas Victoria
San Nicols de los Garza
Hidalgo
Santa Catarina
Santiago
Vallecillo
Villaldama
% de poblacin
de 6 a 14 aos
que no asiste a
la escuela
% de poblacin
de 15 aos y ms
con educacin
bsica
incompleta
7,047
5,384
53,854
1,133,814
950
12,258
6,227
2,576
32,040
27,848
476,761
15,480
259,896
37,886
1,859
4,105
36.5
15.2
5.6
1.8
10.1
5.8
6.3
29.1
6.4
10.0
1.0
3.9
2.5
2.6
11.3
15.7
46.2
22.2
10.8
4.4
15.0
10.0
10.3
38.1
12.9
15.1
2.6
8.8
6.0
5.5
17.2
22.9
70.4
45.6
36.7
21.9
32.6
30.2
28.6
62.2
41.4
33.3
14.7
35.1
28.8
23.4
39.0
46.8
18.02
8.12
3.85
2.74
5.94
4.87
6.44
13.29
3.46
4.81
1.35
4.19
2.86
3.14
5.58
4.40
6.96
7.88
4.14
3.82
4.17
5.95
6.88
7.03
3.90
5.43
2.05
4.99
3.03
3.92
4.56
3.91
73.18
58.74
45.06
31.40
52.65
53.71
69.51
76.43
43.70
50.46
23.13
39.03
34.37
41.40
69.62
48.75
% de hogares con
poblacin de 15 a 29
aos, con algn
habitante con menos
de 9 aos de educacin
aprobados
61.73
46.20
29.84
20.98
28.03
38.20
41.60
60.06
26.86
43.39
11.16
26.72
24.43
26.16
49.41
18.58
248
CUADRO A3. NUEVO LEN. POBLACIN TOTAL, POBREZA POR INGRESOS, INDICADORES, NDICE
Y GRADO DE REZAGO SOCIAL, SEGN MUNICIPIO, 2005
(3 de 5)
p://www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/medicion_pobreza/HomeMedicionPobreza.jsp?categorias=MED_POBREZA,MED_POBREZA-med_pob_ingre
% de
poblacin
sin derecho-
habiencia a
servicios de
salud
% de
viviendas
particulares
habitadas con
piso de tierra
% de
viviendas
particulares
habitadas
que no
disponen de
excusado o
sanitario
% de
viviendas
particulares
habitadas que
no disponen
de agua
entubada de
la red pblica
% de
viviendas
particulares
habitadas que
no disponen
de drenaje
Nacional
Nuevo Len
Abasolo
Agualeguas
Los Aldamas
Allende
Anhuac
Apodaca
Aramberri
Bustamante
Cadereyta Jimnez
Carmen
Cerralvo
Cinega de Flores
China
Dr. Arroyo
Dr. Coss
Dr. Gonzlez
Galeana
Garca
San Pedro Garza Garca
Gral. Bravo
Gral. Escobedo
Gral. Tern
Gral. Trevio
Gral. Zaragoza
Gral. Zuazua
Guadalupe
Los Herreras
Higueras
Hualahuises
Iturbide
Jurez
Lampazos de Naranjo
Linares
Marn
Melchor Ocampo
% de
viviendas
particulares
habitadas
que no
disponen de
energa
elctrica
% de
viviendas
particulares
habitadas
que no
disponen de
lavadora
49.78
28.09
32.30
42.89
88.06
32.81
47.08
21.10
22.73
55.08
31.62
19.15
51.74
28.97
49.56
29.10
71.51
48.71
34.16
29.94
20.97
59.94
28.66
37.51
66.87
26.36
38.18
27.78
65.16
41.70
40.88
30.23
28.67
49.75
29.87
35.53
58.17
9.93
2.27
2.19
1.04
1.59
1.58
6.08
0.92
28.53
2.45
2.09
0.79
0.87
1.30
2.21
14.91
1.70
3.83
15.79
9.22
0.66
1.61
3.28
3.60
2.33
53.39
0.82
1.01
1.31
3.92
4.50
31.96
3.23
2.35
6.31
2.56
0.29
9.90
4.83
6.12
4.50
8.66
3.02
4.70
2.95
12.95
3.19
5.35
5.25
5.74
2.63
2.38
15.90
4.73
17.34
9.56
6.38
5.60
2.76
3.17
4.36
1.90
24.45
3.24
3.96
4.42
9.31
4.61
13.03
7.72
5.10
5.43
2.27
3.47
11.05
4.37
5.83
8.39
8.48
9.79
12.07
0.60
22.42
8.09
11.05
4.46
10.40
4.44
17.00
51.25
23.86
26.13
31.75
10.93
0.11
15.74
5.17
22.83
14.38
43.41
8.28
0.80
9.17
8.33
9.77
41.65
9.07
18.46
7.04
14.29
2.02
11.67
3.58
3.50
14.79
19.96
6.41
13.05
0.18
62.99
7.23
5.90
3.84
8.70
2.29
24.50
63.01
20.08
17.12
37.88
5.41
0.09
18.82
1.51
27.46
18.18
56.82
5.65
0.47
16.69
10.29
21.92
41.54
2.89
24.37
19.99
6.89
2.89
6.12
3.70
3.06
2.68
4.77
1.48
7.54
2.39
16.98
2.23
3.03
2.82
4.04
1.70
9.57
7.28
4.17
4.62
4.30
6.20
5.04
5.78
2.53
6.47
11.42
17.97
0.82
3.02
2.29
2.70
2.28
13.70
6.77
4.62
3.43
2.63
1.16
39.04
14.65
22.59
14.79
13.25
10.62
26.97
11.04
58.11
17.77
17.78
18.97
16.56
16.17
20.53
48.30
20.64
24.66
41.21
25.78
9.41
24.86
14.32
19.42
19.66
73.80
18.21
10.45
21.93
18.87
24.97
53.12
22.71
23.08
24.23
19.69
16.18
% de
viviendas
particulares
habitadas
que no
disponen de
refrigerador
23.22
6.92
7.14
5.36
8.30
3.52
12.85
4.12
52.06
5.53
7.32
4.63
8.07
4.49
11.75
39.45
6.06
9.57
30.14
13.14
5.59
13.94
5.34
9.09
12.90
69.46
4.33
4.61
7.04
5.88
6.94
46.10
13.44
9.80
9.85
6.33
3.18
Promedio de
ocupantes
por cuarto
1.12
0.95
0.15
-0.24
-0.26
-0.04
0.03
0.04
0.27
0.04
-0.02
0.07
-0.09
0.10
-0.09
0.25
-0.17
0.10
0.29
0.30
-0.39
-0.13
0.08
-0.01
-0.20
0.40
0.11
-0.06
-0.21
0.14
0.00
0.29
0.16
-0.02
0.08
0.13
-0.24
249
250
CUADRO A3. NUEVO LEN. POBLACIN TOTAL, POBREZA POR INGRESOS, INDICADORES, NDICE
Y GRADO DE REZAGO SOCIAL, SEGN MUNICIPIO, 2005
(4 de 5)
Fuente: http://www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/medicion_pobreza/HomeMedicionPobreza.jsp?categorias=MED_POBREZA,MED_POBREZA-med_pob_ingre
% de
poblacin
sin derecho-
habiencia a
servicios de
salud
% de
viviendas
particulares
habitadas con
piso de tierra
% de
viviendas
particulares
habitadas
que no
disponen de
excusado o
sanitario
% de
viviendas
particulares
habitadas que
no disponen
de agua
entubada de
la red pblica
% de
viviendas
particulares
habitadas que
no disponen
de drenaje
Mier y Noriega
Mina
Montemorelos
Monterrey
Pars
Pesquera
Los Ramones
Rayones
Sabinas Hidalgo
Salinas Victoria
San Nicols de los Garza
Hidalgo
Santa Catarina
Santiago
Vallecillo
Villaldama
% de
viviendas
particulares
habitadas
que no
disponen de
energa
elctrica
% de
viviendas
particulares
habitadas
que no
disponen de
lavadora
34.41
29.74
34.46
30.41
58.84
39.37
73.28
40.02
40.96
35.28
23.08
22.71
25.23
28.80
55.19
46.21
14.26
6.55
4.62
1.46
0.62
6.30
3.34
36.66
0.74
10.07
0.39
1.32
2.15
3.54
3.07
1.95
18.55
10.41
6.57
5.94
1.54
3.49
2.91
7.93
2.28
6.50
2.81
6.13
4.55
8.02
3.75
2.68
43.72
21.11
17.76
1.47
9.88
17.49
15.84
19.15
6.20
44.86
0.08
7.68
3.88
16.33
34.24
7.95
50.82
18.41
17.88
0.74
13.58
12.78
22.93
20.52
6.49
19.63
0.05
2.44
1.79
2.64
27.60
21.67
9.00
10.84
3.85
4.61
3.40
2.84
3.02
10.81
2.27
7.68
1.69
2.19
3.44
4.64
9.20
1.95
54.84
39.37
18.03
15.14
19.14
21.07
19.23
46.10
11.54
34.71
7.29
17.96
14.21
15.92
28.11
22.24
% de
viviendas
particulares
habitadas
que no
disponen de
refrigerador
44.88
17.54
7.58
7.20
4.63
7.95
5.93
28.73
3.32
21.87
2.49
5.72
5.69
7.85
10.73
4.63
Promedio de
ocupantes
por cuarto
0.36
0.20
0.06
-0.11
-0.22
0.17
-0.12
0.21
-0.12
0.26
-0.17
0.01
0.04
-0.09
0.10
-0.01
251
CUADRO A3. NUEVO LEN. POBLACIN TOTAL, POBREZA POR INGRESOS, INDICADORES,
NDICE Y GRADO DE REZAGO SOCIAL, SEGN MUNICIPIO, 2005
(5 DE 5)
Fuente: http://www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/medicion_pobreza/HomeMedicionPobreza.jsp?categorias=MED_POBREZA,MED_POBREZA-med_pob_ingre
ndice de
rezago social
Grado de
rezago social
muy bajo
Lugar que
ocupa en el
contexto
nacional
Nacional
Nuevo Len
Abasolo
Agualeguas
Los Aldamas
Allende
Anhuac
Apodaca
Aramberri
Bustamante
Cadereyta Jimnez
Carmen
Cerralvo
Cinega de Flores
China
Dr. Arroyo
Dr. Coss
Dr. Gonzlez
Galeana
Garca
San Pedro Garza Garca
Gral. Bravo
Gral. Escobedo
Gral. Tern
Gral. Trevio
Gral. Zaragoza
Gral. Zuazua
Guadalupe
Los Herreras
Higueras
Hualahuises
ND
- 1.43843
-1.44507
-1.44352
-1.12037
-1.54141
-1.04455
-1.79041
0.01871
-1.36256
-1.48306
-1.55648
-1.27986
-1.53231
-1.19021
-0.06368
-0.92963
-0.98122
-0.46636
-1.10280
-1.99336
-1.13867
-1.58546
-1.11546
-1.10287
0.49489
-1.24483
-1.79905
-1.17725
-1.28064
-1.36172
ND
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Medio
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Medio
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
ND
32
2342
2341
2141
2393
2065
2447
1138
2296
2366
2400
2246
2389
2197
1199
1972
2014
1550
2123
2453
2160
2408
2135
2124
725
2228
2449
2187
2247
2295
Municipio
ndice de
rezago social
Grado de
rezago social
muy bajo
Lugar que
ocupa en el
contexto
nacional
Iturbide
Jurez
Lampazos de Naranjo
Linares
Marn
Melchor Ocampo
Mier y Noriega
Mina
Montemorelos
Monterrey
Pars
Pesquera
Los Ramones
Rayones
Sabinas Hidalgo
Salinas Victoria
San Nicols de los Garza
Hidalgo
Santa Catarina
Santiago
Vallecillo
Villaldama
-0.10539
-1.36826
-1.04210
-1.31995
-1.31149
-1.66061
0.10351
-0.73555
-1.31871
-1.68071
-1.45599
-1.15537
-1.08813
-0.28011
-1.62644
-0.70933
-1.99777
-1.55732
-1.63348
-1.53081
-0.81032
-1.45958
Bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Medio
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
1237
2303
2062
2273
2265
2427
1060
1786
2271
2431
2346
2178
2114
1370
2413
1766
2454
2401
2419
2388
1863
2347
Municipio
252
ANEXO 2. BASES DE DATOS ESPACIALES
1
Una base de datos espacial es una coleccin de datos referenciados espacialmente, que actan como un
modelo de la realidad, en el sentido de que ella representa una serie o aproximacin de fenmenos. Esos
fenmenos seleccionados son considerados suficientemente importantes como para ser representados en
forma digital. La representacin digital puede ser para el pasado, presente o futuro.
Una base de datos geogrfica es una coleccin de datos organizados de tal manera que sirvan efectivamente
para una o varias aplicaciones SIG. Esta base de datos comprende la asociacin entre sus dos principales
componentes: datos espaciales y atributos o datos no espaciales.
La esencia de un SIG est constituida por una base de datos geogrfica. Una base de datos geogrfica requiere
de un conjunto de procedimientos que permitan hacer un mantenimiento de ella tanto desde el punto de vista
de su documentacin como de su administracin. La eficiencia est determinada por la variedad de datos
almacenados en diferentes estructuras.
Los atributos grficos son guardados en archivos y manejados por el software de un sistema SIG. Los objetos
geogrficos son organizados por temas de informacin o capas de informacin, llamadas tambin niveles.
La reglas segn las cuales se modeliza el mundo real por medio de objetos discretos constituyen el modelo
de datos.
FASES DE DISEO DE LA BASE DE DATOS ESPACIAL
Para el diseo de la base de datos se tiene en cuenta: el desarrollo de su estructura, la definicin de su contenido
y la determinacin de los datos (figura A1).
DEFINICIN
1 Vnculo web de inters (Consultado el 10 de marzo 2009) http://www.igac.gov.co:8080/igac_web/UserFiles/File/ciaf/TutorialSIG_2005_26_02/paginas/bd_basededatosespacial.htm
Diseo del Modelo Conceptual
Diseo del Modelo Lgico
Diseo del Modelo Fsico
Mundo
Real
Definir
El problema
Necesidades
Objetivo
Generales
Conceptualizar
Modelo Temtico
Modelo
Conceptual
Modelo
Lgico
Modelo
Fsico
Diseo de la Base de Datos
Espacial
Anlisis
Salida
USUARIO
Mapas
Grficos
Tablas
Textos
Estadsticas
Digital y Anloga
Fuente: Elaboracin propia en base a pg. Electrnica
http://www.igac.gov.co:8080/igac_web/UserFiles/File/ciaf/TutorialSIG_20
05_26_02/paginas/bd_basededatosespacial.htm
A1. FASES DE DISEO DE LA BASE DE DATOS ESPACIAL
DISEO DE MODELO CONCEPTUAL
El modelo conceptual para una base de datos espacial se refiere a la forma como estn caracterizados los
elementos del mundo real cuando se almacenan en la base de datos. Como ya se haba mencionado en los
conceptos sobre bases de datos, existen varios diagramas para representar el modelo conceptual (E-R, UML,
OMT). El siguiente ejemplo muestra parte del diagrama E-R, del SIG para ordenamiento territorial:
DISEO DEL MODELO LGICO
Es el desarrollo completo y detallado de modelo conceptual en el que se encuentra una descripcin detallada
de cada una de las entidades, el diseo de las tablas y los niveles de informacin grfica, con sus atributos,
identificadores, relaciones, tipo de dato, longitud del dato, y geometra (punto, lnea o polgono), que constituyen
la base de datos espacial.
253
El modelo conceptual y el modelo lgico son independientes de los programas y equipos que se vayan a utilizar,
y de su correcta concepcin depende el xito del SIG.
DISEO DEL MODELO FSICO
Corresponde a la implementacin de la base de datos espacial en un programa o software especfico. Las
especificaciones dependen del tipo de software utilizado.
DICCIONARIO DE DATOS
Los software de gestin de bases de datos convencionales y de bases de datos espaciales, tienen la funcionalidad
de generar el diccionario de datos en forma automtica. Este contiene la denominacin tcnica de las entidades,
su definicin, geometra, criterio de registro, fuente de los datos, atributos, dominio (posibles valores del campo),
relaciones y restricciones, entre otros.
El modelo fsico incluye la base de datos:
-Espacial
-Imgenes (por ejemplo: Imgenes fotogrficas, de satlite, aerofotografas, esquemas)
-Complementarias a las imgenes (por ejemplo: Archivos de texto)
-Informacin descriptiva de los objetos (por ejemplo: Diccionario de Datos, Metadatos)
Las caractersticas de calidad en bases de datos aplican para las bases de datos espaciales (figura A2).
254
Calidad de la informacin
Calidad de la base de datos Calidad en la presentacin
Calidad en el proceso Calidad en el producto
Calidad en el SGBD*
Calidad en el modelo de
datos
Calidad en los datos
Calidad en el Modelo
Conceptual
Calidad en el Modelo
Lgico
Calidad en el Modelo
Fsico
FIGURA A2. CALIDAD EN BASE DE DATOS
*Sistema de Gestin de Bases de Datos
Fuente: Elaboracin propia con base en pg. Electrnica:
http://www.igac.gov.co:8080/igac_web/UserFiles/File/ciaf/TutorialSIG_2005_26_02/paginas/bd_conceptosgenerales.htm
255
256
ANEXO 3. Pobreza y Rezago Social. Desglose estadstico espacial
A.1 VARIABLES PARA EL CLCULO DEL REZAGO SOCIAL AL NIVEL ESTATAL, MUNICIPAL Y MANZANA, 2005
(*) CONEVAL utiliza el logaritmo natural del promedio de ocupantes por cuarto.
Indicador
1.% de poblacin de 15 aos o ms analfabeta
2.% de poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela
3.% de poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica incompleta
4.% de hogares con poblacin de 15 a 29 aos, con algn habitante con menos de 9 aos de educacin aprobados
5.% de poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud
6.% de viviendas particulares habitadas con piso de tierra
7.% de viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o sanitario
8.% de viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje
9.% de viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pblica
10.% de viviendas particulares habitadas que no disponen de energa elctrica
11.% de viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora
12.% de viviendas particulares habitadas que no disponen de refrigerador
13.Promedio de ocupantes por cuarto (*)
P
P
X
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
X
P
X
P
P
P
P
P
P
P
P
P
Nivel Estatal
y Municipal
(CONEVAL)
Nivel
Manzana
(CDS, N.L.)
257
A.2 POLGONOS DE POBREZA. INFORMACIN GENERAL EN LOS MAPAS DE POBREZA PATRIMONIAL.
(1 DE 2)
Polgono
1
2
3
4
8
9
10
11
12
13
15
16
17
18
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
38
Pobreza (sin casos extremos)
Manzanas
(Mz)
Pob.
Tot.
Pobres
patrimoniales
Casos extremos
Manzanas
(Mz)
Pob.
Tot.
Pobres
patrimoniales
Totales
Manzanas
(Mz)
Pob.
Tot.
Pobres
patrimoniales
75
73
60
478
293
194
294
69
37
138
209
74
93
360
333
14
54
181
33
51
84
60
126
296
60
245
221
379
266
145
48
38
6,045
6,785
6,440
32,599
36,723
24,697
36,080
5,430
3,186
13,140
30,266
8,970
13,075
50,778
18,710
838
5,894
17,233
2,620
5,489
10,215
3,006
8,182
40,528
6,347
17,122
25,146
49,183
25,694
11,217
3,834
3,403
1,431
1,306
1,234
9,054
7,457
4,083
9,695
572
1,735
2,316
12,472
2,268
2,346
13,134
7,398
392
2,152
8,547
1,430
1,560
1,787
1,933
3,938
9,018
3,850
9,965
8,497
11,896
8,718
2,280
1,606
1,386
0
1
7
1
0
0
14
2
6
0
13
0
3
6
0
6
2
20
0
0
0
0
6
1
6
13
28
4
0
1
5
1
0
295
2,276
315
0
0
4,734
786
1,132
0
3,133
0
848
1,739
0
979
658
4,540
0
0
0
0
1,148
470
1,255
3,227
6,862
1,327
0
297
1,471
186
0
136
1,128
165
0
0
2,199
303
937
0
1,772
0
409
808
0
646
365
3,077
0
0
0
0
842
203
841
1,796
4,244
516
0
139
852
121
75
74
67
479
293
194
308
71
43
138
222
74
96
366
333
20
56
201
33
51
84
60
132
297
66
258
249
383
266
146
53
39
6,045
7,080
8,716
32,914
36,723
24,697
40,814
6,216
4,318
13,140
33,399
8,970
13,923
52,517
18,710
1,817
6,552
21,773
2,620
5,489
10,215
3,006
9,330
40,998
7,602
20,349
32,008
50,510
25,694
11,514
5,305
3,589
1,431
1,442
2,362
9,219
7,457
4,083
11,894
875
2,672
2,316
14,244
2,268
2,755
13,942
7,398
1,038
2,517
11,624
1,430
1,560
1,787
1,933
4,780
9,221
4,691
11,761
12,741
12,412
8,718
2,419
2,458
1,507
258
A.2 POLGONOS DE POBREZA. INFORMACIN GENERAL EN LOS MAPAS DE POBREZA PATRIMONIAL.
(2 DE 2)
Polgono
39
40
41
43
44
48
49
50
51
52
53
55
56
57
58
59
60
62
64
66
67
68
Pobreza (sin casos extremos)
Manzanas
(Mz)
Pob.
Tot.
Pobres
patrimoniales
Casos extremos
Manzanas
(Mz)
Pob.
Tot.
Pobres
patrimoniales
Totales
Manzanas
(Mz)
Pob.
Tot.
Pobres
patrimoniales
33
25
232
21
117
20
40
75
2,888
121
274
199
155
151
1,601
94
1,134
153
534
368
233
472
3,007
2,540
24,859
2,118
7,580
2,781
5,021
8,344
323,809
12,558
28,980
23,752
15,226
16,347
163,344
8,437
97,345
14,709
62,648
27,982
25,747
54,121
1,460
1,439
8,876
1,186
4,133
1,259
2,065
1,814
131,072
1,422
8,076
8,220
4,999
5,207
42,965
1,443
36,538
5,917
16,962
9,562
8,830
18,296
2
4
5
7
1
9
7
3
186
0
14
9
8
6
39
0
34
6
6
12
9
31
469
991
1,409
1,448
151
2,238
2,833
783
50,124
0
3,581
2,344
2,404
1,625
14,315
0
9,759
1,347
1,611
3,603
2,565
7,844
271
650
651
1,136
121
1,339
1,491
403
29,428
0
2,238
1,208
1,242
908
6,730
0
5,603
842
783
1,792
1,314
5,113
35
29
237
28
118
29
47
78
3,074
121
288
208
163
157
1,640
94
1,168
159
540
380
242
503
14,565
3,476
3,531
26,268
3,566
7,731
5,019
7,854
9,127
373,933
12,558
32,561
26,096
17,630
17,972
177,659
8,437
107,104
16,056
64,259
31,585
28,312
61,965
1,609,252
1,731
2,089
9,527
2,322
4,254
2,598
3,556
2,217
160,500
1,422
10,314
9,428
6,241
6,115
49,695
1,443
42,141
6,759
17,745
11,354
10,144
23,409
561,959
259
A.3. POLGONOS DE POBREZA. INFORMACIN GENERAL EN LOS MAPAS DE REZAGO
(1 DE 2)
Polgono
1
2
3
4
8
9
10
11
12
13
15
16
17
18
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
Rezago
(sin casos extremos)
Manzanas
(Mz)
Pob. total
75
74
67
479
292
194
308
71
37
138
221
74
96
366
322
13
53
185
30
51
84
57
107
297
66
217
228
383
6,045
7,080
8,716
32,914
36,656
24,697
40,814
6,216
3,465
13,140
33,348
8,970
13,923
52,517
18,204
1,072
5,956
19,907
2,367
5,489
10,215
2,721
6,755
40,998
7,602
16,204
28,783
50,510
Rezago
casos extremos
Manzanas
(Mz)
Pob. total
0
0
0
0
1
0
0
0
6
0
1
0
0
0
11
7
3
16
3
0
0
3
25
0
0
41
21
0
0
0
0
0
67
0
0
0
853
0
51
0
0
0
506
745
596
1,866
253
0
0
285
2,575
0
0
4,145
3,225
0
Rezago
Totales
Manzanas
(Mz)
Pob. total
75
74
67
479
293
194
308
71
43
138
222
74
96
366
333
20
56
201
33
51
84
60
132
297
66
258
249
383
6,045
7,080
8,716
32,914
36,723
24,697
40,814
6,216
4,318
13,140
33,399
8,970
13,923
52,517
18,710
1,817
6,552
21,773
2,620
5,489
10,215
3,006
9,330
40,998
7,602
20,349
32,008
50,510
260
A.3. POLGONOS DE POBREZA. INFORMACIN GENERAL EN LOS MAPAS DE REZAGO
(2 DE 2)
Polgono
34
35
36
38
39
40
41
43
44
48
49
50
51
52
53
55
56
57
58
59
60
62
64
66
67
68
Rezago
(sin casos extremos)
Manzanas
(Mz)
Pob. total
265
146
49
39
35
19
236
24
113
27
41
78
2959
121
273
198
163
156
1603
94
1100
152
540
371
235
470
25,559
11,514
5,034
3,589
3,476
2,364
26,202
2,935
7,450
4,661
6,875
9,127
361,083
12,558
30,655
25,152
17,630
17,945
174,532
8,437
101,973
15,548
64,259
30,962
27,804
57,944
Rezago
casos extremos
Manzanas
(Mz)
Pob. total
1
0
4
0
0
10
1
4
5
2
6
0
115
0
15
10
0
1
37
0
68
7
0
9
7
33
135
0
271
0
0
1,167
66
631
281
358
979
0
12,850
0
1,906
944
0
27
3,127
0
5,131
508
0
623
508
4,021
Rezago
Totales
Manzanas
(Mz)
Pob. total
266
146
53
39
35
29
237
28
118
29
47
78
3,074
121
288
208
163
157
1,640
94
1,168
159
540
380
242
503
14,565
25,694
11,514
5,305
3,589
3,476
3,531
26,268
3,566
7,731
5,019
7,854
9,127
373,933
12,558
32,561
26,096
17,630
17,972
177,659
8,437
107,104
16,056
64,259
31,585
28,312
61,965
1,609,252
261
A.4. POLGONOS DE POBREZA. MANZANAS POR ESTRATO DE POBREZA PATRIMONIAL
(1 DE 2)
Polgono
1
2
3
4
8
9
10
11
12
13
15
16
17
18
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
Estrato
Muy bajo
30
44
33
168
82
74
82
29
9
63
16
12
24
61
82
5
9
37
4
15
24
26
41
50
5
53
58
90
75
73
60
478
293
194
294
69
37
138
209
74
93
360
333
14
54
181
33
51
84
60
126
296
60
245
221
379
0
1
7
1
0
0
14
2
6
0
13
0
3
6
0
6
2
20
0
0
0
0
6
1
6
13
28
4
2
4
13
5
9
7
40
5
14
2
71
3
8
42
6
0
11
59
6
0
3
11
20
7
29
48
61
31
75
74
67
479
293
194
308
71
43
138
222
74
96
366
333
20
56
201
33
51
84
60
132
297
66
258
249
383
Bajo Medio Alto Muy alto
Total de
Manzanas
Casos
Extremos
Estrato Muy Alto
y Casos extremos
Total de
Manzanas
29
12
10
170
97
57
68
16
1
43
18
22
37
91
145
2
15
21
7
17
34
6
28
86
3
35
41
105
5
5
7
109
69
39
63
12
11
22
41
27
19
101
80
2
13
40
8
5
20
13
25
99
6
67
42
90
9
9
4
27
36
17
55
9
8
8
76
10
8
71
20
5
8
44
8
9
3
4
18
55
23
55
47
67
2
3
6
4
9
7
26
3
8
2
58
3
5
36
6
0
9
39
6
5
3
11
14
6
23
35
33
27
262
A.4. POLGONOS DE POBREZA. MANZANAS POR ESTRATO DE POBREZA PATRIMONIAL
(2 DE 2)
Polgono
34
35
36
38
39
40
41
43
44
48
49
50
51
52
53
55
56
57
58
59
60
62
64
66
67
68
Estrato
Muy bajo
60
60
15
14
7
3
38
1
19
2
3
38
492
65
72
32
46
45
444
32
310
32
116
115
70
106
266
145
48
38
33
25
232
21
117
20
40
75
2888
121
274
199
155
151
1601
94
1134
153
534
368
233
472
0
1
5
1
2
4
5
7
1
9
7
3
186
0
14
9
8
6
39
0
34
6
6
12
9
31
21
2
10
6
8
12
20
10
7
14
16
12
702
0
35
35
20
24
118
0
126
28
47
32
43
96
266
146
53
39
35
29
237
28
118
29
47
78
3,074
121
288
208
163
157
1,640
94
1,168
159
540
380
242
503
Bajo Medio Alto Muy alto
Total de
Manzanas
Casos
Extremos
Estrato Muy Alto
y Casos extremos
Total de
Manzanas
74
57
6
4
6
3
38
3
24
0
6
13
437
38
91
33
28
30
498
46
257
30
158
109
35
98
68
23
15
5
5
3
77
3
43
4
9
9
716
16
53
64
41
27
381
12
268
40
139
80
52
100
43
4
7
10
9
8
64
11
25
9
13
6
727
2
37
44
28
31
199
4
207
29
80
44
42
103
21
1
5
5
6
8
15
3
6
5
9
9
516
0
21
26
12
18
79
0
92
22
41
20
34
65
263
A.5. POLGONOS DE POBREZA. MANZANAS POR ESTRATO DE REZAGO
(1 DE 2)
Polgono
1
2
3
4
8
9
10
11
12
13
15
16
17
18
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
Estrato
Muy bajo
5
34
15
29
54
26
54
4
0
29
4
14
38
44
8
0
7
1
0
16
19
0
14
54
1
1
17
67
75
74
67
479
292
194
308
71
37
138
221
74
96
366
322
13
53
185
30
51
84
57
107
297
66
217
228
383
0
0
0
0
1
0
0
0
6
0
1
0
0
0
11
7
3
16
3
0
0
3
25
0
0
41
21
0
0
1
2
13
3
0
22
10
15
0
20
1
1
3
64
7
8
49
14
1
0
13
48
0
10
121
53
5
75
74
67
479
293
194
308
71
43
138
222
74
96
366
333
20
56
201
33
51
84
60
132
297
66
258
249
383
Bajo Medio Alto Muy alto
Total de
Manzanas
Casos
Extremos
Estrato Muy Alto
y Casos extremos
Total de
Manzanas
26
7
12
116
91
77
42
7
0
56
22
24
18
148
36
5
12
12
0
5
36
1
13
115
2
7
53
89
35
19
26
243
106
87
100
31
13
48
91
18
33
136
131
6
17
70
8
16
25
34
35
98
20
70
70
149
9
13
12
78
39
4
90
19
15
5
85
17
6
35
94
2
12
69
11
13
4
12
22
30
33
59
56
73
0
1
2
13
2
0
22
10
9
0
19
1
1
3
53
0
5
33
11
1
0
10
23
0
10
80
32
5
264
A.5. POLGONOS DE POBREZA. MANZANAS POR ESTRATO DE REZAGO
(2 DE 2)
Polgono
34
35
36
38
39
40
41
43
44
48
49
50
51
52
53
55
56
57
58
59
60
62
64
66
67
68
Estrato
Muy bajo
29
22
6
0
1
0
9
0
0
0
0
25
102
28
40
15
5
29
160
26
75
19
68
8
17
41
265
146
49
39
35
19
236
24
113
27
41
78
2959
121
273
198
163
156
1,603
94
1,100
152
540
371
235
470
1
0
4
0
0
10
1
4
5
2
6
0
115
0
15
10
0
1
37
0
68
7
0
9
7
33
13
0
16
6
3
20
5
23
36
10
9
4
543
0
49
27
11
17
118
0
239
34
8
36
27
81
266
146
53
39
35
29
237
28
118
29
47
78
3,074
121
288
208
163
157
1,640
94
1,168
159
540
380
242
503
Bajo Medio Alto Muy alto
Total de
Manzanas
Casos
Extremos
Estrato Muy Alto
y Casos extremos
Total de
Manzanas
49
53
6
2
0
0
52
0
1
1
1
9
241
64
60
33
30
17
377
34
125
6
120
64
24
61
116
58
14
18
15
4
116
0
33
5
13
34
1074
29
74
73
82
51
710
30
443
50
242
186
131
170
59
13
11
13
16
5
55
5
48
13
24
6
1114
0
65
60
35
43
275
4
286
50
102
86
43
150
12
0
12
6
3
10
4
19
31
8
3
4
428
0
34
17
11
16
81
0
171
27
8
27
20
48
GLOSARIO DE TRMINOS
1
rea de estudio. rea constituida por los once municipios del AMM: Apodaca, Escobedo, Garca, Guadalupe,
Jurez, Monterrey, San Nicols, San Pedro, Santa Catarina, Santiago y Cadereyta.
Anlisis espacial. Comprende el conjunto de conceptos y procedimientos utilizados para abordar el estudio
de la estructura y las relaciones territoriales, a partir del conocimiento de la posicin de las entidades geogrficas
y las caractersticas de las variables seleccionadas para su estudio.
Anlisis de informacin geoespacial o de informacin con algn componente geogrfico. Normalmente
significa el "qu", "quin", "dnde", "por qu", "cundo" y "cmo" de los datos. Por consiguiente, la nica
diferencia importante que existe entre los conjuntos de muchos otros metadatos que se recogen en libreras,
entorno acadmico, profesiones y otros, es el nfasis en el componente espacial -o el elemento "dnde"-, es
decir, extensin geogrfica basada en latitud/longitud, coordenadas, nombres geogrficos o reas administrativas.
Calidad de la vida. Concepto envolvente que incluye, adems de los satisfactores del estndar de vida, la
satisfaccin de las necesidades emocionales, en trminos de justicia, libertad y oportunidades para el desarrollo
completo de las capacidades individuales (ver estndar de vida).
Cartografa (del griego chartis = mapa y graphein = escrito) es la ciencia que se encarga del estudio y de la
elaboracin de los mapas.
Centroide. Puntos centrales, centros de gravedad o promedio de las coordenadas x-y de un polgono (i.e.,
municipio o manzana).
Concentracin espacial de la pobreza. Identificacin de zonas con gran nmero de pobres.
Espectro o esquema de color. Colores en la rueca o paleta de color que se pueden identificar por nombre, tales
como azul, verde, amarillo.
Estndar de vida. Satisfaccin de las necesidades fisiolgicas o materiales bsicas determinada por el ingreso
y bienes econmicos y materiales que caracterizan a una "vida acomodada."
Frecuencia espacial. Es el nivel de ocurrencia con el que aparece un fenmeno a lo largo de un territorio dado.
1 Un tutorial de Glosario para el Anlisis Geoespacial ms extenso en: http://www.microimages.com/documentation/miglossary/glossary_esp.pdf
265
Geoestadstica. Mtodos estadsticos desarrollados para y aplicados a datos geogrficos. Estos mtodos se
requieren porque los datos geogrficos generalmente no se ajustan a los requerimientos de los procedimientos
estadsticos formales, debido a la autocorrelacin espacial y a otros problemas asociados con los datos
espaciales. El trmino es ampliamente usado como parte de un grupo de herramientas asociadas con la
interpolacin (i.e., prediccin) espacial de datos continuos, reservndose el trmino estadstica espacial para
el anlisis de datos discretos (i.e., puntos o reas).
Georreferenciacin. Posicionamiento en el que se define la localizacin de un objeto espacial (representado
mediante punto, vector, rea, volumen coordenadas x-y -longitud y latitud-) en un sistema de coordenadas y
datum determinado. Este proceso es utilizado frecuentemente en los Sistemas de Informacin Geogrfica. La
georreferenciacin, en primer lugar, posee una definicin tecno-cientfica, aplicada a la existencia de las cosas
en un espacio fsico, mediante el establecimiento de relaciones entre las imgenes de raster o vector sobre
una proyeccin geogrfica o sistema de coordenadas. Por ello la georreferenciacin se convierte en central
para l os model ados de datos real i zados por l os Si stemas de Informaci n Geogrfi ca (SIG).
Geovisualizacin (Visualizacin Geogrfica). Tcnicas y herramientas de la informtica y computacin para
visualizar interactivamente un fenmeno espacial. Requiere de la georreferenciacin previa de los datos.
Informacin geogrfica (a veces referido con el acrnimo IG). Aquellos datos espaciales georreferenciados
requeridos como parte de las operaciones cientficas, administrativas o legales. Dichos geodatos poseen una
posicin implcita (la poblacin de una seccin censal, una referencia catastral, etc.) o explcita (coordenadas
obtenidas a partir de datos capturados mediante GPS, etc.). Se estima que el 80% de los datos corporativos
existentes en todo el mundo poseen esta componente geogrfica.
Intensidad o incidencia de la pobreza. Porcentaje de pobres.
Magnitud de la pobreza. Nmero de pobres.
Mapa. Representacin grfica y mtrica de una porcin de territorio sobre una superficie bidimensional,
generalmente plana, pero que puede ser tambin esfrica como ocurre en los globos terrqueos. El que el
mapa tenga propiedades mtricas significa que ha de ser posible tomar medidas de distancias, ngulos o
266
Baja
frecuencia
Alta
frecuencia
superficies sobre l y obtener un resultado aproximadamente exacto. Representacin grfica de informacin
generada desde una perspectiva conceptual utilizando elementos estadsticos, cartogrficos y de comunicacin
visual.
Mapa de coropletas. Mapa que utilizan colores o tramas para representar el rea que ocupa un hecho
determinado. Utilizan patrones de relleno, luminosidad y/o saturacin de color, para representar distintos niveles
o valores de una variable (por ejemplo: ndices de natalidad, ndices de desarrollo humano, Incidencia de
pobreza, etc.). La intensidad del color o de la trama debe ser proporcional a la importancia del fenmeno
representado.
Modelo o esquema RGB. La descripcin RGB (del ingls Red, Green, Blue; "rojo, verde, azul") de un color
hace referencia a la composicin del color en trminos de la intensidad de los colores primarios con que se
forma: el rojo, el verde y el azul, cuyo traslape o interseccin genera el color blanco.
Patrones espaciales. Segn su distribucin sobre el paisaje, las entidades pueden tener distribucin aleatoria,
en cluster o sistemtica.
Pobreza. Falta de ingreso y otros recursos que hacen que las privaciones que sufren los pobres sean como
son o que las propician (ver rezago).
Pobreza: concepto operativo. Necesidades materiales y sociales insatisfechas que pueden medirse por el
ingreso (mtodo indirecto), los bienes materiales y sociales que determinan la calidad de vida (mtodo directo
del estndar de vida), o por ambas alternativas (mtodo combinado). Estas necesidades pueden ser bsicas
(comoquiera que se definan en cada pas) (pobreza absoluta) o ampliadas (pobreza general o relativa).
Pobreza extrema o severa. Cualquier persona que carezca de dos o ms necesidades bsicas. En este trabajo:
valores extremos en el estrato muy alto de la pobreza patrimonial y del ndice de rezago.
Pobreza patrimonial (pobreza por ingreso). Hogares con un ingreso per cpita suficiente para cubrir los gastos
de alimentacin, salud y educacin, pero insuficiente para adquirir vestido, calzado, vivienda y transporte.
Polgono. Conjunto de arcos que se conectan encerrando y definiendo una superficie.
267
ALEATORIO CLUSTER SISTEMTICO
Polgono de pobreza urbana. rea urbana de forma geomtrica irregular que agrupa manzanas con 300
ms hogares pobres en un radio no mayor a 500 metros.
Rezago. Privaciones distintas del ingreso en aspectos relacionados con la vivienda, activos en el hogar
(electrodomsticos), educacin, salud y otros servicios pblicos de las que sufren las personas.
Sistema de coordenadas. Conjunto de valores y puntos que permiten definir unvocamente la posicin de
cualquier punto de un espacio eucldeo o ms generalmente variedad diferenciable.
Sistema de informacin (SI). Conjunto organizado de elementos, los cuales formarn parte de alguna de las
siguientes categoras: personas, datos, actividades o tcnicas de trabajo, recursos materiales en general
(tpicamente recursos informticos y de comunicacin, aunque no tienen por qu ser de este tipo obligatoriamente).
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG o GIS, en su acrnimo ingls). Integracin organizada de hardware,
software y datos geogrficos diseado para capturar, almacenar, manipular, analizar y desplegar en todas sus
formas la informacin geogrficamente referenciada con el fin de resolver problemas complejos de planificacin
y gestin. Tambin puede definirse como un modelo de una parte de la realidad referido a un sistema de
coordenadas terrestre y construido para satisfacer necesidades concretas de informacin. En el sentido ms
estricto es cualquier sistema de informacin capaz de integrar, almacenar, editar, analizar, compartir y mostrar
la informacin geogrficamente referenciada. En un sentido ms genrico, los SIG son herramientas que permiten
a los usuarios crear consultas interactivas, analizar la informacin espacial, editar datos, mapas y presentar los
resultados de todas estas operaciones.
Valor cromtico. Valor numrico en el esquema RGB para dos de las tres variables visuales que representan
la percepcin del color: luminosidad y saturacin. La tercera variable de la percepcin es el matiz o tono del
color (Brewer 2008). Programas como el CorelDrawX3 y ArcGis 9.x permiten asignar estos valores.
Variables visuales. Espectro de color, luminosidad de color, saturacin de color, tamao, forma y patrn de
ngulo y espacio.
268
MAPAS DE POBREZA Y REZAGO SOCIAL
Se termin de imprimir en el mes de agosto
de 2009 en los talleres de Grafoprint Editores.
En su formacin de utilizaron tipos
HelvNueLight y Cooperplate Gothic en 12 puntos.
El tiro consta de 1,000 ejemplares
ms sobrantes para reposicin.
GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEN
CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL
Av. Churubusco 495 Nte., Col. Fierro, Monterrey, N.L.