1.

- Presentación
El Consejo de Ministros aprobó, el pasado 04 de abril de 2014, el
Anteproyecto de Ley Orgánica del Poder !dicial con el "!e se b!sca, seg#n la
nota de prensa e$itida por el Ministerio de !sticia, la %agilización defnitiva
de la Justicia adaptando las estructuras existentes a la realidad
económica, social y jurídica del siglo XXI.&
'estacan, co$o ejes centrales de esta re(or$a, la b#s"!eda de !na
$ayor e)ciencia a la *ora de resol!ción de los con+ictos, a$,n de lograr !na
$ayor pro(esionali-ación y especiali-ación j!dicial.
Crea la )g!ra de los /rib!nales Pro0inciales de 1nstancia 2/P13, creando
!na estr!ct!ra distinta a los act!ales partidos j!diciales, to$ando, co$o
p!nto de partida, el reparto pro0incial de los as!ntos "!e accedan a los
!-gados y /rib!nales %agl!tinarán a todos los j!-gados e4istentes bajo la
(ór$!la de 5nidades !diciales&, as!$iendo ta$bi,n %la (!nción j!-gadora de
la A!diencia Pro0incial a tra0,s de las 6ecciones de enj!icia$iento.
6e pre0,, co$o regla general, "!e estos /rib!nales Pro0inciales de
1nstancia tengan s! sede en las capitales de pro0incia, con a"!ellas
e4cepciones "!e, de $odo e4preso, p!eda )jar la Ley.
2.- La Supresión de los Partidos Judiciales
El Libro 11 del anteproyecto %De la organización y funcionamiento de los
Tribunales”,en el c!al se incl!ye el /7t!lo 1 %organización judicial&, reg!la la
co$posición y atrib!ción de los /rib!nales y s!s salas a $odo de Capit!lo 11. El
art7c!lo 89, bajo el ep7gra(e %Tribunales, e4presa$ente procla$a:
%La potestad j!risdiccional se ejerce con e4cl!si0idad en los sig!ientes
/rib!nales:
a3/rib!nal 6!pre$o.
b3A!diencia ;acional.
c3/rib!nales 6!periores de !sticia.
d3Tribunales !rovinciales de Instancia.%
A s! 0e-, el art7c!lo <1, bajo el ep7gra(e !lanta y demarcación,
establece "!e será la Ley la que establezca “la planta y demarcación de los
Tribunales&, pre0io in(or$e del Consejo =eneral del Poder !dicial y con
participación de las Co$!nidades A!tóno$as. >r!to del j!ego de estos dos
art7c!los, y del resto del te4to del rese?ado anteproyecto, s!rge el art7c!lo
<4.@, seg#n el c!al:
@. Los /rib!nales Pro0inciales de 1nstancia to$arán el no$bre de la
correspondiente pro0incia en c!ya capital tendrán s! sede o)cial.
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Ade$ás, en la ci!dad de Alicante e4istirá !na 5nidad o 6ección
j!dicial de la 6ala de lo Ci0il del /rib!nal Pro0incial de 1nstancia "!e se
deno$inará !e- de Marca Co$!nitaria.
Asi$is$o, en la Ley de 'e$arcación y Planta !dicial podrán
establecerse sedes despla-adas de todas o alg!na de las 6alas de los
/rib!nales Pro0inciales de 1nstancia en a"!ellas localidades y $!nicipios
del territorio pro0incial en los "!e, a la entrada en 0igor de la presente
Ley, est!0ieran radicadas sedes j!diciales distintas de los !-gados de
Pa-, en atención a la 0aloración conj!nta de las sig!ientes
circ!nstancias:
1A. Bol!$en y dispersión de la población en el territorio
pro0incial.
2A. Cele0ancia de la carga de trabajo de los órganos
j!risdiccionales e4istentes, seg#n los
$ód!los establecidos con(or$e a las deter$inaciones de la
LOP. @A. 'istancia de la sede despla-ada a la capital de la
pro0incia.
4A. /ie$po de despla-a$iento en transporte p#blico desde la
sede despla-ada a la capital de la pro0incia.
DA. Carácter !nipro0incial de la Co$!nidad A!tóno$a.
EA.Especiales caracter7sticas orográ)cas o geográ)cas del
territorio pro0incial y, sing!lar$ente, las "!e di)c!lten los
despla-a$ientos a la capital de la pro0incia. 8A. 1ns!laridad del
territorio pro0incial.
<A. E4istencia, estado y posibilidad de apro0ec*a$iento de
edi)cios e in(raestr!ct!ras j!diciales e4istentes en la sede
despla-ada.
9A. Posibilidad de a$orti-ación y de rec!peración de las
in0ersiones e(ect!adas en los edi)cios e in(raestr!ct!ras
j!diciales de la sede despla-ada.
'i0ididas en c!atro salas 2de lo Ci0il, de lo Penal, de lo ContenciosoF
Ad$inistrati0o y de lo 6ocial3, a$,n de la 6ala de As!ntos =enerales, con la
posibilidad de crear 5nidades o 6ecciones Especiali-adas seg#n los re"!isitos
y condiciones "!e )ja el art7c!lo 120.
Esto es, atendiendo a lo anterior$ente transcrito, y sig!iendo la nor$a
general por la "!e el /rib!nal de 1nstancia tendrá s! sede en la capital de
Pro0incia, será la ci!dad de Ponte0edra la "!e, a priori, y sal0o
pron!ncia$iento en contra, go-ará del /rib!nal de 1nstancia dentro de la
pro0incia de Ponte0edra, ol0idándose de la pec!liar con)g!ración geográ)ca,
territorial, poblacional, econó$ica y social de la Pro0incia. 5na a)r$ación no
balad7, sino "!e go-a de re(rendo atendiendo a datos objeti0os y de carácter
p#blico, los c!ales serán objeto de análisis en el sig!iente p!nto del presente
in(or$e.
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3.- Realidad Estadística... ¿Que supone la Supresión del Partido
Judicial?
En 7nti$a relación a lo anterior e4p!esto, la act!al con)g!ración de la
Planta !dicial, en la "!e la cercan7a es la principal se?a de identidad, se 0erá
$odi)cada por !na estr!ct!ra e$inente$ente pro0incial, "!edando la
posibilidad de e4cepción red!cida al $ás $7ni$o detalle.
G!e sea la capital de pro0incia la sede, seg#n !na nor$a casi
a!to$ática, 0iene a s!poner "!e las pec!liaridades propias de cada
Co$!nidad A!tóno$a, de cada !nidad pro0incial, de cada localidad, e, incl!so
en el caso gallego, de cada co$arca yHo parro"!ia se 0ea ignorada y ol0idada
por !n a(án centralista y, seg#n el propio Ministerio de !sticia e4p!so en
n!$erosas ocasiones, %racionali-ador del gasto&. A*ora bien, cierto es "!e
alejar la !sticia de los ci!dadanos no pro0oca otra cosa sino di)c!ltar, toda07a
$ás, el acceso a la t!tela j!dicial e(ecti0a "!e procla$a n!estra Constit!ción
co$o derec*o (!nda$ental.
'atos objeti0os son los "!e re0elan la inadec!ación de la idea
prop!esta por el Ministerio de !sticia a la realidad "!e se obser0a en la
pro0incia de Ponte0edra, atendiendo a los propios criterios "!e establece el
anteproyecto de re(or$a de la Ley Orgánica del Poder !dicial, )jados en el
art7c!lo <4 antes transcrito.
1ª. Voluen ! dispersión de la po"lación.
Atendiendo a los datos del padrón $!nicipal 2Ci(ras o)ciales de
población res!ltantes de la re0isión del Padrón $!nicipal a 1 de enero de
201@, obtenidas del 1nstit!to ;acional de Estádistica3 Bigo se apro4i$a a
c!atriplicar, con 29E.489 *abitantes, la población de la ci!dad de Ponte0edra,
con <2.9@4 *abitantes.
A esta ci(ra ser7a necesario a#nar el total de la población de a"!ellos
$!nicipios sobre los "!e Bigo go-a de in+!encia econó$ica, laboral, social, e,
incl!so de ocio. M!nicipios co$o =ondo$ar, ;igran, Iaiona, Porri?o,
Ponteareas, 6alceda, /!i,... "!e, en !nión a la se?alada anterior$ente, llega a
!n total de población cercano a las D00,000 personas, la c!al se 0e
incre$entada notable$ente en ,poca esti0al, $ás de la $itad de las 9DD.0D0
personas "!e s!$a la población de la totalidad de la pro0incia seg#n ese
7ndice.
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2ª. Rele#ancia de la car$a de tra"a%o de los ór$anos
%urisdiccionales e&istentes' se$(n los ódulos esta"lecidos
con)ore a las deterinaciones de la L*PJ.
El bolet7n de 1n(or$ación Estad7stica n#$. @1, de septie$bre de 2012,
de Esti$ación del incre$ento de carga de los órganos j!diciales atrib!ible a la
crisis econó$ica, re$arcó dos *itos a la *ora de c!anti)car y dotar de
rele0ancia estad7stica la carga de trabajo de los órganos j!risdiccionales
e4istentes. 6e?aló, en pri$er l!gar, el incre$ento de población "!e en
n!estro pa7s *a sido $!y signi)cati0o desde el a?o 2000 a consec!encia de la
i$portante corriente in$igratoria, y, en seg!ndo l!gar, !n i$portante
incre$ento del n#$ero de ingresos para 0arios tipos de procedi$ientos y de
ejec!ciones a ra7- de la sit!ación de crisis econó$ica y social "!e 0i0e n!estro
pa7s desde los #lti$os $eses del a?o 2008.
'ic*o esto, !n si$ple repaso a la *e$eroteca es el $ejor arg!$ento a
(a0or de la creación en la ci!dad de Bigo, con la consec!ente creación de !n
Partido !dicial propio, de !n /rib!nal de Pri$era 1nstancia. El !-gado de
Ce(!er-o de Bigo, la d!ra sit!ación de Pescano0a, la con+icti0idad laboral de
los astilleros y del sector del $etal, la !bicación en Bigo del do$icilio y de la
in(raestr!ct!ra de gran parte del tejido e$presarial del s!r de =alicia
2e$presas co$o P6A Pe!geot CitroJn, Pescano0a, ;C= ;o0a =alicia Ianco,...3,
la pec!liar sit!ación (ronteri-a y la creación de la e!rorregión %=aliciaF
;orte de Port!gal&,... son ca!sa s!)ciente para "!e se tenga en c!enta la
rele0ancia de la ci!dad $ás poblada de =alicia y de s! área de in+!encia, "!e
traslada la (rontera llegando a poblaciones l!sas co$o BalenKa do Min*o o
MelgaKo.
3ª. +istancia ,! tiepo de despla-aiento. de la sede
despla-ada a la capital de la pro#incia.

Los treinta 2@03 Liló$etros "!e separan Bigo de Ponte0edra son otro
arg!$ento de peso a (a0or del $anteni$iento del partido j!dicial de Bigo.
/reinta Liló$etros "!e se p!eden 0er a!$entados seg#n la distancia
e4istente entre el do$icilio del ci!dadano y el !-gado ante el "!e deba
co$parecer para reali-ar c!al"!ier acto dentro del Proceso.
!sticia lejana no es j!sticia, sino "!e es !n obstác!lo dentro de la
incertid!$bre "!e crea en el ci!dadano el tener "!e inter0enir ante !n órgano
j!risdiccional. 'i)c!ltades de $o0i$iento, dependencia de transporte p#blico,
en $!c*os casos ins!)ciente,... (actores "!e di)c!ltan el correcto ejercicio de
la t!tela j!dicial e(ecti0a "!e procla$a n!estra Constit!ción. /areas tan
sencillas co$o el otorga$iento de !n poder MMap!d actaNN o la rati)cación de
!na den!ncia penal ca!sarán !n perj!icio $ayor en la )g!ra del j!sti)cable
por el trastorno del despla-a$iento. 5n tie$po de despla-a$iento "!e, en
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transporte p#blico, bien $ediante el ser0icio $etropolitano en a!tob#s, bien
$ediante transporte (erro0iario, ro-a, o p!ede s!perar, la *ora.
/ª. 0(ero de asuntos.
G!i-ás !no de los (actores (!nda$entales a tener en c!enta. Bigo
acogió, en el a?o 2012, <4.9@E as!ntos en s!s !-gados y /rib!nales, !na ci(ra
"!e se res!$e a 249 casos por cada $il *abitantes, c!ando la $edia nacional
se )ja en 1<@. Ele0ada tasa de litigiosidad "!e coloca a la !rbe 0ig!esa en !na
de las localidades con $ayor tasa de litigiosidad del Estado 2a $odo de
contraste, se esti$a "!e Ponte0edra ronda los diecioc*o $il3.
6in d!da, es la ele0ada con+icti0idad social "!e posee la ci!dad de
Bigo y s! -ona de in+!encia la ca!sante de esta ci(ra, entendida en t,r$inos
absol!tos, tal y co$o se e4p!so $ás arriba.
1ª. 2nstalaciones e 2n#ersiones pre#istas.
/al y co$o se e4p!so en las pri$eras páginas de este te4to, la re(or$a
de la LOP tiene co$o !na de s!s (!nda$entos, la racionali-ación y e)ciencia
del gasto. 5na de las principales partidas de gasto son, precisa$ente, las
instalaciones e4istentes y, con signi)cado de (!t!ro, las in0ersiones pre0istas.
O!elga pro(!ndi-ar el potencial de la ci!dad de Bigo a la *ora de
acoger dependencias j!diciales. ;o sólo el act!al, con las n!$erables salas
"!e acogen a los c!atro órganos j!risdiccionales t7picos e, incl!so, la 6ección
de la A!diencia Pro0incial, si no ta$bi,n el (!t!ro, con la ci!dad de Bigo
apostando (!erte por lo "!e es !no de los proyectos estrella de la ci!dad, la
deno$inada PCi!dad de la !sticiaP.
3ª. 4plio apo!o social al Partido Judicial de Vi$o.
La reacción de la ci!dad de Bigo *a sido, y es, !náni$e a la *ora de
de(ender la necesaria persistencia del Partido !dicial de Bigo. Ci!dadanos,
E$presarios, 6indicatos, Asociaciones de 7ndole 0aria, las (!er-as pol7ticas,...
*an $ostrado s! apoyo a la per$anencia del Partido !dicial. Pero no sólo la
ci!dadan7a, sino ta$bi,n sectores j!r7dicos co$o Abogados, Proc!radores,
!eces, >iscales, 6ecretarios !diciales, >!ncionarios y s!s respecti0os
sindicatos se *an $ani(estado a (a0or de "!e en la ci!dad de Bigo se !bi"!e
!no de los /rib!nales Pro0inciales de 1nstancia.
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/.- La cercanía de"e ser la cla#e.
;o sólo los arg!$entos anterior$ente se?alados por s7 solos
considerados, son $oti0os para tener en c!enta a la *ora de la per$anencia
del Partido !dicial de Bigo, sino "!e incl!so son considerados co$o (actores
a tener en c!enta por las %'irectrices sobre la creación de $apas j!diciales
para apoyar el acceso a la j!sticia dentro de !n siste$a j!dicial de calidad& de
j!nio de 201@. Este te4to ap!nta co$o (actores cla0e, por este orden, la
densidad de cada población, el ta$a?o del trib!nal y de la estr!ct!ra j!dicial,
el +!jo de procedi$ientos y la sit!ación geográ)ca y s!s in(raestr!ct!ras de
transporte.
Aseg!ra este te4to "!e %la denición del mapa judicial debe basarse en
casos entrantes y resueltos&, a?adiendo "!e Qel principio que debe aplicarse es
la de reducir al mínimo la distancia entre la ocina judicial y todos los municipios
del territorio! "n un mapa imaginario de un territorio con cuatro ciudades
principales, el tribunal se ubicaría donde satisfaga la condición de la distancia
mínima con los ciudadanosQ.
Otro te4to, !n est!dio del =r!po de /rabajo para la Calidad de la
!sticia, a)r$a "!e Qes preferible elegir el sitio donde la acti#idad económica y
el comercio son más intensosQ, arg!$entos "!e parecen se?alar a Bigo co$o
6ede de !no de los (!t!ros /rib!nales Pro0inciales de 1nstancia.
Iajando al ni0el del ci!dadano, la cercan7a de la !sticia no debe ser
$edida sólo en t,r$inos geográ)cos, sino en t,r$inos de eli$inar obstác!los
"!e i$pidan el acceso a ella. En !n $!ndo co$o el "!e nos rodea, dotar al
ci!dadano de los $edios necesarios para garanti-ar s! derec*o a la t!tela
j!dicial e(ecti0a es per$itir a la 6ociedad a0an-ar con paso )r$e. 6on $!c*os
los arg!$entos pero !na sola $á4i$a. "l ciudadano debe ver la Justicia
como una posibilidad sencilla, como un derec#o de $%cil ejercicio,
mitigando, de este modo, y en la medida de lo posible, el miedo a ponerse
delante de un Tribunal.
B1C/OC P1RE1CO
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