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QU ES EL SECTOR PBLICO?

El sector pblico lo conforman los Ministerios como el de Salud, Educacin; los Gobiernos
Autnomos Descentralizados como los Consejos Proinciales, Municipios ! "untas Parro#uiales
$urales; las Empresas Pblicas como Petroecuador, la Empresa Municipal de %bras Pblicas; ! la
banca pblica como el &anco Central del Ecuador, &anco 'acional de (omento, Corporacin
(inanciera 'acional, entre otros)
*odas estas instituciones prestan bienes ! sericios a la sociedad ! se las conoce como SEC*%$
P+&,-C%)
Como emos, el sector pblico es mu! amplio, por lo #ue se .ace necesaria a/rupar a las
instituciones #ue lo conforman de acuerdo a las funciones #ue cumplen; as0 tenemos dos sectores1
2) El Sector Pblico No Financiero, identificado por las si/las SPNF.
3) El Sector Pblico Financiero, identificado por las si/las SPF)
QUIENES ESTN EN EL SECTOR PUBLICO FIN!NCIERO "SPF#?
A esta a/rupacin pertenecen instituciones como por ejemplo1 El &anco Central, &anco de (omento;
&anco del Estado, Corporacin (inanciera 'acional, el &anco del -nstituto Ecuatoriano de Se/uridad
Social 4&-ESS5, entre otros)
QUINES ESTN EN EL SECTOR PBLICO NO FIN!NCIERO "SPNF#
A esta a/rupacin pertenecen instituciones #ue reciben directamente recursos del Estado
ecuatoriano, para /estionar la prestacin de bienes ! sericios, por ejemplo los ministerios,
uniersidades pblicas, los Gobiernos Autnomos Descentralizados 4GAD6s5 ! las empresas
pblicas)
EL $!STO PBLICO
,as ero/aciones .ec.as por el /obierno ! sus diferentes dependencias en aras de satisfacer las
necesidades colectias ! mantener en funcionamiento la ma#uinaria pblica)
El /asto pblico se traduce en la inersin de los in/resos de las entidades pblicas)
El /asto pblico se centra en1
25 $!STOS %E FUNCION!&IENTO1
2)2 Ser'icio( )er(onale()7 Sueldos, /astos de representacin, bonificaciones, subsidios,
indemnizaciones, recompensas, etc)
2)3 $a(to( *enerale()7 Gastos para el normal funcionamiento del sector pblico1 Compra
de e#uipos, materiales de oficina, mantenimiento de edificios, pa/o de sericios
pblicos, arrendamientos)
2)8 Tran(+erencia()7 Gastos con destino a atender obli/aciones a car/o del Estado)
2)9 Lo( *a(to( ,e o)eraci-n co.ercial)7 A#uellos #ue realizan las entidades pblicas
para ad#uirir bienes ! sericios destinados a la comercializacin)
2): $a(to( en (e*/ri,a, (ocial)7
35 SERVICIO DE LA DEUDA: Son gastos destinado a atender la deuda
externa y la deuda interna.
El denominado servicio de la deuda externa hace referencia a los pagos por
concepto de amortizacin, pago de intereses y comisiones de los
prstamos contratados por el gobierno nacional, los entes territoriales o los
establecimientos pblicos con entidades extraneras.
0# GASTOS EN INVERSIN
!a inversin debe entenderse como un gasto productivo, es decir, son
inversiones perdurables, las cuales incrementan la infraestructura social,
generan empleo y desde luego desarrollo al pa"s.
1# GASTO PBLICO SOCIAL
#uyo obetivo es la solucin de las necesidades b$sicas de la comunidad%
es el caso de la educacin, vivienda, saneamiento ambiental, agua potable,
y en general los destinados al meoramiento del nivel de vida de la
poblacin menos favorecida.
CAUSAS DEL AUMENTO DEL GASTO PBLICO
!os gastos en defensa
Eecucin de obras de inters pblico
&astos 'ue demandan la deuda pblica
(rientacin democr$tica del gobierno.
Grupo Grupo de Gastos
510000 GASTOS EN PERSONAL
530000 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUO
5!0000 GASTOS "INANCIEROS
5#0000 OTROS GASTOS CORRIENTES
5$0000 TRANS"ERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
5%0000 PREVISIONES PARA REASIGNACION
#10000 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION
#30000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION
#50000 OBRAS PUBLICAS
##0000 OTROS GASTOS DE INVERSION
#$0000 TRANS"ERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSION
$&0000 BIENES DE LARGA DURACION
$#0000 INVERSIONES "INANCIERAS
$$0000 TRANS"ERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL
%!0000 AORTI'ACION DE LA DEUDA PUBLICA
%#0000 PASIVO CIRCULANTE
%$0000 OBLIGACIONES POR VENTAS ANTICIPADAS DE PETR(LEO
%%0000 OTROS PASIVOS
CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO
A. DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONMICO:
1. Gastos de cos!"o:
Sueldos y compras de servicios y bienes de consumo.
#. Gastos de t$as%e$ec&a
)ago de previsin social, pagos a otras entidades del sector pblico no
convertibles en gastos de capital
)agos a particulares y a organismos privados no convertibles en gastos
de capital
)ago a organismos internacionales.
'. Gastos e (a de!da )*+(&ca
*euda interna
*euda externa.
B. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE CAPITAL
1. Gastos de desa$$o((o eco,"&co:
+gricultura, ganader"a y bos'ues.
,iner"a, energ"a, combustibles, industrias, transportes, comunicaciones.
#. Gastos de desa$$o((o c!(t!$a( - soc&a(
Educacin pblica, salud, vivienda.
'. Gastos de desa$$o((o co"!a(
#arreteras y caminos% servicios de transporte% servicios sanitarios, etc.
C. DESDE EL PUNTO DE VISTA FUNCIONAL
)or ramas del poder pblico: eecutivo, legislativo, udicial, electoral,
transparencia y rganos u organismos del Estado.
LA CONSTITUCIN . EL GASTO PBLICO
Pa$t&c&)ac&,
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin
integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de
la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por
principios democrticos. a participacin en estas instancias se e!erce para"
1. Elaborar planes y pol#ticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadan#a.
$. %e!orar la calidad de la inversin p&blica y definir agendas de desarrollo.
'. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
(. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de
cuentas y control social.
). *romover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin. *ara el e!ercicio de
esta participacin se organi+arn audiencias p&blicas, veedur#as, asambleas, cabildos populares,
conse!os consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadan#a.
P(a Nac&oa( de Desa$$o((o
+rt. -./.0 EI P(a Nac&oa( de Desa$$o((o es el instrumento al 'ue se suetar$n las
pol"ticas, programas y proyectos pblicos% la programacin y eecucin del
presupuesto del Estado% y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos% y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados. Su observancia ser$ de car$cter obligatorio para el
sector pblico e indicativo para los dem$s sectores.
S&ste"a eco,"&co - )o(/t&ca eco,"&ca
+rt. -.1.0 E( s&ste"a eco,"&co es soc&a( - so(&da$&o% reconoce al ser humano
como sueto y fin% propende a una relacin din$mica y e'uilibrada entre sociedad,
Estado y mercado, en armon"a con la naturaleza% y tiene por obetivo garantizar la
produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales 'ue
posibiliten el buen vivir. El sistema econmico se integrar$ por las formas de
organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dem$s
'ue la #onstitucin determine. !a econom"a popular y solidaria se regular$ de
acuerdo con la ley e incluir$ a los sectores cooperativistas, asociativos y
comunitarios.

+rt. -.2.0 !a pol"tica econmica tendr$ los siguientes obetivos:

3. Ase0!$a$ !a adec!ada d&st$&+!c&, de( &0$eso - de (a $&1!e2a ac&oa(.
-. 4ncentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas,
la acumulacin del conocimiento cient"fico y tecnolgico, la insercin estratgica
en la econom"a mundial y las actividades productivas complementarias en la
integracin regional.
1. +segurar la soberan"a alimentaria y energtica.
2. )romocionar la incorporacin del valor agregado con m$xima eficiencia, dentro
de los l"mites biof"sicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
5. Lo0$a$ ! desa$$o((o e1!&(&+$ado de( te$$&to$&o ac&oa(3 (a &te0$ac&,
et$e $e0&oes3 e e( ca")o3 et$e e( ca")o - (a c&!dad3 e (o eco,"&co3
soc&a( - c!(t!$a(.
6. 4mpulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabao, con respeto a
los derechos laborales.
7. Matee$ (a esta+&(&dad eco,"&ca3 eted&da co"o e( "45&"o &6e( de
)$od!cc&, - e")(eo soste&+(es e e( t&e")o.
.. )ropiciar el intercambio usto y complementario de bienes y servicios en
mercados transparentes y eficientes.
8. 4mpulsar un consumo social y ambientalmente responsable.

Secc&, se0!da Po(/t&ca %&sca(
+rt. -.5.0 !a pol"tica fiscal tendr$ como obetivos espec"ficos:
3. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos.
-. !a redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios
adecuados.
1. !a generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la
econom"a y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y
ambientalmente aceptables.
+rt. -.6.0 !as finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducir$n
de forma sostenible, responsable y transparente y procurar$n la estabilidad
econmica. !os egresos permanentes se financiar$n con ingresos permanentes.
!os egresos permanentes para salud, educacin y usticia ser$n prioritarios y, de
manera excepcional, podr$n ser financiados con ingresos no permanentes.
+rt. -.7.0 9oda norma 'ue cree una obligacin financiada con recursos pblicos
establecer$ la fuente de financiamiento correspondiente. Solamente las
instituciones de derecho pblico podr$n financiarse con tasas y contribuciones
especiales establecidas por ley.
+rt. -...0 !as compras pblicas cumplir$n con criterios de eficiencia,
transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizar$n los
productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la econom"a
popular y solidaria, y de las micro, pe'ue:as y medianas unidades productivas.

Secc&, te$ce$a Ede!da"&eto )*+(&co
+rt. -.8.0 La cot$atac&, de de!da )*+(&ca e todos (os &6e(es de( Estado
se $e0&$4 )o$ (as d&$ect$&ces de (a $es)ect&6a )(a&%&cac&, - )$es!)!esto, y
ser$ autorizada por un comit de deuda y financiamiento de acuerdo con la ley,
'ue definir$ su conformacin y funcionamiento. El Estado promover$ las
instancias para 'ue el poder ciudadano vigile y audite el endeudamiento pblico.
+rt. -8/.0 El endeudamiento pblico se suetar$ a las siguientes regulaciones:
3. Se $ec!$$&$4 a( ede!da"&eto )*+(&co so(o c!ado (os &0$esos %&sca(es -
(os $ec!$sos )$o6e&etes de coo)e$ac&, &te$ac&oa( sea &s!%&c&etes.
-. Se 6e(a$4 )a$a 1!e e( ede!da"&eto )*+(&co o a%ecte a (a so+e$a/a3 (os
de$ec7os3 e( +!e 6&6&$ - (a )$ese$6ac&, de (a at!$a(e2a.
1. Co ede!da"&eto )*+(&co se %&ac&a$4 e5c(!s&6a"ete )$o0$a"as -
)$o-ectos de &6e$s&, )a$a &%$aest$!ct!$a3 o 1!e te0a ca)ac&dad
%&ac&e$a de )a0o. Slo se podr$ refinanciar deuda pblica externa, siempre 'ue
las nuevas condiciones sean m$s beneficiosas para el Ecuador.
2. !os convenios de renegociacin no contendr$n, de forma t$cita o expresa,
ninguna %o$"a de aatoc&s"o o !s!$a.
5. Se proceder$ a la impugnacin de las deudas 'ue se declaren ileg"timas por
organismo competente. En caso de ilegalidad declarada, se eercer$ el derecho de
repeticin.
6. Ser$n imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas o
civiles causadas por la ad'uisicin y maneo de deuda pblica.
7. Se )$o7/+e (a estat&2ac&, de de!das )$&6adas.
.. !a concesin de garant"as de deuda por parte del Estado se regular$ por ley.
8. !a ;uncin Eecutiva podr$ decidir si asumir o no asumir deudas de los
gobiernos autnomos descentralizados.
+rt. -83.0 !os rganos competentes 'ue la #onstitucin y la ley determinen
realizar$n an$lisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los
proyectos 'ue impli'uen endeudamiento pblico, para determinar su posible
financiacin. *ichos rganos realizar$n el control y la auditor"a financiera, social y
ambiental en todas las fases del endeudamiento pblico interno y externo, tanto en
la contratacin como en el maneo y la renegociacin.
EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
+rt. -8-.0 El )resupuesto &eneral del Estado es el instrumento para la
determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los
ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de los pertenecientes a la
seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos
autnomos descentralizados.
+rt. -81.0 !a formulacin y la eecucin del )resupuesto &eneral del Estado se
suetar$n al )lan <acional de *esarrollo. !os presupuestos de los gobiernos
autnomos descentralizados y los de otras entidades pblicas se austar$n a los
planes regionales, provinciales, cantonales y parro'uiales, respectivamente, en el
marco del )lan <acional de *esarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su
autonom"a. !os gobiernos autnomos descentralizados se someter$n a reglas
fiscales y de endeudamiento interno, an$logas a las del )resupuesto &eneral del
Estado, de acuerdo con la ley.
+rt. -82.0 !a ;uncin Eecutiva elaborar$ cada a:o la proforma presupuestaria
anual y la programacin presupuestaria cuatrianual. !a +samblea <acional
controlar$ 'ue la proforma anual y la programacin cuatrianual se adecuen a la
#onstitucin, a la ley y al )lan <acional de *esarrollo y, en consecuencia, las
aprobar$ u observar$.
+rt. -85.0 !a ;uncin Eecutiva presentar$ a la +samblea <acional la proforma
presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual durante los
primeros noventa d"as de su gestin y, en los a:os siguientes, sesenta d"as antes
del inicio del a:o fiscal respectivo. !a +samblea <acional aprobar$ u observar$,
en los treinta d"as siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la
programacin cuatrianual. Si transcurrido este plazo la +samblea <acional no se
pronuncia, entrar$n en vigencia la proforma y la programacin elaboradas por la
;uncin Eecutiva. Las o+se$6ac&oes de (a Asa"+(ea Nac&oa( se$4 s,(o )o$
secto$es de &0$esos - 0astos3 s& a(te$a$ e( "oto 0(o+a( de (a )$o%o$"a. En
caso de observacin a la proforma o programacin por parte de la +samblea
<acional, la ;uncin Eecutiva, en el plazo de diez d"as, podr$ aceptar dicha
observacin y enviar una nueva propuesta a la +samblea <acional, o ratificarse en
su propuesta original. !a +samblea <acional, en los diez d"as siguientes, podr$
ratificar sus observaciones, en un solo debate, con el voto de dos tercios de sus
integrantes. *e lo contrario, entrar$n en vigencia la programacin o proforma
enviadas en segunda instancia por la ;uncin Eecutiva. =asta 'ue se apruebe el
presupuesto del a:o en 'ue se posesiona la )residenta o )residente de la
>epblica, regir$ el presupuesto anterior. #ual'uier aumento de gastos durante la
eecucin presupuestaria deber$ ser aprobado por la +samblea <acional, dentro
del l"mite establecido por la ley. 9oda la informacin sobre el proceso de
formulacin, aprobacin y eecucin del presupuesto ser$ pblica y se difundir$
permanentemente a la poblacin por los medios m$s adecuados.
+rt. -86.0 !a ;uncin Eecutiva presentar$ cada semestre a la +samblea <acional
el informe sobre la eecucin presupuestaria. *e igual manera los gobiernos
autnomos descentralizados presentar$n cada semestre informes a sus
correspondientes rganos de fiscalizacin sobre la eecucin de los presupuestos.
!a ley establecer$ las sanciones en caso de incumplimiento.
+rt. -87.0 Todo )$o0$a"a %&ac&ado co $ec!$sos )*+(&cos ted$4 o+8et&6os3
"etas - ! )(a2o )$edete$"&ado )a$a se$ e6a(!ado3 e e( "a$co de (o
esta+(ec&do e e( P(a Nac&oa( de Desa$$o((o. !as 4nstituciones y entidades
'ue reciban o transfieran bienes o recursos pblicos se someter$n a las normas
'ue las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendicin de
cuentas y control pblico.
+rt. -8..0 Se esta+(ece )$eas&0ac&oes )$es!)!esta$&as dest&adas a (os
0o+&e$os a!t,o"os descet$a(&2ados3 a( secto$ sa(!d3 a( secto$ ed!cac&,3
a (a ed!cac&, s!)e$&o$9 - a (a &6est&0ac&,3 c&ec&a3 teco(o0/a e
&o6ac&, e (os t:$"&os )$e6&stos e (a (e-. Las t$as%e$ec&as
co$$es)od&etes a )$eas&0ac&oes se$4 )$edec&+(es - a!to"4t&cas. Se
)$o7/+e c$ea$ ot$as )$eas&0ac&oes )$es!)!esta$&as.
+rt. -88.0 El )resupuesto &eneral del Estado se gestionar$ a travs de una
#uenta ?nica del 9esoro <acional abierta en el @anco #entral, con las subcuentas
correspondientes. En el @anco #entral se crear$n cuentas especiales para el
maneo de los depsitos de las empresas pblicas y los gobiernos autnomos
descentralizados, y las dem$s cuentas 'ue correspondan. !os recursos pblicos
se manear$n en la banca pblica, de acuerdo con la ley. !a ley establecer$ los
mecanismos de acreditacin y pagos, as" como de inversin de recursos
financieros. Se )$o7/+e a (as et&dades de( secto$ )*+(&co &6e$t&$ s!s
$ec!$sos e e( e5te$&o$ s& a!to$&2ac&, (e0a(.

LECTURA: INGRESOS . GASTO PBLICO EN DEMOCRACIA
POL;TICA FISCAL . DEMOCRACIA
)ol"tica fiscal A)resupuestoB para la consolidacin de la democracia y la capacidad
de procesar los conflictos y presiones.

)resupuesto, instrumento reformas y pol"ticas pblicas a aumentar capacidad de
respuesta a las demandas de la sociedad, as" como a la calidad de los servicios
'ue presta el Estado.
E( 0asto )*+(&co e%ect&6&2a (a coce)c&, de (o )*+(&co3 e tato - e c!ato
)$o6&ee de $ec!$sos de (a soc&edad - 0a$at&2a e( 0oce de de$ec7os
eco,"&cos - soc&a(es +4s&cos.
El debate del tama:o del Estado debe analizar: impuestos, gastos y democracia.0
construccin de ciudadan"a.
)ara 'ue un &")!esto sea 8!sto de+e tee$ !a ca!sa 8!sta.0 4mpuesto:
$eso(6e$3 ca"+&a$ o "atee$ !a $ea(&dad.
La 8!st&c&a de( 0asto3 e tato dest&o - "oto3 se (e0&t&"a e( "o"eto 1!e e(
e8e$c&c&o )$es!)!esta$&o de( Estado $es)ode a ! )$oceso de"oc$4t&co 1!e
$e)$eseta (as eces&dades )$&o$&ta$&as de (a )o+(ac&,.
Se &co$)o$e de %o$"a $ea( a 0$!)os eco,"&cos - soc&a(es a (a d&sc!s&,
so+$e (a %o$"a c,"o se !t&(&2a (os $ec!$sos )*+(&cos3 :ste se$4 cos&de$ado
co"o de ca!sa 8!sta.
MIENTRAS EL GASTO SE DEMOCRATICE . RESPONDA A LAS
PREFERENCIAS DE LAS MA.OR;AS3 LA SOCIEDAD CONSIDERAR< COMO
=USTO EL GASTO . CREAR< LA>OS DE CONFIAN>A ?ACIA EL ESTADO .
SUS POL;TICAS.
LA REALACIN IMPUESTOS@GASTOS@DEMOCRACIA IMPONE NUEVOS
RETOS A LA REFUNDACIN MISMA DEL ESTADO. TRASPASAR EL PODER
DE GRUPOS PARTICULARES A LAS MA.OR;AS3 DE ESTADOS APARENTES
A ESTADOS INTEGRALES AUE REPRESENTAN A TODA LA SOCIEDAD.
EL TAMABO DEL ESTADO ESTAR< EN FUNCIN DE AUE TANTO UNA
SOCIEDAD DESEA GARANTI>AR UNA SERIE DE LIBERTADES .
DEREC?OS. MIENTRAS MA.OR SEA LA NECESIDAD DE INCREMENTAR EL
BIENESAR . PROVEER BIENES . SERVICIOS PBLICOS A LOS GRUPOS
M<S VULNERABLES DE LA SOCIEDAD.
ARGUMENTOS CONTRA LA INTERVENCIN DEL ESTADO:
AC DDFICIT PBLICO COMO UN MAL PER SE: EEde!da"&eto
7e$$a"&eta )a$a %&ac&a$ (a$0o )(a2oC.@ E( d:%&c&t es ace)ta+(e
s&e")$e - c!ado e5&sta ca!sa 8!sta.@ C$ece$ - (!e0o ce$$a$ +$ec7as
de &0!a(dadF. O ce$$a$ +$ec7as )a$a c$ece$F.
BC DESPLA>AMIENTO O DESINCENTIVO DE LA INVERSIN PRIVADA
PRODUCTO DE LA INTERVERVENCIN ESTATAL E EFECTO
CROGDING@OUTC
La )o(/t&ca %&sca( o s,(o es ! te"a t:c&co s&o ta"+&: )o(/t&co - :t&co.