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Henri Acselrad

(Organizador)
Albertus Hadi Pramono, Eric Sheppard,
Jacques Lvy, Jefferson Fox,
Jeremy W. Crampton, John Krygier,
Krisnawati Surianata, Luis Rgis Coli,
Peter Hershok, Thierry Joliveau
Cartografias Sociais
e Territrio
Rio de Janeiro
IPPUR/UFRJ
2008
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Copyright dos autores, 2008
Coordenao editorial: Henri Acselrad
Projeto grfico: A 4 Mos Comunicao e Design ltda.
Capa: A 4 Mos Comunicao e Design ltda, a partir da reproduo de exemplares
de mapas produzidos por grupos de moradores e trabalhadores ou em projetos de
"mapeamento participativo".
Editorao eletrnica: A 4 Mos Comunicao e Design Ltda.
CtP, impresso e acabamento: ZIT Grfica
ETTERN/IPPUR/UFRJ
Prdio da Reitoria, sala 543
Cidade Universitria, Ilha do Fundo
CE 21941-590
Rio de Janeiro - RJ
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO-NA-PUBLICAO (CIP)
C328 Cartografias sociais e territrio / Henri Acselrad (organizador).-- Rio de
Janeiro : Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional, 2008.
168 p. ; 18 cm. - (Coleo Territrio, ambiente e conflitos sociais ; n. 1)
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-86136-04-7
1. Cincias sociais e cartografia. 2. Sociologia e geomtica.
3. Sistemas de informao geogrfica. I. Acselrad, Henri.
II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional. III. Srie.
CDD 301
Apoio:
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Sumrio
Apresentao 5
Introduo 9
Disputas cartogrficas e disputas terrritoriais 13
Henri Acselrad e Luis Rgis Coli
O lugar dos mapas nas abordagens participativas 45
Thierry Joliveau
O poder de mapear: efeitos paradoxais
das tecnologias de informao espacial 71
Jefferson Fox, Krisnawati Surianata, Peter Hershok, Albertus Hadi Pramono
Uma introduo cartografia crtica 85
Jeremy W. Crampton and John Krygier
Produo de conhecimento atravs do Sistema de Informaes
Geogrficas Crtico: genealogia e perspectivas 113
Eric Sheppard
Uma virada cartogrfica? 153
Jacques Lvy
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Apresentao
A
Amaznia tem servido como objeto de tentativas governamentais e
mais recentemente no governamentais de mapeamento. Como
uma ltima fronteira (tambm) cartogrfica, por conter grandes reas
formalmente desconhecidas, diferentes iniciativas tm procurado registrar
informaes geogrficas, segundo diversas e muitas vezes conflitantes
perspectivas - o territrio nacional, as reas de fronteira, as reservas de
recursos naturais, as reas de concentrao de biodiversidade e, tambm, de
grupos com identidades culturais, tnicas, raciais ou sociais e seus territrios.
Processos semelhantes ocorridos em outros pases tm servido como objeto
da reflexo de pesquisadores, muitos deles diretamente envolvidos em
projetos de mapeamento, em particular sobre aspectos ticos e polticos que
engendram a representao cartogrfica do espao. So problematizados no
somente os usos dos resultados dos mapeamentos por diferentes sujeitos
polticos em complexas relaes de poder onde a apropriao territorial
mostra-se relevante, como tambm a postura tica dos pesquisadores frente
ao conhecimento tradicional espacial das comunidades em questo, que so
partilhados com pesquisadores que os tornam pblico. Trata-se aqui no
apenas de uma discusso sobre os direitos autorais de mapas feitos a partir
das indicaes de moradores de comunidades, de membros de um grupo
tnico ou racial, mas, sobretudo, da relao que une de forma desigual
pesquisadores e membros de comunidades locais.
Considerando-se a importncia da valorizao do conhecimento tradicional
espacial no Brasil, que tem sido determinante para a formulao de novos
instrumentos de polticas pblicas de ordenamento territorial, regularizao
fundiria e acesso a terra, a reflexo at aqui realizada sobre estes processos
parece aqum de seus resultados.
Os Projetos de Assentamento Extrativista (PAEs) e as Reservas
Extrativistas (Resex), por exemplo, foram criados em um perodo em que, na
Amaznia, o reconhecimento dos seringueiros como posseiros, no
considerando o uso tradicional para definir a base espacial dos
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assentamentos, levava a que o INCRA somente demarcasse propriedades
individuais, em assentamentos com formato geomtrico (muitas vezes como
um tabuleiro de xadrez). Como assinala Mary Allegretti
1
a respeito da
formulao preliminar das Reservas Extrativistas, ...o que estava em questo
era a formulao de um modelo de regularizao dos espaos ocupados que
tivesse como ponto de partida a base tradicional sobre a qual as principais
atividades extrativistas vinham sendo desenvolvidas, no caso, a borracha e a
castanha. Para tanto, a elaborao de mapas que representassem, a partir do
conhecimento tradicional espacial dos seringueiros, a colocao, unidade
produtiva familiar formada pelas estradas de seringa (conjunto de
seringueiras) e pelas reas de caa, pesca, agricultura de subsistncia, coleta
de frutos, em uma situao em que os recursos explorados por uma unidade
familiar no necessariamente esto restritos, espacialmente, rea exclusiva
de uma colocao, podendo sobrepor-se s de outra, vizinha, tornava-se ao
mesmo tempo atividade fundamental para a formulao de uma poltica
fundiria apropriada e ainda, elaborao de planos de uso dessas reas.
Mais recentemente o Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia
(PNCSA), coordenado por Alfredo Wagner, que vem consolidar as experincias
de mapeamento social realizadas na rea correspondente ao Programa Grande
Carajs, em 1991-1993, j produziu mais de 61 fascculos (com mapas), com
o envolvimento de sindicatos, associaes, movimentos, cooperativas, que os
tm utilizado como forma de afirmar direitos territoriais em diferentes
contextos. A partir dos resultados deste trabalho, a equipe do PNCSA tem
orientado as discusses a respeito da elaborao da proposta oficial da Pesquisa
Nacional sobre Povos e Comunidades Tradicionais, que se refere aplicao
do Decreto presidencial N. 6040, de 07 de fevereiro de 2007
2
, que cria a
Poltica Nacional de apoio aos Povos e Comunidades Tradicionais.
Outro exemplo refere-se ao Estatuto da Cidade (2001), que obriga a
municpios com mais de 20 mil habitantes a elaborarem e aprovarem seus
6
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
1. Mary Allegretti, Reservas Extrativistas: Parmetros para uma Poltica de Desenvolvimento
Sustentvel na Amaznia, in: O destino da Floresta: Reservas Extrativistas e Desenvolvimento
Sustentvel na Amaznia, Ricardo Arnt (ed.), Relume Dumar, 1994, Rio de Janeiro, p. 25-26.
2. Wagner, A. 2007. Documento n. 1. Espacializao das informaes mapeadas a partir de
oficinas de mapas do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia.
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Planos Diretores com base em processos participativos
3
. Esta poltica nacional
inicialmente chegou Amaznia sem atender diversidade de realidades locais,
o que levou a que organizaes da sociedade civil e prefeituras desenvolvessem
processos participativos, que tm tido na elaborao de mapas um de seus
principais instrumentos, com vistas a garantir o reconhecimento das demandas
das comunidades locais. Como destaca Jos Carlos Matos Pereira (2007: 66,
67)
4
, tratando do caso do municpio de Belterra (no oeste do Estado do Par),
Dentre as novidades [do processo de elaborao do Plano Diretor Municipal],
constaram a construo do Mapa dos Conflitos Socioambientais do municpio
de Belterra e a espacializao da ao das organizaes engajadas.....
Neste sentido, o Brasil apresenta-se como um caso exemplar de
transformao de demandas sociais em polticas pblicas por meio da
utilizao de diferentes processos de mapeamento participativo, notadamente
os que implicam no reconhecimento de novas territorialidades (terras
indgenas, quilombos, reservas extrativistas, reservas de desenvolvimento
sustentvel, projetos de assentamento extrativista, projeto de desenvolvimento
sustentvel, assentamento florestal) e ordenamento territorial (como os Planos
Diretores). Isto denota, por um lado, a vitalidade dos movimentos sociais e das
organizaes da sociedade civil, e por outro, a produo acadmica de
pesquisadores que, de algum modo, tem colaborado com essas organizaes.
Assim, a publicao dos trabalhos contidos nesta coletnea organizada
pelo Professor Henri Acselrad certamente contribuir para preencher uma
importante lacuna na discusso sobre os chamados processos de mapeamento
participativo no Brasil, que tem mobilizado universidades, organizaes no
governamentais, agncias governamentais e movimentos sociais.
Aurlio Vianna
Doutor em Antropologia Social
Oficial de programa da Fundao Ford no escritrio do Rio de janeiro.
7
APRESENTAO
3. Nakano, A. K. e Comar, F. A. (p.166) in: Planos Diretores Participativos: experincias
Amaznicas, Belm, 2007, Editora Universitria Universidade Federal do Par. Cardoso, A. C.,
Carvalho, G. (organizadores).
4. Cardoso, A. C., Carvalho, G. (organizadores), Planos Diretores Participativos: experincias
Amaznicas, Belm, 2007, Editora Universitria Universidade Federal do Par.
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Introduo
Henri Acselrad
D
estacando as relaes entre os Estados nacionais e a produo dos
mapas, Barbara Lynch
1
afirma que, como discurso poltico a servio
do Estado, os mapas foram elaborados para facilitar e legitimar a
conquista, definir o Estado como uma entidade espacial, assim como para
construir nacionalismos ps-coloniais. Os cartgrafos ajudaram igualmente a
produzir o espao social do desenvolvimento, por mapas que, neste contexto,
possuem outras finalidades, tais como o zoneamento e a gesto da utilizao
de recursos naturais. Lynch enumera tipos de mapeamentos com diferentes
funes. Os primeiros mapas de constituio dos Estados tiveram a ver com
penetrao e orientao, identificao das rotas para o interior, pontos de
referncia considerados crticos nestas rotas e colocao de smbolos que
sugerem a existncia de riquezas. Uma segunda vertente da produo
cartogrfica a territorializao ou delimitao do traado do Estado, assim
como a definio de propriedades dentro dele. Uma terceira tarefa do
mapeamento a da criao de jurisdies administrativas para facilitar o
controle centralizado sobre o territrio nacional e seus domnios. Um quarto
tipo de mapa, o mapa de zoneamento, prescreve utilizaes para o territrio.
Dentro deste esquema, cada tipo de mapa teria uma funo especfica, e
cada um estaria associado a uma fase diferente no processo de formao dos
Estados, embora estas fases possam imbricar-se umas nas outras. Isto posto,
no difcil verificar que, em contexto de globalizao e de redefinio do
papel dos Estados nacionais, as prticas da cartografia se vejam fortemente
pressionadas por foras as mais variadas envolvidas na rearticulao das
disputas territoriais com o plano das disputas cartogrficas.
As colocaes de Lynch sugerem um certo pessimismo quanto
possibilidade de apropriao da linguagem cartogrfica pos grupos
9
1. Lynch, Barbara Deutsch. Marking Territory and Mapping Development. 6th Annual
Conference of the International Association for the Study of Common Property. Berkeley, CA.
June 5-8, 1996.
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subalternos, particularmente no atual contexto de liberalizao das economias
nacionais e de avano das fronteiras de expanso do capital e do mercado.
Harley, em suas consideraes provocativas sobre as relaes entre saber e
poder cartogrfico j afirmara, por sua vez, a impossibilidade de uma
cartografia popular. Para ele, os mapas so essencialmente uma linguagem
do poder e no de contestao e a tecnologia da informtica reforou essa
concentrao do poder das mdias
2
.
fato que possuir a informao geogrfica significa no somente afirmar
sua autoridade, mas tambm proteger as riquezas, cuidando ciosamente de
que ningum mais dela se apodere, como lembrava o historiador Gerard
Vindt, ao relatar o roubo, em 1502, em Lisboa, do nico exemplar do
planisfrio real representando as ndias e o Brasil, desenhado a partir dos
levantamentos de Cabral e Vasco da Gama
3
. Mas h que se considerar que
a ampliao dos espaos e a diversificao das formas da representao
espacial deram lugar constituio de um verdadeiro campo da representao
cartogrfica, do qual cabe caracterizar seu modo de instituio; a relao
nele estabelecida entre as linguagens representacionais e as prticas
territoriais; a relao entre o progresso tcnico nas prticas de representao
e a distribuio de poder no campo, bem como, ao se problematizar a
categoria participao aplicada s prticas de mapeamento, a relao entre
o poder de cartografar e a legitimidade relativa dos sujeitos da representao
cartogrfica.
Assim sendo, a considerar o andamento do debate contemporneo sobre
cartografias sociais e mapeamentos participativos, tais iniciativas podero
ser vistas ora como esforos de resistncia s dinmicas da globalizao, ora
como instrumento de apoio efetivao mesma destas dinmicas. O modo
como cada experincia interage com os processos geo-estratgicos mais gerais
poder revelar, dentro do sub-campo da cartografia participativa, diferentes
linhas de aglutinao: algumas delas, constituindo prticas visando integrar
territrios inclusive atravs da fixao harmnica de limites e fronteiras
10
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
2. Harley, J.B. Cartes, savoir et pouvoir, in P. Gould - A. Bailly (eds.) Le pouvoir des cartes - Brian Harley
et la cartographie, Anthropos/Economica, Paris, 1995 p. 18-58.
3. Rekacewicz, Philippe, La cartographie, entre science, art et manipulation, Le Monde Diplomatique, Paris,
fvrier 2006.
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funcionais aos mecanismos de valorizao do capital e de pacificao de
conflitos territoriais; outras, reunindo experincias que buscam fortalecer
processos polticos autnomos, destinadas a deter os efeitos expansivos e
expropriatrios do regime de acumulao prevalecente. Estas duas
articulaes de foras encontram-se, por certo, envolvidas igualmente pelo
debate sobre o impacto das novas tecnologias da informao sobre os
contedos, as formas e os meios de controle sobre a representao
cartogrfica. , assim, para o esclarecimento desta complexa trama ao mesmo
tempo scio-territorial, simblica e tecnolgica, articulando disputas
cartogrficas a disputas territoriais, que o presente volume, produzido no
quadro do projeto Experincias em cartografia social e constituio de sujeitos
nos conflitos ambientais, desenvolvido no ETTERN/ IPPUR/UFRJ, com o
apoio da Fundao Ford, pretende contribuir.
4
11
INTRODUO
4. Agradecemos aos editores da revista Cartographica a permisso para a publicao da verso em portugus
do artigo de Eric Sheppard, originalmente publicado em Cartographica, 40, 2005, p. 5-22.
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13
Disputas territoriais
e disputas cartogrficas
*
Henri Acselrad
**
e Luis Rgis Coli
***
T
odos os mapas so uma abstrao do mundo, elaborada sempre a
partir de algum ponto de vista. Na histria das representaes espa-
ciais, os mapas comearam, no por acaso, como fico, um meio de
se pensar o mundo a partir da crena e dos mitos, e no a partir da geografia.
Foi atravs de um longo processo de observao do mundo, de elaborao de
instrumentos e experincias, com o conseqente crescimento da capacidade
de medir altitudes e coordenadas, que os mapas foram tornando-se mais
objetivos
1
. O imaginrio cartogrfico e as representaes do territrio
passaram assim a recortar o real para descrev-lo, defini-lo e, simbolicamente,
possu-lo. As representaes cartogrficas passaram igualmente a subordinar-
se aos imperativos territoriais dos sistemas polticos que as reclamavam e
justificavam. O territrio plural e polissmico, aberto ao aleatrio e no
controlvel, foi sendo transformado em extenso quantificada, limitada e
controlada pelo gesto cartogrfico que serve de suporte ao poltica
(Lussault, 1995, p. 170). Mas, a despeito de ser correntemente apresentado
como um enunciado constatativo do real, o mapa no deixa de ser um
enunciado performtico, que diz algo sobre o real e sobre este produz efeitos.
Ele no , pois, um reflexo passivo do mundo dos objetos, mas um intrprete
de uma determinada verdade, em que o crer se localiza no ver (Balandier,
1987), um instrumento que ordena e d ordens aos atores envolvidos na
produo do territrio (Rivire, 1980, p. 379, apud Jourde, op. cit., p. 103-4).
* Texto preparado para o projeto Experincias em cartografia social e constituio de sujeitos nos
conflitos ambientais IPPUR/UFRJ 2008.
** Professor do IPPUR/UFRJ e pesquisador do CNPq
*** Doutorando do IPPUR/UFRJ
1. Carl Malamud, A Shared Reality, in Mappamundi http://mundi.net/cartography/Maps/ (acesso
em 20/10/2008)
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Assim sendo, se, por um lado, tornam-se claras as implicaes polticas dos
mapas, podemos falar, por outro lado, da emergncia de polticas cartogrficas,
em que os mapeamentos so eles prprios objeto da ao poltica. E se ao
poltica diz especificamente respeito diviso do mundo social, podemos
considerar que na poltica dos mapeamentos estabelece-se uma disputa entre
distintas representaes do espao, ou seja, uma disputa cartogrfica que
articula-se s prprias disputas territoriais. Essas disputas, por sua vez, tendem
a acirrar-se, mais ou menos explicitamente, quando as formas socioterritoriais
estabilizadas sofrem alteraes significativas como o caso das transfor-
maes scio-espaciais associadas liberalizao das economias no final do
sculo XX ou quando a prpria atividade mapeadora sofre os efeitos de
mudanas tcnicas que permitem expandir seu campo de ao e o universo
de sujeitos nela envolvidos, como o caso recente do advento das tecnologias
digitais na produo cartogrfica. A disseminao social dos mapas da
decorrente tem sido entendida como portadora de mltiplos efeitos, desde a
multiplicao democratizante das formas de interpretar o mundo, at o
acirramento dos mecanismos autoritrios de controle, prprios a uma
sociedade da vigilncia
2
. neste contexto que, na srie historicamente
diversa das modalidades de mapas e de prticas de mapeamento, reunindo
mapas administrativos, de desenvolvimento, de zoneamento, de penetrao
etc., os mapas ditos participativos vm acrescentar um surplus de
legitimidade na disputa cartogrfica.
Contexto de surgimento e disseminao dos mapas
participativos
Diversas iniciativas de mapeamento que se propem a incluir populaes
locais nos processos de produo de mapas disseminaram-se mundialmente
desde os anos 1990. Estas prticas tm envolvido diversas instituies tais
como agncias governamentais, ONGs, organizaes indgenas, organismos
multilaterais e de cooperao internacional, fundaes privadas, univer-
sidades, entre outras. Utilizando-se de diversas terminologias, tais atividades
so reconhecidas, no debate internacional, como iniciativas de mapeamento
14
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
2. Jessica Park, The New Cartographers - What does it mean to map everything all the time?,
in In These Times, february 29 2008.
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participativo. Para Herlihy e Knapp (2003), o mapeamento participativo
aquele que reconhece o conhecimento espacial e ambiental de populaes
locais e os insere em modelos mais convencionais de conhecimento. Suas
razes metodolgicas estariam ligadas ao que as agncias promotoras do
desenvolvimento chamaram de observao participativa e metodologias
de pesquisa colaborativa. Assim que mtodos de pesquisa participativa
combinados com tecnologias como as dos SIG Sistemas de Informao
Geogrfica, dos Global Positioning Systems (GPS) e do sensoriamento remoto
foram adotados para a elaborao dos mapas, gerando um novo horizonte de
produo e uso de tais instrumentos de representao espacial (Herlihy e
Knapp, 2003), assim como tambm um novo espao de interveno para as
referidas agncias de desenvolvimento.
Os projetos ditos de mapeamento comunitrio envolvem diretamente os
membros da comunidade no levantamento do uso da terra e das fronteiras de
seus domnios. As tecnologias empregadas variam muito. Em sua verso mais
simples, como observado na Tailndia, por exemplo, os mapas podem ser
tridimensionais feitos mo, tendo por base os contornos de mapas oficiais
ampliados numa escala de 1:15.000. Nesses modelos, os membros das
comunidades locais podem pintar reas com vegetao, estradas, dados sobre
uso da terra, lugares povoados e as fronteiras das terras reivindicadas
(Colchester 2002).
Outros exerccios de mapeamento utilizam tcnicas geomticas
(principalmente o GPS) ou tradicionais de levantamento para registrar dados
nos mapas. Embora essas tcnicas permitam aos membros das comunidades
decidir o que vai ser colocado dentro dos mapas, elas dependem, porm, em
certa medida, de que pessoal treinado externo, em geral vinculado a ONGs,
prepare os mapas bsicos, registre os dados de campo diretamente nos mapas,
ou no computador, e imprima os resultados finais. As tecnologias mais
avanadas, como os sofisticados Sistemas de Informao Geogrfica, embora
permitam um uso bem mais sutil das cores, camadas e grupos de dados,
aumentam a distncia entre as pessoas das comunidades, detentoras do
conhecimento local, e aquelas que produzem os mapas.
Segundo Candler et alli (2006), experincias pioneiras de mapeamento
participativo e uso de um Sistema Participativo de Informaes Geogrficas
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DISPUTAS TERRITORIAIS E DISPUTAS CARTOGRFICAS
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(SPIG) remontam ao Canad de trs dcadas atrs. O primeiro estudo
sistemtico reconhecido como uma forma de SPIG foi o Inuit Land Use and
Occupancy Project (Projeto de Uso e Ocupao de Terras pelos Esquims).
Nesse projeto, centenas de esquims foram entrevistados no incio dos anos
setenta, o que resultou em mais de duzentos mapas de atividades sazonais de
subsistncia. Esta experincia foi logo seguida pelo trabalho de Hugh Brody
e a Union of BC Indian Chiefs (Unio de Chefes ndios da Columbia Britnica
- CB) na rea do Tratado Oito
3
que atualmente constitui a regio nordeste da
Columbia Britnica (CB). Esse mapeamento resultou na publicao do livro
Maps and Dreams (Mapas e Sonhos) e sinalizou o comeo do SPIG na rea do
Tratado Oito. Para Candler et alli (op. cit.), embora a histria do mapeamento
participativo sob o Tratado Oito no tenha se dado sem problemas, o Nordeste
da Columbia Britnica apresenta uma longa histria de aplicao contnua do
SPIG. Essa experincia de mapeamento participativo, ou de Estudo dos Usos
Tradicionais (EUT), como mais conhecido nessa regio, influenciou o
desenvolvimento desta prtica no Canad e em outros lugares. Isto fez com
que a rea abrangida pelo Tratado Oito CB se tornasse uma localidade-chave
para o aprendizado do mapeamento participativo e do SPIG como prticas
contnuas e, como sugerem os mencionados autores, sustentveis.
Chapin et alli (2005) tm viso semelhante, afirmando que o mapeamento de
terras indgenas para a garantia de posse, manejo de recursos naturais e para o
fortalecimento de determinadas culturas um fenmeno recente, iniciado no
Canad e no Alasca nos anos 1960 e, em outras regies, ao longo da ltima dcada
e meia. Uma grande variedade de metodologias desenvolveu-se a partir destas
prticas, desde abordagens consideradas altamente participativas envolvendo
mapas de esboo em vilarejos at esforos de carter mais tcnico, com uso de
Sistemas Geogrficos de Informao (SIG). Segundo os mesmos autores, a
16
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
3. O Tratado Oito se refere ao acordo assinado em 1899 entre as Primeiras Naes (ttulo
comum usado no Canad para descrever as diversas sociedades de povos indgenas da Amrica
do Norte que no so de descendncia de Esquims ou Metis) do Norte de Alberta, Nordeste
de Saskatchewan, a regio sudoeste dos Territrios Noroestes, e a Rainha da Inglaterra. Ele foi
seguido por Adeses na parte nordeste da Columbia Britnica em 1900. O Tratado Oito abrange
terras de rea total de aproximadamente 840.000 quilmetros quadrados onde esto domiciliadas
39 comunidades das Primeiras Naes.
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literatura sobre o tema desigual e irregular, com o Canad e o Alasca possuindo
o maior nmero de estudos desde os anos 1970, entre atlas, guias e textos histrico-
analticos. Embora nem todos estes trabalhos sejam abertos ao pblico, a
quantidade disponvel suficiente para permitir um entendimento compreensivo
das questes, contextos e metodologias concernentes a estas regies.
No entendimento de Chapin, que acompanha as experincias espe-
cificamente associadas a povos indgenas, outras regies foram objeto de um
menor nmero de estudos, como as reas tropicais da Amrica Latina, frica
e sia, mas tambm os Estados Unidos. Chapin et alli (2005) acreditam
que os atores envolvidos nestes mapeamentos no encontraram incentivo
ou tempo para escrever sobre suas experincias ou ento so relutantes em
torn-las pblicas por conta das sensibilidades polticas, legais, econmicas
e culturais envolvidas. Para estes autores, a relutncia em publicar mapas e
acompanhamento de dados nos pases mais politicamente volteis do Terceiro
Mundo, onde o Estado de Direito freqentemente fraco ou no-existente,
ainda mais pronunciada (Chapin et alli, 2005). Ainda segundo os mesmos,
deve-se destacar que muitos dos textos disponveis foram produzidos por
no-indgenas, a maioria sendo escritos por acadmicos e, mais recentemente,
por especialistas em SIG, o que leva as perspectivas dos indgenas a serem
freqentemente representadas de maneira incompleta.
A experincia e o debate internacionais
A partir dos anos 2000, constituem-se no mundo diversas redes, grupos e
comunidades envolvidas com o uso de SIG e de mapeamentos que se
afirmam participativos, constituindo uma espcie de sub-campo da
cartografia participativa no campo mais amplo das prticas da representao
cartogrfica. Este sub-campo da cartografia participativa constitui o domnio
social delimitado por premissas institucionais, culturais e cognitivas, onde
atores sociais orientam estrategicamente suas aes disputando legitimidade
no mbito das representaes espaciais. Neste sub-campo constroem-se
fronteiras simblicas, tcnicas e morais com relao a outras prticas
organizadas, configurando certa percia legitimada, redes inter-pessoais e
organizacionais, distribuio de recursos e regras internas de jogo. Tendo
como referncia o campo da produo cartogrfica, este sub-campo
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DISPUTAS TERRITORIAIS E DISPUTAS CARTOGRFICAS
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caracteriza-se pelo fato de nele certos empreendedores institucionais
empenharem-se em problematizar a cartografia convencional promovendo as
tecnologias do mapeamento dito participativo, alegando sua autoridade/percia
legtima para fazer valer as reivindicaes sobre territrios e seus recursos por
parte de populaes locais. Este o caso, por exemplo, dos envolvidos com
os Public Participation Geographic Information Systems (PPGIS) e com os
Participatory Geographic Information Systems (PGIS).
Sieber (2006) afirma que os chamados Public Participation Geographic
Information Systems (PPGIS) foram constitudos no mbito dos SIG para
ampliar o envolvimento pblico na formulao de polticas, assim como para
valorizar o papel dos SIG na realizao de metas de ONGs, grupos populares
e organizaes de base comunitria. Sieber questiona, por certo, a simples
atribuio a um software do potencial de aumentar ou limitar a participao
pblica na formulao de polticas, empoderar ou marginalizar membros de
uma comunidade na busca por melhorias de vida, opor-se ou viabilizar
agendas dos poderosos e fazer avanar ou recuar princpios democrticos.
forte, porm, a presena de uma tal atribuio de autonomia s tcnicas
entre os que se dedicam aplicao social dos SIG, tendo este instrumento
capturado a ateno de pesquisadores em diversas disciplinas, incluindo o
Planejamento urbano, o Direito, a Geografia, a Biblioteconomia, o Servio
social, a Ecologia da paisagem, a Antropologia, a Economia agrcola, a Gesto
dos recursos naturais e a Biologia da conservao. O uso de SIG tem sido
promovido por membros dos setores pblico e privado que acreditam que o
acesso a ferramentas computacionais e formulrios de dados digitais so
parte essencial de uma democracia habilitada pelas tecnologias da
informao. Projetos deste tipo afirmam procurarem guiar-se pelos interesses
de grupos populares e organizaes de base comunitria que utilizariam os
SIGs como instrumento de capacitao e mudana social. A pesquisa e a
prtica neste campo tm sido impulsionadas por acadmicos engajados no
apenas em estudar a aplicao dos SIG, mas tambm em promover a
atividade normativa destinada a ampliar o acesso aos SIG. (Sieber, 2006)
Sieber (2006) aponta trs razes principais para o interesse despertado
pelos SIG: 1) a maior parte das informaes utilizadas na formulao de
polticas, seja referente criminalidade, planejamento de uso do solo, sade
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ambiental, conservao de habitat ou proviso de servios sociais contm
um componente espacial; 2) a ampliao do uso de informaes espaciais
para todas as partes interessadas leva presumivelmente a uma melhor
formulao de polticas; 3) estas informaes politicamente relacionadas
podem ser analisadas e visualizadas espacialmente, e o produto resultante
em sua maioria, mapas pode transmitir idias de forma persuasiva e
convencer as pessoas da importncia destas idias.
Para Colchester (2002), os mapas comunitrios revelaram-se ferramentas
teis para mobilizar a comunidade e gerar debates locais sobre demanda de
terras, como, tambm, para planificar o manejo dos recursos naturais. Dada
a especificidade das linguagens tcnicas, o controle comunitrio e o sentido
de propriedade sobre os mapas podem ver-se debilitados, havendo o risco de
que as ONGs que fornecem apio tcnico considerem que so elas as donas
dos mapas, e no os moradores do local (Colchester, 2002). Isto posto, nas
palavras de Colchester, o mapeamento participativo chegou para ficar, como
parte do conjunto de ferramentas utilizado pelo movimento indgena. As
comunidades descobriram que ele uma ferramenta poderosa, tanto para o
controle, a organizao e a criao de estratgias comunitrias quanto para
transmitir as vises locais ao exterior. O mapeamento pode ajudar a trazer
coerncia para o seio da comunidade e reafirmar o valor e a relevncia do
conhecimento tradicional ao infundir respeito pelos ancios e pelas prticas
tradicionais de manejo dos recursos. (Colchester, 2002). Esta considerao
, porm, como veremos, objeto de discusso, seja no mbito acadmico,
entre os que acompanham e analisam o desenvolvimento de tais prticas, seja
entre os agentes de sua aplicao e as prprias comunidades envolvidas.
O termo PPGIS estabeleceu-se em dois encontros da National Center for
Geographic Information and Analysis (NCGIA) realizados em 1996, quando
os participantes discutiram como enquadrar a gerao subseqente dos SIG,
ou SIG/2, fundamentando os avanos tcnicos em contextos sociais e polti-
cos. A definio resultante do PPGIS focou-se, normativa e ontologicamente,
em abordagens pragmticas e direcionadas a suprir necessidades. Desta
maneira, distanciava-se da perspectiva conhecida como GIS and Society
(GISoc), que propunha uma teoria social do SIG, uma vez que PPGIS pas-
sava a ser considerado como SIG na prtica. Esta diferenciao, na avaliao
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de Sieber, ao invs de produzir uma diviso entre as perspectivas mencionadas,
levou ao que ele chama de uma tenso criativa, tendo como conseqncia
uma prxis reflexiva da abordagem PPGIS de modo a que no se aceitasse, de
forma axiomtica, recursos existentes, representaes e territorialidades. Tal
tenso criativa tambm pode ser exemplificada pela proposta de se renomear
PPGIS para Participatory GIS (PGIS), cujo foco privilegia os grupos margin-
alizados, principalmente em pases em desenvolvimento, com destaque para
prticas de contra-mapeamento (counter-mapping). (Sieber, 2006) visvel, de
todo modo, que neste novo campo, uma outra tenso ainda se manifeste entre
projetos dirigidos-pela-oferta e projetos orientados-pela-demanda no que diz
respeito complexa relao entre mediadores e supostos beneficirios das
prticas de mapeamento (Treuhaft, 2006).
A definio original do PPGIS atraiu pesquisadores e assessores do campo
do planejamento urbano, desenvolvimento comunitrio, ecologia da paisagem,
assim como da gesto dos recursos naturais. A ausncia do componente
participativo em muitos dos projetos implementados por estes tcnicos e pes-
quisadores levou a um esforo por parte dos atores engajados nos PPGIS
para definir em que consistia efetivamente tal prtica. Antes mesmo do esfor-
o de conceituao do PPGIS, organizaes sem fins lucrativos passaram a
ver os SIG como uma tecnologia til em projetos participativos. Tal aborda-
gem enfatiza a tcnica, isto , o desenvolvimento de ferramentas de hardware,
tais como computadores movidos a energia solar para utilizao em campo,
e foca-se na coleta de dados espaciais, construo de bancos de dados e an-
lises diferenciadas da produo cartogrfica tradicional. Foram assim produ-
zidos manuais e guias prticos para a utilizao nos projetos deste tipo, desta-
cando-se o fato de que, entre os envolvidos nesta perspectiva, vigora uma
abordagem relativamente acrtica acerca do uso de PPGIS na promoo das
metas das organizaes envolvidas. Alm disso, pesquisa e prtica passaram
a ter um ponto de encontro em locais tais como bibliografias on-line
freqentemente atualizadas (www.iapad.org, p.ex.). Com o passar do tempo,
indivduos engajados em PPGIS organizaram-se em uma comunidade
distinta, criando novos espaos discursivos tais como conferncias sobre o
tema, redes virtuais e pginas na rede mundial de computadores (PPGIS.net,
p.ex.). (Sieber, 2006)
20
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Algumas modalidades de ferramentas e mtodos participativos, utilizados
na prtica e difundidos internacionalmente, podem ser ilustrados a partir da
caracterizao de Corbett et alli (2006), tais como:
Cartografia efmera: Este mtodo muito bsico envolve o trao de mapas
no cho. Os participantes utilizam matrias-primas, tais como terra, seixos,
gravetos e folhas para representar a paisagem fsica e cultural.
A cartografia de esboo um mtodo ligeiramente mais elaborado. Esboa-
se um mapa com base na observao ou memria. No conta com medidas
exatas, tais como escala consistente ou referncias geogrficas. Normalmente
envolve o desenho de smbolos em folhas grandes de papel para representar
as caractersticas da paisagem.
A cartografia de escala um mtodo de produo de mapas mais
sofisticado, que visa a gerar dados de referncias geogrficas. Isso permite o
desenvolvimento de mapas de escala relativamente exata e com referncias
geogrficas que podem ser comparadas diretamente com outros mapas.
A Modelagem 3D integra os conhecimentos geogrficos com os dados de
elevao, produzindo modelos de relevo tridimensionais autnomos, de escala e
com referncias geogrficas. Assinalam-se no modelo as caractersticas geogrficas
relativas aos usos da terra e sua cobertura usando tachas (pontos), estames (linhas)
e tintas (polgonos). Ao completar o modelo, aplica-se uma grade de escala e
geo-referncias para facilitar a extrao ou importao de dados. Os dados
representados no modelo podem ser digitalizados e marcados graficamente.
Os foto-mapas so impresses de fotografias areas (ortofotografias) que so
corrigidas geometricamente e dotadas de referncias geogrficas. Os mapas
de ortofotografias constituem uma fonte de dados precisos, obtidos por
sondagem remota, que podem ser utilizados para projetos cartogrficos
comunitrios de grande escala. Os membros da comunidade podem delinear
o uso de terras e outras caractersticas significativas em transparncias
sobrepostas no foto-mapa. As informaes colocadas nas transparncias
podem ser posteriormente digitalizadas e dotadas de geo-referncias.
Os Sistemas de Posicionamento Global (GPS) atualmente so mais
acessveis e o uso deles tem se ampliado rapidamente entre as ONGs e
organizaes comunitrias. O GPS um sistema de posicionamento que
utiliza satlites para indicar ao usurio sua posio exata usando um sistema
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DISPUTAS TERRITORIAIS E DISPUTAS CARTOGRFICAS
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de coordenadas conhecidas tal como latitude e longitude. Esta tecnologia
usada freqentemente para a demarcao de reas de terras onde existe
disputa quanto a acesso e controle de recursos naturais. Os dados registrados
so usados com freqncia para dar preciso s informaes descritas em
mapas esboos, mapas de escala, modelos 3D e outros mtodos cartogrficos
comunitrios que utilizam menos tecnologia.
Os sistemas multimdia de informaes vinculados a mapas so similares s
tecnologias de SIG, mas so de compreenso e controle mais simples. Os
conhecimentos locais so documentados por membros da comunidade por
meio de vdeos digitais, fotografias digitais e texto escrito armazenados em
computadores e administrados e comunicados com a interface de um mapa
interativo, digital. Pode-se ter acesso s outras informaes de multimdia
clicando-se nas caractersticas do mapa interativo.
O SIG um sistema computadorizado projetado para coletar, armazenar,
gerenciar e analisar as informaes com referncias sobre espaos geogrficos
e dados associados de atributo. Utiliza-se cada vez mais a tecnologia SIG
para explorar as questes de interesse das comunidades. Nesse processo, os
dados locais com referncias sobre espaos, bem como os dados no
relacionados a espaos, so integrados e analisados para dar apoio aos
processos de discusso e tomada de decises. O SIG Mvel mais bem
adaptado ao uso participativo e comunidade local visto que o software de
SIG foi projetado para funcionar com computadores portteis ou
computadores laptop no campo (Corbett et alli, 2006).
As iniciativas de mapeamento participativo variam consideravelmente
em suas metodologias e terminologias. Chapin et alli (2005) identificaram
vrias terminologias diferentes, organizadas por eles em trs grandes con-
juntos: 1) aquelas usadas no Canad e no Alaska; 2) as usadas no restante do
mundo, mas provenientes em larga medida do terceiro mundo; e 3) as
usadas nos Estados Unidos.
No primeiro conjunto, as terminologias mais recorrentes so: estudo de uso
tradicional da terra, estudos de uso da terra e do conhecimento tradicio-
nal, estudos de ocupao e uso da terra, estudos de uso tradicional,
estudos de ocupao e uso da terra de aborgenes, mapeamento da subsis-
tncia e mapeamento de uso dos recursos. No segundo, encontram-se
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terminologias como: mapeamento participativo, mapeamento participativo
de uso da terra, mapeamento participativo de recursos, mapeamento
comunitrio, mapeamento de comunidades localizadas, etnocartografia,
auto-demarcao e delimitao de domnio ancestral. No terceiro conjunto,
novas terminologias para o mapeamento indgena no foram elaboradas, tendo
sido mantidas aquelas usadas tradicionalmente por algumas instituies dos
EUA como o Bureau of Indian Affairs BIA, o Earth Sciences Research
Institute ESRI, National Aeronautics and Space Administration a NASA
e a U.S. Geological Survey USGS (Chapin et alli, 2005 apud Correia, 2007).
Em parte, essas terminologias esto associadas s diferentes tramas
territoriais, fundirias, tnicas e polticas sobre as quais as iniciativas de
mapeamento tm se realizado. No caso da frica do Sul, por exemplo, expe-
rincias foram desenvolvidas no contexto da reconstituio da geografia
histrica dos deslocamentos forados de populao operados no tempo do
apartheid, na definio de potenciais socio-ecolgicos do solo, em polticas de
acesso terra, gua e recursos em biomassa, assim como polticas de desen-
volvimento requeridas para os usos tidos como apropriados da terra (Weiner
et al. 1995). No Cameroun, buscou-se identificar os recursos espaciais em
suas relaes com as regras de uso da terra e de manejo dos recursos por cada
grupo familiar na interface agricultura-floresta. No Zimbabwe, para obter
informaes dos residentes a respeito das mudanas no uso do solo em suas
implicaes para a cobertura florestal das margens dos rios e as enchentes
decorrentes. Em Moambique, os mapas fizeram parte de uma luta cadastral,
onde recursos foram tornados visveis, tanto tendo em vista assegurar as
demandas locais, como para ser objeto de investidas do mercado na
perspectiva de seus usos tursticos. Nas Filipinas, buscou-se o reconheci-
mento de domnios ancestrais assegurados por um novo instrumento legal
relativo aos direitos dos povos indgenas. Na Repblica Dominicana,
procurou-se caracterizar o papel especfico das mulheres no cultivo da
diversidade biolgica. Em Chiapas, no Mxico, fez-se o zoneamento cam-
pons de reas de flora e fauna. Na Indonsia, tratou-se de assegurar os
direitos territoriais de povos tribais reclamados com maior visibilidade a partir
do final do regime ditatorial de Suharto. Na Tailndia, buscou-se aumentar
a segurana de posse da terra e acesso a recursos naturais por grupos
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DISPUTAS TERRITORIAIS E DISPUTAS CARTOGRFICAS
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socioculturais com territorialidades fluidas e complexas. Em Sarawak,
Malsia, e Kalimantan, Indonesia, buscou-se evidenciar a diversidade da
paisagem rural e dos direitos costumeiros, em contra-mapeamentos destina-
dos a proteger territrios indgenas do avano das monoculturas. No
Rajesthan, ndia, empregou-se o mapeamento para manejar conflitos por
uso da terra, enquanto em New Delhi, para o planejamento da oferta de
servios de gua e infra-estrutura em assentamentos informais urbanos. Na
Guatemala, foram feitos mapeamentos dos locais em que houve massacres
perpetrados contra a populao durante a guerra civil, de modo a abrir espao
para a cultura dos direitos humanos no pas. Em todos esses exemplos, pode-
mos verificar a importante correlao entre conjunturas macro-polticas,
contextos territoriais conflituosos e processos localizados de organizao de
sujeitos de grupos sociais e tnicos subalternos.
O caso brasileiro
Observando os mapeamentos com envolvimento de populaes locais
realizados no Brasil, algumas terminologias poderiam ser acrescentadas
quelas verificadas no mbito internacional, como por exemplo: levanta-
mentos etnoecolgicos, mapeamento etno-ambiental dos povos indgenas,
mapeamento dos usos tradicionais dos recursos naturais e formas de
ocupao do territrio, mapeamento comunitrio participativo, mapea-
mentos culturais, macrozoneamento participativo, etnozoneamento,
etnomapeamento, diagnstico etnoambiental e cartografia social, entre
outros. Variaes estratgicas e metodolgicas subjazem, claro, a todas
essas terminologias (Correia, 2007).
Num levantamento realizado no primeiro semestre de 2008, foram
identificadas 118 experincias em que grupos indgenas, comunidades
quilombolas, pequenos produtores e extrativistas, membros de associaes de
moradores urbanos foram envolvidos em prticas de mapeamento dos
territrios em que vivem e trabalham. Segundo a classificao de seus prprios
promotores, estas atividades foram em sua maioria associadas delimitao
de territrios e territorialidades identitrias, a dar elementos para uma
discusso sobre desenvolvimento local, oferecer subsdios a planos de manejo
em unidades de conservao e a promover o etnozoneamento em terras
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indgenas (ver Quadro 1). Os projetos no mbito dos quais tais mapeamentos
se deram comearam a ser desenvolvidos no incio dos anos 1990,
apresentando uma proliferao particular nos anos de 2005 e 2007 (ver
Quadro 2).
QUADRO 1
EXPERINCIAS DE MAPEAMENTO PARTICIPATIVO
SEGUNDO TIPOS AUTO-CLASSIFICADOS POR SEUS PROMOTORES
Tipos Nmero de casos %
Delimitao de territrios
/territorialidades identitrios 56 47,6
Discutir desenvolvimento local 15 12,75
Subsdio a planos de manejo
em unidades de conservao 11 9,35
Etnozoneamento em terras indgenas 9 7,65
Educao ambiental 7 5,95
Planos Diretores Urbanos 6 5,1
Subsdio a planos de manejo
fora de Unidade de Conservao 6 5,1
Identificao e demarcao
de terras indgenas 3 2,55
Zoneamento em geral (no tnicos)
ZEE, macrozoneamento etc. 2 1,7
Mapeamento por auto-declarao individual 1 0,85
Identificao espacializada de indicadores
e equipamentos sociais 1 0,85
Gerenciamento de bacias hidrogrficas 1 0,85
TOTAL 118 100
Fonte: Projeto Experincias em Cartografia Social, IPPUR/UFRJ, 2008.
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A anlise das experincias de mapeamento participativo no Brasil revela,
por certo, apropriaes muito distintas desta prtica. Trs experincias
originais, em certa medida paradigmticas e, no Brasil, inaugurais, so
destacadas a seguir: os mapeamentos que precederam e deram base
instituio formal da figura das reservas extrativistas; o conjunto de iniciativas
conhecidas como Guerra dos Mapas, cujo pressuposto fundamental foi o de
contribuir para a afirmao territorial de grupos sociais atingidos pelo Projeto
Grande Carajs; e o Projeto Mamirau, calcado em um envolvimento das
comunidades da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau para
fins de manejo e preservao da biodiversidade.
As reservas extrativistas
As Reservas Extrativistas so espaos territoriais protegidos pelo poder
pblico e destinados explorao por populaes que utilizam
tradicionalmente recursos de base extrativa, reguladas por contrato de
concesso real de uso, mediante plano de utilizao aprovado pelo rgo
responsvel pela poltica ambiental brasileira o IBAMA (Allegretti, 1994,
26
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DISPUTAS TERRITORIAIS E DISPUTAS CARTOGRFICAS
MAPA 1: LOCALIZAO DAS EXPERINCIAS DE MAPEAMENTO
DESENVOLVIDAS COM ATORES LOCAIS NO BRASIL ENTRE1992 E 2008.
Fonte: Projeto "Experincias em cartografia social", IPPUR/UFRJ, 2008.
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p. 19). Esta categoria de delimitao do territrio surgiu da busca de uma
alternativa que promovesse a regularizao fundiria de antigas reas de
seringais na Amaznia, respondendo ao mesmo tempo s demandas de grupos
locais por melhores condies de vida. Foi elaborada no contexto do confronto
entre pequenos produtores e extrativistas com os grandes interesses
econmicos em expanso na fronteira, sob a ao do incentivo governamental
integrao nacional da Amaznia. A proposta surgiu de grupos locais da
Amaznia, sendo incorporada aos poucos pelo poder pblico, que a integrou
ao Programa Nacional de Reforma Agrria em 1987 e a partir de 1989, no
Programa Nacional de Meio Ambiente (Allegretti, 1994, p. 19).
As reservas extrativistas (RESEX) comearam a ser institudas em 1986.
Entre 1986 e 1990, foram criadas quatro RESEXs em rea correspondente
a 2 162 989 hectares, beneficiando 6 250 famlias. No estudo dos processos
de fabricao de um artefato como as Unidades de Conservao, lembra-nos
Barretto Filho (2001), cabe considerar as atividades materiais e os processos
simblicos progressivos que transformam tanto as propriedades socialmente
significativas ou as capacidades operacionais dos objetos, quanto os aspectos
significativos das relaes entre pessoas e coisas, entre o mundo humano e
o material. Dessa perspectiva, a fabricao de uma Unidade de Conservao
abrange o que est aqum e alm do ato do poder pblico que a(s)
cria.(Barretto Filho, 2001, p. 41-42). Dos gabinetes dos rgos
governamentais responsveis pela poltica de conservao da natureza at a
concretizao jurdica, poltica e administrativa de uma UC, h uma longa
trajetria em que inmeros fatores intervm (Barretto Filho, 2001, p. 29). H
indicaes, por sua vez, de que aqum do ato pblico de criao das Resex,
ou seja, antes mesmo dos gabinetes dos rgos governamentais responsveis
pela poltica de conservao da natureza concretizarem jurdica, poltica e
administrativamente uma Unidade de Conservao, inmeros fatores
antecedentes intervieram em sua gestao. Entre eles, como veremos no
caso da Reserva Extrativista, emergiu a atividade de auto-mapeamento por
parte dos grupos seringueiros.
Eis que, segundo o roteiro para a criao e legalizao das reservas
extrativistas, o primeiro passo para a sua criao uma solicitao formal dos
moradores da rea para que a Unidade de Conservao seja criada. No caso
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das atividades dos seringueiros, que estiveram na origem de tal forma
territorial, tratou-se de delimitar um permetro em torno a um conjunto de
colocaes, respeitando os limites previamente existentes dos antigos seringais
(Allegretti, 1994, p. 26). Esta territorialidade seringueira teve de ser objeto de
mapeamento por parte dos prprios seringueiros, no momento mesmo em que
se inauguravam as demandas pela criao das reservas extrativistas.
Segundo relato de Allegretti (2002), tendo o movimento dos seringueiros
decidido pela criao das reservas como estratgia de articulao entre
reforma agrria e proteo da floresta, passou-se a uma discusso sobre o
modo de apropriao da terra e a localizao preferencial das reservas. Em
reunio realizada em 8 de dezembro de 1985, os extratos de falas, que abaixo
reproduzimos, foram ento registrados:
Chico Mendes: Eu acho que, primeiramente, as reas onde
se criariam as reservas, seriam as reas de conflito, onde os
conflitos so evidentes e o pessoal est resistindo. (..)
Osmarino Amncio: Acho que o mapeamento tem que ser feito
pelo Conselho e os assessores e as Reservas Extrativistas tm
que ser onde tem seringueiro, onde tem seringa, onde tem
castanha.
Verificamos assim que a idia de auto-mapeamento da territorialidade
seringueira esteve na origem da disputa pela terra e pelas modalidades de seu
uso, no contexto amaznico, no perodo de democratizao que se seguiu
ao do desenvolvimentismo autoritrio dos anos 1970, assim como na busca
de institucionalizao de direitos que procuravam assegurar o acesso dos
pequenos produtores extrativistas sua base de recursos.
Guerra dos Mapas
A partir de 1990, tem incio uma srie de experincias de mapeamento
com comunidades que vivem na regio de abrangncia do Programa Grande
Carajs (PGC). Procurou-se ento identificar e sistematizar os diferentes
tipos de conflitos na regio: em torno das reas das UC unidades de
conservao ambiental, das RESEX-reservas extrativistas, das TI terras
29
DISPUTAS TERRITORIAIS E DISPUTAS CARTOGRFICAS
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indgenas, em torno das reas reservadas militares, das reas concedidas,
adquiridas e das pretendidas pela Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), das
reservas garimpeiras e das provncias aurferas, das reas desapropriadas para
projetos agrcolas e cooperativas, alm dos conflitos situados em pontos
variados nos territrios de grande predominncia de babauais e castanhais,
bem como a resistncia dos ocupantes das terras que eram ocupadas
tradicionalmente h muitas geraes, conhecidas como terras de preto, de
santo, da igreja e de ndio.
Em 1993, realizou-se o Seminrio Consulta Carajs: Desenvolvimento ou
Destruio com a presena de militantes e assessores de entidades populares
e confessionais, e de sindicatos de trabalhadores, do qual resultou a
publicao de mapas construdos com a participao das populaes
envolvidas e do livro Carajs: a Guerra dos Mapas (Almeida, 1993).
Segundo Almeida (1993), o conjunto de representaes cartogrficas
produzidas sobre a Amaznia e sobre a regio de abrangncia do PGC,
envolvendo diferentes instituies (RADAM, GETAT, FIBGE, DSG,
SUDAM, CVRD, IDESP) pareciam ento apresentar-se como medida bsica
de controle territorial pelos aparatos de Estado. Para organizar
territorialmente uma regio instituda por decreto, as clusulas primeiras
tratam de fornecer antes de mais nada as coordenadas geogrficas
imprescindveis construo da base cartogrfica. No so outras as
disposies iniciais do Decreto-lei n 1.813 de 24 de novembro de 1980,
que institui o Programa Grande Carajs
4
. Delimitam um espao
supostamente homogneo, institudo para fins administrativos, financeiros e
fiscais. O estoque territorial considerado necessrio a um grande programa
oficial , assim, produto de imposio. O ato jurdico, mais que configurar a
rea decretada, legaliza o arbitrrio desta base cartogrfica, que no
explicvel por fatores fsicos como clima e relevo (Almeida, 1993).
Tal medida no parecia exatamente organizar a ao especfica dos aparatos
de Estado, mas de uma complexa coalizo de interesses entre empresas
30
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
4. O Projeto Grande Carajs (PGC) foi um projeto de explorao mineral, implantado entre 1979
e 1986, na mais rica rea mineral do planeta, situada na Amaznia brasileira, estendendo-se por
900 mil km? pela ento empresa estatal brasileira Companhia Vale do Rio Doce.
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mineradoras, siderrgicas, reflorestadoras, fbricas de cimento, madeireiras,
carvoarias e indstrias de refino de leos vegetais e de celulose, coalizo esta
beneficiria de incentivos fiscais e creditcios, desenhando um mapa de
empreendimentos que tinha na atividade extrativa mineral e nas suas
ramificaes o eixo central. O estatuto de regio atribudo a Carajs possui
o carter, intrnseco a esta prpria definio, de uma delimitao
geograficamente arbitrria, de inspirao econmica e balizada juridicamente
para assegurar a explorao de recursos minerais estratgicos, subordinando
s suas diretrizes os demais processos produtivos. Pode-se dizer, neste
sentido, que ela colidente e externa aos segmentos camponeses e aos povos
indgenas, cuja existncia coletiva configura territrios especficos (terras de
uso comum, terras indgenas, posses itinerantes, terras apropriadas em
carter contingencial ou permanente por grupos domsticos que exercem
formas de cooperao simples), resultados de prticas de afirmao tnica e
poltica. H, pois, uma contradio bsica entre a regio instituda e a
constituio destes referidos territrios. (Almeida, 1993)
Ainda segundo Almeida (1993), as foras sociais subjacentes capacidade
de configurar representaes cartogrficas e de delimit-las se confrontam nos
desdobramentos desta contradio entre regio e territrio. As superposies
de domnios, as denominadas invases e os intrusamentos materializam
interesses divergentes, manifestos em cada situao concreta, e explicitam a
luta por uma definio legtima capaz de fazer valer suas pretenses. lcito,
neste contexto, imaginar uma guerra de mapas como smbolo do estado de
tenso e beligerncia. Afinal, os extermnios, os massacres e os genocdios, ao
destruir a possibilidade da existncia coletiva, tambm significam
metaforicamente apagar do mapa, que seria um eufemismo indicativo da
supresso do territrio do outro. (Almeida, 1993).
Desta maneira, o mapa produzido no contexto do Seminrio-Consulta
rompe com a ideologia do arquivo morto, prpria da rotina das instituies
oficiais, e busca divulgar informaes essenciais a molde de um banco de
dados dinmico, vivo, que pode ir sendo complementado localmente por
trabalhadores rurais, garimpeiros, pescadores, colonos e indgenas, bem como
pelas entidades de apoio, locais ou confessionais, pelas cooperativas e pelos
sindicatos. Este mapa, ao contrrio de uma realidade fixa ou de uma imagem
31
DISPUTAS TERRITORIAIS E DISPUTAS CARTOGRFICAS
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32
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
congelada, se pretende em movimento, sendo redesenhado sucessivamente
consoante o ponto de vista dos povos indgenas e dos segmentos camponeses
dispostos em situaes crticas de conflito ignoradas pelos planejadores
oficiais. Sua configurao exprimiria sempre alteraes na correlao de
foras entre aqueles segmentos sociais citados e os interesses que lhes so
historicamente hostis, abrindo portas para incorporar uma recente ocupao,
a homologao de uma rea indgena ou mesmo sua auto-demarcao, uma
desapropriao por interesse social, os registros de homicdios dolosos em
conflitos agrrios ou a fundao de mais uma cooperativa de pequenos
produtores agrcolas e extrativistas (Almeida, 1993).
A construo do processo de incluso dos grupos envolvidos na produo
cartogrfica de especial interesse, tendo partido do pressuposto de que os
sujeitos sociais so capazes de se familiarizar com a idia do mapa e com o
repertrio de informaes nele contido. Tal dinmica, no entanto, s se mostrava
possvel, caso se consiguisse aproximar a representao espacial dos segmentos
camponeses daquela reproduzida em termos do mapa proposto, processo este
que no isento de dificuldades. As sucessivas reunies nos chamados
encontros de base tentaram recuperar as reaes frente representao grfica
disposta sobre a mesa ou fixada numa parede, com o propsito de perceber em
que medida os camponeses se sentiam ali representados. No decurso desta
atividade e para facilit-la a equipe tcnica do Laboratrio de Informaes
Geogrficas do CEDI
5
elaborou uma base cartogrfica ampliada, medindo 4 X
2m com vistas derradeira reunio interestadual do Seminrio-Consulta,
realizada em Marab em fins de outubro de 1993. Ocupando parte considervel
da parede para a qual todos os participantes estavam voltados, no salo de
plenrias, esta cpia contribuiu para que pudessem ser assinalados tanto nas
reunies de trabalho como nos intervalos, elementos tidos como essenciais no
mapa temtico. E ainda: foi possvel constatar tambm, primeira vista, que
(os participantes) iniciam a leitura a partir de esclarecido o local onde se situam,
isto , a posio aproximada do local de moradia. Vo lendo e apreendendo do
seu territrio de pertencimento em diante, do conhecido e palmilhado at as
bordas do no-controlado. Seguem, acompanhando com o dedo indicador, o
5. Centro Ecumnico de Documentao e Informao
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curso de um rio, de um igarap ou mesmo o tracejado de uma vereda ou
caminho, reinventando sobre o papel as regies que j haviam inventado,
livremente dos atos de autoridade dos aparatos de Estado e das imposies que
lhe so coextensivas. Com base nos muitos impressionismos vo preenchendo
as lacunas e construindo, atravs do espao das relaes primrias, os elementos
do cotidiano que o mundo social reconstitudo por intermdio do mapa
pretende captar (Almeida, 1993).
Os trabalhos iniciados a partir da Guerra dos Mapas lanaram as bases
para outro projeto desenvolvido a partir de 2004, com financiamento da
Fundao Ford, o projeto Nova Cartografia Social dos Povos e Comunidades
Tradicionais do Brasil, que, no que se refere regio amaznica, assume o
nome de Nova Cartografia Social da Amaznia. Com o objetivo de produzir
interpretaes da problemtica social, econmica e ecolgica, levando em
considerao a experincia dos atores sociais envolvidos, so realizadas
oficinas de cartografia, levantamentos documentais, cursos introdutrios
linguagem cartogrfica formal, orientao e localizao geogrfica pelo uso de
equipamentos tcnicos como GPS. At meados de 2008, haviam sido
lanados em torno de 60 fascculos com as informaes adquiridas atravs do
dilogo com grupos de mulheres quebradeiras de cco, comunidades negras
e indgenas, homossexuais, extrativistas, ribeirinhos, pescadores, colonos,
entre tantos outros. Os materiais produzidos constituem documentos que
ajudam a embasar tais atores em situaes de conflito.
6
O Projeto Mamirau
Enquanto as iniciativas de mapeamento realizadas na rea de abrangncia
do Programa Grande Carajs tiveram como foco contribuir para organizar as
comunidades envolvidas na disputa pelos territrios em que viviam, o Projeto
Mamirau, iniciado formalmente em 1992 e desenvolvido na Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel de mesmo nome, buscou utilizar o
mapeamento participativo como subsdio a planos de manejo florestal
comunitrio nesta Unidade de Conservao (UC), enunciando como seu
pressuposto fundamental a preservao da biodiversidade.
33
DISPUTAS TERRITORIAIS E DISPUTAS CARTOGRFICAS
6. Disponvel em http://www.fapespa.pa.gov.br/index.php?q=node/255 .
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CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
34
O Projeto est localizado na confluncia dos rios Solimes e Japur, nas
proximidades da cidade de Tef, no estado do Amazonas. A Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (RDSM) est sediada a cerca de 40
km da sede do Municpio de Tef (Amaral, 1998). Em 1996, a Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel (RDS), ento uma nova categoria de unidade de
conservao ainda indita no pas, foi criada no Estado do Amazonas, e foi
posteriormente incorporada ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC) em 2000. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau foi
a primeira unidade de conservao desta categoria implementada no Brasil,
tendo servido de modelo para as que surgiram posteriormente (Queiroz, 2005).
Este tipo de rea protegida tem como objetivo bsico promover a conservao
da biodiversidade e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios
necessrios para a reproduo social, a melhoria dos modos e da qualidade de
vida por meio da explorao racional dos recursos naturais por parte das
populaes tradicionais, alm de valorizar, conservar e aperfeioar o
conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente desenvolvido por estas
populaes (Brasil, 2000 apud Queiroz, 2005).
O mapeamento participativo na RDSM tem como objetivo a identificao
dos usos tradicionais, de potenciais conflitos entre assentamentos humanos,
assim como entre os interesses da populao e os resultados das pesquisas
ambientais desenvolvidas (Queiroz, 2005). Alm disso, prope-se a ser utilizado
como instrumento de definio das reas para o manejo florestal
comunitrio.Durante esta experincia, busca-se paralelamente incentivar o
sentido comunitrio do manejo florestal, levantar questionamentos, esclarecer
dvidas e avaliar o grau de interesse e envolvimento dos comunitrios com
relao ao manejo. utilizado um modelo de metodologia replicado em
reunies nas comunidades. As propostas de cada grupo so negociadas em
uma reunio de setor, programada especialmente para esta finalidade. O
produto final a elaborao do Mapa Oficial de Uso Sustentado dos Recursos
Florestais do Setor, onde consta a demarcao das reas de manejo florestal de
cada comunidade e a rea a ser manejada no ano I de implantao do manejo
florestal comunitrio.
7
7. Disponvel em http://www.mamiraua.org.br/pagina.php?cod=39&xcod=9 .
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Segundo Inoue (2007), como um caso de cooperao interinstitucional e de
criao de um modelo diferente de conservao de biodiversidade, a experincia
de Mamirau uma novidade entre as polticas ambientais brasileiras, anloga
a exemplos de cooperao internacional existentes em vrios pases em
desenvolvimento, conforme mostra a literatura sobre conservao baseada na
comunidade (Community-based Wildlife Conservation CBC), projetos
integrados de conservao e desenvolvimento (Integrated Conservation and
Development Projects ICDP) e conservao e manejo sustentvel de vida
selvagem (Community-based Wildlife Management CWM).
A mesma autora afirma que Mamirau evoca, hoje, vrias realidades
institucionais: a prpria Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau
(RDSM), a Sociedade Civil Mamirau SCM (uma ONG), o Instituto de
Desenvolvimento Sustentvel Mamirau IDSM (uma Organizao Social
OS), vinculado ao Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), e o Projeto
Mamirau. Esse projeto viabilizou at junho de 2002 as atividades para
implantao da RDSM, sendo enquadrado no mbito da cooperao tcnica
internacional, parte do Programa de Cooperao Bilateral Brasil-Reino Unido.
Alm do Department for International Development (DFID), agncia de
cooperao do governo britnico e do CNPQ, as ONGs internacionais WCS,
WWF-UK, CI (Conservation International) e outras organizaes apoiaram o
projeto na Fase I (at 1997) de criao da reserva e elaborao do Plano de
Manejo. Na Fase II, Implementao do Plano, WWF-UK e CI deixaram de
apoiar, enquanto DFID, Unio Europia (EU) e WCS continuaram, tendo o
projeto, nesta fase, contado tambm com contribuies do PP-G7. A partir de
junho de 2002, o Projeto Mamirau deixou de existir como uma iniciativa de
cooperao tcnica bilateral, tendo as atividades continuado no mbito do
IDSM, com apoio de rgos governamentais como MCT e recursos
internacionais provenientes do WCS, UE, PP-G7 entre outros (INOUE, 2007).
Dois aspectos do projeto, considerados inovadores, so ento ressaltados:
1) a combinao de objetivos de pesquisa, conservao de biodiversidade e
desenvolvimento sustentvel; 2) os complexos arranjos institucionais, sociais,
polticos, legais e financeiros para apoiar tais objetivos (Inoue, 2007).
A iniciativa de propor e implementar um projeto envolvendo uma unidade
de conservao que mantm as populaes na rea conhecida como
35
DISPUTAS TERRITORIAIS E DISPUTAS CARTOGRFICAS
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Mamirau partiu do grupo liderado por Mrcio Ayres, cujo ncleo inicial era
a primatologia, no se restringindo, no entanto, a essa disciplina, uma vez que
a presena de antroplogos e socilogos tambm foi considerada crucial.
Tratava-se, portanto, de um grupo multidisciplinar de pesquisadores ligados
principalmente a instituies de pesquisa amaznicas (Museu Goeldi, UFPA
e INPA) (Inoue, 2007).
Ainda segundo Inoue (2007), algumas condies facilitadoras permitiram
ao Projeto Mamirau deslanchar, dado um contexto favorvel, nacional e
internacionalmente. No nvel domstico, a redemocratizao favoreceu a
ascenso das ONGs no cenrio poltico nacional, as quais, por sua vez,
contriburam para colocar mais peso nas questes ambientais. Havia tambm
presses externas de governos, indivduos e ONGs preocupadas com a
floresta amaznica. Por outro lado, deve-se notar que indivduos e ONGs de
vrios pases, inclusive Brasil, estavam conectados por redes ambientalistas
transnacionais, que foram fundamentais para a questo ambiental ganhar
fora globalmente. A ascenso da questo do meio ambiente ao topo da
agenda poltica internacional nos anos 1990 refletiu-se na oferta de fundos
para projetos na rea ambiental. Assim, as agncias de cooperao tcnica
internacional de vrios pases do Norte, bem como aquelas vinculadas s
Naes Unidas, aumentaram ou reestruturaram os seus programas na rea
ambiental. Alm disso, as ONGs internacionais ganharam maior projeo e
capacidade de financiamento de projetos (Inoue, 2007).
Consideraes finais
O processo de incluso de atores sociais locais nas prticas da cartografia
iniciado nos anos 1990 desperta inmeras questes para o debate. Para
Colchester (2002), entre as ONGs que apiam povos indgenas nesses
processos de mapeamento, haveria uma tendncia crescente adoo de
sistemas sofisticados, estimuladas pelo prprio af de conhecimento, por
uma fascinao pela tecnologia e pelo desejo de chegar primeiro,
ultrapassando, assim, as autoridades governamentais. O risco, segundo ele,
que o processo de mapeamento se afaste das prioridades dos grupos sociais
que se quer beneficiar e acabe se transformando em mais uma forma de sua
anexao administrativa, desta vez praticada por ONGs contra as quais devam
36
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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lutar as populaes locais. Colchester (2002) destaca muitas outras
dificuldades a serem vencidas na prtica, na hora de realizar os exerccios de
mapeamento. A primeira que eles podem tender a congelar o que, na
verdade, so fronteiras e sistemas de uso da terra instveis. So, via de regra,
traadas rgidas linhas delimitadoras, onde, na verdade, podem prevalecer
fronteiras imprecisas e ambguas. Ademais, os mapas podem no s incluir -
de forma mais ou menos bem-sucedida os conceitos dos mapeadores da
comunidade, mas, tambm, excluir os de quem no participa, quer pessoas
das comunidades (com freqncia, mulheres) ou das reas em questo
(geralmente, grupos com situao social subalterna), como, tambm, pessoas
de fora ou localizadas nas fronteiras (comunidades vizinhas e interligadas).
Quanto utilizao dos SIG nestes processos, Sieber (2006) sustenta que
existem argumentos questionando a possibilidade de que eles possam garantir
o empoderamento em um processo particular de tomada de decises, ou
ainda que a informao espacial, divorciada de seu contexto sociopoltico,
possa aumentar o conhecimento acerca dos processos que pretende descrever.
Uma crtica mais substantiva sustenta que os SIG so mais um instrumento
de controle do capital e da vigilncia governamental. O uso da tecnologia
levaria iluso do controle sobre a tomada de decises, enquanto o verdadeiro
controle permaneceria com os grupos dominantes, desviando movimentos
sociais e grupos de base de estratgias comprovadas de ativismo, afastando os
questionamentos acerca da estrutura mais geral de formulao de polticas e
distribuio do poder. (Sieber, 2006).
Conforme assinalava Giddens, o que est em jogo na participao da
ordem da confiana. E a desconfiana com relao aos sistemas tcnicos e
sociais, assim como s organizaes que os sustentam na experincia de
mapeamento, se explica freqentemente pelo sentimento que tm as partes
de no serem consideradas como agentes competentes na anlise dos
problemas quando estes so atravessados pela incerteza, como o reconhecem
peritos e autoridades pblicas. Uma das solues para recriar a confiana,
segundo promotores de mapeamentos participativos, a de propor pontos de
passagemente os atores e os diferentes sistemas (Adant et alii, p.150). Esses
pontos de passagem podem ser procedimentos de tipo cognitivo, ligados
elaborao ou ao ordenamento de informaes. Adant et alii do o exemplo
37
DISPUTAS TERRITORIAIS E DISPUTAS CARTOGRFICAS
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da elaborao de mapas ecolgicos a partir do saber cientfico e dos saberes
locais, como exemplo de passagem entre um projeto de rede ecolgica regional
e interesses econmicos e sociais locais (Joliveau, 2004, p. 373). Pois sabido
que a observao dos fenmenos ambientais no domnio tcnico e cientfico
complexa e insuficiente se no integrar atores leigos na definio dos
protocolos de acompanhamento e de coleta. Vrios exemplos de inventrio
espacializado de ambientes naturais, como nos casos de iniciativas europias
como o ZNIEFF e Natura 2000
8
ou nos zoneamentos econmico-ecolgicos
da Amaznia
9
, ilustram, na literatura especializada, a insuficincia das
abordagens unicamente cientficas, objetivantes e confidenciais de
delimitao e gesto de espaos naturais. Tais iniciativas, no implicando as
populaes locais no que concerne aos limites e objetivos da gesto,
contriburam inclusive para precipitar o bloqueio e a exacerbao de conflitos
(Joliveau e Bonge, 1997, vol. 2, doc 11). Estas experincias confirmam que
nada mais construdo do que um dado (Joliveau, 2004, p. 379) e que a
coleta de dados, longe de constituir tarefa tcnica, responde a desafios sociais
e polticos de grandes conseqncias. No se trata somente de uma operao
coletiva de produo de conhecimento, mas de um momento de construo
de um projeto, que transforma concepes a priori dos participantes
(Joliveau, 2004, p. 380).
A cartografia integrada a um processo de planejamento ou manejo de
territrios que se quer participativo entende ligar os atores e o territrio,
construir o territrio com os atores e mobilizar estes atores atravs do
territrio sob a hiptese de que, nesta relao, uns e outros se transformaro.
Tradicionalmente, a partilha foi bem clara: os atores teriam necessidade de
38
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
8. O ZNIEFF um inventrio nacional do patrimnio natural francs estabelecido por iniciativa
do Ministrio do Meio Ambiente, diferenciando dois tipos de zona: habitats de grande valor
ecolgico e grandes conjuntos naturais com potencialidades biolgicas importantes. A Rede
Natura 2000 resulta de uma diretriz da comunidade europia, de 1992, concernente
conservao de habitats naturais assim como fauna e flora selvagens, constituida de zonas de
proteo especial e zonas especiais de conservao.
9. Cf. H. Acselrad, O Zoneamento ecolgico-econmico da Amaznia e o panoptismo
imperfeito, in Cadernos IPPUR/UFRJ vol. XV, n. 2/vol.XVI, n.1, ago.dez.2001 jan.jul.2002,
pp.53-75.
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uma informao qualitativa, sintetizada, simplificada, interpretada e
comunicada; e do lado do territrio, a informao deveria ser precisa, objetiva
e tcnica, em provenincia de especialistas, gestores, planejadores regionais,
urbanistas
10
. No quadro da pretenso participativa, esta dicotomia entre
comunicao e gesto tcnica do territrio no parece poder perdurar. A
construo de um territrio comum requer associar os atores produo
de conhecimentos sobre o territrio, o que facilitado pela continuidade de
tratamento permitida pela informao digital. A informao sobre o territrio
circula entre leigos e peritos, especialistas tcnicos e comunicadores, numa
continuidade lgica e tecnolgica. Tenderemos assim a ver as ferramentas
geomticas como o SIG serem mobilizadas cada vez com maior freqncia
em procedimentos participativos, devendo, porm, adaptar-se a condies de
uso distintas das convencionais aplicaes no formalizadas, pblico
heterogneo, arenas conflituosas o que tem justificado toda uma literatura
especfica. O primeiro texto mencionando o GIS participativo data de 1995
e refere-se a uma experincia desenvolvida na frica do Sul (Pickles, 1995);
foi escrito por T. Harris e D. Weiner, pesquisadores que coordenavam a
Initiative 19 do National Center for Geographic Information and Analysis
(NCGIA). Em 1996, a Initiative 19 lanou uma chamada de trabalhos sobre
Gis and Society: the social implications of how people, space and environment
are represented in GIS. Em 1998, estes pesquisadores colaboraram com o
Projeto Varenius, organizando o seminrio Empowerment, marginalization
and public participation GIS em Santa Brbara, criticando o uso social dos
SIGs existentes tidos como concebidos por lgica descendente e no
ascendente, a partir das comunidades de base. A discusso sobre PGIS (ou
GIS2) surge no movimento de crtica viso positivista e tecnicista que
sustentaria a pesquisa geomtica. Este GIS alternativo, dito visto a partir da
periferia e dos grupos de base, ser acolhido no domnio estruturado do
desenvolvimento participativo, com suas diversas abordagens - PAR-
Participatory Action Research, PRA Participatory Rural Appraisal e MARPP
Mthodes Actives de Recherche et de Planification Participative.
Pesquisadores e tcnicos da ajuda ao desenvolvimento dos pases do Norte
39
DISPUTAS TERRITORIAIS E DISPUTAS CARTOGRFICAS
10. Ver Joliveau, neste volume.
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empenharam-se em aplic-lo nos pases menos industrializados como um
mtodo entre outros, como prolongamento das chamadas Cartografias
Participativas dos Recursos. O debate que se seguiu - numa perspectiva
mais instrumental versou sobre a identificao das necessidades das
comunidades, os mtodos de concepo e implantao do PPGIS, as
conseqncias do acesso diferencial aos recursos do PPGIS pelas
comunidades, a integrao dos saberes locais, os efeitos perversos
imprevistos de sua utilizao no apoio s decises dos poderes locais. Mas
para alguns, o PPGIS no deixa de ser uma tecnologia heternoma ligada aos
poderes institudos, cujo uso ambivalente. A questo levantada, por
exemplo, no Atelier realizado em Durban em 1998 foi: a vantagem ligada
possibilidade de integrar dados heterogneos e de mltiplas fontes e de
trabalhar de modo interdisciplinar compensa o risco de intoxicar a
participao com uma tecnologia descendente, importada e requerendo um
saber perito? Nos EUA, observou-se que a autonomia dos sistemas seria
difcil de assegurar sem o apoio dos pesquisadores. Hoeschele (2000), por
sua vez, sustentou, a partir de pesquisa em Kerala, ndia, que os
instrumentos geomticos so politicamente perigosos, devendo ser proscritos
dos contextos em que no se possa garantir sua gesto eqitativa e
democrtica.
A noo de mapeamento participativo surge, pois, com a marca desta
ambigidade: construda para dar a palavra s comunidades de base e grupos
desfavorecidos integrando, inclusive, segundo alguns , sua realizao
mostra-se dependente da estrutura de poder na qual ele se instaura. A este
propsito, as problemticas no so em toda parte comuns a ponto de poder
sustentar uma metodologia tambm nica. Verificamos como, no Brasil, as
experincias podem estar associadas tanto afirmao identitria e territorial
de grupos subalternos, como fundamentao cognitiva da gesto racional de
recursos naturais, a formas de explicitao de conflitos scio-territoriais ou a
formas de antecipao dos mesmos para fins de controle estatal do territrio.
importante, por essa razo, buscar-se identificar a natureza das tramas
territoriais subjacentes s prticas de mapeamento, assim como da trama
propriamente cartogrfica em que esto envolvidos os distintos sujeitos dos
mapeamentos, e, por fim, a interao entre esses dois planos, o da disputa
40
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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cartogrfica e da disputa territorial. Para clarificar o sentido dos esforos
realizados em nome de uma democratizao das polticas cartogrficas, caber
sempre perguntar: qual a ao poltica a que o gesto cartogrfico serve
efetivamente de suporte? Esta ao poltica ter, em permanncia, que ser
esclarecida nos termos das linguagens representacionais, das tcnicas de
representao e dos usos dos resultados, assim como, da trama scio-territorial
concreta sobre a qual ela se realiza.
Por fim, se o mapeamento participativo se pretende parte de um contra-
projeto de ordem cientfica, visando a questionar os pressupostos ocultos da
cincia da informao geogrfica no que diz respeito a seus efeitos sociais, seu
eventual sucesso enquanto tal deve estar associado a processos concretos de
democratizao do territrio e do acesso a seus recursos e no configurao
de uma simples expresso espacial da ideologia do desenvolvimento.
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O lugar do mapa nas
abordagens participativas
*
Thierry Joliveau
**
O mapa deve suscitar desconfiana,
L. Cambrzy
P
arece bastante natural que o mapa esteja no centro das abordagens
territoriais participativas. Mas, que tipos de mapa utilizamos realmente
nessas experincias para comunicar os dados, as informaes e os
conhecimentos? E com que objetivos? Nossas experincias, assim como os
exemplos tirados da bibliografia, permitem colocar o problema de maneira
geral. Os mapas utilizados no delta do Senegal, por exemplo, so mapas de
inventrio e, tambm, de zoneamento e de regulamentao, realizados em
colaborao com as populaes locais, atravs de um SIG (DAquino, Seck
et al. 2002), (dAquino, Le Page et al. 2002) (dAquino 2003). Os levan-
tamentos tm por objetivo a localizao dos objetos materiais e observveis
considerados necessrios pelas populaes nas decises sobre seu territrio:
ambulatrios, moinhos, mercados, mangues, poos, culturas irrigadas, zonas
midas com calendrios de inundao...Tratam-se de mapas detalhados,
apresentando fatos certificados. Ainda que seus dados tenham sido
coletados pelas prprias populaes, sua realizao foi objeto de debates
muito vivos e de correes importantes por ocasio de sua apresentao. O
mapa dos elementos de deciso do mesmo tipo. Ele oficializa alguns
elementos dos levantamentos (alguns pontos de gua e caminhos de gado) e
delimita um zoneamento prescrevendo a respectiva localizao da agricultura
e da pecuria, assim como sua combinao. Um nico mapa de
45
* O presente texto parte de uma trabalho maior tendo por ttulo Gomatique et gestion environ-
nementale du territoire Universit de Rouen, 2004. Traduo de Luis Rodolfo Viveiros de Castro
** CRENAM Centre de Recherche sur lEnvironnement et lAmnagement - Universit Jean
Monnet Saint Etienne.
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potencialidades foi realizado a partir de tratamentos de dados obtidos por
teledeteco. Ele diz respeito s potencialidades de utilizao das zonas
midas. Os autores se declaram muito reticentes em relao a este tipo de
mapa que lhes parece ser uma iniciativa de tcnicos e especialistas e, de
fato, pouco solicitado pelos atores locais.
A experincia se traduziu, segundo os autores, por um aprendizado rpido
da cartografia, tradicional ou informatizada, por parte dos atores, que tinham,
em sua maioria, um nvel fraco de instruo. Seu domnio do sistema de
informao seria ilustrado assim pela prudncia que tiveram na utilizao
da cartografia, limitando-a ao apoio a escolhas globais e recusando-se a utiliz-
la para as verdadeiras localizaes e para os verdadeiros agenciamentos,
que requerem estudos de campo. DAquino, Seck et al.(2022) opem a
cartografia participativa apoiada num SIG cartografia dita de atores, bastante
utilizada para a animao e o planejamento nos projetos em pases do Sul. A
cartografia dita de atores feita, segundo eles, pela extrao das
representaes e saberes locais sob a forma de mapas rudimentares ou de
esquemas simplificados e seria, por esta razo, mais til aos agentes externos
do que aos atores locais. As capacidades analticas e a gesto dos dados
multitemticos dos SIGs permitiriam, pelo contrrio, uma cartografia precisa
e complexa bem adaptada a uma reflexo operacional sobre a gesto do
territrio. Este seria o nico tipo de cartografia que poderia dar aos atores
locais um domnio do processo de desenvolvimento. Ainda que os autores nos
digam pouca coisa sobre a maneira pela qual se organiza concretamente o
trabalho coletivo, percebe-se que o mapa, nesta experincia, representa a
realidade, mas no somente no sentido grfico do termo. Como j se disse
antes, o mapa dos SIGs testemunha que h uma realidade e que ela levada
em conta no processo de planejamento. Os atores no so enganados por esta
representao: eles sabem que nele, os objetos no esto exatamente no seu
lugar. Mas intervir no mapa significa certificar fatos e tomar decises. Ao
mesmo tempo, o mapa a realizao no papel e na tela desta outra realidade
abstrata que este territrio comum, que se constri na negociao. Este
mapa no , portanto, jamais fechado; um processo, um mapa in progress.
Sem querer generalizar a partir de uma experincia que pode ser
considerada, em resumo, apenas um caso particular e a propsito da qual
46
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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gostaramos de contar com uma anlise desses atores locais, das relaes que
os unem e dos objetivos individuais e coletivos que eles perseguem atravs
desse exerccio de planejamento espacial, interessante notar que esta
metodologia se coloca na contramo da maioria das (algumas) experincias de
planejamento participativo, realizadas na Europa. Estas experincias exploram
principalmente os mapas ditos de ator, as capacidades analticas dos SIGs, a
modelizao de fenmenos ou representaes grficas complexas e sintticas
inspiradas na coremtica
1
. Paralelamente, tendem a deixar de lado a utilizao
cooperativa das funcionalidades cartogrficas de base dos SIGs: edio,
correo, atualizao, escolha de legenda e impresso de mapas simples de
inventrio. Nos casos em que se apiam na co-elaborao de mapas, trata-se
mais de produzir um mapa de sntese das questes (Chastel e Fallet 2001) do
que elaborar conjuntamente uma cartografia da situao negociada por
intermdio de um SIG. Caquard (2001b) tambm assinalou, a propsito da
gesto da gua, que os atores locais esto menos interessados nas informaes
de sntese do que por uma anlise descritiva do problema, fundada em
informaes teis e recentes. Por outro lado, nossa experincia na gesto
paisagstica participativa nos faz pensar que as anlises mais abstratas que se
produzem com o SIG desarmam, muitas vezes, os parceiros habituados a
perceber os problemas de maneira pragmtica. Mas oferecem, tambm, um
carter sistemtico geral e global que, depois da primeira reticncia, pode
interessar aos atores. Em Eymoutiers, por exemplo, eles pediram equipe
que fornecesse anlises sistemticas e complementares para avanar. a
partir do confronto entre essas duas abordagens - os saberes locais, concretos
e pragmticos, mas dificilmente generalizveis dos atores de terreno, de um
lado, e os tratamentos espaciais, sistemticos e abstratos de outro, que pode
nascer uma compreenso melhor dos fenmenos que transformam o territrio.
possvel imaginar na Frana ou na Europa uma elaborao participativa
dessa descrio de base? possvel que nos digam que a informao digital
47
O LUGAR DO MAPA NAS ABORDAGENS PARTICIPATIVAS
1. A coremtica um neologismo da Geografia forjado nos anos 1980 a partir da palavra grega
chra, que significa territrio, lugar. A abordagem coremtica refere-se aos coremas, como
elementos bsicos da organizao dos territrios, representados por modelos grficos. Estes
coremas so vistos no somente como um instrumento grfico, mas tambm um mtodo de
anlise espacial (N. do E.).
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disponvel nos sistemas de informao territoriais , ao mesmo tempo, mais
completa e mais precisa que as do delta do Senegal e que ela no pode ser
usada para o exerccio da negociao. Parece-nos, no entanto, que um trabalho
de construo colaborativa de uma cartografia de inventrio das informaes
necessrias ao planejamento do territrio, por seleo dos dados de base
existentes e, em seguida, por coleta de dados complementares pelos tcnicos ou
pelos atores, pode se tornar uma pista interessante. Como j se disse, os dados
presentes nos sistemas de informao territoriais descrevem, essencialmente, os
quadros de funcionamento dos diferentes sistemas, e a participao necessria
para ajudar a construir os quadros de uso necessrios ao planejamento.
Essa experincia ilustra tambm a natureza da informao necessria para
planejar. Os mapas do delta do Senegal, mesmo se parecem a priori factuais,
mostram os indicadores de anlise desejados pelos atores para responder ao
problema colocado. Se a potencialidade participativa desses mapas de
localizao parece demonstrada, o que dizer dos mapas produzidos com a
ajuda de anlise estatstica ou espacial? Na experincia do bairro de Saint
Jean em Genebra, Joerin, Nembrini et al. (no prelo) nos dizem que o mapa de
indicadores mais ou menos complexos produzidos pelos especialistas carecem,
na maior parte dos casos, de uma explicao por parte dos mesmos. Ns
tambm, pessoalmente, verificamos que um mapa, mesmo um simples mapa
monotemtico, um objeto abstrato e complexo difcil de ser lido por muitas
pessoas. No se trata de nvel cultural ou de capacidade de abstrao. A
experincia longa e diversificada de Chappuis e Golbry (1997) na produo
de mapas para tcnicos ou representantes municipais, na Frana ou na ndia,
os leva a duas constataes. Primeiro, os usurios tm uma mesma dificuldade
geral de ver um mapa. Mesmo se ele muito simples e apenas tem um
nico indicador em smbolos proporcionais, ele no se dirige diretamente aos
representantes municipais e tcnicos dos servios, que no sabem us-los. Esta
constatao enfraquece o principio bsico da comunicao grfica que postula
que uma imagem construda para respeitar as leis da percepo visual natural
universal e instantaneamente reconhecida. Para Chappuis e Golbry trata-
se de uma conseqncia do aprendizado escolar da abstrao e da lgica
matemtica que oculta completamente a lgica natural da viso. , portanto,
um empecilho forte para o uso dos mapas. preciso refutar a idia, muitas
48
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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vezes aceita a priori, que a linguagem cartogrfica transparente. De qualquer
forma, como dizem Chappuis e Golbry, a dificuldade rapidamente superada
desde que se explique o que se pode ver. Os polticos locais e os tcnicos
adentram muito rapidamente nos mapas, to mais rapidamente quanto eles
mostrem dados que lhes toquem de perto (ibid.) Do ponto de vista
participativo, isto coloca um problema. Se polticos locais, tcnicos ou
habitantes se apropriam facilmente de um mapa que apresenta um fenmeno
que lhes interessa, pode acontecer o contrrio quando se pretende levar todos
os participantes a se interessar coletivamente por fenmenos novos ou pelos
problemas de outros participantes. Se um mapa, por vezes, vale mais que um
longo discurso, ele, como assinala Cambrzy (1995), no apenas no pode
substituir qualquer discurso, mas, alm disso, ele jamais se basta, devendo ser
sempre acompanhado de um comentrio. O mapa que fala por si mesmo, o
mapa puro e acabado para ser lido, no existe. Nas falas cientificas sobre as
aes de participao, a anlise das representaes espaciais mobilizadas no
pode se limitar a uma apresentao dos diferentes mapas utilizados. O mapa
enquanto representao espacial indissocivel do discurso do seu produtor.
Isto abre, em primeiro lugar, uma nova oportunidade de manipulao, mesmo
inconsciente; mas, sobretudo isto complica seu uso como suporte
participao. Devemos concluir com Caquard (2003) que a cartografia no
adaptada concertao pblica?
Os cartgrafos, porm, esto todos de acordo em reconhecer que, uma vez
superado o problema da compreenso, os mapas se tornam um objeto
extremamente eficaz para a compreenso dos fenmenos. E, para este objetivo,
os mapas que apresentam indicadores elaborados, mesmo simples, podem se
tornar mais eficazes, porque podem tornar evidentes, ou relacionar, fenmenos
que uma simples leitura de indicadores elementares no permite perceber.
Esta , segundo Chappuis e Golbry, a razo pela qual os polticos os
consideram to perigosos. Sua traduo grfica revela os fenmenos escondidos,
os resultados em contradio com as polticas gerais pretendidas, as dinmicas
pressentidas que se prefere no ver. Os fenmenos se tornam to evidentes nos
mapas, que eles podem contribuir para expressar violentamente conflitos
subjacentes. Ao contrrio, pode acontecer que um mapa permita desarmar os
conflitos entre atores, mostrando que eles no tm base objetiva no territrio
49
O LUGAR DO MAPA NAS ABORDAGENS PARTICIPATIVAS
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em questo. Nos dois casos, ele tem uma dimenso poltica intrnseca,
independente da questo, tambm fundamental, do acesso informao. Sabe-
se pelo menos desde Harley (1995) que a cartografia tanto uma forma de saber
quanto de poder. Para Wood (1992), os mapas so mesmo armas, ordens de
ao, comandos, injunes, decretos, (citado por Caquard 2001b). Mas Harley
vai mais longe. Ao contrrio dos outros modos de expresso, ele assinala, o
mapa uma linguagem de poder e no de contestao. Jamais existiu uma
cartografia popular, alternativa ou subversiva; o mapa sempre esteve do lado dos
grupos dominantes e a tecnologia da informtica no fez mais, segundo ele, que
reforar esta concentrao de poder sobre os meios de informao.
O mapa , portanto, uma ferramenta potente de desvendamento, mas
cujo domnio exige uma especializao que no igualmente compartilhada
entre os diferentes atores e que suscetvel de criar, por seu uso, efeitos de
poder
2
, o que um problema para o objetivo da participao. Parece que se
abrem trs grandes pistas de solues. A primeira a vulgarizao do uso do
mapa e uma melhor formao cartogrfica do cidado. A segunda consiste em
formar os mediadores da participao em cartografia, e os cartgrafos na
concepo participativa dos mapas. A terceira a de renovar o prprio mapa.
A cartografia, de fato, esforou-se durante muito tempo em demonstrar sua
exatido, sua neutralidade e sua objetividade mais do que insistir em suas
incertezas, seus a priori, e sua subjetividade. Para Caquard (2001b), o notvel
trabalho de Bertin deu-se nesse sentido, universalizando a linguagem
cartogrfica. O princpio era o de trabalhar na definio de um bom modo de
produo de um mapa, mas sem abordar a questo de seu bom uso,
admitindo implicitamente que uma boa construo cartogrfica era garantia
de um uso correto do mapa. Os SIGs surgiram em seguida, dando uma nova
conotao cientifica aos mapas produzidos, ligada s conotaes de
modernidade e preciso que so associadas ao computador, enquanto as
manipulaes, nos dois sentidos do termo, so cada vez mais fceis com a
50
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
2. o que de fato nos incomoda nos diferentes artigos de DAquino. Temos a impresso que o
processo transparente e que no existe nele nenhum vis de competncias entre os atores
quanto capacidade de ligar o espao real e o artefato cartogrfico. Ademais, nos surpreendemos
um pouquinho tambm com o processo endgeno que d origem a uma demanda de simulao
informtica atravs de sistemas multi-agentes no contexto rural senegals.
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ferramenta da informtica. Ora, o mapa sempre lido em funo de um
conhecimento preexistente do territrio representado, caso ele exista.
Trivialmente, sabe-se bem que o habitante ou o poltico local entra no mapa
pelo seu territrio (sua parcela, seu bairro, seu municpio, sua regio) antes
de compar-lo com o dos vizinhos que ele conhece um pouco e,
eventualmente, ressitu-lo na estrutura de conjunto. Esta leitura egocentrada
e comparativa faz com que, ainda que o mapa seja semiologicamente sem
ambigidade, ele produz modos de leitura mltiplos em funo dos interesses
e das situaes divergentes. Eis porque Caquard sugere que o mapa deve ser
repensado na sua forma, na sua funo e no seu estatuto; (1) na sua forma
para se tornar mais pedaggico, mais atrativo, mais explicito; (2) na sua
funo, para no ser mais o ltimo elo da cadeia informacional, mas uma
ferramenta que d uma verdadeira abertura para a informao; (3) no seu
estatuto, para se desvencilhar de seu carter objetivo e assumir plenamente
sua subjetividade (Caquard, 2001a p. 261). Ora, cada uma dessas pistas -
formao cartogrfica do cidado, formao do mediador cartgrafo e
refundao do mapa, cruza com aquelas das tecnologias da informao.
... E sua mutao interativa e multimdia
Odeio o movimento que desloca as linhas. Baudelaire
No detalharemos o trabalho importante dos cartgrafos e dos gegrafos
na difuso de um saber sobre fazer e ler mapas. Queremos simplesmente
insistir no fato de que essas aes devem se apoiar, necessariamente, na
utilizao de ferramentas informticas contemporneas. Com efeito, sua
difuso rpida faz com que o acesso aos mapas, em particular para as geraes
jovens, acontea cada vez mais por meio de sistemas multimdias: televiso,
Internet, CD-ROM. Basta constatar a multiplicao das ferramentas de
cartografia interativa na Internet ou, ento, a evoluo dos meios de
localizao grficos como mappy ou viamichelin para medir a importncia
dessas tecnologias na transformao das representaes atuais do espao
3
.
51
O LUGAR DO MAPA NAS ABORDAGENS PARTICIPATIVAS
3. Eis porque investimos pessoalmente num projeto de pesquisa-ao que tenha vocao para
desenvolver nos colgios o uso das ferramentas SIG de fcil consulta e anlise cartogrfica
(Joliveau, Carlot et. al. 2001).
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Apesar das reservas de princpio de DAquino, Seck et al. (2002), os
mapas ditos de atores vo ter um papel importante no planejamento
participativo e ferramentas geomticas adaptadas vo ser utilizadas na sua
elaborao. No se poder mais, por muito tempo, fazer os atores desenharem
num papel em branco informaes que sero consultadas on line na Internet.
A participao se organizar a partir de dados informticos e necessitar, ao
mesmo tempo, de ferramentas de manipulao simples e de habilidades
especficas de animao. Isto no quer dizer que todo trabalho ser feito
com a ajuda de uma interface mouse-tela. O documento em papel tem seu
valor, tendo em vista o tamanho dos documentos e a capacidade de perceber
rpida e simultaneamente os elementos de detalhe e as estruturas de conjunto
de um mapa. Mas vemos aparecer aparelhagens hbridas. A utilizao
conjunta de um quadro branco eletrnico como perifrico de entrada e de um
vdeo projetor como perifrico de sada permite, dessa forma, desenhar
eletronicamente, reunindo sobre um mapa e integrar facilmente o resultado
num SIG. , portanto, possvel raciocinar espacialmente de maneira coletiva.
o domnio da combinao dessas diferentes tcnicas numa metodologia
coerente de organizao da participao que devemos esperar de um
mediador cartogrfico.
Enfim, vrios autores pensam que uma refundao do mapa indissocivel
do uso das tecnologias informticas. Para que o mapa possa sustentar vrios
pontos de vista diferentes do territrio em funo de usurios que tm
quadros cognitivos, objetivos de uso e desafios especficos, preciso torn-lo
dinmico, multimdia e interativo. Dinmico significa que se pode utilizar
como varivel visual as diferentes formas de movimento, graas imagem
animada informtica; multimdia significa que possvel combinar, no mapa,
textos, sons e imagens; e interativa significa que o usurio pode produzir seu
prprio mapa a partir de um conjunto de dados. A bibliografia cientfica sobre
a cartografia multimdia, dinmica e interativa muito vasta. Remetemos a
Caquard (op.cit.) para um panorama. Os grandes argumentos em favor deste
novo tipo de mapa multimdia so numerosos. Ele mais atraente. Ele tem
um maior poder de comunicao, posto que ele permite melhorar a
compreenso da mensagem cartogrfica; a interatividade d maior controle
do processo ao usurio e, portanto, uma melhor participao; ele mais
52
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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democrtico, pois, como a difuso na Internet mais simples, o mapa mais
facilmente acessvel. Contra este tipo de mapa, encontramos as seguintes
idias: a concepo de mapas dinmicos de fato um processo longo,
complexo e custoso que deve ser pago por algum; e paga-se o atrativo com
o risco de enganar voluntria ou involuntariamente o leitor; o forte poder de
atrao visual dos elementos dinmicos ou multimdia pode orientar e
manipular o leitor, e as manipulaes no so bem conhecidas, ao contrrio
daquelas da cartografia tradicional; a necessidade de consultar mapas na
Internet exclui certos tipos de pessoas, em funo da idade, do nvel cultural
e do nvel econmico; o esforo requerido pelo fato de ter que se construir seu
prprio mapa pode prejudicar a mobilizao... claro que todos esses
argumentos no se aplicam indiferentemente a todos os tipos de mapas. Se
podemos visualizar um mapa, ao mesmo tempo dinmico, multimdia e
interativo, na realidade encontramos mapas respondendo somente a um ou
dois critrios ao mesmo tempo, por exemplo. Se verdade que um mapa
dinmico demora a ser produzido, ele relativamente fcil de ser consultado,
contrariamente a um mapa interativo que requer um trabalho da parte do
usurio. Ademais, o custo ligado construo interativa de mapas a partir de
um SIG baixo, se dispusermos j dos dados em um SIG. De todo modo, a
cartografia interativa est em curso. A cartografia dinmica e multimdia est
ainda em pesquisa. Os testes para se mostrar que a contribuio do
dinamismo e da multimdia para a facilidade de leitura e eficcia da
compreenso relativo, e reservado a casos particulares. Em compensao,
a dimenso atraente dos mapas dinmicos e multimdia inegvel. Ele pode
ter o mrito de interessar ao planejamento e de fazer participar indivduos que
no teriam se envolvido sem o carter ldico que assume o acesso
informao. Terminemos por uma idia que vai ao encontro do senso comum
a respeito do nvel de educao necessrio para manejar esse tipo de
cartografia informtica. DAquino, Le Page et al. (2002) ressaltam justamente
que a cartografia e a simulao por meio de imagens informticas podem estar
mais prximas do que uma cartografia em papel das representaes habituais
de um campons analfabeto do Senegal que, hoje, tem cada vez mais
freqentemente acesso televiso.
(...)
53
O LUGAR DO MAPA NAS ABORDAGENS PARTICIPATIVAS
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Fazendo um balano
O planejamento comunicativo e participativo tem por misso no somente
pensar e organizar o futuro do territrio, mas permitir sua construo contnua
pela sociedade local, ao mesmo tempo em que os atores locais se inscrevem
cada vez mais em redes que ultrapassam ou ignoram o territrio. Nesse
sentido, o planejamento participa desta redefinio permanente das formas
territoriais que acompanha as prticas sucessivas de localizao-deslocalizaao
dos atores. Esta forma de planejamento pretende ligar atores e territrios,
construir o territrio com os atores e mobilizar os atores atravs do territrio
com a hiptese de que, nesta relao, uns e outro mudaro. Trata-se, portanto,
de uma atividade de alta intensidade de informao. Tradicionalmente, a
partilha era bem clara. Os atores tinham necessidade de uma informao
qualitativa, sinttica, simplificada, interpretada, uma informao de
comunicao. Do lado do territrio, a informao deveria ser precisa, objetiva,
tcnica e dizia respeito a especialistas (espacialistas?): gestores, planejadores,
urbanistas...No quadro de um planejamento participativo, esta dicotomia
entre comunicao e gesto tcnica do territrio no se sustenta mais. Os
dados do territrio aparecem cada vez mais como o que de fato so:
construes finalizadas com vistas a objetivos tcnicos, cujos autores so
muitas vezes levados a contestar a escolha, a utilidade ou a pertinncia para
tratar de seus problemas. A construo de um territrio comum com os atores
necessita associar estes ltimos produo de conhecimentos sobre o
territrio, o que , alem do mais, facilitado pela continuidade de tratamento
que permite a informao digital. O desenvolvimento do planejamento
comunicativo e participativo contribui, portanto, para fazer com que a
informao saia de seus espaos tradicionais; tcnica, manejo, comunicao.
A informao sobre o territrio circula entre leigos e especialistas, especialistas
tcnicos e comunicadores. Isto no quer dizer que os ofcios e as
competncias fundam-se ou se confundam, mas que so colocados numa
continuidade lgica e tecnolgica.
Os SIGs so habitualmente percebidos como do lado da gesto da
informao tcnica e objetiva e no, contrariamente ao discurso ou ao mapa,
do lado da subjetividade, da argumentao, das idias, das representaes, da
discusso. Isto bem verdade no perodo atual, mas esquecemos que os
54
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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SIGs tm um papel em dois planos do metamodelo de Schwarz
4
. No plano
fsico, eles contribuem para constituir uma referncia descritiva, objetiva e
factual do territrio na sua dimenso material. neste quadro que eles so
mobilizados para criar dados que faltam no espao-natureza do territrio ou
nas questes ambientais. Mas esto cada vez mais freqentemente presentes
no plano lgico do territrio. Eles esto no corao da produo da informao
e do conhecimento que permitem aos atores, no plano ideal, elaborar, discutir
e confrontar suas concepes e representaes do territrio.
Ao lado dos SIGs (e, logo, provavelmente acoplados a eles) mltiplas
ferramentas e tcnicas de tratamento da informao, digitais ou no, so
empregadas porque so melhor adaptadas natureza da reflexo com os
atores, que mais discursiva, intuitiva e de conversa. Os instrumentos
geomticos vo, entretanto, ser mobilizados cada vez mais vivamente em
procedimentos participativos e devero se adaptar s condies de emprego
muito diferentes daquelas que existem atualmente: aplicaes no
formalizadas, pblico heterogneo, arenas animadas e at de conflito, prazos
curtos...As discusses a partir dos mapas em papel preparados com o SIG
abriro espao, progressivamente, para os tratamentos diretos, no tempo da
reunio, visualizadas por video-projeo. Ser necessrio tambm refletir
sobre meios de integrar os instrumentos geomticos em procedimentos
onde privilegiado atualmente, por questes de leveza e reatividade, o
desenho mo levado aos suportes materiais (mapas, planos,
ortofotografias, bloco-diagramas ou fotografias). As metodologias devero
evoluir. No mnimo, um trabalho de pedagogia e de comunicao ser
necessrio para explicar e justificar os dados utilizados. Em numerosos
casos, um complemento da base de dados dever ser feito com os atores que
podero trazer informaes subjetivas ou elementos de interpretao dos
dados oficiais. Ser preciso poder construir indicadores, estabelecer
cenrios ou simulaes em funo de diferentes hipteses elaboradas
coletivamente. As capacidades de anlise e de modelizao dos SIGs,
55
O LUGAR DO MAPA NAS ABORDAGENS PARTICIPATIVAS
4. Schwarz (1994) considera que um sistema, visto como um todo organizado de componentes
em interao, tem sempre trs planos de existncia: o plano fsico, o plano lgico e o plano
holstico, correspondente ao sentido, identidade e conscincia do sistema.
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muitas vezes subempregadas, sero mais largamente mobilizadas. Ser
necessrio dispor de instrumentos de avaliao negociada das opes, do
tipo anlise multicritrio, que permitiro ajudar a fazer emergir solues e
a preparar as escolhas. Enfim, os instrumentos de visualizao especficos
tais como as vises 3D aparecero como indispensveis. Como em qualquer
projeto, a semiologia dos mapas e documentos dever ser estudada para que
sejam completamente compreendidas pelo pblico de no especialistas.
Mas a distino entre os mapas de trabalho de uso interno e os mapas de
comunicao destinados ao pblico tornar-se- mais fluida num projeto
participativo.
O desenvolvimento dos SIGs dos organismos pblicos e das coletividades
necessitar tambm, a frio, de abordagens mais colaborativas e participativas.
Os SIGs no podero mais ser o instrumento privado de alguns gestores ou
de um servio que se arroga a sua exclusividade. As escolhas estratgicas
devero ser feitas em colaborao e os dados e ferramentas para mobiliz-las
devero ser acessveis ao maior nmero de pessoas, interna e externamente
ao organismo, num primeiro tempo para consulta apenas, mas depois para as
necessidades de anlise e simulao compartilhadas.
O desafio ligado ao desenvolvimento de modos participativos de
planejamento para os SIGs duplo. Do ponto de vista tcnico, preciso
prever ferramentas mais simples, outros mtodos de tratamento e mesmo
outros conceitos de gesto de informao. Ser necessrio tambm associar
melhor os SIGs a outras ferramentas. O desafio tambm social e cultural.
Ser preciso considerar as novas funes da informao geogrfica na
sociedade e ser capaz de relacionar a concepo das ferramentas e os
contextos sociais e culturais nos quais so empregados. Enfim, preciso
pensar no papel da geomtica em termos de dois dispositivos ao mesmo
tempo, o que chamamos de Oficina participativa, encarregada da co-
elaborao dos problemas e das solues dos projetos ligados ao territrio e
o Frum participativo, dispositivo mais geral, aberto e flexvel no qual se
organiza o debate pblico que acompanha o processo de planejamento. Os
SIGs podem, ao lado de outras tcnicas digitais, facilitar a articulao
indispensvel das Oficinas e dos Fruns territoriais, o que nos parece ser o
desafio central do planejamento participativo.
56
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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Direes
Qual pode ser o papel dos pesquisadores num tal contexto? Nos parece
necessrio precisar trs questes, que sero a seguir tratadas.
Os SIGs participativos, um objeto de pesquisa pertinente?
interessante voltar ao momento em que a questo dos SIGs
participativos se colocou no mbito da pesquisa americana em geomtica.
Segundo Jankowski e Nyerges (2001), o primeiro texto publicado falando
de SIG Participativo (PGIS) encontra-se no livro de Pickles (1995). O
interesse pelos SIGs Participativos tem sua origem na Iniciativa 19 do
National Center for Geographic Information and Analysis (NCGIA), cuja
chamada de trabalhos tinha por tema SIG e Sociedade: as Implicaes Sociais
de como o Povo, o Espao e o Meio Ambiente so representados no SIG
(NCGIA 1996). So ademais dois dentre os pesquisadores que coordenam
a Iniciativa 19, T. Harris e D. Weiner, que escreveram o texto sobre os SIGs
participativos no livro de Pickles, a propsito de uma experincia de SIG
comunitrio numa regio da frica do Sul. Dois anos mais tarde, eles
colaboraram com a organizao, no quadro do Projeto Varenius, do seminrio
de Santa-Brbara sobre Empoderamento, Marginalizao e SIG com
Participao Pblica. O nome do objeto se transformou. Trata-se agora de
refletir sobre a participao pblica nos SIGs (PPGIS), mas o contexto geral
da reflexo permanece sendo a dimenso social dos SIGs. Dos debates
criticando o uso social dos SIGs existentes nasceu a idia da possibilidade de
SIGs alternativos, concebidos segundo uma lgica ascendente e no
descendente e fundados na participao das comunidades de base (Craig,
Harris, et. al. 1998). A pesquisa sobre a participao pblica nos SIGs
emerge, portanto, no movimento de reao crtica que questionava a viso
positivista e tcnica subentendida na pesquisa geomtica norte-americana,
cuja primeira ofensiva articulada pode ser justamente encontrada no livro de
J. Pickles. Os PPGIS so, portanto SIGs diferentes ou ento uma outra
maneira de conceber os SIGs. O nome de SIG2 que ganharam, num dado
momento, na literatura especializada, muito significativo desta concepo
alternativa. Eles so pensados como concorrentes dos SIGs tradicionais.
Enquanto estes ltimos foram concebidos a partir do centro, os PPGIS o so
57
O LUGAR DO MAPA NAS ABORDAGENS PARTICIPATIVAS
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a partir da periferia. Enquanto os SIGs so utilizados pelos tecnocratas ou
pelos planejadores, os PPGIS o so pelos grupos da base e pelos cidados.
Desde a origem, o tema dos SIGs Participativos se aproxima do campo bem
estruturado dos pesquisadores que desenvolvem abordagens participativas do
desenvolvimento do tipo PAR, PRA e outros mtodos ativos de pesquisa e de
planejamento participativos (MARPPs)
5
. A fertilizao cruzada rpida. Os
SIGs participativos se desenvolvem muito rapidamente na esfera da ajuda ao
desenvolvimento, e as publicaes sobre as experincias nos pases do Sul
alimentam as revistas sobre os SIGs. Nos pases de lngua francesa tambm,
a pesquisa sobre o desenvolvimento rapidamente se interessou pelos SIGs
participativos. Citamos bastante aqui os trabalhos do CIRAD (Centre
International de Recherches Agronomiques pour le Dveloppment). Com
exceo dos Estados Unidos, a pesquisa sobre os SIGs participativos parece
mais ativa no Sul do que no Norte (Joliveau e Amzert 2002c), mesmo sabendo
que preciso relativizar esta constatao, pelo fato de que freqentemente
so os pesquisadores e os organismos dos pases do Norte que os realizam. No
nmero da revista Gocarrefour que coordenamos sobre o tema Participao
e Territrio, trs dos quatro casos prticos apresentados tratavam de um pas
menos desenvolvido (e o quarto, do Quebec) (Joliveau e Amzert 2002a). Para
os pesquisadores das abordagens participativas do desenvolvimento, as
questes analisadas so tanto os prprios PPGIS, quanto o interesse e as
razes da integrao de instrumentos e mtodos SIG na panplia de
dinmicas participativas empregadas habitualmente. Abbot, R. et al. (1998)
aconselham, por exemplo, comear por tcnicas comprovadas de Cartografia
Participativa de Recursos (Participatory Ressource Mapping PRM) antes de
pensar em trabalhar com os SIGs. Os numerosos sites da WEB, consagrados
aos mtodos participativos, usam os SIGs como um meio entre outros.
Os temas de reflexo propostos no seminrio do Projeto Varenius
esclarecem bem o programa cientfico que acompanha a emergncia dos
PPGIS: identificao das necessidades das comunidades, mtodos de
58
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
5. PAR: Participatory Action Research (Pesquisa de ao participativa); PRA: Participatory Rural
Appraisal (Diagnstico rural participativo); MARPP: Mthodes Actives de recherche et de
planification participatives (Mtodos ativos de pesquisa e de planejamento participativos).
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concepo e de implantao dos PPGIS, conseqncias sobre as
comunidades do acesso diferencial aos recursos do PPGIS, integrao dos
saberes locais nos PPGIS, conseqncias de sua utilizao apoiando a deciso
sobre os poderes locais, efeitos perversos inesperados dos PPGIS em termos
de controle, de vigilncia e ameaas privacidade...Percebe-se bem neste
programa a dimenso crtica do olhar sobre os SIGs. Estes aparecem, em
resumo, como uma tecnologia heternoma ligada aos poderes institudos.
Os pesquisadores desconfiam dos SIGs e tm uma reao ambivalente com
os PPGIS, cujo emprego lhes parece ambguo. Um dos primeiros textos
relatando as discusses de uma Oficina em Durban sobre os SIGs
Participativos , aliais, intitulado PPGIS, oportunidade ou oxmoro? (Abbot,
R. et al. 1998). A questo saber se a vantagem ligada possibilidade de
integrar dados heterogneos e de vrias fontes e trabalhar de maneira
interdisciplinar equilibra o risco de intoxicar a participao com uma
tecnologia descendente, importada e que necessita de um saber especializado.
Sem querer sintetizar uma literatura abundante, parece, aps vrios anos, que
o debate permanece aberto. O sucesso da utilizao dos SIGs depende de fato
intimamente do contexto e do poder local ou regional. Oito anos aps seu
primeiro artigo sobre o tema, Weiner e Harris (2003) consideram que seu
projeto um sucesso nos seus aspectos tcnicos e participativos, mas so
pouco otimistas quanto apropriao de seu SIG de pesquisa pelos governos
locais. Inmeros testemunhos sustentam a idia de que difcil realizar estes
SIGs comunitrios. Mesmo nos Estados Unidos, parece que muitos dos
PPGIS associam intimamente uma comunidade e uma Universidade ou uma
equipe de pesquisa. Seria difcil assegurar a autonomia dos sistemas sem o
apoio dos pesquisadores. A partir de sua anlise de campo no Estado de
Kerala na ndia, Hoescehle (2000) mais radical. Os instrumentos
geomticos lhe parecem politicamente perigosos e devem ser proscritos
quando eles so empregados num contexto que no pode garantir sua gesto
eqitativa e democrtica.
O objeto de pesquisa PPGIS se caracteriza por uma primeira
ambigidade. Ele construdo em funo de um projeto de contra-cultura
poltica os PPGIS tm por misso dar a palavra s comunidades de base
e aos grupos desfavorecidos. Mas a realizao deste objetivo depende, de
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fato, da estrutura de poder na qual o PPGIS se instaura. Falar de fracasso ou
de sucesso permanece uma ambigidade, j que nem sempre se conhecem
os critrios de julgamento. O objetivo de fazer funcionar o SIG de maneira
participativa, transformar a maneira pela qual as decises locais so
elaboradas, mudar o poder local? Ademais, as observaes muitas vezes
interessantes coletadas nos projetos permanecem dificilmente generalizveis,
na falta de uma problemtica e de uma metodologia comuns. Como, e com
que bases, comparar um SIG Participativo num Homeland sul-africano,
num bairro desfavorecido de Seattle e numa comunidade rural sueca? Mas
a pesquisa sobre os PPGIS coloca um outro problema. Os PPGIS so
tambm construdos como um contra-projeto de ordem cientifica. Eles tm
o objetivo de questionar os pressupostos ocultos da cincia da informao
geogrfica (SIGcincia) sobre seus prprios efeitos sociais. E, neste campo,
a ambigidade tambm forte. Com efeito, ou os PPGIS fracassam
impossvel construir SIGs democrticos e cuja iniciativa parta da base e
esta a prova que a SIGcincia serve (in)conscientemente a um projeto
poltico no democrtico. Ou eles tm sucesso e contribuem para sua
superao.
Jankowski e Nyerges (2001) propem implicitamente sair dessas
ambigidades adotando uma postura diferente. Eles apresentam tambm
seu trabalho como uma resposta s crticas sobre a deficincia da pesquisa
sobre os determinantes e os efeitos sociais dos SIGs. Mas eles consideram os
PPGIS (Public Participation GIS) SIGs participativos voltados para a
participao pblica dos cidados como um caso particular de PGIS
(Participatory GIS) SIGs colaborativos visando associar, em torno de uma
deciso de natureza espacial, diferentes parceiros. O fato de que os parceiros
de um SIG Participativo sejam cidados comuns especifica alguns aspectos
de um SIG colaborativo, sem mudar sua natureza. Os cidados no so
especialistas em SIG, mas este pode ser o caso de outros tipos de
participantes. Eles so numerosos, mas este no obrigatoriamente o caso.
Eles se encontram em desacordo com outros participantes, mas isso tambm
no tem nada de especfico. Os autores propem ento uma metodologia
global de estudo dos diferentes aspectos desses SIGs colaborativos que
engloba os SIGs puramente participativos, associando cidados comuns.
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CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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Elaboraram para isso um quadro terico de anlise que permite interrogar e
observar todos os tipos de procedimento em seus diferentes aspectos.
Colocam-se numa perspectiva de pesquisa scio-comportamental, apoiada
nas teorias das interaes Homem-Computador-Homem. Seu objetivo
construir uma teoria explicando como as tecnologias da geomtica so
mobilizadas nas decises e resolues de problema de natureza colaborativa,
qualquer que ela seja. Por outro lado, pensam melhorar os mtodos e os
instrumentos geomticos para prover esta dimenso colaborativa. Tm,
portanto como ambio contribuir para o que eles chamam uma cincia da
informao geogrfica colaborativa, parte integrante da SIGcincia.
Esta afirmao, claramente positivista nas suas ambies, no seu
arcabouo conceitual e metodolgico, permite escapar da ambigidade dos
PPGIS. No h mais paradigma poltico explicito na construo do objeto.
Este bem definido e formalizado: trata-se da resoluo de problemas
espaciais no quadro de um trabalho colaborativo. O objetivo compreender
os efeitos da utilizao de instrumentos informticos. Os dispositivos de
observao variam em funo dos casos: observao externa de uma
experincia real, experincia de laboratrio utilizando cobaias voluntrias.
A anlise pode ento se voltar para diferentes hipteses a propsito do
processo: influncia do quadro scio-institucional ou de tipos de participante,
as diferentes formas de apropriao, etc...Isolando um tipo particular de uso
das teorias geomticas, esta abordagem pode esperar uma produo
cumulativa de resultados e evitar dois obstculos habituais que so a produo
de casos monogrficos muito interessantes no detalhe, mas incomparveis
entre si, ou a produo de discursos gerais sobre os usos sociais da geomtica,
mas generalizados a partir de contextos de uso completamente diferentes.
No poderemos deixar de criticar o paradigma poltico implcito subentendido
em uma tal abordagem. Dissolvendo a questo da participao na
colaborao, ela nega toda a especificidade propriamente poltica entre os
grupos que colaboram, seja ela ligada a uma relao assimtrica de poder, de
recursos, ou de capital simblico. Esta dimenso poltica no comple-
tamente esquecida. Mas ela no mais o fator principal; ela se torna a
dimenso poder e controle do carter influncia scio-institucional no
quadro descritivo dos contextos da participao.
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Analisar as representaes espaciais mobilizadas nos projetos territoriais
Na Frana, os pesquisadores se mobilizaram em torno de um outro tipo de
abordagem. O questionamento dirigiu-se para o lugar das representaes
espaciais nas prticas de gesto e planejamento territorial, atravs de duas
iniciativas, que, em seguida, em parte se encontraram. O grupo de prospectiva
Representaes e complexidades territoriais, organizado por iniciativa da
DATAR
6
, em janeiro de 2000, rene principalmente gegrafos, urbanistas,
cartgrafos e pesquisadores em cincias sociais e j produziu duas publicaes
sobre o tema da iconografia e representaes espaciais nos projetos territoriais
(Debarbieux e Vanier 2002a; Debarbieux e Lardon 2003). O projeto de pesquisa
sobre os Modelos Espaciais para o Desenvolvimento Territorial (MSDT),
coordenado a partir de 1998 pelo INRA, o CEMAGREF e o ENGREF
7
,
mobilizou muitos, alm da comunidade dos gegrafos e cartgrafos, entre
agrnomos, eclogos, hidrlogos, economistas, socilogos, cientistas polticos
e especialistas da geomtica (Lardon, Maurel et al. 2001). Nesses dois projetos,
o contexto da pesquisa ope-se ao do precedente. O fenmeno participativo est
presente em vrios casos estudados, mas no objeto de uma anlise especfica.
Os processos de produo dos SIGs so recolocados, entre outros, no conjunto
das prticas de representao espacial de diversas origens.
Podemos destacar as diferenas entre as abordagens e os objetivos das
duas perspectivas. O enfoque da DATAR escolhe uma entrada a jusante. Ele
privilegia a iconografia, a ilustrao e o visual dos projetos territoriais. Ele
pensa as representaes espaciais como imagens, e estas imagens, como
sintomas de uma relao afetiva, ideolgica, poltica e simblica do territrio.
Debarbieux (2003) pe assim em evidncia os diferentes desafios ligados
iconografia do projeto e conclui pelo fato de que a iconografia est sempre
subordinada a uma estratgia poltica. Lussault (2003) v na imagtica espacial
um instrumento eficaz e necessrio de reduo da complexidade do mundo,
diramos, simplesmente um modelo; mas ele assinala numa anlise bastante
prxima daquela aqui desenvolvida, que este modelo, longe de ser um reflexo,
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CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
6. Dlgation Interministrielle l'Amnagement et la Comptitivit des Territoires
7. INRA - Institut National de Recherche Agronomique; CEMAGREF - Centre National du
Machinisme agricole, du gnie rural, des eaux et ds forts; ENGREF - Ecole Nationale du
Gnie Rural des Eaux et Forts
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um novo modo de existncia do espao. O espao de ao do projeto
territorial dispe-se, ao mesmo tempo, no espao visual das imagens do
territrio e na realidade material, concreta e ideal que constitui o espao de
interveno. O projeto Modelos Espaciais organiza-se, por sua vez, a partir de
montante e observa as mltiplas fabricaes das representaes espaciais que
os especialistas de diferentes disciplinas podem por disposio dos atores da
gesto e do planejamento do territrio. Ele concebe as representaes espaciais
como objetos intermedirios produzidos e intercambiados por atores na
durao de um processo. O objetivo do projeto o de constituir um quadro de
anlise e de sntese que articule a modelizaao espacial ao desenvolvimento
territorial (Cap. 19 de Lardon, Maurel et al. op. cit.).
No projeto DATAR, os objetos intermedirios so freqentemente
reduzidos a sua dimenso iconogrfica, ilustrativa e imagtica, e seu estudo
se limita durao do projeto territorial. Ora, a anlise destes objetos corre
o risco de perder seu sentido se no os colocarmos num ciclo de vida,
integrando ao mesmo tempo: 1) os dispositivos anteriores que em parte os
produzem, os explicam e os determinam; 2) os dispositivos de realizao do
projeto no tempo; 3) os objetivos de difuso, que podem, eventualmente,
prolongar sua existncia mais alm do projeto. apenas dispondo da
continuidade dessa observao que podemos compreender o papel, as
funes e os efeitos destas representaes. Vimos que numa Oficina
participativa, a maior parte das representaes espaciais so acompanhadas
por um comentrio, que nelas transforma ou refora a mensagem. Isto
relativiza as anlises a posteriori que s incorporam as representaes mortas.
Quanto s representaes que tm origem em tratamentos geomticos, estas
s podem artificialmente ser dissociadas dos tratamentos freqentemente
iterativos e cada vez mais interativos que as produzem. o SIG que pode ser
visto em si mesmo como um objeto intermedirio.
O projeto Modelos Espaciais se apoiava, ele prprio, em dispositivos de
observao contnua da fabricao das representaes, ao longo dos
procedimentos do planejamento territorial. Mas seu dispositivo estava
marcado por um vis. Com efeito, na maioria dos casos, os pesquisadores se
interessam pelo impacto das representaes produzidas com instrumentos
experimentais ou com novos mtodos, que ainda no so facilmente
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O LUGAR DO MAPA NAS ABORDAGENS PARTICIPATIVAS
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acessveis para os cidados comuns, mas que podem vir a ser.
Freqentemente, so os prprios pesquisadores que conceberam estes
mtodos ou instrumentos experimentais que os aplicam nos projetos. Ao
vis, j real, ligado interao entre os pesquisadores que observam e os
atores que agem, agrega-se o vis ligado ao fato de que aquele que observa
o mesmo que o que experimenta. o caso da quase totalidade das
experincias relatadas e, apesar de todo o seu interesse, isto relativiza as
anlises produzidas desta maneira (inclusive as nossas). Seria, portanto,
necessrio organizar dispositivos dissociando experimentador e observador.
Mas a que intervm a especificidade das metodologias SIG e das
abordagens participativas. Uma abordagem colaborativa ou participativa ,
por definio, sempre mais complexa em realizar do que uma operao
clssica, porque ela obriga aquele que prope a experimentao a incluir
parceiros externos, o que supe sempre uma opo de risco. , portanto,
difcil testar novos instrumentos e novos mtodos de suporte de um
planejamento participativo em sua real amplitude.
Um projeto de pesquisa associando SIG colaborativo e planejamento
participativo
Concluindo, a anlise do uso da geomtica no planejamento participativo
do territrio aparece como um projeto de pesquisa pertinente. Pertinente, do
ponto de vista da geomtica, porque o emprego dos SIGs em planejamento
participativo vai necessitar de uma forte evoluo das tecnologias, tcnicas e
instrumentos tradicionais; pertinente do ponto de vista do planejamento
territorial, porque a inclinao em direo aos instrumentos digitais que esto
efetuando os planejadores, e as novas temticas do risco e do meio ambiente
s quais eles devem responder, vo constituir um desafio conceitual difcil;
pertinente para as abordagens participativas, atradas pelas sereias das novas
tecnologias, mas ainda mal armadas em mtodos para que sejam realmente
levadas a srio pelos planejadores. Qual poderia ser ento o contedo de um
tal programa de pesquisa?
Parece inimaginvel construir o equivalente francs ou europeu de um
objeto de pesquisa do tipo das Public Participation GIS (PPGIS) americano.
Sua realidade concreta est intrinsecamente ligada organizao social local
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CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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estadunidense, em particular, existncia das comunidades de base (grassroots
communities) e de uma lgica poltica fundada na iniciativa dos grupos
comunitrios de base, lgica estranha ao sistema poltico local francs e
certamente aos de uma boa parte dos pases europeus. Sua construo
cientifica por demais dependente dos debates em torno da cincia da
informao geogrfica norte-americana, enquanto a geomtica de lngua
francesa se constituiu em outras bases conceituais e disciplinares. Roche
(2003b) pensa que a dificuldade em avaliar o sucesso, o fracasso ou mesmo
os efeitos dos SIGs participativos americanos se explica por seu carter recente
e experimental. Parece-nos que esta questo s tem sentido para os prprios
pesquisadores norte-americanos. intil e vo querer transpor estas
experincias para o contexto francs, por exemplo. Ou, mais exatamente, se
isso pode constituir um projeto poltico, no se compreende bem a qual projeto
cientfico isto poderia corresponder. Neste campo, estamos de acordo com as
lies da abordagem ascendente de DAquino. Se existe no modelo poltico
nacional uma potencialidade para os SIGs participativos adaptados sociedade
francesa, eles se desenvolvero de maneira endgena e os pesquisadores tero
o dever de acompanh-los. Mas intil e talvez mesmo prejudicial querer
suscit-los, sobretudo pela importao de idias ou de modelos exgenos.
uma ambivalncia dos pesquisadores em geomtica trabalhando nas cincias
sociais querer fazer de ns, ao mesmo tempo, promotores de tecnologias e de
mtodos que nos parecem eficazes e positivos, e observadores imparciais de
seu uso social. Mas possvel, ao mesmo tempo, propor estes instrumentos em
esferas nas quais eles no so ou so pouco utilizados e pretender avaliar sem
nenhum a priori os efeitos que eles poderiam produzir?
Um programa cientfico neste campo deveria, a nosso ver, se organizar em
quatro eixos de trabalho, dois temticos e dois metodolgicos. Partimos da
hiptese que por razes tericas expressas no incio deste texto, uma forma de
planejamento, ao mesmo tempo ambiental e participativa do territrio, se
iniciava. Um primeiro eixo de trabalho cientfico seria ento submeter critica
o conjunto dos pressupostos deste planejamento comunicativo de que falamos
acima: construo coletiva, aprendizado dos atores, gesto dos conflitos...Isto
pode ser feito atravs de um aprofundamento terico, de uma anlise de
experincias estrangeiras bem sucedidas e, seguramente, do estudo de casos
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diversificados sob a forma de observao participante. Tentamos elaborar
anlises desse tipo atravs desse percurso: elas devem ser aprofundadas. Nos
projetos participativos em que se envolvem, os pesquisadores deveriam se
dedicar, sem propor solues tecnolgicas a priori, mas contribuindo para sua
elaborao com os atores, em funo da situao. O segundo eixo se dedicaria
anlise crtica da produo, utilizao e comunicao da informao geogrfica
digital utilizada em planejamento territorial, mesmo no participativo. preciso
que os pesquisadores se dediquem compreenso dos sistemas de informaes
territoriais e compreendam como esta informao difundida e empregada
nos nveis de concepo e de deciso estratgica. Apenas atravs desse trabalho
ser possvel avaliar os efeitos e as questes de poder que podem estar ligadas
informao geogrfica. O terceiro eixo de trabalho seria metodolgico. Tem a
ver com a renovao dos mtodos do planejamento ecolgico, campo estratgico
para a gesto futura do territrio. So exemplo disso, a experincia norte-
americana do Ecological Planning, os trabalhos sobre os sistemas de informao
ambientais e a renovao da ecologia urbana. Enfim, o quarto eixo, metodolgico
tambm, seria uma pesquisa experimental relacionada ao programa proposto por
Jankowski e Nyerges. Ela estaria voltada para a elaborao de metodologias
geomticas colaborativas. Este eixo necessitaria da organizao de dispositivos
de pesquisa-ao que associariam pesquisadores e tcnicos muito a montante,
desde o desenvolvimento de mtodos ou de novos instrumentos para a produo
de dados, at a construo da informao ou a elaborao de conhecimentos.
Estes poderiam ser definidos, depois testados conjuntamente pelos
pesquisadores e tcnicos em condies de laboratrio (sujeitos voluntrios,
estudantes...), por ocasio de operaes fictcias ou de atividades acadmicas.
Uma vez pronto um prottipo, ele poderia ser operado pelos tcnicos numa
atividade real que os pesquisadores, trabalhando no primeiro eixo, observariam.
Este dispositivo de tipo experimental seria mais difcil de comear e necessitaria
de numerosas parcerias, mas seria diretamente til aos dois parceiros. Neste tipo
de projeto, poderiam ser realmente discutidas e validadas as mltiplas hipteses
encontradas na literatura sobre as performances, os vises, os limites, os
constrangimentos das diferentes representaes espaciais numa utilizao em
planejamento participativo e que permanecem ainda como largamente
especulativas.
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CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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Cada um desses eixos de pesquisa pode se integrar de forma autnoma
numa lgica internacional, sem o risco de confuso poltica e cientfica que
parece caracterizar o projeto dos PPGIS. Um tal programa de pesquisa no
pode evidentemente ser concebido a no ser de forma multidisciplinar. Em
torno de gegrafos e geomticos poderiam se juntar, no primeiro e segundo
eixos, socilogos, urbanistas e cientistas polticos; no terceiro, especialistas das
diferentes cincias naturais e, no quarto, psiclogos cognitivos e especialistas
em computao. No debate organizado no fascculo 2002-1 da revista Espace
gographique a propsito do planejamento ascendente, P. Pelletier fazia uma
critica a P. DAquino: colocando como princpio que a gesto territorial deveria
ser negociada, ele deformava um objeto de pesquisa em funo de um
postulado poltico e no se permitia criticar os fundamentos de poder das
abordagens participativas. Parece possvel pensar que um planejamento
ambiental participativo do territrio, mobilizando instrumentos geomticos,
concebvel, e mesmo razoavelmente desejvel, desde que se analise friamente
seu modo de realizao, sua lgica subjacente e seus efeitos inesperados. Mas
preciso, ento, abandonar a posio de pesquisador individual e isolado, em
prol de um trabalho coletivo em equipes multidisciplinares. O desafio da
geomtica, enquanto disciplina nova, foi o de se permitir este tipo de
colaborao. Uma outra questo saber se ela capaz de conseguir isso.
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O LUGAR DO MAPA NAS ABORDAGENS PARTICIPATIVAS
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O poder de mapear:
efeitos paradoxais das tecnologias
de informao espacial
*
Jefferson Fox
**
Krisnawati Surianata
***
Peter Hershok
****
Albertus Hadi Pramono
*****
O crescimento recente da disponibilidade e acesso a modernas Tecnologias
de Informao Espacial (TIEs) Sistema de Informao Geogrfica (SIG),
sistema global de posicionamento de baixo custo (GPS), software de anlise
de imagem de sensoriamento remoto comeou a fazer com que o poder
associado ao registro e controle do espao se tornasse acessvel no somente
aos mapeadores financiados pelo Estado, mas tambm queles tradicio-
nalmente desabilitados pelos mapas. A adoo da cartografia cientfica como
nico conhecimento vlido bem como a vigncia do monoplio estatal de sua
produo eliminaram o povo, especialmente os povos indgenas, do
mapeamento (Brealey, 1995, Winnichakull, 1994, Escobar, 1997).
Comeando a usar mapas cientficos para comunicarem-se com o Estado,
estes povos marginalizados esto buscando assegurar sua existncia.
Simultaneamente difuso da atividade de mapeamento, as iniciativas de
gesto de recursos em base comunitria ampliaram a agenda do
desenvolvimento participativo nos nveis nacionais e internacional.
Pesquisadores e ativistas sublinham o mrito das abordagens participativas no
fortalecimento de valores democrticos, independentemente de seus
resultados especficos (Checkoway, 1995, Lowry et alii., 1997). A participao
71
* Traduo de Luiz Rodolfo Viveiros de Castro
** East-West Center, Hawa.
*** Department of Geography, University of Hawaii.
**** East-West Center, Hawa.
***** Department of Geography, University of Hawaii.
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ajuda a resolver problemas medida em que abre novos caminhos para os
cidados levantarem questes. Isto inclui a capacitao, a mudana de
relaes com os que esto no poder e a promoo de aprendizado, trazendo
novas informaes e perspectivas. O mapeamento participativo com base
nas comunidades visto como extenso lgica do repertrio de estratgias de
capacitao para o fortalecimento das comunidades locais.
As tecnologias de informao espacial habilitam as comunidades a fazer
mapas de suas terras e do uso de seus recursos, assim como para afirmar a
legitimidade de seus direitos tradicionais sobre recursos, apropriando-se das
tcnicas e modos de representao do Estado (Peluso, 1995). Ao longo das
ltimas dcadas o mapeamento participativo levou demarcao e
assinatura bem sucedida de tratados sobre terras reivindicadas (p. ex. em
Nigaa); compensao por perda de terras (para indgenas norte-americanos,
Maori); e formao de territrios e governos indgenas (por exemplo, em
Nunavut). As evidncias do poder desta tecnologia contrabalanar a
autoridade das agncias governamentais de mapeamento foi claramente
demonstrada no estado malaio de Sarawak onde um decreto foi introduzido
no aparato jurdico estatal para regular as atividades de fiscalizao da terra
e declarar ilegais as iniciativas comunitrias de mapeamento (Urit, 2001).
Ademais, a ampla adoo das tecnologias de informao espacial em nvel
local no so limitadas aos objetivos intencionais. Entre as conseqncias
imprevistas encontraremos os conflitos no interior e entre comunidades
(Sirait, 1994, Pole, 1995, Sterrit et alii. 1998), a perda de concepes de
espao prprias aos indgenas e crescente privatizao de terras (Fox, 2002)
e a crescente regulao e cooptao por parte do Estado (Urit, 2001).
Consequentemente, as tecnologias de mapeamento so vistas simultanea-
mente como capazes de fortalecer e de marginalizar comunidades indgenas
(Harris e Wiener, 1998). Pesquisadores que trabalham no mbito da Iniciativa
de Pesquisa 19 e do NCGIA argumentam que as tcnicas de SIG privilegiam
formas e concepes particulares de conhecimento, aprendizagem e
linguagem e que o desenvolvimento histrico destas tecnologias leva a nveis
diferenciais de acesso informao (Mark et alii, n.d.). Rundstrom (1995)
sugere que o SIG incompatvel com os sistemas indgenas de conhecimento
e pode separar as comunidades que possuem conhecimento (o carter
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emergente das interaes homem ambiente com base em valores) da
informao (o produto da aplicao do SIG).
Existem pois tenses entre os novos padres de fortalecimento dos atores
gerados atravs das tecnologias de informao espacial e as ramificaes
sociais, polticas, econmicas e ticas mais amplas das tecnologias. At aqui,
a maior parte das pesquisas sobre as implicaes sociais e ticas das
tecnologias de informao espacial foram desenvolvidas na Amrica do Norte.
urgente a necessidade de examinar as implicaes destas tecnologias nos
espaos rurais e reas indgenas, particularmente nos pases menos
desenvolvidos. Como as ferramentas e instrumentos reunidos sob a rubrica
das tecnologias de informao espacial no foram originalmente produzidas
e desenvolvidas nos pases menos desenvolvidos ou para grupos
marginalizados, temos por hiptese que ser nesses pases e junto a esses
grupos que as tenses associadas s tecnologias de informao espacial
tendero a ser mais visveis e potencialmente severas.
Ferramentas, tecnologias e efeitos paradoxais
Para avaliar criticamente os impactos tecnolgicos das TIEs preciso
clarificar a relao entre ferramentas e tecnologias. Ferramentas so produtos
dos processos tecnolgicos. Elas so usadas por indivduos, empresas ou
naes e so avaliadas com base em sua utilidade para as tarefas especficas.
Em contraste, as tecnologias consistem em padres disseminados de prticas
materiais e conceituais que incorporam e executam valores e sentidos
estratgicos particulares (Hershock, 1999). As tecnologias so sistemas
complexos que promovem e institucionalizam padres relacionais destinados
a realizar fins particulares. As tecnologias no podem ser neutras do ponto de
vista dos valores e no operam de forma isolada umas das outras, mas em
famlias ou linhagens (Schrader-Frechette e Westra, 1997; Hershock, 1999).
Uma unidade de GPS manual, por exemplo, uma ferramenta associada
com as TIEs. Os indivduos que utilizam as unidades de GPS avaliam-nas, em
termos de sua confiabilidade, concepo ergonmica, especificaes tcnicas
e capacidades operativas. Em contraste, as TIEs, como um todo, consistem
num sistema complexo de prticas materiais e conceituais que inclui: a
extrao de matrias primas; sua manufatura em ferramentas como unidades
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de GPS, notebooks e satlites; a estocagem de informao em massa, base de
dados mediadas pela internet; propaganda e marketing dessas ferramentas,
servios a elas associados e os mundos aos quais elas do acesso; a
constituio de instituies legais e regulatrias especficas; novos padres de
saber perito nas disputas legais em torno ao uso da terra; e uma redefinio
das polticas de desenvolvimento. Enquanto tecnologia, as TIEs transformam
o discurso sobre a terra e os recursos, o sentido do conhecimento geogrfico,
as prticas de trabalho desenvolvidas por profissionais da cartografia e do
direito, e, em ltima anlise, o prprio sentido do espao.
Entre as implicaes da distino entre ferramenta e tecnologia est o
fato que enquanto podemos recusar o uso de uma ferramenta, no h um
claro direito de sada com relao aos efeitos produzidos pelas tecnologias,
mesmo que os indivduos escolham no usar as ferramentas que fazem parte
destas tecnologias. O conceito de direitos de sada origina-se na teoria do
contrato social e do consentimento, estando baseada no reconhecimento de
que o conhecimento implica a possibilidade de um dissenso ativo e
significativo a existncia de alternativas viveis. O consentimento foi
estendido s discusses sobre tecnologia e tica de modo a que os direitos no
sejam submetidos ao uso ou efeitos de tecnologias particulares e s
ferramentas a elas associadas.
Srias questes surgem, entretanto, com respeito possibilidade de direitos
de sada devido a tecnologias que so desenvolvidas em escala suficiente
para tornar praticamente inexistentes alternativas viveis. Por exemplo,
embora se possa escolher no possuir um computador pessoal, a tecnologia
de computao est to amplamente disseminada que impossvel evitar
seus efeitos. Em termos prticos, no temos direito de sada com relao ao
mundo computadorizado. Similarmente, podemos preferir no consumir
alimentos geneticamente modificados, mas se as tecnologias relacionados
aos transgnicos tornam-se dominantes, haveria poucas alternativas prticas
disponveis aos consumidores.
Uma implicao da ausncia de direitos viveis de sada o fato que as
tecnologias no podem ser efetivamente avaliadas com base na capacidade
das ferramentas oferecidas serem teis aos usurios individuais, mas somente
em termos do modo como elas transformam a qualidade das relaes que
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CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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constituem nossa situao como um todo (por exemplo, as relaes que
temos com nosso ambiente, uns com os outros, com nossos corpos, e com
nossas identidades pessoais, culturais e sociais). Em suma, as tecnologias
devem ser avaliadas explicitamente em termos ticos.
Illich (1983; 1981) sugere que quando a tecnologia desenvolvida em
escala e intensidade suficientes, o seu uso no mais uma opo, mas uma
necessidade, tornando a disseminao de seus valores centrais indispensvel.
Quando isso acontece, as tecnologias comeam a produzir condies (padres
ou relaes) que geram problemas que s podem ser tratados atravs do uso
suplementar da mesma tecnologia (Hershock, 1999). Por exemplo, as
tecnologias do transporte automotivo foram originalmente adotadas para
tornar os deslocamentos mais fceis e rpidos. A sua adoo generalizada,
porm, transformou a paisagem de modo a que ela e as ferramentas associa-
das tornaram-se componentes necessrios das prticas bsicas de subsis-
tncia, com as conseqncias inesperadas da poluio atmosfrica e do
espraiamento da mancha urbana. medida em que uma tecnologia ou uma
famlia de tecnologias ultrapassa as fronteiras de sua utilidade, elas comeam
a gerar efeitos paradoxais ou de revanche (Tenner, 1996).
Os efeitos paradoxais demonstram a falcia em supor que o que bom para
cada um de ns ser bom para todos. O uso individual de ferramentas no ,
consequentemente, uma unidade de anlise apropriada avaliao crtica das
tecnologias. Em acrscimo, os efeitos paradoxais trabalham pelo reconhe-
cimento de que a causalidade dos impactos tecnolgicos fundamentalmente
no-linear. Embora as novas tecnologias sejam, na prtica, construdas de
baixo para cima, reunindo conhecimento e materiais de modos inovadores,
uma vez que isto esteja plenamente realizado, a tecnologia comea a exercer
causaes de cima para baixo (Lemke, 2000) em seus sistemas compo-
nentes, conformando-os funcionalmente a suas prprias necessidades
sistmicas. Ou seja, os efeitos paradoxais gerados pelas tecnologias
desenvolvidas em escalas suficientes no so conseqncias incidentais, mas
antes mecanismos sistematicamente conducentes ao emprego de mais
tecnologia. Os problemas causados pela tecnologia de transporte, por
exemplo, tendem a ser tratados com a construo de mais estradas e de
carros mais eficientes.
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Nossa hiptese bsica que uma vez que as tecnologias de informao
espacial ultrapassam a fronteira de sua utilidade, elas tornar-se-o
praticamente imperativas e comearo a gerar efeitos paradoxais ou de
revanche. A aplicao ulterior destas tecnologias beneficiar a cada usurio
individual, mas tambm produzir conseqncias negativas inevitveis e
imprevistas para as comunidades. Mais especificamente, temos por hiptese
que a adoo ampla desta tecnologia vai se dar em detrimento de comuni-
dades locais de pequeno porte com acesso limitado s tecnologias. As
tecnologias de informao espacial tambm transformaro as relaes entre
os atores humanos e seus ambientes espaciais de modo a que uma
dependncia crescente com relao s TIEs se dar em paralelo perda das
prticas espaciais indgenas que, originalmente, esperar-se-ia conservar atravs
do seu emprego.
Os achados da discusso
Comeamos trabalhando trs conjuntos de questes interligadas e
superpostas. Tentamos inicialmente entender as dinmicas sociais e polticas
resultantes em comunidades que decidem engajar-se em mapeamentos.
Pesquisadores da Ecologia Poltica argumentam que os processos locais esto
interligados atravs de escalas temporais, espaciais e institucionais (Blaikie
1985, Blaikie e Brookfield 1987). Temos por hiptese que os atores locais
podem escolher estrategicamente adotar ou rejeitar as atividades e tecnologias
do mapeamento, ou podem ser constrangidos pelas relaes polticas,
econmicas e sociais mais amplas a no agir diferentemente. Para explorar esta
hiptese, fizemos as seguintes perguntas: Por que as comunidades decidiram
se engajar em mapeamentos? Quem se fortaleceu com a adoo de tecnologias
de informao espacial? Quem perdeu com isso? Quem controla os mapas?
Como os diversos atores decidem como utilizar os mapas? Quais so os
processos em que o fortalecimento dos atores acontece?
O segundo conjunto de questes trata dos impactos das tecnologias e
atividades de mapeamento sobre os valores das comunidades. Temos por
hiptese que as tecnologias de informao espacial carregam consigo valores
tais como universalidade, objetividade, padronizao, preciso e
controle que emergiram na relao sistmica com o contexto de experincias
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histrico-culturais particulares. A introduo destas tecnologias em sociedades
onde estes valores no foram proeminentes ou no foram sistematicamente
integrados pode ter efeitos diruptivos inesperados. As questes que
procuramos responder incluam as seguintes: ocorreram mudanas nas
concepes de espao tais como limites e sentidos de lugar? Os mapas
causaram disputas por limites e usos da terra? Houve mudanas nas relaes
intercomunitrias? Muitas destas questes requerem estudos longitudinais
sobre o que acontece aps a introduo das TIEs nas comunidades.
O ltimo conjunto de questes examinou os impactos das TIEs na dinmica
organizacional das ONGs que introduzem as TIEs nas comunidades rurais.
Temos por hiptese que a adoo de TIEs por ONGs problemtica por
causa de seu contexto social, seu potencial de cooptao e a falta de recursos.
As questes que procuramos responder incluram: como as ONGs decidem
investir no desenvolvimento de um componente de TIEs no seu trabalho?
Como elas sustentam os custos de operao alm dos investimentos iniciais?
A adoo ou rejeio da tecnologia afeta a relao com os doadores? Isto afeta
as expectativas dos membros da comunidade com relao s ONGs parceiras?
As sesses seguintes sumarizam discusses que enfocaram essas questes.
O sumrio representa uma viso coletiva e a experincia de participantes de
um workshop
1
realizado na Tailndia, em 2003, com representantes de sete
pases Cambodia, China, Indonsia, Malsia, Filipinas, Tailndia e Estados
Unidos que usaram extensamente TIEs em seu trabalho.
Envolvimento e fortalecimento
Os participantes do workshop concordaram que a informao espacial til
para vrios propsitos. As comunidades podem planejar melhor a gesto de
seus recursos, acompanhar a implementao de projetos de desenvolvimento
e resolver conflitos por recursos no interior de suas comunidades. A abertura
de espao poltico devida s mudanas associadas introduo de polticas
descentralizantes na Indonsia e o reconhecimento de direitos indgenas nas
Filipinas formaram um contexto no qual o mapeamento tornou-se um
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1. East-West Center Workshop on Spatial Information Technology (SIT) in Community-Base
Mapping, Chiang Mai, Tailndia, 23 - 27 Junho de 2003.
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instrumento importante para a negociao com outros grupos, incluindo
comunidades vizinhas e o Estado. O mapeamento reinseriu a existncia das
comunidades usurias em mapas estatais vazios e fortaleceu seus reclamos
por terra e outros recursos. Esses efeitos ocorreram no contexto de um
crescente ativismo local como reao ao desencantamento com relao ao
Estado. As TIEs so, ento, vistas como um instrumento de fortalecimento
das comunidades locais.
Os participantes alcanaram concordncia menor sobre os processos pelos
quais o fortalecimento ocorreu e sobre quem saiu fortalecido. Os mapas
resultaram no reconhecimento por parte do Estado das demandas territoriais
ou o processo de mapeamento em si fortalece os atores? Em Sarawak, um
tribunal reconheceu os mapas comunitrios como documentos legais na
sustentao de demandas por terra. Em resposta, o Estado Sarawak criou uma
lei tornando ilegal o mapeamento comunitrio sem a assistncia de um
cartgrafo certificado. Mais do que ver isso como uma derrota, entretanto, a
ONG envolvida entendeu o reconhecimento dos mapas comunitrios pelo
tribunal como um fator de fortalecimento das comunidades.
O mapeamento reestrutura o controle sobre o conhecimento a respeito dos
recursos locais. Os mapas do aos membros da comunidade mais
conhecimento sobre os seus recursos. As atividades das TIEs tambm servem
como instrumento para a capacitao da comunidade, facilitando, assim, o
acesso e as demandas por recursos (por exemplo, na Califrnia, em atividades
de TIEs aumentou o acesso da populao local a empregos em terras
pblicas). Mas o mapeamento tambm facilita a pessoas de fora adquirirem
conhecimento. Os participantes do workshop notaram que as iniciativas de
mapeamento comunitrio beneficiaram efetivamente governos locais
fornecendo-lhes informao gratuitamente.
Pode ser difcil determinar quem o dono dos mapas. Fox (2002)
argumenta que, se a populao local no tem controle sobre seus mapas,
eles podem no estar em nada em situao melhor do que quando suas terras
no haviam sido mapeadas. Os participantes do workshop notaram que as
ONGs que realizam os mapas controlam as tecnologias de informao
espacial. Um participante contou a histria de uma ONG internacional que
enviou um representante ao escritrio local no terreno para copiar as bases de
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dados do SIG para as bases de dados nacionais. Os dados, entretanto,
continham informao sobre recursos comuns valiosos como ninhos de
pssaros e rvores com colmias. O representante local recusou-se a copiar
os arquivos contendo as informaes, fez uma cpia para si mesmo, apagou
isso dos computadores da ONG e demitiu-se em protesto.
Mesmo se a comunidade pode controlar os mapas, importante
compreender os mltiplos interesses, atores e processos existentes dentro da
comunidade, assim como os processos entre comunidades e outros atores
sociais (Agrawal e Gibson, 2001; McDermott 2001). Os participantes do
workshop identificaram a presena de diferentes instituies locais
supervisionando mapas e informaes espaciais desde governos locais a
instituies costumeiras tradicionais e comits funcionais de povoados.
Agentes externos que apiam financeiramente os projetos de mapeamento
comunitrio desempenham papel chave influenciando a definio dos atores
que se beneficiaro da adoo das tecnologias de informao espacial. Por
exemplo, uma ONG, na Indonsia, escolheu revitalizar instituies
costumeiras (adat), atribuindo-lhe o controle dos mapas, enquanto outra
ONG indonsia escolheu apoiar um comit funcional de conservao
florestal, ultrapassando as lideranas tradicionais. As implicaes destas
decises podem ser de longo alcance na reestruturao das relaes de poder
e das instituies relacionadas ao governo da posse, acesso e uso dos recursos.
O mapeamento pode forar as comunidades a enfrentar temas latentes
com relao gesto dos recursos naturais. Isto pode levar a novas
oportunidades de formao de consenso, mas tambm pode levar a conflitos
que tornem mais difcil encontrar posies de compromisso, gerando novos
desacordos no interior das comunidades e entre comunidades. Um dos efeitos
paradoxais das TIEs que os esforos de mapeamento iniciados para resolver
conflitos entre comunidades locais e agncias governamentais freqente-
mente resultam num crescimento do conflito entre povoados e no interior dos
povoados. medida em que as fronteiras permanecem fluidas e flexveis,
definidas apenas na imagem mental da paisagem de cada pessoa, os conflitos
entre interesses em competio podem ser minimizados. Uma vez que as
fronteiras so mapeadas, entretanto, as imagens conflitantes da realidade
no podem ser mais desconsideradas e devem ser tratadas.
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Impactos nos valores das comunidades
Na Malsia, Indonsia e Tailndia, membros da rede de mapeamento
observaram que as fronteiras costumeiras que eram tradicionalmente flexveis,
respondendo a mudanas nas necessidades das comunidades, estradas ou
usos por outras comunidades, estendendo-se alm ou sobrepondo-se aos
limites administrativos, assim como aos limites das comunidades vizinhas, so
menos flexveis hoje e causam disputas quando se sobrepem s fronteiras dos
vizinhos. Participantes do workshop mostraram-se preocupados entretanto,
com o fato de que mudanas no sentido de lugar e nas concepes de limites
no so causadas apenas pelas atividades de mapeamento, posto que so
tambm objeto de mudanas devidas s estradas, mercados, posse da terra,
iniciativas de descentralizao e outros fatores.
Os mapas documentam direitos correntes e prticas de uso favorecendo
conseqentemente as reivindicaes por terra e recursos. Mesmo assim, os
impactos dessas demandas nos grupos que no esto representados no
processo de mapeamento, tal como aqueles que no reclamam territrios
exclusivos, so incertos. O mapeamento tambm leva ao sentido de uma
identidade fixa, refora demandas por exclusividade, e pode tornar mais difcil
conseguir-se um compromisso entre diferentes posies. Como resultado, os
participantes do workshop notaram um segundo efeito paradoxal o
mapeamento no acaba quando se delineiam as fronteiras entre povoados,
mas deve ser levado a sua concluso lgica com reconhecimento de um
conjunto complexo de superposies, direitos hierrquicos e demandas pela
definio de direitos de propriedade e sobre uma variedade de recursos.
Assim, os esforos de mapeamento iniciados para reconhecer direitos
coletivos terra e recursos pode levar a uma privatizao da terra com a
excluso de outros.
Muitos participantes do workshop alegaram que eles no tinham escolha
a no ser fazer o mapeamento. Para eles, os atuais habitantes do povoado j
esto conquistados pelo mundo do mapeamento e no tm uma opo de
sada. Eles podem recusar o mapeamento, mas no podem escapar das
implicaes de viver num mundo no qual outros iro eventualmente mapear
suas terras. No possvel proteger uma rea que no esteja mapeada. No
interior dos limites de uma rea protegida, tal como as reservas de populaes
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indgenas americanas, pode-se ter usos da terra no mapeados, mas os outros
limites devem ser estabelecidos e reconhecidos.
Mais adiante, como as TIEs se tornam praticamente imperativas,
ironicamente pode ser desvantajoso para muitas pequenas comunidades que
no tm acesso a elas. Do mesmo modo, resolver conflitos causados pelo
mapeamento concentra a ateno na importncia dos limites e territrios
relativamente a outros aspectos no espaciais. Este deslocamento torna
eventualmente as TIEs indispensveis para afirmao e defesa dos direitos das
comunidades. Tanto na Indonsia quanto na Malsia, muitas comunidades
tomaram conscincia do poder dos mapas e tornaram-se ansiosas para ter
mapeados os seus recursos. Isto, mesmo considerando que as ONGs que
apiam o mapeamento participativo sejam incapazes de responder a todas as
demandas comunitrias por mapeamento. As comunidades que no tm
mapas vem-se em desvantagem medida em que direitos e poder so
crescentemente definidos em termos espaciais.
TIEs e ONGS
Definimos ONGs como organizaes que trabalham em bases voluntrias,
dependendo de recursos externos, operando junto a membros pobres e
marginalizados da sociedade, com equipes reduzidas em atividade de natureza
flexvel independente no lucrativa e no partidria (Korten, 1990). A natureza
urbana e de classe mdia da maior parte das ONGs, assim como sua
dependncia de recursos externos, coloca sua independncia e performance
em dvida.
Os participantes do workshop entenderam que a sua deciso de adotar as
TIEs variaram, mas que razes externas s ONGs foram no mnimo to
importantes como as internas. Os doadores tm uma influncia relativamente
grande em muitas ONGs (por exemplo, a mudana de um mapa de esboo para
o SIG na Indonsia foi sugerida pelos doadores). As prioridades dos doadores,
entretanto, mudam, e uma ONG que recebeu apoio financeiro para adquirir
TIEs pode no receber apoio para manter esta tecnologia. Pode tambm ser
difcil para uma ONG cumprir os calendrios impostos pelos doadores.
O sucesso no uso dos mapas como ferramentas de negociao de direitos
fundirios levou ao crescimento da demanda de mapeamento por parte de
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comunidades vizinhas. Isto criou uma escassez de capacidade tcnica entre
as ONGs; os participantes concordaram que pode ser difcil adquirir e manter
uma equipe treinada. H tambm uma lacuna em expectativas e trabalho
cultura entre membros da equipe treinadas em TIEs e nas equipes treinadas
em cincias sociais. O resultado rudimentar dos mapas de campo cria um
desapontamento tanto nas ONGs quanto nas comunidades. Algumas ONGs
especulam que esta aparncia no profissional dos mapas comunitrios d
razo s agncias governamentais para questionar a legitimidade dos mapas.
Ainda que muitos realizem que medida em que a complexidade tecnolgica
aumenta, diminui a possibilidade de acesso da comunidade. Embora os
mapas sejam avaliados por todos no nvel local, dados digitais tm um barreira
estrutural que pode impedir o acesso aos dados espaciais, por parte de um
grande percentual tanto de membros da comunidade, quanto de algumas
equipes das ONGs.
Reconhecendo os impactos potenciais, sociais e ticos das TIEs, existe um
forte consenso entre os participantes do workshop que advogam que o
mapeamento participativo necessita um forte protocolo a ser seguido quando
da introduo das TIEs num povoado. Este protocolo deve requerer atores
externos para comunicarem-se claramente com cada comunidade prioritria
antes do projeto de mapeamento. A ONG deve esclarecer o
propsito/objetivos da coleta de informaes, definir com os habitantes do
povoado que informao pode ser mapeada, e explicar o potencial perigo em
registrar informaes espaciais da comunidade nos mapas que podem ser
copiados e distribudos externamente comunidade. O que mais
importante, facilitadores externos devem informar que os habitantes do
povoado poder aceitar ou rejeitar o mapeamento.
Finalmente, os participantes entenderam que diferentemente da Amrica
do Norte, o uso de TIEs em comunidades da sia tem sido largamente
limitado ao mapeamento. Em muitos casos, o mapeamento participativo
orientou-se para o produto, negligenciando a realidade de que trabalhar com
informao espacial um processo que requer revises e mudanas. Alm do
mais, prestamos muito pouca ateno construo de capacidade local para
rever e remapear as mudanas circunstanciais. Este um desafio difcil que
requer no s transferir ou construir competncias tcnicas, mas tambm as
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qualificaes para se olhar criticamente o contexto e identificar fatores que
necessitam de respostas, assim como sensibilidade tica para pensar sobre
como as prticas mutveis abrem diferentes direes para as comunidades,
esclarecendo opes e seus efeitos.
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Uma introduo cartografia crtica
*
Jeremy W. Crampton
**
John Krygier
***
Introduo: a cartografia no-disciplinada
N
os ltimos anos, a cartografia tem escapado ao controle das poderosas
elites que exerceram a dominao sobre ela por vrias centenas de anos.
Essas elites as grandes oficinas de mapas do Ocidente, o Estado e, em
menor medida, os acadmicos foram desafiados por dois importantes
acontecimentos. Primeiro, o efetivo negcio da confeco de mapas, do
levantamento de dados espaciais e seu mapeamento, est saindo das mos dos
especialistas. A capacidade de produzir mapas, at mesmo um impressionante
mapa 3D interativo, est hoje disponvel para qualquer um que tenha um
computador pessoal e uma conexo de internet. A ltima transio tecnolgica
da cartografia (Monmonier 1985; Perkins 2003) no tanto uma questo de
novos softwares de mapeamento quanto uma mistura de ferramentas cooperativas
livres, aplicaes de mapeamento mvel, e geodenominao. Se essa tendncia
tem sido visvel para os integrantes dessa indstria h algum tempo, uma crtica
pela tica da teoria social, que afirmamos ser de teor poltico, situa os mapas nas
relaes de poder especficas e no como documentos cientficos neutros. Pode-
se esperar que um crtico da poltica do mapeamento enfraquea o poder do
mapa e trabalhe contra a transio que pe os mapas nas mos de um nmero
maior de pessoas. Mas o exato oposto tem ocorrido. Se o mapa um conjunto
especfico de assertivas de poder e conhecimento, ento no apenas o Estado
como outros poderiam fazer afirmaes concorrentes e igualmente poderosas.
Esse golpe duplo um conjunto amplo de prticas imaginativas de
mapeamento e uma crtica ressaltando a poltica do mapeamento
85
* Texto publicado originalmente em ACME: An International E-Journal for Critical
Geographies, Volume 4, Issue 1.Traduo de Carolina Apolinrio de Souza
** Departmento de Geografia, Georgia State University, Atlanta, Ga. 30303, email:
jcrampton@gsu.edu
*** Departamento de Geografia, Ohio Wesleyan University, Delaware, OH 43015, email:
jbkrygier@owu.edu
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indisciplinou a cartografia. Isto , essas duas tendncias resistem e desafiam
a prtica e o mtodo de mapeamento recebidos e estabelecidos quando a
cartografia tornava-se uma disciplina acadmica. Essa insurreio de
conhecimentos (Foucault 2003: 9) no ocorreu sem luta e reao. Est
operando de baixo para cima de maneira difusa, sem controle de cima para
baixo. Ainda assim, trata-se de um movimento que persiste com ou sem o
envolvimento da disciplina acadmica da cartografia (Wood 2003). nesse
sentido que podemos dizer que a cartografia est sendo indisciplinada: isto ,
libertada dos limites acadmicos e aberta para a populao.
Este artigo oferece uma introduo a esses dois movimentos crticos da
cartografia. Nosso argumento principal repousa em duas afirmaes: em
primeiro lugar, que a crtica poltica por natureza, e, em segundo lugar, que
o atual movimento crtico parte de uma crtica cartogrfica anterior. O
mapeamento de mapas tem sido continuamente questionado ao longo de sua
histria. A crtica explcita da cartografia e dos sistemas de informao geogrfica
(SIG), a qual surgiu em fins dos anos 1980, deve, portanto, ser entendida
nessa tradio mais antiga. Se a primeira mais conhecida, ignorar a segunda
meramente aceitar o que os cartgrafos afirmam que os mapas devem ser
(Harley 1989: 1). Na verdade, a cartografia como forma de conhecer o mundo
tem lutado constantemente contra o status de seu conhecimento de maneira
semelhante da disciplina geogrfica (Livingstone 1992).
Aps essa introduo, apresentamos uma breve exposio da crtica e o
porqu de ela ser poltica. Na terceira seo, mergulhamos mais a fundo na
cartografia crtica e oferecemos alguns exemplos dela. Em seguida, rastreamos
a crtica atravs de sua histria. Na ltima seo, sugerimos caminhos para
o mapeamento ps-disciplinar.
O que a crtica? Uma poltica crtica da verdade
Uma crtica no um projeto para encontrar falhas, mas um exame dos
pressupostos de um campo de conhecimento. Seu propsito entender e
sugerir alternativas para as categorias de conhecimento que usamos. Essas
categorias (i.e., pressupostos e noes familiares) moldam o conhecimento
tanto quanto o possibilitam. Por exemplo, assume-se com freqncia que o
bom desenho de mapas deve possibilitar a boa distino dos objetos (em
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linguagem cartogrfica, figure-ground), embora pesquisas recentes sobre
diferenas culturais na percepo desse tipo de distino revelem que
observadores no-ocidentais no reagem a ele tal como observadores
ocidentais (Chua et al. 2005). A crtica no procura escapar s categorias, mas
antes mostrar como elas surgem e quais outras possibilidades existem.
Esse sentido da crtica foi desenvolvido por Kant, especialmente na Crtica
da Razo Pura (1781, 2
nd
Edn. 1787). Para Kant, uma crtica uma investigao
que envolve a organizao e descrio precisa dos argumentos feitos, e assim
avaliar estes ltimos segundo seus significados originais (Christensen 1982:
39). O ensaio de Kant sobre a questo do Iluminismo (Kant 2001/1784)
descreve a filosofia crtica como aquela pela qual pessoas se empenham,
incansvel e constantemente, em conhecer e desafiar a autoridade.
A moderna nfase na crtica deve-se em grande parte ao desenvolvimento
da teoria crtica da Escola de Frankfurt. A Escola de Frankfurt, conhecida
inicialmente como Instituto de Pesquisa Social, foi fundada na Alemanha em
1923 e transferida para Nova Iorque em 1933, quando Hitler chegou ao
poder. Os autores mais estreitamente associados Escola incluam Max
Horkheimer, Theodor Adorno, Walter Benjamin, Herbert Marcuse e, mais
tarde, Jurgen Habermas. Muitos deles procuraram liberar o potencial
emancipatrio de uma sociedade reprimida pela tecnologia, pelo positivismo
e pela ideologia. Por exemplo, Adorno afirmou que o capitalismo, ao invs de
desaparecer como previra Marx, tornara-se, na verdade, mais profundamente
estabelecido ao cooptar o reino da cultura. Os meios de comunicao de
massa, ao disseminarem filmes, msica e livros (e, atualmente, TV ou
internet) de baixa qualidade, substituram necessidades reais das pessoas. Em
lugar de buscarem liberdade e criatividade, as pessoas foram satisfeitas com
meras catarses emocionais, e reduzidas a fazer julgamentos de valor em
termos monetrios. Autores da Escola de Frankfurt procuraram dissipar tais
ideologias nocivas e ilusrias ao fornecerem uma filosofia emancipadora que
poderia desafiar as estruturas de poder existentes.
Refletindo sobre a filosofia crtica de Kant, Michel Foucault observou que
a crtica no uma questo de acumular um corpo de conhecimento, mas
antes uma atitude, um ethos, uma vida filosfica em que a crtica do que
somos a um s tempo a anlise histrica dos limites que nos so impostos e
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um experimento com a possibilidade de transcend-los (Foucault 1997: 132).
Essa nfase nas condies histricas que tornam possvel o conhecimento
levou Foucault a explorar como o conhecimento inclusive aquele que
aspirava racionalidade cientfica como um conhecimento disciplinar foi
estabelecido e possibilitado mediante relaes de poder historicamente
especficas. Uma tal nfase histrica tambm parte da cartografia crtica.
Contudo, ao falar em poder, Foucault no se refere a algo como a falsa
conscincia da ideologia no sentido frankfurtiano. Para Foucault, o poder no
uma fora negativa que deve ser dissipada, nem os sujeitos so impedidos
de realizar seu verdadeiro potencial por um Estado repressivo poderoso
(Ingram 1994). A concepo de poder de Foucault era mais sutil, e enfatizava
a poltica do conhecimento. O poder no emanava do topo de uma hierarquia
de classes, mas era, antes, estendido de forma horizontal e altamente
fragmentada e diferenciada. Alm disso, se o poder teve efeitos repressivos,
ele tambm produziu sujeitos que agiram livremente. A possibilidade de
ultrapassar os limites, de resistir, real. Essa construo da racionalidade,
porm, no ocorre no vazio, mas foi histrica e geograficamente definida
(Foucault 1991: 117). A sensibilidade de Foucault para os aspectos
geogrficos e espaciais da racionalidade torna-o particularmente interessante,
posto que ele demonstra que muitos problemas da esfera poltica
necessitaram de conhecimento espacial (Crampton and Elden 2006).
Em suma, a resposta pergunta sobre o que a crtica? que se trata de
uma poltica do conhecimento. Primeiro, ela examina as bases de nossos
conhecimentos para a formulao de decises; depois, ela examina a relao
entre o poder e o conhecimento a partir de uma perspectiva histrica; em
seguida, ela resiste, desafia e, s vezes, descarta nossas categorias de
pensamento. A crtica no tem que ser um projeto poltico deliberado. Se o
modo pelo qual tomamos decises (com base no conhecimento)
modificado, uma interveno poltica foi realizada. A crtica pode, ento, ser
tanto explcita como implcita. Alm disso, o propsito da crtica como uma
poltica de conhecimento no dizer que nosso conhecimento no
verdadeiro, mas que a verdade do conhecimento est estabelecida sob
condies que tm bastante a ver com o poder. Na prxima seo, elaboramos
esses pontos especificamente no contexto da crtica cartogrfica.
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A crtica cartogrfica: alguns exemplos
Gegrafos crticos que no tm dado bastante ateno cartografia e a
concebem como um campo tcnico que produziu um ou dois artigos crticos
interessantes nos ltimos vinte anos esto lamentavelmente equivocados.
Na verdade, a cartografia um rico campo transdisciplinar. Alm de a crtica
terica estar contribuindo para nossa compreenso dos aspectos tericos do
mapeamento, as capacidades de mapeamento, com mobilidade e ubiqidade
crescentes, vm mudando a estrutura do trabalho e da produo de mapas.
Os mapas no nos so mais fornecidos por um quadro de especialistas.
Ambos os processos contribuem para mudar as condies de possibilidade da
disciplina. A cartografia crtica focalizou esse conhecimento disciplinar em
duas direes: uma terica e outra prtica.
Crticas tericas
A crtica terica da cartografia tem como alvo a procura desta, no mbito
acadmico do ps-guerra, por representaes sempre melhores e mais
verdicas de uma realidade preexistente. Mas, em vez de participarem dessa
busca, a cartografia crtica admite que os mapas produzem a realidade tanto
quanto a representam. Talvez John Pickles o expresse melhor quando afirma:
Em vez de procurar como podemos mapear o objeto...
[poderamos] nos preocupar com os meios pelos quais o
mapeamento e o olhar cartogrfico codificaram objetos e
produziram identidades (Pickles 2004: 12).
Pickles repensa o mapeamento como a produo de espao, geografia,
lugar e territrio assim como das identidades polticas mantidas por pessoas
que habitam e constituem esses espaos. Mapas so ativos; eles constrem
ativamente o conhecimento, exercem poder e podem ser poderosos meios
para promover a transformao social.
Ateno crescente foi dedicada ao modo pelo qual os mapas incorporam
o poder e apiam estruturas polticas dominantes. A obra O Poder dos Mapas,
de Wood (1992), foi particularmente significativa a esse respeito, sendo
igualmente uma importante exibio institucional do Smithsonian Institution
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e um best-seller (eleito como Book of the Month). Exerceu uma considervel
influncia entre acadmicos e no-acadmicos com seu argumento de que os
mapas exprimem interesses amide escamoteados. Sua mensagem populista
de que tais interesses poderiam ser postos a servio de outros foi um
manifesto para muitos projetos da contra-corrente no campo do mapeamento.
Turnbull (1993), por exemplo, inclui entre estes a histria de um mapa dos
caminhos dos Sonhos Aborgines no deserto de Great Victoria. Embora feito
por um ocidental, esse mapa foi reconhecido como de grande importncia
pelos aborgines, e foi utilizado com xito em uma disputa por terras.
A historiografia padro da cartografia crtica afirma que esta se
desenvolveu, durante os anos 1980 e incios dos anos 1990, em oposio s
epistemologias de mapeamento do ps-guerra (Schuurman 2000; Schuurman
2004). Com freqncia, essa narrativa cita os escritos tericos de Brian
Harley (ver, por exemplo, Harley 1988a, 1988b, 1989, 1990b, 2001; Harley
and Zandvliet 1992) ou crticas aos GIS (Openshaw 1991; Pickles 1991;
Taylor 1990). E, de fato, est correto diz-lo; o perodo realmente
testemunhou um instigante comprometimento com as implicaes dos
conhecimentos cartogrficos. Contudo, como veremos na quarta seo, elas
so parte de uma crtica anterior.
Os artigos de Brian Harley introduziram as idias de poder, ideologia e
vigilncia, afirmando que nenhum entendimento do mapeamento era
completo sem elas. Tais idias eram novas para a disciplina, se no mesmo
para a Geografia (Edney indicou que Harley era muito lido pela corrente da
geografia humana radical (Edney 2005a). Ao rejeitar as oposies binrias at
ento dominantes na cartografia, tais como arte/cincia, objetivo/subjetivo e
cientfico/ideolgico, Harley procurou situar os mapas como documentos
sociolgicos que precisavam ser entendidos em seus contextos histricos.
Argumentou ainda que os produtores de mapas eram eticamente responsveis
pelos efeitos desses mapas (Harley 1990a). Assim, ele pode explicar o domnio
da produo aparentemente neutra e cientfica dos mapas como, na verdade,
uma interveno altamente parcial, amide em favor dos interesses do Estado.
Outros autores abordaram esse ltimo ponto e o aplicaram ao campo dos
GIS. Pickles sugeriu que os SIGs representavam um retorno ao positivismo
tecnocrtico (Pickles 1991), enquanto Smith apresentou um argumento
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convincente de que os SIG viabilizaram a interveno militar norte-americana
na Guerra do Golfo (Lacoste 1976; Smith 1992). Usurios de SIG
responderam altura, acusando os tericos sociais de ignorar os grandes
insights possveis com os SIG (Openshaw 1991) e de atacar uma das poucas
contribuies reais da geografia para alm da disciplina. Por alguns anos,
tais polmicas foram, para a geografia, sua prpria verso das guerras
culturais. Porm, como Schuurman demonstrou, havia um dissimulado e
forte interesse pela reconciliao, que resultou em algum reconhecimento da
validade dos argumentos de ambos os lados (Schuurman 1999, 2000;
Schuurman 2004). Durante os anos 1990, fez-se um esforo para desenvolver
uma abordagem denominada SIG crtico ou social, que possui muitas
afinidades com a cartografia crtica.
1
A mais notvel delas que o SIG foi apropriado fora da academia, e
utilizado para a participao comunitria (Craig et al. 2002). Ainda assim,
houve pouca apropriao do SIG social por parte da geografia humana,
malgrado o fato de que o SIG desempenha um papel importante na tomada
de decises na sociedade, tais como em anlises de sade pblica
(Schuurman and Kwan 2004).
Essas crticas tericas tornaram-se possveis e ganharam fora pelo fato de
que, ao longo de sua histria, a elaborao de mapas entrou em conflito com
conhecimentos locais marginalizados que no eram cientficos. Como
mostrou sucessivas vezes o projeto em curso da Histria da Cartografia (1987),
o mapeamento indgena, pr-cientfico ou no-disciplinado abundante em
muitas culturas humanas. No Volume I da srie, os editores Harley e
Woodward adotaram uma nova definio do mapa a fim de incluir exemplos
de mapas que no se adequavam aos manuais de cartografia: mapas so
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UMA INTRODUO CARTOGRAFIA CRTICA
1. O termos SIG crtico e cartografia crtica se sobrepem mas no coincidem. Se, por um lado,
resultam da mesma filosofia crtica descrita acima, por outro, o SIG crtico refere-se s
implicaes sociais dos sistemas de informao geogrfica, a hardwares e softwares para
visualizao e anlise interativa de dados espaciais, enquanto a cartografia crtica termo mais
abrangente, referindo-se a mapas, mapeamento e fabricao de mapas em geral. Como se
diferenciam esses termos algo que pode variar conforme a compreenso que se tem dos
vnculos entre o SIG e a cartografia. Neste ensaio no faremos uma distino estrita entre
cartografia e SIG, mas enfocaremos o prprio mapeamento, prtica comum ao SIG e
cartografia.
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representaes grficas que facilitam uma compreenso espacial de coisas,
conceitos, condies, processos ou acontecimentos no mundo humano
(Harley & Woodward 1987: xvi). Ao enfatizarem o papel dos mapas na
experincia humana, e no a aparncia ou a forma dos mapas, Harley e
Woodward abriram a porta para muitas tradies de mapeamento no-
ocidentais e no-tradicionais. Seu projeto, ao considerar centenas de novos
exemplos de mapas, quase certamente informou o trabalho terico de Harley,
e no o contrrio (Edney 2005b; Woodward 1992, 2001).
Prticas Crticas de Mapeamento
Se a crtica terica abriu espao conceitual para modos alternativos de
mapeamento, coube a uma variedade de praticantes fora da academia
explorar, na prtica, o seu significado. Talvez o mais notvel tenha sido a
experimentao com mapas realizada pela comunidade artstica,
especialmente com a representao e com o papel dos mapas na criao de
uma concepo de significado geogrfico (Casey 2002; kanarinka 2006a).
Por exemplo, inmeros artistas exploraram o modo como os mapas so
polticos e como eles podem ser um ato poltico. Tal apropriao da poltica
da representao tem antigas razes histricas, que vo dos movimentos
artsticos de vanguarda da virada do sculo (George Braque, Paul Cezanne)
aos situacionistas e psico-gegrafos dos anos 1950 e 1960. Estes ltimos
procuraram transformar radicalmente o espao urbano ao subverterem a
cartografia como parte de um projeto de resistncia poltica. Suas cartografias
subversivas, ao assumirem que a cartografia fora sempre poltica, criaram
diferentes organizaes do espao como o clebre mapa surrealista do
mundo de 1929, reproduzido em Pinder (1996, 2005). Assim como ocorreu
com a Escola de Frankfurt, parte de sua crtica afirmava que a base da
sociedade moderna, calcada no consumo capitalista, causava profunda
alienao. A Sociedade do Espetculo, de Guy Debord, cumpre a funo de
um guia ao enfatizar que tudo se tornou representado e desvalorizado, tudo
espetculo miditico (Debord 1967/1994). Esse trabalho deixou um
importante legado, auxiliado pela contribuio de tecnologias de mapeamento
que, em fins dos anos 1980, prepararam o terreno para uma exploso dos
campos da arte locativa e dos mapas psico-geogrficos (Casey 2002; Cosgrove
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1999, 2005; Harmon 2004). Recentemente, as artistas Malene Rrdam e
Anna Mara Bogadittur usaram um mapa de Copenhague para navegar pelas
ruas de Nova Iorque. Lee Walton calculou a mdia de todas as coordenadas
em um mapa turstico de So Francisco para apresentar um nico Ponto de
Interesse Mdio onde instalou uma placa de bronze (Kanarinka, 2006b).
Esses episdios relativos a mapas questionam a comensurabilidade do espao
euclidiano, um pressuposto bsico de muitos SIG. O espao euclidiano
componente-chave da cientificizao e regularizao do espao, como, por
exemplo, supe-se sua compatibilidade quando dois bancos de dados so
comensurveis. Crticos do espao euclidiano que apontaram suas
idiossincrasias, sua natureza local ou contingente mostram que nem todo
conhecimento pode ser cientificizado.
Mas, se o espetculo era foco para alguns, outros direcionaram as
prprias ferramentas de distribuio em massa para outros usos, trazendo
tecnologias de mapeamento mais diretamente para a populao. Ao faz-lo,
eles cruzaram novamente os caminhos disciplinares da expertise e do controle
acadmicos: uma cartografia popular. Dentre as prticas significativas est
o mapeamento livre [open-source], chamado por alguns tambm de
hackeamento de mapas (Erle et al. 2005). Hackeamento de mapas a
prtica de explorar aplicaes de mapeamento livre ou combinaes da
funcionalidade de um site com a de outro (conhecida s vezes como mashups).
Essas exploraes so possveis devido linguagem XML e interfaces de
applications programming (API). APIs definem o modo pelo qual uma parte
de um software conecta-se com outra. Quando elas so livres [open-source]
(e.g., aquelas oferecidas sob a licena da Fundao GNU de Software Livre),
significa que os programadores independentes podem conectar seu software
com outros como Yahoo!, Google e Flickr. A edio de junho de 2005 do
Google Earth (uma Terra digital 3D interativa e altamente realista, dotada de
edifcios em 3D e possibilidade de vo, zoom e tilt) atraiu uma quantidade
significativa de hackeamentos, presumivelmente porque a empresa famosa.
A API do Google aceita a introduo de outros dados e sua exibio como um
mapa do Google. Por exemplo, um hacker de mapas tomou os dados de
prises de Chicago, classificou-os (pontos de drogas, infraes no trnsito,
etc.) e os introduziu no Google Maps.
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UMA INTRODUO CARTOGRAFIA CRTICA
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Para se ter uma idia do quanto so populares essas prticas corriqueiras
de mapeamento, considere o Google Earth (GE). O GE foi lanado em fins
de junho de 2005 e ganhou notoriedade durante o Furaco Katrina, em
agosto. Fotografias areas do desastre tornaram-se disponveis por iniciativa
de diversas agncias (assim como pela prpria Google). Embora a Google no
divulgue nmeros de downloads, seu quadro de avisos especializado revelava,
ao final de 2005, mais de 275.000 pessoas registradas, com mais de 40.000
aderindo a cada ms (registros e adeses no so requisitos para se utilizar o
Google Earth; os fruns so usados sobretudo por pessoas que fornecem e
discutem novos dados espaciais). Uma estimativa razovel do uso do GE
teria que contabilizar milhes.
Se essas capacidades baseiam-se na tecnologia geo-espacial, o ponto
que elas no nasceram das disciplinas da cartografia ou do SIG. Elas foram
desenvolvidas por programadores intrigados com o potencial do mapeamento
para oferecer informao significativa. De fato, difcil encontrar referncias
literatura cartogrfica nesses novos processos. A representao da Terra
em detalhe fotogrfico realista usada para navegar e visualisar dados que
possuem um componente geograficamente significativo. Importa onde est
essa informao. Uma vez que vivemos nossas vidas em mundos comuns de
mobilidade (Roush 2005), essas capacidades performativas de mapeamento
so intrigantes (Laurier and Philo 2003, 2004). O mapeamento livre significa
que a cartografia est nas mos dos usurios, e no mais nas de cartgrafos
e cientistas de SIG.
O mapeamento livre somente eficaz quando pessoas tm acesso
tecnologia, seja ela a internet, um computador poderoso o bastante para
rodar o software e, talvez com importncia ainda maior, o conhecimento para
us-la. A distribuio desses recursos espacialmente desigual, como
revelaram inmeros estudos da fronteira digital (Chakraborty and Bosman
2005; Crampton 2003; Zook 2005). A fronteira digital consiste em uma
defasagem/disparidade entre grupos sociais diferenciados por raa, idade,
localizao e educao. Ou seja, esses grupos sofrem de uma defasagem (s
vezes de grande amplitude) a cada vez que uma tecnologia adotada. Assim,
a fronteira no apenas um problema de proviso de uma tecnologia em
particular (por exemplo, laptops de centenas de dlares; Blau, 2005), por
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mais valiosas que sejam, mas de disparidades j existentes no acesso
tecnologia. Portanto, a fronteira como uma srie de ondas de inovao que
banham o litoral e cobrem a praia de forma desigual. Como mostra a cada ano
o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), muitos
pases em todo o mundo enfrentam problemas que a tecnologia sozinha no
pode solucionar. Misa et al. (2003) argumentaram que o significado disso
que uma plena compreenso de questes tecnolgicas precisa incluir
investigaes sobre como tecnologia e sociedade operam juntas. Para o SIG
e a cartografia crtica, fundados numa percepo de empirismo interno do
ps-guerra, a crtica da relevncia social mostrou-se difcil de absorver, como
vamos discutir na prxima seo.
A Cartografia Crtica em Perspectiva Histrica
Como destacamos antes, a crtica da cartografia e do SIG que surgiu em
fins dos anos 1980 deveria ser compreendida como parte de uma tradio
muito mais longa. A cartografia emergiu lado a lado com muitas outras
disciplinas acadmicas em fins do sculo XIX e incios do sculo XX. Tambm
se usaram mapas em pocas anteriores, claro, mas somente nesse perodo
especialistas comearam a organizar o conhecimento sobre eles em um corpo
de conhecimento com aspiraes cientficas, isto , em uma disciplina
cientfica da cartografia. Com a disciplinarizao, surgiu a crtica e a
contestao, cujo alvo foi a prpria abordagem cientfica, ou como um meio
de promover formas de compreender o mapeamento excludas pela
abordagem cientfica.
Organizaes profissionais, tais como a Associao Americana de
Gegrafos (AAG), estabelecida em 1904, procuraram manter uma distncia
intelectual em relao a clubes de exploradores como a Sociedade Geogrfica
Americana (AGS) ou a Real Sociedade Geogrfica (RGS). O conhecimento
foi formalizado e estruturado; de fato, a prpria palavra disciplina carrega em
si conotaes no apenas de rigor, mas tambm de controle e restries. O
conhecimento espacial foi demandado e o mundo tornou-se cognoscvel
atravs de clculos especficos de espao por razes de governo e gesto,
como foi apontado acima (Crampton 2003, 2004). Talvez a idia mais
influente tenha sido a de que o espao poderia ser conceitualizado em pontos,
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linhas, reas e superfcies (Wright 1944); um modelo de dados espaciais que
foi notadamente influente em SIG. Aps a II Guerra Mundial, a cartografia
continuou a adotar os mtodos da cincia, particularmente em sua agenda de
pesquisa. Como discutiu recentemente Montello, uma influncia significativa
nesse campo quela poca foi a aplicao do mtodo cientfico pesquisa
cognitiva (Montello 2002). Importante para esse impulso foi o trabalho de
Arthur Robinson (Robinson 1952, 1991).
No ps-guerra, ansiedades acerca da qualidade dos mapas disponveis e
problemas no treinamento de novos cartgrafos foram os motores da nascente
cartografia anglo-americana nos anos 1950. No se trata da origem da
cartografia cientfica seria preciso, para isso, remontar a fins do sculo XIX
e incios do XX mas daquilo que acionou o foco na modalidade emprica de
design de mapas e comunicao atribudo geralmente aos escritos de Arthur
Robinson do ps-guerra. O trabalho de Robinson foi habilmente discutido em
outra ocasio (Edney 2005b), e sua posio como chefe da Diviso de Mapas
no Departamento de Servios Estratgicos (OSS, na sigla em ingls) em
1941-6 (pelo qual recebeu a Legio do Mrito) tem sido apontada como o
mpeto que o levou a encomendar pesquisas sobre o design de mapas
(Robinson 1979, 1991; Robinson et al. 1977). Sua principal contribuio
foi incluir na equao o usurio de mapas. Esse foco tinha como objetivo
melhorar a eficincia e a funcionalidade dos mapas como ferramentas de
comunicao via experimentao emprica. Um aparato disciplinar foi
empregado nesse projeto: pessoal (docentes com especializao em
cartografia, tcnicos em cartografia), instalaes (o laboratrio cartogrfico)
e uma variedade de cursos (design, projees, etc.).
O trabalho de Robinson no OSS era elaborar mapas confiveis e no-
tendenciosos de teatros de operaes militares e zonas de aterrissagem.
Numa poca de maior propaganda cartogrfica em ambos os lados mapas
nazistas a mostrar a Alemanha cercada de inimigos, por exemplo Robinson
quis assegurar que os mapas fossem claros, eficientes e eficazes (Edney
2005b). Alm disso, afastou a cartografia da arte e do design, uma vez que
essas abordagens da confeco de mapas podem servir para despertar
respostas no necessariamente estticas (Robinson 1952: 18), isto , o design
para fins polticos. A cartografia era baseada em conveno, capricho e
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beleza, e Robinson procurou elimin-los, assim como a arte evocativa, do
bom design de mapas atravs de uma abordagem que poderia estudar e
analisar as caractersticas da percepo tal como se aplicam a... um mapa
(Robinson 1952: 19).
A tese inicial de Robinson foi apresentada em vrios trabalhos que
comeam no incio dos anos 1950 (Robinson 1952; Robinson and Petchenik
1976), conforme Kryeger discutiu (Krygier 1996). Robinson, alm de alguns
outros cartgrafos acadmicos influentes tais como George Jenks, buscou
situar a cartografia em bases slidas, talvez at com seus prprios departa-
mentos: a abrangncia da... cartografia... grande o suficiente para justificar
a organizao de departamentos independentes de cartografia (Jenks 1953:
321).
Mas este anseio pela segregao acadmica foi questionado na poca por
ser ingenuamente tcnico e introvertido, e irrompeu diante da compreenso
da disciplina geogrfica de que os mapas eram centrais em seus esforos,
sendo criticado como tal no perodo. Hartshorne declarou que to impor-
tante, de fato, o uso de mapas no trabalho geogrfico que... se [o] problema
no pode ser fundamentalmente estudado atravs de mapas geralmente pela
comparao de vrios mapas questionvel, ento, se est situado no
campo da geografia (Hartshorne 1939: 249). Mackay afirmou que a
cartografia por si s estril (Mackay 1954: 13), enquanto Beishlag fora
muito mais direto:
Muitos dos inscritos em turmas de cartografia no vo querer aprender a
ser cartgrafos mas, sim, a serem melhores gegrafos... Se os professores de
cartografia puserem esses novos alunos para aprender a confeccionar cartas
manualmente ou construir uma srie de diferentes grades de mapas a partir
de clculos matemticos, ento as boas relaes entre a geografia e a
cartografia podem ser ameaadas. Esse treinamento no interessante nem
muito til para a maioria dos gegrafos (Beishlag 1951: 6).
O mais importante aqui no o desconforto com a tecnologia (confeco
manual de cartas na poca, SIG em software hoje), mas a implicao de que
os mapas, como os mtodos, esto relacionados de modo fundamental com
conceitos e teorias da geografia. Que tipo de conceitos e teorias esto inscritos
na verso particular da cartografia que teria de ser separada da geografia e
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estudada em departamentos independentes? Que tipos de conceitos e
teorias eram excludos? A cartografia crtica, portanto, mantm como focos as
relaes substantivas entre mapas como mtodos e os diversos (e amide
incomensurveis) conceitos e teorias na geografia.
Apesar das preocupaes iniciais, uma cartografia segregada e apoltica se
desenvolveu ao longo dos anos 1970, quando Morrison previu que a cincia
da cartografia logo iria resultar na liberdade de mapear abstratamente e de
desenvolver uma metodologia livre de distribuies especficas do mundo
real (Morrison 1974: 9). Dos anos 1950 aos 1970, a cartografia foi
repetidamente examinada por gegrafos que tinham preocupaes
especficas, de ordem conceitual e terica, com a cartografia disciplinada
promovida por cartgrafos acadmicos. Alguns crticos puseram em questo
a supresso do poltico na cartografia. Uma crtica que ressoa at hoje nas
mentes de muitos gegrafos crticos afirma que os mapas so parte do projeto
imperialista ou ps-colonial. H mais de trs dcadas atrs, o gegrafo francs
e marxista Yves Lacoste apontou a motivao poltica mais ampla de grande
parte dos mapeamentos:
O mapa, talvez a referncia central da geografia, , e tem sido,
fundamentalmente um instrumento de poder. Um mapa uma
abstrao da realidade concreta que foi desenhado e motivado por
preocupaes prticas (polticas e militares); um modo de
representar o espao que facilita sua dominao e seu controle.
Mapear... servir aos interesses prticos da mquina estatal
(Lacoste 1973: 1).
Escrevendo em um livro importante sobre geografia humanista, Wood
argumentou que diferentemente da cartografia acadmica contempornea,
uma cartografia da realidade precisa ser humana, humanista, fenomenolgica...
Precisa rejeitar, considerando ambos inumanamente estreitos, a base de dados
e o objeto da cartografia acadmica contempornea (Wood 1978: 207). At
gegrafos quantitativistas como Bunge e D. H. Harvey fizeram crticas carto-
grafia, temendo, aparentemente, que as bases tericas e conceituais da
cartografia possam limitar a viabilidade do mapeamento como um mtodo para
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a geografia quantitativa. A cartografia cientfica e a geografia cientfica estiveram
potencialmente em conflito. D. H. Harvey, em seu A Explicao na Geografia,
escreveu: O uso do mapa, como o uso de qualquer tipo de modelo, acarreta
uma srie de problemas relativos inferncia e ao controle. J hora, portanto,
para que essas questes metodolgicas sejam abrangente e explicitamente
discutidas (Harvey 1969: 376). Tanto D.H.Harvey como Wood sugerem que
outras cartografias para a geografia quantitativa e humanista, em ambos os
casos precisam ser desenvolvidas, sugerindo, ainda, um caminho produtivo
para o trabalho na cartografia crtica para alm da crtica.
Se a cartografia foi to suscetvel a essas crticas, por que adotou uma
abordagem to introvertida, evitando o compromisso com questes societais
e polticas mais amplas? No ps-guerra, os cartgrafos passaram a identificar
quaisquer relaes do mapeamento com a poltica como vis, mentiras e
exageros. Esse processo pode ser entendido luz do paralelo com a histria
da disciplina da geografia poltica. A geografia poltica entrou numa fase de
prostrao aps a II Guerra Mundial pelas mesmas razes, isto , pela ameaa
de ser utilizada como cmplice geopoltico do racismo e da lebensraum
(Agnew 2002). Tamanho foi o afastamento da geografia poltica em relao
poltica que ela foi descrita como a corrente estagnada e moribunda por
Brian Berry (apud Agnew 2002: 17). A emergncia da cartografia robinso-
niana foi em parte uma reao ao uso poltico dos mapas pelos nazistas e
aliados, e em parte uma defesa do melhor treinamento e maior rigor
necessrios confeco de mapas para a guerra. Nesse sentido, ela era
intrinsecamente contraditria.
Para um exemplo dessa perspectiva tecnolgica introvertida, basta observar
a controvrsia sobre a projeo de Peters, que fervilhou mais intensamente
entre 1974 e 1990. Essa histria foi contada inmeras vezes de diferentes
perspectivas (Crampton 1994; Monmonier 1995), mas suficiente dizer
que Peters foi criado num lar ativista durante os anos 1930, perodo em que
seu pai foi preso pelos nazistas. Sua famlia no era estranha a visitantes
estrangeiros politicamente ativos como Willian Pickens, ativista da NAACP
e secretrio de campo. Aps completar seu doutorado em Histria, Peters
sentiu que os mapas globais como os de Mercator eram racistas: eram um
retrato totalmente falso, particularmente em relao s terras povoadas por
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no-brancos... sobre-valorizam o homem branco e distorcem a imagem do
mundo em favor dos colonizadores da poca (Morris 1973: 15). Robinson
comandou a resposta:
espertamente conduzido, astutamente enganoso o ataque contra
as teorias ultrapassadas e mitos da cartografia que representa
mal, ilgica e errnea, e a reao inicial simplesmente
descart-la como intil... [Peters um] propagandista habilidoso,
e sua campanha auto-interessada pode causar grandes danos
imagem da cartografia (Robinson 1985: 103).
Havia um desencontro entre a crtica e a resposta. Ali onde Peters
desenvolveu mapas para o seu ativismo poltico, a resposta da cartografia foi
comprometer Peters em seus argumentos cartogrficos, com a poltica da
representao deixada em segundo plano ou desconsiderada.
Robinson no foi o primeiro a procurar uma base cientfica para a
cartografia, mas onde ele procurou estudar um mapeamento apoltico sem
referncia a um mundo exterior, uma tradio anterior adotou uma abordagem
muito diferente. Onde Robinson enfatizou a pesquisa sobre como os mapas
so entendidos pelos usurios, a cartografia do incio do sculo XX preocupou-
se em pensar como os mapas poderiam ser aplicados para resolver problemas
scio-polticos. Estes esforos de mapeamento foram polticos sem
explicitamente articularem a poltica isto , o discurso dos mapas era um
discurso poltico econmico (Crampton 2004).
O trabalho de Mark Jefferson oferece outro exemplo disso. Jefferson
(1863-1849) foi cartgrafo e gegrafo na Eastern Michigan University, um
antigo Presidente da AAG em 1916 e cartgrafo chefe na Conferencia de Paz
de Paris em 1919, onde trabalhou ao lado de Isaiah Bowman, da Sociedade
Geogrfica Americana (Martin 1968). Um dos interesses de mais longa data
de Jefferson eram as distribuies da populao: onde a s pessoas estavam,
quantas elas eram e que tipos de pessoas estavam em cada lugar. Em certo
sentido, o interesse de Jefferson neste tpico foi determinado por seu
envolvimento com o Tratado de Paz de Versalhes e o problema das novas
fronteiras da Europa aps a guerra. Este problema era de territrio e
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identidade tnica. Mas, em outro sentido o trabalho de Jefferson foi
representativo de seu tempo, pois houvera tentativa de se mapearem atributos
scio-demogrficos das populaes, especialmente idiomas, que remontavam
a meados do sculo XIX.
Todos os mapas de populao anteriores, argumentava Jefferson, eram
deficientes porque assumiam que os lugares existiam naturalmente antes do
ato de mapeamento com fronteiras polticas preexistentes (por exemplo as
fronteiras das cidades). Num sentido mais verdadeiro de lugar, contudo (que
ele chamou de cidade antropogrfica, Jefferson 1909). Foi criado pelo prprio
ato de mapear. Para Jefferson, portanto, mapas eram Economia Poltica apli-
cada e no eram menos polticos por serem aplicados. Este trabalho notvel
na origem da disciplina cartogrfica foi suprimido pelos desenvolvimentos da
cartografia acadmica do ps-guerra. Assim, as relaes entre Economia
Poltica e mapeamento eram um caminho vivel, embora raramente
explorado, para a pesquisa contempornea da cartografia crtica.
Concluso: possibilidades do mapeamento
Atualmente, os cartgrafos acadmicos do mainstream j superaram os
princpios-chave da cartografia robinsoniana. Por exemplo, a maioria agora
aceita que o modelo de comunicao atravs dos mapas no fornece uma
noo adequada de como os mapas funcionam (MacEachren 1995). Um de
ns j discutiu isso em outra ocasio (Crampton 2001), mas suficiente
dizer que a geovisualizao ampliou sua nfase no fornecimento da
informao para incorporar tambm a explorao da mesma. Duas
conseqncias disso so o fato de que o mapeamento no est mais nas
mos dos especialistas (as quais esto ainda perdendo espao na prtica j
mencionada antes do hackeamento de mapas), e o fato de que o mtodo
cientfico de teste de hipteses e confirmao de padro deixou de ser
adequado. Em lugar disso, os mapas e o GIS so usados naquilo que o terico
da semitica Charles Peirce chamou de mtodos exploratrios ou de
abduo para a minerao de dados e a busca de padres (Staat 1993).
Esses mtodos exploratrios so agora bem conhecidos no mapeamento, no
GIS e no trabalho cooperativo (Edsall et al. 2000; Kraak and MacEachren
1999; MacEachren 1992; MacEachren et al. 1998a; MacEachren et al.
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1998b; MacEachren and Kraak 1999; MacEachren and Monmonier 1992;
MacEachren et al. 1999).
A iniciativa de Robinson de estabelecer a cartografia moderna (do ps-
guerra) em bases apolticas, empricas e cientficas, segregadas do contexto,
tem sido alvo de crticas desde a sua origem. Algumas crticas eram fins em
si mesmas; outras foram um impulso para a explorao de cartografias para
alm das concepes oferecidas pela cartografia acadmica. A cartografia
crtica contempornea situa-se nessa longa tradio crtica; importante
para a histria intelectual da cartografia e uma fonte de idias e caminhos
para o trabalho de mapeamento contemporneo.
Para parafrasear Rolnik (1998), uma cartografia crtica refere-se escolha
de novos mundos, novas sociedades. Aqui, a prtica do cartgrafo
imediatamente poltica. Essa abordagem crtica , portanto, um ethos e uma
prtica, um processo kantiano de questionamento. Neste artigo, identificamos
duas reas em que os modos disciplinares tradicionais da cartografia foram
postos em questo. Por um lado, uma investigao terica que procura
examinar a relevncia social do mapeamento, sua tica e suas relaes de
poder, e, por outro lado, o desenvolvimento de capacidades livres e difundidas
de mapeamento. Uma diversidade de mapeamentos torna-se possvel atravs
dessa crtica alguns apontados neste artigo, outros em revistas e monografias
sobre cartografia crtica contempornea. Qualquer tentativa de esboar
concluses definitivas ir servir somente para suspender essas aberturas. Em
vez disso, oferecemos cinco possveis arenas que, a nosso ver, mereceriam
maior explorao dentro do esprito crtico.
Os artistas continuam a oferecer uma apropriao do mapeamento
incrivelmente rica e variada (Casey 2002; Cosgrove 2005; Case 2006; Krygier
2006; Schiller 2006; Varanka 2006; Wood 2006a, 2006b). Como observou Wood:
Artistas de mapas... afirmam o poder do mapa para atingir outros
fins para alm da reproduo do status quo. Artistas de mapas no
rejeitam os mapas. Eles rejeitam a autoridade reivindicada pelos
mapas normativos de retratarem com exclusividade a realidade
como ela , ou seja, com impassividade e objetividade (Wood
2006b: p.10.).
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A artista de mapas Kanarinka afirma que os trabalhos de artistas com os
mapas possuem uma tica da experimentao que tudo menos arbitrria:
... artistas fazem experimentos com um territrio particular de modos
especficos para atingirem resultados imprevistos (Kanarinka 2006: p.39,24.).
Embora seja impossvel reduz-los a uma nica perspectiva, o efeito desses
trabalhos desafiar fundamentalmente as noes recebidas de espao,
conhecimento e poder.
Os mapeamentos correntes, sejam eles performativos (Krygier 2006), ldicos
(Perkins 2006), indgenas (Lewis 2006), afetivos e experimentais (Cieri 2003,
2006) ou narrativos (Pearce 2006), esclarecem criativamente o papel do
espao na vida das pessoas ao se oporem a perspectivas globais e
generalizadas. Um texto recente de cartografia (Krygier and Wood 2005)
integra implicitamente a cartografia crtica, idias da arte e dos mapeamentos
comuns, e concebido com uma motivao popular.
Os mapas como resistncia, contra-mapeamentos e SIG participativo,
apropriam-se de mapas e da poltica de modo a, explicitamente, oferecer
mapeamentos alternativos do espao no representado pelas agncias oficiais
do Estado (Sparke 1995; Cobarrubias et al. 2006).
O hackeamento de mapas oferece toda uma srie de capacidades livres e
financeiramente acessveis para combinar conhecimentos espacializados de
formas sempre renovadas (Kanarinka 2006a, 2006b). Como declaramos acima,
o que importa no a tecnologia, mas como ela usada e com que efeitos.
Assim, finalmente, h tambm um papel necessrio para a crtica terica
no sentido de desafiar pressupostos e colocar problemas em perspectiva
histrica. Esses caminhos emancipatrios comeam a revelar a promessa da
cartografia crtica.
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UMA INTRODUO CARTOGRAFIA CRTICA
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Produo de conhecimento atravs
do sistema de informao geogrfica (SIG)
crtico: genealogia e perspectivas
*
Eric Sheppard**
H
mais de uma dcada, foram feitas as primeiras tentativas de
catalisar uma nova agenda de pesquisa baseada nas foras
combinadas de especialistas em SIG e na teoria social da geografia
humana. No obstante a resistncia inicial existente em ambas as
comunidades, e estranhas conversaes iniciais em Friday Harbor (WA) em
novembro de 1993, a iniciativa prosperou para alm dos mais ambiciosos
sonhos de seus proponentes. Neste artigo, procuro narrar e avaliar a trajetria
desse modo de produzir conhecimento que recentemente veio a ser chamado
de SIG crtico. Ao faz-lo, considero o SIG crtico um programa de pesquisa.
Tomo esse termo de Ian Hacking (1983), que define um programa de
pesquisa como um ataque especfico a um problema usando algumas...
bem-definidas... idias. (115-16). Hacking distingue seu uso do termo
programa de pesquisa daquele de Imr Lakatos (1970), que articula uma
perspectiva histrica mais longa sobre comunidades de acadmicos que
compartilham um projeto comum de produo de conhecimento.
1
Ambos os
filsofos vem a produo de conhecimento como um processo dependente
da trajetria [path dependent], mas divergem na avaliao que fazem da
racionalidade geral do caminho adotado. Lakatos cr que os programas de
pesquisa seguem uma abordagem racional, e mesmo lgico-dedutiva, da
113
* Este artigo foi originalmente apresentado conferncia sobre SIG e Pesquisa Geogrfica Crtica
no Hunter College, New York, em maro de 2001, e foi em seguida revisado diversas vezes. Sou
grato aos participantes da conferncia, e em particular a Francis Harvey, Mei-Po Kwan e Marianna
Pavlovskaya, pelos comentrios sobre um esboo anterior, isentando-os da responsabilidade pelos
erros factuais e analticos remanescentes. Traduo de Carolina Apolinrio de Souza.
** Departamento de Geografia / Universidade de Minnesota / Minneapolis / MN / EUA
1. Utilizo em ingls a grafia programme para distinguir a concepo de Lakato daquela de
Hacking.
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produo de conhecimento cientfico, com programas progressivos
substituindo programas degenerativos. Hacking acha obscuros os
argumentos de Lakatos em defesa do progresso racional e prefere se manter
agnstico quanto idia de que os programas de pesquisa seguem o melhor
caminho possvel (Hacking 1983, 1999; Sheppard 1995b). Ambos
concordam, porm, que programas de pesquisa funcionam ao desenvolverem
um retorno de realimentao negativa para excluir conhecimentos
inadequados. Portanto, ao descrever os programas de pesquisa, Lakatos afirma
que eles so constitudos sobre uma heurstica negativa de proposies duras
considerada irrefutvel pela comunidade que estrutura uma heurstica
positiva capaz de definir a agenda de problemas a serem trabalhados.
Minha primeira inteno aqui traar a emergncia do SIG crtico como
um programa de pesquisa, narrando como, ao desafiar as proposies centrais
do SIG do mainstream, e ganhando seu apoio seletivo, o mesmo adquiriu
impulso como trajetria particular de produo de conhecimento. Minha
segunda inteno refletir criticamente sobre o conhecimento produzido ao
longo dessa trajetria. Enquanto Lakatos poderia inferir que o progresso
observvel, isto , o sucesso indubitvel do SIG crtico como um programa de
pesquisa, um sinal da superioridade do mesmo, inclino-me para a posio de
Hacking. Trs dcadas de estudos cientficos revelaram ser problemtica a
inferncia de Lakatos devido natureza socialmente construda do
conhecimento. Portanto, considero que o SIG crtico e, de fato, qualquer
programa de pesquisa articula uma epistemologia local cuja racionalidade
no pode ser inferida da sua popularidade. Helen Longino (2002) cunha o
termo epistemologia local para se referir compreenso situada do objeto em
tela, baseada em um conjunto de pressupostos substantivos e metodolgicos
sobre os quais aquela compreenso convincente. Como sugerem tanto
Hacking quanto Longino, trajetrias bem-sucedidas de produo de
conhecimento envolvem, com freqncia, a interdio ou marginalizao de
alternativas. Portanto, crticos sociais do SIG comearam a desafiar o ncleo
de proposies compartilhadas da pesquisa em SIG com notvel sucesso,
produzindo um novo programa de pesquisa com suas prprias alternativas
interditadas e proposies duras no-assumidas. Ao salientar isso, procuro
desconstruir tendncias que ameaam a cronologia que vai do SIG do
114
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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mainstreamao SIG e sociedade e ao SIG crtico como uma narrativa teleolgica
de progresso, pelo que abro espao crtico para considerar alternativas futuras.
Minha avaliao necessariamente situada e temporal. situada por
minha prpria posicionalidade dentro desses debates e como um gegrafo
anglo-americano, em idade avanada, com a predisposio para metodologias
quantitativas e epistemologias ps-positivistas. provisria porque o ponto no
espao-tempo a partir do qual toda considerao feita um momento de
ambigidade. Como as duas faces do deus romano Janus, olha para frente e
para trs. O passado dado, pronto e acabado, e uma verossimilhante
narrativa do progresso: oportunidades perdidas desapareceram do horizonte,
e o que realmente aconteceu parece ter sido a nica possibilidade. O futuro
possibilidade, em sua construo, e incerto: no h nada ainda que o
preceda (Latour, 1987). Uma ateno excessiva ao passado (Hacking, 1983)
cria uma perspectiva historicista que avalia o progresso somente em termos
de nossa habilidade para acertar nesse passado. Tambm acarreta o perigo de
repetir as notcias de ontem. Mesmo aps uma dcada de existncia do SIG
crtico, a tecnologia da informao, o SIG e a geografia humana passaram por
transformaes substantivas que mudam os termos do debate, os quais pem
em questo pressupostos sobre a tecnologia, a geografia da produo de
conhecimento, assim como a cincia e a poltica no centro desse programa
de pesquisa. Situar nosso foco em passados e presentes alternativos fazer
o pensamento ser menos historicista e mais aberto a futuros alternativos
(Chakrabarty, 2000). Ao mesmo tempo, a influncia de trajetrias passadas
sobre as possibilidades futuras no pode ser ignorada. Ao evitarmos
consideraes teleolgicas acerca da produo de conhecimento, procuro
fazer uma avaliao construtiva, ainda que crtica, que venha, assim espero,
catalisar o debate em torno do futuro desse programa de pesquisa.
O PASSADO: GIS E SOCIEDADE
2
A rpida expanso, durante os anos 1970 e 1980, dos sistemas de informao
geogrfica (SIG) como rea de pesquisa, aplicao, interesse de estudantes e
de influncia na geografia marcada pela fundao, em 1987, do Centro
115
PRODUO DE CONHECIMENTO ATRAVS DO SIG CRTICO: GENEALOGIA E PERSPECTIVAS
2. Esta seo extrada de Sheppard (2001a).
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Nacional de Informao e Anlise Geogrfica [NCGIA, na sigla em ingls]
causou furor. Afirmaes ambiciosas foram feitas sobre como o SIG tornava
possvel uma nova geografia cientfica e integrada (Dobson, 1983; Openshaw,
1991). Publicadas num perodo em que gegrafos da rea de humanas se
afastavam de abordagens positivistas e racionalistas crticas articuladas por
seus proponentes, tais afirmaes catalisaram uma srie de respostas (revistas
em Pickles, 1995b, 1999). Essas crticas enfocaram as implicaes prticas e
epistemolgicas da disseminao da influncia do SIG na geografia.
Epistemologicamente, o SIG, com sua reafirmao de abordagens
fortemente positivistas na geografia humana, era visto por muitos como um
Cavalo de Tria, com sua natureza emprica e quantitativa. Alegando que a
geografia seria uma disciplina demasiado complexa e variada para ser analisada
apenas com essa abordagem, e contestando o argumento de que a cincia
positivista imune a enganos, alm de universal e objetiva, crticos afirmaram
que o SIG corria o risco de potencializar abordagens ps-positivistas, limitando,
assim, a capacidade da geografia de compreender o mundo.
3
Tericos sociais
argumentaram ainda que esse tipo de abordagem cientfica reificava o status quo,
reforando uma epistemologia empiricista que exclui da geografia a investigao
de outros mundos possveis alm daquele em que vivemos. Alegaram tambm
que certas concepes de espao (em particular, espao relativo e geomtrico)
e certas formas de raciocnio (particularmente a lgica booleana) esto inscritas
no SIG, e o tornam incapaz de representar de maneira adequada concepes
no-europias de espao ou a racionalidade comunicativa da vida comum
(Habermas, 1984, 1985; Rundstrom, 1995; Sheppard, 1995b).
Politicamente, os crticos afirmaram que o uso crescente do SIG na
sociedade iria provavelmente reforar desigualdades sociais e geogrficas,
visto que atores sociais tm acesso desigual ao SIG, aumentando a
preocupao com uma fronteira digital emergente em relao ao SIG.
Riqueza, gnero, raa e localizao geogrfica tm forte correlao com o
acesso ao equipamento e treinamento necessrios e com o conforto na
utilizao de SIG. Em conseqncia, disseram eles, o SIG facilita prticas de
116
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
3. Simultaneamente, muitos gegrafos matemticos eram cticos quanto ao SIG devido
variedade muito limitada de anlises espaciais incorporadas ao software.
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vigilncia, engenharia social, formao de opinio e conflito violento (Pickles,
1991; Smith, 1992; Lake, 1993).
Esses ataques provocaram respostas igualmente duras de especialistas
em SIG, que acharam as crticas simplistas, indevidamente pessimistas e
mesmo paranicas, indicando uma falta de compreenso e experincia com
o SIG, ou falta de pacincia ou aptido para os rigores da cincia. Eles
tambm lamentaram a sugesto de que especialistas em SIG seriam
insensveis a questes sociais e inconscientes das implicaes sociais da
cincia. Ao mesmo tempo, viram tais crticas como uma irritao menor que
podia ser ignorada, dado o crescente interesse pelo SIG entre estudantes e
praticantes. Em conseqncia, entre 1983 e 1993, houve pouca comunicao
entre o que Pickles (1999) chama de duas culturas de indiferena na
geografia: crticos e especialistas do SIG.
Essa fronteira intelectual foi desafiada em Friday Harbor em 1993, quando
o NCGIA patrocinou uma conferncia para especialistas em SIG e tericos
em busca de uma interveno mais construtiva. A conferncia reuniu
eminentes pesquisadores de ambos os campos (Poiker and Sheppard 1995).
Malgrado algumas tenses iniciais, caricaturas vieram abaixo medida que
os participantes passavam a conhecer e apreciar a extenso de habilidades e
interesses daqueles que se encontravam do outro lado. Entre os presentes, um
desejo comum de aprender um com o outro estimulou o desenvolvimento de
uma agenda de pesquisa sobre SIG e sociedade, formulada num segundo
encontro em Annandale, MN, em fevereiro de 1995. Uma nova iniciativa do
NCGIA foi lanada com uma proposta de agenda contendo sete temas
(Harris and Weiner, 1996):
A histria social do SIG como tecnologia
A relevncia do SIG para a comunidade e para perspectivas de base
e mundos da vida
Questes relativas a privacidade, acesso a dados espaciais e tica
SIG e gnero
SIG, justia ambiental e ecologia poltica
SIG e dimenses humanas da mudana global
Tipos alternativos de SIG
117
PRODUO DE CONHECIMENTO ATRAVS DO SIG CRTICO: GENEALOGIA E PERSPECTIVAS
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A iniciativa do NCGIA foi um dos vrios fruns nos quais um ativo programa
de pesquisa sobre SIG e sociedade surgiu, tendo a colaborao assumido
diversas formas: pesquisa conjunta com especialistas em SIG e tericos sociais;
organizao de sesses conjuntas em conferncias sobre SIG e geografia;
criao de fruns de debate com membros do campo oposto convidados a
participar de iniciativas predominantemente a cargo de especialistas em SIG ou
teoria social (e.g., Pickles, 1995a, 1999; Wright, Goodchild, and Proctor, 1997);
e novas conferncias. Por exemplo, o Projeto Varenius, do NCGIA, catalisou
trs oficinas sob os auspcios de sua rea temtica Geografias da Sociedade da
Informao: acessibilidade na era da informao; lugar e identidade numa
sociedade digital; e empoderamento, marginalizao e SIG com participao
pblica (Sheppard et al., 1999). Uma primeira conferncia internacional
Informao Geogrfica e Sociedade foi tambm realizada em Minneapolis,
MN, em junho de 1999. O espao criado por tais iniciativas para um
compromisso entre campos de pesquisa anteriormente opostos atraiu novos
participantes, procura de uma audincia para a pesquisa desse tipo, na qual
j estavam envolvidos. Jovens acadmicos, em particular, no se sentindo mais
compelidos a assumirem uma identidade de tericos sociais ou de cientistas da
informao geogrfica, criativamente adquiriram expertise substantiva nas duas
reas. Em 1998, o Consrcio Universitrio para a Cincia da Informao
Geogrfica incluiu uma agenda de pesquisa em cinco etapas sobre SIG e
sociedade, dentro de sua definio da pesquisa de SIG: teoria social crtica,
histria social do SIG, questes ticas e legais, questes institucionais e SIG
aberto participao pblica (SIGPP ou PPGIS) (Elmes et al., 2005).
Em fins da dcada de 1990, o compromisso construtivo significava que a
sobreposio de culturas de respeito estava substituindo culturas separadas
de indiferena, apesar da persistente relutncia de alguns gegrafos crticos
influentes ou especialistas em SIG. Tenses entre diferentes perspectivas
permanecem. Por exemplo, a nova denominao do SIG como cincia da
informao geogrfica ressuscitou inquietaes sobre o que significaria
cincia (Pickles, 1997). Ainda assim, o tom do debate havia sido trocado
pela busca de bases comuns, para o alvio de estudantes de graduao que no
mais se sentiam compelidos a escolher entre o SIG e geografia crtica na
rea humana (Sheppard et al., 1999).
118
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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essa nova gerao, treinada em novos cursos sobre SIG e sociedade, que
tem sido mais ativa no esforo para eliminar qualquer vestgio de uma diviso
entre essas duas sub-disciplinas (cf. Schuurman 2000).
A transio do debate e da crtica, nos quais as possibilidades eram
sugeridas e os casos individuais eram citados para propalar sua plausibilidade
para uma nova pesquisa concreta, permanece marcada pelas origens desse
programa de pesquisa como dois campos de estudo separados. Esse fato
colocou o nexo entre SIG e sociedade no centro da agenda de pesquisa. A
relao entre SIG e sociedade dialtica (Sheppard 1995b). Como qualquer
outra tecnologia, o SIG assumiu uma forma que reflete o contexto social no
qual foi desenvolvido. Em contrapartida, o SIG conformou a prpria
sociedade. Como ambos evoluem juntos, cada um deles muda em funo
dessa interdependncia. Na prtica, porm, grande parte da pesquisa
realizada na temtica SIG e sociedade ou observou o impacto da sociedade
sobre o SIG ou observou o impacto do SIG sobre a sociedade com muito
menos ateno primeira relao.
Como a sociedade conforma o SIG
O ponto de partida dessa pesquisa foi a proposio segundo a qual,
maneira da mudana tecnolgica em geral, a evoluo do SIG seguiu um
nmero limitado dentre as muitas trajetrias que poderia ter desenvolvido
caminhos selecionados como resultado do contexto social (Sheppard, 1995b).
Por outro lado, a pesquisa investigou a evoluo do software e do prprio
hardware, como a do crescente predomnio do layer-based SIG durante os
anos 1980 tecnologia que ainda domina as aplicaes prticas. Essa
pesquisa examinou de perto os processos de desenvolvimento tecnolgico em
lugares e momentos-chave (pontos de bifurcao) quando os caminhos para
o desenvolvimento futuro foram definidos, e especulou sobre os caminhos no
seguidos desenhos alternativos que no decolaram a ponto de conformar a
trajetria de desenvolvimento do mainstream em SIG. Os papis de
indivduos-chave, barreiras tcnicas, tradies disciplinares e foras sociais
mais amplas na definio dos caminhos do desenvolvimento foram analisados
(Chrisman, 1987; Curry, 1998; Harvey, 1998; Cloud and Clark, 1999;
Schuurman, 1999, 2001; McHaffie, 2000).
119
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Progressivamente, estudiosos de influncias sociais sobre o SIG ampliaram
seu foco para alm do software, utilizando o insight de estudos da cincia pelo
qual a tecnologia no pode ser separada das prticas daqueles que a
empregam (cf. Latour & Woolgar 1979; Callon, Law, & Rip 1986; Pickering
1995). Nessa perspectiva, o SIG no somente o software comprado por
usurios, mas tambm como vem a ser utilizado e suas adaptaes
tecnolgicas locais pelos prprios usurios, aprendendo na prtica, medida
que eles tentam adequar o software padro a suas necessidades particulares.
Tais estudos enfatizaram como o contexto social e institucional forma prticas
relativas ao SIG dentro das organizaes que adquirem e empregam o
software (Pinto & Onsrud 1995; Harvey & Chrisman 1998; Tulloch 1999;
Harvey 2000; Martin 2000; Sieber 2000).
Como o SIG conforma a sociedade
Aqueles que se debruaram sobre as implicaes societais do SIG
realizaram uma pesquisa buscando avaliar o nmero de crticas ao SIG
levantadas por tericos sociais: limites da representao do mundo pelo SIG;
restries ao acesso s tecnologias do SIG e possibilidade de sua
apropriao; implicaes ticas e legais do uso do SIG; e a aplicabilidade do
SIG para tratar de desigualdades sociais e geogrficas.
Os que examinaram os limites da representao do mundo pelo SIG
levaram a srio crtica de que o SIG, tal como o conhecemos, sofre um
processo de estabilizao representacional processo pelo qual o mundo
torna-se representado de um modo particular. Em primeiro lugar, o software
de SIG representa o espao como um sistema de coordenadas cartesianas,
seguindo Newton na representao do espao como um quadro independente
no qual processos sociais esto localizados, contra os argumentos de Einstein
ou Leibniz de que o espao relacional (Harvey, 1990; Castree, 2002).
Rundstrom (1995), por exemplo, mostra que as concepes de espao de
ndios americanos so inconsistentes com aquelas utilizadas no SIG, e
argumenta que isso torna o SIG inapropriado para a representao dos
mundos da vida dos indgenas. De modo mais amplo, tais crticas contrastam
a racionalidade instrumental do SIG com a racionalidade comunicativa dos
mundos vividos, e concluem que o SIG tem dificuldade para capturar estes
120
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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ltimos. Outros afirmaram que, ao refletir suas origens na cartografia, o SIG
representa o espao geralmente como um conjunto de atributos vinculados
a lugares, e raramente como um mapeamento relacional das interdepen-
dncias entre aqueles lugares (Sheppard, 1993). Em segundo lugar, as
representaes em SIG enfatizam bases de dados institucionais como fontes
primrias de informaes confiveis sobre o mundo (qualificadas por
quaisquer metadados que descrevam limitaes de bases de dados). Jon
Goss (1995) examina como as classificaes de estilos de vida e vizinhanas
desenvolvidas por empresas de marketing geodemogrfico, com base em
anlises de dados de censos com SIG, podem conformar os mundos vividos
e os lugares em que so procuradas (ver tambm Curry, 1998; Clarke, 2000).
Paul Robbings (Robbins & Maddock 2000; Robbins 2003) e Wolfgang
Hoeschele (2000) revelam como as categorias desenvolvidas para classificar
o SIG e a informao de sensoreamento remoto determinam prticas do uso
da terra no sul da sia. Trevor Harris et al. (1995) fizeram um experimento
com a incorporao de mapas esquemticos feitos por agricultores da frica
do Sul ao SIG convencional, a fim de determinar como as capacidades do SIG
podem ser estendidas para incorporar informao calcada no mundo vivido.
Esses mapas esquemticos representam as vises de agricultores africanos
negros e brancos sobre a paisagem, e refletem suas narrativas locais sobre a
alienao da terra no apartheid.
Pesquisa sobre as restries ao acesso e possibilidade de apropriao
do SIG foi informada pela observao de que o SIG foi inicialmente
desenvolvido por grandes organizaes sociais (militares e outras agncias
estatais, universidades, corporaes), e no por pessoas comuns vivendo suas
vidas comuns. Alm disso, o software de SIG era caro, at recentemente, e
requer treinamento extenso, criando barreiras de acesso para pessoas comuns.
Se o uso do SIG por tais agncias afeta a vida comum, de maneiras positivas
e negativas, em que medida o SIG pode ou deveria ser usado por pessoas
comuns para melhorar suas vidas? Em resposta a esse desafio, um programa
de pesquisa profcuo surgiu em torno do tema do SIG com participao do
pblico (SIGPP ou PPGIS) (Obermeyer, 1998a).
Procurando superar as limitaes do SIG convencional e apoiar seu uso
pluralista, a pesquisa de SIGPP (ou PPGIS) voltou-se sobretudo para quatro
121
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questes gerais. A primeira sobre se o SIG pode ser usado por organizaes
de base para que se empoderem na sociedade. Essa questo levou a uma
extraordinria efervescncia da pesquisa em comunidades locais de todo o
mundo (Craig, Harris, & Weiner, 2002a). Adotando uma variedade de
estratgias para aumentar a participao na formulao de decises,
integrando o conhecimento local com as bases de dados do SIG e treinando
moradores locais para o uso de tecnologias e mtodos geogrficos, a pesquisa
demonstrou que o SIG pode ser usado como parte da formulao participativa
de decises. A segunda questo sobre quais tipos de estratgias podem
reduzir barreiras ao acesso. Se uma variedade de estratgias foi aplicada para
expandir a disponibilidade do SIG s organizaes comunitrias, nosso
entendimento dos mritos relativos das diferentes estratgias permanece
especulativo (Leitner et al., 2000).
A terceira questo sobre quais so as implicaes para as organizaes
de base quando elas comeam a utilizar o SIG. A pesquisa sobre esse tpico
envolve uma variedade de subtemas: o que fazem as organizaes de base com
o SIG; a questo sobre se o SIG empodera as organizaes de base e as
habilita a saltar escalas para influenciar instituies de maior escala; e a
questo sobre se o uso do SIG por organizaes comunitrias aumentaria sua
capacidade de representar e refletir as vises da comunidade que pretende
representar. A pesquisa referente a tais questes permanece em seu estgio
inicial (Craig, Harris, & Weiner, 2002b), mas os estudos j concludos no
sugerem que o SIGPP esteja empoderando fortemente as comunidades de
base. Por exemplo, uma pesquisa em Minneapolis e Milwaukee mostra que
organizaes de moradores usam o SIG com freqncia para monitorar e
regular o territrio que representam e apresent-lo da melhor maneira possvel
em negociaes com grandes instituies. Tais aes adequam-se melhor
racionalidade instrumental do Estado do que racionalidade comunicativa da
vida comum (Habermas, 1984, 1985). Tentando empoderar-se atravs dessas
aes, as organizaes de moradores podem muito bem se ver conformadas,
ao invs de confrontadas, s prioridades das polticas dos estados nos quais
esto localizadas (Elwood & Leitner, 1998, 2003).
A quarta questo sobre se o atual software de SIG apropriado para esses
fins. Esse foi um tema de alta relevncia na agenda de pesquisa sobre SIG e
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CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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sociedade no encontro do NCGIA de 1995, mas pouco progresso foi
registrado (Sheppard et al., 1999; o tpico pouco mencionado em Craig et
al., 2002a).
Uma pesquisa sobre questes legais enfocou os remdios legais para
implicaes sociais indesejveis decorrentes da difuso do SIG e de bases de
dados georeferenciadas (Cho, 1995). Temas proeminentes incluem violaes
de privacidade resultantes da capacidade de se mapear atores individuais e
eventos (Onsrud, Johnson, & Lopez 1994) e das maiores possibilidades de
vigilncia que o uso do SIG oferece s organizaes (Clarke, 2000); a questo
da responsabilidade legal pelo uso comprovadamente inapropriado e nocivo do
SIG (Stewart, Cho, & Clark, 1997); as barreiras colocadas por cobranas feitas
ao pblico para o uso de dados espaciais (Onsrud, 1998); e as implicaes
legais da transferncia internacional de padres de SIG (Curry, 1996).
Vrios desses problemas legais tornam visvel a importncia de questes
ticas em qualquer discusso sobre o impacto do SIG na sociedade. Uma
pesquisa nessa rea reflete questes legais de privacidade e responsabilidade
(Pickles, 1991; Onsrud, 1995, 1997), mas tambm levanta implicaes mais
amplas acerca da tica cientfica e da necessidade de um cdigo de conduta
tica para profissionais de SIG (Crampton, 1995; Obermeyer, 1998b)
recentemente formalizado nos EUA pela Associao dos Sistemas de
Informao Urbana e Regional [URISA, na sigla em ingls] como o Instituto
do Certificao de SIG (2005). A rea de tica e SIG permanece pouco
investigada, tendo gerado mais calor do que luz e sendo, com freqncia,
incapaz de chamar ateno para a riqueza da pesquisa interdisciplinar sobre
tica e justia. No entanto, parece haver muitas questes ticas fundamentais
associadas ao SIG. Michael Curry (1998), por exemplo, afirma no apenas
que h questes ticas significativas em torno do uso do SIG, mas tambm
que um exame detido do SIG revela que so problemticos os modelos
convencionais de comportamento tico.
O uso do SIG para corrigir desigualdades sociais pode ser ilustrado pela
anlise de justia ambiental baseadas em SIG (cf. Nyerges & McMaster
1997). O movimento de justia ambiental nos EUA foi catalisado por uma
anlise de correlao espacial que estabeleceu a co-localizao dos terrenos
para o despejo de resduos txicos em condados com grande populao
123
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no-branca, servindo de exemplo de como a anlise geogrfica pode
empoderar os movimentos sociais (Bullard 1993). Usar o SIG como
ferramenta para a anlise espacial, inclusive simulaes de Monte Carlo
para anlises estatsticas espaciais de livre distribuio, trouxe maior rigor para
essa rea da pesquisa emprica, onde diferentes estudos sugeriram concluses
bem diferentes sobre a natureza e mesmo a existncia do racismo e da
desigualdade ambiental. Complexidades considerveis na relao entre
exposio, caractersticas sociais e localizao foram reveladas, e medies
para determinar sua significncia, exploradas (cf. McMaster, Leitner, &
Sheppard, 1997; Scott & Cutter, 1997; Scott et al., 1997; McMaster et al.,
1999). Portanto, o SIG pode expor alguns aspectos da iniqidade ambiental
e, possivelmente, contribuir para a eficcia do movimento por justia
ambiental.
Ainda assim, demasiado otimista a sugesto de Stuart Aitken (2002,
p.364) de que a comunidade SIG permitiu um processo de formulao de
decises com anlises espaciais por parte de um forte pblico e, ao nvel
local, uma comunidade empoderada. H pouco evidncia de que o
movimento por justia ambiental esteja utilizando o SIG. De fato, uma
questo-chave para casos legais trazidos pelo movimento por justia
ambiental sobre quais surgiram primeiro: instalaes txicas ou
comunidades de minorias no pode ser respondida com as atuais bases de
dados de SIG. Ela requer uma pesquisa histrica e geogrfica mais
convencional (Pulido 2000). possvel imaginar o uso do SIG para
empoderar e mobilizar comunidades desfavorecidas em torno de
preocupaes de justia ambiental. Estudo de dois anos na mais pobre e
etnicamente diversa rea de Minneapolis, o bairro de Phillips, demonstrou
como o SIG pode ser usado para criar um inventrio ambiental local para
visualizar as questes ambientais de um bairro de forma a refletir o
conhecimento e as prioridades locais (Kurtz et al., 2001). No entanto, uma
concluso predominante que surge dessa tentativa de demonstrao a
enorme dificuldade de realizar uma pesquisa universitrio-comunitria que
catalise a ao da comunidade (Leitner et al., 2000). Em suma, grande
parte da aplicao do SIG para resolver a desigualdade social ainda emprega
o SIG, tal como o conhecemos, de maneiras convencionais.
124
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O PRESENTE: O SIG CRTICO
Recentemente, houve, na estrutura discursiva na qual se estabelece a
pesquisa que transcende a fronteira entre SIG e teoria social, uma substantiva
mudana do SIG e sociedade para o SIG crtico (Schuurman, 1999). Assim
como o termo cincia, o adjetivo crtico tem uma variedade de ressonncias que
refletem os contextos em que empregado, levando a discusses intermitentes
sobre o que significa o termo na lista de discusso do SIG crtico
(CriticalSIG@geography.ohio-state.edu). Para alguns, ser crtico simplesmente
no aceitar nada pela aparncia. Esse sentido muito abrangente. De fato, para
retomar uma bte noir favorita entre os gegrafos crticos, o positivismo pe a
crtica no centro de seus esforos para separar a cincia da religio e da
metafsica. Crtico tambm carrega a conotao discursivamente til de
importncia crtica: nesse sentido, o SIG crtico pode ser estruturado como algo
vital para o futuro do SIG. No contexto da geografia humana, contudo, crtico
tem um sentido bem mais preciso, refletindo a atual influncia da teoria social
na geografia anglo-americana. Nesse contexto, o uso do crtico posiciona a
pesquisa em SIG como uma vertente do programa mais geral de pesquisa da
geografia crtica. Para vermos o que ele poderia significar, importante
esclarecer as origens intelectuais da geografia crtica.
Geografia crtica e SIG
Na geografia humana, o significado da geografia crtica reflete a sua
emergncia a partir da geografia radical durante os anos 1980. O termo
teoria crtica foi cunhado nos anos 1930 pela Escola de Frankfurt de tericos
da sociedade (incluindo Horkheimer, Adorno, Marcuse e, mais recentemente,
Habermas e Offe) para descrever sua variante do marxismo. Eles entendiam
que partiam substantivamente de Marx, mantendo sua preocupao com as
estruturas sociais e polticas e a emancipao humana. Ao rejeitarem o
capitalismo tanto quanto o socialismo cientfico (do tipo ensaiado pelo
comunismo) como fracassos nesses campos, buscaram um terceiro caminho.
A Escola de Frankfurt dedica bastante ateno ao impacto da racionalidade
econmica e poltica sobre a sociedade. Dinheiro a base da racionalidade
econmica, e poder a moeda da racionalidade poltica. Os dois esto
estreitamente relacionados, e ambos so formas de racionalidade
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PRODUO DE CONHECIMENTO ATRAVS DO SIG CRTICO: GENEALOGIA E PERSPECTIVAS
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instrumental, isto , aes empreendidas para se atingir um objetivo bem
definido. A Escola de Frankfurt via a tecnologia como vital para a persecuo
de objetivos instrumentais, e Horkheimer e Adorno escreveram bastante
sobre a relao entre tecnologia e sociedade. Argumentaram que as raciona-
lidades poltica e econmica levam mercantilizao da sociedade e da
cultura; expanso da diviso do trabalho e da burocracia; racionalizao
da vida social; e subordinao da iniciativa local. Habermas afirma que
uma forma alternativa de racionalidade, a racionalidade comunicativa,
caracteriza como se comunicam as pessoas comumente na medida em que
elas buscam alcanar o entendimento mtuo. Ele v a racionalidade
instrumental dos sistemas econmicos e polticos penetrando mais e mais na
vida comum, minando a racionalidade comunicativa e resultando na
colonizao do mundo da vida pelo sistema (Habermas, 1984, 1985). A
Escola de Frankfurt afirmou que uma importante conseqncia desses
processos, seja sob o capitalismo ou o socialismo, era a diminuio da
identidade e conscincia de classe. Eles entendiam que esse projeto era
dedicado a expor a resultante dominao da classe trabalhadora, como um
meio de promover alternativas emancipatrias.
A Escola de Frankfurt no recebeu muita ateno de tericos sociais
crticos da geografia humana (com a exceo de Walter Benjamin), muito
embora eles compartilhem o projeto da Escola de partir de um marxismo
mais rgido ao se manter um foco na emancipao e no empoderamento dos
desfavorecidos. Em seu editorial de introduo ao novo e-journal de geografia
crtica, ACME, Lawrence Moss, Pamela Berg e Caroline Desbiens definem
a geografia radical e crtica como
por exemplo, anarquista, anti-racista, ambientalista, feminista,
marxista, ps-colonial, ps-estruturalista, gay, situacionista e
socialista. Por pensamento crtico e anlise radical, queremos
dizer que o trabalho parte da praxis da mudana social e poltica
para desafiar, desmantelar e transformar as relaes, sistemas e
estruturas predominantes do capitalismo e suas formas de
explorao, opresso, imperialismo, neo-liberalismo, agresso
nacional e destruio ambiental. (2001, p.3)
126
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Portanto, medida que a teoria social radical tomou novos rumos na
Europa e na Amrica do Norte, crtico tornou-se um termo guarda-chuva
para representar esse espectro. De fato, Castree (2000) argumenta que a
mudana do radical para o crtico denota uma institucionalizao
indesejvel, a domesticao e at a cooptao da geografia radical.
Na geografia, apesar de novas geraes de tericos sociais crticos terem
se esforado muito para se diferenciarem de gegrafos marxistas como David
Harvey, havia uma rejeio compartilhada do mainstream cientfico e suas
prticas e tecnologias (Sheppard 1995a). As Figuras 1 e 2 visualizam a relao
entre as epistemologias em debate na geografia humana. A Figura 1 apresenta
trs ontologias (cf. Bhaskar 1975) contrastantes pelas quais os gegrafos
tentaram compreender o mundo: positivismo/empirismo lgico (no qual a
observao a chave para explicar o mundo); estruturalismo (no qual o
mundo explicado como a conseqncia de mecanismos estruturais
subjacentes e amide no-observveis); e idealismo/hermenutica (no qual
nosso mundo uma realizao das idealizaes e interpretaes que os seres
humanos lhe impem). Durante os debates filosficos dos anos 1970 na
geografia, esses plos vieram a ser associados, respectivamente, com a cincia
espacial, a geografia radical e a geografia humanista. Cada plo apresenta um
tipo-ideal insustentvel. Por exemplo, a pesquisa lgico-empiricista requer que
os dados sejam interpretados (idealismo) e que as correlaes sejam
explicadas pelos mecanismos subjacentes (estruturalismo). O estruturalismo
insiste que a observao no pode revelar mecanismos estruturais vitais, mas
ainda procura dar conta do mundo que experimentamos.
A Figura 2 localiza as diversas abordagens filosficas com que os gegrafos
da rea de humanas tiveram experincia desde os anos 1960 em relao a
esses trs plos.
4
A geografia crtica acredita ocupar o lado direito do diagrama,
ao abarcar as abordagens estruturalista e ps-estruturalista. A localizao do
SIG prxima do plo empiricista ilustra a oposio, por trs dos debates dos
anos 1980 citados no incio deste artigo, entre a geografia humana crtica e
127
PRODUO DE CONHECIMENTO ATRAVS DO SIG CRTICO: GENEALOGIA E PERSPECTIVAS
4. As trajetrias cambiantes da produo de conhecimento com relao a esses plos ontolgicos
no so apresentadas aqui, como o caso da evoluo da geografia feminista do feminismo
emprico para o radical, e finalmente para o ps-estrutural.
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o SIG. Tais crticas partilharam as inquietaes da Escola de Frankfurt com
o modo pelo qual cincia e tecnologia (nesse caso, cincia espacial e SIG) so
ferramentas de instrumentalizao e opresso na sociedade moderna.
Mesmo assim, o ponto de interrogao indica que esse posicionamento no
deveria ser tomado pela sua aparncia. Quando os gegrafos crticos localizam
aqui o SIG, reforam uma oposio entre o SIG e a teoria crtica que pode,
aparentemente, ser resolvida apenas pela desconstruo do SIG e a soluo
da tenso dialtica entre SIG e teoria social em favor da geografia humana
crtica. Nessa tica, as proposies compartilhadas da geografia crtica so
idnticas s do SIG crtico. Por maior que seja a tentao para aqueles, como
eu, que se posicionam como gegrafos crticos, tal interpretao
problemtica. Como indiquei abaixo, o SIG no precisa ter nenhuma relao
com o empiricismo lgico, o que significa que as proposies compartilhadas
do SIG crtico podem exceder aquelas da teoria crtica.
Rumo a um SIG crtico
Malgrado as semelhanas superficiais, o SIG no deveria ser reduzido
geografia humana crtica, e isso por duas razes. Primeiro, a oposio entre
SIG e teoria crtica sugerida pela Figura 2 uma caricatura distorciva de
uma relao bem mais matizada. Segundo, o SIG crtico atrai uma variedade
de pesquisadores que no se alinham estreitamente geografia humana
crtica.
Argumentei extensamente, em outra ocasio, que o SIG no
intrinsecamente positivista, como parte de um arrazoado mais amplo segundo
o qual gegrafos crticos da rea de humanas precisam estar atentos sua
tendncia a representar grande parte da geografia quantitativa como positivista
e, portanto, questionvel (Sheppard, 2001c). Para resumir, apresentar o SIG
como acompanhante do positivismo sugerir que quantitativo, lgico-
dedutivo e empiricista, nenhum destes sendo necessariamente atributos do
SIG. O trabalho com SIGPP (ou PPGIS, SIG com participao pblica)
mostra que muitos tipos de informao qualitativa e perspectivas situadas
(imagens, narrativas, mapas esquemticos) podem ser incorporados no SIG
convencional. Essa informao repousa lado a lado com bancos de dados e
ferramentas analticas do SIG convencional, sem serem incorporadas sua
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estrutura lgica. Por exemplo, Stephen Matthews, James Detwiler e Linda
Burton (2005) revelam como narrativas etnogrficas podem receber novo
significado ao localiz-las no espao geogrfico com a ajuda do SIG. O SIG
resultante pode ser utilizado prescritivamente por, digamos, moradores de
bairros que procuram transformar seu canto no mundo. Juntas, essas
mudanas solapam todos os trs aspectos supostamente positivistas do SIG.
De maneira similar, Mei-Po Kwan (2002) afirma que , no obstante a
tendncia de o SIG representar o mundo via o truque divino de ver tudo a
partir de lugar nenhum (Haraway 1991, 189) e outras dificuldades para
capturar elementos-chave da teoria feminista, o SIG pode ser reajustado de
maneiras que o permitam representar perspectivas do mundo situadas e
corporificadas, bem como empoderar as mulheres. Nadine Schuurman
(2001) focaliza a presena tambm de considervel reflexo epistemolgica
no mainstream do SIG, em particular o realismo experiencial (cf. Couclelis
1999).
Em segundo lugar, o tpico do SIG crtico atrai uma grande variedade de
acadmicos que no se debruam sobre ele a partir da teoria crtica. Isso
ficou particularmente evidente no encontro de 2002 da Associao de
Gegrafos Americanos (ver Tabela 1). Para seus participantes, o SIG crtico
oferece um veculo para explorar uma gama de questes, desde aquelas
centrais na agenda de pesquisa de SIG e sociedade (tais como o SIGPP ou
PPGIS - SIG com participao pblica) at artigos tcnicos buscando
solues para limitaes representacionais do SIG e meios de combinar o SIG
com mtodos qualitativos. Claramente, isso invoca em parte o sentido mais
amplo do crtico discutido antes. Porm, essa diversidade era menos
evidente em 2004, embora em sesses mais estreitamente focadas em
mtodos qualitativos e SIG (ver Tabela 2). Interrogar tais aberturas e clausuras
necessrio para re-imaginar tanto o SIG como a teoria crtica, e para criar
espao intelectual em que se possa repensar o futuro do SIG crtico.
TABELA 1. ARTIGOS LIDOS NAS SESSES ESPECIAIS DE SIG CRTICO NO
ENCONTRO DE 2002 DA AAG, EM LOS ANGELES, CALIFRNIA
Brian Klinkenberg Vizinhanas atravs de Espao e Tempo
130
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Bill Macmillan Tecnologia para a Democracia: o Uso do SIG
na Defesa do Interesse Pblico na Redefinio
dos Distritos Polticos
Nadine Schuurman Preservando a Padronizao e Mltiplas
Ontologias em Ambientes de
Compartilhamento de Dados
Renee Sieber Reconectando o SIG
Peter Fisher, Tao Cheng Dupla Fluidez: Fluidez e Atribuio Flida da
Duneness
Kevin St. Martin Confiando no SIG: Superando as Paisagens
Dissonantes de Gerncia de Peixarias e
Comunidades de Pescadores
Thomas Whitfield Mesmo Cdigo, Diferentes Lugares:
a Relao entre SIG e Geografia Cultural na
Representao de Paisagens
Robert Macfarlane, Qualificando o SIG: Iluminao Pblica,
Rachel Pain,
Keith Turner, Vitimizao e Medo do Crime
Brian Williams, Sally Gill
Mei-Po Kwan Construindo Narrativas Cartogrficas de
Geografias da Vida Comum Usando SIG 3-D
Claire Pavlik Misturando Metodologias: Usando o SIG para
Planejar a Pesquisa Qualitativa
Marianna Pavlovskaya Usando Metodologias Misturadas para
Entender Mltiplas Economias: um Estudo de
Caso de Trs Vizinhanas em New York City
Mordechai Haklay, Atitudes Pblicas para o Potencial do SIG com
Carolyn Harrison Participao do Pblico em Planejamento local
no Reino Unido: os Achados de Duas Oficinas
Robert B. McMaster Cincia do IGPP vs. Sistemas de IGPP
Trevor Harris, Perspectivas sobre Sistemas de Informao
Daniel Weiner Geogrfica com Participao do Pblico
131
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TABELA 2. ARTIGOS APRESENTADOS NAS SESSES DE GEOGRAFIA
QUALITATIVA E SIG NO ENCONTRO DE 2004 DA AAG, NA FILADLFIA, PA
Sarah Elwood SIG, Histrias Espaciais e Negociao de
Mltiplas Vises da Revitalizao de
Vizinhanas
Marie Cieri Pesquisa Qualitativa e SIG: Re-representando
Espao e Lugar a Partir de Perspectivas
Afro-Americanas
Rina Ghose Investigando o SIG com Participao do Pblico
Atravs de Mtodos de Pesquisa Qualitativa
Tanuka Bhowmick Etnografia, Sistemas de Informao Geogrfica
(SIG) e Visualizao
Talia M. McCray, Modelando Comportamento em Viagens de
Nicole Brais Mulheres Desfavorecidas em Ambiente de
SIG/Qualitativo para Educar Formuladores
de Polticas de Transporte na Cidade de Quebec
Guoxiang Ding, SIGVQ-3D: Visualizao 3-D e Anlise
Mei-Po Kwan Qualitativa de Dados Espaciais
Tae Han Kim Rastros de Fumaa Digitais: Visualizando
Movimento Atravs de Nuvens de Dados
Urbanos
Elizabeth K. Burns Padres Urbanos e Operaes de gua: uma
Abordagem Qualitativa Usando Tecnologias
Espaciais em Phoenix, Arizona
Peter A.K. Kyem Dos Conflitos Intratveis e Aplicaes de SIG
Participativo: a Busca por Consenso entre
Argumentos Concorrentes e Demandas
Institucionais
Dalia Varanka Instantes na Cartografia Crtica:
Histria, Teoria e Evidncia
Renee Sieber Definindo a Cincia do SIGPP
Barbara Poore Teoria da Rede de Atores e SIG Crtico
Nadine Schuurman Para Onde Vai o CiSIG Crtica?
132
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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O FUTURO: PRATICANDO O SIG CRTICO
Proponho o seguinte preceito abrangente para a prtica do SIG crtico: a
pesquisa do SIG crtico deve ser inflexivelmente reflexiva.
5
Com isso, quero
dizer que seus praticantes deveriam procurar, incansavelmente, identificar os
pressupostos que emergem medida que ele toma forma como um programa
de pesquisa, e, assim, determinar sua trajetria, sujeitando-os ao exame
crtico reflexivo. Reflexividade, nesse sentido, significa no apenas perguntar
como progredir a partir de trajetrias de pesquisa emergentes, mas tambm
indagar como as crenas partilhadas subjacentes a essas trajetrias fecham,
elas mesmas, outros caminhos de pesquisa. Obviamente, h necessidade de
se reter uma tenso dialtica entre a reflexividade reivindicada aqui e a
pesquisa concreta isto , entre avaliaes externas e laterais de trajetrias
atuais e refinamentos ao longo dessas trajetrias. Contudo, praticar o SIG
crtico significa ainda nunca permanecer esttico, mas identificar e
problematizar pressupostos compartilhados. Para ilustrar a natureza e
importncia do tipo de reflexo crtica conclamada aqui, discuto brevemente
trs temas: tecnologia; geografia da produo de conhecimento; e cincia e
poltica.
Tecnologia
Ao discutir o papel da tecnologia na performance da cincia, Andrew
Pickering sustenta que os cientistas se deparam com uma secadora da
prtica, com o que pretende afirmar que a cincia o resultado de uma
dialtica de resistncia e acomodao entre agncia humana e no-humana.
Seres humanos que praticam cincia encontram resistncia quilo que
desejam atingir, porque as tecnologias no funcionam como eles gostariam.
Com isso, as tecnologias exercem uma agncia no-humana, determinando
no apenas a prtica cientfica comum, mas tambm normas de longo prazo
medida que os cientistas internalizam dificuldades tecnolgicas limitando
suas questes de pesquisa ao que tecnologicamente simples. claro que,
133
PRODUO DE CONHECIMENTO ATRAVS DO SIG CRTICO: GENEALOGIA E PERSPECTIVAS
5. Quando Nadine Schuurman (1999) cunhou o termo SIG crtico, ela tambm procurou
desafiar o pressuposto de que o SIG pode ser absorvido pela geografia crtica. A influncia e a
repercusso do crtico na geografia humana anglo-saxnica contempornea, contudo, criam um
contexto no qual o tipo de reflexividade que ela e eu advogamos continua difcil de ser alcanado.
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periodicamente, a agncia humana exercida sobre a tecnologia, assim como
um esforo maior feito para redefini-la e superar as limitaes percebidas.
De fato, ao contrrio de Bruno Latour (1993), Pickering sustenta que a
dialtica assimtrica, uma vez que a agncia humana intencional e
prospectiva tem a ltima palavra. No entanto, uma dana da agncia est
em curso a todo tempo, com agentes humanos e no humanos dedicados a
um ajuste recproco das condies de possibilidade de suas contra-partes.
Qualquer um familiarizado com o software de SIG pode confirmar a
constante busca da sintonia fina, as aplicaes enganosas e as frustraes do
trabalho de se colocar o SIG em operao particularmente quando se
procura expandir suas capacidades, mas tambm para suas aplicaes por
parte do mainstream. Como resultado, a cincia do SIG [doravante, CiSIG
ou SIGci, na sigla em ingls] se acomoda aos condicionamentos colocados
pela tecnologia; pesquisadores de SIG limitam o que fazem ao que o software
permite ou pode ser adaptado para permitir. O SIG crtico reconhece a
natureza socialmente construda do SIG como tecnologia, mas tem sido
limitada a reflexo crtica sobre o que a tecnologia do SIG. De modo geral,
encara-se o SIG ainda como o software de SIG empregado pelo mainstream.
Esse tem sido um pressuposto necessrio e til que permitiu um progresso
substantivo em certas direes, mas ao preo de se restringir a prtica e o
alcance do SIG crtico. At hoje, o SIG crtico tem danado, mais do que se
previra, ao som do SIG-como--conhecido, em vez de reformular e repensar
a tecnologia.
SIG e SIGPP
O programa de pesquisa de SIGPP (ou PPGIS) exemplifica a assimetria
dessa dialtica de resistncia e acomodao no SIG crtico.
6
Fez-se
considervel progresso na criao de contextos em que o software de SIG
pode se tornar parte de um processo decisrio participativo e na
suplementao do software usado pelo mainstream com plug-ins de
134
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
6. Escolhi destacar o SIGPP aqui no porque a dialtica seja particularmente problemtica
para essa rea de pesquisa de SIG crtico, mas simplesmente porque esse um sub-campo
ativo e bem-definido do SIG crtico com um registro histrico suficientemente detalhado para
permitir alguma avaliao.
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multimdia e equipamentos para mapeamentos esquemticos que permitem
incorporar o conhecimento local no-instrumental s anlises de SIG do
mainstream. Comeamos a desenvolver uma compreenso dos prs e contras
dos diferentes esquemas pelos quais se torna o software de SIG disponvel
para os bairros populares e as organizaes comunitrias, em diferentes
contextos geogrficos, e j aprendemos bastante sobre o que tais organizaes
fazem com o software de SIG e as formas pelas quais elas so (ou no)
empoderadas com o seu uso. Assim mesmo, algumas das questes cruciais
por trs do SIGPP permanecem difceis de responder: estaria o seu uso no
processo decisrio participativo e nas organizaes comunitrias tornando
tais organizaes previsivelmente mais instrumentais e menos em contato
com a racionalidade comunicativa da vida comum? Estaria a difuso do SIG
criando novas tenses, tanto em organizaes de base quanto entre a
organizao e aqueles que ela pretende representar, como resultado de uma
fronteira digital emergente entre os que podem ser conhecidos pelo SIG (e
talvez acomodados a ele) e aqueles que no so?
As dificuldades em tornar o SIGPP um exemplo de uma forte democracia
associativa, que oferece voz s pessoas como atores iguais na sociedade,
repousam, com freqncia, fora do domnio da tecnologia ou de grupos de
base (cf. Craig et al., 2002b) no reino das estruturas, identidades e normas
sociais que determinam a desigualdade e o conflito, em escalas que variam
do domstico ao global. Porm, o SIGPP que se mantm com o foco no
software de SIG padro est sempre em perigo de acomodar sua trajetria de
pesquisa ao software. claro, o software de GUS est em evoluo constante,
medida que sistemas layer-based so suplementados por abordagens
orientadas pelo objeto, softwares que favorecem processos decisrios coletivos
so desenvolvidos e suplementos para esboar mapas para softwares do
mainstream chegam ao mercado. Cada um desses tem o potencial de reforar
a capacidade do software padro para o SIGPP, embora a acessibilidade de
tais inovaes para organizaes de base permanea em questo, e seu
impacto sobre a democratizao do processo decisrio necessite de pesquisa.
Apesar de discusses peridicas e declaraes visionrias, o software de
SIG alternativo e programado explicitamente com o processo decisrio
participativo em mente, em oposio ao software que estende as capacidades
135
PRODUO DE CONHECIMENTO ATRAVS DO SIG CRTICO: GENEALOGIA E PERSPECTIVAS
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do SIG atual, ainda aguarda sua concepo. A seguinte avaliao continua
pertinente:
importante desenvolver uma rea paralela de pesquisa em
novos tipos de tecnologias de SIG, talvez com uma capacidade de
refletir a flexibilidade e a lgica comunicativa de Java e Web maior
que a complexa lgica de programas de experts sobre os quais os
usurios tm pouca influncia. Para serem eficazes no design de
sistemas de informao geogrfica que sejam apropriados para
todas as reas da sociedade, esses desenvolvimentos deveriam
combinar as experincias prticas de novos usurios lutando com
os SIG atualmente dominantes, a expertise de programadores,
artistas grficos e especialistas em comunicao e a experincia
e expertise de indivduos qualificados no estudo de SIG e
sociedade (Sheppard et al., 1999, p.816).
Evidentemente, j existem softwares em Java e na Web, mas raramente
eles so parte de nossos pressupostos sobre o que constitui o SIG. A internet,
por exemplo, um sistema de informao geogrfica. Essa arena do
ciberespao de amplo acesso e simptica ao usurio; de lgica mais
comunicativa do que instrumental; permevel a todos os tipos de informao,
da arte matemtica; plenamente amparada por informao geogrfica
(estatsticas, fotos, web-cameras, narrativas); e constituda por conhecimento,
opinies e informaes situadas, fornecidos por participantes que representam
uma ampla gama de contextos sociais e geogrficos. A Wikipedia
(http://en.wikipedia.org), enciclopdia on line em que qualquer um pode
postar uma entrada, ilustra a riqueza da informao possvel sob essa lgica
comunicativa. Obviamente, com freqncia os usurios de internet tambm
se acomodam, subconscientemente, a suas limitaes cognitivas e scio-
tecnolgicas, inclusive a desigualdades de acesso; no-transparncia da
informao das fontes; e privacidade, censura e vigilncia praticadas por
usurios dos setores pblico e privado. Contudo, permanece largamente
inexplorada a possibilidade de se utilizar esse sistema de informao
geogrfica, em lugar de softwares de SIG padro, como ponto de partida
136
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
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para a prtica do SIGPP. Richard Kingston (2002) descreve um fascinante
experimento de planejamento de comunidade de SIGPP baseada na internet,
mas os mapas de SIG continuam sendo as fontes primrias de informao,
e os conhecimentos situados e dispersos ainda esto para ser incorporados.
SIG e TIGs
Se o software de SIG padro determinou a pesquisa e a prtica do SIG, as
trajetrias sociais bem diferentes das tecnologias da informao geogrfica fora
da academia levantam a questo sobre se o software de SIG deve ser o foco
do SIG crtico. Computadores portteis tornaram amplamente disponveis, e
cada vez mais geogrficas, as sofisticadas tecnologias digitais de informao.
Estas incluem o GPS, sistemas de auto-navegao, celulares, PDAs
geograficamente sintonizados (equipados com celulares, GPS ou web
cameras), CCTVs e microprocessadores embutidos em cartes de crdito e
carteiras de identidade, animais e alguns indivduos (e.g., portadores de
Alzheimer). Em contraste com o software SIG do mainstream, essas
tecnologias de informao geogrfica (TIGs) so amide baratas, portteis e
simpticas ao usurio. Elas tambm esto mudando a natureza e a
importncia da informao geogrfica. comum comear uma conversa pelo
celular esclarecendo-se onde esto localizados os usurios dos dois aparelhos
precisamente por causa da mobilidade da tecnologia. Servios baseados na
localizao, o conceito pelo qual as pessoas so, via celular, alvo da propaganda
de empresas prximas a elas, um sub-produto em expanso acelerada
das tecnologias de informao geogrfica que, novamente, esto fazendo da
localizao um atributo vital da informao (cf. Goodchild 2000). Nosso
foco na tecnologia digital pode ainda nos fazer perder de vista facilmente a
importncia de sistemas de informao geogrfica no-digitais. Todo crebro
de animal uma sofisticada tecnologia de informao geogrfica precisamente
adaptada ao mundo da vida situado daquele indivduo.
luz dessa pletora de TIGs em transformao acelerada, o programa de
pesquisa do SIG crtico deve reavaliar o pressuposto, herdado das razes
cartogrficas do SIG, acerca do que o SIG. Evidentemente, j existe uma
agenda ativa de pesquisa sobre a geografia da sociedade da informao, e
muitas dessas questes esto sob investigao (cf. Hepworth, 1989; Castells,
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1996; Curry, 1998, 2002; Graham, 1998; Leinbach & Brunn 2000; Sheppard
2001b; Aoyama & Sheppard, 2003). Praticantes do SIG crtico devem se
comunicar mais ativamente com esse corpo de pesquisa, com seu foco
paralelo na relao entre as TIGs e a sociedade.
Geografia e produo de conhecimento
Praticantes do SIG crtico tambm compartilham, freqente e
implicitamente, pressupostos sobre a geografia do conhecimento em cuja
criao esto envolvidos. Apesar das melhores intenes, esses pressupostos
podem reforar as prprias assimetrias da geografia da produo de
conhecimento que o SIG crtico procura superar. Destaco duas assimetrias
na geografia da produo do conhecimento aqui: entre universidades e
comunidades, e entre o Norte e o Sul do mundo.
A Colaborao Universidade-Comunidade
O software de SIG padro requer uma significativa expertise para se
operado, incluindo-se no apenas familiaridade com o software, mas tambm
compreenso dos princpios da geografia. Portanto, h consenso de que a
expertise tcnica e geogrfica central na prtica do SIG crtico, no obstante
o desejo de seus praticantes de empoderar indivduos em suas vidas comuns.
As universidades so lugares onde so criados o conhecimento e a expertise,
enquanto as comunidades so vistas como lugares dependentes dessa
expertise. Isso resulta em tenses nas parcerias universidade-comunidade,
amide colocando parceiros da universidade que praticam o SIG crtico em
situaes frustrantes que contradizem suas inclinaes ou objetivos. Por um
lado, eles descobrem que os membros da comunidade suspeitam de sua
expertise e de sua condio de outsiders, no obstante o que acreditam ser
suas melhores intenes. Por outro, quando conquistam com xito a
confiana da comunidade, eles so freqentemente frustrados pela disposio
desta a aceitar a expertise universitria em lugar se tornar sua parceira plena
e colaboradora (Leitner and others 2002).
Como parte de seu esforo para realizar um trabalho acadmica ativista,
praticantes do SIG crtico precisam problematizar o pressuposto de que as boas
intenes podem superar a fronteira cidade/universidade, uma incompreenso
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comum sobre o ativismo universitrio em geral. A crena de que a expertise
geogrfica o nico campo de conhecimento de gegrafos treinados, e de
que a expertise em SIG requer um treinamento em software desenvolvido
para a pesquisa, o planejamento e o comrcio, reproduz as universidades
como fonte e as comunidades como receptoras do conhecimento. De fato, um
dos apangios da produo do conhecimento e entendimento geogrfico
que ele tambm central para a vida comum, rompendo a conveno segundo
a qual a produo de conhecimento est, e deve ser, confinada aos mundos da
vida acadmicos (cf. Leitner and Sheppard 2003).
Tecnologias de Primeiro Mundo, Conhecimento de Primeiro Mundo
Aprendemos com a pesquisa ativista envolvendo parcerias comunidade-
universidade que a pesquisa do SIG crtico encontra problemas considerveis
quando realizada em contextos geogrficos diferentes daqueles em que so
produzidos o conhecimento, a expertise e o SIG. Essa complexidade
redobrada na pesquisa conduzida nos pases do Sul, que defino, para os fins
desse artigo, como lugares (em escalas que vo da vizinhana ao
supranacional) onde a probreza e a degradao social e ambiental
permanecem aspectos persistentes da vida comum (Sheppard and Nagar
2004). O trabalho acadmico ps-colonial ressaltou, com efeito, os
pressupostos que tendem a reforar a hierarquia na produo de
conhecimento entre o Norte e o Sul. Eles incluem a viso de que o
conhecimento produzido no Sul primitivo e desinformado, a histria uma
seqncia universal de estgios pelos quais se d o progresso, as diferenas
geogrficas so desvios de uma norma ideal fornecida pelo Primeiro Mundo
e tais desvios constituem um desenvolvimento reprimido ou distorcido (cf.
Massey, 1999; Chakrabarty, 2000). O ps-colonialismo mostrou ainda como
os esforos para superar tais hierarquias esto impregnados por um paradoxo:
para ter bastante impacto fora do Sul, formas alternativas de conceitualizao
precisam ser produzidas por pessoas treinadas segundo as formas de pensar
do Primeiro Mundo e capazes de escrever em uma linguagem acadmica
etrea e sofisticada prprias do saber do Primeiro Mundo.
Trabalhos acadmicos sobre o SIG crtico vm sendo conduzidos no Sul, e
podem ser de considervel relevncia para suas condies locais de vida (cf.
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Massey, 1999; Chakrabarty, 2000). H tambm softwares de SIG prado
desenvolvidos particularmente com as condies em mente, tal como o IDRISI
(cf. Yapa, 1991). Ainda assim, o software de SIG pado geralmente produto de
esforos acadmicos, comerciais e governamentais do Primeiro Mundo. caro
para a compra e para sua manuteno, e difcil de aprender e no podemos
presumir que seja apropriado para as comunidades dos pases do Sul. A pesquisa
de SIG crtico em tais comunidades precisa submeter o conhecimento
acadmico do Norte aos mesmo escrutnio construtivo, porm crtico, a que
submetido o conhecimento produzido no Sul; precisa envolver uma familiaridade
ntima com complexidades, conflitos e contradies que constituem as
comunidades onde a pesquisa realizada; deve valorizar e aproveitar a ampla
gama de conhecimento e expertise nessas comunidades; e deve adotar uma
concepo ampliada dos sistemas e tecnologias de informao geogrfica,
concepo que no priorize implicitamente o SIG do mainstream e as abordagens
instrumentais da mudana social prprias do Primeiro Mundo. Em suma, a
quebra de hierarquias pr-existentes na produo de conhecimento entre espaos
de elite e espaos marginalizados exigir um frum para um debate crtico e no-
hierrquico, no qual as crenas mais caras dos pesquisadores do SIG crtico so
tambm sujeitas crtica vigorosa de todos os potenciais interessados. O mesmo
verdade para a geografica crtica e para a cincia.
Cincia e Poltica
A questo da cincia esteve na base de muitas discusses do SIG crtico.
Recorde-se que os tericos sociais crticos do SIG na geografia humana
desconfiavam da associao do SIG com as definies lgico-positivistas e
empiricistas da cincia. Recorde-se ainda que tais preocupaes tornaram a
surgir quando o SIG foi rebatizado de Cincia da Informao Geogrfica
(doravante, CiGIS) (Goodchild 1992). Proponentes da CiSIG buscaram
ampliar o que se entende por cincia (Wright et al., 1997), e Bob McMaster
especulou recentemente sobre a possibilidade de uma CiSIGPP (com
participao pblica) (McMaster 2002). Mesmo assim, com bastante
freqncia tais discusses pressupem uma clara diviso entre uma cincia
universal reveladora da verdade e outras epistemologias; entre verdade e erro,
ou conhecimento e crena. Nessa tica, a cincia envolve um mtodo
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prova de erros para se alcanar uma explicao ou um entendimento
intersubjetivo do mundo.
Praticar o SIG crtico requer a desconstruo e a superao dessa imagem
da cincia. Primeiro, a filosofia contempornea da cincia, assim como os
estudos da cincia, reconhecem que essa viso da cincia no possvel de
se atingir. Segundo, quando aplicada na geografia, ela estereotipa
erroneamente o SIG, e a geografia quantitativa de modo geral, como cincia
positivista (Sheppard 2001c; Kwan 2002; Schuurman 2002). Terceiro, ela cria
uma fonte permanente de tenso e diviso na comunidade
epistemologicamente ampla de acadmicos que seguem um programa de
pesquisa de SIG crtico, debilitando nossa capacidade de aprender uns com
os outros (Schuurman and Pratt 2002). Em contraste, a largueza
epistemolgica e os interesses comuns encontrados dentro do SIG crtico
criam a possibilidade de se adotar uma viso mais inclusiva da cincia
geogrfica ou outra. Nessa tica, o saber cientfico rigoroso no consiste no
nico e melhor mtodo e na verdade universal. Antes, ele constitui um
compromisso e um debate em andamento entre a ampla gama de mtodos
cientficos, cada um deles capaz de produzir entendimentos do mundo
confiveis mas situados, e envolvendo um conjunto grande de potenciais
interessados a fim de entender e melhorar o mundo de gegrafos treinados
a pessoas regularmente praticando a cincia da vizinhana (cf. Heiman 1997).
Diferentes entendimentos implicam, ento, diferentes estratgias polticas e
vises da transformao social, que devem tambm ser debatidas em um
frum governado por fortes princpios democrtico-associativos.
Em O Destino do Conhecimento, Helen Longino (2002) apresenta uma
viso desse tipo de produo de conhecimento cientfico que procura
transcender o dualismo atualmente separando a filosofia da cincia e os estudos
da cincia. Ela argumenta que os estudos da cincia oferecem instigantes
reflexes sobre como o conhecimento cientfico socialmente construdo, mas
o faz a preo de permanecer inapta ou indisposta a fazer juzos normativos
sobre as verdades criadas assim. Nessa perspectiva, estudos sociais so, de
maneira algo paradoxal, resolutamente empricos, e pendem para uma viso
relativista da explicao. Em contraste, os filsofos da cincia fazem afirmaes
normativas, separando cincia e conhecimento de opinio e crena, mas se
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limitam a princpios cognitivos/racionais (tais como os de coerncia ou
correspondncia no empirismo lgico) que negligenciam a natureza obviamente
social da produo do conhecimento. Longino procura catalisar a produo
do conhecimento que simultaneamente normativa e no-relativista.
Em sua anlise, uma pluralidade de explicaes ou teorias adequadas e
epistemologicamente aceitveis pode ser gerada por uma variedade de atores
diferentes em qualquer situao de investigao. Isso resulta em uma pluralidade
de epistemologias locais, cada uma delas seguindo sua prpria trajetria de
produo de conhecimento, em parte pela excluso de outras, nenhuma delas
possuindo um monoplio da verdade e da objetividade nem mesmo da cincia.
O atual predomnio de certas consideraes monistas e cientficas sobre o
mundo, argumenta a autora, com freqncia o resultado do fato de que
epistemologias concorrentes e seus praticantes distintamente situados so
excludos do debate cientfico, e no resulta de avaliao externa rigorosa.
A fim de alcanar entendimentos adequados que possam ser normati-
vamente julgados como conhecimento, Longino vislumbra uma abordagem
social da cincia muito diferente das prticas atuais. Nessa perspectiva,
consideraes monistas s deveriam ser finalmente aceitas como contribuies
to relevantes quanto o conhecimento/cincia aps terem sido abertas crtica
do vasto conjunto de epistemologias locais alternativas, sob as condies do
compromisso crtico livre e equilibrado (ver Tabela 3). O princpio da igualdade
comedida particularmente importante, repercutindo as tentativas de filsofas
feministas da cincia no sentido de diversificar radicalmente a comunidade de
cientistas e, com isso, desconstruir e descentrar as afirmaes de conhecimento
que emanam de uma comunidade cientfica majoritariamente masculina,
branca e pertencente ao Primeiro Mundo (Harding 1991).
7
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7. Os princpios de Longino so uma reminiscncia da comunidade de debates ideal de
Habermas, mas com uma diferena importante. Habermas observa que a ao comunicativa no
interior de uma tal comunidade ir finalmente resultar no consenso (um entendimento monista),
mas Longino argumenta que esse tipo de consenso forte desnecessrio: um debate em curso
entre diferentes entendimentos situados, que nunca resultam em consenso, igualmente rico
em insights.Trata-se tambm de reminiscncia, embora menos reducionista, de tentativas de
Donna Haraway e Sandra Harding de articular a objetividade forte como resultado da
incorporao pela cincia de um conjunto diversificado de pontos de vista ou perspectivas
situadas.
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TABELA 3. CONDIES DE LONGINO PARA UMA PRODUO DE
CONHECIMENTO FORTE
Locais: Fruns publicamente reconhecidos para a crtica de evidncias,
mtodos, pressupostos e argumentos; crtica que ter o mesmo peso da
pesquisa original.
Compreenso: A crtica deve ser levada a srio, e as teorias, ajustadas em
face das crticas adequadas.
Padres pblicos: Deve haver padres pblicos reconhecidos para se
avaliarem argumentos e a relevncia de uma crtica para um argumento em
particular, ao qual as crticas precisam se referir a fim de serem escutadas.
Igualdade comedida: Comunidades precisam ser caracterizadas por igualdade
de autoridade intelectual. A posio social ou poder de uma comunidade no
deve determinar quais perspectivas so consideradas seriamente. A
participao ponderada pela condio de que o pleno reconhecimento dos
participantes requer que eles se conformem s responsabilidades e padres
acima discutidos.
Fonte: Leitner & Sheppard (2003, 528), cf. Longino (2002).
Nessa tica, o objetivo da cincia no precisa ser uma verdade pactuada
sobre o mundo, mas pode ser um alvo incansvel um debate incessante entre
diferentes epistemologias locais que, no entanto, prov um conhecimento do
mundo mais confivel e justificvel que qualquer soluo artificial proposta de
um ponto de vista monista. Tais debates entre perspectivas situadas so tambm
inevitavelmente polticos: no apenas os dados so sempre calcados na teoria,
mas nossas teorias so eivadas de cultura, poltica e opinio. Diferentes teorias
so articuladas na base de diferentes pressupostos sobre como funciona o
mundo e como ele poderia funcionar melhor. Nessa tica, cincia e poltica no
so opostos, mas andam lado a lado. Um frum fortemente democrtico, do tipo
vislumbrado por Longino, oferece a possibilidade de se reconhecer tais vnculos
e de se obter o compromisso com debates que possuem o rigor da cincia e a
abertura de uma poltica da diferena (Young 1990). O SIG crtico ganhou
fora ao desafiar o SIG do mainstreama fazer exatamente esse debate. Contudo,
a complacncia que acompanha o sucesso do SIG crtico envolve o risco de se
impedir futuros debates e inovaes.
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Reproduzindo um SIG crtico
O programa de pesquisa que comeou a avanar como SIG e sociedade teve
xito em estabelecer a colaborao entre pesquisadores com epistemologias
locais de incio inteiramente distintas debruados sobre o tema da relao entre
SIG e sociedade. Enquanto SIG e Sociedade comeava como como uma
zona de comrcio ou objeto de fronteira, um mbito dotado de flexibilidade
para possibilitar que perspectivas muito diferentes cooperassem (cf. Star 1989;
Galison 1997), esse mbito tornou-se um programa de pesquisa com sua prpria
trajetria, suas comunalidades e excluses. Trajetrias so contingentes: alguns
temas decolam, particularmente aqueles do SIGPP e as implicaes repre-
sentacionais do SIG, enquanto outros empalidecem, como o SIG feminista,
que s agora est recebendo ateno (Kwan 2002; Schuurman and Pratt 2002).
A mudana para o SIG crtico implicou a reformulao do programa de pesquisa
em torno de uma abordagem terica comum, a teoria crtica, e no em torno de
um tema comum. Isso aprofundou suas bases intelectuais e o conectou
efetivamente ao campo dinmico da geografia humana crtica.
No entanto, os prprios pressupostos compartilhados que solidificam
qualquer programa de pesquisa congelam a crtica e desencorajam a
reflexividade. Para o SIG crtico manter sua lmina crtica, ser necessrio que
seus praticantes desafiem seus prprios pressupostos compartilhados
emergentes: sobre a relao entre a teoria crtica e o SIG; sobre o que o SIG;
sobre a geografia da produo e do consumo de conhecimento; e sobre a
natureza da CiSIG. O SIG crtico tem de fato o potencial de desconstruir
pressupostos atuais sobre a teoria crtica e a cincia ao abrir espao para
todos os tipos de epistemologias locais, desenvolvidas no seio das vrias
comunidades preocupadas com as tecnologias da informao geogrfica e a
sociedade, dentro e fora da academia. Contudo, a investigao acadmica
crtica precisa permanecer auto-reflexiva e disposta a abraar a diferena
dentro e fora de sua prpria comunidade acadmica, abrindo-se ao tipo de
avaliao externa vislumbrado por Longino. Os auto-proclamados gegrafos
crticos interessados no SIG precisam estar dispostos, portanto, a ofertar
nossos desejos e preocupaes tericos, ideolgicos e polticos ao debate
pblico, reconhecendo que nossos mais caros e tcitos pressupostos podem
no convencer os outros e podem ter que ser abandonados ou repensados.
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Uma virada
cartogrfica?
1
Jacques Lvy *
O
mapa muda. Ele posto em movimento sob a qudrupla influncia
de seu referente (os espaos que ele busca representar), dos conceitos
que contribuem para pensar esses espaos, de suas tcnicas
especficas e dos usos do mapa pela sociedade. Se h um virada cartogrfica,
feita de movimentos contraditrios, como componente de uma virada
geogrfica que concerne o conjunto de relaes entre nossas sociedades e
seus espaos. O locus de produo da cartografia societal, na medida em que
ele concerne, ao mesmo tempo, o conhecimento terico e a vida cotidiana, a
linguagem e a tecnologia, o econmico e o poltico. Nesse programa de
trabalho, j parcialmente realizado pelos que concebem e pelos que utilizam
os mapas contemporneos, trata-se, no fundo, atravs da retomada do dilogo
entre linguagem cartogrfica e linguagem geogrfica, de uma entrada, nesse
domnio, do compartilhamento do conhecimento como fundamento e motor
da democracia. O mapa pode, sem dvida, tornar-se um vetor privilegiado do
que chamaremos a acomodao ao tempo dos atores, um ordenamento do
territrio privilegiando as margens de liberdade sobre os constrangimentos
estticos, as questes de sociedade sobre os cenrios prontos e acabados, a
governana sobre as polticas pblicas setoriais, o poltico sobre a poltica, em
resumo, visando associar fortemente prospectiva e cidadania.
Pensar o mapa
O mapa um tipo de linguagem duplamente particular: de um lado, ele
um meio termo entre o simblico puro (como a pintura abstrata ou os
153
1. O presente texto foi originalmente publicado em B. Debarbieux e M. Vanier, Ces territorialits
qui se dessinent, Ed. LAube DATAR, Paris, 2002. Traduo de Luiz Rodolfo Viveiros de Castro.
* Professor de Geografia na Universidade de Reims e no Instituto de Estudos Polticos de Paris,
diretor de VillEurope.
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enunciados matemticos) e o figurativo (fotografia, cinema); por outro lado,
ele se ope s linguagens seqenciais, posto que ele apresenta simul-
taneamente ao receptor o conjunto da informao. Apesar da presena de
palavras que devem ser consideradas como um aspecto de sua semiologia
grfica, o mapa se diferencia claramente do discurso verbal escrito ou oral, e,
mais geralmente, das linguagens cujos elementos so organizados por uma
relao de ordem, construda sobre o modelo da sucesso temporal dos
componentes do discurso, tal como encontramos na linguagem natural
oral. Por seu carter no seqencial, os mapas se alinham entre as figuras (por
oposio aos discursos) e, entre as figuras, eles pertencem, pelo fato de sua
leitura ser global e instantnea, famlia das imagens.
Uma linguagem especfica
O mapa explora um sistema de signos especfico, minoritrio diante da
dominao das linguagens verbais. Em conseqncia, a auto-referncia, isto
, o fato de que os outros objetos construdos na mesma linguagem se
incorporam ao referente externo ou mesmo o mascaram para fazer da
cartografia um exerccio fechado sobre si mesmo, toma um rumo particular.
A intertextualidade certamente tambm fundamental nas linguagens
verbais, mas o universo do discurso neste caso est to prximo do mundo
social global que a auto-referncia quase sinnimo de contexto cultural.
Com o mapa temos um universo prprio que to mais mgico quanto
menos imediatamente acessvel, mas, ao mesmo tempo, esquece-se, um
pouco rapidamente, bem fcil de contornar. A imensa maioria de nossos
contemporneos nunca utilizou um mapa, mesmo considerando um quadro
de prticas que poderiam, podemos pensar, serem significativamente
facilitadas por esta utilizao: mobilidades, escolha de localizaes,
apropriao de redes e de territrios. O mapa hoje, ao mesmo tempo,
supervalorizado e largamente ignorado. O mundo do mapa continua a ser um
domnio parte que traz uma srie de efeitos especificos de linguagem,
muito alm de sua mensagem explcita.
Como lembra Gian Paolo Torricelli, a histria do mapa expressa a lenta
emergncia do paradigma zenital (segundo a expresso de Claude Raffestin).
Entre os mapas mais antigos, com datas de mais de dois mil anos,
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aproximadamente, chegaram a ns efetivamente (os mais precoces, como
aqueles dos gregos passando por cpias mais ou menos fiis), constatamos
uma hesitao entre as vises em plano e em elevao. Os objetos
representados com freqncia de maneira parcialmente figurativa, so vistos
de face, enquanto, o conjunto da folha pertence ao registro da representao
a vo de pssaro. o que acontece nos documentos europeus de antes do
Renascimento, mas tambm, nos rabes e chineses. A inclinao completa
em direo representao em plano corresponde a um esforo de abstrao
paralelo rarefao progressiva das perspectivas oblquas (tais como se v nas
primeiras vedute e nas representaes de batalhas), na pintura ocidental a
partir do sculo XVIII. H uma especializao da pintura e da cartografia
nas duas opes ortogonais, uma um relao outra. Estas observaes so
importantes para os debates de hoje. Se o mapa um objeto material com
duas dimenses relativas a uma realidade, o espao de referncia, ele prprio
reduzido a duas dimenses, isto no se deve ao fato de uma deficincia
tcnica que teria impedido de dar conta das alturas. Ao contrrio, por uma
orientao cada vez mais sistemtica num esforo de modelizao que, por
escolha, s integra, no fundo de referncia, as duas dimenses horizontais e,
considera a verticalidade como um tema entre outros. Pode-se pensar que esta
opo seja pertinente a este espao na vida dos homens e que a possibilidade
tcnica de compor os objetos grficos que simulam a terceira dimenso
no suficiente para invalidar a postura fundadora da cartografia.
De fato, o mapa evolui segundo um duplo movimento: uma especializao
progressiva para uma linguagem propriamente cognitiva, eliminando as
dimenses do mito e do imaginrio e valorizando os usos tcnicos: navegao,
manobras militares, gesto administrativa e jurdica; uma formalizao
geomtrica e uma preciso geodsica que do origem cartografia
matemtica. Este segundo aspecto pode ser considerado como independente
do primeiro, porque j estava presente nos gregos. Com seu diafragma
(oeste-leste) e sua perpendicular (norte-sul) se cruzando em Roma, Dicearco
(347-285 A.C.) corporifica, independentemente dos conhecimentos
concretos do planeta, a idia de latitude e de longitude, um caminho
continuado durante os cinco sculos seguintes por Eratstenes, Hiparco e
Ptolomeu para alcanar o esboo de uma cartografia geomtrica, da qual
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UMA VIRADA CARTOGRFICA?
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podemos considerar Mercator (1512-1594) como o continuador. Esta
dualidade de motivaes esclarecedora das problemticas contemporneas
do mapa. A construo do mapa como ferramenta de conhecimento no
pode ser reduzida ao desenvolvimento de uma abordagem euclideana que se
baseia numa viso cartesiana da extenso sobre a idia de um espao abstrato
independente dos objetos que nele se dispem. possvel que haja...H
outras maneiras racionais de construir os mapas.
O mapa como espao
Pelo fato de sua dupla espacialidade, a do referente e a da linguagem, o
mapa se apresenta como a encarnao, como a expresso concreta do objeto
da geografia, o que no deixa de criar confuses. Sendo assim, todo mapa
evidentemente temtico, a noo de mapa geral constituindo um artefato
completo, uma pura iluso de transparncia que nos parece bem pueril, se ela
no tivesse tido os efeitos de realidade que no podem ser negligenciados
em matria de geopoltica. Na histria da geografia, este artefato serviu de
recurso para o empirismo, para a recusa de uma reflexo sobre o objeto e os
mtodos da pesquisa. O mapa geral, de fato mapa topogrfico pensado
para o uso militar, constitua uma ddiva epistemolgica da qual apropriou-
se uma disciplina excessivamente satisfeita de encontrar, no mapa, um curto-
circuito confortvel entre o real e o pensamento. At os dias de hoje, muitos
parecem se desculpar por no realizar o mapa mas somente um mapa. Ora,
em sua fase mais estatista, nos anos 1960-1980, os exerccios de ordenamento
do territrio consistiam em produzir o bom mapa, aproximando assim o justo
do verdadeiro, apoiando uma legitimidade poltica sobre uma legitimidade
cognitiva. O fim do Estado demirgico coincide com o fim do mapa-que-tem-
resposta-para-tudo. Duas dinmicas distintas convergem para criar um
ambiente pluralista em matria de cartografia.
Entretanto, se o mapa no o espao, um mapa tambm um espao.
Podemos, claro, trat-lo como uma simples tabela de dados e, notadamente,
um simples cruzamento entre coordenadas terrestres e uma outra informao
(topnimos, cotas ipsomtricas ou batimtricas) e, afastarmo-nos assim do
mapa para fazer uma carta (em ingls, a utilizao da palavra carta se manteve
para os mapas marinhos). Se pelo contrrio, assumimos a leitura espacial, isto
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, instantnea e global do mapa, este torna-se ipso facto um modelo grfico,
transmitindo uma mensagem necessariamente restrita dadas as condies de
sua recepo. Desde que se reconhea nos universos ideais a mesma legiti-
midade que nos materiais, para se tornar no somente uma fonte de infor-
maes, mas tambm um objeto a conhecer, o mapa se torna um terreno
entre outros para o estudo da dimenso espacial das sociedades.
Por seu carter espacial, os mapas apresentam uma ordem de linguagem
que enriquece e incomoda o universo habitual dos enunciados cientficos.
Por um lado, eles organizam uma coexistncia de elementos que poderiam se
apresentar, de maneira dispersa, em uma exposio verbal, o que leva
coerncia. Por outro lado, eles impem uma conciso da mensagem em seu
propsito e uma ditadura do instante na leitura e prestam-se aos deslizamentos
de sentidos que so possibilitados, como com outras imagens, pela falta de
apoios sistemticos e no limitados em volume que permite a linguagem
verbal. A supresso dos rudos visuais permite evitar os efeitos secundrios
sobre a mensagem de informaes acessrias. O recurso a contornos
generalizados (quer dizer, simplificados) parece legtimo, posto que contribui
para concentrar o olhar do leitor sobre o essencial; mas se formos mais adiante
no outro sentido, a escolha de formas geomtricas simples, com significaes
culturais fortes, pode criar novas interferncias e efeitos indesejveis; este um
dos paradoxos da abordagem coremtica
2
em modelizao cartogrfica.
Crise do mapa?
O mapa foi de grande utilidade como auxiliar em vrias atividades humanas
com forte componente espacial: a explorao, a guerra, o controle estatal e,
mais recentemente, a escolha de implantao de empresas ou o turismo. Os
mapas se multiplicaram to mais facilmente quanto surgiram solues novas
e satisfatrias para os problemas tcnicos de coleta de dados e de seu
tratamento, graas estatstica, teledeteco e informtica. O sistema de
157
UMA VIRADA CARTOGRFICA?
2. A coremtica um neologismo forjado, na Geografia, nos anos 1980, a partir da palavra grega
chra, que significa territrio, lugar. A abordagem coremtica refere-se aos coremas, como
elementos bsicos da organizao dos territrios, representados por modelos grficos. Ela
entendidae no somente como um instrumento grfico, mas tambm como um mtodo de
anlise espacial (N. do E.).
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informao geogrfica (SIG) consagra o sucesso tcnico de uma cartografia
que se dissemina ainda que dissociada do suporte em papel. Entretanto,
vemos perfilar-se uma certa crise do mapa, visvel em quatro planos
diferentes.
1. Como toda linguagem, o mapa pode servir para veicular ideologias
implcitas, ou mesmo instrumentalizar seu leitor. Da uma crtica, a
princpio tmida, depois cada vez mais firme, de mtodos fraudulentos
para conquistar convices com a ajuda de um mapa, ali onde um teria
fracassado, explorando as caractersticas prprias da leitura do mapa
(sincronismo e limitao do volume da mensagem) para atuar sobre o
irracional. esse, notadamente, o caso em matria de geopoltica e de
ordenamento do espao, como podemos ver no grande debate de 1993-
1995, na Frana.
2. O mapa no sempre utilizado de maneira universal posto que o
esforo do aprendizado de suas linguagens , com freqncia,
considerado desproporcional com relao a suas contribuies. O
aumento das mobilidades no se traduz por uma expanso proporcional
do uso do mapa.
3. O mapa parece cada vez mais substituvel por outras tcnicas como os
dispositivos de localizao que fazem parte de um GPS (Global
Positioning System, sistema de localizao global) que difunde
informaes precisas sobre demanda e eliminam a passagem por um
documento, ao menos parcialmente, independentemente da utilizao
que dele se faa.
4. Um nmero crescente de fenmenos aparece mal tratado e maltratado
pelo mapa: os espaos densamente povoados que se encontram
submersos pelas extenses vazias, as redes cujos pontos e linhas aparecem
mal na lgica de superfcie que domina a folha cartogrfica, a
complexidade e a interpenetrao dos espaos, subjetivos e objetivos,
materiais e ideais que se encontram laminados pela representao plana.
Assim, a utilizao de figurados pontuais mais ou menos sofisticados
para representar as cidades participa da supervalorizao das superfcies,
em detrimento de espaos cujo tamanho seria definido segundo outros
critrios. O mapa era bem adaptado para representar e servir um mundo
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rural, ancorado no solo, guerreiro e autoritrio: o que restou desses
atributos em um mundo urbano, mvel, pacfico e democrtico? A
despeito da profuso, estaramos assistindo obsolescncia do mapa, a
seu desligamento progressivo com relao demanda social.
Neste contexto, certas vozes anunciam a morte do mapa e notadamente
sobre dois pontos decisivos que podem perturbar os instrumentos
informticos: o carter esttico de um documento fixo face possibilidade de
organizar o mapa em seqncias dinmicas, feitas de imagens mltiplas; a
restrio a duas dimenses, face aos procedimentos de simulao de trs
dimenses sobre uma tela ou mesmo com dispositivos mais sofisticados de
realidade virtual. H certamente nisto aberturas estimulantes; tratam-se
de novos objetos que aparecem, mas que no obrigatoriamente pem em
questo o interesse por um documento esttico em duas dimenses. Assim
como o cinema no matou a fotografia nem a escultura eliminou a pintura,
pode-se pensar que o mapa possui regras de construo que valem pelos
constrangimentos que eles impem: as duas dimenses correspondem a um
aspecto significativo do agenciamento das sociedades, aquilo mesmo que
estuda a geografia; a imagem fixa permite um melhor controle do receptor,
mantendo-o como leitor, mais do que como espectador.
A multiplicao de tecnologias alternativas obriga, no entanto, o mapa a se
recentrar na sua trilha de excelncia. Esta se situa, notadamente, na capacidade
de mostrar, de maneira regulada, as interaes entre espao e extenso, a relao
entre uma espacialidade particular e um fundo de mapa. justamente este
ltimo que tinha sido tratado como evidente em razo da imposio do fundo
euclidiano nico, cujas regras de construo convm retrabalhar.
O mapa, um desafio para o ordenamento do territrio
em um contexto contraditrio uma multiplicao dos mapas, mas
uma incerteza sobre seu papel futuro que se pode colocar a questo dos
usos do mapa em matria de ordenamento do territrio.
Uma injuno mudana
Cinco realidades emergentes mudam a relao entre mapa e ao sobre o
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espao. So as transformaes fundamentais na espacialidade de nossas
sociedades e em sua inteligncia que requerem, logicamente, mudanas na
maneira de representar essas espacialidades.
1. A emergncia do ator espacial individual multiplica os pontos de vista
pertinentes que, em uma democracia, so tambm, imediatamente,
pontos de vista legtimos. As percepes, os comportamentos, as
representaes e as expectativas de cada um tornam-se objetos de
estudo de pleno exerccio e no mais como se via, s vezes, antigamente,
um suplemento de alma coroando um estudo das infra-estruturas ou
dos fluxos. A idia de que mapas mentais seriam pensveis como
simples deformaes das realidades objetivas no mais sustentvel.
A emergncia desses atores mltiplos abre-se, tambm, para um
paradoxo sobre o qual, sem dvida, ns no temos uma noo plena: por
suas mobilidades atuais ou virtuais, cada indivduo o menor ator
espacial se apropria de uma maneira ou de outra de todas as escalas,
da casa ou da rua ao mundo. Donde a necessidade de desenhar mapas
que assumam essa defasagem entre reas limitadas (estas que os mapas
habitualmente representam) e as espacialidades sem margens desses
que a vivem. Isto tem conseqncias diretas sobre as representaes
cartogrficas do habitat. Contrariamente ao mito que os
recenseamentos continuam a difundir - sem que os que os criaram
nele continuem a acreditar no podemos mais fixar uma residncia
para populaes que parecem mais eletrons livres do que carneiros de
um rebanho. Neste esprito necessrio achar as vias da considerao
da relativa indeterminao da localizao de cada indivduo, a cada
instante, no tanto porque a informao seria inalcanvel, do que pelo
fato de que ela s teria sentido como uma fotografia efmera de uma
realidade mutvel. Muito concretamente, preciso ter a capacidade de
medir at que ponto residncia principal e habitat deixam de ser
sinnimos.
2. Ns vivemos em um mundo com vrias velocidades e dizer isto s d
conta de um dos aspectos da diversificao das medidas. No estamos
assistindo, com efeito, afirmao de um tempo unificado como padro
de medida do espao. Ao contrrio, as abordagens euclideanas do
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tempo, aquelas da fsica newtoniana, revelam-se to insuficientes
quanto aquelas do espao. A simples comparao entre as represen-
taes do tempo passado em um automvel ou nos transportes pblicos
mostra que o nmero de horas e de minutos um argumento fraco.
Devemos reconhecer que existe uma infinidade de modalidades de
medida da distncia, no somente porque elas variam segundo os atores,
individuais e coletivos, mas tambm porque, por cada um dentre eles,
trata-se de um sistema complexo e mvel. Acrescentemos que,
contrariamente ao que se poderia observar em pocas precedentes, as
mtricas no permitem classificar os indivduos em grupos estveis.
3. Nestas condies, a definio dos espaos pertinentes no mais auto-
evidente. Desde alguns decnios os organismos produtores de
estatsticas de vrios pases, entre os quais a Frana, esforaram-se em
propor ferramentas cartogrficas para definir os espaos objetivos,
portadores de questes coletivas, a partir de prticas dos habitantes.
Notemos, por exemplo, as aglomeraes na Sua, as regies urbanas
funcionais em vrios pases europeus, as SMA nos Estados Unidos e,
na Frana, as bacias de vida, as bacias de emprego, as ZPIU,
substitudas recentemente pelas reas urbanas. Estes recortes
apresentam, com freqncia, dois tipos de deficincia: i) eles
consideram como regra fundamental a produo de regies, ou seja,
de territrios limitados, espaos de base da cultura administrativa,
donde a justaposio permite uma partio do territrio de grau
superior; ii) eles tm dificuldades em considerar as migraes
pendulares domiclio/trabalho. O ponto i) desafiado pela
complexificao dos espaos funcionais atuais, articulando diferentes
modalidades de relao distncia: esta no se mede somente em
quilmetros, mas em uma multiplicidade de outras unidades (custo,
durao, por exemplo). Quanto ao ponto ii) ele sublinha a defasagem
de nossas representaes, em relao s mobilidades concretas de
nossos contemporneos que combinam, cada vez mais, o trabalho ao
comrcio e ao lazer, que administram de maneira menos constrangida
o virtual (o que se poderia fazer) e o atual (o que se faz efetivamente)
e que dedicam uma parte decrescente s atividades estritamente
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repetitivas do dia a dia. Donde a necessidade de prejulgar o menos
possvel o estilo do espao que a anlise evidenciar. preciso aceitar
a idia de espaos descontnuos, de territrios parcialmente recobertos,
de delimitaes com tempo de vida limitado... A confrontao de
espaos funcionais e de recortes poltico-administrativos impe-se
ento e conduz a por em questo a tirania das legitimidades herdadas
sobre as dinmicas do presente.
4. Admite-se que a mundializao passe, em primeiro lugar, pelas redes.
Podemos ampliar esta proposio dizendo que as mudanas de escalas
em curso fazem aparecer com uma acuidade indita o par
rede/territrio. A cartografia das redes coloca nela mesma problemas
para uma cartografia de origem administrativa e militar, prioritariamente
orientada para a conquista e o controle de territrios limitados. O
desenvolvimento das tecnologias da informao e da comunicao
(TIC) faz aparecer em nosso universo cotidiano um novo tipo de rede,
quase totalmente topolgico pois, na prtica, somente considera a
existncia de laos entre dois ns, posto que a variao da distncia
entre os pontos conectados constitui uma informao negligencivel.
Estas redes exclusivamente topolgicas (RET) tornam, ao mesmo
tempo, mais visvel uma outra famlia, aquela das redes com
encadeamento parcialmente topogrfico (RATP) assim como as redes
areas, martimas, rodovirias e outras redes que se apiem sobre elas,
para as quais o tamanho do segmento entre dois pontos tem sua
importncia. Por sua vez, ao lado das redes com limites estabelecidos
como os dos transportes, das comunicaes e da administrao,
encontramos redes abertas (rizomas), sem fronteiras claras, incluindo
potencialmente o conjunto dos habitantes do planeta. Vemos portanto
desenhar-se uma grande diversidade de mtricas, da mais topolgica
mais topogrfica, com um certo nmero de situaes intermedirias. De
fato, todas as variantes entre territrios e redes encontram-se e
superpem-se, tornando-se urgente analis-las com preciso. Ora,
nossos mapas habituais se baseiam em um postulado implcito: o no-
ou o menos- topogrfico deveria tomar como padro o mais-topogrfico,
quer dizer a mtrica euclideana, ao mesmo tempo contnua, contgua
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e uniforme. Por que no pensar em variar as opes, isto , utilizar,
segundo a natureza da realidade a cartografar, o territrio ou a rede
como fundo do mapa, correspondendo a outra famlia de mtricas, ao
fenmeno a representar, sob a forma das figuras habituais? Tudo isto
cria um novo universo (cyber) ao mesmo tempo em que a tecnologia
informtica abre novas linguagens (hyper). Num primeiro momento,
porm, ocorrem sobretudo dificuldades acrescidas de representao
cartogrfica, medida em que estas redes so quase sempre associadas
a territrios e que nossas linguagens habituais de imagtica cartogrfica
parecem pouco adaptadas a essas mudanas de seu objeto. Uma das
grandes questes que o ordenamento tenta resolver sobre os espaos
concretos consiste na melhor articulao possvel, a comutao mais
eficaz e mais aceitvel entre os espaos que, sendo superpostos, no
tm, entretanto, garantias de comunicao entre si: o desafio da co-
espacialidade (viver nos espaos que se comunicam) se coloca para a
representao cartogrfica, mas, tambm no esprito da contempo-
raneidade (viver tempos ligados entre si), para a construo poltica de
um ser-junto partilhado.
5. Enfim, a reflexo sobre o espao, desenvolvida na Geografia e em
outras Cincias Sociais, chega a um ponto onde ela comea a irrigar
o domnio da cartografia. Depois dos trabalhos sobre as linguagens
grficas que permitiram uma primeira renovao desta tecnologia,
chegamos agora a ligar de maneira cada vez mais estreita as teorias
sobre o espao e a fabricao dos mapas. Citemos o recurso a
diversas ferramentas matemticas e estatsticas (geomtica), os
diferentes tipos de anamorfose (em ingls cartogram), a cartografia
em camadas independentes dos logiciais de SIG, a modelizao
grfica (coremas, anlise espacial), a renovao da cartografia
qualitativa e, em geral, todos os esforos para sair do esquema
euclideano. a especificidade da linguagem cartogrfica que
encontra-se no corao da pesquisa. Da filosofia ao no terreno
passando pela pesquisa terica, os especialistas do espao jamais
estiveram to bem armados para tentar responder s perguntas,
velhas e novas, colocadas pela cartografia.
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Problemas de fundo
Destinados, antes de tudo aos navegadores e aos conquistadores ou aos
controladores areos, os mapas habituais valorizam as distncias
independentemente dos lugares e das realidades que os habitam. Uma das
conseqncias uma medocre representao dos espaos com grande
concentrao relativa de um fenmeno qualquer. Duas solues so ento
classicamente usadas: i) a realizao do mapa em uma escala superior, o que
evita a dificuldade suprimindo a unidade de espao representada; ii) a
utilizao de figuras pontuais proporcionais que mascaram a leitura do espao
cartogrfico propriamente dito. Nos dois casos, no se faz mais do que
deslocar o problema. A questo de uma inscrio de realidades, as mais
estruturantes, no corao da mensagem cartogrfica coloca a questo do que
correntemente chamado de anamorfose, quer dizer, de uma sada do
esquema euclideano, inclusive para a realizao do fundo do mapa. Duas
grandes orientaes existem neste sentido: a concepo do fundo em funo
das velocidades de acessibilidade (trabalhos de VillEurope sobre as
metrpoles, do Cesa de Tours sobre as velocidades de transporte...); a
definio das superfcies em funo das massas, notadamente das massas
demogrficas (trabalhos de Colette Cauvin e de sua equipe, de Vladimir
Tikounov, de Moscou, da Universidade A&M, do Texas). Comparemos dois
mapas eleitorais dos Estados Unidos, por exemplo: o primeiro, clssico e o
segundo, representando os Estados Unidos com uma superfcie proporcional
a sua populao. Esta confrontao mostra os efeitos perversos da
representao euclideana: valorizando as superfcies vazias, ela , sob a
aparncia de exatido, fundamentalmente falsa para tratar de fenmenos
nos quais o nmero de homens e no o inverso de sua densidade que a
grandeza pertinente. Estas novas orientaes merecem ser desenvolvidas e,
se possvel, cruzadas, para aproximar-se ainda mais das realidades de hoje.
A representao do espao planetrio foi at aqui tributria do referente
do globo, todas as outras expresses cartogrficas nesta escala sendo
consideradas como ltimos recursos. A projeo foi e vista como o nico
meio aceitvel para passar do globo ao plano da folha de papel. Na prtica,
uma referncia secundria se instalou como norma, a da projeo conforme
(respeitando os ngulos) que permitia calcular os caminhos martimos, mais
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ou menos satisfatrios em latitude constante. Ora, dois fatores mudam hoje
os dados. A funcionalidade crescente dos espaos de escala mundial faz
aparecer figuras paradoxalmente menos conexas que aquelas que engendra
a circulao sobre a superfcie exterior de uma esfera. H ngulos mortos,
passagens obrigatrias, gradientes por vezes bem acentuados, todos
fenmenos que fazem do modelo esfrico um caso muito particular e
raramente encontrado. Assim, a organizao dos centros e das periferias, tal
como se desdobra atualmente sobre o planeta, parece validar uma
representao, no entanto eminentemente criticvel; aquela que vemos com
freqncia nos atlas de geopoltica que, pervertendo o princpio da projeo
polar, faz afastarem-se os continentes a partir do plo norte, mantendo no
hemisfrio sul, uma continuidade ocenica, estirada e notoriamente inexata.
Os desenvolvimentos das matemticas, fora da geometria euclideana, podem
aqui ser preciosos. Podemos assim considerar a Terra no mais como um
espao em trs dimenses, mas como uma superfcie curva, para o que a
cartografia no est de modo algum desarmada. Podemos, assim, visualizar
uma liberao do mapa-mundo em relao tirania da projeo.
Mais geralmente, o espao mundial coloca a questo de seu agenciamento
e as maneiras como o mapa pode dar conta disto so mltiplas, centrando sua
reflexo sobre as regras de base da construo do mapa. Este um dos
espaos contemporneos de renovao da cartografia. Isto passa pela abertura
das mtricas (sem excluir as reticulares), a pesquisa de fundos multiescalares
(por exemplo, pelo uso de anamorfoses), como j o propunha, elegantemente,
o mosaico de Madaba, no sculo V, a realizao de uma auto-configurao do
fundo pela distncia relativa entre objetos, o que tambm uma via de sada
dos impasses da projeo. Seguindo os trabalhos de Pascal Cristofoli (CDH-
EHESS) sobre as redes, podemos tambm pretender gerar um fundo sem
outros parmetros que aqueles, a definir, das distncias relativas dos pontos
do espao considerado.
Cartografia e organizao democrtica
Seremos capazes de produzir mapas ao mesmo tempo legveis, utilizveis
e pertinentes para representar os espaos complexos do mundo
contemporneo? Da resposta a esta pergunta depende em parte o estatuto
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futuro da cartografia, simples tcnica de transcrio ou verdadeira ferramenta
para a reflexo. Podemos seguramente prever uma continuidade da expanso
da produo, seguindo aquela mais geral das imagens de todo tipo e os
suportes multimdias. O desenvolvimento muito rpido dos sistemas de
informao geogrfica e dos logiciais que os tornam possveis requer um
primeiro objetivo de capitalizao das tcnicas j utilizadas, notadamente na
cartografia interativa (escolha dos temas, das escalas, dos dados, dos princpios
de discretizao, dos modos de leitura ...) e cintico (morphing). Colocar
disposio dos franceses e dos europeus uma ferramenta gasta mas robusta,
como aquela do Census Bureau dos Estados Unidas, seria bem til. Podemos
ir mais longe e tentar produzir mapas capazes de transcrever a diversidade das
velocidades, sem nos atermos aos mapas iscronos de origem nica ou
multiplicidade das prticas espaciais que vo alm das cartas mentais
habituais. Reconheamos que o desafio cognitivo formidvel e que estamos
entrando aqui em um terreno delicado. A utilizao de todos os recursos
intelectuais disponveis em geografia, claro, mas tambm em matemtica
(topologia e pretopologia, fractais), em engenharia dos transportes (anlise das
redes) ou em cincias cognitivas, indispensvel.
O desafio cvico igualmente considervel. Em primeiro lugar, a
multiplicao dos mapas difundidos sobre um nmero crescente de suportes
coloca a questo da cultura mnima necessria para evitar ingenuidades, ou
at as (auto) manipulaes. Ademais, os valores democrticos nos convidam
a produzir mapas em condies de enunciao que permitam ao leitor
manifestar seu esprito crtico. Isto tem a ver com os dispositivos de difuso
(assegurar-se, por exemplo, que a legenda acompanhe o mapa), mas tambm
de produo. Da mesma forma que no se faz o mesmo mapa quando se
adota uma postura de pesquisa ou quando privilegia-se a divulgao dos
resultados, da mesma forma no se obter os mesmos objetos se visamos
somente entregar um resultado ou se, ao contrrio, desejamos estimular o
debate pblico. Em matria de ordenamento territorial, o mapa foi durante
muito tempo um modo de expresso til comunicao com o grande
pblico, mas no isento de defeitos (falta de explicitao dos princpios de
construo, uso no controlado de componentes estticos ou ticos). Vivemos
atualmente na Frana em um contexto renovado que agrega a vantagem de
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uma grande sensibilidade da sociedade s questes do ordenamento e uma
competncia maior dos cidados para o debate com os responsveis polticos
sobre os tipos de espaos nos quais eles desejam viver. Isso particularmente
visvel para o conjunto constitudo pelo ordenamento e o urbanismo, de um
lado e para as representaes do meio natural, de outro. Abandonando o
mito do mapa geral, entraramos ento mais claramente no universo do
cartograma, uma mensagem indissocivel de um projeto explcito e,
consequentemente, objeto possvel de crticas, inclusive da parte de no
especialistas. O que a cartografia de ordenamento e urbanismo ainda tem de
mgico, s vezes apresentado como tendo sido sempre assim por profissionais
ou por tomadores de deciso que sentem-se acima dos cidados, poderia
utilmente ceder lugar a uma cartografia participativa, instrumento de um
ordenamento compartilhado.
Como o caso freqente, quando se trata de prospectiva, a renovao dos
usos cognitivos e polticos do mapa passa pelo respeito a um princpio
essencial: no nos enganemos com o presente!
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