Sobre o Uso Eficiente Do Espectro Radioelétrico - Dt42

SOBRE O USO EFICIENTE DO ESPECTRO
RADIOELTRICO
1

Marcelo S Leito Fiuza Lima
2

Marcelo de Matos Ramos
3

Dezembro / 2006

1
Este trabalho expressa as opinies dos autores e no necessariamente reflete as posies oficiais da
Secretaria de Acompanhamento Econmico SEAE.
2
Assessor tcnico da Coordenao-Geral de Comunicao e Mdia, Especialista em Polticas Pblicas e
Gesto Governamental. Esplanada dos Ministrios, Bloco P, Sala 222, 70048-900, Braslia-DF. Telefone:
(61) 3412-2278. Fax: (61) 3412-1775. Email: marcelo.lima@fazenda.gov.br.
3
Coordenador-Geral de Comunicao e Mdia da Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio
da Fazenda, Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental. Esplanada dos Ministrios, Bloco P,
Sala 222, 70048-900, Braslia-DF. Telefone: (61) 3412-2280. Fax: (61) 3412-1775. Email:
marcelo.ramos@fazenda.gov.br.
SEAE/MF Documento de Trabalho n 42
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2

RESUMO

O presente trabalho analisa as novas tendncias na gesto do espectro radioeltrico . Diante
da crescente demanda pela ocupao do espectro, fundamental buscar novas maneiras de
utiliz-lo. Para tanto, preciso avaliar se a abordagem tradicional denominada comando-e-
controle, segundo a qual a autorizao de uso de uma determinada freqncia deve ser
bastante rgida, a forma mais adequada de gerenciar o uso do espectro. Nesse contexto, o
trabalho apresenta uma reviso de literatura sobre as novas formas de gerir o uso das ondas
de rdio. possvel perceber que todas elas possuem em comum uma premissa bsica: a
flexibilizao das normas que tutelam o seu uso.
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3

SUMRIO

Introduo 4
Captulo 1 O modelo de comando-e-controle 6
Captulo 2 Modelos alternativos de gesto do espectro radioeltrico 9
2.1 Modelo de gesto do espectro radioeltrico: instituio de 14
mercados secundrios
2.2 Modelo de gesto do espectro radioeltrico: uso no 18
licenciado (commons)
2.3 Modelo de gesto do espectro radioeltrico: relativizao 20
das regras de exclusividade de uso (easement)
2.4 Experincias internacionais em gesto do espectro 21
2.4.1 Nova Zelndia 22
2.4.2 EUA 23
2.4.3 Guatemala 25
2.4.4 Reino Unido 26
Captulo 3 O uso do espectro radioeltrico no Brasil e o atual 27
arcabouo regulatrio nacional das comunicaes
Captulo 4 Concluso 37
Bibliografia 39

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4
INTRODUO

A evoluo das tecnologias de transmisso de dados sem fio (wireless) acirrou a
disputa pelo uso do espectro radioeltrico. Atividades como a telefonia celular e o acesso
remoto internet (Wi-Fi, WiMax
4
etc) para simples navegao ou para uso de servios
como o IPTV (televiso atravs de redes que utilizam o mesmo protocolo de comunicao
empregado na Internet) e VoIP (voz via internet) tm demandado cada vez mais a
destinao de faixas de freqncia para tal fim. Nesse contexto, torna-se imperioso refletir
sobre como otimizar a oferta dos servios de comunicao wireless, com o intuito de
mitigar o crescente problema da escassez de espectro.

Atualmente, operadores de servios distintos comeam a concorrer entre si pelo uso
das ondas radioeltricas. A quantidade disponvel desse recurso est se tornando cada vez
mais reduzida e cara. Considervel fatia do espectro ocupada em razo de velhos usos e
tecnologias, e essa ocupao foi implementada sem se levar em considerao que vrios
servios poderiam vir a disputar uma determinada frequncia. Entretanto, esse o cenrio
que, atualmente, se verifica em vrios pases do mundo.

Dados empricos comprovam essa acentuada valorizao do uso do espectro
radioeltrico. Recentemente, um estudo
5
encomendado pelo Office of Communications
Ofcom, o rgo regulador ingls para o setor de comunicao, concluiu que, em quatro
anos, o impacto econmico relacionado ao emprego deste recurso na economia do Reino
Unido aumentou em 50%, como mostra a tabela.

4
Wi-Fi (Wireless Fidelity) e Wimax (Worldwide Interoperability for Microwave Access) so tecnologias
utilizadas na transmisso de dados sem fio.
5
Europe Economics, 2006, pg. 2.
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5

Tabela 1 Benefcios econmicos lquidos estimados do uso do espectro radioeltrico
para a economia do Reino Unido

2006 2002
Setor
Valor
(bilhes de )
Porcentagem
(%)
Valor
(bilhes de )
Porcentagem
(%)
Total 42.4 100 28.2 100
dos quais:
Mvel pblico 21.8 51 14.4 51
Radiodifuso 12.3 29 5.9 21
Links de Satlite 2.8 7 2.9 10
Links fixos 3.9 9 3.8 14
Banda larga sem fio 0.3 1 - -
Rdio mvel privado 1.2 3 1.1 4
Outros 0.1 0 0.1 0
Nota: Os resultados de 2002 esto expressos em valores atualizados.
Fonte: Europe Economics, 2006, pg. 2.

A questo do uso eficiente do espectro tem sido objeto de preocupao em vrios
pases. O critrio de alocao das faixas de freqncia e o teor das licenas de uso emitidas
pelas autoridades governamentais influenciam diretamente o aproveitamento das ondas de
rdio. Em muitos lugares, os antigos modelos de gesto do espectro esto sendo
questionados luz da possibilidade de destinaes mais eficientes. Assim, h que se buscar
maneiras de incorporar novas tecnologias e novos servios visando a sua otimizao.

O presente trabalho analisa as novas tendncias na gesto do espectro radioeltrico.
No captulo 1, expe-se alguns comentrios sobre o modelo de comando-e-controle, cujas
premissas embasaram a elaborao das primeiras normas sobre o assunto. Em razo das
desvantagens da abordagem regulatria tradicional, que impe o aproveitamento das
bandas alocadas mediante critrios rgidos de uso, outras maneiras de gerir as ondas de
rdio tm sido propostas. O captulo 2 estuda esses novos modelos, que defendem a
flexibilizao do uso desse recurso, mediante o no-licenciamento (relativo ao livre acesso
s bandas alocadas para tal fim), a criao de direitos de propriedade (que permitam o livre
uso e disposio das bandas conforme o arbtrio do titular do direito) ou a suavizao das
normas do mtodo tradicional (atravs de licenas menos rgidas e o uso de tecnologias de
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6
baixa potncia que permitam o uso de freqncias ociosas, mesmo quando licenciadas). A
fim de prever o resultado concreto da implementao destas idias, estudou-se a
experincia de algumas das naes pioneiras na iniciativa de discutir e promover a
flexibilizao do uso do espectro radioeltrico. Analisa-se, enfim, o contexto brasileiro. O
captulo 3 apresenta um breve diagnstico a respeito do modelo regulatrio para o setor de
comunicao e a maneira como o uso das ondas de rdio gerido dentro de nossas
fronteiras. Conclui-se o presente trabalho com a sugesto de que se estude mais
profundamente o tema, que de suma importncia para a sociedade e a economia
nacionais.

1. O modelo de comando-e-controle

Tradicionalmente, o uso do espectro radioeltrico objeto de controle direto por
parte do governo de cada pas. As primeiras experincias nessa seara ocorreram nos EUA,
em que a regulao foi proposta em razo de um suposto engarrafamento nas ondas de
rdio.
6
Essa saturao de usurios nas faixas de freqncia teria causado o que se denomina
tragedy of the commons, definida pela cincia econmica como o uso ineficiente de um
bem em razo do seu emprego excessivo, causado pela ausncia de mecanismos que
impeam que novos usurios usufruam do recurso sem nenhum controle. Como o custo
gerado pelo aumento do congestionamento do espectro em decorrncia do ingresso de mais
um indivduo no internalizado inteiramente pelo prprio usurio adicional, no h

6
Segundo Hazlett (2001), nos EUA, antes de 1927 (ano de elaborao do Radio Act, que formalizou um
maior controle estatal sobre o uso das ondas de rdio), sustentava-se que o uso do espectro no era controlado
pelas autoridades governamentais, e que em razo do caos que se instalou no uso das ondas de radio, tornou-
se necessrio estabelecer regras para a organizao desse recurso que se revelava cada vez mais escasso.
Entretanto, Hazlett (2001) acredita que a motivao para tal iniciativa no era o combate a uma falha de
mercado: Policy makers in the 1920s were not driven to public interest allocation of radio spectrum by
airwave chaos. Just the opposite; chaos was strategically used to procure public interest allocation.
Argumenta que a regulao s favoreceu os radiodifusores e as autoridades governamentais, uma vez que o
modelo adotado defendia precipuamente a exclusividade de uso, a mais absoluta barreira entrada, e
viabilizava o controle governamental sobre um novo mercado, que alis se revelou um poderoso aliado em
razo do poder de comunicao de massa das empresas de radio: Policy makers also achieved their goal
jurisdiction over an important new industry. () Applicants seeking licenses or waivers were eager to offer
political support. So were radio broadcasters, who disseminated information at wholesale prices. The news
produced by broadcasters constitutes publicity a key input into the support-maximizing functions of
officeholders (Hazlett, 2001, pg. 95 e 101).
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7
incentivos para o seu uso eficiente. Desse modo, justifica-se a presena do poder pblico no
intuito de estabelecer regras que organizem a execuo desses servios
7
.

Em 1920, as primeiras ondas de radiodifuso sonora percorreram os ares em
Pittsburgh. Naquela poca, a oferta do servio j estava condicionada posse de uma
licena, emitida pelo Departamento de Comrcio, que definia a rea geogrfica e o perodo
de durao das respectivas transmisses. Duas caractersticas bsicas podem ser realadas
nessa iniciativa regulatria, a alocao de bandas especificamente para a transmisso de
rdio e o carter de exclusividade de uso intrnseco a cada licena. Assim, o executante do
servio possua a tranqilidade de que um determinado bloco de freqncia do espectro era
objeto de uso exclusivo seu.

Uma regulao mais rgida parecia ser a melhor opo naquela poca, visando
garantir a boa qualidade nas transmisses, atravs do estabelecimento de normas tcnicas
que certificassem ao regular o funcionamento do servio. A eficincia tcnica, alis, a
principal justificativa apresentada para a adoo de tal modelo
8
. A necessidade da anuncia
das autoridades governamentais para o uso das ondas eletromagnticas tambm consistia
numa imposio coerente, que se fazia necessria para proteger as transmisses de qualquer
fonte de interferncia ilegal. Alm disso, uma iniciativa dessa monta se apoiou no fato de
que o espectro radioeltrico constitui-se em um bem pblico, e que interesse do Estado
promover o interesse pblico atravs do bom uso desse recurso.

Durante vrias dcadas o modelo bsico de gesto para alocao de ondas de rdio
foi o mesmo concebido na dcada de 20, baseado na destinao de bandas de freqncia

7
preciso cuidado para que a situao oposta no ocorra, uma tragedy of the anticommons: em razo de
mecanismos que impeam o uso do espectro por novos interessados, os atuais incumbentes no teriam
incentivos para utilizar toda a capacidade do espectro alocado, gerando novamente ineficincia econmica
com capacidade ociosa.
8
Sobre a grande vantagem da abordagem regulatria tradicional, pode-se citar Spectrum has historically
been managed on a command and control basis, under which licences have often been very specific about
the technology to be employed and the use that might be made of the spectrum. Under this approach, the
characteristics of users in a given band could be defined very tightly and known with high degree of certainty.
This allowed spectrum use to be planned in great detail. () This approach can be beneficial to technical
efficiency, in the sense of maximising the capacity available for a given spectrum use, while avoiding harmful
interference. But it is less satisfactory for delivering economic efficiency. (Ofcom, 2006, pg. 2).
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8
para usos determinados (radiodifuso, telefonia, TV por assinatura, internet sem fio, e
demais aplicaes wireless) e na exclusividade do seu uso, atravs do combate a qualquer
fonte de interferncia. Entretanto, o crescimento vertiginoso da demanda pelo uso de ondas
radioeltricas nas dcadas finais do sculo XX, em razo da evoluo tecnolgica que
propiciou a mobilidade e a convergncia de servios, provocou uma reflexo acerca de
como acomodar o anseio pela expanso dos servios existentes e a criao de novos
servios no mbito de um recurso que, por suas caractersticas fsicas, oferece uma limitada
capacidade de uso. Esse cenrio tem levado vrios autores e analistas a conclurem que o
modelo corrente, baseado numa regulao imposta pelas autoridades governamentais (top-
down), da maneira como utilizado, esgotou-se.

Um possvel problema referente ao controle do uso do espectro radioeltrico pelo
Estado advm de sua capacidade limitada, em um contexto de alta assimetria de
informao, para calcular o custo de oportunidade referente ociosidade desse recurso,
atividade que agentes privados que atuam no setor, aptos a maximizar os benefcios do uso
econmico de seus ativos, estariam mais preparados a realizar. O regulador, em razo de
uma assimetria de informao referente ao real valor econmico desse bem pblico, se
basearia em projees e informaes nem sempre precisas para tomar decises que iro
impactar profundamente o mercado regulado. Nesse contexto, o prprio mtodo de
alocao do espectro em blocos, que sero separados de acordo com o tipo de servio a ser
executado nas freqncias correspondentes, no se prestaria a auxiliar um ambiente cada
vez mais dinmico, tanto sob o ponto de vista tecnolgico, quanto sob o ponto de vista dos
servios ofertados. O resultado seria um recurso mal utilizado, na medida em que sua
ociosidade no se traduziria em benefcios para a coletividade.

Alm disso, conforme exposto anteriormente, o modelo de gesto baseado em
direitos de exclusividade para a ocupao de blocos do espectro radioeltrico constitui-se
em relevante obstculo entrada de novos players nessa atividade. Qualquer tentativa de
mudana desse status quo combatido pelas atuais incumbentes, que se mobilizam para
dificultar que mudanas no modelo de gesto do espectro sejam implementadas. Isso tem o
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9
potencial de traduzir-se em ineficincias no uso desse recurso e representar inclusive
obstculo ao emprego de novas tecnologias capazes de otimiz-lo.

Portanto, h indcios de que o modelo de gesto do espectro baseado na
exclusividade de uso de uma determinada banda de freqncia favorece aqueles que j
atuam nesse mercado, pois redunda em iniciativas contrrias ao ingresso de novos players
que desejem utilizar a tecnologia wireless para a prestao de seus servios, mantm a
assimetria de informao entre o rgo regulador e as incumbentes, tolera o uso ineficiente
das freqncias j alocadas e no oferece incentivos s empresas para que patrocinem o
crescimento tecnolgico no setor. Em razo desse cenrio de reduzido aproveitamento de
um recurso to valioso, diversos estudiosos tm buscado novas alternativas para gerir o uso
de ondas eletromagnticas. H quem fale em quebra do direito de exclusividade de uso,
com a conseqente queda de barreiras que impeam o acesso indiscriminado ao espectro.
H quem diga ainda que os direitos de uso devam se transformar em direitos de
propriedade, com a criao de um mercado secundrio de espectro, o que significaria que o
uso do espectro no mais seria definido pelo Estado e sim pela dinmica das foras do
mercado. Cada uma dessas alternativas apresenta vantagens e desvantagens, como se ver a
seguir.

2. Modelos alternativos de gesto do espectro radioeltrico

desejvel que, em situaes em que h condies de muita competio pelo uso
das ondas radioeltricas, as autoridades governamentais encontrem uma maneira de
promover maior eficincia no seu uso. Pode-se apontar duas solues para esse problema.
A primeira atravs da alocao de mais espectro de radiofreqncia, com a definio de
novas faixas, suas destinaes e reas geogrficas, para posterior licenciamento. A segunda
mediante a otimizao do uso das faixas de espectro j licenciadas, estando elas alocadas
ou no.

O problema da escassez de espectro pode ser resolvido, inicialmente, aumentando-
se a quantidade desse recurso disponvel para uso (alocao de faixas). Posteriormente,
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10
preciso definir o melhor mtodo para sua distribuio, pois o critrio adotado para
licenciamento de bandas de radiofreqncia
9
pode ter influncia nos resultados da segunda
soluo citada acima (a adoo de modelos alternativos de gesto do espectro). A
realizao de leiles para esse fim se justifica pelo fato de que dever do governo
maximizar as receitas oriundas de vendas de direitos de uso do espectro radioeltrico, uma
vez que esse recurso se constitui em bem pblico. Todavia, em um cenrio diferente do
tradicional (no qual haveria direitos de exclusividade, mas tambm a presena de mercados
secundrios e flexibilidade de uso da banda licenciada), o aumento excessivo do valor para
ocupar um determinado canal pode no ser a melhor alternativa para esse fim.

Aceitando-se a premissa de que um novo modelo de gesto deve ser implementado,
preciso ter em mente que o valor do lance vencedor pode no representar necessariamente
o atendimento ao interesse pblico. A valorizao da licena advir de outras variveis,
como principalmente a flexibilidade na utilizao da banda correspondente. Uma vez que
seu titular disponha de prerrogativas para extrair o mximo de riqueza desse recurso, as
eficincias geradas constituir-se-o em salutar benefcio para a coletividade, na forma da
oferta de servios mais baratos e de melhor qualidade. Assim, o real valor econmico de
uma determinada banda de radiofreqncia deve ser auferido no pelo preo que uma
incumbente teve que pagar para obter sua licena, e sim pela maneira como ele poder

9
Os critrios para o licenciamento de radiofreqncia evoluram da simples alocao pelo Estado para sua
oferta mediante leilo. Os EUA, por exemplo, j utilizaram comparative hearings (sempre demasiadamente
demorados, eram procedimentos nos quais as autoridades regulatrias decidiam, dentre um determinado
nmero de interessados que apresentassem previamente provas de qualificao econmica e tcnica, qual
faria o melhor uso das freqncias disponveis, de acordo com o interesse pblico) e lotteries (a seleo se
dava atravs da anlise de documentao financeira e tcnica apresentada pelas interessadas, visando
comprovar sua condio de mais indicada para receber uma licena; no deu certo porque geralmente as
licenas caam em mos de especuladores que no tardavam a vend-las para verdadeiros operadores, alem de
ter gerado uma burocracia excessiva), at conclurem que a melhor alternativa consiste na seleo atravs de
leiles (assim seria possvel determinar quem est disposto a pagar mais pelo uso dos blocos disponveis, o
que se traduz em eficincia econmica, ao maximizar o valor do recurso).
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11
utiliz-la
10
. Permitir o uso mais dinmico das ondas radioeltricas pode promover um
aproveitamento mais eficiente desse recurso
11
.

De qualquer modo, cresce em importncia, em vrios pases, a receita derivada dos
leiles de espectro. De acordo com o modelo de gesto tradicional de radiofreqncia, as
autoridades pblicas licenciam faixas de freqncia, determinando de que modo ela ser
utilizada, e organiza procedimentos visando a seleo, dentre os interessados em usufruir
desse direito, daquele que ser o seu titular. Recentemente, leiles de radiofreqncia nos
EUA arrecadaram US$ 13,9 bilhes para licenas de uso de espectro. Isso j vem ocorrendo
h alguns anos no s naquele pas, como tambm na Europa
12
. O Quadro 1 expe a receita
lquida auferida pelo Governo americano com cada leilo de espectro radioeltrico
realizado desde 1994 at 2006. Os valores somam quase US$ 59 bilhes.

QUADRO 1 Leiles de espectro realizados nos EUA ( 07/1994 a 09/2006 )
Leilo n. Ano Espectro Leiloado Maior Lance Lquido (US$)
1 1994 Nationwide Narrowband PCS 617.006.674,00
2 1994 Interactive Video and Data Services 213.892.375,00
3 1994 Regional Narrowband PCS 392.706.797,00
4 1994/1995 Broadband PCS A and B Block 7.019.403.797,00
5 1995/1996 Broadband PCS C Block 10.071.708.842,00

10
Hazlett menciona, nesse contexto, um princpio denominado quantity theory of spectrum management.
The regulatory approach maximizing consumer welfare is to leave pricing issues to the financial markets.
Policy makers should focus on creating ever-expanding opportunities for use of radio spectrum. Making
access to spectrum easier, making licenses more abundant and more flexible, achieves this. () The
conclusion is that valuation should be left to the market, while regulators focus on rules to intensify use of the
radio spectrum. (HAZLETT, 2001, pg. 121).
11
interessante notar que o licenciamento mediante pagamento de preos inferiores aos pagos pelas atuais
incumbentes fortemente criticado, uma vez que elas tiveram que desembolsar elevadas quantias para obter o
mesmo direito no passado. tarefa dos governos sopesar tal resistncia face ao interesse pblico, combatendo
o rent seeking e imprimindo esforos para que se chegue a uma soluo que beneficie a coletividade.
12
De acordo com Cramton (2001), From July 1994 to February 2001, the Federal Communications
Commission (FCC) conducted 33 spectrum auctions, raising over $40 billion for the U.S. Treasury. The
auctions assigned thousands of licenses to hundreds of firms. These firms are now in the process of creating
the next generation of wireless communication services. The FCC is not alone. Countries throughout the
world now are using auctions to assign spectrum. Indeed, the early auctions in Europe for third-generation
(3G) mobile wireless licenses raised nearly $100 billion (Cramton, 2001, pg. 2).
A imprensa tambm tem noticiado esse fato: FCCs wireless spectrum auction fetches $14 billion.
(http://www.networkworld.com/news/2006/091906fcc-advanced-wireless-services.html?page=1,
19/09/2006). In the last eight years, the Federal Communications Commission has raised more than $40
billion from spectrum Sales, including bids that have been accepted but not yet paid, to fund the U.S.
Treasury. () In the last two years, European governments raised close to $100 billion auctioning off 3G
spectrum. (http://www.wired.com/news/wireless/0,50782-0.html?tw=wn_story_page_prev2, 05/03/2002).
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12
6 1995/1996 Multipoint/Multichannel Distribution Services 216.239.603,00
7 1995/1996 900 MHz Specialized Mobile Radio Service 204.267.144,00
8 1996 Direct Broadcast Satellite 110 Degrees (DBS) 682.500.000,00
9 1996 Direct Broadcast Satellite 148 Degrees (DBS) 52.295.000,00
10 1996 Broadband PCS C Block Reauction 904.607.467,00
11 1996/1997 Broadband PCS D, E, & F Block 2.517.439.565,00
12 1997 Cellular Unserved 1.842.533,00
14 1997 Wireless Communications Service (WCS) 13.638.940,00
15 1997 Digital Audio Radio Service (DARS) 173.234.888,00
16 1997 800 MHz Specialized Mobile Radio Service (SMR) 96.232.060,00
17 1998 Local Multipoint Distribution System (LMDS) 578.663.029,00
18 1998 220 MHz 21.650.301,00
20 1998 VHF Public Coast 7.459.200,00
21 1999 Location and Monitoring Services (LMS) 3.438.294,00
22 1999 C, D, E, and F Block Broadband PCS 412.840.945,00
23 1999 Local Multipoint Distribution Service (LMDS) Re-Auction 45.064.450,00
24 1999 220 MHz 1.924.950,00
25 1999 Closed Broadcast 57.820.350,00
26 2000 929 and 931 MHz Paging Service 4.122.500,00
27 1999 Broadcast Auction 172.250,00
28 2000 Broadcast Auction 1.210.000,00
30 2000 39GHz 410.649.085,00
32 2002 New AM Broadcast Stations 1.520.375,00
33 2000 Upper 700 MHz Guard Bands 519.892.575,00
34 2000 800 MHz SMR General Category Service 319.451.810,00
35 2000/2001 C and F Block Broadband PCS 16.857.046.150,00
36 2000 800 MHz SMR Lower 80 Channels Service 28.978.385,00
37 2004 FM Broadcast 147.876.075,00
38 2001 Upper 700 MHz Guard Bands 20.961.500,00
39 2001 VHF Public Coast and Location and Monitoring Services 1.144.755,00
40 2001 Paging 12.897.127,00
41 2001 Narrowband PCS 8.285.036,00
42 2004 Multiple Address Systems Spectrum 1.202.725,00
43 2002 Multi-Radio Service 1.548.225,00
44 2002 Lower 700 MHz Band 88.651.630,00
45 2002 Cellular RSA 15.871.000,00
46 2003 1670-1675 MHz Band Nationwide License 12.628.000,00
48 2003 Lower and Upper Paging Bands 2.445.608,00
49 2003 Lower 700 MHz Band 56.815.960,00
50 2003 Narrowband PCS 428.709,00
51 2003 Regional Narrowband PCS 134.250,00
52 2004 Direct Broadcast Satellite Service 12.200.000,00
53 2004
Multichannel Video Distribution & Data Service
(MVDDS) 118.721.835,00
54 2003 Closed Broadcast 4.657.600,00
55 2004 900 MHz Specialized Mobile Radio Service 4.861.020,00
______________________________________________________________________________________________________________

13
56 2004 24 GHz Service 216.050,00
57 2004 Automated Maritime Telecommunications System 1.057.365,00
58 2005 Broadband PCS 2.043.230.450,00
59 2005 Multiple Address Systems Spectrum 3.865.515,00
60 2005 Lower 700 MHz Band 305.155,00
61 2005 Automated Maritime Telecommunications System 7.094.350,00
62 2006 FM Broadcast 54.259.600,00
63 2005 Multichannel Video Distribution & Data Service 133.160,00
64 2006 Full Power Television Station Construction Permits 23.367.850,00
65 2006 800 MHz Air-Ground Radiotelephone Service 38.339.000,00
66 2006 Advanced Wireless Services (AWS-1) 13.700.267.150,00
80 2000 Blanco Texas Broadcast 18.798.000,00
81 2005 Low Power Television (LPTV) 834.600,00
82 2002 New Analog Television Stations 5.025.250,00
TOTAL 58.857.044.884,00
Fonte: http://wireless.fcc.gov/auctions/default.htm?job=auctions_all, acessado em 20/12/2006.

A otimizao do uso do espectro uma questo extremamente controversa, na qual
diversas alternativas, a depender da dimenso a ser abordada para a soluo do problema,
podem ser consideradas. As estratgias podem ser divididas inicialmente entre aquelas que
defendem a manuteno da exclusividade do direito de uso (com algumas implicaes que
sero expostas a seguir), a relativizao desse direito (easements) e sua extino. Qualquer
modelo a ser adotado depender, necessariamente, de alteraes nos termos da licena
emitida pela autoridade competente.

Em geral, as licenas de uso de radiofreqncia definem exaustivamente as
caractersticas do servio a ser prestado, fixando desde a prpria modalidade do servio,
suas caractersticas tcnicas, a dimenso geogrfica e temporal, critrios para renovao,
transferncia, revogao, etc. Tudo isso pode representar um maior engessamento do uso da
banda objeto da autorizao. Muitas dessas limitaes (especialmente as de ordem tcnica)
so impostas para coibir interferncias entre as transmisses realizadas, zelando, portanto,
pela qualidade do servio. Todavia, novas tecnologias podem vir a permitir a flexibilizao
dessas regras.

Os limites estabelecidos pelas licenas emitidas pelas autoridades governamentais,
fruto de uma regulao top-down (normas impostas pelo Poder Pblico aos particulares),
______________________________________________________________________________________________________________

14
podem reduzir o valor econmico do espectro radioeltrico, desestimulando,
conseqentemente, a otimizao do seu uso. Novos modelos de negcio, resultado de
licenas menos rgidas, podem incentivar um aproveitamento mais racional desse recurso.
Isso pode ocorrer a partir da relativizao das regras que impem o uso exclusivo da banda
licenciada, o que pode ocorrer basicamente de duas maneiras. Uma, promovendo-se a
criao de mercados secundrios de espectro. As bandas de freqncia seriam tratadas
como um ativo qualquer, passveis de troca, venda e aluguel, ou seja, como que propriedade
dos licenciados. A outra sugere que o espectro radioeltrico esteja disposio de quem
quiser utiliz-lo, desde que observadas algumas diretrizes de ordem tcnica e de
convivncia entre os usurios. Essas duas maneiras so abordadas nos sub-itens a seguir.

2.1 Modelo de gesto do espectro radioeltrico: instituio de mercados
secundrios

interessante comparar o desenvolvimento da infra-estrutura de cabeamento das
empresas que utilizam o meio confinado para a prestao de servios de comunicao e o
aproveitamento do espectro radioeltrico para o mesmo fim. A maior diferena entre as
duas tecnologias, sob um prisma legal, que as transmisses mediante meio confinado so
geridas por empresas privadas, enquanto o espectro geralmente controlado pelo
governo
13
. A premissa bsica do modelo de gesto do espectro pelas foras de mercado a
de que ele passaria a ser percebido como um ativo igual a qualquer outro.
Conseqentemente, sua utilizao estaria diretamente condicionada ao seu valor
econmico, ao custo de oportunidade decorrente da sua ociosidade e aos retornos que sua
explorao comercial proporcionaria. Essa teoria no nova, tendo sido defendida por
Ronald Coase j em 1959.
14

13
Alguns pases j iniciaram a transio da gesto pblica para a privada, como a Nova Zelndia, a Austrlia,
os EUA e o Reino Unido. O exemplo mais interessante de uma iniciativa semelhante o da Guatemala, que
conta com regras muito flexveis para uso do espectro radioeltrico, como ser mais bem explorado no item
2.4.3 deste trabalho.
14
Coases thesis is straightfoward and simple: Spectrum is a scarce resource. Scarce resources require a
mechanism to determine who places the highest value on them and thus should have access to or use of these
resources. The price mechanism, through markets, effectively performs this allocative role for other resources
and can for spectrum as well. Many other observers have made similar arguments. (LEIGHTON, 2004, pg.
3).
______________________________________________________________________________________________________________

15

Segundo os proponentes da admisso de direitos de propriedade sobre o espectro, na
presena de mercados secundrios, as autoridades deveriam concentrar-se na elaborao de
normas que estimulassem maior liberdade de uso das faixas de freqncia. O regulador
deveria aumentar sua oferta, mediante o licenciamento de novas bandas, instituir normas
menos rgidas, permitindo que cada usurio decida a melhor maneira de auferir lucro com
esse recurso, e dirimir conflitos referentes s interferncias entre transmisses. Isso se
traduziria em maior qualidade nos servios prestados (graas ao aumento da concorrncia
entre as prestadoras de servios
15
) e em incentivos para crescimento tecnolgico.

Portanto, direitos de propriedade (ainda que relativos) sobre uma determinada
freqncia permitiriam que um radiodifusor, por exemplo, conclua que utilizar toda sua
largura de banda para a oferta de servio de televiso no to rentvel quanto destinar
metade de sua capacidade para oferecer tambm telefonia fixa ou provimento de acesso
Internet. Talvez ele resolvesse alugar por um determinado perodo a parte ociosa do
espectro que detm, e poderia ser economicamente interessante vend-la para um investidor
disposto a oferecer um servio de telefonia mvel naquela localizao geogrfica. De
qualquer modo, defendem os partidrios dessa idia, a autoridade regulatria no possuiria
subsdios para avaliar com a mesma certeza quanto deve custar o uso de uma determinada
faixa de freqncia, mesmo porque isso necessariamente variaria de acordo com a
correspondente rea de atuao, concorrncia no setor e demanda por outros servios na
mesma localidade.

Em que pesem todas as vantagens oferecidas pela criao de mercados secundrios
de espectro, h que se levar em considerao tambm as desvantagens do modelo, passveis
de dificultar e desestimular sua adoo. As principais relacionam-se (a) aos altos custos de
transao, (b) ao aumento considervel de risco de interferncias entre transmisses, (c)
possibilidade de haver prticas anticompetitivas no mbito desse mercado, (d) a possveis

15
Os rgos de proteo econmica, concorrencial e do consumidor devem estar sempre alertas para verificar
e coibir a ocorrncia de prticas anticoncorrenciais.
______________________________________________________________________________________________________________

16
problemas de normatizao internacional, (e) a windfall gains e (f) possibilidade de que o
interesse pblico seja posto de lado
16
, como discutimos a seguir:

Altos custos de transao. A assimetria de informao entre os diversos agentes
que iro compor o mercado secundrio de espectro pode ocasionar uma falsa noo
da oferta e demanda disponvel e, conseqentemente, do seu real valor econmico.
H tambm fatores como a realizao da venda, os termos do contrato, a
interpretao de normas regulatrias, a soluo de conflitos, etc que dificultam a
precificao do bem e a gesto de contratos.

Aumento do risco de interferncias entre servios. O mercado secundrio pode
aumentar o risco de interferncias entre servios no territrio de um pas ou entre
pases distintos, em razo da maior heterogeneidade de servios ofertados e do
aumento na ocupao do espectro, em especial nas faixas mais congestionadas.

Prticas anticompetitivas. Os direitos de propriedade sobre o espectro podem
aumentar as barreiras entrada de novos agentes no mercado de duas maneiras.
Primeiro, atravs da compra excessiva de espectro por uma empresa incumbente
(spectrum hoarding). Segundo, mediante a fuso de duas empresas que detm
direitos de uso de radiofreqncias (concentrao horizontal), monopolizando
espectro.

Normatizao internacional. fundamental que os diversos pases envidem
esforos em favor da padronizao do uso do espectro radioeltrico. Com o
desenvolvimento dos servios wireless, aumenta a mobilidade e a portabilidade,
sendo de suma importncia que os diversos servios disponveis sejam compatveis
entre fronteiras. Deve-se conciliar os benefcios decorrentes da instituio de
mercados secundrios de espectro (aumento da eficincia) e os oriundos da
coordenao e harmonizao de seu uso pelo mundo (a escala mundial de uso de

16
Vide OECD, 2005, p. 23.
______________________________________________________________________________________________________________

17
uma radiofreqncia fomenta o desenvolvimento tecnolgico e a criao de novos
servios, atravs da padronizao dos equipamentos necessrios sua execuo).

Windfall gains. Windfall significa sorte inesperada, em ingls. Esse problema surge
porque a possibilidade de comercializao das licenas de uso de radiofreqncia
pode representar um ganho econmico por parte das empresas incumbentes, em
especial se elas tiverem obtido suas licenas de forma gratuita.

Interesse pblico. Os servios de segurana pblica, sade pblica, redes pblicas
de rdio e televiso, controle areo, navegao, defesa nacional (militar) etc
utilizam fatias do espectro radioeltrico para comunicao. Essa destinao de uso
feita em observncia ao interesse coletivo, e muitos desses servios devem obedecer
a padres internacionais de uso. Pode ser interessante no autorizar a
comercializao das bandas alocadas para tal mister, mantendo, nesse caso, a
destinao exclusiva original, para a preservao da qualidade de tais servios.

Talvez o argumento mais forte daqueles que se opem a essa idia seja que, na
prtica, esse modelo resultou em baixos ndices de operaes, ou seja, mesmo sendo
permitido transacionar direitos de uso de faixas de freqncia, isso no ocorreu como se
previu nos pases que adotaram este modelo, como a Austrlia e a Nova Zelndia, por
exemplo. A explicao pode estar em motivos como a falta de familiaridade com o
procedimento e de uma estrutura mais solidificada no mbito dos mercados secundrios, a
ocorrncia de prticas anticompetitivas e especulao ou o desinteresse em razo da
previso de uma possvel demanda futura. De qualquer modo, segundo a OECD (2005),
pases que optaram por implementar esse modelo de gesto esto otimistas quanto aos seus
impactos no futuro, e continuam apoiando essa iniciativa
17
.

17
Despite the level of spectrum trading activity being lower than expected, experience in countries that have
introduced spectrum trading has demonstrated the viability of a spectrum trading regime. Low trade volumes
do not necessarily mean that secondary markets are not working, and high trading volumes may suggest that
spectrum was not efficiently assigned in the first instance (). Moreover, the attitude of the government, as
well as operators in New Zealand and in Australia towards the spectrum trading regime remain positive. As
the Australian Communications Authority (ACA) stated in a recent report (June 2004) Secondary markets
could potentially play a much greater role in ensuring the efficient allocation and use of the spectrum The
______________________________________________________________________________________________________________

18

2.2 Modelo de gesto do espectro radioeltrico: uso no licenciado
(commons).

Em contraste ao modelo exposto acima, h quem advogue que a maior eficincia no
uso do espectro s pode ser alcanada quando ele for tratado de acordo com sua natureza de
bem pblico, ou seja, quando as barreiras entrada forem reduzidas at que todos os
interessados possam acess-lo (desde que algumas normas tcnicas e de conduta sejam
observadas). Assim, no haveria direitos de propriedade e de exclusividade de uso.
Argumenta-se que o espectro no utilizado eficientemente pelas atuais incumbentes, pois,
em razo do modelo de gesto adotado (exclusividade de uso) elas no teriam incentivos
para utilizar ao mximo a capacidade das freqncias alocadas
18
ou reparti-las com
terceiros (de acordo com os preceitos da teoria da tragedy of the anticommons).

O raciocnio acima a premissa bsica do modelo denominado commons, segundo o
qual o no licenciamento das ondas de rdio se traduzir em melhor aproveitamento desse
recurso. Sustenta-se que novas tecnologias, como Ultra Wideband (UWB), Mesh Networks
e Agile Radios, permitem que mais de um usurio ocupe uma determinada banda de
freqncia. Ultra wideband uma tecnologia que utiliza vrias freqncias para transmitir
sinais de baixssima potncia, diferente da tecnologia de transmisso tradicional, que utiliza
uma freqncia apenas, transmitindo um sinal de potncia muito mais elevada.
19
Mesh
network uma arquitetura de rede sem fio cujo funcionamento muito semelhante ao da
Internet, capaz de interconectar diversos aparelhos compatveis com tecnologias de
transmisso de rdio diferentes, como UWB, celular, agile radio, etc. Uma rede mesh

ACA anticipates that secondary markets will play an increasingly significant role in allocating spectrum
among different uses or users in Australia.. (OECD, 2005, pg 26).
18
Alguns no concordam com essa premissa. Digital systems employing spectrum re-use have been widely
adopted in licensed bands, carrying far more traffic (measured by almost any metric) than unlicensed
frequencies. (HAZLETT, 2001, pg. 141).
19
Faulhaber (2005) explica que The signal to be transmitted is captured in small time intervals (about 1
microsecond) and the signal is converted to a set of very short pulses (about 1 picosecond) and these pulses
are broadcasted over a very wide bandwidth (greater than 1 GHz); the broadcaster emits this picosecond
pulse in a time slot every microsecond at very low power; the receiver (which must be synchronized) picks up
the low power signal over this wide bandwidth, and converts it back to (a very good approximation of) the
original signal. UWB radios essentially trades off lots of power for lots of bandwidth (Faulhaber, 2005, pg.
7).
______________________________________________________________________________________________________________

19
transmite em baixssima potncia porque deve ser capaz de alcanar apenas o aparelho mais
prximo, que pode ser um computador, um telefone celular ou um rdio inteligente, por
exemplo. Ela se aproveita da capacidade de retransmisso desses dispositivos. Agile radio
um aparelho capaz de perceber se uma determinada freqncia est em uso e, caso no
esteja, iniciar transmisses naquela freqncia. Se outro usurio comear a transmitir no
mesmo canal, o dispositivo seleciona outra banda ociosa para operar. Essa troca ocorre em
microsegundos.

A gesto do espectro mediante o regime denominado commons no defende o
simples livre acesso a esse recurso. Deve, necessariamente, haver alguma forma de
controle, que preserve a qualidade dos servios. No h um consenso na literatura quanto a
quem deva exercer esse controle, se os players do setor ou o governo
20
, mas ponto
pacfico que esse controle deve ocorrer, e precisa abordar questes de ordem tcnica e
regras para compartilhamento das ondas de rdio
21
. Pode ser interessante impor tambm o
pagamento de taxas para uso das bandas mais congestionadas, a fim de se evitar possveis
ineficincias. De qualquer forma, o mecanismo que administrar o ambiente de uso no
licenciado dever definir parmetros relativos a quem poder utilizar a fatia de espectro
alocada para tal fim, s especificaes tcnicas dos equipamentos utilizados e espcie de
servios que sero explorados.

A questo mais importante no mbito de uma discusso sobre commons refere-se
preocupao com possveis interferncias entre os diversos operadores, o que fatalmente
condenaria esse modelo. Um commons puro, por assim dizer, estaria fadado ao fracasso,
pois sem a instituio de algumas normas de uso, o espectro alocado para tal fim seria
anarquicamente utilizado, em um estado de caos. isso que justifica a presena de algumas

20
A commons is not a third way for spectrum management. It can exist with either a private controller or a
government controller. Although they portray their model as an alternative to the existing regulatory system
and its inefficiencies, proponents of a spectrum commons in the legal literature ultimately advocate for
government control. (BRITO, 2006, pg. 30).
21
Lehr e Crowcroft explicam que os mecanismos que vo tutelar o modelo commons devem incluir
diversos grupos de normas distintas: This will likely include protocols (i.e., running code for a software
radio or a technical Standard), etiquettes (i.e., rules for device behavior that guide protocol design), or
manners (i.e., more general codes of conduct). The more complete Protocol will also include the
regulatory mechanisms needed to enforce compliance with the governance model. (CROWCROFT e LEHR,
2006, pg. 3).
______________________________________________________________________________________________________________

20
regras, como no caso de uma rodovia pblica que, apesar de oferecer livre acesso aos
motoristas, tem seu uso condicionado observncia das leis de trnsito.
22

2.3 Modelo de gesto do espectro radioeltrico: relativizao das regras
de exclusividade de uso (easement).

Os modelos de gesto do espectro radioeltrico que se baseiam no seu controle pelas
foras de mercado (instituio de mercados secundrios) e no livre acesso (no
licenciamento) de bandas de freqncia tm, cada qual, suas vantagens e desvantagens.
interessante notar que as tecnologias que tornam possvel o uso compartilhado de ondas
radioeltricas no precisam necessariamente ser empregadas apenas no mbito do modelo
commons. possvel utiliz-las, tambm, para flexibilizar o uso das faixas licenciadas para
uso exclusivo. Assim, pode-se alcanar um meio termo entre os dois plos expostos acima,
atravs da relativizao das regras da licena de uso de radiofreqncia no que diz respeito
ao seu uso compartilhado.

Esse modelo, denominado easement, defende que usurios secundrios tenham
permisso para utilizar faixas j licenciadas a terceiros com exclusividade. Nesse caso, os
entrantes no podem prejudicar a qualidade dos servios do usurio principal, que, em
contrapartida, deve suportar a presena de outros players na banda de freqncia objeto de
sua autorizao
23
. Isso pode ocorrer de duas formas: mediante o emprego de tecnologias

22
An important caveat must accompany any recommendation for a commons model: although there are
indications that technology can go a long way to forestall scarcity concerns, if scarcity eventually does arise
in particular spectrum bands in the future, then the commons model may need to evolve to address the
problem. Because there is no price mechanism in the commons model to use as a tool for allocating scarce
resources among competing users, there is always the risk that free access will eventually lead to interference
and over-saturation, i.e., the tragedy of the commons. These problems can be overcome to some extent
through regulatory guidance, requirements such as power and emission limits, and sharing etiquettes. But if
actual spectrum scarcity still occurs, rights may need to be redefined and market mechanisms (e.g., band
managers) introduced because without them there are insufficient incentives to avoid overuse. (Federal
Communications Commission, 2002, pg. 40-41).
23
An intermediate point between exclusive use and commons, known as the easement model, grants the
licensee a restricted interest in the spectrum band and geographic area for which it holds a license, with
priority in use at all times. While no third party can do anything that would interfere with the licensee, if the
licensee is not using the spectrum, then a third party may use it. The third party that enters first has priority
in use over other third parties. Upon entry of the licensee, the occupying party must evacuate. (LEIGHTON,
2004, pg. 4).
______________________________________________________________________________________________________________

21
que transmitam em baixssima potncia, possibilitando que essa transmisso no interfira
no servio primrio (por exemplo, ultra-wide band); ou atravs do uso de canais em
momentos de ociosidade, com o emprego de tecnologias que, ao detectarem a presena do
usurio principal, pulam entre uma freqncia e outra, conhecidas como protocolos
listen-before-talk (por exemplo, agile radios).

A figura 1 sintetiza a variao entre os modelos expostos acima, no que diz respeito
ao grau de exclusividade de uso de uma faixa de freqncia:

2.4 Experincias internacionais em gesto do espectro.

J existe alguma experincia internacional no que diz respeito liberalizao de uso
do espectro radioeltrico. Alguns pases, como a Austrlia, o Canad, a Nova Zelndia, os
Estados Unidos, a Guatemala e o Reino Unido j permitem a presena de mercados
secundrios em algumas bandas de freqncia. interessante realizar uma breve anlise da
experincia de algumas dessas naes pioneiras. Escolheu-se, para esse fim, os exemplos
da Nova Zelndia, EUA, Guatemala e Reino Unido.

______________________________________________________________________________________________________________

22
2.4.1 Nova Zelndia.

A Nova Zelndia foi o primeiro pas a instituir o mercado secundrio de
radiofreqncia em 1989, atravs da criao de dois novos tipos de direito de uso de
espectro, os management rights (direitos de administrao) e os license rights (direitos de
licena). Inicialmente detentor dos direitos de administrao, o governo os distribuiu
mediante a realizao de leiles.

Os direitos de administrao, que possuem um prazo de validade de 20 anos,
atribuem ao seu detentor uma grande flexibilidade no uso das bandas objeto de controle.
possvel, de acordo com a vontade do administrador, emitir permisses de uso especficas.
Essas permisses de uso so os denominados direitos de licena, que atribuem aos seus
titulares o direito de usar as bandas de freqncia objeto da autorizao conforme as regras
elaboradas pelo administrador, portanto apresentam rigidez de uso, devendo ser inclusive
restritas a uma determinada atividade. Nos blocos de freqncia em que direitos de
administrao no foram criados, segue em uso o mtodo tradicional, mediante a emisso
de licenas sem flexibilidade de uso.

Em 2003, o Ministrio de Desenvolvimento Econmico da Nova Zelndia (New
Zealand Ministry of Economic Development MED) estabeleceu uma regra determinando
que, cinco anos antes de expirarem os direitos de administrao, ser oferecido ao seu
titular a possibilidade de adquirir um novo direito de administrao similar ao que est
prestes a terminar. O preo a ser pago dever refletir o valor de mercado. Caso seu titular
decida no pagar pela renovao, os respectivos direitos de administrao devero ser
leiloados.

Estudos
24
verificam que h um baixo volume de transaes no mercado secundrio
de espectro na Nova Zelndia. A isso se atribui diversas causas. O mercado secundrio tem
menor capacidade de corrigir ineficincias na alocao de canais quando seu mecanismo
primrio de distribuio baseado em leiles (ou seja, nas foras de mercado). Alm disso,

24
Analysys Consulting Ltd e DotEcon Ltd, 2006, p. 106.
______________________________________________________________________________________________________________

23
a demanda pelo uso de radiofreqncia no elevada naquele pas. Em 2001, um leilo de
espectro para uso de tecnologia 3G
25
terminou sem que todos os seus blocos tivessem sido
alocados. De qualquer modo, um baixo volume de transaes no deve ser interpretado
como indcio de fracasso desse modelo. Isso pode representar, tambm, que o espectro
radioeltrico est bem distribudo e sendo utilizado adequadamente.

2.4.2 EUA

Os EUA tambm caminham rumo a uma maior flexibilizao do uso da
radiofreqncia. Em novembro de 2002, um grupo de estudos denominado Spectrum Policy
Task Force (SPTF), criado para avaliar a ento atual poltica americana de gesto do
espectro radioeltrico e propor novas diretrizes que otimizassem o uso desse
recurso,apresentou seu relatrio final. A principal concluso foi que o modelo de gesto
tradicionalmente adotado no pas estava obsoleto, e que novas maneiras de utilizar as
bandas de freqncia deveriam ser implementadas luz das possibilidades trazidas pela
evoluo tecnolgica e por novos paradigmas embasados numa organizao orientada pelo
mercado.

Assim, o relatrio do SPTF, assumindo que avanos tecnolgicos permitem mais
uso do espectro radioeltrico com uma reduzida chance de prejuzo da qualidade dos
servios prestados (menos interferncias entre transmisses) e que mecanismos de mercado
permitem o uso mais racional das ondas de rdio, sugeriu que trs modelos de gesto de
espectro
26
fossem implementados nos EUA de forma gradual. A idia que a agncia
reguladora daquele pas (Federal Communications Commission FCC) consiga promover
o uso equilibrado dos trs modelos, pois cada um deles possui suas vantagens e

25
3G o nome atribudo a diversas tecnologias para redes de telefonia sem fio de terceira gerao.
26
O relatrio do SPTF cita o modelo exclusive use (o licenciado possui direitos de exclusividade, mas
transferveis e com flexibilidade de uso, para uma determinada banda de freqncia numa determinada
localidade. Essa flexibilidade gerida principalmente por regras tcnicas, visando o combate a interferncias
entre transmisses), o modelo commons (um nmero ilimitado de usurios sem licena pode compartilhar
determinadas bandas de freqncia, mediante a observncia de padres tcnicos e algumas regras de uso; no
h nenhum direito de proteo contra interferncias) e o modelo command-and-control (o modelo tradicional,
que defende a exclusividade de uso, com pouqussima ou nenhuma flexibilidade).
______________________________________________________________________________________________________________

24
desvantagens, podendo apresentar melhores resultados que os demais, a depender da
maneira como se deseja que o espectro seja utilizado.
27

Nesse contexto, em 2003 o FCC passou a permitir que a maioria das licenas de
rdio sejam objeto de aluguel (leasing), o que se traduziu numa maior flexibilidade em seu
uso. De acordo com tais regras, os titulares das licenas de determinados servios foram
autorizados a terceirizar, total ou parcialmente, o uso de suas bandas, dentro dos
respectivos limites geogrficos e temporais. Foram desenvolvidas, ainda, duas maneiras de
realizar esse leasing: spectrum manager leasing e de facto transfer leasing. A primeira
permite que o aluguel seja feito sem a prvia anuncia do FCC, desde que o licenciado se
encarregue de garantir que o terceiro observe as normas do Communicatios Act e todas as
regras correlatas emitidas pelo rgo regulador. Nesse contexto, a responsabilidade por
qualquer ato ilcito do terceiro ser do licenciado, sendo que aquele pode ser igualmente
responsabilizado. De acordo com a segunda maneira, os contratos de leasing devero ser
previamente aprovados pelo FCC, mas qualquer inobservncia das normas citadas acima
ser de responsabilidade do terceiro, sendo que o licenciado pode ser tambm punido, se
ficar provado que ele tinha cincia dos atos ilcitos. O FCC, posteriormente, instituiu uma
modalidade de uso denominada private commons, para os licenciados que tenham interesse
de adotar esse modelo nas suas respectivas bandas
28
.

27
No single regulatory model should be applied to all spectrum: the Commission should pursue a balanced
spectrum policy that includes both the granting of exclusive spectrum usage rights through market-based
mechanisms and creating open access to spectrum commons, with command-and-control regulation used
in limited circumstances. (Federal Communications Commission, 2002, pg. 3).
28
Segundo Lehr e Crowcroft, o status quo nos EUA quanto gesto do espectro radioeltrico um mix dos
diversos modelos propostos: The actual situation differs significantly from C&C. Different bands are
subject to different regulatory regimes. Some like Personal Communications Services spectrum, allow
significant latitude for technology choice and trading of licenses (). Other spectrum like the television
broadcast or much government spectrum remains encumbered with legacy regulations and more nearly
reflects the C&C model as described. A version of the Commons exists in the form of the Part 15 rules
which govern the operation of low power unlicensed devices in the ISM and U-NII bands (). The Industrial,
Scientific and Medical (ISM) and the Unlicensed National Information Infrastructure (U-NII) bands include
spectrum in the 900Mhz, 2.4GHz, and 5GHz bands in which cordless phones, garage openers, and WLAN
devices (802.11 a/b) devices operate. (CROWCROFTe LEHR, 2006, pg. 4). interessante notar que parte
do espectro radioeltrico nos EUA no regulado pelo FCC. Todas as freqncias controladas pelo governo
federal, como as utilizadas pelo Departamento de Defesa, pela Agncia Federal de Aviao etc so geridas
pela National Telecommunications and Information Agency (NTIA), vinculada ao Departamento de
Comrcio. (FAULHABER, 2005, pg. 3).
______________________________________________________________________________________________________________

25
2.4.3 Guatemala

A Guatemala o pas que possui o modelo de gesto de espectro mais liberal. Nos
termos de uma reforma da legislao que regia a matria em 1996, as autoridades daquele
pas criaram um modelo baseado totalmente nos preceitos da propriedade privada. Atravs
de uma autorizao denominada Titulo de Usufructo de Frecuencia (TUF), seus titulares
adquirem o direito de usufruto de uma determinada banda de freqncia. Esse instituto
jurdico permite o uso indiscriminado de propriedade de outrem desde que isso no
implique em sua destruio ou reduo. Desse modo, dadas as caractersticas das ondas
radioeltricas, o seu usufruto muito se assemelha ao direito de propriedade. O detentor de
um TUF pode alugar ou vender total ou parcialmente as bandas sob seu controle por um
perodo de 15 anos, prorrogveis por mais 15 sem nenhum custo adicional, mediante
simples requerimento dos interessados.

A reforma operada na Guatemala iniciou com a criao de um rgo regulador
independente denominado Superintendencia de Telecomunicaciones de Guatemala (SIT).
Essa instituio possui um papel essencialmente reativo, concentrando esforos na soluo
de conflitos entre particulares, relacionados principalmente a problemas de interferncias
entre os diferentes operadores (interessante notar que a provocao da SIT s poder
ocorrer aps a tentativa de solucionar o conflito perante um rbitro privado). Aps a criao
da SIT, organizou-se um registro pblico referente ao atual panorama de ocupao e uso do
espectro radioeltrico, o que atribuiu mais transparncia ao processo de alocao. As
licenas em vigncia na poca passaram a apresentar a mesma flexibilidade das novas,
estando apenas limitadas sua respectiva banda de freqncia.

Diferente de uma regulao top-down, no o governo que aloca e atribui o TUF
aos interessados. Pelo contrrio, as licenas somente so emitidas mediante solicitao
expressa. Qualquer interessado, seja ele nacional ou estrangeiro, pode requerer o
licenciamento de qualquer banda de freqncia no licenciada a terceiros. Aps essa
provocao, as autoridades realizam uma consulta para descobrir se h outros interessados
em obter a licena pleiteada. Caso no surjam competidores, a TUF prontamente emitida,
______________________________________________________________________________________________________________

26
gratuitamente. Entretanto, havendo mais demanda pelo bloco de freqncia solicitado, as
autoridades governamentais organizam leiles que definiro quem receber a autorizao.

2.4.4 Reino Unido

A liberalizao do uso do espectro radioeltrico no Reino Unido comeou a ser
implementada em 2004 e a estratgia do Office of Communications Ofcom, o rgo
regulador ingls, se divide em trs fases.
29

Na primeira fase, que compreendeu os anos 2004 e 2005, a autoridade regulatria
inglesa instituiu novas modalidades de transferncia de direitos e obrigaes de uma
licena, que agora so quatro: transferncia total e parcial, que pode ser concorrente ou no.
A transferncia total faz com que uma licena seja atribuda integralmente a um terceiro.
Caso seja concorrente, o comprador e o vendedor detero tais direitos simultaneamente.
Quanto transferncia parcial, alguns dos direitos e obrigaes de uma licena sero
detidos exclusivamente pelo comprador. Havendo uma transferncia parcial concorrente, o
objeto da transao atribudo tanto ao vendedor quanto ao terceiro. Estudos indicam que,
at o presente momento, registrou-se um baixo volume de transaes de licenas.
30

Alm disso, essa fase abrangeu a flexibilizao das licenas de uso de
radiofreqncia, que comeou a ser posta em prtica de forma gradual. Os titulares que
desejarem utilizar a faixa de freqncia objeto de sua licena de maneira diversa da
originariamente autorizada devem submeter seu pedido autoridade competente, que
avaliar o seu mrito e proferir uma deciso.

29
Vide Ofcom, 2006, pg. 13.
30
Since the introduction of trading in late 2004, Ofcom has recorded 14 transfers of licences although most
of these are grouped in blocks with the transfer of six FWA (28 GHz) licences from the one buyer to one seller
approved at the same date, five licences for point to point fixed links being transferred from one buyer to one
seller and three further transfers of single licences. (Analysys Consulting Ltd e DotEcon Ltd., 2006, pg.
117).
______________________________________________________________________________________________________________

27
As regras de comercializao e a liberalizao das licenas de uso de
radiofreqncia observam um cronograma que se iniciou em 2004, portanto as novas
diretrizes regulatrias expostas acima ainda no se aplicam a todo o espectro radioeltrico
britnico.

A segunda fase, que comeou a ser implementada em 2006, abrange o aumento da
flexibilizao do uso das licenas e do nmero de licenas passveis de serem
comercializadas. A terceira fase prev a adoo de regras que otimizem mais ainda o uso do
espectro radioeltrico, permitindo sua explorao para a oferta do servio e atravs da
tecnologia que o licenciado desejar.

A partir dos exemplos citados acima, correto afirmar que o crescimento dos
servios wireless est merc de polticas de flexibilizao das regras tradicionais de
gesto do espectro radioeltrico. O controle do Estado, aqui, no um mal absoluto, mas
preciso encampar novas idias que maximizem a utilidade de um recurso to valioso.

3. O Uso do espectro no Brasil e o atual arcabouo regulatrio nacional
das comunicaes

Para o caso brasileiro, possvel identificar um modelo de gesto do espectro muito
semelhante ao command-and-control norte-americano. A utilizao de ondas de rdio est
condicionada a emisso de uma licena
31
, que pormenoriza exaustivamente os termos em
que tal uso se far.

No Brasil, a radiodifuso, pela sua importncia estratgica, uma vez que o rdio e a
televiso se constituem em poderosos meios de comunicao formadores de opinio, est
submetida ao controle da Unio, que instituiu um regime de concesses para a execuo de
tais servios. A Constituio Federal de 1934 j tratava desse assunto. A Carta Magna de
1946 disps que competia Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao ou

31
Com exceo das bandas de freqncia alocadas para uso no licenciado (2,4 e 5,8 GHz), nas quais o
Wimax pode operar.
______________________________________________________________________________________________________________

28
concesso, os servios de telgrafos, de radiocomunicao, de radiodifuso, de telefones
interestaduais e internacionais, de navegao area e de vias frreas que liguem portos
martimos a fronteiras nacionais ou transponham os limites de um Estado (art. 5, XII).
Nesse contexto surgiu a Lei n. 4.117/1962, que instituiu o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes, e o Decreto n. 52.795/63, denominado Regulamento dos Servios de
Radiodifuso.

A Constituio de 1967 manteve os mesmos princpios referentes ao regime de
outorga de concesses para a execuo de servios de radiodifuso. O Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes foi ento modificado pelo Decreto-Lei n. 236/1967, que imps, dentre
outras alteraes, regras coibindo a concentrao de concesses pelas entidades executantes
dos servios de radiodifuso.

A Constituio de 1988, ao dispor sobre os servios de telecomunicaes,
estabeleceu, em seu artigo 21, incisos XI e XII, que compete Unio:

XI - explorar, diretamente ou mediante concesso a empresas sob controle
acionrio estatal, os servios telefnicos, telegrficos, de transmisso de dados e
demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a prestao de servios
de informaes por entidades de direito privado atravs da rede pblica de
telecomunicaes explorada pela Unio;

XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens e demais servios de
telecomunicaes (...).

Da anlise do teor do texto legal citado, depreende-se que: 1) separou-se em dois
incisos diferentes os regimes de explorao dos servios telefnicos, telegrficos, de
transmisso de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes e dos servios de
radiodifuso sonora, de sons e imagens e demais servios de telecomunicaes; 2) com
referncia aos servios de que trata o primeiro inciso, explcita a vontade do legislador de
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29
vedar sua explorao por empresas privadas, devendo ser explorados diretamente ou
mediante concesso a empresas sob controle acionrio estatal, o que no ocorre no
segundo inciso; 3) ficou confusa a distino entre os servios de telecomunicaes
mencionados nos dois incisos.

A Emenda Constitucional n. 8, de 1995, trouxe importante modificao na regra
para execuo dos servios de telecomunicaes e radiodifuso, ao impor nova redao aos
incisos XI e XII do artigo 21 da Carta Magna:

XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;

XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens.

Talvez a mais significativa mudana carreada pela emenda constitucional citada seja
a expressa diferenciao de tratamento, no mbito da Constituio da Repblica, dos
servios de telecomunicaes e radiodifuso. Essa alterao consolidou um entendimento
ento proeminente de que as normas que regulam o setor de telecomunicaes no abarcam
os servios de radiodifuso.

Ademais, a Emenda Constitucional n. 8/95 pavimentou o caminho para a
elaborao da Lei n. 9.472 de 1997 (que dispe sobre a organizao dos servios de
telecomunicaes e a criao e funcionamento da Agncia Nacional de Telecomunicaes
ANATEL) e permitiu a presena de investimentos oriundos do capital privado na
execuo dos servios de telecomunicaes. Os servios de radiodifuso, por outro lado,
permaneceram sob a gide da mesma legislao em vigncia h mais de trinta anos. A ttulo
de ilustrao, apenas no ano seguinte, mediante a edio do Decreto n. 2.108/1996, a
outorga de canais para a execuo de servios de radiodifuso passou a ser realizada
mediante procedimento licitatrio, em substituio ao critrio at ento vigente.
______________________________________________________________________________________________________________

30

Assim, com o advento da EC n. 8/95, a poltica regulatria para o setor de
radiodifuso se divorciou definitivamente da iniciativa balizada na nova regulao a ser
imposta ao setor de telecomunicaes, prestes a sofrer grandes mudanas, com o advento
das privatizaes realizadas pouco tempo depois no Sistema Telebrs.

Essa ciso regulatria no foi capaz de representar obstculo evoluo na oferta e
na qualidade dos servios de radiodifuso e telecomunicaes no passado, uma vez que
essas atividades sempre apresentaram modelos de negcio distintos, decorrentes de
caractersticas intrnsecas a cada atividade. Enquanto o servio de radiodifuso consiste em
simples transmisso de contedo (one way), o servio de telecomunicaes envolve
transmisso e recepo (two way). O primeiro gratuito, sustentado por receitas de
publicidade; o segundo pago.

Todavia, graas evoluo tecnolgica que possibilitou a digitalizao das
transmisses, os diferentes players que atuam no setor de telefonia, compartilhamento de
dados e audiovisual se tornaram capazes de atuar em mercados antes no explorados, ou
seja, verificou-se uma convergncia entre as vrias plataformas. Enquanto as empresas de
Internet passam a oferecer servios de voz sobre IP (VoIP) e algum contedo audiovisual,
as operadoras de televiso por assinatura agora ofertam tambm servios de internet e voz
sobre IP. As operadoras de telefonia j disponibilizam o servio de banda larga mas, por
questes regulatrias, no ingressaram ainda no mercado de televiso por assinatura.

Dessa forma, as empresas que atuam nesse setor se tornaram tecnologicamente
capazes de utilizar suas prprias redes para transmitir voz, vdeo e dados. O atual arcabouo
regulatrio possui amplo espao para que se promova importantes avanos visando a
otimizao do uso do espectro radioeltrico. A convergncia tecnolgica incompatvel
com o modelo regulatrio atual, balisado no controle da explorao dos servios (acesso ao
contedo) e das redes de telecomunicaes, sendo que algumas dessas licenas abrangem
ainda a explorao do contedo.

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31
As normas regulatrias tendem, a exemplo do ocorrido na Inglaterra, a adotar uma
licena nica, que unifique as outorgas para explorao de todos os servios e redes de
telecomunicaes, uma vez que, sob um ponto de vista tcnico, todo contedo veiculado
tratado da mesma maneira. H uma corrente que defende que a licena nica abranja
tambm o contedo.

Ocorre que, nesse cenrio em que todo tipo de contedo (vdeo, udio, voz e dados)
pode ser transmitido atravs de uma srie de redes distintas, mas que hoje possuem usos
equivalentes (rede telefnica, rede de TV a cabo, rede de TV digital, DTH, ADSL, WIFI,
WIMAX, 3G etc), e no qual as empresas que prestam servios de acesso Internet,
telefonia e televiso se tornaram capazes de utilizar sua prpria infra-estrutura para ofertar
novos servios, surgiu a necessidade de ampliar o alcance das respectivas redes, aumentado
assim o mercado de atuao. A expanso da infra-estrutura de redes, em alguns casos
(especialmente o cabo, seja ele telefnico ou de TV por assinatura) tornaria esse objetivo
economicamente invivel, mesmo porque as empresas de televiso por assinatura que
atuam no mercado brasileiro ainda no amortizaram todo o valor investido nos ltimos anos
em suas redes de acesso.

O espectro radioeltrico , hoje em dia, uma valiosa soluo para o problema de
expanso das redes de acesso, graas evoluo da tecnologia wireless, que utiliza ondas
de rdio para fazer transferncia de dados. Atravs de tecnologias como Wi-Fi e Wimax,
possvel disponibilizar acesso a servios de internet, audiovisual e voz de maneira mais
barata e eficiente se comparadas s redes que utilizam um meio confinado (cabos). Em
pleno desenvolvimento atualmente, as redes Wimax podem chegar a ter, em certas
configuraes, um raio de alcance de 50 Km.

Desse modo, a demanda pelo uso de freqncias do espectro radioeltrico aumentou
bastante, e cresce mais a cada dia. Recentemente, por exemplo, a Anatel publicou o Edital
de Licitao n. 002/2006, cujo objeto a outorga de autorizao para uso de blocos de
radiofreqncias nas faixas de 3,5 GHz e 10,5 GHz para explorao de servio telefnico
______________________________________________________________________________________________________________

32
fixo comutado e servio de comunicao multimdia
32
. Mais de 100 empresas apresentaram
propostas, dentre as quais concessionrias do STFC e prestadoras do servio de televiso
por assinatura e internet.

O espectro radioeltrico compartilhado por empresas que executam tanto servios
de telecomunicaes quanto servios de radiodifuso que, como vimos, possuem regulao
distinta. Isso se torna um problema na medida em que existem regras diferentes para o uso
de um mesmo recurso. No Brasil, alguns servios de telecomunicaes so considerados de
interesse pblico. Como tal, devem ser prestados em nome do Poder Pblico, observando-
se, primordialmente, diretrizes de universalidade e continuidade. Outros, executados em
regime privado, focam principalmente na rentabilidade da atividade econmica, e
obedecem a dinmica do mercado, ainda que freqentemente controlados por polticas
regulatrias. De qualquer modo, diversos servios que se enquadram no mbito do pblico
e do privado utilizam faixas de freqncia, como o servio de televiso por assinatura,
Internet sem fio, telefonia fixa e mvel, etc. H que se mencionar, ainda, os servios de
radiodifuso (rdio e TV aberta), que no esto submetidos ao regime imposto aos servios
de telecomunicaes, ou seja, no esto sobre a gide da LGT. Cada uma dessas
modalidades possui uma grande variedade de players, e todos eles tm em comum a
necessidade de dispor de uma determinada faixa de freqncia do espectro radioeltrico
para executarem suas atividades. Uma Lei Geral de Comunicao seria de enorme valia
para a soluo desse problema, promovendo a vigncia de normas talhadas no presente
contexto e capazes de fomentar o crescimento de um mercado a cada dia mais dinmico.

O governo brasileiro deu um importante passo para a promoo do uso mais
racional do espectro, ao impor a adoo do padro digital de transmisso ao servio de
radiodifuso de sons e imagens (conhecido tambm como televiso aberta), que ainda opera
utilizando tecnologia analgica. Isso representa, alm da oferta de um servio de pior
qualidade se comparado com o veiculado digitalmente, uma menor eficincia no uso das

32
Ou SCM, que autoriza a explorao de servios de transmisso de dados, possibilitando a oferta de VOIP,
IPTV, Internet etc. Importa ressaltar que algumas barreiras regulatrias impedem que determinadas empresas
explorem certas modalidades de servios, como no caso das teles, que desejam oferecer contedo audiovisual
de maneira semelhante ao modelo de negcios das empresas de televiso por assinatura. Regras constantes na
Resoluo Anatel n. 272/2001, que regulamenta o SCM, vedam essa iniciativa.
______________________________________________________________________________________________________________

33
radiofreqncias.
33
Com o advento da tecnologia de transmisso digital surgiu uma
oportunidade nica de se promover a reestruturao de uma importante parte do espectro
radioeltrico.

A digitalizao da televiso aberta permite que os radiodifusores executem seus
servios mediante uso de faixas em UHF, liberando as freqncias atualmente utilizadas em
VHF. As transmisses analgicas, por limitaes tcnicas, se adequam melhor s faixas
VHF. Todavia, a tecnologia digital proporciona um ganho de eficincia, na medida em que
permite que uma programao seja veiculada em UHF (espectro menos nobre para o
servio de TV) com qualidade melhor que a atualmente percebida.

Alm de tornar possvel, tecnicamente falando, a desocupao de uma faixa nobre
do espectro radioeltrico, a digitalizao tambm permite que, no espao atualmente
correspondente a um canal, vrias programaes diferentes sejam veiculadas. A televiso
analgica necessita de 6 MHz de largura de banda para transmitir uma determinada
programao no Brasil. Com a digitalizao da transmisso, e utilizadas as tecnologias de
compresso adotadas, a mesma faixa de 6 MHz passa a poder carregar at cerca de oito
programaes diferentes.

Utilizar eficientemente o espectro radioeltrico pressupe, inicialmente, um
planejamento a respeito. Nesse sentido h, no mbito da Anatel, o Comit de Uso do
Espectro e de rbita, criado pela Resoluo n. 61/1998. Compete ao Comit, dentre outras
atribuies, zelar pela racionalizao do uso do espectro de radiofreqncia, compatvel
com a evoluo tecnolgica, e pela harmonizao dos planos de uso desse recurso com os
regulamentos, recomendaes e acordos da Unio Internacional de Telecomunicaes e do
Mercosul. Mediante consulta ao stio da Anatel na rede mundial de computadores, pode-se
obter acesso a alguns relatrios anuais de atividades do Comit
34
. possvel afirmar,

33
A mesma discusso est sendo proposta com relao ao servio de radiodifuso sonora (rdio).
34
http://www.anatel.gov.br/comites_comissoes/comites/Espectro/espectro.asp, acessado em 20/12/2006.
______________________________________________________________________________________________________________

34
portanto, que estudos acerca da ocupao racional do espectro, visando uma otimizao do
seu uso, fazem parte do planejamento do rgo regulador brasileiro sobre o tema.
35

O espectro radioeltrico brasileiro ser melhor aproveitado quando regras que
promovam maior flexibilidade de uso, visando sua liberalizao, forem adotadas. Esse
assunto deve perpassar as discusses acerca da elaborao de um novo diploma legal que
organize a matria, a Lei Geral de Comunicao. O atual arcabouo jurdico correlato foi
criado com base em outros conceitos, e os preceitos do modelo de gesto denominado
command-and-control esto bastante arraigados em seu bojo.

A reformulao dos diplomas que tutelam o uso das radiofreqncias, a fim de
introduzir normas que prevejam a flexibilizao do seu uso, inicialmente, e a possibilidade
de criao de um mercado secundrio de espectro, posteriormente, possivelmente
redundaro na iniciativa proposta acima. Em todo caso, a reviso da legislao em vigncia
pode ter incio a partir da quebra de um importante paradigma que determina que o uso de
uma certa freqncia est diretamente associado execuo de um servio.

De fato, o que se depreende da leitura de alguns dispositivos da Lei Geral de
Telecomunicaes (Lei n. 9472/1997) :

Art. 160. A Agncia regular a utilizao eficiente e adequada do espectro,
podendo restringir o emprego de determinadas radiofreqncias ou faixas,
considerando o interesse pblico. Pargrafo nico. O uso da radiofreqncia ser
condicionado sua compatibilidade com a atividade ou o servio a ser prestado,
particularmente no tocante potncia, faixa de transmisso e tcnica
empregada.;

35
Nesse mesmo contexto, o atual presidente da Anatel, Plnio de Aguiar Jnior, declarou recentemente que
um Regulamento do Uso Eficiente do Espectro est prestes a entrar em consulta pblica
(http://www.anatel.gov.br/biblioteca/releases/2006/release_03_10_2006ad.pdf), acessado em 26/10/2006.

______________________________________________________________________________________________________________

35
Art. 163. O uso de radiofreqncia, tendo ou no carter de exclusividade,
depender de prvia outorga da Agncia, mediante autorizao, nos termos da
regulamentao. 1 Autorizao de uso de radiofreqncia o ato administrativo
vinculado, associado concesso, permisso ou autorizao para prestao de
servio de telecomunicaes, que atribui a interessado, por prazo determinado, o
direito de uso de radiofreqncia, nas condies legais e regulamentares.;

Art. 168. intransfervel a autorizao de uso de radiofreqncias sem a
correspondente transferncia da concesso, permisso ou autorizao de prestao
do servio a elas vinculada..

O artigo 99 do Regulamento de Licitao para Concesso, Permisso e Autorizao
de Servio de Telecomunicaes e de Uso de Radiofreqncia (anexo Resoluo n.
65/1998) apresenta a seguinte redao:

Art. 99. intransfervel a autorizao de uso de radiofreqncia sem a
correspondente transferncia da concesso, permisso ou autorizao de prestao
do servio a ela vinculada..

Veja-se a respeito, tambm, o disposto no Regulamento de Uso do Espectro de
Radiofreqncias (anexo Resoluo n. 259/2001):

Art. 4. Para os efeitos deste Regulamento, considera-se: (...) VIII. autorizao: ou
autorizao de uso de radiofreqncias, ato administrativo vinculado, associado
concesso, permisso ou autorizao para explorao de servios de
telecomunicaes, que confere ao interessado, por prazo determinado, o direito de
uso de radiofreqncias;;

Art. 18. A explorao de servio de telecomunicaes, em regime pblico ou
privado, implicar direito de uso de radiofreqncias, faixa ou canal de
radiofreqncias necessrios adequada explorao do servio, observado o
______________________________________________________________________________________________________________

36
disposto no Regulamento dos Servios de Telecomunicaes da Agncia. (...)2
Havendo destinao de faixas de radiofreqncias a determinados servios de
telecomunicaes, o direito de uso de radiofreqncias, faixa ou canal de
radiofreqncias s poder ser outorgado s exploradoras destes mesmos servios.
(...)5 A extino da autorizao de uso de radiofreqncias, quando esta for
imprescindvel para a explorao do servio de telecomunicaes em regime
privado, importar a cassao da autorizao do servio.;

Art. 48. Da autorizao deve constar, no mnimo, as seguintes informaes: (...)
VII. indicao do servio ou satlite ao qual se associa a autorizao de uso da
radiofreqncia, caracterizando o servio como de interesse coletivo ou restrito;.

Percebe-se a inteno do legislador e do rgo regulador de adotar o modelo de
gesto do espectro baseado no command-and-control. Como se viu acima, a prpria
existncia da autorizao para uso de radiofreqncia est diretamente vinculada validade
de uma concesso, permisso ou autorizao para a explorao de servio de
telecomunicaes. Nesse contexto, a quebra dessas amarras ao menos no que diz respeito a
determinadas faixas do espectro radioeltrico pode significar uma inovao importante, a
fim de permitir que mecanismos de mercado definam a destinao de uso mais eficiente
para tal recurso.

______________________________________________________________________________________________________________

37
4. CONCLUSO

A discusso acerca do uso eficiente do espectro radioeltrico est bastante adiantada
em alguns pases, onde sua ocupao mais densa e a disputa comercial pelo
licenciamento, mais acirrada. importante monitorar os estudos realizados no exterior e
empregar a melhor experincia internacional no Brasil, tomando o cuidado de avaliar a
eficcia de qualquer soluo luz da realidade brasileira. O exemplo da Guatemala
particularmente ilustrativo, no qual podem-se extrair valiosas lies sobre como melhor
aproveitar o valor econmico desse recurso.

A gesto do espectro deve sempre levar em considerao como cada espcie de
servio faz uso das ondas radioeltricas. H servios de transmisso (unidirecionais) e de
comunicao interativa (bidirecionais), interpessoais ou entre sistemas (de mquina para
mquina), de alta ou baixa potncia, que fazem uso intermitente ou contnuo da freqncia
alocada, etc. Assim, coerente a sugesto do FCC, formulada quando provocado para
diagnosticar e propor mudanas nas normas para utilizao das freqncias alocadas nos
EUA. O resultado dos estudos realizados por aquele rgo aponta para a implementao de
um modelo hbrido, que preceitua o emprego tanto do mtodo regulatrio tradicional
(command-and-control), quanto da criao de mercados secundrios de espectro e da
destinao de algumas bandas para acesso indiscriminado, mediante o respeito a algumas
regras tcnicas e de conduta (commons).

importante que, no mbito nacional, promovam-se estudos semelhantes, que
permitam a criao de um modelo de gesto do espectro que reaja satisfatoriamente ao
acentuado crescimento da demanda pela oferta de servios de transmisso de dados sem fio.
A instituio de uma nova lei geral de comunicaes, demarcando as premissas bsicas do
Governo para a explorao dos servios que utilizem a tecnologia wireless, num ambiente
convergente, tambm fundamental.

O primeiro esforo das autoridades brasileiras para a promoo de um melhor
aproveitamento do espectro radioeltrico poderia consistir no estudo da flexibilizao das
______________________________________________________________________________________________________________

38
normas inerentes ao seu uso, mediante a emisso de licenas menos rgidas, que atribuam
aos seus titulares maior autonomia para a ocupao da largura de banda licenciada.
preciso, tambm, fortalecer o rgo regulador, para que ele possa desempenhar
satisfatoriamente suas funes e auxiliar o Governo e os players do setor na transio para
a adoo de novos modelos de gesto de uso das ondas de rdio.

______________________________________________________________________________________________________________

39
5. BIBLIOGRAFIA

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management in Denmark, June 2006.

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______________________________________________________________________________________________________________

41
Documentos de Trabalho publicados pela SEAE
36

Documento de Trabalho n. 01- junho de 1999
Ttulo: Estimacin Del Grado de Competencia En La Industria Panamea de Distribucin de Combustibles
Autores: Paulo Corra, Secretrio-Adjunto da SEAE e Vctor Herrera, Economista da Direccon Ejecutiva
Econmica (DEE) da Comisso de Livre Concorrncia e Assuntos do Consumidor-CLICAC, no Panam.

Documento de Trabalho n. 02 - agosto de 1999
Ttulo: Referencial Metodolgico sobre Equilbrio Econmico-Financeiro: "O Caso das Companhias Areas"
Autores: Srgio Savino Portugal, Secretrio-Adjunto da SEAE; Francisco de Assis Leme Franco,
Secretrio-Adjunto da SEAE; Frederico Campos Guanais, Coordenador-Geral de Defesa da Concorrncia - DF da SEAE e
Ricardo Romano, Coordenador-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE.

Documento de Trabalho n. 03 - novembro de 1999
Ttulo: Desenvolvimento Econmico e Poltica Antitruste: Razes para a adoo das Portarias n.
39 e n. 45 da SEAE/MF e n. 305 do Ministrio da Fazenda
Autores: Claudio Considera, Secretario de Acompanhamento Econmico e Paulo Corra, Secretrio-
Adjunto da SEAE.

Ttulo: O Transporte Areo Domstico e a Lgica da Desregulamentao
Autora: Mrcia Prates Tavares, Coordenadora-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE.

Documento de Trabalho n. 05 - outubro 2000
Ttulo: Antitrust And Predation Reflections On The state Of Art
Autor: Marcelo Ramos, Coordenador-Geral de Comrcio e Servios da SEAE.

Documento de Trabalho n. 06 - fevereiro 2001
Ttulo: Como a relao entre as elasticidades cruzada e renda sobre a elasticidade preo de demanda pode
auxiliar as anlises antitruste na definio do mercado relevante e da possibilidade do exerccio do poder de mercado
Autora: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE.

Documento de Trabalho n. 07 - abril de 2001
Ttulo: Medidas Antidumping no Brasil
Autoras: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; Isabel Ramos de Sousa,
Coordenadora de Investigao de Prticas Anticoncorrenciais da Coordenao-Geral de Defesa da Concorrncia - DF da
SEAE e Claudia Vidal Monnerat do Valle, Coordenadora-Geral de Produtos Industriais da SEAE.

Ttulo: Poltica Governamental e Regulao do Mercado de Medicamentos
Autores: Eduardo Fiuza, Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos Macroeconmicos
(DIMAC) do Instituto de Pesquisa Aplicada (IPEA); Marcus Lisboa, Professor da escola de Ps-Graduao em economia
da Fundao Getlio Vargas (EPGE/FGV); Mnica Viegas Andrade, Consultora externa CEDEPLAR/UFMG e Lucas
Ferraz, Assistente de pesquisa GPOE/FGV.

Documento de Trabalho n. 09 - junho de 2001
Ttulo: Privatization and Regulatory Reform in Brazil: The Case of Freight Railways
Autores: Antonio Estache, Banco Mundial; Andrea Gosdstein, Centro de Desenvolvimento da OCDE e
Russel Pittman, Diviso Antitruste do Departamento de Justia Americano.

36
Todos os nmeros da Srie Documentos de Trabalho encontram-se disponibilizados em
http://www.seae.fazenda.gov.br
______________________________________________________________________________________________________________

42
Ttulo: The Relationship Between Competition Policy and Regulation in the Brazilian Economy
Autores: Claudio Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico e Klvia Albuquerque, Chefe do
Gabinete.

Documento de Trabalho n. 11- janeiro de 2002
Ttulo: The Political Economy of Antitrust in Brazil: from Price Control to Competition policy
Autores: Claudio Considera, Secretario de Acompanhamento Econmico e Paulo Corra, Secretrio-
Adjunto da SEAE.

Documento de Trabalho n. 12 - fevereiro de 2002
Ttulo: Recent Deregulation of the Air Transportation in Brazil
Autores: Francisco de Assis Leme Franco, Secretario-Adjunto da SEAE; Pricilla Maria Santana,
Coordenadora-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE; Celso Barbosa de Almeida, Coordenador na
Coordenao-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE e Ricardo de Joo Braga, Coordenador na
Coordenao-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE.

Documento de Trabalho n. 13 - maro de 2002
Ttulo: ndices de Concentrao
Autores: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE e Marcos Andr de Lima,
Tcnico da COGDC DF da SEAE.

Ttulo: Comrcio e Competio
Autores: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; Isabel Ramos de Sousa,
SEAE (COGDC DF) e Marcos Andr de Lima, Tcnico da COGDC DF.

Documento de Trabalho n. 15 - maio de 2002
Ttulo: Provveis impactos na economia brasileira decorrentes da liberalizao do mercado de derivados de
petrleo e os possveis entraves ao funcionamento competitivo desse mercado
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Francisco de Assis Leme
Franco, Secretrio-Adjunto da SEAE; Marcelo Barbosa Saintive, Secretrio-Adjunto da SEAE; Paulo Guilherme Farah
Corra, Secretrio-Adjunto da SEAE; Equipe da Coordenao Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura - COGSI: Pricilla
Maria Santana, Coordenadora-Geral; Ricardo Kalil Moraes, Coordenador na Coordenao-Geral de Servios Pblicos e
Infra-Estrutura - COGSI; Maurcio Estellita Lins Costa, Coordenador; Marcelo Pacheco dos Guaranys, Assistente e Isabela
Orzil Canado de Amorim, Assistente.

Documento de Trabalho n. 16 - julho de 2002
Ttulo: Estimaes e Previses da Demanda por Energia Eltrica no Brasil
Autores: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; e Marcos Andr de Lima,
Tcnico da COGDC DF da SEAE.

Ttulo: Tipologias de Dumping
Autores: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; Isabel Ramos de Sousa,
SEAE e Marcos Andr de Lima, Tcnico da COGDC DF da SEAE.

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43
Ttulo: O Modelo Brasileiro de Telecomunicaes: Aspectos Concorrenciais e Regulatrios
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Francisco de Assis Leme
Franco, Secretrio-Adjunto da SEAE; Marcelo Barbosa Saintive, Secretrio-Adjunto da SEAE; Cleveland Prates Teixeira,
Secretrio-Adjunto da SEAE ; Maurcio Cando Pinheiro, Coordenador-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da
SEAE ; Ricardo Kalil Moraes, Coordenador na Coordenao-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE;
Pricilla Maria Santana, Coordenadora-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE e Danielle Pinho Soares,
Tecnica da Coordenao-Geral de Servios Pblicos e Infra-Estrutura da SEAE.

Documento de Trabalho n. 19 - outubro de 2002
Ttulo: Regulation and Competition Issues in the Electricity Sector
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Francisco de Assis
Leme Franco, Secretrio-Adjunto da SEAE; Maurcio Cando Pinheiro, Coordenador-Geral de Servios Pblicos e Infra-
Estrutura da SEAE ; Celso Barbosa de Almeida, Coordenador na Coordenao-Geral de Servios Pblicos e Infra-
Estrutura da SEAE e Ernani Lustosa Kuhn, Coordenador da COGSI.

Documento de Trabalho n. 20 - outubro de 2002
Ttulo: Competition Advocacy in Brazil Recent Developments
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico e Mariana Tavares de
Araujo, Coordenadora-Geral de Defesa da Concorrncia - DF da SEAE.

Ttulo: The Brazilian Experience on International Cooperation in Cartel Investigation
Autora: Mariana Tavares de Araujo, Coordenadora-Geral de Defesa da Concorrncia - DF da SEAE.

Ttulo: Uma Breve Histria da Economia Poltica da Defesa da Concorrncia
Autor: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico.
Documento de Trabalho n23 - novembro de 2002

Ttulo: Substantive Criteria Used for the Assessment of Mergers Brazil (Seae/MF)
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Cristiane Alkmin
Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; Claudia Vidal Monnerat do Valle, Coordenadora-Geral de Produtos
Industriais da SEAE; Klvia Albuquerque, chefe de gabinete; Leandro Pinto Vilela, Coordenador de Bens de Consumo
Durveis da SEAE e Marcelo Souza Azevedo, Coordenador na Coordenao-Geral de Produtos Industriais da SEAE.

Documento de Trabalho n24 - dezembro de 2002
Ttulo: The Importance of Communications: Enhancing Competition Advocacy in Brazil

Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Cristiane Alkmin
Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE; Mariana Tavares de Araujo, Coordenadora-Geral de Defesa da
Concorrncia - DF da SEAE, e Klvia Albuquerque, chefe do gabinete.
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44


Ttulo: Some Lessons on the Antitrust Procedures in the USA for the Brazilian Competition Defense System

Autora: Cristiane Alkmin Junqueira Schmidt, Secretria-Adjunta da SEAE.

Ttulo: O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia: Uma Proposta de Reestruturao

Autores: Secretaria de Acompanhamento Econmico MF, Secretaria de Direito Econmico MJ e
Conselho Administrativo de Defesa Econmica-MJ.


Ttulo: Sobre Poltica Antitruste no Brasil e seus Aspectos Crticos
Autora: Carmen Diva Monteiro, especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, Mestra em
Administrao Pblica pela EBAPE/FGV e Mestra em Engenharia Civil pela PUC/RJ. Coordenadora de Gesto da SEAE .


Ttulo: ncora Verde: o papel da agricultura no ajuste econmico
Autores: Claudio Monteiro Considera, Secretrio de Acompanhamento Econmico; Eduardo Luiz Leo de
Souza, Coordenador-Geral de Produtos Agrcolas e Agroindustriais da SEAE. Gustavo Bracale, Assessor Tcnico da
SEAE.
Documento de Trabalho n29 - Janeiro de 2004

Ttulo: Questes Regulatrias do Setor de Saneamento no Brasil
Autor: Ronaldo Seroa da Motta, Coordenador de Regulao do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada IPEA.

Documento de Trabalho n30 fevereiro de 2004

Ttulo: Poder de Compra do Varejo Supermercadista: Uma Abordagem Antitruste
Autora: Leia Baeta Cavalcante, Coordenadora de Servios Diversos COSDI.
Documento de Trabalho n31 outubro de 2004

Ttulo: O Mercado de Sade Suplementar no Brasil
Autores: Andra Pereira Macera, Assessora do Gabinete, Marcelo Barbosa Saintive, Secretrio-Adjunto de
Acompanhamento Econmico

Documento de Trabalho n32 fevereiro de 2006

Ttulo: O Processo de Flexibilizao e as Fuses e os Acordos de Cooperao no Mercado de Transporte
Areo de Passageiros
Autor: Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo, Coordenador-Geral de Defesa da Concorrncia

Documento de Trabalho n33 maio de 2006
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45

Ttulo: A Regulao Tarifria e o Comportamento dos Preos Administrados
Autores: Marcelo Barbosa Saintive, Secretrio-Adjunto da Secretaria de Acompanhamento Econmico,
Regina Simes Chacur, Assessora Tcnica da Coordenao Geral de Anlise de Mercados
Documento de Trabalho n34 Agosto de 2006

Ttulo: Unbundling Policy in Telecommunications: A Survey
Autor: Csar Mattos, Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados

Documento de Trabalho n35 Dezembro de 2006

Ttulo: A Retomada da Reforma/Melhora Regulatria no Brasil::
Um passo fundamental para o crescimento Econmico Sustentado
Autora: Klvia Frota de Albuquerque, Chefe de Gabinete da Secretaria de Acompanhamento Econmico


Ttulo: A Interao entre Antitruste e Antidumping: Problema ou Soluo ?
Autora Andrea Pereira Macera, Coordenadora-Geral de Anlise de Mercados da SEAE


Ttulo: Estudo Sobre a Regulao do Setor Brasileiro de Planos de Sade
Autores: Ana Carolina, Mnica Viegas, Mirian Martins e Rubens Jos Amaral de Brito


Ttulo: Fuses e Aquisies na indstria Brasileira de alimentos e bebidas: Efeito Poder de Mercado e
Efeito Eficincia
Autora: Cludia Assuno dos Santos Viegas Secretria-Adjunta de Acompanhamento Econmico


Ttulo: Uma anlise sobre a regulao do mercado de Produtos correlatos para a Sade
Autor: Leandro Fonseca da Silva, Assessor Tcnico da Coordenao de Economia da Sade da
Secretaria de Acompanhamento Econmico


Ttulo: Aspectos Econmicos e Jurdicos sobre cartis na revenda de Combustveis: Uma agenda para
Investigaes
Autores: Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo, Coordenador-Geral de Defesa da concorrncia da
Secretaria de Acompanhamento Econmico. Rutelly Marques da Silva, Coordenador-Geral de Energia e Saneamento da
Secretaria de Acompanhamento Econmico.


Ttulo: Neutralidades de Redes: O futuro da Internet e o Mix Institucional
Autor: Marcelo de Matos Ramos, Coordenador-geral de Comunicao e Mdia da SEAE
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46

Documentos de Trabalho
Secretaria de Acompanhamento Econmico/MF

A Secretaria de Acompanhamento Econmico - SEAE iniciou, em junho de 1999, a
srie Documentos de Trabalho. Essa srie, publicada sem periodicidade definida, tem como escopo a
divulgao de estudos referentes aos temas ligados s reas de atuao da SEAE, destacando-se: (i) defesa da
concorrncia; (ii) promoo da concorrncia; e (iii) regulao econmica. D-se preferncia a publicaes
inditas, sobre a economia brasileira e oriundas do corpo tcnico da SEAE. Os trabalhos podem possuir cunho
acadmico ou carter aplicado, como estudos de casos originados no rgo, respeitando-se o sigilo legal.
Com a finalidade de reduzir o fluxo de papis, a srie circular, predominantemente,
por via eletrnica sendo enviada a diversas entidades ligadas rea em questo.
Os trabalhos expressam as opinies dos autores, no refletindo necessariamente as
posies oficiais da SEAE.
Com a publicao e a divulgao da srie Documentos de Trabalho, a SEAE espera
contribuir para o aprofundamento do debate tcnico nas reas de atuao da Secretaria.

Instrues aos Autores

1. Os trabalhos inditos no Brasil tero preferncia para a publicao.

2. Os trabalhos destinam-se, prioritariamente, ao corpo tcnico da Secretaria, o que no
exclui a possibilidade de se atingir um pblico mais amplo.

3. Os textos devem ser redigidos em portugus, ingls ou espanhol. Solicita-se a
utilizao do processador de texto Word for Windows (ltimas verses).

4. A primeira pgina do texto dever conter as seguintes informaes: (i) ttulo; (ii)
nome(s), funo e local de trabalho do(s) autor(es); (iii) nota de rodap contendo endereo, telefone, nmero
de fax e endereo de correio eletrnico do(s) autor(es). A segunda pgina do texto dever conter resumo com
cerca de 100 palavras.

5. As referncias bibliogrficas devero ser citadas sumariamente no corpo do texto, e
devem figurar completas no final do mesmo. A referncia sumria obedecer forma Solow (1949) e a
referncia completa conter os seguintes elementos, pela ordem: a) autor ou autores; b) ttulo completo (entre
aspas, se for um artigo); c) nome do peridico (em negrito), volume, nmero, pginas, ms e ano.
Exemplo:
DAZ-ALEJANDRO, C. Good-bye financial repression, hello financial crash. Journal of Development
Economics, vol.19, n 1-2, pp.39-53, setembro 1985.

6. A formatao final dos trabalhos ficar a cargo de uma equipe de edio formada por
tcnicos da SEAE. Solicita-se o mximo de clareza e nitidez, sobretudo no que toca a frmulas, grficos e
diagramas, evitando-se smbolos e notaes que possam ensejar mais de uma interpretao.

7. Os textos apresentados sero julgados por uma Comisso Editorial, composta pelos
Secretrios Adjuntos da SEAE.

8. Os interessados devero encaminhar seus textos, por via eletrnica, Comisso
Editorial (marcelo.ferreira@fazenda.gov.br e claudia.viegas@fazenda.gov.br), os quais sero informados
sobre o processo de seleo realizado, incluindo a data provvel da publicao do texto, se for o caso.

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