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LAS MUNICIPALIDADES Y LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LIMA METROPOLITANA: EVOLUCIN DE

SU TRATAMIENTO NORMATIVO.

La Constitucin de 1993 estableci que la seguridad ciudadana es un servicio municipal, que se
brinda con la cooperacin de la Polica. Su artculo 195 inicial estableci que La ley regula la
cooperacin de la Polica Nacional con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana.
Esta es la primera y nica mencin a la seguridad ciudadana en la historia constitucional.
Nueve aos despus, este artculo fue modificado por Ley 27680, que hace ms explcitas las
atribuciones de los municipios en seguridad. El nuevo artculo 197, que reemplaz al 195 inicial, dice
que las municipalidades [] brindan servicio de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la
Polica Nacional, conforme a ley. Es interesante notar que, hasta la fecha, esta materia sigue sin
contar con una ley de desarrollo.
Adems de este cambio constitucional, a partir del 2002 ocurrieron cambios legales que
fortalecieron el papel municipal en la seguridad ciudadana. El primero fue la creacin del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana[1]; el segundo, la nueva Ley Orgnica de Municipalidades[2].
La arquitectura del gobierno de la seguridad ciudadana contempla la existencia de un consejo
nacional en su cspide, y de comits regionales, provinciales y distritales.
El consejo nacional es el responsable del desarrollo y el fortalecimiento del sistema, a travs del
diseo de los grandes lineamientos de poltica pblica, que se plasman en un plan nacional que se
formula anualmente. Adems, supervisa el funcionamiento de los comits en los distintos niveles
de gobierno, asegura el compromiso de las instituciones que los integran y formula propuestas
legislativas que canaliza a travs del Poder Ejecutivo, entre otros. Es presidido por el ministro del
Interior e integrado por los de Justicia, Educacin, Salud y Economa y Finanzas, as como por las
ms altas autoridades de la seguridad y la justicia. Entre ellas se incluye a un representante de la
Corte Suprema de Justicia, al fiscal de la Nacin y al defensor del Pueblo, as como al director general
de la Polica y al presidente del Instituto Nacional Penitenciario. Tambin lo integran el alcalde
metropolitano de Lima, dos presidentes regionales[3] y los alcaldes de las dos provincias capitales
de regin con mayor nmero de electores.[4] Finalmente, el consejo se completa con dos
representantes de los gremios de seguridad privada. El consejo nacional est facultado para invitar
a sus sesiones a representantes de diferentes instituciones pblicas y privadas, de acuerdo con los
temas por tratar.[5] El consejo cuenta con una secretara tcnica, que es su rgano tcnico, ejecutivo
y de coordinacin, y que depende del Ministerio del Interior. Esta secretara regula el
funcionamiento de las secretaras tcnicas de los comits regionales, provinciales y distritales, que
son nombradas por estos a propuesta de sus presidentes, de quienes dependen.
Los comits regionales son rganos tcnico-normativos que estudian la problemtica de su
jurisdiccin y formulan la poltica regional; promueven los esfuerzos y evalan a los comits
provinciales: e, informan al consejo nacional. Estn presididos por el presidente regional e
integrados por las ms altas autoridades poltica, policial, educativa, de salud, judicial, fiscal y
defensorial de la regin, as como por los tres alcaldes de sus provincias que concentran el mayor
nmero de electores.
Los comits provinciales son rganos tcnico-normativos para la provincia y ejecutivos para el
Cercado. Se encargan de estudiar la problemtica; elaboran el mapa del delito y formulan la poltica
de seguridad ciudadana; formulan y ejecutan los planes en el Cercado; y, evalan a los comits
distritales e informan al consejo nacional. Estn presididos por el alcalde provincial e integrados por
las ms altas autoridades poltica, policial, educativa, de salud, judicial, fiscal y defensorial de la
jurisdiccin, as como por los tres alcaldes de sus distritos que concentran el mayor nmero de
electores. Tambin estn integrados por un representante de las juntas vecinales y de las rondas
campesinas donde estas existan, quienes son elegidos pblicamente por el comit.
Los comits distritales son rganos ejecutivos y constituyen la clula bsica del sistema. Se encargan
de estudiar la problemtica, elaborar el mapa del delito, formular la poltica y ejecutar los planes.
Son presididos por el alcalde distrital e integrados por las ms altas autoridades poltica, policial y
judicial de la circunscripcin. Tambin los integran un representante de las juntas vecinales y de las
rondas campesinas donde las hubiera, quienes son elegidos pblicamente por el comit. Donde
existan centros poblados menores, se incorporar a dos de sus alcaldes. De acuerdo con la realidad
de cada distrito, se incorporar a representantes de las instituciones civiles y comunitarias.
Como en Lima Metropolitana la jurisdiccin provincial es la misma que la regional, existe un solo
comit de seguridad ciudadana, en el que se subsumen ambas funciones. Este comit, que se instal
en setiembre del 2003, constituye la ms alta autoridad del gobierno de la seguridad en la ciudad.
La Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 161, le otorga a la Municipalidad Metropolitana
competencia y funcin especial para crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de
Seguridad Ciudadana. De acuerdo con el artculo 157, le corresponde al Concejo
Metropolitano,[6] rgano legislativo del municipio, aprobar dicho sistema y crear el Serenazgo
Metropolitano (numeral 17); regular la cooperacin de la Polica Nacional con los municipios
(numerales 18 y 19); y regular el funcionamiento de la Polica de Trnsito y de la Polica de Turismo
y Ecologa (numeral 20).
De todas estas atribuciones, la nica que ha ejercido el concejo es la creacin del Serenazgo
Metropolitano, creado por Ordenanza 638, publicada el 21 de junio del 2004. Segn esta norma,
este servicio interdistrital, intercomunicado e informatizado est integrado por el serenazgo de
la Municipalidad Metropolitana y los serenazgos distritales. Su propsito es llevar a cabo
operaciones de patrullaje; prestar auxilio y orientar al ciudadano cuando lo requiera; supervisar el
cumplimiento de las normas de seguridad en establecimientos pblicos; propiciar la tranquilidad, el
orden, la seguridad y la convivencia pacfica; vigilar la preservacin de la calidad de vida, la limpieza
y el ornato pblico; prestar apoyo a los rganos del gobierno local cuando lo soliciten; e
implementar y actualizar el Sistema de Informacin Integrado Metropolitano. La ordenanza tambin
estableci como funcin del serenazgo metropolitano la de asumir el control del trnsito vehicular
en todos aquellos lugares necesarios en que no se encuentren efectivos de la Polica Nacional.
Pocos das despus de publicada, la ordenanza fue modificada en dos aspectos. Primero, se dej sin
efecto la funcin referida al control del trnsito vehicular. Segundo, se modificaron los trminos de
la funcin referida al patrullaje. De acuerdo con la versin original, el serenazgo metropolitano
estaba facultado para planificar y ejecutar operaciones de patrullaje general y seleccin, en
coordinacin con la Polica Nacional. La versin corregida qued como sigue: Coordinar con la
Polica Nacional la realizacin de acciones de patrullaje general y selectivo, de conformidad con el
Reglamento de la Ley 27933, que establece que el patrullaje es organizado y dirigido por el
comisario. Es de suponer que ambas modificaciones fueron el resultado de fuertes presiones
policiales.
Aunque el serenazgo metropolitano y el sistema de informacin integrado an no existen como
tales, a principios del 2009 la Municipalidad de Lima constituy el Serenazgo sin Fronteras, un
germen del primero, por cuanto integra al serenazgo del Cercado con sus ocho vecinos. A travs de
la Resolucin Gerencial 04-2009-MML/GSGC, del 3 de abril del 2009, esta instancia ya ha aprobado
el perfil del sereno, sobre la base de una propuesta de las gerencias de seguridad ciudadana de
Brea, Pueblo Libre y Jess Mara. Su relevancia reside en que es uno de los primeros esfuerzos por
uniformar criterios para la organizacin y el funcionamiento de los serenazgos en Lima.
La alcalda metropolitana, el rgano ejecutivo del municipio, cuenta con varias gerencias, que
constituyen sus rganos de lnea, una de las cuales es la de seguridad ciudadana. A esta le
corresponde proponer las polticas y estrategias en esta materia, con el propsito de contribuir a la
convivencia pacfica, el control de la violencia urbana y la prevencin de delitos y faltas, en
coordinacin con la Polica Nacional y con la sociedad civil organizada. En trminos territoriales, la
gerencia tiene dos competencias. Primero, sobre el Cercado, donde conduce y supervisa las
actividades en seguridad ciudadana. Segundo, sobre toda la ciudad, donde coordina con las
municipalidades distritales, las instituciones pblicas y privadas, y la sociedad civil la
implementacin del Sistema de Seguridad Ciudadana y del Serenazgo Metropolitano.
Funcionalmente, es tambin responsable de la defensa civil. Cuenta, para ello, con dos
subgerencias, una de operaciones a cargo de la seguridad ciudadana y otra de defensa civil.[7]
1



[1] Ley 27933, cuyo reglamento fue aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN de octubre
de 2003.
[2]Ley 27972.
[3]En la actualidad, asisten los representantes de los gobiernos regionales de Lima Provincias y del
Callao.
[4]En la actualidad, asisten los representantes de las municipalidades provinciales de Arequipa y
Callao.

1
COSTA SANTOLALLA, Gino / ROMERO RIVERA, Carlos. Las municipalidades y la seguridad ciudadana en Lima
Metropolitana: evolucin de su tratamiento normativo. Publicado el 30 de julio de
2010. http://enfoquederecho.com/las-municipalidades-y-la-seguridad-ciudadana-en-lima-metropolitana-
evolucion-de-su-tratamiento-normativo/(visitado el 20/06/2014 a las 11:37).
[5]Regularmente, asisten como invitados los representantes de los ministerios de la Mujer y
Desarrollo Social, de Transportes y Comunicaciones, y de Comercio Exterior y Turismo, as como el
director de la Familia, Participacin y Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional.
[6] El Concejo Metropolitano cuenta con varias comisiones temticas integradas por regidores,
una de las cuales es la de seguridad ciudadana.
[7]Texto compendiado del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, aprobado mediante la Ordenanza 812 y sus modificatorias.