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Sentencia C-789/02

COSA JUZGADA RELATIVA-Régimen de transición en pensiones
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSION DE VEJEZ/SISTEMA
GENERAL DE ENSIONES-Regímenes solidarios y elección
REGIMEN SOLIDARIO DE RIMA MEDIA CON RESTACION
DE!INIDA-Objeto
El régimen solidario de prima media con prestación definida, es un sistema en el
cual los afiliados o beneficiarios obtienen la pensión de vejez, de invalidez, de
sobrevivientes, o una indemnización, las cuales se encuentran de antemano
definidas. Esto ocurre siempre y cuando se cumplan los requisitos legales exigidos,
independientemente del monto de las cotizaciones acumuladas. En este régimen, los
aportes y los rendimientos de los afiliados y de los empleadores constituyen un
fondo común de naturaleza pública, y como se mencionó, tanto el monto de la
pensión, como la edad de jubilación y las semanas mínimas de cotización, se
encuentran previamente establecidas.
REGIMEN DE A"ORRO INDIVIDUAL CON SOLIDARIDAD-Objeto
En el régimen de aorro individual con solidaridad los aportes efectuados por los
afiliados durante su vida laboral y sus rendimientos, se capitalizan en forma
individual en un fondo privado de capitalización con el fin de obtener el pago de las
correspondientes pensiones. En este régimen, el monto de la pensión es variable y
depende de varios factores como el monto acumulado en la cuenta, la edad a la cual
decida retirarse el afiliado, la modalidad de la pensión, las semanas cotizadas y la
rentabilidad de los aorros acumulados. En este sistema, la pensión también se
adquiere como dereco, una vez cumplidos los requisitos exigidos en la ley.
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSION ARA REGIMEN DE
RIMA MEDIA CON RESTACION DE!INIDA-Requisitos
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-Requisitos para
reconocimiento a una categoría determinable de trabajadores vinculados
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-Protección ante expectativa
legítima por tránsito legislativo
DEREC"OS AD#UIRIDOS $ E%ECTATIVAS LEGITIMAS-
Distinción/DEREC"OS AD#UIRIDOS $ E%ECTATIVAS LEGITIMAS
EN REGIMEN DE ENSION-Distinción
LI&ERTAD DE CON!IGURACION LEGISLATIVA EN MATERIA DE
E%ECTATIVAS
!a "orte a sostenido que el legislador no est# obligado a mantener en el tiempo las
expectativas que tienen las personas conforme a las leyes vigentes en un momento
determinado. Ello se debe a que, por encima de cualquier protección a estos
intereses, prevalece su potestad configurativa, la cual le permite al legislador darle
prioridad a otros intereses que permitan el adecuado cumplimiento de los fines del
Estado $ocial de %ereco.
TRANSITO DE LEGISLACION-ímites
Esta "orporación a sostenido que cualquier tr#nsito legislativo debe consultar
par#metros de justicia y equidad, y que, como toda actividad del Estado, est# sujeta
a los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
DEREC"OS AD#UIRIDOS-!on"iguración/SITUACION JURIDICA
CONSOLIDADA-Pro#ibición de desconocimiento
!a "orte reiteró que para que se consolide un dereco es necesario que antes de que
opere el tr#nsito legislativo se reúnan todas las condiciones necesarias adquirirlo.
En tal oportunidad sostuvo que &configuran derecos adquiridos las situaciones
jurídicas individuales que an quedado definidas y consolidadas bajo el imperio de
una ley y que, en tal virtud, se entienden incorporadas v#lida y definitivamente o
pertenecen al patrimonio de una persona.' (clarando posteriormente que &la
"onstitución proíbe el desconocimiento o modificación de las situaciones jurídicas
consolidadas bajo la vigencia de una ley, con ocasión de la expedición de nuevas
regulaciones legales.'
MERAS E%ECTATIVAS-Objeto y alcance de la protección constitucional
DEREC"OS AD#UIRIDOS EN TRANSITO LEGISLATIVO-Protección
no es absoluta
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-Restricción legislativa de
acceso
DEREC"OS AD#UIRIDOS $ MERAS E%ECTATIVAS EN MATERIA
DE ENSION
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-$xpectativa de acceder por
no renuncia al sistema de prima media
MERAS E%ECTATIVAS EN IRRENUNCIA&ILIDAD A &ENE!ICIOS
MINIMOS ESTA&LECIDOS EN NORMAS LA&ORALES-%o
extensión/LI&ERTAD DE CON!IGURACION LEGISLATIVA EN
REGIMEN DE TRANSICION ARA SISTEMA DE ENSION-&argen
amplio de "ijación de condiciones necesarias para acceso
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN ENSIONES-%o derec#o a
cuantía determinada por incumplimiento de requisitos
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-%o mantenimiento de
"órmula de cálculo de pensión a quien no la #a adquirido
'
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-Permanencia continua en
régimen de prima media
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-!ondiciones que varían
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN ENSIONES-%o derec#o a un
monto de pensión prede"inido/SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN
ENSIONES-%o derec#o a mantener edad y tiempo de servicio
SISTEMA DE ENSION-(ariables de edad y tiempo de servicios
LI&ERTAD DE CON!IGURACION LEGISLATIVA EN SISTEMA DE
ENSION-)rans"ormación de expectativas de edad y tiempo de servicio
SISTEMA DE ENSION-!ondiciones de edad* tiempo de servicio y monto
LI&ERTAD DE CON!IGURACION LEGISLATIVA EN SISTEMA DE
ENSION-ímites en la "ijación de edad y tiempo de servicio para acceso
)o significa que la amplia potestad configurativa del legislador para fijar la edad y
el tiempo de servicios necesarios para acceder a la pensión pueda ejercerse de
manera arbitraria, y terminar desconociendo de facto el dereco constitucional
irrenunciable a la seguridad social. En particular, estas dos condiciones de edad y
tiempo de servicios tienen que ser acordes con la realidad social concreta del país, y
deben tener en cuenta factores esenciales como lo son, entre otros, la expectativa de
vida istórica y actual de los colombianos, y los índices de mortalidad, y otros
aspectos demogr#ficos y financieros, de tal modo que se les permita a las personas
gozar efectivamente del dereco a la pensión.
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-!ategorías
E%ECTATIVA LEGITIMA EN SISTEMA DE ENSION-%o
trans"ormación arbitraria
E%ECTATIVA LEGITIMA EN REGIMEN DE TRANSICION EN
ENSIONES-Protección
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-)raslado nuevamente al
régimen de prima media
REGIMEN DE ENSIONES-+mposibilidad de comparación
IN"I&ICION DE LA CORTE CONSTITUCIONAL-,usencia de cargos
Re"erencia- expediente D-./01
,sunto- Demanda de inconstitucionalidad contra
el artículo .2* incisos 3 y 0 de la ey 455 de 4//.
Demandante- uis $duardo 6ernánde7 Delgado
.
&agistrado Ponente-
Dr8 RODR+9O $:!O;,R 9+
;ogotá* D8!8* veinticuatro <'3= de septiembre de dos mil dos <'55'=8
a :ala Plena de la !orte !onstitucional* en cumplimiento de sus atribuciones
constitucionales y de los requisitos y trámite establecidos en el Decreto '52> de
4//4* #a pro"erido la siguiente
SENTENCIA
I' ANTECEDENTES
$n ejercicio de la acción p?blica de inconstitucionalidad* el ciudadano uis $duardo
6ernánde7 Delgado demandó el artículo .2* incisos 3 y 0 de la ey 455 de 4//. @*or
el cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras
disposiciones.'
!umplidos los trámites constitucionales y legales propios de los procesos de
inconstitucionalidad* la !orte !onstitucional procede a decidir acerca de la demanda
en re"erencia8
II' NORMA DEMANDADA
, continuación se transcribe el texto del artículo .2 de la ey 455 de 4//.* con"orme
a su publicación en el Diario O"icial %o8 34431 del '. de diciembre de 4//.8 :e
resaltan y subrayan los apartes normativos demandados-
&!ey +,, de +--.
/diciembre 0.1
&*or el cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras
disposiciones'
@(234"5!6 .7. 2égimen de 3ransición. !a edad para acceder a la pensión de vejez. continuar#
en cincuenta y cinco /881 a9os para las mujeres y sesenta /7,1 para los ombres, asta el a9o
0,+:, feca en la cual la edad se incrementar# en 0 a9os, es decir, ser# de 8; a9os para las
mujeres y 70 para los ombres.
@!a edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas
cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia
el $istema tengan .8 o m#s a9os de edad si son mujeres o :, o m#s a9os de edad si son ombres, o
+8 o m#s a9os de servicios cotizados, ser# la establecida en el régimen anterior al cual se
encuentren afiliados. !as dem#s condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder
a la pensión de vejez, se regir#n por las disposiciones contenidas en la presente !ey.
3
@El ingreso base para liquidar la pensión de vejez de las personas referidas en el inciso anterior
que les faltare menos de diez /+,1 a9os para adquirir el dereco, ser# el promedio de lo devengado
en el tiempo que les iciere falta para ello, o el cotizado durante todo el tiempo si éste fuere
superior, actualizado anualmente con base en la variación del índice de precios al consumidor,
según certificación que expida el %()E. $in embargo, cuando el tiempo que les iciere falta fuere
igual o inferior a dos /01 a9os a la entrada en vigencia de la presente !ey. el ingreso base para
liquidar la pensión ser# el promedio de lo devengado en los dos /01 últimos a9os, para los
trabajadores del sector privado y de un /+1 a9o para los servidores públicos.
@Lo dispuesto en el presente artículo para las personas que al momento de entrar en vigencia el
régimen tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más
años de edad si son om!res" no será aplica!le cuando estas personas voluntariamente se acojan
al régimen de aorro individual con solidaridad" caso en el cual se sujetarán a todas las
condiciones previstas para dico régimen#
@$ampoco será aplica!le para quienes a!iendo escogido el régimen de aorro individual con
solidaridad decidan cam!iarse al de prima media con prestaci%n de&inida#
@<uienes a la feca de vigencia de la presente !ey ubiesen cumplido los requisitos para acceder a
la pensión de =ubilación o de vejez conforme a normas favorables anteriores, aun cuando no se
ubiese efectuado el reconocimiento, tendr#n dereco en desarrollo de los derecos adquiridos. a
que se les reconozca y liquide la pensión en las condiciones de favorabilidad vigentes al momento
en que cumplieron tales requisitos.
@*(2(>2(?6. *ara efectos del reconocimiento de la pensión de vejez de que trata el inciso
primero/+@.1 del presente artículo se tendr# en cuenta la suma de las semanas cotizadas con
anterioridad a la vigencia de la presente !ey, al 4nstituto de $eguros $ociales, a las cajas, fondos o
entidades de seguridad social del sector público o privado, o el tiempo de servicio como servidores
públicos cualquiera sea el número de semanas cotizadas o tiempo de servicio.A
III' LA DEMANDA
$l demandante considera que los incisos demandados vulneran los artículos 4.* '0*
31* 0. y 01 de la !onstitución Política8
$n su criterio* @el R(GIMEN DE TRANSICI)N constituye un DEREC"O
LA&ORAL CONCRETO* AD#UIRIDO por quienes al entrar a regir la ey 455 de
4//. cumplían los presupuestos previstos en el inciso 3 del art8 .2 <se re"iere al inciso
'B
4
=* garanti7ado por el art8 01 de la !8%8A
Desde la perspectiva del demandante* el legislador no podía dejar de aplicar el
régimen de transición a quienes cumplieran las condiciones de edad y tiempo de
servicios "ijadas en el inciso segundo del artículo .2* porque las personas se a"iliaran
voluntariamente al nuevo sistema de a#orro individual con solidaridad* de acuerdo
con la opción consagrada en el inciso cuarto de la ey 455 de 4//.8
'
Del mismo
modo* tampoco podía excluir a quienes* #abiendo escogido inicialmente el sistema de
4 :eg?n el inciso 'B del artículo .2 de la ey 455 de 4//.* las condiciones para acceder al régimen de transición son
que las personas @888 al momento de entrar en vigencia el $istema tengan .8 o m#s a9os de edad si son mujeres o :, o
m#s a9os de edad si son ombres, o +8 o m#s a9os de servicios cotizadosA y que en ese momento se encuentren
a"iliados a un sistema de seguridad social en pensiones8
' os bene"icios consisten en que a los destinatarios del régimen de transición se les aplicará el régimen anterior en el
cual estuvieran a"iliados a la entrada en vigencia de la ey 455 de 4//.* en lo que tiene que ver con @!a edad para
acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas, y el monto de la pensión de
vejez ...A
0
a#orro individual con solidaridad* se trasladaran nuevamente al de prima media con
prestación de"inida8
$n su parecer* el acceso al régimen de transición constituye un derec#o adquirido* no
una mera expectativa* y como tal debe recibir la protección del $stado* de acuerdo
con lo dispuesto en el artículo 01 de la !arta8
:ostiene además* que en todo caso las personas en "avor de quienes se consagra el
régimen de transición no pueden renunciar a los derec#os que de él se derivan pues la
!onstitución consagra la @irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en
normas laboralesA y que la posibilidad de renunciar a tales bene"icios contraría el
artículo 0. de la !arta8 $n el mismo sentido a"irma que los incisos demandados son
contrarios al inciso segundo del artículo 31 de la !arta* pues seg?n su interpretación*
esta disposición constitucional que consagra la irrenunciabilidad del derec#o a la
seguridad social tiene el alcance de impedir el retiro voluntario del régimen de
transición* cuando se cumplen las condiciones consagradas en el inciso segundo del
artículo .28
Cinalmente* el actor considera que los incisos 3 y 0 del artículo .2 de la ey 455 de
4//. vulneran el derec#o a la igualdad consagrado en el artículo 4. de la
!onstitución8 &ediante tales incisos se está excluyendo a personas que cumplían con
los requisitos para acceder al régimen de transición cuando entró en vigencia la ley*
por la sola circunstancia de #aberse trasladado al régimen de a#orro individual con
solidaridad* incluso a pesar de que con posterioridad se #ayan trasladado nuevamente
al régimen de prima media con prestación de"inida8
:eg?n su criterio* si cumplen con la edad y el tiempo de servicios requeridos para
entrar en el régimen de transición* a todas estas personas se les debe aplicar el
régimen de transición* pues se encuentran en la misma situación de #ec#o* siendo
irrelevante que se #ayan trasladado de un régimen a otro8
IV' INTERVENCIONES
'# (inisterio de )acienda y *rédito +,!lico
$l ciudadano* Duan Pablo !árdenas &ejía* actuando como apoderado del &inisterio
de 6acienda y !rédito P?blico intervino en este proceso para solicitar la declaratoria
de constitucionalidad de los incisos demandados* con "undamento en los argumentos
que se exponen a continuación8
,"irma que el artículo 01 de la !onstitución ampara los derec#os adquiridos
entendidos como aquellas prerrogativas que con"iere el ordenamiento a una persona
que #a cumplido las condiciones previstas por la ey8
$n este sentido* no se presenta vulneración alguna al citado artículo* si se tiene en
cuenta que tratándose del derec#o a la pensión* la jurisprudencia #a establecido que
tal derec#o solo se adquiere cuando se #a cumplido la edad y el tiempo de servicios o
el n?mero de semanas coti7adas* en caso contrario* se trata solo de una expectativa
2
que puede ser modi"icada en cualquier tiempo por el legislador8 $n este orden de
ideas a"irma que* &)o se puede sostener que cuando se a cumplido la edad o el
tiempo de servicios previsto por el artículo .7 de la !ey +,, de +--. para ser
beneficiario del régimen de transición se est# frente a una situación jurídica
concreta o un dereco adquirido, pues dicos requisitos sólo dan la posibilidad de
pensionarse con la edad y el tiempo previsto en la legislación anterior, pero en todo
caso mientras no se ayan cumplido los requisitos de edad y tiempo de servicio o
número de semanas requeridas para acceder a la pensión, no ay dereco
adquirido.'
$n consecuencia* al no ser el régimen de transición un derec#o adquirido* tampoco se
presenta una vulneración al artículo 0. superior que consagra los bene"icios laborales
mínimos irrenunciables8
$n lo que respecta a la presunta vulneración al artículo 31 de la !arta* a"irma que el
#ec#o de que una persona escoja el sistema de a#orro individual no implica una
renuncia al derec#o a la seguridad social* pues la protección se recibe solo que bajo
reglas di"erentes8
$xplica que la ra7ón de ser de la norma acusada se "unda en el #ec#o de que a partir
de la ey 455 de 4//.* existen dos alternativas en materia de seguridad social- el
régimen de prima media con prestación de"inida* y el régimen de a#orro individual
con solidaridad8
a regla que consagra el inciso 3 demandado* es consecuencia de la aplicación del
régimen de a#orro individual con solidaridad teniendo en cuenta que el mismo no
implica un régimen de bene"icio de"inido8 $n este orden de ideas* &$ostener que una
persona que se encuentra en el régimen de aorro individual puede invocar el
régimen de transición implicaría entonces que no existe la posibilidad de optar
entre un régimen y otro, y que en últimas siempre existe el régimen de prima media,
lo cual desconoce tanto la diferente naturaleza de los dos regímenes, así como el
eco que la propia "orte "onstitucional a se9alado que el "onstituyente otorgó al
legislador la facultad de organizar el régimen de seguridad social y optar por
diversas alternativas.'
$n relación con la presunta vulneración al artículo 4. superior* reitera que la dualidad
de regímenes en materia de seguridad social* no vulnera el derec#o a la igualdad*
teniendo en cuenta que cada uno opera bajo reglas di"erentes* particularmente en lo
que concierne al régimen de transición8 $n consecuencia* el tratamiento que se
otorga es proporcional* pues quien se a"ilia al régimen de a#orro individual pierde
aquello que es incompatible con dic#o régimen* en este caso los bene"icios
consagrados en el régimen de transición* pero a su ve7 tiene derec#o a otras ventajas8
'8 (inisterio de $ra!ajo y -eguridad -ocial
$l ciudadano 6enry ,ndrey 9on7ále7 :armiento* actuando como apoderado del
&inisterio de )rabajo y :eguridad :ocial* intervino en este proceso para de"ender la
constitucionalidad de los incisos demandados* argumentando que al establecer las
causales de pérdida del régimen de transición el legislador está actuando dentro del
>
ámbito de su competencia* teniendo en cuenta di"erentes variables* lo cual explica la
dualidad de regímenes8
$n relación con el derec#o a la igualdad y con base en lo establecido por la
jurisprudencia* estima que los dos regímenes son excluyentes y di"erentes* lo que
genera un trato di"erenciado* pero ra7onable y proporcionado entre los a"iliados8
V' CONCETO DEL ROCURADOR GENERAL DE LA NACION

$l seEor Procurador 9eneral de la %ación* en concepto %o8 '114 recibido el quince
<40= de mayo de '55'* solicita a la !orte declarar la exequibilidad de los incisos
cuarto y quinto del artículo .2 de la ey 455 de 4//. con "undamento en los
argumentos que se exponen a continuación8
$n primer lugar* establece que respecto de la disposición demandada #a operado el
"enómeno de la cosa ju7gada relativa* aclarando que en el caso particular por tratarse
en esta oportunidad de nuevos cargos* es procedente un pronunciamiento de "ondo
sobre los mismos8
Después de #acer una presentación sobre los regímenes que con"orman el :istema
9eneral de Pensiones y sus características* concluye que en virtud de los principios
que rigen el sistema de seguridad social* tanto los trabajadores del sector p?blico
como del privado podían y pueden seleccionar en "orma libre y voluntaria el régimen
de pensiones que más les convenga8
$stablece que el régimen de transición consagrado en la norma demandada* se
constituye en un bene"icio reconocido por el legislador a los trabajadores del régimen
de prima media con prestación de"inida* para quienes tuvieran alguno de los
requisitos de edad o tiempo de servicio o semanas de coti7ación* siempre y cuando en
uno y otro caso estuviere vigente la relación laboral8
Para tales personas* el bene"icio consiste en acceder a la pensión de veje7* con el
cumplimiento de las exigencias relativas a la edad y tiempo de servicio o semanas de
coti7ación que se exigían en el régimen pensional al que estuvieren a"iliados al
momento de entrar a regir la ey 455 de 4//.* de con"ormidad con lo previsto en el
inciso segundo de la norma demandada8
o anterior en virtud de la "acultad que el legislador le concede al a"iliado de escoger
de manera libre y espontanea cualquiera de los regímenes solidarios y excluyentes al
cual quiere pertenecer* constancia que debe quedar por escrito al momento de la
vinculación o del traslado8 )eniendo en cuenta lo anterior* una ve7 el a"iliado
concreta su voluntad en la situación prevista en el régimen de transición* la misma se
torna en irrevocable* #ec#o que no desconoce la !onstitución8
$n relación con los derec#os adquiridos y garanti7ados por el ,rtículo 01 :uperior*
en la situación planteada en el régimen de transición no se presentan derec#os
adquiridos* toda ve7 que no se #an satis"ec#o los requisitos de la edad* tiempo de
servicio o n?mero de semanas coti7adas exigidas para obtener la pensión* siendo una
mera expectativa la que realmente se tiene para alcan7ar el derec#o8
1
)ampoco considera que se vulnere el artículo 0. de la !onstitución que consagra la
irrenunciabilidad a los bene"icios mínimos establecidos en las normas laborales* pues
de ninguna "orma en la situación contemplada en los incisos demandados* se permite
la renuncia de derec#os8 o anterior* reiterando que no se trata de un derec#o
adquirido sobre el reconocimiento de la pensión* sino de una simple expectativa8
Cinalmente* y en cuanto a la acusación sobre la vulneración al derec#o a la igualdad
consagrado en el artículo 4. de la !arta* estima que el régimen de transición consagra
de manera clara su aplicación para aquellos quienes cumplan con alguna de las
exigencias contempladas* surgiendo para dic#as personas una situación especial* pues
si alcan7an la edad para acceder a la pensión y #an completado el tiempo de servicio
o coti7ado el mínimo de semanas* logran obtener el reconocimiento de la pensión de
veje7 adquiriendo una calidad di"erente* "rente a quienes por no reunir los requisitos
quedan sometidos a la ey 455 de 4//.* pudiendo escoger el régimen al cual quieren
pertenecer* escogencia que si bien se torna en irrevocable no vulnera ninguna
disposición constitucional8
VI' CONSIDERACIONES $ !UNDAMENTOS
'# *ompetencia
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo '34* numerales 3 y 0 de la
!onstitución Política* esta !orporación es competente para resolver la demanda
presentada contra la norma en comento* por #acer parte de un ordenamiento de
carácter legal8
.# /sunto o!jeto de la decisi%n
.#' *onsideraci%n +reliminar0 cosa ju1gada relativa so!re el inciso 42 del
artículo 33 de la Ley '00 de '443
a !orte* en :entencia !-345F/3 <&8P8 !arlos 9aviria Día7=* ya se #abía pronunciado
en relación con el inciso 3B del artículo .2 de la ey 455 de 4//.* declarándolo
exequible en relación con el cargo "ormulado en tal ocasión* que consistía en que la
di"erencia en la edad de jubilación entre #ombres y mujeres era contraria a la !arta
Política8
.
$n aquella oportunidad* la !orte resolvió-
@Declarar exequibles las siguientes disposiciones de la ey 455 de 4//.* +e,-
.nica/ente en 0- ,e0ati1- a0 ca,2- 3-,/40a5-8
. ,l comien7o de sus consideraciones la !orte sinteti7a el cargo "ormulado en aquella oportunidad* de la siguiente
manera- @!on"orme a los términos de la demanda que en esta ocasión decide la !orte* el ?nico argumento que el actor
esgrime para "undar la inconstitucionalidad* cuya declaratoria pide a esta !orporación* radica en que los apartes
acusados de los artículos ..* .2* 24* 23* 20* 44> y 4.. de la ley 455 de 4//.* mediante la cual Gse crea el sistema de
seguridad social integral y se dictan otras disposicionesG* quebrantan el artículo 4. superior al establecer para variados
e"ectos* entre los que se destacan el acceso a la pensión de veje7 y el dis"rute de la pensión sanción* un requisito de edad
que di"iere seg?n el trabajador sea de sexo "emenino o masculinoH es así como* en sentir del demandante* las mujeres
resultan "avorecidas por el seEalamiento de una edad menor que la exigida a los varones* a quienes* en consecuencia* se
discrimina8A
/
@<888=
@- ,rtículo .2 inciso primero* inciso segundo en lo acusado y el inciso
cuarto en su totalidad8A <resaltado "uera de texto=
$n la medida en que el cargo planteado en aquella oportunidad di"ería
sustancialmente del que a#ora se plantea* y como quiera que la sentencia !-345F/3
circunscribe expresamente su pronunciamiento al cargo "ormulado en aquella
oportunidad* sobre este inciso no recae el "enómeno de la cosa ju7gada constitucional
consagrado en el artículo '3. de la !onstitución8 Por lo tanto* la !orte puede
pronunciarse de "ondo sobre la constitucionalidad de las disposiciones acusadas* de
con"ormidad con lo dispuesto en el artículo '34 de la !arta Cundamental8
.#3 5ecuento de los cargos de la demanda
$n el presente caso el demandante alega que el régimen de transición en materia de
pensiones consagrado en la ey 455 de 4//. constituye un derec#o adquirido de
quienes cumplen los requisitos de edad o tiempo de servicio* con"orme al inciso
segundo del artículo .2 de la ey 455 de 4//.H y que la misma ley no puede
válidamente excluir de dic#o régimen a quienes #ayan renunciado al sistema de
prima media con prestación de"inida8
De tal modo* las disposiciones consagradas en los incisos 3B y 0B del artículo .2* que
excluyen del régimen de transición a quienes #ayan renunciado voluntariamente al
sistema de prima media con prestación de"inida* es inconstitucional8 $specí"icamente
porque-
a= $l acceso al régimen de transición* seg?n el cual las personas conservan la edad*
el tiempo de servicio o el n?mero de semanas coti7adas* y el monto de la pensión
contemplados en el régimen anterior al cual estaban a"iliados* es un derec#o
adquirido* protegido por el artículo 01 de la !onstituciónH
a= )al derec#o #ace parte del derec#o general a la seguridad social* que es
irrenunciable con"orme al artículo 31 inciso 'B de la !artaH
a= ,sí mismo* #ace parte del derec#o al trabajo <!8%8 art8 '0=* y en particular* de los
bene"icios laborales mínimos irrenunciables que debe contener el $statuto del
trabajo* con"orme al artículo 0. ibídem yH
d= $xcluir de dic#o régimen a quienes #an renunciado al sistema de prima media con
prestación de"inida constituye una discriminación entre quienes se encuentran en
una misma situación de #ec#o* pues todas estas personas cumplían los requisitos
consagrados en el inciso 'B del artículo .2 de la ey 455 de 4//.8 De tal modo
que los incisos 3B y 0B consagran un trato di"erente a partir de un criterio que no es
aceptable constitucionalmente- #aber renunciado voluntariamente al sistema de
prima media con prestación de"inida8
45
De con"ormidad con los incisos demandados* no serán bene"iciarios del régimen de
transición quienes se #ayan trasladado voluntariamente al sistema de a#orro
individual con solidaridad <inciso 3B=* así posteriormente se #ayan devuelto al de
prima media con prestación de"inida <inciso 0B=* a pesar de que cumplieran con la
edad* y a"iliación vigente8 , estas personas* en lugar de aplicárseles las condiciones
del régimen anterior al cual estaban a"iliados* se les aplican las disposiciones
generales de la ey 455 de 4//.* con respecto a la edad* al tiempo de servicio o
n?mero de semanas coti7adas y al monto de la pensión8
!on todo* el demandante también ubica dentro de dic#a categoría de personas que
pierden el régimen de transición por trasladarse de un sistema a otro a quienes
llevaban 40 aEos o más de servicios coti7ados al momento de entrar en vigencia el
sistema de pensiones consagrado en la ey 455 de 4//.8 :in embargo* el inciso 3B
del artículo .2 se re"iere explícitamente a quienes tuvieran .0 aEos o más* si son
mujeresH y 35 o más si son #ombres* y se encontraran coti7ando a la entrada en
vigencia del sistema de pensiones consagrado en la ley8 )al inciso 3B no se re"iere
expresamente a quienes llevaban 40 aEos o más coti7ando a la entrada en vigencia del
sistema de pensiones8
Por lo tanto* de su texto no se puede establecer si esta ?ltima categoría de personas
queda excluida del régimen de transición al trasladarse al sistema de a#orro
individual con"orme al inciso 3B* o trasladarse a dic#o sistema para retornar
posteriormente al de prima media* con"orme al inciso 0B del artículo .28 $ste aspecto
#ermenéutico resulta constitucionalmente relevante y por lo tanto la !orte lo
abordará dentro del análisis de constitucionalidad de los mencionados incisos8
.#3 +lanteamiento del pro!lema jurídico
Para abordar los anteriores cargos la !orte debe resolver el siguiente problema
jurídico constitucional- I$s admisible constitucionalmente que el legislador imponga
como requisito para aplicar el régimen de transición que las personas no renuncien al
sistema de prima media con prestación de"inidaJ
Para resolver el problema jurídico* la !orte debe anali7ar entonces los siguientes
aspectos-
a= :i* "rente a un tránsito legislativo* el acceso a un régimen de transición en
pensiones corresponde a un derec#o constitucional adquirido para quienes llevan
cierto tiempo coti7ando pero no #abían cumplido los requisitos para obtener la
pensión con"orme al sistema anterior8
b= :i la protección otorgada por un régimen de transición en pensiones es
irrenunciable con"orme a los artículos '0* 31 o 0. de la !onstitución8
44
c= :i el requisito de no #aber renunciado al sistema de prima media con prestación
de"inida* resulta constitucionalmente aplicable a las personas que llevaban 40
aEos o más coti7ando al entrar en vigencia el sistema8
d= :i la exclusión de los bene"icios propios del régimen de transición a quienes
cumplen los demás requisitos* pero #an renunciado voluntariamente al sistema de
prima media* constituye una vulneración del derec#o a la igualdad8
3# /nálisis de constitucionalidad de los incisos 42 y 52 del artículo 33
de la Ley '00 de '443
3#'# 6rente a un tránsito legislativo el acceso a un régimen de transici%n en
pensiones no es un dereco constitucional adquirido sino una e7pectativa
legítima
$n el artículo .2 de la ey 455 de 4//. al cual pertenecen los incisos demandados* se
con"igura un régimen de transición en pensiones* que #ace parte de las instituciones
pertenecientes a la prestación social denominada pensión de veje7
3
8 , su ve7 el
sistema general de pensiones contempla dos regímenes solidarios excluyentes pero
que coexisten* a saber- el régimen solidario de prima media con prestación de"inida o
tradicional del +::* y el régimen de a#orro individual con solidaridad8 $s importante
resaltar que tanto los trabajadores del sector p?blico como los del sector privado
pueden elegir libremente entre cualquiera de estos dos regímenes que estimen más
conveniente8
$l primero* es decir el régimen solidario de prima media con prestación de"inida* es
un sistema en el cual los a"iliados o bene"iciarios obtienen la pensión de veje7* de
invalide7* de sobrevivientes* o una indemni7ación* las cuales se encuentran de
antemano de"inidas8 $sto ocurre siempre y cuando se cumplan los requisitos legales
exigidos* independientemente del monto de las coti7aciones acumuladas8 $n este
régimen* los aportes y los rendimientos de los a"iliados y de los empleadores
constituyen un "ondo com?n de naturale7a p?blica* y como se mencionó* tanto el
monto de la pensión* como la edad de jubilación y las semanas mínimas de
coti7ación* se encuentran previamente establecidas8
Por su parte* en el régimen de a#orro individual con solidaridad los aportes
e"ectuados por los a"iliados durante su vida laboral y sus rendimientos* se capitali7an
en "orma individual en un "ondo privado de capitali7ación con el "in de obtener el
pago de las correspondientes pensiones8 $n este régimen* el monto de la pensión es
variable y depende de varios "actores como el monto acumulado en la cuenta* la edad
a la cual decida retirarse el a"iliado* la modalidad de la pensión* las semanas
coti7adas y la rentabilidad de los a#orros acumulados8 $n este sistema* la pensión
también se adquiere como derec#o* una ve7 cumplidos los requisitos exigidos en la
ley8
3 $l Régimen de :eguridad :ocial* prevé la protección de tres tipos de eventos- la veje7* la invalide7* y la muerte*
correspondiendo a cada una* respectivamente* la pensión de veje7* la pensión de invalide7 y la pensión de
sobrevivientes.
4'
!omo se puede observar* en la actualidad coexisten dos regímenes di"erentes* cada
uno sujeto a di"erentes reglas* siendo el régimen de transición reconocido ?nicamente
para los trabajadores que estaban a"iliados al régimen de prima media con prestación
de"inida y que al entrar en vigencia el sistema de pensiones tenían .0 o más aEos* si
eran mujeres* o 35 aEos o más* si se trataba de #ombres* o llevaban 40 o más aEos de
servicios coti7ados* siempre y cuando en ambos supuestos* en ese momento tuvieran
vigente el vínculo laboral8
0
, través del citado bene"icio* @KlLa edad para acceder a la pensión de vejez, el
tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas, y el monto de la pensión de
vejezA serán las del régimen anterior* siempre y cuando se cumplan los requisitos de
edad y tiempo de servicio o semanas coti7adas exigidas en el régimen de transición*
al momento de entrar en vigencia el sistema de pensiones consagrado en la ey 455
de 4//.8
o anterior signi"ica que el régimen de transición se reconoce a una categoría
determinable de trabajadores vinculados al régimen de prima de media con prestación
de"inida antes de la ey 455 de 4//.* siendo necesario para #acer parte de dic#a
categoría* con"orme lo establece la ley* cumplir con los requisitos mencionados8

a creación de un régimen de transición constituye entonces un mecanismo de
protección para que los cambios producidos por un tránsito legislativo no a"ecten
desmesuradamente a quienes* si bien no #an adquirido el derec#o a la pensión* por no
#aber cumplido los requisitos para ello* tienen una expectativa legítima de adquirir
ese derec#o* por estar próximos a cumplir los requisitos para pensionares* en el
momento del tránsito legislativo8
$n reiteradas ocasiones esta !orporación se #a pronunciado de manera general sobre
el signi"icado y el alcance de la protección constitucional a los derec#os adquiridos y
sobre las di"erencias con la protección que reciben las expectativas legítimas8 ,sí
mismo* se #a re"erido a las di"erencias entre estas dos instituciones jurídicas* en
relación con la aplicación de los regímenes de pensiones a personas que antes de la
entrada en vigencia de la ey 455 de 4//.* no cumplían los requisitos para acceder a
la pensión8 Recogiendo criterios doctrinarios y jurisprudenciales com?nmente
aceptados sobre la materia* #a estimado que derec#os adquiridos presuponen la
consolidación de una serie de condiciones contempladas en la ley* que permiten a su
titular exigir el derec#o en cualquier momento8 $ntre tanto* en las expectativas* tales
presupuestos no se #an consolidado con"orme a la ley* pero resulta probable que
lleguen a consolidarse en el "uturo* si no se produce un cambio relevante en el
ordenamiento jurídico8
!on todo* la !orte también #a sostenido que el legislador no está obligado a
mantener en el tiempo las expectativas que tienen las personas con"orme a las leyes
vigentes en un momento determinado8 $llo se debe a que* por encima de cualquier
0 $l inciso 'B del artículo .2 de la ey 455 de 4//.* establece- @!a edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo
de servicio o el número de semanas cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de
entrar en vigencia el -istema tengan .8 o m#s a9os de edad si son mujeres o :, o m#s a9os de edad si son ombres, o
+8 o m#s a9os de servicios cotizados, ser# la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados. ... A Por
su parte* el artículo 404 de la misma ey establece- @Aigencia del $istema >eneral de *ensiones. El $istema >eneral de
*ensiones previsto en la presente !ey, regir# a partir del 'o# de a!ril de '444. ...A
4.
protección a estos intereses* prevalece su potestad con"igurativa* la cual le permite al
legislador darle prioridad a otros intereses que permitan el adecuado cumplimiento de
los "ines del $stado :ocial de Derec#o8
2

,un así* esta !orporación #a sostenido que cualquier tránsito legislativo debe
consultar parámetros de justicia y equidad* y que* como toda actividad del $stado*
está sujeta a los principios de ra7onabilidad y proporcionalidad8
>
$n :entencia !-43> de 4//>*
1
reiteró que para que se consolide un derec#o es
necesario que antes de que opere el tránsito legislativo se re?nan todas las
condiciones necesarias para adquirirlo8 $n tal oportunidad sostuvo que @con"iguran
derec#os adquiridos las situaciones jurídicas individuales que #an quedado de"inidas
y consolidadas bajo el imperio de una ley y que* en tal virtud* se entienden
incorporadas válida y de"initivamente o pertenecen al patrimonio de una persona8A
,clarando posteriormente que @la !onstitución pro#íbe el desconocimiento o
modi"icación de las situaciones jurídicas consolidadas bajo la vigencia de una ley*
con ocasión de la expedición de nuevas regulaciones legales8A
a !orte en dic#a sentencia contin?a su análisis di"erenciándolas por otra parte de las
meras expectativas que reciben una protección más precaria* aclarando el objeto y
alcance de la protección constitucional a estas expectativas* diciendo que- @la ley
nueva sí puede regular ciertas situaciones o #ec#os jurídicos que aun cuando #an
acaecido o se originaron bajo la vigencia de una ley no tuvieron la virtud de obtener
su consolidación de manera de"initivaA8 ,sí mismo* aclaró que las @expectativas
pueden ser objeto de alguna consideración protectora por el legislador* con el "in de
evitar que los cambios de legislación generen situaciones desiguales e inequitativas o
de promover o de asegurar bene"icios sociales para ciertos sectores de la población o*
en "in* para perseguir cualquier otro objetivo de interés p?blico o social8A
!on todo* esa misma sentencia a"irma que el objeto del artículo 01 de la !arta es
proteger "rente al tránsito legislativo aquellas situaciones particulares y concretas que
se #an consolidado de"initivamente durante la vigencia de la ley anteriorH
especi"icando* sin embargo* que esta protección no es absoluta* y que #ay
determinadas condiciones bajo las cuales el interés particular en la protección de
estos derec#os subjetivos debe ceder "rente a la utilidad p?blica o al interés social que
motivó la expedición de la nueva ley8
/

2 :entencia !-24.F/2 <&8P8 $duardo !i"uentes &uEo7= C8D8 %o8 /8
> $n relación con la di"erencia entre derec#os adquiridos o situaciones jurídicas consolidadas y expectativas legítimas o
expectativas de derec#o* la !orte #a dic#o- @Dic#o principio está íntimamente ligado a 0-6 5e,ec7-6 a584i,i5-6* 84e
6-n a84e00a6 6it4aci-ne6 in5i1i54a0e6 9 64:;eti1a6 84e 6e 7an c,ea5- 9 5e3ini5- :a;- e0 i/+e,i- 5e 4na 0e9 y* por lo
mismo* #an instituido en "avor de sus titulares un derec#o subjetivo que debe ser respetado8 De a#í que sea válido
a"irmar que una ley posterior no puede a"ectar lo que de manera legítima se #a obtenido bajo la vigencia de una ley
anterior8 @os derec#os adquiridos se di"erencian de 0a6 /e,a6 e<+ectati1a6* 84e 6-n a84e00a6 e6+e,an=a6 -
+,-:a:i0i5a5e6 84e tiene 4na +e,6-na 5e a584i,i, en e0 34t4,- 4n 5e,ec7- 84e* +-, n- 7a:e,6e c-n6-0i5a5-*
+4e5e 6e, ,e240a5- +-, e0 0e2i60a5-, 6e2.n 0a6 c-n1eniencia6 +-0>tica6 84e i/+e,en en e0 /-/ent-* 24ia5- +-,
+a,?/et,-6 5e ;46ticia 9 5e e84i5a5 que la !onstitución le "ija para el cumplimiento cabal de sus "unciones8A
<resaltado y subrayado "uera de texto= :entencia !-/'2 de '555 <&8P8 !arlos 9aviria Día7=8
1 <&8P8 ,ntonio ;arrera !arbonell=8
/ !ontin?a la :entencia !-43>F/>- @!uando el artículo 01 de la !onstitución* alude a la garantía de la propiedad
privada y a los demás derec#os adquiridos con arreglo a las leyes civiles* y dispone que tales derec#os M no pueden ser
desconocidos ni vulnerados por leyes posterioresN* indudablemente e6t? -t-,2an5- 4na +,-tecci@n a 0a6 6it4aci-ne6
;4,>5ica6 84e 5e3initi1a/ente 7an 84e5a5- c-n6-0i5a5a6 :a;- 0a 1i2encia 5e 4na 0e9 9 n- a 0a6 /e,a6 e<+ectati1a6
5e 5e,ec7-68 <88= :in embargo* es necesario precisar que la regla precedente no es absoluta* porque ella misma prevé la
posibilidad de que se puedan a"ectar* los re"eridos derec#os Gcuando de la aplicación de una ley expedida por motivo de
43
$n torno al punto especí"ico objeto de decisión* en la :entencia !-0/2 de 4//>* la
!orte determinó que las personas que #abían coti7ado a pensiones en los sistemas
anteriores a la ey 455 de 4//. pero que* cuando entró en vigencia el sistema de
pensiones con"orme al artículo 404*
45
no #abían cumplido los requisitos para acceder
a la pensión con"orme al sistema anterior* tenían una expectativa* no un derec#o
adquirido a que se les aplicara el régimen de transición consagrado en el artículo .28
Por lo tanto* con"orme al criterio jurisprudencial sostenido por esta !orporación*
resulta constitucionalmente admisible que el legislador imponga ciertos requisitos y
restrinja con ello el acceso de las personas al régimen de transición* siempre y cuando
tales restricciones sean ra7onables y proporcionadas8
44
Por ese motivo la !orte en
dic#a oportunidad declaró exequible la expresión que condicionaba el acceso a dic#o
régimen de transición a que la a"iliación al sistema anterior estuviera vigente cuando
entró a regir el sistema de pensiones consagrado en la ey 455 de 4//.8
$n tal oportunidad se re"irió especí"icamente a la di"erencia entre derec#os
adquiridos y expectativas de derec#os en materia de pensiones8 :ostuvo que puede
a"irmarse que se #a adquirido un derec#o cuando se cumplen las condiciones
consagradas en la ley para acceder a él8 De lo contrario se trata de meras
expectativas8 ,sí* cuando las personas no #an cumplido los requisitos para acceder a
la pensión antes del tránsito legislativo* lo que dic#as personas tienen son simples
expectativas legítimas o expectativas de derec#os* las cuales no son objeto de la
protección consagrada en el artículo 01 de la !arta Política8
$n el aparte respectivo la !orte dijo-
@Dustamente por cuanto los derec#os a la seguridad social no se tienen por el simple
#ec#o de ser persona #umana* como sí sucede con los derec#os "undamentales o
derec#os de primera generación* +a,a 6e, tit40a, 5e e00-6 e6 nece6a,i- ac,e5ita, e0
c4/+0i/ient- 5e 0-6 ,e84i6it-6 84e 0a 0e9* 5e /ane,a 2ene,a0* i/+-ne +a,a
a584i,i,0-6' C4an5-* en 1i2encia 5e 0a 0e9 84e 6eAa0a ta0e6 ,e84i6it-6* e6t-6 00e2an
a c4/+0i,6e* 6e 7a:0a 5e 5e,ec7- a584i,i5- en /ate,ia 5e 6e24,i5a5 6-cia0'
C4an5-* +-, e0 c-nt,a,i-* 54,ante e0 tB,/in- 5e 1i2encia 5e 0a 0e9 84e +,e6c,i:e
ta0e6 c-n5ici-ne6* 0a +e,6-na 84e a6+i,a a 0a tit40a,i5a5 5e e00-6 e6t? en 1>a 5e
c4/+0i,0a6* 6e 7a:0a 5e e<+ectati1a 5e 5e,ec7-8
@as consecuencias jurídicas en uno y otro supuesto son bien distintas- 0-6 5e,ec7-6
a584i,i5-6* a0 ten-, 5e0 a,t>c40- C8 0a Ca,ta -0>tica* n- +4e5en 6e, 5e6c-n-ci5-6
+-, 0e9e6 +-6te,i-,e6D n- a6> 0a6 6i/+0e6 e<+ectati1a6 5e 5e,ec7-8A
@Para el caso concreto de las personas a las que se re"iere la norma demandada* esto
es 0a6 +e,6-na6 :ene3icia,ia6 5e0 ,B2i/en 5e t,an6ici@n a0 84e 6e 7a 7ec7-
utilidad p?blica o interés social* resultaren en con"licto los derec#os de los particulares con la necesidad por ella
reconocidaG* evento en el cual Gel interés privado deberá ceder al interés p?blico o socialG8 $llo explica* que no obstante
el respeto que merecen los re"eridos derec#os sea posible decretar su expropiación* utili7ando las modalidades previstas
en la !onstitución* o que se puedan imponer limitaciones* obligaciones o cargas especiales* con el "in de asegurar la
"unción social de la propiedad y de la "unción ecológica que le es in#erenteOA
45 $l sistema de pensiones entró en vigencia el 4B de abril de 4//3* con"orme lo establece el artículo 404 de la ey 455
de 4//.* que dice- @(234"5!6 +8+. Aigencia del $istema >eneral de *ensiones. El $istema >eneral de *ensiones
previsto en la presente !ey, regir# a partir del +o. de abril de +--:. )o obstante, el >obierno podr# autorizar el
funcionamiento de las administradoras de los fondos de pensiones y de cesantía con sujeción a las disposiciones
contempladas en la presente !ey, a partir de la vigencia de la misma8A
44 (er también la :entencia !-24.F/2 C8D8 %o8 /8
40
,e3e,encia en e6ta Sentencia* ,e640ta e1i5ente 84e* +-, c4ant- e00a6* a0 /-/ent-
5e ent,a, a ,e2i, 0a Le9 E00 5e E99F n- 7a:>an c4/+0i5- a.n c-n 0-6 ,e84i6it-6
e<i2i5-6 +a,a acce5e, a 0a +en6i@n 5e ;4:i0aci@n - 5e 1e;e= +-, e0 ,B2i/en
+en6i-na0 a0 c4a0 e6t41ie,an a3i0ia5a6* n- 7a:>an a584i,i5- nin2.n 5e,ec7- en ta0
6enti5-* 9 6@0- ten>an a0 ,e6+ect- 4na e<+ectati1a 5e 5e,ec7-OA <subrayado y
resaltado "uera de texto= :entencia !-0/2 de 4//> <&8P8 (ladimiro %aranjo &esa=8
$n virtud de lo anterior* no resulta admisible el argumento que esgrime el
demandante* en el sentido de que quienes cumpliendo la edad y teniendo a"iliación
vigente al momento de entrar a regir el sistema de pensiones de la ey 455 de 4//.*
consolidaron en su cabe7a una situación jurídica o adquirieron un derec#o* por el
tiempo en que se mantuvieron en el régimen de prima media con prestación de"inida*
pues para el momento en que renunciaron voluntariamente a dic#o régimen no #abían
adquirido el derec#o a la pensión8 )enían apenas una expectativa legítima* a la cual
decidieron renunciar voluntaria y autónomamente* para trasladarse al sistema de
a#orro individual con solidaridad8
$n e"ecto* al entrar a regir la ey 455 de 4//.* una de las condiciones para ser
bene"iciario del régimen de transición y tener la expectativa de acceder al régimen de
transición era precisamente no renunciar al sistema de prima media con prestación
de"inida8 Por lo tanto* no puede a"irmarse que las personas que renuncian a este
sistema se les #ubiera siquiera "rustrado una expectativa legítima* pues para las
personas que no #an adquirido el derec#o a la pensión* pero tienen la edad para estar
en el régimen de transición* ésta existe como tal* ?nicamente en la medida en que
cumplan con no renunciar al régimen de prima media8
:e podría #ablar de una "rustración de la expectativa a pensionarse en determinadas
condiciones y de un desconocimiento del trabajo de quienes se trasladaron al sistema
de a#orro individual* si la condición no se #ubiera impuesto en la ey 455 de 4//.*
sino en un tránsito legislativo posterior* y tales personas se #ubieran trasladado antes
del tránsito legislativo8 $n tal situación* la nueva ley sí #ubiera trans"ormado Pde
manera #eterónoma- la expectativa legítima de quienes estaban incluidos dentro del
régimen de transición8 :in embargo* este no es el caso* y por lo tanto* lo que la !orte
observa es que este grupo de personas* al renunciar al sistema de prima media con
prestación de"inida simplemente no cumplieron los requisitos necesarios para acceder
al régimen de transición8
$n virtud de lo anterior* la !orte considera que el cargo "ormulado no puede
prosperar* pues no se vulnera el artículo 01 de la !onstitución cuando una
disposición legal permite que quienes no #an adquirido el derec#o a la
pensión* pero se encontraron temporalmente dentro del régimen de
transición* renuncien voluntariamente a él8
3#.# La proi!ici%n de renuncia a !ene&icios la!orales mínimos no se e7tiende a
meras e7pectativas# $ratándose del sistema de pensiones" el legislador dispone
42
de un amplio margen de con&iguraci%n para &ijar las condiciones necesarias
para acceder al régimen de transici%n
De con"ormidad con los incisos demandados* no serán bene"iciarios del régimen de
transición quienes se #ayan trasladado voluntariamente al sistema de a#orro individual
con solidaridad <inciso 3B=* así posteriormente se #ayan devuelto al de prima media
con prestación de"inida <inciso 0B=* a pesar de que cumplieran con la edad* y tuvieran
a"iliación vigente al entrar en vigencia el sistema de pensiones8 , estas personas* en
lugar de aplicárseles las condiciones del régimen anterior al cual estaban a"iliados* se
les aplican las disposiciones generales de la ey 455 de 4//.* con respecto a la edad*
al tiempo de servicio o n?mero de semanas coti7adas y al monto de la pensión8
Para el demandante la aplicación de las condiciones de la ey 455 de 4//.* en lugar
de las del régimen anterior vulnera Pde manera genérica- el derec#o al trabajo <!8%8
art8 '0=* y especí"icamente implica una renuncia a la seguridad social y a los
bene"icios laborales mínimos* pro#ibida por los artículos 31 y 0. de la !onstitución
Política* respectivamente8
)anto en el régimen con prestación de"inida* como en el régimen Pvariable- de a#orro
individual con solidaridad* los artículos .3 y .0 de la ey 455 de 4//. consagraron
un mecanismo para el cálculo de la pensión Pque no "ue demandado en esta
oportunidad-* y además una pensión mínima* que debe estar garanti7ada*
independientemente de las contingencias que puedan presentarse como consecuencia
de la variación en el sistema de a#orro voluntario o del salario base para su
reconocimiento8
4'
:in embargo* por "uera de este límite* las personas que no #an
cumplido los requisitos para acceder a la pensión no tienen derec#o a que se les
mantenga una cuantía determinada en ninguno de los dos regímenes8
4.
,l respecto* la !orte en reciente pronunciamiento dijo-
@Descritas las anteriores características* para la !orte es claro que el sistema de
seguridad social en pensiones no tiene por "inalidad preservar el equilibrio
cuota-prestación* sino la debida atención de las contingencias a las que están
expuestas los a"iliados y bene"iciarios* además porque e0 ,B2i/en 5e
+,e6taci-ne6 5e 0a 6e24,i5a5 6-cia0 en +en6i-ne6 n- e6 4n ,B2i/en
c-nt,act4a0 c-/- e0 5e 0-6 6e24,-6 +,i1a5-6 6in-* t-5- 0- c-nt,a,i-* 6e t,ata
4' $n relación con el artículo .0 y la aplicación de la pensión mínima a todos los regímenes* la :entencia !-51/F/>
<&8P8 Dorge ,rango &ejía=* sostuvo- @$n consecuencia* #oy n- e6 +-6i:0e e0 ,ec-n-ci/ient- 5e 4na +en6i@n 5e 1e;e=
84e e6tB +-, 5e:a;- 5e0 1a0-, 6eAa0a5- en e0 a,t>c40- FC8 <888= Por consiguiente* sería inexequible el parágra"o
acusado* si la exclusión a la que él #ace re"erencia estuviera encaminada a que ciertos pensionados no tuvieran derec#o
a que su pensión "uera por lo menos igual al salario mínimo8 $sta interpretación de la norma acusada* violaría el
derec#o del trabajador a que 0a 0e9 no descono7ca sus derec#os mínimos <artículo 0. de la !onstitución=* toda ve7 que
este monto 5e 0a +en6i@n 5e 1e;e= - ;4:i0aci@n* e6 4na 2a,ant>a i,,en4ncia:0e en 3a1-, 5e0 +en6i-na5-* 84e n-
+4e5e 6e, 5e6c-n-ci5a en nin2.n ,B2i/en +en6i-na0' <888= $n consecuencia* el monto mínimo de la pensión* es
también aplicable a los servidores a que se re"iere el artículo '>/ de la ley 455 de 4//.* quienes* a pesar de #allarse
excluídos del régimen general que consagra la ley integral de seguridad social* tienen derec#o a que no se descono7can
las garantías y bene"icios mínimos que ella #a determinado* tal como lo #a sostenido la jurisprudencia de esta
!orporación8 <888= Por tanto* el aparte acusado del parágra"o no puede interpretarse en relación con el límite mínimo de
la pensión* para excluir a algunos pensionados de tal bene"icio8A
4. $n la misma :entencia !-51/F/>* la !orte sostuvo que- @%o existe ninguna ra7ón de orden constitucional que le
impida al legislador variar la situación jurídica de los destinatarios de una norma* siempre que esa decisión no implique
el desconocimiento de derec#os adquiridos <artículo 01 de la !onstitución=8A
4>
5e 4n ,B2i/en 0e2a0 84e 5e a024na /ane,a 6e a6ienta en e0 +,inci+i-
c-nt,i:4ti1- en el que los empleadores y el mismo $stado participan junto a
los trabajadores con los aportes que resultan determinantes de la cuantía de la
pensión8 De a#í que 0-6 a3i0ia5-6 a 0a 6e24,i5a5 6-cia0 n- -6tenten 4n
5e,ec7- 64:;eti1- a 4na c4ant>a 5ete,/ina5a 5e 0a6 +en6i-ne6 34t4,a6* e6t-
e6* 0a6 +en6i-ne6 ,e6+ect- 5e 0a6 c4a0e6 n- 6e 7a +,-54ci5- e0 7ec7- 84e 0a6
ca46a8A <resaltado y subrayado "uera de texto= !-512F5' <&8P8 !lara +nés
(argas 6ernánde7=8
,l a"irmarse que quienes no #an adquirido la pensión no tienen derec#o a una cuantía
determinada* ello presupone que no tienen derec#o a que se les mantenga
inde"inidamente la "órmula con base en la cual se calcula la pensión8 $n esa medida*
no puede a"irmarse que el cambio de condiciones respecto del monto de la pensión
<del régimen anterior al de la ey 455F/.= constituye una renuncia a un bene"icio
laboral mínimo8 &áxime cuando dic#o cambio no proviene de una ley posterior que
#aya impuesto un requisito adicional* sino de la misma ley que creó el régimen de
transición* que impuso como condición para su aplicación la permanencia continua
en el régimen de prima media8
Por otra parte* este mismo análisis resulta aplicable también a las demás condiciones
que varían con el cambio de régimen8 $s decir* el tiempo de servicio exigido y a la
edad necesarias para que se con"igure el derec#o a la pensión de jubilación8 $n
e"ecto* del mismo modo como los a"iliados al sistema de seguridad social no ostentan
un derec#o a un monto de pensión prede"inido* tampoco tienen un derec#o a que se
les mantengan en el tiempo las condiciones de edad y tiempo de servicios especí"ico
para pensionarse8 De considerarse que se trata de condiciones adquiridas
contractualmente* y como tales* sometidas a la inmutabilidad de la lex contractus
implicaría que el legislador no podría modi"icar en el tiempo estos dos elementos
<tiempo de servicios y edad requeridos=* que constituyen dos variables "undamentales
en la con"iguración de un sistema de pensiones8
a !onstitución delega al legislador la "unción de con"igurar el sistema de pensiones*
y le da un amplio margen de discrecionalidad para #acerlo* precisamente para
garanti7ar que el sistema cuente con los @medios para que los recursos destinados a
pensiones mantengan su poder adquisitivo constante*A y para darle e"icacia a los
principios de universalidad* e"iciencia y solidaridad* con"orme al artículo 31 de la
!arta8 De tal modo* es necesario que el legislador pueda trans"ormar las expectativas
respecto de la edad y tiempo de servicios necesarios para adquirir la pensión* de tal
"orma que el $stado pueda cumplir sus obligaciones en relación con la seguridad
social* a pesar de las di"icultades que planteen los cambios en las circunstancias
sociales8
43
Por tal motivo* la !orte* re"iriéndose a los regímenes de transición* #a
sostenido que una concepción semejante implicaría la petri"icación del ordenamiento*
en desmedro de diversos principios constitucionales8
40
43 a !orte en :entencia )-4>0'F55 <&8P8 !ristina Pardo :c#lesinger= sostuvo en torno a los requisitos para acceder a
la pensión de jubilación- @!on todo* por tratarse de un derec#o prestacional y un mecanismo de a#orro "or7oso de la
población laboralmente activa* c49a e3ecti1i5a5 5e+en5e 5e 0a canti5a5 5e ,ec4,6-6 5e0 6i6te/a en 4n /-/ent-
7i6t@,ic- 5ete,/ina5-* 64 e<i2i:i0i5a5 c-/- 5e,ec7- +,e6taci-na0 64:;eti1- e6t? 64;eta a 4na6 ,e6t,icci-ne6 9
c-n5ici-na/ient-6 e6+ec>3ic-6* 84e +e,/iten 2a,anti=a, 84e t-5a 0a +-:0aci@n ten2a acce6- a B08 <888= $l artículo 31
de la !onstitución establece que este servicio estará sujeto a los principios de e"iciencia* solidaridad y universalidad*
por lo cual es indispensable que su prestación sea regulada mediante un proceso legislativo8A <resaltado "uera de texto=
41
$n tal medida* en relación con las condiciones de edad* tiempo de servicios y monto
de la pensión* la protección constitucional a "avor del trabajador* que le impide al
legislador expedir normas que les permitan renunciar a ciertos bene"icios
considerados como mínimos no se re"iere a las expectativas legítimas* sino a aquellos
derec#os que #ayan sido adquiridos por sus titulares o a aquellas situaciones que se
#ayan consolidado de"initivamente en cabe7a de sus titulares8
42

!on todo* ello no signi"ica que la amplia potestad con"igurativa del legislador para
"ijar la edad y el tiempo de servicios necesarios para acceder a la pensión pueda
ejercerse de manera arbitraria* y terminar desconociendo de facto el derec#o
constitucional irrenunciable a la seguridad social8 $n particular* estas dos
condiciones de edad y tiempo de servicios tienen que ser acordes con la realidad
social concreta del país* y deben tener en cuenta "actores esenciales como lo son*
entre otros* la expectativa de vida #istórica y actual de los colombianos* y los índices
de mortalidad* y otros aspectos demográ"icos y "inancieros* de tal modo que se les
permita a las personas go7ar e"ectivamente del derec#o a la pensión8
4>
:in embargo*
como ya lo sostuvo esta !orporación*
41
esta situación no se presenta en relación con
la edad requerida por la ey 455 de 4//.* y por lo tanto* desde este punto de vista* el
cargo tampoco puede prosperar8
De esta manera* y teniendo en cuenta que el régimen de transición consagra
?nicamente la posibilidad de obtener la pensión para aquellas personas que cumplan
con los requisitos establecidos por la misma norma* no es posible argumentar que se
trata de un derec#o adquirido* sino de una circunstancia en la cual las personas no
cumplieron los requisitos de"inidos por el legislador para acceder al régimen de
transición8 Por lo tanto* el cargo de violación de los artículos '0* 31 y 0.
constitucionales no puede prosperar8
40 ,l respecto* la !orte #a dic#o- @@:in embargo* cabe preguntarse si este principio debe aplicarse de manera tal que
toda mutación normativa* a través de la cual se pretenda cambiar la regulación legal preexistente* debe predicarse
inconstitucional si permite la subsistencia temporal del régimen anterior* o no se retrotrae a regular situaciones
consolidadas a su amparo8 $ste cuestionamiento se revela particularmente importante aplicado al ámbito de los derec#os
sociales y económicos* pues corresponde a su esencia* admitir un desarrollo progresivo* con arreglo a las posiciones
políticas dominantes en las cámaras legislativas y* por supuesto* a la disponibilidad de recursos p?blicos8A <888= @Qna
respuesta positiva a este interrogante llevaría a la !orte a adoptar una de dos alternativas- <4= la petri"icación del
ordenamiento vigente en un determinado momento #istórico* con menoscabo del principio democrático <!8P8 art8 4* '* .*
35 y 405= y de la naturale7a misma del sistema jurídico o* <'= la aplicación retroactiva de toda ley posterior* en abierta
contradicción con principios como el de la seguridad jurídica de tanta importancia para el desarrollo pací"ico de una
sociedad* en tanto condición de posibilidad para la reali7ación de los derec#os constitucionales "undamentales y para la
progresiva evolución de una economía social de mercado <!8P8 arts8 4* '* ''* ...=8A :entencia !-24.F/2 <&8P8 $duardo
!i"uentes &uEo7=8
42 ,l respecto* en la :entencia !-0/2F/> previamente mencionada* que declaró exequible la exclusión del régimen de
transición de quienes no estaban a"iliados a un sistema de pensiones al entrar en vigencia la ey 455 de 4//.* sostuvo
en relación con los derec#os de seguridad social* consagrados en el artículo 31 de la !onstitución* que @0-6 5e,ec7-6
84e c-,,e6+-n5en a e6ta cate2-,>a* c-/- ante,i-,/ente 6e e<+0ica,a* 6e a584ie,en en 0-6 tB,/in-6 84e 0a 0e9
6eAa0aA* agregando posteriormente* en relación con la irrenunciablidad a los bene"icios laborales mínimos* que @0-6
:ene3ici-6 84e 6-n i,,en4ncia:0e6 6-n a84e00-6 84e 6e e,i2en c-/- 5e,ec7-6 cie,t-6 - a584i,i5-6* 9* c-/- 6e 1i-*
0a /e,a +-6i:i0i5a5 5e +en6i-na,6e c-n e0 c4/+0i/ient- 5e cie,t-6 ,e84i6it-6 9 en 5ete,/ina5a6 c-n5ici-ne6* n-
c-n6tit49e 4n 5e,ec7- a584i,i5- 6in- 4na 6i/+0e e<+ectati1a 5e 5e,ec7-'G
4> a !orte en :entencia !-013F/> <&8P8 $duardo !i"uentes &uEo7= dijo- @En +,inci+i-* c-,,e6+-n5e a0 0e2i60a5-, 0a
5e3inici@n 5e 0-6 ,e84i6it-6 nece6a,i-6 +a,a 84e 4na +e,6-na acce5a a 0-6 5e,ec7-6 84e inte2,an 0a 6e24,i5a5
6-cia0' Sin e/:a,2-* 4na 0i/itaci@n 5e6+,-+-,ci-na5a* a3ecta,>a 0a n-,/a c-n6tit4ci-na0 84e e6ta:0ece e6te
5e,ec7-8 !omo quedó visto* en el presente caso* la nueva condición restrictiva tiene una "inalidad legitima y es ?til y
necesaria para alcan7arla8A <resaltado y subryado "uera de texto=8
41 :entencia !-4'2F/0 <&8P8 6ernando 6errera (ergara= ,cápite %o8 38'8
4/
3#3# La protecci%n de las e7pectativas legítimas de los tra!ajadores y la
interpretaci%n más &avora!le
!omo se dijo anteriormente* los incisos 3B y 0B del artículo .2 de la ey 455 de 4//.
no están contrariando la pro#ibición de renunciar a los bene"icios laborales mínimos*
pues las personas que cumplen los requisitos necesarios para #acer parte del régimen
de transición no tienen un derec#o adquirido a su pensión8 :in embargo* el valor
constitucional del trabajo <!8%8 preámbulo y art8 4B=* y la protección especial que la
!arta le otorga a los trabajadores* imponen un límite a la potestad del legislador para
con"igurar el régimen de seguridad social8 $n virtud de dic#a protección* los
tránsitos legislativos deben ser ra7onables y proporcionales* y por lo tanto* la ley
posterior no podría desconocer la protección que #a otorgado a quienes al momento
de entrada en vigencia del sistema de pensiones llevaban más de quince aEos de
trabajo coti7ados8
!omo se desprende de la lectura del inciso segundo del artículo .2 de la ey 455 de
4//.* el legislador previó el régimen de transición en "avor de tres categorías de
trabajadores que* al momento de entrar en vigor dic#a ley* cumplieran con
determinados requisitos8 $n primer lugar* los #ombres que tuvieran más de cuarenta
aEosH en segundo lugar* las mujeres mayores de treinta y cinco yH en tercer lugar* los
#ombres y mujeres que* independientemente de su edad* tuvieran más de quince aEos
de servicios coti7adosH requisitos que debían cumplir al momento de entrar en
vigencia el sistema de pensiones* con"orme lo establece el artículo 404 de dic#a ley8
, su ve7* como se desprende del texto del inciso 3B* este requisito para mantenerse
dentro del régimen de transición se les aplica a las dos primeras categorías de
personasH es decir* a las mujeres mayores de treinta y cinco y a los #ombres mayores
de cuarenta8 Por el contrario* ni el inciso 3B* ni el inciso 0B se re"ieren a la tercera
categoría de trabajadores* es decir* quienes contaban para la "ec#a <4B de abril de
4//3= con quince aEos de servicios coti7ados8 $stas personas no quedan
expresamente excluidos del régimen de transición al trasladarse al régimen de a#orro
individual con solidaridad* con"orme al inciso 3B* y por supuesto* tampoco quedan
excluidos quienes se trasladaron al régimen de prima media* y posteriormente
regresan al de a#orro individual* con"orme al inciso 0B8
$l intérprete podría llegar a concluir* que como las personas con más de quince aEos
coti7ados se encuentran dentro del régimen de transición* a ellos también se les
aplican las mismas reglas que a los demás* y su renuncia al régimen de prima media
daría lugar a la pérdida automática de todos los bene"icios que otorga el régimen de
transición* así después regresen a dic#o régimen8 :in embargo* esta interpretación
resulta contraria al principio de proporcionalidad8
!on"orme al principio de proporcionalidad* el legislador no puede trans"ormar de
manera arbitraria las expectativas legítimas que tienen los trabajadores respecto de
las condiciones en las cuales aspiran a recibir su pensión* como resultado de su
trabajo8
4/
:e estaría desconociendo la protección que recibe el trabajo* como valor
4/ a !orte #a sostenido que no es contrario a la !onstitución que por virtud de un tránsito de leyes el legislador trate
de manera di"erente a personas que reali7an el mismo trabajo durante la misma cantidad de aEos* y cuya ?nica
di"erencia es el momento en el cual adquieren el derec#o a pensionarse8 :in embargo* este cambio en las condiciones
en que las personas se pensionan no puede ser desproporcionado8 ,l respecto* en :entencia !-24.F/2 <&8P8 $duardo
!i"uentes &uEo7=* C8D8 %o8 /* la !orte dijo- @$n e"ecto* si bien nada obsta para que tal trans"ormación produ7ca un trato
'5
"undamental del $stado <!8%8 preámbulo* art8 4B=* y como derec#o-deber <!8%8 art8
'0=8 Por lo tanto* resultaría contrario a este principio de proporcionalidad* y violatorio
del reconocimiento constitucional del trabajo* que quienes #an cumplido con el >0R
o más del tiempo de trabajo necesario para acceder a la pensión a la entrada en
vigencia del sistema de pensiones* con"orme al artículo 404 de la ey 455 de 4//.
<abril 4B de 4//3=*
'5
terminen perdiendo las condiciones en las que aspiraban a recibir
su pensión8
$n tal medida* la !orte establecerá que los incisos 3B y 0B del artículo .2 de la ey
455 de 4//. resultan exequibles en cuanto se entienda que los incisos no se aplican a
las personas que tenían 40 aEos o más de trabajo coti7ados para el momento de
entrada en vigor del sistema de pensiones consagrado en la ey 455 de 4//.*
con"orme a lo dispuesto en el artículo 404 del mismo estatuto8
Por supuesto* esto no signi"ica que las personas con más de 40 aEos coti7ados* y que
se encuentran en el sistema de a#orro individual con solidaridad* se les calcule su
pensión con"orme al régimen de prima media* pues estos dos regímenes son
excluyentes8 !omo es lógico* el monto de la pensión se calculará con"orme al
sistema en el que se encuentre la persona8
,dicionalmente* resulta indispensable armoni7ar el interés en proteger la expectativa
legítima de las personas que #abían cumplido quince aEos o más cuando entró en
vigencia el sistema* con el interés en que el régimen de prima media tenga los
recursos su"icientes para garanti7ar su viabilidad "inanciera8 )ambién resultaría
contrario al principio de proporcionalidad* que quienes se trasladaron de este régimen
al de a#orro individual* y después lo #icieron nuevamente al de prima media* reciban
su pensión en las condiciones del régimen anterior* sin consideración del monto que
#ubieran coti7ado8
Por lo tanto* las personas que #ubieran coti7ado durante 40 aEos o más al entrar en
vigencia el sistema de pensiones* y se encuentren en el régimen de prima media con
prestación de"inida* tendrán derec#o a que se les apliquen las condiciones de tiempo
de servicios* edad y monto de la pensión* consagradas en el régimen anterior* siempre
y cuando-
a= ,l cambiarse nuevamente al régimen de prima media* se traslade a él todo el
a#orro que #abían e"ectuado al régimen de a#orro individual con solidaridad* y
a= Dic#o a#orro no sea in"erior al monto total del aporte legal correspondiente en
caso que #ubieren permanecido en el régimen de prima media8
$n tal evento* el tiempo trabajado en el régimen de a#orro individual les será
computado al del régimen de prima media con prestación de"inida8
3#4 8mposi!ilidad de reali1ar un análisis constitucional de igualdad
disímil entre situaciones que sólo se di"erencian en ra7ón del momento en el cual se consolidaron* también es cierto que
+a,a 84e 5ic7- t,ata/ient- ,e640te 0e2>ti/- 6e ,e84ie,e 84e n- a3ecte e0 +,inci+i- 5e +,-+-,ci-na0i5a5* 5e n-
5i6c,i/inaci@n 9* en 64/a* 5e inte,5icci@n 5e 0a a,:it,a,ie5a58A
'5 %ótese que el inciso 'B del artículo .2 de la ey 455 de 4//.* #ace re"erencia @al momento de entrar en vigencia del
sistemaA* no la ey8
'4
Para el actor los incisos demandados crean una discriminación "rente a las personas
que* a pesar de ser titulares del derec#o al régimen de transición* lo pierden por
trasladarse del régimen de prima media con prestación de"inida al régimen de a#orro
individual con solidaridad8
:in embargo* el demandante no establece que las condiciones del régimen anterior
que concretamente estaban siendo otorgadas y que le "ueron removidas con el cambio
del sistema de prima media con prestación de"inida al de a#orro individual sean más
bene"iciosas8 $n esa medida* la !orte no puede establecer si se con"igura una
vulneración del derec#o a la igualdad* pues ni siquiera es posible determinar que
e"ectivamente la condición anterior #ubiera sido más bené"ica8
$n e"ecto* para que el cargo "ormulado por el demandante sea anali7ado por esta
!orporación es necesario que se puedan veri"icar tres cuestiones "undamentales- $n
primer lugar* que la prestación o prestaciones son separablesH en segundo lugar* que
la disposición atacada consagra e"ectivamente una exclusión de un bene"icioH en
tercer lugar* que la exclusión compensada no se ve contrarrestada por un bene"icio
otorgado en relación con otras prestaciones* pues la aplicación de los regímenes de
seguridad social es* en principio* integral8 ,l respecto la !orte #a dic#o-
@1- $n varias oportunidades* esta !orporación #a precisado que* teniendo en
cuenta que los regímenes de seguridad social son complejos e incluyen diversos
tipos de prestaciones* en determinados aspectos uno de los regímenes puede ser
más bene"icioso que el otro y en otros puntos puede suceder todo lo contrario*
por lo cual* en principio no es procedente un examen de aspectos aislados de una
prestación entre dos regímenes prestacionales di"erentes* ya que la desventaja
que se pueda constatar en un tema* puede aparecer compensada por una
prerrogativa en otras materias del mismo régimen8
'4
8A :entencia !-/02F54 <&8P8
$duardo &ontealegre ynett=
!on todo* la misma :entencia indica que la complejidad de los regímenes de
seguridad social no implica que la !orte no pueda abordar el estudio de igualdad
entre prestaciones especí"icas de diversos regímenes de seguridad social* siempre y
cuando se pueda identi"icar* entre otras* que unos de los dos regímenes consagra un
bene"icio que no se contempla en otro régimen8
''
:in embargo* cuando no resulta clara la existencia de un bene"icio* la !orte carece de
los elementos de comparación necesarios para llevar a cabo el juicio planteado8
Particularmente* si se tiene en cuenta que con anterioridad a la entrada en vigencia de
'4 (er* entre otras* las sentencias !-0/1 de 4//>* !-515 de 4/// y !-1/5 de 4///8
'' a !orte #a establecido los siguientes requisitos para poder estudiar el cargo por violación del derec#o o del
principio de igualdad entre prestaciones especí"icas dentro de dos regímenes de seguridad social* en aquel caso en
relación con un régimen especial menos "avorable- @,sí las cosas* es posible concluir que existe una discriminación <i=
si la prestación es separable y <ii= 0a 0e9 +,e1B 4n :ene3ici- in3e,i-, +a,a e0 ,B2i/en e6+ecia0* sin que <iii= apare7ca
otro bene"icio superior en ese régimen especial que compense la desigualdad "rente al sistema general de seguridad
social8 :in embargo* en virtud de la especialidad de cada régimen de seguridad social* en principio éste es aplicable en
su totalidad al usuario* por lo cual la !orte considera que estos requisitos deben cumplirse de manera mani"iesta para
que puede concluirse que existe una violación a la igualdad8 Por consiguiente* <i= la autonomía y separabilidad de la
prestación deben ser muy claras* <ii= la in"erioridad del régimen especial debe ser indudable y <iii= la carencia de
compensación debe ser evidente8A :entencia !-515F// <&8P8 ,lejandro &artíne7 !aballero=8 $stos requisitos para que
el cargo de igualdad entre dos regímenes pensionales sea apto #an sido reiterados* entre otras* en las :entencias !-
1/5F// <&8P8 (ladimiro %aranjo &esa= y !-/02F54 <&8P8 $duardo &ontealegre ynett=8
''
la ey 455 de 4//. coexistían en el sistema una diversidad de regímenes que
contenían diversas regulaciones sobre la edad y tiempo de servicios requeridos y
sobre el monto de la pensión8
!ualquier análisis de igualdad en torno a un bene"icio supone una comparación entre
dos situaciones identi"icables* para saber si e"ectivamente son desiguales8
Precisamente en este sentido es que la !orte #a sostenido que la igualdad es un
concepto relacional* el cual* para poder ser materia de estudio* requiere como
condición previa la determinación de los extremos Pprestaciones concretas- que se
pretenden comparar8 :ólo sabiendo de antemano cuáles son estos extremos* es decir*
cuáles eran las circunstancias anteriores Pen este caso presuntamente más
bene"iciosas- podría esta !orporación establecer si la renuncia a los bene"icios
contemplado en el régimen especí"ico anterior resulta contraria a la igualdad8
$n este mismo sentido* la !orte ya se #abía pronunciado en torno a la imposibilidad
de comparar los bene"icios de los anteriores regímenes de pensiones y aquellos
contenidos en los incisos 'B y .B del artículo .2 de la ey 455 de 4//.8 $ste tipo de
análisis resulta imposible en la medida en que pretende la comparación de una norma
general* impersonal y abstracta* "rente a un conjunto indeterminado de regímenes
pensionales particulares8 $n la :entencia !-421F/0 <&8P8 !arlos 9aviria Día7=* la
!orte dijo-
@,ntes de terminar* considera la !orte conveniente aclarar al demandante* que la
doctrina que cita para "undamentar la protección de la Gcondición más bene"iciosaG*
contenida en la sentencia !-54.F/.* di"iere del caso aquí examinado* puesto que en
esa ocasión se trataba de determinar en una situación concreta* esto es* respecto a los
trabajadores o"iciales de !olpuertos* si la ley podía modi"icar la conquista lograda
por ellos en virtud de una convención colectiva* "uente creadora de normas jurídicas
obligatorias para las partes* llegando a la conclusión de que los bene"icios*
prerrogativas* y garantías adquiridas por este ?ltimo medio no pueden vulnerarse*
pues la !onstitución pro#ibe menoscabar tales derec#os8
@Obsérvese que allí se con"rontó directamente lo consignado en la convención
colectiva y el decreto 5.0 de 4//4* materia de impugnación* para adoptar la decisión
correspondiente8 $n cambio* en el presente evento se acusan normas generales*
impersonales y abstractas que cobijan a todos los #abitantes del país* por tanto* como
se dejó consignado en párra"os anteriores* no es posible determinar in genere si la
nueva legislación contiene disposiciones más bené"icas para los trabajadores* "rente a
los regímenes antes vigentes y* muc#o menos cuando se trata de meras expectativas8
@Obsérvese que allí se con"rontó directamente lo consignado en la convención
colectiva y el decreto 5.0 de 4//4* materia de impugnación* para adoptar la decisión
correspondiente8 En ca/:i-* en e0 +,e6ente e1ent- 6e ac46an n-,/a6 2ene,a0e6*
i/+e,6-na0e6 9 a:6t,acta6 84e c-:i;an a t-5-6 0-6 7a:itante6 5e0 +a>6* +-, tant-*
c-/- 6e 5e;@ c-n6i2na5- en +?,,a3-6 ante,i-,e6* n- e6 +-6i:0e 5ete,/ina, in
genere 6i 0a n4e1a 0e2i60aci@n c-ntiene 5i6+-6ici-ne6 /?6 :enB3ica6 +a,a 0-6
t,a:a;a5-,e6* 3,ente a 0-6 ,e2>/ene6 ante6 1i2ente6 9* /4c7- /en-6 c4an5- 6e
t,ata 5e /e,a6 e<+ectati1a68A
$n virtud de lo anterior* la !orte considera que al no plantear los dos extremos objeto
de la comparación* el demandante no "ormuló verdaderamente un cargo por violación
'.
del derec#o a la igualdad8 $n esa medida se abstendrá de pronunciarse de "ondo
sobre este punto8
VII' DECISION
$n mérito de lo expuesto* la :ala Plena de la !orte !onstitucional* administrando
justicia en nombre del pueblo y por mandato de la !onstitución*
R E S U E L V E
RIMERO'- Declarar E%E#UI&LES los incisos 3B y 0B* del artículo .2 de la ey
455 de 4//.* siempre y cuando se entienda que estas disposiciones no se aplican a
quienes #abían cumplido quince <40= aEos o más de servicios coti7ados* al momento
de entrar en vigencia el sistema de seguridad social en pensiones de la ey 455 de
4//.* con"orme a lo establecido en la parte motiva de esta sentencia8 !on todo* el
monto de la pensión se calculará con"orme al sistema en el que se encuentre la
persona8
SEGUNDO'- Declarar así mismo E%E#UI&LE el inciso 0B del artículo .2 de
la ey 455 de 4//.* en el entendido que el régimen de transición se aplica a
quienes* estando en el régimen de prima media con prestación de"inida* se
trasladaron al régimen de a#orro individual con solidaridad* #abiendo cumplido
el requisito de quince <40= aEos o más de servicios coti7ados al momento de
entrar en vigencia el sistema de seguridad social en pensiones* y decidan
regresar al régimen de prima media con prestación de"inida* siempre y cuando-
a= trasladen a éste todo el a#orro que e"ectuaron al régimen de a#orro individual
con solidaridadH y b= dic#o a#orro no sea in"erior al monto del aporte legal
correspondiente* en caso que #ubieren permanecido en el régimen de prima
media8 $n tal caso* el tiempo trabajado les será computado en el régimen de
prima media8
!ópiese* comuníquese* noti"íquese* c?mplase e insértese en la 9aceta de la
!orte !onstitucional8
&,R!O 9$R,RDO &O%ROS !,;R,
Presidente
'3
D,+&$ ,R,QDO R$%)$R+,
&agistrado
,CR$DO ;$)RT% :+$RR,
&agistrado
&,%Q$ DO:$ !$P$D, $:P+%O:,
&agistrado
D,+&$ !ORDO;, )R+(+UO
&agistrado
RODR+9O $:!O;,R 9+
&agistrado
$DQ,RDO &O%)$,$9R$ S%$))
&agistrado
,(,RO ),CQR 9,(+:
&agistrado
!,R, +%$: (,R9,: 6$R%,%D$V
&agistrada
'0
&,R)6, (+!)OR+, :,!6+!, &$%D$V
:ecretaria 9eneral
, :Q:!R+), :$!R$),R+, 9$%$R,
D$ , !OR)$ !O%:)+)Q!+O%,
6,!$ !O%:),R-
Wue el 68 &agistrado doctor ,lvaro )a"ur 9alvis* no "irma la presente sentencia por
cuanto estuvo ausente con excusa* debidamente autori7ada por la :ala Plena de esta
!orporación8
&,R)6, (+!)OR+, :,!6+!, &$%D$V
:ecretaria 9eneral
'2