BOLETIN Seguridad Social PDF

EL SISTEMA PUBLICO DE SEGURIDAD
SOCIAL: DEFENDAMOS LO PUBLICO Y

SOCIAL, DEFENDAMOS LAS PENSIONES
SUFICIENTES para todos y todas.
GABINETE DE ESTUDIOS CONFEDERAL de la C.G.T. Pgina 1

Indices:

1. Introduccin
2. La jubilacin es un DERECHO, al igual que las ensiones, las cuales ser!n
adecuadas " #eridica$ente actuali%adas.
&. 'iste$as #(blicos de #ensiones en su conte)to *istrico+social.
,. Los actuales $odelos de #restaciones sociales: pensiones.
-. Los $odelos de #restaciones de ensiones: El $odelo .'/ " su !rea de
in0luencia " el $odelo .E " su !rea de in0luencia.
1. La Co$isin Euro#ea, la .E " el acto de Estabilidad " las re0or$as en las
#ol2ticas de gasto.
3. 'iste$as de re#arto, siste$as de ca#itali%acin.
4. Los #roble$as en los 'iste$as (blicos de ensiones: los intereses en juego.
Los argu$entos.
5. roble$as de $ercado o #roble$as #ol2ticos.
16. /R7.8E9:/RIO 9ECE'/RIO E9 L/ DE;E9'/ DEL 'I':E8/ .<LICO DE
'E7.RID/D 'OCI/L " D/:O' necesarios #ara conocer la realidad " situar el
debate en la sociedad:
a. La Seguridad Social NO TIENE DFICIT ni puede tenerlo.
b. LAS MENTIRAS y el Cientiis!o interesado.


Introducci"n#
or #arte de los #oderes #(blicos, con la caratula de la Co$isin Euro#ea " la troi=a,
desde el 2616, se est! lle>ando a e0ecto toda una ?o#eracin educati>a@ "
disci#linadora, #ara quebrar la con0ian%a de los ciudadanos " ciudadanas en nuestro
siste$a #(blico de 'eguridad 'ocial, a tra>As de reducir el debate en e)clusi>a al
?siste$a #(blico de #ensiones@ ", de esta $anera, el ciudadano o ciudadana ad$ita
+de 0or$a ?nor$al@+, que la 'eguridad 'ocial, nuestro siste$a, no o#era en otros
ca$#os $!s all! de la #ensin de jubilacin, co$o #or eje$#lo la 'anidad.
Bue la 'anidad, #or eje$#lo, se 0inancia con i$#uestos #ro>enientes de los 7E, los
cuales son a#ortados #or todas las #ersonas que co$#onen la #oblacin del estado
es#aCol, introduciendo de este $odo D*aciendo ol>idarse a la #oblacin de esta
0inanciacinE ideas #eregrinas " anti le", co$o que las #ensiones slo se 0inancian
con las coti%aciones, con lo cual el #roble$a se reduce a ado#tar aquellas $edidas
?tAcnicas@ en los su#uestos de insu0iciencias de coti%antes DingresosE " sobre
abundancia de #erce#tores DjubiladosFasE " se *ace ol>idar de esta $anera a la
#oblacin, que nuestro siste$a de 'eguridad 'ocial actual " constitucionali%ado,
ro$#i con el $odelo de 'eguros 'ociales " asistencialis$o, e)istente *asta los aCos
46.
Reducir el debate a la ?#ensin de jubilacin@, no sola$ente resulta tra$#oso "
antisocial, +" $illones de #ersonas >an a salir #erdiendo derec*os esenciales "
0unda$entales+, sino que ade$!s, se estar2a trabajando en la lgica de la
?redistribucin a la in>ersa@, es decir, los #ri>ilegiados, los #oderosos, se a#ro#ian
de recursos #(blicos #or la >2a de no contribuir con sus i$#uestos a la 0inanciacin de
la cobertura de necesidades ante *ec*os #rotegidos #or el siste$a #(blico de
'eguridad 'ocial, las #ensiones, " ade$!s, a*ora, se #retende e)igir a cada
?aseguradoFa@ que Al sea el #ro>eedor de su necesidad D#ensinE, si quiere ir $!s
all! de ?con0or$arse con una #ensin asistencialista@.
Los #ri>ilegiados D$ercados, e$#resarios, ejecuti>os, #ol2ticos, etc., etc.E se
desligan de esta $anera ?$!gica@ de la obligacin de cu$#lir con el #rinci#io de
solidaridad, base " 0unda$ento del estado social " de derec*o, se da un ?gol#e de
estado@ contra el #ro#io estado social " a*ora se e)ternali%a el riesgo " se
res#onsabili%a al #ro#io ciudadano, deslig!ndose el Estado de esa 0uncin #ol2tica+
jur2dica que tiene co$o #rinci#io de legalidad, de articular " reali%ar #ol2ticas que

den res#uestas a los derec*os sociales, con uni>ersalidad de dic*os derec*os " con
su0iciencia.
Esta$os *ablando de la 0uncin del Estado, que co$o "a indicaba en 15,,
G.<e>eridge, ...@todo 7obierno, una >e% que ado#te la decisin #ol2tica de abolir la
$iseria, utili%ando co$o instru$ento #rinci#al un 'iste$a de 'eguridad 'ocial,
dis#one de $edios #ara #oner en $arc*a un #lan #ara alcan%ar tal 0inalidad,
reduciAndose "a todo a un #roble$a ad$inistrati>o " de ejecucin@
1

Esta$os *ablando que el art.-6 CE obliga a que...@ los #oderes #(blicos garanti%ar!n,
$ediante #ensiones adecuadas " #eridica$ente actuali%adas, la su0iciencia
econ$ica del ciudadano durante la tercera edad@ ", ade$!s *ace e)#licita la
o#cin #or la 'eguridad 'ocial +cora%n del Estado 'ocial " de Derec*o art.1.1 CE+,
quedando $u" clara la o$ligaci"n de !antener un Siste!a de Seguridad
Social...%para todos los ciudadanos y las ciudadanas& 'ue garanticen la asistencia
y prestaciones sociales suicientes ante las situaciones sociales de necesidad%.
Buienes orientan a las #oblaciones, bien sea desde la troi=a, Co$isin Euro#ea,
7obiernos de turno " ?su#uestos e)#ertos teledirigidos@, a debates alsos co!o el
actual basados en argu$entos 8I'ER/<LE' del ti#o...@las #ensiones son $u"
generosas...@ H ? el siste$a es insostenible a largo #la%o@..., lo que real$ente est!n
#lanteando es la reducci"n del co!pro!iso de los poderes p($licos )#ensiones
#ara todos " su0icientes " actuali%adasE, " darle a esos #oderes #(blicos carta de
naturale%a #ara dar un gol#e al estado social " de derec*o " dejar reducido su
co$#ro$iso de garant2a e)clusi>a$ente a #ensiones $2ni$as de subsistencia,
co$#le$entadas #or el ciudadanoFa Dse le traslada el riesgo " >entura al indi>iduoE
con otras #ensiones deri>adas de 0ondos de #ensiones colecti>os o #ro0esionales
obligatorios ", 0inal$ente 0ondos de #ensiones indi>iduales >oluntarios.

1
Citado por Joaqun Aparicio Tobar Catedrtico de Derecho del Trabajo y Seguridad Social UCLM
en artculo De nueo !obre la pen!i"n de Jubilaci"n# A qu$ edad hay que jubilar% &ei!ta de Derecho
Social '(#

La jubilacin es un DERECHO, al igual que las Pensiones, las cuales sern
adecuadas y peridicamente actualiadas
!
"
:odo #lantea$iento que cuestione si en tal o cual aCo 2623F26,6F26-2H se >an a
#oder #agar o no las #ensiones, Ilas cuales recorde$os que #or $andato
constitucional ser!n suicientes y ade$!s, actuali%adasJ, es errneo, ade$!s de un
#lantea$iento interesado.
7obiernos, #arla$entos " cualquier 0uer%a #ol2tica o sindical, que orienten sus
#ol2ticas *acia ?siste$as sostenibles de 'eguridad 'ocial@ en unci"n del gasto& y no
del ingreso& recortando cuant2as, bien #or a$#liacin del #eriodo de c!lculo, bien
#or retraso en la edad de jubilacin, bien #or no actuali%acin, estar!n >iolando el
$andato constitucional " atentan directa$ente contra derec*os 0unda$entales de
$illones de #ensionistas actuales D4,&E " $illones de #ensionistas 0uturos.
LAS PENSIONES HAY QUE PAGARLAS, y punto
3

#istemas p$blicos de pensiones en su conte%to &istrico'social
Los 'iste$as de 'eguridad 'ocial, re#resentan un conjunto de $edidas que ado#tan
los Estados #ara #roteger a sus ciudadanos 0rente a di>ersos riesgos: en0er$edades,
accidentes, in>alideces, >eje%, subsidios de dese$#leo, pensiones& etc. 'e engloban
dentro de las deno$inadas #ol2ticas de gasto social.
Estas $edidas #rotectoras 0ueron i$#lantadas #or #arte de los Estados, de 0or$a $!s
o $enos uni>ersali%ada
,
, entre la crisis de 1525 " la 'egunda 7uerra 8undial.

2
Artculo )* C+, -Lo! podere! p.blico! garantizarn, /ediante pen!ione! adecuada! y
peri"dica/ente actuali0ada!1 la !u2iciencia econ"/ica a lo! ciudadano! durante la tercera edad3
3
Manuel &a/"n Alarc"n Catedrtico Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Unier!idad
de Seilla#
4
La universalizacin hay que entenderla en su aplicacin, de forma muy desigual, pues parece un sarcasmo poltico
hablar de sistemas de prestaciones universalizadas en las poblaciones de un continente entero como es Africa, subcontinentes con
Amrica Central y del ur, y millones y millones de personas en los pases del !orte o "ricos#$ !i siquiera en los diferentes
estados del continente europeo, la universalizacin, no slo no es homognea, sino que es muy desigual$

El In0or$e de la Organi%acin Internacional del :rabajo DOI:E #resentado ante la O9.
en 15,5, sinteti%a lo que se #retende con estos siste$as de #roteccin: ?un an*elo
de los #ueblos trabajadores del $undo, de que no se re#itan los su0ri$ientos
anteriores a la guerra ?.
La conce#cin de la pol*tica social
+
se asienta en el *ec*o de que o bien se tiene
trabajo K condicin necesaria #ara tener cubiertas las necesidades >itales de la
#ersona *u$ana, #ues los estados ?sociales@ no tienen co$o derec*o subjeti>o "
uni>ersal una renta b!sica o salario social que #er$ita >i>ir digna$ente " no
de#ender del trabajo obligatorio+, o bien cuando el trabajo se #ierde, el ciudadanL
tenga $edios #rotectores su0icientes.
La lgica que e$ana de los siste$as nacionales euro#eos de seguridad social radica
en la ,solidaridad organi-ada entre las generaciones y entre los !ie!$ros acti.os
e inacti.os de una sociedad%
/
.
'e trata de una e0ecti>a des!ercantili-aci"n& aunque eso s2 #arcial, #ues reduce la
de#endencia del trabajadorFa res#ecto al $ercado de trabajo. 'e trata de e>itar que
la #roteccin >inculada al siste$a de #ensiones, re#rodu%can las desigualdades que
se $ani0iestan a lo largo de la relacin salarial, bien sean de gAnero, de ti#os de
contratos, de categor2as, etc., de a*2 que el art2culo ,1 CE ,garantice la asistencia y
prestaciones sociales suicientes ante situaciones de necesidad%. La realidad se
aleja de ese 0in Dno re#roduccin de las desigualdades e)istentes en el $ercado de
trabajoE, aunque si $itiga las $!s agudas, al establecer siste$as de #ensiones
$2ni$as " #ensiones no asistenciales.

5
Artculo '4 C+
-Lo! podere! p.blico! /antendrn un r$gi/en p.blico de Seguridad Social para todo! lo!
ciudadano! que garantice la a!i!tencia y pre!tacione! !ociale! !u2iciente! ante !ituacione! de nece!idad1
e!pecial/ente en ca!o de de!e/pleo# La a!i!tencia y pre!tacione! co/ple/entaria! !ern libre!3#
5
6ut!ebaut1 7**8#

((" Los actuales modelos de prestaciones sociales) pensiones

En lo referente pen!"one! !"#uen el $o%elo e!t&le'"%o en el ()%"#o %e Lo*"n, el
'ul f"+ tre! n"*ele! en l! pre!t'"one!,
a* +sico) l ''e!"&"l"%% %el $"!$o !e e-t"en%e to% l po&l'")n, 'on
"n%epen%en'" %e l 'ontr"&ut"*"%%
.
rel"/%0 Lo! E!t%o! !"#uen el
pr"n'"p"o %e !ol"%r"%% !o'"l0

b* Pro,esional) !"!te$! %e 'ontr"&ut"*"%%0 Aport'"one! %e e$pre!r"o!,
tr&+%or1!0 E!t 'ontr"&ut"*"%% % %ere'2o un! pre!t'"one!0

c* Libre) el 3ue '% per!on pue%e 'rer!e, 'on "n%epen%en'" %e !" e!t4
'u&"erto por el !e#un%o n"*el0

.
on los sistemas de cotizaciones en cualesquiera de sus regmenes$ %n el caso del estado espa&ol, el general, el
autnomo y los especiales$

El modelo conceptual en los di,erentes Estados
-

EE.., C/0/D/,
1/PO0,
L/230O/4ER3C/,
E.ROP/ DEL E#2E
305L/2ERR/,
#.36/, HOL/0D/,
3RL/0D/,
D30/4/RC/,
#.EC3/
/L/4/03/,
7R/0C3/,
0OR.E5/,
+EL53C/, E#P/8/
32/L3/,
POR2.5/L,
5REC3/
+/#3CO) /sistencia
social sobre la
base de las
necesidades
demostradas y
con cargo a los
P5E
+/#3CO) Pen!")n
$5n"$ %el E!t%o
'on 'r#o lo!
PGE0
+/#3CO) Pen!")n
$5n"$ %el E!t%o
'on 'r#o lo!
PGE0
0i9el $nico)
Se#ur"%% So'"l
E!ttl 'l4!"'
6789:88; %el
!lr"o<0

Not, en lo! tre!
p5!e! !e 2n
"ntro%u'"%o
refor$!0
PRO7E#3O0/L)
Planes de
Pensiones
colecti9os
obligatorios o
9oluntarios"
PRO7E#3O0/L)
Plne! %e
Pen!"one!
'ole't"*o!
o&l"#tor"o! 2!t
un n"*el %el
589=8; %el !lr"o0
>oluntr"o por
en'"$ %e e!te
n"*el0
PRO7E#3O0/L)
Pen!")n
'ontr"&ut"* %e
Se#ur"%% So'"l
6=89.8; %el
!lr"o<0
Pr'"l$ente %e
#e!t")n pr"*% en
l#uno! p5!e!0
L3+RE) /&orro
indi9idual"
#eguros y Planes
de Pensiones"
L3+RE) A2orro
"n%"*"%ul0 Se#uro!
y Plne! %e
Pen!"one!0
L3+RE) Plne! %e
pen!"one! pr"*%o!0
Se#uro! 'ole't"*o!0
?uente, Per")%"'o El P5! %e @88:

A
+n todo! lo! pa!e! de la U+ 791 de!de +l 7*441 !e aplican poltica! de recorte en el derecho a la
jubilaci"n :!e alarga la edad ordinaria de jubilaci"n;1 en la cuanta de la pre!taci"n de jubilaci"n
:pen!i"n; y en el endureci/iento de la! condicione! de acce!ibilidad par la! jubilacione! anticipada!#

Los modelos de prestaciones de Pensiones) El modelo .#/ y su rea de in,luencia
y el modelo .E y su rea de in,luencia"
El $odelo .'/ " su !rea de in0luencia, el siste$a de #ensiones es un $ecanis$o de
solidaridad. Los Estados slo cubren los su#uestos de necesidad, dejando en $anos
de la iniciati>a #ri>ada todo lo de$!s. El caso de C*ile " er( en /$Arica Latina, +
con #osterioridad otros #a2ses del !rea ado#tan el $is$o $odelo+, desde 1541, es
#aradig$!tico: se eli$inan los siste$as #(blicos de #restaciones " se establece un
siste$a #ri>ado de ca#itali%acin " obligatorio. C*ile con el 7obierno de <ac*elet,
?renacionali%a@ los siste$as de #ensiones.
El $odelo Euro#eo se desen>uel>e entre la libertad de $ercado " la solidaridad. .na
#arte de Euro#a, ter$inada la guerra, ada#ta sus #ol2ticas sociales a los siste$as de
#roteccin que engloba el Estado /sistencia D#leno e$#leo, subsidios de dese$#leos,
acceso a unos deter$inados ni>eles de consu$o, educacin, >i>ienda, seguridad
social, asistencia sanitaria, etc.E.
En a$bos siste$as la tendencia es ir *acia una $a"or #otenciacin de los siste$as de
?libre eleccin@, bien de 0or$a indi>idual, bien a tra>As de las e$#resas co$o los
casos de Inglaterra, 'ui%a, Holanda, Irlanda, Dina$arca " 'uecia.
El giro radical se #roduce en los siste$as de #ensiones de los #a2ses del Este
Dolonia, Hungr2a, Re#(blica C*eca " <ulgariaE. Co$o lo 0ue en el caso C*ileno, el
siste$a de re#arto *a sido sustituido #or uno de ca#itali%acin obligatorio de gestin
#ri>ada " basado en cuentas indi>iduales de lLs trabajadorLs.
Italia, ortugal " 7recia $antienen el siste$a uni>ersal neto. Est!n a$ena%ados " las
tensiones sociales, son consecuencia de las re0or$as del siste$a uni>ersal *acia
siste$as de #lanes de #ensiones #ri>ados " el alarga$iento de la edad de jubilacin.
Ha" que tener en cuenta que un tercio de la renta de las 0a$ilias euro#eas, " un
quinto de las nortea$ericanas, de#enden de las #restaciones sociales. De esta
$anera se e>ita que los actuales ni>eles de #obre%a que en la .E #uede estar en
torno al 13M de la #oblacin " a0ecta a $!s de 42 $illones de #ersonas, #udiera
llegar al &1M.


En el Estado Es#aCol con>i>en desde 1543
5
, un siste$a obligatorio #(blico donde se
encuentran co$#rendidos los dos ni>eles: b!sico " #ro0esional, " un siste$a ?libre@ o
co$#le$entario.
El siste$a de 'eguridad 'ocial es la esencia del Estado 'ocial seg(n lo establecido en
el art2culo 1.1 de la Constitucin ?Es#aCa se constitu"e en un Estado social y
de!ocr0tico de Derec*o, que #ro#ugna co$o >alores su#eriores de su ordena$iento
jur2dico de libertad, la justicia, la igualdad " el #luralis$o #ol2tico@.

a" La Comisin Europea, la .E y el Pacto de Estabilidad y las
re,ormas en las pol:ticas de gasto
La .E en su Con0erencia de N$sterda$ de Ounio de 1553, de0ine el dA0icit #(blico
co$o el #roble$a central. La Euro#a de los quince acuerda un 1pacto de esta$ilidad1
consistente en $antener una disci#lina #resu#uestaria #ara sie$#re. El lan de
Estabilidad, #re>A $ultas del 6,2M del I< a los #a2ses que su#eren el l2$ite de
DA0icit (blico " de un 6,1M $!s, #or cada #unto que dic*o incu$#li$iento e)ceda
de dic*o l2$ite.
El DA0icit (blico Dla di0erencia entre ingresos " gastos de los EstadosE debe estar #or
debajo del &M del I<.
En el caso del Estado Es#aCol la tasa de #aro casi tri#lica la $edia euro#ea " en los
#a2ses #ro>enientes del Este, que entraron en el (lti$o #er2odo en la .E, las tasas de
#aro son as2 $is$o, dra$!ticas.
'i ade$!s su$a$os, el en>ejeci$iento de las #oblaciones " el creci$iento de
#ensiones, el #roble$a social #uede llegar a ado#tar tensiones " con0lictos de cierta
en>ergadura, #ues los Estados no #ueden inter>enir a tra>As de #ol2ticas $onetarias
Dde>aluacin de sus $onedas, #or eje$#loE " no tienen ninguna intencin #ol2tica de
inter>enir en las #ol2ticas de ingresos Dau$ento de la #resin 0iscal sobre los

7

'ublicacin de la Ley ()(* de 'lanes y +ondos de 'ensiones que permite los tres sistemas de capitalizacin, el individual, el
asociado y el de empleo#

ca#itales, los bene0icios, las rentas altas, las rentas 0inancieras oF" establecer
#ol2ticas radicales de luc*a contra el 0raude 0iscal, 0ocali%ado en las rentas altasE.
Las consecuencias de las pol*ticas !onetaristas, +en la %ona euro#ea la i$#osicin
del euro es su e)#resin " di$ensiona las $is$as+, ?obligan@ a debilitar los siste$as
de #roteccin social D#restaciones de dese$#leo, educacin, ser>icios #(blicos,
#ensiones, siste$as sanitarios, etc.E, #recari%ar el $ercado de trabajo, desregular
los $ercados de ser>icios Dla energ2a " teleco$unicaciones, esencial$enteE "
#ri>ati%ar los ser>icios #(blicos, con el 0in de co$#etir en esta econo$2a globali%ada
con los otros bloques do$inantes, los EE... " el bloque C*ino.
La Co!isi"n Europea en un inor!e& 2ec2o p($lico en el !es de !ayo de 3445,
instaba a los 7obiernos de la .nin Dtanto a los que 0or$an #arte de #leno derec*o
co$o a quienes o#tan a la entrada a este ?club del ca#ital globali%ado@E a aco$eter
#ro0undas re0or$as en los $ercados de trabajo " en la #ol2tica de gasto social
D#restaciones socialesE.
La Co$isin alertaba del ?#eligro de que en las #r)i$as dAcadas se #rodu%can
desequilibrios 0inancieros@. Concentraba el riesgo en /le$ania, 7recia, Es#aCa,
;rancia, Italia, /ustria " ortugal.
'eg(n la Co$isin, todos estos #a2ses corr2an riesgos de llegar a #orcentajes
?insostenibles@ de deuda #(blica, $ulti#licando #or tres, cuatro o cinco >eces el
l2$ite establecido en 8aastric*t +16M+ ", consecuente$ente, el #acto de Estabilidad,
saltar2a #or los aires. PBuA reco$ienda, obligaQ Bue los gobiernos de la .nin se
concentren en el gasto de las #ensiones " el siste$a sanitarioR $ejorar el $ercado de
trabajo #or $edio de una #rolongacin de la >ida laboralR reducir la deuda " el
dA0icit.
'eg(n la Co$isin, #ara el caso es#aCol, en lo re0erente al 0uturo de las #ensiones,
los c!lculos del 8inisterio de :rabajo " los de la CE, son bastante dis#ares DIn0or$e
266&E. 9i siquiera se #onen de acuerdo en Al M del I< que su#one el gasto actual en
#ensionesR $enos a(n las #ro"ecciones de unos " otros.


CALC6LO 7RO8ECTADO SO9RE EL :ASTO EN RELACI;N AL 7I9
16

A<OS :ASTO 7ENSIONES = 7I9 COMISION
E6RO7EA
:ASTO 7ENSIONES =7I9 M> DE
TRA9A?O
2666 5,, 4,,&
266- 5,2 3,54
2616 5,& 4,6&
2626 16,2 4,-1
26&6 12,5 5,52
26,6 11,& 12,61
26-6 13,3 ara este aCo no *a" #ro"eccin.
;uente: In0or$e Co$isin 266&, #ublicado en #rensa diaria.
La degradacin de los siste$as de #roteccin est! cantada, seg(n la Co$isin. Los
rit$os de dic*a degradacin de#enden de 0actores #ol2ticos tales co$o, el grado de
legiti$idad social, el #a#el de las organi%aciones de i%quierda " de los sindicatos, los
cuales #ueden " son ele$entos de la globali%acin " dis0uncionales #ara el siste$a en
la $edida que se en0rentan.
Lo que si anunciaba el acto de Estabilidad K ", a*ora $ateriali%ado desde el 2664 de
$anera dr!stica en las #ol2ticas de ?austeridad@ " recortes+, es una tendencia clara
de un ca$bio de orientacin en las #ol2ticas de #roteccin social, la cual, desde el
enunciado ideolgico se rige #or el #rinci#io neoliberal de asistenciali%acin de la
#roteccin b!sica
11
que se da a lLs ciudadanLs de los #a2ses, aco$#aCada de la
$ercantili%acin de la #roteccin adicional D#lanes #ri>ados de #ensiones, seguros,

4*
En el ao 2013 se gastar 108.825,6millones de euros en Pensiones, lo que representa el 9,99 del
P!". El gasto social en Pensiones en el estado espaol, en % sobre el PIB, s d!"r #a r"$%&a $%
todos y todas !ra'os ( %( a)o, es menor ( *,+ p%(tos $% ( Fra(!"a, ( -,2 p%(tos $% ( Ita#"a,
( .,- p%(tos $% ( Gr!"a, ( 2,* p%(tos $% ( Port%/a# y, ( 0,1 p%(tos $% ( A#'a("a.

::
La asistencializacin de la proteccin debilita seriamente el principio de la suficiencia de las prestaciones, el cual en el
caso espa&ol ha sufrido severas limitaciones en beneficio de mecanismos complementarios de aseguramiento de tipo privado$

etc.E #ara aquellos sectores sociales instalados e integrados, junto con la
territoriali%acin de la #roteccin social " e)#ulsin de los in$igrantes de los
bene0icios de la $is$a.
Desde esta conce#cin, la #roteccin social no se otorgar2a a un sujeto #ol2tico, el
ciudadanoFa, que #or el si$#le *ec*o de ser ciudadano
12
tiene derec*o a la
#restacin social, sino que a*ora se #resenta a lLs bene0iciarios de #restaciones
co$o usuarios o consu$idores de un ser>icio.
Las #restaciones son consu$idas
1&
, dejando de ser necesidades sociales necesarias "
derec*os sociales de obligatoriedad que *a" que cubrir, " de esta $anera ?$!gica@
entran en el $ercado de bienes " ser>icios " en consecuencia el ?$ercado@ #asa a
ser el #ro>eedor.
La a#uesta #or la $ercantili%acin, abarca cualquiera de los as#ectos de la
#roteccin social ", en el caso de las #ensiones, nos encontra$os con un ?codiciado
bot2n@.
(!" #istemas de reparto, sistemas de capitaliacin
Histrica$ente nuestro siste$a se de0ine co$o no lucrati>o, es decir, de re#arto.
:e)tual$ente en la Le" se dice: ?#ro*ibicin ter$inante de actuar en el terreno de
la 'eguridad 'ocial, obteniendo o buscando un lucro $ercantil@.
El siste!a de reparto se de0ine co$o el $odelo en que en un #er2odo Dun aCo, #or
eje$#loE, las coti%aciones de quien est!n en acti>o, sir>en #ara #agar las #ensiones

:@
%l concepto de ciudadana es esencial en cuanto se refiere a cualquier persona que obtenido este "statu# es portadora
de derechos$ A las personas inmigrantes se les niegan los papeles porque lo que los %stados no est-n dispuestos a reconocer es su
e.istencia como ciudadanos, si en cambio como mano de obra barata, esclava, e.plotada y mantenedora en algunos casos de los
est-ndares de bienestar de los primeros mundos en los cuales recalan$
:3
+l argu/entario ideol"gico de -e<perto! intere!ado!31 gobierno! y banquero!1 e<plica co/o el
jubilado=a e! un3 ora0 con!u/idor de pre!tacione!3 ha!ta en 4)=7) a>o! de!pu$! de !u jubilaci"n#

o #restaciones de quienes se encuentran jubiladas o *an generado derec*o a alguna
#ensin.
El siste!a de capitali-aci"n es aquel en que las #ensiones de las #ersonas no acti>as
se 0inancian $ediante el ca#ital acu$ulado de sus #ro#ias a#ortaciones a lo largo de
toda la >ida acti>a Dca#acidad de generar a*orro #ri>adoE, $!s los intereses o
rendi$ientos de dic*o ca#ital.
El actual siste$a #ri>ado de #ensiones del caso es#aCol Ddeno$inado
co$#le$entarioE, encuentra su 0uente nor$ati>a en el art2culo ,1 de la CE: ?Los
#oderes #(blicos $antendr!n un rAgi$en #(blico de 'eguridad 'ocial #ara todos los
ciudadanos Des decir uni>ersalE, que garantice la asistencia " #restaciones sociales
su0icientes ante situaciones de necesidad, es#ecial$ente en caso de dese$#leo. La
asistencia y prestaciones co!ple!entarias ser0n li$res@.
EL SISTEMA 7@9LICO DE RE7ARTO#
:enera capacidad de redistri$uci"n de renta entre generaciones.
:enera !ecanis!os de solidaridad en cuanto en tanto se esta$lecen
pensiones !*ni!as y prestaciones no contri$uti.as.
El unciona!iento de caAa (nica introduce un actor esencial de
redistri$uci"n de renta en el 0!$ito territorial " al ser un siste!a
contri$uti.o& de i!putaci"n directa& es decir& se coti-a directa!ente
so$re la renta 'ue se genera Ie)ce#cin de aquellos >ectores de rentas que
est!n #or enci$a de las bases $!)i$as, siendo este $ecanis$o 0iscal, un
0actor de #ri>ilegio #ara el 12M de la #oblacin acti>a, a la >e% que sustrae
ingresos necesarios al siste$aJ, es el actor progresi.o 'ue distri$uye la
ri'ue-a 'ue social!ente se produce.


El !"#u"ente 'u%ro 'o$prt"*o, $ue!tr #r4f"'$ente lo nter"or,
C./DRO CO4P/R/23;O
#3#2E4/# P.+L3CO# DE REP/R2O #3#2E4/# PR3;/DO# DE C/P32/L36/C3O0
La pensin es producto de)
contratos de trabajo, tipo de
contratos de trabajo, tipos de
salarios y tipos de cotiacin"
L pen!")n e! pro%u'to %e 2orro
"n%"*"%ul B rent&"l"%%e! 3ue
%epen%en %e ele$ento! e-terno! l
"n%"*"%uo
Los elementos que aparecen son
sociales y pol:ticos) relaciones
laborales, pol:ticas salariales,
pol:ticas de redistribucin de
rentas, 9alores de solidaridad,
participacin y luc&a pol:tica" El
control no es indi9idual sino
social"
Lo! ele$ento! 3ue pre'en !on
e'on)$"'o!, l! %e'"!"one! !e
%e!l"#n %el !u+eto0 Se 're l
"lu!")n %e un "n%"*"%uo 'on *olunt%
prop" 3ue $-"$"/ !u! op'"one!,
'un%o n% $4! le+%o %e l
rel"%%0 El "n%"*"%uo e! +eno l
pro'e!o y el 'ontrol !e rel"/ fuer
%e Cl por $e%"o %el $er'%o y !u!
#e!tore!0
#e produce una distribucin de la
riquea
No pre'en pr"n'"p"o! %e
!ol"%r"%% y %e reprto0 No e-"!te
re%"!tr"&u'")n %el pro%u'to !o'"l0
Lo! %C&"le! 6lo! $4!<, !e *en
'on%en%o! l "n!e#ur"%% o en
to%o '!o un $ero !"!te$ &4!"'o0
La gestin no se rige por el
principio de rentabilidad
econmica, sino por principios de
reparto necesario, para cubrir
necesidades sociales"
L #e!t")n e! 'on!"%er% Dy !5 !e
'tEF'o$o un $er
%$"n"!tr'")n %e l! 'o!!0 No
'u&re ne'e!"%%e! !"no !er*"'"o! 3ue
!on 'o$pr%o!0
Los objeti9os son) proteccin
social y redistribucin"
Lo! o&+et"*o! !on, rent&"l"%%, ef"''" y
'o$pet"t"*"%%0


(<" Los problemas en los #istemas P$blicos de Pensiones) los intereses en
juego" Los argumentos"
El debate sobre el 0uturo de las #ensiones, la >iabilidad de los siste$as #(blicos de
#restaciones o, en su >ersin $!s ?$oderna@ la sostenibilidad del siste$a, es un
debate interesado.
Este debate suele $o>erse en torno a los de0ensores de los siste$as #(blicos de
re#arto, donde se de0iende el siste$a de solidaridad #ara cubrir necesidades sociales
" quienes encuentran >entajas " tablas de sal>acin en los siste$as #ri>ados de
ca#itali%acin, sin renunciar a unos $2ni$os >itales #ara toda la #oblacin.
Los grandes organis$os su#ranacionales, <8, ;8I
1,
, Co$isin Euro#ea " las grandes
cor#oraciones 0inancieras " las /seguradoras, justi0ican la o#cin de siste$as de
ca#itali%acin, al considerar que el $ercado libre es el $ejor siste$a autorregulado
#ara la asignacin de recursos.
Estos organis$os re#roducen las $is$as recetas #or los tres continentes: la
ine>itable actuacin #or #arte de todos los gobiernos de cada Estado de reducci"n
de los dBicits presupuestarios, lo 'ue 'uiere decir actuaci"n en las pol*ticas de
gasto social y en concreto en las pensiones& #ues de lo contrario, la in>iabilidad
1-

de los siste$as #ara tal o cual aCo,@ es un *ec*o no cuestionable@.

4'
+n el ?n2or/e del 4@ de junio del AM? -Con!ulta del Art#?B de 7*48 con +!pa>a31 aplauden la 2"r/ula
propue!ta por el co/it$ de e<perto :47 /eno! 4; para bajar la! pen!ione! actuale! y la! 2utura!1 a tra$!
de la! de introducir do! 2actore! de !o!tenibilidad1 el A+? que e! un Aactor de +quidad ?nterCgeneracional
de la! nuea! pen!ione! de jubilaci"n y1 el A&A que e! un Aactor de &ealori0aci"n Anual de toda! la!
pen!ione!#
:5
Los argumentos acerca de la inviabilidad se mueven en dos par-metros, a/ Crecimiento de la poblacin a proteger,
debido a una menor tasa de mortalidad y un alargamiento de la edad en que se es beneficiario de alguna prestacin$ b/
0isminucin de la poblacin cotizante y enve1ecimiento de la poblacin, debido a la ba1a tasa de actividad y una gran cantidad de
recursos sin utilizar 2desempleo estructural/, lo cual hace aumentar la relacin de dependencia o dicho de otra manera, el n3mero
de personas que sostiene cada activo ocupado, as como la relacin de la poblacin cotizante respecto a la poblacin beneficiaria$

Los argumentos) ?ante dA0icits 0iscales i$#ortantes que a#arecen en los estados
$odernos, se tiende *acia la quiebra de los $odelos de 0inanciacin de ciertos
ser>icios@. ?Las causas, el en>ejeci$iento de la #oblacin Dele$ento de$ogr!0icoE "
la relacin de de#endencia Drelacin entre acti>os coti%antes " #asi>os
#resta$istasE@.
Desde una concepci"n p($lica los siste!as de reparto y de solidaridad
contri$uyen a constituir un !eAor siste!a de e'uidad social
11
. Los siste$as de
re#arto ?$edidos@ en tAr$inos de e0iciencia social, re#arten los recursos " se
distribu"en las rentas, otorgando al siste$a $a"or estabilidad en el largo #la%o
#er$itiendo corregir desequilibrios " desigualdades.
'eg(n la Encuesta de resu#uestos ;a$iliares DI9EE, rati0icada #or todos los in0or$es
es#eciali%ados en sociolog2a social IIn0or$e ;oesa, #or eje$#loJ, las #restaciones
sociales que #erciben los *ogares es#aColes contribu"en a una $ejor distribucin de
rentas en la sociedad es#aCola.
Con el au$ento del dese$#leo, la #Ardida de otras rentas " en algunos cientos de
$iles, la casa+el *ogar, la E/ " la Encuesta de Condiciones de Sida, relati>as al
Ier.:ri$estre 261&, des>ela que *asta en 2,2 $illones de *ogares, el sustentador
#rinci#al es una #ersona con una #restacin de jubilacin D#ensinE.
Dic*a encuesta descubre que el #ar!$etro de ?#restaciones sociales " su in0luencia
relati>a en el bienestar de los *ogares es#aColes@ tiene una i$#ortancia signi0icati>a,
#ues el -1M de los *ogares #erciben alg(n ti#o de #restacin
13
, siendo la $!s co$(n
es la de Oubilacin la cual es #ercibida #or una cuarta #arte de las 0a$ilias.

:=
La equidad se entiende como la necesidad de tratar desigualmente a los desiguales para
alcanzar actos justos. %s todo lo contrario que el principio en el que se sustentan los sistemas de capitalizacin, a cada uno
seg3n el esfuerzo que haya hecho en proporcin a su capacidad de ahorro$ %ste principio antisocial y antisolidario, es el que parece
se quiere instaurar con la medida de alargamiento del perodo de c-lculo 2toda la vida laboral/, m-s la aplicacin del principio de
contributividad y proporcionalidad y, hacer depender la pensin de los ingresos y gastos, su1etos a las regla del dficit y del
crecimiento nominal de la economa, por medio de la introduccin de los dos factores de sostenibilidad 2+%4/ y el2 +5A/, es decir
a cada uno seg3n las aportaciones que haya hecho al sistema contributivo$ La lgica es la misma y el efecto no redistributivo
aparece en los dos modelos$
:.
'restaciones Contributivas, desempleo, 1ubilacin, 4nvalidez$ 'restaciones no contributivas, subsidios de desempleo,
rentas de insercin, etc$ 6tras prestaciones e.traordinarias, subsidios natalidad, indemnizaciones, becas, etc$

La #restacin #ercibida su#one el &4,-3M de los ingresos totales de los *ogares con
una #articularidad en cuanto al origen de estos ingresos+#restaciones: la jubilacin
constitu"e nada $enos que el ,,,&M de los ingresos en los *ogares que la #erciben
14
.
El papel redistri$uidor de las prestaciones en su conAunto contri$uye a la e'uidad
social
CD
.

4@
Seg.n el .lti/o e!tudio publicado por la DEF Acci"n Aa/iliar1 lo! porcentaje! anteriore! han ariado
:dato! al 7*44;1 y el creciente n./ero de 2a/ilia! que dependen de pen!ione!1 pre!tacione! por
de!e/pleo1 !ub!idio! o ayuda! !ociale! para !obreiir1 elea e!te porcentaje al 8(14)G# Donde la!
pen!ione!1 tanto la! contributia! co/o la! no contributia! !uponen un porcentaje del @7G1
/o!trndo!e Ha.n /! en e!ta! !ituacione! de cri!i! e!ta2aC1 que la! pen!ione!1 nue!tro !i!te/a p.blico
de pen!ione! unier!al y !olidario1 e! un in!tru/ento nece!ario en la redi!tribuci"n#
4(
6ay que tener en cuenta que lo! ciclo! econ"/ico! de cri!i! o creci/iento! negatio!1 /! en cri!i!C
e!ta2a y !i!t$/ica co/o la actual1 la i/portancia de la! pre!tacione! !e conierte en e!encial para la
!obreiencia de grande! capa! de la poblaci"n# En el 200#, las personas desempleadas $on
presta$iones de desempleo eran 1,5 millones, $on una tasa de $o%ertura del #1,38.
En el 2012, las personas desempleadas $on presta$iones de desempleo eran 2,9 millones, $on una tasa
de $o%ertura del 6&,05.
En $in$o aos $asi se do%lan los tra%a'adores ( tra%a'adoras $on presta$iones de desempleo ( en
$am%io se pierden # puntos de $o%ertura.
En el 200# tra%a'a%an 20,& millones de personas ( esta%an paradas 1,9 millones de personas.
En el 2012 tra%a'a%an 16,9 millones de personas ( esta%an paradas 5,96 millones de
personas.
)E*+P+,E-E. 3,5 /!001.E* )E PE,*1.+* 1-2P+)+* ( E0 P+,1 +2/E.3+ E. & /!001.E* de
personas.
El Estado 4a pagado ms a los %anqueros ( tenedores de la deuda, durante el 2012 5un total
de 28.8&8 millones de euros6, que a las personas desempleadas 5un total de 28.503 millones
de euros6 (, eso que el desempleo 4a aumentado en el 2012 en 805.000 personas.


Problemas de mercado o problemas pol:ticos
El debate interesado, siste$as #(blicos o #ri>ados, se nos #resenta social$ente co$o
un #roble$a cu"a (nica resolucin #asa #or des$antelar #aulatina$ente el siste$a
#(blico de #ensiones, sino en todo, s2 en lo esencial del $odelo: la inanciaci"n& el
siste!a de reparto& las cuant*as de las prestaciones y el siste!a solidario.
El #ri$er #roble$a, el inanciero
34
& se abord en el acto de :oledo Dcon
#osterioridad le" 23F53E que establece la se#aracin de 0uentes de 0inanciacin. La
0inanciacin de las #restaciones contributi>as de#ender! de las coti%aciones. Las
#restaciones no contributi>as " las uni>ersales de sanidad " ser>icios sociales, se
0inancian $ediante i$#uestos.
Esta separaci"n inanciera& por un lado el siste!a contri$uti.o& por el otro el
resto )pensiones no contri$uti.as& sanidad& etc.E& sienta las $ases para dina!itar
el siste!a en su principio de solidaridad y reparto.
En el siste$a contributi>o todo lo que se *a"a a#ortado debe re#artirse entre
aquellos que re(nan los requisitos #ara causar las #restaciones. En la #r!ctica, con
un endureci$iento de los requisitos de accesibilidad De$#leo con coti%acinE " la alta
rotacin en el $ercado de trabajo, su#one des#la%ar a los que cada >e% son $!s

7*
0os Presupuestos 7enerales del Estado para 2012 as$endieron a 1,1 "ill8n de euros.
El $ap9tulo de 7asto *o$ial +s$endi8 a 1#5.382 /illones de euros en el 2012, que englo%a
entre sus partidas ms importantes:
Pensiones;;;;;;;; 115.825 /illones de <
)esempleo;;;;;;;. 28.805 /illones de <
*anidad;;;;;;;;;. 3.9#& /illones de <
Edu$a$i8n;;;;;;;; 2.220 /illones de <


D#recariosFasE al siste$a b!sico D#ensin $2ni$aE " sie$#re " cuando se alcancen los
requisitos de acceso
21
.
'lo quien tenga o #ueda tener una >ida #ro0esional estable Dseg$ento de
trabajadores $asculinos Ksobre todo+ de grandes e$#resas " sindicali%adosE,
acceder! a una #ensin contributi>a " #ro#orcional a lo a#ortado.
Este siste$a eli$ina el #roble$a del dA0icit
22
, #ues de a#arecer su#er!>it en el
seg$ento contributi>o se constitu"e un 0ondo de reser>a
2&
, #ara que en situaciones
de reduccin de coti%antes, #ueda cubrirse el dA0icit con el 0ondo
2,
.

@:
Aije/o! !i/ple/ente la barbaridad que !upone que para acceder a la jubilaci"n ordinaria1
!eg.n la ley 79=7*441 el trabajador tiene que tener 5) a>o! de edad y 8@1) a>o! reale! coti0ado!1 !ino
deber /archar!e a lo! 59 a>o! con 89 a>o! coti0ado! reale!# Son -carrera!3 pro2e!ionale! i/po!ible!1
de!de la d$cada de lo! (* del !iglo pa!ado1 pue! la /ayor parte de lo! trabajadore! que entraron en e!a!
2echa! a 2or/ar parte de la poblaci"n actia1 tienen una relaci"n con el /ercado laboral de alta
rotatiidad :trabajo=de!e/pleo; y de!de el 7**(1 a ca!i 5 de cada die0 j"ene! entre lo! 45 a lo! 7) a>o!1
!e le! i/pide !u acce!o al /ercado de trabajo# 6a!ta cundo tendran que e!tar trabajando para
acceder a una pen!i"n contributia digna y !u2iciente e!to! j"ene!%
77
El super=it $onta%le de la *eguridad *o$ial es 4ist8ri$o, in$lusi=e en los tres >ltimos aos de $risis,
4asta el 2011 ( 2012, que se entra en d?@i$it $onta%le:
+o 2005;;;;;;;;; 6.022 /illones de <.
+o 2006;;;;;;;;; 11.900 /illones de <.
+o 200#;;;;;;;;; 1&.10& /illones de <.
+o 2008;;;;;;;;; 1&.000 /illones de <
+o 2009;;;;;;;;; 8.500 /illones de <
+o 2010;;;;;;;;; 2.&00 /illones de <

@3
Aondo de &e!era con alor patri/onial a dicie/bre 7*47 de 58#*** /illone! de euro!#

T en situaciones de su#er!>it, co$o sucedi *asta el 2616, sir>e #ara 0inanciar gastos
del estado en su objeti>o ?sagrado@ de reduccin del dA0icit ado#tado #or el acto
de Estabilidad ", en la situacin actual, cu$#lir con la ?obligacin constitucional de
sie$#re *aber dineros #(blicos #ara #agar a los acreedores de la deuda ?ilegiti$a@
#ri>ada, que el estado *a asu$ido
2-
.
La tendencia " la intencin #ol2tica, +justi0icada social$ente en la relacin
coti%antesF#erce#tores de #ensiones Drelacin de de#endenciaE+, es reducci"n de las
cuant*as de las prestaciones& #or dos >2as:
.na, au!entando el per*odo de c0lculo
21
Dactual$ente se cogen las bases de
coti%acin de los (lti$os 1- aCos " 1 $es, *asta llegar a los 2- aCos en el 2623E "Fo
otra >2a, reduciendo directa!ente la cuant*a de las prestaciones
3F
.

@4
+n el ejercicio 7*47 !e han abonado la! paga! de junio y dicie/bre a todo! lo! pen!ioni!ta!1 con
dinero proeniente del Aondo de &e!era1 por /edio de un real decreto que /odi2ica !u utili0aci"n1 en
qu$ circun!tancia! y en qu$ cantidade!#
@5
La ta!a de ganancia del capital1 de!de la /itad de la d$cada de lo! 9*1 !e de!pla0" del
capitali!/o indu!trial1 al capitali!/o 2inanciero# +!ta 2inanciari0aci"n de la rique0a !ocial producida y1
po!terior/ente deuelta a la ciudadana en 2or/a de deuda1 e! po!ible en pri/er lugar por el
!o/eti/iento del capitali!/o indu!trial al 2inancieroI en !egundo lugar por la in/en!a concentraci"n de
/a!a! de capitale!1 en lo! 2ondo! de iner!i"n y1 en tercer lugar por una endeuda/iento per/anente, e!
la !ociedad de lo! propietario!# +l trabajo io e! de!preciado en in/en!a! cantidade!1 ante el e<ce!o de
capacidad y la au!encia de con!u/o y1 e!te1 !ola/ente e! con!erado y utili0ado co/o /ano de obra de
re!era1 para e/pobrecer y precari0ar la! condicione! de ida de la /ayora !ocial#
@=
%.isten muchos estudios acerca del impacto del aumento del perodo de c-lculo en la base reguladora de la pensin$
5ecogemos por su inters el realizado por Cesar -nchez ese&a quien llega a las siguientes conclusiones,
a/ 0e los 17 a&os a 89 a&os se reducira la pensin en un 7:$
b/ 0e los 17 a&os a 87 a&os se reducira la pensin en un (,;:
c/ 0e los 17 a&os a los ;9 a&os se reducira la pensin un 1;,8:
d/ 0e los 17 a&os a los ;7 a&os se reducira la pensin un 81,;:
e/ 0e los 17 a&os a los <9 a&os se reducira la pensin un 8(,7:

Las #restaciones uni>ersales Dsanidad " #ensiones no contributi>asE se 0inancian >2a
7E quebr!ndose en la #r!ctica el #rinci#io de solidaridad " re#arto a tra>As de
$ecanis$o $ercantilistas: quien contribu"e " en la $edida en que contribu"e,
#ercibe.
El estado queda legiti$ado #ara crear 0uentes de ingresos nue>as en la 0inanciacin
de la sanidad, bien #or $edio de i$#uestos indirectos, bien introduciendo tasas en la
#restacin de ser>icios Dla C8 #or eje$#lo, crea un i$#uesto sobre las gasolinas #ara
0inanciar la sanidad
24
E.
Desde 1553 *asta 261&, los /cuerdo sobre #ensiones 0ir$ado #or CC.OO, CEOE "
7obiernos de turno, unos, ", otros, 0ir$ados #or CC.OO, .7: " 7obiernos de turno
DLe" 23F2611E, a la >e% que los /cuerdos relati>os al 8ercado de :rabajo DRe0or$a
del 8ercado de :rabajo 1553E " #osteriores re0or$as en el 2662, 2661, 2616 " 2612,
rebaja las cuotas de a#ortacin a los e$#resarios en deter$inados su#uestos.
Lo que sucede en la #r!ctica es una liberali%acin del coste de la $ano de obra " el
agra>a$iento #ara la $a"or2a de la sociedad, #or $edio de los i$#uestos indirectos,
#or eje$#lo cuando se consu$e #roductos gra>ados con tasas que >an destinadas a la
0inanciacin de la sanidad. Es una redistribucin de rentas in>ersa o regresi>a
25
.

79
+n lo! a>o! 7*4*1 7*44 y 7*471 !e han producido rebaja! de la! pen!ione! a tra$! de poltica!
que incu/plen el /andato con!titucional de actuali0aci"n1 no rei!ar la! pen!ione! con2or/e al ?JC real
:2actor de actuali0aci"n; y=o incre/entar por debajo del ?JC y=o congelar la! !ubida!# La 2"r/ula que
pretenden introducir en la aplicaci"n del 2actor de !o!tenibilidad1 en lo re2erente a la actuali0aci"n de la!
pen!ione!1 deno/inado Andi$e de ,e=aloriza$i8n B!,C de todas las pensiones, contraiene el /andato
con!titucional y e!ta actuali0aci"n queda condicionada en 2unci"n del -creci/iento de lo! ingre!o! y del
n./ero de pen!ione!1 del e2ecto !u!tituci"n :pen!ione! nuea! que entran en el !i!te/a cada a>o y
pen!ione! que de!aparecen; y de la di2erencia entre ingre!o! y ga!to! a lo largo del ciclo econ"/ico3 KDel
?n2or/e de lo! e<perto! de 9 de junio 7*48L#
@A
0esde el a&o 8991 se hicieron las transferencias en materia sanitaria a las distintas CCAA$
@7
=n e1emplo sobre dos unidades familiares nos muestra sencillamente el efecto regresivo$ La primera unidad familiar
que ingresa 199$999 pts)mes gasta todo para vivir$ %l 4>A afecta al consumo en torno al 1?:, lo que significa que pagaran
1;$*@; pts$ en sus compras, lo que representa un 1?: en sus gastos y un 1;,(: en sus ingresos totales$ La segunda unidad

El #roble$a del dA0icit o #roble$a 0inanciero, tiene in0inidad de aristas:
El au$ento de coti%antes >2a in$igracin
54
& lo que *ar2a au$entar la relacin de
de#endencia, situada actual$ente en 2,13 coti%antes #or #ensionista.
La 0alta de #eriodos de coti%acin su0icientes debido a la alta rotacin del $ercado
laboral.
La dis$inucin de los ingresos #or la dis$inucin de las coti%aciones e$#resariales.
La se#aracin de 0uentes " la ru#tura del #rinci#io de solidaridad " re#arto.
El no desto#ar las bases $!)i$as de coti%acin, con lo cual se secuestran $iles de
$illones a los ingresos.
El 0inanciar a lo largo de los distintos ciclos econ$icos, con recursos #(blicos, los
ERE de las E$#resas. Etc.,etc.
La literatura es tan abundante " reiterati>a que sie$#re nos encontrare$os con
estudios de si$ulacin en todos los #a2ses Dsobre todo en aquellos de la .E K
/le$ania, ;rancia, /ustria, Italia, ortugal, etc.+ que sus gobiernos tienen #roble$as
con el dA0icit $arcado en el acto de EstabilidadE " resultados o conclusiones 0ijando
$ecanis$os de correccin o sal>acin, #ero 0inal$ente todo conclu"e en un
ele$ento cla>e: en el aCo 2626, 26,-, o 2146 el siste$a quiebra si no se act(a
&1
.

familiar ingresa 799$999 pts$ al mes con unos gastos mensuales de ;99$999 pts$, siendo <1$;*@ pts$ los impuestos, pero
solamente un 1,(: sobre sus ingresos$ 2Airen %chezarreta/

38
Los traba1adores migrantes del 8999 al 8997, llegaron a cientos de miles y fueron utilizados como mano de obra
cotizante, como un factor de sostenibilidad del estado de bienestar de los pases "ricos#$ >er Boletn Curdico indical sobre
inmigracin, para una me1or comprensin e informacin$$
3:
La U+ 79 e!tableci" en el Jacto del +uro=Jacto Ai!cal1 la re2or/a de lo! !i!te/a! p.blico! de
pen!ione! en todo! lo! e!tado! de la uni"n# +l Fobierno del JJ1 con!idera que la ley 79=7*44 de Mapatero1
no garanti0a la re2or/a ni la -!o!tenibilidad del !i!te/a3 y a! encarga un ?n2or/e que de ante/ano
pre2igura el 2in, la rebaja de la! pen!ione! actuale! y la! 2utura!#

Estos estudios trabajan con categor2as econ$icas +Dsu#uesta$ente no #ol2ticas,
co$o si las $is$as 0ueran elegidas #or una le" sobrenatural, sin deter$inacin de la
>oluntad de los indi>iduosE+, sesgadas o con una >isin li$itada DorientadaE #or el
$ercado en los #rocesos de a#ro#ia$iento de recursos #(blicos #ara su traslado a los
$ercados 0inancieros " sus $ercaderes, sean 0inancieros, 0ondos de #ensiones, sean
aseguradoras.
Estos estudios ?teledirigidos@ no trabajan categor2as co$o las tareas sociales, el
cuidado de los $a"oresF*ijLs que no e)iste #ara la econo$2a #orque se reali%an
dentro de la solidaridad 0a$iliar o #ersonal. Los cientos " cientos de $iles de #uestos
de trabajo que generar2an >alor Drique%aE en la econo$2a social Descuelas in0antilesE
" a#ortar2an coti%aciones al siste$a. La dotacin de #ersonal su0iciente en la
econo$2a de la salud, de la educacin, etc.
T #or el contrario, otras categor2as econ$icas que si cuentan en los estudios, co$o
#roducti>idades *i#er+re#resentadas en la Contabilidad nacional en >irtud de que se
reali%an con alt2si$o consu$o de $edios tAcnicos #ara resultados #er0ecta$ente
inocuos Din0lacin de utili%acin de costosos $edios tAcnicos de diagnstico "
trata$iento, 0actores cla>e en la deri>a de los gastos sanitarios, la
e)ternali%acinF#ri>ati%acin en la gestin de la sanidad, etc.E.
La $a"or2a de estos estudios, en una A#oca de uni>ersali%acin de la 0or$a
$ercanc2a, de santi0icacin de los $ecanis$os de $ercado, tienen la intencin, ni
siquiera el tras0ondo, de #otenciar los 0ondos de #ensiones de gestin #ri>ada "Fo su
con>ersin a un siste$a de cuentas anuales de contribucin de0inida
Dcontributi>idadE, re>alori%adas de acuerdo con el salario $edio
&2
. .n $i) entre
siste$as de re#arto " ca#itali%acin.
El 0in, el objeti>o de estos estudios es ideolgico " #ol2tico que no es otro sino,
i$#le$entar en el ciudadanL $edio el te$or al 0uturo +en gran $edida el terror a
quedarse sin #ensin o sin #restacin su0iciente+, con la si$#le $encin de
#roble$as catastro0istas, los cuales #arece que no obedecen a unas causas ni
tu>ieran res#onsables. 'on co$o las #lagas " las #ande$ias de la antigUedad, ante lo
cual se instala social$ente, la ine>itabilidad de unas deter$inadas actuaciones.

3@
Del ?n2or/e de lo! -e<perto3 del 9 de junio 7*48 H !i!te/a

El $ercado recibe la trans0erencia de 0ondos billonarios #(blicos que actual$ente se
gestiona en las arcas #(blicas, co$o una ?bendicin del cielo@ #ara gestionarlos
#ri>ada$ente. 'on en consecuencia opciones pol*ticas. :oda la .E anda en ello.

33"/R5.4E02/R3O 0ECE#/R3O E0 L/ DE7E0#/ DEL #3#2E4/ P.+L3CO DE
#E5.R3D/D #OC3/L y D/2O# necesarios para conocer la realidad y situar el
debate en la sociedad)
Pensiones ( 1/01/2013):
I. JUBILACION 5.402.863
II. INCAPACIDAD P!"ANN#. $40.843
III. %IUDDAD... 2.231.&26
IV. O!'ANDAD... 2$4.82&
V. '()o* '(+i,i(*es. 3&.$6&
#O#AL PN-ION-.... $.008.348
L( +(.o* /(*0e 1e ,(s /ensiones 2on0*i340i)(s son 1e 543i,(2i6n7 . ( 1/1/13
(s2en1ie*on ( 5.402.8637 2on 4n i+/o*0e +e1io 1e $6$78$8.
L( /ensi6n +e1i( se si046 en 84$7608.
, 517589 1e 0o1(s ,(s /ensiones7 se en24en0*(n /o* 1e3(5o 1e, -(,(*io ":ni+o
In0e*/*o;esion(, (645730 8).
, 'on1o 1e !ese*)( 1e ,( -e<4*i1(1 -o2i(, (s2en1i6 ( 63.008 "i,,ones 1e e4*os
(2012)7 =4e *e/*esen0( e, 69 1e, PIB.
n e, +es 1e 54nio se 40i,i>(*on 3.000 "i,,ones 1e 8 /(*( /(<(* ,(s /ensiones . o0*os
4.000 "i,,ones en 1i2ie+3*e.
Po* in0e*eses se o304)ie*on 2.$&0 "i,,ones 1e 8 ne0os.

L( -e<4*i1(1 -o2i(, NO #IN D?'ICI# ni /4e1e 0ene*,o /o*:
, P(20o 1e #o,e1o7 1e2i1i6 se/(*(* ,(s ;4en0es 1e ;in(n2i(2i6n 1e ,( -e<4*i1(1 -o2i(,
. (@: 2*e6 e, A(*0i;i2io /o,:0i2o 1e, 1B;i2i0 2on0(3,eC.
, 'on1o 1e !ese*)(7 (204(,+en0e se en24en0*( 1o0(1o 2on ,(s 2o0i>(2iones 1e,
sis0e+( 2on0*i340i)o7 /e*o ;o*+( /(*0e in0*:nse2( 1e ,( ;in(n2i(2i6n 1e ,( --.
LA -DU!IDAD -OCIAL - DB 'INANCIA! CON LO- I"PU-#O- ( 0*()Bs 1e ,os PD.

LA- "N#I!A- . e, Cien0i;is+o in0e*es(1o
I. A, sis0e+( 1e Pensiones =4e3*(*:( sino se *e;o*+(C:
n 1$$57 ,(s en0i1(1es ;in(n2ie*(s7 L( C(iE( . BB%A7 en2(*<(*on ( AeE/e*0osC es041ios =4e
)(0i2in(3(n =4e en e, 20107 e, 1B;i2i0 1e ,( -e<4*i1(1 -o2i(, se*:( 1e, 27159 . ,( 0(s( 1e
1e/en1en2i( (*e,(2i6n en0*e 2o0i>(n0es//ensionis0(s)7 se*:( 1e 07$/1.
LA !ALIDAD:
L( -e<4*i1(1 -o2i(, @( 0eni1o s4/e*F)i0 @(s0( e, 2011 . ,o @( 0eni1o 1e ;o*+(
@is06*i2(.
L( (204(, *e,(2i6n en0*e 2o0i>(n0es//ensionis0(s en e, 2010 e*( 1e 275&
2o0i>(n0es/1 /ensionis0(.
II. A, sis0e+( es in)i(3,e /o* e, (4+en0o 1e ,( es/e*(n>( 1e )i1(7 ,( +eno* en0*(1( 1e
(;i,i(1os/(s . e, (4+en0o 1e ,os (Gos en =4e se /e*2i3e /ensi6nC
LA !ALIDAD:
Des1e 1$$5 ( 20107 ,( /o3,(2i6n 2o0i>(n0e (4+en0( en 5 +i,,ones.
n ,( (204(,i1(17 1e 2(1( 100 e4*os 1e *i=4e>( so2i(, =4e <ene*( ,( e2ono+:(
es/(Go,(7 se 1e1i2(n $7$ e4*os /(*( /ensiones7 ,4e<o =4e1(n $1 e4*os /(*( *e/(*0i*.


Con so,(+en0e 4n in2*e+en0o 1e ,( /*o1420i)i1(1 1e, 1759 1e (=4: (, 20507 ,(
*i=4e>( so2i(, se si04(*:( en 225 e4*os7 si 1e1i2F*(+os e, 159 /(*( Pensiones7 es
1e2i* 337&5 e4*os7 =4e1(*:(n /(*( *e/(*0i* 1$1725 e4*os.
III. A, sis0e+( /H3,i2o s(,e *e;o*>(1oC
LA !ALIDAD:
Con ,( Le. 2&/2011 . !D 5/20137 +Fs 1e ,( +i0(1 1e 0o1os ,os 0*(3(5(1o*es .
0*(3(5(1o*(s7 es 1e2i* +Fs 1e 10 +i,,ones7 se 543i,(*Fn ,e<(,+en0e7 (, +enos 2 (Gos
+Fs 0(*1e.
A, (4+en0(* e, /e*:o1o 1e 2F,24,o @(s0( ,os 25 (Gos /*o<*esi)(+en0e (2on 0en1en2i(
( 0o1( ,( )i1( ,(3o*(,)7 0o1os . 0o1(s /e*1e*e+os @(s0( 4n 8739 1e ,( /ensi6n +e1i(.
Los (Gos o3,i<(0o*ios 1e 2o0i>(2i6n /(*( e, 1009 1e ,( B(se !e<4,(1o*( (4+en0(n7
,4e<o A+Fs in<*esos /(*( e, sis0e+(C.
Los (Gos 1e /*es0(2i6n 1is+in4.en (, 543i,(*nos +Fs 0(*1e7 ,4e<o A+Fs in<*esos /(*(
e, sis0e+(C.
L(s /*es0(2iones (/ensiones) 3(5(n 1e +e1i( 4n 87397 ,4e<o A+Fs in<*esos /(*( e,
sis0e+(C.
Los e,e+en0os o )(*i(3,es =4e 2on0e+/,( e, A;(20o* 1e sos0eni3i,i1(1C:
+(.o* es/e*(n>( 1e )i1(
+enos 2o0i>(n0es
(4+en0o 1e, nH+e*o 1e (Gos 1e 2o3*o 1e /*es0(2i6n
)(*i(3,es e2on6+i2(s: 2*is7 2*e2i+ien0o7 (in<*esos I <(s0o J 1B;i2i0/s4/e*F)i0)
=4ie3*(7
;4e*on . son7 2F,24,os in0e*es(1os7 e*(n . son )(*i(3,es no 2on0e+/,(1(s
ni *e,(2ion(1(s7 2o+o:

, e;e20o 1e ,( +(no 1e o3*( +i<*(n0e.
, *e/(*0o 1e, 0*(3(5o (2on *e1422i6n 1e 5o*n(1( *e(,) /(*( =4e 0*(3(5en +Fs
1e 6 +i,,ones 1e /e*son(s7 (204(,+en0e /(*(1(s 1e +(ne*( in)o,4n0(*i(.
Los (4+en0os 1e /*o1420i)i1(1 . e, 2*e2i+ien0o e2on6+i2o.
L( +(.o* 0(s( 1e (20i)i1(1 1e ,(s +45e*es ((Hn es0(+os 16 /4n0os /o*
1e3(5o 1e ,( +e1i( UK15.
, 1B;i2i0 es "N#I!A . ,os De*e2@os -o2i(,es7 ,o /H3,i2o7 no se *i<e /o* e, in0e*Bs /*i)(1o. L(
C(s( !e(,7 , 5e*2i0o7 L( Po,i2:( no <ene*(n *i=4e>( so2i(, ni se *i<en /o* e, 1B;i2i0 o
s4/e*()i0
Lo =4e ,es i+/o*0(3( . ,es i+/o*0(7 es 2*e(* (,(*+( so2i(, s4;i2ien0e /(*( 2*e(* 4n(
Ane2esi1(1C 1e 243*i* /(*0e 1e ,( /ensi6n /H3,i2( 2on ;on1os /*i)(1os7 1e0*(.en1o +i,es 1e
+i,,ones 1e e4*os 1e, e*(*io /H3,i2o7 (, se20o* ;in(n2ie*oK(se<4*(1o* /*i)(1o.


*olo pretenden lo que $uenta DEl ,otoE:


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