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Ley de contratacin administrativa de servicios CAS (Decreto

Legislativo 1057 actualizado y comentado)


Por: Robert Del Aguila Vela | 8 abril 2012
Dentro del proceso de reforma del empleo pblico, el 06 de Abril del 2012 se public la Ley
29849 que modifica al rgimen laboral de la contratacin administrativa de servicios (rgimen
CAS) formalizando un conjunto de derechos adicionales (que salvo el aguinaldo de fiestas
patrias y navidad ya se encontraban contempladas en las normas reglamentarias) en tanto se
implemente la eliminacin progresiva de dicho rgimen. En tal sentido en este post publicamos
nuestra versin actualizada del Decreto Legislativo 1057 incorporando las modificaciones e
inclusiones ordenadas por la Ley 29849.

Como se recuerda, el Decreto Legislativo 1057 fue publicado por el gobierno anterior el 28 de
Junio del 2008 creando el rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios,
supuestamente dirigido a solucionar la problemtica de los casi 200 mil trabajadores del
Estado que venan laborando sin reconocimiento de derechos laborales bajo contratos de
locacin de servicios o de servicios no personales. Pero en realidad slo se reconocieron dos
derechos: derecho a 15 das de vacaciones remuneradas anuales y derecho a seguridad
social, dado que lo dems (jornada de 8 horas diarias o 48 semanales y descanso semanal de
24 horas continuas) siempre se aplic por ser inherente a la jornada laboral establecida en las
entidades pblicas.
Posteriormente a instancias del Tribunal Constitucional se establecieron otros beneficios
mediante normas reglamentarias (Decretos Supremos 075-2008-PCM y 065-2011-PCM):
descanso por maternidad, permiso por lactancia, licencia por paternidad, descansos
subsidiados por ESSALUD, penalidad por despido arbitrario, derecho de sindicalizacin y
huelga, licencia por capacitacin, descanso compensatorio por trabajo en sobretiempo, y
licencia por fallecimiento de familiar directo.
De este modo la Ley N 29849 publicada recientemente no hace sino consolidar en el Decreto
Legislativo 1057 todos los beneficios que ya venan siendo aplicados en el rgimen CAS en
virtud de los Decretos Supremos 075-2008-PCM y 065-2011-PCM, siendo las nicas
innovaciones positivas la concesin de los aguinaldos de fiestas patrias y navidad y el
incremento de 15 a 30 das de vacaciones anuales, en tanto como innovacin negativa se
observa que se legaliza el despido arbitrario como causal de extincin del vnculo laboral, lo
cual aunado a la espada de Damocles que significa el cese por no renovacin de contrato
conlleva a la ausencia absoluta de proteccin contra el despido arbitrario.
Personalmente considero que el rgimen CAS es abiertamente inconstitucional, y as lo
demuestro en mi comentario a la Ley 29849, que puedes revisar pulsando aqu, pero no se
puede obviar que es un rgimen laboral vigente y que es el aplicable mayoritariamente en las
contrataciones de personal del Estado. Por lo tanto, a efectos de su conocimiento por parte de
los miles de trabajadores sujetos a dicho rgimen presento a continuacin la versin
actualizada del Decreto Legislativo 1057, con las modificaciones establecidas por la Ley
29849:

DECRETO LEGISLATIVO 1057
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO
El Congreso de la Repblica mediante Ley N 29157 ha delegado en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar, por un plazo de ciento ochenta (180) dias calendario, sobre diversas
materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per
Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitividad econmica para
su aprovechamiento; entre las que se encuentran las destinadas al fortalecimiento institucional
y a la modernizacin del Estado.
De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente;
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
Artculo 1.- Finalidad
La presente norma regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, y
tiene por objeto garantizar los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo de la administracin pblica.
Articulo 2.- mbito de aplicacin
El rgimen especial de contratacin administrativa de servicios es aplicable a toda entidad
pblica sujeta al Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales; asimismo, a las entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad
privada, con excepcin de las empresas del Estado.
Articulo 3.- Definicin del contrato administrativo de servicios
El Contrato Administrativo de Servicios constituye una modalidad especial de contratacin
laboral, privativa del Estado. Se regula por la presente norma, no se encuentra sujeto a la Ley
de Bases de la Carrera Administrativa, el rgimen laboral de la actividad privada ni a otras
normas que regulan carreras administrativas especiales. El Rgimen Laboral Especial del
Decreto Legislativo 1057 tiene carcter transitorio.
[Texto segn modificatoria efectuada por el Artculo 2 de la Ley 29849,
publicada el 06 de Abril del 2012 en el diario oficial El Peruano. El texto original
estableca lo siguiente:
"El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial
propia del derecho administrativo y privativa del Estado. Se regula por la
presente norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, al rgimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que
regulan carreras administrativas especiales.
La presente norma no se aplica a los contratos de prestacin de servicios de
consultora o de asesora, siempre que se desarrollen de forma autnoma, fuera
de los locales o centros de trabajo de la entidad."]
Articulo 4.- Requisitos para su celebracin
Son requisitos para la celebracin del contrato administrativo de servicios:
4.1. Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.
4.2. Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina de presupuesto de
la entidad o quien haga sus veces.
Articulo 5.- Duracin
El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y es renovable.
Artculo 6.- Contenido
El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes derechos:
a) Percibir una remuneracin no menor a la remuneracin mnima legalmente establecida.
b) Jornada mxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales.
Cuando labore en una entidad en la que existe una jomada de trabajo reducida establecida
para los trabajadores sujetos a los regmenes laborales generales, le ser aplicable tal jornada
especial.
c) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas como mnimo.
d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo.
e) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a los montos establecidos en las leyes
anuales de presupuesto del sector pblico.
f) Vacaciones remuneradas de treinta (30) das naturales.
g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias a las que tienen
derecho los trabajadores de los regmenes laborales generales.
h) Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
i) A la libertad sindical, ejercitada conforme a lo establecido en el Texto nico Ordenado de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo 010-2003-TR, y
normas reglamentarias.
j) A afiliarse a un rgimen de pensiones, pudiendo elegir entre el Sistema Nacional de
Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones, y cuando corresponda, afiliarse al Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo.
[Texto segn modificatoria efectuada por el Artculo 2 de la Ley 29849,
publicada el 06 de Abril del 2012 en el diario oficial El Peruano. El texto original
estableca lo siguiente:
"El contrato administrativo de servicios comprende nicamente lo siguiente:
6.1. Un mximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestacin de servicios a la
semana.
6.2. Descanso de veinticuatro (24) horas continuas por semana.
6.3. Descanso de quince (15) das calendario continuos por ao cumplido.
6.4. Afiliacin al rgimen contributivo que administra ESSALUD.
A estos efectos, la contribucin tiene como base mxima el equivalente al 30% de
la UIT vigente en el ejercicio por cada asegurado.
6.5. La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes ya vienen
prestando servicios a favor del Estado y son contratados bajo el presente
rgimen; y obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este rgimen
a partir de su entrada en vigencia.
A estos efectos, la persona debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el
Sistema Privado de Pensiones."]
Articulo 7.- Responsabilidad administrativa y civil
Los funcionarios o servidores pblicos que efecten contratacin de personas que presten
servicios no autnomos fuera de las reglas del presente rgimen, incurren en falta
administrativa y, en consecuencia, son responsables civiles por los daos y perjuicios que le
originen al Estado.
Artculo 8.- Concurso pblico
El acceso al rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios se realiza obligatoriamente
mediante concurso pblico.
La convocatoria se realiza a travs del portal institucional de la entidad convocante, en el
Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y en el Portal
del Estado Peruano, sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la entidad convocante, otros
medios de informacin.
[Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley 29849, publicada el 06 de Abril
del 2012 en el diario oficial El Peruano]
Artculo 9.- Obligaciones y responsabilidades administrativas
Son aplicables al trabajador sujeto al Rgimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057,
en lo que resulte pertinente, la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, la Ley 27815, Ley
del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y las dems normas de carcter general que
regulen el servicio civil, los topes de ingresos mensuales, la responsabilidad administrativa
funcional y/o las disposiciones que establezcan los principios, deberes, obligaciones,
incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al servicio, funcin o
cargo para el que fue contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del contrato y a las
normas Internas de la entidad empleadora.
El procedimiento disciplinario aplicable a los trabajadores del presente rgimen se establece
mediante norma reglamentaria.
[Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley 29849, publicada el 06 de Abril
del 2012 en el diario oficial El Peruano]
Artculo 10.- Extincin del contrato
El Contrato Administrativo de Servicios se extingue por:
a) Fallecimiento
b) Extincin de la entidad contratante.
c) Renuncia. En este caso, el trabajador debe comunicar por escrito su decisin a la entidad
contratante con una anticipacin de 30 das naturales previos al cese. Este plazo puede ser
exonerado por la autoridad competente de la entidad, por propia iniciativa o a pedido del
contratado. En este ltimo caso, el pedido de exoneracin se entender aceptado si no es
rechazado por escrito dentro del tercer da natural de presentado.
d) Mutuo disenso.
e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente.
f) Resolucin arbitraria o injustificada.
g) Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica por ms de tres meses.
h) Vencimiento del plazo del contrato.
La resolucin arbitraria o injustificada del Contrato Administrativo de Servicios genera el
derecho al pago de una indemnizacin equivalente a las remuneraciones mensuales dejadas
de percibir hasta el cumplimiento del plazo contractual, con un mximo de tres (3). El perodo
de prueba es de tres (3) meses.
[Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley 29849, publicada el 06 de Abril
del 2012 en el diario oficial El Peruano]
Artculo 11.- Boletas de pago
Las entidades estn en la obligacin de emitir boletas de pago a los trabajadores bajo el
rgimen establecido en la presente norma.
[Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley 29849, publicada el 06 de Abril
del 2012 en el diario oficial El Peruano]
Artculo 12.- Rgimen tributario
Para efectos del Impuesto a la Renta, las remuneraciones derivadas de los servicios
prestados bajo el rgimen de la presente Ley son calificadas como rentas de cuarta categora.
[Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley 29849, publicada el 06 de Abril
del 2012 en el diario oficial El Peruano]
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Las referencias normativas a la contratacin de servicios no personales se
entienden realizadas a la contratacin administrativa de servicios.
SEGUNDA.- Las prohibiciones de contratacin de servicios no personales reguladas en las
normas de presupuesto son aplicables a la contratacin administrativa de servicios a que se
refiere la presente norma.
TERCERA.- Queda prohibido a las entidades del Sector Pblico cubrir cargos de naturaleza
permanente a travs de empresas de servicios especiales o de servicios temporales o de
cooperativas de trabajadores. Slo se autoriza la contratacin de personal a travs de
empresas o cooperativas intermediarias de mano de obra cuando se trate de labores
complementarias, expresamente calificadas como tales, o para cubrir la ausencia temporal de
un servidor permanente, sin que tal cobertura pueda sobrepasar de tres meses.
CUARTA.- Las entidades comprendidas en la presente norma quedan prohibidas en lo
sucesivo de suscribir o prorrogar contratos de servicios no personales o de cualquier
modalidad contractual para la prestacin de servicios no autnomos. Las partes estn
facultadas para sustituirios antes de su vencimiento, por contratos celebrados con arreglo a la
presente norma.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- Las entidades a que se refiere la presente norma que tengan celebrados
contratos sujetos a sus alcances debern proceder a los registros pertinentes en ESSALUD,
en un plazo no mayor de 30 dias calendario contados a partir de su entrada en vigencia.
SEGUNDA.- El periodo de carencia regulado en el articulo 10 de la Ley N 26790, Ley de
Modernizacin de la Segundad Social en Salud, no es exigible a los contratos administrativos
de servicios vigentes a la entrada en vigencia de la presente norma.
TERCERA.- En caso una persona, una vez afiliado en un sistema pensionario,
voluntariamente acepte efectuar aportes por un periodo de servicios anterior a la presente
norma, el mismo se efectuar sin intereses, moras ni recargo alguno, en un plazo en meses
igual al doble del nmero de cotizaciones que efecte. Los aportes sern registrados por la
Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) o por la Administradora de Fondos de Pensiones
elegida por aqul, como efectuados en el mes en que se abonan.
CUARTA.- El presente Decreto Legislativo entra en vigencia al dia siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial El Peruano, salvo por el numeral 6.4 del articulo 6 de la presente norma
hasta que se apruebe el financiamiento correspondiente. En ningn caso reconoce o genera
derechos con carcter retroactivo.
QUINTA.- Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros,
se aprobar el Reglamento del presente Decreto Legislativo, dentro de un plazo de sesenta
(60) dias calendario de su publicacin.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a veintisiete das del mes de junio del ao dos mil
ocho.
ALAN GARCIA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
MARIO PASCO COSMPOLIS
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo