2 Anexo Marco Normativo

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
MINISTERIO DE CULTURAS
VICEMINISTERIO DE DESCOLONIZACIN
COMIT NACIONAL CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN
POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN
LA PAZ - BOLIVIA
ANEXO 2:
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL Y
NACIONAL CONTRA EL RACISMO
Y LA DISCRIMINACIN
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
MINISTERIO DE CULTURAS
VICEMINISTERIO DE DESCOLONIZACIN
COMIT NACIONAL CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN
POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN
LA PAZ - BOLIVIA
ANEXO 2:
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL Y
NACIONAL CONTRA EL RACISMO
Y LA DISCRIMINACIN
AUTORIDADES DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Juan Evo Morales Ayma
Presidente
Estado Plurinacional de Bolivia
Pablo Csar Groux Canedo
Ministro de Culturas
Flix Crdenas Aguilar
Viceministro de Descolonizacin y
Presidente del Comit Nacional Contra el Racismo y toda forma de Discrimi-
nacin
ORGANISMO RESPONSABLE
COMIT NACIONAL CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMI-
NACIN
EQUIPO TCNICO
Mario Machicado Aduviri
Direccin General de Lucha Contra el Racismo y toda forma de
Discriminacin
Fernando Claros Aramayo
Jefatura de Polticas Pblicas para la Lucha Contra el Racismo y
toda forma de Discriminacin
Rafael Laura Zegarra
Consultor
Asesoramiento y apoyo de la ofcina en Bolivia del Alto Comi-
sionado para los Derechos Humanos en Bolivia
Vilma Romero
Sistematizacin y elaboracin
Jennifer Guachalla y Arnauld Chaltin
SECRETARA TECNICA DEL COMIT NACIONAL CONTRA EL RACISMO
Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN - 2012
El colonialismo ha hecho que Bolivia sea una sociedad de
acomplejados: unos tienen el complejo de superioridad y otros,
por tener la piel morena o negra, tenemos el complejo de inferio-
ridad. Ese hecho ha sustentado la opresin de unos (europeos)
sobre otros (latinoamericanos).
Flix Crdenas, 2010
PRESENTACIN
NDICE
1. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL ..................................................................................................................................................... 3
1.1 Sistema de Naciones Unidas ..............................................................................................................................................................
Tabla N 1: Normativa del Sistema de Naciones Unidas
sobre racismo y/o discriminacin ..................................................................................................................................
1.1.1 Declaracin y Programa de Accin de Durban .................................................................................... 8
1.1.2 Comit para la eliminacin de la discriminacin racial (CERD) .............................................. 10
A. Aspectos generales ............................................................................................................................................................
B. Informes presentados por Bolivia y recomendaciones realizadas
por el Comit para la eliminacin de la discriminacin racial (CERD) .............................. 11
Tabla N 2: Resumen de los informes presentados por Bolivia de
conformidad con el artculo 9 de la Convencin ......................................................................................... 13
Tabla N 3: Motivos de preocupacin, sugerencias y recomendaciones
del CERD ................................................................................................................................................................................................ 35
1.1.3 Otros comits que supervisan el cumplimiento de tratados ....................................................... 44
1.1.4 Relator especial sobre formas contemporneas de racismo,
discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia .................................... 45
1.2 Sistema Interamericano (OEA) ......................................................................................................................................................... 46
Tabla N 4: Normativa del Sistema Interamericano sobre Racismo y/o
Discriminacin ..................................................................................................................................................................................
1.2.1 Recomendaciones CIDH relativas a la problemtica del racismo
y la discriminacin ................................................................................................................................................................ 47
Tabla N 5: Recomendaciones CIDH relativas a la problemtica del
racismo y la discriminacin .................................................................................................................................................. 49
2. MARCO NORMATIVO NACIONAL ................................................................................................................................................................... 55
2.1 Constitucin Poltica del Estado ......................................................................................................................................................
2.2 Legislacin especfca sobre racismo y discriminacin ............................................................................................ 56
2.3 Normativa Penal ............................................................................................................................................................................................ 58
2.4 Otras normas relativas al derecho a la no discriminacin de poblaciones
especfcas .......................................................................................................................................................................................................... 60
Tabla N 6: Normas relativas al derecho a la no discriminacin de
poblaciones especfcas ......................................................................................................................................................... 61
3
Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia Contra el Racismo y toda forma de Discriminacin
(Plan de Acccin 2012 - 2015)
Construyendo Bolivia digna desde nuestras identidades
1. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL
1.1 SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
El sistema de Naciones Unidas ha emitido numerosos ins-
trumentos internacionales de derechos humanos, tales como de-
claraciones, pactos y convenios, as como principios, estndares y
lineamientos tcnicos relativos al derecho a la igualdad y no discri-
minacin en general, y al derecho a la igualdad y no discriminacin
de poblaciones especfcas; entre ellas, pueblos indgenas, mujeres,
nios, nias y adolescentes, adultos mayores, personas con disca-
pacidad, personas que viven con VIH-sida, etc.
Tabla N 1: Normativa del Sistema de Naciones Unidas sobre racis-
mo y/o discriminacin
ESPECIALES SUJE-
TOS DE PROTEC-
CIN
DISPOSICIN
FECHA DE
ADOPCIN
DISPOSICIN RATIFICATORIA EN
BOLIVIA
DECLARACIONES
Todas las perso-
nas
Declaracin Universal de De-
rechos Humanos
10/12/1948 Constitucin Poltica del Esta-
do (1967, reformada en 1994).
Decreto Supremo N 7765, de
1966 (Ley de Colonizacin)
Pueblos indge-
nas
Declaracin de Naciones Uni-
das sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas
10/12/2007 Ley N 3760, de 07/11/2007
Ley N 3897, de 26/06/2008
1
Mujeres Declaracin sobre la Elimi-
nacin de la Discriminacin
Contra la Mujer.
07/11/1967 Ley N 1100, de 15/09/1989
Mujeres Declaracin sobre la Protec-
cin de la Mujer y el Nio en
Estados de Emergencia o
Conficto Armado
14/12/1974
Mujeres Declaracin sobre la Elimina-
cin de la Violencia Contra la
Mujer
20/12/1993 Ley N 1599 (1994)
Ley N 1674 (1995)
1 Bolivia adopt esta declaracin como parte de su derecho interno.
4
ESPECIALES SUJE-
TOS DE PROTEC-
CIN
DISPOSICIN
FECHA DE
ADOPCIN
BOLIVIA
Personas per-
tenecientes a
minoras nacio-
nales o tnicas,
religiosas y lin-
gsticas
Declaracin sobre los Dere-
chos de las Personas pertene-
cientes a Minoras Nacionales
o tnicas, Religiosas y Lings-
ticas
18/12/1992 Ley N 1551, de 1994
Ley N 1654, de 1995
Todas las perso-
nas
Declaracin sobre la Raza y
los Prejuicios Raciales
1978 Acuerdo de 16/11/1995
Todas las perso-
nas
Declaracin sobre la Elimina-
cin de todas las formas de
Intolerancia y Discriminacin
fundadas en la Religin o las
Convicciones
1981 Ley N 1551 de 1994
Ley N1654 de 1995
Personas con
discapacidad
Declaracin de los Derechos
del Retrasado Mental
1971 27/02/2003
Personas con
discapacidad
Declaracin de los Derechos
de los Impedidos
1975 Ley N 1678 (1995)
Decreto Supremo N 24807
Decreto Supremo N 28671
Todas las perso-
nas
Declaracin sobre el derecho
al desarrollo
1986
Personas que vi-
ven con el VIH/
sida
Declaracin de compromiso
en la lucha contra el
VIH/sida
2001
Personas ex-
tranjeras
Declaracin sobre los dere-
chos humanos de los indivi-
duos que no son nacionales
del pas en que viven
1985
CONVENCIONES
Grupo nacio-
nal, tnico, ra-
cial o religioso
Convencin para la Preven-
cin y la Sancin del Delito
de Genocidio
9/12/1948 Ley N 3061, de 30/05/2005
Convencin sobre la Impres-
criptibilidad de los Crmenes
de Guerra y de los Crmenes
de Lesa Humanidad
26/11/1968 Ley N 2116, de 11/09/2000
Todas las per-
sonas
Convencin contra la Tortura
y Otros Tratos o Penas Crue-
les, Inhumanos o Degradan-
tes
Ley N 1939, de 10/02/1999
Migrantes y sus
familiares
Convencin Internacional
sobre la Proteccin de los
Derechos de Todos los Traba-
jadores Migratorios y de sus
Familiares
Ley N 1976, de 30/04/1999
5
ESPECIALES SUJE-
TOS DE PROTEC-
CIN
DISPOSICIN
FECHA DE
ADOPCIN
BOLIVIA
Todas las per-
sonas
Convencin Internacional
para la Proteccin de Todas
las Personas contra las Des-
apariciones Forzadas
Ley N 3935, de 26/10/2008
Personas con
discapacidad
Convencin sobre los Dere-
chos de las Personas con Dis-
capacidad
Ley N 4024, de 15/04/2009
Todas las perso-
nas
Convencin Internacional so-
bre la Supresin y Castigo del
Crimen del Apartheid
30/11/1973 Ley N 2116, de 11/09/2000
Todas las perso-
nas
Convencin Internacional so-
bre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Ra-
cial (ICERD)
1965 Decreto Supremo N 9345, de
13/08/1970
Ley N 1978, de 14/05/1999
Niez Convencin sobre los Dere-
chos del Nio
20/11/ 1989 Ley N 1152, de 14/05/1990
Mujeres Convencin sobre los Dere-
chos Polticos de la Mujer
20/12/1952 Ley N 2117, de 11/09/2000
Mujeres Convencin sobre la Nacio-
nalidad de la Mujer Casada
29/01/1957 Ley N 2010, de 17/09/1999
Mujeres Convencin Sobre la Elimina-
cin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la
Mujer - CEDAW
18/12/1979 Ley N 1100, de 15/09/1989
Mujeres Protocolo Facultativo de la
CEDAW
06/10/1999 Ley N 2103, de 20/06/2000
Personas con
discapacidad
Convencin sobre los Dere-
chos de las Personas con Dis-
capacidad, crea el Comit
de los Derechos de las Perso-
nas con Discapacidad
12/2006 16/11/2009
Todas las perso-
nas
Convencin relativa a la Lu-
cha contra las Discriminacio-
nes en la Esfera de la Ense-
anza
14/12/1960 Ley N 212, de 28/11/1962
Todas las perso-
nas
Convencin sobre la Esclavi-
tud
25/09/1926 Ley N 2116, de 11/09/2000
Todas las per-
sonas
Convencin Suplementaria
sobre la Abolicin de la Es-
clavitud, la Trata de Esclavos
y las Instituciones y Prcticas
Anlogas a la Esclavitud
30/04/1956 Ley N 2116, de 11/09/2000
Todas las perso-
nas
Convenio para la Represin
de la Trata de Personas y de
la Explotacin de la Prostitu-
cin Ajena
02/12/1949 Ley N 2116, de 11/09/2000
6
ESPECIALES SUJE-
TOS DE PROTEC-
CIN
DISPOSICIN
FECHA DE
ADOPCIN
BOLIVIA
Refugiados y
solicitantes de
asilo
Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados
28/07/1951 Decreto Supremo N 10615,
de 01/12/1971
Ley N 2071, de 14/04/2000
Refugiados y
solicitantes de
asilo
Protocolo sobre el Estatuto
de los Refugiados
16/12/1966 Ley N 2043, de 21/12/1999
Aptridas Convencin sobre el Estatuto
de los Aptridas
28/09/1954 Ley N 2116, de 11/09/2000
Pactos
Todas las per-
sonas
Pacto Internacional de Dere-
chos Econmicos, Sociales y
Culturales
de 17/05/1982
Ley N 2119, de 11/09/2000
Todas las per-
sonas
Pacto Internacional de Dere-
chos Civiles y Polticos
de 17/05/1982
Ley N 2119, de 11/09/2000
Protocolo Facultativo 16/12/1966 Ley N 2119, de 11/09/2000
CONVENIOS (DE LA OIT)
2
Trabajadores OIT N 100, Sobre igualdad
de remuneracin
06/06/1951 Decreto Supremo N 7737, de
28/07/1966
Trabajadores OIT N 105, Sobre la abolicin
del trabajo forzoso
1957 Ley N 1119, de 01/11/1989
Trabajadores OIT N 111, Sobre discrimina-
cin en materia de empleo y
ocupacin
04/06/1958 D.S. N 14228 de 23/12/76,
posterior Ley N 2120 de
11/09/00
Trabajadores OIT N 122, Sobre la poltica
de empleo
17/06/1964 Ley N 2120, de 11/09/2000
Trabajadores OIT N 156, Sobre los trabaja-
dores con responsabilidades
familiares
03/06/1981 Ley N 1871, de 15/06/1998
Niez OIT N 138, Sobre la edad m-
nima de admisin al empleo
(14 aos)
1973 Decreto Supremo N 15549,
de 16/06/1978
Niez OIT N 182, Sobre la prohibi-
cin de las peores formas de
trabajo infantil y la accin in-
mediata para su eliminacin
1999 Ley N 2428, de 28/11/2002
Pueblos Indge-
nas
OIT N 169, Sobre pueblos
indgenas y tribales
07/06/1989 Ley N 1257, de 11/07/1991
Principios, directrices, estn-
dares y lineamientos tcnicos
2 Ver Convenios de la OIT ratifcados por Bolivia: http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/ratifgroups.
pl?class=g03&country=Bolivia)
7
ESPECIALES SUJE-
TOS DE PROTEC-
CIN
DISPOSICIN
FECHA DE
ADOPCIN
BOLIVIA
Personas con
discapacidad
La proteccin de los enfer-
mos mentales y el mejora-
miento de la atencin de la
salud mental
1991
Personas con
discapacidad
Normas Uniformes sobre la
igualdad de oportunidades
para las personas con disca-
pacidad
1994
Personas priva-
das de libertad
Reglas mnimas para el trata-
miento de los reclusos
1955
Personas priva-
das de libertad
Principios bsicos para el
tratamiento de los reclusos
1990
Personas priva-
das de libertad
Conjunto de principios para
la proteccin de todas las
personas sometidas a cual-
quier forma de detencin o
prisin
1988
Personas meno-
res privadas de
libertad
Reglas de las Naciones Uni-
das para la proteccin de los
menores privados de libertad
1990
Todas las per-
sonas
Reglas mnimas de las Nacio-
nes Unidas sobre las medidas
no privativas de la libertad
(Reglas de Tokio)
1990
Adolescentes
en conficto
con la ley
Reglas mnimas de las Na-
ciones Unidas para la admi-
nistracin de la justicia de
menores (Reglas de Beijing)
1985
Adolescentes
en conficto
con la ley
Directrices de las Naciones
Unidas para la prevencin de
la delincuencia juvenil (Direc-
trices de Riad)
1990
Declaracin y Programa de
Accin de Durban, adop-
tados por la Conferencia
Mundial contra el Racismo, la
Discriminacin Racial, la Xe-
nofobia y las Formas Conexas
de Intolerancia (Durban,
Sudfrica)
2001
Niez Declaracin mundial y plan
de accin sobre la super-
vivencia, la proteccin y el
desarrollo del nio, adopta-
dos por la Cumbre Mundial
en favor de la Infancia
1990
8
ESPECIALES SUJE-
TOS DE PROTEC-
CIN
DISPOSICIN
FECHA DE
ADOPCIN
BOLIVIA
Adultos Mayo-
res
Resolucin N 46/91, adopta-
da por la Asamblea General
de las Naciones Unidas. Prin-
cipios de las Naciones Unidas
en favor de las personas de
edad.
16/12/1991
Adultos Mayo-
res
Plan de accin Internacional
de Viena sobre el enveje-
cimiento, aprobado por la
Asamblea Mundial sobre
el Envejecimiento (Viena,
Austria)
08/1982
Adultos Mayo-
res
Plan de Accin Internacional
de Madrid sobre el Enveje-
cimiento, aprobado por la
segunda Asamblea Mundial
sobre el Envejecimiento
3
04/2002
Personas con
discapacidad
Programa de Accin Mundial
sobre las personas con disca-
pacidad
4
12/1982
Personas que
viven con VIH-
sida
Directrices Internacionales
Sobre el VIH/sida y los Dere-
chos Humanos
1997, revi-
sadas en
2003
Personas que
viven con VIH-
sida
Declaracin de Compromiso
en la Lucha contra el VIH/
sida
2001
Personas que
viven con VIH-
sida
Declaracin sobre el Acuer-
do de los ADPIC (Aspectos
de los Derechos de Propie-
dad Intelectual relacionados
con el Comercio) y la Salud
Pblica
2001
1.1.1 Declaracin y Programa de Accin de Durban
La Conferencia Mundial contra el Racismo la Discriminacin Racial, la Xe-
nofobia y las formas conexas de intolerancia, se realiz en el ao 2001 en la ciu-
dad de Durban (Sudfrica), con el compromiso de prevenir, combatir y erradicar
el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intoleran-
cia.
3 http://inmayores.mides.gub.uy/innovaportal/fle/1625/1/Plan%20Internacional%20de%20Madrid%20
sobre%20Envejecimiento%2C%202002.pdf
4 This resolution is contained in United Nations document A/37/51, Offcial Records of the General Assembly,
Thirty-seventh Session Supplement No. 51.
9
En esa oportunidad, la Conferencia seala que: a) el racis-
mo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia, cuando equivalen a racismo y discriminacin racial,
constituyen graves violaciones de todos los derechos humanos y
obstculos al pleno disfrute de esos derechos y niegan la verdad
evidente de que todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y en derechos; b) la diversidad cultural es un valioso ele-
mento para el adelanto y el bienestar de la humanidad en gene-
ral, y que debe valorarse, disfrutarse, aceptarse autnticamente, y
adoptarse como caracterstica permanente que enriquece nues-
tras sociedades; c) la participacin equitativa de todos los indivi-
duos y pueblos en la formacin de sociedades justas, equitativas,
democrticas y no excluyentes puede contribuir a un mundo libre
de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de
intolerancia y, d) la pobreza, el subdesarrollo, la marginacin, la ex-
clusin social y las desigualdades econmicas estn estrechamen-
te vinculadas con el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia
y las formas conexas de intolerancia y contribuyen a la persistencia
de actitudes y prcticas racistas, que a su vez generan ms pobre-
za.
Como resultado de la Conferencia, los pases participantes
entre los cuales se contaba Bolivia suscribieron una Declaracin
y un Programa de Accin, que defnen objetivos y lineamientos de
lucha contra el racismo, con relacin a los siguientes temas: a) or-
genes, causas, formas y manifestaciones contemporneas del ra-
cismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia; b) vctimas de la discriminacin racial, y esferas (como
la educacin, el empleo, la salud, la vivienda) en las que se produ-
ce la violacin de sus derechos; c) medidas de prevencin, edu-
cacin y proteccin destinadas a erradicar la discriminacin racial,
en todos los mbitos; d) recursos y medidas efcaces de reparacin,
resarcimiento, indemnizacin y de otra ndole a nivel nacional, a fa-
vor de las vctimas del racismo y la discriminacin racial, y e) estra-
tegias programas, polticas y legislacin adecuada, para promover
un desarrollo social equitativo y la realizacin de los derechos civiles
y polticos, econmicos, sociales y culturales de todas las vctimas
de la discriminacin racial.
10
En abril de 2009 se celebr en Ginebra la Conferencia de
Examen de Durban en la que tambin particip el gobierno de Bo-
livia con el objetivo de estudiar y evaluar los progresos hechos en
la aplicacin de la Declaracin y Programa de Accin de Durban
(Sudfrica, 2001) por todos los interesados en los planos nacional,
regional e internacional. En esa oportunidad se llam a los Estados
a: a) combatir con mayor determinacin y voluntad poltica todas
las formas y manifestaciones del racismo, la discriminacin racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia en todas las esferas
de la vida, y b) promover el dilogo intercultural e intensifcar la
intervencin de todas las partes interesadas en un dilogo cons-
tructivo y autntico basado en la comprensin y el respeto mutuos.
Finalmente, la Conferencia alent a los Estados a consolidar su le-
gislacin antidiscriminacin, y a mejorar sus polticas en materia de
lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia.
1.1.2 COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN RACIAL
(CERD)
A. ASPECTOS GENERALES
Fue creado por la Convencin Internacional sobre la Elimi-
nacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (ICERD) en
1965
5
; est compuesto por 18 expertos, elegidos por los Estados Par-
tes, los cuales ejercen funciones a ttulo personal. Estos se renen
dos veces al ao.
Todos los Estados partes deben presentar al Comit informes
peridicos sobre la manera en que se realizan los derechos. Inicial-
mente, los Estados deben presentar informes un ao despus de su
adhesin a la Convencin, y luego cada dos aos.
El Comit examina cada informe y expresa sus preocupacio-
nes y recomendaciones al Estado Parte en forma de observacio-
nes fnales.
El Comit informa cada ao a la Asamblea General de las
NNUU sobre sus actividades y puede hacer sugerencias y recomen-
5 http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cerd/
Folleto informativo: http://www2.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/fs12_
sp.htm
11
daciones basadas en el examen de los informes y datos transmiti-
dos por los Estados Partes.
El CERD recibe denuncias de particulares o grupos de perso-
nas sobre violacin de derechos estipulados en la Convencin in-
ternacional sobre la eliminacin de todas las formas de discrimina-
cin racial, contra los Estados parte de la misma. En consecuencia,
el Comit puede emitir recomendaciones generales o especfcas
(llamadas opiniones) sobre el fondo de la denuncia, dirigidas a los
Estados.
B. INFORMES PRESENTADOS POR BOLIVIA Y RECOMENDACIONES REALIZADAS
POR EL COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN RACIAL
(CERD)
Durante la dcada de los setenta, los informes 1 al 4 pre-
sentados por Bolivia ante el CERD afrman de manera sistemtica
que: en Bolivia, no existe ninguna disposicin legal que sancione la
discriminacin, ya que no existe la discriminacin racial en ningn
aspecto
6
, no se ha dictado ningn tipo de disposiciones, en ra-
zn de que en Bolivia no existen, ni nunca han existido, problemas
raciales
7
, en Bolivia no hay una norma legal para la eliminacin
de la discriminacin racial dado que el boliviano recibe igual tra-
to y dicha igualdad est contemplada en la Constitucin Poltica
del Estado, y como no ha habido discriminacin ni ofcial ni extra-
ofcial, tampoco ha sido necesario eliminar regmenes ni costum-
bres sobre esta materia
8
.
En ese contexto, en el ao de 1976 el CERD afrm en opinin
unnime de sus miembros, que aun la existencia de una situacin
de facto satisfactoria no exclua la necesidad de que se sancio-
nara ciertas leyes, particularmente en relacin con determinados
artculos de la Convencin, como el artculo 4
9
, que son obligatorios
6 Observaciones y recomendaciones sobre el informe 2 presentado por Bolivia.
Informe sobre el trigsimo perodo de sesiones. Suplemento N 18 (A/100/18),
1975.
7 Observaciones y recomendaciones sobre el informe 3 presentado por Bolivia. Informe
sobre el trigsimo primer perodo de sesiones. Suplemento N 18 (A/31/18), 1976.
sobre el trigsimo tercer perodo de sesiones. Suplemento N 18 (A/33/18), 1978.
9 ICERD Artculo 4. Los Estados Partes condenan toda la propaganda y todas las organi-
zaciones que se inspiren en ideas o teoras basadas en la superioridad de una raza o
de un grupo de personas de un determinado color u origen tnico, o que pretendan
justifcar o promover el odio racial y la discriminacin racial, cualquiera que sea su for-
ma, y se comprometen a tomar medidas inmediatas y positivas destinadas a eliminar
toda incitacin a tal discriminacin o actos de tal discriminacin, y, con ese fn, tenien-
12
y requieren la adopcin de medidas legislativas positivas
10
, opinin
que reiter sucesivamente durante sus sesiones de los aos 1978,
1984, 1996 y 2003.
Sin embargo, a pesar de la inexistencia de legislacin espe-
cfca que declare punibles las conductas descritas en el artculo 4
de la Convencin, a partir del 5 informe, Bolivia comenz a infor-
mar al CERD sobre algunos avances en la implementacin de la
Convencin y en consecuencia recibi comentarios, observacio-
nes y sugerencias por parte de ese rgano (ver Tabla N 2: Examen
de los informes presentados por Bolivia de conformidad con el art-
culo 9 de la Convencin y Tabla N 3: sobre las distintas temticas
a las que se referen los comentarios observaciones y sugerencias
del CERD.
Cabe destacar que durante el ltimo examen del informe
presentado por Bolivia (informes del 17 al 20), durante el 78 pe-
rodo de sesiones del CERD (14 de febrero a 11 de marzo de 2011)
El Comit nota con inters el proceso de reformas legales, polticas
e institucionales por el que atraviesa el Estado Parte
11
y se con-
gratula por la adopcin de los instrumentos legislativos necesarios
para la lucha contra la discriminacin racial, como la Ley contra el
racismo y toda forma de discriminacin, ley No. 045 de 2010, como
una base substancial para la creacin de polticas para prevenir el
racismo y las conductas discriminatorias, misma que contiene una
defnicin de la discriminacin racial compatible con la defnicin
contenida en el artculo 1 de la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
12
.
do debidamente en cuenta los principios incorporados en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, as como los derechos expresamente enunciados en el artculo 5
de la presente Convencin, tomarn, entre otras, las siguientes medidas:
a) Declararn como acto punible conforme a la ley toda difusin de ideas basadas en
la superioridad o en el odio racial, toda incitacin a la discriminacin racial, as como
todo acto de violencia o toda incitacin a cometer tales actos contra cualquier raza
o grupo de personas de otro color u origen tnico, y toda asistencia a las actividades
racistas, incluida su fnanciacin;
b) Declararn ilegales y prohibirn las organizaciones, as como las actividades organiza-
das de propaganda y toda otra actividad de propaganda, que promuevan la discri-
minacin racial e inciten a ella, y reconocern que la participacin en tales organiza-
ciones o en tales actividades constituye un delito penado por la ley;
c) No permitirn que las autoridades ni las instituciones pblicas nacionales o locales pro-
muevan la discriminacin racial o inciten a ella.
sobre el trigsimo perodo de sesiones Suplemento N 18 (A/100/18), 1975.
11 78 perodo de sesiones, 14 de febrero a 11 de marzo de 2011. CERD/C/BOL/CO/17-20.
12 dem.
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Tabla N 3: Motivos de preocupacin, sugerencias y recomenda-
ciones del CERD
TEMTICAS MOTIVOS DE PREOCUPACIN, SUGERENCIAS Y/O RECOMENDACIONES DOCUMENTO CERD
1 Medidas
tomadas
para ha-
cer efec-
tiva la
Conven-
cin, en
particular
el artculo
4 de la
misma
Se recomienda al Estado Parte presentar informes
sobre las medidas legislativas, judiciales, administrati-
vas o de otra ndole tomadas para hacer efectivas la
Convencin, particularmente en relacin al artculo
4 de la Convencin: a) Declarar como acto punible
conforme a la ley toda difusin de ideas basadas en
la superioridad o en el odio racial, toda incitacin a
la discriminacin racial, as como todo acto de vio-
lencia o toda incitacin a cometer tales actos contra
cualquier raza o grupo de personas de otro color u ori-
gen tnico, y toda asistencia a las actividades racis-
tas, incluida su fnanciacin; b) Declararn ilegales y
prohibirn las organizaciones, as como las actividades
organizadas de propaganda y toda otra actividad de
propaganda, que promuevan la discriminacin racial
e inciten a ella, y reconocern que la participacin en
tales organizaciones o en tales actividades constituye
un delito penado por la ley; c) No permitir que las auto-
ridades ni las instituciones pblicas nacionales o loca-
les promuevan la discriminacin racial o inciten a ella.
* Suplemento N 18
(A/96/18), 1974.
* Suplemento N 18
(A/100/18), 1975.
* Suplemento N 18
(A/31/18), 1975.
* Suplemento N 18
(A/33/18), 1978.
* Suplemento N 18
(A/39/18), 1984.
* CERD/C/304/
Add.10, 27 de sep-
tiembre de 1996.
* CERD/C/63/CO/2,
10 de diciembre de
2003.
2 Organiza-
ciones
que
inciten
al odio
racial
El Comit lamenta la inexistencia de una disposicin
penal explcita en la legislacin del Estado Parte que
prohba las organizaciones y las actividades de propa-
ganda que inciten al odio racial, de conformidad con
lo dispuesto en el apartado b) del artculo 4 de la Con-
vencin (arts. 2, 4 b y 7).
* 78 perodo de se-
siones 14 de febrero
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17.
3 Acceso a
la justicia
El Comit seala la falta de informacin sobre las me-
didas legislativas, judiciales, administrativas o de otro
tipo que dan efecto a la disposicin del artculo 6 de
la Convencin. El Comit recuerda que la mera falta
de denuncias y acciones judiciales de parte de las vc-
timas de la discriminacin racial puede ser principal-
mente un ndice de la falta de legislacin especfca
al respecto o del desconocimiento de los recursos judi-
ciales a disposicin o de una insufciente voluntad de
las autoridades para proceder al enjuiciamiento.
El Comit pide al Estado Parte que se asegure de que
en el ordenamiento jurdico interno existan disposicio-
nes apropiadas e informe al pblico de todos los re-
cursos judiciales en materia de discriminacin racial.
El Comit pide adems que el Estado Parte incluya en
su prximo informe peridico informacin estadstica
sobre las causas instruidas y las penas impuestas en los
casos de delitos relacionados con la discriminacin ra-
cial y en qu casos se han aplicado las disposiciones
pertinentes de la legislacin interna en vigor.
* CERD/C/304/
Add.10, 27 de sep-
tiembre de 1996
* CERD/C/63/CO/2,
10 de diciembre de
2003.
36
Preocupa al Comit que, en la prctica, existen sec-
tores de la poblacin que continan teniendo dif-
cultades para acceder a la justicia, en particular los
indgenas y las mujeres y reitera su preocupacin por
las difcultades de acceso al recurso judicial en ca-
sos de delitos relacionados a la discriminacin racial
(CERD/C/63/CO/2 par.17).
El Comit exhorta al Estado Parte a proseguir sus es-
fuerzos para crear un ordenamiento jurdico interno
que d pleno efecto a las disposiciones de la Conven-
cin y para garantizar el cumplimiento de las normas
internacionales de derechos humanos y el acceso
efectivo en condiciones de igualdad de todos los ciu-
dadanos a las vas de recurso, a travs de los tribunales
nacionales y otras instituciones estatales competentes,
contra todo acto de discriminacin racial y las formas
conexas de intolerancia.
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17-20
4 Lucha
contra la
impuni-
dad
El Comit se lamenta por los confictos y actos de vio-
lencia racista contra personas de pueblos y naciones
indgena originario campesinos, resultando incluso en
muertes, agravados a partir del ao 2006 e incluyen-
do enfrentamientos en Cochabamba, Chuquisaca,
Santa Cruz y Pando. Preocupan al Comit la impuni-
dad que sigue existiendo respecto de la mayora de
las violaciones de los derechos humanos perpetradas
durante estos hechos y los retrasos en los procesos de
investigacin de los mismos (arts. 4, 5 y 6).
El Comit reafrma el deber del Estado Parte de poner
fn a la impunidad por estos actos y lo exhorta a que
acelere la administracin de justicia y el cumplimiento
de la investigacin de las denuncias de los hechos, la
identifcacin y juicio de los autores, as como la ga-
ranta de un recurso efectivo para las vctimas y sus
familiares. Tambin recomienda que el Estado Parte
manifeste su voluntad poltica de ejercer las medidas
necesarias, incluyendo polticas pblicas y educativas,
para generar y fomentar espacios de dialogo y com-
prensin en la sociedad.
* 78 perodo de se-
siones, 14 de febre-
ro a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17
5 Datos es-
tadsticos
Requerimiento de datos estadsticos desagregados
y actualizados, sobre los pueblos indgena originario
campesinos, los afrobolivianos y todo grupo que com-
pone la sociedad boliviana, ubicacin (zonas geogr-
fcas), nivel de vida y otros ndices educacionales y
sociales, para el desarrollo de polticas pblicas y pro-
gramas adecuados a la poblacin y para evaluar la
aplicacin de la Convencin en relacin a los grupos
que componen la sociedad.
Sobre el prximo Censo (2012) preocupa al CERD la
falta de claridad en las herramientas metodolgicas
* Informe sobre el tri-
gsimo primer pe-
rodo de sesiones
Suplemento N 18
(A/31/18), 1976.
* Informe sobre el tri-
gsimo noveno pe-
rodo de sesiones
Suplemento N 18
(A/39/18), 1984.
37
censales para garantizar el derecho a la autoidenti-
fcacin (art. 2 parr. 1, a, b, c y d de la Convencin),
se recomienda desarrollar las herramientas estadsticas
confables y adecuadas para asegurar la autoidentif-
cacin y para garantizar la plena y efectiva participa-
cin de los pueblos indgena originario campesinos y
afrobolivianos en todas las etapas del proceso censal
adems de la inclusin de aquellos pueblos geogrf-
camente ms alejados.
* CERD/C/304/
Add.10, 27 de sep-
tiembre de 1996.
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17-20.
6 Racismo
estructural
Se observa las diferencias de acceso a los benefcios
econmicos, sociales y culturales entre los diferentes
grupos tnicos, que quizs perpeten la discriminacin
racial contra los grupos desfavorecidos.
Preocupa la falta de aplicacin prctica del principio
de no discriminacin, los estereotipos y prejuicios exis-
tentes en la sociedad y las tensiones persistentes en el
Estado Parte, mismos que constituyen un impedimento
para la aceptacin intercultural y la construccin de
una sociedad incluyente y pluralista (arts. 2 y 7de la
Convencin).
* CERD/C/304/
Add.10, 27 de sep-
tiembre de 1996.
* CERD/C/63/CO/2,
10 de diciembre de
2003
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17-20.
7 Funcio-
narios
pblicos:
a. Pro-
cesos de
seleccin
Se lamenta que no se prohba expresamente la discri-
minacin racial en la seleccin de los funcionarios p-
blicos (Artculo 5.c de la Convencin).
* CERD/C/304/
Add.10, 27 de sep-
tiembre de 1996.
b. Forma-
cin
Se recomienda: a) incluir en los programas de estudios
y en la capacitacin del personal de la administracin
pblica, instruccin adecuada para combatir efcaz-
mente los prejuicios y promover la tolerancia, b) me-
jorar la formacin de los funcionarios encargados de
aplicar la ley, especialmente los agentes de polica,
de manera que se d pleno efecto a las normas de la
Convencin.
El Comit reitera tambin que el Estado Parte tome en
cuenta su Recomendacin general No. 13 (1993) rela-
tiva a la formacin de los funcionarios encargados de
la aplicacin de la ley en cuanto a la proteccin de
los derechos humanos y alienta al Estado Parte a que
mejore la formacin de los funcionarios encargados
de aplicar la ley, especialmente los agentes de poli-
ca, de manera que se d pleno efecto a las normas
de la Convencin.
* CERD/C/304/
Add.10, 27 de sep-
tiembre de 1996
* CERD/C/63/CO/2,
10 de diciembre de
2003
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17-20
8 Pueblos
indgenas:
a. Acceso
a servicios
Se recomienda dotar a los pueblos indgenas de infra-
estructura econmica y social para poder suministrar a
esas comunidades servicios de agua potable, energa,
atencin mdica, educacin y otros servicios esencia-
les.
* CERD/C/304/
Add.10, 27 de sep-
tiembre de 1996.
38
b. Afecta-
cin por
trfco de
drogas
Se solicita informacin sobre comunidades indgenas
afectadas por el trfco de drogas y la forma en que
afectan a esos grupos las polticas y los programas de
Gobierno.
* CERD/C/304/
Add.10, 27 de sep-
tiembre de 1996.
* CERD/C/63/CO/2,
10 de diciembre de
2003
c. Dere-
cho a la
tierra y
territorio
Se recomienda observar las necesidades de desarrollo
sostenible, promocin de la agricultura de los pueblos
indgenas.
Se manifesta preocupacin por tierras indgenas asig-
nadas a empresas privadas, especialmente en las co-
munidades Chiquitanas, Beni y Santa Cruz.
Se exhorta al Estado a reconocer y proteger los de-
rechos de las poblaciones indgenas a poseer, explo-
tar, controlar y utilizar sus tierras, territorios y recursos
comunales, y en los casos en que se les haya privado
de sus tierras y territorios, de los que tradicionalmente
eran dueos, o se hayan ocupado o utilizado esas tie-
rras y territorios sin el consentimiento libre e informado
de aquellas poblaciones, que adopten medidas para
que les sean devueltos las tierras y los territorios.
* CERD/C/304/
Add.10, 27 de sep-
tiembre de 1996.
* CERD/C/63/CO/2,
10 de diciembre de
2003
d. Formas
contem-
porneas
de escla-
vitud
Se manifesta particular preocupacin: por la existen-
cia continua de pueblos cautivos y la violacin siste-
mtica a los derechos humanos de miembros de estas
comunidades indgenas.
Le recomienda al Estado Parte intensifcar sus esfuerzos
para prevenir, investigar y procesar debidamente las
formas contemporneas de la esclavitud.
As mismo, le recomienda al Estado Parte llevar a cabo
iniciativas para aumentar la sensibilizacin de la po-
blacin en general sobre la necesidad de erradicar
el trabajo forzado y la servidumbre y que contine su
colaboracin con las agencias especializadas de las
Naciones Unidas relevantes en este aspecto.
* CERD/C/304/
Add.10, 27 de sep-
tiembre de 1996
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17-20
e. Pueblo
guaran
Se manifesta particular preocupacin por la situacin
del pueblo guaran en lo que respecta a su infraestruc-
tura econmica, social, acceso a servicios.
El Comit lamenta, adems, que el Plan interministerial
transitorio de Apoyo al Pueblo Guaran haya termina-
do en 2009 sin haberse alcanzado todos los objetivos
y sin haberse garantizado su continuidad a travs de
medidas integrales. El Comit nota en particular las
difcultades que han tenido y an tienen las personas
liberadas del Pueblo Guaran en el ejercicio de sus de-
rechos (arts. 4 y 5).
El Comit recomienda al Estado Parte adoptar medi-
das urgentes para garantizar el pleno ejercicio de los
derechos del Pueblo Guaran, incluyendo la acelera-
cin del proceso de recuperacin de tierras ancestra-
les.
* CERD/C/304/
Add.10, 27 de sep-
tiembre de 1996
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17-20
39
Le recomienda al Estado garantizar el acceso a la jus-
ticia por parte del Pueblo Guaran.
Establecer de forma urgente un plan de desarrollo
integral con fondos sufcientes que responda espec-
fcamente a las necesidades del Pueblo Guaran, en
consulta con sus comunidades, que desarrolle sus ca-
pacidades y las condiciones de igualdad para asegu-
rar el disfrute de sus derechos.
f. Dere-
cho a la
consulta
Si bien existe el derecho constitucional a la consulta de
los pueblos y naciones indgena originario campesinos
y afrobolivianos, el Comit expresa su preocupacin
por las difcultades para su aplicacin prctica. Le
preocupa la falta de regulacin para la consulta de
las comunidades pertenecientes a pueblos y naciones
antes mencionados en todos los sectores excepto en
hidrocarburos, y que incluso cuando existen mecanis-
mos para regular la consulta para obtener el consenti-
miento libre, previo e informado de las comunidades,
dicha consulta no se aplica de manera sistemtica
en relacin con proyectos de explotacin de recur-
sos naturales, y regionales de infraestructura. En este
respecto, el Comit expresa su preocupacin por la
violacin al derecho constitucional de consulta en el
caso del proyecto de extraccin metalrgica de Coro
Coro (arts. 5 y 6).
El Comit exhorta al Estado Parte a desarrollar meca-
nismos prcticos para la implementacin del derecho
a la consulta de una manera que respete el consen-
timiento previo, libre e informado de los pueblos y co-
munidades afectadas y a garantizar la implementa-
cin sistemtica y de buena fe de dichas consultas.
Tambin recomienda que un organismo independien-
te lleve a cabo estudios de impacto antes de autorizar
actividades de exploracin y explotacin de los recur-
sos naturales en reas tradicionalmente ocupadas por
pueblos y naciones indgena originario campesinos y
afrobolivianos. El Comit tambin recomienda al Esta-
do Parte que pida asesoramiento tcnico al ACNUDH
y a la OIT con este propsito. El Comit tambin reco-
mienda que se garantice el acceso de los pueblos y
naciones indgena originario campesinos y afrobolivia-
nos el derecho de recurrir a los tribunales, o a cualquier
rgano independiente creado especialmente con
este fn, para defender sus derechos tradicionales y su
derecho a ser consultados antes de que se otorguen
concesiones, as como a recibir una indemnizacin jus-
ta por cualquier perjuicio sufrido.
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17
40
g. Dere-
cho a la
partici-
pacin
poltica
En la prctica, los pueblos indgenas estn subrepre-
sentados en todos los rganos de poder pblico y de
toma de decisin.
Preocupa que la Ley de Rgimen Electoral, al contem-
plar nicamente siete escaos de circunscripciones
especiales de un total de 130 representaciones, infrin-
ge la Constitucin Poltica del Estado y la Convencin.
El Comit recomienda al Estado Parte que tome en
cuenta su Recomendacin general N 25 (2000) sobre
las dimensiones de la discriminacin racial relaciona-
das con el gnero as como la Recomendacin ge-
neral N 32 (2009) del Comit sobre las medidas espe-
ciales o de accin afrmativa y recomienda al Estado
Parte que considere iniciar medidas especiales para
garantizar la representacin adecuada de las comuni-
dades indgenas y en especial de las mujeres, en todos
los niveles de la administracin pblica y mecanismos
de participacin social.
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17-20.
h. Jurisdic-
cin
indgena
El Comit, al tiempo que toma nota con inters la co-
existencia de las varias jurisdicciones legalmente reco-
nocidas, se lamenta que al excluir ciertos mbitos de
vigencia personal, material y territorial la justicia ind-
gena no est adecuada a la Constitucin Poltica del
Estado ni a la Convencin y no corresponde a la rea-
lidad de coexistencia entre personas indgenas y no
indgenas.
Tambin expresa su preocupacin por la falta de cla-
ridad en la Ley de Deslinde Jurisdiccional con respec-
to a los niveles y mecanismos de coordinacin y co-
operacin entre el sistema jurdico indgena originario
campesino y las dems jurisdicciones existentes en el
Estado Parte. (art. 4, 5 a y 6).
El Comit recomienda que el Estado Parte prevea una
adecuacin a la Ley de Deslinde Jurisdiccional.
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17
9 Mujeres Es de especial preocupacin para el Comit la situa-
cin de las mujeres, quienes padecen discriminacin
mltiple e intersectorial fundada tanto por su origen t-
nico como por su gnero, ocupacin y pobreza (arts.
2 y 5, prr. b y c).
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17-20.
10 Pueblo
Afroboli-
via-no
El Estado debe adoptar medidas para asegurar que
los miembros del Pueblo Afroboliviano, que se hallan
en el extremo ms bajo de la escala socioeconmi-
ca y que sufren graves carencias en materia de salud,
esperanza de vida, educacin, ingresos, alfabetismo,
empleo y vivienda, gocen plenamente de los dere-
chos. Se observa que no existan disposiciones especf-
cas que se referan a ese grupo.
* CERD/C/63/CO/2,
10 de diciembre de
2003.
41
Preocupa al Comit: a) la invisibilidad y la exclusin
social de las comunidades afrobolivianas (CERD/C/63/
CO/2, par.15) as como la falta de indicadores sociales
y educacionales respecto a este grupo, b) que estas
comunidades continan sufriendo discriminacin en el
ejercicio de sus derechos econmicos, sociales y cul-
turales y estn notablemente subrepresentadas en los
cargos pblicos y los puestos de gobierno (arts. 2 y 5 c,
e de la Convencin).
Insta al Estado Parte a adoptar las medidas necesarias,
incluidas las de orden legislativo y en el Presupuesto
General de la Nacin, para garantizar la igualdad de
derechos, incluyendo los derechos civiles y polticos, el
derecho a la educacin, a la vivienda y al empleo.
Alienta al Estado Parte a que adopte mecanismos
destinados a asegurar la participacin de las comu-
nidades afrobolivianas en el diseo y aprobacin de
normas y polticas pblicas, y en la realizacin de pro-
yectos que les afecten.
El Comit recomienda al Estado Parte que prepare y
lleve a cabo, con una adecuada difusin en los me-
dios de comunicacin, un programa de actividades
apropiado para conmemorar el ao 2011 como el
Ao Internacional de los Afrodescendientes, procla-
mado por la Asamblea General en su sexagsimo
cuarto periodo de sesiones (A/Res/64/169 del 18 de
diciembre de 2009).
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17-20.
11 Migrantes,
solici-
tantes
de asilo,
vctimas
de trata
El Comit expresa su preocupacin por reportes de la
discriminacin y la hostilidad a la que son sujetos los
migrantes en el Estado Parte y la vulnerabilidad parti-
cular de los solicitantes de asilo, los nios extranjeros no
acompaados, y de las mujeres victimas de la trata.
Preocupan tambin al Comit la falta de documentos
de identifcacin de los solicitantes de asilo, los casos
de devolucin arbitraria de los refugiados y la falta de
normativa nacional acorde a los estndares interna-
cionales de proteccin de los refugiados (art. 5).
El Comit alienta al Estado Parte a desarrollar la nor-
mativa que establezca los derechos de los refugiados
y el carcter gratuito de los documentos de identifca-
cin, as como para capacitar y dar formacin cons-
tante y adecuada a funcionarios pblicos, incluidos a
los agentes fronterizos para que no se lleven a cabo
procedimientos contrarios a los derechos humanos. Le
recomienda que siga cooperando con la Ofcina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Re-
fugiados e insta al Estado Parte a velar por que ningn
refugiado sea devuelto por la fuerza a un pas en el
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17
42
que haya razones fundadas para creer que puedan
sufrir graves violaciones de los derechos humanos. El
Comit pide al Estado Parte que intensifque sus esfuer-
zos para generar e implementar campaas educati-
vas con objeto de cambiar la percepcin social y la
actitud pblica para combatir la discriminacin racial
en todos los sectores de la sociedad.
12 Sociedad
civil
Se alienta al Estado a preparar el prximo informe pe-
ridico, en consulta con las organizaciones de la so-
ciedad civil.
* CERD/C/63/CO/2,
10 de diciembre de
2003
13 Defen-
sores de
Derechos
Humanos
Se recomienda al Estado adoptar medidas necesarias
para evitar todo tipo de violencia, amenazas, represa-
lia, discriminacin, presin o cualquier acto arbitrario
contra defensores de derechos humanos que prestan
asistencia a los miembros de grupos indgenas como
consecuencia de sus actividades, especialmente en
la regin del Chapare.
El Comit lamenta que persistan las amenazas y
atentados contra la integridad fsica de los defenso-
res de derechos humanos y principalmente aque-
llos trabajando en defensa de los pueblos indgenas
(CERD/C/63/CO/2 par.14) (art. 5). El Comit reitera su
recomendacin previa en su totalidad e insta al Esta-
do Parte a llevar a cabo todas las medidas necesarias
para la proteccin de los defensores de los derechos
humanos contra todo acto de intimidacin o represa-
lia y cualquier acto arbitrario como consecuencia de
sus actividades, incluyendo los obstculos para la ob-
tencin de fnanciamiento externo.
* CERD/C/63/CO/2,
10 de diciembre de
2003.
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17-20
14 Ensean-
za y edu-
cacin
Se considera insufciente la informacin recibida acer-
ca de los esfuerzos realizados en la enseanza y la
educacin para combatir los prejuicios conducentes
a la discriminacin racial y para promover la compren-
sin, la tolerancia y la amistad (artculo 7 de la Con-
vencin).
Tomando nota de los planes de estudio de derechos
humanos para todas las escuelas del Estado Parte, el
Comit se lamenta de la participacin de los jvenes
en organizaciones que promueven la discriminacin y
el odio racial (art. 4 y 7).
El Comit recuerda al Estado Parte la funcin esencial
que desempea la educacin en la promocin de los
derechos humanos y la lucha contra el racismo y re-
comienda que el Estado Parte fortalezca en los planes
de estudios nacionales la educacin en materia de
derechos humanos, de forma ms explcita e interdis-
ciplinaria.
* CERD/C/304/
Add.10, 27 de sep-
tiembre de 1996.
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17-20
43
15 Segui-
miento a
la Decla-
racin y
Programa
de Ac-
cin de
Durban.
A la luz de su Recomendacin general N 33 (2009)
sobre el seguimiento de la Conferencia de Examen
de Durban, el Comit recomienda al Estado Parte
que tenga en cuenta la Declaracin y el Programa
de Accin de Durban, aprobados en septiembre de
2001 por la Conferencia Mundial contra el Racismo, la
Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Co-
nexas de Intolerancia, as como el Documento fnal de
la Conferencia de Examen de Durban, celebrada en
Ginebra en abril de 2009, al incorporar la Convencin
en su legislacin nacional.
Se solicita informacin sobre los planes de accin u
otras medidas que se hayan adoptado para dar cum-
plimiento a nivel nacional a la Declaracin y Programa
de Accin de Durban.
Se recomienda la aplicacin efectiva de la Conven-
cin a travs de un plan nacional de accin contra
el racismo y la discriminacin, que se encuentra en
proceso de discusin y elaboracin, debiendo hacer
especial hincapi en la lucha contra la discriminacin,
el prejuicio y el racismo, en todo el territorio del pas,
incluyendo a travs de una adecuada asignacin de
recursos humanos y fnancieros para su cumplimiento.
* CERD/C/63/CO/2,
10 de diciembre de
2003
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17-20.
16 Difusin y
sensibiliza-
cin
Se alienta al Estado a: i) desplegar esfuerzos adicio-
nales para difundir la Convencin, y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos en los principa-
les idiomas; ii) intensifcar las campaas de sensibiliza-
cin contra la discriminacin racial y de combate a
estereotipos y toda forma de discriminacin existentes;
iii) establecer programas que favorezcan el dilogo in-
tercultural, la tolerancia y el entendimiento mutuo con
respecto a la diversidad de los distintos pueblos y na-
ciones del Estado Parte.
* CERD/C/63/CO/2,
10 de diciembre de
2003
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17-20.
17 Medios
de comu-
nicacin
El Comit se lamenta de los discursos de odio racial
y los actos de carcter discriminatorio que tienen lu-
gar en el Estado Parte, por organizaciones, medios de
comunicacin y periodistas que difunden estereotipos
racistas y expresiones de odio contra personas de pue-
blos y naciones indgena originario campesinos y afro-
bolivianos e incitan a la discriminacin racial.
Se recomienda que el Estado parte d atencin espe-
cial a la funcin social que desempean los medios de
comunicacin en el mejoramiento de la educacin
sobre los derechos humanos y que establezca un mar-
co deontolgico para el ejercicio responsable de la
actividad periodstica. Le recomienda que fortalezca
las medidas de lucha contra los prejuicios raciales que
conducen a la discriminacin racial en los medios de
* 78 perodo de se-
a 11 de marzo de
2011. CERD/C/BOL/
CO/17
44
comunicacin y en la prensa a travs de programas
de educacin y capacitacin destinados a los perio-
distas y las personas que colaboran con el sector de
los medios de comunicacin a fn de crear concien-
cia sobre la discriminacin racial en la poblacin en
general.
ELABORACIN PROPIA
1.1.3 OTROS COMITS QUE SUPERVISAN EL CUMPLIMIENTO DE TRATADOS
Adems del CERD, existen otros rganos que supervi-
san el cumplimiento de los principales tratados internaciona-
les y, por lo tanto, las obligaciones estatales en materia de lucha
contra la discriminacin en sus diferentes dimensiones. Al igual que
el CERD, estos rganos emiten observaciones fnales sobre los
informes presentados por los Estados y observaciones gene-
rales, a travs de las cuales interpretan el contenido de dis-
posiciones de derechos humanos sobre cuestiones temti-
cas o mtodos de trabajo
13
.
Estos rganos son:
* El Comit de Derechos Humanos (HRC)
14
, que supervisa
la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos de 1966 y sus protocolos facultati-
vos;
* El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(CESCR)
15
, que supervisa la aplicacin del Pacto Interna-
cional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
de 1966;
* El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin con-
tra la Mujer (CEDAW)
16
, que supervisa la aplicacin de la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer de 1979;
13 Ver la recopilacin de las observaciones generales y recomendaciones generales adop-
tadas por rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos: http://dac-
cess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/422/46/PDF/G0842246.pdf?OpenElement
14 http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/index.htm
15 http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cescr/index.htm
16 http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/
45
* El Comit contra la Tortura (CAT)
17
, que supervisa la Con-
vencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes;
* El Comit de los Derechos del Nio (CRC)
18
, que supervisa
la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del
Nio de 1979 y sus protocolos facultativos, y
* El Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migrantes y de sus Familiares (CMW)
19
, que
supervisa la aplicacin de la Convencin Internacional
sobre la proteccin de los derechos de todos los trabaja-
dores migratorios y de sus familiares de 1990.
1.1.4 RELATOR ESPECIAL SOBRE FORMAS CONTEMPORNEAS DE RACISMO,
DISCRIMINACIN RACIAL, XENOFOBIA Y FORMAS CONEXAS DE INTO-
LERANCIA
El Relator Especial es un experto nombrado por la Comisin
de Derechos Humanos de la ONU, trabaja con total independencia
y no puede ser infuenciado por gobiernos, ONG, vctimas o Agen-
cias de las Naciones Unidas.
Su misin es estudiar los problemas generales y los especfcos
de cada pas, que puedan darse contra grupos tnicos, culturales,
religiosos, lingsticos, etc. y estudiar las medidas que los gobiernos
toman para combatir estos problemas.
Puede realizar recomendaciones y propuestas sobre polti-
cas, programas, normas y acciones que podran ayudar a prevenir
y reparar actos de racismo, discriminacin, xenofobia y otras formas
de intolerancia.
El relator realiza visitas ofciales a los pases a invitacin del
gobierno
20
para tener elementos especfcos que ayuden al anli-
sis y contribuyan a la refexin general sobre el tema; tambin para
poder disear propuestas prcticas para los gobiernos
21
.
17 http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cat/index.htm
18 http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/crc/index.htm
19 http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cmw/index.htm
20 Sin embargo, el gobierno de Bolivia realiz una invitacin abierta a todos los relatores.
21 Enviar solicitudes o informes a: Relator Especial sobre formas contemporneas de ra-
cismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia. Palais des
46
1.2 SISTEMA INTERAMERICANO (OEA)
El sistema interamericano de derechos humanos, tambin
ha emitido normas generales y especifcas en la lucha contra el
racismo y la discriminacin, que fueron adoptadas y ratifcadas por
Bolivia (Ver Tabla N4).
Tabla N 4: Normativa del Sistema Interamericano sobre Racismo
y/o Discriminacin
ESPECIALES SUJE-
TOS DE PROTEC-
CIN
DISPOSICIN
FECHA DE
ADOPCIN
DISPOSICIN
RATIFICATORIA EN
BOLIVIA
Todas las perso-
nas
Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del
Hombre
1948
Todas las perso-
nas
Convencin Interamericana
sobre Derechos Humanos,
Pacto de San Jos de Costa
Rica
22/11/69 Decreto Su-
premo N
16575, de
13/06/1979
Ley N 1430,
de 11/10/1993
Todas las perso-
nas (con n-
fasis en Niez,
Adultos Mayo-
res, Perso-nas
con discapaci-
dad)
Protocolo adicional a la
Convencin Americana so-
bre Derechos Humanos en
materia de derechos econ-
micos, sociales y culturales
Protocolo de San Salvador
1999 Ley N 3447,
de 21/07/2006
Mujeres Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra
la Mujer, Convencin de
Belem do Par
09/06/1994 Ley N 1599,
de 18/10/1994
Sobre Concesin de los De-
rechos Polticos a la Mujer
10/03/1980 Ley N 2011,
de 17/09/1999.
Sobre La Concesin de los
Derechos Civiles a la Mujer
02/04/1948 Ley N 2012,
de 17/09/1999
Niez Opinin Consultiva 17 de la
Corte Interamericana de
Derechos Humanos Condi-
cin jurdica y derechos hu-
manos de los nios
2002
Nations, Avenue de la Paix 8-14, 1211 Ginebra, Suiza. E-mail: urgent_action@ohchr.
org Fax: (41-22) 917-9016
47
ESPECIALES SUJE-
TOS DE PROTEC-
CIN
DISPOSICIN
FECHA DE
ADOPCIN
DISPOSICIN
RATIFICATORIA EN
BOLIVIA
Personas con
discapacidad
Convencin Interamericana
para la Eliminacin de todas
las formas de Discriminacin
contra las Personas con Dis-
capacidad
07/06/1999 Ley N 2344,
de 26/04/2002
Todas las perso-
nas
Declaracin de Principios so-
bre Libertad de Expresin
2000
Personas priva-
das de libertad
Principios y Buenas Prcticas
sobre la Proteccin de las
Personas Privadas de Liber-
tad en las Amricas
2008
ELABORACIN PROPIA
Por otra parte, el Sistema Interamericano de Derechos Hu-
manos, a travs de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
ha emitido algunas opiniones consultivas (pronunciamientos de la
Corte contenidos en una sentencia dictada en el marco de su juris-
diccin consultiva) en materia de lucha contra la discriminacin, en
sus diferentes dimensiones
22
.
1.2.1 RECOMENDACIONES DE LA CIDH RELATIVAS A LA PROBLEMTICA DEL
RACISMO Y LA DISCRIMINACIN
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
es una de las dos entidades del Sistema interamericano de protec-
cin y promocin de los derechos humanos en las Amricas
23
, que
tiene su sede en Washington, D.C.
La CIDH es un rgano principal y autnomo de la Organiza-
cin de los Estados Americanos (OEA), cuyo mandato surge de la
Carta de la OEA y de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, y que acta en representacin de todos los pases miem-
bros de la OEA. Est integrada por siete miembros independientes
que se desempean en forma personal, que no representan a nin-
gn pas en particular y que son elegidos por la Asamblea General.
22 Revisar la jurisprudencia consultiva de la Corte IDH en: http://www.corteidh.or.cr/opi-
niones.cfm
23 El otro rgano es la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San
Jos, Costa Rica.
48
La Comisin tiene la funcin principal de promover la obser-
vancia y la defensa de los derechos humanos, y en el ejercicio de
su mandato: a) Recibe, analiza e investiga peticiones individuales
que alegan violaciones de los derechos humanos, segn lo dispues-
to en los artculos 44 al 51 de la Convencin; b) Observa la vigencia
general de los derechos humanos en los Estados miembros, y cuan-
do lo considera conveniente publica informes especiales sobre la
situacin en un Estado en particular; c) Realiza visitas in loco a los
pases para profundizar la observacin general de la situacin, y/o
para investigar una situacin particular. Generalmente, esas visitas
resultan en la preparacin de un informe respectivo, que se publica
y es enviado a la Asamblea General; d) Hace recomendaciones
a los Estados miembros de la OEA sobre la adopcin de medidas
para contribuir a promover y garantizar los derechos humanos; e)
Requiere a los Estados que tomen medidas cautelares especfcas
para evitar daos graves e irreparables a los derechos humanos
en casos urgentes. Puede tambin solicitar que la Corte Interame-
ricana requiera medidas provisionales de los gobiernos en casos
urgentes de peligro a personas, aun cuando el caso no haya sido
sometido todava a la Corte; f) Somete casos a la jurisdiccin de la
Corte Interamericana y acta frente a la Corte en dichos litigios,
g) Solicita Opiniones Consultivas a la Corte Interamericana sobre
aspectos de interpretacin de la Convencin Americana.
Por invitacin del Gobierno, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos realiz una visita a la Repblica de Bolivia entre
el 12 y el 17 de noviembre de 2006 con la fnalidad de observar la
situacin de los derechos humanos en el pas; en consecuencia, en
junio de 2007 la Comisin emiti un informe denominado Acceso
a la justicia e inclusin social: el camino hacia el fortalecimiento de
la democracia en Bolivia
24
, y en el ao 2008 public un informe de
seguimiento del mismo en el informe Anual de la Asamblea General
de la OEA, los temas sobre los que la CIDH realiz observaciones y
recomendaciones, en el campo de la lucha contra el racismo y la
discriminacin, son:
24 OEA/Ser.L/V/II. Doc. 34. 28 de junio de 2007.
49
Tabla N5: Recomendaciones de la CIDH relativas a la problemti-
ca del racismo y la discriminacin
TEMTICA RECOMENDACIN
Administracin
de justicia
* Incremente los mecanismos de publicidad y difusin de los derechos de los
ciudadanos y de las acciones judiciales establecidas constitucionalmente
como instrumento para hacerlos efectivos, as como los procedimientos y
requisitos para acceder a ellos.
* Adopte las medidas necesarias para lograr la mayor cobertura posible de
jueces, fscales y defensores pblicos, a partir de criterios que resulten de
diagnsticos sobre las reales necesidades de las distintas zonas del pas, tan-
to en poblacin como en materias. Estas medidas deben incluir el apoyo
presupuestario y humano para que adems de la presencia fsica de la
autoridad respectiva, se garantice su permanencia y la estabilidad de su
personal.
Condiciones
de detencin y
derechos de las
personas priva-
das de libertad
* Adopte medidas judiciales, legislativas y de otra ndole, tendientes a redu-
cir la sobrepoblacin carcelaria y mejorar las condiciones de vida en las
crceles del pas, garantizando que las personas privadas de libertad sean
tratadas con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
* Detenga inmediatamente la prctica de mantener menores de 18 aos,
acusados o condenados, privados de libertad juntamente con adultos acu-
sados o condenados, aun cuando la detencin sin distincin se realice de
manera temporal.
* Adopte medidas tendientes a mejorar las condiciones de infraestructura
en aquellos centros penitenciarios que estn en situacin precaria sin aten-
der los requisitos mnimos respecto al acceso a agua potable, instalaciones
sanitarias adecuadas para la higiene personal, espacio, luz y ventilacin
apropiados; alimentacin sufciente y adecuada; y un colchn y ropa de
cama adecuados.
* Adopte las medidas necesarias para asegurar que las personas privadas de
libertad tengan acceso a atencin mdica adecuada, lo que presupone
la presencia de un equipo mdico sufciente en relacin al nmero de inter-
nos, con capacidad para responder a las emergencias mdicas, as como
la disponibilidad de medicamentos, en particular para brindar atencin in-
mediata a los ancianos, enfermos y nios que viven en las crceles.
* Tome medidas para proporcionar y facilitar oportunidades educativas y la-
borales a las personas privadas de libertad con vistas a su reforma, readap-
tacin social y rehabilitacin personal.
* Adopte las medidas necesarias para asegurar que cuando los hijos e hijas
sean alojados en los centros de detencin junto con su padre o madre pri-
vado de libertad, se tenga en cuenta el inters superior del nio al estable-
cer las polticas pertinentes, en particular que tengan acceso a los servicios
de proteccin especial, alimentacin, salud y educativos necesarios para
su desarrollo adecuado. Asimismo, que adopte medidas para garantizar,
en los mismos trminos, el inters superior de los nios y nias que se encuen-
tran bajo custodia de las personas privadas de libertad pero que no viven
en las prisiones. En tal sentido, lleve a cabo investigaciones serias y diligentes
cuando se presenten denuncias de abuso sexual en perjuicio de las perso-
nas que conviven en los centros penitenciarios.
50
* Garantice que las condiciones de detencin sean controladas de mane-
ra efectiva por los jueces de ejecucin penal en el caso de las personas
condenadas, y por los jueces de las causas respectivas en el caso de las
personas que se encuentran en detencin preventiva.
* Disponga de recursos judiciales idneos y efectivos, de ndole individual y
colectiva, para el control judicial de las condiciones de hacinamiento y vio-
lencia en los centros de detencin, facilitando el acceso a tales recursos a
las personas detenidas, sus familiares, sus defensores privados o de ofcio, a
las organizaciones no gubernamentales, as como al Defensor del Pueblo y
otras instituciones estatales con competencia en la materia.
Derechos de los
pueblos indge-
nas y las comu-
nidades cam-
pesinas
* Adopte todas las medidas necesarias para erradicar todo tipo de discrimi-
nacin basada en la condicin indgena y/o campesina de las personas
sujetas a su jurisdiccin, particularmente en cuanto al acceso a la justicia,
educacin y salud, y al benefcio de las dems polticas estatales dirigidas
al incremento de la cobertura de los derechos econmicos, sociales y cul-
turales.
* Asegure que todas las medidas que se adopten en cuanto al derecho a
la educacin y la salud de los pueblos indgenas, sean compatibles con
sus particularidades y cosmovisin y procuren el mantenimiento y fortaleci-
miento de su identidad cultural, y en forma alguna impliquen una forma de
asimilacin de los pueblos indgenas a la cultura no indgena.
* Garantice la implementacin efectiva de la nueva normativa en materia
de reforma agraria, adoptando las medidas necesarias para eliminar los
obstculos esbozados por la Comisin que han impedido el acceso a la tie-
rra y al territorio de todos los sectores de la sociedad boliviana. En el marco
de este proceso, es fundamental que el Estado boliviano tenga en cuenta
la particular relacin de los pueblos indgenas con la tierra y en consecuen-
cia, en el proceso de titulacin, d prioridad al reconocimiento de sus tie-
rras y territorios ancestrales como fundamental para la perpetuacin de su
identidad cultural.
* Incorpore a la legislacin interna sobre proyectos de desarrollo las disposi-
ciones del Convenio 169 de la OIT sobre la materia y adopte las medidas
para su implementacin efectiva.
* Garantice, de conformidad con sus obligaciones internacionales sobre la
materia, la participacin de los pueblos indgenas y las comunidades afec-
tadas en los proyectos de exploracin y explotacin de los recursos natura-
les, mediante consultas previas e informadas con miras a la obtencin del
libre consentimiento de los mismos en el diseo, ejecucin y evaluacin de
dichos proyectos, as como la determinacin de los benefcios y la indemni-
zacin por los daos, segn sus propias prioridades de desarrollo.
* En el marco de los proyectos que se encuentran en curso, implemente me-
canismos de participacin a efectos de determinar los daos ambientales
que se estn causando y las afectaciones a las actividades bsicas de sub-
sistencia de los pueblos indgenas y las comunidades campesinas que viven
en los lugares de ejecucin de dichos proyectos. Esto con la fnalidad de
que, en caso de afectaciones a su vida y/o integridad personal, se suspen-
da inmediatamente la ejecucin de los proyectos y se impongan las sancio-
nes administrativas y penales correspondientes. En caso de dar continuidad
51
a los proyectos, el Estado debe garantizar la participacin de los afectados
en los benefcios derivados de los mismos y determinar y hacer efectivas las
indemnizaciones por tales daos.
* Garantizar el acceso a un recurso judicial adecuado y efectivo para la
impugnacin de daos ambientales de manera colectiva para que, en
adicin a la accin penal, se disponga de un mecanismo de naturaleza
judicial para obtener una respuesta inmediata en aquellas circunstancias
en las cuales se estn causando daos irreparables a grupos de personas.
* Priorice las medidas dirigidas a erradicar la situacin de servidumbre y/o
trabajo forzoso, y adopte medidas inmediatas dirigidas por un lado al forta-
lecimiento del proceso de reconocimiento y titulacin de la propiedad de
las personas afectadas por esta situacin; y por otro, a eliminar todo tipo
de fexibilizacin de los derechos laborales y sociales de las personas que
trabajan en el sector rural.
* Realice inmediatamente un diagnstico de la situacin de servidumbre
anloga a la esclavitud y/o trabajo forzoso que tiene lugar en diversas zonas
de Bolivia, que incluya las cifras de todas las familias y personas sometidas
a esta forma de vida, los factores sociales, culturales e incluso psicolgicos
relacionados, as como los diversos actores privados y estatales involucra-
dos, particularmente las falencias de las diversas instancias administrativas
y judiciales.
* Adopte las medidas necesarias para garantizar que la justicia comunitaria
no dependa de la cobertura y/o carga procesal de la justicia ofcial, sino
que derive del carcter pluricultural del Estado boliviano y del respeto por
la autonoma de los pueblos indgenas.
* Establezca, en el corto plazo, las pautas de coordinacin de la justicia of-
cial con la justicia comunitaria teniendo en cuenta al menos los parmetros
sealados en la seccin respectiva del presente informe.
Derechos de las
mujeres
* Implemente la legislacin nacional y las polticas pblicas existentes desti-
nadas a proteger a las mujeres contra actos de violencia y discriminacin,
y sus consecuencias en materia poltica, econmica y social, asegurando
que se aporten sufcientes recursos para asegurar su aplicacin efectiva en
todo el territorio nacional.
* Disee una poltica estatal integrada y coordinada, respaldada con recur-
sos pblicos que permitan su continuidad, y que se encuentre dirigida a que
las vctimas de la violencia tengan acceso pleno a una adecuada protec-
cin judicial para remediar los hechos sufridos y que los actos de violencia
sean prevenidos, investigados, sancionados y reparados.
* Implemente medidas y campaas de difusin destinadas al pblico en ge-
neral sobre el deber de respetar los derechos de las mujeres en materia
civil, poltica, econmica, social, cultural, sexual y reproductiva; los servicios
y recursos judiciales disponibles para las mujeres que han experimentado la
violacin de sus derechos; y las consecuencias jurdicas para los perpetra-
dores.
* Desarrolle programas educativos para las y los ciudadanos, desde una eta-
pa formativa y temprana, para promover el respeto de las mujeres como
iguales y el reconocimiento de sus necesidades particulares como mujeres,
as como el respeto de sus derechos a la no violencia y a la no discrimina-
cin.
52
* Identifque e institucionalice nuevas formas de capacitacin de empleados
pblicos a travs de todos los sectores (justicia, seguridad, salud y educa-
cin), que aborden de manera integral el derecho de las mujeres a vivir
libres de violencia y discriminacin, y el debido respeto a su integridad fsica
y psicolgica por parte de los servidores pblicos en el ejercicio de sus fun-
ciones.
* Garantice el efectivo cumplimiento del marco normativo dirigido a asegu-
rar la participacin de las mujeres en la funcin pblica y adopte las medi-
das necesarias para prevenir y sancionar todo acto de discriminacin de las
mujeres que acceden a cargos pblicos en todas las instancias.
* Adopte medidas inmediatas para garantizar una capacitacin efectiva en
materia de derechos de las mujeres, de todos los funcionarios pblicos invo-
lucrados en el procesamiento de casos de violencia contra las mujeres (in-
cluidos fscales, policas, jueces, abogados de ofcio, funcionarios adminis-
trativos y profesionales de medicina forense) con el fn de que apliquen las
normas nacionales e internacionales para enjuiciar estos delitos en forma
adecuada, y para que respeten la integridad y la dignidad de las vctimas
y sus familiares al denunciar estos hechos y durante su participacin en el
proceso judicial.
Derechos de los
nios y nias
* Priorice la ejecucin de polticas pblicas dirigidas a prevenir las situacio-
nes esbozadas en la presente seccin y otras que constituyan graves vio-
laciones a los derechos humanos de los nios y nias bolivianos, a partir de
diagnsticos claros de la situacin que aqueja a este sector de la sociedad.
* Garantice el acceso al registro civil de manera gratuita tal como est esta-
blecido en la Constitucin, y adoptar medidas dirigidas a la identifcacin
de todos los nios y nias a quienes se les ha obstaculizado por diversos
medios la posibilidad de obtener un documento de identidad.
* Adopte todas las medidas necesarias para ampliar en la mayor medida
posible la cobertura de la educacin pblica, tanto en lo relacionado con
el acceso como en la continuidad y la calidad de la misma.
* Adopte medidas dirigidas a ampliar la cobertura de las Defensoras de la
Niez y la Adolescencia y de otras instituciones contempladas en la legisla-
cin respectiva tanto para la proteccin como para la prevencin, investi-
gacin y sancin de los delitos de toda naturaleza cometidos en perjuicio
de nios y nias.
* Adopte las medidas de toda ndole que aseguren la proteccin de los ni-
os y nias contra todas las formas de violencia y asegure que las normas
nacionales no incluyan ninguna formulacin ambigua como, por ejemplo,
abuso de medios correctivos o disciplina o disciplinarios, dado que
generan dudas sobre los criterios que se emplean para determinar cundo
los medios correctivos son abusivos y daan a los nios. En su lugar, debe
establecerse claramente que el castigo corporal contra nios y nias est
prohibido.
* Disee polticas para la erradicacin del trabajo de nios y nias menores
de 14 aos tanto en el sector rural como en el urbano, as como velar por el
estricto cumplimiento de los parmetros en los cuales se encuentra permi-
tido el trabajo de personas menores de 18 aos en cuanto a los derechos
sociales, as como la restriccin en cuanto a las jornadas laborales y las
actividades realizadas.
53
* Adopte medidas inmediatas para prevenir y erradicar toda forma de ex-
plotacin sexual de nios y nias, as como para investigar y sancionar tales
conductas. Para esto es fundamental que se adopten todas las medidas
para lograr la implementacin efectiva del marco normativo creado para
tal efecto.
Derechos de las
personas solici-
tantes de refu-
gio
* Adopte todas las medidas necesarias para eliminar los obstculos con los
cuales se encuentran las personas solicitantes de refugio en Bolivia, y facili-
tar los trmites relacionados con las solicitudes y la obtencin de los docu-
mentos de identidad tanto provisionales, en el caso de las personas cuya
solicitud se encuentra en trmite, como permanentes, en el caso de las
personas ya reconocidas como refugiadas.
* Garantice el estricto cumplimiento de todos los extremos del debido pro-
ceso en el marco de los procedimientos administrativos de solicitud y/o re-
vocatoria del estatus de refugio. En tal sentido el Estado debe establecer
los mecanismos mediante los cuales el solicitante pueda presentar toda la
prueba que considere pertinente y presentar argumentos relacionados con
la procedencia del reconocimiento.
* Garantice que las resoluciones que nieguen o revoquen el estatus de refu-
giada de una persona, sean adoptadas en el marco del debido proceso,
con motivacin sufciente y en plena observancia de los mecanismos de
notifcacin y publicidad que permitan al afectado presentar un recurso en
los trminos legalmente establecidos.
* Se abstenga de devolver a su pas de origen, por cualquier medio, a una
persona que tenga vigente su estatus de refugiada en Bolivia, y en todo
caso, garantizar que antes de adoptar cualquier decisin sobre la posible
deportacin y/o extradicin de estas personas, se evale y determine la
vigencia de la situacin de riesgo mediante el procedimiento legalmente
establecido para tales efectos, con participacin y defensa del afectado,
y garantizando el acceso, con efectos suspensivos, a un recurso jerrquico.
Elaboracin propia
55
2. MARCO NORMATIVO NACIONAL
2.1 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) propone a la pluri-
nacionalidad como la base de la lucha contra el racismo y la dis-
criminacin.
Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comunitario []
Es decir, el reconocimiento en pie de igualdad de todas las
personas que conforman la nacin boliviana.
Artculo 3. La nacin boliviana est conformada
por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos,
las naciones y pueblos indgena originario campe-
sinos, y las comunidades interculturales y afroboli-
vianas que en conjunto constituyen el pueblo bo-
liviano.
Tambin reconoce la igualdad jurdica, prohbe y sanciona
toda forma de discriminacin:
Artculo 14. I. Todo ser humano tiene personalidad
y capacidad jurdica con arreglo a las leyes y goza
de los derechos reconocidos por esta Constitucin,
sin distincin alguna. II. El Estado prohbe y sancio-
na toda forma de discriminacin fundada en razn
de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad
de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudada-
na, idioma, credo religioso, ideologa, fliacin pol-
tica o flosfca, estado civil, condicin econmica
o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin,
discapacidad, embarazo, u otras que tengan por
objetivo o resultado anular o menoscabar el reco-
nocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos de toda persona. III. El
Estado garantiza a todas las personas y colectivi-
dades, sin discriminacin alguna, el libre y efcaz
ejercicio de los derechos establecidos en esta
Constitucin, las leyes y los tratados internacionales
de derechos humanos.
56
2.2 LEGISLACIN ESPECFICA SOBRE RACISMO Y DISCRIMINACIN
En fecha 08 de octubre de 2010 fue promulgada la Ley N
045 contra el racismo y toda forma de discriminacin, la cual con-
templa cinco captulos:
I. Disposiciones generales (objetivo, principios y defnicio-
nes)
II. Medidas de prevencin y educacin, destinadas a erra-
dicar el racismo y toda forma de discriminacin (mbitos
educativo, administracin pblica, comunicacin, infor-
macin, difusin y econmico)
III. Comit Nacional contra el racismo y toda forma de dis-
criminacin
IV. Instancias competentes de proteccin a las vctimas de
racismo y toda forma de Discriminacin (Constitucional,
administrativa o disciplinaria y penal)
V. Delitos contra la dignidad del ser humano.
El objeto de la Ley es establecer mecanismos y procedimien-
tos para la prevencin y sancin de actos de racismo y toda forma
de discriminacin en el marco de la Constitucin Poltica del Estado
y Tratados Internacionales de Derechos Humanos.
Como se puede observar, la Ley persigue dos objetivos fun-
damentales prevenir y sancionar hechos de racismo y discrimina-
cin.
Se fundamenta en cuatro principios: a) Interculturalidad,
entendida como la interaccin entre las culturas (en trminos de
igualdad y respeto a la diferencia); b) Igualdad, bajo la premisa
de que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad
y derechos; c) Equidad, como el reconocimiento a la diferencia y
el alcance de la justicia social, y d) Proteccin, como el derecho a
igual proteccin contra actos racistas y discriminatorios. El trasfon-
do de estos aspectos es el respeto a la diversidad sociocultural.
Incluye las siguientes defniciones: discriminacin, discrimina-
cin racial, racismo, raza, equidad de gnero, equidad generacio-
nal, homofobia, transfobia, xenofobia, misoginia, accin afrmativa,
accin preventiva y accin correctiva.
57
En su segundo captulo, la Ley seala algunos lineamientos
de poltica pblica para combatir el racismo y la discriminacin,
dando especial relevancia a las medidas educativas y preventivas;
adems, se identifcan medidas en el mbito de la administracin
pblica; comunicacin, informacin y difusin y el mbito econ-
mico.
El tercer captulo crea el Comit Nacional Contra el Racismo
y toda forma de Discriminacin que se encargar de promover,
disear e implementar polticas y normativas integrales contra el Ra-
cismo y toda Forma de Discriminacin.
El cuarto captulo, seala que las personas que hubiesen
sufrido actos de racismo o discriminacin podrn optar por la va
constitucional, administrativa o disciplinaria y/o penal; es decir, que
podrn elegir la va que consideren ms efectiva y/o menos costo-
sa.
Por ejemplo, si una persona sufre racismo o discriminacin
por parte de un funcionario pblico, la vctima puede acudir a la
va penal. Pero como esta va implica contratar un abogado y nu-
merosos gastos, tambin puede decidir presentar una denuncia
ante la propia institucin pblica (va administrativa) y hacer segui-
miento al caso hasta que se aplique una sancin al funcionario in-
fractor, en este caso el Viceministerio de Descolonizacin apoyar
en el seguimiento del caso.
Este captulo tambin contempla la posibilidad de presentar
una denuncia ante el gobierno municipal, en caso de que se nie-
gue a cualquier persona el acceso a un local pblico.
En el decreto reglamentario, en sus captulos, primero refere
a la implementacin de polticas de prevencin e informacin; se-
gundo, en el mbito de la educacin, al seguimiento y monitoreo;
tercero, en la administracin publica, las autoridades competentes
y las obligaciones; cuarto, regulacin en los medios de comunica-
cin sobre la informacin y difusin, y quinto, en el mbito econ-
mico.
En uno de los ttulos se prev las faltas y sanciones que cons-
tituyen racismo y discriminacin tanto en la funcin publica como
en los medios de comunicacin y sobre los daos y perjuicios oca-
sionados.
58
En su disposicin comn, refere a la exencin de responsa-
bilidad, la remisin al Ministerio Publico, procedimientos y sanciones
administrativas.
2.3 NORMATIVA PENAL
El ltimo captulo de la Ley N 045 contra el Racismo y Toda
forma de Discriminacin, modifca el Cdigo Penal
25
incluyendo
una agravante general por causa de racismo y/o discriminacin:
Artculo 40 Bis.- (Agravante General). Se elevarn
en un tercio el mnimo y en un medio el mximo,
las penas de todo delito tipifcado en la Parte Es-
pecial de este Cdigo y otras leyes penales com-
plementarias, cuando hayan sido cometidos por
motivos racistas y/o discriminatorios descritos en los
Artculos 281 bis y 281 ter de este mismo Cdigo.
En ningn caso la pena podr exceder el mximo
establecido por la Constitucin Poltica del Estado.
La Ley N 045 tambin incluye un captulo denominado De-
litos contra la Dignidad del Ser Humano, el mismo que tipifca las
siguientes conductas: racismo, discriminacin, difusin e incitacin
al racismo o a la discriminacin, organizaciones o asociaciones ra-
cistas o discriminatorias, insultos y otras agresiones verbales por mo-
tivos racistas o discriminatorios.
Artculo 281 quinquies.- (Racismo). I. La persona
que arbitrariamente e ilegalmente, restrinja, anu-
le, menoscabe o impida el ejercicio de derechos
individuales o colectivos por motivos de raza, ori-
gen nacional o tnico, color, ascendencia, perte-
nencia a naciones y pueblos indgena originario
campesinos o el pueblo afroboliviano o uso de su
vestimenta o idioma propio, ser sancionado con
pena privativa de libertad de tres a siete aos. II. La
sancin ser agravada en un tercio el mnimo y en
una mitad el mximo cuando: a) El hecho sea co-
metido por una servidora o servidor pblico o au-
toridad pblica. b) El hecho sea cometido por un
particular en la prestacin de un servicio pblico c)
El hecho sea cometido con violencia.
25 Cdigo Penal, texto ordenado, aprobado mediante Decreto Supremo N 0667, de 8
de octubre de 2010.
59
Artculo 281 sexies.- (Discriminacin). La persona
que arbitrariamente e ilegalmente obstruya, res-
trinja, menoscabe, impida o anule el ejercicio de
los derechos individuales y colectivos, por motivos
de sexo, edad, gnero, orientacin sexual e identi-
dad de gnero, identidad cultural, fliacin familiar,
nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso,
ideologa, opinin poltica o flosfca, estado civil,
condicin econmica o social, enfermedad, tipo
de ocupacin, grado de instruccin, capacida-
des diferentes o discapacidad fsica, intelectual o
sensorial, estado de embarazo, procedencia regio-
nal, apariencia fsica y vestimenta, ser sanciona-
do con pena privativa de libertad de uno a cinco
aos. I. La sancin ser agravada en un tercio el
mnimo y en una mitad el mximo cuando: a) El he-
cho sea cometido por una servidora o servidor p-
blico o autoridad pblica. b) El hecho sea cometi-
do por un particular en la prestacin de un servicio
pblico. c) El hecho sea cometido con violencia.
Artculo 281 septies.- (Difusin e Incitacin al Ra-
cismo o a la Discriminacin). La persona que por
cualquier medio difunda ideas basadas en la supe-
rioridad o en el odio racial, o que promuevan y/o
justifquen el racismo o toda forma de discrimina-
cin, por los motivos descritos en los Artculos 281 bis
y 281 ter., o incite a la violencia, o a la persecucin,
de personas o grupos de personas, fundados en
motivos racistas o discriminatorios, ser sancionado
con la pena privativa de libertad de uno a cinco
aos. I. La sancin ser agravada en un tercio del
mnimo y en una mitad del mximo, cuando el he-
cho sea cometido por un servidora o servidor, o au-
toridad pblica. II. Cuando el hecho sea cometido
por una trabajadora o un trabajador de un medio
de comunicacin social, o propietario del mismo,
no podr alegarse inmunidad ni fuero alguno.
Artculo 281 octies. (Organizaciones o Asociacio-
nes Racistas o Discriminatorias). La persona que
participe en una organizacin o asociaciones que
promuevan y/o justifquen el racismo o la discrimi-
nacin descritos en los Artculos 281 bis y 281 ter o
incite al odio, a la violencia o la persecucin de
personas o grupos de personas fundados en mo-
tivos racistas o discriminatorios, sern sancionados
con pena privativa de libertad de uno a cuatro
60
aos. La sancin ser agravada en un tercio el m-
nimo y en una mitad el mximo, cuando el hecho
sea cometido por una servidora o servidor pblico
o autoridad pblica.
Artculo 281 nonies.- (Insultos y otras agresiones
verbales por motivos racistas o discriminatorios). El
que por cualquier medio realizare insultos u otras
agresiones verbales, por motivos racistas o discrimi-
natorios descritos en los Artculos 281 bis y 281 ter,
incurrir en prestacin de trabajo de cuarenta das
a dieciocho meses y multa de cuarenta a ciento
cincuenta das. I. Si este delito fuera cometido me-
diante impreso, manuscrito o a travs de medios
de comunicacin, la pena ser agravada en un
tercio el mnimo y en un medio el mximo. II. Si la
persona sindicada de este delito se retractare, an-
tes o a tiempo de la imputacin formal, la accin
penal quedar extinguida. No se admitir una se-
gunda retractacin sobre el mismo hecho. III. La re-
tractacin deber realizarse por el mismo medio,
en iguales condiciones y alcance por el cual se
realiz el insulto o la agresin verbal, asumiendo los
costos que ello implique.
2.4 OTRAS NORMAS RELATIVAS AL DERECHO A LA NO DISCRIMINA-
CIN DE POBLACIONES ESPECFICAS
Entre las normas internas, se tiene el Decreto Supremo N 131,
de 20 de mayo de 2009, con el objeto de declarar el Da Nacional
de Lucha Contra la Discriminacin Racial en el Estado Boliviano.
En el ordenamiento jurdico boliviano existen numerosas nor-
mas relativas al derecho a la no discriminacin de poblaciones es-
pecfcas, las mismas que se incluyen en el cuadro siguiente:
61
Tabla N6: Normas relativas al derecho a la no discriminacin de poblaciones
especfcas
ESPECIALES SUJETOS
DE PROTECCIN
DISPOSICIN FECHA
Mujer Decreto Supremo N 29850, que aprueba el Plan Nacional
para la Igualdad de Oportunidades - Mujeres Construyen-
do la Nueva Bolivia para Vivir Bien
10/12/2008
Adultos Mayores Ley N 1886 de Derechos y Privilegios para los Adultos Ma-
yores
1998
Adultos Mayores Ley N 2427 Ley del Bono Solidario (BONOSOL) 2002
Adultos Mayores Ley N 3323, del Seguro de Salud para el Adulto Mayor
(SSPAM)
16/01/2006
Adultos Mayores Decreto Supremo N 26059, Plan Nacional para el Adulto
Mayor
26/01/2001
Adultos Mayores Ley N 3791 ley de la renta universal de vejez (renta digni-
dad)
28/11/2007
Personas con
discapacidad
Ley N 1678, Ley de la Persona con Discapacidad, que crea
el Comit Nacional de la Persona con Discapacidad CO-
NALPEDIS
15/12/1995
Personas con
discapacidad
Decreto Supremo N 24807, Reglamento a la Ley 1678 de 15
de diciembre de 1995. (Discapacitado)
04/06/1997
Personas con
discapacidad
Decreto Supremo N 27477- Inclusin Laboral Preferente de
PCD, en entidades pblicas
06/05/2004
Personas con
discapacidad
Decreto Supremo N 28671. Plan nacional de igualdad y
equiparacin de Oportunidades para las personas con Dis-
capacidad (PNIEO)
07/04/2006
Personas que
viven con VIH/
sida
Resolucin Ministerial N 0711, para la prevencin y vigilan-
cia del VIH/sida en Bolivia
Personas que
viven con VIH/
sida
Ley N 3729, para la prevencin del VIH/sida, proteccin de
los Derechos Humanos y Asistencia Integral Multidisciplinaria
para las personas que viven con el VIH-sida
08/06/2007
Personas priva-
das de libertad
Ley N 2298, de ejecucin penal y supervisin 20/12/2001
Refugiados Decreto Supremo N 28.329, Comisin Nacional para los Re-
fugiados (CONARE)
12/09/2005
Migrantes Ley N 3325, sobre trata y trfco de personas y otros delitos
relacionados
18/01/2006
ELABORACIN PROPIA

2 Anexo Marco Normativo

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