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PERFIL DO SECTOR

URBANO EM MOAMBIQUE
Programa das Naes Unidas para Assentamentos Humanos
Escritrio Regional para frica e Estados rabes
PARTICIPATORY SLUM UPGRADING PROGRAMME IN AFRICAN, CARIBBEAN AND PACIFIC COUNTRIES
MOZAMBIQUE: MOZAMBIQUE URBAN SECTOR PROFILE
Copyright United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT), 2007
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Fax: + (254 20) 762 4266/7
E-mail: unhabitat@unhabitat.org
Website: http://www.unhabitat.org
Tis Lusaka report and project was prepared and managed by Kangwa Chama, Rueben Lifuka, Monica Masonga, Daniel
Phiri elaborating on information collected by the Lusaka City Council and through interviews with key urban actors in
Lusaka. Further, the team was assisted by the following individuals: Levy Mkandawie, Louis Chipepo, Mwiche Kabwe,
Manze Wachila, Michael Kabungo, Mizael Banda, Michael Mutale, Muntungwa Mugala, Peter Nsombo, Malambo
Moonga, Flolics Kasumbalesa, Kelvin Mumbi, Maggie Ngoma and Bornwell Matawe.
HS/960/07P
ISBN 978-92-113-1959-0
Printing: UNON, Publishing Services Section, Nairobi, ISO 14001:2004-certied
DISCLAIMER
Te designation employed and the presentation of the material in this publication do not imply the expression of any
opinion whatsoever on the part of the Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory,
city or area, or of its authorities, or concerning delimitation of its frontiers or boundaries, or regarding its economic system
or degree of development. Te analysis, conclusions and recommendations of the report do not necessarily reect the views
of the United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT), the Governing Council of UN-HABITAT or its
Member States. Excerpts from this publication may be reproduced without authorisation, on condition that the source is
indicated.
ACKNOWLEDGEMENTS
Design and Layout: Kerstin Sommer
Printing: UNON, Publishing Services Section, Nairobi, ISO 14001:2004-certied
PERFIL DO SECTOR
URBANO EM MOAMBIQUE
Programa das Naes Unidas para Assentamentos Humanos
Escritrio Regional para frica e Estados rabes
n d i c e
PREFCIO - Da Directora Executiva ........................................................... 2
PREFCIO -DO MINISTRO DAS OBRAS PBLICAS E HABITAO 3
PERFIL URBANO DE MOAMBIQUE -RESUMO EXECUTIVO .............. 4
PERFIL URBANO DE MOAMBIQUE - INTRODUO ............................ 5
PERFIL URBANO DE MOAMBIQUE Antecedentes ........................... 6
PPERFIL URBANO DE MOAMBIQUE - GOVERNAO ...................... 14
PERFIL URBANO DE MOAMBIQUE - BAIRROS INFORMAIS ............ 16
PERFIL URBANO DE MOAMBIQUE - GNERO E HIV/SIDA ............. 18
PERFIL URBANO DE MOAMBIQUE - O AMBIENTE ............................ 20
PROPOSTA DE PROJECTO
Governao ............................................................................................... 22
BAIRROS INFORMAIS ............................................................................. 24
BAIRROS INFORMAIS ............................................................................. 25
GNERO E HIV/SIDA .............................................................................. 26
O AMBIENTE .............................................................................................. 28
P R E FC I O
medida que mais pes-
soas procuram melhores
condies de vida nas vilas
e cidades, a populao dos
bairros informais urbanos
em frica projectada para
o dobro cada 15 anos, num
processo conhecido como a
urbanizao da pobreza.
Portanto, as cidades
africanas so confronta-
das com o problema de
acomodar o rpido cresci-
mento das populaes
urbanas, proporcionando-lhes abrigo adequado e servios
urbanos bsicos, assegurando sustentabilidade ambiental, bem
como reforar o crescimento e o desenvolvimento econmico.
O UN-HABITAT a agncia que tutela a implementao
dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) 7,
Objectivo 10 (reduzir para metade o nmero das pessoas
sem acesso sustentvel gua potvel segura), e Objectivo 11
(alcanar melhoria signicativa nas vidas de pelo menos 100
milhes de moradores de bairros informais at 2020).
Em 2002, baseado nas Directrizes Consultivas da Comisso
Europeia para a Cooperao no Desenvolvimento Urbano
Sustentvel, o UN-HABITAT testou com xito um Estudo
sobre Perl do Sector Urbano na Somlia. O estudo resultou
na identicao e implementao de trs programas princi-
pais na Somlia, apoiados por uma variedade de doadores.
J em 2004, o Escritrio Regional do UN-HABITAT para a
frica e Estados rabes, ROAAS, tomou a iniciativa de desen-
volver a abordagem e avanar com a sua implementao em mais
de 20 pases. Isto foi conseguido atravs da colaborao de outros
departamentos dentro da agncia o Ramo de Desenvolvimen-
to Urbano com a Seco do Ambiente Urbano, o Observatrio
Urbano Global, Ramo do Abrigo, a Unidade de Governao
Urbana, a Unidade do Gnero e o Ramo de Formao e Capaci-
tao Institucional. Este novo ramo empresarial conhecido por
Perl Rpido do Sector Urbano para Sustentabilidade (RUSPS).
A implementao do RUSPS foi lanada graas a con-
tribuies dos Governos da Itlia, Blgica e dos Pases Baixos.
A ideia subjacente ao RUSPS ajudar a formular polticas
de reduo da pobreza urbana aos nveis local, nacional e re-
gional atravs duma avaliao de necessidades rpida, partici-
pativa, transversal, holstico e pr-activa. Tambm se destina
a reforar o dilogo, conscincia de oportunidades e desaos
com o objectivo de identicar mecanismos de resposta como
uma contribuio para a implementao dos ODM.
O RUSPS aborda quatro temas principais: governao,
bairros informais, gnero e HIV/SIDA, bem como ambi-
ente. Procura construir um perl nacional e de trs cidades
nomeadamente a capital ou uma cidade grande, uma cidade
de tamanho mdio, e uma pequena vila.
Os pers oferecem uma avaliao da situao urbana no pas
especco, incluindo uma srie de entrevistas com actores
urbanos fundamentais em cada uma das cidades onde so
reectidos desaos e potenciais individuais. O processo de
entrevista e o estudo documental so acompanhados por
uma auscultao pblica onde prioridades so identicadas
e acordadas. Os resultados obtidos ao nvel da cidade propor-
cionam uma contribuio para o perl nacional em harmonia
com a avaliao nacional da estrutura institucional, legislativa,
nanceiao e inclusiva, bem como mecanismos de resposta.
Os pers a todos os nveis apoiam a formulao de estratgias
nacionais e locais assim como polticas de desenvolvimento.
Alm disso, a abordagem de perl facilita as anlises, estrat-
gias e polticas comuns ao nvel da sub-regio atravs da iden-
ticao de necessidades e prioridades comuns ao nvel da
sub-regio. Isto fornece orientao a agncias internacionais
de apoio externo no desenvolvimento das suas respostas em
forma de ferramentas de capacitao institucional.
Recentemente, o Escritrio Regional para Africa e Estados
rabes - ROAAS iniciou projectos de desenvolvimento urbano
na Repblica Democrtica do Congo, em Moambique e no
Senegal nanciados pelo Governo da Espanha. Tambm existem
programas polivalentes autonanciados, como no caso do Egipto
onde o governo est a nanciar planos urbanos estratgicos para
50 cidades pequenas, como seguimento ao RUSPS.
Em Moambique, a abordagem de perl foi empreendida sob
a liderana das autoridades nacionais e locais. Esta iniciativa
foi levada a cabo localmente em Maputo, Nacala e Manica. O
Perl do Sector Urbano Nacional de Moambique sintetiza
os resultados obtidos a partir de estudos documentais locais,
entrevistas com actores locais e nacionais chave, incluindo os
resultados de consultas nas trs cidades, bem como uma con-
sulta nacional que fez o levantamento dos resultados locais e
analisou-os no contexto nacional.
Gostaria de agradecer as contribuies do Sr. Mohamed El
Siou que desenvolveu o conceito de RUSPS e est a coorde-
nar a sua implementao. Tambm gostaria de agradecer os
funcionrios pelo seu papel de auxlio na produo deste
relatrio. Estes incluem Alioune Badiane, Farouk Tebbal,
Clarissa Augustinus, Mohamed Halfani, Lcia Kiwala, Edu-
ardo Moreno, Raf Tuts, Gulelat Kebede, Gora Mboup, Alain
Grimard, Jaime Comiche e Kerstin Sommer.
Gostaria ainda de desejar, ao Ministro das Obras Pblicas e
Habitao, aos Presidentes dos Municpios de Maputo, Naca-
la e Manica bem como aos seus Vereadores, e a todos aqueles
que participaram e apoiaram esta iniciativa e todo o sucesso
na sua implementao. Espero poder apoiar ainda mais os
vossos esforos no desenvolvimento urbano de Moambique.

Anna Kajumulo Tibaijuka
Subsecretary-Geral das Naes Unidas,
e Directora Executiva,
UN-HABITAT
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A economia urbana
crtica para a prosperi-
dade global de Moam-
bique, e aqui onde se
encontram alguns dos
nossos maiores desaos.
Um tero de todos os
Moambicanos, ou sete
milhes de pessoas, mora
em cidades. A maioria
destes vive em residn-
cias informais, ou bairros
informais. Muitos no
tm acesso a gua limpa,
servio de sade pblica, nem servios bsicos de sade. Em
Moambique, o ensino primrio obrigatrio e gratuito,
mas o trabalho domstico, a gravidez precoce e doenas
como HIV/SIDA e malria muitas vezes impedem os mais
vulnerveis de frequentar a escola. Todos estes desaos juntos
so uma barreira principal para Moambique alcanar os
objectivos de desenvolvimento do milnio antes de 2015. O
governo moambicano toma em considerao estas ameaas
seriamente. Descentralizmos a tomada de deciso, o registo
de terrase regras de construo simplicadas e construmos
centenas de escolas e unidades sanitrias novas. Estamos a
prosseguir com este processo hoje, dando passos em frente
para incluir comunidades urbanas e rurais nas decises e
polticas que afectam as suas vidas.
Os resultados so encorajadores, mas muito trabalho h por
ser feito. A migrao urbana aumentaapresso sobre as reas
urbanas, dicultando o acesso a gua limpa, terra disponvel,
e instituies de sade e de ensino. Sem estes recursos, a
nao no pode sustentar o seu progresso. Est claro que
Moambique precisa de repensar toda a sua abordagem per-
ante as cidades, continuando a promover polticas de apoio
s comunidades.
Esta a razo pela qual o governo moambicano entrou em
parceria com o UN-HABITAT para identicar intervenes
prioritrias. Com o apoio generoso dos Governos da Itlia,
Pases Baixos, e Blgica, bem como em estreita colaborao
com a Comisso Europeia, o UN-HABITAT trabalhou com
o governo, outras organizaes internacionais, grupos cvicos,
e municpios para tentar resolver a questo da ecincia na ad-
ministrao, governao mais transparente, melhorprestao
de servios, e condies gerais de vida melhoradas para a
maior e mais importante e importante parte da populao
moambicana.
Agradecemos a assistncia tcnica e apoio providenciados
pelo UN-HABITAT, e o apoio contnuo dos Governos da
Itlia, Pases Baixos, Blgica, e da Comisso Europeia. Em
retribuio, prometemos envidar esforos para ajudar a im-
plementar as propostas sugeridas por este processo, e assim
aumentar a sustentabilidade das cidades em Moambique.
Actualmente, uma actividade de seguimento de RUSPS, o
Programa de Capacitao Institucional em Planicao e
Oramento Participativo e Valorizao do Gnero a Nvel
Local est sendo lanada. Valendo-se das necessidades avalia-
das, o projecto apoiar e fortalecer a governao urbana e a
conscincia e integrao municipal do gnero. O programa
trienal, nanciado pelo Governo da Espanha, e posto em
aco em parceria com o UN-HABITAT, encoraja-nos a tra-
balhar em direco aos mesmos resultados em outros sectores
urbanos conforme sugerido neste relatrio.

Felcio Pedro Zacarias
Ministro de Obras Pblicas e Habitao da Repblica de
Moambique
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I n t r o d u o
O Perl Rpido do Sector Urbano para Sustentabilidade (RUSPS)
um processo de avaliao rpida e proactiva de necessidades
urbanas e lacunas de capacitao institucional a nveis nacional e
das cidades. Esta avaliao est sendo implementada actualmente
em mais de 20 pases em frica e Estados rabes. A metodologia
RUSPS consiste em trs fases: (1) uma abordagem participativa
de perl urbano, a nveis nacional e local, com enfoque na
governao, bairros informais, gnero e HIV/AIDS, ambiente, e
intervenes propostas; (2) propostas de prioridade detalhadas;
e (3) implementao de projectos.
Moambique est a beneciar desta iniciativa e participou com
uma delegao de alto nvel no Seminrio conjunto da Comisso
Europeia edo UN-HABITAT realizado em Nairobi em Janeiro de
2005, onde foram discutidos temas e a metodologia RUSPS.
Este o relatrio nacional de Moambique e constitui
um historial genrico, uma sntese dos quatro temas
pr-seleccionados (governao, bairros informais, gnero
e HIV/SIDA, Ambiente), anlise de Foras, Fraquezas,
Oportunidades e Ameaas (SWOT) baseada no tema e
propostas de projecto prioritrios.
A n t e c e d e n t e s
Situado na costa sudeste de frica, Moambique possuidor
de um belo litoral, diversidade de recursos naturais tradio
cultural rica com 20 milhes de pessoas de 9 grupos tnicos
principais. a bacia a jusante de nove rios grandes. O pas est
estreitamente ligado - geogrca e historicamente a seis pases
vizinhos: a Tanznia, Malawi, Zmbia, Zimbabwe, Suazilndia
e frica do Sul.
Sado de uma guerra civil devastadora e a beira do colapso em
1992, o pas cresceu a uma taxa anual de quase 10 por cento. A
recuperao ps-guerra foi descrita como uma histria de sucesso
internacional; tendo melhorado em quase todos indicadores
que foram medidos. Mesmo assim, ainda um dos pases mais
pobres do mundo. A taxa de pobreza nacional de 50 por cento,
as infeces de HIV/SIDA esto a 16 por cento, e apenas 40 por
cento das as crianas conclui o ensino primrio.
G o v e r n a o
Moambique tornou-se independente em 1975, depois de
uma guerra que durou 10 anos contra o seu antigo colonizador
- Portugal. O seu apoio a movimentos de resistncia em pases
vizinhos originou em troca uma resistncia nacional moambi-
cana, e mais uma vez o pas mergulhou num conito armado.
Dezasseis anos depois, no m do apartheid e da guerra-fria, os
dois lados beligerantes nalmente assinaram um acordo de paz
em 1992 com a nova constituio multipartidria j em vigor.
As eleies subsequentes deram ao actual governo da FRE-
LIMO uma vitria presidencial e maioria parlamentar, com
a oposio RENAMO a arrecadar cerca de 40 por cento dos
votos. A RENAMO permaneceu um concorrente vigilante
- mas calmo - ao governo, e activa tanto no desenvolvimento
de leis como na presso ao governo.
B a i r r o s i n f o r ma i s
A guerra civil incitou uma migrao sem precedente para as zo-
nas urbanas. O m da guerra civil s aumentou as presses urba-
nas, pois os moambicanos estavam desesperadamente a procura
de oportunidades de emprego, acesso sade e educao nas
cidades. Astrutura organizacional urbana complicada herdada
dos portugueses no previa esta auncia, e a maioria dos nevos
migrantes xou-se em residncias informais.
A constituio de 1990, bem como a Lei de Terra de 1997, re-
armou os direitos destes residentes, concedendo a qualquer
um que tenha ocupado um pedao particular de terra du-
rante dez anos o direito de continuar a ocup-lo. Embora
um exemplo raro de segurana no direito de uso e posse da
terra, esta Lei propicia a consolidao massiva de assentamen-
tos informais, tornando difcil ou mesmo impossvel gerir a
questo do acesso terra.
G n e r o e HI V / S I DA
Os antecedentes culturais e tradicionais de Moambique moldar-
am o papel da mulher nas sociedades urbanas. Por exemplo, his-
toricamente as mulheres no podiam possuir terra, herdar, e nem
tinham acesso educao primria. O governo moambicano
fez um enorme esforo para eliminar esta desigualdade, dando
proteco constitucional contra qualquer forma de discriminao,
bem como dando s mulheres um direito explcito de possuir
terra.
Apesar deste esforo, as mulheres ainda continuam sendo par-
ticularmente vulnerveis em Moambique. Elas esto menos
representadas no sector do emprego formal, tm menos acesso
educao, esto menos informadas sobre riscos e prticas
sanitrios, so mais propensas a doenas e tem maior proba-
bilidade de car destitudas quando o seu parceiro morre.
Um indicador desta situao pode ser eventualmente encon-
trado talvez nas taxas explosivas de HIV/SIDA em Moambique.
O pas tem uma taxa de infeco de 16 por cento que ainda est
a subir e que est entre as mais altas no mundo. As mulheres
constituem a maior percentagem dos infectados e em algumas
faixas etrias, ela trs vezes mais provvel de ser infectada que
os homens.
A mb i e n t e
A natureza informal dos aglomerados urbanos em si mesma,
uma ameaa para o ambiente. Falta de gesto dos resduos slidos,
fraca drenagem apropriada e servios de sade pblica fracos tor-
nam as comunidades mais vulnerveis a inundaes e a doenas
provocadas pelas guas. O corte de rvores e a agricultura de
pequena escala aumentam esta vulnerabilidade, adicionando aos
perigos os riscos de eroso e deslizamentos de terras
O governo moambicano possui um quadro legal para riscos
ambientais. Contudo, constrangimentos nanceiros e tcnicos
impedem a sua implementao ecaz. O quadro de poltica na-
cional de desenvolvimento, o PARPA, visa especicamente mel-
horar as condies dos bairros informais atravs da promoo de
prticas sustentveis de uso da terra.
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O P e r f i l R p i d o d o S e c t o r
Ur b a n o p a r a S u s t e n t a b i l i d a d e
O Estudo do Perl Rpido do Sector Urbano (RUSPS) uma
avaliao rpida e pr-activa das condies urbanas, com
enfoque nas prioridades, lacunas de capacidades e respostas
institucionais existentes aos nveis local e nacional.
O propsito do estudo desenvolver polticas de reduo da
pobreza urbana ao nvel nacional e regional, atravs de uma
avaliao de necessidades e mecanismos de resposta, e como
uma contribuio para o alargamento da implementao dos
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio.
O estudo baseia-se numa anlise de dados existentes e numa
srie de entrevistas com todos os interessados urbanos perti-
nentes, incluindo as comunidades e instituies locais, a so-
ciedade civil, o sector privado, parceiros de desenvolvimento,
acadmicos e outros.
Esta consulta resulta tipicamente dum acordo colectivo sobre
prioridades e o seu desenvolvimento em capacitao proposta e
outros projectos, todos visando a reduo da pobreza urbana.
O RUSPS est sendo implementado em mais de 20 pases africa-
nos e rabes, oferecendo oportunidade para uma anlise regional
comparativa. Uma vez concluda, esta srie de estudos, propor-
cionar um plano para as autoridades centrais e locais e actores
urbanos, bem como agncias doadoras e de apoio externo.
Me t o d o l o g i a
O RUSPS consiste em trs fases:
A Fase Um consiste na avaliao rpida do perl de condies
urbanas a nvel nacional e local. A cidade capital, uma cidade de
tamanho mdio e uma cidade pequena so seleccionadas e anal-
isadas para proporcionar uma amostra representativa em cada
pas. A anlise centra-se em quatro temas: governao, bairros
informais, gnero e HIV/SIDA e o ambiente. A informao
recolhida atravs de entrevistas e discusses padronizadas com
instituies e entrevistados chave para avaliar as potencialidades,
fraquezas, oportunidades e ameaas (SWOT) da situao ur-
bana nacional e local. Os resultados so apresentados e renados
durante seminrios de cidade e seminrios nacionais de consulta
e alcanado o umconsenso relativamente as intervenes prior-
itrias. Relatrios nacionais e de cidade sintetizam a informao
recolhida e esboam os caminhos a seguir com vista a reduzir a
pobreza urbana atravs de abordagens holsticas.
A Fase Dois parte das prioridades identicadas atravs de
estudos preliminares de viabilidade e prepara projectos espe-
ccos de capacitao e de investimento.
A Fase Trs implementa os projectos desenhados durante as
duas fases anteriores, com nfase no desenvolvimento de ha-
bilidades, fortalecimento institucional e rplica.
O presente relatrio apresenta os resultados da Fase Um do
RUSPS a nvel nacional em Moambique.
R U S P S e m Mo a mb i q u e
O RUSPS foi realizado em trs cidades de Moambique: a
capital Maputo, situada no extremo sul do pas; a cidade de
Nacala, de tamanho mdio, situada na costa norte; e a cidade
menor de Manica, situada no centro do pas, prximo da
fronteira com o Zimbabwe.
A actividade inicial de recolha de dados comeou com a lo-
calizao dos intervenientes urbanos fundamentais represent-
ativos as trs cidades. Estes foram entrevistados, e durante os
debates, foram identicadas contribuies adicionais. Como
resultado de uma extensa lista de telefonemas e mensagens,
foi compilado o primeiro esoo do relatrio
Este esboo serviu de base para uma consulta tcnica atravs
de um seminrio onde o governo central, os municpios,
acadmicos e ONGs participaram e discutiram os resultados
do estudo. Os participantes conrmaram que os desaos e as
potencialidades identicadas pela abordagem RUSPS eram
signicantes, mas davam apenas o sentido geral. Por isso foi
acordado que o exerccio de RUSPS deveria prosseguir, e ser
adoptado como metodologia para planear diagnsticos nos
municpios moambicanos.
Tambm foi notvel que ao nvel local havia dados inadequa-
dos. Isto foi particularmente grave no tocante ao gnero e
assuntos ambientais a nvel nacional e das cidades. Assim,
a recolha e publicao de indicadores pertinentes s quatro
reas de enfoque do RUSPS pode ser muito til para futuras
actividades de planeamento urbano em Moambique.
E s t r u t u r a d o r e l a t r i o
Este relatrio consiste de:
antecedentes gerals do sector urbano em Moambique,
baseados num estudo documental, entrevistas, consul-
tas do grupo focal com os intervenientes fundamentais
realizados em Novembro de 2004 e Janeiro de 2005.
(A ltima pgina contm uma lista de participantes
nas consultas das cidades, assim como a bibliograa).

Os antecedentes incluem dados sobre a administrao,
planeamento urbano, economia, sector privado infor-
mal e formal, pobreza urbana, infra-estrutura, gua,
servio de sade pblica, transporte pblico, ilumi-
nao pblica, energia, sade e educao;
uma avaliao sinttica de quatro reas principais -
governao, bairros informais, gnero e HIV/SIDA e
ambiente - em termos de postura institucional, quad-
ros reguladores, mobilizao de recursos e desempenho.
Esta segunda seco tambm reala prioridades acorda-
das e inclui uma lista de projectos identicados; e
uma anlise de pontos fortes, fraquezas, oportunidades
e ameaas, e uma descrio de propostas de projectos
prioritrias para cada tema. As propostas incluem os
benecirios, parceiros, custos estimados, objectivos,
actividades e resultados esperados.
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MOAMBIQUE POPULAO E RESIDNCIA
A maioria dos moambicanos vive em cidades ao longo do litoral. As cidades foram fundadas dentro de uma fundamentao colonial de
acesso a recursos e portos para a exportao. A agricultura, a pecuria, a explorao mineira eram todas exploradas no interior do pas, mas a
maior parte do resto da terra no foi desenvolvida. Quando a guerra irrompeu depois da independncia em 1975, a infra-estrutura urbana, as
estradas e as pontes tornaram-se alvos para impedir a actividade econmica. As cidades receberam presso adicional
de refugiados provenientes das zonas rurais. A paz foi alcanada em 1992, e onovo governo herdore um desa
enorme, no s de reconstruir mas tambm de lidar com grandes populaes que j viviam em assentamentos informais.
Desde ento, Moambique sofreu um enorme crescimento,
embora de um ponto de partida baixo. O governo
liberalizou a economia, descentralizou a tomada de
deciso e reduziu o desequilbrio de renda.
Porm, a pobreza e os seus males relacionados
ainda constitui o maior desao para a administrao.
Tabel a da popul ao
Popul ao tot al 20. 5 mi l hes
Popul ao ur bana 7. 5 mi l hes
( 35%)
Popul ao r ur al 13 mi l hes ( 65%)
Font e: Depar t ament o de Economi a e Assunt os Soci ai s
das Naes Uni das / Di vi so da Popul ao: Panorama
Mundi al da Ur bani zao
Composi o l i ngu sti ca e tni ca
L ngua of i ci al Por t uguese
L nguas pr i nci pai s Sul : Tsonga
Cent ro: Nhanj a
Nor te: Yao, Makua
Li tor al : swahi l i
Gr upos t ni cos 9 pr i nci pai s, 60
menores
Font es: Cul t ura de Moambi que, El eanor St anf ord
Nacala

720.000 habitantes
92.000 bairros informais (40%)
Oramento: USD 1.980.766
Por habitante: USD 59
Manica
42.130 habitantes
25.640 em bairros
informais (60%)
Oramento: USD 763.472
Maputo

1.281.731 habitantes
896.000 em bairros
informais (70%)
Oramento: USD 6.108.655
7
CONT E X T O UR B A NO DE
MO A MB I QUE
A proporo urbana da populao de Moambique calculada
em 36 por cento. Trs quartos desta populao composta de
residentes informais. Os pobres urbanos, principalmente nos
arredores das cidades, sobrevivem da agricultura de subsistncia
ou do trabalho temporrio. Os esforos governamentais para
reduzir desigualdades socials tiveram xito. De 1997 a 2003,
a pobreza baixou em todo o pas de 70 por cento a 54 por
cento. Porm, a migrao contnua para as cidades ofuscou
este resultado nas zonas urbanas. Em Maputo, por exemplo,
as taxas de pobreza, na verdade, aumentaram de 67 por cento
a 70 por cento.
Em Moambique, a terra pertence ao Estado. Uma Lei de
Terra em vigor desde 1997 concede a indivduos o direito a
terra baseado em ocupao histrica, aceitando as testemunhas
orais para deciso. Incorporando a lei tradicional, este processo
foi amplamente respeitado como um exemplo para a reforma
agrria em frica. Por exemplo, concede direitos de ocupao
de terra inactiva a famlias e comunidades locais.

Protegendo formalmente prticas de ocupao ilegal de terras
desocupadas, a lei no demonstrou eccia na concesso
de direitos de residncia permanente de seus ocupantes.
Interesses contraditrios com promotores de terra, a falta de
procedimentos adequados de planeamento urbano e pesquisas,
processos burocrticos, taxas altas e a corrupo, tudo contribui
para que os assentamentos informais permanecam informais.

Os servios urbanos bsicos esto fora do alcance das maioria
desta populao. Os relatrios do Banco Mundial reportam
que a taxa de cobertura de servios bsicos de recolha de
resduos slidos atinge apenas 30 por cento dos residentes de
Maputo, uma percentagem semelhante na rea de drenagem,
e uma rede de estradas que no mantida. Isto reectido nos
baixos gastos municipais onde o oramento total da cidade
de Maputo de apenas 5 dlares americanos per capita. Isso
corresponde a um tero da mdia da frica sub-sahariana, e
cinquenta avos da mdia da sia e da Amrica do Sul. Apesar
de no existirem dados exactos, acredita-se que seja correcto
assumir que as despesas do sector urbano em Moambique so
ainda mais baixas nas outras cidades.

Os distritos so as unidades centrais de planicao e de
implementao do desenvolvimento em Moambique.
Consequentemente, so os distritos, e no os municpios, que
recebem a maior parte do oramento do estado. Os municpios
geram rendas provenientes de impostos de terra e servios.
Porm, as responsabilidades municipais excedem de longe
a sua capacidade de proviso destes servios, para no falar
da fraca capacidade de tributao por esses servios. Como
resultado, nenhum municpio em Moambique j conseguiu
gerar mais que 40 por cento do seu oramento anual.

Actualmente o governo espanhol est a apoiar o governo
moambicano atravs de um projecto realizado pelo UN-
HABITAT que visa fortalecer capacidades urbanas em
planeamento e oramentao participativa. O programa
trienal formar vereadores municipais, pessoal municipal,
organizaes no-governamentais e organizaes comunitrias
para cooperar no processo de planeamento e oramentao
municipal, bem como integrao de gnero.

Espera-se que o planeamento participativo aumente tambm a
actividade econmica urbana, coma subsequentes introduco
de novas formas de renda para os municpios. Presentemente,
os municpios s podem gerar rendas a partir de impostos de
terra e servios. .
Fontes: Um relatrio sobre as Metas de Desenvolvimento do
Milnio, Moambique, 2005. Relatrio do Desenvolvimento
Humano, Moambique, 2005. Agncia de Informao de
Moambique AIM: Relatrio No.344, 10 de Julho de 2007.
Relatrio do Banco Mundial AB1 969: Programa de Desen-
volvimento Municipal de Maputo. Eleanor Stanford: Cultura
de Moambique.
A N L I S E DA S I T UA O UR B A NA
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Em Moambique, as cidades tendem a melhorar em todas as
referncias estatsticas comparativamente s zonas rurais. As
maiores diferenas aparecem quando Maputo comparado
a outras cidades ou distritos. Maputo tem um PIB per capita
real trs vezes superior mdia nacional de $320. Note-se que
apenas Maputo e Beira, primeira e terceira maiores cidades, de
Moambique, que tm mdias superiores nacional.

Embora as cidades tenham os seus prprios assuntos, grandes e
complexos, elas tendem a estar em vantagem na avaliao dos
indicadores de sade bsica, educao, renda e gnero.. O lado
negativo que a desigualdade de renda tambm bastante
mais alta nas zonas urbanas. Assim, enquanto as cidades no
geral tendem a ultrapassar as zonas rurais, h uma proporo
signicativa de populaes urbanas cujas condies de vida
so realmente piores que as suas contrapartes rurais.
Isto no impede o inuxo contnuo de migrantes s
zonas urbanas, resultando em presses urbanas enormes.
Moambique pode ter menor capacidade de lidar com este
assunto do que os pases vizinhos, mas os desaos apresentados
por este movimento de massa de pessoas semelhante.
Alm disso os assuntos de habitaco urbana, infra-estruturas e
a prestao de servios no dependem somente da migrao.
8
Numa avaliao da transio urbana na frica sub-sahariana,
os seus autores notam que a maioria da privao em cidades,
e os consequentes problemas de sade pblica urbana
emergentes, relacionam-se com a fraqueza institucional que
perpetua a excluso social e desigualdades entre o pobre
urbano e os ricos.

A governao agora reconhecida como o nico factor mais
importante para a erradicao da pobreza urbana e reforo
do desenvolvimento municipal. O RUSPS faz parte deste
esforo, e constitui complemento ao trabalho de parceiros de
desenvolvimento internacionais como a ustria, Dinamarca,
Frana, Alemanha, Itlia, Sua, e os Estados Unidos. No
sentido mais lato de governao democrtica, o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP) e o Banco
Mundial esto a desempenhar um papel principal.

Fontes: Relatrio sobre as Metas de Desenvolvimento do
Milnio, Moambique 2005. Eleanor Stanford: Cultura de
Moambique. Aliana de Cidades: A transio urbana na
frica sub-sahariana.
D E M O G R A F I A
Um censo nacional foi realizado em Agosto de 2007, o ter-
ceiro desde a independncia em 1975. Enquanto resultados
preliminares indicam uma populao de 20,07 milhes de
pessoas, espera-se que este nmero ser ajustado quando os
nmeros nais forem divulgados em 2008. *
As principais cidades, e a maioria da populao, encontram-se
ao longo do litoral de Moambique com 2.470 quilmetros
de extenso. A densidade da populao nacional de 24 pes-
soas por quilmetro quadrado, com a Provncia de Niassa no
norte com a densidade mais baixa de 2 pessoas por quilmetro
quadrado, e cidade de Maputo com a maior de 1481 pessoas
por quilmetro quadrado. A populao urbana estimada em
36 por cento, com o crescimento anualmente de 3,2 a 5 por
cento. H em mdia 4,2 pessoas por agregado familiar. Trs
quartos da populao urbana vive em residncias informais, e
um quinto de todos agregados cheados por mulheres.
As mulheres constituem 51,7 por cento da populao, com
uma esperana de vida de 42 anos; um ano mais que os ho-
mens. Pensa-se que s a infeco com HIV/SIDA reduz a
esperana de vida em 8 anos. A idade mdia 17, e a taxa de
fertilidade de 5,4 crianas por mulher, ou 44 nascimentos
por 1000. O ndice de mortalidade de 21 por 1000. A taxa
de crescimento anual em Moambique 2,4 por cento, re-
tardada por calamidades como inundaes e secas, e doenas
principais como a malria, o HIV/SIDA, tuberculose, doenas
infecciosas - e relacionadas com a gua.
* Este nmero est prximo do que foi previsto tanto pelo Insti-
tuto Nacional de Estatsticas com base no censo de 1997, bem
como por organizaes internacionais como PNUD e Banco
Mundial. Onde nmeros actualizados no esto disponveis, so
apresentadas projeces baseadas no censo de 1997.
Fontes: Agncia de Informao de Moambique AIM, Boletim
de Imprensa: O Pas tem 20.07 Milhes de Pessoas, 2007.
M. Gaspar & C. Chipembe: Declarao sobre o censo da
populao e da habitao em Moambique, 2007. O Instituto
internacional para Anlise de sistemas Aplicada (IIASA): Fundo
- Moambique, 2000. Relatrio de Desenvolvimento Humano
da UNDP, Moambique, 2005. Avaliao Rural Comum,
Moambique, 2000. DFID: relatrio de Avaliao EV668,
Moambique, Agosto de 2006.
S A D E
A sade juntamente com a educao, continuam sendo os desaos
principais em Moambique. Os pacientes de malria ocupam
quase a metade de todas as camas dos hospitais do pas, e a doena
responsvel por mais de 30 por cento de mortes nos hospitais e a
mortalidade de crianas com idade inferior a cinco anos.
Um oitavo (16.2%) da populao est infectado com HIV /
SIDA e 58 por cento destes so mulheres. Assim, Moambique
um dos pases mais afectados pelo HIV/SIDA no mundo,
com uma das taxas mais rpidas de aumento de infeco. No
h contudo qualquer sinal de que esta tendncia reduzir.
A situao agravada por tuberculose que fortemente
correlacionada com HIV/SIDA. A metade de todos os
diagnosticados com a doena tm HIV/SIDA (que subiu de
um tero em 1998), e 90 por cento de mortes causadas por
tuberculose tem como infeco primria o HIV/SIDA. A
tuberculose agora uma ameaa tal que o Comit Regional
da Organizao Mundial de Sade declarou esta doena como
uma emergncia africana em 2005.
Muitas das doenas em Moambique esto relacionadas com o
fraco acesso a gua limpa e servio de sade pblica. O acesso
a gua limpa caiu em 10 pontos percentuais nas zonas urbanas
de 1998-2005, tendo baixado para 58 por cento. Mosquitos
portadores da malria e febre dengue desenvolvem-se em
guas estagnadas, assim como bactrias e parasitas antries
de vrias outras doenas (clera, diarreia, disenteria, hepatite
A, plio, sistosomase, tuberculose, e febre tifide).
As mulheres so particularmente vulnerveis a estas doenas,
devido a vrios factores. Primeiro, elas so menos educadas
sobre os riscos, e, devido a altas taxas de analfabetismo, menor
capacidade de aceder a informao. Segundo, elas entram mais
em contacto com gua parada, por elas serem as responsveis
pela maioria da agricultura urbana e peri-urbana, para alm
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do domstico caseiro. Finalmente, devido a taxas de pobreza
mais altas entre as mulheres, elas podem ter menos acesso ao
tratamento adequado uma vez infectadas.
Apesar de tudo isso, uma populao urbana calculada
em 80 por cento tem acesso a cuidados mdicos bsicos,
comparativamente a 34 por cento em zonas rurais. Os
cuidados mdicos so proporcionados em quatro nveis:
centros de sade, hospitais rurais, hospitais provinciais, e trs
hospitais centrais (em Maputo, Nampula e Beira). Alm disso,
ONGs, clnicas privadas e praticantes de medicina tradicional
oferecem servios de cuidados mdicos.
O aborto e o abuso sexual por professores e colegas de sexo
masculino so ilegais.
Fontes: Relatrio do PNUD sobre o Desenvolvimento Hu-
mano para Moambique, 2005. Comisso econmica para a
frica: Moambique: O Desafo de HIV/SIDA, 2003. UNAIDS,
Relatrio em rede: Rompendo o silncio em Moambique,
2007. Banco mundial, frica Documento 87: Pobreza em
Moambique: Esclarecer Mudanas e Determinantes, 2005.
Relatrio sobre as Metas de Desenvolvimento do Milnio,
Moambique, 2005. Plano para a Reduo da Pobreza
Absoluta (PARPA) em Moambique (2001-2005). Wikipedia:
Doenas contradas atravs da gua.
E DU C A O
O governo moambicano deu passos largos na educao nos
ltimos dez anos. O seu objectivo geral na rea da educao
preconizado no seu Plano Quinquenal 2005-2009 bem como
no Plano para a Reduo de Pobreza Absoluta (PARPA II),
alcanar o ensino primrio universal.
Alfabetizao global aumentou sete pontos percentuais em
Moambique desde 1997, atingido 46,4 por cento. As zonas
urbanas registam maior percentagem(69,7%) que as zonas rurais
(34,3%), e os homens registam maior percentagem(63,3%)
que as mulheres (31,2%). Maputo tem as taxas mais altas de
todo o pas, com uma taxa de alfabetizao calculada em 84,9
por cento. Este nmero parece alto; dada a grande migrao e
que a maioria da populao vive em assentamentos informais.
No obstante, o pas aumentou as suas taxas de admisso de
44 por cento em 1997 para 69 por cento em 2003. As taxas
de concluso quase duplicaram, mas de um mais baixo ponto
partindo dum ponto relativo mais baixo 22 por cento a 39
por cento, respectivamente. Mas a desao enorme. Metade
da populao tem idade inferior a 15, e por isso a necessitar
de educao universal. O relatrio do progresso Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio revelou que apenas um em cem
alunos concluir a ltima classe do ensino secundrio. Tambm
notou que a maioria (60%) dos alunos deixar o sistema
educacional sem ter desenvolvido adequadas habilidades de
leitura, escrita e aritmticas.
As mulheres tambm esto em desvantagem no sistema
educacional. Elas tendem a ingressar no ensino primrio j
com idade avanada, e quando isso acontece, a sua frequncia
escola constantemente interrompida por deveres domsticos,
gravidez ou matrimnio.
A falta de educao bsica torna mais combater evitar a pobreza.
A maior parte do trabalho formal exige certas habilidades, e
a falta de conhecimento torna o acesso a sade, informao
cvica e legal est mais distante de alcanar. A interrupo da
educao tambm impede a aprendizagem do portugus, a
lngua ocial. Isto limita o acesso a agncias governamentais, a
processos e ao sistema jurdico. As reformas feitas pelo governo
em direitos relacionados com a terra, podem ser exploradas por
indivduos que entendem as mudanas. Existem sinais de que
isto j est acontecendo.
Fontes: Comisso Econmica para a frica: O Desafo de
HIV/SIDA, 2003. Instituto Nacional de Estatsticas, 2002-3.
DFID, Relatrio de Avaliao EV668, Moambique, 2006.
Relatrio das Metas de Desenvolvimento do Milnio, Moam-
bique, 2005. Isilda Nhantumbo: Assuntos de Terras Rurais em
Moambique, 2000. A Liga Direitos Humanos em Moam-
bique (LDH): os Direitos de Mulheres em Moambique, 2007.
GOV E R NO E A DMI NI S T R A O
A constituio de 1990, que conduziu ao acordo de paz dois
anos mais tarde, levou Moambique a uma repblica democ-
rtica com um governo representativo. As primeiras eleies
democrticas foram realizadas em 1994, e a partir da de cinco
em cinco anos. As eleies municipais foram introduzidas em
1998, e novas eleies para as assembleias provinciais tero
lugar em 2009.
As primeiras eleies presidenciais, e a maioria parlamentar,
foram ganhas pelo partido (FRELIMO) no poder. Desde en-
to, ganhou todas as eleies, incluindo as ltimas, em 2004.
10
A oposio principal, o Movimento de Resistncia Nacional
(RENAMO), arrecada tipicamente entre 30-40% dos votos.
Um decreto do governo exige pelo menos 30 por cento de
representao feminina todo o pessoal governamental, distri-
tal e municipal. Enquanto que o governo alcanou esta per-
centagem a nvel nacional - o parlamento com 250 assentos
tem actualmente 35 por cento de mulheres, esta estatstica
cai drasticamente em alguns dos municpios pequenos, bem
como nos distritos.
Existe uma barreira mnima de 5 por
cento de assentos parlamentares. Os parla-
mentares eleitos ao nvel de distrito, uma
vez eleitos, representam o seu eleitorado
como um todo e no o seu distrito.
Os juzes seniores so nomeados pelo
presidente e pela assembleia. Os tribunais
esto organizados por temas (administra-
tivo, do trabalho, aduaneiro, martimo,
militar), ou nveis (municipal, distrital,
provincial e o Tribunal Supremo). No
existe nenhum tribunal que trata especicamente assuntos de
terra. As disputas de terra obrigam a procedimentos prolon-
gados no sistema cvel e so resolvidas mais frequentemente
por tribunais informais - ou mesmo fora do tribunal.
Os municpios esto organizados politicamente como o es-
tado. Um presidente do municpio eleito por voto popular e
designa o seu conselho ou seu executivo. At h pouco tempo
a Lei impunha que metade dos vereadores fossem eleitos,
requisito retirado na mais recente reviso da legislao au-
trquica. O tamanho das assembleias municipais depende do
tamanho do eleitorado. Para uma populao inferior a 20.000
ter 13 membros. Acima de 60.000 eleitores a assembleia
ter 39 membros, adicionando um de cada 20.000 eleitores
adicionais. A Assembleia Municipal aprova os planos de ac-
tividade e oramentos do Municpio e scaliza o desempenho
do Conselho Municipal. Os municpios so dependentes do
governo em mais de 60 por cento de seu oramento.
O pas est dividido em 11 provncias, 124 distritos, e 43
municpios. Eleies populares s so seguradas para os
municpios. Pode-se dizer ento que a democracia local de
30 por cento, correspondendo ao tamanho das populaes
municipais.
Nos ltimos dez anos foram frustradas as tentativas de au-
mentar a democracia local em Moambique a tal ponto que
a ONU descreve a situao como um drama contnuo entre
os doadores e ONGs *.
Uma concesso limitada foi conseguida nos
nais de 2006, quando o governo aprovou
a Lei das Assembleias Provinciais. Esta lei
abriu as eleies populares provinciais, mas
no o governador. Que continuar a ser no-
meado pelo presidente.
As eleies provinciais so um passo na
direco certa, mas so os distritos e no
as provncias que so a unidade bsica
de planicao para o desenvolvimento do
pas**. Ento para que as iniciativas de desen-
volvimento e a participao pblica tenham maior efeito, estas
unidades devem torna-se independentes, responsveis, e em
suma, eleitas pela populao. A Lei de 2003 sobre Autarquias
Locais abre caminho para a eleio popular para alguns pos-
tos administrativos e regulados, aumentando a participao
comunitria. No est claro at que ponto isto foi decretado,
nem o controlo real que o governo cedeu a estas instituies.
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Projecto sobre a Descentralizao e criao da paz sus-
tentvel em Moambique, 2005. Einar Braathen, Instituto
Noruegus para Pesquisa Urbana e Regional: Descentral-
izao Democrtica e edifcao de paz sustentvel em
Moambique, 2003. Ministrio de Planifcao e Desenvolvi-
mento de Moambique: Avaliao PPFD Nacional, 2006.
UN-HABITAT: Posse de Terra, Direitos de Habitao e Gnero,
-Moambique, 2005.
11
MINISTRIO / AGNCIA FUNES URBANAS CHAVES
Conselho de Ministros Dirigir a politica nacional de habitao
Ministrio da Administrao Estatal Administrao pblica, autoridades locais e municpios.
- Direco Nacional para Desenvolvimento Autrquico (DNDA) Administrao pblica e municpios.
- Associao Nacional de Municpios(ANAMM) rgo de coordenao e aconselhamento dos municpios junto ao governo.
Ministrio da Funo Pblica Administrao de recursos humanos na funo publica e nos servios
municipais
- Instituto Nacional de Formao em Administrao Publica Centros nacionais e regionais de formao de funcionrios pblicos e da
funo pblica.
Ministrio da Justia Servios do cadastro das terras do estado (Mudanas ou transferncias do
direito de uso da terra) e titulaco de propriedade.
Ministrio da Agricultura Servios do cadastro das terras do estado (Mudanas ou transferncias do
direito de uso da terra) e ratifcacao de planos de uso da terra.
Ministrio das Obras Pblicas Habitao Elaborao de politica nacional de terras urbanas e habitao. Controle de
qualidade de infra-estruturas pblicas.
- Direco Nacional das guas Controle de qualidade da proviso de gua para consumo domstico.
Ministrio para Coordenao da Aco Ambiental Politica Ambiental e regulamentao. Planifcao territorial, incluindo
ocupao informal de terrenos.
- Direco Nacional do Planeamento Territorial Planeamento urbano, uso de terra e regulamentao.
Ministrio da Planifcao e Desenvolvimento Planifcao e oramentao econmica aos nveis nacional e local.
Ministrio da Mulher e Funo Social Politica Nacional do Gnero.
Distritos A unidade central de planifcao e implementao do desenvolvimento
nacional (Plo de desenvolvimento)
Municpios Urbanizao, habitao, registo e construo, preparao e aprovao de
planos de uso e aproveitamento de terra, tudo em coordenao com insti-
tuies estatais relevantes. Execuo de tais planos est sujeita a ratifcao
pelo governo. Em casos onde servios de cadastro municipal existem, e a
rea est coberta por um plano ofcial de uso de terra, o acesso de usurio
exclusivo de terra pode ser concedido depois (aproximadamente 103 pas-
sos burocrticos e 3 anos).
A S I T UA O E CONMI C A
Moambique um dos pases mais pobres do mundo. O pas
est posicionado no fundo na lista anual do ndice de Desen-
volvimento Humano do PNUD, ocupando o 168 lugar em
177 pases. Estando tambm situado na regio mais pobre do
mundo, os seus vizinhos ocupam do 164 a 167 lugar, Con-
go, Zmbia, Malawi e Tanznia, respectivamente. Os restantes
pases vizinhos encontram-se espalhados pela metade inferior
da lista, com a Africa do Sul a fechar a lista no 120 lugar.
A prolongada guerra civil, combinada com politicas econmicas
catastrcas zeram com que o pas estivesse na bancarrota na
altura do acordo Geral de Paz em 1992. Em 1998, o pas tinha
uma dvida de cerca de duas vezes a sua produo nacional;
8.2 contra 3.9 bilies de Dlares Americanos, e no mesmo ano
qualicou-se como um dos Pases altamente endividados. A
situao actualmente muito melhor, com uma dvida externa
de 2.4 bilies de Dlares Americanos, correspondendo a ap-
enas um tero dos 6.4 bilies de Dlares Americanos do PIB.
O governo e o Fundo Monetrio Internacional concordaram
que esta dvida pode ser saldada. Esta dvida , na maior parte
dos casos, devida aos pases no membros do Clube de Paris,
uma associao de naes credoras empenhados no alvio da
dvida. O pagamento anual da dvida de Moambique de
cerca de USD 20 milhes, ou cerca de 1.6 por cento do rendi-
mento das exportaes.
Moambique ainda um dos pases mais dependentes da ajuda
externa no mundo. Recebe cerca de um quarto do seu rendi-
mento anual em forma de ajuda externa ao desenvolvimento,
uma reduo de 87 por cento em 1992. O relatrio do Doing
Business do Banco Mundial em 2005 classicou Moambique
12
como tendo um dos ambientes menos favorveis
para negcios. O pas ocupa o 99 lugar em 163
no ndice de corrupo do Transparency Interna-
tional (Transparncia Internacional). Numa escala
onde 10 signica altamente limpo e 1 altamente
corrupto, Moambique pontuou 2.8. Alm disso,
Moambique tem das mais baixas receitas trib-
utrias da regio relativamente sua renda nacional,
colectando 11.8 por cento em impostos, quando
a mdia para a frica sub-sahariana de 24 por
cento. Acredita-se que se uma parte signicativa das
receitas nacionais provenientes de impostos como
o IVA fossem transferidos para os municpios onde
so colectados, a eccia da cobrana seria maior.
(Veja Moambique, Contexto Urbano.)
Apesar deste quadro deprimente, h sinais de que
o grande apoio internacional, combinado com a cooperao
governamental, est a dar resultados. Foram privatizados mais
de 1,200 empreendimentos nacionais. A economia cresceu se-
gundo uma taxa anual de 8 por cento desde 1992, distribudo
por todos os sectores. As principais As principais contribuies
provm so a pesca, que responde por aproximadamente dois
por cento, a agricultura (18%), indstria (26%), e o sector de
prestao de servios (46%).
Mais de oitenta por cento da populao dedica-se de algum
modo agricultura, e a maioria destes (90%) usa-a para a sub-
sistncia familiar. Variaes em produo agrcola, causadas
por pragas, secas, inundaes ou at mesmo preos mundiais,
constituem, ento, um grande perigo.
O alto potencial do pas atraiu grandes investimentos que s agora
comeam a dar rendimento. Como resultado, o sector industrial
est entre os maiores contribuintes ao crescimento mais rpido da
economia. Contudo, os Mega-projectos, como so vulgarmente
conhecidos, no se traduzem em mega-empregos. empregando
apenas cerca de 4 porcento da fora de trabalho moambicana.
Os recursos principais incluem sal, carvo, tantalite, ilmenite,
grate, ferro, bauxite, minas de ouro, petrleo, e gs.
O sector de prestao de servios inclui a administrao es-
tatal, transportes, comrcio, comunicao (particularmente a
telefonia mvel), e electricidade (exportada para a frica do
Sul, Zimbabwe, e Malawi).
A maior parte do emprego encontra-se em empreendimentos
familiares de pequena escala, frequentemente informal, com
outros 15 por cento em servio pblico.
Em Moambique o Turismo um sector em crescimento.
Quinze por cento de todos os investimentos desde 2002 fo-
ram canalizados nesse sector. O sector oferece grande poten-
cial para o pas como um todo, j que se interliga com uma
gama de outras actividades, como transportes, agricultura,
alimentao e bebidas, servios nanceiros, construo e arte-
sanato. O governo v no turismo um sector que pode criar
crescimento e emprego na medida necessria para fazer uma
diferena em Moambique. O desao para o sector tambm
est ligado sua natureza integradora. Estradas pobres, falta
de acesso bancrio e o baixo padro dos hotis e servios con-
tinuam sendo os principais obstculos.
Para um crescimento continuado em Moambique, particu-
larmente numa altura em que a ajuda internacional chega ao
m, o pas necessita de assegurar um ambiente mais favorvel
para os pequenos e mdios empreendimentos. O enorme sec-
tor informal precisa de ser formalizado atravs de inscries e
nanciamento facilitados. O fornecimento de energia e gua
devem ser melhorados, no s para os empreendimentos, mas
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tambm para o consumo individual. A rede rodoviria requer
investimentos volumosos.
A fora de trabalho deve ter acesso formao adequada.
Uma nova lei de trabalho, que melhor ajusta o emprego com
demanda, e atrai investimento, est em vigor desde Outu-
bro de 2007. A burocracia, a corrupo e o fraco sistema judi-
cial impedem que contratos sejam cumpridos, para no falar
da sua armao. A Bertelsmann Foundation (Fundao
Bertelsmann) comenta que a vantagem de estar perto do
mercado Sul-africano insignicante quando o desalfandega-
mento das mercadorias na fronteira leva sete dias.
A segunda fase do Plano de Aco para a Reduo da Pobreza
Absoluta, o (PARPA II), prioriza maior integrao da econo-
mia nacional e um aumento da produtividade. Na base do
PARPA II, o governo comprometeu-se a continuar investir
nos projectos de electricao, a nvel nacional, manter a
estabilidade macro-econmica, incrementar a colecta dos
impostos, aumentar o crdito e micro-crdito, promover a
indstria, indstrias locais, e unidades industriais de pequena
e mdia escala, regular e monitorar o turismo, melhorar os
sistemas de armazenamento de gua da chuvas, barragens e
reservatrios, para em ltimo lugar, duma maneira plani-
cada, mitigar os efeitos negativos das secas e inundaes.
O Programa de Desenvolvimento da ONU e o Banco Mun-
dial participam na implementao do plano como observa-
dores.
Uma coordenao cada vez mais crescente tem benefcios
tanto para os doadores como para o governo. Ela aumenta
o impacto da ajuda, diminui sobreposies, e uniformiza
procedimentos e a partilha de informao. O custo para os
parceiros - e para o governo - meno poder individual, buro-
cracia agravada pela mudana de procedimentos, e mais perda
de tempo com consultas.
Muitos destes aspectos negativos diminuiro medida que
a coordenao se torna mais consolidada. As naes unidas
comearam a sua prpria coordenao em 1996 quando
Moambique foi seleccionado como um dos onze pases piloto
que deveria coordenar as actividades por meio do quadro das
naes unidas de assistncia ao desenvolvimento, ou UNDAF.
A iniciativa visava assegurar melhor prestao de servios por
parte dos organismos das naes unidas atravs de coordenao
crescente, participao, comunicao e angariao de fundos. O
UNDAF o instrumento ocial de apoio implementao do
Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta PARPA.
Este instrumento foi ampliado para a iniciativa One UN em
2007 de modo a melhorar a coordenao dentro do sistema das
naes unidas para benecio dos seus parceiros.
Fontes: BAD/OECD: Perspectiva Econmica Africana, 2007.
Relatrio sobre as Metas de Desenvolvimento de Milnio,
Moambique 2005. Instituto Internacional para Anlise
Aplicada de Sistemas de Moambique (IIASA): Background
notes, 2000. Bertelsmann Stiftung: Moambique Relatrio
do Pas, 2004. O Governo de Moambique: Plano para a
Reduo da Absoluta Pobreza, 2006-09. Ministrio do Tur-
ismo de Moambique: Plano Estratgico para o Desenvolvi-
mento do Turismo, 2004-2013. Transparncia Internacional
2006, como referenciado pelo Frum e Rede Africana sobre
a Dvida e Desenvolvimento: UMA Avaliao Crtica de Ad-
ministrao de Ajuda e Harmonizao do Doador, 2007.
A J U DA E X T E R NA E S UA
COOR DE NA O
A ajuda internacional para Moambique comeou nos anos
oitenta, quando um grupo de doadores decidiu apoiar o for-
necimento a de bens essenciais ao pas devastado pela guerra.
Aps o m da guerra civil, e vendo os grandes impactos posi-
tivos que a ajuda trazia, o grupo se tornou cada vez maior.
At ao ano 1991, havia 34 doadores bilaterais, 25 doadores
multilaterais (11 da ONU), e 150 ONGs (Organizaes
No-governamentais) a operar no pas. Cada um tinha difer-
entes metas, mecanismos de processamento de informao e
exigncias ao Governo Moambicano.
Em 1994 foi criado o Grupo dos Parceiros de Desenvolvimento
para aumentar a cooperao, mas mesmo muito antes disso al-
guns dos doadores iniciais j coordenavam as suas actividades.
O grupo encabeado pelo Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD) e pelo Banco Mundial que foram
envolvidos no programa de reabilitao econmica em 1996.
*No confundir com G20, uma rede de organizaes da socie-
dade civil, com representao atravs do governo e doadores, em
Moambique. Eles constituem o Observatrio de Pobreza, uma
iniciativa para incluir as contribuies da sociedade civil na
planicao governamental aos nveis regional e nacional. Um
dos seus instrumentos chave para alcanar este objectivo o
Relatrio anual da Pobreza (RAP).
NAES UNIDAS
EQUIPA NACIONAL DE MOAMBIQUE
Programa das Naes Unidas para a Habitao Humana
(UN-HABITAT), Programa das Naes Unidas para a
Agricultura e Alimentao (FAO), Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Programa
das Naes Unidas para a Educao Cincia e Cultura
(UNESCO), Alto Comissariado das Naes Unidas para
os Refugiados (ACNUR), Fundo das Naes Unidas para
a Populao (UNFPA), Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF), Programa Mundial da Alimentao
(PMA), Organizao Mundial da Sade (OMS)


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GOV E R NA O
Tradicionalmente Moambique teve um governo centralizado,
com poder absoluto concentrado em Maputo, a capital. O esta-
belecimento de 33 municpios em 1998 foi um abandono desta
tradio. Os autarcas locais so eleitos por voto popular em cada
cinco anos, e nos mandatos anteriores alguns municpios che-
garam a ser dirigides pela RENAMO, partido da oposio, ao
invs de serem dirigides pela FRELIMO que ao nvel nacional
dominante.
Os mecanismos de nanciamento e bases de rendimento dos mu-
nicpios constituem grandes desaos. Embora possuam alguma
capacidade de cobrar por servios prestados e cobrar imposto s
propriedades comerciais, a despesa Maior e potencial de renda
mais fraco est nos assentamentos informais. Estes ocupam at
trs quartos de todas as reas urbanas e a maioria da populao
urbana.
Dado o seu carcter informal, e o seu estabelecimento relati-
vamente recente, os bairros informais perifricos no foram
includos nos anteriores planos urbanos coloniais. Se uma
rea no estiver coberta por tal plano, o controle do seu uso
e aproveitamento ca nas mos do governo central. Os Mu-
nicpios tm pouca inuncia sobre o uso de terra nestas reas,
e consequentemente, fraco incentivo para melhor-las.
Ocialmente a terra grtis, e s o governo ou o municpio
pode conceder o direito de uso, conhecido como DUATs.
Isto feito com a cobrana duma taxa nominal, embora o
processo seja complicado -requerendo at 103 passos ad-
ministrativos. Se fosse dado ao municpio a autoridade para
conceder o direito de uso da terra, poderia reduzir o negcio
informal da terra e ao mesmo tempo aumentar a transparn-
cia e suprimento de fundos ao municpio.
O nanciamento municipal ainda mais prejudicado pela cor-
rupo. Os moambicanos pagam um valor estimado em dez
por cento da sua renda para corromper funcionrios. Embora
seja um grande problema em ambos nveis, nacional e individual,
um relatrio da USAID constatou que a corrupo no era vista
como o mais importante desao. Das 12 reas problemticas
apresentadas pelos inquiridos em 2004, a corrupo foi xada
no oitavo lugar, muito abaixo dos assuntos de sobrevivncia mais
bsicos emprego, custo de vida, gua, comida, etc.
*UN-HABITAT: Land Tenure, Housing Rights And Gender
Mozambique, 2005 UN-HABITAT: Direitos dePosse da
Terra, Habitao e Gnero
Fontes: Justus Mika, Instituto Urbano de Harare: Experincias
Sub-Nacionais da Participao Cvica nos processos de
Tomada de Decises e Oramentao. O Caso do Municpio
da Manhia, Moambique. USAID/MSI: Avaliao da
Corrupo em Moambique, 2005. UN-HABITAT: Direito de
Posse da Terra, Habitao Gnero Moambique, 2005.
OR G A NI Z A O I NS T I T U C I ONA L
Os 43 municpios em Moambique so altamente depend-
entes do nanciamento do governo central para as suas activi-
dades. Grande parte da riqueza gerada dentro dos municpios
transferida directamente para os cofres do estado, donde
ser novamente transferida de volta aos municpios como
atribuio oramental anual.
O estado mantm controle fechado das actividades dos con-
selhos municipais atravs da designao dum representante
com limitado papel do que de executivo. O Presidente do
Municpio o lder executivo de um elenco designado cujos
membros servem como vereadores - superintendentes de
pelouros municipais. Estes incluem construo, economia,
educao, ambiente, coordenao com o governo, sade, in-
fra-estrutura, terras, mercados, parques, planicao, distritos
municipais, gesto de pelouros a as menores tm menos. As
direces, assim como as suas contrapartes nos municpios,
so ocupadas pelo pessoal tcnico. A sua formao inadequa-
da, baixos salrios e enormes cargas de trabalho continuam
a fazer com que algumas destas instituies tenham falta de
pessoal ou tenham pessoal no -capacitado. O governo e doa-
dores internacionais esto a envidar esforos para aumentar
esta capacidade. Os Presidentes dos Municpios so aliados
na Associao Nacional de Municpios (ANAMM). Esta as-
sociao tambm tem contacto directo com os parceiros de com os parceiros de
cooperao e organizaes internacionais.
PROJECTOS EM CURSO
GOVERNAO MUNICIPAL
Presentemente a USAID apoia o desenvolvimento de modelos de governao
democrtica em cinco municpios alvos. O projecto de seis anos, a terminar
em 2009, est virado para reas de participao, desempenho e responsabi-
lidade. A participao pblica fortalecida atravs da frmao e assistncia
tcnica sobre o processo de tomada de deciso. A melhoria do desempenho
de lderes eleitos feita atravs do aumento da compreenso da necessidade
de planifcao do desenvolvimento, gesto fnanceira e de recursos humanos,
formulao do oramento, gesto transparente, tica e relaes pblicas. A
responsabilidade melhorada atravs do fortalecimento de organizaes no-
governamentais que lutam contra a corrupo (tais com tica Moambique),
e facilitao da implementao de iniciativas anti-corrupo atravs do apoio
na formao do Judicirio e estabelecimento de centros para a denncia de
casos de corrupo.
Fontes: Visita Conjunta das Naes Unidas Moambique,
2003. Estrutura de Avaliao do Desenvolvimento das
Naes Unidas para Moambique: UNDAF 2007 2009.
OECD DAC Equipa de Trabalho sobre as Prticas dos
Doadores: Moambique Um Estudo de Caso do Pais,
2002. ECDPM 39/2002: Junta de Assistncia Tcnica em
Moambique. PGBS: Avaliao do Apoio ao Oramento
Geral Moambique, 2006. Programa Global de Governao
Econmica, 25/2007: Dilemas da Dependncia de Donativos.
Banco Mundial, IDA em Servio: Moambique Da Recuper-
ao Ps -Confito ao Alto Crescimento, 2006. Richard Batley,
Universidade de Birmingham: Moambique O Custo de
Possuir Owning Ajuda. USAID, Moambique: Uma Avaliao
da Coordenao de Doadores, 2003.
15
E S T R U T U R A R E G U L A DOR A
Os instrumentos legais que incidem sobre as reas
urbanas so a Postura Municipal sobre o Direito
de Uso e Aproveitamento da Terra, a Lei de Terras,
o Regulamento do Solo Urbano, e a recm apro-
vada Lei do Ordenamento Territorial e respectivo
Regulamento. H uma presso contnua sobre o
governo para aumentar a autonomia do poder local.
De acordo com a Lei de Finanas Municipais, os mu-
nicpios so responsveis pelas seguintes tarefas: Zonas
verdes, mercados, servios de bombeiros, sistemas de
drenagem, lixo e limpeza pblica, patrimnio cul-
tural ou urbano, proteco ambiental, conservao
de rvores e o estabelecimento de reservas municipais.
De acordo com a Lei dos Municpios, para alm destas
responsabilidades os municpios devem apoiar grupos
vulnerveis na sociedade, promover desenvolvimento so-
cio-econmico, sade, educao, cultura, lazer e desporto.
Moambique signatrio de, e j raticou, vrios trata-
dos internacionais. Muitos deles dizem respeito centros
urbanos como tambm reas rurais. Estes incluem
a Conveno na Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao (1979), a Conferncia da ONU sobre
Ambiente e Desenvolvimento (1992), a Conferncia
Mundial sobre os direitos humanos (1993), a Confer-
ncia Internacional sobre a Populao e Desenvolvi-
mento (1994), a Conferncia Mundial sobre a Mulher
(1995), a Cimeira Mundial para o Desenvolvimento
Social (1995), a Segunda Conferncia da ONU sobre
Assentamentos Humanos (1996) e a Declarao so-
bre Cidades e Outros Aglomerades humanos (2001).
A implementao e execuo continuam sendo os prin-
cipais desaos. As reformas adicionais so sobre desen-
volvimento de modo a criar um ambiente favorvel.
Source: The UN in Mozambique
DE S E MP E NHO E
R E S P ONS A B I L I DA DE
Moambique tem um das taxas de corrupo mais al-
tas no mundo. Numa pesquisa levada a cabo em 2001
por uma ONG anti-corrupo de Moambique (tica
Moambique), metade dos inquiridos armaram que tin-
ham pago pelo menos um suborno nos ltimos seis meses.
Os tribunais em Moambique no s so vistos como
principais focos de corrupo, mas tambm como um
obstculo fundamental aos esforos para sancionar o
comportamento corrupto.

Um memorando conjunto entre o governo e o G18,


apresentado no dia 13 de Abril 2006 diz que o desem-
penho do governo no combate corrupo no
satisfatrio. O governo no consegue atingir 8 dos 13
objectivos.O desempenho positivo do governo noutros
assuntos, tais como nanciamento, sade e educao,
contribuiu para duma maneira geral o desempenho
global do governo ser visto como satisfatrio.
Sources: DFID, the Department for International Development:
EVALUATION REPORT EV668 August 2006. David H. Jackson,
London University: Local governance approach. Mozambique
Political Process Bulletin 27 7 December 2001. Mozambique
Country Evaluation, 2004. Renzio and Hanlon, GEG 25/07:
The Dilemmas of Aid Dependence. USAID/MSI: Mozambique
Corruption Assessment, 2005.
MOB I L I Z A O DE R E C U R S OS
Os municpios angariam fundos atravs dos servios
e imposto sobre a terra. Isto actualmente ineciente.
Por exemplo, em Maputo s dez por cento da proprie-
dades esto sendo cobrados. Em Moambique nenhum
municpio alguma vez conseguiu cobrar mais de 40 por
cento dos fundos de que necessita.
A maior parte dos fundos transferida do governo central
para os municpios atravs do Fundo de Compensao
Municipal. Estudos indicam que este mecanismo no
ecaz para o alcance dos objectivos municipais, e pode
ser usado para estender o controlo do governo central
sobre os municpios.
Os doadores principais apoiam indirectamente na ger-
ao de rendimento dos municpios atravs do apoio
ao oramento do governo, ou directamente atravs do
nanciamento de propostas de projectos municipais.

GOVER-
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N1
Proposta de projecto Pagina 23
Programa de Formao Para Dirigentes Localmente
Eleitos (LEL)
GOVER-
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N2
Proposta de projecto Pagina 23
Capacitao Institucional na Oramentao Participativa
e Coleta de Impostos para as Autoridades Locais
P R I OR I DA DE S ACOR DA DA S
Desenvolver cdigos de conduta para funcionrios pbli-
cos, proceder a sensibilizao, consciencializao, e cam-
panhas de consciencializao.
Avaliar as necessidades e dar necessria formao e apoio
logstico.
Formar lderes municipais na gesto e mobilizao de re-
cursos. Estabelecer sistemas de gesto fnanceira e de
prestao de contas transparentes e responsveis.
Melhorar a gesto da terra, disseminao de informao,
tributao de propriedade e sistemas de avaliao para
aumentar a gerao de receita.
Melhorar a comunicao intermunicipal, e entre o mu-
nicpio e muncipes.
Reviso da base legal e reguladora
Fazer levantamento de indicadores urbanos e estabelecer o
observatrio urbano

16
B A I R R OS I NF OR MA I S
Dum modo geral a posse de terra
considerada segura em Moam-
bique. Residentes tm direitos con-
stitucionais sobre o terreno onde
habitam, mesmo que para isso no
tenham nenhum ttulo formal. Se o
governo - ou o municpio - precisar
de um certo terreno, obrigado a
providenciar um outro terreno se-
melhante situado num outro lugar,
com compensao via melhorias
da terra. A maioria dos relatrios
indica que este sistema funciona
razoavelmente bem.
A constituio de 2004 rearma
que o acesso terra para habit-
ao e uso agrcola familiar deve
ser livre de qualquer pagamento, incluindo impostos. Ento
no legal por parte de indivduos vender o acesso dum
terreno desocupado s o governo e os municpios podem
conceder este direito. Se um terreno estiver vazio durante um
determinado tempo geralmente cinco anos teoricamente
qualquer um pode ocup-lo.
Isto raramente acontece em reas urbanas. Pelo contrrio, h
um mercado prspero dentro do que se chama melhorias do
terreno e a transaco de pequenas infraestruturas erguidas
no tal terreno livre muitas vezes utilizada para legitimar a
transferncia do Direito de Uso e Aproveitamento da Terra.
Sem um mercado formal de acesso terra, o relatrio ONU-
HBITAT constatou que mecanismos informais so sem
dvida os meios mais concorridos para o acesso terra, at
mesmo para terrenos formalmente planeados e demarcados.
O comrcio informal da terra no diminui os direitos de seus
habitantes. A constituio concede direitos de usurio automticos
por ocupao de boa-f. Qualquer morador tem direito a terra que
ocupar por dez anos, desde que tenha sido para uso habitacional. A
falta de um ttulo formal no diminui este direito, nem exigida.
No entanto, sem um ttulo formal de terra, difcil ter acesso
ao crdito para melhorar tal terra, ou um nanciamento para
um negcio de pequena escala. Um estudo sobre gesto de terra
em Maputo estimou que a construo de uma casa precria 3
quartos em terreno com infra-estrutura bsica (com gua, sa-
neamento e electricidade) pode custar cerca de 3,200 Dlares
Americanos.
O acesso formal da terra est assim fora do alcance da maioria,
que forada a continuar a sua existncia em habitaes infor-
mais. Se o governo se propusesse a melhorar as habitaes in-
formais, anualmente desembolsaria uns 300 milhes de
Dlares Americanos nos prximos 15 anos.
Fontes: Norfolk e Liversage: A reforma da terra e alvio
da pobreza em Moambique. Agncia de Informao de
Moambique N 345, 23 de Jul. 2007. Paul Jenkins: Planif-
cao Urbana e Gesto da Terra em Maputo, 2000. Banco
Mundial: Uma Anlise Econmica de Recursos Naturais em
Moambique, 2005. FAO Estudo do Caso de Moambique
- Melhorar as Condies de Posse para os Pobres das Zonas
Rurais, 2007. UN-HABITAT: Direitos de Posse de Terra, Habita-
o e o Gnero-Moambique 2005
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O governo dono de toda a terra em Moambique. Ele
determina os limites dos distritos, municpios e provn-
cias. O direito de planicar, desenvolver e conceder li-
cenas de usurio delegado ao distrito e autoridades
municipais, embora os planos estejam sujeitos aprov-
ao nal da Assembleia da Republica (Parlamento).
os vrios ministrios tm autoridade dentro dos
municpios. Os Ministrios de Agricultura e Justia
tomam conta dos direitos sobre a terra, o Min-
istrio para a Coordenao da Aco Ambiental
responsvel pelo planeamento fsico, o Ministrio
das Finanas responsvel pelo nanciamento ur-
bano, o Ministrio das Obras Publicas e Habitao
responsvel pela infra-estrutura urbana e proviso
de gua. A sobreposio de responsabilidades
frequente e a coordenao praticamente ausente.

Os Municpios podem conceder direitos de uso de ter-
ras cobertas pelos planos municipais. Isto geralmente
s inclui reas que j estavam planicadas na era co-
lonial. O direito de uso e aproveitamento da terra
formalmente obtido atravs de um requerimento ao
Conselho municipal ou aos Ministrios de Justia e Agri-
cultura, dependendo de que instituio tem autoridade.
Os Municpios so responsveis pela proviso de
servios na extenso do seu territrio, at mesmo
em reas formalmente sob controlo do governo.
Os Municpios podem cobrar pela gua e servios de
salubridade pblica, mas no pelos terrenos de uso in-
dividual. Para alm destas taxas as empresas podem ser
cobradas taxa pelo uso de terra. A falta de infra-estru-
turas bsicas impede que os municpios forneam e co-
brem adequadamente pelos servios urbanos prestados.
Fontes: de Assulai: Comrcio de Terra em reas Urbanas,
2001 UN-HABITAT: Direitos de Posse de Terra, Habitao e o
Gnero-Moambique 2005

17
T E NU R E A ND S E C U R I T Y S Y S T E MS
Toda a terra propriedade do governo, mas os municpios
podem conceder direitos de uso em algumas reas do seu
territrio. Para adquirir o direito de uso e aproveitamento
de terra (DUAT), uma terceira parte deve conseguir que
os actuais ocupantes do terreno aceitem a transferncia.
Os ttulos formais no so necessrios para provar o direito
terra, mas podem ser teis no caso de disputas.
Os ttulos formais de terra podem ser adquiridos de
trs maneiras distintas: 1) Atravs da ocupao de boa
f. Se a pessoa tiver vivido no terreno por mais de 10
anos, passa a ser considerado ocupante legal. 2) Atravs
do Acesso Costumeiro Comunidades podem registar
terras que tradicionalmente ocuparam, fora de reas
de habitao. Esta clusula mais relevante nas zonas
rurais. 3) Atravs do registo do terreno abandonado.
Indivduos ou corporaes podem requerer directa-
mente do Municpio ou do Estado o registo de ttulo
para ocupao e uso de terrenos abandonados.
A Certido do ttulo emitida pelas secretarias de ca-
dastros estatais ou municipais aps uma vistoria terreno.
Durante o processo, os ocupantes do terreno so con-
sultados ou pelo requerente ou pelo governo.
Em Moambique os despejos so raros. A expropriao
feita atravs da atribuio de um terreno alternativo.
A falta de pagamento de taxas municipais penalizada
pelo corte dos respectivos servios, ao invs de penhorar
ou conscar a propriedade.

MOB I L I Z A O DE R E C U R S OS
Existem poucas iniciativas do governo para prover
habitao s camadas pobres urbanas, por exemplo,
o Fundo de Fomento da Habitao (FFH) criado
em 1995. Este Fundo visava benecirios de baixa
renda pertencentes ao mercado formal de emprego,
incluindo funcionrios do Estado, por isso no foi
efectivo na melhoria das condies de habitao
informal.
Os Municpios so frequentemente incapazes de
apoiar os seus muncipes. As diculdades de ordem
nanceira fazem com que o que se gasta por cada
cidado nas zonas urbanas esteja entre os mais baixos
da Africa Sub-Sahariana.

P R I OR I DA DE S ACOR DA DA S
Simplifcar o registo de terra e melhorar os dispositivos de se-
gurana da sua posse aos pobres e as mulheres.
Iniciar e implementar a poltica de consultas para a gesto ur-
bana.
Fortalecer e apoiar o sector econmico informal para melhorar
a promoo, comercializao e uso do material local de con-
struo alternativos.
Estabelecer bases legais claras para os municpios projectarem e
implementar dentro dos limites ofciais do seu territrio.
Melhorar a capacidade e mecanismos legais para o sistema ju-
dicial lidar com assuntos de terra.
Clarifcar as bases legais onde os sistemas de posse de terra
formais, informais e costumeiros se sobrepem, (por exemplo,
enquanto a mulher tem direito igual da terra, o sistema cos-
tumeiro pode...?(retirar-ile este direito)

BAIRRO
INFORMAL*
N1
Proposta de Projecto pag 25
Projecto-piloto de Simplicao de Registo de
Terra Informalmente Ocupada
PROJECTOS EM CURSO
Gesto de terras urbanas
UN-HABITAT est a trabalhar com um vasto leque de parceiros no sentido de
melhorar a gesto da terra urbana. Para alm de estar a fortalecer processos
de planifcao e governao participativas, o trabalho inclui melhoramento
do acesso gua e saneamento nos meios urbanos de todo o pas. O UN-HAB-
ITAT tambm est a trabalhar em prol da reduo da degradao do meio am-
biente nessas urbes, assim como fortalecer a sua capacidade de evitar, reduzir
e gerir os impactos dos desastres naturais como inundaes e aluimentos.
A actividade de micro-nanas promovida pelo
governo, mas hipotecar a terra ilegal. Por isso,
credores s podem usar as infraestruturas erguidas
na terra que ocupam como garantia. Devido sua
natureza informal, esta garantia na maior parte dos
casos no suciente para conseguir fundos.
A maior parte do apoio fornecida por uma larga rede
de associaes de ONGs da sociedade civil
Estas assistem na angariao de fundos para pequenos
negcios, acesso educao e sade
FONTE: UNDP HDR 2005.

BAIRRO
INFORMAL*
N2
Proposta de Projecto pag 25
Desenvolvimento de uma Estratgia Financeira de
Melhoramento de Bairros Informais
FONTE: Capri Documento de trabalho no. 12. Resoluo da
disputa de terra em Moambique: instituies e evidencias da
adopo da tecnologia agro-forestal Jon D. Unruh. UN HABITAT:
Direitos de Posse de Terra e Habitao e o GneroMoam-
bique, 2005. Banco Mundial: Uma Analise Econmica de Recursos
Naturais em Moambique, 2005
18
G NE R O E HI V / S I DA
Em Moambique as mulheres so particularmente vulnerveis.
Elas so mais pobres que os homens, fazem a maior parte do
trabalho domstico no remunerado - inclusive agricultura
de subsistncia, so menos instruidas, tm a mais alta taxa de
desistncia escolar, so mais vulnerveis s doenas, e com
menos possibilidades de possuir ou herdar propriedade. Deste
modo, elas so mais susceptveis de perpetuar esta desigualdade
prxima gerao de mulheres.
A taxa de infeco do HIV/SIDA em Moambique est
entre as piores em frica, com quase um oitavo da popu-
lao infectado. Mulheres tm maiores probabilidades
de ser infectadas pelo HIV/SIDA, com uma taxa de
prevalncia de (68%), e nas mulheres jovens (15-24 anos)
uma taxa particularmente mais alta. Elas tm 3 vezes mais
probabilidade de ser infectadas com o HIV/SIDA do que
os homens da mesma xa etria. Um quinto de meninas
em Moambique j esto casadas na idade de 15, e um
quarto de todas as mulheres abaixo dos 19 anos de idade
tm dois lhos. O aborto ilegal, e estima-se que dez por
cento de todas as mortes maternas so devidas ao aborto
ilegal, inseguro e anti-higinico.
O Governo Moambicano j deu passos para responder
a estas questes. A Constituio consagra igualdade de
direitos a todos os seus cidados, a Lei da Terra concede di-
reitos semelhantes com respeito terra, e a Lei da Famlia
legaliza unies matrimoniais costumeiras, fortalecendo ao
mesmo tempo a posio das mulheres dentro do casamento
tradicional.
Os 18 anos so tambm estabelecidos como a idade legal de
matrimnio. Uma nova lei de herana est em debate, para
que esta entre em consonncia com o esprito da Lei da
Famlia. O Ministrio de Sade tambm est a elaborar uma
lei que legaliza o aborto.
Cada Ministrio tem um ponto focal do gnero, que asses-
sora a integrao na perspectiva de gnero nas polticas e
programas pblicos. Uma proposta de lei sobre a violncia
domstica est em elaborao, para lidar com a brutalidade
domstica e estupro matrimonial. Ela tornar-se- lei depois
de um debate nacional, e espera-se que com ela se eleve a
conscincia nacional nesse aspecto.
Melhorar a situao no terreno ainda um grande de-
sao. O sistema judicial dominado pelo sexo masculino,
tem falta de pessoal, e propenso a corrupo e inuncia
poltica. Uma abordagem sistemtica e multi-sectorial para
lidar com as subidas das taxas de HIV/SIDA tem demo-
rado a aparecer, e o sistema de sade tem se debatido com
os mesmos problemas institucionais como o sector judicial.
A OR G A NI Z A O
I NS T I T U C I ONA L
Cada ministrio e a maioria dos grandes municpios
tm a sua prpria unidade de gnero.
O Conselho Nacional para a Promoo da Mulher
uma organizao abrangente que inclui organizaes
governamentais e no-governamentais, estatais, privadas
e religiosas. Moambique famoso pela participao de
seus grupos cvicos e ONGs no desenvolvimento de
polticas e legislao. A Lei da Famlia de 2004 entrou
em vigor aps uma larga consulta e participao pblica,
o mesmo que aconteceu com a Lei de Terra de 1997.
Vrios destes grupos - a Associao Moambicana de
Mulheres de Carreira Jurdica (AMMCJ), a Liga dos
Direitos Humanos, a Muleide, Mulheres e Lei na
frica Austral (WLSA) e a Associao de Mulheres nas
Carreiras Legais - tambm tem a assistncia jurdica da
mulher entre as suas principais prioridades.
FONTE: UN-HABITAT: Posse de Terra, Direito a Habitao e o
Gnero, Moambique 2005
A E S T R U T U R A R E G U L A DOR A
Embora a Constituio e a lei de terra estejam escritas
numa linguagem neutra quanto ao gnero, elas no
estabelecem nenhuma proteco especca dos direitos
da mulher, ou outros grupos vulnerveis.
A Lei da Famlia e a poltica nacional sobre a violncia
domstica constituem passos positivos no sentido de
cobrir estas lacunas. Dada a predominncia de mtodos
no-formais de resoluo de conitos (devido s fragi-

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Fontes: Relatrio sobre as Metas de Desenvolvimento
do Milnio para Moambique, 2005. Plano de Aco do
Governo de Moambique para a Reduo da Pobreza
Absoluta, 2006-2009. UN-HABITAT: Posse de Terra, Direito
a Habitao e o Gnero, Moambique 2005.Governo de
Moambique: Plano de Aco para a Reduo da Pobreza
Absoluta, 2006-2009. Liga dos Direitos Humanos (LDH):
Direitos da Mulher em Moambique, 2007.
19
lidades do sector judicial formal), no se espera,
porm, que estes passos venham, a curto prazo,
melhorar dramaticamente a situao da mulher.
A Poltica Nacional de Gnero guia os esforos
nacionais para reduo da desigualdade de gnero.
A scalizao desses esforos est sob a alada do
Ministrio da Mulher e Aco Social.
J existe um plano nacional para a promoo da
mulher.
FONTE: UN-HABITAT: Posse de Terra, Direito a
Habitao e o Gnero, Moambique 20055

MOB I L I Z A O DE R E C U R S OS
O Ministrio da Mulher e Coordenao da Aco
Social (MMCAS) depende dos fundos do Ora-
mento Geral do Estado que so essencialmente
para cobrir custos administrativos e insucientes
por implementar actividades de campo.
A maioria dos recursos para a promoo do gnero
e combate ao HIV/SIDA provm de parceiros de
cooperao.
O Conselho Nacional de Combate ao SIDA
(CNCS) essencialmente nanciado pelos doa-
dores e regularmente disponibiliza fundos para
actividades de combate ao HIV/SIDA ao nvel do
distrito mas estas actividades no tm tido um bom
acompanhamento.
O Ministrio da Sade (MISAU) disponibiliza testa-
gem/aconselhamento grtis para HIV/SIDA, aconselha-
mento e planeamento familiar grtis, alvio de violncia
domstica grtis e muitos outros servios oferecidos
comunidade. O Grupo de Parceiros de Desenvolvim-
ento, uma associao apoiada pelo Oramento do Es-
tado e por doadores, presidida pelo Banco Mundial e o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

(PNUD), possuem um grupo especco para sade e


HIV/SIDA. Os principais programas de sade e gnero
tm um forte apoio nanceiro e material coordenado
pelos parceiros de desenvolvimento.
Sources: Richard Batley, University of Birmingham: Mozam-
bique - A Country Case Study, 2002.
AGR E E D P R I OR I T I E S
Reviso de todas as Leis discriminatrias, em particular as
Leis sobre herana e violncia domstica.
Formao de juzes ofciais e informais em matrias de re-
forma judicial e novas Leis que afectam a mulher.
Aumento do nmero de Gabinetes de Aconselhamento e
Testagem Voluntria (GATV) e de centros de tratamento
anti-retroviral.
Promoo de campanhas de sensibilizao sobre HIV/SIDA,
gnero e legalidade.
Interveno de matrias de sade reprodutiva nos curricu-
los escolares.

GNERO E
HIV/SIDA
N2
Proposta de Projecto pgina 27
Reforo de grupos femininos de ajuda mtua e
reforo do conhecimento sobre solues
GNERO E
HIV/SIDA
N1
Proposta de Projecto pgina 27
Valorizao do gnero e sensibilizao sobre o
HIV/SIDA nas autoridades locais
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O A MB I E NT E
O tamanho, expanso e
crescimento da ocupao
informal de terrenos nas
reas urbanas constituem
a principal ameaa ao
ambiente em Moambique.
As ocupaes de terrenos tm
sido feitas frequentemente
em terrenos marginalizados,
perto dos rios, ou em declives.
A maioria no tem acesso
a infra-estruturas bsicas
como gua e servio de
saneamento pblicos, para
no falar da instalao destes
nas habitaes. Poluio
continuada, degradao da
terra, eroso, e inundaes
so pois grandes perigos para
a sustentabilidade das cidades
em Moambique.
A maioria dos pobres nas cidades Moambicanas no consegue
rendimento para viver atravs do mercado formal. A maioria
dos agregados familiares degrada o ambiente urbano atravs
do derrube de rvores para construo e lenha, cultivo de
reas propensas eroso, e uso de rios, drenagem pblica, e
esgotos para deposio do lixo e consumo de gua.
O ambiente urbano , mais ainda, ameaado pelos desastres
naturais como depresses tropicais, ciclones e inundaes.
Localizado no corredor de ciclones africanos, Moambique
anualmente fustigado por ciclones entre Janeiro e Maro.
Moambique situa-se jusante de nove rios africanos, que o
sujeitam a inundaes devastadoras.
Para assegurar uma capacidade mais efectiva de responder a
tais ameaas, o Governo instituiu o Instituto Nacional Gesto
de Calamidades e Conselho Tcnico em 1999. Tambm
adoptou uma extensa legislao, e ajustou mecanismos
polticos e legais para fortalecer a mitigao dos impactos de
desastres.
O exerccio da gesto ambiental em Moambique limitado
pela falta de informao estatstica sobre os indicadores
ambientais. Isso duma forma particular afecta a avaliao
de progressos alcanados rumo ao 7 Objectivo de
Desenvolvimento do Milnio (ODM), isto , assegurar a
sustentabilidade ambiental.
O plano de aco do Governo para a reduo de pobreza
absoluta, PARPA II, tambm tem como alvo a poltica
ambiental. O plano tem como objectivo melhorar condies
dos bairros informais atravs da promoo de planeamento
e desenvolvimento sustentveis, a formulao e execuo
de polticas adequadas (por exemplo o Regulamento do
Ordenamento Urbano e a Poltica de Habitao). Melhorar
as vidas de moradores dos bairros informais faz parte do
7 Objectivo de Desenvolvimento de Milnio, e o governo,
para alcanar este objectivo, deve dramaticamente melhorar
o acesso gua potvel e a servios de saneamento pblico,
assim como criar oportunidades sustentveis para gerao de
rendimento ao nvel das comunidades.

Fontes: Bertelsmann Stiftung: Moambique, Relatrio
do Pas, 2004. O Governo de Moambique: Plano para a
Reduo da Pobreza Absoluta, 2006-09.. Relatrio sobre
as Metas de Desenvolvimento do Milnio, Moambique
2005. Hatton,Telford e Krugmann: Moambique Relatrio
Ambiental do Pas, 2003.
OR G A NI Z A O I NS T I T U C I ONA L
A responsabilidade global pela poltica ambiental
do Ministrio para Coordenao da Aco Ambiental
(MICOA). Ele elaborou a Lei do Ambiente em 1997
que tornou ilegal poluir a terra, o subsolo, a gua, ou a
atmosfera. Tendo em conta a enormidade da ocupao
informal de terrenos, e o poder econmico das grandes
indstrias extractivas, a capacidade do MICOA em
impedir tais ofensas permanece fraca.
A Direco de Avaliao de Impacto Ambiental (EIA)
tem um extenso mandato, que cobre a reviso e imple-
mentao da legislao ambiental. A EIA assim um
pilar de projectos e programas de desenvolvimento ao
longo do pas.

PROJECTOS EM CURSO
Uso sustentvel da terra
Um membro do pessoal da UN-HABITAT est sedeado no MICOA-DINAPOT
desde 2002. Muitos projectos foram desenvolvidos desde ento, tais como
Melhoramento dos Bairros informais, a Reduo da Vulnerabilidade nas re-
as Propensas a Inundaes, Segurana de Posse e Preparao das Politicas.
Um apoio coordenado da ONU a Moambique, est presentemente a trabal-
har com o Governo Moambicano na coordenao dos seus esforos. Uma
das suas reas chave o ambiente, perigos e efeitos das mudanas climti-
cas. Sob a liderana da Organizao da Alimentao e Agricultura da ONU
(FAO), a UN-HABITAT providencia apoio tcnico em reas de planifcao,
governao local, gesto e reduo do risco de calamidade.
21
A poltica ambiental baseada numa legislao extensa
que data desde o ano de 1998. vista como uma prtica
muito boa, ao nvel nacional e regional.
A Direco Nacional de Planeamento Ordenamento
Territorial (DINAPOT) um sector dentro do min-
istrio, e por sua vez responsvel pelo Instituto Na-
cional do Planeamento Fsico (INPF). Esta direco
prope polticas assim como meios e estratgias direc-
cionadas ao planeamento urbano, regional e nacional.
ONU-HBITAT criou uma forte colaborao com o
INPF, e apoia suas iniciativas atravs da proviso de as-
sistncia tcnicae projectos.
Source: Hatton,Telford and Krugmann: Mozambique
Environmental Country Report, 2003.
ME C A NI S MO R E G U L A DOR
A Poltica Ambiental de Moambique teve como base
o estabelecimento do Programa Nacional de Gesto
Ambiental em 1996. Desenvolvido sob os auspcios do
Ministrio para Coordenao da Aco Ambiental, tem
como objectivo traar, promover e implementar polti-
cas ambientais.
A lei do ambiente de 1997 constituiu um quadro legal
para a anterior poltica, exigindo, por exemplo, uma
licena ambiental para empreendimentos cujas activi-
dades mostrem potencial de prejudicar o
A Lei da Terra de 1997 protege reas vulnerveis, assim
como obriga que sejam envolvidas as populaes locais
no processo de tomada de deciso.
A Avaliao do Impacto Ambiental (EIA), Regula-
mentos e Orientaes tm em vista a integrao das
preocupaes ambientais toda a planicao do desen-
volvimento, inclusive estradas, agricultura, construo,
etc.
Moambique signatrio de vrios tratados internac-
ionais relativos ao ambiente. Entre as convenes prin-
cipais est a Conveno Africana sobre a Conservao
de Natureza e Recursos Naturais, a Conveno da
ONU sobre Mudanas Climticas, a Declarao de
ONU sobre Assentamentos Humanos a Agenda
Habitat, a Declarao do Milnio, e o Plano de Aco
para o Desenvolvimento Sustentvel Agenda 21.
Source: Hatton,Telford and Krugmann: Mozambique Envi-
ronmental Country Report, 2003.
MOB I L I Z A O DE R E C U R S OS
O Ministrio para Coordenao da Aco Ambiental
depende dos fundos do Oramento do Estado que
essencialmente para cobrir custos administrativos e in-
sucientes para implementar actividades no campo.

A maioria dos recursos para a preservao do ambiente


e combate as impactos ambientais negativos provm de
parceiros de cooperao.
Instituies estatais ainda continuam incapazes de
colher receitas (renda) provenientes das avaliaes de
impacto ambiental.
Source: Richard Batley, University of Birmingham:
Mozambique - A Country Case Study, 2002.

P R I OR I DA DE S ACOR DA DA S
A compilao de estatsticas urbanas pertinentes para a
gesto urbana; identifcar solues para as questes de
baixa qualidade da informao e falta de dados.
Fazer valer as leis e regulamentos ambientais vigentes
Fortalecer mecanismos de coordenao de Agencias Pro-
tectoras do Ambiente com todos os ministrios relaciona-
dos com o ambiente, agncias e ONGs.
Capacitar, a todos os nveis, tcnicos dos ministrios e institu-
ies subordinadas em actividades e assuntos relacionados com
a implementao, monitoria e avaliao de leis ambientais.
Identifcar e levar a cabo aces que minimizem os impac-
tos negativos que a pobreza absoluta e outras actividades
humanas causam ao ambiente.
Assegurar um tratamento e gesto efectiva dos resduos
slidos.
Promover campanhas de consciencializao ambiental a
nvel nacional.

AMBIEN-
TET
N2
Proposta de Projecto pgina 29
Melhorar a consciencializao ambiental entre
mulheres atravs de consultas participativas
AMBI-
ENTE
N1
Proposta de Projecto pgina 29
Apoio na recolha de dados e consciencializao
em assuntos ambientais municpios
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Pontos Fortes Fraquezas Oportunidades Ameaas Prioridades
T R A NS F E R NC I A DE COMP E T NC I A S
Comisses da Refor-
ma na Governao
(GRC), e Comisso
das Reformas no Sec-
tor Publico j esto
criadas.
Evidentes interferncias na to-
mada de decises locais nos
procedimentos burocrticos.
Falta, por parte das autori-
dades municipais, habilidade
e capacidade de exercer auto-
ridade, devido a interferncia
de nvel central.
Autoridades municipais de-
veriam dar poder e envolver
membros das comunidades
locais. Introduzir a Carta do ci-
dado. Clarifcao de papis
e poderes entre a autoridade
nacional e local. Estabelecer
regras e linhas de autoridade
para a administrao efectiva
da autoridade nacional e local.
O Governo Central con-
tinua a interferir com a
autoridade dos gover-
nos municipais.
Desenvolver cdigos de
conduta para funcionri-
os do sector pblico. Le-
var a cabo campanhas de
sensibilizao, conscien-
cializao, educao e
de advocacia. Avaliar ne-
cessidades, e prover o
necessrio apoio na imple-
mentao e fnanciamen-
to. Preparar e implementar
um plano de aco.
DE S C E NT R A L I Z A O F I S C A L , COL E C TA DE R E C E I TA S
E G E S TO F I NA NC E I R A
O Programa de Gover-
nao e Assistncia a
Gesto Financeira est
operacional, com par-
ticipao de doadores
e parceiros interna-
cionais. Os doadores e
ONGs complementam
esforos na mobiliza-
o de recurso.
Fraca oramentao fnanceira
que enfatiza despesas corren-
tes, com pouca ou nenhumas
despesas de investimento.
Baixa capacidade de gerao
de gesto por parte do gov-
erno central (por compartilhar
com municpios).
Manifesta boa vontade e
apoio de doadores e comuni-
dade internacional.
Falta de capacidade
para levar a cabo audi-
torias regulares das con-
tas municipais.
Melhorar gesto da terra,
disseminao de infor-
mao, tributao de pro-
priedade, e sistemas de
avaliao para aumentar
gerao de aparelho. For-
talecer a capacidade de
gesto fnanceira a todos
os nveis do governo. Esta-
belecer dentro do aparelho
de governao sistemas
fscais e fnanceiros trans-
parentes e responsveis.
Avaliar necessidades, inclu-
indo as da capacitao in-
stitucional e da formao.
DESEMPENHO, CAPACI DADE DE REACO E RESPONSABI L I DADE
A experincia com
Indicadores do Pro-
grama da Habitao
e Urbanizao do
UN-HBITAT
Falta de um banco de dados
urbano organizado, e sistema
de informao fvel j estabe-
lecido. Apatia e participao
limitada de cidados nos as-
suntos locais nacionais.
Alinhar as Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio
com os pontos de referncia
e objectivos dos programas
das cidades. Comunidades
locais, organizaes da so-
ciedade civil, e ONGs tm
que empreender uma cam-
panha de advocacia sobre
boa governao. Melhorar
mecanismos de coordenao
e estabelecer regras de actu-
ao para a implementao
efectiva dos programas.
Falta de vontade poltica
e recursos para imple-
mentar planos e pro-
gramas. Prevalncia da
duplicao de funes
e atribuies. Falta de
vontade de estabelec-
er auditorias regulares,
sistemas e prticas de
monitoria e avaliao.
Fracasso em reconhecer
parcerias como oportu-
nidades.
Empreender revises dos
mecanismos legais e reg-
uladores para criar um
ambiente atractivo. Esta-
belecer sistemas de planos
estratgicos e prticas de
gesto participativa. Fazer
levantamento de indica-
dores urbanos e estabe-
lecer um banco de dados e
observatrio urbano. Em-
preender uma avaliao
de necessidades e criar ca-
pacidade.
23
GOVER-
NANCE-
N1
Proposta de Projecto
Programa de Formao para Lderes Locais
Eleitos (LEL)
LOCAL: Associao de Municpios de Moambique (AN-
AMM), Maputo.
DURAO: 36 meses.
BENEFICIRIOS: Todos os 43 municpios de Moambique.
PARCEIROS NA IMPLEMENTAO: Ministrio para
Coordenao da Aco Ambiental (MICOA/DINAPOT),
e Centro de Estudos e Desenvolvimento do UN-HABITAT
(CEDH-UEM).
VALOR ESTIMADO: US$ 2,400,000.
ANTECEDENTES: A qualidade da governao urbana
um dos factores mais importantes para a erradicao da
pobreza, e para a prosperidade das cidades. Foram criadas
administraes localmente eleitas em Moambique com as
primeiras eleies municipais em Junho de 1998. Embora
bem sucedidas, o processo enfrenta vrios constrangimentos
que dicultam uma melhor governao. Alguns dos mais
urgentes incluem o limitado nmero de pessoal qualicado,
diculdades na elaborao de oramentos e relatrios, falta
de documentao de referncia.
O Instituto de Formao em Administrao Pblica (IFAPA) of-
erece actualmente um curso formal de trs anos em administrao
pblica mas no tem nenhum curso de curta durao concebido
para pessoal municipal. O Instituto ressente-se tambm da falta de
nanciamento permanente e tem pouca capacidade para desen-
volver materiais e metodologias de formao, j que a maioria das
suas actividades de formao depende de doadores e obedece s
suas prioridades.
OBJECTIVOS: Preparao do programa e manuais de For-
mao de Dirigentes Locais durante mais de 10 anos. Estes
instrumentos j provaram ser efectivos na transferncia de
conhecimentos, assim como na elevao da conscincia sobre
ligao entre Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
e desenvolvimento sustentvel. Estes manuais podem ser
adaptados para o uso no instituto, mas necessitam de ser
traduzidos e incorporados ao contexto Moambicano.
ACTIVIDADES: (1) Sesses e Workshops Regionais de For-
mao. (2) Contratao de tradutores e de formadores quali-
cados. (3) Traduo de Ingls para Portugus, e adaptao
do contedo do manual. (4) Publicao/reproduo de pelo
menos 1.500 cpias dos manuais para formao e propsitos
de disseminao. (5) Capacitao dos municpios, IFAPAS
regionais e ANAMM.
RESULTADOS: 1) Formao de presidentes de municpios,
vereadores, membros eleitos, pessoal tcnico snior em todos
os 43 municpios de Moambique; calcula-se em aproxi-
madamente 500 pessoas por formar. Esta formao pode ser
estendida a funcionrios do governo do distrito. (2) Manuais
de Formao de Dirigentes Locais do UN-HBITAT traduz-
idos e adaptados (3) Incrementada a capacidade do IFAPA
em promover cursos de curta durao
IMPLEMENTAO: O projecto ser executado Com o apoio
do UN-HABITAT em em coordenao com com ANAMM e
CEDH. A seleco de manuais e identicao de formadores
ser feita atravs de um processo consultivo em colaborao
com MAE e MICOA. A formao ser dada aos lderes eleitos
e pessoal tcnico municipal de acordo com regies ou catego-
rias de municpios. Sero estabelecidos grupos focais para boa
governao em cada municpio para fazer acompanhamento da
capacitao ps-formao.
PESSOAL NECESSRIO: Um coordenador na-
cional para supervisionar o projecto e desenhar o
manual, um tradutor e quinze formadores municipais.
GOVER-
NANCE-
N2
Project proposal
Capacitao em Oramentao Participativa e
Colecta de receitas para Autoridades Locais

LOCAL: Municpios de Moambique.
DURAO 18 meses.
BENEFICIRIOS Pessoal municipal, residentes, o sector
privado e informal.
PARCEIROS NA IMPLEMENTAO: Municpios de
Moambique, Ministrio da Administrao Estatal (MAE), As-
sociao Nacional de Municpios de Moambique (ANAMM),
Ministrio das Finanas, Ministrio para Coordenao da Aco
Ambiental (MICOA/DINAPOT), e Ministrio das Obras Pub-
licas e Habitao (MOPH).
VALOR ESTIMADO: USD$ 1.000.000.
ANTECEDENTES: Uma das necessidades mais urgentes dos
municpios de Moambique a melhoria da colecta de receitas e
sistemas de oramentao. Isto inclui a necessidade de reviso de
procedimentos, avaliao de fontes alternativas de receitas, e con-
sulta de contribuintes, e contrapartes da cidade. Para tal, ser dado
apoio aos municpios Moambicanos para elevar a conscincia
em processos de planicao participativa bem como aumentar a
colecta de receitas e ecincia nos pagamentos municipais.
OBJECTIVOS: Melhorar agesto nas despesas municipal atravs
de sistemas de gerao de receita mais ecientes, e processos de
planicao e oramentao mais participativos e transparentes.
ACTIVIDADES: ((1) Conduzir uma avaliao de necessidades
dos sistemas de gesto nanceira dos municpios, identicando
lacunas, oportunidades e potenciar novas fontes de receita. (2)
Avaliar o que o sector privado e outras contrapartes exigem do
municpio. (3) Organizar um seminrio consultivo com princi-
pais parceiros, representantes municipais e governamentais. (4)
Elaborar um relatrio sobre estratgias e potenciais melhorias
para a colecta de receitas. (5) Apoiar a implementao das es-
tratgias atravs de programas de formao dirigidos e assistn-
cia tcnica. (6) Elaborar relatrio sobre os resultados do projecto
e lies aprendidas.
RESULTADOS: (1) Estratgia nanceira municipal. (2) treinou
Pessoal municipal formado em gesto nanceira e oramen-
tao participativa. (3) Estabelecido o frum para interaco
entre o municpio/e parceiros.
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PESSOAL NECESSRIO: Umespecialista em nanas pbli-
cas tempo inteiro, um ponto focal sobre capacitao institu-
cional em cada municpio.
Pontos Fortes Fraquezas Oportunidades Ameaas Prioridades
E S T R U T U R A R E G U L A DOR A E OR G A NI Z A O I NS T I T U C I ONA L
Instituies chaves
para abrigo e
administrao
urbana existem.
Um vibrante sector
informal prov
aproximadamente
75 por cento do
emprego
Sobreposio de funes,
capacidades fracas, e defcitria
coordenao entre instituies
chaves. Os cdigos, padres,
e classifcaes de construo
vigentes so antiquados.
Assuntos de abrigo
(habitao) e gesto
urbanos devem ser
elevados categoria de
prioridades nacionais.
Governo expressou
seu compromisso de
implementar as Metas
de Desenvolvimento do
Milnio.
Regulamentos
de parcelamento,
uso de terra,
ordenamento
municipal e local
no so bem
cumpridos. O
sector informal
no reconhecido,
nem apoiado. Ao
Governo falta a
vontade poltica
e recursos para
empreender
medidas de
reforma. O governo
no honra suas
obrigaes da lei da
terra como detentor.
Fortalecimento dos arranjos
institucionais, coordenao, e
articulao. Melhorar segurana
da posse da terra para o pobre.
Iniciar e implementar poltica
de consenso na gesto urbana.
Fortalecer e apoiar o sector
econmico informal para
aumentar a promoo, marketing,
e uso de materiais de construo
locais. Empreender uma
avaliao de necessidades e criar
capacidade e fazer formao.
MOB I L I Z A O DE R E C U R S OS E F I NA NC I A ME NT O
Recursos dos
doadores e ONGs
complementam
recursos
municipais.
Signifcativa falta de apoio
oramental para as autoridades
municipais enquanto apoio
dos doadores for ad hoc.
Autoridades municipais tm
poder limitado para impor
taxas, multas e impostos. Falta
de planos de re-investimentos
e estratgias para melhorar
projectos j existentes. As
autoridades competentes
prestam pouca ateno a obras
em curso para a melhoria dos
bairros informais, e no fazem a
monitoria das actividades.
So precisas melhorias
na magnitude e tempo
de remessas de governo
central para governos
locais. Colecta e partilha
de receitas e necessita
de mais transparncia e
responsabilidade. Devem
ser exploradas parcerias
pblico-privadas para
melhorar os bairros. Fazer
bom proveito das relaes
de gemelagem entre
cidades. Outros programas
(Aliana de Cidades e
Cidades mais Seguras)
deveriam ser explorados.
A fraca base de
receita do governo
constrange a
melhoria de vida nos
bairros informais.
Crtica falta de
uma peridica,
organizada e
sistemtica
monitoria e
avaliao de
instalaes e
servios nos bairros
informais/ outros
bairros.
Melhorar e aumentar a tomada
de deciso e postura de renda
das autoridades municipais.
Redefnir as prioridades nacionais
para incluir centros urbanos e
bairros informais, com rigorosas
campanhas educao das
contrapartes e capacitao
institucional. Desenvolver
planos de aco que responda o
problema de dos bairros informais,
prover de recursos e apetrechar
programas.
E S T R AT G I A S DE ME L HOR A ME NT O DOS B A I R R OS I NF OR MA I S
Existncia de
experincias
em melhorar
a situao dos
bairros informais.
Existncia de
tecnologias baratas
para construo.
Falta de polticas apropriadas
e capacidade de planifcao
urbana e regional aos nveis
nacional e local. Falta de
polticas e capacidade
de criar padro e testar
material local de construo.
Indisponibilidade de dados
sobre as condies de vida
prevalecentes e condies
de vida nos bairros informais.
Migrao descontrolada e
urbanizao.
Melhorias na planifcao
urbana e regional,
planifcao e uso do
espao, e prtica de
ordenamento. Conscincia
aumentada sobre as Metas
de Desenvolvimento do
Milnio. Estabelecimento
de uma observncia
robusta e regular do Dia
Mundial do Habitat, com
estudos sobre as condies
de vida nos bairros.
Aumento dos nveis
de pobreza, crime e
falta de habitao.
Modernizar e ampliar todos
os locais e servios dos bairros
informais a melhorar. Colocar
os instrumentos necessrios
para controlar vendas mltiplas
de terrenos, aumentar a
consciencializao, e levar a
cabo programa educacionais.
Fazer cumprir regulamentos de
parcelamento e ordenamento
municipais. Desenvolver
plantas da cidade (mapas) e
examinar os cadastros, com uma
estratgia de desenvolvimento
coerente. Melhorar segurana
de posse por moradores dos
bairros. Desenvolver centros
intermedirios e investir nas zonas
rurais.
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Proposta de Projecto
Projecto-piloto de Registo Simplicado de Terra
para Bairros Informais
LOCAL: Municpios de Manica, Maputo e Nacala.
DURAO: 36 meses.
BENEFICIRIOS: Comunidades locais e conselhos
municipais.
PARCEIROS NA IMPLEMENTAO: Associao
nacional de Municpios (ANAMM), Centro para Estudos de
Desenvolvimento e do Habitat (CEDH-UEM), Ministrio
das Obras Pblicas e Habitao (MOPH), Ministrio para
Coordenao da Aco Ambiental (MICOA/DINAPOT) e
o Ministrio de Administrao Estatal.
VALOR ESTIMADO: US$ 1,500,000.
INTRODUO: O rpido crescimento de ocupao ilegal
de terrenos em reas no parceladas nas cidades moambicanas
est ameaando padres de vida e tornar difcil o combate
pobreza. Responsabilidades sobrepostas entre o governo
e municpios tornaram ainda mais difcil a coordenao e
melhoria da regulao. Um processo integrado de regulao
da ocupao de terra, junto das contrapartes e comunidades
locais, pode permitir municpios a organizar melhor a
ocupao dos terrenos, e assim promover sustentabilidade
ambiental e melhoria das condies de vida de moradores
dos bairros, como preconiza a Meta 11 do Desenvolvimento
do Milnio.
OBJECTIVOS: Montar mecanismos simplicados
para gesto do uso de terra urbana, conducente a uma
regulamentao melhorada de ocupaes informais
ACTIVIDADES: (1) contratao de pessoal tcnico em
Manica, Maputo e Nacala. (2) formao de pessoal tcnico.
(3) gesto de pesquisas e estudos, apoiando-se de fotograas
areas /satlite e de GIS. (4) organizar um seminrio
consultivo sobre terra municipal e estatal, com participao de
ONGs, municpios e ministrios governamentais pertinentes.
(5) produzir um guio de duas partes onde a parte 1 separa
um enfoque no que possvel dentro do dispositivo legal
existente e a parte 2 d recomendaes para reforma legal.
(6) apoiar municpios na implementao do seu mecanismo
simplicado para regulamento de terra.
RESULTADOS: (1) Maior capacidade de municpios na
gesto de seus servios de cadastro. (2) Mapas precisos das
parcelas e terras municipais em dia (3) Regulamento municipal
de registo de terra simplicado. (4) Recomendaes para
melhorar ainda mais a gesto de terra municipal.
PESSOAL NECESSRIO: Um perito nacional de terra,
dois coordenadores municipais com experincia em servios
de cadastros municipais.
SLUMS
N2
Proposta de Projecto
BAIRROS INFORMAIS Desenvolvendo uma
Estratgia Financeira para a sua prpria melhoria
LOCAL: Projectos Pilotos em municpios seleccionados.
DURAO: 36 meses.
BENEFICIRIOS: Moradores dos bairros informais e
comunidades em ocupaes informais, municpios.
PARCEIROS NA IMPLEMENTAO: Municpios,
Ministrio das Obras Publicas e Habitao (MOPH),
Ministrio da Mulher e Aco Social, Associao Nacional
de Municpios (ANAMM), Centro para Estudos e
Desenvolvimento do Habitat (CEDH-UEM), Ministrio para
Coordenao da Aco Ambiental (MICOA/DINAPOT),
Ministrio de Administrao Estatal, e Ministrio das
Finanas.
VALOR ESTIMADO: USD$ 500.000.
ANTECEDENTES: As complexidades do regulamento de
terra urbana em Moambique impediam que os municpios
efectivamente melhorassem os bairros informais. Tambm
foi difcil s comunidades desenvolverem o seu prprio
nanciamento. Ocupaes informais de terrenos tm um
grande potencial para crescimento econmico, mas esse
crescimento travado devido a sua natureza informal, falta
de acesso ao crdito, e perigos ambientais. Micro-nanas,
regulamento de terra, subsdios indirectos, e outras estratgias
deveriam ser considerados com as comunidades para maior
promoo do desenvolvimento econmico e reduo da
pobreza.
OBJECTIVOS: Desenvolver uma estratgia de nanciamento
sustentvel a longo prazo para bairros informais melhorarem
o desenvolvimento econmico.
ACTIVIDADES: (1) pesquisar boas prticas e lies aprendidas
dentro de Moambique e noutros pases. (2) explorar as
possibilidades de comercializar projectos de melhoramento
dos bairros informais. (3) denir uma estratgia nacional
para melhorar os bairros informais, com participao dos
municpios e residentes de terrenos informais.
RESULTADOS: (1) estratgia de nanciamento para
melhorar os bairros informais e para crescimento econmico.
(2) aumentou a capacidade de moradores terem acesso ao
crdito e registar terra.
PESSOAL NECESSRIO: Equipe de pesquisa com percia
em: economia, nana e instituies, sector informal,
autoridades locais, nanciamento de instituies.
26
Pontos Fortes Fraquezas Oportunidades Ameaas Prioridades
OR G A NI Z A O I NS T I T U C I ONA L
Ministrio da
Mulher e Aco
Social e vrias
ONGs femininas
defendem
questes de
gnero.
Lei da famlia foi
aprovada.
Existe um
Programa nacional
de controlo ao
HIV/SIDA.
Fracas estatsticas e dados sobre
o gnero.
Falta de conhecimento sobre a
disponibilidade de servios de
mbito nacional.
Falta de apoio na recolha de
informao, e disseminao
subsequente de resultados.
Aumento de actividades
de consciencializao
sobre HIV/SIDA pelas
Medias.
Limitada disseminao
de informao sobre a
prevalncia de HIV/SIDA
e mtodos de controlo de
natalidade.
Fortalecer os Ministrios, polticas
nacionais e quadros reguladores
para a promoo de gnero.
Realizar fortes campanhas
sobre a promoo de gnero,
sensibilizao, criao de
conscincia, educao e
advocacia.
Realizar uma avaliao de
necessidades para formao e
capacitao institucional.
MOB I L I Z A O DE R E C U R S OS
Intensa
cooperao e
colaborao entre
os vrios grupos.
Apoio de doadores
aos Programas e
Actividades de
gnero.

Os recursos providos pelo
oramento do estado para o
Ministrio da Mulher e Aco
Social so inadequados.
Falta de habilidades na
mobilizao de recursos
Aumento do apoio
oramental para os
Programas de gnero
no pas com o apoio de
doadores.
A falta de capacidade
das organizaes de
gnero, especialmente as
organizaes femininas,
de mobilizar recursos e
angariar fundos precisa
ser melhorada.
Falta de apoio de
doadores
Realizar uma avaliao de
necessidades para formao e
capacitao institucional.
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GNERO
HIV/SIDA
N1
Proposta de projectos
Integrao do gnero e consciencializao sobre
HIV/SIDA nas autoridades locais
LOCAL: Municpios Moambicanos.
DURAO: 24 meses.
BENEFICIRIOS: Mulheres e lderes locais.
PARCEIROS DE IMPLEMENTAO: Municpios,
grupos femininos e organizaes baseadas na comunidade,
Ministrio da Mulher e Aco Social, Ministrio de Adminis-
trao Estatal (MAE), e Associao Nacional dos Municpios
(ANAMM).
VALOR ESTIMADO: USD $500.000 por comunidade
seleccionada.
ANTECEDENTES: A Poltica Nacional de Gnero orienta
o esforo nacional para reduzir as desigualdades de gnero.
Embora Moambique seja visto como um lder Africano na
legislao neutra em questes de gnero, as barreiras culturais
e prticas estabelecidas continuam a impedir a implementao
de tal legislao no terreno. A falta de igualdade de gnero tam-
bm impede a conscincia sobre o HIV/SIDA e medidas pro-
tectoras, devido as diferenas educacionais, estatuto econmico
e capacidade para dizer no. Desta forma h uma necessidade
urgente de esforos de apoio para reduzir os desequilbrios de
gnero e aumentar a conscincia sobre o HIV/SIDA.
OBJECTIVOS: Ajudar os municpios a desenvolver respostas
institucionais ao perl das questes de gnero e HIV/SIDA nos
conselhos. As instituies podero assim focalizar a sua ateno
nos impactos de HIV/SIDA sobre o seu pessoal e promover o
desenvolvimento sustentvel dos recursos humanos.
ACTIVIDADES: (1) Estudar melhores prticas de outros
pases e autoridades locais prsperas. (2) Estabelecer ou es-
tudar poltica existente no conselho sobre gnero e HIV/SIDA.
(3) Desenvolver directrizes para a integrao das questes de
gnero e HIV/SIDA nas operaes do conselho. (4) Desen-
volver materiais de formao. (5) Realizar a formao do
pessoal das autoridades locais. (6) Sensibilizar as autoridades
locais e vereadores sobre a importncia da institucionalizao
das questes do gnero e HIV/SIDA nas operaes do con-
selho. (7) Apoiar os municpios na implementao de uma
poltica ecaz da integrao de gnero e HIV/SIDA na sua
organizao. (8) Desenvolver estratgias para a disseminao
da institucionalizao das questes de gnero e HIV/SIDA
em geral nos conselhos.
RESULTADOS: (1) Desenvolvida uma estratgia de integrao
do gnero e HIV/SIDA. (2) Melhorada a conscincia sobre as
questes de gnero e HIV/SIDA no seio do pessoal. (3) Mu-
nicpios capazes de implementar a estratgia de integrao do
gnero e HIV/SIDA. (4) Desenvolvidas as recomendaes sobre
a implementao da nova estratgia noutras autoridades locais.
PESSOAL NECESSRIO: Perito com percias em gnero e
HIV/SIDA, pessoal e facilitadores das autoridades locais e do
Ministrio da Mulher e Aco Social.
GNERO
HIV/SIDA
N2
Proposta de projectos
Fortalecimento dos femininos de auto-ajuda
e melhoramento do conhecimento sobre as
solues
LOCAL: Municpio de Manica, Maputo e Nacala.
DURAO: 12 meses.
BENEFICIRIOS: Mulheres em organizaes informais.
PARCEIROS NA IMPLEMENTAO: Conselho Na-
cional para a Promoo da Mulher e Organizaes Baseadas
na Comunidade (OCBs).
VALOR ESTIMADO: USD $300.000.
ANTECEDENTES: A situao para as mulheres nos bair-
ros informais particularmente difcil em Moambique. As
mulheres so mais pobres comparadas com a sua contraparte
masculina, menos instrudas, menos saudveis, e mais expos-
tas a perigos ambientais e sociais. Dada a baixa de taxa de
alfabetizao, muitas nem sequer conhecem os elementos
bsicos de saneamento e sade e, devido pobreza, mesmo
que tenham tal conhecimento, podero no ter acesso ao
tratamento ou ajuda judicial.
OBJECTIVOS: Produzir ferramentas comunitrias sobre
saneamento bsico e sade para as mulheres, bem como di-
reitos formais de acordo com a lei Moambicana. O guio
dever ter em conta que muitas mulheres so analfabetas ou
podem no falar portugus.
ACTIVIDADES: (1) Reunio Consultiva com grupos femi-
ninos pertinentes nas 3 cidades, produzindo um quadro para
as ferramentas. (2) Documentao local sobra a situao da
mulher nos bairros informais, bem como identicar prticas
actuais, conhecimento e formato preferido para a informao.
(3) Compilao e apresentao do material. (4) Materiais im-
pressos e registados de acordo com os resultados de (2).
RESULTADOS: (1) Um guio comunitrio para as mulheres
que trata de assuntos pertinentes para melhorar a sua sade e
conhecimento sobre riscos sociais e direitos legais. (2) Melho-
rar entre as mulheres o conhecimento sobre sade e medidas
preventivas nos bairros informais.
PESSOAL NECESSRIO: Um coordenador nacional para
supervisionar e nalizar os resultados, trs pontos focais
comunitrios nas cidades (mulheres).
28
Pontos Fortes Fraquezas Oportunidades Ameaas Prioridades
P L A NI F I C A O E G E S TO
Uma avaliao do
impacto ambiental
obrigatria para
que qualquer
projecto seja
aprovado. Alto
potencial para o
turismo.
A capacidade institucional
fraca. As capacidades
para monitorar e velar
pela aplicao de leis
ambientais, regulamentos
e polticas so fracas e com
responsabilidades dispersas.
A Agncia de Proteco
do Ambiente no tem
fnanciamento sufciente
e consequentemente
carece de capacidade para
funcionar adequadamente
A comunidade e o
envolvimento pblico so
fracos.
Necessidade de assegurar
a coordenao e monitoria
efectiva de polticas
ambientais, actividades
e tarefas. Encorajar o
desenvolvimento do
potencial da indstria
de turismo atravs de
parcerias pblico-privadas e
investimentos
Falta de instalaes
de desperdcio
slido e tratamento.
Surgimento
de problemas
resultantes da
congesto e super
povoamento em
algumas reas.
Fortalecer os mecanismos de
coordenao da Agncia de
Proteco do Ambiental e outros
ministrios e agncias ligadas ao
ambiente.
Assegurar o tratamento e
administrao efcaz de desperdcios
slidos. Realizar uma avaliao
de necessidades em formao de
capacitao institucional.
Iniciar e realizar actividades de
planifcao e gesto ambiental
estratgica e participativa.
E DU C A O E CONS C I E NC I A L I Z A O
Organizaes
internacionais,
ONGs, OCBs, e
organizaes da
sociedade civil
esto a aumentar
conscincia
sobre assuntos
ambientais. Vrias
escolas esto
a providenciar
educao
ambiental, com
necessidade de
expanso.
A conscincia pblica sobre o
ambiente fraca e inadequada.
Prevalecente falta de
acesso pblico a educao
ambiental e informao.
Fraca implementao de leis
e regulamentos existentes.
Tomadores de decises tm
conhecimento limitado do
ambiente. Fraca coordenao
entre as instituies ambientais
e instituies de educao
Maior envolvimento
de escolas, grupos
juvenis e femininos na
promoo da conscincia
ambiental. Integrao
de assuntos ambientais
nas escolas. Elaborao
e implementao de
programas ambiental nos
medias. Estabelecer focos
ambientais em todo o
pas, especialmente em
reas com grande impacto
ambiental.
As instituies
pblicas e
privadas falharam
na monitoria
e avaliao de
actividades com
impacto negativo
no ambiente.
Fracasso geral
na monitoria e
avaliao das
actividades que
tem impacto
negativo sobre o
ambiente.
Promover campanhas de
consciencializao e educao
ambiental a nvel nacional.
Fortalecer as instituies ambientais.
Aplicar as leis e regulamentos
existentes de uma maneira
transparente. Usar a rdio para
promover a conscincia pblica
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ENVIRON-
MENT
N1
Proposta do Projecto
Apoiar a recolha de dados e consciencializao
sobre assuntos ambientais para os municpios
locais
LOCAL: Instituto Nacional de Estatsticas (INE), Maputo.
DURAO: 18 meses.
BENEFICIRIOS: Governo, municpios e organizaes da
sociedade civil.
PARCEIROS NA IMPLEMENTAO: Associao Na-
cional dos Municpios (ANAMM), Centro para Estudos e
Desenvolvimento de Habitat (CEDH-UEM), Ministrio
para a Coordenao da Aco Ambiental (MICOA).
CUSTO CALCULADO: USD $800.000.
ANTECEDENTES: O Instituto Nacional de Estatsticas
(INE) o rgo executivo para a produo e publicao
da informao estatstica ocial. O INE tambm respon-
svel pela realizao de operaes estatsticas para o pblico
e usurios privados, embora tais servios sejam pagos. Os
Municpios tm uma necessidade urgente de actualizar es-
tatsticas urbanas e ambientais, mas carecem de habilidades
e metodologia para produzir informao estatstica consist-
ente com o INE e normas internacionais.
OBJECTIVOS: padronizar as metodologias de inspeco,
compilao e disseminao de informao estatstica e indi-
cadores ambientais ao nvel do municpio.
ACTIVIDADES: (1) Formar o pessoal do municpio para
gerir a informao. (2) Compilar documentos e estudos. (3)
Realizar pesquisas. (4) Publicaes abrangentes e padroni-
zadas.
RESULTADOS: (1) Conhecimento em assuntos ambi-
entais urbanos entre intervenientes chave melhorado. (2)
Relatrio anual sobre o estado ambiental urbano publicado,
com indicadores unicados e possveis ameaas.
PESSOAL NECESSRIO: Um perito nacional a ser provi-
denciado pelo INE, 3 assistentes de formao.

ENVIRON-
MENT
N2
Proposta do Projecto
Melhorar a conscincia ambiental entre as
mulheres atravs de consultas de participativas
LOCAL: Todos os 33 municpios.
DURAO: 24 meses.
BENEFICIRIOS: Comunidades e organizaes da socie-
dade civil ao nvel de municpios.
PARCEIROS NA IMPLEMENTAO: Municpios, Fun-
do Ambiental (FUNAB), e organizaes da sociedade civil.
VALOR ESTIMADO: USD $500.000.
ANTECEDENTES: Muitas doenas so resultado de ms
condies ambientais que ciclicamente afectam a maioria dos
municpios. A situao arruna a sustentabilidade ambiental,
conforme preconizado pela 7 Meta de Desenvolvimento
do Milnio. Agregados familiares pobres no tm acesso a
servio de saneamento bsico e dependem da busca de lenha
promovendo assim a eroso dos solos. As mulheres so prin-
cipalmente responsveis pelas tarefas domsticas, e so assim
mais vulnerveis. Elas esto tambm na melhor posio para
inuenciar prticas ambientais das famlias.
OBJECTIVOS: Melhorar a sustentabilidade ambiental em
bairros informais atravs do aumento da conscincia sobre as
prticas sustentveis do uso da terra.
ACTIVIDADES: (1) Formao de formadores para pontos
focais de mulheres seleccionadas ao nvel municipal. (2)
Campanha dos medias atravs de rdios comunitrias. (3)
Prmios e reconhecimento para as boas prticas ao nvel da
comunidade. (4) Materiais impressos.
RESULTADOS: (1) Aumentada conscincia sobre sustenta-
bilidade ambiental entre as mulheres. (2) Reduzir a vulnera-
bilidade a doenas causadas por ms condies ambientais.
(3) Aumentado o entendimento de higiene pblica e sustent-
abilidade ambiental em locais informais. (4) Documentao
sobre melhores prticas e lies aprendidas.
PESSOAL NECESSRIO: Um coordenador nacional, se-
leco competitiva de pontos focais em cada comunidade.

B I B L I OGR A F I A :
BAD/OECD, Perspectiva Econmica Africana, 2007,
Bertelsmann Stiftung: Relatrio Nacional de Moambique,
2004,
Rompendo o silncio em Moambique, UNSIDA, informe
On-line, 2007
CEDA, WKOP Projecto sobre a Descentralizao, 2005
David H. Jackson, A viso de Moambique,
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DFID, relatrio de Avaliao EV668, Moambique, 2006,
ECDPM, Documento 39, Agrupamento de Assistncia
Tcnica em Moambique, 2002.
Comisso Econmica para a frica, O Desafo de HIV /
SIDA em Moambique, 2003
Einar Braathen, Descentralizao Democrtica em
Moambique, 2003,
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FAO, Estudo de caso de Moambique - Melhorando
Segurana de Posse
Para o Pobre Rural, 2007
G20, Relatrio Anual sobre a Pobreza, Moambique, 2005,
Governo de Moambique, Plano para a Reduo de
Pobreza Absoluta, I e II
Hatton, Telford e Krugmann, Moambique,
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Instituto Internacional para Anlise de Sistemas Aplicados
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Assistncia Irlandesa, Moambique Avaliao do Pas,
2004,
Isilda Nhantumbo: Assuntos de Terra Rural em
Moambique, 2000
Jon D. Unruh, Documento de trabalho de Capri no. 12,
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Justus Mika, O caso do Municpio da Manhia,
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Relatrio de Desenvolvimento Humano, Moambique,
PNUD, 2005,
M. Gaspar & C. Chipembe, Declarao sobre populao e
censo habitacional em Moambique, 2007
Ministrio do Plano e Desenvolvimento, Moambique
A reviso nacional do PPFD, 2006
Ministrio Moambicano de Turismo, Plano Estratgico
para o
Desenvolvimento de Turismo, 2004-2013,
Agncia Moambicana de notcias Relatrio da AIM 344 e
345, 2007,
Agncia Moambicana de notcias AIM, boletim de
imprensa: o Pas
Tem 20.07 Milhes de Pessoas, 2007,
Boletim Moambicano do Processo Poltico, 27-7
Dezembro 2001
Norfolk e Liversage: Reforma Agrria e o Alvio da Pobreza
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OECD DAC Grupo de Trabalho sobre as prticas de
Doadores, Moambique, 2002
Paul Jenkins: Planeamento Urbano e Gesto de Terra em
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PGBS: Avaliao De Apoio ao Oramento geral -
Moambique, 2006,
Relatrio sobre as Metas de Desenvolvimento de Milnio,
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Renzio e Hanlon, GEG 25, Os Dilemas da Dependncia em


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Internet
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land/af/mz/p0005.htm
Wikipedia, Waterborne infecta, Polticas de Moambique,
http://www.wikipedia.com

AC R NI MOS :
ANAMM Associao Nacional de Municpios de Moambique
APIE Administrao do Parque Imobilirio do Estado
CNA Comisso Nacional do Ambiente
OCB Organizao Comunitaria de Base
CEDH Centro de Estudos para o Desenvolvimento do Habitat
CEDE Centro de Estudos para a Democracia e Desenvolvimento
CNCS Conselho Nacional de Combate ao SIDA
CNP Comisso Nacional do Plano
CSO Organizao da Sociedade Civil
DINAPOT Direco Nacional do Planeamento e Ordenamento Territorial
DNA Direco Nacional de gua s
DPG Grupo de Parceiros de Desenvolvimento.
DUAT Direito de Uso e Aproveitamento da Terra
AIA
FAO Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura
FFH Fundo de Fomento de Habitao
FRELIMO Frente de Libertao de Moambique/Partido Polticono
FUNAB Fundo Nacional para o Ambiente
PIB Produto Interno Bruto
GIS Sistema Global de Informao
HIV/SIDA Vrus do Sndroma de Imunodefcincia Humana Adquirida
TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
IFAPA Instituto de Formao em Administrao Pblica e Autarquica
INDER Instituto Nacional para o Desenvolvimento Rural
INE Instituto Nacional de Estatsticas
INPF Instituto Nacional de Planeamento Fsico
LLTP Programa de Formao em Liderana Local
MAE Ministrio de Administrao Estatal
ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
MICOA Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental
MISAU Ministrio da Sade
MOPH Ministrio das Obras Pblicas e Habitao
ONG Organizao No Governamental
PARPA Plano Estratgico para a Reduo da Pobreza
PPP Parceria Publico-Privada
RENAMO Movimento Nacional de Resistncia/Partido Poltico (
RUSPS Perfl Rpido do Sector Urbano para Sustentabilidade
SEN Sistema Nacional de Estatsticas
SOCREMO Sociedade de Crdito de Moambique
TCHUMA Instituio de Micro-crdito
UEM Universidade Eduardo Mondlane
UN-HBITAT Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos
UNDAF Quadro das Naes Unidas para a Assistencia ao Desenvolvimento
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
UNEP Programa das Naes Unidas para o Ambiente
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNIDO Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
IVA Imposto do Valor Acrescentado
PMA Programa Mundial de Alimentao


MO A MB I QUE CONS ULTA NAC I ONA L NOV. 2 0 0 4 J A N. 2 0 0 5
L I S TA DE P R E S E N A S :
Nome e Organizao
Carmen Bilale Conselho Municipal da Cidade da Matola
Cludio Dengo Ministrio das Obras Pblicas e Habitao
Adelina Dumangane Conselho Municipal da Cidade da Matola
Rui Fonseca Conselho Municipal da Cidade de Maputo
Jos Forjaz Faculdade de Arquitectura e Planeamento Fsico, Universidade Eduardo Mondlane
Helena Gaspar Ministrio da Administrao Estatal
Jaime Gouveia Conselho Municipal da Cidade de Maputo
Mathias Knoch Sociedade de Crdito de Moambique
Irae Lundin Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais do Instituto Superior de Relaes
Internacionais
Mrio Macaringue Conselho Municipal da Cidade de Maputo
Pedro Machado Conselho Municipal da Cidade de Nacala
Gimo Mandede Conselho Municipal da Cidade de Nacala
Cndida Moiane Ministrio da Administrao Estatal
Pedro Muiambo Cooperao Italiana
Fernando Nhampossa Conselho Municipal da Cidade de Maputo
Amrico Paulo Conselho Municipal da Cidade de Manica
PaulinoCais Conselho Municipal da Cidade de Maputo
Querebo Raice Conselho Municipal da Cidade de Manica
Policarpo Tamele ARO JUVENIL
Ftima Zacarias Instituto Nacional de Estatsticas

Contactos:
Alioune Badiane, Director, Regional Escritrio para frica e o rabe Estados, e- mail:alioune.badiane@unhabitat.org
Alain Grimard, Ponto Focal para RUSPS e Moambique, e-mail: alain.grimard@unhabitat.org
MO A MB I QUE CONS ULTA NAC I ONA L
NOV. 2 0 0 4 J A N.
L I S TA DE P R E S E N A S :
Nome e Organizao
CONTAC T OS :
Alioune Badiane, Director, Regional Escritrio para frica e o rabe Estados, e- mail:alioune.badiane@unhabitat.org
Alain Grimard, Ponto Focal para RUSPS e Moambique, e-mail: alain.grimard@unhabitat.org
Carmen Bilale Conselho Municipal da Cidade da Matola
Cludio Dengo Ministrio das Obras Pblicas e Habitao
Adelina Dumangane Conselho Municipal da Cidade da Matola
Rui Fonseca Conselho Municipal da Cidade de Maputo
Jos Forjaz Faculdade de Arquitectura e Planeamento Fsico, Universidade Eduardo Mondlane
Helena Gaspar Ministrio da Administrao Estatal
Jaime Gouveia Conselho Municipal da Cidade de Maputo
Mathias Knoch Sociedade de Crdito de Moambique
Irae Lundin Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais do Instituto Superior de Relaes Internacionais
Mrio Macaringue Conselho Municipal da Cidade de Maputo
Pedro Machado Conselho Municipal da Cidade de Nacala
Gimo Mandede Conselho Municipal da Cidade de Nacala
Cndida Moiane Ministrio da Administrao Estatal
Pedro Muiambo Cooperao Italiana
Fernando Nhampossa Conselho Municipal da Cidade de Maputo
Amrico Paulo Conselho Municipal da Cidade de Manica
PaulinoCais Conselho Municipal da Cidade de Maputo
Querebo Raice Conselho Municipal da Cidade de Manica
Policarpo Tamele ARO JUVENIL
Ftima Zacarias Instituto Nacional de Estatsticas