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el
de la fiscalizacin
ambiental
2 3 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
I. LA FISCALIZACIN AMBIENTAL
1. Qu es la fscalizacin ambiental?
2. Qu temas estn fuera del mbito de la fscalizacin
ambiental?
3. Existen otros tipos de fscalizacin distintos a la
fscalizacin ambiental?
4. Qu busca la fscalizacin ambiental?
5. Dnde se establecen las obligaciones ambientales?
6. A quin le corresponde probar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales?
7. Las obligaciones ambientales comprenden tambin
obligaciones de carcter social?
8. La fscalizacin ambiental tambin comprende la
promocin del cumplimiento de la legislacin ambiental?
II. EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL - SINEFA
9. Qu es el SINEFA?
10. Qu funciones tiene el OEFA como Ente Rector del
SINEFA?
11. Qu es una Entidad de Fiscalizacin Ambiental (EFA)?
12. Qu es el PLANEFA?
III. EL OEFA
13. Qu es el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA?
14. A qu sectores o actividades fscaliza el OEFA?
15. En relacin con estos sectores o actividades, qu no
fscaliza el OEFA?
16. El OEFA tambin tiene un PLANEFA?
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Contenido
4 5 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
30. Qu actividades del subsector hidrocarburos fscaliza
directamente el OEFA?
31. Qu obligaciones ambientales del subsector
hidrocarburos fscaliza el OEFA?
SUBSECTOR ELECTRICIDAD (SECTOR
ENERGA)
32. Qu actividades fscaliza el OEFA en el subsector
electricidad?
33. Qu obligaciones ambientales del subsector electricidad
fscaliza el OEFA?
SECTOR PESQUERA
34. Qu actividades fscaliza el OEFA en el sector
pesquera?
35. Qu obligaciones ambientales del sector pesquera
fscaliza el OEFA?
SUBSECTOR INDUSTRIA MANUFACTURERA
(SECTOR INDUSTRIA)
36. Qu actividades fscaliza el OEFA en el subsector
industria manufacturera?
37. Qu obligaciones ambientales del sector industria
manufacturera ambientales fscaliza el OEFA?
VI. DENUNCIAS AMBIENTALES
38. Qu es una denuncia ambiental?
39. El OEFA recibe denuncias ambientales?
40. Qu pasa si el OEFA recibe una denuncia sobre una
actividad sobre la cual no tiene competencias?
41. Qu informacin debe contener una denuncia
ambiental?
42. Se pueden presentar denuncias annimas?
43. Qu medios se pueden utilizar para interponer
denuncias ambientales?
44. Qu trmite sigue mi denuncia presentada al OEFA?
45. El OEFA cuenta con ofcinas a nivel nacional?
IV. LAS FUNCIONES DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL
LA FUNCIN EVALUADORA
17. En qu consiste la funcin evaluadora?
18. Cul es la diferencia entre la evaluacin en el mbito
de la fscalizacin ambiental y la evaluacin que se
encuentra regulada en el marco del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental - SEIA?
LA FUNCIN SUPERVISORA
19. En qu consiste la funcin de supervisin?
20. La funcin supervisora puede ser delegada en terceros?
21. Qu ocurre si durante la supervisin se encuentra que
lo establecido en la obligacin ambiental fscalizable
no es sufciente para lograr los objetivos de proteccin
ambiental?
LA FUNCIN DE FISCALIZACIN Y SANCIN
22. En qu consiste la funcin de fscalizacin y sancin?
23. Qu es una sancin y qu tipos de sanciones existen?
24. Cules son las instancias del procedimiento
administrativo sancionador que se lleva a cabo en el
OEFA?
25. Qu es el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental?
V. ACTIVIDADES BAJO LA FISCALIZACIN
DIRECTA DEL OEFA
26. Qu actividades fscaliza el OEFA?
27. Existen obligaciones ambientales transversales
aplicables a todos los sectores o subsectores?
SECTOR MINERA
28. Qu actividades del sector minera fscaliza
directamente el OEFA?
29. Qu obligaciones ambientales del sector minera
fscaliza directamente el OEFA?
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6 7 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
E
l presente documento tiene por objeto exponer nociones
bsicas de la fscalizacin ambiental, abordar sus diferentes
manifestaciones y mencionar a las autoridades involucradas
en esta importante tarea del Estado, necesaria para una
adecuada proteccin del derecho fundamental que tiene todo
ciudadano a vivir en un ambiente sano.
El presente documento pone ejemplos de las actividades que
expresan la fscalizacin ambiental, as como ejemplos de
obligaciones ambientales fscalizables. No comprende todas las
obligaciones ambientales fscalizables.
El contenido del presente documento debe ser considerado
como una obra de consulta referencial, para fnes pedaggicos
nicamente, y no como una disposicin o reglamentacin
administrativa, ni como el pronunciamiento ofcial de la autoridad
administrativa con competencia en fscalizacin ambiental.
abc
el
de la fiscalizacin
ambiental
(Elaborado por el Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA)
ambiental
La fiscalizacin
I
10 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Qu temas estn fuera del mbito
de la fiscalizacin ambiental?
Existen actividades que aunque estn relacionadas a temas ambientales
no pertenecen al mbito de la fscalizacin ambiental. Es el caso, por
ejemplo, de la fscalizacin en temas de seguridad y salud en el trabajo,
la regulacin de los servicios de saneamiento, los asuntos sanitarios, etc.
De igual forma, las actividades de inspeccin realizadas ex ante por las
autoridades para el otorgamiento de autorizaciones administrativas de
carcter ambiental y las obligaciones asumidas en el marco de dichos
procedimientos no constituyen fscalizacin ambiental. A su vez, las
obligaciones a las que se sujetan los administrados en el marco de tales
procedimientos no califcan como obligaciones relacionadas con la
fscalizacin ambiental ex post a que se refere el presente documento.
2.
La fscalizacin ambiental puede ser entendida desde dos sentidos: uno
amplio y otro estricto.
En sentido amplio, la fscalizacin ambiental comprende las acciones
de evaluacin (monitoreo) de la calidad ambiental, supervisin,
fscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos realizadas por las
Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) con la fnalidad de
asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales. Desde este
punto de vista, se suele hablar de la fscalizacin ambiental como un
macroproceso que involucra actividades concatenadas (evaluacin,
supervisin y fscalizacin y sancin).
La fscalizacin ambiental en sentido estricto puede entenderse como el
poder que tiene el Estado para imponer sanciones por el incumplimiento
de obligaciones ambientales
1
. Desde esta perspectiva, la fscalizacin
traduce actos de investigacin conducentes a determinar si hay o no
infracciones administrativas.
En ambos casos, el concepto de fscalizacin ambiental desarrollado en
el presente documento alude a un proceso posterior (ex post) al inicio de
las actividades desarrolladas por los administrados fscalizados. Dicho en
otros trminos, se fscaliza a los administrados (empresas) una vez que
estos han iniciado sus actividades econmicas, incluyendo actividades
como las de exploracin.
1 Es oportuno sealar que el ejercicio de la potestad sancionadora del Estado en materia ambiental tambin
puede ser ejercida por los rganos jurisdiccionales, a travs de la represin de los delitos ambientales tipifcados
en el Cdigo Penal.
El presente Manual efecta estricta referencia al ejercicio de la potestad sancionadora del Estado en el mbito
administrativo.
1.
Qu es la fiscalizacin ambiental?
11 El abc de la fscalizacin ambiental
13 El abc de la fscalizacin ambiental
Qu busca la fiscalizacin
ambiental?
La fscalizacin ambiental persigue el cumplimiento de las obligaciones
ambientales por parte de todas las personas naturales o jurdicas, con la
fnalidad de proteger el medio ambiente.
En ese sentido, la fscalizacin ambiental se orienta a prevenir la
produccin de daos al ambiente o, en su defecto, buscar su efectiva
remediacin. Por otro lado, a travs de la imposicin de sanciones se
pretende disuadir al infractor de volver a incurrir en la misma conducta
y, a su vez, disuadir al resto de administrados de incurrir en una conducta
similar.
La efcacia de la fscalizacin ambiental requiere de un marco jurdico
adecuado que facilite el control de las actividades de los particulares y, a
la vez, garantice el ejercicio de sus libertades econmicas.
Dnde se establecen las
obligaciones ambientales?
Las obligaciones ambientales se encuentran establecidas en la legislacin
ambiental, en los instrumentos de gestin ambiental (Estudios de Impacto
Ambiental, entre otros) o en los mandatos que emita la autoridad a cargo
de la fscalizacin ambiental.
4.
5.
Existen otros tipos de fiscalizacin
distintos a la fiscalizacin ambiental?
S. Existe, por ejemplo, la fscalizacin tributaria; la fscalizacin de
transporte de personas, carga y mercancas; la fscalizacin sanitaria
referida al control de la calidad del agua para el consumo humano; entre
otros tipos.
En el mbito de las actividades mineras y de hidrocarburos coexisten la
fscalizacin en temas de seguridad y salud en el trabajo, a cargo de la
autoridad de trabajo; la fscalizacin de temas relacionados a la seguridad
de infraestructura, a cargo del Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera - OSINERGMIN; y la fscalizacin ambiental
ejercida por las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA).
3.
12 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
14 15 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
7.
8.
Las obligaciones ambientales
comprenden tambin obligaciones de
carcter social?
S, siempre y cuando se encuentren establecidas en la legislacin
ambiental o hayan sido incluidas dentro de un instrumento de gestin
ambiental (como un Estudio de Impacto Ambiental) y, en ese sentido,
tambin sern objeto de fscalizacin ambiental.
La fiscalizacin ambiental tambin
comprende la promocin del
cumplimiento de la legislacin
ambiental?
S, la fscalizacin ambiental cuenta adems con un marco normativo
que comprende los incentivos para el cumplimiento de la legislacin
ambiental.
Las obligaciones ambientales comprenden aspectos relacionados a la
calidad ambiental y otros vinculados al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales. Adems, existen obligaciones ambientales en funcin
del tipo de actividad, en funcin de los bienes jurdicos protegidos (agua,
aire, reas naturales protegidas, gestin de residuos slidos) o en funcin
de la competencia territorial (regional o municipal).
A quin le corresponde probar el
cumplimiento de las obligaciones
ambientales?
En principio, la autoridad de fscalizacin ambiental presume que todos
los administrados cumplen con sus obligaciones ambientales y, en ese
sentido, para afrmar lo contrario deber contar con las pruebas sufcientes
que acrediten que las obligaciones han sido incumplidas.
Lo anterior es producto de la aplicacin de la garanta constitucional
de la presuncin de inocencia, descrita como presuncin de licitud en el
ordenamiento administrativo.
Las obligaciones
ambientales no son
estticas y pueden
cambiar en la medida que
se modifquen las normas
legales, el contenido de los
instrumentos de gestin
ambiental o los mandatos
que las establezcan.
6.
16 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Evaluacin y Fiscalizacin
SINEFA
El Sistema Nacional de
II
Ambiental -
18 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
La rectora del SINEFA involucra dos funciones: la normativa y la de
supervisin a las EFA.
Es oportuno sealar que la Ley ha otorgado al OEFA la funcin de
supervisar a las EFA, pero no la de sancionarlas. Por ello, el OEFA
no puede aplicar, por ejemplo, amonestaciones o multas a las EFA o a
sus funcionarios. Sin embargo, si el OEFA, en sus supervisiones a las
EFA, determina que sus funcionarios no ejercen de manera adecuada
y oportuna las funciones de fscalizacin ambiental a su cargo, o que
no estn cumpliendo las disposiciones emanadas del OEFA como ente
rector del SINEFA, comunicar dicha situacin a la Contralora General
de la Repblica para que se adopten las medidas legales que correspondan.
Cabe sealar que una herramienta importante que el OEFA ha
establecido, en su rol como ente rector del SINEFA, es la obligacin de
las EFA de contar con sus respectivos Planes Anuales de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - PLANEFA.
10.
Qu funciones tiene el OEFA como
Ente Rector del SINEFA?
En el ejercicio de la
funcin normativa, el
OEFA est facultado
para emitir normas que
regulen la fscalizacin
ambiental en el marco
del SINEFA.
A travs de la funcin
supervisora de las EFA,
el OEFA se encarga de hacer
seguimiento al cumplimiento
de las funciones de fscalizacin
ambiental a cargo de las EFA.
Las directivas, procedimientos o
lineamientos que el OEFA dicte
para las EFA son de obligatorio
cumplimiento para estas.
Es el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, creado
mediante Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental, modifcada por la Ley N 30011, con la
fnalidad de articular las funciones en esta materia tanto a nivel nacional,
regional y local.
El SINEFA est conformado por las siguientes entidades:
9.
Qu es el SINEFA?
El Organismo
de Evaluacin
y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA,
como su Ente Rector
a.
El Ministerio
del Ambiente
(MINAM)
b.
Las Entidades
de Fiscalizacin
Ambiental Nacional,
Regional o Local
(EFA)
c.
Sistema
Nacional
de Gestin
Ambiental -
SNGA
SINEFA
El SINEFA, a su vez, forma parte
del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental - SNGA, cuya rectora
se encuentra a cargo del MINAM.
19 El abc de la fscalizacin ambiental
21 El abc de la fscalizacin ambiental
12.
Qu es el PLANEFA?
El Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA)
es un instrumento de planifcacin que deben formular las EFA en
su calidad de autoridades competentes para desarrollar funciones de
evaluacin, supervisin y fscalizacin y sancin, de acuerdo a su mbito
de competencia.
En el PLANEFA deben detallarse los objetivos y las correspondientes
metas y actividades institucionales en materia de fscalizacin ambiental
a cargo de la entidad.
El OEFA no aprueba el PLANEFA de las EFA. Cada EFA debe
aprobarlo antes del 30 de enero de cada ao, y reportar dicha aprobacin
al OEFA.
El PLANEFA constituye la principal herramienta para el seguimiento
que realiza el OEFA respecto de las actividades en materia de fscalizacin
ambiental programadas por cada EFA durante el ao.
Plan Anual de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental
PLANEFA
Objetivos;
Metas; y,
Actividades de
fiscalizacin
ambiental
Plan que detalla:
Qu es una Entidad de Fiscalizacin
Ambiental (EFA)?
Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) nacionales, regionales
o locales son entidades pblicas con facultades para desarrollar funciones
de fscalizacin ambiental. Algunas EFA no tienen competencias para
sancionar, pero s para supervisar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales en el mbito de competencia.
Si bien las EFA ejercen sus funciones de manera independiente y
autnoma en relacin con el OEFA, en tanto se rigen por sus normas
propias y por las normas ambientales aplicables, s deben cumplir con
los lineamientos y directivas que el OEFA emita en su calidad de Ente
Rector del SINEFA.
11.
20 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
22 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
El
III
OEFA
25 El abc de la fscalizacin ambiental
A qu sectores o actividades fiscaliza
el OEFA?
Adicionalmente, la normativa que regula el comercio y liberacin de
Organismos Vivos Modifcados (OVM) estableci la intervencin
del OEFA como la autoridad a cargo de la fscalizacin de su efectivo
cumplimiento.
Asimismo, el OEFA asumir competencias para fscalizar a las empresas
consultoras autorizadas para la elaboracin de Estudios de Impacto
Ambiental, de conformidad con lo establecido en la Ley N 29968 - Ley
de Creacin del Servicio Nacional de Certifcaciones Ambientales para
las Inversiones Sostenibles - SENACE.
14.
En julio de 2010, el OEFA asumi la competencia para
fscalizar a la mediana y gran minera.
En marzo de 2011, asumi la fscalizacin de las actividades
del subsector hidrocarburos (lquidos y gas natural) y
subsector elctrico correspondientes al sector energa.
En marzo de 2012, asumi las funciones de fscalizacin del
sector pesquera (pesquera industrial y acuicultura de mayor
escala).
Desde el ao 2013 se vienen asumiendo progresivamente las
competencias de fscalizacin en el sector industria (habiendo
asumido a la fecha lo relativo a los rubros cerveza, papel,
cemento y curtiembre).
El OEFA es un organismo pblico, tcnico especializado, adscrito
al Ministerio del Ambiente, encargado de la fscalizacin ambiental.
El OEFA es, adems, el Ente Rector del SINEFA.
El OEFA ejerce funciones de fscalizacin ambiental directa a travs de las
funciones evaluadora, supervisora directa, fscalizadora y sancionadora, y,
a su vez, como Ente Rector del SINEFA, ejerce las funciones normativa
y supervisora respecto de las EFA.
El OEFA se cre en el ao 2008 mediante el Decreto Legislativo N 1013
- Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin
y Funciones del Ministerio del Ambiente, e inici sus actividades de
fscalizacin ambiental directa el ao 2010.
13.
Qu es el Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA?
24 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
26 27 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
El OEFA tambin tiene un PLANEFA?
S, el OEFA planifca sus acciones para la fscalizacin ambiental a travs
de su propio PLANEFA, en el cual ordena y orienta el desempeo tcnico
y programado de sus funciones de evaluacin, supervisin y fscalizacin
ambiental.
En este documento se consideran tambin las funciones que le son
propias en su condicin de Ente Rector del SINEFA.
El PLANEFA del OEFA correspondiente al ao 2013 se encuentra a
disposicin del pblico en su portal institucional (www.oefa.gob.pe).

16.
En relacin con estos sectores o
actividades, qu no fiscaliza el OEFA?
El OEFA no sustituye las acciones de control de la legalidad de los
actos propios de la Administracin Pblica en relacin con las diversas
autorizaciones o permisos (ambientales o no) que otorgan las autoridades
sectoriales. En tal sentido, el OEFA no fscaliza los aspectos vinculados
con los permisos necesarios para el inicio de las actividades fscalizadas.
Como se ha sealado anteriormente, el OEFA no fscaliza los aspectos
ex ante al inicio de las actividades u operaciones de los administrados,
sino a partir del inicio de tales actividades u operaciones, es decir, ex post.
Asimismo, no corresponde al OEFA la verifcacin del cumplimiento
de lo establecido en los permisos ambientales que son otorgados por
las diferentes autoridades (autorizacin de vertimiento, autorizacin
de desbosque o derechos de uso del agua, por ejemplo). En estos casos,
la autoridad que otorga el permiso correspondiente debera verifcar el
cumplimiento de las obligaciones asumidas en los permisos y sancionar
su incumplimiento.
15.
El OEFA no fscaliza
los aspectos ex ante al
inicio de las actividades
u operaciones de los
administrados, sino a
partir del inicio de tales
actividades u operaciones,
es decir, ex post.
28 29 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
30 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Funciones de
IV
ambiental
fiscalizacin
32 33 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
Cul es la diferencia entre la
evaluacin en el mbito de la
fiscalizacin ambiental y la evaluacin
que se encuentra regulada en el marco
del Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental - SEIA?
A diferencia de la funcin evaluadora en el mbito de la fscalizacin
ambiental, la evaluacin del impacto ambiental es un instrumento de
gestin ambiental de carcter principalmente preventivo que busca
analizar anticipadamente (ex ante) las probables consecuencias de un
proyecto de inversin en el ambiente.
La evaluacin de impacto ambiental debe ser realizada en el marco de la
regulacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
- SEIA, cuya rectora se encuentra a cargo del Ministerio del Ambiente.
El SEIA tambin comprende lo relacionado con el anlisis ambiental
de los planes, polticas y programas a travs de la Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE).
Cabe indicar que el OEFA fscaliza el cumplimiento de los EIA (entre
otros estudios ambientales) y tambin supervisa el cumplimiento de lo
establecido en los informes de las EAE.
18.
En qu consiste la funcin evaluadora?
La funcin evaluadora consiste en la realizacin de actividades de
vigilancia y monitoreo de la calidad del ambiente y del estado de
conservacin de los recursos naturales, con la fnalidad de asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.
Por tanto, los monitoreos que se realizan en el marco de la funcin
evaluadora deben ser realizados con el objetivo ltimo de buscar quin es
el responsable de la alteracin ambiental identifcada. En tal sentido, las
acciones de monitoreo que realizan las entidades pblicas que generan
informacin sin que su objeto sea el de establecer la responsabilidad de
un agente en particular no constituyen ejercicio de la funcin evaluadora
establecida en el marco del SINEFA.
A travs de la funcin evaluadora se brinda soporte para las acciones de
supervisin, fscalizacin y sancin ambiental, en tanto permite conocer
el nivel de la afectacin ambiental que pueda ser atribuida a un potencial
responsable.
En el OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin de Evaluacin.
17.
LA FUNCIN EVALUADORA
34 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
La funcin supervisora puede ser
delegada en terceros?
S, en funcin del marco normativo aplicable a cada EFA, la supervisin
directa puede ser delegada en terceros que actan como supervisores, y
que ejercen esta funcin a cargo y en nombre de las EFA.
En tal caso, las EFA debern asegurar la idoneidad tcnica y la
neutralidad que corresponde en el ejercicio de la funcin supervisora
a travs de mecanismos tales como registros, concursos, evaluaciones y
procedimientos similares.
En el caso del OEFA, se cuenta con un registro de terceros para el
ejercicio de las funciones de fscalizacin ambiental a su cargo.
20.
En qu consiste la funcin de
supervisin?
Esta funcin comprende el ejercicio de la supervisin directa realizada
tanto por el OEFA como por las EFA, as como la funcin de
supervisin a las EFA a cargo del OEFA.
a. Supervisin directa.- Esta funcin supervisora puede ser
realizada a travs de supervisiones de campo (visitas) y tambin
mediante supervisiones documentales, en base al anlisis de la
informacin con la que cuente la autoridad fscalizadora. A su vez,
las supervisiones pueden ser programadas o no programadas.
Como resultado de las supervisiones se obtienen las pruebas
requeridas para sustentar, de ser el caso, la existencia de infracciones
administrativas ante la autoridad a cargo de los procedimientos
administrativos sancionadores.
En el OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin de
Supervisin.
b. Supervisin a Entidades de Fiscalizacin Ambiental a cargo
del OEFA.- A travs de la funcin de supervisin, el OEFA
realiza acciones de seguimiento y verifcacin para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales de las actividades
que fscalizan las EFA.
19.
LA FUNCIN SUPERVISORA
La norma que regula
esta funcin en el
OEFA es el Reglamento
de Supervisin Directa,
aprobado por Resolucin
de Consejo Directivo
N007-2013-OEFA/CD
del 28 de febrero de 2013.
35 El abc de la fscalizacin ambiental
36 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Qu ocurre si durante la supervisin
se encuentra que lo establecido en la
obligacin ambiental fiscalizable no es
suficiente para lograr los objetivos de
proteccin ambiental?
A travs de la supervisin se verifca el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fscalizables; sin embargo, puede ocurrir, como en efecto
muchas veces sucede, que lo que se haya establecido, por ejemplo, en el
Estudio de Impacto Ambiental, difera signifcativamente de la realidad.
En tal caso, de acuerdo a lo estipulado en el Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, la autoridad
de fscalizacin tiene la potestad de establecer las medidas de manejo
ambiental que sean necesarias, as como de requerir la actualizacin del
EIA a la autoridad competente.
La autoridad de fscalizacin no debe sustituir a la autoridad a cargo de
la aprobacin de los estudios ambientales. No obstante, es necesario que
exista una comunicacin fuida entre ambas a efectos de asegurar una
mayor efectividad en las acciones de fscalizacin ambiental.
Por otro lado, en caso se identifquen vacos o defciencias en la legislacin
ambiental que est siendo fscalizada, corresponde que la autoridad de
fscalizacin ambiental formule las propuestas normativas necesarias
para mejorar la normativa ambiental aplicable.
21.
37 El abc de la fscalizacin ambiental
39 El abc de la fscalizacin ambiental
Qu es una sancin y qu tipos de
sanciones existen?
La sancin es la consecuencia jurdica del incumplimiento de una
obligacin. Es impuesta por el Estado y su fnalidad es evitar que se
cometan nuevas infracciones, es decir, persuadir a los potenciales
infractores para que cumplan con sus obligaciones.
Las sanciones pueden ser:
Las infracciones y sanciones deben estar descritas en una norma que
establezca su tipifcacin y escala, para que los administrados conozcan
antes de cometer la infraccin cules seran las posibles consecuencias.
Algunas sanciones son multas fjas, es decir, son un determinado nmero
de Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Otras son multas con un
tope de hasta cierto nmero de UIT, de acuerdo al lmite legal establecido.
En este ltimo caso, se requiere aplicar criterios objetivos para que la
determinacin del monto de la multa aplicable sea razonable y predecible
segn el caso concreto.
Ante una infraccin ambiental, algunas autoridades de fscalizacin
ambiental estn facultadas para imponer, adems de una sancin, una
medida administrativa que permita mitigar las afectaciones ambientales
generadas. Las medidas administrativas pueden restringir el desarrollo
de la actividad fscalizada, ordenar su paralizacin, entre otras, siempre y
cuando se cuente con facultades expresas para ello.
23.
S/. S/.
De carcter no monetario,
como las amonestaciones.
De carcter monetario,
como las multas.
En qu consiste la funcin de
fiscalizacin y sancin?
A travs de la funcin de fscalizacin y sancin, las EFA, de acuerdo a
sus competencias, investigan las posibles infracciones administrativas e
imponen sanciones y medidas administrativas por el incumplimiento de
obligaciones ambientales.
Para tales efectos, se cuenta con normas que regulan el procedimiento
administrativo sancionador con la fnalidad de brindarle al potencial
infractor la posibilidad de ejercer debidamente su derecho de defensa y
asegurar el debido procedimiento.
En el OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de Incentivos.
22.
LA FUNCIN DE
FISCALIZACIN Y SANCIN
La norma que regula
esta funcin en el
OEFA es el Reglamento
del Procedimiento
Administrativo Sancionador,
aprobado por Resolucin de
Consejo Directivo
N 012-2012-OEFA/CD del
13 de diciembre de 2012.
38 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
40 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Qu es el Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental?
El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) es el rgano encargado
de conocer y resolver los recursos de apelacin interpuestos contra
las resoluciones o actos administrativos emitidos por la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de incentivos del OEFA. Tambin
puede conocer las apelaciones presentadas contra los actos administrativos
impugnables emitidos por la Direccin de Supervisin.
El TFA puede disponer la publicacin de resoluciones que constituyen
precedentes administrativos de observancia obligatoria en materia
ambiental, as como tambin la publicacin de resoluciones que contengan
o desarrollen criterios de importancia en materias de competencia del
OEFA.
25.
Cules son las instancias del
procedimiento administrativo sancionador
que se lleva a cabo en el OEFA?
Las instancias que tramitan el procedimiento administrativo sancionador
que se lleva a cabo en el OEFA son las siguientes:
Una vez agotada la va administrativa, el infractor tiene derecho de recurrir
a la autoridad judicial a travs de un proceso contencioso administrativo.
24.
La primera instancia
administrativa est a
cargo de la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos.
a.
La segunda y ltima
instancia administrativa
est a cargo del Tribunal
de Fiscalizacin
Ambiental.
b.
41 El abc de la fscalizacin ambiental
42 43 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
Casero Santa Rosa del distrito Cajacay del departamento de Ancash.
44 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
la fiscalizacin directa del
Actividades bajo
V
OEFA
46 47 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
SECTOR
PESQUERA
(Acuicultura de mayor escala
y procesamiento industrial
pesquero).
c.
Estas actividades fueron
transferidas al OEFA
gradualmente. A la
fecha se encuentra en
curso la transferencia de
competencias en el mbito
del sector industria.
SECTOR
INDUSTRIA
d.
Subsector
industria
manufacturera
(Cerveza, papel,
cemento y
curtiembre).
Qu actividades fiscaliza el OEFA?
Actualmente, el OEFA es competente para fscalizar a los siguientes:
26.
SECTOR
MINERA
(Mediana y gran minera
en exploracin, explotacin,
transporte, labor general,
benefcio y almacenamiento
de concentrados).
a.
SECTOR
ENERGA
b.
Subsector
hidrocarburos
(Exploracin,
explotacin,
transporte, refnacin,
almacenamiento,
distribucin y
comercializacin).
Subsector
electricidad
(Generacin,
transmisin y
distribucin).
48 49 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
g. No adicionar un suelo no contaminado a un suelo contaminado, con
la fnalidad de reducir la concentracin de uno o ms contaminantes
para alcanzar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo.
h. Realizar un muestreo exploratorio del suelo dentro del emplazamiento
y reas de infuencia de las actividades extractivas, productivas o
de servicios, y comunicar los resultados obtenidos a la autoridad
competente y a la entidad de fscalizacin ambiental correspondiente.
i. Comunicar al OEFA las emergencias ambientales que se generen en
el desarrollo de sus actividades.
Existen obligaciones ambientales
transversales aplicables a todos los
sectores o subsectores?
S, la legislacin ambiental establece, entre otras, las siguientes
obligaciones transversales:
a. Desarrollar sus actividades contando con un instrumento de gestin
ambiental aprobado.
b. Cumplimiento de los compromisos establecidos en los instrumentos
de gestin ambiental.
c. Cumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para
efuentes, emisiones atmosfricas y ruido establecidos en la normativa
o instrumentos de gestin ambiental.
d. Adopcin de medidas o acciones de prevencin, mitigacin y control
ante eventos, producto de su actividad, que generen efectos adversos
en el ambiente.
e. Almacenamiento, acondicionamiento, tratamiento o disposicin de
los residuos slidos en forma segura y ambientalmente adecuada,
conforme a su naturaleza, peligrosidad, incompatibilidad con otros
residuos y reacciones con el recipiente que los contiene.
f. Disposicin fnal de residuos bajo los mtodos de relleno sanitario o
relleno de seguridad, segn la naturaleza del residuo.
27.
50 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
La fscalizacin ambiental de la minera artesanal y pequea minera
es competencia de los gobiernos regionales. El OEFA supervisa a
estas entidades en el ejercicio de tales funciones a travs de la funcin
supervisora a EFA.
En los casos en los que una actividad minera registrada como de menor
escala no califque como tal, esto es, que en la realidad constituya una
actividad de mediana minera, el OEFA es competente para fscalizar
dicha actividad.
Qu actividades del sector minera
fiscaliza directamente el OEFA?
El OEFA fscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientales
aplicables a las personas o empresas que desarrollan las siguientes
actividades mineras:
a. Exploracin.- Consiste en el planeamiento, ejecucin y evaluacin de
estudios con la fnalidad de descubrir minerales.
b. Explotacin.- Consiste en la extraccin del mineral encontrado.
c. Transporte.- Consiste en el traslado por medios no convencionales
del mineral entre uno o ms centros mineros y un puerto, una planta
de benefcio, una refnera, entre otros.
d. Labor general.- Referida a la prestacin de servicios auxiliares (tales
como ventilacin o desage) a dos o ms concesiones mineras.
e. Benefcio.- Referida a la concentracin de la parte valiosa de un
agregado de minerales del yacimiento, a travs de procesos de
preparacin mecnica o metalrgica.
f. Almacenamiento de concentrados.- Consiste en el almacenamiento
de los minerales purifcados en instalaciones expresamente
acondicionadas para ello.
SECTOR
MINERA
28.
51 El abc de la fscalizacin ambiental
52 53 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
Garantizar la estabilidad estructural, fsica o qumica de los depsitos
de relaves o escorias en operacin y en su abandono defnitivo.
Adoptar medidas para evitar el ingreso de ganado a la cancha de
tratamiento.
c. Obligaciones ambientales relacionadas con el Plan de Participacin
Ciudadana:
Disponer de una Ofcina de Informacin Permanente o, en su caso,
implementar el Monitoreo Ambiental Participativo, en el marco del
proceso de participacin ciudadana.
Implementar los mecanismos de participacin ciudadana durante la
ejecucin del proyecto.
d. Obligaciones ambientales relacionadas con el Plan de Cierre de
Minas:
Ejecutar el Plan de Cierre contando con las autorizaciones o
servidumbres respectivas.
Reportar al OEFA, cada seis meses, las labores de rehabilitacin
sealadas en el Plan de Cierre de Minas, incluyendo informacin
sobre las medidas comprometidas para el siguiente semestre.
Registrar la provisin contable del ejercicio destinada a cubrir el
costo del Plan de Cierre de Minas, segn el cronograma aprobado.
Cesar operaciones informando anticipadamente a las autoridades
correspondientes, incluidas las autoridades comunales.
e. Obligaciones ambientales relacionadas con pasivos ambientales
mineros:
Contar con las autorizaciones o servidumbres necesarias para la
ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros.
Cumplir con la adopcin de las medidas incorporadas en el Plan
de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros o de las medidas
complementarias especiales de remediacin que considere necesarias
la autoridad a cargo de la fscalizacin.
Cumplir con la presentacin ante el OEFA del informe semestral
de avance de las labores de remediacin sealadas en el Plan de
Cierre aprobado, el cual deber contar con informacin detallada
respecto de la ejecucin de las medidas comprometidas para el
semestre inmediato siguiente.
Presentar los informes semestrales luego del cese de operaciones
hasta la obtencin del certifcado de cierre fnal.
Qu obligaciones ambientales del
sector minera fiscaliza directamente
el OEFA?
Las obligaciones ambientales fscalizadas en el sector minera son, entre
otras, las siguientes:
a. En la actividad de exploracin:
No atravesar bofedales o humedales (pantanos) con caminos
de acceso, evitando colocar materiales, residuos o cualquier otra
materia o sustancia sobre ellos.
Realizar el monitoreo continuo de las fuentes de agua que
pudieran ser afectadas.
Cerrar las perforaciones cuando estas encuentren agua subterrnea.
Almacenar por separado, y en lugar adecuado y seguro, la capa
de suelo orgnico y las capas del subsuelo subyacentes que
corresponda retirar como consecuencia de la exploracin minera.
Realizar la revegetacin con especies locales (hierbas, arbustos o
rboles, segn corresponda).
b. En las actividades de explotacin, benefcio, transporte y
almacenamiento de concentrados de mineral:
Realizar un adecuado manejo, almacenaje y manipuleo de los
concentrados de minerales en depsitos de almacenamiento
ubicados fuera de las reas de las operaciones mineras.
No tratar, antes de su descarga, las aguas del proceso, las aguas
industriales y otras aguas residuales.
En el caso de operaciones de benefcio, contar con sistemas de
coleccin y drenaje de residuos y derrames, as como sistemas de
almacenamiento para casos de contingencia.
29.
54 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Qu actividades del subsector
hidrocarburos fiscaliza directamente el
OEFA?
El OEFA fscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientales
aplicables a las personas o empresas que desarrollan las siguientes
actividades de hidrocarburos:
a. Exploracin.- Consiste en el planeamiento, ejecucin y evaluacin
de estudios geolgicos, geofsicos, geoqumicos y ssmicos con la
fnalidad de descubrir hidrocarburos de valor comercial.
b. Explotacin.- Involucra la extraccin y tratamiento del petrleo o el
gas natural cuando se ha declarado viable el proyecto.
c. Transporte.- Consiste en el traslado del hidrocarburo hacia las
refneras, plantas de almacenamiento o establecimientos de venta al
pblico de combustibles.
d. Almacenamiento.- Referida al almacenamiento de los hidrocarburos
en tanques para su posterior traslado.
e. Refnacin y procesamiento.- Etapa en la cual se convierte los
hidrocarburos en productos que puedan ser comercializados en el
mercado.
f. Distribucin.- Referida al suministro de hidrocarburos a un
consumidor o comercializador.
g. Comercializacin.- Etapa fnal en la cual se compra y vende
hidrocarburos.
30.
SUBSECTOR
HIDROCARBUROS
(SECTOR ENERGA)
55 El abc de la fscalizacin ambiental
56 57 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
Implementar tanques de almacenamiento o de transferencia
verticales que cuenten con sistemas de doble contencin.
Emplear tanques o grupos de tanques que cuenten con un dique
que permita retener un volumen por lo menos igual al 110% del
volumen total del tanque de mayor capacidad.
Construir instalaciones en reas donde se produzcan tormentas
elctricas que no se encuentren equipadas con sistema contra rayos.
Someter las instalaciones o equipos, tales como ductos, tanques,
unidades de proceso, instrumentos y similares, a programas regulares
de mantenimiento, a fn de minimizar riesgos de accidentes, fugas,
incendios y derrames.
Evitar la contaminacin del aire, suelo, las aguas superfciales
y subterrneas durante el almacenamiento y la manipulacin
de sustancias qumicas en general, incluyendo lubricantes y
combustibles.
Colocar las reas de proceso sobre una losa de concreto
adecuadamente impermeabilizada.
Contar en las reas de proceso con un sistema para colectar y
recuperar fugas y similares.
Disear, seleccionar, operar y mantener los equipos de manera que
permitan reducir o eliminar las emisiones fugitivas (que son las
generadas en diversas partes del proceso productivo y no solo en las
instalaciones diseadas para tal efecto).
Llevar un registro de los incidentes de fugas, derrames y descargas
no reguladas de hidrocarburos y de cualquier sustancia qumica
peligrosa manipulada como parte de su actividad.
Efectuar el muestreo de los respectivos puntos de control de los
efuentes y emisiones de sus operaciones, as como los anlisis
qumicos correspondientes.
b. Obligaciones ambientales en la actividad de exploracin del subsector
Qu obligaciones ambientales del
subsector hidrocarburos fiscaliza el
OEFA?
Las obligaciones ambientales fscalizadas en el subsector hidrocarburos
son, entre otras, las siguientes:
a. Obligaciones ambientales aplicables a todas las actividades del
subsector hidrocarburos:
Presentar anualmente el Informe Ambiental, hasta el 31 de marzo
del ao siguiente al ejercicio informado.
No llevar a cabo actividades de caza y pesca, recoleccin de especies
de fora y fauna silvestre, ni mantener animales en cautiverio, ni
introducir especies no nativas en el desarrollo de su actividad.
Construir en el cruce de ros, instalaciones acordes con los regmenes
naturales de quebradas o cauces del drenaje natural de las aguas de
lluvia.
Evitar colocar hidrocarburos en recipientes abiertos y en pozas de
tierra.
31.
58 59 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
e. Obligaciones ambientales en la actividad de transporte de
hidrocarburos:
Desarrollar estudios geotcnicos antes de iniciar la construccin del
Derecho de Va.
No superar un ancho de veinticinco (25) metros como el rea de
afectacin del Derecho de Va de los ductos.
No implementar cruces areos en la construccin de ductos.
Instalar estratgicamente vlvulas de bloqueo para minimizar los
derrames y fugas en caso de roturas u otras fallas de la tubera.
Someter los oleoductos y gasoductos a una prueba de hermeticidad
propia para este tipo de servicio.
f. Obligaciones ambientales en relacin con el Plan de Participacin
Ciudadana:
Implementar el Comit de Monitoreo y Vigilancia Ciudadana o la
Ofcina de Informacin y Participacin Ciudadana.
Ejecutar el Plan de Participacin Ciudadana durante el ciclo de
vida del proyecto.
Ejecutar el Plan de Participacin Ciudadana en coordinacin con la
poblacin involucrada que se encuentra dentro del rea de infuencia
del proyecto.
Elaborar el Reglamento Interno del Comit de Monitoreo y
Vigilancia Ciudadana, en coordinacin con la poblacin involucrada.
Permitir que los representantes del Comit de Monitoreo y
Vigilancia Ciudadana acompaen en el proceso de seguimiento de
las acciones del proyecto y de los monitoreos que se realicen sobre
el cumplimiento de las normas ambientales y los compromisos
asumidos en el Estudio Ambiental.
hidrocarburos:
Realizar un estudio detallado de los suelos y contar con planes
de manejo detallados de estabilidad de taludes y control de
erosin.
Construir drenajes (canales) para prevenir el ingreso de agua
de lluvia alrededor del rea de perforacin.
Colocar los lodos de perforacin en recipientes sobre terrenos
impermeabilizados y provistos de diques.
Implementar pozos que cuenten con tubera de revestimiento
cementada hasta la superfcie.
c. Obligaciones ambientales en la actividad de explotacin del
subsector hidrocarburos:
No verter al ambiente las aguas provenientes de los procesos
de explotacin, las cuales debern ser reinyectadas.
Construir plataformas en tierra que cuenten con sistemas de
contencin, recoleccin y tratamiento de fugas y derrames.
d. Obligaciones ambientales en la actividad de procesamiento o
refnacin de hidrocarburos:
Implementar una loza de concreto y un sistema para colectar
fugas y similares, excepto en el rea de tanques y los corredores
de tuberas.
Implementar sistemas de recepcin y sistemas de tratamiento
de agua de lastre (proveniente de embarcaciones) para
instalaciones de procesamiento o refnacin con terminales
martimos.
61 El abc de la fscalizacin ambiental
Qu obligaciones ambientales del
subsector electricidad fiscaliza el
OEFA?
Las obligaciones ambientales fscalizadas en el subsector electricidad
son, entre otras, las siguientes:
a. Obligaciones ambientales durante el desarrollo de las actividades de
generacin, transmisin y distribucin:
Presentar anualmente el Informe Ambiental, hasta el 31 de marzo
del ao siguiente al ejercicio informado.
Adoptar las medidas necesarias para prevenir impactos negativos
en los mbitos sociales, culturales, econmicos y de salud de las
comunidades campesinas o nativas.
Adoptar medidas para minimizar los impactos ambientales
negativos.
Evitar la severa afectacin de la biodiversidad en el rea del proyecto.
Recuperar y resembrar las reas alteradas y deforestadas.
Minimizar los efectos adversos sobre la morfologa de lagos,
corrientes de agua y otros usos.
Construir instalaciones acordes con los regmenes naturales del
cauce de ros, quebradas o cruces del drenaje natural de las aguas
de lluvia.
No construir obras que imposibiliten la migracin de la fauna
acutica.
Minimizar la afectacin a la fora y fauna.
Evitar los impactos negativos en especies en peligro de extincin
o en la capacidad productiva de especies de plantas de valor
alimenticio o farmacutico.
33.
Qu actividades fiscaliza el OEFA en
el subsector electricidad?
El OEFA fscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientales
aplicables a las personas o empresas que desarrollan las siguientes
actividades:
a. Generacin.- Etapa en la que se transforma la energa en electricidad.
La generacin puede tener como fuentes a los combustibles fsiles, el
agua almacenada, entre otras.
b. Transmisin.- Etapa referida al transporte de electricidad de alta
tensin (proveniente de una central de generacin) y su conversin
a una tensin menor (en una subestacin) donde es transformada y
entregada a la red de distribucin.
c. Distribucin.- Etapa en la que se entrega la electricidad al usuario
fnal a travs de lneas de baja tensin.
32.
SUBSECTOR
ELECTRICIDAD
(SECTOR ENERGA)
60 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
62 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Evitar impactos negativos sobre las tierras con capacidad de uso
mayor agrcola o forestal.
Construir proyectos elctricos minimizando los impactos estticos
en reas paisajsticas.
Mitigar los efectos sobre la salud debido a la contaminacin trmica,
ruidos y efectos electromagnticos.
Minimizar los efectos de sus proyectos elctricos sobre los recursos
naturales.
Construir u operar los proyectos elctricos evitando o minimizando
el impacto sonoro en reas sensibles.
Implementar un plan de manejo de materiales peligrosos, con la
fnalidad de prevenir impactos adversos sobre el ambiente.
Minimizar la descarga de desechos lquidos o gaseosos.
Descargar desechos lquidos o gaseosos adecuadamente tratados.
b. Obligaciones ambientales relacionadas con el Plan de Participacin
Ciudadana en las actividades de generacin, transmisin y
distribucin:
Implementar el Comit de Monitoreo y Vigilancia Ciudadana o la
Ofcina de Informacin y Participacin Ciudadana.
Ejecutar el Plan de Participacin Ciudadana durante el ciclo de
vida del proyecto elctrico.
Ejecutar el Plan de Participacin Ciudadana coordinando con
la poblacin involucrada que se encuentra dentro del rea de
Infuencia del Proyecto.
Elaborar el Reglamento Interno del Comit de Monitoreo y
Vigilancia Ciudadana, en coordinacin con la poblacin involucrada.
Permitir que los representantes del Comit de Monitoreo y
Vigilancia Ciudadana acompaen en el proceso de seguimiento de
las acciones del proyecto y de los monitoreos que realicen sobre
el cumplimiento de las normas ambientales y los compromisos
asumidos en el Estudio Ambiental.
63 El abc de la fscalizacin ambiental
64 65 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Qu obligaciones ambientales del
subsector pesquera fiscaliza el OEFA?
Las obligaciones ambientales fscalizadas en el sector pesquera son,
entre otras, las siguientes:
a. Obligaciones ambientales relacionadas con el tratamiento de
efuentes:
Operar plantas de procesamiento de harina y aceite de pescado,
plantas de harina residual o plantas de reaprovechamiento de
desechos y residuos de recursos hidrobiolgicos:
o Contando con equipos de tratamiento de efuentes, de acuerdo
con su capacidad instalada conforme a la normativa ambiental.
o Empleando los equipos de tratamiento de efuentes durante el
desarrollo de su actividad.
Operar plantas de procesamiento de productos para consumo
humano directo (enlatado, congelado y curado):
o Contando con sistemas de tratamiento de efuentes.
o Empleando los equipos de tratamiento de efuentes que posee.
o Con el adecuado manejo de la disposicin de residuos y desechos
hidrobiolgicos.
35.
Qu actividades fiscaliza el OEFA en
el subsector pesquera?
El OEFA fscaliza el cumplimiento, por parte de las personas naturales
o jurdicas, de las obligaciones ambientales aplicables en el desarrollo de
las siguientes actividades:
a. Actividad pesquera industrial.- Comprende las actividades de
procesamiento pesquero que se realizan empleando tcnicas, procesos
y operaciones que requieren de maquinarias y equipos.
b. Acuicultura de mayor escala.- Es el conjunto de actividades que
se realizan para el cultivo o crianza de especies acuticas, las que
comprenden su ciclo biolgico completo o parcial. Estas actividades
se llevan a cabo en un medio seleccionado y controlado, sea en aguas
naturales o artifciales, en aguas marinas, dulces o salobres.
La acuicultura de mayor escala comprende los procesos de produccin
mayores a 50 toneladas brutas por ao.
La fscalizacin ambiental de las actividades de procesamiento pesquero
de tipo artesanal es de competencia de los gobiernos regionales, debido
a que dichas actividades no califcan como procesamiento pesquero
industrial. La fscalizacin ambiental de las actividades acucolas de
menor escala y de subsistencia es de competencia de los gobiernos
regionales.
34.
SUBSECTOR
PESQUERA
El abc de la fscalizacin ambiental
66 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
c. Obligaciones ambientales relacionadas con los descartes y residuos
de recursos hidrobiolgicos y otros:
No secar a la intemperie desechos slidos (descartes o residuos de
recursos hidrobiolgicos) provenientes de la actividad pesquera
industrial.
No abandonar o arrojar en los cuerpos hdricos o fondos marinos,
lacustres o fuviales, playas o riberas elementos de infraestructura,
materiales txicos, sustancias contaminantes, otros elementos u
objetos que constituyan peligro para la vida en el ecosistema acutico
o causen otros perjuicios a las poblaciones costeras o ribereas.
No alterar o destruir los hbitats o ecosistemas en perjuicio de la
sostenibilidad de la diversidad biolgica que en ellos habitan.
No destruir o daar manglares o humedales.
d. Obligaciones ambientales relacionadas con el cierre:
Retirar sus instalaciones y dems bienes del rea otorgada en
concesin acucola antes de fnalizar las actividades de cultivo o
cuando dichas actividades se hayan interrumpido defnitivamente
por cualquier causa.
Procesamiento de las plantas de harina y aceite de pescado, plantas
de harina residual o plantas de reaprovechamiento de desechos y
residuos de recursos hidrobiolgicos:
o Instalando en la primera o segunda fase equipos de tratamiento
de agua de bombeo.
o Contando con sus equipos de tratamiento de agua de bombeo en
el proceso de produccin en estado operativo.
o Empleando los equipos de tratamiento de agua de bombeo
en el proceso de produccin conforme a lo establecido en el
correspondiente estudio ambiental y dems compromisos
ambientales asumidos por el empresario titular.
No descargar efuentes provenientes de la actividad pesquera
industrial o acucola en zonas no autorizadas.
No verter al mar efuentes provenientes del sistema de produccin
o de la limpieza de la plantas de procesamiento sin tratarlos
completamente.
Instalar el emisario submarino fuera de la zona de proteccin
ambiental del litoral en los plazos establecidos en la normatividad.
b. Obligaciones ambientales relacionadas al tratamiento de emisiones:
Operar plantas de procesamiento de harina y aceite de pescado,
plantas de harina residual o plantas de reaprovechamiento de
desechos y residuos de recursos hidrobiolgicos:
o Contando con equipos de tratamiento de emisiones, de acuerdo a
su capacidad instalada conforme a la normativa ambiental.
o Empleando los equipos de tratamiento de emisiones que posee.
Presentar para su aprobacin el cronograma de inversin de
innovacin tecnolgica para mitigar las emisiones al ambiente de
las plantas de harina y aceite de pescado, de harina residual y de
reaprovechamiento de residuos de recursos hidrobiolgicos.
Implementar u operar los equipos o maquinarias que conforman
el sistema de mitigacin de emisiones por innovacin tecnolgica
para reducir el impacto al ambiente en las plantas de harina y aceite
de pescado, de harina residual y de reaprovechamiento de residuos
de recursos hidrobiolgicos.
67 El abc de la fscalizacin ambiental
68 69 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
Qu obligaciones ambientales del
subsector industria manufacturera
ambientales fiscaliza el OEFA?
Las obligaciones ambientales fscalizadas en el subsector industria
manufacturera son, entre otras, las siguientes:
Presentar de manera oportuna y completa los informes o reportes
ambientales o la informacin adicional solicitada.
Permitir o cumplir las medidas de seguridad o de remediacin.
Usar productos o insumos no contaminantes o no peligrosos que
estn permitidos.
Llevar el Registro de Monitoreo.
Cumplir los plazos, metas, medidas tcnicas de gestin o inversin
dispuestas para la adecuacin ambiental.
37.
Qu actividades fiscaliza el OEFA en
el subsector industria manufacturera?
El OEFA fscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientales
aplicables por parte de las empresas (personas naturales o jurdicas)
que desarrollan actividades de industria manufacturera, relacionadas
con la transformacin de materias primas en diferentes artculos para el
consumo.
36.
SUBSECTOR
INDUSTRIA
MANUFACTURERA
(SECTOR INDUSTRIA)
70 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA 70 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Denuncias
VI
ambientales
72 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Qu pasa si el OEFA recibe una
denuncia sobre una actividad sobre la
cual no tiene competencias?
En caso se determine que el OEFA no tiene competencia directa para
atender una denuncia porque es competencia de otra EFA, el SINADA
remitir la denuncia a la EFA competente, adjuntando los documentos
que tenga en su poder.
Asimismo, en ejercicio de su rol de ente rector del SINEFA, el OEFA
puede solicitar a la EFA competente que le informe respecto de las
acciones realizadas para la atencin de la denuncia remitida.
40.
Qu es una denuncia ambiental?
La denuncia ambiental es una comunicacin que se realiza ante la
autoridad para darle a conocer la existencia de una probable contaminacin
o afectacin a los recursos naturales.
A travs de las denuncias ambientales se materializa el derecho de las
personas a la participacin ciudadana en materia ambiental, el cual debe
ser ejercido de manera responsable.
No se debe confundir las denuncias ambientales que se presentan ante
las autoridades administrativas con las denuncias por delitos ambientales
que debern ser presentadas ante el Ministerio Pblico o la Polica
Nacional del Per. Las denuncias ambientales bajo el mbito de las EFA
son denuncias por infracciones administrativas.
El OEFA recibe denuncias ambientales?
S, a travs del Servicio de Informacin Nacional de Denuncias
Ambientales - SINADA, el OEFA recibe las denuncias ambientales que
pueden ser formuladas por cualquier persona a nivel nacional, sin que
para ello sea necesario tener inters directo en el hecho denunciado.
38.
39.
73 El abc de la fscalizacin ambiental
74 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
43.
e. d.
Qu medios se pueden utilizar para
interponer denuncias ambientales?
Las denuncias ante el OEFA pueden ser presentadas utilizando alguno
de los siguientes medios:
a.
Va telefnica
(sede central Lima)
(01) 717 6079
En forma presencial, ante los
funcionarios de la entidad,
quienes debern completarn
el formato de recepcin
de denuncias en base a la
informacin proporcionada
por el denunciante.
c.
A travs de la
presentacin de un escrito
en la ofcina de Trmite
Documentario del OEFA
en su sede central o en
cualquiera de sus Ofcinas
Desconcentradas a nivel
nacional.
b.
A travs del portal web institucional, empleando
el siguiente enlace: http://www2.oefa.gob.pe/
denuncias/sinada/formulario_SINADA.php
http://www.oefa.gob.pe
Por correo electrnico a
denuncias@oefa.gob.pe, debiendo
consignar los datos mnimos.
Qu informacin debe contener una
denuncia ambiental?
Las denuncias deben contener una clara descripcin de los hechos, as
como los datos relevantes para la investigacin a realizar, incluyendo,
de ser posible, informacin que permita identifcar a los presuntos
responsables.
El denunciante, en la medida de lo posible, aportar las evidencias del
caso, as como cualquier otro elemento que permita su comprobacin
para que las autoridades competentes procedan a su verifcacin.
Se pueden presentar denuncias
annimas?
S, lo importante en estos casos es que la denuncia cuente con los
elementos necesarios que justifquen el desarrollo de la investigacin a
cargo de la autoridad de fscalizacin ambiental.
Todo denunciante, al ejercer su derecho de defensa, deber actuar de
buena fe, tomando en consideracin que la denuncia formulada requerir
una investigacin que implicar el uso de recursos humanos y materiales
por parte del Estado.
En estos casos el denunciante podr solicitar que sus datos de
identifcacin personal sean mantenidos en reserva.
41.
42.
75 El abc de la fscalizacin ambiental
Av. Repblica de Panam 3245
San Isidro, Lima
Calle Manuel Gonzales Olaechea 242
San Isidro, Lima
76 77 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
El OEFA cuenta con oficinas a nivel
nacional?
El OEFA cuenta con diecisiete (19) ofcinas desconcentradas y dos
ofcinas de enlace a travs de las cuales realiza algunas de sus funciones
y actividades. Las Ofcinas Desconcentradas reportan sus acciones a la
Coordinacin General de Ofcinas Desconcentradas y a la Presidencia
del Consejo Directivo del OEFA.
Las Ofcinas Desconcentradas tienen entre sus principales funciones:
a. Fortalecer las relaciones con los organismos de la localidad y promover
la participacin ciudadana.
b. Desarrollar actividades de atencin y orientacin al ciudadano.
c. Tramitar las denuncias ambientales en el mbito de las competencias
del OEFA en coordinacin con la sede central.
45.
Qu trmite sigue mi denuncia
presentada ante el OEFA?
Cuando el OEFA admite una denuncia en el marco de sus competencias,
procede a realizar una investigacin que persigue determinar si existen
indicios de incumplimientos de obligaciones ambientales por parte de
un administrado.
En caso se determine la existencia de una probable infraccin
administrativa, se dispondr el inicio de un procedimiento administrativo
sancionador.
Cabe sealar que todo denunciante puede acceder a la informacin sobre
el estado de su denuncia ambiental a travs del SINADA.
44.
Las Ofcinas Desconcentradas del OEFA estn ubicadas
en los departamentos de Ancash, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Ica, Junn, La Libertad,
Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco,
Piura, Puno, Tacna y Tumbes. Asimismo, se ha establecido
una Ofcina Desconcentrada del OEFA en la zona del
Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro VRAEM, y
dos Ofcinas de Enlace ubicadas en Chimbote (Ancash) y
Echarati (Cusco).
78 79 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El abc de la fscalizacin ambiental
Laguna Colquijirca en el departamento de Pasco.
Presidente del Consejo Directivo:
Hugo Ramiro Gmez Apac
Miembros del Consejo Directivo:
Genaro Lino Matute Meja
Csar Pal Ortiz Jahn
Roxana Mara Barrantes Cceres
PROGRESO
PARA TODOS