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1. INTRODUCCIN

En los ltimos tiempos ha surgido un nuevo fenmeno en diferentes pases el
cual consiste en establecer impuestos a las exportaciones. Como es de
esperarse, dicho fenmeno ha ocasionado descontento en los exportadores ya
que se ven obligados a aumentar el precio de sus productos para lograr sacarle
beneficio a sus transacciones.

Teniendo en cuenta que los alimentos y la energa son elementos que poseen la
mayor participacin en las exportaciones de un pas, han sido los ms afectados
al momento de aplicar esta medida proteccionista derivando consecuencias de
tipo, econmico, poltico y social.

En este trabajo se pretende dar a conocer las generalidades de los impuestos a
las exportaciones as como la influencia de los precios en los mismos y las
diferentes perspectivas en las que se puede ver el tema. Se utilizar a
Argentina para profundizar en el tema teniendo en cuenta la problemtica en la
que se encuentra este pas hoy en da, pasando por un rpido resumen del
estado en el que se encuentran sus exportaciones, los antecedentes de estas
retenciones y las posibles consecuencias que puede traer esta situacin.










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2. ANALISIS ECONOMICO DE LOS IMPUESTOS A LAS
EXPORTACIONES EN ARGENTINA

2.1. GENERALIDADES

Se conoce a los impuestos a las exportaciones como los tributos exigidos por un
gobierno sobre las mercancas que salen de un pas. Dichos impuestos se
colocan, entre otras razones, para aumentar la disponibilidad de capital de un
pas y utilizarlo para otros fines.

Las exportaciones representan un gran ingreso para una nacin y es por eso
que hoy en da sus dirigentes han estimulado a los productores por medio de
subsidios, reintegros y otros procedimientos con el fin que sea cada vez mayor
la entrada del dinero al pas. Pero estos impuestos han ocasionado que todos
estos esfuerzos se anulen ya que para el productor representa una desnimo al
observar cmo sus ingresos disminuyen.

Este tema ha ocasionado un malestar general ya que las exportaciones son
consideradas un componente fundamental en el crecimiento de un pas en
cuanto a demanda, empleos, entre otros. Por lo cual la poblacin general le
exige a sus gobiernos fomentar dicha prctica en vez de gravarla.

2.2. INFLUENCIA DE LOS PRECIOS

Los precios son los principales indicativos al momento de demostrar las
ventajas y/o desventajas que pueden ocasionar estar retenciones. Por ejemplo,
actan como incentivos para producir y consumir ya que si un precio aumenta
as aumentar la produccin y disminuir el consumo. Tambin sirven para
arrojar informacin sobre la situacin del mercado y para determinar las
cantidades a producir ya que si stas son bajas un aumento de precios ayudar
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a fijar el consumo. Pero los precios tienen una diferente actuacin como
indicativos cuando son afectados por una poltica tributaria debido a la
diferencia de porcentajes que hay dependiendo del producto gravado. Si dicho
producto tiene un impuesto alto esto ocasionar que su precio en el mercado
interno sea ms bajo. Si el impuesto de un producto cualquiera es del 10%,
para el exportador no es relevante el precio internacional sino el 90% de dicho
precio, el cual fcilmente podra competir con el mercado interno y ocasionar
que el productor detenga el proceso de exportacin para dedicarse a la
transaccin tradicional dentro de su pas que representara el mismo ingreso a
cambio de comodidad en papeleos y logstica afectando as el PIB de la nacin
y el acceso de dicho bien a los consumidores de otros pases.


2.3. DIFERENTES ENFOQUES

2.3.1. Enfoque Negativo: Estas retenciones, sin lugar a dudas, ponen en
peligro el buen desarrollo del comercio internacional. Por un lado, los impuestos
a las importaciones representan una ventaja para los productores y una
desventaja para los consumidores, en cambio los impuestos a las exportaciones
benefician a los consumidores y perjudican a los productores. Esto demuestra
que las dos formas impositivas representan algn tipo de prdida irrecuperable
ya que la asignacin de recursos sigue siendo desigual afectando distintos
factores tanto internos como externos. De todos modos los impuestos a las
exportaciones, a largo plazo terminaran afectando a los consumidores tambin
porque no podran tener acceso a otros productos por un menor precio.

Otro riesgo es que estas retenciones no sean exclusivas para las mercancas de
mayor demanda sino que se vuelvan obligatorios para cualquier producto que
salga del pas. Esto conllevara a que las naciones se dejaran de complementar
en la compra de lo que necesitan y en la venta de lo que producen, afectando
su economa y, sobretodo, el bienestar de su poblacin.

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Ya son varias las naciones que han optado por imponer aranceles a sus
exportaciones. Un ejemplo claro es China que ha colocado un impuesto del 5%
al 25% en la exportaciones de 57 materias primas diferentes. Pases como
Argentina, Kazajstn y Rusia limitaron desde hace poco tiempo la salida de
cereales y la India termin prohibiendo la exportacin de la leche en polvo.

Se han querido proyectar los impuestos a las exportaciones como una forma de
equilibrar las riquezas ya que, supuestamente, los que estn apoderados de la
industria agropecuaria se ven obligados a desembolsar ms dinero en cada una
de sus transacciones y eso, al mismo tiempo, ocasiona que se beneficien los
asalariados de bajos recursos. Pero en realidad lo que sucede es que la
produccin proveniente de personas de bajos recursos se ve limitada por esos
aranceles lo cual impide que el sector rural expanda sus mercados y disminuya
considerablemente sus ingresos. A la final esta poltica impositiva va en contra
de la supuesta meta de tener una distribucin equitativa de las riquezas de los
pases.

2.3.2. Enfoque Positivo: Existen algunos conocedores del tema que opinan
que aunque estos aranceles afecten el bienestar total no quiere decir que sean
completamente negativos para la gente. Alegan que los habitantes de una
nacin no pueden acceder a bienes de primera necesidad si stos estn a unos
precios inalcanzables por lo tanto sera preferible que la economa creciera
lentamente pero garantizando a los consumidores unos precios mdicos, en vez
de tener un incremento considerable en el PIB a causa del aumento desmedido
de los precios.

Es curioso como la misma Rusia ha utilizado esta modalidad para su beneficio.
Este pas es conocido por sus exportaciones de madera las cuales son muy
tiles en distintos pases de Europa que se dedican a la fabricacin de papel y
tienen especial gusto por la pulpa de los rboles rusos. Lo que ha ocasionado
estos impuestos es que se haya aumentado el inters de los extranjeros por
invertir en Rusia ya que ven ms rentable ayudar en el desarrollo de la
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tecnologa interna para que disminuyan las exportaciones de la materia prima y
aumenten las del producto terminado, representando un ingreso mucho ms
alto para el pas.

2.4. LOS IMPUESTOS A LAS EXPORTACIONES EN ARGENTINA

En las ltimas semanas se present en Argentina un movimiento sin
precedentes que inclua a productores y agricultores que trataban de demostrar
su desacuerdo con los impuestos a las exportaciones. Dicho movimiento estaba
acompaado de camiones detenidos llenos de alimentos lo que provoc que los
consumidores se vieran afectados considerablemente por la escasez de estos
ltimos.

Desde hace algn tiempo el gobierno argentino ha optado por aplicar aranceles
en algunas exportaciones, sobretodo en la carne de vacuno. El fin de esta
imposicin es evitar la escasez de ciertos alimentos en el interior del pas ya
que se produce una sobreoferta porque se detienen las exportaciones y se
origina una disminucin de los precios, logrando que los consumidores tengan
mayor acceso a estos bienes. Esta prctica ha ocasionado que Argentina haya
pasado de ser el mayor exportador de carne a nivel mundial para ocupar el
cuarto lugar despus de Brasil, Australia y la India.

Si bien es cierto que se ha logrado el objetivo de beneficiar a los consumidores,
por otro lado los productores se han visto muy perjudicados. Como se trat
anteriormente, lo que podra pasar a largo plazo es que el exportador que antes
se vea incentivado por los ingresos que obtena por llevar sus productos a
otros pases que los demandaban y pagaban un buen precio por ellos, ahora se
viera desanimado por tener que vender su mercanca al interior del pas donde
los precios son mucho ms bajos y ste terminara por detener su produccin
haciendo que de nuevo hubiera una escasez y los precios aumentaran de
nuevo. Es decir, se lograra un efecto completamente contrario al que se busca
con estos impuestos.
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2.4.1. Exportaciones en Argentina: Como se ha tratado anteriormente, las
exportaciones de una nacin representan una de sus mayores fuentes de
ingresos pero para los pases Latinoamericanos este proceso no es tan fcil
como en otros que ya llevan aos de adelanto. En el caso de Argentina el nivel
exportador es de ms o menos el 9% de su PIB, el cual es mucho ms bajo que
el de pases como Espaa o Australia que tiene caractersticas muy similares y
su nivel es del 20%.

Este bajo nivel se debe a muchos factores entre los cuales se encuentran el tipo
de cambio, entre otros. Afortunadamente gracias a los acuerdos comerciales
que ha realizado Argentina, este nivel exportador est mejorando cada vez
ms. Un ejemplo de estos acuerdos es el Mercosur.

El 1 de enero de 1995 se unieron comercialmente Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay y Venezuela formando Mercosur. Luego se unieron como miembros
asociados Chile y Bolivia. El comercio entre pases de Mercosur aument de
$4.000 millones en 1991 a ms de $23.000 millones en 1998.


Este grfico demuestra cmo las exportaciones Argentinas tienen un slido
crecimiento, aumentando del 2007 al 2008 en un 42%.
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Los cereales, las grasas y los aceites realizan los principales aportes a la
exportacin de Argentina. Por esta razn es que los productores y exportadores
de estos bienes se han visto tan afectados por los cambios en las polticas
arancelarias.


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En este cuadro se puede ver que las exportaciones aumentaron un 19% con
relacin al ao anterior y las importaciones aumentaron un 22% ocasionando
que el saldo comercial fuera de 801 millones de dlares.



Se destaca que del 24% de las exportaciones hechas a los socios comerciales
de Mercosur, el 20% corresponde a Brasil. El crecimiento de las exportaciones a
la Unin Europea es bastante significativo con un 64% y hay una gran
participacin del Medio Oriente como destino comercial.

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2.4.2. Antecedentes de la problemtica: En el 2002 se estaba viviendo un
crisis econmica al interior del pas ocasionada por la deuda externa y
problemas polticos, entre otros factores. Con el fin de obtener fondos para no
descuidar a los sectores ms sensibles, el 5 de marzo de ese mismo ao el
entonces Presidente de la Repblica Eduardo Duhalde decidi aplicar los
siguientes impuestos a las exportaciones de ciertos bienes:

BIEN IMPUESTO
Girasol 23.5%
Soya 23.5%
Aceites 20%
Maz 20%
Trigo 20%

En un mes los impuestos fueron aumentados hasta llegar a las cifras anteriores
ya que el Gobierno se dio cuenta que las deudas eran mucho mayores de lo
que haban previsto al momento de definir los porcentajes. En esa poca el
sector agroindustrial estaba colaborando para sacar adelante la economa de su
pas y vieron estos impuestos como algo transitorio para recuperar el bienestar
general.

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En el 2004 se anunci que iban a ser gravadas las exportaciones de gas natural
con un impuesto del 20%, el cual era el nico combustible que no tena
retenciones. La medida se tom para recaudar fondos destinados a obras de
infraestructura y, sobretodo, para enfrentar la crisis energtica que se produjo
por la gran demanda que estaba teniendo el gas en esta poca. Adems de la
retencin que se aplic, tambin se recortaron exportaciones hacia Chile y
Brasil con el fin de disponer de este combustible en el interior del pas.

En la siguiente Tabla pueden observarse los valores de Derechos a la
Exportaciones y la Recaudacin Total, representados en miles de millones,
desde el ao 1996 hasta el 2006. La Tabla muestra claramente que en los
ltimos aos se ha presentado un aumento en el valor de los Derechos a las
Exportaciones. El aumento comienza a ser bastante significativo exactamente
desde el 2002 cuando las exportaciones empezaron a ser gravadas, pasando a
representar un 11% de la recaudacin total, frente al 1% que representaba en
1996.

Ao
Derechos a las
Exportaciones (miles
de millones de $)
Recaudacin Total
(miles de millones de
$)
%
1996 $ 28,26 $ 44.665,52 1%
1997 $ 6,53 $ 50.161,15 0%
1998 $ 27,87 $ 51.749,84 0%
1999 $ 25,08 $ 49.543,87 0%
2000 $ 32,07 $ 50.796,31 0%
2001 $ 52,35 $ 47.032,28 0%
2002 $ 5.021,54 $ 52.843,65 10%
2003 $ 9.211,90 $ 75.107,30 12%
2004 $ 10.271,98 $ 101.469,44 10%
2005 $ 12.322,52 $ 132.024,71 9%
2006 $ 14.711,66 $ 167.317,31 9%
Fuente: Elaboracin propia en base a MECON.
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2.4.3. Problemtica actual: El considerar transitorios dichos impuestos
ocasion que la poblacin no estuviera de acuerdo con el aumento que hubo en
Enero de 2007 a manos del Presidente Nstor Kirchner. Este alza correspondi
al 4%, la cual dej el impuesto de la soya en un 27.5%. En ese momento se
amortigu con la creacin de un fondo de compensaciones manejado por la
ONNCA (Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario) que velaba por
mantener accesibles los precios. La idea era que la inflacin no se descontrolara
por el aumento de los alimentos bsicos y en teora esta nueva forma
impositiva aportara 400 millones de dlares y el gobierno pondra 100 millones
de dlares.

Por un aumento de los precios internacionales el recaudo de dinero fue el doble
de lo que se haba previsto, por lo tanto el gobierno no puso nada de lo que se
haba acordado sino que los productores de soya, que en su mayora se
exporta, fueron los que aportaron la mitad de estos fondos y el gobierno se
qued con el excedente de los mismos los cuales en su gran mayora fueron
invertidos en las grandes industrias y no en los pequeos productores como se
le haba hecho pensar a las personas.

El 12 de noviembre de 2007 la soya experiment un nuevo aumento
alcanzando el 35%. Se especul que la razn era que cuando Cristina Kirchner
ganara las elecciones, se encontrara con fondos disponibles para el inicio de su
presidencia. Como era de esperarse los productores no estuvieron de acuerdo
con el alza pero todava se generaba rentabilidad cuando vendan sus productos
y supusieron que ste era el fin teniendo en cuenta que el 35% era lo
legalmente permitido.

Con lo que no contaron los exportadores fue con la implementacin el 12 de
marzo de 2008 de un nuevo sistema llamado Mvil el cual consista en que el
ingreso del gobierno dependa del movimiento de los precios internacionales de
la siguiente manera: Si la tonelada de soya costaba 500 dlares, 81 dlares de
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cada 100 dlares son del Estado y si la tonelada supera los 600 dlares, el 95%
de ese plus es del Estado. Adems se impuso un precio mximo lo cual termin
de desalentar a los exportadores.

Para hacer valer sus derechos, los productores y exportadores han realizado
una serie de marchas convocadas bajo la consigna Defender las retenciones
mviles y la redistribucin del ingreso". A ellos se unieron los transportistas de
cargas sumando 4 huelgas en un periodo de un poco ms de 3 meses lo cual
ha generado consecuencias de ndole social, polticas y econmicas.

Gracias a estos reclamos, en mayo del presente ao, el Gobierno accedi a
reconsiderar el valor de estas retenciones ya que era necesario ponerle fin al
paro que tenan cuatro entidades agropecuarias con las cuales son claves las
negociaciones pero de todos modos la presidente Kichner envi al Parlamento
el Proyecto de Ley para la validacin de las retenciones. Algunos de los cambios
fueron:

Soya: si el precio internacional oscila entre los 600 y 750 dlares, el
impuesto bajar del 58% al 52.7%.
Maz: se pasar del 53.8% al 45%.
Girasol: a un precio de 900 dlares, el impuesto bajar del 59.1% al
52.7%.
Trigo: la disminucin ser del 46% al 41%.

El 5 de julio del presente ao la Cmara de Diputados aprob el proyecto de ley
sobre el gravamen a las exportaciones de granos pero todava necesitaba
ratificacin del Senado. Se aprobaron algunas modificaciones para
complementar el proyecto original como es el caso de aumentar las
compensaciones a los pequeos productores rurales y simplificar el cobro de los
pagos que tienen que realizar. Se estableci que los que exporten hasta 300
toneladas anuales el impuesto ser del 30% y si es hasta 750 toneladas
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tendrn que pagar el 35%. Para la Cmara stas medidas beneficiarn entre el
85% y el 90% de los productores.

El 11 de julio se reuni el Senado y estuvieron a favor con el proyecto aprobado
previamente por la Cmara y hasta este momento falta el estudio de la Cmara
Alta y la movilizacin de las personas implicadas para dar a conocer su postura
frente a las nuevos hechos.

























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3. CONCLUSIONES

Luego de haber tratado el tema de los impuestos a las exportaciones se puede
concluir que siempre se va a prestar para debates ya que siempre van a haber
partes beneficiadas y partes perjudicadas. Por un lado son tiles para conseguir
fondos para que una nacin supere diferentes crisis y para que los
consumidores se vean beneficiados por la disminucin de los precios en el
mercado interno. Pero, a su vez, los mismos impuestos representan una
desventaja para los productores y exportadores que ven limitados sus ingresos
y que, en muchos casos, tienen que suspender sus transacciones
internacionales para buscar otros horizontes.

En el caso de Argentina, lo que se est viviendo actualmente en el pas a causa
de la imposicin de estas retenciones, ha trado consecuencias de ndole poltica
como el golpe en la imagen de la presidente Cristina Kichner as como la
revelacin de una crisis interna en el partido de la mandataria ya que muchas
personas pertenecientes a su frente poltico han manifestado abiertamente que
no estn a favor de las medidas tomadas en los ltimos meses.

Pero, sin lugar a duda, los mayores efectos negativos que se han presentado
son de tipo social y econmico. La poblacin ha mostrado un malestar general
afectando el buen funcionamiento de la sociedad. Las huelgas que se han
realizado han provocado un gran desabastecimiento de alimentos y
combustibles as como un caos general por los bloqueos viales y las
manifestaciones pblicas. La escasez de combustible provoc que muchas
compaas de transporte disminuyeran su ritmo de trabajo, teniendo
consecuencias nefastas tambin para el turismo. Los supermercados,
carniceras y almacenes estn experimentando una gran crisis por no tener
existencias para vender a sus clientes y estos ltimos han tenido que
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reemplazar estos productos en su canasta familiar por otros bienes mientras se
resuelven los problemas.

Es claro entonces que es urgente que los altos mandos de Argentina lleguen a
un acuerdo lo antes posible para buscar la prosperidad general y as disminuir
los afectados porque, de lo contrario, este pas podra experimentar daos
irreparables en su poder poltico, econmico y social, dejando de nuevo a
Argentina en una crisis como le sucedi en pocas pasadas, que aunque sea
superada siempre va a tener mltiples estragos en el bienestar de todos sus
habitantes.