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EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

INTRODUCCIN
Antes de entrar al estudio del juicio Contencioso Administrativo, tomemos en
cuenta que en un estado de derecho, las autoridades estn obligadas a hacer
solamente lo que la ley ordena, es decir cumplir con las facultades que est
expresamente les confiere, de esta manera sucede en nuestro pas, las
autoridades deben respetar siempre el principio de legalidad, Nadie puede ser
molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, si no en virtud
de mandamiento escrito(1), de la autoridad competente(2), que funde y
motive la causa legal del procedimiento(3). Esta proteccin legal de los
gobernados, obliga a las autoridades administrativas, que acten siempre con
estricto respecto al principio de legalidad.
Entonces cuando las autoridades no respeten este principio, el gobernado podr
inconformarse cuando han sido afectados sus derechos o intereses a travs de un
acto de la misma naturaleza llamado Recurso Administrativo , a efecto de que la
autoridad competente lleve a cabo una revisin a fin de que revoque o lo anule de
comprobarse su legalidad o su inoportunidad. La autoridad que resuelve o puede
resolver sobre el recurso interpuesto, es la propia autoridad que lo dicto, su
superior jerrquico o una autoridad diferente.
ANTECEDENTES.

Qu Tribunal debe ser el llamado a dilucidar el conflicto que surge entre la
administracin y los administrados, al agotarse la va administrativa?

Este largo y complejo debate doctrinario que se plante, en la prctica se ha
resuelto en ms de una forma.
En algunos pases asumen esta funcin tribunales ordinarios y, en otros,
tribunales especiales o Consejos. Revisando la doctrina y la legislacin
comparada se podra afirmar, con cierta propiedad, que existen fundamentalmente
dos sistemas. Uno de ellos, el sistema Judicial o llamado tambin judicializa,
porque corresponde al Poder Judicial conocer y decidir exclusivamente de las
cuestiones contencioso-administrativas.

El principio en que se sustenta e informa esta corriente nos ilustra Pedro Guillermo
Altamira- es que el referido poder ha sido creado y organizado para conocer y
aplicar la ley, le corresponde tutelar los derechos de los administrados. Lo que
importa, finalmente, es que la lesin jurdica provenga de un acto o hecho de la
administracin bsica. Basta la existencia del derecho violado.
El otro sistema es el Contencioso-Administrativo Puro basado en que la
administracin no puede ni debe estar sometido a la decisin de los jueces. Es el
caso del Consejo de Estado de Francia, competente para conocer y resolver sobre
el fondo de los litigios promovidos por actos administrativos, cuya ilegalidad
deber comprobar, as como determinar sobre el propio sentido de los mismos.
Fijando un posicin personal viene al caso asumir el criterio del doctor Humberto
Nez Borja, de que sostener una independencia entre el Derecho Administrativo
y el Poder Judicial "parece exagerada, no obstante sus motivos y argumentos.

ORIGEN HISTRICO
Respecto al Origen Histrico del Recuso o de la Jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, debe considerarse que esta surgi sin discusin alguna en Francia.
La creacin del consejo del estado francs y de sus atribuciones marcan la
seguridad de que en este pas surgi el tribunal que atenda y resolva las
controversias que se presentaban entre los administrados respecto a las
violaciones o a las supuestas violaciones en las que incurran los rganos de la
administracin publica en materia tributaria y fiscal, respecto a los administrados.
Esta institucin tutelaba los derechos de los gobernados en materia tributaria y
fiscal frente a los abusos de los agentes estatales de la materia lleg a tener tal
prestigio que el estado de francs se vea obligado a respetar sus resoluciones y a
acatarlas aun cuando fuese en detrimento del patrimonio del estado y su prestigio
fue tal , mediante las recopilaciones de Laferriere , uno de sus mas importantes
presidentes, que inclusive se pretenda solicitar al consejo del estado, que se
convirtiera en vigilante de todos los derechos del gobernado frente al estado.
Tambin en Espaa desde 1988 hubo una ley que abordo algn aspecto
contencioso administrativo como lo seala Carlos Garca Oviedo.
Naturaleza Jurdica de lo Contencioso Administrativo
Mucho se ha discutido sobre el origen, la naturaleza jurdica y sobre la
constitucionalidad o la inconstitucionalidad del recurso de lo contencioso
administrativo o de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Considero que
el origen del recurso o de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo surgi de
la necesidad de que el propio rgano gubernamental demuestre a los
administrados no solamente la legalidad de sus actos sino la legitimidad autentica
de los mismos, concibiendo la idea, que para justificarlos, podran ser analizados
por un organismo que no dependiera directamente de la administracin y que sin
embargo, fundara su accin en leyes, sin sujetarse al control del rgano
jurisdiccional.
La naturaleza jurdica del procedimiento de lo contencioso y administrativo, esta
enmarcada en la respuesta a la pregunta:
QU ES LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO?,
QU ES EL PROCEDIMIENTO DE LO CONTENCIOSO Y ADMINISTRATIVO?
A tal pregunta se puede responder que el contencioso administrativo es un medio
por el cual el particular, que considera que ha sido afectado por un rgano de la
administracin pblica, por falta o indebida aplicacin de una ley administrativa,
puede acudir a los Tribunales Administrativos en la va y trminos que la ley de la
materia establece a efecto de que los titulares de este Tribunal determinen si los
rganos de la administracin pblica han incurrido en la violacin aducida por el
administrado y en caso afirmativo decretar la nulidad del acto motivo de litis.
DEFINICIN.

Etimolgicamente contencioso es "contendere; "cun", que significa "con"; y
"tendere", luchar, resistir, lidiar, disputar, cuestionar. Para Santa Mara de
Paredes, la accin contencioso-administrativa no viene a ser sino el reclamo o
accin judicial que se interpone agotada la va administrativa, para poner fin a la
negacin o limitacin del derecho establecido en favor del demandante por una ley
o por una disposicin administrativa.
Hauriou, en trminos ms genricos, la entiende como un conjunto de reglas
relativas a los litigios que se derivan de la actividad de los organismos pblicos.
Mientras que Altamira opina que es la reclamacin interpuesta una vez apurada la
va gubernativa, contra una resolucin dictada por la administracin pblica en el
ejercicio de su facultad reglada y en la cual se vulnera un derecho consagrado en
la norma a favor del administrado.
CONCEPTO
El recurso contencioso administrativo es una actuacin de los particulares o de las
entidades, corporaciones e instituciones de derecho pblico o de entidades que
ostenten la representacin o defensa de intereses de carcter general o
corporativo, en la que se demanda de la Jurisdiccin contencioso-administrativa la
declaracin de no ser conforme a derecho, y, en su caso, la anulacin de los actos
y disposiciones de las Administraciones Pblicas.
A estos efectos se entiende por Administraciones Pblicas:
A) La Administracin General del Estado
B) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
C) Las Entidades que integran la Administracin Local
D) Las Entidades de Derecho Pblico que sean dependientes o estn vinculadas
al Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades Locales.
QUIENES PUEDEN RECURRIR
1. Tienen capacidad procesal ante el proceso contencioso-administrativo:
A) .Los que estn en pleno ejercicio de sus derechos civiles para la defensa de
aquellos de sus derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est permitido
por el ordenamiento.
B) .Los grupos afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes
o autnomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y
obligaciones al margen de su integracin en las estructuras formales de las
personas jurdicas, tambin tendr capacidad procesal cuando la Ley as lo
declare expresamente.
1. Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
A) .Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.
B) .Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se
refiere el apartado b) del epgrafe 3 (Quines pueden recurrir) que resulten
afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los derechos e
intereses legtimos colectivos.
C) .La Administracin del Estado, cuando ostenten un derecho o inters legtimo,
para impugnar los actos y disposiciones de la Administracin de las Comunidades
Autnomas y de los Organismos pblicos vinculados a stas, as como los de las
Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen
local, y los de cualquier otra entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.
D) .La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y
disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la
Administracin del Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo pblico,
as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la
legislacin de rgimen local.
E) .Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que
afecten al mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado
y de las Comunidades Autnomas, as como los de Organismos pblicos con
personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades
locales.
ANTE QUIEN SE INTERPONE EL RECURSO DE CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Toda vez que por disposicin constitucional y legal, ambas causas contenciosas
son de competencia de la tribunal supremo de justicia en la sala plena, y no de los
jueces y tribunales departamentales, los procesos contenciosos aplicables a
dichas causas, son de conocimiento y resolucin en nica instancia ante el
mximo tribunal de justicia y no dispone de una segunda instancia de revisin
jurisdiccional, como la generalidad de los procesos ordinarios de orden interno
civil, laboral, social, familiar, tributario, como tampoco consultan las instancias de
apelacin y revisin, que consignan los procesos contenciosos administrativos .
PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Resuelto el Recurso Jerrquico, el interesado podr acudir a la impugnacin
judicial por la va del Proceso Contencioso-Administrativo, ante la Corte Suprema
de Justicia.

Resulta de figuras jurdicas como: contratos, negociaciones, autorizaciones,
otorgacin, distribucin y redistribucin de derechos de aprovechamiento de los
re- cursos naturales renovables, y de los dems actos y resoluciones
administrativas.

Es la confrontacin entre los intereses del Derecho Pblico y Derecho Privado.
Se da cuando una persona individual o colectiva se siente afectada por una
Resolucin Administrativa municipal.

PROCESO CONTENCIOSO Y RESULTANTE DE LOS CONTRATOS,
NEGOCIACIONES Y CONCESIONES DEL PODER EJECUTIVO

Proceso contencioso administrativo a que dieren lugar las resoluciones del
Poder Ejecutivo
Artculo 778.- (Procedencia) El proceso contencioso administrativo proceder
en los casos en que hubiere oposicin entre el inters pblico y el privado y
cuando la persona que creyere lesionado o perjudicado su derecho privado,
hubiere ocurrido previamente ante el Poder Ejecutivo reclamando expresamente el
del acto administrativo y agotando ante ese Poder todos los recursos de revisin,
modificacin o revocatoria de la resolucin que le hubiere afectado.
Artculo 779.- (Demanda) La demanda se interpondr ante la Corte Suprema de
Justicia con todos los requisitos establecidos por el artculo 327. Se indicar
concretamente el Decreto o Resolucin Suprema que se impugnare.
Artculo 780.- (Plazo para interponer la demanda) La demanda deber
interponerse dentro del plazo fatal de noventa das a contar de la fecha en que se
notificare la resolucin denegatoria de las reclamaciones hechas ante el Poder
Ejecutivo.
Artculo 781.- (Tramite y resolucin) El proceso ser tramitado en la va
ordinaria de puro derecho, debiendo dictarse sentencia dentro del trmino legal.


6.7 ACTOS EXCLUIDOS DE LA J URISDICCIN CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO
Son los Actos de Gobierno por ejemplo dictar un estado de sitio y los Actos de
Gobierno como persona privada, ejemplo contraer emprstitos.


BREVES REFERENCIAS DEL DERECHO COMPARADO.
Legislacin peruana.
La ley N 27584 que contiene 45 artculos es la norma que regula el Proceso
Contencioso Administrativo en Per, que por ser una ley especial sobre la materia
regula todos los aspectos concernientes a su tramitacin. Con relacin al efecto
que genera la interposicin de la demanda, el artculo 23 de dicha ley, dispone que
la admisin de la demanda no suspende la ejecucin del acto administrativo, sin
perjuicio de lo establecido sobre medidas cautelares.

Legislacin espaola
La ley N 29/1998 de 13 de julio de 1998 es la norma que regula la jurisdiccin
contenciosa administrativa en Espaa, como norma especial sobre la materia.

Legislacin mexicana
De igual forma, el Decreto 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo
constituye la norma especial que regula la tramitacin del Proceso Contencioso
Administrativo en la Repblica de Mxico.



CONCLUSIN
En vista del estudio realizado del recurso contencioso administrativo nos que claro
que el uno que tiene la facultad de resolver el recurso es el tribunal suprema de
justicia pero tambin quedando claro que no existir una segunda instancia
quedando la sentencia definitiva
Los recursos administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de la
administracin. Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a
disposicin de los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que la
Administracin rectifique su proceder. Son la garanta del particular para una
efectiva proteccin de su situacin jurdica.

Son denominados recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es
decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto
administrativo de efectos particulares, nunca general.
Se podrn interponer contra las disposiciones administrativas dos tipos de
recursos: el ordinario, que puede ser considerado como el sustituto del antiguo
recurso de alzada, y el extraordinario o de revisin. Sus caractersticas las
examinaremos ms adelante.
El recurso contencioso administrativo es una actuacin de los particulares o de las
entidades, corporaciones e instituciones de derecho pblico o de entidades que
ostenten la representacin o defensa de intereses de carcter general o
corporativo, en la que se demanda de la Jurisdiccin contencioso-administrativa la
declaracin de no ser conforme a derecho, y, en su caso, la anulacin de los actos
y disposiciones de las Administraciones Pblicas.





BIBLIOGRAFA.

ACNUR, Biblioteca, http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0864.pdf, visitada el 20
de agosto de 2007.

Biblioteca Jurdica Virtual, Nuevo Marco Jurdico del Contencioso Administrativo
en Mxico, Javier Moreno Padilla, http://www.bibliojuridica.org/libros
/3/1437/10.pdf, visitada el 21 de agosto de 2007.

Bendezu Neyra Guillermo Derecho Procesal Administrativo Lima 1999. P. 280
Patrn Faura, Pedro; Patrn Bedoya, Pedro. Derecho administrativo
yadministracin pblica en el. Per. 5a. ed. Lima: Ed. Grijley, 1996