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Consulta Previa: La identificacin de los Pueblos Consulta Previa: La identificacin de los Pueblos

Indgenas u Originarios en el mbito de un proyecto de Indgenas u Originarios en el mbito de un proyecto de


i i t ti i i t ti inversin extractiva inversin extractiva
ABRIL DE 2014 ABRIL DE 2014
Antecedentes
LA CONSULTA PREVIA
El proceso de la Consulta Previa El proceso de la Consulta Previa
Normatividad peruana de Consulta Normatividad peruana de Consulta
Previa para las industrias extractivas Previa para las industrias extractivas Previa para las industrias extractivas Previa para las industrias extractivas
Ley de Consulta
P i Previa
Reglamento de la Ley
RVMN 001-2014-MC
Acopio informacin
g y
de Consulta Previa
-Acopio informacin
PPII
RMN 2022012MC
R.M. N 003-2013-
RMN 202-2012-MC -
Base de Datos
R.M. N 350-2012-MEM
R.M. N 0032013
MEM-Procedimiento
Minero
-Procedimientos
Hidrocarburos
Electricidad
Qu sucede con el MEM? Qu sucede con el MEM?
Requierealas Empresas Estudios quesustentenquenoexisteun Requierealas Empresas, Estudios quesustentenquenoexisteun
Pueblo Indgena en el entorno de su Proyecto, para otorgarles
autorizacionesdeexploracinoconstruccin.
Comotitular del actoadministrativo, contrataConsultoresparaque
i l E t di t d fi l i f i revisen los Estudios presentados y confirmen la informacin que
contiene, retrasandolaentregadeautorizaciones.
Recibe presiones del Ministerio de Cultura y la Defensora del
Pueblo para que acepte realizar Consultas Previas a Pueblo para que acepte realizar Consultas Previas a
Comunidades, sinmayor sustento.
Qu sucede con el MINCUL? Qu sucede con el MINCUL?
Ha incluido la lengua como criterio objetivo, a travs de la
DirectivaN 003-2012-MC, apesar dequelaLeyyel Reglamento , p q yy g
noloconsideran.
Utiliza el mapa etnolingstico para determinar cules son los p g p
PPII enel Per, sinemplear loscriteriosestablecidosenlaLey.
Emplea el Directorio de Comunidades Campesinas y Nativas
id / tit l d d t i l j t d l C lt reconocidasy/otituladasparadeterminar al sujetodelaConsulta
Previa.
Los instrumentos de levantamiento de informacin de la RMV N Los instrumentos de levantamiento de informacin de la RMV N
004-2014-MC, son poco operativos en su aplicacin.
Existen inconsistencias y contradicciones entre los conceptos
establecidos en la Directiva N03-2012 y la RVM N004-2014
El Mapa Etnolingstico puede El Mapa Etnolingstico puede
determinar cuales son los PPII? determinar cuales son los PPII? determinar cuales son los PPII? determinar cuales son los PPII?
Pueblo Indgena por mbito geogrfico
segn Base de Datos MINCUL segn Base de Datos MINCUL
Organizaciones Indgenas de nivel
Comunal segn Base de Datos MINCUL Comunal segn Base de Datos MINCUL
RVM N RVM N 004 004--2014 2014--VMI VMI- -MC MC - -
Instrumentos de acopio de informacin Instrumentos de acopio de informacin Instrumentos de acopio de informacin Instrumentos de acopio de informacin
Instrumentos Caractersticas Instrumentos
Entrevista semi-
estructurada
Caractersticas
116 preguntas
Mapa parlante o cognitivo
10 a 20 personas por reunin
y localidad
Grupo Focal
6 a 10 personas por Grupo
(mnimo 2 grupos focales por
localidad)
Ficha Comunal
Ot F t d i f i
9 formatos que deben
llenarse
Informacin de Fuentes
Otras Fuentes de informacin
Informacin de Fuentes
Oficiales (INEI, MINCUL, etc.)
CMO IDENTIFICARLOS
LOS PUEBLOS INDGENAS
CMO IDENTIFICARLOS
Existe una definicin de Existe una definicin de
indgenas? indgenas? indgenas? indgenas?
No existe una definicin internacional que
establezcaqugrupos sonindgenas: staes
una cuestin que debe decidirse a nivel una cuestin que debe decidirse a nivel
nacional.
El Convenio 169 contempla tanto a los
pueblos indgenas como a los tribales pueblos indgenas como a los tribales,
es decir, aqullos que vivendeunmodo
que los aparta de la comunidad
nacional, sean o no descendientes de los ,
primeroshabitantes.
CONVENIO169PREGUNTASYRESPUESTAS (IFC2007)
A quines denomina Pueblos A quines denomina Pueblos
Indgenas (PPII) el Convenio N Indgenas (PPII) el Convenio N 169? 169? Indgenas (PPII) el Convenio N Indgenas (PPII) el Convenio N 169? 169?
a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el
h h d d d d bl i h bit b l i hecho de descender de poblaciones que habitabanen el pas o en una regin
geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la
colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias
institucionessociales econmicas culturalesypolticas opartedeellas institucionessociales, econmicas, culturalesypolticas, opartedeellas .
CONVENIO CONVENIO169 169,, Artculo Artculo1 1,, literal literal b) b)
El El Estado EstadoPeruano Peruanoasume asumela ladefinicin definicinestablecida establecidapor por el el Convenio ConvenioNN
169 169para paradefinir definir aalos losPueblos PueblosIndgenas Indgenasen enla laLey Leyde deConsulta ConsultaPrevia Previa..
Las Comunidades Campesinas y las Las Comunidades Campesinas y las
Comunidades Nativas son PPII? Comunidades Nativas son PPII? Comunidades Nativas son PPII? Comunidades Nativas son PPII?
Segn lo definido en el artculo7 de la LeyN29785, es posible
identificar a las Comunidades Campesinas y Comunidades
NativascomoPPII, siempre que cumplan con los criterios objetivos
ysubjetivo.
En el literal k) del artculo 3 del D.SN001-2012-MC, Reglamento
de la Ley N 29785, se precisa que una Comunidad Campesina o
Nativa puede ser identificada como PPII: () La poblacin que vive
organizadaenComunidadesCampesinasyComunidadesNativas
podr ser identificada como pueblos indgenas, o parte de ellos, podr ser identificada como pueblos indgenas, o parte de ellos,
conformeadichoscriterios.
Criterios objetivos para la Criterios objetivos para la
identificacin de un Pueblos Indgenas identificacin de un Pueblos Indgenas identificacin de un Pueblos Indgenas identificacin de un Pueblos Indgenas
Criterios Objetivos
Descendencia directa
de las poblaciones
Estilos de vida y
vnculos espirituales
e histricos con el
Instituciones sociales
Patrones culturales y
modo de vida
de las poblaciones
originarias del
territorio nacional.
e histricos con el
territorio que
tradicionalmente
usan u ocupan.
y costumbres
propias.
distintos a los de
otros sectores de la
poblacin nacional.
Criterio subjetivo para la identificacin Criterio subjetivo para la identificacin
de un Pueblos Indgenas de un Pueblos Indgenas de un Pueblos Indgenas de un Pueblos Indgenas
Relacionado con la conciencia del
grupo colectivode poseer una
identidad indgena u originaria.
Criterio Subjetivo
Autoidentificacin de las personas
que forman parte de un colectivo q p
humano como pertenecientes a un
pueblo indgena u originario del
territorio nacional.* Directiva N 03-2012-MC
Cmo identificar a un PPII? Cmo identificar a un PPII?
Paracadaunodeloscriteriosexistenindicadoreselaboradospor:
Mecanismo de Expertos sobre los derechos de los pueblos
indgenas
GrupodeTrabajodelas Naciones Unidas paralas poblaciones
indgenas.
El Estado Peruano solo ha definido los criterios pero no ha
establecido los indicadores que deben emplearse por cada criterio,
paralaidentificacindelosPPII.
Cmo identificar a un PPII? (2) Cmo identificar a un PPII? (2)
Para el caso peruano, PLENO ha establecido un grupo de
indicadoresparacadacriterio basadosen: indicadoresparacadacriterio, basadosen:
MecanismodeExpertossobrelosderechosdelospueblosindgenas
GrupodeTrabajodelasNacionesUnidasparalaspoblacionesindgenas.
Estudio sobre criterios territoriales para identificar PPII realizado por la
ONGDGradeel ao2012.
ProtocolodeIdentificacindePPII queelaboramos paralaDGEdel MEMa ProtocolodeIdentificacindePPII queelaboramos paralaDGEdel MEMa
finesdel ao2012.
Descendencia directa de las Descendencia directa de las
poblaciones originarias poblaciones originarias poblaciones originarias poblaciones originarias
Propiedad y administracin colectiva (no individual) de las tierras p y ( )
pertenecientesalaComunidad.
Que sean PPII bajo la denominacin de Comunidades Campesinas y/o Que sean PPII bajo la denominacin de Comunidades Campesinas y/o
NativasconstituidasantesdelaReformaAgrariadel ao1974.
Las Instituciones, sus Organizaciones: reglas, acuerdos, protocolos, , g g , , p ,
consensos y mecanismos que se han generado sobre el uso de recursos y
accesodecualquier tipoasuterritorio
El uso, gestin del territorio y los recursos naturales que han tenido
histricamenteytienenactualmente.
Q t l ti id d i i i l Que sus comuneros tengan la actividad agropecuaria, como su principal
actividadeconmica. Cambios ensus actividades, procesodemovilizacin/
urbanizacindelosmiembrosdelaComunidad.
Estilos de vida y vnculos espirituales e Estilos de vida y vnculos espirituales e
histricos con el territorio histricos con el territorio histricos con el territorio histricos con el territorio
Prctica de rituales de pago a la tierra, de permiso, de agradecimiento u
t t ti i l d l i l otros, cuyascaractersticasseanpreviasal perodocolonial.
Lugaresohitosmsimportantesdentrodel territoriocomunal Lugaresohitosmsimportantesdentrodel territoriocomunal.
Existencia de trabajos comunales, fiestas, ritos en relacin al uso del agua y
l t t l t ti i l d los otros recursos naturales, cuyas caractersticas sean previas al perodo
colonial.
Creencias o cuentos sobre los cuerpos de agua en determinadas zonas del Creencias o cuentos sobre los cuerpos de agua, en determinadas zonas del
territoriocomunal.
Representaciones colectivas sobre la relacin histrica, religiosa y cultural
entreel grupoyel territorio.
CONCLUSIONES CONCLUSIONES
en conclusin en conclusin
Los Estudios realizados con el uso de los indicadores por
cada criterio establecido en la Ley de Consulta Previa cada criterio establecido en la Ley de Consulta Previa,
determina que la mayora (ms del 80%) de las
Comunidades Campesinas no podran ser calificadas como
PueblosIndgenas.
Por la falta de indicadores, distorsin de los criterios e
inadecuada forma de identificar a los Pueblos Indgenas inadecuada forma de identificar a los Pueblos Indgenas
quetieneel MINCUL, pretenderealizar ConsultaPreviaala
mayoradeComunidadesCampesinasyNativasdel Per.
Se hace necesario que las empresas realicen Estudios de
identificacin de Pueblos Indgenas del entorno de sus
t t t t l E t d i i proyectos para sustentar ante el Estado su posicin
respectoalapertinenciaderealizar unaConsultaPrevia.
en conclusin (2) en conclusin (2)
El Estado Peruano no est empleando los criterios
establecidos en la Ley y Reglamento para para identificar a
losPPII.
El Estado Peruano est cediendo a la presin de sado e ua o es cede do a a p es de
Organizaciones Sociopolticas como CONACAMI, CNA,
AIDESEP, entreotras.
No existe una Base de Datos completa (solo tiene
informacin de 32 de los 52 PPII identificados) que
determine cuales son los PPII que existen en el Per y determine cuales son los PPII que existen en el Per y
permita objetivamente determinar a quienes corresponde la
ConsultaPrevia.
MUCHAS GRACIAS MUCHAS GRACIAS
Pleno Ingeniera Social S.A.C.
Calle Parasol N 346 - Urb. Los Sauces Lima 34 -
Telfono: (51) (1) 2714506 ( ) ( )
e-mail: pleno@pleno.com.pe
Cuntas Comunidades Campesinas estn Cuntas Comunidades Campesinas estn
reconocidas en Per? reconocidas en Per? reconocidas en Per? reconocidas en Per?
Cuntas Comunidades Nativas estn Cuntas Comunidades Nativas estn
tituladas por Departamento en Per? tituladas por Departamento en Per? tituladas por Departamento en Per? tituladas por Departamento en Per?
El idioma o lengua con el que aprendimos a El idioma o lengua con el que aprendimos a
hablar es un criterio objetivo? hablar es un criterio objetivo? hablar es un criterio objetivo? hablar es un criterio objetivo?
Qu porcentaje representa el idioma o Qu porcentaje representa el idioma o
lengua que nos ensearon? lengua que nos ensearon? lengua que nos ensearon? lengua que nos ensearon?
Existen cambios en las Existen cambios en las
actividades tradicionales? actividades tradicionales? actividades tradicionales? actividades tradicionales?
Incremento de otros productores Incremento de otros productores
agropecuarios agropecuarios agropecuarios agropecuarios
La actividad pecuaria Es un La actividad pecuaria Es un
indicador del cambio? (2) indicador del cambio? (2) indicador del cambio? (2) indicador del cambio? (2)
Cules son las fuentes de informacin Cules son las fuentes de informacin
principales que se deben consultar? principales que se deben consultar? principales que se deben consultar? principales que se deben consultar?
MINCUL INEI COFOPRI INDEPA
SUNARP MTC MEM MINAM
MINEDU Gobierno
Regional
Cules son las fuentes de informacin Cules son las fuentes de informacin
secundarias que se pueden consultar? secundarias que se pueden consultar? secundarias que se pueden consultar? secundarias que se pueden consultar?
INGEMMET
(GEOCATMIN)
MINEDU (ESCALE) ANA RENIEC (Local)
Direccin
Regional de
Municipalidad
Provincial
Municipalidad
Distrital Regional de
Agricultura
Provincial Distrital