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Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 3598478
OPININ N 104!013"DTN
Entidad: Gobierno Regional de Cajamarca
Asunto: Liquidacin del contrato de obra
Referencia: Comunicacin recibida el 21AGO2!1"
1. #NT$%$D$NT$&
#ediante el documento de la referencia$ el %residente del Gobierno Regional de
Cajamarca formula &arias consultas sobre la liquidacin del contrato de obra
Antes de iniciar el desarrollo del presente an'lisis$ es necesario precisar que las
consultas que absuel&e este Organismo (uper&isor son aquellas referidas al sentido )
alcance de la normati&a de contrataciones del Estado$ planteadas sobre temas
gen*ricos ) &inculados entre s+$ sin ,acer alusin a asuntos concretos o espec+ficos$
de conformidad con lo dispuesto por el literal j- del art+culo ./ de la Le) de
Contrataciones del Estado$ aprobada mediante 0ecreto Legislati&o 12 1!13 4en
adelante$ la 5Le)6-$ ) la (egunda 0isposicin Complementaria 7inal de su
reglamento$ aprobado mediante 0ecreto (upremo 12 1/892!!/9E7 4en adelante$ el
5Reglamento6-
En ese sentido$ las conclusiones de la presente opinin no se encuentran &inculadas
necesariamente a situacin particular alguna
!. %ON&'(T#& ) #N*(I&I&
Las consultas formuladas son las siguientes:
!.1 +Cul debe ser el contenido de la liquidacin del contrato de obra?,
En primer lugar$ debe indicarse que$ una &e: reali:ada la recepcin de la obra$
procedimiento que se inicia cuando culmina la ejecucin de la misma$
corresponde iniciar el procedimiento de liquidacin del contrato de obra$ el
mismo que puede definirse
1
como un proceso de c'lculo t*cnico $ bajo las
condiciones normati&as ) contractuales aplicables al contrato$ que tiene por
finalidad determinar$ principalmente$ el costo total de la obra ) el saldo
econmico$ que puede ser a fa&or o en contra del contratista o de la Entidad
1
(AL;1A( (E#;1AR;O$ #iguel Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra$
Lima: ;nstituto de la Construccin ) Gerencia 4;CG-$ 2!!"$ 22 edicin$ p'g 88
As+$ la liquidacin del contrato de obra debe contener todas las &alori:aciones$
los reajustes$ los ma)ores gastos generales$ la utilidad ) los impuestos que
afectan la prestacin$ conceptos que siempre forman parte del costo total de la
obra Adicionalmente$ tambi*n puede incorporarse otros conceptos autori:ados
por la normati&a de contrataciones del Estado como las penalidades aplicables
al contratista$ los adelantos otorgados ) sus amorti:aciones$ entre otros
conceptos que se inclu)en al cumplirse determinados supuestos ) que
determinan el saldo econmico a fa&or de una de las partes
Al respecto$ cabe precisar que$ si bien el art+culo 21" del Reglamento se<ala
que 5Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad los planos post
construccin y la minuta de declaratoria de fbrica o la memoria descriptiva
valorizada, segn sea el caso, 4=-6 4el subra)ado es agregado-$ dic,os
documentos no forman parte de la liquidacin de obra$ puesto que constitu)en
documentos adicionales que debe presentar el contratista como condicin para
el pago del monto de la liquidacin a su fa&or
A,ora bien$ el art+culo 211 del Reglamento desarrolla el procedimiento de
liquidacin de obra$ precisando en su primer p'rrafo que !El contratista
presentar la liquidacin debidamente sustentada con la documentacin y
clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta "#$% d&as o el equivalente a
un d'cimo "()($% del plazo vigente de e*ecucin de la obra, el que resulte
mayor, contado desde el d&a siguiente de la recepcin de obra+ ,entro del
plazo m-imo de sesenta "#$% d&as de recibida, la Entidad deber
pronunciarse, ya sea observando la liquidacin presentada por el contratista
o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para
que 'ste se pronuncie dentro de los quince "(.% d&as siguientes+/ 4El subra)ado
es agregado-
Como se aprecia$ el contratista debe presentar su liquidacin de obra con el
sustento adecuado> es decir$ con la documentacin ) c'lculos detallados que la
justifiquen
En esa medida$ la liquidacin de un contrato de obra debe contener todas las
&alori:aciones$ los reajustes$ los ma)ores gastos generales$ la utilidad ) los
impuestos que afectan la prestacin$ as+ como las penalidades aplicables al
contratista$ los adelantos otorgados ) sus amorti:aciones$ entre otros conceptos$
los cuales deben estar debidamente sustentados con la documentacin )
c'lculos detallados que correspondan
!.! +Cules son los supuestos para declarar la liquidacin de un contrato de
obra como no presentada o improcedente?,
0e conformidad con lo indicado al absol&er la consulta 21$ el contratista tiene
un pla:o de sesenta 4?!- d+as o el equi&alente a un d*cimo 41@1!- del pla:o
&igente de ejecucin de la obra 4el que resulte ma)or-$ contado desde el d+a
siguiente de la recepcin de la obra$ para presentar la liquidacin de obra ante
la Entidad
2
En esa medida$ si el contratista no presenta la liquidacin del contrato de obra
en dic,o pla:o$ la Entidad debe considerarla como no presentada a efectos de
elaborar la liquidacin por sus propios medios$ de conformidad con el segundo
p'rrafo del art+culo 211 del Reglamento
2

A,ora bien$ es importante indicar que la normati&a de contrataciones del


Estado no contempla supuesto alguno mediante el cual se pueda calificar de
5improcedente6 la liquidacin de obra presentada por un contratista En efecto$
de conformidad con el primer p'rrafo del art+culo 211 del Reglamento$ dentro
del pla:o m'Aimo de sesenta 4?!- d+as de recibida la liquidacin elaborada por
el contratista$ la Entidad solo puede obser&arla o elaborar otra$ sin estar
,abilitada a calificarla eApresamente como 5improcedente6
(in perjuicio de ello$ debe indicarse que$ de conformidad con el Bltimo p'rrafo
del art+culo 211 del Reglamento$ no se proceder' a la liquidacin mientras
eAistan contro&ersias pendientes de resol&er Esto significa que las partes no
est'n ,abilitadas para efectuar la liquidacin de un contrato de obra$ en tanto
eAistan contro&ersias pendientes de resol&er
!.3 +Cul es la condicin contractual de la liquidacin del contrato de obra
presentada por el contratista en el supuesto que la Entidad formule una
nueva liquidacin?,
0e conformidad con lo indicado al absol&er las consultas anteriores$ debe
reiterarse que el art+culo 211 del Reglamento se<ala que una &e: presentada la
liquidacin por el contratista$ la Entidad tiene un pla:o m'Aimo de sesenta 4?!-
d+as$ contados desde la mencionada presentacin$ para emitir su
pronunciamiento C)a sea obser&ando la liquidacin presentada por el
contratista o$ de considerarlo pertinente$ elaborando otraC ) notificarlo al
contratista para que este se pronuncie dentro de los quince 41.- d+as siguientes
(obre el particular$ cabe precisar que$ si una de las partes obser&a la
liquidacin presentada por la otra$ esta debe pronunciarse dentro de los quince
41.- d+as de ,aber recibido la obser&acin> de no ,acerlo$ se tiene por aprobada
la liquidacin con las obser&aciones formuladas
Asimismo$ en caso que una de las partes no acoja las obser&aciones formuladas
por la otra$ aquella debe manifestarlo por escrito> en tal supuesto$ dentro de los
quince 41.- d+as ,'biles siguientes$ cualquiera de las partes deber' solicitar el
sometimiento de esta contro&ersia a conciliacin )@o arbitraje En este mismo
sentido$ el seAto p'rrafo del art+culo 211 del Reglamento indica que toda
discrepancia respecto a la liquidacin de obra se resuel&e segBn las
disposiciones pre&istas para la solucin de contro&ersias establecidas en la
2
5Articulo 211.- iquidacin del Contrato de !bra
"0%
1i el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin ser responsabilidad
e-clusiva de la Entidad en id'ntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista+ La Entidad
notificar la liquidacin al contratista para que este se pronuncie dentro de los quince "(.% d&as
siguientes+6 4El subra)ado es agregado-
"
normati&a de contrataciones del Estado$ sin perjuicio del cobro de la parte no
contro&ertida
Adicionalmente$ es importante indicar que la normati&a de contrataciones del
Estado le ,a otorgado la posibilidad a la Entidad de elaborar su propia
liquidacin de obra cuando la liquidacin presentada por el contratista tiene
defectos que no pueden subsanarse a tra&*s de obser&aciones> situacin que
traer+a como consecuencia que la liquidacin de obra elaborada por la Entidad
reemplace o deje sin efecto a la liquidacin presentada por el contratista
1o obstante$ puede ocurrir que$ luego de presentada la nue&a liquidacin de
obra por la Entidad$ el contratista se pronuncie se<alando la &alide: de su
liquidacin )$ por tanto$ la in&alide: de la liquidacin presentada por la
Entidad> supuesto en el que corresponder+a que en arbitraje se defina cu'l es la
liquidacin &'lida
0e conformidad con lo eApuesto$ si bien la liquidacin de obra elaborada por la
Entidad reempla:a$ en principio$ a la liquidacin de obra elaborada por el
contratista$ puede suceder que$ frente a las obser&aciones presentadas por las
partes$ la definicin de la &alide: de las liquidaciones corresponda al 'rbitro o
tribunal arbitral
!.4 +Cul es el efecto le"al de la liquidacin de contrato de obra consentida por
falta de pronunciamiento por al"una de las partes?, 4sic-
El tercer p'rrafo del art+culo 211 del Reglamento se<ala que 5La liquidacin
quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea
observada por la otra dentro del plazo establecido+6
Al respecto$ debe indicarse que el ,ec,o que una liquidacin de obra quede
consentida genera efectos jur+dicos ) econmicos Los primeros$ implican que
la liquidacin del contrato de obra quede firme )$ en ese sentido$ no pueda ser
cuestionada por las partes posteriormente$ en tanto se presume que su no
obser&acin dentro del pla:o establecido implica su aceptacin Los segundos
efectos$ consecuencia directa de los primeros$ implican que$ al determinarse el
costo total de la obra ) el saldo econmico a fa&or de alguna de las partes$ se
origine el derec,o al pago del saldo a fa&or del contratista o de la Entidad$
segBn corresponda
En esa medida$ los efectos jur+dicos del consentimiento de la liquidacin de
obra implican que esta quede firme> es decir$ no pueda ser cuestionada por las
partes posteriormente$ en tanto se presume que su no obser&acin dentro del
pla:o establecido presupone su aceptacin> asimismo$ se genera el derec,o al
pago del saldo econmico a fa&or de alguna de las partes$ de corresponder
!.5 +a liquidacin de obra debe incluir los alcances del audo que est#
consentido $%o e&ecutoriado?, 4sic-
8
0e conformidad con lo indicado en el quinto ) seAto p'rrafos del art+culo 211
del Reglamento$ toda discrepancia respecto a la liquidacin de un contrato de
obra se resuel&e a tra&*s de su sometimiento a conciliacin )@o arbitraje
En este Bltimo caso$ el laudo
"
emitido por el 'rbitro o tribunal arbitral debe
contener las disposiciones necesarias que resuel&an la contro&ersia en su
totalidad$ debiendo establecer claramente las condiciones u obligaciones que
las partes deben cumplir para ello Ello implica$ de ser necesario$ que en el
laudo se definan los conceptos que deben incluirse en la liquidacin de obra
En consecuencia$ a tra&*s de la emisin del laudo arbitral$ el 'rbitro o tribunal
arbitral debe resol&er todas las contro&ersias sometidas a su jurisdiccin sobre
la liquidacin de un contrato de obra$ debiendo se<alar$ de corresponder$ los
conceptos que debe incluir dic,a liquidacin
!.- +'espeto a las facultades que conceden las normas de contratacin p(blica
para la presentacin de la liquidacin de un contrato de obra) *e encuentra
facultado el 'esidente de obra para presentar la liquidacin del contrato de
obra a la Entidad? *e encuentra facultado el contratista para presentar la
liquidacin de obra a la *upervisin? *e encuentra facultada la
*upervisin para remitir a la Entidad la liquidacin presentada por el
contratista? $ en el supuesto de opinin favorable+ A partir de la
notificacin de qu# acto se computan los pla,os previstos en el Art-culo 211
del 'CE?, 4sic-
0e conformidad con lo se<alado al absol&er las consultas 21 ) 2"$ en el
procedimiento de liquidacin de un contrato de obra solo inter&iene el
contratista ) la Entidad$ no estando facultados el residente ni la super&isin
para presentar )@o recibir la liquidacin del contrato de obra elaborada por
alguna de las partes
EAcepcionalmente$ de conformidad con lo indicado en el numeral 21" de la
Opinin 12 !1"92!1"@0D1$ cuando la Entidad no cuente con personal idneo
para re&isar la liquidacin presentada por el contratista$ o elaborarla si este no
la present$ en una decisin de gestin de su eAclusi&a responsabilidad$ puede
pre&er la participacin del super&isor en la liquidacin de la obra
8
$ como una
prestacin m's del contrato de super&isin Cprestacin que debe ser pre&ista en
los t*rminos de referencia del ser&icio de super&isin de obraC$ siempre que el
"
El art+culo 2"1 del Reglamento establece que !El laudo es definitivo e inapelable, tiene un valor de
cosa *uzgada y se e*ecuta como una sentencia+ El laudo, as& como sus integraciones, e-clusiones,
interpretaciones y rectificaciones debern ser notificados a trav's del 1E2CE, "0%/ 4El subra)ado es
agregado-
8
Esta posibilidad se justificar+a en el ,ec,o que el super&isor cuenta con el conocimiento t*cnico
necesario para reali:ar los c'lculos correspondientes a la liquidacin$ as+ como con informacin
rele&ante de la obra bajo su super&isin$ dado que particip directamente en los actos que determinan
el costo total ) el saldo de obra$ tales como &alori:aciones$ reajustes$ c'lculo de gastos generales$
aplicacin de penalidades$ adicionales ) reducciones de obra$ entre otros
.
costo de ello no supere el l+mite
.
indicado para el costo de la super&isin$
establecido en el primer p'rrafo del art+culo 1E1 del Reglamento
Cabe precisar que$ si bien la super&isin puede re&isar la liquidacin prestada
por el contratista o elaborarla cuando este no la present Csiempre que se
cumplan las condiciones establecidas en el p'rrafo anteriorC ello no significa
que tambi*n asume la obligacin de presentarla$ )a que dic,a obligacin es
eAclusi&a de la Entidad$ de conformidad con el primer p'rrafo del art+culo 211
del Reglamento
7inalmente$ de conformidad con lo se<alado pre&iamente$ los pla:os se<alados
para iniciar la liquidacin de obra se inician a partir del d+a siguiente de la
recepcin de la obra> es decir$ al d+a siguiente de suscrita el acta de recepcin
de obra
3. %ON%('&ION$&
"1 La liquidacin de un contrato de obra debe contener todas las &alori:aciones$
los reajustes$ los ma)ores gastos generales$ la utilidad ) los impuestos que
afectan la prestacin$ as+ como las penalidades aplicables al contratista$ los
adelantos otorgados ) sus amorti:aciones$ entre otros conceptos$ los cuales
deben estar debidamente sustentados con la documentacin ) c'lculos
detallados
"2 Cuando el contratista no presente la liquidacin del contrato de obra dentro del
pla:o de sesenta d+as o el equi&alente a un d*cimo 41@1!- del pla:o &igente de
ejecucin de la obra$ el que resulte ma)or$ contado desde el d+a siguiente de la
recepcin de la obra$ la Entidad debe considerarla como no presentada a
efectos de elaborar la liquidacin que corresponda
"" La normati&a de contrataciones del Estado no contempla supuesto alguno
mediante el cual se pueda considerar 5improcedente6 a la liquidacin de obra
presentada por un contratista
"8 (i bien la liquidacin de obra elaborada por la Entidad reempla:a$ en principio$
a la liquidacin de obra elaborada por el contratista$ puede suceder que$ frente
a las obser&aciones presentadas por las partes$ la definicin de la &alide: de las
liquidaciones corresponda a un 'rbitro o tribunal arbitral
". Los efectos jur+dicos del consentimiento de una liquidacin de obra implican
que esta quede firme> es decir$ no pueda ser cuestionada por las partes
posteriormente$ en tanto se presume que su no obser&acin dentro del pla:o
establecido presupone su aceptacin Adicionalmente$ se genera el derec,o al
pago del saldo econmico a fa&or de alguna de las partes$ de corresponder
.
!Articulo 1.1.- Costo de la supervisin o inspeccin
El costo de la supervisin no e-ceder del diez por ciento "($3% del valor referencial de la obra o del
monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor, "0%+/ 4El subra)ado es agregado-
?
"? A tra&*s de la emisin del laudo arbitral$ el 'rbitro o tribunal arbitral debe
resol&er todas las contro&ersias sometidas a su jurisdiccin sobre la liquidacin
de un contrato de obra$ debiendo se<alar$ de corresponder$ los conceptos que
debe incluir dic,a liquidacin
"3 En el procedimiento de liquidacin de un contrato de obra solo inter&ienen el
contratista ) la Entidad$ no estando facultados el residente ni la super&isin
para presentar )@o recibir la liquidacin del contrato de obra elaborada por
alguna de las partes
FesBs #ar+a$ E de diciembre de 2!1"
.#/) #NN 0#1#(# PO(O
Directora Tcnico Normativa
CG%@
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