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GESTO FINANCEIRA EFICIENTE NAS ESCOLAS PBLICAS

Gesto Escolar um assunto de grande importncia estratgica, para que


tenhamos uma escola que atenda as modernas exigncias de uma sociedade cada vez
mais evoluda em termos de conhecimento.
Diante da constante preocupao com os caminhos da educao, buscou-se
atravs desta pesquisa analisar o modelo de gesto praticado na escola pblica,
verificando a importncia da participao de todos os segmentos na construo e no
direcionamento das aes educativas da escola, neste caso em especial a gesto de
recursos financeiros.
Administrar o oramento requer organizao, responsabilidade e transparncia,
uma vez que a gesto dos recursos pblicos regulada pelas leis federais de Direito
Financeiro (4.320/64) e de Licitaes (8.666/93) e pela lei complementar de
Responsabilidade Fiscal (101/2000). (ALMEIDA 2013, p. 01)
De acordo com Campos e Silva (2012, p. 03), a descentralizao poltica e
financeira, consolidada na Constituio de 1988, permitiu a democratizao no interior
das escolas, com eleies diretas para diretores e a criao de Conselhos Escolares,
como parte do processo democrtico, mas criou, tambm, a responsabilidade na
aplicao e controle dos recursos financeiros descentralizados, como parte integrante do
Estado.
Grochoska (2011, p. 103) relata que o Conselho Escolar o rgo mximo de
deciso no espao escolar e atravs dele possvel o controle social dos gastos
praticados pela Escola. Segundo a autora, as relaes democrticas so determinantes
para que o efetivo exerccio de cidadania tenha sucesso no interior das instituies
escolares, pois congrega todos os segmentos que compem a Escola. Ou seja, traz para
o processo de deliberao professores, funcionrios administrativos e servios gerais,
membros da equipe pedaggica, pais, alunos e membros da sociedade civil organizada.
As decises tomadas pelo coletivo escolar tornam a escola um espao de experincia e
ao democratizante.
Um rgo de gesto colegiado escolar constitui-se em um mecanismo de gesto
de escola que tem por objetivo auxiliar na tomada de deciso em todas as suas reas de
atuao. (Luck 2006 apud GROCHOSKA 2011, p.103).
Neste contexto, percebe-se a grande importncia das decises e
acompanhamento, pelos Conselhos Escolares, na aplicao dos recursos pblicos
destinados escola. A comunidade tem que participar de todos os aspectos que
envolvem a unidade de ensino. Ser chamada a participar das decises sobre os aspectos
pedaggicos e financeiros permite comunidade escolar uma co-responsabilidade para
com a escola pblica.
O artigo 212 da Constituio diz que a Unio deve aplicar no mnimo 18% (e os
estados e municpios, 25%) de suas receitas em Educao. E conforme Almeida (2013,
p. 01) a verba que vem do governo federal distribuda pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE) por canais como o Programa Dinheiro Direto na
Escola (PDDE) - depositado na conta bancria da entidade executora da escola,
geralmente a Associao de Pais e Mestres (APM) ou a Caixa Escolar, e ganhando
rapidez para suprir necessidades bsicas de manuteno, aquisio de material didtico
e formao. J os recursos dos estados e municpios, segundo a autora, so
administrados pelas Secretarias de Educao, que providenciam itens como estrutura
fsica, carteiras e pagamento de funcionrios. Existe ainda o montante arrecadado em
eventos ou em parcerias com o setor privado.
Percebe-se que importante que o gestor realize a gesto financeira numa
atitude consciente e comprometida com a realidade escolar, e perceba a gesto
financeira como uma de suas competncias. Para isso, segundo Moreira e Rizzotti (2009,
p.23), ele deve seguir as etapas fundamentais da gesto financeira que so:
Planejamento, execuo e prestao de contas.
Portanto, a escola precisa fazer a coisa certa, na hora certa. Em primeiro lugar
necessrio definir as prioridades, fazer o clculo correto dos gastos, elaborar um
oramento geral e fazer uma prestao de contas transparente.
Moreira e Rizzotti (2009, p.19) relatam sobre a diferena entre o pblico e o
privado no financiamento das escolas pblicas, tratando das suas diferentes fontes e
seus sistemas de aplicao de recursos. Essas diferenas resultam dos programas,
projetos ou convnios que determinam os critrios para as transferncias e a aplicao
dos recursos financeiros.
Para os autores, a escola pblica parte integrante do sistema de administrao
pblica da educao e tem o dever de atender todas as obrigaes legais, funcionais,
operacionais e de ordem hierrquica que cabem a ela. Sendo ela, gesto pblica e
unidade executora, devem-se aplicar os princpios bsicos da administrao pblica:
legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade. de responsabilidade do gestor
aplicar esses princpios com maior compromisso.
Segundo Almeida (2013), a escola tem de prestar contas de seus gastos
Secretaria de Educao qual vinculada, aos executores dos programas de
financiamento com os quais estabelece parceria, em perodos estabelecidos previamente
por lei ou pelo regulamento da entidade financiadora e comunidade. Os balanos
financeiro e oramentrio so obrigatrios, conforme determina o artigo 70 da
Constituio Federal. Acompanhado por documentos fiscais e justificativas, o relatrio de
prestao de contas precisa ser aprovado pelo conselho fiscal da escola antes de ser
divulgado. (ALMEIDA, 2013, p. 02).
O Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar (CDCE), segundo Campos e
Silva (2011, p.02) deve verificar atentamente a prestao de contas e apresentar
comunidade escolar, cabendo ao gestor ser o mediador deste processo, numa linguagem
simples, apresentar o valor dos recursos recebidos e com o que foi gasto.
Segundo Bartnik (2011, p. 133), a gesto democrtica est presente em um
conjunto de leis, e nem por isso ela garantia de um exerccio livre e autnomo de seus
conselheiros, que precisam ser qualificados para entender a escola com possibilidades
concretas de transformao da realidade social a qual est submetida. Ela aquilo que o
processo de interao de seus membros deseja.
Por trabalhar em escola pblica, possvel perceber que a gesto democrtica
realmente no um processo simples, pois a escola est estruturada de forma
hierrquica, o que dificulta, mas no impede o processo democratizante nas escolas.
Paro (2005, apud GROCHOSKA 2011, p. 31) aponta para essas dificuldades,
quando afirma que:
Na estrutura formal de nossa escola pblica est quase
totalmente ausente a previso de relaes humanas horizontais,
de solidariedade e cooperao entre as pessoas, observando-se,
em vez disso, a ocorrncia de uma ordenao em que
prevalecem relaes hierrquicas de mando e submisso. O
mais alto posto dessa hierarquia ocupado pelo diretor,
verdadeiro chefe da unidade escolar e responsvel ltimo por
tudo o que acontece a dentro. Esta condio lhe d uma imensa
autoridade diante das demais pessoas que interagem no interior
da escola, mas quase nenhum poder de fato, j que a autoridade
que ele exerce concedida pelo Estado, a quem deve prestar
conta das atividades pelas quais responsvel. Assim,
independentemente de sua vontade, o diretor acaba assumindo o
papel de preposto do Estado diante da instituio escolar e de
seus usurios.
Para a autora, autoridade e poder so, portanto, elos que a gesto democrtica pode
romper criando as bases para uma escola autnoma onde prevaleam os interesses
coletivos, sobre os interesses pessoais.
Assim, de acordo com a literatura estudada, percebe-se que, para haver uma
gesto financeira organizada, comprometida e eficiente, alguns itens so fundamentais
como o profundo conhecimento dos princpios da administrao pblica, o
posicionamento da escola no sistema de ensino, conhecer as fontes de financiamento da
educao bsica, das etapas da gesto financeira (planejamento) e tambm, conhecer as
vrias possibilidades de arrecadar recursos financeiros por meio das parcerias que a
escola pode estabelecer.
Dessa forma, o gestor, estar atuando como multiplicador de competncias em
gesto de recursos financeiros, alm de proporcionar um ensino de qualidade com
transparncia e compromisso.



Referncias:

ALMEIDA, Daniela. Gesto Escolar. Retirado de:
<http://gestaoescolar.abril.com.br/administracao/gestao-financeira-448591.shtml. Acesso
em 25 jun 2014.
BARTNIK, Helena Leomir de Souza. Gesto Educacional. Curitiba: Ibpex, 2011.
CAMPOS, Marli; SILVA, Neide de Melo Aguiar. Gesto escolar e suas competncias: um
estudo da construo social do conceito de gesto. Retirado de: <
http://www.anpae.org.br/iberolusobrasileiro2010/cdrom/3.pdf>. Acesso em 20 jun 2014.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
DF: Senado Federal: Centro Grfico, 1988.
GROCHOSKA, Marcia Andreia. Organizao escolar: perspectivas e enfoques. Curitiba:
Ibpex, 2011.
MOREIRA, Ana Maria de Abulquerque; RIZZOTTI, Jos Roberto. Progesto: Como
gerenciar os recursos financeiros? Mdulo VI. - Braslia: CONSED- Conselho de
Secretrios de Educao, 2009. Retirado de:
< http://crv.educacao.mg.gov.br/sistema_crv/Progestao/Modulo6_Exercicio.pdf>. Acesso
em 23 jun 2014.
YANAGUITA, Adriana Incio. A descentralizao da Gesto Financeira para a escola.
Retirado de: http://www.anpae.org.br/iberolusobrasileiro2010/cdrom/3.pdf. Acesso em 24
jun 2014.