You are on page 1of 64

Polticas

Ambientales
Poltica Econmica
Universidad Nacional Agraria La Molina, Noviembre 2010
Introduccin
Introduccin
Conjunto de los esfuerzos polticos para
conservar las bases naturales de la vida humana
y conseguir un desarrollo sostenible. Desde los
aos 70, con la conciencia ambiental
creciente, se ha convertido en un sector poltico
autnomo cada vez ms importante tanto a nivel
regional y nacional como internacional.

En los gobiernos de muchos pases hay un
ministerio encargado de temas ambientales y
se han creado partidos verdes.

Introduccin
La definicin de una poltica ambiental a nivel
de empresa es un requisito de los sistemas de
gestin medioambiental certificados como
ISO-14001 y EMAS.
Principios
Principios
Aunque no existe un acuerdo general sobre
los principios de la poltica ambiental, hay algunas bases
generalmente aceptadas.

Los principios del desarrollo sostenible.
El principio de responsabilidad.
El principio de prevencin, (mejor prevenir que
corregir).
El principio de sustitucin (remplazar sustancias
peligrosas por substitutos menos contaminantes y
procesos de alta intensidad energtica por otros ms
eficientes siempre que estn disponibles).

Principios
El principio de: "el que contamina paga"
(para los casos en los que no se puede prevenir
el dao ambiental.
El principio de la coherencia que requiere la
coordinacin de la poltica ambiental con otros
departamentos y la integracin de cuestiones
ambientales en otros campos (por ejemplo
poltica de infraestructuras, poltica econmica)
El principio de la cooperacin (integracin de
importantes grupos sociales en la definicin de
metas ambientales y su realizacin).
Principios
La poltica ambiental debe basarse siempre en los
resultados de investigaciones cientficas.
Instrumentos
Instrumentos
Instrumentos jurdicos: conjunto de normas y
disposiciones legales respeto al medio ambiente a
nivel local, regional, nacional e internacional.
Instrumentos administrativos: Evaluaciones,
controles, autorizaciones y regulaciones. Ejemplo:
evaluaciones de impacto ambiental y auditoras
ambientales).
Instrumentos tcnicos: La promocin y aplicacin
las mejores tecnologas disponibles tanto para
acciones preventivas como correctoras.
Instrumentos
Instrumentos econmicos y
fiscales: Subvenciones, impuestos, tarifas y tasas.
(recompensar costes de acciones positivas y
penalizar los que perjudican al medio)

Instrumentos sociales: Los puntos claves de este
instrumento son la informacin y la participacin.
Intentan concienciar a la sociedad a travs de
la educacin ambiental, informacin pblica y
integracin en proyectos ambientales.
Problemas
Problemas
Sector poltico interrelacionado
La poltica ambiental est estrechamente
interrelacionado con otros sectores polticos,
cuyas decisiones y programas influyen
directamente en sus resultados y requiere un alto
nivel de coordinacin.
Se requiere un alto nivel de trabajo
interdisciplinario y el poder de convencer e
imponerse a otros intereses polticos, lo cual
muchas veces es difcil, dependiendo de la
posicin de los departamentos medioambientales
dentro de la jerarqua del gobierno.
Problemas
Sector poltico con resultados a largo plazo
Los problemas del medio ambiente son a largo
plazo y las decisiones y programas necesitan
tiempo para mostrar resultados. No es un campo
poltico que permite acciones populares con
resultados rpidos que se pueden utilizar para
ganar votos
Problemas
Problemas de una poltica multinivel
Existen problemas ambientales a escala global
que requieren soluciones internacionales. La
coordinacin de los diferentes niveles y la
bsqueda de soluciones internacionalmente
aceptables y aplicables tanto a los pases
industrializados como a los de en va de
desarrollo es un problema aadido.
Sistemas de Gestin
Sistemas de Gestin
La implementacin de un Sistema de Gestin
Ambiental (SGA), permite a las empresas
identificar y evaluar sus impactos
ambientales reales y potenciales, para
lograr una mayor eficiencia y un mejor
desempeo en materia ambiental, as como
tambin reducir costos y prevenir gastos
devenidos de deficiencias en el desempeo
ambiental.
Beneficios de SGA
Costos: Detectar, eliminar y controlar gastos excesivos
de materias primas, insumos y los asociados a la
generacin de residuos.
Impacto ambiental: Tener identificados la mayor parte
de los impactos que se generan y los que
potencialmente podran generarse reduciendo as las
perturbaciones del equilibrio ecolgico, dirigir los
esfuerzos y recursos hacia las reas ms significativas
en relacin con la generacin de impactos, encontrar
nuevas alternativas para disminucin, reutilizacin y
eliminacin de residuos de manera ambientalmente
responsable y viable econmicamente.
Beneficios de SGA
Utilizacin de los Recursos Naturales: Optimizar la
utilizacin de la energa y el consumo de recursos
naturales no renovables, valorizacin de los residuos
propios y de terceros como por ejemplo combustibles y
materiales alternativos.
Beneficios de SGA
Legislacin: Identificar de manera precisa todos
los requisitos legales aplicables y a todos aquellos
a los que la empresa suscriba, como por ejemplo
requisitos legales internacionales, y el
cumplimiento de los mismos de forma continua.

Autoridades: Rpida obtencin de permisos y
autorizaciones.


Beneficios de SGA
Personal: Mejora el ambiente laboral y la relacin
con los empleados, garantiza la capacitacin del
personal de todas las reas, en especial de las
reas crticas, fomenta la conciencia e iniciativa del
personal hacia el logro de los objetivos
ambientales.
Comunicacin: Mejora la comunicacin interna y
externa de la empresa a todos los niveles, provee
un marco sistemtico eficiente dar respuesta de
manera eficiente a reclamos, dudas y quejas, a
todos las partes interesadas,


Beneficios de SGA
Comunidad: Mejora la imagen de la empresa, ya
que permite demostrar un compromiso real en pos
de reducir los impactos ambientales generados por
las actividades de la misma, suma elementos para la
consolidacin de la responsabilidad social
corporativa.
Clientes: Permite demostrar a los clientes que la
empresa produce preservando el Medio Ambiente,
cuidando cada una de las etapas de fabricacin del
producto; mejora la calificacin como proveedores,
especialmente con aquellas empresas que ya
cuentan con un SGA.


Beneficios de SGA
Competitividad: Permite que la empresa se vuelva
flexible, dinmica y adaptable para llevar un
desarrollo econmico compatible con el ambiente,
dependiendo del sector a la que pertenezca la
misma puede convertirse en lder en el cuidado
ambiental respecto de otras empresas del mismo
rubro.

Crditos, Seguros e Inversines: Mejor
calificacin frente a las aseguradoras, aumento de
posibilidades relativas al acceso a crditos, etc.


Implementacin
Poltica Ambiental en
una Empresa
Poltica Ambiental
La empresa define su propia poltica ambiental
y all asegura su compromiso con el sistema de
gestin.


Es importante el compromiso y liderazgo de la
Direccin General, a fines de lograr la mejora en el
desempeo ambiental prevista a travs de la
implementacin del SGA.



Poltica Ambiental
La direccin a su vez deber encargarse de que los
objetivos ambientales queden integrados dentro
de la planificacin estratgica de la empresa y
asegurar que los mismos sean compatibles con el
resto de los objetivos empresariales.

La Poltica Ambiental engloba los objetivos
primordiales y generales en cuanto a la proteccin
ambiental, el compromiso de mejora continua y el
cumplimiento de los requisitos legales.



Poltica Ambiental
Para que exista una gestin ambiental efectiva es de
vital importancia que todas las reas y niveles de
la empresa estn incluidos y comprometidos con el
SGA.


Planificacin
Para cumplir correctamente con la poltica ambiental,
es sustantivo un buen plan de accin.

Este determina los Objetivos y Metas, la prioridad de
las mismos, la designacin de responsabilidades y
destina los RRHH, tcnicos y econmicos
necesarios para su cumplimiento.


Implementacin
Para la puesta en prctica de las polticas, objetivos y
consignas, la empresa deber generar los mecanismos
y contar con las capacidades necesarias par
alcanzarlos.

En esta parte, esencialmente se definen las
responsabilidades, las cuales deben ser correctamente
comunicadas a quienes corresponda y documentadas,
para alcanzar una gestin ambiental efectiva.
Una vez ms, la Direccin deber proveer los recursos
necesarios para la implementacin y control del SGA.



Medicin y Evaluacin
Para asegurar que el SGA est implementado como
se planific, las empresas debern medir, monitorear
y evaluar su desempeo ambiental.

Para lograr el cumplimiento eficaz y ordenado de
estas mediciones y evaluaciones ser necesario
desarrollar un Sistema de Monitoreo Ambiental
(aspectos medible - obtencin de informacin)



Revisin y Mejoramiento
En este punto la empresa deber revisar y mejorar
de forma continua su Sistema de Gestin
Ambiental, con el objeto de asegurar,
principalmente, su efectividad en el logro de sus
objetivos ambientales y por consiguiente de su
desempeo ambiental general.

Es en esta etapa donde, la empresa hace posible
la promesa de mejora continua expresada en su
poltica ambiental.

Modelos Econmicos
Fallas de Mercado
Existen 4 tipos de Bienes:
Bienes Privados
Un bien privado es un tipo particular de bien
econmico con estas propiedades:
El consumo por un consumidor impide o reduce la
disponibilidad de consumo para otros. (principio de
rivalidad)
Es posible impedirle a consumidores su consumo de
acuerdo a algn criterio (general pero no
exclusivamente, el pago por el uso o consumo).
(principio de exclusividad)
Fallas de Mercado
Bienes Pblicos
Tradicionalmente, un bien pblico es aquel que
pertenece o es provedo por el Estado a cualquier
nivel.
En la economa contempornea el significado del
termino es diferente. Una definicin que corresponde
al sentido generalmente aceptado de bien pblico o
bien pblico puro en esa disciplina es ofrecida por
Elinor Ostrom: un bien que est disponible a todos y
del cual el uso por una persona no substrae del uso
por otros.


Fallas de Mercado
Bienes Comunales
Se denomina bien comunal o procomn (de pro,
provecho, y comn) a un determinado ordenamiento
institucional en el cual la propiedad est atribuida a
un conjunto de personas en razn del lugar donde
habitan y que tienen un rgimen especial de
enajenacin y explotacin. De esa forma, ninguna
persona individual tiene un control exclusivo sobre el
uso y la disposicin de un recurso particular bajo el
rgimen de procomn.

Fallas de Mercado
Bienes de Libre acceso
Se denomina bien de libre acceso al bien el cual no
es exclusivo y viene dado por el estado pero tiene
cierto grado de rivalidad en su consumo.
Fallas de Mercado
Bienes Pblicos
Bienes Privados
Bienes Comunales
Bienes de Libre Acceso
EXCLUSIVIDAD
R
I
V
A
L
I
D
A
D

Derechos de Propiedad
En Derecho, la propiedad es el poder directo e
inmediato sobre un objeto o bien, por la que se
atribuye a su titular la capacidad de disponer del
mismo, sin ms limitaciones que las que imponga la
ley.
Externalidades
Externalidades
En economa y otras ciencias sociales, una
externalidad es, parsimoniosamente hablando, "una
interdependencia no compensada." Tambin se la
puede calificar como un beneficio o un costo que no
refleja su precio real en el mercado.
Externalidades
Tipos:
Externalidad Positiva
Se produce cuando las acciones de un agente
aumentan el bienestar de otros agentes de la
economa.
Externalidad Negativa
Se produce cuando las acciones de un agente
reducen el bienestar de otros agentes de la
economa
Teorema de Coase
Teorema de Coase
Plantea que en un mercado en que los costos de
transaccin sean bajos o inexistentes, y que los
derechos de propiedad establecidos en los fallos
judiciales no permitan una solucin econmica
suficiente, se producir necesariamente una
reasignacin de estos derechos hacia aquellos que
los valoran ms, aunque las cortes fallen en contra
de stos.
Teorema de Coase
Supuestos
Los costes de la negociacin, para las partes,
son bajos o nulos.
Quienes tienen la propiedad de los recursos
pueden identificar la causa de los daos a su
propiedad, e impedirlos por medios legales.
Por lo tanto, es importante notar que segn Coase
una vez que los derechos de propiedad quedan
establecidos, la intervencin pblica deja de ser
necesaria para tratar el problema de las
externalidades.
Teorema de Coase
Q
S/.
Beneficios Privados
Marginales BPM
0
Costo Marginal
Externo
Q

Q*
Teorema de Coase
Q
S/.
BPM
0
Q

Q*
A
CME
B
C
D
Teorema de Coase
BPM
CME
B
C
Y
H
G
S/.
A
0 Q
1
Q* Q
2

Q
Q
J
Impuestos y Subvenciones
Impuestos y Subvenciones
Fijacin, por parte del sector pblico, de
impuestos (caso de externalidad negativa) o
subvenciones (caso de externalidad positiva) que
reflejen la valoracin marginal de los efectos
externos y permitan su internalizacin.

Impuestos y Subvenciones
Esta solucin fue propuesta por Arthur Pigou
(1920), por lo que este tipo de impuestos
habitualmente se conocen como impuestos
pigouvianos.
Impuestos y Subvenciones
Otros autores consideran que la utilizacin de
impuestos o subvenciones debe estar en
concordancia con los derechos de propiedad, es
decir, si el agente que genera una actividad tienen
derecho a realizarla y con ella genera una
externalidad (sea positiva o negativa) se le deber
pagar (subvencin) para que reduzca (o aumente)
su nivel de produccin hasta una situacin
eficiente.
Regulacin
Regulacin
El sector pblico establece normas legales que
fijan el nivel ptimo de produccin o consumo en
presencia de externalidades.
Mecanismos de
Compensacin
Mecanismos de Compensacin
La aplicacin de impuestos y subvenciones, as
como de la regulacin, plantea problemas ya que
exige el sector pblico conocer la valoracin
marginal de los efectos externos por parte de los
agentes.

Surge as un problema de revelacin de
preferencias, ya que los agentes podran tener
incentivos para mentir sobre su valoracin
marginal de los efectos externos
Mecanismos de Compensacin
Por otra parte, la asignacin de derechos de
propiedad y la negociacin sobre los mismos
pueden dar lugar a comportamientos estratgicos
que impidan alcanzar la solucin competitiva.

Por ello, se plantea la utilizacin de la Teora de
Juegos a fin de disear mecanismos de
compensacin que permitan alcanzar la solucin
eficiente, al hacer que los agentes revelen su
verdadera valoracin marginal de los efectos
externos.
Externalidades y Medio
Ambiente
Externalidades y Medio Ambiente
Las externalidades se dan con frecuencia en
actividades relacionadas con el medio ambiente,
en casos en los que los derechos de propiedad
no estn bien definidos. Un ejemplo clsico es la
contaminacin del aire o el agua.
Externalidades y Medio Ambiente

Las soluciones que se aplican en la realidad
suelen comprender tanto los impuestos y las
subvenciones como la regulacin.

La asignacin de derechos de emisin de gases
de efecto invernadero de acuerdo al Protocolo de
Kioto sera un ejemplo de asignacin de los
derechos de propiedad.
Protocolo de Kioto
Protocolo de Kioto
El Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico es
un acuerdo internacional que tiene por objetivo
reducir las emisiones de seis gases que causan el
calentamiento global: dixido de carbono (CO2),
gas metano (CH4) y xido nitroso (N2O)
Protocolo de Kioto
El 11 de diciembre de 1997 los pases
industrializados se comprometieron, en la ciudad
de Kioto, a ejecutar un conjunto de medidas para
reducir los gases de efecto invernadero.

Los gobiernos signatarios de dichos pases
pactaron reducir en al menos un 5% en promedio
las emisiones contaminantes entre 2008 y 2012,
tomando como referencia los niveles de 1990. El
acuerdo entr en vigor el 16 de febrero de 2005.
Polticas
Ambientales
Integrantes
Carlos Segura
Carlos Abad
Percy Orejuela
Eduardo Puertas