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ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA DE


INNOVACIN

1. Introduccin

El desarrollo econmico y el bienestar social de un pas estn ligados al potencial cientfico y
tecnolgico alcanzado y especialmente a la capacidad de innovacin que permite dar respuesta
y anticipar las futuras demandas de la sociedad en un entorno globalizado, altamente competitivo
y dinmico.

Desde finales de 2008, el impacto de la crisis econmica y la progresiva erosin de la
competitividad de la economa espaola han puesto de manifiesto la urgencia con la que es
necesario abordar un ambicioso proyecto de reformas que, a medio y largo plazo, facilite y
promueva la generacin de conocimiento de frontera as como su trasformacin en productos y
servicios innovadores, facilitando la creacin y consolidacin de ecosistemas de investigacin e
innovacin especializados y altamente competitivos, que mejoren la competitividad cientfica,
tecnolgica e industrial en Espaa. En este contexto, las polticas pblicas destinadas al fomento
de la I+D+i y la definicin de mecanismos eficientes de articulacin entre los agentes del Sistema
Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y de coordinacin entre las actuaciones e
instrumentos de financiacin de la Administracin General del Estado, las Comunidades
Autnomas y la Unin Europea, ocupan un lugar destacado, especialmente en un momento en el
que la creciente competencia internacional en materia de talento, tecnologa y liderazgo cientfico
y empresarial hace necesario adoptar una estrategia comn para el conjunto del pas que
permita obtener sinergias y aumentar el impacto de los recursos pblicos destinados a la
financiacin de las actividades de I+D+i.

La ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA, TECNOLOGA Y DE INNOVACIN contiene los principios y
objetivos, compartidos por la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas,
que han de orientar el diseo de las actuaciones pblicas durante el perodo 2013-2020. A su
vez, los objetivos definidos en la Estrategia Espaola estn alineados con los objetivos que, para
el conjunto de la Unin Europea, define el nuevo programa marco para la financiacin de las
actividades de I+D+i Horizonte 2020 para el perodo 2014-2020 y de este modo contribuir a
incentivar la participacin activa de los agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin en el espacio europeo y al fortalecimiento de las capacidades de liderazgo
internacional del conjunto del Sistema.

Igualmente y en el mbito de la Administracin General del Estado, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE
CIENCIA Y TECNOLOGA Y LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE INNOVACIN representa un esfuerzo de
coordinacin entre las polticas pblicas de fomento de la I+D+i propiamente dichas y el resto de
las polticas sectoriales que como la educacin, la promocin empresarial, las polticas
energticas, agrarias, medioambientales, de transporte e infraestructuras, etc., conforman el
espectro de la intervencin pblica y determinan las condiciones del entorno en el que los
agentes sociales y econmicos desarrollan sus actividades y se relacionan.

Finalmente, cabe sealar que la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, aprobada en
2011 con un amplio consenso parlamentario, incluye la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y
TECNOLOGA Y LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE INNOVACIN como instrumentos del nuevo modelo de
gobernanza del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el que la coordinacin
poltica entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas en materia de

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polticas de I+D+i adquiere especial relevancia. No obstante, respetando el marco legal y
competencial y en el ejercicio de la responsabilidad poltica exigida, el Ministerio de Economa y
Competitividad, a travs de la Secretara de Estado de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, y
de acuerdo con el Consejo General de Poltica Cientfica, Tecnolgica y de Innovacin han
acordado, considerando los principales referentes internacionales as como el contexto
socioeconmico de Espaa, abordar la elaboracin de ambos documentos conjuntamente y de
forma integrada con la finalidad de fijar un marco estratgico en donde los objetivos y prioridades
respondan a la necesidad de establecer un proceso continuo desde la generacin de las ideas
hasta su comercializacin en el mercado que sea, simultneamente, motor de progreso
cientfico, tecnolgico, econmico, empresarial y social del pas.

La Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y la Estrategia Espaola de Innovacin se
estructura en:

7 Principios Bsicos.
4 Objetivos Generales distribuidos en 18 Objetivos Especficos.
6 Prioridades Estratgicas.
10 Mecanismos de Articulacin.

Los PRINCIPIOS BSICOS de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA, TECNOLOGA Y DE INNOVACIN
constituyen la base de la colaboracin entre la Administracin General del Estado y las
Comunidades Autnomas para el diseo de las polticas pblicas de I+D+i, y en su definicin se
han considerado las caractersticas del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en
su conjunto y la integracin del mismo en el Espacio Europeo de Investigacin. Estos principios
son:

1. La COORDINACIN Y COHERENCIA DE LAS POLTICAS de I+D+i y con el resto de las
polticas sectoriales como condicin fundamental para generar sinergias.. Este principio
implica a su vez la asuncin de la corresponsabilidad de las Administraciones
competentes y la adopcin de criterios compartidos en materia de gestin, evaluacin y,
en su caso, cofinanciacin.
2. La DEFINICIN DE UN MARCO ESTABLE DE PLANIFICACIN que permita proyectar las
inversiones en I+D+i tanto del sector pblico como del sector privado, promueva la
colaboracin pblico-privada y contemple la adopcin de nuevos instrumentos que
incentiven la inversin privada en actividades de I+D+i y asegure la sostenibilidad de las
iniciativas empresariales en materia de I+D+i.
3. La CALIDAD Y RELEVANCIA como principio director en la asignacin de los recursos
pblicos competitivos destinados al fomento de las actividades de I+D+i. En este
contexto, la competencia y la calidad cientfica y tcnica de las actividades as como de
los resultados derivados de las mismas constituyen principios irrenunciables en materia
de fomento de la I+D+i para asegurar que dichas inversiones contribuyen de forma
sustancial al desarrollo y prosperidad de nuestras sociedades y territorios.
4. La SOSTENIBILIDAD Y CREACIN DE CAPACIDADES DE I+D+i como principio bsico para la
articulacin de cualquier poltica que, a medio o largo plazo, persiga la generacin de un
volumen relevante de iniciativas de excelencia, de agentes empresariales con capacidad
de liderazgo, o de mejoras la competitividad de la economa espaola en su conjunto.
5. La EFICIENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS en todas las actuaciones pblicas ligadas al
fomento de la I+D+i de las Administraciones Pblicas y la difusin de los resultados a la
sociedad. Se adoptar un modelo de gobernanza dentro del Sistema Espaol de

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Ciencia, Tecnologa e Innovacin basado en la confianza, la rendicin de cuentas y los
resultados y que promueva un marco estable de relaciones a medio y largo plazo.
6. La DIMENSIN DEL GNERO asociada a las polticas pblicas de fomento del talento y su
empleabilidad como principio general que ha de evitar y corregir la prdida de talento,
enriqueciendo el proceso creativo ligado a la investigacin cientfica y tcnica y a la
innovacin y contribuir a la promocin y consolidacin de la excelencia en materia de
I+D+i. Este principio supondr la adopcin de medidas activas que promuevan cambios
estructurales en las organizaciones cientficas y en las normas aplicables as como la
integracin de la dimensin de gnero en el diseo de los contenidos de la investigacin
y la innovacin.
7. El ALINEAMIENTO CON LA POLTICA EUROPEA DE I+D+I garantiza la mxima participacin
de los agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en los
programas europeos en este mbito. El espritu de la estrategia Europa 2020, la
Unin para la Innovacin, el Espacio Europeo de Investigacin, y del programa
marco Horizonte 2020.

Junto a los principios de actuacin descritos, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA, TECNOLOGA Y
DE INNOVACIN establece CUATRO OBJETIVOS GENERALES:

EL RECONOCIMIENTO Y PROMOCIN DEL TALENTO Y LA EMPLEABILIDAD del mismo
como dimensin bsica para progreso de la Ciencia la Tecnologa y la Innovacin del
pas, el progreso cientfico y tecnolgico del pas y su capacidad de innovar..
El FOMENTO DE LA EXCELENCIA de la investigacin cientfica y tecnolgica como
objetivo que, basado en la competencia, permite la creacin de una base slida de
conocimientos, contribuye al desarrollo de capacidades de liderazgo cientfico,
tecnolgico y empresarial y promueve la innovacin.
El IMPULSO del LIDERAZGO CIENTFICO TECNOLGICO Y EMPRESARIAL como
elemento esencial para impulsar la competitividad del tejido productivo en mbitos
estratgicos para la economa espaola y la de sus Comunidades Autnomas en todos
los sectores
El FOMENTO de ACTIVIDADES DE I+D+i ORIENTADAS que permitan identificar y potenciar la
innovacin y nuevas fuentes de competitividad asociadas a los grandes RETOS DE LA
SOCIEDAD y que hacen necesario combinar, tanto por su naturaleza y complejidad
como por el potencial impacto social y econmico de los resultados esperados, la
investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, contribuyendo al futuro
liderazgo cientfico, tecnolgico y empresarial de Espaa.

Los cuatro objetivos generales enunciados se desglosan en un total de 18 objetivos especficos
identificados partiendo de las caractersticas y diagnstico del Sistema Espaol de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, y que incluyen, adems, los objetivos que para el conjunto de la Unin
Europea se contemplan en el nuevo marco de programacin plurianual 2014-2020 Horizonte
2020. Estos objetivos especficos incluyen:

I. RECONOCIMIENTO Y PROMOCIN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD:
1. MOVILIDAD Y DESARROLLO DE LA CARRERA INVESTIGADORA.
2. FORMACIN Y CAPACITACIN EN I+D+i.
3. INCORPORACIN DE RECURSOS HUMANOS EN I+D+i.
II. FOMENTO DE LA EXCELENCIA:
4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
5. SOSTENIBILIDAD Y USOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS CIENTFICAS Y TCNICAS.

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6. FOMENTO DEL CONOCIMIENTO DE FRONTERA.
7. FOMENTO AL DESARROLLO DE TECNOLOGAS EMERGENTES.
III. LIDERAZGO CIENTFICO, TECNOLGICO Y EMPRESARIAL:
8. IMPULSO A LA I+D+i EMPRESARIAL.
9. ACTIVIDADES DE I+D+i ORIENTADAS AL MERCADO.
10. APOYO A TECNOLOGAS FACILITADORAS ESENCIALES.
IV. FOMENTO DE LA I+D+i ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD:
11. SALUD, CAMBIO DEMOGRFICO Y BIENESTAR
12. BIOECONOMA: SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIAS, AGRICULTURA PRODUCTIVA Y
SOSTENIBLE, SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES, INVESTIGACIN MARINA,
MARTIMA Y AGUAS INTERIORES
13. ENERGA, SEGURIDAD, EFICIENCIA ENERGTICA Y ENERGA LIMPIA
14. TRANSPORTE INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADO
15. ACCIN SOBRE CAMBIO CLIMTICO Y EFICIENCIA EN LA UTILIZACIN DE RECUROS Y MATERIAS
PRIMAS
16. CAMBIOS SOCIALES, DINMICA SOCIAL E INNOVACIN
17. SEGURIDAD, PROTECCIN DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS CIUDADANOS
18. ECONOMA Y SOCIEDAD DIGITAL

Finalmente, la consecucin de los objetivos indicados, medida por el impacto de los resultados
esperados en trminos de crecimiento, desarrollo y bienestar, no puede considerarse una
cuestin aislada de: (a) la articulacin con las polticas sectoriales del Estado y de las
Comunidades Autnomas con objeto de generar sinergias y facilitar los procesos de innovacin
empresarial, tecnolgica y social; (b) la construccin social de una identidad colectiva que
basada en la curiosidad, la exploracin, la creatividad, el aprendizaje, fortalezca la orientacin
cientfica, el espritu crtico y la bsqueda de la innovacin en todos los mbitos, y (c) la estrecha
participacin y colaboracin con el sector privado empresarial con capacidad tractora que
fomente el dilogo, la interaccin y la generacin de ideas.

A su vez, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA, TECNOLOGA Y DE INNOVACIN establece seis ejes
PRIORITARIOS que permiten que orientar las actuaciones de las Administraciones Pblicas con
objeto de facilitar la consecucin de los objetivos planteados. Las prioridades estratgicas tienen
un carcter transversal e incluyen intervenciones en distintos mbitos para facilitar la
consecucin de los objetivos establecidos a medio y largo plazo. Estas prioridades son:

1. La construccin de un ENTORNO FAVORABLE que facilite el desarrollo de las actividades
de I+D+i y promueva la creacin de un marco flexible y adaptado a las necesidades de
los agentes; elimine las rigideces y obstculos legislativos, financieros, administrativos y
de gestin.
2. El impulso a la ESPECIALIZACIN Y AGREGACIN EN LA GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y
TALENTO que permita una clara divisin de roles entre los agentes y promueva la
concentracin de capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin al mismo tiempo
que facilite la colaboracin entre actores especializados que, mediante la agregacin de
sus capacidades, puedan alcanzar el tamao crtico necesario para competir con xito
en un entorno global.
3. El estmulo a la TRANSFERENCIA Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO que promueva modelos
abiertos y flexibles de colaboracin en materia de I+D+i y en los que la interaccin y la
integracin de conocimientos e ideas entre la investigacin, el desarrollo y las
aplicaciones comerciales se incorpore como parte nuclear en el diseo de las
actividades a realizar.

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4. El apoyo a la INTERNACIONALIZACIN y promocin del LIDERAZGO INTERNACIONAL del
Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de todos sus agentes as como
a consolidar e impulsar la activa participacin de los mismos en el desarrollo del Espacio
Europeo de Investigacin.
5. La definicin de un marco que impulse la competitividad de los Sistemas Regionales de
I+D+i y permita vertebrar el tejido productivo, el desarrollo social y econmico y la
COHESIN TERRITORIAL EN TORNO A LA I+D+I Y LA COMPETITIVIDAD Y PROMUEVA LA
ESPECIALIZACIN INTELIGENTE DE LOS TERRITORIOS.
6. El establecimiento y consolidacin de una CULTURA CIENTFICA, INNOVADORA Y
EMPRENDEDORA que permee en el conjunto de la sociedad, fomente la creatividad e
impulse un mayor grado de aceptacin social e institucional del riesgo y el
emprendurismo.

Adems, los objetivos y prioridades de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA, TECNOLOGA Y DE
INNOVACIN permiten abordar las reformas institucionales y normativas que es necesario
acometer, as como las actuaciones en materia de fomento, financiacin e incentivos, para
facilitar el desarrollo de un ecosistema innovador basado una mayor eficiencia, flexibilidad y
transparencia.

La implementacin de las actuaciones de fomento de las actividades de I+D+i quedarn
reflejadas en los planes de investigacin cientfica y tcnica y de innovacin que, en lo que a la
Administracin General del Estado se refiere, se concretarn en el Plan Estatal de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica y de Innovacin que estar vigente durante el perodo 2013-2016.

2. Antecedentes y justificacin

La investigacin cientfica y tcnica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin constituyen factores
indispensables para el desarrollo y crecimiento econmicos de un pas y se encuentran en la
base del progreso y bienestar sociales. Por ello, desde finales de la dcada de los noventa, y
observando el diferencial de competitividad, en la agenda de la Unin Europea las polticas de
I+D+i han ocupado un lugar destacado y as qued reflejado en la Estrategia de Lisboa, en la
que la inversin en I+D se contemplaba como una de las claves para la creacin de empleo y el
crecimiento a largo plazo, la mejora de la competitividad y productividad y para hacer frente a los
retos internacionales.

No obstante, desde 2008 el impacto de la crisis financiera y econmica en las tasas de
crecimiento del conjunto de las economas europeas, unido a los crecientes desafos que en
materia de I+D+i protagonizan los pases emergentes, han obligado a revisar el marco general
de actuacin y a redefinir las medidas que es necesario adoptar para acelerar el proceso de
innovacin. La Estrategia Europa 2020 constituye la nueva hoja de ruta que ha de orientar los
esfuerzos tanto colectivos como los que corresponden a cada uno de los estados miembros. La
nueva Estrategia Europa 2020 ha fijado cinco objetivos clave que deben alcanzarse al final de la
dcada en materia de empleo, educacin, investigacin e innovacin, integracin social y
reduccin de la pobreza, y cambio climtico y energa. La Estrategia incluye adems siete
"iniciativas emblemticas", para hacer frente a los retos sociales a los que se enfrenta la UE, que
constituyen el marco en el que la UE y las actuaciones de los Estados Miembros deben aunar
esfuerzos y reforzarse mutuamente, y que incluyen: la innovacin, la economa digital, el empleo,
la juventud, la poltica industrial, la pobreza y el uso eficiente de los recursos.


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En Espaa, las actuaciones destinadas a cumplir con los objetivos de la Estrategia de Lisboa, se
instrumentalizaron en 2006 a travs del Programa Ingenio 2010 y se integraron en el VI Plan
Nacional de I+D+I (2008-2011). Simultneamente, la Estrategia Nacional de Ciencia y
Tecnologa (2007-2015) ENCYT- dot a estas nuevas iniciativas, y al esfuerzo presupuestario
asociado a las mismas, de un marco de referencia estratgica dirigido a la consecucin de los
siguientes objetivos: (1) situar a Espaa en la vanguardia del conocimiento; (2) promover un
tejido empresarial altamente competitivo; (3) lograr la integracin de los mbitos regionales en el
Sistema de Ciencia y Tecnologa; (4) potenciar la dimensin internacional del Sistema de Ciencia
y Tecnologa; (5) disponer de un entorno favorable a la inversin en I+D+i y (6) disponer de las
condiciones adecuadas para la difusin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

A mediados de 2010, y en lnea con la Unin por la Innovacin, la Administracin General del
Estado aprob la Estrategia Estatal de Innovacin (e2i) an vigente en la que se definieron cinco
ejes prioritarios: (1) la creacin de un entorno proclive a la innovacin; (2) el fomento de la
innovacin desde la demanda pblica; (3) la proyeccin internacional; (4) el fortalecimiento de la
cooperacin territorial y (5) capital humano, situando en el centro de estos ejes la transferencia
del conocimiento.

En el proceso de elaboracin de la nueva ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE
INNOVACIN se han revisado los dos marcos estratgicos mencionados an en vigor y la
evolucin de los indicadores de impacto asociados a los objetivos de la Estrategia Espaola de
Ciencia y Tecnologa (ENCYT) y de la Estrategia Estatal de Innovacin (e2i). Esta revisin,
cuyos resultados se incluyen en al final de este documento en las Tablas I y II, ha permitido
constatar los desajustes existentes entre la evolucin esperada y la evolucin real de estos
indicadores. Adems, la adversa evolucin de las principales variables macroeconmicas del
pas, resultado de la prolongada y profunda crisis financiera y econmica por la que atraviesa
Espaa, hace necesario revisar en profundidad el marco estratgico de las polticas pblicas de
I+D+i que, a medio y largo plazo, han de contribuir a la consolidacin y modernizacin del
Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con objeto de incrementar su impacto y
contribucin a la reactivacin de la economa espaola y la creacin de empleo
i
.

En este contexto, el Programa Nacional de Reformas del Gobierno para el ao 2012 recoge la
ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN y los Planes Estatales que de la
misma se derivan junto a la creacin de la Agencia Estatal de Investigacin, la Ley de
emprendedores y el Programa para el fomento de la competitividad en sectores estratgicos
industriales, como uno de los instrumentos para el fomento del crecimiento y de la competitividad
del pas, y en consonancia con las iniciativas ms recientes de los pases de nuestro entorno, en
los que se han definido nuevas polticas de I+D+i orientadas a la creacin de capacidades y
sobre todo a la obtencin de resultados que permitan acelerar el impacto de estas actividades en
el crecimiento econmico.

Por ltimo, y no por ello menos importante, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y
DE INNOVACIN forma parte del nuevo modelo de gobernanza del Sistema Espaol de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin que establece la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin. Este nuevo marco se apoya en la estrecha coordinacin y
colaboracin entre los actores pblicos responsables de las polticas de I+D+i para avanzar
hacia una mayor integracin entre las polticas de I+D+i estatales y autonmicas as como con
las polticas sectoriales del Gobierno, de la UE y de Organismos Internacionales.



7

3. Caracterizacin del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

En este apartado se incluyen los principales rasgos del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin que son resultado de la evolucin reciente del mismo y sus principales indicadores.

El Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ha experimentado desde finales de
los aos noventa crecimiento destacado y as lo reflejan los recursos destinados a su
financiacin (Grfico 1); el incremento de los recursos humanos dedicados a actividades de I+D
(Grfico 2) as como la adaptacin al Espacio Europeo de Educacin superior de los programas
de formacin de doctores; los resultados de las actividades de investigacin cientfica y
tecnolgica tanto en nmero como en calidad de la misma, especialmente aquellos referidos a la
produccin cientfica (Grfico 3); la promocin de programas destinados a potenciar la agregacin
de capacidades de I+D+i y actividades de colaboracin pblico-privada. Este desarrollo incluye,
adems, la creacin de nuevos centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, el
reconocimiento de centros de excelencia la consolidacin en todo el territorio de nuevos
espacios para la innovacin, especialmente en torno a parques cientficos y tecnolgicos y el
despliegue del Mapa de Infraestructuras Cientfico-Tcnicas Singulares
ii
.

No obstante, la sostenibilidad y futuro desarrollo del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin hace necesario abordar nuevas medidas de actuacin en distintos mbitos y que
afectan, en primer lugar a su financiacin y a los incentivos que la misma lleva asociados. El
impacto de la crisis econmica ha comenzado a ser visible en la inversin tanto pblica como
privada en I+D+i (Grfico 4) que muestra, desde 2009, una tendencia al estancamiento.

Grfico 1. Evolucin del gasto total en actividades de I+D 2000-2010.

Fuente: INE, elaborado por FECYT.


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2.500.000
4.500.000
6.500.000
8.500.000
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Grfico 2. Evolucin de los recursos humanos dedicados a actividades de I+D 2000-2010



Fuente: INE, elaborado por FECYT.

Grfico 3. Evolucin de la produccin cientfica espaola 2003-2010

Fuente: SCImago Journal & Country Rank (Consultado en abril de 2012) a partir de datos Scopus, 2003-
2010.

Grfico 4. Gasto en actividades de I+D por sector de financiacin (% sobre gasto total)


Fuente: INE, elaborado por FECYT
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6
5
3

Total personal I+D
Investigadores

9

Por otra parte, y a pesar del esfuerzo al que se ha hecho referencia, la participacin del gasto
empresarial en I+D+i sigue siendo inferior a la del resto de los pases de nuestro entorno (Grfico
5) a pesar de la inclusin de nuevos instrumentos para la colaboracin pblico-privada, y la
persistencia de esta brecha se traduce, finalmente, en una baja capacidad innovadora del pas
(Grfico 6) en claro contraste con las capacidades cientficas desarrolladas.

Grfico 5. Intensidad del esfuerzo de la inversin empresarial en actividades de I+D+i como % de PIB















Fuente: Elaboracin propia segn datos de Eurostat, 2010. Datos ao 2009: UE-27, UE-15, Alemania,
Espaa, Finlandia, Francia y Reino Unido; datos ao 2008: Estados Unidos, Japn y Suecia.

Grfico 6. Posicionamiento relativo de Espaa a nivel internacional.















Fuente: Elaboracin propia.

De forma similar, y aunque el nmero de investigadores en relacin a la poblacin ocupada en
Espaa ha experimentado un importante crecimiento, la distribucin los datos muestra el an
relativamente bajo nmero de investigadores incorporados en las empresas para desarrollar
actividades de I+D (Grfico 7) lo que constituye un factor importante que limita el liderazgo
tecnolgico y las capacidades de innovacin del tejido productivo.



10

Grfico 7. Evolucin del nmero de investigadores equivalencia jornada completa- en Espaa en
relacin a la poblacin activa (%). 2010


Fuente: Eurostat.

La baja participacin del sector empresarial en la financiacin de las actividades de I+D y el
igualmente bajo grado de insercin de investigadores, doctores y tecnlogos en el tejido
productivo constituyen sin lugar a dudas aspectos centrales que la ESTRATEGIA ESPAOLA DE
CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN aborda dentro de un proceso de reflexin ms amplio, y
en el que las capacidades cientficas y tecnolgicas, el capital humano altamente especializado
existente y las infraestructuras cientficas y tcnicas de vanguardia disponibles se reconocen
como activos fundamentales para impulsar y recuperar la senda del crecimiento.

Hacer de la innovacin, y de la generacin y uso del conocimiento cientfico y tcnico, las
palancas de dicho crecimiento exige adoptar las reformas y medidas destinadas a incrementar y
mejorar los resultados de las actividades de I+D+i. Para ello es preciso tener en cuenta que
estas actividades son particularmente sensibles a las caractersticas del entorno en el que los
agentes se desenvuelven y que, en Espaa, se caracteriza por la presencia de factores que
inhiben o dificultan su desarrollo, tanto en aspectos estructurales, legislativos, financieros o
empresariales. Adems, es necesario corregir la destacada ausencia de instrumentos eficientes
como Capital Riesgo y Capital Semilla para conducir todo el proceso de la idea al mercado,
evitando valles de la muerte, con mecanismos de financiacin flexibles y adaptados a cada una
de las etapas en que se encuentre la empresa o el proyecto de innovacin.

Adicionalmente, el Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin necesita fortalecer
el liderazgo internacional de sus agentes; incrementar la competitividad de los mismos y dotarse
de instrumentos que, adems de fomentar la generacin de conocimientos, faciliten la
convergencia entre la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico; potencien la difusin y
explotacin de las ideas; favorezcan e impulsen la capacidad creativa de los recursos humanos y
promuevan una cultura emprendedora e innovadora que estimule las capacidades productivas
en todo el territorio, propiciando una articulacin eficiente de sus actividades de I+D+i y
asegurando los retornos sociales y econmicos de las inversiones realizadas.

Los resultados del anlisis del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que han
permitido definir los objetivos y prioridades de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Y DE INNOVACIN se recogen en el Grfico 8.
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0,53
0,56
0,58
0,59
0,6
0,65
0,71
0,73
0
,
1
4

0
,
1
6

0
,
1
7

0
,
1
9

0
,
1
9

0
,
2

0
,
2

0
,
2

Total sectores
Total empresas

11

Grfico 8. Anlisis DAFO del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin


FORTALEZAS

El esfuerzo inversor realizado en los
ltimos aos en materia de I+D+i y las
capacidades disponibles en el Sistema.
Incremento del nmero de
investigadores y personal dedicado a
actividades de I+D+i. Existencia de una
masa crtica de cientficos y tecnlogos.
Produccin cientfica de impacto y
relevancia internacional.
Desarrollo y acceso a Infraestructuras
Cientficas y Tecnolgicas
avanzadas.
Incremento de la valoracin social de
la ciencia y de los investigadores.
Liderazgo cientfico, tecnolgico y
empresarial en mbitos estratgicos
(biotecnologa, energa, TIC, etc.).
Infraestructuras bsicas de transporte
y comunicaciones avanzadas.
Elevado porcentaje de poblacin con
educacin superior.
Liderazgo empresarial en sectores
tradicionales con un elevado potencial
innovador.
Densa red de estructuras de interfaz.




OPORTUNIDADES
Desarrollo del Espacio Europeo de
Investigacin.
Fortalecimiento e incremento de los
recursos destinados a las
actividades de I+D+i en la Unin
Europea.
Alineamiento de objetivos en materia
de I+D+i a nivel europeo, nacional y
regional.
Existencia de capacidades
cientficas y tecnolgicas en
Universidades, Centros Pblicos y
otros agentes.
Polticas de I+D+i basadas en la
demanda.
Mercado potencial y posicionamiento
geoeconmico (Amrica Latina, Norte
de frica, etc.)
Liderazgo cientfico y tecnolgico en
reas con un elevando potencial
para el liderazgo empresarial.
Nuevo marco normativo LCTI
14/2011.
Potenciales sinergias asociadas a
una mayor coordinacin entre los
agentes de I+D+i.
Potencial innovador sectores
tradicionales.




DEBILIDADES
Baja intensidad del esfuerzo en I+D
en relacin al tamao de la economa.
Gasto empresarial I+D inferior a la
media europea.
Ausencia de instrumentos de
financiacin privada de la I+D+i y
condiciones de financiacin.
Ausencia capital-riesgo.
Fuertes disparidades territoriales en
materia de I+D+i.
Dispersin y fragmentacin de grupos
de investigacin.
Falta de colaboracin pblico-privada.
Mecanismos transferencia
conocimiento ineficientes.
Bajo nivel de ocupacin en
actividades de I+D+i en sectores
tradicionales y Pymes.
Tamao y nmero de empresas
involucradas en actividades de I+D+i de
forma sistemtica.
Barreras a la movilidad de
investigadores y tecnolgos entre el
sector pblico y el empresarial.
Elevada mortalidad empresarial.
Bajos niveles de internacionalizacin
de los agentes de I+D+i especialmente
Pymes.
Nmero reducido de empresas
globales.
Dbiles incentivos para impulsar la
comercializacin de los resultados de
I+D.
Bajo ratio de empresas en sectores de
media y alta tecnologa

AMENAZAS
Crisis financiera y oportunidades
crediticias para el desarrollo de
actividades de I+D+i.
Estabilidad presupuestaria y
condiciones macroeconmicas.
Competencia internacional creciente
en materia de recursos, talento y
tecnologa.
Mayor competencia internacional para
atraer inversiones en I+D+i
Deteriroro de la competitividad y
posicin innovadora de Espaa.
Aversin [colectiva] al riesgo.
Dificultades para atraer y retener
talento internacional.
Comercializacin, internacionalizacin
y problemas de acceso a mercados
de la innovacin.
Problemas, especialmente de las
Pymes, para acceder a los recursos
cientficos y tecnolgicos existentes
en instituciones pblicas.
Desarrollo de nuevos modelos de
negocio.
Incertidumbre sobre las fuentes y
niveles de financiacin de la I+D+i.
...
...

12

4. Objetivos

La ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN presenta una estructura
matricial que combina los objetivos generales establecidos y las prioridades estratgicas
destinadas a potenciar la consecucin de los resultados (Grfico 9). Las actuaciones especficas
que, en el caso de la Administracin General del Estado sern objeto de desarrollo de los
respectivos Planes Estatales de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin, son resultado
de la interseccin entre los objetivos y las prioridades.

Los OBJETIVOS GENERALES constituyen la meta a alcanzar durante el perodo 2013-2020 durante
el cual estar vigente la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN y
permiten definir, en estrecha relacin con las prioridades establecidas, las actuaciones e
instrumentos que, para su consecucin, se contemplan en los planes de I+D+i y el resto de las
actuaciones pblicas en aquellos mbitos sectoriales que, como se ha sealado, presentan
sinergias importantes para la consecucin de dichos objetivos.

Grfico 9. Estructura de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN


PRIORIDADES
OBJETIVOS
1
.

D
E
S
A
R
R
O
L
L
O

D
E

U
N

E
N
T
O
R
N
O

F
A
V
O
R
A
B
L
E

A

L
A

I
+
D
+
I

2
.

F
O
M
E
N
T
O

A

L
A

G
E
N
E
R
A
C
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N

D
E

C
O
N
O
C
I
M
I
E
N
T
O

Y

T
A
L
E
N
T
O

3
.

T
R
A
N
S
F
E
R
E
N
C
I
A

Y

G
E
S
T
I
O
N

D
E
L

C
O
N
O
C
I
M
I
E
N
T
O

4
.

T
E
R
R
I
T
O
R
I
O
S

I
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N
O
V
A
D
O
R
E
S

Y

C
O
M
P
E
T
I
T
I
V
O
S

5
.

I
N
T
E
R
N
A
C
I
O
N
A
L
I
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A
C
I

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6
.

C
U
L
T
U
R
A

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E
N
T
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,

I
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N
O
V
A
C
I
O
N

Y

E
M
P
R
E
N
D
U
R
I
S
M
O

I. TALENTO Y EMPLEABILIDAD
1. MOVILIDAD Y CARRERA INVESTIGADORA
2. INCORPORACION DE RECURSOS HUMANOS
I+D+I

3. FORMACION Y CAPACITACIN
II. FOMENTO DE LA EXCELENCIA
4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL



5. GENERACIN DE CONOCIMIENTO DE
FRONTERA

6. CONSOLIDACION Y NUEVOS USOS DE LAS
INFRAESTRUCTURAS CIENTFICAS Y TCNICAS
SINGULARES

7. DESARROLLO DE TECNOLOGIAS
EMERGENTES

III. POTENCIAR EL LIDERAZGO TECNOLGICO Y EMPRESARIAL
8. IMPULSO A LAS ACTIVIDADES
EMPRESARIALES DE I+D+i

9. TECNOLOGIAS FACILITADORAS ESENCIALES

10. ORIENTACIN DE LAS ACTIVIDADES DE I+D+i
A LOS MERCADOS

IV. INVESTIGACION ORIENTADA A LOS RETOS DE
LA SOCIEDAD

11. SALUD, CAMBIO DEMOGRFICO Y BIENESTAR

12. BIOECONOMA: SEGURIDAD Y CALIDAD


13

ALIMENTARIAS, AGRICULTURA PRODUCTIVA Y
SOSTENIBLE, SOSTENIBILIDAD DE LOS
RECURSOS NATURALES, INVESTIGACIN
MARINA, MARTIMA Y EN MATERIA DE AGUAS
INTERIORES
13. ENERGA, SEGURIDAD Y EFICIENCIA
ENERGTICA, y ENERGAS LIMPIAS

14. TRANSPORTE INTELIGENTE, SOSTENIBLE E
INTEGRADO

15. ACCIN SOBRE EL CLIMA, EFICIENCIA
RECURSOS Y MATERIAS PRIMAS

16. CAMBIOS SOCIALES E INNOVACIN

17. SEGURIDAD, PROTECCIN DE LAS
LIBERTADES Y DERECHOS DE LOS CIUDADANOS

18. ECONOMIA Y SOCIEDAD DIGITAL



4.1. FOMENTO Y PROMOCIN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD

La Carta Europea del Investigador (2005/251/CE) seala que la disponibilidad de capital humano
en I+D, suficiente y bien desarrollado, es la piedra angular de los avances en los conocimientos
cientficos, el progreso tecnolgico, la mejora de la calidad de vida, la garanta del bienestar de
los ciudadanos y representa una contribucin esencial a la competitividad de Europa.

El talento se desenvuelve en un entorno global, caracterizado por una intensa competencia por
los mejores investigadores y tecnlogos que, atrados por la reputacin y condiciones de trabajo
que ofrecen las instituciones, centros de excelencia y empresas fuera de nuestras fronteras est
generando importantes desequilibrios a corto plazo que es necesario corregir para evitar la
prdida de capital humano. En este sentido, la mejora y sostenibilidad de la competitividad de la
economa espaola hace imprescindible adoptar medidas orientadas a reforzar y mejorar el
capital humano en I+D+i prestando especial atencin a las oportunidades de insercin laboral del
mismo tanto en el sector pblico como en el sector empresarial.

El impacto de las actuaciones que en materia de recursos humanos se han puesto en marcha en
los ltimos aos se ha visto frenado, entre otros factores, por: la ausencia de modalidades
contractuales que faciliten el desarrollo de una carrera investigadora bien definida; la falta de
incentivos y reconocimiento a la movilidad, especialmente la de carcter intersectorial, y un
desajuste entre la formacin, la capacitacin y la empleabilidad de los recursos humanos en
I+D+i. Por tanto, aunque Espaa dispone de una notable base de doctores e investigadores, es
necesario definir las caractersticas y condiciones que permitan su acceso al Sistema,
impulsen la movilidad, y establezcan una adecuada trayectoria formativa que incremente su
empleabilidad, especialmente en el sector empresarial.

El fomento y promocin del talento y la empleabilidad de los recursos humanos en actividades de
I+D+i se concreta en tres objetivos especficos:

Impulsar la MOVILIDAD y desarrollar la CARRERA INVESTIGADORA.
Incentivar la FORMACIN ESPECIALIZADA Y LA CAPACITACIN de los recursos humanos para el
desempeo de actividades especializadas en materia de I+D+i
Potenciar la INCORPORACIN de recursos humanos formados en I+D+i.



14


4.1.1. Impulsar la MOVILIDAD y desarrollar la CARRERA INVESTIGADORA.

La movilidad de doctores y tecnlogos entre instituciones y entre el sector pblico y el sector
empresarial, tanto a nivel nacional como internacional, constituye un factor clave para mejorar las
capacidades del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y se convierte en un
vehculo fundamental al permitir establecer mltiples formas de colaboracin, facilitar los
procesos de aprendizaje y la utilizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico as como la
creacin de canales de comunicacin entre grupos de investigacin intersectoriales e
internacionales. Por ello, junto a las actuaciones orientadas a reforzar la movilidad durante las
etapas formativas y el desarrollo de actividades curriculares, en las que podr contemplarse una
participacin activa de las empresas en el diseo de contenidos y objetivos, en los
correspondientes planes estatales de investigacin cientfica y tcnica y de innovacin se
incluirn medidas complementarias para fomentar la movilidad intersectorial e internacional a lo
largo de todo el desarrollo profesional de los recursos humanos.

El desarrollo de la carrera investigadora estar orientado a desarrollar las figuras de contratacin
y las condiciones de acceso de jvenes investigadores, tecnlogos y tcnicos optimizando las
oportunidades contractuales establecidas en la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.

En el desarrollo de esta carrera investigadora se contempla, como aspecto crtico, la eliminacin
de las rigideces administrativas existentes en el sector pblico que impiden la movilidad dentro
del sector pblico y entre ste y el sector empresarial; la contratacin e incorporacin de talento,
especialmente procedente del exterior, o el establecimiento de un marco predecible y adecuado
que permita estabilizar a los jvenes formados en el Sistema.

Adems, la carrera investigadora se contemplar como parte de un proceso, contnuo y abierto,
en el que se valoren aspectos crticos para el liderazgo del Sistema Espaol de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y sus instituciones como la excelencia, la creatividad, el
emprendurismo, y el abordaje de los retos cientficos, tcnicos y sociales desde nuevas
perspectivas que permitan trascender los lmites disciplinares convencionales. Para ello se
definirn esquemas flexibles de valoracin y reconocimiento que contemplen la movilidad con
carcter temporal de investigadores y tecnlogos en el sector empresarial sin que ello represente
una barrera en el desarrollo y promocin profesionales.

4.1.2. Incentivar la FORMACIN ESPECIALIZADA Y LA CAPACITACIN de los recursos humanos para
el desempeo de actividades especializadas en materia de I+D+i

Los desajustes entre la formacin y el desempeo profesional que afecta a una parte de los
titulados universitarios deben corregirse mediante una adecuada planificacin y mayor
coordinacin entre la oferta formativa especializada y las demandas cientficas, tecnolgicas y
empresariales presentes y futuras. Para ello debe abordarse la formacin pre y post doctoral
desde una perspectiva abierta que facilite e incentive la integracin entre la investigacin
cientfica y tcnica vinculada al sector pblico y la que se desarrolla en el mbito empresarial.

Este impulso a la estrecha colaboracin entre los agentes del Sistema Espaol de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin en materia de formacin para el desarrollo de actividades de I+D+i
deber incluir programas formativos orientados a la I+D+i empresarial, prestndose especial
atencin al desarrollo y puesta en marcha de doctorados industriales.


15

Finalmente, la formacin de tcnicos de investigacin es uno de las principales debilidades del
Sistema para lo cual se desarrollarn los correspondientes programas destinados a potenciar
dicha especializacin en Formacin Profesional, incluyendo la Formacin Profesional Dual, con
el objetivo de formar y facilitar la incorporacin de tcnicos altamente especializados en los
centros pblicos y empresas con actividades de I+D+i.

4.1.3. Potenciar la INCORPORACIN y la EMPLEABILIDAD de recursos humanos formados en I+D+i

Ahora bien, para que las medidas destinadas a fortalecer la formacin y capacitacin de los
recursos humanos en materia de I+D+i surta efectos es imprescindible impulsar mecanismos
eficientes que garanticen la incorporacin laboral de los mismos. En este contexto es preciso
tener en cuenta las experiencias vividas en Espaa de incorporacin de personal
adecuadamente formado, que ha sido como un claro estmulo para que las empresas
incrementen su demanda de tecnologa y su capacidad innovadora. Un modelo estable de
incorporacin y empleabilidad, tanto de doctores como tecnlogos y tcnicos, acta como factor
de atraccin de talento hacia los centros de investigacin, universidades, centros tecnolgicos y
empresas.

Para fomentar la empleabilidad de futuras generaciones se promover una mayor participacin
de las empresas en los diseos curriculares de todos los ciclos formativos, los cuales han de
incorporar, adems, como parte esencial el fomento de la creatividad, el emprendurismo y la
formacin en habilidades. La promocin de la participacin activa de las empresas y sus
profesionales en las actividades formativas, especialmente en el mbito universitario y viceversa,
permitirn crear un espacio natural de colaboracin estable.

Las actuaciones de las Administraciones Pblicas en materia de incorporacin de los recursos
humanos en I+D+i han de acompaarse de un proceso de evaluacin estricta que garantice la
idoneidad de las personas empleadas, tanto en el sector privado como, especialmente, en el
sector pblico. En ste, la incorporacin con carcter permanente deber contemplar el
desarrollo de la contratacin laboral a travs de las modalidades existentes como una alternativa
al acceso mediante la funcin pblica.

4.2. FOMENTO DE LA EXCELENCIA

La excelencia y la calidad cientfico-tcnica como principio bsico de esta Estrategia tiene un
carcter transversal que afecta a todas las actuaciones de las Administraciones Pblicas que se
asignan en rgimen competitivo y mediante aplicacin de criterios selectivos transparentes y
basados en los ms exigentes estndares y principios de calidad.

No obstante, el fomento de la excelencia, entendido como objetivo, compartido adems con el
conjunto de los pases de la Unin Europea, hace referencia a la necesidad de reforzar e
incrementar la calidad de la investigacin cientfica y tcnica desarrollada en nuestro pas por
grupos de investigacin, centros e instituciones as como fomentar la generacin de
conocimientos de frontera, avanzar en el desarrollo de tecnologas emergentes y facilitar la
disponibilidad y acceso a una avanzada red de infraestructuras y equipamiento cientfico y
tcnico que permita avanzar en la vanguardia del conocimiento cientfico y tecnolgico.

La bsqueda y la promocin de la calidad y la excelencia responden a la necesidad de reforzar y
ampliar la competitividad internacional de todos los agentes del Sistema Espaol de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y del impacto de los resultados de sus actividades.

16


Los objetivos especficos incluyen:

El FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES de I+D
La consolidacin, desarrollo y usos de las INFRAESTRUCTURAS CIENTFICAS Y TECNOLGICAS.
El fomento del CONOCIMIENTO DE FRONTERA.
La promocin y desarrollo de TECNOLOGAS EMERGENTES Y DE VANGUARDIA.

4.2.1. El FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES de I+D

En Espaa, y durante las tres ltimas dcadas, la investigacin cientfica y tcnica se ha
desarrollado fundamentalmente apoyndose en la creacin y consolidacin de grupos de
investigacin, de distinto tamao y con configuraciones variables en materia de colaboracin.
Ello ha permitido aprovechar el talento existente tanto en el sector pblico de investigacin como
en el sector empresarial aunque es un modelo claramente insuficiente para incrementar el
liderazgo internacional del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y contribuir a
definir un nuevo marco de relaciones sistemticas con el entorno productivo. El camino para
potenciar y favorecer una colaboracin estrecha, y una mayor integracin del sector pblico con
el sistema productivo, es la consolidacin de las instituciones que, contando con un tamao
eficiente y adecuadamente gobernadas, sean capaces de ejercer el liderazgo cientfico a nivel
internacional en sus respectivos mbitos de especializacin cientfica y, adems, consideren
como parte de su propia estrategia y objetivos la transformacin de la ciencia que generan en la
tecnologa que el sistema productivo espaol necesita.

La competitividad del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin depende de no slo
de su tamao, de la cuanta de los recursos invertidos y de los incentivos que promueven las
inversiones, destinadas a la financiacin de las actividades de I+D+i sino, y muy especialmente,
de la calidad y reconocimiento internacional de las instituciones, centros, grupos, e
investigadores que deben desarrollar sus actividades en entornos que destacan por su
capacidad para atraer talento e inversiones a nivel internacional, consolidndose como espacios
de vanguardia cientfica, tecnolgica y empresarial.

El destacado avance que en los en los ltimos aos ha registrado la produccin cientfica
espaola, medida en trminos de calidad e impacto, no se corresponde con un avance paralelo
en el posicionamiento internacional de las principales instituciones de investigacin y educacin
superior espaolas. Por ello, en los prximos aos, las polticas pblicas de I+D+i han de
potenciar el reconocimiento internacional de las instituciones pblicas de I+D, y para ello se
abordarn las actuaciones necesarias que permitan la puesta en marcha de un modelo de
gobierno dotado de la flexibilidad, autonoma y rendicin de cuentas necesarios para poner en
marcha estrategias y programas de I+D+i altamente competitivos, que incluyan el uso y
desarrollo de Infraestructuras Cientficas y Tcnicas Singulares, y que permitan atraer recursos e
incrementar el potencial investigador a nivel mundial de las instituciones espaolas. Para ello
tanto de la Administracin General del Estado como las Comunidades Autnomas establecern
de forma coordinada las actuaciones que permitan fortalecer a los centros y unidades mediante
el reconocimiento y apoyo a sus actividades de I+D+i con capacidades y potencial de liderazgo
internacional.

Dentro de este proceso de fortalecimiento institucional se incluirn las Instalaciones Cientficas y
Tcnicas Singulares existentes en nuestro pas y al resto de los agentes del Sistema que ocupan
un lugar destacado en materia de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, ha de permitir

17

impulsar las capacidades de investigacin cientfica, su grado de especializacin, y avanzar en la
frontera del conocimiento y generacin de tecnologas de vanguardia y al mismo tiempo
incrementar los vnculos de interaccin y colaboracin con resto de los agentes del Sistema
especialmente con el tejido empresarial.

4.2.2. Consolidacin y desarrollo de INFRAESTRUCTURAS CIENTFICAS Y TECNOLGICAS

El liderazgo cientfico y tecnolgico, la investigacin en la frontera del conocimiento y el
desarrollo de actividades empresariales de I+D altamente competitivas dependen crticamente
del acceso a las infraestructuras cientficas y tecnolgicas necesarias. Estas infraestructuras
constituyen uno de los activos ms importantes para mantener el liderazgo de los grupos de
investigacin, la capacidad formativa y la atraccin de talento de los centros de investigacin de
nuestro pas.

El avance que se ha registrado en Espaa ha sido significativo y as lo refleja el vigente Mapa
Nacional de Infraestructuras Cientficas y Tecnolgicas. Se trata de una actuacin clave para el
adecuado desarrollo territorial del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin as
como su integracin en el Espacio Europeo de Investigacin. A su vez, las Instalaciones
Cientficas y Tcnicas Singulares (ICTS) representan un importante eje para vertebrar la
investigacin cientfica y tcnica en las distintas Comunidades Autnomas, definir sus perfiles de
especializacin y mejorar los retornos sociales y econmicos de la misma. Por ello, se fomentar
su apertura a la participacin de la comunidad cientfica y tecnolgica internacional, su capacidad
de generar retornos cientficos e industriales, as como su enlace con la realidad del tejido
socioeconmico e industrial regional y la imbricacin en stas de la industria de la ciencia

No obstante, el despliegue de nuevas iniciativas y la consolidacin y actualizacin de aquellas
que ya estn en funcionamiento ha de reexaminarse con criterios de sostenibilidad, el nivel de
desarrollo cientfico y tecnolgico existente, las capacidades de financiacin disponibles y la
definicin de un esquema de uso que permita una provisin eficiente de servicios al conjunto de
usuarios potenciales, cientfico-tecnolgicos e industriales, nacionales e internacionales,
prestando especial atencin a la apertura de las mismas a las demandas del sector empresarial.

Por otra parte, la construccin de grandes infraestructuras cientficas, esenciales para el
desarrollo de la ciencia y tecnologa de vanguardia a nivel internacional requiere de un
importante esfuerzo en el que la colaboracin internacional es esencial. En este marco, Espaa
participa y participar en el Foro Europeo Estratgico de Infraestructuras Cientficas (ESFRI)
contribuyendo a la definicin de las mejores polticas e instrumentos para desarrollar y apoyar a
las Infraestructuras Cientficas de inters paneuropeo que contribuirn a la construccin del
Espacio Europeo de Investigacin.

4.2.3. El fomento del CONOCIMIENTO DE FRONTERA

El acelerado proceso de generacin de conocimientos registrado en las ltimas dcadas y la
coincidencia en el tiempo de un elevado nmero de avances cientficos as como el desarrollo de
tecnologas para la investigacin hacen de la frontera del conocimiento un espacio altamente
dinmico y competitivo, que se desenvuelve de forma creciente fuera de los tradicionales lmites
disciplinares, y que es necesario fomentar para contribuir a la identificacin de nuevas
oportunidades de innovacin a largo plazo. En este mbito, el impulso a la investigacin en la
frontera del conocimiento, potenciando la investigacin en reas emergentes a partir de

18

aproximaciones interdisciplinares y convergentes, favorecer la colaboracin interdisciplinar
entre investigadores y tecnlogos as como entre el sector pblico y privado.

Las actuaciones pblicas en este mbito han de reflejar una inversin decidida en materia de
financiacin por aquellas actividades de investigacin, recursos humanos, proyectos e
infraestructuras, cuyos resultados supongan avances cualitativos y significativos en el mbito
cientfico y permitan, a medio y largo plazo, mejorar el impacto internacional de nuestras
instituciones y sus capacidades cientficas y tecnolgicas. Igualmente, se reforzarn las
iniciativas y actuaciones lideradas por el Consejo Europeo de Investigacin (ERC) como una
institucin clave para impulsar la excelencia cientfica y tecnolgica a escala europea y elemento
de referencia en las actuaciones, que se llevarn a cabo en la Estrategia Espaola en materia de
fomento del conocimiento de frontera.

4.2.4. El impulso al DESARROLLO DE TECNOLOGAS EMERGENTES Y DE VANGUARDIA.

La investigacin en la frontera del conocimiento no puede considerarse un mbito totalmente
independiente del desarrollo de tecnologas emergentes y de vanguardia ya que forman parte de
un proceso continuo de exploracin que se encuentra en la base de la actividad innovadora. Los
avances tecnolgicos radicales, capaces de transformar el modelo productivo as como la forma
de vida de la sociedad, son el resultado de una intensa y estrecha colaboracin entre distintos
mbitos cientficos y tecnolgicos.

Por ello es necesario abordar el diseo de actuaciones destinadas al desarrollo de tecnologas
de vanguardia, caracterizadas tanto por una importante incertidumbre, respecto a la viabilidad
industrial de las alternativas propuestas, como por la inestabilidad asociada a la competencia de
las distintas trayectorias y alternativas tecnolgicas. Por tanto, reforzar la capacidad del Sistema
Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el mbito de estas tecnologas constituye un
objetivo que ha de contribuir a medio plazo al liderazgo tecnolgico e industrial del pas.

El fomento y apoyo a las tecnologas emergentes responder a principios de excelencia y calidad
y se concentrar en proyectos de carcter exploratorio y precompetitivo que persigan nuevas
oportunidades a pequea escala, y en todas las reas del conocimiento que puedan impactar en
la evolucin de las futuras trayectorias tecnolgicas y que potencien las capacidades de de
liderazgo empresarial en sectores esenciales para la economa espaola. Las actuaciones
pblicas en este mbito potenciarn la introduccin de esquemas flexibles de colaboracin
pblico-privada que faciliten la identificacin de oportunidades escalables en un futuro, basados
en la colaboracin multidisciplinar y el establecimiento de redes de colaboracin nacional e
internacional entre centros de investigacin, centros de desarrollo tecnolgico e innovacin y las
empresas.

4.3. LIDERAZGO TECNOLGICO Y EMPRESARIAL

En un entorno globalizado y altamente competitivo es imprescindible que la economa espaola
cuente con capacidades de liderazgo tecnolgico y empresarial en materia de I+D+i. Aunque la
generacin, absorcin y explotacin de nuevas ideas y tecnologas as como la adopcin de
mltiples innovaciones no tecnolgicas ha permitido a numerosas empresas espaolas
desarrollar capacidades de liderazgo en sus respectivos nichos de mercado, la evolucin general
de la posicin competitiva de la economa espaola contrasta con el potencial cientfico de los
ltimos aos y, adems, pone de relieve la presencia de una brecha significativa en la capacidad

19

del tejido productivo para generar y comercializar productos y servicios de alto valor aadido a
escala global.

La inversin en I+D, la aplicacin sistemtica de modelos de innovacin o la participacin en
extensas redes de investigacin, desarrollo, produccin y comercializacin internacionales han
de implicar a un nmero mayor de empresas, especialmente medianas y pequeas, para lo cual
es imprescindible que las mismas incorporen la innovacin como parte esencial de su modelo de
negocio. Por ello, potenciar la competitividad de las empresas que realizan actividades de I+D y
facilitar el crecimiento del nmero de empresas implicadas en los procesos de innovacin y la
difusin de una cultura innovadora en el tejido empresarial conforman uno de los ejes rectores de
las actuaciones en materia de poltica de I+D+i en estrecha coordinacin con el resto de las
polticas sectoriales de las Administraciones Pblicas.

Para ello junto con el fomento de la I+D empresarial, la innovacin tecnolgica y el impulso a la
incorporacin de tecnologas facilitadoras de carcter horizontal es necesario reducir las barreras
a la innovacin existentes en el entorno, impulsar la transferencia y mejorar las capacidades de
absorcin de conocimientos por parte de empresas en sectores claves para nuestra economa,
incorporar la innovacin no tecnolgica como un elemento clave en materia de liderazgo
empresarial y fomentar la colaboracin entre los agentes del Sistema.

Los objetivos de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN que
responden a este principio de actuacin incluyen:

El impulso de las ACTIVIDADES DE I+D+I EMPRESARIALES como factor clave de competitividad.
El estmulo de la I+D ORIENTADA A LOS MERCADOS.
La promocin de las TECNOLOGAS FACILITADORAS ESENCIALES.

4.3.1. El impulso de las ACTIVIDADES DE I+D+I EMPRESARIALES

La innovacin y la inversin empresarial en I+D+i es una variable fundamental en la definicin de
una economa competitiva; determina la capacidad generar empleo, es una herramienta
estratgica para el mejor posicionamiento competitivo de las empresas espaolas en el mercado
internacional y constituye un elemento sustancial en el desarrollo y vertebracin de las relaciones
entre los agentes del Sistema.

Para ello debe incrementarse la participacin de las empresas, y en particular de las Pymes, en
la ejecucin de actividades de I+D+i y comprometidas activamente con la innovacin, tanto
tecnolgica y no tecnolgica, en todos los sectores de actividad y especialmente en sectores
tradicionales que, como el agroalimentario, el transporte, el turismo y el ocio, etc., o en sectores
que como el aeroespacial, son estratgicos para el conjunto de la economa espaola y sus
regiones.

En este sentido, y teniendo en cuenta que el tejido productivo espaol est dominado por
empresas, especialmente Pymes, con una escasa capacidad para desarrollar I+D o absorber
una parte de la generada en los centros de investigacin, universidades y centros tecnolgicos,
se disearn actuaciones destinadas a facilitar una mayor adecuacin y aprovechamiento de los
resultados de investigacin ya existentes y prometedores desde el punto de vista de su
explotacin y resultados comerciales mediante el fortalecimiento de las redes de colaboracin
entre empresas as como de la colaboracin pblico-privada.


20

Adems es necesario fomentar la imagen de Espaa como pas atractivo para la localizacin y
desarrollo de actividades de I+D+i lideradas por empresas extranjeras y multinacionales con una
capacidad tractora sobre el resto del tejido productivo que actan adems como focos de
atraccin de talento, generando empleo cualificado y contribuyendo de manera sustancial a la
transferencia de conocimiento e internacionalizacin del conjunto de las actividades de I+D+i del
pas, con el objetivo, de cubrir el ciclo completo de la I+D+i desde la generacin de la idea hasta
su puesta en el mercado

Este objetivo requiere a su vez que las Administraciones Pblicas adopten medidas destinadas
a: (a) impulsar y consolidar la colaboracin estable entre las entidades generadoras del
conocimiento, particularmente en el sector pblico, y el tejido productivo; (b) facilitar el desarrollo
de un entorno financiero atractivo para las empresas y especializado en la financiacin de
proyectos de innovacin de alto potencial econmico y (c) proporcionar un entorno
macroeconmico y normativo que permita el crecimiento de las empresas y corriga las elevadas
tasas de mortalidad empresarial detectadas, especialmente en aquellas que han de hacer frente
a los desafos derivados de la globalizacin tecnolgica y de los mercados.

4.3.2. El estmulo de la I+D ORIENTADA A LOS MERCADOS

El Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se caracteriza, tal y como ponen de
relieve numerosos estudios y anlisis, por la insuficiente articulacin entre los agentes de I+D+i
lo que ha permitido el desarrollo de un entorno en el que las trayectorias de la investigacin
cientfica, especialmente la vinculada al sector pblico, y la innovacin empresarial no son
finalmente convergentes.

Facilitar el nexo entre los actores involucrados, potenciar la convergencia de intereses y
establecer un entorno de colaboracin estable es una cuestin crtica para el desarrollo de un
Sistema eficiente que promueva la generacin de sinergias entre el sector pblico y el sector
privado, fomentndose las actividades de investigacin cuyo desarrollo, pasadas las etapas
iniciales, permita satisfacer las necesidades de los usuarios al mismo tiempo que impulsar la
bsqueda de nuevas soluciones e innovaciones a partir de los problemas no resueltos que
plantean los propios usuarios. Se trata de promover un ecosistema innovador abierto, altamente
participativo y que permita capitalizar las ventajas derivadas de la circulacin de ideas,
conocimientos y tecnologas y su constante adaptacin y transformacin.

El objetivo es favorecer el intercambio de ideas, fomentar futuras colaboraciones en materia de
I+D+i y contribuir a la creacin de una visin compartida mediante la constitucin de foros
estables que faciliten, a travs de la participacin de los distintos agentes, la definicin mediante
los correspondientes ejercicios de prospectiva de los escenarios de desarrollo cientfico,
tecnolgico y econmico, y el establecimiento de un entorno de dilogo y confianza que
promueva la colaboracin y facilite la transferencia y difusin de ideas y resultados entre los
distintos agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Sin perjuicio de impulsar medidas que permitan mantener un buen nivel de conocimiento de
frontera, es necesario tambin impulsar una investigacin capaz de ser utilizada por el tejido
productivo en el corto y medio plazo. En este sentido, por una parte se identificarn e impulsarn
acciones sectoriales en mbitos estratgicos para el tejido industrial y competitivo de Espaa
como son la salud, la energa, el sector agroalimentario, el aerospacial o el turismo y, por otra,
dentro del mbito de las Estrategias Regionales de Especializacin Inteligente, se dar cabida a
una orientacin sectorial a nivel regional.

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Por su parte, las Administraciones Pblicas promovern la adopcin de medidas e instrumentos
que permitan mejorar la calidad y seguridad jurdicas en materia de colaboracin cientfica y
desarrollo tecnolgico, faciliten una gestin estratgica de los derechos de propiedad intelectual
e industrial y favorezcan la implantacin de modelos de innovacin abiertos, efectivos y
adaptados a las especificidades de los agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.

4.3.3. La promocin de TECNOLOGAS FACILITADORAS ESENCIALES

Las tecnologas facilitadoras esenciales juegan un papel clave en el fortalecimiento de las
capacidades productivas e industriales de las economas avanzadas ya que facilitan la mejora de
la competitividad de las empresas y de la eficiencia de las Administraciones. Los avances
tecnolgicos en estas reas tienen un carcter transversal que producen un efecto catalizador de
gran impacto sobre el resto de las industrias que componen la economa espaola.

Entre estas tecnologas facilitadoras se incluyen la micro y nano electrnica, la fotnica, la
nanotecnologa, la biotecnologa, los materiales avanzados, las tecnologas qumicas o los
sistemas de fabricacin del futuro que, por por la horizontalidad de sus aplicaciones sientan las
bases para futuras ventajas competitivas.

Especial mencin merecen las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y que son
factores clave en la mejora de la competitividad de las empresas y de la eficiencia de las
Administraciones y que adems constituyen un sector intensivo en I+D+i. Los avances
tecnolgicos en estas reas tienen un carcter transversal que producen un efecto catalizador de
gran impacto sobre el resto de las industrias que componen la economa espaola.

Las actuaciones que se diseen contemplarn un enfoque integral que promueva la combinacin
y convergencia de estas tecnologas y refuerce el carcter intersectorial de las mismas para
permitir la adopcin y aprovechamiento en nuevas tecnologas industriales, productos, servicios
y aplicaciones novedosas.

4.4. EL APOYO A LA I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD

Abordar los retos globales a los que se enfrentan nuestras sociedades y avanzar en la bsqueda
de soluciones capaces de dar respuesta las demandas tanto presentes como futuras resultantes
del importante proceso de cambio y transformacin que vivimos constituyen uno de los principios
de actuacin en el diseo de las polticas pblicas de I+D+i, y as queda reflejado en los
objetivos de Horizonte 2020 en el que a escala europea se determinan los mbitos temticos
que debern abordarse desde una perspectiva interdisciplinar y considerando en su desarrollo la
integracin de la excelencia cientfica, el cambio tecnolgico y el potencial innovador.

El fomento de la colaboracin pblico-privada como necesidad para afrontar los retos sociales
I+D+i responder a estructuras flexibles de colaboracin nacional e internacional, muchas de los
cuales exigen movilizar la inversin privada as como la puesta en prctica de nuevos esquemas
de compra pblica y pre-comercial de soluciones escalables en funcin de los desarrollos
alcanzados.

Para hacer frente a estos retos, es imprescindible que las acciones de I+D+i cuenten con la
implicacin de todos los actores involucrados en los mbitos temticos propuestos y dado que en

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algunos mbitos las competencias estn transferidas a las Comunidades Autnomas, se
requerir a su vez una accin consensuada y coordinada con las mismas.

Por su parte, la investigacin en Ciencias Sociales y Humanidades se contempla con un carcter
transversal y formar parte esencial de la investigacin cientfico-tcnica y de las innovaciones a
desarrollar en la bsqueda de soluciones a los retos de la sociedad, teniendo en cuenta que
muchas de las propuestas tendrn un carcter disruptivo con efectos importantes sobre nuestro
modelo de consumo, convivencia, comportamiento, liderazgo y relaciones socio-polticas.
Igualmente, en la definicin de los retos y en la bsqueda de soluciones innovadoras habr de
tenerse en cuenta la importancia de los comportamientos y percepciones sociales de la ciencia y
la tecnologa, de las ventajas y riesgos asociados en la medida en que dichos comportamientos
facilitan o inhiben el propio proceso de innovacin.

Los retos de la sociedad identificados en esta Estrategia y por tanto objeto de futuras acciones y
desarrollos instrumentales en los correspondientes Planes Estatales de Investigacin Cientfica y
Tcnica y de Innovacin incluyen:

SALUD, CAMBIO DEMOGRFICO Y BIENESTAR.
La BIOECONOMA, entendida en un sentido amplio, incluyendo la seguridad y calidad
alimentarias; el desarrollo de una agricultura productiva y sostenible; la sostenibilidad de los
recursos naturales y la investigacin marina, martima y en materia de aguas interiores.
La bsqueda de fuentes de ENERGA Y MODELOS ENERGTICOS seguros, limpios y eficientes.
La creacin de SISTEMAS DE TRANSPORTE inteligentes, sostenibles e integrados.
El impacto del CAMBIO CLIMTICO y una eficiente utilizacin de recursos y materias primas.
CAMBIOS SOCIALES E INNOVACIN.
SEGURIDAD, PROTECCIN DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
ECONOMA Y SOCIEDAD DIGITAL

4.4.1. SALUD, CAMBIO DEMOGRFICO Y BIENESTAR

Los cambios demogrficos registrados en las ltimas dcadas, el constante incremento en la
esperanza medida de vida, y la aspiracin legtima a disfrutar una mayor calidad de vida y nivel
de salud son factores que condicionan, entre otros, el futuro desarrollo y bienestar de la
sociedad. En este contexto, la primera dcada de este siglo se ha destacado por el impulso al
desarrollo cientfico y tecnolgico en materia de investigacin biomdica y salud y,
particularmente, en el conocimiento de los mecanismos biolgicos que nos permiten una mejor
comprensin de las enfermedades humanas, con el objetivo de mejorar la salud a lo largo de la
vida y el bienestar para todos y fomentar sistemas sanitarios y asistenciales de alta calidad,
innovadores y econmicamente sostenibles.

Este conocimiento ha sido la base para una autntica transformacin en nuestra manera de
entender la enfermedad y, por lo tanto, el marco sobre el que desarrollar intervenciones
preventivas y teraputicas efectivas para poder luchar contra ella, tanto a nivel individual como a
nivel colectivo. La Salud se sita as como un autntico reto de una sociedad que aspira a una
mayor calidad de vida en la que el bienestar de sus ciudadanos es un motor de desarrollo y
competitividad a nivel global.

En este contexto, la investigacin en Salud y el Sistema Nacional de Salud como marco de
desarrollo fundamental, representa un valor fundamental de la Espaa del siglo XXI. Por tanto,
en este mbito las polticas de I+D+i en Espaa establecern, en los correspondientes planes

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estatales, los instrumentos destinados al fomento de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y
la innovacin en mejorar la salud de los ciudadanos, incluyendo entre sus prioridades, la
investigacin de las enfermedades de mayor prevalencia, la investigacin clnica de las
enfermedades humanas, la salud pblica y los servicios de salud y, en ltimo termino el
desarrollo de la medicina personalizada en la que el reto se sita en tratar al individuo y no la
enfermedad. Este enfoque innovador se hace tanto ms necesario en cuanto los Servicios de
Salud deben maximizar el uso de los recursos para, en un estrategia de sostenibilidad financiera
del sistema ser capaces de implementar actividades encaminadas a la prevencin y deteccin
precoz de los procesos patolgicos que, a largo plazo, permitan una extensin de la cultura de la
salud y, por ende, una disminucin de la carga de la enfermedad sobre el conjunto de la
sociedad. En este marco se contemplan las capacidades del conjunto del sistema nacional de
sanidad como ventaja competitiva para el desarrollo de modelos y protocolos de
interoperabilidad y transmisin de informacin de referencia internacional en los que Espaa
acte como centro de innovacin en el rea de la salud.

Este impulso en materia de I+D+i incluir actuaciones destinadas a maximizar el potencial de
tecnologas como la genmica, protemica, biotecnologa, nanotecnologa y TIC y maximicen los
retornos derivados del uso de las infraestructuras cientficas y tcnicas existentes, las cuales se
apoyarn atendiendo a las demandas y criterios de oportunidad de la propia comunidad cientfica
y tcnologica, as como el desarrollo de la investigacin cientfica y tcnica colaborativa,
incluyendo la de carcter transdisciplinar y multisectorial que contemple la participacin
empresarial de sectores tecnolgicos e industriales que en un futuro sern claramente
convergentes, como es el caso de la industria farmacutica, biotecnolgica, tecnologas
sanitarias, e-health, imagen, alimentacin, cosmtica, veterinaria, qumica, ingeniera, materiales,
equipamiento, etc. Igualmente, se contemplarn las innovaciones sociales como elemento crtico
de futuros avances tecnolgicos ligados a la salud y al cambio demogrfico.

De particular relevancia ser el fomentar la presencia de la investigacin en salud a nivel
europeo, tanto en el marco de Horizonte 2020 como en el Programa de Salud para el
Crecimiento. Esta presencia de los investigadores espaoles se potenciar a travs de las
actividades cooperativas que se han desplegado a lo largo del Sptimo Programa marco y que
han permitido a los investigadores espaoles establecer redes estables de colaboracin en el
entorno europeo, marcando pues el rumbo que en Horizonte 2020 crear un espacio
competitivo a nivel global para la investigacin en salud.

4.4.2. BIOECONOMA: seguridad y calidad alimentarias; agricultura productiva y sostenible;
sostenibilidad de los recursos naturales e investigacin marina, martima y en materia de aguas
interiores.

En la actualidad, la preocupacin por la seguridad alimentaria y el medio ambiente representa un
aspecto prioritario para las sociedades avanzadas. Dar respuesta a los retos planteados en este
mbito requiere introducir los mecanismos e instrumentos adecuados para acelerar la transicin
tecnolgica que, teniendo un carcter transversal, potencie la colaboracin cientfica e industrial
hacia una economa sostenible y permita abordar los retos medioambientales y sociales
relacionados con: (a) la produccin y gestin sostenible de la agricultura, la ganadera, la
acuicultura y la pesca, teniendo en cuenta el bienestar y la salud animal; (b) la creciente
demanda de alimentos ms saludables, seguros y de mayor calidad, considerando la cadena
alimentaria en su integridad desde la produccin primaria hasta el consumo; (c) la nutricin y la
genmica nutricional y (d) la biotecnologa, incluyendo el aprovechamiento de residuos y
subproductos.

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En este contexto, las lneas de accin a considerar contemplarn tambin como mbitos de
especial relevancia para el conjunto de la economa espaola los vinculados con la pesca,
acuicultura y biotecnologa marina as como los relacionados con la explotacin y sostenibilidad
de los recursos forestales, los recursos hdricos continentales, mares y ocanos, as como la
proteccin del medio ambiente marino, la adaptacin al cambio climtico y la prediccin de
riesgos, incluyendo los geolgicos marinos.

Adems se fomentarn, entre otros aspectos, las actividades de I+D+i en el mbito de la
gentica y genmicas aplicadas a la alimentacin, la mejora de la seguridad y la calidad
alimentarias las aplicaciones biotecnolgicas, el desarrollo de tecnologas de produccin y
conservacin para adaptar los productos a las demandas del consumidor, y la gestin segura,
eficiente y equilibrada de la cadena agroalimentaria y de las cadenas de aprovisionamiento.

A su vez, el fomento de la innovacin en las pymes del sector agroalimentario, y la adopcin de
un modelo de produccin sostenible y eficiente de los recursos mediante sistemas de gestin,
produccin y fabricacin innovadores, ser un factor clave para el futuro desarrollo empresarial
de la economa espaola en su conjunto, que cuenta con una industria auxiliar especializada en
el sector agroalimentario y sectores afines con un alto potencial de desarrollo tecnolgico e
innovador.

4.4.3. ENERGA, SEGURIDAD Y EFICIENCIA ENERGTICA Y ENERGAS LIMPIAS

El objetivo especfico es promover la transicin hacia un sistema energtico seguro, sostenible y
competitivo que permita reducir la dependencia de los carburantes fsiles en un escenario en el
que se contemplan, simultneamente, la escasez de los mismos, el crecimiento de la demanda a
nivel mundial y el impacto de la misma en el cambio climtico.

La incorporacin progresiva de energas limpias requiere de una estrecha coordinacin entre las
polticas energticas, las polticas de fomento a la I+D+i y las polticas industriales as como de la
accin conjunta de gobiernos y agentes empresariales destinada a eliminar las barreras
tecnolgicas y regulatorias existentes as como los costes y riesgos asociados al desarrollo del
nuevo sistema energtico.

En este mbito, y teniendo en cuenta los compromisos internacionales en materia de energa, es
necesaria la coordinacin de las actuaciones que de este marco estratgico se deriven en los
futuros planes estatales de investigacin cientfica y tecnolgica y de innovacin con los fondos
europeos orientados al sector energtico, y especialmente con el Plan Estratgico de
Tecnologas Energticas.

Por ello, junto con el impulso y consolidacin de las energas renovables en relacin con las
capacidades y ventajas competitivas existentes en Espaa, se apoyar, en consonancia con las
Iniciativas Industriales Europeas de Energa Elica, Solar, Bioenerga, Marina y Redes
Inteligentes, el estudio de las infraestructuras de captura y almacenamiento geolgico como una
tecnologa de transicin para mitigar los efectos adversos en materia de cambio climtico.

Al mismo tiempo se impulsar el desarrollo de un nuevo modelo as como la adopcin de nuevas
tecnologas e innovaciones que haga compatible el crecimiento de sectores clave para la
economa espaola y la sostenibilidad medioambiental , reduciendo las emisiones de CO2 a la

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atmsfera y liderando iniciativas en el mbito de la I+D+i en el uso de los biocombustibles
potenciando la colaboracin y el compromiso de los agentes empresariales con tal fin.

Por ltimo, la sostenibilidad energtica y medioambiental se concibe como un elemento de
competitividad y de calidad que debe ser considerado en todas las etapas del proceso
edificatorio, as como de la innovacin para la eficiencia y el mejor aprovechamiento de los
recursos. As pues, las actuaciones que se articulen a travs de los correspondientes planes
estatales de investigacin cientfica y tcnica y de innovacin contemplarn el impulso al
liderazgo internacional de las capacidades cientficas, tecnolgicas y empresariales existentes en
tcnicas de construccin, introduccin y aplicacin de nuevos materiales y sistemas dirigidos a
mejorar la eficiencia energtica.

4.4.4. SISTEMAS DE TRANSPORTE inteligentes, sostenibles e integrados

El impulso a la innovacin operativa y tecnolgica en el sector del transporte constituye una
actividad prioritaria para potenciar el liderazgo internacional de la economa espaola, y para ello
es preciso reforzar la coordinacin interadministrativa, la colaboracin entre las Administraciones
y el sector empresarial, as como con terceros pases, ya que esta mayor coordinacin es
imprescindible para que el sector evolucione de manera equilibrada.

El objetivo estratgico de la planificacin de las infraestructuras y servicios del transporte es
impulsar el desarrollo de un sistema de transporte que utilice eficientemente los recursos y sea
competitivio, seguro y asequible, que d soporte a un crecimiento econmico equilibrado y a la
mejora de la competitividad, que refuerce la cohesin territorial y la accesibilidad, y que
favorezca la integracin funcional mediante un enfoque intermodal; todo ello considerando los
requerimientos de calidad de los ciudadanos en su calidad de usuarios finales o de empresarios,
preservando el medio ambiente y avanzando en la sustitucin progresiva del uso de recursos no
renovables.

La eficiencia en el transporte de personas y de mercancas est determinada en gran parte por la
capacidad de optimizar las conexiones entre los distintos sistemas martimo, terrestre y areo-,
de modo que se garantice la agilidad y simplificacin en las operaciones de trasbordo. Esto
reducir costes tanto a las Administraciones Pblicas, en la construccin y mantenimiento de
infraestructuras que sern complementarias, como a los sectores empresariales, debiendo
repercutir este ahorro en el precio de sus productos, ganando as en competitividad y dando a la
industria espaola del sector, nuevas oportunidades de negocio.

En una sociedad donde el riesgo cero no existe, garantizar la seguridad es una de las demandas
principales de los ciudadanos. Los avances tecnolgicos en el mbito de los transportes han sido
uno de los factores que han propiciado la globalizacin y, con ella, el incremento de la actividad
en el sector. Es por eso que, junto a la articulacin de medidas coordinadas de respuesta
operativa en situaciones de emergencia, es esencial el diseo de sistemas preventivos, dada la
magnitud de las consecuencias negativas que tienen los accidentes causados, tanto por causas
del propio servicio que se presta como por otras exgenas.

Estos retos deben ser abordados en paralelo al apoyo de acciones centradas en la implantacin
de Sistemas Inteligentes de Transporte para la gestin, control y vigilancia del mismo, la mejora
de la seguridad en todos los modos, la reduccin del consumo energtico, especialmente de los
combustibles fsiles, as como en el desarrollo de la prxima generacin de medios de
transporte, especialmente a travs de las tecnologas limpias para los distintos medios de

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transporte, navegacin por satlite, sistemas, equipamiento y carburantes. Se trata de promover
el desarrollo de un modelo basado en la movilidad sostenible mediante un cambio de paradigma
en el sistema de transporte, que permita la aplicacin de nuevas soluciones menos
contaminantes, ms seguras y mejor integradas.

Adems, y dentro del marco estratgico establecido, se potenciar la capacidad de liderazgo
internacional de las capacidades cientficas, tecnolgicas y empresariales existentes en tcnicas
de construccin y operacin de lneas ferroviarias de alta velocidad y de altas prestaciones en
general.

Finalmente, y en estrecha relacin con el desarrollo de tecnologas facilitadoras, especialmente
en el mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, se fomentar la bsqueda
de soluciones innovadoras, como la incorporacin de tecnologas de comunicacin avanzadas,
teletrabajo y de comercio electrnico, tanto en las relaciones del ciudadano con las
Administraciones Pblicas y con el sector privado, as como dentro del propio sector del
transporte.

4.4.5. CAMBIO CLIMTICO Y UNA EFICIENTE UTILIZACIN DE RECURSOS Y MATERIAS PRIMAS

El impacto del cambio climtico es un desafo global que compromete el futuro desarrollo social y
econmico de nuestra sociedad ya que aunque Espaa cuenta con notables iniciativas y
experiencias en materia de eco-innovacin, como resultado del reconocimiento de estas
actividades mediante certificaciones y sellos verdes, existe un amplio recorrido en materia de
investigacin cientfica, tecnolgica e innovacin en este mbito.

En Espaa, la desertificacin, los incendios forestales, la erosin y empobrecimiento de los
suelos, la reduccin de los recursos de agua dulce y la progresiva salinizacin de las reservas de
agua, junto con la contaminacin, la sobre explotacin y prdida de biodiversidad, son seales
inequvocas de la urgencia con la que es necesario potenciar el desarrollo de actividades que,
permitan hacer un uso eficiente de los recursos naturales y aseguren la integridad
medioambiental como factor igualmente de competitividad y desarrollo socio-econmico.

En este mbito se promover la investigacin cientfica, tcnica y la innovacin en materia de
recursos hdricos, en particular los sistemas de gestin integral del agua y las tecnologas
orientadas a mejorar la eficiencia de su utilizacin en los regados, entornos rurales, urbanos e
industriales as como todas las actividades que permitan avanzar en la proteccin de
ecosistemas acuticos, mares y ocanos.

Igualmente se fomentarn, por su particular relevancia e impacto en el conjunto del territorio, las
actividades de I+D+i orientadas a prevenir y paliar los efectos devastadores de los incendios
forestales sobre el clima, la biodiversidad, los recursos, y el entorno natural, rural y urbano. La
necesidad de abordar desde una nueva perspectiva integral e innovadora este problema implica
fortalecer el desarrollo tecnolgico que permita la modelizacin de procesos, la definicin de un
sistema integrado de prevencin y extincin de incendios forestales, de proteccin inmediata del
suelo quemado contra la erosin post-incendio y de restauracin posterior del ecosistema.

El fomento de la coordinacin, con especial referencia a la coordinacin interadministrativa, la
colaboracin pblico-privada y la colaboracin internacional, constituye un aspecto clave para
mejorar la comprensin y prospectiva en materia de cambio climtico y medioambiental de forma
sistmica y ms all de las aproximaciones sectoriales, contribuyendo a reducir la incertidumbre

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y a identificar los grados de vulnerabilidad, riesgo, costes y oportunidades existentes. Por ltimo
cabe destacar que la necesidad de potenciar un importante desarrollo tecnolgico,
especialmente ligado a la disponibilidad de instrumentacin avanzada para afrontar los
importantes desafos ligados al cambio climtico requiere, a su vez, el fortalecimiento de la
investigacin cientfica en la frontera del conocimiento ligada a la astronoma, la geodesia, la
geofsica y otros mbitos cientficos fundamentales..

4.4.6. CAMBIO SOCIAL, INNOVACIN Y ACTITUDES COLECTIVAS

La naturaleza de los cambios ligados a los retos en materia de salud, demografa, recursos
naturales, clima, energa y transporte, etc. pone de relieve la necesidad urgente de promover la
bsqueda de nuevas soluciones basadas en la utilizacin intensiva del conocimiento cientfico,
tecnolgico y especialmente la innovacin entendida en un sentido amplio y por tanto ms all
de los lmites de la innovacin tecnolgica. Hay que fomentar las sociedades inclusivas,
innovadoras y reflexivas en un contexto de transformacin sin precedentes y en una creciente
interdependencia mundial.

No obstante, el xito de la importante empresa colectiva, que el conjunto de la Unin Europea
aborda a travs de Horizonte 2020 y el resto de las actuaciones emblemticas contenidas
en la propia Estratregia Europa 2020, no est exento de dificultades y barreras econmicas,
cientficas y tecnolgicas y, tambin sociales.

La percepcin social de la tecnologa, la capacidad de absorcin de innovaciones por parte de la
sociedad y su capacidad para crear y contribuir activamente a este proceso de innovacin juegan
un papel determinante y, con frecuencia, representan factores que o bien se olvidan o bien
ocupan un lugar marginal y anecdtico en el diseo de los grandes proyectos de investigacin
cientfica y desarrollo tecnolgico.

Los procesos sociales constituyen un factor crtico en el proceso de innovacin tanto como
agente activo del mismo y como vehculo de los valores, modelos de comportamiento,
transformacin y adaptacin que el cambio tecnolgico y la innovacin conllevan, y como tales
constituyen un mbito de investigacin cuya relacin con el resto de los mbitos sealados debe
reforzarse en el diseo de las actuaciones de fomento de la I+D que se incluyan en los futuros
planes estatales.

Adems, la prestacin de servicios pblicos eficientes y eficaces, la relacin de la Administracin
con empresas y ciudadanos, y los nuevos paradigmas de participacin ciudadana, transparencia
y gobierno abierto se sitan como otros retos relevantes para la Administracin y para la
sociedad.

Todo ello sin olvidar que el fomento de la investigacin en este mbito ha de contribuir al diseo
de soluciones que permitan el desarrollo de una sociedad innovadora, inclusiva y responsable en
un contexto de cambio y transformacin sin precedentes. De este modo, en el desarrollo de las
actividades de I+D+i dentro de los mbitos temticos propuestos se prestar especial atencin a
cuestiones relacionadas con la interdependencia econmica y cultural; los cambios
demogrficos; la exclusin social y la pobreza; el impacto de los flujos migratorios; la
transformacin de las instituciones necesarias, los nuevos modelos de gobierno y las respuestas
sociales asociadas y sus efectos en el sistema poltico.


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Igualmente, se contemplar el diseo de actuaciones de la investigacin, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin aplicadas a la conservacin y sostenibilidad del importante patrimonio
histrico, cultural y social de nuestra sociedad, as como a preservar el importante valor cultural,
social y econmico del patrimonio lingstico todo el territorio.

4.4.7. SEGURIDAD, PROTECCIN DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS DE LOS CIUDADANOS

El proceso de globalizacin iniciado en dcadas precedentes se traduce finalmente en un
creciente interdependencia que incrementa la vulnerabilidad de nuestra sociedad y de los
ciudadanos as como de las instituciones, principios y valores que han permitido el desarrollo de
los principios de convivencia y gobernanza de las sociedades europeas. El objetivo es fomentar
sociedades seguras en un entorno cambiante, interdependiente y sometido a crecientes
amenazas mundiales, reforzando la cultura de libertad y justicia.

La naturaleza de este reto es de carcter global y de primera magnitud como consecuencia de
los acontecimientos internacionales y de los procesos de cambio social, poltico y estratgico que
estn teniendo lugar. La naturaleza de las amenazas que en materia de seguridad y defensa
registra nuestra sociedad se extiende ms all de las fronteras de un pas y requiere de una
intensa cooperacin internacional. Esta cooperacin, que tiene una indudable dimensin
geopoltica y estratgica, se extiende a cuestiones crticas tales como la seguridad martima y
area, terrorismo, seguridad de la red (ciberseguridad), o la necesidad de disponer de
capacidades que permitan dar respuesta a situaciones de emergencia de toda ndole, tal y como
queda reflejado en la Directiva de Defensa Nacional (DDN) en la que se recogen las principales
directrices a seguir en este mbito.
El objetivo es contribuir al desarrollo de polticas coordinadas a nivel internacional en todos estos
aspectos, que refuercen la seguridad y las capacidades de defensa a nivel nacional, fomentando
el desarrollo de tecnologas e innovaciones que permitan el desarrollo de una industria de
seguridad y defensa competitiva a nivel internacional. Dado el carcter tractor que
tradicionalmente ha venido desempeando el sector de seguridad y defensa en mltiples
mbitos tecnolgicos, los efectos multiplicadores y la transferencia de los avances logrados a
otros sectores productivos redundarn positivamente en el bienestar de la sociedad.

4.4.8. ECONOMA Y SOCIEDAD DIGITAL

La adopcin de las tecnologas digitales y el desarrollo de la Sociedad de la Informacin estn
impulsando la transformacin de la economa y la sociedad hacia un entorno digital que avanza
de forma progresiva y se implanta con carcter transversal en todos los sectores de actividad
econmica convirtindose en el entorno dominante para las transacciones econmicas, la
prestacin de servicios, la definicin de un nuevo modelo de organizacin del trabajo y de
relaciones sociales.

A lo largo de los prximos aos ningn sector podr quedar al margen de esta transformacin
que modificar la forma de hacer negocios, los productos y servicios disponibles, los canales de
venta o los mecanismos de relacin con el consumidor. El aprovechamiento de las
oportunidades industriales, comerciales y de prestacin de servicios relacionadas con este
proceso de evolucin supone uno de los retos principales para la economa del pas.

La necesidad de impulsar el sistema de I+D+i en TIC ha sido reconocida por la Unin Europea
en su Agenda Digital para Europa, que ha establecido como objetivo para los pases miembros

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duplicar el gasto pblico anual total en investigacin y desarrollo de las TIC, de manera que se
suscite un incremento equivalente del gasto privado.

La evolucin hacia este modelo de sociedad digital no se puede entender sin que la mayora de
ciudadanos accedan de forma habitual a Internet y se beneficie de las nuevas oportunidades. La
inclusin digital, el desarrollo de nuevas capacidades y la adaptacin de los modelos de
formacin exigen una apuesta decidida por la innovacin en estos mbitos.

La prestacin de servicios pblicos eficientes y eficaces, la relacin de la Administracin con
empresas y ciudadanos, y los nuevos paradigmas de participacin ciudadana, transparencia y
gobierno abierto se sitan como otros retos relevantes para la Administracin y para la sociedad.

Para poder hacer frente a los retos anteriores, la investigacin y la innovacin tecnolgica y
social jugarn un papel clave en poner a disposicin de ciudadanos, empresas y
administraciones nuevos avances que impulsen este proceso de transformacin hacia la
economa y la sociedad digital.

En la Tabla 4 se incluyen, a modo de sntesis, los objetivos compartidos por todos las
Administraciones Pblicas y agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y
que, junto con las prioridades que a continuacin se detallan, constituyen la agenda estratgica
en la definicin de las polticas de I+D+i en estrecha coordinacin con el resto de las polticas
sectoriales de la Administracin Central y de las Comunidades Autnomas. As mismo, los
objetivos permitirn orientar los contenidos y actuaciones de los futuros planes estatales de
investigacin cientfica y tcnica y de innovacin, contemplando en todas ellas la naturaleza de
las prioridades establecidas.

Tabla 4. Objetivos generales de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y
LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE INNOVACIN

I. TALENTO Y EMPLEABILIDAD
1. MOVILIDAD Y CARRERA INVESTIGADORA
2. INCORPORACION DE RECURSOS HUMANOS I+D+I
3. FORMACION Y CAPACITACIN
II. FOMENTO DE LA EXCELENCIA
4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
5. GENERACIN DE CONOCIMIENTO DE FRONTERA
6. CONSOLIDACION Y NUEVOS USOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS CIENTFICAS Y TCNICAS
SINGULARES
7. DESARROLLO DE TECNOLOGIAS EMERGENTES
III. POTENCIAR EL LIDERAZGO TECNOLGICO Y EMPRESARIAL
8. IMPULSO A LAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES DE I+D+i
9. TECNOLOGIAS FACILITADORAS ESENCIALES
10. ORIENTACIN DE LAS ACTIVIDADES DE I+D+i A LOS MERCADOS
IV. INVESTIGACION ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD
11. SALUD, CAMBIO DEMOGRFICO Y BIENESTAR
12. BIOECONOMA: SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIAS, AGRICULTURA PRODUCTIVA Y SOSTENIBLE,
SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES, INVESTIGACIN MARINA, MARTIMA Y EN MATERIA
DE AGUAS INTERIORES
13. ENERGA, SEGURIDAD Y EFICIENCIA ENERGTICA, y ENERGAS LIMPIAS
14. TRANSPORTE INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADO
15. ACCIN SOBRE EL CLIMA, EFICIENCIA RECURSOS Y MATERIAS PRIMAS
16. CAMBIOS SOCIALES E INNOVACIN
17. SEGURIDAD, PROTECCIN DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
18. ECONOMIA Y SOCIEDAD DIGITAL


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5. PRIORIDADES ESTRATGICAS

La ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN incluye a su vez un total de
seis prioridades estratgicas que responden a las caractersticas del Sistema Espaol de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y que permiten orientar las actuaciones de las
Administraciones Pblicas con objeto de corregir las debilidades observadas. Igualmente, las
prioridades estratgicas permiten identificar los compromisos y esfuerzos presupuestarios,
polticos y de coordinacin de las Administraciones as como establecer una hoja de ruta
coordinada que oriente todas las acciones y reformas estructurales y sistmicas que es
necesario abordar con carcter urgente para dotar al Sistema en su conjunto de eficiencia,
flexibilidad y competitividad.

Estas prioridades son:

DESARROLLO DE UN ENTORNO FAVORABLE A LA I+D+I
GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y TALENTO
TRANSFERENCIA Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO
INTERNACIONALIZACIN DEL SISTEMA ESPAOL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Y SUS
AGENTES
ESPECIALIZACIN REGIONAL Y DESARROLLO DE TERRITORIOS INNOVADORES Y COMPETITIVOS
CULTURA CIENTFICA, INNOVADORA Y EMPRENDEDORA

Las prioridades establecidas promueven, de forma equilibrada, la contribucin de los diferentes
agentes pblicos y privados del sistema de I+D+i; fomentan la investigacin y generacin de
conocimiento y su traslacin y transferencia al tejido productivo, en correspondencia con las
capacidades y necesidades del mismo a medio y largo plazo, y a la sociedad en su conjunto.

Las prioridades establecidas responden a necesidades del Sistema Espaol de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y al papel que corresponde a las Administraciones Pblicas en la
creacin de las condiciones necesarias para promover la I+D+i como motor de la transformacin
econmica y del bienestar social del pas. Las prioridades a las que se hace referencia estn
referidas a las actuaciones que es preciso acometer con objeto de acelerar el proceso de
innovacin en Espaa y a los cambios en actitudes y valores que es necesario abordar para
fomentar la explotacin del conocimiento, la creatividad y el talento de nuestra sociedad.

Igualmente, y ocupando un espacio importante dentro de las prioridades estratgicas, se
contempla la vertebracin con las prioridades y actuaciones fijadas por las Comunidades
Autnomas a travs de sus respectivas Estrategias Regionales de Especializacin Inteligente
(RIS3) que ligadas al futuro de las polticas de cohesin comunitarias (FEDER, FSE, FC,
FEADER y FEMP) forman parte de las condiciones ex ante establecidas por la Comisin y han
de integrar de forma coordinada las estrategias de I+D+i regionales promovidas en estrecha
relacin con las demandas y necesidades del tejido productivo y del resto de los agentes. De
este modo, se define un marco estratgico comn que permite establecer sinergias entre las
polticas de I+D+i y las actuaciones ligadas a las polticas de cohesin respondiendo de este
modo a uno de los objetivos establecidos en la Estrategia Europa 2020.





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5.1. DESARROLLO DE UN ENTORNO FAVORABLE A LA I+D+I

En el entorno en el que se desenvuelven los agentes del Sistema Espaol de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin an perviven: (1) prcticas de gestin y procedimentales especialmente
en el sector pblico que inhiben la innovacin; (2) una compleja trama en materia de legislacin y
normativa que impone elevados costes de transaccin a todos los agentes; (3) importantes
barreras a la innovacin asociadas a una escasa cultura cientfica y tecnolgica y al rechazo
social al riesgo como motor del progreso.

El impulso de las actividades de I+D+i que derivan de los objetivos establecidos en la
ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN requiere de un entorno
financiero, normativo, econmico y social que estimule la innovacin ms all de los incentivos
directos asociados a las subvenciones pblicas.

Por ello, la creacin de un entorno favorable a la I+D+i supone no solo priorizar aquellas medidas
destinadas a financiar de manera directa las actividades de I+D+I sino la implementacin de un
conjunto de medidas orientadas a: favorecer la inversin empresarial en I+D+i; mejorar las
condiciones de financiacin privada de las actividades de I+D+i; apoyar la creacin de empresas
de base tecnolgica; mejorar las prcticas de gestin de los derechos de propiedad industrial e
intelectual; implementar medidas que faciliten la movilidad intersectorial e internacional de los
recursos humanos o incorporar la vigilancia tecnolgica y la inteligencia competitiva como parte
del proceso de innovacin. Adems, es necesario impulsar un nuevo modelo de polticas
pblicas de I+D+i que permitan poner en marcha instrumentos eficientes basados en la demanda
y no exclusivamente en la oferta que estimulen la generacin de capacidades de liderazgo
empresarial.

Entre los factores asociados a la creacin y consolidacin de un entorno favorable destaca el
esfuerzo que es necesario realizar para definir nuevos instrumentos de financiacin que
potencien la adicionalidad de las ayudas pblicas es decir, que la ayuda pblica permita
incrementar el volumen o impacto de la inversin en I+D+i- y consiga realmente un efecto
complementario y potenciador, siendo clave evitar un efecto sustitucin entre la financiacin
pblica y la privada.

Las medidas de financiacin indirecta contemplarn incentivos a la financiacin de la I+D+i a
travs de crditos otorgados por las entidades financieras; el apoyo a procesos de ampliacin de
capital o de salida al mercado burstil y la creacin de un sistema de garantas adaptado a las
caractersticas de las empresas innovadoras. El impulso del capital riesgo en toda la cadena de
crecimiento de las empresas innovadoras (semilla, startup, crecimiento, sostenibilidad y
desarrollo) representa una asignatura pendiente del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin a la que se prestar especial atencin en el futuro como parte de las prioridades de
esta Estrategia.

En el mbito de la fiscalidad existe un importante margen de mejora que incluye la optimizacin
de los estmulos fiscales a las actividades de I+D+i, especialmente en las condiciones para su
aplicabilidad, as como las cuestiones relativas al fomento del mecenazgo, micro mecenazgo y
patrocinio.

Finalmente, las compras pblicas, que suponen en 13% del PIB, representan un poderoso
instrumento para promover la innovacin, por lo que se establecern las medidas de tipo
normativo y organizativo, incluyendo la revisin del marco general de la contratacin del sector

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pblico e introduciendo nuevas clasulas en las que se valoren positivamente los resultados en
I+D+i de las empresas as como su contribucin a los indicadores de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE
CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN. Estas medidas permitirn facilitar el desarrollo
empresarial en sectores claves y contribuirn a la mejora de la calidad de los servicios prestados
a los ciudadanos.

En el mbito sectorial, en especial en los sectores sometidos a una mayor regulacin ex ante, se
prestar especial atencin a las propuestas innovadoras que pudieran resultar en mejoras de la
competitividad de la industria del sector no solo en el mercado espaol, sino tambin y
especialmente en los mercados internacionales.

Las medidas que permitan desarrollar un entorno favorable a la inversin en I+D+i sealadas
deben igualmente acompaarse de actuaciones orientadas a la atraccin de centros de I+D+i de
internacionales y de inversin extranjera puesto que junto a los efectos tractores, de liderazgo
tecnolgico y de creacin de empleo hay que sumar el impacto de dichas inversiones como
indicador de la confianza del capital extranjero en nuestro pas y un reconocimento del desarrollo
cientfico y tecnolgico registrado en los ltimos aos en Espaa.

5.2. GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y TALENTO


La generacin de conocimiento y talento tiene un carcter transversal y como prioridad de las
actuaciones pblicas en materia de I+D+i contempla la necesidad e promover la especializacin
cientfica y tecnolgica de los agentes del Sistema incluyendo instituciones, centros, empresas,
grupos y recursos humanos. Adems, la agregacin de capacidades, junto con la especializacin
cientfico-tcnica de los agentes de ejecucin, permite identificar y aprovechar las fortalezas y el
potencial de excelencia de cada uno de los agentes del Sistemay alcanzar la masa crtica
necesaria para el liderazgo internacional.

Mediante un proceso articulado y coherente que fomente la generacin de conocimiento y talento
en torno a la necesaria especializacin cientfico-tecnolgica y agregacin de capacidades se
pretende corregir la fragmentacin que caracteriza tanto a los grupos de investigacin y a las
actividades de I+D desarrolladas en el sector pblico y en las empresas, y potenciar su
integracin en redes de colaboracin nacionales e internacionales y fortaleciendo las relaciones
de colaboracin entre el mundo de la investigacin cientfica y el mundo empresarial. La
especializacin permitir la agregacin de capacidades de todos los agentes de una forma
articulada y dinmica contribuyendo a la creacin de verdaderos ecosistemas de I+D+i.

En materia de recursos humanos la especializacin est estrechamente ligada a los objetivos
detallados en el apartado 4.1 y los aspectos prioritarios a considerar incluyen: (a) la identificacin
y oferta formativa de perfiles adecuados y especializados tanto en la gestin de la innovacin y
de la investigacin como en la ejecucin de mltiples tareas de carcter tcnico que acompaan
a la investigacin cientfica y tecnolgica; (b) el impulso a la movilidad de cientficos y
tecnlogos; (c) la bsqueda de una mayor correspondencia entre la oferta formativa y las
demandas del sector empresarial; y (d) un diseo curricular que combine la necesaria formacin
terica y generalista con una clara orientacin aplicada hacia mbitos relacionados con el
desempeo de actividades de I+D+i.

Por ltimo, debern contemplarse las medidas necesarias para contribuir a la generacin de
nuevas vocaciones cientficas y tecnolgicas como parte del diseo curricular a lo largo de todo

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el ciclo educativo y que contarn con el apoyo y participacin de todos los agentes del Sistema
que adems deben facilitar el reemplazo generacional de los recursos que trabajan en I+D+i,
especialmente en el sector pblico.

5.3. TRANSFERENCIA Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO

La conversin del conocimiento cientfico y tcnico en riqueza y bienestar es un proceso
crecientemente complejo e interdependiente que requiere la intervencin de agentes con
capacidades, objetivos e intereses distintos en el que adems es necesario conectar disciplinas,
sectores y territorios que ofrecen numerosas oportunidades para innovar ms all de los lmites
tradicionales de las propias organizaciones, sectores y mbitos disciplinares. La innovacin
abierta involucra tanto a multiplicidad de agentes externos, incorpora nuevas herramientas de
gestin del conocimiento y contempla todas las dimensiones intangibles del proceso.

Por tanto, la valorizacin del conocimiento implica a todos los agentes del Sistema que ha de
permitir: (a) detectar grupos de investigacin y tecnologas innovadoras con un elevado potencial
de aplicacin en el mercado en sectores y tecnologas claves para nuestra economa; (b) definir
modelos de proteccin del conocimiento y de los resultados de la investigacin que faciliten su
transmisin y utilizacin; (c) establecer mecanismos de transferencia de tecnologa y
comercializacin, con especial inters en la creacin de Empresas de Base Tecnolgica; (d)
fomentar las relaciones entre centros de investigacin, investigadores y empresas y (e) estimular
la colaboracin pblico-privada de carcter estable.

En este contexto, deben potenciarse las medidas que contribuyan a mejorar la capacidad de
absorcin de los mismos por las empresas. Una parte importante de las actuaciones que derivan
de los objetivos de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN estn
orientadas a facilitar el dilogo y la comunicacin entre los agentes del Sistema, considerndose
prioritario facilitar estos procesos de intercambio mediante el impulso y fortalecimiento de
estructuras -comerciales, empresariales, foros, etc.- y el establecimiento de reglas claras sobre
la gestin de los derechos de propiedad intelectual, de tal modo que se genere confianza entre
los agentes involucrados.

Las medidas de impulso a la transferencia y gestin del conocimiento contemplarn adems tres
dimensiones crticas: (1) la transferencia intersectorial que permitir acelerar los procesos para la
aplicacin y adaptacin de conocimientos, tecnologas y patentes en distintos sectores; (2) la
transferencia interterritorial orientada a generar sinergias entre los sistemas de I+D+i de los
distintos territorios, y (c) la transferencia entre agentes del Sistema derivada de una estrecha
colaboracin y participacin previa a la obtencin de resultados y que permita conectar y
anticipar futuras necesidades apoyndose una red eficiente de estructuras que acten como
interfaz entre los investigadores y el tejido productivo.

5.4. INTERNACIONALIZACIN Y LIDERAZGO INTERNACIONAL

La globalizacin del conocimiento, de las tecnologas y de los mercados de la innovacin, hace
de la capacidad de liderazgo internacional de instituciones pblicas, universidades, empresas y
grupos de investigacin, un factor crtico y diferenciador en un entorno altamente competitivo.

El dinmico escenario en el que se desarrollan nuevos cocimientos cientfico-tcnicos y se
suceden las innovaciones introduce importantes desafos para pases que tradicionalmente han
ostentado una indiscutible posicin de liderazgo cientfico y tecnolgico, especialmente ligados al

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rpido desarrollo de los pases emergentes, cuyos esfuerzos en ciencia, tecnologa e innovacin
son importantes. A lo largo de la ltima dcada, la posicin dominante de la Unin Europea,
Estados Unidos y Japn en la I+D+I mundial ha abierto paso a un incremento sustancial y rpido
del peso de los pases BRIC (Brasil, Rusia, India y China).

La relativamente reciente construccin del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
y la orientacin de los instrumentos diseados para fomentar las actividades de I+D+I en nuestro
pas son, entre otros, factores que explican su an bajo grado de apertura e impacto
internacional. No obstante, y dado que la I+D+I est cada vez ms basada en la interconexin
internacional, se han registrado progresos notables en indicadores como el grado de movilidad
internacional de cientficos y tecnlogos, las colaboraciones que se realizan en el seno de
programas, organismos e infraestructuras internacionales como el Programa Marco europeo de
I+D, el CERN, la Agencia Espacial Europea o el EMBL, la creciente inversin del tejido
empresarial en el extranjero, o el nmero de publicaciones realizadas conjuntamente con autores
o equipos de varios pases.

Igualmente, en determinados mbitos, como el de la salud, la energa, la defensa o el espacio, la
cooperacin internacional se ha consolidado como una herramienta fundamental para lograr el
desarrollo de capacidades tecnolgicas de la industria nacional en tecnologas avanzadas,
desarrollo que no podra lograrse independientemente por sus elevados costes.

Junto a la necesaria construccin de capacidades de liderazgo internacional, estrechamente
ligadas a la excelencia y calidad de las instituciones y grupos de investigacin que trabajan en la
frontera del conocimiento cientfico y tecnolgico, es tambin necesario promover la participacin
activa de investigadores, centros de investigacin y empresas en el desarrollo y consolidacin
del Espacio Europeo de Investigacin a travs de los instrumentos diseados para ello, entre los
que destaca el nuevo programa marco europeo de I+D+I, Horizonte 2020.

Por ello, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN sienta las bases para
incentivar actuaciones concretas que permitan a Espaa aumentar sus cuotas de competitividad
poniendo en valor en Europa las capacidades de nuestro sistema de ciencia, tecnologa e
innovacin fomentando una mayor participacin y un mayor liderazgo de nuestra comunidad
cientfica y tecnolgica y de nuestras empresas en el Programa Marco europeo de I+D+I.

La cooperacin internacional en ciencia, tecnologa e innovacin es una sea de identidad y un
aspecto estructurador del tejido cientfico, industrial y competitivo de las sociedades ms
avanzadas. Por ello es necesario definir un escenario de colaboracin estratgica a medio y
largo plazo en materia de I+D+I con terceros pases que facilite la participacin de los agentes
del sector pblico y privado en las redes internacionales de investigacin cientfica, desarrollo
tecnolgico e innovacin, con los siguientes objetivos:

Contribuir a resolver los RETOS SOCIALES especificados en esta Estrategia, que
determinarn los aspectos en los que se centrarn las acciones de cooperacin
internacional en materia de I+D+I.
Respaldar las acciones que se llevan a cabo en el marco de la poltica exterior del
Estado, contribuyendo a potenciar las RELACIONES DE ESPAA CON TERCEROS PASES en el
mbito de la ciencia, la tecnologa y la innovacin y con las Organizaciones
Internacionales y a apoyar la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo.
Optimizar las sinergias entre las actuaciones de Espaa en materia de I+D+I y las que
se han marcado la Unin Europea y sus Estados Miembros en sus estrategias de

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cooperacin internacional en este campo, creando un MARCO INTEGRADO DE COOPERACIN
que asegure el mximo impacto de cada uno de los programas que se realicen, con
enfoques especficos en funcin del rea geogrfica o los pases involucrados.
Incrementar el atractivo de Espaa para atraer y retener LA EXCELENCIA Y EL TALENTO.
Promover oportunidades para el LIDERAZGO INTERNACIONAL DE LA I+D EMPRESARIAL y la
innovacin espaolas, con especial nfasis en la colaboracin pblico privada.

La presente Estrategia define el marco para determinar los objetivos, criterios, instrumentos,
mbitos geogrficos y reas de cooperacin que permitan favorecer la integracin del
componente internacional en las acciones del SECTI, implicando equilibradamente a todos los
agentes, cientficos, tecnlogos y empresas. En este contexto, se impulsar la accin coordinada
entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas.

5.5. TERRITORIOS INNOVADORES Y COMPETITIVOS: LA ESPECIALIZACIN REGIONAL INTELIGENTE

La realidad territorial -regional y local- constituye un elemento crtico que determina la promocin
del desarrollo econmico y social; impulsa o inhibe la competitividad de las pequeas y
medianas empresas y condiciona la capacidad de respuesta frente a los desafos de la
globalizacin. Los sistemas regionales y locales de produccin han de enfrentar estos retos
apoyndose en un nuevo enfoque que permita a su tejido empresarial, particularmente las
Pymes, desarrollar un alto potencial de crecimiento a partir su apertura hacia mercados globales
y especialmente hacia demandas especializadas, muchas de ellas en nichos de mercado
emergentes y con un elevado componente de innovacin que facilita su insercin en las cadenas
y redes globales de produccin.

En lnea con el nuevo modelo de gobernanza del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin y con el objetivo de lograr una mayor articulacin socioeconmica y territorial, la
ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN contempla como aspecto central
la complementariedad entre los objetivos propuestos, y las acciones a travs de las cuales se
instrumentalizan en los correspondientes planes de investigacin cientfica y tcnica y de
innovacin, con los instrumentos y objetivos estratgicos definidos en el marco de las nuevas
estrategias regionales de especializacin inteligente -RIS3- que representan la condicin ex
ante exigida por la Comisin Europea para la adjudicacin de los fondos correspondientes a las
polticas de cohesin. De este modo se impulsar un modelo de desarrollo econmico, social y
territorial competitivo, y sostenible basado en la innovacin.

Adems, y como consecuencia del marco establecido en la Estrategia Europa 2020 las polticas
de I+D+i de la Unin Europea se encuentran en un proceso de redefinicin, con un impacto
directo en la revisin de los instrumentos especficos de financiacin en este mbito, como es el
caso del nuevo marco de actuacin Horizonte 2020, y con un notable impacto en la
reformulacin y orientacin de las polticas de cohesin territorial y el resto de las polticas
sectoriales de la Unin Europea, en las que la innovacin adquiere un especial protagonismo.

En este contexto, entre las prioridades estratgicas de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA,
TECNOLOGA Y DE INNOVACIN se contempla la bsqueda de sinergias entre las distintas
actuaciones de fomento de la I+D+i existentes en la Unin Europea, lo que ha de permitir
maximizar el impacto en trminos de desarrollo y cohesin territorial y crecimiento econmico las
actuaciones pblicas orientadas la I+D+i. Por tanto, el desarrollo de territorios innovadores y
competitivos constituye una prioridad estrechamente vinculada a las Estrategias Regionales de
Especializacin Inteligente (RIS3) que se encuentran en fase de elaboracin por parte de las

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respectivas Comunidades Autnomas y que constituyen un instrumento clave para mejorar los
niveles de coordinacin y colaboracin entre la Administracin General del Estado y las
Comunidades Autnomas.

As la integracin de las Estrategias Regionales de Especializacin Inteligente en el marco de la
ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN permite desarrollar con las
Comunidades Autnomas una agenda integrada para promover la transformacin productiva y
territorial a partir de: (1) el apoyo a las actividades de I+D+i orientadas a las demandas de los
agentes del Sistema; (2) el uso intensivo de tecnologas de la informacin y las comunicaciones
y (3) el impulso al desarrollo empresarial y la competitividad de las pequeas y medianas
empresas.

Es por tanto necesario promover sinergias mediante la colaboracin y la creacin de
agrupaciones empresariales y agregacin de capacidades de I+D existentes en el sector pblico
que orientadas a la investigacin tecnolgica y aplicada, pruebas de concepto, acciones de
validacin temprana, primeras pruebas de produccin y adopcin de tecnologas facilitadoras
incremente el potencial tecnolgico y competitivo de las iniciativas empresariales. En este
proceso la mejora de las infraestructuras de I+D+i, el fortalecimiento de los centros para alcanzar
los niveles de excelencia necesarios o la incorporacin de talento en el sector empresarial y el
impulso de la movilidad intersectorial y entre el sector pblico y privado forman parte esencial de
una estrategia de especializacin regional inteligente.

Por ltimo, el desarrollo de los sistemas regionales de produccin y servicios y el desarrollo de
ventajas competitivas sostenibles en el territorio no puede abordarse considerando nicamente
la explotacin de las capacidades existentes o aquellas que es necesario desarrollar sin tener en
cuenta la necesaria colaboracin entre territorios y la conformacin de una arquitectura flexible
de vnculos que es necesario gestionar como parte del ecosistema global de la innovacin
integrado por redes globales de produccin y consumo.

Finalmente, y dentro de este apartado destinado a la especializacin territorial, aunque en
estrecha relacin con la economa y la sociedad digital se incluyen las actuaciones de desarrollo
y promocin que, en entornos urbanos se dirigen a impulsar la transformacin econmica y
social de sus territorios mediante iniciativas coordinadas e inversiones ligadas a: (a) el capital
humano y relacional; (b) la creacin de nuevas redes de infraestructuras y comunicacin; (c) el
fomento del conocimiento e innovacin; (d) la adopcin de modelos de transporte inteligentes y
sostenibles; (e) la sostenibilidad medioambiental y de los recursos y (f) la implantacin de un
nuevo modelo de gestin y gobernanza basado en una amplia participacin ciudadana. Las
ciudades inteligentes o smart cities constituyen una prioridad que, por su carcter transversal,
facilitan el desarrollo de actividades de I+D+i con un importante impacto en los entornos locales y
urbanos convirtindose en el factor de progreso y bienestar de los mismos.

5.6. CULTURA CIENTFICA, DE LA INNOVACIN Y EMPRENDURISMO

La consecucin de los objetivos establecidos en el marco de la Estrategia Espaola de Ciencia y
Tecnologa y de Innovacion requiere que, con carcter transversal, las actuaciones a desarrollar
contemplen la necesidad de incrementar la cultura cientfica y tecnolgica y la creatividad en el
conjunto de la sociedad espaola y de forma particular entre las jvenes generaciones. El reto es
contribuir al acercamiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin a los ciudadanos, acortando
distancias entre el mundo cientfico y tecnolgico y la sociedad en general.


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La cultura cientfica de la sociedad no puede entenderse desvinculada de la educacin, la
formacin y la divulgacin as como del reconocimiento de las actividades realizadas por los
agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. As mismo, la cultura
cientfica y tecnolgica debe integrarse como una parte crtica para el desarrollo de nuevas
vocaciones cientficas y tecnolgicas., por tanto, en el mbito educativo se priorizarn, desde las
primeras etapas, las actividades que promuevan el inters por el emprendimiento, la innovacin
y el riesgo controlado.

A su vez, la innovacin es un proceso que implica a todos los agentes y que no es ajeno a las
actitudes colectivas de los ciudadanos y por tanto una sociedad abierta a los avances cientficos,
con capacidad para buscar nuevas soluciones que permitan resolver tanto viejos retos como
hacer frente a los nuevos desafos, y con una slida cultura cientfica, constituye un factor
decisivo para el progreso cientfico y tecnolgico.

Finalmente, la cultura cientfica y tecnolgica de la sociedad espaola ha de reflejarse en la
creacin de un entorno favorable a la innovacin en el que creatividad y emprendurismo se
integren como uno de los valores fundamentales de las jvenes generaciones y acten como
palanca imprescindible del cambio social y econmico.

La introduccin de una cultura proclive a la ciencia, a la innovacin, a emprender y a la asuncin
del riesgo como elemento consustancial a esas actividades, forma parte de la creacin de un
entorno favorable a la I+D+i y se incorporar como elemento transversal y responsabilidad
compartida por todos los agentes del Sistema en las actuaciones promovidas por las
Administraciones Pblicas. As, en materia de divulgacin de los resultados de las actividades de
I+D+i se fortalecer la imagen de la investigacin, la tecnologa y la innovacin como actividades
que promueven del desarrollo y bienestar de la sociedad.

6. MECANISMOS DE ARTICULACIN

La caracterizacin, hasta ahora frecuente, del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin como un sistema de sistemas no responde a una realidad funcional ya que el
mismo carece de un marco estable de colaboracin, cofinanciacin, cogestin y
corresponsabilidad que permita la necesaria articulacin poltica, territorial y sectorial destinada a
incrementar la eficiencia y el impacto de las intervenciones pblicas en materia de I+D+i, que
evite redundancias y carencias, y persiga el mximo retorno de las inversiones en I+D+i, medido
por el impacto cientfico y tcnico as como econmico de sus resultados.

El Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin es complejo en su gestin y
heterogneo en sus resultados, y hasta ahora no ha contado con una visin compartida y
objetivos comunes que impulsen la capacidad de sus agentes para competir en un entorno
globalizado y dinmico y faciliten su eficaz articulacin en el Espacio Europeo de Investigacin.

Sin embargo, la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin permite avanzar hacia un nuevo
modelo de gobernanza que ha quedado reflejado en la elaboracin y contenidos de la
ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN en los que se ha buscado una
mayor integracin entre las polticas de fomento de la I+D+i y las polticas sectoriales y su
relacin con las capacidades productivas de nuestro territorio.

Ahora bien, la consecucin de dichos objetivos requiere de una estrecha colaboracin entre los
distintos agentes implicados en la definicin de las polticas y de las correspondientes

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actuaciones que las desarrollan, en la financiacin de las actividades asocidadas y en la propia
ejecucin de dichas actividades. Por ello a continuacin se incluyen los mecanismos de
articulacin que han de permitir una accin coordinada especialmente en las actuaciones de las
Administraciones Pblicas.

La consecucin de los objetivos de ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE
INNOVACIN, compartidos por todos los agentes implicados en el fomento y coordinacin de las
polticas de I+D+i, requiere de la adopcin de instrumentos ligados al propio proceso de gestin
de dichas polticas y sus actuaciones a los que sumar los propios mecanismos de articulacin del
Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin contemplados en la Ley de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin y en el que merece especial atencin la creacin del SISTEMA DE
INFORMACIN DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN.

El desarrollo de esta Estrategia contempla el uso coherente de diez mecanismos de articulacin:

1. Desarrollo de un SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN que para permita una gestin
eficiente de los recursos incrementando los niveles de coordinacin y transparencia
sobre las actuaciones desarrolladas. Este Sistema Integrado de Informacin ha de
permitir integrar y estandarizar las necesidades de informacin del Sistema Espaol
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con el objetivo de mejorar la calidad de los
indicadores de seguimiento de las actuaciones as como de impacto de los
resultados.
2. La RACIONALIZACIN DE LAS ACTUACIONES PBLICAS en materia de I+D+i, impulsadas
por los departamentos de la Administracin General del Estado y las Comunidades
Autnomas, y basada en un importante esfuerzo coordinado de simplificacin
administrativa mediante la adopcin de procedimientos e instrumentos basados en
esquemas sencillos, flexibles y dinmicos.
3. La implantacin progresiva de una REGULACIN INTELIGENTE en el mbito de las
ayudas pblicas a la I+D+i con objeto de reducir las cargas regulatorias y los costes
de transaccin soportados por los agentes, y de mejorar la comunicacin e
informacin con los mismos, incluyendo adems la colaboracin para eliminar
barreras captacin de talento especialmente en pases no comunitarios.
4. La CORRESPONDABILIDAD DE TODAS LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS en la
consecucin de los objetivos y compromiso con las prioridades establecidas.
5. La COHERENCIA DE LOS INCENTIVOS que promueven las actuaciones pblicas en sus
correspondientes mbitos de actuacin y los objetivos de la Estrategia, prestndose
especial atencin al impulso a la internacionalizacin de las actividades de I+D+i y a
la participacin de los agentes en el Espacio Europeo de Investigacin.
6. La puesta en marcha de INSTRUMENTOS DE PROGRAMACION CONJUNTA Y DE
COFINANCIACIN para el impulso de mbitos estratgicos y que faciliten el desarrollo y
consolidacin de las capacidades del Sistema y el liderazgo cientfico, tecnolgico y
empresarial de sus agentes. Los nuevos instrumentos han de permitir superar las
disfuncionalidades derivadas de la excesiva fragmentacin de las ayudas pblicas y
los esquemas de financiacin individual dominantes.
7. El compromiso con el diseo de actuaciones destinadas a promover LA IMPLICACIN
DE LAS EMPRESAS como actores principales a travs de la puesta en marcha de
instrumentos que permitan un MAYOR APALANCAMIENTO PRIVADO y captar recursos del
exterior a travs de la atraccin de la inversin de I+D de empresas extranjeras.
8. La ARMONIZACIN DE CRITERIOS Y PRCTICAS DE EVALUACIN -ex ante y ex post-
basadas en principios y criterios cientfico-tcnicos y de oportunidad de mercado en

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el caso de la innovacin en los procesos de asignacin de los recursos pblicos
destinados al fomento de la I+D+i y que promuevan la competencia entre los
agentes en la asignacin de los recursos pblicos y el fomento de la financiacin por
resultados.
9. La COGESTIN Y COFINANCIACIN RESPONSABLE DE LAS INFRAESTRUCTURAS CIENTFICO
TCNICAS SINGULARES existentes y de aquellas que en un futuro se desarrollen en
base a escenarios de financiacin coherentes con las necesidades del sector pblico
y del sector empresarial, el nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico existente y las
propias capacidades de financiacin y endeudamiento disponibles.
10. El impulso por parte de las Administraciones Pblicas al desarrollo de repositorios,
propios o compartidos, de ACCESO ABIERTO de las publicaciones y resultados de la
investigacin financiada con fondos pblicos sin perjuicio de los acuerdos en virtud
de los cuales se hayan podido atribuir o transferir a terceros los derechos sobre
dichas publicaciones, y no ser de aplicacin cuando los derechos sobre los
resultados de la actividad de investigacin, desarrollo e innovacin sean objeto de
proteccin jurdica.

Finalmente, la consecucin de los objetivos establecidos requiere de un marco estable en las
actuaciones de las distintas Administraciones implicadas as como del establecimiento de
procedimientos y canales de comunicacin e informacin que garanticen la adecuada
representacin de los intereses de todos los territorios, sus instituciones y agentes.


7. INDICADORES DE ESFUERZO, RESULTADOS E IMPACTO

De acuerdo con la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin corresponde a la Comisin
Delegada del Gobierno para la Poltica Cientfica, Tecnolgica y de Innovacin realizar el
seguimiento de las polticas de gobierno en la materia as como determinar el procedimiento de
evaluacin de los resultados de la ejecucin de dichas polticas.

No obstante, la evaluacin coherente de las iniciativas y actividades que derivan de los objetivos
y prioridades establecidos en la Estrategia as como de los planes que las desarrollan constituye
un ejercicio obligado para garantizar el adecuado retorno de las inversiones pblicas en el
mbito de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Por ello, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y
TECNOLOGA Y DE INNOVACIN incluye el conjunto de indicadores que han de permitir medir el
grado de compromiso de los agentes responsables de la definicin de las polticas pblicas de
I+D+i con los objetivos y prioridades establecidas as como hacer un adecuado seguimiento de
los resultados observados.

En este marco se plantea un conjunto de indicadores y metas orienados a la medicin del
esfuerzo y de los resultados que:

Sean resultado de compromiso ambicioso y a la vez respondan de forma realista a las
capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin del Sistema que es necesario
poner en valor.
Faciliten la comparacin internacional, y en especial a los indicadores del nuevo Panel
de Indicadores de Innovacin Europeo IUS.
Sean relevantes en relacin a los objetivos planteados y las actuaciones que se disean
para la consecucin de los mismos y contemplen el esfuerzo de todos los agentes
implicados en su ejecucin.

40

Adems, han de reflejar el impacto a medio y largo plazo en la mejora de la posicin
competitiva de la economa espaola y en su capacidad para generar actividad y empleo
de alto valor aadido.

Los indicadores establecidos no deben limitar la incorporacin y el seguimiento de otras ratios
que en funcin de los aspectos concretos y mbitos del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin deban contemplarse como parte de la evolucin del mismo.

Por tanto, y a partir de estas consideraciones, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Y DE INNOVACIN contempla tres niveles de indicadores:

1. Indicadores generales que permiten reflejar la evolucin agregada del Sistema
Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y resultado de una compleja interaccin
entre las principales variables macroeconmicas y sociales.
2. Indicadores de resultados asociados a la puesta en marcha de las actuaciones
asociadas a los objetivos contenidos en la ESTRATEGIA y cuyo seguimiento y evaluacin
permite interpretar su contribucin al desarrollo econmico y a la mejora de la
competitividad de la economa espaola en su conjunto.
3. Indicadores de esfuerzo ligados a los recursos comprometidos y al seguimiento
realizado por las Administraciones Pblicas en su conjunto en materia de I+D+i.

Por ltimo, en la fijacin de las metas a alcanzar en el ao 2020 se han analizado las tendencias
y evolucin de cada uno de los indicadores en los ltimos aos a partir de las cuales se han
realizado las correspondientes proyecciones.



i
La Tabla 1 del Anexo refleja la evolucin de los indicadores asociados tanto a la Estrategia Nacional de Ciencia y
Tecnologa vigente desde 2007 como a la Estrategia Estatal de Innovacin vigente desde 2010, pudindose
observar la creciente discrepancia entre la evolucin de los indicadores propuestos y la evolucin esperada.

ENCYT e2i
Indicadores 2005 2010 Objetivos
2015
2009

2010

Objetivos
2015
Gasto interno total en I+D/PIB 1,12 1,39 2,50 : : :
Gasto I+D ejecutado sector empresarial (%) 53,8 51,5 65 : : :
Gasto I+D financiado sector empresarial (%) 46,3 43,0 60 : : :
Gasto I+D financiado por el sector empresarial
(M )
: : : 6.322,6 6.271,6 12.000
Gasto en innovacin/PIB 1,47 1,54 4,00 : : :
Programa gasto PGE (Cap. I-VII)/PGE (%) 0,98 1,08 2,20 : : :
Investigadores en relacin a la poblacin activa
()
5,25 5,83 8,00 : : :
Investigadores sector empresarial (%) 31,93 33,7 50,0 : : :
Nmero de empleos en sectores de media y
alta tecnologa (,000)
: : : 1.399,3 1.196,1 1.600,0
Nmero doctores anuales 6.902 8.596 12.000 : : :
Produccin cientfica (% total mundial) 2,90 3,48 4,00 : : :
Produccin cientfica en colaboracin
internacional (%)
37,77 39,77 50,00
Retorno econmico participacin espaola en
PM I+D UE
5,8 8,1 8,0 : : :
Patentes solicitadas EPO por milln de
habitantes
31,32 31,55 150 : : :
Empresas innovadoras/total empresas (%) 27,0 18,58 45,0 : : :
N de empresas innovadoras : : : 39.043 32.041 79.000

41


EIN cooperacin Universidades, OPIs o CT (%) 51,22

28,3
84,3
36,5
70,0 : : :
Capital riesgo/PIB (%)
*
0,088 0,010
*
0,05
Contenidos cientficos en los medios
*
Ruptura estadstica de la serie y actualizar datos con criterios homogneos y estandarizados.