You are on page 1of 104

Rafael Correa Delgado

Presidente Constitucional de la Repblica


Mara Fernanda Espinosa Garcs
Ministra de Defensa Nacional
Carlos Larrea Dvila
Viceministro de Defensa Nacional
Subsecretara de Gabinete Ministerial
Subsecretara de Defensa
Subsecretara de Planifcacin y Economa
de la Defensa
Subsecretara de Apoyo al Desarrollo
Direccin de Derechos Humanos, Gnero y
Derecho Internacional Humanitario
Direccin de Comunicacin Social
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Fuerza Terrestre
Fuerza Area
Fuerza Naval
Ministerio de Defensa Nacional
Calle la Exposicin S4-71 y Benigno Vela,
Quito, Ecuador

AGENDA POLTICA
de la DEFENSA
2014-2017
6
Cambio de Guardia de los Granaderos de Tarqui en la Plaza de la Independencia (Quito).
7
I. PRESENTACIN
II. INTRODUCCIN
III SITUACIN MUNDIAL, REGIONAL Y NACIONAL
IV. CONCEPTO POLTICO DE LA DEFENSA
V. ESCENARIO DE LA DEFENSA AL 2017
VI. PRINCIPIOS RECTORES DE LA DEFENSA
VII. EJE TRANSVERSAL: Derechos Humanos, Enfoques de Igualdad con nfasis en
Gnero e Interculturalidad, y Derecho Internacional Humanitario
VIII. OBJETIVOS DE LA DEFENSA 2014-2017
1. Garantizar la defensa de la soberana e integridad territorial y participar en
la seguridad integral
a. Soberana e integridad territorial
b. Seguridad integral
c. Proteccin y defensa de los recursos estratgicos
d. Fortalecimiento institucional
2. Apoyar el desarrollo nacional en el ejercicio de las soberanas
a. Soberana tecnolgica y del conocimiento
b. Soberana energtica
c. Soberana ecolgica
d. Soberana alimentaria
e. Apoyo al desarrollo
3.Contribuir a la paz regional y mundial
a. La poltica de Defensa en el nuevo multilateralismo
b. Integracin Regional en materia de Defensa
c. Relaciones Bilaterales y Cooperacin Sur-Sur
IX. MATRIZ: POLTICAS Y ESTRATEGIAS
ANEXOS
1. Actualizacin del marco legal e institucional de la Defensa
2. Agenda de Investigacin para la Defensa 2014-2017-Sntesis
3. Glosario referencial
9
13
17
27
35
43
47
53
55
60
70
75
83
84
88
96
NDICE
8
9
Durante el gobierno de la Revolucin Ciudadana,
a travs de nuestra Constitucin y del Plan Nacio-
nal para el Buen Vivir, hemos determinado nuestras
metas y prioridades como pas para construir una
sociedad de equidad, paz, justicia social e intercul-
turalidad. Esto requiere evidentemente de una trans-
formacin estructural y profunda en la que el Estado,
el Gobierno y los ciudadanos y ciudadanas estamos
trabajando. En este marco, reconocemos que el ma-
yor desafo para Amrica Latina y para Ecuador, es el
combate a la pobreza y la desigualdad.
Esta Agenda Poltica de Defensa se ha construi-
do en medio de un contexto global de mltiples
crisis que se expresan en la esfera fnanciera, so-
cial, ambiental, poltica y de seguridad. Es quizs
la crisis ms profunda del modelo neoliberal, que
ha puesto en cuestin los fundamentos mismos
del sistema capitalista. A esto se suma el debi-
litamiento del multilateralismo, en parte debido a
las intervenciones militares unilaterales de algu-
nos pases, que buscan proteger intereses fun-
damentalmente econmicos. El momento actual
tambin se caracteriza por la implementacin de
nuevas estrategias ejercidas por Estados Unidos
y sus aliados que incluyen la vigilancia electrnica
global, permanente, clandestina e indiscriminada.
Esto afecta tambin a los pases de nuestra regin
y exige respuestas individuales y colectivas.
En este contexto, el rol de nuestro pas es funda-
mental y por ello mantenemos una participacin
activa en la agenda internacional, particularmente
en el campo del desarme. Sin duda, estamos con-
tribuyendo a la construccin de la paz mundial, lo
cual se refeja en el aporte del Ecuador a las inicia-
tivas de integracin regional de UNASUR, CELAC
y ALBA, considerando en especial la necesidad de
proteccin de nuestros abundantes recursos natu-
rales en la regin.
La presente Agenda Poltica de la Defensa recoge
y recupera el trabajo que hemos realizado en los
ltimos aos en nuestro pas, sobre todo en lo rela-
tivo a nuestra capacidad de pensar, decidir y defnir
nuestras prioridades. En este sentido hemos recu-
perado nuestra soberana al ser ahora un pas sin
bases militares extranjeras y al mantener una posi-
cin frme en materia de desarme mundial, expresa-
da en los diferentes foros internacionales.
Tambin hemos desarrollado un concepto ms am-
plio de las soberanas, que no se limita al ejercicio
de poder de decisin sobre un territorio determina-
do, sino que se extiende a todos los campos, para
cumplir el rol de proteccin de los derechos, liber-
tades y garantas de los ciudadanos y ciudadanas.
De all que se reconozca la necesidad de la defensa
del ejercicio de las soberanas, cuya coexistencia se
produce de manera articulada e interdependiente.
Garantizar las soberanas implica, en este sentido,
la defensa del Estado y de sus recursos ecolgicos,
alimentarios, energticos, econmicos, tecnolgi-
cos y del conocimiento.
I. Presentacin
10
Por otro lado, en estos aos hemos impulsado y
mantenemos el compromiso con el tratamiento dig-
no e igualitario para nuestros soldados, mejorar su
calidad de vida y asegurar su Buen Vivir y de sus
familias, al tiempo de profundizar la equidad de g-
nero y polticas de interculturalidad, sobre la base
del eje fundamental de respeto de los derechos hu-
manos.
En la presente Agenda Poltica de la Defensa, asu-
mimos la defensa como un bien pblico, que nos in-
volucra a todos y todas, a civiles y militares, por lo
cual contribuimos conjuntamente al fortalecimiento
de la democracia, consolidando el poder civil en la
conduccin de seguridad y defensa a nivel nacional.
A esto se suma el hecho que nuestra Constitucin
establece que las Fuerzas Armadas constituyen una
institucin de proteccin de los derechos, libertades
y garantas de los ciudadanos, es decir que tiene un
rol vital en el Buen Vivir y en el fortalecimiento de la
democracia.
De all que nuestra Agenda Poltica de la Defensa de-
fne tres objetivos prioritarios para proteger al pas, a
su poblacin y patrimonio: garantizar la defensa de
la soberana e integridad territorial y participar en la
seguridad integral; apoyar el desarrollo nacional en
el ejercicio de las soberanas; y, contribuir a la paz
regional y mundial.
Es importante sealar que las defniciones conte-
nidas en la Agenda Poltica de la Defensa son el
resultado de un trabajo coordinado y colectivo en-
tre civiles y militares de diversas instituciones que
trabajaron con el Ministerio de Defensa Nacional
durante varios meses, a quienes expreso mi re-
conocimiento y agradecimiento. Con las transfor-
maciones que actualmente vive el Ecuador y la
orientacin general brindada por el Plan Nacional
para el Buen Vivir 2013-2017 y, particularmente, a
partir de la prioridad que hemos establecido para
cambiar nuestra matriz productiva, el Ministerio
de Defensa podr profundizar su contribucin al
desarrollo del Ecuador desde el fortalecimiento de
las industrias de la defensa y la soberana cien-
tfco-tecnolgica a travs de nuestros institutos
de investigacin, que apunte a la consolidacin
de la Defensa como un bien pblico y en el que
tambin se valoren sus dimensiones social, ciuda-
dana y patrimonial.
Asimismo, y gracias al proceso de reestructuracin
que estamos avanzando, podremos contar con unas
Fuerzas Armadas cada vez ms profesionales, ms
capacitadas, con una mejor capacidad operativa,
modernas y fexibles para adaptarse a los crecientes
desafos que nos impone el Siglo XXI.
En suma, a partir de las orientaciones y lineamien-
tos presentes en la Agenda Poltica de la Defensa
2014-2017, se afrontarn con xito las exigencias
y desafos de un Ecuador en claro proceso de recu-
peracin de su soberana y dignidad, con un aporte
cada vez mayor a la construccin de una doctrina
renovada sobre la defensa a nivel regional y global.
Esto nos permitir construir el Buen Vivir, una so-
ciedad de justicia, paz y libertad, que ama y respe-
ta la naturaleza y la vida.
Mara Fernanda Espinosa
Ministra de Defensa Nacional
11
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Bandera de la Repblica del Ecuador.
12
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
Visita del Presidente de la Repblica del Ecuador Econ. Rafael Correa Delgado a la unidad militar BIMOT-20 en Cariamanga, provincia de Loja.
13
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
El Ministerio de Defensa Nacional se encuentra en un
perodo de transformacin institucional y de nueva
orientacin de sus funciones y capacidades, confor-
me se expresa en la presente Agenda Poltica de la
Defensa 2014-2017. En este proceso, la orientacin
general se fundamenta en el Plan Nacional para el
Buen Vivir 2013-2017, puntualizada en la construc-
cin del poder popular a partir de polticas y linea-
mientos estratgicos, la defnicin y consolidacin de
derechos y libertades determinados en la Constitu-
cin de Montecristi y la transformacin econmica
ligada al cambio de la matriz productiva.
La labor del Ministerio y de sus Fuerzas Armadas se
inserta en todos estos campos de accin, a partir de
sus aportes concretos para la proteccin y defensa
del pas y de su patrimonio.
De acuerdo a la anterior Agenda Poltica 2011-2013,
en el sector de la Defensa ha venido operando un cam-
bio sustancial en su defnicin y en sus objetivos, al
abandonar la hiptesis de conficto tradicional para, en
cambio, responder a las demandas de una sociedad
en tiempos de paz. Si bien se asumen nuevos focos y
expresiones de violencia, en algunos casos de marca-
do carcter transnacional, o bien como resultado del
avance tecnolgico e informtico, las Fuerzas Armadas
enfrentan nuevos escenarios. Adicionalmente, a nivel
constitucional, han reemplazado su rol de garantes de
la democracia para convertirse en una institucin de
proteccin de derechos, garantas y libertades ciuda-
danas. Se promueve de este modo la construccin de
una cultura de paz en la que, adems de brindar pro-
teccin al Estado y al territorio nacional, se privilegia al
ser humano en su relacin con la naturaleza.
La principal gua en la poltica de transformacin que
actualmente est llevando adelante el Ministerio de
Defensa es la conceptualizacin de la defensa como
un bien pblico. Concepto que se defne como un de-
recho que involucra a todos los habitantes de nues-
tra patria, no slo como proteccin frente a cualquier
amenaza externa, sino tambin como un elemento
central en la constitucin de nuestra sociedad y de
nuestra cultura.
Junto con la interpretacin de la defensa como un bien
pblico, asumimos a la cultura de paz como una mi-
sin de fundamental importancia en la poltica gene-
ral de este Ministerio. Poseemos una frme conviccin
en la paz como requisito para el desarrollo del pueblo
ecuatoriano, apelando siempre al dilogo para preve-
nir y resolver los confictos, atacando sus causas de
raz y preservando en todo momento la centralidad de
II. Introduccin
14
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
los derechos humanos. La construccin de la cultura
de paz nos involucra a todos como sociedad y como
ciudadanos y ciudadanas, y convierte al Ecuador en
un frme defensor de su relevancia a nivel regional y
tambin global, comprometiendo a otros Estados me-
diante la elaboracin de mecanismos de negociacin y
cooperacin internacional.
Es importante destacar el rol preponderante del Mi-
nisterio de Defensa Nacional y de Fuerzas Armadas,
en la defensa del pas y de su patrimonio, la protec-
cin de la integridad territorial y, en general, en la
preservacin de la soberana nacional. El sector de
la Defensa cumple con una labor de fundamental
importancia en la proteccin de los recursos estra-
tgicos del Ecuador, a nivel del territorio continental,
martimo e insular, en un contexto amplio e inclusivo
de la soberana nacional. En este sentido, podemos
sealar la creciente importancia otorgada por este Mi-
nisterio a las distintas soberanas que conforman el
patrimonio del Ecuador.
Otro aspecto central que destaca esta Agenda Po-
ltica es el impulso a la integracin regional. Desde
el inicio de la Revolucin Ciudadana, el Ministerio
de Defensa ha contribuido activamente al fortale-
cimiento de la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR), la Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los
Pueblos (ALBA-TCP) y la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC).
El Escenario de la Defensa al 2017 detalla las cua-
tro misiones de Fuerzas Armadas: 1) la defensa de la
soberana e integridad territorial; 2) la participacin en
la seguridad integral; 3) la garanta del ejercicio de las
soberanas y apoyo al desarrollo; y 4) la construccin
de la paz regional y mundial. Tambin incluye la plani-
fcacin de la Defensa en articulacin con la planifca-
cin general del Estado y el proceso de reestructura-
cin de las Fuerzas Armadas.
La Agenda defne tres objetivos de la defensa, ar-
ticulados al Plan Nacional para el Buen Vivir y al
Plan Nacional de Seguridad Integral: 1) Garantizar
la defensa de la soberana e integridad territorial y
participar en la seguridad integral; 2) Apoyar el de-
sarrollo nacional en el ejercicio de las soberanas;
y, 3) Contribuir a paz regional y mundial. Incluye
como eje transversal los Derechos Humanos y los
Enfoques de Igualdad, con nfasis en los enfoques
de Gnero e Interculturalidad, as como el respeto
al Derecho Internacional Humanitario. En cada uno
de los objetivos se determinan las polticas y estra-
tegias para el perodo 2014-2017.
La Agenda Poltica de la Defensa direcciona la pla-
nifcacin estratgica en los distintos niveles: Minis-
terio de Defensa Nacional, Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas, Fuerzas e Institutos de investigacin
adscritos: Instituto Geogrfco Militar (IGM), Instituto
Oceanogrfco de la Armada (INOCAR), Instituto An-
trtico Ecuatoriano (INAE) e Instituto Espacial Ecua-
15
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
toriano (IEE). A estas directrices sobre la actitud es-
tratgica del Estado en materia de Defensa, deber
estar alineado el nivel estratgico militar, asumiendo
una planifcacin a largo plazo, con actualizacin
peridica y recursos permanentes. La Defensa se
constituye as en una poltica de Estado plasmada
en polticas pblicas sectoriales que concentran ob-
jetivos, estrategias, indicadores y metas para una
adecuada conduccin y administracin por parte de
la autoridad civil.
16
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
17
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Situacin Mundial,
Regional y Nacional III
18
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
De izquierda a derecha: Teniente General Enrique Velasco Dvila Comandante General de la Fuerza Area Ecuatoriana; General del Aire Leonardo Barreiro Muoz
Jefe del Comando Conjunto de Fuerzas Armadas; Ministra de Defensa Nacional Mara Fernanda Espinosa; General de Divisin Jorge Pea Cobea Comandante
General del Ejrcito; Vicealmirante Luis Jaramillo Arias Comandante General de la Marina.
19
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Entorno mundial
El contexto mundial en el que se desarrolla la actual
Poltica de Defensa del Ecuador podra resumirse en
un escenario de mltiples crisis, que si bien comenz
como una crisis fnanciera en 2008, hoy por hoy afecta
los ms diversos aspectos sociales, ambientales, cul-
turales y, desde luego lo poltico. Se trata, en defnitiva,
de la crisis ms profunda sufrida por el modelo neo-
liberal, que ha puesto en cuestin a los fundamentos
mismos del sistema capitalista. No es extrao que la
tremenda potencia de la crisis a la que hoy nos enfren-
tamos comience a ser denominada como una verdade-
ra crisis mltiple, cuyos efectos son, todava, difciles
de predecir.
En su onda expansiva, esta crisis afect tambin al
sistema internacional, provocando cambios y reposi-
cionamientos de suma importancia a la hora de trazar
las polticas de defensa del Ecuador. Seguramente, la
principal alteracin est constituida por la salida del
modelo unipolar de poder, vigente desde el fnal de la
Guerra Fra y a partir de la disolucin del bloque sovi-
tico, para ingresar a un esquema multipolar de poder y
de rediseo de las relaciones internacionales. La pr-
dida de hegemona de Estados Unidos, y sobre todo,
su repliegue de Amrica Latina, considerada hace
ms de un siglo como su principal rea de infuencia,
constituye el elemento ms revelador de la progresiva
transformacin de estas relaciones de poder histri-
camente constituidas. No obstante, el impulso de la
denominada doctrina de guerra preventiva le permite a
Estados Unidos la actuacin militar unilateral en cual-
quier lugar del mundo, utilizando para ello su enorme
podero militar.
Por otro lado, podemos percibir tambin los amplios
efectos de la crisis en la Unin Europea. La magnitud
de las cifras de la crisis social ha sembrado dudas en
torno a un modelo de integracin que, al menos hasta
hace unos cinco aos, poda ser considerado exitoso y
como un referente para otros proyectos de vinculacin
interestatal. Los Estados europeos deben hacer frente
as a problemticas como la desocupacin que, segn
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), afecta a
12,2% de la poblacin econmica activa y que se ma-
nifesta con toda crudeza en Espaa, donde esta cifra
trepa al 27,16% de su poblacin, al concluir el primer
trimestre del 2013. Como sucede con los Estados Uni-
dos, la crisis de la Unin Europea impacta tambin en
la realidad regional latinoamericana y especialmente en
el caso de Ecuador, debido a los histricos vnculos so-
ciales, econmicos y culturales desarrollados con algu-
nas naciones europeas en particular.
An teniendo en cuenta este contexto cada vez ms cr-
tico, podemos asistir a la expansin del Extremo Orien-
te y, sobre todo, de China, cuyo acelerado crecimiento
econmico la posicionara como superpotencia mundial.
Cabe sealar, sin embargo, que el acercamiento mutuo
realizado en los ltimos aos entre el gigante asitico
y los pases de la regin se dio, sobre todo, en trmi-
nos de mercado y en la bsqueda de mejores oportuni-
dades econmicas, en una relacin que tambin se ha
reproducido con otros pases de Extremo Oriente, que
tambin han mostrado un gran crecimiento en esta lti-
ma dcada. En todo caso, la creciente proximidad entre
Asia y Amrica Latina y, sobre todo, algunos pases sud-
americanos como Ecuador, se ha convertido tambin en
20
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
un dato revelador sobre los importantes cambios moti-
vados por esta nueva coyuntura geopoltica.
Por otra parte, la transformacin de la realidad interna-
cional ha marcado la consolidacin de otros liderazgos
regionales de inocultables repercusiones en el mbito
de la Defensa. Son los casos de Rusia e Irn: el prime-
ro, recuperando una capacidad poltica, econmica y
militar que muchos pensaban defnitivamente perdida
con la desaparicin de la Unin Sovitica; en el caso
del segundo, ejerciendo una infuencia cada vez ms
marcada en el contexto de Medio Oriente, un escenario
extremadamente complejo, y en el Asia Central, regin
cada vez ms importante por la presencia de recursos
naturales estratgicos y por su proximidad con China
y el Extremo Oriente. Dada la presencia internacional
de ambos pases, su actuacin en el contexto regional
es cada vez ms evidente, asumiendo en estos ltimos
tiempos, y ante iniciativas polticas y econmicas con-
cretas, el papel de aliados extrarregionales para un cre-
ciente conjunto de pases sudamericanos.
Este balance sobre el entorno mundial no podra estar
completo si no mencionramos otro tipo de actores, de
cada vez mayor impacto global y cuyos efectos sobre
nuestra regin son tambin crecientes al impugnar el
neoliberalismo, dejando abierta la posibilidad a cam-
bios y transformaciones de todo tipo, como ocurri en
varios pases latinoamericanos. El caso del movimiento
de los indignados, con especial presencia en Espaa
y Estados Unidos, tambin es otro referente de resis-
tencia, como heredero de la corriente altermundia-
lista de una dcada atrs, pero con un sealamiento
ms concreto tanto sobre las responsabilidades como
sobre las omisiones que motivaron la actual crisis. La
denominada Primavera rabe tambin puede ser
considerada como un signo de los tiempos actuales,
con las movilizaciones populares que desembocaron
en el cambio de rgimen en un nmero creciente de
pases africanos y asiticos, y que surge como una
nueva vertiente de las protestas que, con sus avances
y refujos, viene trastocando el mapa poltico de diver-
sas naciones, sin garantizar niveles de estabilidad.
Los cambios de estos ltimos aos tambin son visibles
en los distintos mecanismos para hacer frente a lo que
usualmente se suelen llamar las nuevas amenazas,
vinculadas a la problemtica del crimen transnacional y
del denominado terrorismo internacional, pero que han
dado impulso a diversas iniciativas de vigilancia global a
travs de las redes y plataformas informticas y de co-
municacin. Estos nuevos dispositivos poseen su nivel
ms intenso en las guerras cibernticas como nuevo
concepto poltico, pero tambin como nuevo esquema
de seguridad. Las nuevas estrategias globales de defen-
sa, la sospecha como poltica de Estado, y sobre todo, la
vigilancia global, permanente, clandestina e indiscrimina-
da, incluyendo el espionaje masifcado, son algunas de
las revelaciones de estos ltimos tiempos que marcan
tambin el nuevo contexto geopoltico internacional.
Nuestra regin
Los cambios del entorno mundial han convertido a nues-
tra regin en un rea estratgica, con cada vez mayor
autonoma e identidad en factores polticos fundamenta-
les. Esto se alcanz, principalmente, gracias a la existen-
cia de un conjunto de gobiernos progresistas, conscien-
tes de su propia soberana y preocupados por recuperar
el predominio del ser humano sobre el mercado, con un
rol claro del Estado. Latinoamrica puede evidenciar as
el papel preponderante que deber asumir dentro de un
esquema multilateral de relaciones internacionales. En
este contexto, los gobiernos tambin recuperan el patri-
monio de los pueblos a travs del manejo soberano de
los recursos naturales. Una poltica de defensa comn
para la proteccin de dichos bienes estratgicos se con-
21
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
vierte en un imperativo poltico, ms an, frente a todo
un conjunto de amenazas y riesgos a la propia supervi-
vencia.
En este sentido, el impacto ms fuerte despus del tr-
mino de la Guerra Fra en nuestra regin, fue el cambio
de enemigo, del comunismo a la denominada guerra
contra las drogas y el terrorismo, lo que signifc una
verdadera escalada militar en forma de ayuda esta-
dounidense. Esta poltica busc mantener la domina-
cin y el control sobre diversas regiones al tiempo que
involucr a los ejrcitos de varias naciones en estas
mismas tareas, con los Estados Unidos asumiendo el
rol de proteccin mundial. Bajo esta lectura, las nue-
vas amenazas respondan al control geopoltico de
las reas de fundamental importancia para el acceso y
control de los recursos naturales, energticos, hdricos
y de la biodiversidad.
En la imposicin de una agenda externa, la bsqueda
del enemigo vinculado al narcotrfco y al terrorismo,
impidi en cambio que se reconociera a tiempo la im-
portancia de otras amenazas que tambin atentan con-
tra el ejercicio soberano de Gobierno y contra la super-
vivencia de los pueblos, principalmente, la pobreza y la
desigualdad. Estas problemticas deben ser resueltas
mediante polticas pblicas que garanticen los dere-
chos de las ciudadanas y ciudadanos y que, en el caso
del Ecuador, son sealados como los principales ame-
nazas por el Plan Nacional para el Buen Vivir.
La crisis social y fnanciera fue el principal correlato de
la globalizacin neoliberal, con sus polticas impues-
tas desde instituciones como el Fondo Monetario In-
ternacional, que propiciaron el desmantelamiento del
Estado y los procesos de privatizacin. En paralelo
creci el poder de las transnacionales y la primaca del
mercado sobre el ser humano, basado en un modelo
de supuesto crecimiento econmico ilimitado, lo que
condujo al incremento de la pobreza, la desigualdad
y la exclusin. En este sentido, una amenaza que no
siempre se evidencia, y que Ecuador ha denunciado
constantemente, es la intromisin de las empresas
transnacionales que, utilizando arbitrajes internacio-
nales, afectan la soberana de nuestros pases y ponen
en peligro su estabilidad.
Vinculado a la anterior, y particularmente graves en
sus efectos institucionales, han resultado los golpes
de Estado vividos en la ltima dcada en toda Am-
rica Latina, particularmente en Hait (2004), Honduras
(2009) y Paraguay (2012), los que deben ser suma-
dos a aquellos intentos infructuosos desarrollados en
Venezuela (2002), Bolivia (2008) y Ecuador (2010). A
pesar de que se reconozca una tendencia a la demo-
cracia en la regin, esta serie de intentos de desesta-
bilizacin poltica, sin duda, han afectado gravemente
al desarrollo de los pueblos y han debilitado su tradi-
cin institucional.
Finalmente, debemos sealar que otra amenaza, con
graves efectos sociales e institucionales, est consti-
tuida por el trfco de drogas y el crimen organizado
transnacional, en franca multiplicacin por medio de
redes criminales que utilizan la tecnologa de las empre-
sas privadas de los pases industrializados para operar.
Este fenmeno representa un peligro creciente para la
regin, debido a que son invocados como un pretexto
para justifcar la intervencin en nuestros pases. A esto
se suman nuevos factores de riesgo: los impactos del
cambio climtico y los desastres naturales, la trata de
personas y la explotacin ilegal de nuestros recursos
naturales y de nuestra biodiversidad, expresada en
actividades como el contrabando de combustibles y la
minera ilegal, entre otras.
Por otra parte, el actual proceso de integracin regio-
nal es afectado por algunos factores que podran al-
22
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
terar su consolidacin en un corto plazo. Entre estos
debemos mencionar el fortalecimiento de los Tratados
de Libre Comercio (TLC) bilaterales con EEUU, la frma
del acuerdo de cooperacin de Colombia con la Orga-
nizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), la pre-
sencia de bases militares estadounidenses en Colom-
bia y otros pases de la regin, el fortalecimiento del
dilogo poltico militar entre Per y Estados Unidos.
Asimismo, debemos sealar la formacin de la Alianza
del Pacfco, eje poltico y comercial conformado por
Mxico, Per, Colombia y Chile, como un nuevo em-
prendimiento regional de distinto signo a los desarro-
llados en esta ltima dcada.
Integracin y cooperacin internacional
En este nuevo perodo de consolidacin, los procesos
de integracin tienen un rostro renovado, no slo para
enfrentar a la globalizacin neoliberal, sino adems para
contribuir a la construccin de un mundo multipolar don-
de Amrica Latina y el Caribe juegan un rol fundamental.
El objetivo central de estas polticas de transformacin
es el de establecer un esquema que tanto institucional
como polticamente pueda responder a las necesidades
y a los intereses nacionales y regionales latinoamerica-
nos, los que histricamente fueron marginados por las
anteriores relaciones de poder. En este sentido, Ecua-
dor es uno de los principales actores en el proceso de
integracin regional no slo porque la Constitucin as
lo determina, sino por la profunda voluntad poltica de
retomar el sueo de Bolvar de una Amrica unida.
Esta nueva era en la integracin suramericana tiene su
origen en diciembre de 2004 cuando se gest la ALBA
como un espacio de integracin solidario de los pue-
blos de Amrica Latina y el Caribe, en la cual participan,
adems de Ecuador, Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba,
Dominica, Nicaragua, San Vicente y las Granadinas
y Venezuela. Este bloque es un espacio poltico y de
coordinacin que est impulsando la nueva arquitectu-
ra fnanciera, a partir de la utilizacin del Sistema nico
de Compensacin Regional, SUCRE, como mecanismo
de compensacin. Coordina tambin posiciones en las
negociaciones internacionales en diversas temticas,
infuyendo de manera propositiva en la agenda mundial
y modifcando el equilibrio de fuerzas en el continente.
Impulsa adems la futura conformacin del Consejo de
Soberana y Defensa del ALBA.
UNASUR se constituy en 2008 como una impactante ins-
tancia de integracin regional. Adems de Ecuador, forman
parte de ella Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Guyana, Paraguay, Per, Surina-
me, Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Uno
de los elementos que se evidencia en los ltimos aos es
que los problemas y confictos de Amrica del Sur deben
ser resueltos en la propia regin, sin tutelajes externos y
mediante el dilogo, herramientas fundamentales para la
consolidacin de Suramrica como una regin de paz.
La constitucin del Consejo de Defensa Suramericano,
CDS, de UNASUR muestra un claro compromiso por
desarrollar una visin compartida y construir una iden-
tidad suramericana en materia de Defensa, al tiempo
de fortalecer la capacidad de la regin en este campo.
Por otra parte, y en el seno del CDS, existe la voluntad
poltica de generar un pensamiento estratgico comn,
que actualmente se est desarrollando en el Centro de
Estudios Estratgicos de la Defensa del Consejo de
Defensa Suramericano (CEED-CDS) y que adems se
fortalecer en el marco de la Escuela de Suramericana
de Defensa , creada en recientemente por los Ministros
y Ministras de Defensa en febrero de 2014.
Por ltimo, debemos destacar el papel de Ecuador en
la conformacin de la CELAC, en diciembre de 2011,
que marc un hito en la integracin regional, por cuan-
to all se encuentran reunidos los treinta y tres pases
23
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
de toda la regin, resaltando as una serie de proble-
mticas comunes y coadyuvantes en este proceso de
acercamiento y reforzamiento de vnculos entre los pa-
ses latinoamericanos y caribeos.
Teniendo en cuenta este horizonte de integracin re-
gional, se debe reconocer que en la disputa por el ac-
ceso y el control de los recursos naturales, que son
abundantes en Amrica Latina y el Caribe, se abre
un amplio campo de intereses en conficto donde se
evidencian al menos dos proyectos distintos. Por un
lado, la afrmacin de la soberana como base para
el desarrollo nacional y la integracin regional y, por
el otro, el desarrollo de instrumentos para mantener
los intereses hegemnicos imperiales va los tratados
bilaterales de comercio que debilitan dichos procesos
de acercamiento.
En Ecuador
El Ecuador en los ltimos aos se ha ido posicionan-
do como una alternativa progresista en la regin cuyo
horizonte es el Buen Vivir. Hoy nuestra mirada est
en el sur, en nuestro sur histrico. El Gobierno de la
Revolucin Ciudadana busca construir una sociedad
solidaria y justa, a partir de un cambio en las relacio-
nes de poder y la redistribucin de la riqueza, con
el fn de enfrentar los problemas ms graves de la
poblacin.
Esta posicin se profundiz a partir de la Constitucin
de 2008, la que plantea la consecucin del Buen Vivir,
la declaracin del Estado Plurinacional, los derechos
de la naturaleza, el derecho a una cultura de paz y
la redefnicin del concepto de soberana, entre otros
elementos. En el caso de la Defensa, le otorga una
nueva naturaleza a las Fuerzas Armadas que pasan de
ser garantes de la democracia, a ser una institucin
de proteccin de los derechos, libertades y garantas
de los ciudadanos y ciudadanas.
En su Constitucin, Ecuador se defne como un terri-
torio de paz, en el cual no se permite el establecimien-
to de bases militares extranjeras ni de instalaciones
extranjeras con propsitos militares. Es importante
sealar la trascendencia del artculo N 5 de la Cons-
titucin: Se prohbe ceder bases militares nacionales
a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras, que
fue el primero en ser aprobado en la Asamblea Cons-
tituyente de Montecristi. Con todo, y si bien la recu-
peracin de la Base de Manta fue reconocida como
un paso fundamental no slo a nivel regional sino a
incluso a nivel mundial, desde el 2009 en Suramrica
se han instalado nuevas bases militares, generndose
posibles amenazas a la paz en nuestra regin.
El Ecuador se posiciona como un pas soberano y dig-
no que establece relaciones horizontales con todos
los pases. Esto se manifesta en casos como la rene-
gociacin de la deuda externa, las nuevas condiciones
de los contratos petroleros, la denuncia del Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), y la
suspensin de su participacin en las instancias del
Sistema Interamericano de Defensa como la Junta In-
teramericana de Defensa (JID) y el Colegio Interameri-
cano de Defensa (CID), entre otros.
En este perodo de Gobierno se han dado cambios
estructurales del Estado en cuanto a la gestin pbli-
ca, a la planifcacin estatal, al desarrollo de polticas
pblicas en lo econmico, ambiental, social y cultural.
Es as que los objetivos planteados dentro del Plan
Nacional para el Buen Vivir, se orientan a la lucha con-
tra la pobreza extrema y la inequidad, al cambio de la
matriz productiva, la insercin estratgica del Ecuador
en el mundo, la gratuidad de la salud y la educacin, el
desarrollo de la ciencia y tecnologa, de la infraestruc-
tura vial, entre otros. Especial importancia se le otor-
ga a la participacin ciudadana, al rol preponderan-
te del poder popular y de las decisiones ciudadanas
en el destino del Estado y en el caso de la Defensa,
la defnicin de este mbito como bien pblico y la
apropiacin y comprensin del mismo por parte de la
sociedad.
24
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
En este contexto, la actual Agenda Poltica de Defensa
se construye con el objetivo de defender la paz y el
patrimonio de nuestro pas, para garantizar la sobera-
na e integridad territorial y la seguridad integral de la
poblacin. En el escenario actual existen varios pro-
blemas que afectan a los ecuatorianos y ecuatorianas,
entre ellos, la pobreza y la desigualdad, as como el
poder de las empresas transnacionales que pueden
incluso quebrar al Estado, como pudiera ocurrir con el
caso Chevron-Texaco en el cual la empresa pretende
que el Ecuador pague por la contaminacin que dej
cuando operaba en la Amazona. A esto se suman
factores como el control y acceso de los recursos na-
turales; el conficto interno colombiano y los grupos
irregulares que operan en la frontera norte; la vigilancia
global refejada en el espionaje electrnico; la insegu-
ridad ciudadana; los delitos en los espacios acuticos;
el crimen transnacional organizado; el trnsito de es-
tupefacientes; el trfco de armas; la explotacin ile-
gal de nuestros recursos y de nuestra biodiversidad;
la minera ilegal; el trfco de madera; el contrabando;
los impactos del cambio climtico; y, los desastres an-
tropognicos.
Las relaciones vecinales se han fortalecido, las medi-
das de confanza mutua con Colombia y Per han per-
mitido promover la transparencia en cuanto al gasto
militar, por ejemplo. Los mecanismos de intercambio
de informacin e inteligencia son fuidos, aunque de-
ben ser profundizados. El conficto interno colombiano
tiene repercusiones en las poblaciones de frontera que,
junto con la presencia de Grupos Irregulares Armados
de Colombia (GIAC) en esta zona, demanda de nuestro
apoyo al dilogo de paz, as como una mayor presencia
del Estado en la frontera norte.
En este escenario, las Fuerzas Armadas han trabajado
en la proteccin y la defensa de la soberana e integri-
dad territorial, como parte de su misin fundamental.
Cabe sealar la importancia concedida a la concep-
cin de la visin oceanopoltica del Ecuador, susten-
tada en la adhesin a la Convencin de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) en
agosto de 2012. Esta Convencin impone una nue-
va dimensin del Control del Mar y la responsabilidad
del Estado en la proteccin de los recursos vivos y
no vivos que se encuentran en los espacios martimos
jurisdiccionales, lo que a su vez conlleva la necesidad
de articular y desarrollar la normativa interna en el
marco de la Convencin.
Las Fuerzas Armadas han trabajado en actividades de
seguridad integral, as como de apoyo al desarrollo na-
cional, ejemplifcado en el aporte realizado a la Misin
Manuela Espejo, contribuyendo as al combate de la
pobreza y a la inclusin social.
En lo que respecta a la defensa, existe una apropiacin
de las autoridades civiles legalmente constituidas en
el ejercicio e implementacin de la poltica de defensa.
En efecto, son las instancias de conduccin civil las
que, desde un punto de vista integral, defnen la con-
cepcin y las misiones de la defensa y, a su interior, las
que determinan las funciones, organizacin, funciona-
miento y los criterios de empleo efectivo de las Fuerzas
Armadas. Es en ese sentido que el nivel poltico-estra-
tgico establece de manera clara los preceptos polti-
cos que buscan determinar el tipo de Fuerzas Armadas
que el Ecuador requiere para alcanzar el Buen Vivir de
sus habitantes.
Hoy las Fuerzas Armadas del Ecuador logran recompo-
nerse y proyectarse, sobre todo luego de la Guerra del
Cenepa, en 1995, fortaleciendo la democracia e involu-
crndose en el desarrollo del pas. Se establece, como
se ha evidenciado, el rol multidimensional de Fuer-
zas Armadas que se articula a los nuevos escenarios
geopolticos. Tambin hay exigencias adicionales para
las Fuerzas Armadas que demandan otros mbitos de
preparacin, que ahora cuentan con un plan ordenado
para garantizar su capacidad operativa, un programa
de mejoramiento de la calidad de vida de sus integran-
tes y claros lineamientos polticos orientados a la cons-
truccin y defensa de la paz.
25
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
En esta breve sntesis, reivindicamos el rol de las
FF.AA en la consolidacin de la democracia y en el
fortalecimiento de sus vnculos con la ciudadana
ecuatoriana como un elemento de estabilidad de la
nacin y, sobre todo, de proyeccin hacia el futuro
del Ecuador.
Agencia Andes. Desminador en Remolinos, cantn Tiwintza, Provincia de Morona Santiago, frontera con Per.
26
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
27
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Concepto Poltico
de la Defensa IV
28
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
Fragatas misileras Morn Valverde y Eloy Alfaro.
29
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
C
on el fn de establecer los objetivos y las polticas de
Defensa para el perodo 2014-2017, se han deter-
minado en el Concepto Poltico de la Defensa, tres
pilares fundamentales: la defensa como un bien pblico, la
defensa del ejercicio de las soberanas y la cultura de paz.
La Defensa es un componente del Sistema de Seguri-
dad Pblica y del Estado
1
, y de la Seguridad Integral
2
;
esto supone que el objetivo de la defensa es contribuir
en la consecucin del bienestar de las ciudadanas y
los ciudadanos y al desarrollo de la sociedad con sus
medios y su contingente.
Las polticas de este sector se encuentran plasmadas
en la Agenda Poltica de la Defensa, la que direcciona
la planifcacin estratgica de: Ministerio de Defensa,
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Fuerzas
Armadas e Institutos de investigacin adscritos: IGM,
INOCAR, INAE e IEE. Todos ellos contienen las directri-
ces sobre la actitud estratgica del Estado en materia
de Defensa con las cuales deber estar alineado el nivel
estratgico militar, asumiendo una planifcacin a me-
diano y largo plazo, con una actualizacin peridica y
recursos permanentes. La Defensa se constituye as en
una poltica de Estado plasmada en polticas pblicas
sectoriales que concentran, estrategias, metas e indi-
cadores para una adecuada conduccin y administra-
cin por parte de la autoridad civil.
Cabe recordar que la conduccin civil de la defen-
sa establece el direccionamiento poltico a travs de
esta Agenda. Esta, a su vez, se operativiza a travs
de la Directiva de Defensa Militar implementada por el
Comando Conjunto de la Fuerzas Armadas hacia las
Fuerzas. El Comando Conjunto es el rgano estrat-
gico militar que conduce las operaciones militares de
1 Art. 12, Ley de Seguridad Pblica y del Estado.
2 La seguridad con enfoque Integral, es la condicin que tiene por fnalidad garantizar y
proteger los derechos humanos y las libertades de ecuatorianas y ecuatorianos, la goberna-
bilidad, la aplicacin de la justicia, el ejercicio de la democracia, la solidaridad, la reduccin
de vulnerabilidades, la prevencin, proteccin, respuesta y remediacin ante riesgos y ame-
nazas, Plan de Seguridad Integral, 2011, Ministerio Coordinador de Seguridad.
manera conjunta, siendo las Fuerzas rganos adminis-
trativos y logsticos que preparan, entrenan y equipan
al personal militar.
El primer elemento de cambio en la gestin que ac-
tualmente desarrolla el Ministerio de Defensa consis-
te en profundizar el carcter de la defensa como bien
pblico, un derecho y un deber ciudadano que nos
involucra a todos y todas, no slo frente a cualquier
amenaza externa, sino tambin como un factor cen-
tral en la conformacin de nuestra sociedad y nues-
tra cultura. Esta manera de asumir la defensa implica
la trascendencia de los mbitos civil y militar para la
contribucin al fortalecimiento de la democracia y de
sus instituciones, por medio de la preservacin de la
conduccin poltica en la defensa a nivel nacional. En
el marco de la defensa como un bien pblico es im-
portante sealar la participacin de este Ministerio,
en la proteccin del patrimonio natural y cultural del
Ecuador, as como en el cuidado y mantenimiento de
los bienes pblicos.
La Defensa ejerce el control, cuidado y proteccin del
espacio territorial ecuatoriano en sus tres dimensiones:
terrestre, area y martima. Cabe mencionar la contri-
bucin a la delimitacin de las fronteras internacionales
martimas en el marco de la CONVEMAR y un cuarto
campo, que cada vez adquiere una mayor importancia
en este momento histrico y que es vital para la se-
guridad del Estado y de sus ciudadanos: el espacio
ciberntico. De acuerdo al Art. 158 de la Constitucin
el rol de las Fuerzas Armadas, es el proteger los de-
rechos, libertades y garantas de los ciudadanos y las
ciudadanas, y en ese marco, cumplir su misin funda-
mental pero no exclusiva de la defensa de la soberana
e integridad territorial, y el apoyo al desarrollo con su
contingente.
El control del territorio ante las amenazas externas ha
pasado a ser una base de legitimidad de todo Estado
30
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
y su principal razn de ser. Sin embargo, los cambios
acontecidos en los ltimos aos, la multipolaridad cre-
ciente de un mundo global y la aparicin de amenazas
de nuevo tipo han contribuido a otorgarle un nuevo ros-
tro a esta poltica de defensa, en el que lo territorial ne-
cesariamente convive y dialoga, no sin tensiones, con
lo virtual y con un nuevo tipo de riesgo en cuanto a
prcticas de la vigilancia global en redes, plataformas y
aplicaciones informticas.
La actitud estratgica del pas es de naturaleza defen-
siva, fundamentndose en el principio de legtima de-
fensa, derecho soberano que pueden ejercer todos los
Estados -de acuerdo a la Carta de las Naciones Uni-
das- en caso de tener una amenaza externa inminente
que ponga en peligro la integridad de sus ciudadanos
y de su territorio. Mantiene una orientacin proactiva y
de alerta temprana para identifcar de manera oportuna
aquellas amenazas y factores de riesgo a los que estu-
viera expuesto.
El Estado vela as por la integridad territorial, emitiendo
decisiones soberanas en cuanto al manejo de los prin-
cipales recursos y orientndolos hacia la satisfaccin
de las necesidades de la poblacin. El Estado controla
y defende, por tanto, todos aquellos bienes estratgi-
cos para la reproduccin de la vida, como el alimento,
la energa, la tecnologa, los recursos naturales y el co-
nocimiento. Es en este sentido que la Defensa cumple
un rol fundamental.
Como segundo elemento, para el Ecuador la soberana
no se limita simplemente al ejercicio de poder de deci-
sin sobre un territorio determinado, como se ha con-
cebido tradicionalmente, sino que se extiende a todos
los campos en los que se desarrolla la vida, para cum-
plir el rol de proteccin de los derechos, libertades y ga-
rantas de los ciudadanos y ciudadanas. De all que se
reconozca la necesidad de la defensa del ejercicio de
las soberanas, cuya coexistencia se produce de mane-
ra articulada e interdependiente. Garantizar las sobera-
nas implica, en este sentido, la defensa del Estado y
de sus recursos ecolgicos, alimentarios, energticos,
econmicos, tecnolgicos y del conocimiento.
La soberana econmica se refere al desarrollo de un
modelo econmico propio, cuyo objetivo es satisfacer
las necesidades de la poblacin en base a una relacin
armnica con la naturaleza. sta contempla las sobera-
nas alimentaria, energtica y tecnolgica, y se articu-
la estrechamente a la soberana ecolgica, pues es el
modelo econmico el que establece los parmetros de
relacionamiento de la poblacin con la naturaleza. As,
la soberana econmica se convierte en un paraguas
de las otras soberanas, de claro impacto adems en la
actual poltica de cambio de la matriz productiva.
Por su parte, la soberana alimentaria garantiza que
las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
alcancen la autosufciencia de alimentos sanos y cul-
turalmente apropiados de forma permanente
3
. El ejer-
cicio de esta soberana implica el control de todos los
factores que intervienen en la produccin de alimentos
4

y, por ende, la defensa frente a potenciales amenazas.
Por otro lado, la soberana energtica procura que
el Ecuador produzca sufciente energa para satisfa-
cer las necesidades internas de su poblacin, en el
marco del respeto de los derechos de la naturaleza.
La Defensa contribuye a la garanta de esta soberana
mediante su mandato de proteger las reas estratgi-
cas del Estado en donde se encuentran los recursos
naturales estratgicos. Actualmente, dentro del pro-
yecto de cambio de la matriz productiva, la soberana
energtica resulta un factor fundamental en tanto que
el rol de FF.AA. es tambin cada vez ms importante.
Vinculado a lo anterior, los sectores estratgicos, de
decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos
3 Constitucin de la Repblica.
4 Diario El Telgrafo. Los retos para garantizar la soberana alimentaria en Ecuador. 25 de
febrero de 2013. http://www.telegrafo.com.ec/economia/masqmenos/item/los-retos-para-
garantizar-la-soberania-alimentaria-en-ecuador.html
31
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
que por su trascendencia y magnitud poseen decisi-
va infuencia econmica, social, poltica o ambiental,
y que deben orientarse al pleno desarrollo de los de-
rechos ciudadanos y al inters social
5
. Siguiendo lo
establecido por la Constitucin de la Repblica, se
consideran sectores estratgicos la energa en todas
sus formas, las telecomunicaciones, los recursos na-
turales no renovables, el transporte y la refnacin de
hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genti-
co, el espectro radioelctrico, el agua y los dems que
determine la ley
6
.
La soberana tecnolgica y del conocimiento implica un
derecho y un deber del Estado en el inters por dominar
sus medios tecnolgicos
7
. El Ecuador ha iniciado un
camino en la reduccin de la brecha tecnolgica incre-
mentada paulatinamente a lo largo de nuestra historia y
que le ha generado a nuestro pas una creciente depen-
dencia extranjera y altos costos econmicos. Debido a
esta situacin, actualmente se considera a la soberana
tecnolgica como uno de los grandes objetivos estra-
tgicos del pas, por lo que el Ministerio de Defensa
Nacional, con el apoyo de otras instituciones del Es-
tado, promueve la investigacin cientfca a travs de
sus institutos de investigacin. Adems, el Ecuador
avanza cada vez ms rpido en su desarrollo tecnolgi-
co gracias a las iniciativas regionales que actualmente
se estn realizando y que suponen la transferencia de
tecnologa, en un marco ms amplio de contribucin al
proyecto de cambio de la matriz productiva.
Por ltimo, la soberana ecolgica es la manifestacin
de la voluntad soberana del pueblo sobre el uso, apro-
vechamiento responsable y conservacin de los re-
cursos, bienes y servicios de la naturaleza en funcin
de los intereses nacionales. Esta voluntad soberana
5 Art. 313. Constitucin de la Repblica del Ecuador
6 Ibid.
7 Intervencin CYT, Fernando Cornejo Len, Subsecretario SENES, Soberana tecnolgica,
investigacin ciencia y tecnologa. Quito, 22 de marzo de 2013, Seminario para la Actualiza-
cin de la Agenda Poltica de Defensa 2014-2017, Ministerio de Defensa Nacional.
se expresa en la tutela y responsabilidad estatal para
garantizar la existencia, mantenimiento y regeneracin
de los ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos que hacen posible la vida y el respeto a los
Derechos de la Naturaleza o Pachamama.
El tercer elemento fundamental es la promocin de la
cultura de paz, que consiste en una serie de valores,
actitudes y comportamientos que previenen los con-
fictos tratando de atacar sus causas, con el objetivo
de solucionar los problemas mediante el dilogo y la
negociacin entre las naciones, teniendo en cuenta
para ello la importancia de los derechos humanos
8
. La
construccin de la cultura de paz es una tarea que
nos compromete a todos y todas, ya que abarca va-
rios niveles, desde lo individual hasta los escenarios
nacional, regional y global. Responde tambin a la
declaracin de la UNASUR que seala a Amrica del
Sur como una zona de paz, libre de armas nucleares
y de destruccin masiva. De ah que sean deberes del
Estado el proveer la defensa como una obligacin in-
delegable, y promover y garantizar una cultura de paz
dentro del Ecuador as como propiciar el mismo com-
promiso a nivel regional.
El rol que les compete a las FF.AA. en la construccin
de la cultura de paz se da en dos mbitos. Primero,
mantienen la paz al interior del Estado, priorizando
el uso de sus potencialidades a fn de contribuir al
desarrollo de la poblacin, principalmente en la ac-
tualidad, en tiempos de paz. El segundo mbito se
vincula con los espacios de integracin regional, los
mbitos multilaterales y los mecanismos de coopera-
cin y dilogo frente a otros elementos que pueden
generar algn tipo de tensin entre pases hermanos.
La cultura de paz se construye tambin gracias al for-
talecimiento cada vez mayor de la Defensa como un
bien pblico.
8 Resolucin de la ONU, Asamblea General del 6 de octubre de 1999, Quincuagsimo
tercer perodo de sesiones.
32
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
En este sentido, uno de los retos ms importantes para
el Gobierno de la Revolucin Ciudadana ha sido la re-
visin estructural de la nocin de Defensa, ms an a
partir de una redefnicin de las amenazas y de los fac-
tores de riesgo en el pas y en el mundo y, sobre todo,
de su reconceptualizacin desde un enfoque civil. Por
esta razn, se ha promovido un amplio debate pblico y
un dilogo franco entre autoridades gubernamentales,
militares y sectores de la sociedad civil.
La reconceptualizacin de la Defensa asume de este
modo un compromiso ineludible, tanto a nivel poltico
como estratgico, con aquellos preceptos que deter-
minan el tipo y el diseo de Fuerzas Armadas que el
Ecuador requiere para alcanzar el Buen Vivir de sus ha-
bitantes, constituyendo la preocupacin de las autori-
dades para que los soldados de la Patria cumplan con
sus misiones en condiciones dignas, una arista de fun-
damental importancia en este nuevo relacionamiento.
Esto implica tambin la construccin de una institucin
cada vez ms democrtica, profesional y con un pen-
samiento estratgico que responda a las necesidades
nacionales y a los procesos de integracin regional.
El ejercicio de la Defensa de manera efcaz y efciente
es una contribucin al quehacer nacional ante riesgos
y amenazas a la seguridad, que incluyen los desastres
naturales y otras acciones que considere el Estado para
el pleno cumplimiento de los objetivos del Buen Vivir. La
inversin destinada a la Defensa es considerada como
una funcin de carcter social -como son la salud p-
blica, la educacin y la seguridad ciudadana- que el
Estado conduce y fnancia a fn de garantizar a las per-
sonas un ambiente de paz como condicin necesaria
para el desarrollo y el bienestar
En el marco de la integracin regional y de los espacios
multilaterales, las relaciones internacionales en materia
de defensa se fundamentan en el dilogo, las relaciones
horizontales, los valores comunes entre los Estados y
el fel cumplimiento de los instrumentos internaciona-
les debidamente suscritos y ratifcados por el Estado
ecuatoriano. Se enfatiza, en este sentido, los convenios
contra la produccin de armas de destruccin masiva,
as como aquellos acuerdos referentes al control de las
armas convencionales, armas pequeas y ligeras, sus
partes y municiones.
En el actual escenario geopoltico y de ejercicio del
poder, se evidencia cada vez ms la escasez de los
recursos y se aprecia tambin la presin ejercida por
parte de las grandes potencias sobre este patrimonio.
Suramrica posee en su conjunto el 23% del total de
recursos hdricos del planeta, con una poblacin de
menos del 6% de la mundial, convirtiendo as a esta
regin en un rea estratgica, poseyendo adems un
sinnmero de minerales que son altamente codiciados
por grandes empresas industriales
9
. Las iniciativas de
integracin regional apuntan cada vez ms a una mira-
da en comn para la proteccin de estos recursos y en
su aprovechamiento con fnes de desarrollo social.
En el escenario del siglo XXI, el papel de las Fuerzas
Armadas y de la Defensa, tanto a nivel nacional como
regional, se orienta cada vez ms a garantizar las sobe-
ranas y a proteger el territorio desde una visin integral.
En el caso particular del Ecuador, el pas est previen-
do mecanismos de defensa de sus recursos naturales
tanto a nivel nacional como por medio de iniciativas re-
gionales.
En los ltimos aos, la regin tambin ha acentuado
la bsqueda de soluciones integrales frente a los pro-
blemas de seguridad y defensa, de la misma manera
que lo hace en temas econmicos, sociales y polti-
cos. Esto supone la necesidad de generar doctrinas
propias, conceptos y categoras que nos inviten a re-
9 Bruckmann, Mnica. Recursos naturales y la geopoltica de la integracin Sudamericana.
Investigacin que se realiz como parte del proyecto Governana Global e Integrao da
Amrica do Sul del Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada-IPEA de Brasil.
33
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
pensar nuestra propia realidad a la luz de los procesos
regionales de integracin, de la crisis de las caducas
concepciones de la seguridad nacional y hemisfrica
heredadas de la Guerra Fra y de todas sus variaciones
posteriores.
En este sentido, es necesario reconocer la crisis de ins-
titucionalidad del llamado sistema interamericano de de-
fensa, y avanzar en el diseo y creacin de una nueva
arquitectura de defensa regional, colaborativa y coope-
rativa, con identidad propia y arraigada en las necesi-
dades, posibilidades y prioridades de Amrica Latina y
del Caribe. Para el Ecuador, la arquitectura de seguridad
y de defensa del siglo XXI debe estructurarse y funda-
mentarse en los nuevos mecanismos regionales como
el Consejo de Defensa Suramericano y la Escuela Su-
ramericana de Defensa de CDS-UNASUR, promovida
por Ecuador, que se conforma como un centro de altos
estudios del CDS y de articulacin de los centros aca-
dmicos de los pases miembros, para la formacin y
capacitacin de civiles y militares en materia de defensa
y seguridad regional. Tambin considera importante im-
pulsar el Consejo de Soberana y Defensa del ALBA, as
como tambin la conformacin de un Foro de Ministros y
Ministras de Defensa en el marco de la CELAC.
En sntesis, este nuevo escenario supone el abandono
de la hiptesis de conficto tradicional, por lo que surge
la necesidad de priorizar la planifcacin por capacida-
des en las Fuerzas Armadas como un medio para res-
ponder a las demandas de la sociedad en tiempos de
paz. Este nuevo contexto, a su vez, refeja un cambio de
naturaleza de las Fuerzas Armadas, las que dejan atrs
el rol de garantes de la democracia para convertirse en
una institucin de proteccin de derechos, garantas y
libertades de las y los ciudadanos. El sujeto de protec-
cin deja de ser nicamente el Estado y el territorio y
se centra ahora en el ser humano, en relacin armnica
con la naturaleza y en la construccin de una cultura de
paz en la sociedad.
Reunin Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR celebrada en Lima - Per el 28 de julio de 2011.
34
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
35
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
V
Escenario de la
Defensa al 2017
36
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
Construyendo una Cultura de Paz
37
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
L
a Defensa est orientada a contribuir el Buen
Vivir de los ciudadanos y ciudadanas: es por
esto que en el marco de este nuevo perodo de
gobierno de la Revolucin Ciudadana y hacia el ao
2017, la Defensa continuar siendo un aspecto vital
del proyecto nacional del Estado ecuatoriano. La pla-
nifcacin estratgica de la Defensa se concibe con
un enfoque integral, orientada en base a los tres ejes
programticos del Plan Nacional para el Buen Vivir
2013-2017: el poder popular con polticas y linea-
mientos estratgicos; los derechos y libertades para
el Buen Vivir determinados en la Constitucin; y, la
transformacin econmica y productiva.
Primero, la Defensa contribuye a la construccin del
poder de la ciudadana mediante los consejos ciu-
dadanos sectoriales, conformados de acuerdo a lo
estipulado en la ley de participacin ciudadana, per-
tenecientes al quinto poder del estado y al promover
la construccin de la Defensa como bien pblico.
En segundo lugar, la Defensa y de forma particular, las
FF.AA, contribuyen a la proteccin de los derechos,
libertades y garantas as como a la defensa de la so-
berana e integridad territorial, cumpliendo con el rol
institucional asignado constitucionalmente.
Por ltimo, la Defensa participa en la transformacin
econmica y productiva del Ecuador como generador
de encadenamientos productivos para el desarrollo de
actividades industriales conexas, promoviendo distin-
tos tipos de investigaciones (como la que actualmente
se viene desarrollando en torno a la plataforma conti-
nental). En este sentido, la Defensa contribuir al cambio
de la matriz productiva y enfatizar su labor cientfca e
investigativa a fn de disminuir la brecha y los niveles de
dependencia externa en materia tecnolgica.
Dado que en el Ecuador existe un avance cualitativo
en cuanto a la defnicin de las soberanas, el Minis-
terio de Defensa y sus Fuerzas Armadas desempean
un rol cada vez ms preponderante en cuanto a su
garanta. Es importante resaltar el alto grado de parti-
cipacin de las Fuerzas Armadas en la proteccin de
los recursos naturales y del respeto a los derechos de
la naturaleza a nivel nacional y regional. Adicionalmen-
te, dada la presin existente sobre nuestros recursos
naturales por parte de otros Estados y/o empresas
transnacionales, la participacin de las FF.AA en esta
materia se torna imprescindible para su proteccin.
Adems de las crecientes amenazas contra los recur-
sos naturales y la seguridad de la poblacin, hacia el
2017 el Ecuador deber estar preparado para afrontar
otros problemas de carcter externo que atentarn
contra el ejercicio de la democracia. Tal es el caso
de los ataques cibernticos, la construccin de nue-
vas tecnologas para el uso de la fuerza fuera de los
cnones tradicionales (mediante el uso de Robots
Autnomos Letales, por ejemplo) y la biopiratera (re-
cordando que el robo de recursos es estratgico para
ciertas industrias).
Con el objetivo de proporcionar una respuesta de ma-
yor alcance a estos problemas, el Ecuador aporta a los
actuales procesos de integracin en Amrica Latina,
que tienen un enfoque renovado en la construccin de
un mundo multipolar, en donde la regin pueda jugar
un rol fundamental. Ecuador es uno de los principales
actores en este proceso no slo porque la Constitu-
cin as lo determina, sino tambin porque existe la
38
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
profunda voluntad poltica de consolidar a Suramrica
como una zona de paz.
En ese contexto, en cuanto al grado de participacin
en los acuerdos de Cooperacin internacional con
nfasis en la Cooperacin Sur Sur en misiones de
paz, ayuda humanitaria e investigacin cientfco-tec-
nolgica, para el 2017, el Ecuador habr consolidado
las relaciones horizontales a nivel bilateral y multila-
teral en forma progresiva. Asimismo, habr profundi-
zado la relacin con los pases vecinos y fortalecido
su participacin en el Consejo de Defensa Surame-
ricano de UNASUR. En este sentido, la creacin de
la Escuela Suramericana de Defensa, generada por
iniciativa ecuatoriana, constituye un pilar fundamen-
tal para el fortalecimiento de la identidad, la doctrina
y el pensamiento estratgico comunes en materia de
Defensa.
El Ecuador apoya el proceso de paz en Colombia
al tiempo que reconoce que ste podra generar
diversas consecuencias como la desmovilizacin
masiva de efectivos armados (que podran pasar
a formar parte de empresas militares privadas); la
circulacin de armas no fiscalizadas; la violencia
institucionalizada (que puede dar lugar a la forma-
cin de otro tipo de grupos armados); y, por ltimo,
dificultades en cuanto al tratamiento de los refugia-
dos, si es que no se prev una adecuada asistencia
humanitaria.
En la frontera Sur existen problemas relacionados con
la presencia de crimen organizado trasnacional, trfco
de armas, de explosivos y municiones, as como otros
delitos como la minera ilegal, el narcotrfco y lavado
de activos, contrabando de combustibles y de pro-
ductos de primera necesidad. Para confrontar estas
distintas aristas del problema, resulta cada vez ms
importante la participacin de la Defensa en la Seguri-
dad Integral, as como el trabajo en conjunto con otras
instancias del Estado.
La plena articulacin de la Defensa al proyecto de Es-
tado resultar tambin de la creciente participacin y
conciencia ciudadana en esta temtica particular, lo
que supone el fortalecimiento de la relacin civil-militar.
Esta interrelacin estar consolidada gracias a que el
MIDENA promover los espacios de discusin y la in-
terlocucin con los distintos sectores implicados en la
Defensa. Asimismo, al ao 2017, la participacin de la
ciudadana en la Defensa estar institucionalizada. To-
das estas actividades formarn parte de la consolida-
cin de la Defensa como un bien pblico.
Para el perodo 2014-2017 se han dispuesto cuatro mi-
siones para las Fuerzas Armadas:
1. Garantizar la defensa de la soberana e integri-
dad territorial;
2. Participar en la seguridad integral;
3. Apoyar al desarrollo nacional en el ejercicio de
las soberanas,
4. Contribuir a la paz regional y mundial.
Las cuatro misiones de empleo de las Fuerzas Armadas
son complementarias entre s y constituyen su razn de
ser institucional.
39
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Soldado ecuatoriano vigilando la frontera norte.
40
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
La reestructuracin de las Fuerzas Armadas es un pro-
yecto que conlleva la institucionalizacin del rol de la
autoridad civil en todos los niveles de conduccin de
la Defensa (planifcacin, administracin y ejecucin); la
plena articulacin de la defensa a la planifcacin nacio-
nal; la readecuacin espacial con el fn de optimizar los
recursos; y el cumplimiento del mandato constitucional
y de la normativa vigente. Los instrumentos jurdicos
disponen, entre otras cosas, el rol de las Fuerzas Ar-
madas como protectoras de los derechos, libertades y
garantas ciudadanas, su carcter de no deliberantes,
y su formacin orientada bajo los fundamentos de la
democracia y de los derechos humanos. Sobre este l-
timo punto, es importante resaltar las reformas a nivel
educativo que se realizarn en las escuelas militares de
formacin, perfeccionamiento y especializacin.
El proceso de reestructuracin permitir a las FFAA
fortalecerse para ejecutar sus mltiples funciones. De
este modo, el Ministerio de Defensa Nacional velar
por el fortalecimiento de las capacidades operativas
pertinentes y desarrollar las polticas especfcas en
los mbitos aeroespacial, ciberdefensa, gestin de
riesgos, seguridad integral, empleo progresivo de la
fuerza contra vuelos ilegales y misiones de inteligen-
cia. Especial mencin tiene que ver lo concerniente a
la CONVEMAR ya que el pas ha elevado el desarrollo
de sus polticas ocenicas.
Garantizar la defensa de la
soberana e integridad territorial
Apoyar al desarrollo nacional
en el ejercicio de las soberanas
Participar en la
seguridad integral
Contribuir a la paz regional y
mundial
Operaciones militares de vigilancia
y control de los espacios terrestre,
martimo y areo
Operaciones militares para la
defensa de la soberana e
integridad territorial
Operaciones de proteccin de
espacio ciberntico
Investigacin e industria de la
defensa
Operaciones de Gestin de Riesgos
Operaciones contra la minera ilegal
Apoyo a las actividades, martimas,
agropecuarias, sanitarias, salud,
educacin, medio ambiente y de
transporte
Integracin regional
Cooperacin internacional y Coope-
racin Sur-Sur
Medidas de fomento de confanza
mutua y seguridad
Operaciones de ayuda humanitaria
Control de armas
Operaciones de proteccin a las
reas de infraestructura estratgica
Operaciones en apoyo a la Seguridad
Ciudadana (lucha contra el narcotrfco
y delincuencia trasnacional organizada)
Operaciones de seguridad y control
martimo
Empleo de
FF.AA.
Misiones de Fuerzas Armadas
41
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
As mismo se fortalece cada vez ms el ejercicio de los de-
rechos humanos y el derecho internacional humanitario en
el propio seno de la institucionalidad militar, con el fn de
mejorar las condiciones de vida, para los efectivos milita-
res, por ejemplo, mediante la incorporacin del sistema de
salud militar al sistema universal de salud pblica del Esta-
do, la inversin a nivel de infraestructura militar con el fn de
mejorar las condiciones de vida al interior de las unidades
militares y con un mayor presupuesto para vivienda fscal.
La consolidacin de la poltica de gnero en las Fuerzas
Armadas se evidencia en el desarrollo de planes y pro-
yectos que transversalizan este enfoque y consideran las
necesidades particulares de las mujeres. Es importante
mencionar tambin, que la participacin de la mujer en
el mundo castrense no solo implica su derecho a incur-
sionar en el mundo militar, sino tambin a la posibilidad
de acceder a los altos grados. De igual forma, al ser el
Ecuador un Estado plurinacional, desde la Defensa se
propender al fortalecimiento de la igualdad de condicio-
nes para la seleccin e ingreso del personal a las Fuerzas
Armadas, impulsndose la inclusin tnica y cultural en el
alistamiento, formacin, capacitacin y ascensos de los
servidores de la defensa, con valoracin y respeto a la di-
versidad. Para el ao 2017, se incrementar el nmero de
acciones afrmativas tendientes a la plena incorporacin
de las mujeres y de integrantes de pueblos y nacionali-
dades en todos los niveles de la institucionalidad militar,
tanto entre la tropa como en la ofcialidad.
La intervencin de la Defensa en este complejo esce-
nario requiere el fortalecimiento constante de la institu-
cionalidad militar, para lo cual existe la voluntad poltica
necesaria y el apoyo general de la sociedad. En este
sentido, resulta prioritaria la contribucin de la Defensa
a la construccin de la cultura de paz y del Buen Vivir.
Guardiamarinas de la Armada.
42
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
43
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
VI
Principios Rectores
de la Defensa
44
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
Ofcial de la Fuerza Area en la Misin de Apoyo a la Reconstruccin de Hait-Ecuador (MARHEC).
45
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Autodeterminacin: Es el derecho soberano de los
pueblos que les permite decidir sobre su forma de go-
bierno y defnir su modelo de desarrollo social y econ-
mico, sin injerencias externas, basado en la equidad, la
justicia social y el respeto.
Conduccin civil: Constituye la conduccin polti-
ca y administrativa de las Fuerzas Armadas por par-
te de la autoridad civil, representada por la Presidenta
o Presidente de la Repblica, la misma que investida
de la potestad constitucional y legal ejerce la rectora
a travs del Ministerio de Defensa Nacional mediante
el establecimiento de polticas, lineamientos y el ejer-
cicio del control en materia de Defensa, con una cade-
na de mando claramente defnida, encabezada por la
autoridad democrticamente electa, garantizando que
cualquier intervencin en el uso legtimo de la fuerza,
responda a una decisin de dicha autoridad.
Conjuntez: Es una poltica institucional y un paradigma
de la conduccin y ejecucin de las operaciones milita-
res entre las tres fuerzas en escenarios de guerra y no
guerra. Estas operaciones se llevan a cabo bajo el mis-
mo mando, lo que implica la armonizacin y estandari-
zacin de las capacidades estratgicas de las Fuerzas
Armadas as como una estrecha interoperabilidad. Este
no es un concepto ni defnicin estticos ya que puede
ser adecuada a la realidad de cada pas
10
.
Cultura de paz: Es un requisito para el desarrollo del
pueblo ecuatoriano que rechaza cualquier forma de
violencia y discriminacin y propugna el dilogo para
prevenir y resolver los confictos, preservando en todo
momento los derechos humanos.
Defensa como bien pblico: La Defensa Nacional es
un bien pblico, un derecho y un deber ciudadano, en
todos los niveles de la sociedad, bajo la direccin del
10 Revista AAInteligencia. Chile, Agosto, 2012. Disponible en: http://issuu.com/aainteligen-
cia/docs/revista_agosto_2012
Estado y orientado a una visin integral de la seguridad,
desarrollo y construccin de la paz, en condiciones de
soberana y en armona con todos los Estados. La De-
fensa involucra a todos y todas, civiles y militares.
Enfoques de igualdad: Es el proceso de bsqueda
de formas para eliminar las inequidades, respetando la
diversidad, que incluyen cinco mbitos: gnero, gene-
racional, discapacidades, interculturalidad y movilidad
humana.
Equidad de Gnero: Es el reconocimiento de que la
realidad es vivida de manera diferente por hombres y
mujeres por las relaciones socialmente construidas so-
bre la base del poder y la exclusin, con amplia des-
ventaja hacia las mujeres, y que nos compromete con
la superacin de estas inequidades.
Interculturalidad: Es la interaccin existente entre los
pueblos que conforman el Estado ecuatoriano, que se
basa en el dilogo, el respeto y el reconocimiento de la
igualdad y las diferencias de los mismos, lo que es fun-
damental para la construccin del Estado plurinacional.
Integridad Territorial: Es la preservacin del territorio
inalienable, irreductible e inviolable del Estado contra
todo riesgo o amenaza que pueda causar su fragmen-
tacin, disminucin, secesin o cualquier otra forma de
divisin que atente contra la unidad territorial.
Relacin Civil Militar: Los rganos ejecutores de la
defensa, en el desempeo y cumplimiento de sus fun-
ciones propendern al establecimiento de condiciones
de interrelacin con la sociedad civil, enmarcadas en
los principios de respeto, no discriminacin, coopera-
cin y transparencia, que permitan crear espacios de
dilogo y acercamiento, el fortalecimiento y posiciona-
miento institucional, la difusin de la cultura de la de-
fensa, el apoyo al desarrollo, la reduccin de la violen-
cia y la confanza y solidaridad mutuas.
46
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
47
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
VII
Eje Transversal:
Derechos Humanos,
enfoques de Igualdad
con nfasis en Gnero
e Interculturalidad, y
Derecho Internacional
Humanitario
48
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
Soldado del Ejrcito ecuatoriano de nacionalidad Otavalo.
49
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
E
n lnea con la planifcacin nacional, se incluyen
en la Agenda Poltica de la Defensa como eje
transversal, los derechos humanos y los enfo-
ques de igualdad. En los ltimos aos, los nfasis prin-
cipales de los enfoques de igualdad en el mbito de la
Defensa se han colocado en la equidad de gnero y la
interculturalidad, por lo cual se continuar trabajando
para incorporar los otros enfoques, como un proceso
que permita alcanzar la igualdad respetando la diver-
sidad, sin ningn tipo de discriminacin, con el fn de
contribuir al Buen Vivir de toda la poblacin, as como
de los integrantes de las Fuerzas Armadas. Incluimos
tambin como elemento prioritario, el respeto al Dere-
cho Internacional Humanitario.
En este enfoque basado en derechos humanos, se han
identifcado las inequidades en torno a edad, gnero,
discapacidad, etnia, lugar de nacimiento y otras formas
contrarias al principio de igualdad determinadas en el
artculo 11 de nuestra Constitucin.
a. Derechos Humanos y Enfoques de Igualdad en la
Defensa
La Agenda Poltica de la Defensa incorpora este eje a
fn de transversalizarlo en sus objetivos polticas y es-
trategias, as como en el accionar de las FF.AA. para
garantizar el Buen Vivir de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades y los principios de igualdad y
no discriminacin, eliminando las inequidades y respe-
tando la diversidad.
Las Fuerzas Armadas protegen, respetan y garantizan
los derechos humanos de todas las personas indepen-
dientemente de su sexo, etnia, edad, identidad de g-
nero, condicin socioeconmica, condicin migratoria,
orientacin sexual, discapacidad u otra distincin. El
respeto irrestricto a los derechos humanos es de res-
ponsabilidad del Estado y de sus instituciones, por lo
tanto el Ministerio de Defensa y sus Fuerzas Armadas
protegen los derechos fundamentales de los ciudada-
nos y ciudadanas. En tal virtud esta cartera de Estado,
a travs de su Direccin de Derechos Humanos y Dere-
cho Internacional Humanitario, ha implementado estos
temas en las mallas curriculares de la formacin militar.
b. Gnero
El Ministerio de Defensa Nacional, en el marco de la
Constitucin de la Repblica y de la Convencin sobre
la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, CEDAW, adopta una serie de medidas
de accin afrmativa que promuevan la igualdad real
en favor de las mujeres. As, a partir de 2010 se evi-
dencian signifcativos avances en la participacin de
las mujeres en la institucin militar cuando, en dicho
ao, de la Fuerza Naval egresan a dos Ofciales de
Arma en las especialidades de Infantera de Marina y
Aviacin Naval. En el ao 2011, la Fuerza Terrestre
grada a las primeras mujeres Ofciales del Arma de
Ingeniera y Artillera, y a la primera promocin de Sol-
dados Especialistas, lo cual abre un espacio para que
las mujeres ecuatorianas sean parte del personal de
tropa del Ejrcito.
En 2011, la Fuerza Area Ecuatoriana grada a las pri-
meras Ofciales Pilotos de Arma y Tcnicas; en 2013,
las mujeres ofciales participan por primera ocasin en
el Curso de Expertos Militares de Misiones de Paz de
las Naciones Unidas. Actualmente, en las Fuerzas Arma-
das existe un 2,74% de personal militar de mujeres, de
los cuales el 1,78% corresponde a la Fuerza Terrestre, el
4,11% a la Fuerza Naval, y el 4.43% a la Fuerza Area.
11

En marzo de 2013 se present la Poltica de Gnero de
Fuerzas Armadas que se est implementando y que bus-
11 Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa Nacional.
50
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
ca fortalecer la igualdad de oportunidades de acuerdo al
plan de carrera para hombres y mujeres; fomentar el Buen
Vivir para el personal militar femenino y masculino en los
repartos militares; fomentar la coeducacin del personal
militar basada en el respeto a los principios de igualdad
y no discriminacin por causas de gnero; y, controlar y
prevenir hechos discriminatorios basados en gnero que
tengan por objeto menoscabar o anular derechos.
c. Interculturalidad
La incorporacin del enfoque intercultural en las Fuer-
zas Armadas permite el crecimiento slido de una
institucin humana, fraterna y solidaria. Para cumplir
con estos objetivos, el MIDENA participa en la imple-
mentacin del Plan Plurinacional para eliminar la Dis-
criminacin Racial y la Exclusin tnica y Cultural,
fortaleciendo as las prcticas de convivencia y res-
peto de la identidad cultural de sus integrantes, sobre
la base de los principios orientadores en contra de
la discriminacin racial y cultural. Para ratifcar esta
intencin, se han emitido varias resoluciones minis-
teriales que promueven la igualdad y la no discrimi-
nacin al interior de las Fuerzas Armadas, especfca-
mente en lo concerniente a la formacin del personal.
Para impulsar la educacin sobre interculturalidad, se
trabaja en un Mdulo de Derechos Colectivos de los
Pueblos y Nacionalidades del Ecuador que coadyuva
a construir el Estado Plurinacional e Intercultural del
Buen Vivir para el pueblo uniformado y el civil. Las
FF.AA tambin focalizan sus acciones no slo hacia
la inclusin, sino hacia la promocin y proteccin de
los derechos colectivos. Participan tambin en la pro-
teccin de los derechos de los pueblos en aislamiento
voluntario y forman parte de una poltica de Estado
impulsada por el Gobierno Nacional para proteger a
dichas poblaciones.
d. Derecho Internacional Humanitario
La obligacin de respetar el Derecho Internacional
Humanitario (DIH), tanto convencional como con-
suetudinario, es de carcter estricto para el Ecuador,
como Estado Parte de los Convenios de Ginebra de
1949 y sus Protocolos Adicionales, y un parmetro
ineludible de comportamiento para los miembros de
las Fuerzas Armadas del Ecuador. La obligacin de
integrar de manera permanente el Derecho Interna-
cional Humanitario se refleja en la actualizacin de
la formacin y entrenamiento, y especialmente en la
actualizacin de la doctrina militar conforme a las
normas del DIH y los principios elementales de hu-
manidad, de manera que las Fuerzas Armadas cuen-
ten con mecanismos suficientes para su efectiva
aplicacin.
51
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Mujeres piloto de la Fuerza Area Ecuatoriana.
52
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
53
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
VIII
Objetivos de
la Defensa 2014-2017
54
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
Helicptero Sper Puma en operacin militar.
55
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
L
os tres objetivos que corresponden a los cam-
pos de actuacin de la Defensa, con sus com-
ponentes Ministerio de Defensa Nacional y
Fuerzas Armadas, para el perodo 2014-2017, que se
alinean a los objetivos del Plan Nacional para el Buen
Vivir y que se plasman en polticas pblicas, son los
siguientes:
1. Garantizar la defensa de la soberana soberana e in-
tegridad territorial y participar en la seguridad integral.
2. Apoyar el desarrollo nacional en el ejercicio de
las soberanas.
3. Contribuir a la paz regional y mundial.
1. Garantizar la defensa de la Soberana e
Integridad Territorial y participar en la
seguridad integral
a. Soberana e Integridad Territorial
La labor de las Fuerzas Armadas se ha adecuado al nue-
vo entorno geopoltico, protegiendo y defendiendo todo
el territorio nacional y aportando a su seguridad integral.
Especial atencin han merecido las zonas fronterizas
como un punto crtico para el ejercicio de la soberana,
tanto en la frontera norte como en la del sur. Adems de
mantener la presencia militar en dichas zonas, el Estado
ecuatoriano promueve el desarrollo integral de las po-
blaciones de atencin especial, dentro de un conjunto
de iniciativas que son particularmente importantes en la
frontera norte, territorio sensible a las amenazas relacio-
nadas al conficto interno colombiano y a los GIAC.
Respecto al control de las fronteras, las Fuerzas Arma-
das continuarn realizando operaciones militares de vi-
gilancia y control terrestre, areo y naval.
Paralelamente, la concepcin territorial de la sobe-
rana ecuatoriana ha incorporado una visin oceano-
poltica, sustentada en la adhesin a la CONVEMAR
en agosto de 2012, lo cual implica la responsabili-
dad del Estado de proteger los recursos naturales
que se encuentran en los espacios martimos juris-
diccionales.
Una tarea fundamental que se vuelve ms importante
es la proteccin de la informacin estratgica y la in-
fraestructura crtica del pas y de los ciudadanos y ciu-
dadanas, as como las redes y la informacin electr-
nica, para lo cual se requiere fortalecer estrategias de
ciberdefensa.
b. Seguridad integral
En el marco de la seguridad integral, las Fuerzas Ar-
madas aportan tambin a la seguridad ciudadana,
contribuyendo as a la labor de la Polica Nacional y
ejecutan operativos de control antidelincuencial, am-
paradas en la Ley de Control de Armas. Actualmen-
te est en funcionamiento el Comando Estratgico
Conjunto de Seguridad Ciudadana, para acciones de
control y operativos integrados entre Fuerzas Arma-
das y Polica Nacional, a fn de fortalecer la seguridad
integral en la ciudadana.
Su apoyo continuar con: operaciones militares de se-
guridad interna en la frontera norte, control de armas
(patrullajes, decomiso e incautacin de armas, explo-
sivos y municiones), control del narcotrfco (descu-
56
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
brimiento de plantaciones, viveros, laboratorios, per-
trechos, refugios, destruccin de plantas y decomiso
de droga) y control de espacios acuticos (patrullajes,
detencin de embarcaciones ilegales, recuperacin de
motores robados, control de pesca ilegal y decomiso
de mercadera).
En este marco, la lucha contra el narcotrfco, se
debe realizar desde una visin suramericana, que
asegure mecanismos de corresponsabilidad en
los pases consumidores, incluyendo el control de
lavado de activos y de trfco de armas; es decir,
proponiendo una respuesta integral, en lo social y
econmico.
c. Proteccin y Defensa de los Recursos Estratgicos
Por mandato constitucional, las Fuerzas Armadas
continuarn contribuyendo con la defensa de las
reas estratgicas y las zonas de seguridad, ya que
se encargan de brindar proteccin a las zonas hidro-
carburferas, mineras, hidroelctricas y del mar terri-
torial, aportando, al mismo tiempo, al ejercicio de la
soberana energtica. Adems, desde la Defensa se
continuarn realizando estudios de impacto corres-
pondientes a todos aquellos proyectos nacionales de
gran envergadura con posibilidad de ser implementa-
dos, con el fn de velar por la prevalencia de nuestros
recursos a largo plazo.
Por disposicin del Consejo de Seguridad Pblica y
del Estado, el Comando Conjunto elabora informes
tcnico-militares para la delimitacin de las zonas
de seguridad, como es el caso del proyecto mul-
tipropsito Chone y la Refinera del Pacfico, entre
otros.
d. Fortalecimiento Institucional
La planifcacin de la Defensa, articulada a los objetivos
nacionales, apunta hacia la racionalizacin y optimizacin
de los recursos pblicos, mediante la economa de la de-
fensa y la consecucin del Buen Vivir de la poblacin. En
este marco, el Gobierno Nacional ha planteado la rees-
tructuracin para contar con unas Fuerzas Armadas mo-
dernas, fexibles y capaces de adaptarse a los desafos
del siglo XXI, con la fnalidad de fortalecer su instituciona-
lidad, reafrmar su conduccin civil, alinearse a la planif-
cacin estratgica del Estado y responder a los nuevos
escenarios. La esencia de este proceso, que cuenta con
el apoyo y respaldo de los altos mandos de las FFAA, es
adecuar la institucionalidad militar a los nuevos requeri-
mientos de la sociedad. Este proceso se lleva adelante
con tres lineamientos principales: 1) el empleo estratgi-
co y conjunto de las Fuerzas Armadas; 2) la optimizacin
de los recursos a travs de un presupuesto estructurado
en funcin de los principios de sostenibilidad y efciencia;
y, 3) el fortalecimiento en la alineacin de Fuerzas Arma-
das a las polticas del Buen Vivir.
Este proceso tambin requiere el fortalecimiento del
marco legal e institucional que sustenta la gestin de la
Defensa en los prximos aos. Con la nueva Constitu-
cin se registran cambios sustanciales en los objetivos
del sector Defensa y en la misin de las Fuerzas Ar-
madas, incluyendo su rol en la proteccin de los dere-
chos, libertades y garantas de los ciudadanos, la parti-
cipacin en las tareas de seguridad integral del Estado,
la sujecin al poder civil en la rectora de las polticas
e intervenciones que corresponden a este sector y el
apoyo al desarrollo nacional
12
. En la Ley de Seguridad
Pblica y del Estado (2009) se precisan responsabilida-
des para el Ministerio de Defensa Nacional y Fuerzas
12 Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculo 162.
57
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Armadas en apoyo a la seguridad integral
13
, as como
para respaldar las tareas de defensa civil y gestin de
riesgos
14
. Adicionalmente, se requiere una actualizacin
de los principios rectores, las disposiciones sobre la es-
tructura y funciones de la institucionalidad de la Defensa,
los procedimientos que rigen la carrera y disciplina de
los miembros de Fuerzas Armadas y la articulacin de
las disposiciones normativas de las cuales depende el
funcionamiento de la institucionalidad militar (Anexo I).
Por otro lado, considerando que el Gobierno de la
Revolucin Ciudadana trabaja por garantizar el Buen
Vivir a todos los ciudadanos y ciudadanas, el Minis-
terio de Defensa Nacional mantendr su compromiso
con el bienestar de cada uno de los integrantes de las
Fuerzas Armadas y de sus familias. Por ello, continua-
r impulsando la ptima calidad de vida del personal
militar, con mejoras en las guarniciones militares y vi-
vienda fscal digna, educacin inclusiva y equitativa,
salud integral y sostenimiento actuarial de la seguri-
dad social, entre otros.
13 Ley de Seguridad Pblica y del Estado, artculos 11, 35, 43.
14 Ley de Seguridad Pblica y del Estado, artculo 34.
Polticas y Estrategias 2014-2017
Objetivo 1: Garantizar la defensa de la soberana e in-
tegridad territorial y participar en la seguridad integral
Poltica 1. GARANTIZAR LA SOBERANA E INTEGRIDAD
TERRITORIAL PARA LA CONSECUCIN DEL BUEN VI-
VIR, EN EL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS.
1. Fortalecer las capacidades de la Defensa para ga-
rantizar la Soberana e Integridad Territorial.
2. Fortalecer el control y la vigilancia en las reas de
jurisdiccin nacional dentro de los lmites fronteri-
zos establecidos.
3. Desarrollar capacidades para la ciberdefensa.
4. Contribuir para la delimitacin de la plataforma
continental en el marco de la CONVEMAR.
5. Fortalecer los mecanismos de aplicacin de las
normas de Derechos Humanos y del Derecho Inter-
nacional Humanitario.
Avin supersnico Mirage 50.
58
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
Poltica 2. PARTICIPAR EN LA SEGURIDAD INTEGRAL
Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS, LIBERTADES Y
GARANTAS CIUDADANAS.
1. Desarrollar nuevas capacidades estratgicas
conjuntas para contribuir a la seguridad integral.
2. Incrementar las capacidades del Subsistema
de Inteligencia Militar para contribuir al Sistema
Nacional de Inteligencia y a la seguridad
integral.
3. Optimizar el sistema de control de armas en el pas.
4. Participar en el control del trfco martimo y
la proteccin de la vida humana en el mar en
cumplimiento de los instrumentos internacionales
y normativas vigentes.
5. Participar en la gestin de riesgos para la
prevencin y mitigacin de los efectos provocados
por desastres de origen natural y antrpico.
6. Contribuir, desde la defensa, a la gestin ambiental
y proteccin de los derechos de la naturaleza.
7. Apoyar en la proteccin de los pueblos en aisla-
miento voluntario en el mbito de la Defensa.
Armada Nacional en actividades de apoyo a la comunidad en la costa ecuatoriana.
59
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Poltica 3. PROTEGER Y DEFENDER LOS RECURSOS
ESTRATGICOS DEL ESTADO.
1. Robustecer y generar nuevas capacidades de la
Defensa para proteger los recursos estratgicos
en funcin del contexto geopoltico.
2. Generar una coordinacin efectiva con los organis-
mos competentes para proteger los recursos estra-
tgicos.
3. Mantener actualizado el registro de los recursos y la
infraestructura estratgica del pas como elemen-
tos de Seguridad Pblica y del Estado
4. Participar en la vigilancia y control de las activida-
des en los espacios martimos.
Poltica 4. PROTEGER LA INFORMACIN ESTRAT-
GICA DEL ESTADO, EN MATERIA DE DEFENSA.
1. Proteger la infraestructura, redes estratgicas e in-
formacin electrnica, en el mbito de la Defensa.
2. Desarrollar la capacidad de ciberdefensa.
3. Fortalecer los mecanismos interinstitucionales para
hacer frente a las amenazas cibernticas que aten-
tan contra la seguridad del Estado.
4. Participar en las iniciativas de UNASUR para alcan-
zar la seguridad de las telecomunicaciones sura-
mericanas.
Poltica 5. IMPULSAR LA CONSTRUCCIN DE LA DE-
FENSA COMO BIEN PBLICO.
1. Fortalecer la relacin civil militar.
2. Institucionalizar la conduccin civil de la Defensa.
3. Promover la cultura de Defensa en todos los niveles
de la sociedad.
4. Incentivar la participacin de la ciudadana a travs
del Consejo Ciudadano Sectorial de la Defensa.
Poltica 6. FOMENTAR A NIVEL NACIONAL LA
CULTURA DE PAZ Y LA RESOLUCIN PACFICA DE
LOS CONFLICTOS.
1. Desarrollar y socializar la doctrina de cultura de paz
en materia de defensa.
2. Concienciar en la sociedad sobre los benefcios de
no tener ni portar armas, como una forma de con-
tribuir a la cultura de paz y a la solucin pacfca de
las controversias y confictos.
Poltica 7. FORTALECER LA ESTRUCTURA DE LA DE-
FENSA EN EL MARCO DE LA INSTITUCIONALIDAD
DEL ESTADO DEMOCRTICO.
1. Reestructurar las Fuerzas Armadas en el marco de
los nuevos retos de la Defensa.
2. Consolidar el diseo de Fuerzas basado en el prin-
cipio de empleo conjunto de sus capacidades.
3. Impulsar la gestin efciente de los recursos basada
en criterios de economa de la defensa y optimiza-
cin de capacidades.
4. Impulsar la actualizacin de normativas en materia
de defensa.
5. Fortalecer el respeto a los DD.HH y los enfoques
de igualdad en la Defensa y la seguridad integral
6. Garantizar el Buen Vivir del personal de la De-
fensa.
60
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
2. APOYAR EL DESARROLLO NACIONAL EN EL EJERCICIO DE LAS SOBERANAS
a. Soberana Tecnolgica y del Conocimiento
Con la intencin de contar con unas Fuerzas
Armadas modernas, profesionales y acordes a las
necesidades del pas, en la industria de la Defensa
se desarrollan proyectos que buscan potenciar
esta rea, como un aporte al cambio de la matriz
productiva nacional.
Estas actividades son fortalecidas a travs de los Cen-
tros de Investigacin de las Fuerzas, como: el Centro de
Investigacin Cientfca y Tecnolgica del Ejrcito (CIC-
TE), y el Centro de Investigacin y Desarrollo de la Fuer-
za Area (CIDFAE), que encabez la construccin de la
primera aeronave no tripulada, proyecto emblemtico de
la Defensa que cuenta con el apoyo de la Secretara Na-
cional de Ciencia y Tecnologa (SENESCYT), la Escuela
Politcnica Nacional (EPN) y el Instituto Nacional de Me-
teorologa e Hidrologa (INAMHI)
15
. Tambin contribuyen
las Empresas del Sector Defensa: Santa Brbara, Fabril
Fame, Astilleros Navales Ecuatorianos (Astinave), encar-
15 FAE-EPN. Plataforma de Gran Altitud. Disponible en: http://www.gear3d.com/-
-ProyectoPGA--/Joomla/
Avin no tripulado construido por CIDFAE
61
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
gada de la construccin de las lanchas patrulleras para
Comandos Guardacostas.
La tecnologa que desarrolla la Defensa tiene propsi-
to dual, es decir de uso civil y militar, contribuyendo
as al desarrollo del pas y, entre sus objetivos, provee
tambin una mayor articulacin entre los institutos de
investigacin de la Defensa y el sistema universitario
ecuatoriano, fortaleciendo, de este modo, la capacidad
nacional en trminos de investigacin, a travs del IGM,
el INOCAR, el INAE y el IEE. (Anexo 2).
Por ltimo, la soberana tecnolgica y del conocimiento
se fortalecer cada vez ms gracias a los procesos de in-
tegracin en los que participa y fomenta el Ecuador. As,
por ejemplo, destacamos el proyecto para la fabricacin
de un avin de entrenamiento bsico regional, UNASUR
1, y otros proyectos que tienden a la transferencia tecno-
lgica y/o al desarrollo conjunto de tecnologa.

b. Soberana Energtica
La contribucin de la Defensa al ejercicio de la soberana
energtica es fundamental en la medida en que las Fuerzas
Armadas poseen una capacidad de despliegue territorial
nica que les permite ejercer un control profundo e integral
de nuestros recursos energticos, principalmente, en las
zonas de frontera. As, el personal militar realiza patrullajes
Sistemas geodsicos de referencia Instituto Geogrfco Militar (IGM)
62
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
adems que las actividades de exploracin, explotacin,
industrializacin, almacenamiento y transporte de recur-
sos estratgicos, se realicen en un ambiente seguro.
Hay que destacar que el factor estratgico fundamental de
la presencia de las Fuerzas Armadas en la lucha contra la
minera ilegal es la operacin previa de inteligencia. Esto ha
permitido identifcar previamente el tipo de intervencin.
Adicionalmente, dada la creciente importancia de la so-
berana energtica en nuestro pas, el Ministerio de De-
fensa, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente,
continuar desarrollando distintos proyectos para el uso
efciente de la energa y la generacin de energas limpias
dentro de los destacamentos militares.
para proteger el sistema hidrocarburfero nacional y evitar
el contrabando de combustibles. En este perodo, conti-
nuarn los operativos, que han tenido resultados exitosos.
Las Fuerzas Armadas continuarn apoyando el control de
la minera ilegal a travs de la coordinacin interinstitucio-
nal con el Ministerio del Interior, Ministerio de Recursos
Naturales No Renovables, Ministerio del Ambiente, Mi-
nisterio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Fiscala
General del Estado y Agencia de Regulacin y Control
Minero, entidad encargada de fortalecer la capacidad y
gestin estatal a travs de la regulacin y control de las
actividades de exploracin y explotacin minera.
La presencia de las Fuerzas Armadas en reas estrat-
gicas del Estado ha impedido atentados, permitiendo
Guardacostas en control y vigilancia en el mar.
63
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
c. Soberana Ecolgica
La Defensa contribuye a garantizar la soberana ecol-
gica mediante el cuidado de los recursos naturales -in-
vestigacin, monitoreo y proteccin- y el control sobe-
rano de su explotacin y su proteccin en el marco de
los derechos de la naturaleza, por medio de estudios
de impacto de los proyectos econmicos a gran escala.
Adems, junto al Ministerio del Ambiente, mantendr
los proyectos de gestin ambiental dentro de los des-
tacamentos militares para evitar la contaminacin de
aguas y de suelos, reducir la generacin de residuos
y evitar el trfco ilcito de vida silvestre y produc-
tos forestales. Paralelamente, las Fuerzas Armadas
desarrollan actividades de educacin ambiental y
participan en planes integrales de proteccin para la
prevencin del cuidado del medio ambiente. Asimis-
mo, han participado en el control martimo de la pes-
ca ilegal y no declarada mediante la regularizacin
de camaroneras y el desalojo de aquellas empresas
que funcionaban en forma ilegal y que estaban en
reas protegidas, en el marco de una iniciativa cuyo
objetivo fue determinar el estado del uso del suelo
de las reas estatales. Es importante manifestar que
tambin estn elaborando planes de conservacin
de especies amenazadas (por medio de inventarios
de fora y fauna dentro de campamentos militares),
Control y vigilancia de recursos hidrocaburferos.
64
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
trabajos de exploracin e investigacin oceanogr-
fca, geofsica y de las ciencias del medio ambiente
marino.
Actualmente, el sector Defensa est realizando activi-
dades de investigacin en la Antrtida por medio del
Instituto Antrtico Ecuatoriano, con el fn de identif-
car los recursos all disponibles. A su vez, el Instituto
Espacial Ecuatoriano y del Instituto Geogrfco Militar,
realizan levantamientos de informacin sobre los re-
cursos naturales existentes que son estratgicos para
el desarrollo del Ecuador.
en una accin coordinada con la Universidad de las
Fuerzas Armadas ESPE- y la Universidad Central
del Ecuador.
Entre las actividades de los institutos adscritos en
materia de soberana ecolgica se debe mencionar
las realizadas por el INOCAR, que disea proyectos
con el fn de reducir los impactos ambientales de las
actividades militares, como las iniciativas de boyas
en el mar. En esta lnea realiza estudios de vulnera-
bilidad frente a determinados riesgos asociados al
cambio climtico como tsunamis, coordina y controla
Proyecto de INOCAR para estudios sobre impactos del cambio climtico.
65
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
d. Soberana Alimentaria
La Defensa aporta al ejercicio de la soberana alimen-
taria al garantizar la integridad territorial y la preserva-
cin de nuestros recursos naturales, lo que contribuye
a que la poblacin ecuatoriana disponga de alimentos
en forma permanente. Siendo la alimentacin un recur-
so estratgico del Estado, la Defensa tiene un papel
fundamental en cuanto a la identifcacin y mitigacin
de las amenazas de carcter externo que atentan con-
tra esta soberana.
e. Apoyo al Desarrollo
La Defensa, a travs de FFAA, contribuye al desarro-
llo nacional en cuatro reas: Investigacin y Tecno-
loga, Industria de la Defensa, gestin en la entrega
de tierras y apoyo a la gestin de riesgos. Las dos
primeras son parte del ejercicio de la soberana tec-
nolgica y del conocimiento, y aportan al cambio de
la matriz productiva, la tercera tiene que ver con la
entrega de las tierras que no son usadas para los f-
nes establecidos al mbito militar y la cuarta implica
el trabajo de coordinacin en apoyo a la gestin de
riesgos.
Los Institutos de la Defensa apoyan al desarrollo na-
cional con investigacin y productos que dan soporte
a la planifcacin estratgica del pas. Cada uno cuenta
con un modelo de gestin acorde a las directrices del
Ministerio de Defensa.
Entre sus logros ms relevantes tenemos:
IGM.- Elaboracin con marcas de seguridad de pa-
peletas para los procesos electorales, pasaportes y
el diseo de las tarjetas electrnicas para las cdulas
de ciudadana e identidad usadas por el Registro Civil
Ecuatoriano, todos estos documentos con marcas de
seguridad documental.
IEE.- Gestin de geoinformacin temtica orientada
a la defensa, desarrollo de proyectos y programas en
el rea espacial e inventario de recursos naturales. El
Instituto es responsable del levantamiento del inven-
tario actualizado de los recursos naturales, sociales,
econmicos y sociales para el Proyecto Emblemti-
co Ciudad del Conocimiento Yachay, ubicada en el
cantn Urcuqu.
INOCAR.- El Ministerio de Defensa Nacional y el Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
trabajan en coordinacin con el INOCAR en el levan-
tamiento de los criterios tcnicos para la defnicin de
los lmites martimos comunes con Costa Rica. Se ha
fnalizado el modelo de gestin y diseado la estruc-
tura por procesos del INOCAR con el fn de que una
de sus capacidades est orientada al estudio de la
plataforma continental.
INAE.- Realiza las expediciones cientfcas a la Antr-
tida, en la Estacin cientfca Pedro Vicente Maldona-
do. Este ao, termin su XVII Expedicin a la Antrti-
da, que tuvo una duracin de 103 das. Participaron
79 investigadores nacionales e internacionales y 27
miembros de las Fuerzas Armadas, 6 institutos de in-
vestigacin ecuatorianos, 9 universidades y escuelas
politcnicas, delegados de 22 instituciones ecuato-
rianas y 5 instituciones extranjeras. Esta expedicin
permiti el desarrollo de 21 proyectos de investigacin
ecuatorianos y 8 extranjeros, sobre la base del princi-
pio de cooperacin.
En el marco de la poltica pblica del Gobierno de la
Revolucin Ciudadana, de redistribuir equitativamente
los recursos y la riqueza para acceder al Buen Vivir, las
Fuerzas Armadas, a travs del Ministerio de Defensa Na-
66
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
Es fundamental la articulacin de las FFAA al Siste-
ma Nacional de Gestin de Riesgos, como rgano
de respuesta ante riesgos naturales o antrpicos,
para lo cual adapta y fortalece cada vez ms sus
capacidades. Apoyan a travs de la evacuacin de
poblaciones afectadas, instalacin y seguridad de
albergues, entrega de raciones y operaciones de res-
cate. Esta cartera de Estado participa permanente-
mente en las Mesas de Trabajo Tcnicas del Sistema
cional, brindan apoyo constante para cumplir con este
mandato por medio de la entrega de bienes inmuebles
urbanos y rurales que no son usados con fnes militares,
a instituciones pblicas que aporten y potencien el desa-
rrollo del pas. El MIDENA ha entregado cerca de 30.000
hectreas, a instituciones pblicas y a los Gobiernos Au-
tnomos Descentralizados, GADs, como un aporte al fo-
mento de proyectos de desarrollo forestal, comunitario y
de gestin gubernamental.
Grupo de investigadores del Instituto Antrtico del Ecuador. Estacin Pedro Vicente Maldonado (Antrtida)
67
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
misiones, sino que son los guas para llegar a lugares
inaccesibles. Ms de 6.000 efectivos militares parti-
ciparon en estas misiones solidarias, que permitieron
llegar a 130.254 benefciarios, en el caso de Manuela
Espejo y 14.479 benefciarios en el caso de Joaqun
Gallegos Lara. Este convenio se renov hasta el 2015.
En el marco de la cooperacin interinstitucional,
presta el servicio de transporte areo para enfermos,
mediante el Convenio de Cooperacin Interinstitu-
cional suscrito con el Ministerio de Salud Pblica,
para la evacuacin aeromdica en la regin insular
de la provincia de Galpagos. Por medio del Cuerpo
de Ingenieros del Ejrcito, aporta a la construccin
de carreteras, puentes y centros educativos en todo
el pas, lo cual se incrementar en este perodo.
Nacional de Gestin de Riesgos, desarrollado con
diferentes instituciones responsables del tema, con
la fnalidad de defnir mecanismos para optimizar la
prevencin y la respuesta frente a desastres natu-
rales y antrpicos, poniendo a disposicin del sis-
tema todo el contingente material y logstico de las
Fuerzas Armadas, que constituye la base material y
operativa del Sistema.
Un aporte histrico que las Fuerzas Armadas han
realizado, es el apoyo a la Vicepresidencia de la Re-
pblica, a travs de la Misiones Solidarias Manuela
Espejo y Joaqun Gallegos Lara, modelos referentes
en el mundo para la atencin de personas con disca-
pacidad. Las FFAA aportan con logstica y personal
no solo para brindar seguridad a los brigadistas de las
Apoyo de las Fuerzas Armadas a la Misin Manuela Espejo.
68
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
3. Fortalecer la preparacin del personal civil y militar
en lo concerniente a la investigacin e industria de
la defensa.
4. Incrementar los convenios interinstitucionales, regiona-
les y alianzas estratgicas en investigacin e industria
de la defensa.
5. Fortalecer una red de centros acadmicos sura-
mericanos para investigacin e industria de la de-
fensa.
Poltica 3. CONTRIBUIR AL DESARROLLO EN REAS
DE ESPECIAL INTERS NACIONAL EN MATERIA DE
DEFENSA.
1. Impulsar la investigacin cientfca aeroespacial y
geoespacial.
2. Promover la investigacin cientfca sobre el fondo
marino y sus recursos.
3. Fomentar la investigacin y estudios prospectivos
sobre el uso sustentable y conservacin del patri-
monio natural y de la biodiversidad existente en el
continente Antrtico.
4. Caracterizar el lmite exterior de la plataforma con-
tinental ecuatoriana.
Polticas y Estrategias 2014-2017
Objetivo 2: Apoyar el Desarrollo Nacional en el Ejercicio
de las Soberanas
Poltica 1. APOYAR AL DESARROLLO NACIONAL AL
EJERCICIO DE LAS SOBERANAS: TECNOLGICA,
ALIMENTARIA, ENERGTICA Y ECOLGICA
1. Fortalecer las capacidades estratgicas de la De-
fensa para contribuir al ejercicio de las soberanas
en el marco del apoyo al desarrollo.
2. Fomentar iniciativas en la Defensa, direccionadas
al fortalecimiento de las soberanas.
3. Incrementar la coordinacin interinstitucional para
la proteccin de las soberanas.
4. Participar en el sistema nacional de bioseguridad
integral en el mbito de la defensa.
Poltica 2. CONTRIBUIR A LA TRANSFORMACIN DE LA
MATRIZ PRODUCTIVA EN EL MBITO DE LA DEFENSA.
1. Impulsar y fortalecer el desarrollo de la industria de
la defensa de enfoque multipropsito, con nfasis
en las reas naval, metalrgica y aeronutica.
2. Fortalecer los institutos y centros de investigacin
para la industria de la defensa y el desarrollo cient-
fco y tecnolgico.
69
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Helicptero Super Puma equipado con bambi bucket.
70
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
b. Integracin Regional en materia de Defensa
El Ecuador se ha posicionado como uno de los prin-
cipales actores en el proceso de integracin regional,
por lo cual lidera y participa en UNASUR, ALBA y CE-
LAC. Adicionalmente el Ministerio de Defensa se en-
carga de impulsar la construccin de una poltica de
Defensa comn en la regin.
El Ministerio de Defensa Nacional continuar partici-
pando activamente en las actividades del Consejo de
Defensa Suramericano de UNASUR.
Se fortalecer el trabajo que se est desarrollando a
travs del Centro de Estudios Estratgicos de Defen-
sa, de la Escuela Suramericana de Defensa y del CDS
en general, una visin compartida en defensa regional
y proyectos de defensa ciberntica, as como estra-
tgias para la proteccin de los recursos naturales de
los pases de la regin.
Ecuador participar tambin en el Consejo de Sobe-
rana y Defensa y en la Escuela de Ejrcitos del ALBA
cuando se conformen, en donde se estn planteando
alternativas de capacitacin y formacin para civiles
y militares en la regin.
Con relacin a la CELAC, se ha desarrollado un franco
proceso de reconocimiento, identidad e integracin,
aunque se presentan todava algunos retos en tr-
minos de su fortalecimiento poltico y capacidad de
presin sobre las instancias extra regionales, lo cual
constituye una oportunidad para integrar los temas de
Defensa. Ser de particular importancia la participa-
cin del Ecuador en este espacio, considerando que
en el 2015 ejercer la Presidencia pro-tmpore.
3. Contribuir a la paz regional y mundial
a. La poltica de Defensa en el nuevo multilateralismo
El Ecuador se inserta en el mundo a travs de su poltica
exterior establecida por el Ministerio de Relaciones Exte-
riores y Movilidad Humana. En ese marco, el Ministerio
de Defensa Nacional posiciona la agenda de defensa en
el mbito internacional en varios aspectos.
En lo que respecta a las relaciones multilaterales,
prioriza el desarme y la construccin de la cultura
de paz en la agenda de defensa de los organismos
multilaterales, como las Naciones Unidas. Ecuador
continuar con el desminado humanitario, en cum-
plimiento de los acuerdos de la Convencin para la
Prohibicin de Minas Antipersonales. El Ministerio de
Defensa Nacional ha planteado ante el Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas, la resolucin pacf-
ca de los confictos para evitar guerras de agresin,
as como el desarme nuclear. El Ecuador propugna un
multilateralismo horizontal y promueve la generacin
de un pensamiento estratgico regional. Los temas
relacionados a la construccin de la cultura de paz se
basan en la consolidacin de Suramrica como una
zona de paz, libre de armas de destruccin masiva,
tal como se ha manifestado en UNASUR.
La adhesin del Ecuador a la CONVEMAR, demanda
de nuestro pas fortalecer el control, la vigilancia y la
proteccin de los recursos en los espacios martimos
jurisdiccionales, participar activamente en los diversos
rganos de Naciones Unidas derivados de ese instru-
mento multilateral y promueve iniciativas que garanticen
la transferencia de tecnologa y cooperacin internacio-
nal para fomentar los intereses martimos nacionales,
logrando una efciente gobernanza de ocanos y mares.
71
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Visita de la Ministra de Defensa Nacional a Manaos junto al Ministro de Defensa de Brasil, Celso
Amorim (izq.) y al Ministro de Defensa de Colombia Juan Carlos Pinzn.
c. Relaciones Bilaterales y Cooperacin Sur-Sur
La decisin poltica de consolidar las relaciones veci-
nales, bilaterales y la Cooperacin Sur-Sur plantea un
nuevo tipo de relacionamiento poltico, con el fn de
darle un nuevo impulso a las iniciativas regionales.
En esta cuestin, el Ministerio de Defensa ha tejido vn-
culos slidos particularmente con los pases vecinos,
fortaleciendo las medidas de confanza mutua y de se-
guridad a travs de una voluntad poltica para trans-
parentar los gastos de defensa. Asimismo, se frmaron
varios convenios bilaterales para fortalecer la seguri-
dad fronteriza con Colombia y con Per. Por ejemplo,
se elaboraron hojas de ruta que permiten avanzar con
nuestros pases vecinos de manera coordinada en ma-
teria de acciones y actividades que promueven mejores
relaciones entre nuestros pueblos.
A raz de las diversas iniciativas desarrolladas en este
campo de accin, las relaciones vecinales han mejo-
rado y se han fortalecido durante estos ltimos aos.
El dilogo con Colombia mejor sensiblemente a par-
tir de 2010, con un mayor nivel de acercamiento en-
tre los Presidentes, as como con la reactivacin de
la Comisin Binacional de Fronteras (COMBIFRON) y
una mayor coordinacin entre las instancias operati-
vas, particularmente, para el control ante los grupos
irregulares armados. En el ao 2011, se cre un Plan
de Accin Binacional sobre Seguridad Fronteriza entre
ambos pases.
Con Per, la relacin tambin es fuida y supone la
participacin conjunta para la realizacin de proyectos
de alta importancia en torno a las poblaciones fronte-
rizas, control de trfco de drogas, desminado huma-
72
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
nitario, vigilancia, monitoreo y erradicacin de minera
ilegal, entre otras actividades. La defnicin de los l-
mites martimos con este pas permiti que se cerrara
el nico aspecto pendiente en la relacin fronteriza
y que se profundizara la cooperacin para la cons-
truccin conjunta de embarcaciones para el patrullaje
martimo. La creacin de la COMBIFRON con el Per,
en febrero de 2012, ha permitido un fortalecimiento
de las relaciones en materia de Defensa, particular-
mente en lo concerniente al intercambio de informa-
cin de inteligencia.
Nuestro pas impulsa la cultura de paz, solidaridad y
cooperacin regional e internacional amparado en los
instrumentos internacionales pertinentes. El Ministe-
rio de Defensa y sus Fuerzas Armadas participarn de
manera soberana en operaciones de paz y en progra-
mas de ayuda humanitaria, con especial nfasis en las
iniciativas impulsadas en el marco de la Cooperacin
Sur-Sur, sin injerencia en las decisiones propias de
cada pas. Continuar con la cooperacin y atencin
en caso de desastres y catstrofes, y reconstruccin de
obras en benefcio de comunidades de pases herma-
nos que requieren de apoyo solidario.
El Ecuador, a travs del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito,
ha contribuido a la Repblica de Hait, con el contingente
MARHEC, a travs del cual se ha invertido alrededor de 30
millones de dlares en obras de reconstruccin. De igual
manera, se encuentra apoyando a Cuba para la recons-
truccin de viviendas y de una institucin educativa afecta-
das por el huracn Sandy. Esta modalidad de Cooperacin
Sur-Sur le ha permitido al Ecuador posicionarse como un
pas dispuesto a colaborar con los pases hermanos forta-
leciendo la solidaridad, pero respetando las realidades de
los pueblos.
El Ministerio de Defensa Nacional, como miembro de la
Comisin Nacional para la Aplicacin del Derecho Inter-
nacional Humanitario del Ecuador (CONADIHE), participa
activamente en el asesoramiento a los rganos de la Fun-
cin Ejecutiva y en la suscripcin de instrumentos interna-
cionales relevantes para el Derecho Internacional Huma-
nitario (DIH), colabora en la preparacin de proyectos de
ley, reglamentos e instructivos que armonicen el derecho
interno con los principios y normas que integran el DIH,
apoya a las instancias pertinentes en la preparacin de in-
formes sobre el estado de aplicacin de los instrumentos
relevantes para el DIH, observa y promueve la prctica de
la legislacin internacional humanitaria, y realiza recomen-
daciones y consolida los mecanismos institucionales para
el cumplimiento del DIH.
Polticas y Estrategias 2014-2017
Objetivo 3: Contribuir a la Paz Regional y Mundial
Poltica 1. PROMOVER LA COOPERACIN SUR-SUR Y
LA SOLUCIN PACFICA DE LOS CONFLICTOS INTER-
NACIONALES PARA FOMENTAR LA CULTURA DE PAZ
Y EL DESARME GLOBAL.
1. Fortalecer la participacin y posicionamiento del
Ecuador en la agenda de defensa de los organis-
mos multilaterales.
2. Fortalecer el apoyo a la comunidad internacional,
priorizando la Cooperacin Sur-Sur.
3. Fortalecer las operaciones de desminado humanitario.
Poltica 2. FORTALECER LA PARTICIPACIN DEL
ECUADOR EN EL PROCESO DE INTEGRACIN RE-
GIONAL EN EL MBITO DE LA DEFENSA.
1. Impulsar la cooperacin e integracin para el
desarrollo, la seguridad y defensa suramerica-
na y regional en el marco de UNASUR, CELAC y
ALBA.
2. Promover dentro de los organismos de defensa
regionales mecanismos para proteger los recur-
73
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
sos estratgicos y zonas ambientalmente sensi-
bles.
3. Impulsar y participar activamente en el Consejo de
Defensa Suramericano de UNASUR.
Poltica 3. FORTALECER LOS PROCESOS DE INTE-
GRACIN CON LOS PAISES VECINOS EN LO CON-
CERNIENTE A LA DEFENSA.
1. Fortalecer la integracin binacional en especial en
los temas relacionados con la seguridad fronteriza
y proteccin de la poblacin de fronteras.
2. Consolidar los mecanismos que fortalezcan las
medidas de fomento de confanza mutua y seguri-
dad en el marco binacional.
3. Fortalecer mecanismos de monitoreo fronteri-
zo y brindar soluciones oportunas a inciden-
tes, priorizando el dilogo y los canales diplo-
mticos.
4. Promover la garanta de los derechos de los habi-
tantes de las zonas fronterizas, en el marco de la
corresponsabilidad binacional.
Campamento del Contingente de la Misin de Apoyo a la Reconstruccin de Hait-Ecuador (MARHEC) en Artibonite (Hait).
74
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
75
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Matriz: objetivos,
polticas y estrategias
2014-2017
IX.
76
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
IX. MATRIZ: OBJETIVOS, POLTICAS Y ESTRATEGIAS 2013-2017
OBJETIVOS DEL PNBV
2013-2017
POLTICAS DEL
PNBV 2013-2017
EJES ARTICU-
LADORES DEL
PNSI 2013-2017
POLTICAS DEL PNSI
2013-2017
OBJETIVOS DE
LA DEFENSA
2013-2017
POLTICA DE LA
DEFENSA
2013 2017
ESTRATEGIAS
Objetivo 12. Garantizar
la soberana y la paz,
profundizar la insercin
estratgica en el mundo y
la integracin latinoame-
ricana
12.5 Preservar
la integridad
territorial del
Estado y sus
soberanas, en
el marco de
estricto respeto
de los derechos
humanos.
12.6 Fortalecer
las relaciones
fronterizas con
una orientacin
al pleno ejercicio
de derechos de
las poblaciones.
Soberana e
Integracin
Poltica 3. Garantizar la
soberana, integridad
territorial e integracin
regional y mundial para
promover relaciones de
cooperacin, pacficas y
de mutua confianza en
el marco del Buen Vivir.
GARANTIZAR
LA DEFENSA
DE LA SO-
BERANA E
INTEGRIDAD
TERRITORIAL
Y PARTICI-
PAR EN LA
SEGURIDAD
INTEGRAL
1) GARANTIZAR
LA SOBERANA
E INTEGRIDAD
TERRITORIAL
PARA LA CON-
SECUCIN DEL
BUEN VIVIR, EN
EL MARCO DE
LOS DERECHOS
HUMANOS.
1. Fortalecer las capacidades de la de-
fensa para garantizar la soberana e
integridad territorial.
2. Fortalecer el control y la vigilancia
en las reas de jurisdiccin nacional
dentro de los lmites fronterizos es-
tablecidos.
3. Desarrollar capacidades para la
ciberdefensa.
4. Contribuir para la delimitacin de la
plataforma continental en el marco
de la CONVEMAR.
5. Fortalecer los mecanismos de apli-
cacin de las normas de Derechos
Humanos y del Derecho Internacio-
nal Humanitario.
Objetivo 6: Consolidar la
transformacin de la justi-
cia y fortalecer la seguridad
integral, en estricto respeto
a los derechos humanos
6.5 Prevenir
y controlar la
delincuencia
comn y
organizada.
Previsin,
Prevencin,
atencin y
rehabilita-
cin .
Cultura de
paz.
Poltica1. Prevenir y
controlar el delito co-
mn y organizado para
garantizar la seguridad
integral y la convivencia
pacfica.
Poltica 2. Promover
la cultura de uso de la
inteligencia estratgica
para la gestin de la
Seguridad Integral en el
marco del Buen Vivir.
Poltica 5. Garantizar
la seguridad frente a
emergencias y estados
de excepcin como
agresin, conflicto
armado internacional
o interno, grave
conmocin interna,
calamidad pblica o
desastres naturales, en
salvaguarda del Buen
Vivir.
GARANTIZAR
LA DEFENSA
DE LA SO-
BERANA E
INTEGRIDAD
TERRITORIAL
Y PARTICI-
PAR EN LA
SEGURIDAD
INTEGRAL
2) PARTICIPAR
EN LA SEGURI-
DAD INTEGRAL
Y PROTECCIN
DE LOS
DERECHOS,
LIBERTADES
Y GARANTAS
CIUDADANAS.
1) Desarrollar nuevas capacidades
estratgicas conjuntas para
contribuir a la seguridad integral.
2) Incrementar las capacidades del
Subsistema de Inteligencia Militar
para contribuir al Sistema Nacional
de Inteligencia y a la seguridad
integral.
3) Optimizar el sistema de control de
armas en el pas.
4) Participar en el control del trfico
martimo y la proteccin de la vida
humana en el mar en cumplimiento
de los instrumentos internacionales
y normativas vigentes.
5) Participar en la gestin de riesgos
para la prevencin y mitigacin de
los efectos provocados por desas-
tres de origen natural y antrpico.
6) Contribuir, desde la defensa, a la
gestin ambiental y proteccin de
los derechos de la naturaleza.
7) Apoyar en la proteccin de los
pueblos en aislamiento voluntario
en el mbito de la Defensa.
Objetivo 7. Garantizar los
derechos de la naturaleza y
promover la sustentabilidad
ambiental, territorial y
global.

Objetivo 12. Garantizar
la soberana y la paz,
profundizar la insercin
estratgica en el mundo y
la integracin latinoame-
ricana
12.5 Preservar
la integridad
territorial del
Estado y sus
soberanas, en
el marco de
estricto respeto
de los derechos
humanos.
Soberana e
Integracin
Poltica 3. Garantizar la
soberana, integridad
territorial e integracin
regional y mundial para
promover relaciones de
cooperacin, pacficas y
de mutua confianza en
el marco del Buen Vivir.
GARANTIZAR
LA DEFENSA
DE LA SO-
BERANA E
INTEGRIDAD
TERRITORIAL
Y PARTICI-
PAR EN LA
SEGURIDAD
INTEGRAL
3) PROTEGER
Y DEFENDER
LOS RECURSOS
ESTRATGICOS
DEL ESTADO.
1) Robustecer y generar nuevas
capacidades de la Defensa para
proteger los recursos estratgicos
en funcin del contexto geopoltico.
2) Generar una coordinacin efectiva
con los organismos competentes
para proteger los recursos estrat-
gicos.
3) Mantener actualizado el registro de
los recursos y la infraestructura es-
tratgica del pas como elementos
de Seguridad Pblica y del Estado
4) Participar en la vigilancia y control
de las actividades en los espacios
martimos.
77
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
OBJETIVOS DEL PNBV
2013-2017
POLTICAS DEL
PNBV 2013-2017
EJES ARTICULA-
DORES DEL PNSI
2013-2017
POLTICAS DEL PNSI
2013-2017
OBJETIVOS DE
LA DEFENSA
2013-2017
POLTICA DE LA DEFENSA
2013 2017
ESTRATEGIAS
Objetivo 12. Garan-
tizar la soberana y
la paz, profundizar
la insercin estrat-
gica en el mundo y
la integracin
12.5 Preservar
la integridad
territorial del
Estado y sus
soberanas, en
el marco de
estricto respeto
de los derechos
humanos.
Cultura de
paz.
Soberana e
Integracin
Poltica 6.
Promover la
cultura de uso
de la inteligencia
estratgica para
la gestin de la
Seguridad Integral
en el marco del
Buen Vivir.
GARANTIZAR
LA DEFENSA
DE LA
SOBERANA E
INTEGRIDAD
TERRITORIAL
Y PARTICI-
PAR EN LA
SEGURIDAD
INTEGRAL
4) PROTEGER LA INFOR-
MACIN ESTRATGICA
DEL ESTADO, EN MATERIA
DE DEFENSA.
1) Proteger la infraestructura, redes
estratgicas e informacin electr-
nica, en el mbito de la Defensa.
2) Desarrollar la capacidad de
ciberdefensa.
3) Fortalecer los mecanismos interins-
titucionales para hacer frente a las
amenazas cibernticas que atentan
contra la seguridad del Estado.
4) Participar en las iniciativas de
UNASUR para alcanzar la segu-
ridad de las telecomunicaciones
suramericanas.
Objetivo 2: Auspi-
ciar la igualdad, la
cohesin, la inclu-
sin y la equidad
social y territorial,
en la diversidad.
2. 5 Fomentar
la inclusin y
cohesin social,
la convivencia
pacfica y la
cultura de paz,
erradicando
toda forma de
discriminacin y
violencia.
Previsin,
prevencin,
atencin y
rehabilitacin
Cultura de
paz.
Poltica 2. Prevenir
y atender las
violencias en el
marco de los
derechos huma-
nos aplicando
los enfoques de
igualdad: gnero,
intercultural,
generacional,
movilidad humana
y discapacidades.
GARANTIZAR
LA DEFENSA
DE LA
SOBERANA E
INTEGRIDAD
TERRITORIAL
Y PARTICI-
PAR EN LA
SEGURIDAD
INTEGRAL
5) IMPULSAR LA
CONSTRUCCIN DE LA
DEFENSA COMO BIEN
PBLICO.
1) Fortalecer la relacin civil militar.
2) Institucionalizar la conduccin civil
de la Defensa.
3) Promover la cultura de Defensa en
todos los niveles de la sociedad.
4) Incentivar la participacin de la
ciudadana a travs del Consejo
Ciudadano Sectorial de la Defensa.
Objetivo 3. Mejorar
la calidad de vida
de la poblacin.
3.11 Garantizar
la preservacin
y proteccin
integral del pa-
trimonio cultural
y natural, y de
la ciudadana
ante amenazas
y riesgos de
origen natural o
antrpico.
Cultura de
paz.
Poltica 2. Prevenir
y atender las
violencias en el
marco de los
derechos huma-
nos aplicando
los enfoques de
igualdad: gnero,
intercultural,
generacional,
movilidad humana
y discapacidades.
GARANTIZAR
LA DEFENSA
DE LA
SOBERANA E
INTEGRIDAD
TERRITORIAL
Y PARTICI-
PAR EN LA
SEGURIDAD
INTEGRAL
6) FOMENTAR A NIVEL
NACIONAL LA CULTURA
DE PAZ Y LA RESOLU-
CIN PACFICA DE LOS
CONFLICTOS.
1) Desarrollar y socializar la doctrina
de cultura de paz en materia de
Defensa.
2) Concienciar en la sociedad
sobre los beneficios de no tener
ni portar armas, como una forma
de contribuir a la cultura de paz
y a la solucin pacfica de las
controversias y conflictos.
Objetivo 1: Con-
solidar el Estado
democrtico y la
construccin del
poder popular.
1.3 Afianzar la
institucionalidad
del Estado de-
mocrtico para
el Buen Vivir.
Cultura de
paz.
Soberana e
Integracin
Poltica 3. Garan-
tizar la soberana,
integridad territo-
rial e integracin
regional y mundial
para promover
relaciones de
cooperacin,
pacficas y de
mutua confianza
en el marco del
Buen Vivir.
Poltica 2. Prevenir
y atender las
violencias en el
marco de los
derechos huma-
nos aplicando
los enfoques de
igualdad: gnero,
intercultural,
generacional,
movilidad humana
y discapacidades.
GARANTIZAR
LA DEFENSA
DE LA
SOBERANA E
INTEGRIDAD
TERRITORIAL
Y PARTICI-
PAR EN LA
SEGURIDAD
INTEGRAL
7) FORTALECER LA
ESTRUCTURA DE LA
DEFENSA EN EL MARCO
DE LA INSTITUCIONA-
LIDAD DEL ESTADO
DEMOCRTICO.
1) Reestructurar las Fuerzas Armadas
en el marco de los nuevos retos de la
Defensa.
2) Consolidar el diseo de Fuerzas
basado en el principio de empleo
conjunto de sus capacidades.
3) Impulsar la gestin eficiente de los
recursos basada en criterios de eco-
noma de la defensa y optimizacin
de capacidades.
4) Impulsar la actualizacin de normati-
vas en materia de Defensa.
5) Fortalecer el respeto a los DD.HH
y los enfoques de igualdad en la
Defensa y la seguridad integral
6) Garantizar el Buen Vivir del personal
de la Defensa.
78
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
OBJETIVOS DEL PNBV
2013-2017
POLTICAS DEL
PNBV 2013-2017
EJES ARTICULA-
DORES DEL PNSI
2013-2017
POLTICAS DEL PNSI
2013-2017
OBJETIVOS DE
LA DEFENSA
2013-2017
POLTICA DE LA DEFENSA
2013 2017
ESTRATEGIAS
Objetivo 12. Garan-
tizar la soberana y
la paz, profundizar
la insercin estra-
tgica en el mundo
y la integracin
latinoamericana
12.5 Preservar
la integridad
territorial del
Estado y sus
soberanas, en
el marco de
estricto respeto
de los derechos
humanos.
Soberana e
Integracin
Poltica 3. Garan-
tizar la soberana,
integridad territo-
rial e integracin
regional y mundial
para promover
relaciones de
cooperacin,
pacficas y de
mutua confianza
en el marco del
Buen Vivir.
APOYAR EL
DESARROLLO
NACIONAL EN
EL EJERCICIO
DE LAS SOBE-
RANAS
8) APOYAR AL DESA-
RROLLO NACIONAL
EN EL EJERCICIO DE
LAS SOBERANAS:
TECNOLGICA, ALIMEN-
TARIA, ENERGTICA Y
ECOLGICA.
1) Fortalecer las capacidades estrat-
gicas de la Defensa para contribuir
al ejercicio de las soberanas en el
marco del apoyo al desarrollo.
2) Fomentar iniciativas en la Defensa,
direccionadas al fortalecimiento de
las soberanas.
3) Incrementar la coordinacin
interinstitucional para la proteccin
de las soberanas.
4) Participar en el sistema nacional de
bioseguridad integral en el mbito
de la Defensa.
Objetivo 10:
Impulsar la transfor-
macin de la matriz
productiva
10.1 Diversificar
y generar mayor
valor agregado
en la produccin
nacional
Soberana e
Integracin
APOYAR EL
DESARROLLO
NACIONAL EN
EL EJERCICIO
DE LAS SOBE-
RANAS
9) CONTRIBUIR A LA
TRANSFORMACIN DE
LA MATRIZ PRODUCTIVA
EN EL MBITO DE LA
DEFENSA.
1) Impulsar y fortalecer el desarrollo
de la industria de la defensa de
enfoque multipropsito, con nfasis
en las reas naval, metalrgica y
aeronutica.
2) Fortalecer los institutos y centros
de investigacin para la industria de
la defensa y el desarrollo cientfico-
tecnolgico.
3) Fortalecer la preparacin del perso-
nal civil y militar en lo concerniente
a la investigacin e industria de la
defensa.
4) Incrementar los convenios interins-
titucionales, regionales y alianzas
estratgicas en investigacin e
industria de la defensa.
5) Fortalecer una red de centros
acadmicos suramericanos para
investigacin e industria de la
defensa.
Objetivo 11: Ase-
gurar la soberana
y eficiencia de los
sectores estratgi-
cos para la transfor-
macin industrial y
tecnolgica.
Soberana e
Integracin
Poltica 3. Garan-
tizar la soberana,
integridad territo-
rial e integracin
regional y mundial
para promover
relaciones de
cooperacin,
pacficas y de
mutua confianza
en el marco del
Buen Vivir.
APOYAR EL
DESARROLLO
NACIONAL EN
EL EJERCICIO
DE LAS SOBE-
RANAS
10) CONTRIBUIR AL
DESARROLLO EN REAS
DE ESPECIAL INTERS
NACIONAL EN MATERIA
DE DEFENSA.
1) Impulsar la investigacin cientfica
aeroespacial y geoespacial.
2) Promover la investigacin cientfica
sobre el fondo marino y sus recur-
sos.
3) Fomentar la investigacin y
estudios prospectivos sobre el uso
sustentable y conservacin del
patrimonio natural y de la biodi-
versidad existente en el continente
Antrtico.
4) Caracterizar el lmite exterior de la
plataforma continental ecuatoriana.
79
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
OBJETIVOS DEL PNBV
2013-2017
POLTICAS DEL
PNBV 2013-2017
EJES ARTICULA-
DORES DEL PNSI
2013-2017
POLTICAS DEL PNSI
2013-2017
OBJETIVOS DE LA
DEFENSA
2013-2017
POLTICA DE LA DEFENSA
2013 2017
ESTRATEGIAS
Objetivo 12. Garan-
tizar la soberana y
la paz, profundizar
la insercin estra-
tgica en el mundo
y la integracin
latinoamericana
12.7 Consolidar
una gestin
soberana de
la cooperacin
internacional,
en conso-
nancia con la
transformacin
de la matriz
productiva y el
fortalecimiento
de la coopera-
cin Sur-Sur.
Cultura de
paz.
Soberana e
Integracin
Poltica 3. Garan-
tizar la soberana,
integridad territo-
rial e integracin
regional y mundial
para promover
relaciones de
cooperacin,
pacficas y de
mutua confianza
en el marco del
Buen Vivir.
CONTRIBUIR
A LA PAZ
REGIONAL Y
MUNDIAL.
11) PROMOVER LA COO-
PERACIN SUR-SUR Y
LA SOLUCIN PACFICA
DE LOS CONFLICTOS
INTERNACIONALES PARA
FOMENTAR LA CULTURA
DE PAZ Y EL DESARME
GLOBAL.
1) Fortalecer la participacin y
posicionamiento del Ecuador
en la agenda de defensa de los
organismos multilaterales.
2) Fortalecer el apoyo a la comunidad
internacional, priorizando la
Cooperacin Sur-Sur.
3) Fortalecer las operaciones de
desminado humanitario.
Objetivo 12. Garan-
tizar la soberana y
la paz, profundizar
la insercin estra-
tgica en el mundo
y la integracin
latinoamericana
12.2 Impulsar
la construccin
de un nuevo
multilateralismo
democrtico,
sobre la base
de relaciones
solidarias,
soberanas y
pacficas entre
los Estados.
Soberana e
Integracin
Poltica 3. Garan-
tizar la soberana,
integridad territo-
rial e integracin
regional y mundial
para promover
relaciones de
cooperacin,
pacficas y de
mutua confianza
en el marco del
Buen Vivir.
CONTRIBUIR
A LA PAZ
REGIONAL Y
MUNDIAL.
12) FORTALECER LA
PARTICIPACIN DEL
ECUADOR EN EL PRO-
CESO DE INTEGRACIN
REGIONAL, EN EL MBI-
TO DE LA DEFENSA.
1) Impulsar la cooperacin e integra-
cin para el desarrollo, la seguridad
y defensa suramericana y regional
en el marco de UNASUR, CELAC y
ALBA.
2) Promover dentro de los organismos
de defensa regionales mecanismos
para proteger los recursos estra-
tgicos y zonas ambientalmente
sensibles.
3) Impulsar y participar activamente
en el Consejo de Defensa Surameri-
cano de UNASUR.
Objetivo 12. Garan-
tizar la soberana y
la paz, profundizar
la insercin estra-
tgica en el mundo
y la integracin
latinoamericana
12.2 Impulsar
la construccin
de un nuevo
multilateralismo
democrtico,
sobre la base
de relaciones
solidarias,
soberanas y
pacficas entre
los Estados.
Soberana e
Integracin
Poltica 3. Garan-
tizar la soberana,
integridad territo-
rial e integracin
regional y mundial
para promover
relaciones de
cooperacin,
pacficas y de
mutua confianza
en el marco del
Buen Vivir.
CONTRIBUIR
A LA PAZ
REGIONAL Y
MUNDIAL.
13) FORTALECER
LOS PROCESOS DE
INTEGRACIN CON LOS
PASES VECINOS EN LO
CONCERNIENTE A LA
DEFENSA
1) Fortalecer la integracin binacional
en especial en los temas relacio-
nados con la seguridad fronteriza
y la proteccin de la poblacin de
fronteras.
2) Consolidar los mecanismos que
fortalezcan las medidas de fomen-
to de confianza mutua y seguridad
en el marco binacional.
3) Fortalecer mecanismos de
monitoreo fronterizo y brindar
soluciones oportunas a incidentes,
priorizando el dilogo y los canales
diplomticos.
4) Promover la garanta de los
derechos de los habitantes de las
zonas fronterizas, en el marco de la
corresponsabilidad binacional.
80
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
Agradecemos la participacin
de las siguientes instituciones
en la actualizacin de la
Agenda Poltica de la Defensa
Secretara Nacional de la Administracin Pblica (SNAP)
Ministerio Coordinador de Seguridad
Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Ministerio de Finanzas
Ministerio del Interior
Secretara Nacional de Planifcacin (SENPLADES)
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
Secretara Nacional de Inteligencia (SENAIN)
Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SENESCYT)
Instituto Nacional de Defensa (INADE)
Escuela Politcnica del Ejrcito (ESPE)
Centro de Estudios Estratgicos del Consejo de Defensa Suramericano (CEED-CDS)
UNASUR
81
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Izamiento de la Bandera el 24 de mayo de 2013 en el Templo de la Patria.
82
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
83
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Anexos
84
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
Legislacin nacional
El actual marco legal e institucional de la Defensa Na-
cional y de las Fuerzas Armadas, deviene de un proce-
so de renovacin producido a partir del retorno al sis-
tema democrtico en el ao 1979. Dicho proceso, tuvo
una primera fase que inici con la expedicin de la Ley
de Seguridad Nacional (1979)
16
, continu con la expedi-
cin de la Ley de Personal de Fuerzas Armadas (1991)
y, posteriormente, con la puesta en vigencia de la Ley
Orgnica de la Defensa (Reforma 2007). Este periodo
estuvo acompaado de la aparicin de una abundante
normativa secundaria presente en decretos ejecutivos,
acuerdos ministeriales, resoluciones y directivas; as
como de varios instrumentos internacionales suscritos
por el Estado ecuatoriano, principalmente a nivel regio-
nal y subregional.
En el mismo lapso, el principal objetivo de la Defensa
Nacional, que marc el rol y misin fundamental de las
Fuerzas Armadas, fue velar por la soberana e integri-
dad territorial del Estado y el carcter garantista del
rgimen democrtico que se les endilgaba a estas lti-
mas, acorde a lo previsto en los respectivos textos de
las Constituciones de 1978 y de 1998.
A partir de la vigencia de la actual Constitucin de la
Repblica (2008), fruto de un proceso de evolucin de
las polticas pblicas y eventos decisivos en el mbito
social y econmico nacional e internacional, se da ini-
cio a una nueva fase en el desarrollo de la legislacin
e institucionalidad de la Defensa. Este nuevo periodo,
que contina hasta nuestros das, registra cambios sus-
tanciales en los objetivos de este sector y en la misin
16 Derogada por la Ley s/n, publicada en el Registro Ofcial Suplemente No.35, de 28 de
septiembre de 2009.
de las Fuerzas Armadas, que se origina en la defnicin
del Estado constitucional de derechos y justicia, con-
sagrada en el artculo 1 del texto constitucional. Este
postulado impregna al funcionamiento del conjunto de
instituciones del Estado, el deber fundamental de tute-
lar los derechos y garantas previstos en la Carta Magna
e instrumentos internacionales de derechos humanos,
lo que es ratifcado en el caso de Fuerzas Armadas, por
el artculo 158 del texto constitucional.
1 Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008)
2 Ley Orgnica de la Defensa Nacional (2007/2009)
3 Ley de Seguridad Pblica y del Estado (2010)
4 Ley de Personal de Fuerzas Armadas (1991/2009)
5
Ley de Seguridad Social de Fuerzas Armadas
(1992/2011)
6
Ley de Reconocimiento a Hroes y Heronas Nacio-
nales (2011/2012)
7
Ley de Reconocimiento a los Combatientes del
Conficto Blico de 1995 (1995/2007)
8 Reglamento de Disciplina Militar (2008)
1
Actualizacin del marco legal e institucional
de la Defensa
85
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Tratados Internacionales
En este nuevo marco, a la tradicional misin de protec-
cin de la soberana e integridad territorial, se suman
nuevas funciones trascendentes de la institucionalidad
de la Defensa Nacional, como es la participacin en las
tareas de seguridad integral del Estado y la sujecin al
poder civil en la rectora de las polticas e intervencio-
nes que corresponden a este sector. Se destaca, com-
plementariamente, el papel de Fuerzas Armadas en los
proyectos de apoyo al desarrollo nacional
17
.
A partir de la Constitucin se ha impulsado un gran
proceso de reforma y adecuacin del Estado ecuato-
riano, para fortalecer sus marcos legales e institucio-
nales en la orientacin trazada por la Carta Magna y el
Plan Nacional del Buen Vivir. En esta lnea, se registra
la aparicin de la Ley de Seguridad Pblica y del Es-
tado (2009) donde, por una parte, se precisan respon-
sabilidades para el Ministerio de Defensa Nacional y
Fuerzas Armadas en apoyo a la seguridad integral
18
,
as como para respaldar las tareas de gestin de ries-
gos
19
.
No obstante los mencionados avances, desde los prin-
cipios rectores, pasando por las disposiciones sobre
la estructura y funciones de la institucionalidad de la
Defensa, hasta los procedimientos que rigen la carrera
y disciplina de los miembros de Fuerzas Armadas, me-
recen una actualizacin a la luz del enfoque predomi-
nante de la carta magna. De manera complementaria,
y no menos importante, es la necesidad de realizar una
convergencia y articulacin del abigarrado nmero de
disposiciones normativas que coexisten y de las que
depende actualmente el funcionamiento de la institu-
cionalidad militar y el desempeo de sus servidores ci-
viles y militares. Esta tarea permitir fortalecer el marco
legal e institucional que sustente la gestin del sector
de Defensa en los prximos aos.
Bajo los sealamientos expuestos, el proceso de armo-
nizacin del marco normativo del sector de la Defensa,
se centrar principalmente en:
17 Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculo 162.
18 Ley de Seguridad Pblica y del Estado, artculos 11, 35, 43.
19 Ley de Seguridad Pblica y del Estado, artculo 34.
1
Convencin de Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar (2012)
2
Convencin de las Naciones Unidas contra la delin-
cuencia organizada transnacional y sus protocolos
(2005)
3
Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos
adicionales
4
Convencin Interamericana contra la Fabricacin y
el Trfco Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones,
Explosivos y otros Materiales Relacionados (2005)
5
Convencin sobre Prohibicin de Armas Qumicas
(1995)
6
Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo,
la Produccin y el Almacenamiento de Armas
Bacteriolgicas (Biolgicas) y Toxnicas y sobre
su destruccin
7
Convencin Sobre la Prohibicin del Empleo,
Almacenamiento, Produccin y Transferencia de
Minas Antipersonal y sobre su Destruccin (1999)
8
Tratado de no Proliferacin de Armas Nucleares
(1970)
86
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
a. La formulacin del Anteproyecto de Ley Orgnica
de la Defensa y Fuerzas Armadas: se partir de un
anlisis estratgico que identifque los fundamen-
tos jurdicos y tcnicos del nuevo rol de la Defensa
y Fuerzas Armadas, con base a los cuales se desa-
rrollar la formulacin de un instrumento legal que
armonice y jerarquice las disposiciones normativas
sobre principios rectores, misin, estructura y fun-
cionamiento de este sector.
b. Propuesta de tipifcacin de los delitos de funcin
como parte del Proyecto de Cdigo Orgnico In-
tegral Penal: el proceso de actualizacin de legis-
lacin penal en el Ecuador debe incluir las fguras
penales que permitan clarifcar los lmites de las
actuaciones que corresponde a las Fuerzas Arma-
das en los operativos de seguridad interna y, en
general, en los dems mbitos de su competencia,
incluyendo los delitos martimos, interceptacin y
neutralizacin de aeronaves.
c. Formulacin del Anteproyecto de Cdigo Orgnico
Martimo: prev la elaboracin de un anlisis estra-
tgico que identifque los temas relevantes del mar-
co legal e institucional vigente para la administra-
cin y manejo de los espacios martimos y, en ese
contexto, del rol que juega el sector de Defensa y
las Fuerzas Armadas. Con este insumo, se desarro-
llar un proceso de formulacin de un instrumento
legal que armonice y jerarquice el rgimen norma-
tivo aplicable a los espacios martimos y costeros,
incluyendo la defnicin de las competencias de la
institucionalidad de la Defensa y su interrelacin
con la correspondiente a los dems sectores que
intervienen en la gestin del territorio martimo.
d. Formulacin del Anteproyecto de Reforma a la Ley
de Fabricacin, Importacin, Exportacin, Comer-
cializacin y Tenencia de Armas: contempla la ac-
tualizacin de las disposiciones del marco legal vi-
gente, fortaleciendo y precisando el alcance de sus
disposiciones de control e implementacin de los
lineamientos de las Convenciones de Armas Qumi-
cas y Biolgicas de destruccin masiva.
Complementariamente, se realizar un proceso de de-
puracin y articulacin de aspectos relacionados con la
Defensa Nacional y Fuerzas Armadas, que se encuentren
regulados en otros cuerpos legales o proyectos de ley. Se
destacan entre estos ltimos, los que prevn la situacin
de la seguridad social de Fuerzas Armadas, las interven-
ciones en seguridad integral, apoyo al desarrollo, conser-
vacin de los patrimonios y defensa de las soberanas.
En estos y otros esfuerzos de reforma normativa, se con-
sidera esencial la adecuacin de las respectivas dispo-
siciones desde un enfoque de derechos humanos, g-
nero e interculturalidad, garantizados en la Constitucin
de la Repblica e instrumentos internacionales, para lo
cual ser prioritario la identifcacin e implementacin de
mecanismos efectivos de tutela a nivel normativo, institu-
cional, jurisdiccional y de poltica pblica.
Igualmente, ser fundamental fortalecer en la normativa
del sector de la Defensa, los protocolos para la oportu-
na aplicacin de los principios e instituciones del dere-
cho internacional humanitario.
87
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Ejrcito Nacional en actividades de apoyo a la comunidad en la costa ecuatoriana.
88
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
2
Agenda de Investigacin para la Defensa 2014-2017
Sntesis
El avance de la ciencia y la tecnologa representa para
los Institutos de Investigacin de la Defensa un reto y
la oportunidad ineludible de mejorar, innovar y crear
soluciones que permitan enfrentar los nuevos escena-
rios de riesgo; garantizar la defensa de las soberanas
e integridad territorial y la seguridad integral; apoyar el
desarrollo nacional; y, contribuir a la transformacin de
la matriz productiva del pas.
Vivimos actualmente inmersos en una Sociedad del Co-
nocimiento. Las relaciones entre los pases y sus alian-
zas regionales determinarn los escenarios econmicos,
as como las relaciones de poder y las luchas futuras por
las soberanas de las naciones. Sabemos que quien posea
el conocimiento tiene y ejerce el poder y, la ciencia es la
punta de lanza de este nuevo desafo para el ser humano.
La presente Agenda contiene las Polticas de Investiga-
cin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+i) para la
Defensa, articuladas con el Plan Nacional para el Buen
Vivir, y la Agenda Poltica de la Defensa para el perodo
2014-2017; en ella se defnen las reas y lneas de I+D+i
que se desarrollan en el sector Defensa, con la fnalidad
de consolidar los Institutos Pblicos de Investigacin de
la Defensa (IPIsD), como instituciones referentes a nivel
regional e internacional en la generacin de nuevos co-
nocimientos y tecnologas martimas, aeroespaciales,
terrestres y antrticas, orientadas a la soberana tecnol-
gica, la seguridad integral y al desarrollo nacional, en el
marco de una cultura de paz e integracin regional.
Los IPIsD aportan a la generacin de nuevos conoci-
mientos y tecnologas, a travs de proyectos de investi-
gacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, articulados
con la academia y la industria, a nivel nacional, regio-
nal y global. Fortalecen de esta manera la proyeccin
geopoltica, oceanopoltica y aeroespacial para la de-
fensa, la integridad, la proteccin de las soberanas y
los recursos estratgicos, el desarrollo tecnolgico y el
desarrollo industrial, para alcanzar la soberana tecno-
lgica y del conocimiento, contribuyendo al cambio de
la matriz productiva.
A travs de la interrelacin con la academia, la in-
dustria, y otros organismos del Estado, se han ge-
nerado nuevas capacidades cientfcas-tecnolgicas
que permitan caminar hacia la revolucin del cono-
cimiento.
Los IPIsD se encuentran en un proceso de reestruc-
turacin y fortalecimiento, para adaptarse a las nue-
vas exigencias de estos tiempos, con talento humano
y con capacidades tcnicas del ms alto nivel para
responder a los nuevos desafos tecnolgicos reque-
ridos para la defensa y el desarrollo nacional; con in-
fraestructura idnea que potencie el desarrollo de la
investigacin cientfca y la concrecin de resultados,
productos y servicios de primer orden.
Esta Agenda orienta la planificacin de los IPIsD y
alinea las actividades a la planificacin estratgica
del Ministerio de Defensa Nacional, optimizando
recursos y asegurando el cumplimiento de los ob-
jetivos y polticas del Plan Nacional del Buen Vivir
2013-2017.
Para el perodo 2014-2017 se han establecido las siguien-
tes polticas que permitirn fortalecer la investigacin
89
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
cientfca en los Institutos de la Defensa y apoyar al cam-
bio de la matriz productiva y aportar al desarrollo nacional:
a. Alcanzar un posicionamiento geopoltico, oceanopol-
tico y espacial, a travs de los procesos de investiga-
cin, desarrollo tecnolgico e innovacin, orientados
a la proteccin y defensa de los recursos estratgi-
cos, la seguridad integral y el desarrollo nacional.
b. Implementar un sistema integrado, coordinado y fun-
cional de investigacin cientfca, desarrollo tecnol-
gico e innovacin, que articule las lneas de investi-
gacin de los Institutos, Centros de Investigacin e
Industrias de la Defensa, de acuerdo a las necesida-
des del Ministerio de Defensa Nacional en el mbito
de la soberana e integridad territorial del Ecuador.
c. Fortalecer los mecanismos de planifcacin, prioriza-
cin y seguimiento que potencien la investigacin, el
desarrollo tecnolgico y la innovacin para alcanzar
la soberana e independencia tecnolgica y del co-
nocimiento.
d. Establecer protocolos de coordinacin y sincroni-
zacin de actividades orientadas a la investigacin
cientfca, el desarrollo tecnolgico, y la innovacin
para la Defensa y la seguridad integral, que promue-
van la calidad del gasto a travs de la planifcacin, la
gestin y la comunicacin.
e. Promover la transferencia de conocimiento y tecno-
logas derivadas de la investigacin cientfca, el de-
sarrollo y la innovacin, incluyendo el criterio de tec-
nologa dual en benefcio del sector de la Defensa, la
seguridad integral y el desarrollo nacional.
f. Establecer instrumentos de cooperacin y mecanis-
mos de integracin nacional e internacional para la
investigacin cientfca, el desarrollo tecnolgico y la
innovacin en el campo de la defensa y seguridad
integral.
g. Potenciar el fortalecimiento de las capacidades ins-
titucionales para los procesos de investigacin cien-
tfca, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en el
campo de la defensa y la seguridad integral.
reas de Investigacin de la Defensa
El Ministerio de Defensa Nacional ha defnido como
reas de investigacin, desarrollo tecnolgico e
innovacin para los IPIs, centros de investigacin
e industria de la defensa y para los Institutos de
Investigacin Cientfca adscritos al MIDENA, las
siguientes temticas: Soberana y Defensa, Cien-
cias de la Tierra, Ciencias del Ocano, Ciencias del
Espacio, Ciencias Ambientales y Desarrollo Tecno-
lgico. Cabe manifestar que estas lneas pueden
ser modifcadas de acuerdo a su incidencia en el
cambio de la matriz productiva y transferencia de
conocimiento.
Soberana y Defensa
El Ministerio de Defensa ha caracterizado a la defen-
sa como bien pblico, lo que implica que la defensa
nos involucra a todos y todas, as como la protec-
cin del patrimonio natural y cultural del Ecuador.
Adems la Defensa ejerce el control, cuidado y pro-
teccin del espacio territorial ecuatoriano en las
dimensiones terrestre, martima, aeroespacial y en
el espacio ciberntico. Por lo tanto, defende todos
aquellos bienes estratgicos para la sostenibilidad
de la vida, y por tanto protege las soberanas ali-
90
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
mentaria, energtica, tecnolgica, ecolgica y del
conocimiento.
En este sentido, esta lnea de investigacin involucra la
contribucin a la paz, la defensa, el apoyo al desarrollo
nacional en ejercicio de las soberanas, y la proteccin
y defensa de los recursos estratgicos e infraestructu-
ras crticas.
Esta lnea estar directamente relacionada con las
otras lneas y ser la confuencia de las actividades
de investigacin, transferencia de conocimiento y
desarrollos tecnolgicos de los Institutos. Con estos
proyectos de investigacin, los Institutos de Investi-
gacin de la Defensa aportan al conocimiento y con-
tribuyen al cambio de la matriz productiva, incidiendo
directamente en el desarrollo, soberana y la integri-
dad territorial del pas.
Ciencias de la Tierra
Las Ciencias de la Tierra estudian la estructura, morfo-
loga, evolucin y dinmica del planeta Tierra, y tienen
diversas aplicaciones relacionadas con el ser humano y
su interaccin con el ambiente.
Ciencias del Ocano
Comprenden el conjunto de ciencias orientadas al
estudio cientfco de los ocanos con nfasis en los
procesos fsicos, qumicos, biolgicos y geolgicos
que se manifestan en las regiones litorales, mares y
ocanos.
Ciencias Aeroespaciales
Son las ciencias que se encargan de estudiar la estruc-
tura y dinmica de la Atmsfera, Espacio Cercano y Es-
pacio Exterior.
Complementariamente se han defnido las principales
lneas de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Inno-
vacin, a ser desarrolladas por los Institutos, Centros
de Investigacin e Industrias de la Defensa:
Astronutica, Biologa, Cambio Climtico, Cartografa,
Climatologa, Clima Espacial, Cosmologa, Ecologa,
Geoinformacin, Geodesia, Geografa, Geomtica,
Glaciologa, Geofsica Marina, Hidrografa, Materia-
les, Meteorologa, Meteorologa Marina, Oceanografa
Biolgica, Oceanografa Fsica, Oceanografa Geol-
gica, Oceanografa, Pirotcnia, Qumica, Plataformas
aeroespaciales, Seguridad a la navegacin, Sensores,
Sistemas de comunicacin y redes, Sistemas construc-
tivos, Sistemas de data link, Sistemas de energa, Siste-
mas de geoposicionamiento, Sistemas de navegacin
y control, Sistemas de propulsin, Software, Tarjetas
electrnicas; y las que a futuro se identifquen como
prioridades nacionales alineadas al cambio de la matriz
productiva y la generacin de nuevo conocimiento.
Proyectos de Investigacin Cientfca
2014-2017
Los IPIs adscritos al Ministerio de Defensa Nacional y el
Centro de Investigacin de la Fuerza Area CIDFAE, de-
sarrollan programas y/o proyectos orientados a generar
nuevo conocimiento y tecnologas innovadoras para al-
canzar una soberana e independencia tecnolgica, como
91
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
aporte al cambio de la matriz productiva, disminuyendo
las importaciones y la dependencia tecnolgica, a travs
de la investigacin y el fortalecimiento de las capacida-
des como: talento humano, infraestructura y equipamien-
to. Para esto se estn ejecutando proyectos estratgicos
de investigacin e inversin, tales como:

Proyectos de Inversin
Diseo, fabricacin y operacin del satlite ecuatoriano de observacin terrestre (SECOT) Eloy Alfaro
Implementacin del Centro de Operaciones Espaciales
Generacin de Cartografa escala 1:1000 de las cabeceras cantonales con fnes catastrales y de orde-
namiento territorial a nivel nacional.
Implementacin del Centro de Investigaciones Marinas y Antrticas
Terminacin del mdulo cientfco en la Estacin Pedro Vicente Maldonado, construido en la XIV Expe-
dicin Antrtica.
Escalamiento industrial para el desarrollo de unidades areas no tripuladas ecuatorianas (UAVs)
Implementacin, operacin y mantenimiento del Centro de Investigaciones Marinas Galpagos CIMAG
92
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR

Proyectos de Investigacin
Estudio para la extensin de la plataforma continental.
Implementacin del centro de monitoreo de las ayudas a la navegacin y alerta temprana de amenazas de
origen ocenico y meteorolgico que afectan al Ecuador en apoyo a la gestin de riesgos.
Desarrollo de un sistema para geolocalizacin inmediata de personal en riesgo.
Institutos adscritos al Ministerio de Defensa Nacional
Instituto Geogrfco Militar (IGM)
Instituto Oceanogrfco de la Armada (INOCAR)
Instituto Antrtico Ecuatoriano (INAE)
Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE)
93
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
Lanchas guardacostas Marchena e Isla Pinta.
94
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
ALBA-TCP.- La Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pue-
blos (ALBA-TCP) es una plataforma de integracin de
los pases de Amrica Latina y el Caribe que enfatiza
la solidaridad, la complementariedad, la justicia y la
cooperacin, que tiene el propsito fundamental de
unir las capacidades y fortalezas de los pases que la
integran, en la perspectiva de producir las transfor-
maciones estructurales y el sistema de relaciones ne-
cesarias para alcanzar el desarrollo integral requerido
para la continuidad de nuestra existencia como nacio-
nes soberanas y justas. Los pases que forman parte
de ALBA son: Antigua y Barbuda, Venezuela, Bolivia,
Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua y San Vicente y
Las Granadinas
20
.
Amenaza.- Situacin en la que se tiene la certeza de
que un tercero pueda causar dao. Una amenaza es
causada por un actor frente a su manifestacin. El Sis-
tema Nacional de Inteligencia tiene como una de sus
tareas principales el desarrollo de capacidades para
anticipar su accionar y contribuir a contrarrestar sus
efectos. Con este propsito, el Sistema Nacional de
Inteligencia orientar su esfuerzo a la identifcacin de
amenazas a la seguridad pblica y del Estado.
Buen Vivir.- Los pueblos indgenas andinos sostienen
el principio del Sumak Kawsay o la vida plena, que fue
integrado en la Constitucin de la Repblica del 2008.
El pensamiento ancestral es esencialmente colectivo.
La comunidad cobija, protege, demanda, es sustento
y base de la reproduccin de este sujeto colectivo que
todas, todos y cada uno somos. De ah que el ser
humano sea concebido como una pieza de este todo,
que no puede ser entendido slo como una sumatoria
20 ALBA-TCP. Defnicin. Disponible en: http://www.alba-tcp.org/content/alba-tcp.
de sus partes. La totalidad se expresa en cada ser y
cada ser en la totalidad. Alcanzar la vida plena consiste
en llegar a un grado de armona total con la comunidad
y con el cosmos
21
.
Ciberdefensa.- Constituye una iniciativa diseada para
ampliar los sistemas de defensa de los Estados y prote-
gerlos de los nuevos riesgos emergentes en la sociedad
de la informacin
22
. Entre estos riesgos se encuentran la
guerra ciberntica, entendida como la utilizacin de
las debilidades de las redes informticas que van desde
el espionaje y la infltracin de los sistemas informti-
cos hasta la destruccin fsica de los recursos del opo-
nente
23
; y el espionaje ciberntico, cuyo objetivo es
obtener informacin confdencial circulante en ese me-
dio. La Ciberdefensa es fundamental en este momento,
en el que se han visto las enormes consecuencias que
este tipo de ataques pueden generar a la seguridad del
Estado.
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Cari-
beos (CELAC).- Es un organismo intergubernamen-
tal de mbito regional, constituido por los Jefes de Es-
tado y de Gobierno de los pases de Amrica Latina y
del Caribe. La CELAC se constituy en la Riviera Maya
(Mxico), entre los das 22 y 23 de febrero de 2010 y
tuvo su primera reunin en Caracas en diciembre de
2011.
Consejo de Defensa Suramericano (CDS).- Es una
instancia de consulta, cooperacin y coordinacin en
materia de Defensa en armona con las disposiciones
del Tratado Constitutivo de la UNASUR .
21 Plan Nacional para el Buen Vivir 2009- 2013. Resumen. Pg. 18
22 P. Miguel ngel Barrios, Diccionario latinoamericano de seguridad y geopoltica, Buenos
Aires, Editorial Biblos, 2009, p. 104.
23 Ibid, 2009. p. 26
3
Glosario Referencial
95
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
1994 y la adhesin del Ecuador se realiz el 25 de sep-
tiembre de 2012.
COMBIFRON.- La Comisin Binacional de Frontera es
un mecanismo bilateral de intercambio de informacin
e inteligencia del nivel operativo con Per y Colombia.
La COMBIFROM es un mecanismo de confanza mutua
entre los Estados, por lo que contribuye a los procesos
de integracin regional. La informacin que se inter-
cambia a travs de esta instancia compete a los temas
de contrabando de combustibles, pasos ilegales, cri-
men transnacional organizado, entre otros.
Cooperacin Sur-Sur.- La Cooperacin Sur-Sur est
basada en relaciones directas y horizontales entre pases
que enfrentan problemas comunes y que tienen como
propsito superar, a partir de esfuerzos conjuntos, los
desafos del desarrollo. La Cooperacin Sur-Sur promue-
ve el desarrollo pleno de nuestros pases a travs de me-
canismos como el intercambio comercial, el intercambio
de experiencias exitosas y la inclusin. Se caracterizan
por sus principios bsicos de solidaridad, complemen-
tariedad, igualdad, no condicionalidad y respeto a la so-
berana
25
. No remplaza a la Cooperacin Norte-Sur, que
tiene un carcter de restitucin de la deuda social.
Defensa Nacional.- La Defensa Nacional es un bien
pblico, es decir, un deber irrenunciable y permanente
del Estado, componente de la seguridad integral y ga-
ranta de la soberana e integridad territorial, que pre-
serva los derechos, garantas y libertades de los ciuda-
danos. La Defensa Nacional es competencia del Estado
y ste tiene la responsabilidad de prevenir, respetar, ga-
rantizar, proteger y responder por la Defensa Nacional
en el marco del respeto a los principios de la democra-
cia y los derechos humanos. Es tambin un derecho y
un deber ciudadano que exige un grado de cultura de
25 SELA. Qu es la Cooperacin Sur-Sur. Disponible en: http://sursur.sela.org/
qu%C3%A9-es-la-css/conceptos-de-la-cooperaci%C3%B3n-sur-sur/
Conjuntez.- Es una poltica institucional y un paradig-
ma de la conduccin y ejecucin de las operaciones
militares entre las tres fuerzas en escenarios de guerra
y no guerra. Estas operaciones se llevan a cabo bajo el
mismo mando, lo que implica la armonizacin y estan-
darizacin de las capacidades estratgicas de las Fuer-
zas Armadas as como una estrecha interoperabilidad.
Este no es un concepto ni defnicin estticos ya que
puede ser adecuada a la realidad de cada pas
24
.
CONVEMAR.- La Convencin del Mar es el instrumen-
to multilateral ms importante despus de la Carta de
las Naciones Unidas y uno de los ms completos del
derecho internacional en el mbito martimo, razn por
la cual se lo considera como La Constitucin de los
Ocanos. Estructura un orden jurdico para los mares y
ocanos globales que facilita la comunicacin interna-
cional y promueve el uso pacfco de los espacios ma-
rtimos; la utilizacin equitativa y efciente de sus recur-
sos naturales; el estudio, la proteccin y la preservacin
del medio marino y la conservacin de sus recursos
vivos. Defne zonas o espacios martimos y establece
normas para la delimitacin y gestin de los mismos.
Prev un mecanismo para la solucin de controversias
y reconoce a los Estados no ribereos, es decir que
no tienen costa martima, el derecho de acceso al mar
y desde el mar, para su uso a travs de mecanismos
de gestin con terceros Estados ribereos. Permiti la
creacin de un rgimen jurdico para la gestin de las
actividades de exploracin y explotacin de la Zona,
que es el espacio martimo constituido por los fondos
marinos y ocenicos, su subsuelo y sus recursos no
vivos (minerales), ubicada fuera de los lmites de la ju-
risdiccin nacional y que constituyen patrimonio comn
de la humanidad. La Convencin fue aprobada el 30
de abril de 1982, entr en vigor el 16 de noviembre de
24 Revista AAInteligencia. Chile, Agosto, 2012. Disponible en: http://issuu.com/aainteligen-
cia/docs/revista_agosto_2012
96
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
defensa y de paz en todos los niveles de la sociedad,
bajo la direccin del Estado y orientado a una visin
integral de la seguridad, el desarrollo y la construccin
de la paz, no solamente interna sino tambin regional y
global. La conduccin de la Defensa es exclusivamen-
te de responsabilidad civil, lo cual est orientado a la
prevalencia del rgimen democrtico y a cumplir con lo
establecido constitucionalmente sobre el rol obediente
y no deliberante de las Fuerzas Armadas.
Economa de la Defensa.- La economa de la Defensa
determina la efciencia y el costo de oportunidad de las
diversas alternativas de inversin y gasto en defensa
empleando teoras y herramientas de economa apli-
cada. La economa de la Defensa procura alcanzar un
nivel ptimo como bien pblico con recursos determi-
nados.
Enfoque de Gnero.- Es una herramienta de trabajo,
una categora de anlisis con base en las variables de
sexo y gnero, que permite identifcar los diferentes
papeles y tareas que llevan a cabo los hombres y las
mujeres en una sociedad, as como las asimetras y las
relaciones de poder e inequidades. Adems, nos ayuda
a reconocer las causas que las producen y a formular
mecanismos para superar estas brechas, ya que ubica
la problemtica no en las mujeres o los hombres, sino
en las relaciones socialmente construidas sobre el po-
der y la exclusin. En ltima instancia, es una opcin
poltica puesto que nos enfrenta al reconocimiento de
que la realidad es vivida de manera diferente por hom-
bres y mujeres, con amplia desventaja hacia las muje-
res, y que nos compromete con la transformacin de
las inequidades. Analizar la realidad desde un enfoque
de gnero nos permite elaborar una mirada ms pro-
funda sobre los procesos de desarrollo y contribuir a la
superacin de las inequidades
26
.
26 PNUD. Integracin del enfoque de gnero en los proyectos del PNUD. Disponible en:
http://www.pnud.org.co/img_upload/196a010e5069f0db02ea92181c5b8aec/Ideas%20ba-
sicas.pdf
Escuela Suramericana de Defensa (ESUDE).- Centro
de altos estudios del Centro de Defensa Suramericano
de la UNASUR para la formacin y capacitacin de ci-
viles y militares en materia de defensa y seguridad re-
gional.
Espectro electromagntico.- Es el medio a travs
del cual se propagan las ondas electromagnticas y se
transmite la informacin en las telecomunicaciones.
Gestin de Riesgos.- Es un enfoque transversal de la
planifcacin pblica del Estado orientado a la preven-
cin y mitigacin de los riesgos, as como a la recu-
peracin y reconstruccin de las condiciones sociales,
econmicas y ambientales afectadas por eventuales
emergencias o desastres naturales y/o antrpicos (ge-
nerados por las personas). Es una tarea ciudadana e
institucional del Estado, orientada a procurar el Buen
Vivir de la poblacin.
Industria de la Defensa.- La industria de la Defensa
implica la produccin de bienes tecnolgicos para la
Defensa y de productos de carcter dual, es decir, que
tambin pueden ser de uso civil. El desarrollo de la
industria de la defensa nacional apunta a sustituir las
importancias y reducir la brecha tecnolgica; contribu-
yendo as con el cambio de la matriz productiva. Las
iniciativas de integracin son fundamentales para el de-
sarrollo y fortalecimiento de esta industria.
Interculturalidad.- Es la interaccin existente entre
los pueblos que conforman el Estado ecuatoriano,
que se basa en el dilogo, el respeto y el reconoci-
miento de la igualdad y las diferencias de los mis-
mos. Siendo el Ecuador un Estado intercultural y plu-
rinacional, la interculturalidad es uno de los ejes de
la planifcacin nacional del Estado, que procura la
construccin del Buen Vivir en todos los pueblos, en
igualdad de condiciones.
97
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
una poltica comercial comn, la coordinacin de pol-
ticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados
partes y la armonizacin de las legislaciones para lograr
el fortalecimiento del proceso de integracin
29
.
Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas
en Hait (MINUSTAH).- Se estableci el 1 de junio de
2004 por la resolucin S/RES/1542 (2004) del Conse-
jo de Seguridad de las Naciones Unidas. Esta misin
fue la sucesora de una Fuerza Multinacional Provisional
(FMP) autorizada por el Consejo de Seguridad en fe-
brero de 2004, despus de que el Presidente Jean Ber-
trand Aristide fuera destituido y partiera de Hait para el
exilio, en el perodo posterior al conficto armado que se
extendi a varias ciudades en todo el pas
30
.
Misin de Apoyo a la Reconstruccin de Hait-
Ecuador (MARHEC).- Misin que el Ecuador ejecuta
a travs del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito desde el
ao 2010, y que representa la importancia que tiene la
cooperacin Sur-Sur en la poltica exterior ecuatoriana.
Hasta el 2013 MARHEC ha cumplido con cuatro eta-
pas, en las que se han realizado actividades como la
construccin de puentes, el mejoramiento de la infraes-
tructura vial, la readecuacin de los centros mdicos,
y el mantenimiento de las escuelas, contribuyendo as
con el desarrollo de la poblacin haitiana.
Misin de Rehabilitacin y Construccin Cuba-
Ecuador (MARCEC).- Proyecto de Cooperacin Inter-
nacional cuyo objetivo es la construccin de viviendas
para damnifcados del Huracn Sandy y la rehabilita-
cin de la residencia universitaria en Santiago de Cuba,
y que se ejecuta a travs del Cuerpo de Ingenieros del
Ejrcito. Fue suscrito entre los dos Estados el 13 de
junio del 2013.
29 MERCOSUR. Tratado de Asuncin, 1991.
30 Naciones Unidas. MINUSTAH. Establecimiento de un entorno seguro y estable. Disponi-
ble en: http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/minustah/
Integridad Territorial.- Es la preservacin del territorio
inalienable, irreductible e inviolable del Estado contra
todo riesgo o amenaza que pueda causar su fragmen-
tacin, disminucin, secesin o cualquier otra forma de
divisin que atente contra la unidad territorial.
Interoperabilidad.- Capacidad con que cuentan los
sistemas, unidades o fuerzas para intercambiar servi-
cios con otros sistemas, unidades o fuerzas y usar es-
tos servicios compartidos para su operacin en forma
efciente. La interoperabilidad alcanza los campos de la
doctrina, los procedimientos, el adiestramiento, el per-
sonal, la inteligencia, la educacin y la logstica
27
.
Medidas de Fomento de Confanza Mutua y Segu-
ridad.- Son medidas destinadas a construir un clima
de confanza basado en la transparencia de los actos,
especialmente, los que tienen que ver con la seguri-
dad externa de los Estados
28
. Son acciones bilaterales
y multilaterales destinadas a prevenir situaciones de
crisis y de conficto. Buscan fortalecer la paz y la segu-
ridad internacional. Crean una atmsfera propicia para
establecer un marco de entendimiento que mitigue las
percepciones de amenaza inmediata.
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).- Es un blo-
que subregional integrado por Argentina, Brasil, Para-
guay, Uruguay y Venezuela. Bolivia frm su adhesin el
7 de diciembre de 2012, faltando slo las ratifcaciones
de los pases miembros. Tiene como pases asociados
a Chile, Colombia, Per y Ecuador, que solicit en julio
2013 ser admitido como miembro pleno. Fue creado el
26 de marzo de 1991 con la frma del Tratado de Asun-
cin, que estableci la libre circulacin de bienes, ser-
vicios y factores productivos entre pases, el estableci-
miento de un arancel externo comn y la adopcin de
27 Revista AAInteligencia. Chile, Agosto, 2012. Disponible en: http://issuu.com/aainteligen-
cia/docs/revista_agosto_2012
28 Diccionario sobre control de armamentos, desarme y fomento de la confanza. Editado
por Steve Tulliu y Thomas Schmalberger, 2004. UNIDIR (Instituto de las Naciones Unidas
para la investigacin sobre el desarme)
98
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
Riesgo.- Situaciones y fenmenos latentes, de origen
natural o antrpico, que podran generar graves afecta-
ciones a la seguridad pblica y al Estado: su posibilidad
de realizacin es incierta. En caso de no ser identifca-
das oportunamente, o de no implementarse acciones
preventivas, podran traducirse en manifestaciones de
peligro. Su carcter de permanencia e inevitabilidad
constituyen un referente para la elaboracin de planes
que permitan gestionar sus probables consecuencias.
Los riesgos causados por el ser humano pueden conf-
gurar amenazas una vez que se ha identifcado su mo-
tivacin, la intencin y la capacidad para afectar a la
seguridad pblica y del Estado
31
.
Robots Autnomos Letales.- Son sistemas de armas
que, una vez activados, pueden seleccionar y atacar
objetivos sin necesidad de intervencin humana. For-
man parte de la llamada revolucin robtica, que ha sido
descrita como la siguiente gran revolucin en cuestiones
militares, despus de la plvora y las bombas nucleares.
Los propios robots podran adoptar las decisiones rela-
tivas a la seleccin de los objetivos, lo cual supone un
complejo debate a nivel moral y jurdico
32
.
Rol multipropsito.- Este concepto se refere a los dife-
rentes tipos de misiones en los que se emplea al perso-
nal y a los medios de Fuerzas Armadas en defensa de la
soberana, la seguridad ciudadana, la gestin de riesgos,
las misiones de paz y el apoyo al desarrollo, entre otras.
Sector Estratgico.- Los sectores estratgicos, de
decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos
que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva
infuencia econmica, social, poltica o ambiental, y que
deben orientarse al pleno desarrollo de los derechos y
al inters social
33
.
31 Documento Secretara Nacional de Inteligencia del Ecuador.
32 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, su-
marias o arbitrarias, Christof Heyns. 9 de abril de 2013.
33 Constitucin del Ecuador, 2008.
Sector Defensa.- El sector de la Defensa constituye el
conjunto de rganos rectores y ejecutores del Estado,
debidamente articulados entre s, bajo la direccin del o
la Presidente (a) de la Repblica, y representados por el
Ministerio de Defensa Nacional, sus entidades depen-
dientes y adscritas, el Ministerio de Relaciones Exterio-
res y Movilidad Humana, y las Fuerzas Armadas, cada
una responsables en el mbito de sus competencias
34
.
Seguridad Integral.- La seguridad con enfoque inte-
gral es la condicin que tiene por fnalidad garantizar
y proteger los derechos humanos y las libertades de
ecuatorianas y ecuatorianos; la gobernabilidad; la apli-
cacin de la justicia; el ejercicio de la democracia; la
solidaridad; la reduccin de vulnerabilidades; y la pre-
vencin, proteccin, respuesta y remediacin ante ries-
gos y amenazas. Este nuevo enfoque sita al ser huma-
no como eje principal y transversal, incorporando a la
ciudadana como actor protagnico de los procesos de
seguridad individual y colectiva
35
.
Seguridad Interna.- Est referida al conjunto de pre-
siones de orden interno que atentan contra el logro de
los objetivos nacionales. Estas presiones pueden ser
individuales, pblicas, industriales y/o empresariales.
La seguridad interna comprende el conjunto de medi-
das y acciones que son tomadas por el Poder Nacional
para afrontar las agresiones o presiones por parte de
otros sujetos o pases.
Sistema Nacional de Inteligencia.- Es el conjunto
de organismos de inteligencia independientes entre s,
funcionalmente coordinados y articulados por la Secre-
tara Nacional de Inteligencia, que ejecutan actividades
especfcas de inteligencia y contrainteligencia, para
asesorar y proporcionar inteligencia estratgica al Pre-
34 Art. 11 Ley de Seguridad Pblica y del Estado
35 Plan Nacional de Seguridad Integral. Ministerio de Coordinacin de Seguridad, 2011.
P. 14
99
AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017
de tecnologas ambientalmente limpias y de energas
alternativas no contaminantes y de bajo impacto.
Soberana tecnolgica y del conocimiento.- Es el
derecho y el deber del Estado de dominar sus medios
tecnolgicos.
Subsistema de Inteligencia Militar.- El subsistema de
Inteligencia Militar est conformado por todos los orga-
nismos de inteligencia de las Fuerzas Armadas concen-
trado en el Comando Operacional de Inteligencia Militar
Conjunta y su direccin la ejerce el G-2 (Direccin Ge-
neral de Inteligencia del Comando Conjunto)
36
.
Transparencia del Gasto.- Es una caracterstica de las
Medidas de Confanza Mutua y tiene por objeto esta-
blecer claridad sobre los objetivos que se persiguen o
sobre las acciones que se desarrollan. El intercambio
de informacin sobre presupuestos militares se ubica
en esta categora
37
.
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR).- Or-
ganizacin de integracin regional que tiene como ob-
jetivo construir de manera participativa y consensuada
un espacio de integracin y unin en lo cultural, social,
econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando el
dilogo poltico, las polticas sociales, etc. para tratar
asuntos relativos a la educacin, energa, infraestruc-
tura, fnanciacin y medio ambiente entre otros, para
eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la in-
clusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la
democracia. Los pases miembros de UNASUR son: Ar-
gentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Gu-
yana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela.
36 Documento Secretara Nacional de Inteligencia del Ecuador.
37 Rojas Francisco. Balance Estratgico de Medidas de Confanza Mutua, FLACSO Chile,
1996. Pag. 47.
sidente o Presidenta de la Repblica y al Ministerio de
Coordinacin de la Seguridad, con el fn de garantizar
la Seguridad Pblica y del Estado, el Buen Vivir y defen-
der los intereses del Estado, segn el reglamento de la
Ley de Seguridad Pblica del Estado.
Soberana Alimentaria.- La soberana alimentaria ga-
rantiza que las personas, comunidades, pueblos y na-
cionalidades alcancen la autosufciencia de alimentos
sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.
Soberana ecolgica.- La soberana ecolgica es la
manifestacin de la voluntad soberana del pueblo sobre
las decisiones respecto al uso, aprovechamiento y con-
servacin de los recursos, bienes y servicios de la na-
turaleza. Esta voluntad soberana del pueblo se expresa
en la tutela y responsabilidad estatal para garantizar la
existencia, mantenimiento y regeneracin de los ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos que
hacen posible la vida y el respeto a los derechos de la
naturaleza o Pacha Mama.
Soberana Econmica.- La soberana econmica se
refere al desarrollo de un modelo econmico propio
orientado a satisfacer las necesidades de la poblacin,
pero en base a una relacin armnica con la naturaleza.
El sistema econmico es social y solidario; reconoce
al ser humano como sujeto y fn; propende a una re-
lacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado
y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por
objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las
condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el
Buen Vivir.
Soberana Energtica.- Procura que el Ecuador pro-
duzca sufciente energa para satisfacer las necesida-
des internas de su poblacin, en el marco del respeto
de los derechos de la naturaleza. Consiste en la pro-
mocin estatal, en el sector pblico y privado, del uso