Anonymat
Notre enquête n’attribue aucune réflexion ou citation aux personnes qui ont été
interrogées ; en outre, nous ne les citons pas nommément et nous ne donnons
pas le nom de leur institution ou de leur pays. Ces mesures étaient indispensables
pour gagner la confiance et obtenir la pleine coopération des fonctionnaires
gouvernementaux ayant participé à cette enquête.
Résumé
Au cours de l’été 2009, 65 fonctionnaires du secteur public en Parmi les réformes de la gestion des finances publiques
provenance de 35 pays représentant l’Afrique, l’Asie de l’Est et actuellement en cours dans les pays enquêtés, on peut
la région du Pacifique, l’Europe et l’Asie centrale, l’Amérique citer l’adoption de normes comptables internationales,
latine et les Caraïbes, le Moyen-Orient, l’Asie du Sud, et enfin la normalisation des systèmes d’information, ou encore
l’Amérique du Nord, ont pris part à l’enquête 2009 – soutenue l’amélioration de la gestion de la dette et du déficit. Au nombre
par le Consortium International sur la Gestion Financière des raisons les plus souvent citées pour les initiatives de
Gouvernementale – portant sur les responsables de la gestion réforme figurent notamment le renforcement de la transparence
financière au niveau mondial. L’enquête s’est penchée sur les du gouvernement, et la participation des citoyens à la gestion
raisons pour lesquelles les pays se lancent dans des initiatives des finances publiques. À mesure que se renforcera la confiance
de réforme de la gestion des finances publiques, les obstacles des citoyens dans le gouvernement, le public apportera plus
auxquels ils sont confrontés, l’appui nécessaire pour en réussir la de soutien social et fiscal au gouvernement, ont indiqué les
mise en œuvre, le rôle des responsables de la gestion financière, participants à l’enquête.
les coûts et les avantages de la transparence, comment faire face Les besoins non satisfaits en capital humain semblent
a l’incertitude économique mondiale et comment prévenir les être l’obstacle le plus important aux réformes de la gestion
futures crises économiques. des finances publiques. Parmi ces besoins, on peut citer le
Les récents ralentissements économiques ont eu une manque de professionnels qualifiés en matière de comptabilité
incidence sur les pays développés et en développement à et de gestion financière, l’inadéquation des programmes
travers le monde, provoquant une diminution des exportations, d’enseignement et de formation, ou encore l’insuffisance des
des taxes et des recettes générales, ce qui a engendré des ressources pour engager du personnel nouveau. Le soutien
déficits budgétaires ainsi qu’une demande croissante pour les externe, et en particulier l’assistance technique et la formation,
services publics. Ces problèmes ont suscité un intérêt accru est d’une importance cruciale pour surmonter l’obstacle
pour la réforme de la gestion des finances publiques ainsi du capital humain et garantir la mise en œuvre réussie des
qu’une demande pour davantage de responsabilisation chez les réformes. Les partenaires du développement jouent un rôle
fonctionnaires gouvernementaux. important lorsqu’il s’agit de soutenir les gouvernements pour
procéder à des autoévaluations, moderniser et renforcer les
opérations, et mettre en œuvre une évaluation du rendement.
Au début de l’enquête, nous avons demandé aux participants Plusieurs des personnes interrogées nous ont dit qu’au moins
travaillant pour le gouvernement à travers le monde si leur une partie de leur initiative de réforme de gestion des finances
pays s’était lancé dans des activités de réforme de la gestion publiques bénéficiait d’un financement de la part de donateurs
des finances publiques, et quasiment tous ont répondu par multilatéraux ou bilatéraux.
l’affirmative. Parmi les activités de réforme qu’ils ont décrites,
on peut citer les éléments suivants : Promouvoir la réforme
Pourquoi les gouvernements nationaux se lancent-ils dans une
• Comptabilité. Adoption de normes comptables réforme de la gestion financière ? Le graphique 1 montre qu’il
internationales et de la comptabilité d’exercice. existe quatre grandes raisons, qui sont liées à la responsabilisation
• Technologie de l’information. Normalisation des systèmes et à l’efficacité.
d’information, mise en œuvre de systèmes de gestion
financière intégrés ou de planification des ressources de
l’organisation (PSO), et modernisation des systèmes.
Graphique 1 : pourquoi lance-t-on une réforme de la gestion
• Législation et politiques. Mise en place de cadres juridiques des finances publiques ?
pour les finances du secteur public (exemples : des lois
pour les finances publiques, la trésorerie et les institutions Renforcer la transparence du gouvernement
et la participation des citoyens 41%
supérieures de contrôle des finances publiques).
• Amélioration des processus. Élimination des doubles emplois Améliorer l’efficacité des
dépenses budgétaires 29%
et des manques d’efficacité dans toute la série de processus qui
Améliorer la responsabilisation
sont à la base de la gestion des finances publiques (exemples :
à l’égard du gouvernement et
améliorer la comptabilité et élaborer des manuels de des représentants du secteur
des affaires 20%
procédure, comme un manuel du contrôleur financier).
• Vérifications comptables. Améliorer la fonction de Répondre aux exigences
de la communauté des donateurs 10%
vérification des comptes publics.
• Gestion budgétaire. Introduction d’une préparation
budgétaire fondée sur les résultats, amélioration de la gestion N = 119 mentions
1
Voir les enquêtes annuelles auprès des directeurs financiers du gouvernement et des
responsables financiers militaires, enquêtes soutenues par l’Association of Government
Executives and the American Society of Military Comptrollers, disponibles à l’adresse
www.GrantThornton.com/publicsector.
Sensibiliser les citoyens à la réforme de Selon certains participants à l’enquête, cette démarche commence par veiller à
ce que les rapports de vérification des finances publiques soient disponibles en
la gestion financière
temps opportun aux législateurs ainsi qu’au public. En tant que représentants
de la population, les législateurs sont des cibles de communication importantes
L’opinion du citoyen peut et doit constituer un important facteur incitant à la
pour parler de la réforme. Certaines des personnes interrogées ont dit que les
réforme de la gestion des finances publiques. Dans certains cas, l’opinion
responsables et dirigeants financiers eux-mêmes devaient amener le débat sur
publique peut être une importante ressource pour les responsables financiers
les finances vers les citoyens par le biais des médias et de séances publiques.
qui souhaitent convaincre les dirigeants de leur pays de l’importance d’une
La distribution de rapports financiers annuels, rédigés à l’attention des citoyens,
réforme. Selon l’une des personnes interrogées, « Nous devons sensibiliser
est un autre moyen permettant de transmettre des informations sur la réforme
les citoyens parce qu’une fois qu’ils comprennent la nécessité d’une
et la gestion financière (pour davantage d’exemples et de renseignements
réforme financière, ils sont à même de jouer un rôle plus important dans
sur les rapports financiers axés sur les citoyens, veuillez vous rendre sur le
la surveillance du processus de gestion financière du gouvernement et sa
site Internet de l’Association of Government Accountants (l’association des
responsabilisation par rapport aux finances publiques ».
comptables d’État) à l’adresse http://www.agacgfm.org/citizen).
Naturellement, le problème est que les processus d’élaboration du budget et
Le gouvernement de Hong Kong a fait preuve de créativité en faisant circuler
de gestion financière ne sont pas très intéressants pour le citoyen lambda, et
une partie de son message financier au public, en communiquant d’importants
les médias de masse (journaux, Internet, télévision et radio) ont tendance à se
renseignements à propos du budget 2009 par le biais d’un roman de 130
concentrer sur les « mauvaises » nouvelles relatives aux finances publiques.
pages foisonnant d’illustrations intitulé « Demain - L’avenir d’aujourd’hui » (voir
En d’autres termes, il faut que les dirigeants financiers soient persévérants et
figure 1). Le message de cet ouvrage : « Le succès de demain est bâti sur
créatifs lorsqu’ils relaient le message de la réforme financière au public.
les décisions prises aujourd’hui ». Certes, chaque pays doit déterminer les
meilleures méthodes de communication pour son message et sa culture, mais
la créativité est toujours essentielle.
1 « Je propose de
diminuer les dépenses
du ménage autant que
possible, du moins
jusqu’à ce que Papa
trouve un nouveau
travail ».
2 « En effet ! Nous
pouvons réduire nos
sorties au restaurant ».
1
3 « À part les sorties
au restaurant, j’ai
effectué une analyse
(statistique) de nos
dépenses du ménage,
et j’ai découvert
que nous avons engagé
2 beaucoup de dépenses
inutiles qui doivent
certainement être
réduites ! ».
4 (Graphique)
Transport 10%
Paiements
hypothécaires 35%
Dépenses diverses 20%
Scolarité 20%
Vêtements 5%
Alimentation et
boissons 5%
Autres 2%
4 3
La faculté de diriger n’est sans doute pas la composante la plus La faculté de diriger
coûteuse de la réforme de la gestion des finances publiques, « Nous n’avons pas, au sein de notre gouvernement, de
sauf si elle n’est pas présente. C’est ce qu’ont dit de nombreux défenseur unique chargé de mener à terme la mise en œuvre des
participants à l’enquête, qui se tournent vers les hauts réformes des finances publiques », a déclaré l’un des participants
fonctionnaires nommés ou élus de leur organisation financière à l’enquête. Cette situation s’accompagne d’une absence de
pour avoir une orientation, un appui et une motivation. coordination et de soutien au sein du gouvernement national et
Nous leur avons demandé quelles étaient les caractéristiques parmi les différents échelons (par exemple, aux niveaux national,
nécessaires d’un bon chef de file d’une réforme de la gestion provincial et municipal). Ce participant a encore ajouté : « Ce
financière, et leurs réponses peuvent grosso modo se classer qu’il nous faut, c’est un bureau unique chargé du programme de
en trois catégories : la faculté de diriger, les connaissances réforme. Il est indispensable de créer une vision holistique de la
et la culture. réforme parce qu’à présent, elle est répartie au sein de différents
organismes de mise en œuvre ».
Qu’ils se situent au niveau national ou municipal, qu’ils
soient à la tête d’un ministère ou chefs de division, les
dirigeants financiers doivent avoir une vision, des buts et des
objectifs à la fois pour leur organisation et leur propre poste.
Ensuite, ont déclaré les personnes interrogées, ces dirigeants
doivent mettre au point une feuille de route de la réforme que
leurs collaborateurs pourront suivre. Il s’agit notamment de
La faculté de diriger n’est sans doute plans à long et à court terme regroupant tous les aspects de la
pas la composante la plus coûteuse réforme au sein de leur domaine de responsabilité. Cependant,
de la réforme de la gestion des d’après l’un des participants, un bon responsable de la gestion
financière doit être un « visionnaire par rapport à la qualité
finances publiques, sauf si elle n’est d’un changement durable ».
pas présente. En tant que gestionnaires, les responsables de la gestion
financière doivent être disposés et capables de définir des
priorités, de gérer des processus, et de savoir s’y prendre avec
le haut de l’échelle hiérarchique (fonctionnaires élus et autres
personnes nommées à des postes supérieurs), les échelons
inférieurs (personnel et entités), et enfin, sur le plan vertical,
c’est-à-dire avec d’autres entités du secteur public et échelons
gouvernementaux. « Les dirigeants doivent être capables de
travailler dans une équipe et de déléguer les responsabilités à
d’autres – et aussi de les tenir pour responsables de ce travail »,
a déclaré l’un des participants.
Aujourd’hui, dans de nombreux pays, la transparence constitue Nous avons également demandé aux participants à l’enquête
une importante préoccupation à la fois pour les responsables de nous donner la définition de la transparence telle qu’ils
financiers et non financiers. Nous avons demandé aux l’utiliseraient dans leur organisation. Certaines de ces réponses
participants à l’enquête comment ils définiraient la transparence, sont reprises ci-dessous :
et de nous dire ce qu’ils considéraient comme le juste milieu en
matière de transparence pour leur gouvernement. « Il s’agit de cet élément, dans la gestion des finances publiques,
qui caractérise l’ensemble des actions institutionnelles, de sorte
Définition de la transparence que les citoyens puissent aisément reconnaître les programmes
Le Fonds monétaire international définit la transparence qui sont mis en œuvre, les investissements qui sont réalisés pour
comme suit : améliorer la situation du pays, les recettes obtenues par la collecte
des impôts, ainsi que les prévisions en matière de croissance des
« Ouverture à l’égard du grand public concernant les fonctions principaux secteurs industriels ».
et la structure du gouvernement, les intentions en matière de
politiques budgétaires, les comptes du secteur public, ainsi que les “[Ma définition] porte plus précisément sur la transparence
prévisions ».2 interne. Il s’agit notamment de rapports mensuels sur la
transparence soumis au ministre concernant le budget, ainsi
Pratiquement tous les participants à l’enquête étaient que des rapports hebdomadaires si nécessaire. Ces rapports
d’accord avec cette définition, et plusieurs l’ont complétée, montrent la façon dont mon ministère compte dépenser l’argent,
souhaitant également inclure la divulgation d’informations sur les et comment cet argent a été dépensé au cours de la période
processus de vérification des comptes, l’évaluation des risques, précédente. Cette démarche permettrait de renforcer notre
l’origine des ressources, les tendances en matière de dépenses, transparence et [d’améliorer] la mise en œuvre du budget ».
les procédures concernant les marchés publics, ou encore la
réalisation (ou la non-réalisation) des objectifs – et lorsque “[Transparence signifie également] que les informations publiées
c’est possible, cette divulgation devrait être proactive. Un autre sur le site Internet officiel du gouvernement sont vérifiées, sûres et
participant à l’enquête a déclaré : « Selon moi, cette ouverture opportunes ».
devrait également consister à mentionner le rendement et le
résultat des activités ou programmes du gouvernement. En effet, “[La transparence est censée offrir] une image précise de la santé
il est important de permettre aux citoyens d’évaluer l’efficacité financière de [mon] gouvernement. Les informations financières
et le fonctionnement du gouvernement à assurer ses services au doivent être facilement accessibles, et le public doit être en mesure
public ». d’offrir librement ses commentaires à propos de ces informations ».
Il existe un dicton qui dit que lorsque les grandes entreprises Nous avons demandé aux participants de nous parler des
attrapent un rhume, les plus petites entreprises qui leur répercussions de l’économie mondiale actuelle, et la manière
servent de fournisseurs attrapent une pneumonie. Ce n’est pas dont ils y réagissent. La plupart ont indiqué que la récession
exactement le cas de la relation entre les grandes économies avait diminué leurs exportations, leurs impôts et leurs
développées et celles des plus petits pays en développement, mais recettes globales, ainsi que l’argent que les citoyens vivant à
il s’agit tout de même d’une analogie pertinente. La récession l’étranger envoient chez eux. Résultat : davantage de prudence
économique mondiale a réduit la demande pour les biens et dans les dépenses publiques et les pratiques budgétaires du
services de certains pays en développement, tout en amenant les gouvernement. Les pays qui recherchaient des capitaux étrangers
organisations donatrices à faire des coupes dans leurs budgets pour des projets de développement, comme la privatisation ou
pour les prêts et les dons. les partenariats publics-privés, ont dû remettre certaines de ces
initiatives à plus tard ou modifier leurs stratégies de financement
pour refléter des pratiques de financement plus traditionnelles.
D’un autre côté, l’une des personnes interrogées pense que la
récession va accélérer la privatisation des entreprises d’État.
Plusieurs participants ont signalé un dilemme concernant
l’utilisation des fonds publics et ceux des donateurs, à savoir
les affecter à des programmes d’aide (comme l’atténuation de la
pauvreté), ou affecter ces ressources à des initiatives permettant
de stimuler l’économie ou à une réforme de la gestion financière.
Les participants à l’enquête à travers le monde ont indiqué que Les partenaires au développement continueront de jouer
leur gouvernement progressait de manière constante vers la un rôle crucial dans le soutien aux initiatives des pays pour
réforme de la gestion des finances publiques. Ce chemin n’a pas mettre en œuvre des réformes, mais pour réussir, ces initiatives
toujours été clair, il a été semé d’embûches, mais les responsables devront être prises en charge par de hauts fonctionnaires
financiers de notre enquête se sont engagés à faire ce voyage. gouvernementaux. Avoir un défenseur pour les réformes
La crise économique mondiale qui a démarré en 2007 s’avère de plus en plus important pour garder le cap au milieu
a révélé de nombreux défauts dans les pratiques de gestion de demandes concurrentielles pour une aide de l’État. Le
financière, et a confirmé la nécessité d’une amélioration. Les renforcement de la transparence et de la responsabilisation sera
citoyens deviennent de plus en plus exigeants dans leur examen primordial si l’on veut continuer à faire participer le public au
minutieux de la manière dont les gouvernements s’occupent débat sur les finances publiques. Informer le public des décisions
des dépenses, des rapports et de l’affectation des finances importantes à venir permettra de faciliter ce dialogue.
publiques, et ils veulent voir un changement. Cette situation Le capital humain est un problème crucial dans la mise en
offre au gouvernement une occasion unique d’investir dans les œuvre des réformes, et par conséquent les responsables doivent
réformes financières. Malheureusement, les mêmes problèmes améliorer la capacité de leur gouvernement à attirer et à former
économiques qui suscitent une demande de réforme ont dans les personnes les plus talentueuses pour la gestion des finances
certains cas également détourné l’attention des responsables publiques. Il s’agira notamment d’offrir une rémunération
gouvernementaux vers d’autres besoins urgents, tels que l’aide, compétitive et de mettre au point une formation universitaire et
la santé et l’éducation. gouvernementale pour acquérir les compétences qui conviennent
à la gestion financière d’aujourd’hui.
Enfin, il est important pour les responsables des finances
publiques de renforcer leur participation à la gestion des
programmes, à l’élaboration du budget et à la planification
du gouvernement. À part le fait d’améliorer les opérations du
secteur public pendant les périodes fastes, une telle participation
permettra aux gouvernements d’être mieux placés pour prévenir
ou atténuer les conséquences de la prochaine crise financière.
ICGFM
The International Consortium on Governmental Financial Management
Le Consortium International sur la Gestion Financière Gouvernementale Grant Thornton LLP Global Public Sector
L’ICGFM regroupe différentes organisations, entités gouvernementales ainsi Les personnes travaillant dans les sociétés indépendantes de Grant Thornton
que des praticiens de la gestion financière tels que comptables, vérificateurs International Ltd. apportent une attention personnalisée ainsi qu’un service de
aux comptes, contrôleurs, experts en technologie de l’information, trésoriers la plus haute qualité à des clients des secteurs public et privé dans plus d’une
et autres travaillant à tous les échelons du gouvernement. Notre mission met centaine de pays. Grant Thornton LLP est la société américaine affiliée à Grant
l’accent sur des activités visant à promouvoir le perfectionnement professionnel Thornton International Ltd., l’une des six organisations de vérification comptable,
et l’échange d’informations. Les activités et produits de nos programmes de fiscalité et de conseils au niveau mondial. Grant Thornton International Ltd. et
permettent de faire avancer les principes et les normes de gestion financière ses sociétés membres ne constituent pas un partenariat mondial, étant donné
gouvernementale, et de promouvoir leur application et leur mise en œuvre. que chaque entreprise membre est une entité juridique distincte à part entière.
Sur le plan international, l’ICGFM apporte son soutien à des réunions et Grant Thornton LLP Global Public Sector, qui a son siège à Alexandria en Virginie
conférences qui amènent autour d’une même table les responsables des finances aux États-Unis, est une société de consultance en gestion au niveau mondial,
publiques provenant du monde entier afin de partager les informations et les dont la mission consiste à fournir aux gouvernements et aux organisations
expériences dans le domaine de la gestion financière gouvernementale, et ce, internationales des solutions à la fois réactives et innovantes en matière de
dans le but de sensibiliser les membres et autres personnes aux innovations, finances, de gestion du rendement et de systèmes.
meilleurs pratiques et problèmes émergents. Nous encourageons également
les recherches portant sur la gestion financière gouvernementale, et nous Rendez-vous sur le site www.GrantThornton.com/publicsector.
disséminons les informations ainsi que les résultats à nos membres et au public.
Global Public Sector
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