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PAUTAS METODOLGICAS PARA

LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
CON NFASIS EN EL DESARROLLO
ECONMICO DE SU TERRITORIO
PAUTAS METODOLGICAS PARA
LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
PARTICIPATIVA DEL
MUNICIPIO CON NFASIS
EN EL DESARROLLO ECONMICO
DE SU TERRITORIO
Edicin General
SAE-SSDT y Programa PROMUDE-GIZ
Coordinacin
Juan Neidhardt (Programa PROMUDE-GIZ)
Revisin
Guillermo Galvn
Jorge Pozuelo
Juan Neidhardt
Roberto Rivera (Consultor)
Equipo de Redaccin
Carmen Barrera
Carlos Rodriguez
Enrique Merlos
Jorge Pozuelo
Amanda Mndez (Facilitacin)
Diseo y Diagramacin
Luis Enrique Cabrera
Fotografas
Programa PROMUDE-GIZ
Validacin
Este documento se elabor a partir de talleres de reexin y redaccin con
personal tcnico de Sub-Secretara de Desarrollo Territorial y Descentralizacin
(SSDT), Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM), Fondo de
Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), Fundacin Dr. Guillermo
Manuel Ungo FUNDAUNGO, Sistema de Asesora y Capacitacin para el
Desarrollo Local SACDEL, Iniciativa Social para la Democracia ISD, Fundacin
Nacional para el Desarrollo FUNDE, Asociacin Centro de Capacitacin
y Promocin de la Democracia CECADE, Fundacin de Apoyo a Municipios
FUNDAMUNI. (Facilitacin: Carolina de la Lastra)
En el marco de estos talleres se recogieron las observaciones del consejo
editor, conformado por:
Patricia de Reinosa, Urania Morales, Rafael Gchez, Roberto Samayoa,
Amanda Mndez, Ramn Villalta, Mario Lpez, Ismael Merlos, Cecilia Gmez,
Delmy Burgos, Gustavo Amaya, Danilo Padilla, Mirna Romero, Carlos Madrid,
Guillermo Galvn.
Observaciones sobre el enfoque de desarrollo econmico fueron recibidos en
un taller con la participacin de Aldo Miranda, Maritza Rivas, Mauricio Castro.
Primera edicin, agosto de 2011
San Salvador, El Salvador, C.A.
Esta publicacin puede ser reproducida, total o parcialmente, citando la
fuente.
PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
CONTENIDO
PRESENTACIN ..............................................................................................................................................................7
INTRODUCCIN.............................................................................................................................................................10
1 PAUTAS METODOLGICAS PARA
LA PLANIFICACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO..........................................12
1.1 Denicin................................................................................................................................................................12
1.2 Objetivos.................................................................................................................................................................12
1.3 Destinatarios........................................................................................................................................................13
2 PLANIFICACIN ESTRATGICA DEL MUNICIPIO....................................................................................14
2.1 Denicin................................................................................................................................................................14
2.2 Objetivos.................................................................................................................................................................14
2.3 Caractersticas...................................................................................................................................................15
2.4 Actores de la Planicacin Estratgica Participativa...............................................................16
a. Gobierno Municipal................................................................................................................................17
b. Poblacin.....................................................................................................................................................17
c. Instituciones..............................................................................................................................................18
d. Entidad Asesora......................................................................................................................................18
2.5. Instancias que se crean en el proceso..............................................................................................18
a. Equipo Local de Apoyo.......................................................................................................................18
b. Grupo Gestor.............................................................................................................................................18
c. Instancia de Participacin Permanente...................................................................................19
2.6. Sntesis del proceso de Planicacin Estratgica Participativa ....................................20
3 DESCRIPCIN DE LAS ETAPAS DEL PEP.................................................................................................24
3.1 Etapa I: Preparacin de Condiciones Previas.................................................................................24
3.1.1. Descripcin General...........................................................................................................................24
3.1.2. Resultados y productos esperados..........................................................................................25
3.1.3. Descripcin de productos, pasos y actores.......................................................................26
Producto 1: Acuerdo Municipal...................................................................................................26
Producto 2: Declaracin de inters de la poblacin
de participar en el proceso...............................................................................27
Producto 3: Integracin de Equipo Local de Apoyo.......................................................30
Producto 4: Plan de trabajo..........................................................................................................31
Producto 5: Inventario de informacin
relevante para el proceso de planicacin............................................32
Producto 6: Informe preliminar del municipio..................................................................32
3.2 Etapa II - Diagnstico del municipio...................................................................................................34
3.2.1. Descripcin General...........................................................................................................................34
3.2.2. Resultados y productos esperados..........................................................................................35
3.2.3. Descripcin de los productos, pasos y actores...............................................................36
Producto 1: Diagnstico integral del municipio...............................................................36
PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
Producto 2: Integracin y capacitacin del Grupo Gestor.........................................39
Producto 3: Documento con temas, problemas
y ejes principales para el PEP........................................................................40
Producto 4: Priorizacin e implementacin de
pequeos proyectos de impacto.....................................................................41
3.3. Etapa III - Plan Estratgico Participativo (PEP) del Municipio
con nfasis en el desarrollo econmico de su territorio.......................................................43
3.3.1. Descripcin General............................................................................................................................43
3.3.2. Resultados y productos esperados..........................................................................................44
3.3.3. Descripcin del producto, pasos y actores.........................................................................45
Producto 1: Plan Estratgico Participativo (PEP) del municipio...........................45
3.4 Etapa IV: Acompaamiento a la gestin y seguimiento del plan.....................................49
3.4.1. Descripcin General...........................................................................................................................49
3.4.2. Resultados y productos esperados..........................................................................................50
3.4.3. Descripcin de los productos, pasos y actores...............................................................51
Producto 1: Acuerdo Municipal concertado con el
Grupo Gestor para implementacin, el seguimiento
y la evaluacin participativa del PEP........................................................51
Producto 2: Acta de Constitucin y plan de trabajo de la Instancia de
Participacin Permanente. ................................................................................52
Producto 3: Programa de capacitacin implementado................................................53
Producto 4: Instrumentos de planicacin anual: POA y PIP.................................54
Producto 5: Implementacin de Estrategia de Seguimiento
y Evaluacin del PEP.............................................................................................55
Producto 6: Documento de evaluacin del POA y el PIP...........................................56
4. ANEXOS......................................................................................................................................................................58
ANEXO 1: Roles y funciones de actores que participan en el PEP..................................59
a. Gobierno Municipal.................................................................................................................................59
b. Poblacin.....................................................................................................................................................60
c. Instituciones..............................................................................................................................................61
d. Entidad Asesora......................................................................................................................................61
e. Instancias que se crean en el proceso....................................................................................62
ANEXO 2: Posibles fuentes a explorar para la elaboracin del inventario................64
ANEXO 3: Resumen del programa de capacitacin propuesto............................................65
ANEXO 4: Resumen de capacidades a desarrollar en los actores
de cada etapa del proceso de planicacin............................................................66
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1 - Destinatario de las Pautas Metodolgicas...........................................................13
Cuadro 2 - Actores de la Planicacin Estratgica Participativa...................................17
Cuadro 3 - Instancias que se crean en el proceso .................................................................19
Cuadro 4 - Las 4 etapas de la planicacin estratgica participativa .....................20
Cuadro 5 - Criterios de participacin de los actores en el proceso ............................26
PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
7
PRESENTACIN
Estas pautas metodolgicas se han elaborado para apoyar a los municipios a impulsar
procesos de planifcacin estratgica participativa de sus territorios y orientar a las
entidades especializadas que les brindarn asistencia tcnica en la elaboracin,
actualizacin o mejora de sus planes, haciendo nfasis en el desarrollo econmico de
sus territorios.
En el pasado, la planifcacin del desarrollo local, en la mayora de municipios, se
ha concentrado principalmente en el desarrollo de infraestructura, enunciando solo
algunos problemas y difcultades sin entrar a fondo en cmo dinamizar la actividad
econmica en municipios y microrregiones para lograr mejores condiciones de vida
de la poblacin.
Con base en el objetivo del Plan Quinquenal que plantea impulsar el desarrollo
territorial, la Subsecretara de Desarrollo Territorial y Descentralizacin (SSDT) de la
Secretara para Asuntos Estratgicos (SAE) de la Presidencia de la Repblica, busca
fortalecer la gestin local, apoyando a los municipios con instrumentos y mecanismos
que contribuyan a impulsar procesos de desarrollo del territorio con la participacin
de la poblacin.
El Desarrollo Territorial que se busca.
El Desarrollo Territorial que se busca debe ser integral, incluyente, equitativo,
sostenible, participativo y democrtico, que descentralice y desconcentre, potencie
las capacidades locales, promueva la construccin de micro regionalizacin, corrija
los desequilibrios en el territorio, dinamice las economas locales y las articule con
la economa del pas, contribuyendo a superar la situacin de desigualdad y pobreza.
Debe ser incluyente para considerar e involucrar a todos los sectores de la poblacin en
el territorio, haciendo un mayor esfuerzo por involucrar a jvenes y mujeres, quienes
han sido tradicionalmente marginados de oportunidades y decisiones.

Debe generar y potenciar condiciones en las personas e instituciones dentro de un
territorio determinado, de manera que los actores locales impulsen el desarrollo
de su territorio mediante un proceso que posibilite la participacin ciudadana y la
concertacin, haciendo avanzar la democratizacin en el territorio.
Debe ser integral, para que vaya ms all del desarrollo de la infraestructura, y que
contribuya al desarrollo de las personas y de su entorno econmico y social.
Debe ser equitativo, para garantizar que todos y todas sean atendidos en igualdad de
condiciones de acuerdo a sus necesidades y derechos.
PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
8
Debe ser sostenible, es decir un proceso continuado que vele porque las futuras
generaciones cuenten con los recursos necesarios para el desarrollo, por lo que debe
procurar que la poblacin actual no agote sino potencie los recursos existentes.
Debe corregir los desequilibrios territoriales, por lo que se requiere avanzar en la
disminucin de la desigualdad social y de oportunidades, as como la disparidad
de condiciones que hay entre el centro y el interior del pas, pero tambien requiere
superar el desbalance al interior de los municipios, entre unos barrios o colonias
con otros, en las ciudades; o en el campo, entre el casco urbano de un municipio
y algunos de sus cantones rurales. Adems, asumiendo que desarrollo territorial
no es solo desarrollo rural, o desarrollo urbano, la clave est en encontrar la
interdependencia entre la situacin rural y la urbana, estableciendo la forma de
relacin y aprovechamiento entre ambos espacios y sus dinmicas.
Debe dinamizar las economas locales y articularlas con el pas, lo que requiere
planifcar el desarrollo considerando las potencialidades econmicas de los
territorios; determinando ejes productivos estratgicos para viabilizar la economa
en la localidad; buscando la insercin en encadenamientos productivos regionales
o nacionales; generando condiciones para atraer la inversin; y aprovechando los
programas o proyectos nacionales o regionales.
Debe contribuir a superar la desigualdad y la pobreza, que implica empezar por
acortar brechas de desigualdad entre las personas, para que quienes todavia no
reciben una educacin de calidad, una atencin adecuada y oportuna de su salud, o
de un lugar habitable digno con servicios bsicos permanentes, puedan contar con
respuesta para estas necesidades. En defnitiva, que los habitantes de los territorios
salvadoreos puedan mejorar los ndices de pobreza y desarrollo humano en cada
territorio.
Fortalecer lo local... y salir a su encuentro.
Para impulsar una estrategia de desarrollo del territorio es necesario partir de
fortalecer la gestin local en municipios y micro regiones, y salir al encuentro
de las propuestas que surjan de estos territorios. Fortalecer la gestin municipal
signifca que los municipios cuenten con condiciones para impulsar la planifcacin
participativa del desarrollo de sus territorios, mejorar sus sistemas administrativos
fnancieros, transparentar su gestin, profesionalizar el personal de las alcaldias,
disponer de sistemas de informacin, y capacidades para gestionar los riesgos.
En su proceso, esta estrategia se debe basar en la coordinacin y complementariedad
entre el gobierno nacional y el gobierno municipal (o con las instancias intermedias
que se pudieran constituir posteriormente). Adems, se deben generar mecanismos
o instancias permanentes de participacin ciudadana, que establezcan o fortalezcan
una relacin entre gobierno y poblacin local basada en la comunicacin,
colaboracin y cooperacin.
PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
9
Esta estrategia, adems de la participacin y concertacin, debe promover y fortalecer
la asociacin entre los municipios, la construccin de micro regiones, cuya articulacin
deber generar las condiciones para establecer una nueva regionalizacin para una
planifcacin adecuada del territorio que permita desarrollarlo mejor.
Esta planifcacin deber tener en cuenta el ordenamiento territorial como otro
instrumento para el desarrollo del territorio, que establece los lmites y las normas
para el uso del suelo.
Fortalecer la gestin del desarrollo del territorio en municipios y micro regiones
permitir a las unidades primarias del Estado aportar en la transformacin de ste.
Es decir, que el territorio estar en mejores condiciones de impulsar y aprovechar
la descentralizacin del Estado, como uno de los instrumentos clave del desarrollo
territorial.
Pero no basta solo fortalecer lo local, sino que es necesario salir al encuentro de la
propuesta y la demanda local, de manera que los esfuerzos locales no queden aislados,
sino apoyados y acompaados para ir asumiendo y apropindose de las polticas
pblicas, territorializndolas y hacindolas sostenibles.
Procesos y planes.
Esta planifcacin estratgica participativa pone el nfasis en el desarrollo econmico
del territorio del municipio y de las microrregiones, y busca generar un mecanismo
permanente de participacin ciudadana que permita el aporte plural en la toma de
decisiones e impulso del plan. El plan resultante no es ms que un paso en el proceso,
cuyo impulso, continuidad y sostenibilidad sern la clave para avanzar en el desarrollo
y democratizacin del territorio.
Guillermo Galvn Bonilla
Subsecretario de Desarrollo Territorial y Descentralizacin
Secretara para Asuntos Estratgicos de la Presidencia
Agradecemos la participacin y colaboracin de distintas personas e instituciones
con experiencia en el tema, quienes aportarn en la elaboracin de estas pautas
metodolgicas. El trabajo de moderacin, coordinacin y redaccin de este
documento guia fue posible gracias al apoyo de la GIZ y el BID.
PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
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INTRODUCCIN
El presente documento Pautas Metodolgicas para la Planifcacin Estratgica
Participativa del Municipio es el fruto de un proceso de varios meses de amplio
debate y sistematizacin de la experiencia acumulada por profesionales que han
trabajado en los territorios salvadoreos llevando a cabo procesos participativos de
planifcacin del desarrollo.
Es con base en toda esa experiencia que se plantea un proceso que rescata las buenas
prcticas y que pretende mejorar las diferentes metodologas utilizadas hasta hoy en
procesos similares. En ese sentido, se enfatiza en la participacin ciudadana durante
la elaboracin del plan y en la creacin de instancias de participacin permanente,
que en alguna medida aseguren la viabilidad y sostenibilidad del proceso de
desarrollo segn lo planifcado.
Este documento pretende ser una gua orientadora para las Entidades Asesoras que
brindan asistencia tcnica a los municipios en materia de planifcacin estratgica
participativa para el desarrollo de sus territorios. Detalla las etapas del proceso de
planifcacin; los resultados, productos, duracin y las capacidades a desarrollar
en cada una de estas etapas. Asimismo, se describen los pasos, los elementos a
considerar y los roles de los actores que intervienen en todo el proceso.
El primer captulo hace una breve caracterizacin de las pautas metodolgicas
defniendo sus objetivos y destinatarios. El segundo captulo describe el proceso de
planifcacin estratgica defniendo sus objetivos y caractersticas, con un especial
nfasis en los actores que intervienen y en las instancias que se crean a lo largo de
dicho proceso.
El tercer captulo es el ms amplio ya que aborda etapa por etapa el proceso de
planifcacin: 1) Preparacin de condiciones previas; 2) Diagnstico del municipio;
3) Plan estratgico participativo del municipio; y 4) Acompaamiento a la gestin y
seguimiento.
Como todo instrumento al servicio de un proceso dinmico como es el desarrollo
de los territorios, las pautas metodolgicas estarn sujetas a una revisin constante
por parte de los actores que intervienen en el proceso, especialmente los gobiernos
municipales. En ese sentido, se sometern a prueba en una cantidad de municipios
con caractersticas diversas, que darn elementos importantes para mejorar y
enriquecer las Pautas Metodolgicas.

PAUTAS METODOLGICAS PARA
LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
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1.1 Denicin
Las Pautas Metodolgicas son un instrumento que busca orientar
la implementacin de procesos de planicacin estratgica
participativa en los municipios. En ellas se denen etapas,
pasos y procesos, as como elementos mnimos y los actores
involucrados para elaborar e implementar satisfactoriamente
los planes estratgicos participativos (PEP) de los municipios.
Estas pautas defnen los parmetros que permitirn a las instancias nacionales y
municipales organizar, implementar, dar seguimiento y evaluar tanto el desarrollo
como los resultados de todas las etapas de la planifcacin estratgica participativa. Las
metodologas para su aplicacin, la estrategia para la puesta en marcha del proceso, y
los instrumentos a utilizar sern defnidos por cada Entidad Asesora, en el marco de
lo aqu establecido.
1.2 Objetivos
El objetivo de las Pautas Metodolgicas es institucionalizar a nivel nacional los
lineamientos, criterios y orientaciones metodolgicas para la implementacin
de procesos de planifcacin estratgica participativa en los municipios del pas,
articulndolos con los niveles intermedios y nacional.
1
PAUTAS
METODOLGICAS
PARA LA
PLANIFICACIN
ESTRATGICA
PARTICIPATIVA DEL
MUNICIPIO
Decinin
Objetivos
PAUTAS METODOLGICAS PARA
LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
13
Destinatarios
Con su aplicacin se espera generar un proceso que
Promueva la participacin activa y plural de los diferentes sectores y actores del
municipio.
Fortalezca al Gobierno Municipal en su rol de promotor y facilitador del desarrollo.
Facilite la articulacin de los PEP de los municipios con la estrategia nacional de
desarrollo territorial.
Conduzca a una implementacin efectiva y participativa de los planes elaborados.
Sea aplicable para todos los municipios del pas, considerando las condiciones
particulares de cada uno.
1.3 Destinatarios
Estas Pautas Metodolgicas estn dirigidas especialmente a las Entidades Asesoras
encargadas de la formulacin, ejecucin y evaluacin de la planifcacin estratgica
participativa. Tambin servirn para orientar a los Gobiernos Municipales y a las
diferentes instituciones del Gobierno Nacional:
CUADRO 1 - Destinatario de las Pautas Metodolgicas
A las Entidades Asesoras con el propsito de brindarles las
orientaciones y lineamientos generales, as como los objetivos
y criterios que deben cumplir en los procesos de planifcacin
estratgica participativa.
A los Gobiernos Municipales con el fn de proveerles de un
instrumento de referencia que les permita conocer la secuencia del
proceso de planifcacin y dar seguimiento a los servicios prestados
por la Entidad Asesora.
A las instituciones del Gobierno Nacional que apoyan el
fortalecimiento del desarrollo territorial, brindndoles un marco de
referencia comn para promover, fnanciar y asesorar procesos de
planifcacin estratgica participativa.
PLANIFICACIN ESTRATGICA
DEL MUNICIPIO
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PLANIFICACIN
ESTRATGICA
DEL MUNICIPIO
2.1 Denicin
La planicacin estratgica participativa es un proceso
concertado que permite a los hombres y mujeres lderes de
un municipio y al Gobierno Municipal, obtener el anlisis de la
situacin actual, denir objetivos, estrategias y acciones que
sirvan para avanzar en su proceso de desarrollo integral, y al
mismo tiempo para establecer los mecanismos de seguimiento;
todo ello intentando articular a los diferentes actores y sectores
a nivel municipal, intermedio y nacional con el n de mejorar la
calidad de vida de la poblacin mediante la reactivacin de la
economa del territorio.
2.2 Objetivos
La planifcacin estratgica participativa del municipio es un proceso que busca
cumplir los siguientes objetivos:
1. Establecer un pacto local que, con la participacin de los diferentes actores
y sectores del municipio, articule a los sectores pblico y privado, as como a la
ciudadana en torno al logro de objetivos convenidos conjuntamente para impulsar
un proceso de desarrollo integral en un perodo determinado.
2. Construir de manera concertada una visin de desarrollo clara y viable para
gestionar los cambios necesarios que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la
poblacin de un territorio.
3. Desarrollar las capacidades de las personas y de las instituciones para que hagan
un uso sostenible de los recursos naturales y patrimoniales del territorio.
2
Decinin
Objetivos
PLANIFICACIN ESTRATGICA
DEL MUNICIPIO
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4. Identifcar las principales potencialidades del municipio y concertar estrategias
para dinamizar el desarrollo econmico de su territorio y potenciar la competitividad
territorial, estimulando la inversin en iniciativas econmicas y productivas que
contribuyan a la generacin de ingresos y de empleo digno.
5. Coordinar y articular los programas, proyectos e inversiones locales/municipales
con los planes y programas regionales y nacionales de desarrollo orientados al
cumplimiento de los derechos fundamentales de la poblacin.
6. Elaborar un PEP que sea un instrumento fcil de entender y usar para la toma
de decisiones necesarias en el proceso de desarrollo del municipio.
2.3 Caractersticas
La planifcacin estratgica participativa del municipio considera primordial la
participacin activa de los diferentes actores locales, hombres y mujeres, por lo tanto
es un instrumento que
Promueve, coordina y articula procesos y acciones encaminados a lograr
el desarrollo integral del municipio, con especial nfasis en la promocin de
iniciativas que reactiven la economa local con el fn de mejorar los ingresos y
condiciones de vida de la poblacin.
Hace posible la participacin activa de los liderazgos de la poblacin en
las diferentes etapas de identifcacin, anlisis de problemas, elaboracin de
propuestas de solucin, toma de decisiones y en el seguimiento de las acciones
para lograr el desarrollo del municipio.
Permite considerar las condiciones y caractersticas particulares de cada
municipio a fn de establecer el alcance y la duracin del proceso de planifcacin.
Facilita una visin ms integrada de la realidad socio-cultural, econmica,
ambiental y poltico-institucional, y la construccin de propuestas ms integrales
para lograr avanzar en el desarrollo del municipio.
Contribuye a la articulacin de los actores internos y externos, y a la
coordinacin de sus acciones en torno al PEP del municipio.
Contribuye al aprendizaje y al fortalecimiento de capacidades de los diferentes
actores del municipio para el conocimiento y ejercicio de sus derechos y deberes,
en funcin de impulsar el proceso de desarrollo de su territorio.
Caractersticas
PLANIFICACIN ESTRATGICA
DEL MUNICIPIO
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2.4 Actores de la Planicacin Estratgica
Participativa
Actualmente, el involucramiento de los actores del municipio en procesos de
organizacin y planifcacin para el desarrollo es bastante reducido, lo que se traduce
en una debilidad en la formulacin e implementacin de estrategias de desarrollo y la
toma de decisiones.
La coordinacin poltica del proceso de planifcacin debe ser asumida por los
Gobiernos Municipales como una condicin determinante para el xito del mismo.
Sin embargo, los Gobiernos Municipales no son las nicas instancias vinculadas con el
desarrollo territorial, por lo que se hace necesario la consulta y creacin de consensos
con los ciudadanos y ciudadanas que representan a organizaciones y sectores del
municipio que, tradicionalmente, conviven y comparten el espacio local pero de forma
aislada y sin una visin compartida de desarrollo.

Para que estos actores participen de forma articulada, se apropien del proceso de
planifcacin y asuman un rol proactivo, es necesario identifcarlos y motivarlos de
acuerdo a su naturaleza, objetivos y los roles que cada uno juega en las diferentes
etapas del proceso.
Las capacidades y habilidades para conciliar intereses se generarn progresivamente
entre los actores del municipio que participen del proceso de planifcacin, logrando
que los distintos grupos de inters trabajen de forma conjunta y concertada.
Durante el proceso de planifcacin es importante privilegiar la participacin de los
actores del municipio frente a los actores externos, dado que uno de los objetivos es
que los primeros incrementen sus capacidades y se conviertan en sujetos de su propio
desarrollo.
En este sentido, la participacin ciudadana es importante por diferentes razones:
a) La base y los destinatarios fundamentales del desarrollo son las personas.
b) La poblacin integrada en mecanismos de participacin es la garante de que los
procesos subsistan ms all de los perodos electorales.

c) Con la consulta y creacin de consensos mnimos se tienden puentes de
acercamiento y entendimiento entre los actores pblicos y privados del municipio,
que tradicionalmente han estado desvinculados.
d) Se genera un sentido de pertenencia y responsabilidad para la implementacin
efectiva de los consensos.
Actores
PLANIFICACIN ESTRATGICA
DEL MUNICIPIO
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Gobierno Municipal
Para efectos del proceso de planifcacin, este actor tiene dos expresiones: el Concejo
Municipal y los funcionarios y empleados municipales.
Concejo Municipal
Es el actor que por mandato establecido en el Art. 4 del Cdigo Municipal tiene la
competencia y facultad para la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de
desarrollo local. Con tal responsabilidad conferida, se espera que la municipalidad
lidere el proceso de planifcacin y que, en razn de lo establecido en el ttulo IX
del Cdigo Municipal sobre la participacin ciudadana y la transparencia, promueva
que dicho proceso se desarrolle con la participacin efectiva y equitativa de todos los
actores del municipio.
Funcionarios y Empleados Municipales
Es el personal que labora para la municipalidad y acompaa el proceso de planifcacin,
facilitando la informacin disponible que contribuya a su desarrollo.
Poblacin
Es el conjunto de personas que habitan en las distintas comunidades del municipio.
Lderes Locales
Son personas reconocidas por su liderazgo entre la poblacin de las comunidades,
pertenezcan o no a una organizacin.
Organizaciones Comunales
Son organizaciones integradas por vecinos de comunidades urbanas o rurales que
generalmente trabajan con objetivos conducentes al mejoramiento de sus comunidades,
y que participan en el proceso de planifcacin a travs de sus representantes.
Sectores Organizados
Se trata de grupos de la poblacin que reconocen caractersticas y fnes comunes, que
han establecido una organizacin que los representa, y que participan en el proceso
de planifcacin a travs de sus representantes.
Actores
Son actores de la planifcacin estratgica participativa los siguientes:
El Gobierno Municipal: Concejo Municipal, funcionarios y empleados
municipales.
La poblacin: Lderes locales, organizaciones comunales, sectores
organizados.
Las instituciones: Instituciones pblicas y privadas presentes en el
municipio.
La Entidad Asesora.
CUADRO 2 - Actores de la Planifcacin Estratgica Participativa
PLANIFICACIN ESTRATGICA
DEL MUNICIPIO
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Instituciones
Para efectos de este proceso se incluirn instituciones del sector pblico y privado.
Instituciones Pblicas
Son las instituciones del Estado, descentralizadas, autnomas, de inters y fnalidad
pblica y cuyo rol en este proceso ser brindar asesora e informacin.
Instituciones Privadas
Son todas aquellas instituciones que pertenecen a sectores no gubernamentales
(sociales y econmicos) con o sin fnes de lucro.
Entidad Asesora
Es el actor contratado para desarrollar el proceso de planifcacin estratgica
participativa en un municipio. Se trata de un agente externo al municipio, lo que
contribuye a su rol de facilitador entre las partes y de impulsor del proceso. Es
importante que posea las capacidades necesarias para el desarrollo del proceso,
que asimile la visin y metodologa propuesta, y que cuente con un equipo de
colaboradores idneos.
2.5. Instancias que se crean en el proceso
Equipo Local de Apoyo
Es un grupo operativo, integrado por personas que, adems del conocimiento de la
realidad social y econmica de su entorno, demuestran capacidad proactiva y algn
nivel de acercamiento con las diferentes organizaciones y sectores del municipio.
Preferiblemente, este equipo deber estar integrado por representantes de la
municipalidad y de la poblacin. La Entidad Asesora asumir la conduccin de este
equipo.
Debe ser un equipo pequeo, sin embargo su tamao podr variar de acuerdo a las
caractersticas del municipio. En su conformacin ser necesario tomar en cuenta
la participacin equitativa entre hombres y mujeres, as como la incorporacin de
jvenes.
Se espera que este equipo se convierta en un enlace gil y efectivo entre la Entidad
Asesora y el Gobierno Municipal. Su funcin principal ser brindar apoyo operativo
durante las tres primeras etapas del proceso de planifcacin.
Grupo Gestor
Ser un colectivo integrado por representantes de la municipalidad y de las distintas
comunidades y sectores del municipio. El Grupo Gestor participar activamente en las
etapas iniciales del proceso de planifcacin como un grupo de carcter propositivo y
de validacin. Su tamao variar de acuerdo a las caractersticas del municipio.
Actores
Instancias
PLANIFICACIN ESTRATGICA
DEL MUNICIPIO
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En su conformacin deber asegurarse la participacin de lderes y lideresas con
representatividad y poder de decisin, con inters de colaborar en la planifcacin y
el desarrollo de su municipio. Asimismo, se deber tomar en cuenta la participacin
equitativa entre hombres y mujeres, as como la incorporacin de jvenes. Las
instituciones pblicas y privadas con presencia en el municipio participarn en el
Grupo Gestor con carcter consultivo.
Instancia de Participacin Permanente
Ser un espacio de participacin cuyos miembros sern seleccionados por el Grupo
Gestor. En ella se articularn e integrarn representantes del Gobierno Municipal y de
las diversas organizaciones y sectores de la poblacin. Esta instancia permitir impulsar,
dar seguimiento y evaluar el PEP, en estrecha coordinacin con el Concejo Municipal.
Al igual que en las otras instancias creadas, en sta se deber tomar en cuenta la
participacin equitativa entre hombres y mujeres, as como la incorporacin de jvenes.
En el Anexo 1 de estas Pautas Metodolgicas se describen las funciones de cada uno de
los actores que intervienen en el proceso de planifcacin en los municipios.
Las instancias que se crean a lo largo del proceso de Planifcacin estratgica en el
municipios son las siguientes:
Instancias
CUADRO 3 - Instancias que se crean en el proceso
Equipo Local de Apoyo: integrado por representantes de la
municipalidad; de la sociedad civil; y representantes. La Entidad Asesora
asumir la conduccin del equipo.
Grupo Gestor: integrado por representantes de la municipalidad, de las
distintas comunidades y sectores del municipio.
Instancia de Participacin Permanente: integrada por representantes del
Gobierno Municipal, as como de las diversas organizaciones y sectores de
la poblacin. Sus miembros son seleccionados por el Gripo Gestor.
PLANIFICACIN ESTRATGICA
DEL MUNICIPIO
20
Las Pautas Metodolgicas organizan los pasos y resultados de la planifcacin
estratgica participativa en cuatro etapas principales:
2.6. Sntesis del proceso de Planicacin
Estratgica Participativa
La planifcacin estratgica participativa del municipio establece un conjunto de
pasos que los actores locales podrn seguir para concertar decisiones que orienten el
desarrollo de su territorio.
Su aplicacin permite generar resultados de distinta naturaleza. En primer lugar, se
genera un plan que concretiza las intenciones y defne las acciones de los actores del
municipio. En segundo lugar, promueve la amplia participacin de la poblacin en
la elaboracin del plan, generando un mecanismo de participacin permanente que
contribuye al impulso y seguimiento del mismo, as como a la continuidad del proceso
de desarrollo. En tercer lugar, propicia el desarrollo de capacidades de las personas
e instituciones durante el proceso, estableciendo una base de confanza y un clima
adecuado para el dilogo y la coordinacin entre los actores.
El proceso de planifcacin no tiene una secuencia lineal estricta; es un proceso social,
dinmico, marcado por las caractersticas, condiciones del territorio y los intereses de
las personas que interactan en el mismo.
La duracin de cada etapa y la complejidad de los trabajos previstos en las mismas
dependern de varios factores presentes en cada municipio. Se estima que las primeras
tres etapas del proceso se pueden realizar en un perodo de entre 8 y 12 meses. A
continuacin se resumen las principales etapas del proceso de planifcacin.
Etapa 1: Preparacin de condiciones previas.
Las acciones desarrolladas en esta etapa buscarn generar confanza e inters de
los distintos actores del municipio para participar en el proceso de planifcacin.
Adems, en esta etapa se establecer una estructura local que apoyar la logstica y la
recoleccin de informacin relevante que permita a la Entidad Asesora formarse una
idea ms precisa de la realidad local.
Etapa 1: Preparacin de condiciones previas
Etapa 2: Diagnstico del municipio
Etapa 3: Plan Estratgico del municipio
Etapa 4: Acompaamiento a la gestin y seguimiento del plan.
CUADRO 4 - Las 4 etapas de la planifcacin estratgica participativa
Sintesis del
proceso
PLANIFICACIN ESTRATGICA
DEL MUNICIPIO
21
La duracin de esta etapa se estima entre 2 y 3 meses durante los cuales se realizarn
reuniones informativas con el Gobierno Municipal y grupos de actores locales; se
facilitar la consecucin de acuerdos para que los actores respalden y se involucren en
el proceso; se organizar y llevar a cabo la induccin de un Equipo Local de Apoyo; y
se realizar la investigacin de fuentes de informacin.
Etapa 2: Diagnstico del municipio.
El diagnstico deber describir las principales caractersticas del municipio en los
mbitos socio-cultural, econmico, ambiental y poltico-institucional, siendo el
elemento clave el anlisis que los actores locales hagan de la situacin de su municipio.
El diagnstico refejar los principales problemas y potencialidades del municipio, as
como la interpretacin que hacen los actores sobre esos aspectos.
La elaboracin del diagnstico dura entre 3 y 4 meses y requiere actividades de
consulta a actores, levantamiento de informacin, reuniones de debate, interpretacin
y validacin de la informacin, as como la formacin y capacitacin del Grupo Gestor
de manera que alcance competencias que califquen su participacin en la etapa de
elaboracin del PEP.
En la medida de las posibilidades locales, en esta etapa se priorizarn y realizarn
pequeos proyectos de impacto, preferentemente en sectores econmicos que motiven
a los actores y generen credibilidad en el proceso. Por otra parte, las actividades de
consulta a los actores sern aprovechadas para elegir a las personas que formarn parte
del Grupo Gestor.
Etapa 3: Plan Estratgico Participativo (PEP) del municipio.
La elaboracin del PEP implica el diseo de varios instrumentos de planifcacin
complementarios que propiciarn su puesta en prctica: un cronograma de
implementacin, una estrategia de seguimiento y evaluacin, una estrategia de
comunicaciones y gestin.
En esta etapa el Grupo Gestor, con la facilitacin de la Entidad Asesora, elabora un
marco de defniciones estratgicas cuya viabilidad se asegura con la preparacin
de ideas de proyectos, un estudio del fnanciamiento disponible y necesario, y la
coordinacin con otras iniciativas de inversin del nivel nacional. El Grupo Gestor
deber priorizar y recomendar estrategias que sern presentadas al Gobierno Municipal
para su aprobacin.
La duracin de la elaboracin del PEP se estima entre 3 y 5 meses durante los cuales
se realizan reuniones para la elaboracin del PEP con el Grupo Gestor; se elaboran
propuestas metodolgicas y tcnicas; se organizan reuniones de priorizacin y debate;
y se generan las condiciones para lograr los acuerdos municipales.
Sintesis del
proceso
PLANIFICACIN ESTRATGICA
DEL MUNICIPIO
22
4. Etapa 4: Acompaamiento a la gestin y seguimiento.
Las actividades de esta etapa tienen como uno de sus fnes principales instalar
capacidades institucionales para la implementacin del PEP; as como capacidades
ciudadanas para el acompaamiento y contralora de la implementacin del mismo.
Es importante sealar que en esta etapa la Entidad Asesora se retira progresivamente.
Esta etapa tiene una duracin estimada de un ao que incluye actividades orientadas
a promover la institucionalizacin de una Instancia de Participacin Permanente,
integrada por representantes del Gobierno Municipal y de la poblacin, que elaborar
participativamente el Plan Operativo Anual (POA) y el Plan de Inversin Participativo
Anual (PIP).
Adems, se fortalecern capacidades de gestin, monitoreo y contralora de los
miembros de la Instancia Permanente de Participacin y del Gobierno Municipal. Esta
instancia divulgar y dar seguimiento al PEP, y evaluar el POA y el PIP. Asimismo,
se promover el ejercicio de rendicin de cuentas por parte del Gobierno Municipal.
Sintesis del
proceso
Despliega para ver Esquema:
Proceso de Planicacin Estratgica Participativa
DESCRIPCIN
DE LAS ETAPAS
DEL PEP
3.1 Etapa I: Preparacin de
Condiciones Previas
3.1.1. Descripcin General
Las acciones desarrolladas en la etapa de Preparacin de condiciones previas
buscarn generar confanza e inters de los distintos actores del municipio para
participar en el proceso de planifcacin. Adems, en esta etapa se establecer una
estructura local que apoyar la logstica y la recoleccin de informacin relevante que
permita a la Entidad Asesora formarse una idea ms precisa de la realidad local.
Esta etapa iniciar tomando contacto con los diferentes actores del municipio
mediante reuniones con el liderazgo local y con el Gobierno Municipal con el fn
de dar a conocer el proceso a desarrollar, resolver dudas, y formalizar la disposicin
de stos de participar en el mismo. Es importante asegurar que todas las personas,
grupos y sectores del municipio sean incluidos sin distincin de ningn tipo. Adems,
se deber informar a las instituciones con presencia en el municipio sobre el proceso
que se desarrollar y lo que se esperara de ellas.
En esta etapa tambin se visitar y conocer el territorio con la fnalidad de tener una
idea preliminar de las condiciones en las que vive y trabaja la poblacin, sus dinmicas
econmicas, la conectividad, la disponibilidad de locales para realizar las actividades, y
los eventuales confictos o diferencias entre los distintos grupos. Tambin se recopila
informacin secundaria disponible sobre el municipio que se utilizar en las etapas
siguientes.
Despus de realizar las reuniones con los actores locales se conformar el Equipo
Local de Apoyo. ste ser integrado por representantes de la municipalidad y de la
poblacin, y su coordinacin ser asumida por la Entidad Asesora. Este equipo aportar
el conocimiento de la realidad local en el diseo y desarrollo de las actividades de
planifcacin.

Las condiciones de credibilidad, confanza y voluntad generadas entre los diferentes
actores durante esta etapa servirn de base para procurar y facilitar su participacin
en las actividades que se realizarn en las siguientes etapas del proceso. Asimismo, el
inventario de informacin y el informe preliminar del municipio aportarn insumos
para la elaboracin del diagnstico.
3
25
PREPARACIN DE CONDICIONES PREVIAS
3.1.2. Resultados y productos esperados, capacidades
a. Resultados
1. Gobierno municipal y poblacin conocen la propuesta del proceso de
planifcacin y muestran confanza, credibilidad y voluntad de participar en este.
2. Se ha creado un Equipo Local de Apoyo integrado por representantes de la
municipalidad, de la poblacin, y coordinado por la Entidad Asesora.
b. Productos esperados
1. Acuerdo Municipal con compromisos adquiridos para el proceso de
planifcacin.
2. Acta con declaracin pblica de inters de la poblacin de participar en el
proceso de planifcacin.
3. Integracin del Equipo Local de Apoyo.
4. Plan de trabajo.
5. Inventario de informacin relevante para el proceso de planifcacin.
6. Informe preliminar del municipio
c. Capacidades a desarrollar:
Se desarrollarn capacidades bsicas al interior del Equipo Local de Apoyo para el
proceso de planifcacin en los municipios, con nfasis en el desarrollo econmico
de su territorio, y para la elaboracin de un plan de trabajo.
d. Duracin de la etapa
De 2 a 3 meses
Resultados, Productos,
Capacidades, Duracin
26
PREPARACIN DE CONDICIONES PREVIAS
3.1.3. Descripcin de productos, pasos y actores
Producto 1: Acuerdo Municipal
Establece el compromiso y la voluntad poltica del Gobierno Municipal para el
acompaamiento del proceso de planifcacin.
Producto 1:
Acuerdo Municipal
a. Elementos mnimos del Acuerdo Municipal:
Alcance del proceso de planifcacin
El Concejo Municipal le concede carcter estratgico al proceso de
planifcacin, a sus contenidos principales y a su periodo de vigencia.
Criterios de participacin de los actores en el proceso
CUADRO 5 - Criterios de participacin de los actores en el proceso
Representatividad: todas las comunidades y sectores del municipio debern
estar representados, preferentemente mediante la delegacin de sus lderes
o representantes. Estas personas debern mantener comunicacin constante
con sus representados, consultar las decisiones y rendirles cuentas, de
acuerdo a sus procedimientos internos.
Proporcionalidad: el nmero de representantes de cada comunidad en el
Equipo Local de Apoyo deber ser proporcional al nmero de habitantes de
esa comunidad en relacin con la poblacin total del municipio.
Pluralidad: todos los grupos interesados en participar lo podrn hacer sin
distinciones ideolgicas o de otro tipo.
Equidad: se procurar que sectores tradicionalmente excluidos (mujeres
y jvenes, entre otros) y comunidades aisladas participen en igualdad de
condiciones en el proceso.
Contrapartidas
Se defnirn los recursos (materiales, humanos y fnancieros) que
aportar la municipalidad para el adecuado desarrollo del proceso,
refejando dichos aportes en el presupuesto municipal.
Compromisos con el proceso de planifcacin
La municipalidad se compromete a participar en el proceso de
planifcacin.
27
PREPARACIN DE CONDICIONES PREVIAS
b. Pasos para la elaboracin del Acuerdo Municipal:
Producto 2:
Declaracin de inters de la poblacin
c. Actores que intervienen en la elaboracin del Acuerdo Municipal:
Reunin de trabajo con el Concejo Municipal a fn de presentar el propsito
del proceso de planifcacin, motivar su participacin, tomando en cuenta
los contenidos bsicos del Acuerdo. En esta reunin se elaborar una
propuesta de Acuerdo.
Reunin del Concejo Municipal para discutir y aprobar el Acuerdo Municipal
que contiene los compromisos adquiridos. En esta reunin tambin se
defnir un enlace de la municipalidad para integrar el Equipo Local de
Apoyo.
Concejo Municipal: conoce, propone, analiza y aprueba el Acuerdo que
respalda el proceso de planifcacin que se va a desarrollar en el municipio.
Producto 2: Declaracin de inters de la
poblacin de participar en el proceso
En este documento se establece el inters y la voluntad poltica de la poblacin de
participar activamente en el proceso de planifcacin.
Alcance del proceso de planifcacin
Se informar a la poblacin sobre el carcter estratgico del proceso de
planifcacin, sus contenidos principales y sus plazos.
Los criterios de participacin de los actores en el proceso
Es una serie de criterios a tomar en cuenta para defnir la participacin de
los diferentes actores ( Ver cuadro 5).
Contrapartidas
Defnir los recursos materiales y humanos que pueden aportar las
comunidades, sectores e instituciones a la construccin del PEP.
a. Elementos mnimos de la declaracin:
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PREPARACIN DE CONDICIONES PREVIAS
Producto 2:
Declaracin de inters de la
poblacin de participar en el
proceso
b. Pasos para la elaboracin de la Declaracin:
Visitas de campo a fn de reconocer la divisin poltico-administrativa del
municipio; diagnosticar la accesibilidad a las diferentes comunidades;
conocer a los lderes referentes, los sectores organizados y las instituciones
presentes, identifcando adems los informantes clave. Esto ayudar a
defnir la sectorizacin, la convocatoria y participacin a las reuniones de
las diferentes comunidades.
Reuniones con lderes y miembros de las comunidades (rurales y urbanas)
para presentar la propuesta de planifcacin; y sondear y motivar su
inters de participar en el proceso. En dichas reuniones, cada comunidad,
aplicando los criterios de participacin, elegir a sus representantes para
participar en la Asamblea de declaracin pblica de compromisos, dejando
constancia por escrito de los acuerdos tomados.
Reuniones con los representantes de los sectores organizados del
municipio, tanto sociales como econmicos (redes de actores y agentes
econmicos que se mueven alrededor de la economa local, jvenes y
mujeres emprendedoras), para presentar la propuesta de planifcacin,
sondear y motivar su inters de participar en el proceso. En esas reuniones
cada sector, aplicando los criterios de participacin, elegir a sus
representantes para participar en la Asamblea de declaracin pblica de
compromisos, dejando constancia por escrito de los acuerdos tomados.
Reuniones con representantes de instituciones pblicas y privadas con
presencia en el municipio para presentar la propuesta de planifcacin,
motivar y sondear su inters de participar en el proceso. En esas reuniones
se explicar el papel que se espera de ellas durante el proceso como
instancias de carcter informativo y consultivo. En estas reuniones cada
institucin designar a sus representantes para asistir como observadores
a la Asamblea de declaracin pblica de compromisos.
Asamblea en la que participan representantes del Concejo Municipal,
comunidades (urbanas y rurales), y sectores e instituciones pblicas y
privadas para elaborar, aprobar y frmar una Declaracin de compromisos
concertados entre el Gobierno Municipal y la poblacin para participar en
el proceso.
Compromiso con los resultados de la planifcacin
El principal compromiso requerido es que la poblacin reconozca y sea parte
de las instancias que se creen durante el proceso.
29
PREPARACIN DE CONDICIONES PREVIAS
Producto 2:
Declaracin de inters de la
poblacin de participar en el
proceso
Gobierno Municipal: hacen pblico el inters de involucrarse y de asumir
los compromisos adquiridos en el proceso mediante la lectura de una
declaracin en la Asamblea de declaracin pblica de compromisos.
Asociaciones comunales, directivas y lderes comunales: conocen la
propuesta del proceso de planifcacin, expresando su inters de participar y
designando a sus representantes para la Asamblea de declaracin pblica de
compromisos.
Agentes y actores econmicos (productores, comerciantes, empresas,
conglomerados, redes de proveedores, encadenamientos productivos, y en
general aquellas unidades de produccin de bienes y servicios que existen en
el municipio, categorizndolos por rubro o sector econmico): expresan el
inters de involucrarse y designan a sus representantes para la Asamblea de
declaracin pblica de compromisos.
Sectores sociales presentes en el municipio: conocen la propuesta del
proceso de planifcacin, expresan su inters de involucrarse y designan a
sus representantes para la Asamblea de declaracin pblica de compromisos.
Instituciones pblicas y privadas presentes en el municipio: participan
conociendo la propuesta del proceso de planifcacin, expresando su inters
de involucrarse en el proceso como informantes y con carcter consultivo,
y designando a sus representantes para participar como observadores en la
Asamblea de declaracin pblica de compromisos.
Proveedores de servicios de desarrollo empresarial fnanciero y no
fnanciero, de organizacin econmica o de cualquier otro tipo de
servicios vinculado a la economa y el empleo, presentes en el municipio:
expresan su inters de involucrarse en el proceso como informantes y con
carcter consultivo, y designan a sus representantes para participar como
observadores en la Asamblea de declaracin pblica de compromisos.
c. Actores que participan en la elaboracin de la Declaracin de compromisos:
30
PREPARACIN DE CONDICIONES PREVIAS
Producto 3:
Integracin de Equipo
Local de Apoyo
a. Elementos mnimos de las funciones del Equipo Local de Apoyo:
Apoyar la identifcacin y convocatoria de las organizaciones y sectores clave
del municipio.
Contribuir a la identifcacin, recoleccin y anlisis de la informacin existente
sobre el municipio.
Colaborar con la Entidad Asesora en la preparacin y realizacin de las
actividades de las diferentes etapas del proceso de planifcacin.
b. Pasos para la integracin del Equipo Local de Apoyo:
Con la ayuda de informantes clave se identifcarn las personas proactivas del
municipio para integrar el Equipo Local de Apoyo, preferentemente jvenes
y mujeres. Se procurar que estas personas renan algunas caractersticas
mnimas:
Mayores de 16 aos.
Las mujeres debern representar el 50% de los miembros.
Que conozcan el territorio.
Que sean reconocidos en sus sectores por su potencial de liderazgo.
Que demuestren inters y disponibilidad para participar en el proceso.
Se seleccionan a las personas que, junto al enlace de la municipalidad,
integrarn el Equipo Local de Apoyo.
Producto 3: Integracin de
Equipo Local de Apoyo
Este producto tiene como fnalidad dejar capacidades instaladas en el municipio
para operativizar el PEP. Para ello se constituye un pequeo Equipo Local de Apoyo
coordinado por la Entidad Asesora e integrado por un enlace de la municipalidad y
representantes de la poblacin, procurando que en el equipo la participen jvenes y
mujeres que tengan inters en formarse como facilitadores locales y en acompaar el
proceso de planifcacin. Otro objetivo es desarrollar las capacidades de los miembros
del equipo para que fortalezcan la instancia de seguimiento que se constituir al fnal
del proceso.
31
PREPARACIN DE CONDICIONES PREVIAS
c. Actores que participan en la integracin del Equipo Local de Apoyo:
Informantes clave: sugieren candidatos y candidatas para integrar el Equipo
Local de Apoyo.
Equipo Local de Apoyo: defnen sus normas bsicas de organizacin y
funcionamiento.
Gobierno Municipal: designa un enlace que participar en el Equipo Local
de Apoyo.
Producto 4:
Plan de trabajo
Producto 4: Plan de trabajo
La Entidad Asesora elaborar el plan de trabajo con las actividades ms relevantes a
realizar durante el proceso de planifcacin, involucrando al Equipo Local de Apoyo.
a. Elementos mnimos del plan de trabajo:
Objetivos
Metodologa e instrumentos que se utilizarn en el proceso
Cronograma de actividades
b. Pasos para la elaboracin del plan de trabajo:
Capacitacin del Equipo Local de Apoyo en elementos bsicos de planifcacin.
Taller(es) con el Equipo Local de Apoyo para elaborar el plan de trabajo para
la implementacin del proceso.
c. Actores que participan en la elaboracin del plan de trabajo:
Equipo Local de Apoyo: participa en la elaboracin del plan de trabajo para
la implementacin del proceso de planifcacin.
32
PREPARACIN DE CONDICIONES PREVIAS
Producto 5: Inventario de informacin
relevante para el proceso de planicacin
Con este producto se busca recopilar y ordenar toda la informacin que pueda ser
utilizada como insumo para elaborar, completar o enriquecer alguna de las etapas del
proceso de planifcacin.
Producto 5:
Inventario de informacin
Producto 6
Informe preliminar
a. Fuentes principales del inventario:
El PEP vigente o recin pasado, si lo tuvieran; otros planes de los que disponga el
municipio; programas, proyectos y datos estadsticos. En el Anexo 2 de estas pautas
se detalla un listado amplio de fuentes de informacin para este producto.
b. Pasos para la elaboracin del inventario:
Identifcacin, revisin y recoleccin de informacin secundaria, con nfasis
en el mbito econmico.
Vaciado y anlisis de la informacin recolectada.
c. Actores que participan en la elaboracin del inventario:
Instituciones pblicas, privadas, ONG, municipalidades, Casas de la
Cultura, Universidades, informantes clave, redes de la sociedad civil:
facilitan informacin requerida o las referencias para poder obtenerla.
Equipo Local de Apoyo: colabora en la identifcacin de informantes clave y
la recoleccin de informacin.
Producto 6: Informe preliminar del
municipio
Con este primer informe se busca describir las caractersticas generales de las
condiciones del municipio en sus diferentes mbitos (econmico, socio-cultural,
ambiental, poltico-institucional) y una valoracin sobre las condiciones propicias para
lograr un ambiente positivo e incluyente de los actores para su participacin en el
proceso.
33
PREPARACIN DE CONDICIONES PREVIAS
Producto 6:
Informe preliminar
a. Elementos mnimos del informe:
Caracterizacin general del municipio: ubicacin en el pas y el departamento,
divisin poltico-administrativa, toponimia y poblacin.
Descripcin del tejido social y productivo existente.
Descripcin de oferta de servicios de desarrollo empresarial fnanciero y no
fnanciero, si la hubiere.
Inventario de actores locales e instituciones presentes en el municipio.
Cartografa base del municipio.
Referencia de informacin secundaria disponible.
Acuerdo Municipal y polticas municipales.
Declaracin de compromisos de la poblacin y del Gobierno Municipal.
Integrantes de Equipo Local de Apoyo y sus funciones.
Plan de trabajo del proceso.
Valoracin sobre la voluntad poltica de participar en el proceso de los diferentes
actores.
Recomendaciones y sugerencias a tener en cuenta en las siguientes etapas del
proceso.
b. Pasos para la elaboracin del informe:
Revisin y anlisis de la informacin recolectada as como de la participacin de
los actores en esta etapa.
Elaboracin del informe preliminar del municipio.
Presentacin del informe preliminar al Gobierno Municipal para su validacin
c. Actores que participan en la elaboracin del informe:
Gobierno Municipal: valida y recibe el informe.
Equipo Local de Apoyo: colabora en la recoleccin de la informacin.
34
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
3.2 Etapa II - Diagnstico del municipio
3.2.1. Descripcin General
Esta etapa tiene como objetivo que el Gobierno Municipal y la poblacin tengan
informacin precisa y actualizada de la situacin del municipio, caracterizando los
aspectos clave que inciden en el desarrollo, las potencialidades del territorio y sus
habitantes. La informacin recolectada en la etapa anterior es el punto de partida para
la elaboracin del diagnstico.
El diagnstico del municipio, construido con la participacin de la poblacin y el
Gobierno Municipal, permitir que los actores locales se involucren activamente
en el proceso y cuenten con la informacin necesaria para la siguiente etapa de la
planifcacin estratgica.
En estas reuniones de consulta, y segn los criterios previamente establecidos ( Ver
cuadro 5), el Gobierno Municipal y la poblacin designan a las personas que los
representarn en el Grupo Gestor. La Entidad Asesora se encargar de desarrollar
capacidades en el Grupo Gestor que preparen mejor a sus miembros para participar
en la defnicin de los temas relevantes y en la etapa de elaboracin del PEP.
Durante esta etapa se realizan talleres participativos y reuniones con representantes de
la poblacin rural y urbana, de los sectores con cierta incidencia en la vida econmica
y social del municipio. Estos talleres permitirn el reconocimiento de problemas,
potencialidades y temas relevantes para el desarrollo del municipio; adems, sus
conclusiones refejarn la interpretacin que los actores hacen de esos elementos. En
esta etapa se elabora el mapa de actores con presencia en el municipio, considerando
al menos dos aspectos para el mbito econmico: a) los sectores econmicos y sus
potencialidades (vinculaciones al mercado, alianzas pblico-privadas, redes sociales,
econmicas, y otras); y b) prestadoras de servicios de desarrollo empresarial.
Posteriormente, partiendo de la informacin elaborada hasta este momento, el Grupo
Gestor integra, analiza y prioriza los temas relevantes en los mbitos socio-cultural,
econmico, ambiental y poltico-institucional, con especial nfasis en el desarrollo
econmico del municipio.
Para motivar a los actores y generar credibilidad en el proceso de planifcacin es
necesario que en esta etapa, en la medida de lo posible, se prioricen, gestionen y
ejecuten pequeos proyectos de impacto, que preferentemente contribuyan a la
reactivacin de la economa local.
35
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
Resultados, Productos,
Capacidades, Duracin
3.2.2. Resultados y productos esperados
a. Resultados
1. El Gobierno Municipal y la poblacin cuentan con un diagnstico integral
construido de manera participativa, en el que se identifca e interpreta la
realidad del municipio.
2. Se ha creado un Grupo Gestor integrado por representantes de la municipalidad
y la poblacin, que desarrolla sus capacidades e identifca los temas relevantes
a incluir en el PEP.
b. Productos esperados
1. Diagnstico integral del municipio.
2. Integracin y capacitacin del Grupo Gestor.
3. Documento con la defnicin de temas, problemas y ejes principales para el
PEP.
4. Priorizacin e implementacin de pequeos proyectos de impacto.
c. Capacidades a desarrollar:
En el Equipo Local de Apoyo: conocimiento y aplicacin de herramientas para
recoleccin y anlisis de la informacin; tcnicas de diseo y facilitacin de
reuniones.
En el Grupo Gestor: concertacin y bsqueda de entendimientos; planifcacin
estratgica; comprensin del municipio y de su funcionamiento; importancia
de las redes y asocios; desarrollo territorial y desarrollo econmico territorial;
entre otros.
d. Duracin de la etapa
De 3 a 4 meses
36
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
3.2.3. Descripcin de los productos, pasos y actores
Producto 1: Diagnstico
integral del municipio
Es el documento que integra la informacin sobre la situacin actual del municipio en
los mbitos socio-cultural, econmico, ambiental y poltico-institucional, identifcando
su problemtica, analizando sus causas y estableciendo prioridades. Defne adems los
aspectos clave que inciden en el desarrollo y las potencialidades del territorio.
Producto 1
Diagnstico integral
a. Elementos mnimos del diagnstico:
Datos generales: aspectos geogrfcos, divisin poltico-administrativa,
conectividad, resea histrica.
Datos demogrfcos: poblacin segn el ltimo censo nacional de poblacin
y vivienda; distribucin de la poblacin en zonas urbana y rural (por cantn
y casero); pirmide poblacional, desagregada por edades y sexo; poblacin
econmicamente activa (PEA); nivel de escolaridad, desagregada por gnero
y rango de edades; centros de formacin y otros datos de poblacin que
disponga el municipio y que complementen la informacin.
Contexto regional y nacional: relacin del municipio con su entorno directo,
con planes y proyectos regionales, nacionales, y eventualmente internacionales
en el caso de municipios fronterizos.
Mapa de actores del municipio: identifcacin de la importancia de los
actores y del rol que desempean, las relaciones existentes entre ellos, la
proyeccin temporal de su trabajo, y la percepcin que la poblacin tiene de
su trabajo, entre otros.
Diagnostico del municipio: la informacin sobre la situacin del municipio se
recopilar de las fuentes secundarias identifcadas en la Etapa I, en las jornadas
y reuniones con las comunidades, con los sectores sociales y econmicos
seleccionados, con la municipalidad y con las instituciones presentes en el
municipio. La informacin del diagnstico se ordenar y analizar en torno a
los cuatro mbitos del desarrollo defnidos:
Socio-cultural: describe la situacin actual relacionada con vivienda, agua
y saneamiento, energa elctrica, recoleccin de desechos, conectividad vial,
educacin, salud, seguridad ciudadana, seguridad alimentaria, organizacin
comunal y sectorial, telecomunicaciones, identidad local, tradiciones.
37
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
Econmico: se debe construir el mapa econmico, identifcando, y
caracterizando los sectores econmicos, analizando los mejor desarrollados
o con mayor potencial de desarrollo. Para ello se describe la situacin actual
a travs de informacin disponible en instituciones nacionales/locales; la
informacin obtenida de forma participativa a nivel municipal relacionada
con cantidad de bienes y servicios producidos
2
; volumen y destino de ventas;
inversin de la unidad productiva y las plataformas o redes operadoras como
cooperativas, asociaciones de productores, etc. que ya operan o con potencial
de ampliacin de mercados. Adicionalmente, se deber identifcar la existencia
o la necesidad de una oferta de servicios de desarrollo empresarial fnanciero y
no fnanciero; las empresas registradas y operando en el territorio; inversiones
pblicas y privadas proyectadas; centros tecnolgicos; fujo de remesas; volumen
de exportaciones; volumen de consumo; informacin sobre la situacin del
empleo y necesidades de formacin para el empleo.
Ambiental: describe las caractersticas biofsicas y uso actual del suelo; la
situacin actual relacionada con agua y ecosistemas estratgicos; biodiversidad;
desechos slidos, aguas residuales y dispersin de sustancias peligrosas;
alteracin de ambiente, suelo y tierras contaminadas, aire-atmsfera y gestin
de riesgos. Las reas mencionadas son las que se consideran en la Estrategia
Nacional de Medio Ambiente.
Poltico-institucional: se debe incluir la organizacin y funcionamiento
administrativo-fnanciero y de prestacin de servicios del Gobierno Municipal;
los instrumentos jurdicos, polticos y programticos; los mecanismos de
transparencia y de participacin ciudadana; y los vnculos de asociatividad del
municipio.
Nota: Las variables consideradas en el diagnstico requieren de indicadores que
sern defnidos en el marco del proceso de planifcacin.
Producto 1
Diagnstico integral
2 En los diferentes sectores de la economa: primario (agricultura, ganadera, silvicultura, apicultura, acuicultura, caza y la pesca y la
minera), secundario (industria, agroindustria, energticos y construccin), terciario (transporte, agua, energa elctrica, recoleccin de
desechos, comunicaciones, comercio, turismo, sanidad, educacin, fnanciero y administrativo).
38
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
b. Pasos para elaboracin del diagnstico:
Complementar la informacin secundara y analizarla en los mbitos: socio-
cultural, econmico, ambiental, poltico-institucional.
Reuniones de trabajo con el Gobierno Municipal, las comunidades y con los
sectores para identifcar y analizar sus problemticas y potencialidades.
Reuniones de trabajo con las instituciones pblicas y privadas para obtener
informacin sobre su trabajo y sus proyecciones en el municipio.
Elaboracin del mapa de actores del municipio.
Organizacin y anlisis de informacin secundaria y primaria.
Elaboracin y validacin del diagnstico.
c. Actores que intervienen en la elaboracin del diagnstico:
Equipo Local de Apoyo: acompaa acciones de campo y participa en reuniones
de trabajo para el levantamiento y anlisis de informacin.
Sectores sociales, sectores econmicos y organizaciones comunitarias:
participan en reuniones as como en jornadas de levantamiento y anlisis de la
informacin.
Instituciones con presencia en el municipio: participan en reuniones
informativas sobre el proceso y en el levantamiento de informacin relacionada
con su trabajo.
Concejo Municipal: participa en reuniones de seguimiento del proceso,
as como en reuniones de levantamiento y anlisis de informacin sobre la
municipalidad; recibe informes escritos de la Entidad Asesora, y adems valida
el diagnstico.
Funcionarios y empleados municipales: participan en reuniones y en el
levantamiento y anlisis de la informacin, tanto en el mbito institucional
como en otros mbitos, segn sea su especialidad tcnica.
Producto 1
Diagnstico integral
39
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
Producto 2: Integracin y capacitacin
del Grupo Gestor
Durante el proceso de elaboracin del diagnstico el Concejo Municipal, las
organizaciones comunitarias y sectoriales designarn a sus representantes que
integrarn el Grupo Gestor, tomando en cuenta los criterios establecidos en la
Etapa I ( Ver cuadro 5).
Las funciones principales del Grupo Gestor son validar informacin, analizar
problemas y potencialidades que permitan defnir prioridades, ejes y acciones
relevantes para el proceso de planifcacin. Para que el Grupo Gestor pueda
cumplir con sus funciones, ste ser capacitado por la Entidad Asesora.
Producto 2
Integracin y capacitacin
del Grupo Gestor
a. Elementos mnimos para la integracin y capacitacin del Grupo Gestor:
Acuerdo sobre funciones, modalidad de funcionamiento y de toma de decisiones
del Grupo Gestor.
Las principales capacidades a desarrollar en el Grupo Gestor sern la
concertacin y bsqueda de entendimiento; la comprensin del municipio y su
funcionamiento; el desarrollo territorial y el desarrollo econmico territorial;
la planifcacin estratgica participativa del desarrollo; la gestin de redes y
asocios; los instrumentos de fnanciamiento del desarrollo del territorio, entre
otras.
b. Pasos para la integracin y capacitacin del Grupo Gestor:

Se defnen procedimientos para la creacin y funcionamiento del Grupo
Gestor, en consulta con el Concejo Municipal y tomando en cuenta los criterios
establecidos en la Etapa 1 ( Ver cuadro 5).
Reunin de trabajo con los representantes designados por las comunidades
y los sectores para integrar el Grupo Gestor. En esa reunin se defnen sus
funciones y la modalidad para la toma de decisiones.
Diseo y puesta en marcha de un programa de capacitacin del Grupo Gestor
que permita el desarrollo de sus capacidades.
c. Actores en el proceso de integracin y capacitacin del Grupo Gestor:
Equipo Local de Apoyo y Grupo Gestor: participan en acciones formativas
que contribuyen a incrementar su capacidad de anlisis para participar en el
proceso de planifcacin.
40
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
Producto 3: Documento con la denicin de
temas, problemas y ejes principales para
el PEP
Consiste en la interpretacin crtica del diagnstico con el Grupo Gestor que permita
en cada mbito defnir temas, problemas y ejes prioritarios para el proceso de
planifcacin.
Los temas corresponden a partes o porciones de cada uno de los mbitos. Por
ejemplo en el mbito socio-cultural podran considerarse temas como salud, vivienda,
educacin, entre otros. En el mbito econmico podran considerarse temas como
produccin, gestin empresarial, fnanciamiento, acceso a mercados, entre otros.
Los problemas son las situaciones insatisfactorias en cada uno de los mbitos y sus
temas, ya sea por carencia, desaprovechamiento de oportunidades, inequidades o
incumplimiento de derechos. Por ejemplo, en el mbito socio-cultural, en el tema
vivienda podran identifcarse problemas como falta de acceso a la vivienda o vivienda
de baja calidad. En el mbito econmico, en el tema produccin podran identifcarse
problemas como un tejido empresarial desarticulado, tierras no aptas para la
produccin agrcola, proyectos econmicos que daan el medio ambiente, entre otros.
Los ejes principales son aspectos que pueden tratarse en distintos temas y, en
algunos casos, trascender a distintos mbitos. Por ejemplo, el eje equidad de gnero
podra verse como acceso de la mujer a la propiedad de la vivienda, a la propiedad de
la tierra y los medios de produccin; o podra verse como escasa participacin de las
mujeres en los espacios de decisin en el municipio. Otros ejes posibles son: niez,
juventud, sostenibilidad ambiental, etc.
a. Elementos mnimos del documento:
Para cada mbito de desarrollo se defnirn al menos dos aspectos:
Temas prioritarios.
Problemas prioritarios por tema.
Ejes principales.
Anlisis, interpretacin y sntesis de la informacin recabada, as como de los
resultados del diagnstico con enfoque integral. Para el mbito econmico
se deber determinar el nivel de desarrollo econmico del municipio y sus
potencialidades.
Identifcacin compartida de los temas, problemas y ejes principales.
b. Pasos para la elaboracin del documento:
Producto 3
Documento con la
denicin de temas
41
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
c. Actores que intervienen en la elaboracin del documento:
Grupo Gestor: aporta ideas para el anlisis y defnicin de los temas,
problemas y ejes prioritarios; valida los resultados y participa en la devolucin
de los elementos principales del diagnstico a la municipalidad, poblacin e
instituciones.
Producto 4: Priorizacin e implementacin
de pequeos proyectos de impacto.
Durante el proceso de diagnstico integral del municipio se identifcarn y priorizarn
de forma participativa aquellas acciones cuya ejecucin inmediata contribuira a
fortalecer la confanza y credibilidad de la poblacin en el proceso de planifcacin.
a. Elementos mnimos para la priorizacin de proyectos:
Pequeos, de corto plazo, pero de alto benefcio social o que generen resultados
econmicos rpidos.
Disponibilidad inmediata de fuentes de fnanciamiento (Gobierno Municipal,
programas del Gobierno Nacional, la poblacin e instituciones).
Que contemplen medidas de contralora ciudadana en las etapas de ejecucin
y monitoreo.
b. Pasos para la priorizacin e implementacin de proyectos:
Reuniones de trabajo con el Grupo Gestor para identifcar y priorizar acciones
o pequeos proyectos.
Reuniones con las comunidades o sectores benefciados para informar de los
pequeos proyectos de implementacin inmediata.
El Grupo Gestor se encarga de gestionar recursos y dar seguimiento a su
implementacin.
El Grupo Gestor y la comunidad o sector benefciado monitorean la ejecucin
del proyecto.
Producto 4
Priorizacin e
implementacin
42
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
c. Actores que participan en la priorizacin e implementacin de proyectos:
Gobierno Municipal: aporta recursos tcnicos y econmicos.
Instituciones pblicas y privadas: aportan recursos tcnicos y econmicos.
Grupo Gestor: prioriza, gestiona recursos y da seguimiento a su implementacin.
Poblacin: participa en la priorizacin, puede aportar recursos y dar seguimiento
a su implementacin.
La implementacin de los proyectos podr estar a cargo de ms de uno de estos
actores.
Producto 4
Priorizacin e
implementacin
43
PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO
3.3. Etapa III - Plan Estratgico
Participativo (PEP) del Municipio con
nfasis en el desarrollo econmico de su
territorio
3.3.1. Descripcin General
Esta etapa del proceso tiene como propsito la elaboracin del PEP y de un conjunto
de instrumentos de planifcacin que contribuirn a su implementacin. Esta etapa
constituye el escenario de actuacin del Grupo Gestor, organizado en la Etapa II,
que actuar como entidad de consulta en la elaboracin y validacin de los distintos
productos de la planifcacin.
La parte principal de esta etapa es la formulacin del PEP, que defne la visin y
estrategias principales para el desarrollo territorial en cuatro mbitos de inters: socio-
cultural, econmico, ambiental y poltico-institucional. Como se ha indicado, en vista de
la escasa atencin que la planifcacin tradicional ha dado a la economa del municipio,
este proceso de planifcacin deber establecer una estrategia especfca para el mbito
econmico, sin que ello vaya en detrimento de los otros mbitos.
La elaboracin del PEP deber cumplir con varios requerimientos clave: 1) participacin
activa del Grupo Gestor en los diferentes pasos; 2) construccin de objetivos de
desarrollo signifcativos, medibles y articulados con los planes nacionales y regionales;
3) alineacin de las estrategias y los proyectos que contempla el plan con los objetivos;
4) elaboracin de proyectos realistas, y seleccin participativa de los mismos; 5)
incorporacin de una estrategia fnanciera de soporte para la puesta en marcha del
plan; 6) defnicin de instrumentos que orienten la implementacin, y faciliten el
seguimiento y evaluacin del plan.
El PEP se elaborar en talleres de planifcacin, que partirn de estudios y propuestas
aportadas por la Entidad Asesora. En estos talleres se defnirn visin, objetivos de
desarrollo, estrategias y proyectos articulados con los planes nacionales y regionales.
La propuesta de planifcacin ser sometida a discusin y aprobacin del Concejo
Municipal. Las defniciones estratgicas y la proyeccin de necesidades de inversin y
de fnanciamiento, y otros elementos crticos requerirn de una discusin ms detenida.
44
PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO
3.3.2. Resultados y productos esperados
a. Resultados
1. Se ha generado la participacin de los actores en la elaboracin y
aprobacin del PEP as como de los instrumentos complementarios
de planifcacin diseados para su divulgacin, fnanciamiento,
implementacin, seguimiento y evaluacin.
2. El Grupo Gestor se mantiene como una estructura representativa de
participacin, y se involucra en las distintas actividades de planifcacin.
3. Se han mejorado los conocimientos de los integrantes del Grupo Gestor
sobre planifcacin y gestin del desarrollo; las habilidades para la
evaluacin; discusin y negociacin de propuestas y proyectos.
b. Producto esperado
Plan Estratgico Participativo (PEP) del municipio, con nfasis en el desarrollo
econmico de su territorio.
c. Capacidades a desarrollar:
Debern generarse y mejorarse las capacidades de los miembros del Concejo
Municipal, Grupo Gestor, y Equipo Local de Apoyo para la planifcacin
estratgica participativa; la evaluacin, concertacin y negociacin de
opciones estratgicas y de proyectos; as como estrategias para la gestin
fnanciera.
d. Duracin de la etapa
De 3 a 5 meses.
Resultados, Productos,
Capacidades, Duracin
45
PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO
3.3.3. Descripcin del producto, pasos y actores
Producto 1: Plan Estratgico Participativo
(PEP) del municipio.
El PEP es un instrumento de gestin pblica que expresa el acuerdo de los actores
locales acerca de una visin y de unos objetivos de desarrollo del municipio,
considerando las estrategias y acciones necesarias para alcanzarlos. El plan es elaborado
bajo el liderazgo del Gobierno Municipal y la participacin de los diferentes actores,
teniendo en cuenta todas las dimensiones del desarrollo pero con especial nfasis en
el desarrollo econmico del municipio.
a. Elementos mnimos del PEP:
Resumen del diagnstico del municipio.
Defniciones estratgicas:
Visin.
Objetivos de desarrollo.
Ejes principales.
Criterios de seleccin de proyectos.
Portafolio de perfles de proyectos.
Programa multianual de inversin y de fnanciamiento que considere el
presupuesto y su fnanciamiento.
Cronograma de implementacin que defna la ruta de acciones a realizar en un
horizonte de al menos cinco aos.
Estrategia de seguimiento y evaluacin que especifque un conjunto de
indicadores de cumplimiento e impacto, as como los medios para su registro
y anlisis.
Estrategia de comunicaciones y gestin que defna tanto las acciones para la
divulgacin del PEP entre los distintos actores del municipio y externos, como
las actividades para obtener los recursos complementarios necesarios para la
ejecucin.
Producto 1
Plan estratgico participativo
46
PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO
b. Pasos para la elaboracin del PEP:
1. Reuniones de trabajo con el Grupo Gestor para la construccin de las
defniciones estratgicas: a) visin de desarrollo del municipio; b) objetivos para los
mbitos: socio-cultural, econmico, ambiental, y poltico-institucional, tomando en
cuenta los indicadores municipales de desarrollo humano, pobreza y competitividad;
c) ejes principales; d) criterios para la seleccin de los proyectos prioritarios; y e)
programas e ideas de acciones estratgicas y proyectos de inversin prioritarios.
Las defniciones estratgicas se elaborarn en reuniones de debate en las que se
buscar la concertacin de acuerdos. En estas reuniones participarn los miembros
del Grupo Gestor, pudiendo invitar a otras personas, segn el tema, con el fn de
obtener insumos adicionales que podrn ser tomados en cuenta en la construccin
de las defniciones estratgicas.
2. Desarrollar ideas de proyectos y crear un portafolio de proyectos. En este
paso se desarrollarn con mayor detalle las ideas de acciones y proyectos de inversin
prioritarios identifcados anteriormente. Con el fn de contar con un portafolio de
proyectos, estas ideas sern convertidas en perfles de proyectos con la participacin
del Grupo Gestor.
El portafolio, adems de los proyectos de infraestructura bsica, debe incluir
proyectos de inversin que promuevan el desarrollo econmico territorial; iniciativas
o acciones para el fortalecimiento institucional; desarrollo de capacidades de los
actores; asociatividad y articulacin en redes; creacin de espacios de concertacin;
y otros.
El portafolio deber considerar la inclusin de otros proyectos municipales elaborados
anteriormente (previo al inicio del presente proceso de planifcacin), teniendo en
cuenta los objetivos estratgicos del plan y los criterios de priorizacin. Asimismo, se
debe procurar la complementacin o sinergia de los proyectos del portafolio con los
programas, proyectos o iniciativas de instancias intermedias y del gobierno central.
3. Elaborar un programa multianual de inversin y de fnanciamiento. En este
paso se defne la proyeccin de necesidades fnancieras y de posibles fuentes de
fnanciamiento tanto propias como externas. Para ello se estimarn los costos totales
de las acciones y proyectos del portafolio. Asimismo, se elaborar una estimacin de
la capacidad fnanciera actual y potencial del Gobierno Municipal, as como de los
recursos comprometidos y proyectados por entidades pblicas y privadas externas al
municipio.
Esta informacin permitir elaborar una programacin de inversiones de mayor
viabilidad para determinar las necesidades y alternativas de fnanciamiento del PEP.
Los resultados de la proyeccin de necesidades fnancieras y de posibles fuentes de
fnanciamiento sern presentados al Grupo Gestor y al Gobierno Municipal para su
validacin.
Producto 1
Plan estratgico participativo
47
PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO
4. Elaborar y validar instrumentos de planifcacin complementarios al PEP.
Este paso se orienta a la preparacin y validacin de varios instrumentos que, siendo
parte integrante del PEP, procuran especifcar la forma en que se pondrn en marcha
las defniciones estratgicas: 1) Cronograma de Implementacin, 2) Estrategia de
Seguimiento y Evaluacin, y 3) Estrategia de Comunicaciones y Gestin.
Cada uno de estos instrumentos se elaborar a partir de una consulta con el Grupo
Gestor como base para la formulacin de una propuesta que ser validada en conjunto
con el Concejo Municipal. Es conveniente que personal idneo de la municipalidad
se sume a la elaboracin de estos instrumentos.
4.1. Cronograma de Implementacin (CI)
Es un instrumento que permite visualizar la secuencia temporal en la que se
llevarn a cabo las acciones e inversiones identifcadas y precisadas en los pasos
anteriores. El cronograma se extiende durante todo el perodo de duracin del PEP
y permite visualizar los plazos en los que se desarrollarn las acciones y proyectos.
Adems, sugiere cmo los proyectos de gran envergadura se pueden desarrollar
por etapas o en varios aos.
4.2. Estrategia de Seguimiento y Evaluacin

Es una herramienta para el monitoreo, seguimiento y evaluacin del cumplimiento
de las acciones, resultados e impactos del PEP. En ese sentido, esta estrategia debe
contener: 1) indicadores de cumplimiento e impacto directo; y 2) mecanismos
participativos y herramientas de seguimiento y evaluacin, que incluye un
calendario, responsables y recursos.
Esta estrategia identifcar y desarrollar un conjunto de indicadores de varios
niveles: i) indicadores de cumplimiento para verifcar si las acciones y proyectos
se han realizado segn las especifcaciones previstas (alcance, costo, calidad); ii)
indicadores de impacto directo para establecer si los proyectos y acciones del
plan estn logrando cambios en las condiciones de vida de la poblacin (ejemplo:
hogares con servicios de agua potable; nios y nias con acceso a cuidados para la
salud; agricultores con asistencia tcnica; nuevas empresas registradas).
La estrategia deber tener en cuenta los indicadores municipales de desarrollo
humano, pobreza y competitividad, de manera que puedan ser empleados en el
proceso de evaluacin del PEP.
Los mecanismos participativos y las herramientas de seguimiento y evaluacin
permitirn colectar e interpretar la informacin cualitativa y cuantitativa orientada
a verifcar el cumplimiento e impacto del proceso de ejecucin del PEP. Es
conveniente que los mecanismos incluyan modalidades participativas (grupos
focales, comits de seguimiento) y modalidades basadas en fuentes de informacin
(registros administrativos, encuestas, censos y otros).
Producto 1
Plan estratgico participativo
48
PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO
El grado de complejidad de esta estrategia deber tener en cuenta las caractersticas
de cada municipio.
4.3. Estrategia de Comunicaciones y Gestin
Proporciona las acciones para dar a conocer el PEP a los diferentes actores tanto
a los del municipio como a los externos. Adems procura lograr el respaldo
fnanciero de los actores pblicos y privados municipales, regionales, nacionales
e internacionales.
La estrategia incluir algunos elementos mnimos: 1) mensajes y pblicos meta; 2)
medios y herramientas de comunicacin; 3) fuentes de fnanciamiento potenciales;
y 4) actividades de comunicacin y gestin segn pblico meta, calendario,
responsables y recursos.
5. Elaborar un documento integrado del PEP para someterlo a validacin
del Concejo Municipal y del Grupo Gestor. En este paso se integra y se edita el
documento del PEP, garantizando que sea comprensible para los actores a los que
est dirigido. Es necesario involucrar al Grupo Gestor en la validacin y apropiacin
del PEP. Es el Grupo Gestor quien prepara y presenta el plan al Concejo Municipal.
Se elabora la versin fnal del PEP incorporando las observaciones surgidas en la
presentacin realizada al Concejo Municipal.
c. Actores que intervienen en la elaboracin del PEP:
Equipo Local de Apoyo: contribuye a organizar las convocatorias y propiciar las
condiciones logsticas para las sesiones de trabajo.
Grupo Gestor: debate y acuerda las defniciones estratgicas. Adems, defne
el portafolio de proyectos; las necesidades y fuentes de fnanciamiento; los
instrumentos de apoyo a la implementacin; y presenta el PEP ante el Concejo
Municipal.
Concejo Municipal: valida los avances logrados en cada uno de los pasos y
aprueba la versin fnal del PEP.

Producto 1
Plan estratgico participativo
49
ACOMPAAMIENTO Y SEGUIMIENTO
3.4 Etapa IV: Acompaamiento a la gestin
y seguimiento del plan
Una vez se cuenta con el PEP elaborado y validado, se crea
la Instancia de Participacin Permanente desde la cual
Gobierno Municipal y poblacin impulsan y dan seguimiento
a la ejecucin del plan. En esta etapa, la Entidad Asesora
realiza un acompaamiento de menor intensidad que en las
anteriores, su papel se centrar en fortalecer las capacidades
de la Instancia de Participacin Permanente, se retirar
gradualmente, y nalizar su asesora en el proceso.
3.4.1. Descripcin General
En esta etapa se procura la instalacin de capacidades locales para el impulso,
implementacin, acompaamiento y contralora del PEP. Para ello se crea una
Instancia de Participacin Permanente que divulga el PEP, elabora participativamente
el Plan Operativo Anual (POA) y el Plan de Inversin Participativo Anual (PIP), y anima
los procesos de seguimiento, monitoreo y evaluacin.
El Gobierno Municipal ratifca su voluntad poltica de implementar el PEP, gestionar
el fnanciamiento de ste, as como integrar, a partir del Grupo Gestor, una Instancia
de Participacin Permanente.
El POA y el PIP identifcan las acciones y proyectos, as como el fnanciamiento del
primer ao de implementacin del PEP. Estos instrumentos tambin consideran
actividades de comunicacin, gestin, seguimiento y evaluacin del PEP.
Se realiza la presentacin pblica de la Instancia de Participacin Permanente. Adems,
se difunde el plan entre la poblacin del municipio y actores externos relevantes,
buscando que asuman compromisos en la gestin y seguimiento del mismo.
Durante la implementacin del plan se llevarn a cabo acciones de seguimiento,
rendicin de cuentas y contralora ciudadana. Al fnal de esta etapa se evaluar el
cumplimiento del POA y el PIP, y se elaborarn las versiones para el siguiente ao de
implementacin.
En esta etapa se realizarn actividades orientadas a la formacin de capacidades de los
miembros de la Instancia de Participacin Permanente en materia de comunicacin,
gestin, monitoreo, evaluacin y contralora.
50
ACOMPAAMIENTO Y SEGUIMIENTO
3.4.2. Resultados y productos esperados
a. Resultados
1. Instancia de Participacin Permanente creada.
2. La poblacin conoce el PEP, se interesa en su implementacin y la acompaa activamente.
3. Gobierno Municipal e Instancia de Participacin Permanente implementan y dan
seguimiento al PEP.
4. Se han desarrollado capacidades en la municipalidad y en la Instancia de Participacin
Permanente para la implementacin, seguimiento y evaluacin del PEP.
b. Productos esperados
1. Acuerdo Municipal concertado con el Grupo Gestor que ratifca el compromiso para la
implementacin, el seguimiento y la evaluacin participativa del PEP.
2. Acta de Constitucin de la Instancia de Participacin Permanente.
3. Programa de capacitacin implementado.
4. Instrumentos de planifcacin anual (POA y PIP) elaborados y aprobados.
5. Informe de seguimiento del PEP.
6. Documento de evaluacin del POA y el PIP.
c. Capacidades a Desarrollar
Miembros de la Instancia de Participacin Permanente y del Concejo Municipal han
generado y mejorado capacidades para el trabajo de divulgacin y gestin del PEP; as
como para los procesos de implementacin, seguimiento y evaluacin, aplicacin de
herramientas y metodologas de evaluacin de proyectos.
d. Duracin de la etapa
12 meses
Resultados, Productos,
Capacidades, Duracin
51
ACOMPAAMIENTO Y SEGUIMIENTO
3.4.3. Descripcin de los productos, pasos y actores
Producto 1: Acuerdo Municipal concertado
con el Grupo Gestor que ratica el
compromiso para la implementacin, el
seguimiento y la evaluacin participativa
del PEP.
El Grupo Gestor promueve ante el Concejo Municipal un Acuerdo en el cual se
formaliza la voluntad de implementacin del PEP y de los mecanismos participativos
para su acompaamiento.
a. Elementos mnimos del Acuerdo Municipal:
Ratifcacin de la implementacin del PEP.
Aprobacin de la creacin de una Instancia de Participacin Permanente, y
compromiso de aportar fnancieramente para su funcionamiento.
Compromiso de asignar y gestionar recursos para la divulgacin e implementacin
del PEP.
b. Pasos para la elaboracin del Acuerdo Municipal:
Grupo Gestor elabora propuesta de Acuerdo que defne con claridad los criterios
de conformacin de la instancia, su tamao y funciones principales.
Presentacin de la propuesta al Concejo Municipal para su discusin y aprobacin.
c. Actores que participan en la elaboracin del Acuerdo Municipal:
Grupo Gestor: elabora y promueve la propuesta de Acuerdo Municipal.
Gobierno Municipal: emite el Acuerdo Municipal y asume el compromiso de
apoyar la conformacin y funcionamiento de la instancia.
Equipo Local de Apoyo: completa su misin y sus miembros se podrn integrar
en distintas tareas del proceso de implementacin del PEP.
Producto 1
Acuerdo municipal
52
ACOMPAAMIENTO Y SEGUIMIENTO
Producto 2: Acta de Constitucin y plan de
trabajo de la Instancia de Participacin
Permanente.
La Instancia de Participacin Permanente desempear el trabajo de divulgacin del
PEP, elaborar participativamente el POA y el PIP, y animar los procesos de seguimiento,
monitoreo y evaluacin. Esta Instancia se integrar a partir del Grupo Gestor, y a ella
se podrn incorporar funcionarios y empleados delegados por el Concejo Municipal.
a. Elementos mnimos del Acta:
Criterios de conformacin y participacin ( Ver Recuadro X)
Funciones principales.
Listado de miembros.
b. Pasos para la elaboracin del Acta y el plan de trabajo:
Planifcar con el Grupo Gestor la actividad para la conformacin de la Instancia
de Participacin Permanente, en la cual se seleccionarn los miembros de la
misma en base a los criterios acordados en la Etapa I ( Ver Recuadro X). Para ello
la Entidad Asesora disea una metodologa que incluya procedimientos para la
seleccin de los miembros, cuidando que el proceso se realice en un clima de
entendimiento y concertacin, en base a cualidades tcnicas, de compromiso
con el proceso y de liderazgo de los posibles candidatos.
Conformar la Instancia de Participacin Permanente segn la metodologa
acordada.
Realizar una reunin para presentar y juramentar la Instancia de Participacin
Permanente, dando a conocer sus roles y funciones. Durante dicha reunin
debe levantarse el Acta de Constitucin.
Reuniones para la elaboracin del plan de trabajo el reglamento interno para su
funcionamiento de la Instancia de Participacin Permanente y.
c. Actores que participan en la elaboracin del Acta y el plan de trabajo:
Grupo Gestor: facilita las condiciones para la creacin de la Instancia de
Participacin Permanente. Completa su misin y sus miembros se podrn
integrar en distintas tareas del proceso de implementacin del PEP.
Gobierno Municipal: nombra a sus representantes que integrarn la instancia.
Instancia de Participacin Permanente: elabora su plan de trabajo y
reglamento interno
Producto 2
Acta de constitucin de la Instancia
de Participacin Permanente
53
ACOMPAAMIENTO Y SEGUIMIENTO
Producto 3: Programa de capacitacin
implementado.
Consiste en la capacitacin de los miembros de la Instancia de Participacin
Permanente y de la municipalidad para que cumplan con las funciones necesarias
para la implementacin y seguimiento del PEP.
a. Elementos mnimos del programa de capacitacin:
Capacidades y competencias para la divulgacin del PEP, la elaboracin
participativa del Plan Operativo Anual (POA) y del Plan de Inversin Participativo
Anual (PIP).
Capacidades conceptuales y prcticas para la ejecucin de los procesos de
monitoreo y seguimiento de las actividades; la interrelacin de los mbitos de
desarrollo; y la toma de decisiones para realizar ajustes en las actividades del
PEP.
Capacidades para lograr nuevas perspectivas sobre el desarrollo econmico
territorial; identifcar y aprovechar potencialidades y oportunidades; as como
desarrollar instrumentos y herramientas de fomento de la economa local.
b. Pasos para implementar el programa de capacitacin:
Identifcar necesidades de capacitacin.
Disear el programa de capacitacin y calendarizar su implementacin.
Desarrollar el programa de capacitacin.
c. Actores que participan en el programa de capacitacin:
Instancia de Participacin Permanente y personal de la municipalidad:
desarrollan capacidades para cumplir con sus funciones.
Producto 3
Programa de capacitacin
implementado
54
ACOMPAAMIENTO Y SEGUIMIENTO
Producto 4: Instrumentos de planicacin
anual: Plan Operativo Anual (POA) y Plan
de Inversiones Participativo Anual (PIP).
El POA comprende las actividades que deben ser cumplidas en el transcurso de un
ao y que estn directamente relacionadas con los resultados previstos en el PEP.
Adems, establece los recursos humanos, materiales y fnancieros requeridos, as
como la programacin de cumplimiento mes por mes. Es importante que la Instancia
de Participacin Permanente elabore este instrumento conjuntamente con personal
clave de la municipalidad.
El PIP comprende la inversin anual en programas y proyectos que, adems de
infraestructura y equipamiento, considere el desarrollo de capacidades individuales
e institucionales para el fomento de procesos de desarrollo en los mbitos socio-
cultural, econmico, ambiental y poltico-institucional, de acuerdo a la disponibilidad
fnanciera del municipio. El PIP se deriva del programa multianual de inversin que
est comprendido en el PEP.
a. Elementos mnimos del POA y el PIP:
El POA deber contener: 1) objetivos estratgicos del PEP; 2) objetivos
especfcos; 3) resultados; 4) indicadores de cumplimiento para el ao; 5)
acciones y proyectos; 6) presupuesto; 7) cronograma; y 8) responsables.
El PIP deber contener: 1) lista de proyectos de inversin anual, organizados
por objetivo y por jurisdiccin territorial (cantones y zona urbana) a la que
benefcian; 2) cronograma de ejecucin y responsables; 3) modalidades
de ejecucin de los proyectos de inversin; 4) estimacin del costo de los
proyectos de inversin y fujo de efectivo de inversin; 5) posibles fuentes de
fnanciamiento (incluyendo contrapartidas).
b. Pasos para elaboracin del POA y el PIP:
Organizar una reunin de preparacin del POA y el PIP a la que debern asistir
funcionarios de la municipalidad relacionados con la planifcacin y ejecucin
de los proyectos as como los miembros de la Instancia de Participacin
Permanente. En esta reunin se especifcar el alcance de los instrumentos
de planifcacin y su modalidad de elaboracin, identifcando la informacin
necesaria para los mismos.
Determinar la disponibilidad fnanciera anual para inversin, teniendo en cuenta
los recursos propios de la municipalidad, transferencias y otras aportaciones
previsibles. Se deben identifcar tambin los compromisos de inversin de otras
entidades pblicas o de asocios pblico-privados.
Producto 4
Instrumentos de planicacin
55
ACOMPAAMIENTO Y SEGUIMIENTO
Llevar a cabo reuniones con funcionarios y personal de la municipalidad y
con los miembros de la Instancia de Participacin Permanente para elaborar
la planifcacin operativa y determinar la inversin anual. En estas reuniones
se tomarn en cuenta el Cronograma de Implementacin y los proyectos
priorizados, se seleccionarn los objetivos estratgicos en los que se focalizarn
las acciones del primer ao de ejecucin; y se elaborarn objetivos especfcos
para ese ao, asegurndose que stos sean medibles y realistas.
Presentar el POA y el PIP resultantes al Concejo Municipal para su aprobacin.
Socializar el POA y el PIP entre la poblacin.
c. Actores que participan en la elaboracin del POA y el PIP:
Concejo Municipal: participa con delegados en la elaboracin del POA y el
PIP; y adems conoce, delibera y aprueba las propuestas presentadas por la
Instancia de Participacin Permanente.
Instancia de Participacin Permanente: elabora participativamente el POA
y el PIP.
Producto 5: Implementacin de la
Estrategia de Seguimiento y Evaluacin del
PEP
Considera la aplicacin de herramientas; el desarrollo de mecanismos participativos
para involucrar a la poblacin en el proceso de seguimiento del PEP y en la rendicin
de cuentas sobre sus avances, tomando en cuenta las caractersticas de cada municipio
( Ver producto 4.2 de la etapa 3) .
a. Elementos mnimos de la estrategia de seguimiento y evaluacin del PEP:
Indicadores de cumplimiento e impacto directo.

Mecanismos participativos y herramientas de seguimiento y evaluacin, que
incluye un calendario, responsables y recursos.
Producto 5
Implementacin de la estrategia de seguimiento
56
ACOMPAAMIENTO Y SEGUIMIENTO
b. Pasos para implementar la estrategia de seguimiento y evaluacin del PEP:
Se inicia la implementacin de la estrategia de seguimiento y evaluacin por
parte de la Instancia Permanente de Participacin preparando las condiciones
materiales y el recurso humano para monitorear los avances en la ejecucin, as
como para resolver los problemas que surjan durante la puesta en marcha del
PEP.
Se activan los mecanismos participativos, la aplicacin de las herramientas y se
realizan anlisis participativos, conforme a lo establecido en la estrategia.
La Instancia de Participacin Permanente genera reportes de avance de acuerdo
a lo que establece la estrategia.
c. Actores que participan en la implementacin de la estrategia de seguimiento
y evaluacin del PEP:
Gobierno Municipal: implementa la estrategia de seguimiento y evaluacin,
involucrando a la poblacin benefciaria de los proyectos y actividades del PEP.
Adems, conoce los reportes y toma decisiones sobre las recomendaciones
planteadas.
Instancia de Participacin Permanente: implementa la estrategia de seguimiento,
involucrando a la poblacin benefciaria de los proyectos y actividades del PEP.
Genera reportes de avance de acuerdo a lo que establece la estrategia.
Producto 6: Documento de evaluacin del
POA y el PIP.
El documento de evaluacin del POA y el PIP es el informe de evaluacin del primer
ao de ejecucin elaborado por la Instancia de Participacin Permanente con la
participacin de la municipalidad y de los actores locales, incluyendo a los sectores
y comunidades que estuvieron involucradas en el proceso y que fueron benefciadas
de acciones y proyectos. Este informe analiza los avances, logros y difcultades, y
establece recomendaciones para retroalimentar las decisiones. El informe contendr
los aspectos esenciales que debern tomarse en cuenta para los prximos POA y PIP.
Producto 6
Documento de evaluacin
57
ACOMPAAMIENTO Y SEGUIMIENTO
a. Elementos mnimos del documento:
Avances en la implementacin del POA y el PIP.
Logros, difcultades y recomendaciones de ajuste.
Se velar porque en dicho informe se haga especial nfasis en el mbito
econmico
b. Pasos para elaboracin del documento:
Se deber preparar un programa y una metodologa para el desarrollo de las
sesiones de evaluacin que permitan revisar indicadores, identifcar los ajustes
y recoger los aspectos esenciales a mejorar para ser retomados en los nuevos
planes.
Reuniones de evaluacin participativa anual.
Elaboracin del informe de evaluacin.
Presentacin en un evento pblico del informe de evaluacin de los resultados
anuales de implementacin del POA y el PIP para recoger opiniones,
comentarios y sugerencias de la poblacin.
c. Actores que participan en la elaboracin del documento:
Gobierno Municipal: participa y conoce el informe de evaluacin de resultados
de implementacin.
Instancia de Participacin Permanente: participa en la evaluacin y da a conocer
a la poblacin los resultados de la evaluacin.
Poblacin: participa en diferentes momentos de la evaluacin.
Producto 6
Documento de evaluacin
Anexos
4
PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
59
ANEXO 1:
ROLES Y FUNCIONES
DE LOS ACTORES QUE
PARTICIPAN EN EL PEP
A continuacin se describen las funciones que cada uno de los actores del proceso de
planifcacin estratgica participativa deberan asumir:
a. Gobierno Municipal
Concejo Municipal
Promueve el proceso de planifcacin se desarrolle con una participacin efectiva y
equitativa de todos los actores del municipio.
Las principales funciones son:
Aprobar el Acuerdo para la elaboracin del PEP, estableciendo compromisos de
acompaamiento durante su implementacin con recursos y apoyo tcnico.
Participar en las reuniones de seguimiento del proceso, revisando informes de
avance, especialmente en aquellos momentos en que se requiere la toma de
decisiones de carcter poltico.
Brindar aportes para la elaboracin de los diferentes productos que implican el
proceso de elaboracin del PEP.
Aprobar el PEP y los diferentes productos que contribuyan a su implementacin.
Contribuir a la identifcacin de fuentes de fnanciamiento para el PEP.
Identifcar los proyectos de inversin prioritarios a ser impulsados desde la
municipalidad.
Identifcar las necesidades fnancieras para implementar el PEP.
Difundir el PEP.
Asignar y gestionar recursos para implementar el PEP.
Contribuir activamente a operativizar las acciones previstas en el PEP.
Adoptar e implementar los mecanismos y herramientas de monitoreo, seguimiento
y evaluacin del PEP.
Rendir cuentas a las organizaciones y sectores del municipio sobre las acciones
realizadas.
Desarrollar capacidades propias en materia de planifcacin, implementacin y
evaluacin.
Anexo 1
Actores, Roles y Funciones
PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
60
Funcionarios y Empleados Municipales
Aportar la informacin disponible que alimente distintas necesidades del proceso
de la planifcacin estratgica participativa, as como brindar informacin y
aportes para la elaboracin de los diferentes productos que implican el proceso
de la misma.
Las principales funciones son:
Aportan la informacin disponible que alimente distintas necesidades del proceso
de formulacin del PEP.
Brindan informacin y aportes para la elaboracin de los diferentes productos
que implican el proceso de formulacin del PEP.
Contribuyen en la gestin de recursos para la implementacin del PEP.
Contribuyen en la ejecucin de las inversiones, programas y proyectos del PEP.
Entregan la informacin requerida para la rendicin de cuentas y el seguimiento
de las acciones programadas en el PEP.
Contribuyen al fortalecimiento de la institucionalidad municipal y al desarrollo
de sus capacidades.
b. Poblacin
Lderes Locales
Participan activamente en el proceso de elaboracin del PEP y brindan informacin
en tanto son una fuente directa.
Organizaciones Comunales
Participan en el proceso a travs de sus representantes.
Sectores Organizados
Participan en el proceso a travs de sus representantes.
Las principales funciones son:
Nombran sus representantes y frman declaratoria pblica de compromisos.
Facilitan informacin o identifcan fuentes de informacin relacionada con la
comunidad y los sectores del municipio.
Participan en reuniones y jornadas de levantamiento y anlisis de informacin.
Participan en la seleccin de representantes que conforman las instancias de
Anexo 1
Actores, Roles y Funciones
PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
61
participacin creadas durante el proceso de planifcacin.
Participan aportando recursos (contrapartidas).
Participan en actividades de contralora ciudadana y evaluacin del PEP.
c. Instituciones
Instituciones Pblicas
Aportan informacin y brindan asesora respecto a la elaboracin del PEP.
Instituciones Privadas
Aportan informacin que contribuya a la planifcacin estratgica participativa.
Las principales funciones son:
Facilitan informacin o identifcan fuentes de informacin relevante sobre el
municipio o su quehacer.
Participan con carcter consultivo.
Participan en reuniones informativas sobre el proceso de levantamiento de
informacin relacionada con su rea de trabajo.
Aportan recursos tcnicos y econmicos para el diseo y ejecucin de los proyectos
priorizados por la comunidad que estn considerados en sus proyecciones de
trabajo.
d. Entidad Asesora
Su rol es el de facilitadora entre las partes e impulsor del proceso.
Sus funciones esenciales son:
Facilita el dilogo entre los actores del municipio.
Gua metodolgicamente el proceso de formulacin del PEP, cumpliendo con las
etapas, productos y pasos previstos en las pautas.
Brinda asesora y asistencia tcnica a los actores del municipio involucrados en la
formulacin del PEP.
Formula de manera participativa las propuestas de los productos a generarse
en cada fase del proceso de planifcacin, para la consideracin, validacin y
aprobacin de los actores correspondientes.
Contribuye con el desarrollo de las capacidades de los actores involucrados en el
proceso de planifcacin.
Anexo 1
Actores, Roles y Funciones
PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
62
e. Instancias que se crean en el proceso
Equipo Local de Apoyo
Brinda apoyo operativo durante tres primeras etapas del proceso de planifcacin.
Sus principales funciones son:
Apoya en la identifcacin y convocatoria de las organizaciones y sectores clave
del municipio.
Contribuye a la identifcacin, recoleccin y anlisis de la informacin existente
sobre el municipio.
Apoya en la preparacin y facilitacin de entrevistas, visitas de campo, reuniones
y asambleas.
Colabora con la Entidad Asesora en la preparacin y presentacin de los productos
a ser requeridos en las diferentes etapas de la planifcacin.
Contribuye al desarrollo de capacidades de las organizaciones y sectores del
municipio.
Grupo Gestor
Sus principales funciones son:
Promueve y articula la participacin de las organizaciones y sectores del municipio
en la elaboracin del PEP.
Se involucra activamente en la defnicin y anlisis de los temas y ejes estratgicos
del PEP.
Propone pequeos proyectos (preferentemente de impacto econmico
productivo), que puedan realizarse de manera inmediata durante la fase del
diagnstico del proceso de planifcacin para generar confanza y credibilidad
entre los actores del municipio.
Aporta en la elaboracin y validacin del PEP.
Aporta elementos para la elaboracin y validacin de la propuesta de la Estrategia
de Comunicaciones y Gestin del PEP.
Contribuye a la elaboracin del Plan Operativo Anual (POA) para la implementacin
del PEP.
Presenta el PEP al Concejo Municipal para su aprobacin, procurando garantizar
el respaldo poltico y econmico al mismo.
Participa en la seleccin de las personas que conformarn la Instancia de
Participacin Permanente para la implementacin y seguimiento del PEP.
Anexo 1
Actores, Roles y Funciones
PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
63
Instancia de Participacin Permanente
Sus principales funciones son:
Garantiza la efectiva ejecucin del PEP, promoviendo la contralora ciudadana
para este fn.
Promueve y articula la participacin de los integrantes de la comunidad, grupos
sociales y organizaciones comunitarias en la implementacin, seguimiento y
evaluacin del PEP.
Apoya al Concejo Municipal en la implementacin, seguimiento, evaluacin y
actualizacin del PEP.
Apoya al Concejo Municipal en la obtencin y movilizacin de recursos necesarios
para la implementacin del PEP.
Promueve la conformacin de mesas de concertacin y otras instancias de
articulacin de esfuerzos con el Concejo Municipal para la ejecucin de proyectos.
Elabora participativamente el POA y el PIP
Anexo 1
Actores, Roles y Funciones
PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
64
ANEXO 2:
POSIBLES FUENTES
A EXPLORAR PARA
LA ELABORACIN
DEL INVENTARIO DE
INFORMACIN RELEVANTE
PARA EL PROCESO DE
PLANIFICACIN
1. El PEP vigente o recin pasado.
2. Otros planes de los que disponga el municipio.
3. Planes de asociaciones, mancomunidades o
microrregiones a los que pertenezca el municipio.
4. Estudios de organizaciones pblicas o privadas
sobre aspectos sociales, econmicos o ambientales.
5. Censos nacionales ofciales vigentes.
6. Encuesta de hogares mltiples.
7. Censo econmico.
8. Catastro municipal.
9. Sistemas de informacin existentes.
10. Informes de desarrollo humano.
11. ndices de competitividad municipal.
12. Sistema locales de informacin econmica y de
empleo.
13. Estrategias de desarrollo econmico territorial.
14. Sistematizacin de experiencias.
15. Estudios de mercado.
16. Informacin sobre activos econmicos.
17. Datos estadsticos de unidades municipales
y departamentales de Salud y Educacin, Polica
Nacional Civil y otras instituciones pblicas que tengan
presencia en el municipio como CONAMYPE/MINEC,
MTYPS, ISDEMU, MAG-CENTA-CENDEPESCA, PROESA,
EXPORTA; entre otros.
18. Datos sobre la situacin de la organizacin social
y econmica.
19. Estudios sobre potencialidades econmicas del
municipio o regin.
20. Polticas Pblicas Municipales.
21. Programas de Gobierno existentes.
22. Plan Nacional de Ordenamiento Territorial u otros
que sean relevantes para el proceso de planifcacin.
Anexo 2
Fuentes de informacin para
el proceso de planicacin
PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
65
ANEXO 3:
RESUMEN DEL
PROGRAMA DE
CAPACITACIN
PROPUESTO
La capacitacin en el proceso de elaboracin e implementacin
El PEP contribuye a impulsar el desarrollo del municipio y, en tal sentido, requiere de la
participacin del conjunto de la poblacin y de la municipalidad como protagonistas.
Por ello se hace necesario el desarrollo de capacidades bsicas, la transferencia de
conocimientos, habilidades y actitudes en estos actores, con el fn de hacerles
participar de manera ms efectiva en el proceso de planifcacin.
La metodologa debe estar orientada a promover la participacin activa de hombres y
mujeres, as como la inclusin de las y los jvenes en el proceso de desarrollo de su
municipio. Asimismo, debern permitir el aprendizaje emprico (aprender-haciendo),
y que, como efecto, puedan promover y facilitar la gestin del conocimiento.
La capacitacin de los diferentes actores durante el proceso de planifcacin debe
responder a sus diferentes etapas para asegurar el desarrollo progresivo de sus
capacidades. En el siguiente esquema se presenta la propuesta de contenidos mnimos
de capacitacin que se deben considerar en cada una de las etapas del PEP.
Anexo 3
Resumen del programa de
capacitacin
PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA PARTICIPATIVA DEL MUNICIPIO
66
ANEXO 4: RESUMEN
DE CAPACIDADES A
DESARROLLAR EN LOS
ACTORES DE CADA ETAPA DEL
PROCESO DE PLANIFICACIN
ACTORES
Equipo Local de
Apoyo
Equipo Local de
Apoyo
Grupo Gestor
Concejo Municipal,
Grupo Gestor, y
Equipo Local de
Apoyo
Instancia de
Participacin
Permanente y del
Concejo Municipal
CAPACIDADES A DESARROLLAR
Proceso de planicacin en los municipios, con nfasis
en el desarrollo econmico de su territorio, y para la
elaboracin de un plan de trabajo
Conocimiento y aplicacin de herramientas para re-
coleccin y anlisis de la informacin; tcnicas de dis-
eo y facilitacin de reuniones
Concertacin y bsqueda de entendimientos; plani-
cacin estratgica; comprensin del municipio y de su
funcionamiento; importancia de las redes y asocios;
desarrollo territorial y desarrollo econmico territo-
rial; entre otros
Planicacin estratgica participativa; la evaluacin,
concertacin y negociacin de opciones estratgicas
y de proyectos; as como estrategias para la gestin
nanciera
Divulgacin y gestin del PEP; as como para los pro-
cesos de implementacin, seguimiento y evaluacin,
aplicacin de herramientas y metodologas de evalu-
acin de proyectos
ETAPAS
Etapa I:
Preparacin de
condiciones
Etapa II:
Diagnstico
Etapa III:
Elaboracin
del PEP
Etapa IV:
Acompaamiento y
Seguimiento
Anexo 4
Resumen de capacidades a
desarrollar