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Working Paper
Julio de 2014




EL FINAL DE LOS MUNICIPIOS (II)


THE END OF MUNICIPALITIES (II)

UDALEN AMAIERA (II)

Eñaut Apaolaza Amenabar

Eñaut Apaolaza Amenabar





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EL FINAL DE LOS AYUNTAMIENTOS (II)
1. Ya tenemos una nueva serpiente de
verano, o globo sonda, o debate mediático o lo
que corresponda relacionado con los
ayuntamientos, la configuración institucional de
éstos y las elecciones locales. Nos referimos en
concreto a la ocurrencia expuesta por el
Presidente Rajoy sobre el modo de elección de
los alcaldes. El Gobierno pretende modificar la ley
para que éstos sean elegidos de forma directa, es
decir, que sea alcalde el primero de la lista más
votada al margen de ulteriores pactos entre
partidos.
2. Está lloviendo sobre mojado. Ya nos
venimos pronunciando sobre los ataques que ha
sufrido el ámbito político-administrativo local,
algunos de ellos además han llegado a buen
término, o a mal término si se quiere (puesto que
han entrado en vigor). Así, recordamos la Ley de
Racionalización y Sostenibilidad de la
Administración Local (LRSAL), que ha supuesto
sobre todo dos cosas:
 Una merma notable de la autonomía
municipal dado que
o Se han introducido mecanismos
de control externos
o Se han sujetado decisiones del
ámbito municipal a
autorizaciones externas de
ámbitos político administrativos
superiores
 Una reducción de la actuación municipal
mediante la reducción e incluso el
vaciado de competencias
3. Ya advertimos en su día de que la
consecuencia de las medidas recogidas en esta
ley era abocar a los municipios a su inanidad, y
por lo tanto a su inutilidad. Son, es de sobra
conocido, las instituciones más cercanas a los
ciudadanos, y por lo tanto, las que mayores
expectativas generan entre los mismos. La
draconiana contención de gasto además
repercute en la calidad de los servicios que
efectivamente se ofrecen. La incapacidad
derivada de las medidas de la LRSAL suponen
frustrar estas expectativas, y por ello mismo,
generalizar la sensación de que los
ayuntamientos son inútiles.
4. A esto se añaden los intentos de reducir
el número de concejales bajo el pretexto de una
reducción de costes obviando que la inmensa
mayoría de éstos trabaja sin recibir remuneración
alguna. Esta propuesta afortunadamente ha
quedado en el dique seco, de momento.
5. Entrando ya en el anuncio del modo
directo de elección de los alcaldes, se ha
presentado la medida como un avance
democrático alegando que actualmente “no
pueden ser alcaldes quienes han sido elegidos
por los ciudadanos” debido a los pactos que
puedan hacer entre fuerzas que no han sido las
más votadas.
6. Este argumento cae por su propio peso, y
en la lógica democrática entre partidos carece de
sentido, por lo que se hace obligatorio observar
otras razones ocultas que los medios se han
apresurado en comentar. Se trata de una medida
que pretende mitigar la caída de los partidos
mayoritarios, y en especial el Partido Popular,
impidiendo a sus contrincantes alianzas
posteriores. Es una medida además dirigida ad
hoc a las próximas elecciones donde se teme la
pérdida por el partido en el gobierno de muchas
plazas municipales, y en especial Madrid.
7. A juicio de Ekai esta medida es un paso
más para desvirtuar la institución municipal.
Formalmente, y en nuestra cultura política al
menos, la legitimidad institucional proviene de la
capacidad de los partidos de llegar a consensos
tendentes a la representación mayoritaria.
Cuando existe una mayoría social ajena a los
partidos, o compartimentada en varios partidos,




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EL FINAL DE LOS AYUNTAMIENTOS (II)
que pueden acceder al gobierno municipal, es
plenamente legítimo y lógico que así ocurra, por
lo que coartar esta posibilidad no solo no es
democrático, sino que es ilegítimo y contrario a la
propia institución.
8. Se entiende que es contrario a la
institución porque se añade a las medidas
recogidas en la LRSAL enunciadas anteriormente.
Este modo de elección puede no suponer una
fractura en aquellos lugares en que existan dos
partidos mayoritarios prácticamente
hegemónicos, pero en espacios más fraccionados
donde existe la posibilidad de conseguir alianzas
que superan con mucho a la representación
obtenida por la lista más votada, la ciudadanía
difícilmente podrá entender que estas alianzas en
la medida en que son capaces de consensuar un
programa, no accedan al gobierno municipal.
9. Se debe señalar además que en la
estructura de gobierno de los municipios otorga
un protagonismo y unas competencias muy
amplias al alcalde, y no es irrelevante por ello que
el pleno vaya por un lado pero el alcalde corrija o
ningunee mediante su capacidad decisoria al
pleno.
10. Esta situación desacredita al
ayuntamiento, y desacredita tal y como se ha
dicho, al alcalde aumentando aun más la
distancia entre ayuntamiento y una ciudadanía
que no entiende porque está gobernando, sobre
todo en situaciones de fraccionamiento del voto
con fuerte presencia de partidos cercanos
imposibilitados para gobernar por mor de esta
medida.
11. La desacreditación se incrementa puesto
que esta medida difícilmente se va a ver por la
ciudadanía como una medida de profundización
democrática, sino como una medida de ‘pasteleo’
político, para conservar cotas de poder que se
van perdiendo en las elecciones. Eso en nada
ayuda, más bien al contrario, a la conexión de los
partidos tradicionales con la ciudadanía, ya muy
deteriorada, y a la política en general.
12. Surge la propuesta en un contexto en el
que la tendencia es la de ruptura de las
hegemonías bipartidistas actuales en el conjunto
del Estado. Mediante esta iniciativa se pretende
frenar dicha tendencia. Pero no puede ser. De
cualquier forma, y a pesar de que es una
disposición que a pesar de poder entrar en vigor
–si no se remedia- para las elecciones
municipales de 2015, al poco tiempo puede dejar
de cumplir los oscuros objetivos perseguidos,
puesto que ante la imposibilidad de realizar
pactos posteriores a la cita electoral, se tenderá a
los pactos anteriores, que a la larga serán
perjudiciales para los partidos mayoritarios
tradicionales que se aprovechen de esta medida
cortoplacista.
13. Pero aun siendo así, se continúa
laminando la función –primordial- de los
ayuntamientos, prestando esta institución a
experimentos que denotan falta de respeto con
los mismos, y que hace pensar que además de la
mencionada intención de violentar la voluntad
popular, se pretende deliberadamente
desprestigiar a los ayuntamientos para tender
poco a poco a su disminución, y porque no, su
desaparición tal y como los conocemos.

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