Fce 10 Guia Part

Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin
Programas de Formacin Continua 2011-2012

Curso:

El DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN EN MXICO

Gua de participantes

El curso El derecho a la no discriminacin en Mxico, fue elaborado por el Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminacin, para ser utilizado en los Programas de Formacin Continua del ciclo 2011-2012, que
desarrolla la Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio, de la Subsecretara de
Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica, dirigido a maestros en servicio de educacin bsica
de todo el pas.

SECRETARIA DE EDUCACIN
PBLICA
CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA
DISCRIMINACIN
Mtro. Alonso Lujambio Irazbal
Secretario de Educacin Pblica
Lic. Ricardo Bucio Mjica
Presidente
Lic. Francisco Ciscomani Freaner
Subsecretario de Educacin Bsica
Lic. Daniel Ponce Vzquez
Director General Adjunto de Vinculacin,
Programas Educativos y Divulgacin
Mtro. Vctor Mario Gamio Casillas
Director General de Formacin
Continua de Maestros en Servicio
Lic. Marcela Azuela Gmez
Directora de Educacin, Divulgacin y
Comunicacin Social

Coordinacin general

Mtro. Vctor Mario Gamio Casillas Lic. Daniel Ponce Vzquez

Coordinacin acadmica

Mtra. Mara Teresa Vzquez Contreras Dra. Martha Patricia Montes Balderas

Autoras

Dra. Martha Patricia Montes Balderas
Lic. Amaranta Casteln Gonzlez
Lic. Paula Rincn Gallardo

Colaboracin acadmica

Mtra. Magdalena Rodrguez De la Huerta
Lic. Siria Libertad Larios Santacruz

Diseo de Portada
Dg. Ricardo Mucio Mendoza

Fotografas de la portada
Antonio Saavedra

Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus
recursos provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con
fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los
recursos de este programa deber ser sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad
competente.

D.R. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
Dante 14, Col. Anzures
11590, Mxico, D.F.

El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, agradece a la Subsecretara de Educacin Bsica de la
Secretara de Educacin Pblica su amable cooperacin y apoyo en la edicin impresa de los materiales que
conforman el curso El derecho a la no discriminacin en Mxico.

ndice

Introduccin ............................................................................................................................................ 1
Datos generales del curso ....................................................................................................................... 2
Evaluacin .................................................................................................................................................... 4

Unidad 1. Qu es la discriminacin? ................................................................................................ 6

1.1. La discriminacin en nuestra vida cotidiana ................................................................... 7
1.2. Definicin tcnica de la discriminacin ............................................................................. 8
1.3. Races socioculturales de la discriminacin ................................................................. 10
1.3.1 Invisibilizacin de la prcticas discriminatorias ............................................... 11
1.3.2 Factores que producen y reproducen la discriminacin ................................ 13
1.4 Tipos de discriminacin ......................................................................................................... 18
1.5 Efectos individuales y sociales de la discriminacin ................................................. 21

Unidad 2. Derechos Humanos y el derecho a la no discriminacin. .................................... 23

2.1. Los derechos humanos y su transformacin a lo largo de la historia ................. 24
2.2. El principio de igualdad y no discriminacin ............................................................... 27
2.3. La no discriminacin como un derecho humano ....................................................... 28
2.4. Igualdad real y acciones afirmativas ................................................................................ 29

Unidad 3. Prcticas discriminatorias y sus consecuencias. .................................................. 33

3.1. Estudios sobre el fenmeno de la discriminacin realizados por el
CONAPRED ........................................................................................................................... 34
3.2. Manifestaciones de la discriminacin en diferentes mbitos y sectores
sociales .................................................................................................................................. 34
3.2.1. Mujeres .......................................................................................................................... 35
3.2.2. Personas con discapacidad PCD ........................................................................... 36
3.2.3. Preferencia u orientacin sexual e identidad de gnero ............................. 36
3.2.4. Motivos raciales, color, linaje u origen nacional u tnico .......................... 38
3.2.5. Religin ......................................................................................................................... 43
3.2.6. Edad o etrea .............................................................................................................. 46
3.2.7. Personas con VIH o SIDA ......................................................................................... 47
3.2.8. Personas trabajadoras del hogar ......................................................................... 47

Unidad 4. Marco jurdico y defensa del derecho a la no discriminacin. ............................ 51

4.1. El derecho a la no discriminacin en la Constitucin mexicana ............................ 52
4.2. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin .......................................... 53
4.3. La defensa del derecho a la no discriminacin ............................................................. 57
4.3.1. Mecanismos jurisdiccionales .............................................................................................. 57
4.3.2. Mecanismos no jurisdiccionales ........................................................................................ 58
4.4. El derecho a la no discriminacin en el mbito internacional ................................ 62

Unidad 5. La escuela como factor fundamental en la lucha contra la discriminacin. 69

5.1. Manifestaciones de la discriminacin en la escuela ................................................... 70
5.2. Cmo combatir la discriminacin en y desde la escuela? ....................................... 71
5.2.1. Contribuir a la construccin de sujetos de derecho .................................................... 72
5.2.2. Desarticular las bases socioculturales y simblicas de la discriminacin. ........ 74
5.2.3. Promover identidades libremente elegidas, abiertas, plurales y no
confrontadas. .............................................................................................................................. 75
5.2.4. Contribuir a la construccin de nuevos referentes para la interaccin social. . 78

Bibliografa ............................................................................................................................................... 81

Discriminacin
1
Introduccin

Uno de los principales problemas de nuestra sociedad es la discriminacin, la cual impide
que las personas se desarrollen de acuerdo con sus capacidades. Las prcticas
discriminatorias se encuentran presentes en todos los mbitos de la sociedad, por lo que
su prevencin y eliminacin implica no slo la transformacin de las condiciones
estructurales de desigualdad e injusticia, sino tambin un compromiso con la modificacin
de las pautas culturales y sociales que provocan la permanencia de las asimetras, la
marginacin y la discriminacin.

El sector educativo es fundamental para construir una cultura del respeto a la diversidad,
por lo que en este curso se busca que las y los docentes desarrollen las competencias
necesarias para contribuir de manera activa en la formacin de una sociedad donde est
garantizada la igualdad de trato y oportunidades para todas las personas con objeto de
evitar, mediante la reflexin y sensibilizacin del profesorado, que en las escuelas se
reproduzcan prcticas discriminatorias.

2
Discriminacin
Datos generales del curso

Nombre: EL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN
EN MXICO
Destinatarios:
Maestros y maestras frente a grupo,
Directoras/es escolares (directoras/es,
supervisoras/es, jefas/es de sector, jefas/es
de enseanza, entre otros) y personal de
apoyo tcnico-pedaggico.
Duracin: 40 horas.

Modalidad: Presencial.
Tipo de curso: Programa de formacin continua.
Materiales: Descripcin del curso.
Gua de Participantes
Gua de Formadoras y Formadores

Nivel o modalidad al que est dirigido:

Personal docente de Educacin Inicial, CAPEP, Preescolar regular, Preescolar indgena,
Primaria regular, Primaria indgena, Primaria multigrado, Educacin especial, Secundaria
general y tcnica, Telesecundaria, Educacin artstica, Educacin fsica, Educacin
extraescolar.

Propsito general:

Que las y los participantes adquieran las bases tericas y prcticas sobre el derecho a la no
discriminacin, sus causas y consecuencias, as como los instrumentos y herramientas
necesarios para proteger dicho derecho, con miras a promover la construccin de una cultura
basada en la igualdad y la equidad en el mbito de sus respectivas funciones y actividades
educativas.

Discriminacin
3

Perfil de ingreso:

Las personas interesadas en tomar este curso deben ser profesores/as de educacin bsica en
activo que tengan:

Convencimiento de la importancia de la educacin en derechos humanos y la no
discriminacin
Inters por contribuir a la solucin del problema de la discriminacin a partir de su
ejercicio docente.
Habilidades de anlisis, sntesis y evaluacin de informacin.
Responsabilidad en el desarrollo de sus actividades docentes.
Disposicin para la innovacin y transformacin de su prctica docente.
Compromiso institucional para elevar la calidad de los servicios educativos.

Perfil de egreso:

Las competencias que han de poseer quienes concluyan este curso son las siguientes:

Conocer con profundidad los propsitos, contenidos y enfoques que se establecen en el
presente curso.
Apreciar y respeta los derechos humanos y la igualdad de todas las personas,
independientemente de sus diferencias.
Proponer estrategias y actividades encaminadas a promover una cultura de respeto a los
derechos humanos y a la no discriminacin, en los distintos contextos en los que se
desenvuelven.

4
Discriminacin
Evaluacin

El proceso de evaluacin estar orientado a:

La observacin sistemtica de las actitudes personales de las y los participantes, de su
forma de desarrollar las actividades, de sus actitudes en el trabajo grupal y de la forma en
que resuelve las dificultades que encuentra en el proceso de formacin.
La revisin y anlisis de los trabajos desarrollados por las y los participantes a lo largo del
curso, retroalimentando sus escritos personales e integrando opiniones expresadas en
plenarias, conclusiones y notas sobre el desarrollo de los temas que se abordan.
La realizacin de entrevistas, individuales o en pequeos grupos para aclaracin de dudas
e inquietudes que las y los participantes puedan tener en el desarrollo de las actividades
del curso, as como conocer el grado de avance y manejo de los contenidos.
La realizacin, al final del curso, de un escrito que contenga la propuesta de una estrategia
encaminada a promover una cultura del respeto a los derechos humanos y la no
discriminacin, con las siguientes rbricas.

Se recomienda utilizar las siguientes rbricas de desempeo cuyo valor es de 5 puntos cada
una:

Aspecto a evaluar Indicador Puntaje
Asistencia Asiste a las sesiones de trabajo, para
poder acreditar el curso.
80%
Trabajo individual
Evidencias por Unidad

Aporta ideas para el trabajo de los
contenidos del curso al entorno escolar

Realiza las actividades individuales y
grupales propuestas para cada unidad

Analiza los documentos que se
proponen y comparte sus opiniones en
plenarias grupales

5

5

5
Trabajo en quipo
Evidencia colectivas
Exposicin en plenaria
Participacin grupal
Intervenciones
Aportaciones
Cuestionamientos

Expresa claramente sus opiniones y
escucha con respeto las de sus
compaeros

5

Trabajo final

Elabora propuestas, que enriquece con
base en las actividades previstas en
cada una de las unidades

5

Discriminacin
5
Proceso de acreditacin:
Las personas participantes que cubran el 80% de asistencia, participen y elaboren el 90%
de las actividades del curso y entreguen el escrito solicitado con las rbricas indicados
sern acreditadas.

Nmero de participantes recomendado:

El nmero mnimo de participantes es de 10 y el mximo de 35 por grupo.

6
Discriminacin
Unidad 1. Qu es la discriminacin?

Introduccin

En esta unidad se revisar, a partir de experiencias cotidianas y de elementos tericos,
que la discriminacin es una prctica muy comn en nuestra sociedad, adems de que
tiene diversos orgenes y se expresa de formas diversas.

Propsitos especficos:

Identificar situaciones de discriminacin que se producen y reproducen en nuestra
vida cotidiana en diferentes mbitos como: la familia, la escuela, el trabajo, la religin y
los medios de comunicacin, entre otros.
Reconocer que la discriminacin es un problema que limita, coarta o suspende los
derechos y las libertades fundamentales de las personas y grupos que la padecen.
Reconocer que los actos de discriminacin tienen races socioculturales y estn
influidos por los intereses de los grupos que sustentan el poder econmico, poltico y
social; de ah la importancia de aprender a identificar los diversos factores que
posibilitan su existencia y permanencia para promover el cambio hacia la igualdad y
no discriminacin en todos esos niveles.
Reconocer que la discriminacin es un fenmeno multifactorial, es decir, que en un
caso determinado de discriminacin pueden estar presentes ms de dos formas o
expresiones de prcticas discriminatorias.
Identificar cules son los efectos individuales y sociales de la discriminacin.

Contenidos:

Unidad 1. Qu es la discriminacin? 10hrs.

1.1. La discriminacin en nuestra vida cotidiana
1.2. Definicin tcnica de la discriminacin
1.3. Races socioculturales de la discriminacin
1.3.1 Invisibilizacin de la prcticas discriminatorias
1.3.2 Factores que producen y reproducen la discriminacin
1.4 Tipos de discriminacin
1.5 Efectos individuales y sociales de la discriminacin

Discriminacin
7
1.1. La discriminacin en nuestra vida cotidiana

Identificar situaciones de discriminacin que se producen y reproducen en nuestra
vida cotidiana en diferentes mbitos como: la familia, la escuela, el trabajo, la religin y
los medios de comunicacin, entre otros.

En nuestra sociedad, la discriminacin es tan cotidiana que a veces no la percibimos; sin
embargo, todos y todas la hemos causado o recibido pues hemos aprendido desde la
infancia actitudes discriminatorias que se reproducen una y otra vez sin ser cuestionadas.
_____________________________________________________________________
Actividad individual:

Haz una reflexin personal y contesta por escrito las siguientes preguntas a partir de lo
que t entiendes por discriminacin. No se te pide un conocimiento previo del concepto,
sino que expreses tu punto de vista personal:

1. En qu piensas cuando escuchas la palabra discriminacin?
2. Alguna vez t (o alguien cercano a ti) ha vivido discriminacin? Describe brevemente
la situacin y seala por qu razn o causa, crees que se dio la discriminacin.
3. Cul fue tu/su reaccin y por qu?
4. Describe una situacin personal (o de alguien cercano a ti) en la que consideres
que se discrimin a un grupo o a una persona en particular. Cul fue el motivo?

Actividad por equipos:

Una vez que hayas concluido este ejercicio, organzate por equipos de 5 o 6 personas y
comparte tus respuestas con los integrantes del equipo. Con base en el esquema que a
continuacin se presenta, determinen si se trata o no de situaciones de discriminacin y
argumenten el motivo. Identifiquen adems las formas ms comunes de reaccionar frente
a este tipo de conducta y en qu mbito de dio la discriminacin.

Anlisis de situaciones de discriminacin
Descripcin de la
situacin
Es discriminacin? Formas de
reaccionar frente a la
discriminacin

mbito donde
se presenta la
discriminacin:
Familiar ( )
Escolar ( )
Laboral ( )
Social ( )
Otro ( )
S ( ) No ( )
Por qu?

Descripcin de la
situacin

S ( ) No ( ) Formas de
reaccionar frente a la
discriminacin
mbito donde
se presenta la
discriminacin:
Familiar ( )
Escolar ( )
Laboral ( )
Social ( )
Otro ( )
Por qu?

8
Discriminacin

Para trabajar con el cuadro se sugiere utilizar hojas de rotafolio y plumones, con la
finalidad de concentrar la participacin de los equipos y que quede a la vista de todos.

Con base en la informacin obtenida, hagan una deliberacin entre los equipos, a partir
de las siguientes preguntas detonadoras, que debern entregar por escrito:

1. Cmo diferenciaron las situaciones de discriminacin de las que no lo son?
2. Cules fueron las situaciones de discriminacin ms comunes?
3. En qu espacios de convivencia se presentaron mayores situaciones de
discriminacin? A qu creen que se deba?
4. Cules son las actitudes o comportamientos ms comunes en quien discrimina o
trata como inferior a otras personas?
5. Consideran que exista alguna razn que justifique las actitudes o tratos
discriminatorios?
S. Cul?
No. Por qu?
6. Cules fueron las reacciones ms comunes frente a la discriminacin?
7. Las situaciones de discriminacin tienen repercusiones en la vida de las personas
involucradas?
S. Cules?
No. Por qu?
8. Qu podemos hacer frente a situaciones de discriminacin?

Concluyan la actividad haciendo una sntesis sobre las conductas discriminatorias que
vivimos y reproducimos y hagan una reflexin final sobre cmo y dnde hemos aprendido
dichas conductas.

_____________________________________________________________________

1.2. Definicin tcnica de la discriminacin

Reconocer que la discriminacin es un problema que limita, coarta o suspende los
derechos y las libertades fundamentales de las personas y grupos que la padecen.

Discriminacin es una palabra polismica que se usa con frecuencia en el lenguaje
cotidiano con sentidos e intenciones diversas. Para entender cabalmente lo que significa
la discriminacin, en este curso nos enfocaremos a una nocin tcnica apegada a un
sentido social, poltico y jurdico que contenga todas las variantes de los fenmenos
discriminatorios y pueda ofrecer alternativas para reducir su incidencia.

Discriminacin
9
La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, en su artculo 4, entiende por
discriminacin:

toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o
nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de
salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil, o
cualquier otra
1
, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio
de derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.

De acuerdo con esta definicin, la discriminacin se presenta cuando:

Se da un trato desfavorable o de inferioridad a una persona o grupo,
Con base en algn atributo o rasgo especfico que irracionalmente est considerado
como diferente, menos valioso o estigmatizado (color de piel, origen tnico,
apariencia, edad, discapacidad, etc.)
Limite injustamente el ejercicio de sus derechos humanos fundamentales, e
Impida la distribucin igual de oportunidades y de recursos, as como a recibir el
mismo respeto y atencin que cualquier persona.

Para Rodrguez Zepeda (2006: 26) la discriminacin puede ser definida como:

Una conducta, culturalmente fundada y socialmente extendida, de desprecio
contra una persona o grupo de personas sobre la base de un prejuicio negativo o
de un estigma relacionado con una desventaja inmerecida, y que tiene por efecto
(intencional o no) anular o limitar sus derechos y libertades fundamentales como
su acceso a las oportunidades socialmente relevantes de su ambiente social.

Para este autor, la discriminacin implica:

Una actitud de desprecio contra una persona o grupo;
En razn de alguna caracterstica o atributo que no resulta agradable para quien
discrimina: el color de la piel, el sexo, la preferencia sexual, la discapacidad, la
religin entre otros.
Que esta consideracin negativa tenga consecuencias concretas de limitar, coartar o
suspender derechos, libertades y oportunidades de las personas que la padecen.

Con base en estas definiciones, la discriminacin no puede reducirse slo al desprecio o a
la opinin negativa sentida o pensada contra una persona o grupo, sino que se requiere
forzosamente que tales consideraciones tengan consecuencias reales, es decir, que
inciten, conduzcan o propicien acciones contra los derechos y libertades de las personas.

Una sociedad sin discriminacin no es aquella en la que todas y todos nos gustamos y
nos caemos bien, sin que nadie se atreva a juzgar a otro como indigno de admiracin o
valoracin positiva. En este sentido, puede haber personas a quienes no les resulta

1
Cabe sealar que la lista de rasgos con base en los cuales no se puede tratar de forma diferente a dos o
ms personas es enunciativa y no limitativa, por lo que es posible agregar nuevos rasgos o incluso precisar
alguno de los que se enuncian que puede presentar cierta ambigedad (Carbonell: 2006; 78).

10
Discriminacin
agradable la apariencia de otra e incluso pueden llegar a considerarla sin mrito, pero si
no incitan o realizan acciones que violen sus derechos y oportunidades, no podemos decir
que exista discriminacin. En todo caso, dichas personas, estaran ejerciendo su libertad
de opinin y pensamiento, por ms que su conducta pueda ser reprobable o grosera.

_______________________________________________________________

Lee las siguientes conductas y seala cules consideras discriminatorias y cules no.

Contratar a una persona con ms logros acadmicos o profesionales que otra.
Expulsar a una alumna de la escuela por sus creencias religiosas.
Desaprobar crditos bancarios de solicitantes que no tienen suficientes bienes para
respaldar el prstamo.
Aceptar en las escuelas o universidades privadas a las personas ms sobresalientes.
No otorgar crditos bancarios a personas indgenas.
Reprobar al alumnado que no demuestre conocimiento de la clase.
Contratar a una persona slo por su apariencia fsica.
Pedir a una pareja homosexual que se retire de un restaurante.
Ascender a puestos de direccin slo a personal masculino.
Negar el acceso o permanencia de nias y nios con discapacidad en escuelas
pblicas.

Actividad grupal:

En una sesin plenaria, compara tus respuestas con el grupo. Agreguen otros ejemplos
de conductas discriminatorias y otras que no lo sean, justificando sus propuestas.

Al final del ejercicio, reflexionen por qu la discriminacin no es un asunto de correccin
poltica, sino que se inscribe en el horizonte de los derechos humanos y las libertades
fundamentales, haciendo evidente la necesidad de su eliminacin mediante alternativas
que permitan lograr una sociedad democrtica, libre, igualitaria y justa.
_______________________________________________________________

1.3. Races socioculturales de la discriminacin
2

Reconocer que los actos de discriminacin tienen races socioculturales y estn
influidos por los intereses de los grupos que sustentan el poder econmico, poltico y
social; de ah la importancia de aprender a identificar los diversos factores que
posibilitan su existencia y permanencia, para promover el cambio hacia la igualdad y
no discriminacin en todos esos niveles.

2
Este apartado se desarroll con base en los documentos de Claudia Prez Portilla: 2006; 687-723 y de Jess
Rodrguez Zepeda: 2011.

Discriminacin
11
1.3.1. Invisibilizacin de las prcticas discriminatorias

La desigualdad social es un fenmeno universal, mientras muchas personas no tienen
para comer o para curar sus enfermedades, otras tienen ms recursos y bienes de los
que pueden necesitar en toda su vida. En las sociedades contemporneas una amplia
gama de factores determina las oportunidades, expectativas de vida e incluso, la
seguridad de diferentes grupos y de sus miembros. Un rpido vistazo al Estado de la
poblacin 2011, editado por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, nos dice que
al 31 de octubre de 2011 llegamos a 7,000 millones de personas sobre la Tierra. Desde
muchos puntos de vista, esto puede considerarse un xito de la humanidad: las personas
tienen vidas ms largas y ms saludables. Pero no todas las personas se han beneficiado
con ese adelanto ni con la ms alta calidad de vida. Persisten grandes disparidades entre
distintos pases, tal como podemos ver en los siguientes indicadores.
3

Indicadores Pases desarrollados
4
Pases menos
desarrollados
5

Tasa de mortalidad de menores
de 5 aos, por cada 1 000
nacidos vivos
7.1 122.3
Tasa de mortalidad materna por
cada 1 000 mujeres
18 597
Porcentaje de alfabetizacin

100% 65%
Poblacin que vive con menos
de 1.25 dlar por da
1% 54%
Matriculacin en escuela
primaria
96% 74.5%
Esperanza de vida al nacer

78.5% 58%

En Mxico los problemas de pobreza, inequidad social, marginacin y exclusin de ciertos
grupos son ancestrales. Un ejemplo muy claro son las condiciones de desigualdad que
viven los pueblos indgenas: la escasa o mala educacin que reciben; la explotacin
econmica de su trabajo, sus condiciones de pobreza extrema, su poco acceso a los
servicios pblicos de salud; el despojo de sus recursos naturales, su falta de poder y/o
nula representacin poltica; la imposicin de la cultura europea-mestiza sobre su propia
cultura, etctera.

En sentido general, la gente que se encuentra en condiciones de desigualdad, sufre
discriminacin y exclusin como resultado de relaciones de poder econmico, poltico,
social y cultural, impuestas por los grupos que tradicionalmente han dominado a la
sociedad mexicana. En nuestro pas, la discriminacin se muestra de muy distintas
formas: inequidad en la distribucin de la riqueza; desigualdad de oportunidades, pobreza,

3
Fondo de Poblacin de Naciones Unidas: 2011; 110-115.
4
Se consideran pases desarrollados los pertenecientes Amrica del Norte, Japn, Europa y Australia/Nueva Zelanda.
5
Son pases menos desarrollados los pertenecientes a frica, Amrica Latina y el Caribe.

12
Discriminacin
subdesarrollo, machismo e intolerancia hacia lo diverso, afectando a grupos concretos
6

como los pueblos indgenas, las mujeres, las nias y nios, las personas adultas mayores,
las personas con discapacidad, las y los jornaleros agrcolas, las personas migrantes, las
minoras religiosas y las personas homosexuales, entre otros.

Los grupos dominantes que se benefician con el estado actual de cosas, han logrado que
las prcticas discriminatorias se invisibilicen, es decir, que sean aceptadas como
normales, mediante la implementacin de un sistema capaz de promover y reforzar su
existencia, en otras palabras, se han valido de una ideologa.

Para este curso, entendemos por ideologa, el conjunto de creencias que se producen y
reproducen para legitimar un cierto status quo que defiende los intereses de un grupo
social o clase dominante, a travs de una serie de estrategias que promueven ciertos
valores y excluyen a todos aquellos que los contradicen. De este modo, las creencias
dominantes se producen y reproducen, convirtindose en lo normal y en lo correcto,
de manera indiscutida. Como ejemplo de una ideologa se puede mencionar la creencia
de que:

La familia perfecta y funcional es aquella constituida por:
Un padre trabajador, sostn econmico de la familia y autoridad principal;
Una madre encargada del cuidado de los hijos e hijas, de las personas adultas
mayores y de las labores domsticas;
Hijos e hijas dciles y obedientes a los mandatos del padre y la madre.

La forma en que el grupo dominante proyecta su particular forma de ver las cosas es tan
exitosa que su visin es aceptada y considerada como un dictado del sentido comn,
como si fuera parte de un orden natural sin cuestionamiento ni resistencia, incluso por
aquellos que de hecho se ven desfavorecidos en la distribucin de recursos, respeto,
reconocimiento, cuidado, solidaridad y poder.

En otras palabras, lo que consideramos normal lo es as porque la corriente ideolgica
dominante ha promovido ciertas ideas y valores que as lo consideran. Estas ideas estn
diseminadas en la vida en sociedad y son prctica espontnea que gua nuestro proceder
cotidiano, logrando que determinadas cosas, por injustas que puedan ser, nos parezcan
normales y las aceptemos, aunque promuevan la opresin de algunos grupos y la
ausencia de ciertos derechos. Por ejemplo, alguna vez fue normal:

Golpear a los nios y nias en las escuelas.
Que las mujeres no pudieran estudiar, trabajar o votar.
Considerar a la homosexualidad como una enfermedad o un problema psiquitrico.
La supuesta superioridad intelectual, fsica y esttica de la raza blanca.

6
Muchos autores llaman a estos grupos minoras o grupos vulnerables. Para Prez Portilla (2006; 701), el
trmino oprimidos atiende a la causa de esa desventaja, vulnerabilidad o situacin de minora. La gente no
nace vulnerable o desaventajada; es el contexto social y en especfico, la opresin a travs de sus diferentes
manifestaciones la que causa perjuicios especficos. Los grupos con caractersticas distintas a las dominantes
no son vulnerables per se sino oprimidos y discriminados; su cultura, lenguaje e historia est mal
representada, rebajada o erradicada, mientras que la ideologa del grupo dominante se impone.

Discriminacin
13

1.3.2. Factores que producen y reproducen la discriminacin

Para analizar la produccin y reproduccin de la discriminacin, utilizaremos un esquema
que involucra cuatro niveles principales: el estructural, el institucional, el cultural y el
personal
7
, mismos que se apoyan y refuerzan recprocamente para mantener un sistema
discriminatorio.

a) Nivel estructural

Los aspectos estructurales de la discriminacin se refieren a las formas desiguales en las
que el acceso a los bienes est distribuido dentro de nuestra sociedad, desde las
estructuras fsicas, polticas y legales, tal como veremos en los ejemplos que se dan a
continuacin.

Estructuras fsicas

Sufren discriminacin estructural por cuestiones fsicas, las personas con discapacidad,
para quienes son inaccesibles la gran mayora de las construcciones fsicas, los espacios
laborales o la falta de transporte pblico o privado que satisfaga sus necesidades;
asimismo, la experimentan quienes tienen que recorrer grandes distancias para asistir a
un centro educativo o a uno de salud, cuyas instalaciones y servicios no cubren los
requisitos mnimos de funcionamiento.

Estructuras polticas

Un ejemplo muy claro de la discriminacin a travs de las estructuras polticas, son las
barreras puestas a la organizacin poltica de los pueblos indgenas, sin tomar en cuenta
que son sociedades tnicamente diferenciadas, con sistemas religiosos, territorio y
lenguas especficas. Las mujeres, por su parte, tambin estn subrepresentadas en
dichas estructuras polticas a pesar de ser el 51%
8
de la poblacin total del pas.

Estructuras jurdicas

La discriminacin jurdica se encuentra visible en la existencia de leyes, reglamentos y/o
decretos que norman un tratamiento injusto y diferenciado para algunos colectivos
sociales y los ubica en una situacin de desventaja legal con respecto al resto de la
poblacin
9
, por ejemplo:

Leyes discriminatorias en su contenido (Leyes del Seguro Social y del ISSSTE que se
niegan a reconocer los derechos de las parejas del mismo sexo).
No regular de manera suficiente y eficiente ciertas disposiciones, por ejemplo: no
establecer lmites claros a la libertad de expresin, que permite manifestaciones
discriminatorias en los medios de comunicacin, en las escuelas, etc.

7
Prez Portilla: 2006; 703.
8
INEGI; 2010.
9
Cfr. Cisneros: 2007; 66.

14
Discriminacin
Utilizar en la redaccin de leyes un lenguaje que normaliza manifestaciones
discriminatorias, por ejemplo: en la Ley General de Educacin, se utiliza la palabra
hombre para referirse a todas las personas (vase art. 8, fracc. III).
10

La falta de participacin de los grupos oprimidos en el proceso de creacin de leyes
dirigidas a su bienestar: nadie mejor que las mujeres, las personas con discapacidad,
las personas homosexuales o los pueblos indgenas conocen sus necesidades, por lo
que ignorarlos al momento de legislar, contradice la esencia de la democracia.

En resumen, se requieren disposiciones jurdicas que no slo prohban la discriminacin,
sino que promuevan la igualdad de manera transversal.

Para autores como Rodrguez Zepeda (2011: 23), la discriminacin estructural contra un
grupo o colectividad se da cuando las posiciones consideradas como bajas o inferiores se
mantienen durante generaciones o siglos y esto es considerado como normal.
Asimismo, significa que los grupos discriminados no slo tienen menor acceso a las
instituciones sociales y econmicas de desarrollo y bienestar, sino tambin que cuando lo
tienen, los resultados para ellos son inferiores.

b) Nivel institucional

La discriminacin institucional se entiende como los procedimientos y prcticas
regularizadas o estandarizadas que operan en contra de los intereses de ciertos grupos,
privndolos de la igualdad de oportunidades y del acceso a los recursos de la sociedad, a
pesar de que pueda no haber una decisin consciente de discriminar, es decir, que no son
fenmenos ocasionales propiciados por la voluntad de un sujeto parcial o predispuesto,
sino que se presentan a travs de las formas cotidianas de actuar de las instituciones.
11

En este nivel, la discriminacin no es espontnea, accidental o azarosa, sino que se ha
institucionalizado mediante argumentos racionalizadores que la hacen aparecer como
natural, normal o inmutable, tanto a los ojos de los sujetos que la perpetran como de los
que la padecen.
12

Esta forma de discriminacin se puede presentar de varias formas y en cualquier
institucin, sea formal (el gobierno, la industria, los sistemas educativos, de salud, de

10
El sexismo en el lenguaje se refiere a la utilizacin de expresiones que giran alrededor de lo masculino, sin
reflejar adecuadamente la presencia de las mujeres en la sociedad. Este tipo de lenguaje est tan
normalizado que pasa desapercibido; habitualmente es involuntario y no surge de decisiones conscientes,
sino del seguimiento inconsciente de los valores o normas de una sociedad sexista, es decir, que discrimina a
un sexo generalmente las mujeresen contraposicin al otro. Para una gran mayora de personas el
cambio en nuestros modos de expresin parece innecesario, raro, petulante, ridculo, difcil, etc.
nicamente cuando el lenguaje no sexista se convierta en la norma de uso, parecer normal; hasta ese
momento se requiere hacer un esfuerzo consciente para cambiar la forma en que nos expresamos y, de esta
manera, transformar nuestra forma de pensar, dado que el lenguaje, como producto de la cultura, no
describe al mundo de una manera neutra o arbitraria, sino que comunica ideas y concepciones del mundo
que pueden contribuir a perpetuar la discriminacin o, por el contrario, a erradicarla.
11
Prez Portilla: 2006; 715.
12
Cfr. Rodrguez Zepeda: 2011; 22.

Discriminacin
15
seguridad e, incluso, en las religiones) o informal (la familia, los sistemas ticos o de
moralidad social).

Como ejemplos de la institucionalizacin de la discriminacin se puede advertir el trato
desigual que reciben las personas indgenas, la gente de escasos recursos econmicos,
los gays y las lesbianas, las mujeres, las personas con discapacidad, entre otros, en las
instituciones encargadas de la imparticin de justicia, en los sistemas de vivienda, de
salud, de educacin y de empleo, as como dentro de sus propias familias o en sus
propias comunidades religiosas.

c) Nivel cultural

En una sociedad discriminatoria, las perspectivas culturales de los grupos dominantes se
imponen explcita e implcitamente a las personas y a las instituciones, quienes difcil o
raramente las cuestionan, justificndolas con un simple as son las cosas o todo el
mundo lo sabe. Tales perspectivas abarcan nuestra concepcin de la vida, el lenguaje, el
humor, los estereotipos, los mitos, las definiciones de lo bueno, lo normal, lo raro, la forma
en cmo la gente se viste, lo que come, en lo que cree, as como las reacciones de la
gente ante esos comportamientos. Se trata de ideas constitutivas acerca de cmo debe
ser la sociedad, cmo debemos vivir, quines somos nosotros y quines los dems,
cunto valemos unos y otros o cmo debemos interactuar.

_______________________________________________________________


Formen equipos de trabajo e identifiquen, de acuerdo con su propia experiencia, cules
son las caractersticas tpicas de la cultura mexicana, por ejemplo: ser blanco o mestizo,
heterosexual, de religin catlica, etc.

Posteriormente hagan una sesin plenaria y cada equipo seale qu caractersticas
encontr, discutiendo entre todos qu transformaciones han tenido dichas caractersticas
a lo largo del tiempo.

En trminos generales, la cultura nacional se caracteriza por un rechazo a lo diferente y
por una negacin sistemtica de derechos a quienes no se sujetan a los valores y pautas
de comportamiento de la mayora, abrigando fuertes componentes de misoginia, racismo,
xenofobia y homofobia, que parecen normales y hasta naturales, pues tienen el peso de la
costumbre al ser transmitidos y afianzados por la familia, la escuela, las asociaciones y
comunidades, las normas legales, los medios de comunicacin y hasta por las polticas
pblicas;
13
en otras palabras, lo que como sociedad creemos que debe ser est
ampliamente influenciado por esquemas culturales que nos han formado como sujetos
morales y sociales.

Al considerar a la discriminacin como algo natural dentro de nuestra cultura, hasta hace
poco tiempo el derecho a la no discriminacin ni siquiera estaba en la agenda nacional ni

13
Rodrguez Zepeda: 2011; 16.

16
Discriminacin
apareca como un problema a resolver por parte de los grupos polticos y sociales. La
exclusin y discriminacin sistemtica de grupos sociales completos que constituyen la
mayora de nuestra poblacin (mujeres, indgenas, afrodescendientes, personas con
discapacidad, minoras sexuales, minoras religiosas, personas adultas mayores, nias,
nios, jvenes pobres e inmigrantes) era hasta hace poco tiempo invisible, y por ello
pareca no existir. Incluso hoy da se llega a pensar que el derecho a la no discriminacin
es un asunto que slo interesa a los intelectuales o a los grupos civiles militantes, sin
advertir que la desigualdad y la discriminacin son problemas fundamentales que inciden
en el desarrollo econmico, poltico y social de nuestro pas.
14

La lucha contra la discriminacin no slo se expresa en las estructuras, las instituciones y
las normas formales, sino que tambin supone un cambio cultural y educativo que debe
desplegarse en las familias, las escuelas, las instituciones pblicas y privadas y en el
resto de los contextos en que se forman las opiniones y valores de los ciudadanos y
ciudadanas, capaz de transformar los referentes, las costumbres, las tradiciones y las
pautas culturales cotidianas que provocan, en su conjunto, la permanencia de las
asimetras, la marginacin y la discriminacin.

d) Nivel personal

En este nivel se consideran las creencias, actitudes y conductas de la persona individual,
basadas en prejuicios, estereotipos y estigmas
15
, conscientes e inconscientes, que
mantienen la discriminacin. Un ejemplo muy claro de los efectos negativos de
estereotipos y estigmas es el caso de las personas homosexuales, quienes por tener
preferencias sexuales diferentes a las aceptadas socialmente, se les vincula con la
pedofilia, la agresin sexual, la perversin, la enfermedad mental o la anormalidad, con
lo que se legitiman las dificultades que tienen para alcanzar derechos tales como el
matrimonio y la adopcin.

Otro ejemplo de estereotipo negativo es el del indio flojo, luciendo un enorme sombrero
y recargado en un cactus. Este estereotipo no slo se conoce a nivel mundial, sino que
tambin est presente en nuestro pas; dicha imagen transmite la idea de minusvala y
holgazanera, que se encuentra muy lejos de la realidad de los mexicanos. Sin lugar a
dudas, se trata de un estereotipo daino que ayuda a mantener y reforzar la
discriminacin y las condiciones de pobreza, principalmente de las poblaciones indgenas.

La produccin y reproduccin de prejuicios, estereotipos y estigmas logra mantener la opresin
de ciertos grupos, ya sea explotacin econmica, marginalizacin, violencia, etc. Tales actitudes

14
Idem; 17.
15
Los prejuicios y estereotipos son creencias sin fundamento o conocimiento que las sustente,
generalmente falsas o que no coinciden con la realidad, que se asocian a una persona o colectivo. En su
sentido negativo, se refieren a actitudes hostiles o de desprecio hacia personas que pertenecen a un grupo,
por el hecho de pertenecer a l. Los estigmas son desacreditaciones hacia ciertas personas o grupos por
tener una caracterstica particular que se considera negativa y que los hace diferentes a los dems; por
ejemplo, las personas portadoras del VIH. Cuando estas creencias, ideas o desacreditaciones pasan a la
accin, con la intencin de negar la igualdad, se convierten en discriminacin, cfr. Gordon W. Allport, La
naturaleza del prejuicio, trad. de Ricardo Malf, Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires, 1971.

Discriminacin
17
y conductas no pueden entenderse fuera de su contexto estructural, institucional y cultural. Los
individuos que discriminan y los que son discriminados, afectan y se ven afectados por las
estructuras, las instituciones y la cultura a las que pertenecen, en las que son guiados por
patrones que mantienen y perpetan las conductas y acciones discriminatorias, por lo que no
slo se trata de un asunto de bondad o de maldad de las personas, sino de mecanismos
estructurales de nuestra sociedad, que nos incluye a todas y todos.

_______________________________________________________________

Actividad individual

Identifica en anuncios de radio, TV, revistas o Internet prejuicios o estereotipos utilizados
para vender productos.

Actividad por equipos

Formen equipos de trabajo, comparen sus respuestas y contesten las siguientes
preguntas:

Por qu piensan que se han generado dichos prejuicios o estereotipos?
Contienen algunos elementos verdaderos? En qu medida?
Se identifican con alguno? Les ha beneficiado o perjudicado tener algn prejuicio o
estereotipo?

En plenaria, expongan por equipos sus respuestas y elaboren las conclusiones que se
desprenden de este ejercicio.
_______________________________________________________________

El cmulo de prejuicios, estereotipos y estigmas que pesan sobre mujeres, nios, nias,
personas adultas mayores, personas con discapacidad, personas lesbianas,
homosexuales, bisexuales, transgnero, transexuales, travestis e intersexuales, personas
que viven con VIH o Sida, personas trabajadoras del hogar, minoras tnicas, etctera, ha
facilitado que se les d un trato discriminatorio y que esto se juzgue como algo natural o
normal con base en la idea equivocada de que hay categoras superiores e inferiores
entre los seres humanos. En casos extremos, no slo se niega la existencia de la
discriminacin, sino que incluso se culpa a quienes la padecen. Por ejemplo, las personas
que viven en la calle son vistas como una amenaza para la gente con recursos
econmicos, pues las asocian con la delincuencia y son consideradas un riesgo para la
salud, olvidando que el problema radica en que dichas personas no tienen acceso a un
bien bsico como es la vivienda.

Los individuos pueden tener un efecto determinante para el mantenimiento o la
erradicacin de la discriminacin, en la medida en que asuman los valores dominantes sin
cuestionarlos, o por el contrario, analicen crticamente las causas y motivos de las
conductas discriminatorias buscando la transformacin de las relaciones de poder
establecidas entre grupos: varones sobre mujeres; heterosexuales sobre homosexuales;

18
Discriminacin
blancos y mestizos sobre indgenas, catlicos sobre otras religiones o sobre escpticos y
ateos; personas sin discapacidad sobre personas con discapacidad, etctera.
16

La forma en que interactan y se refuerzan entre s los aspectos estructural, institucional,
cultural y personal de la discriminacin, refleja la complejidad de la discriminacin y sus
diversos orgenes y manifestaciones, por lo que su prevencin y erradicacin requiere
cambios y estrategias en todos los niveles en que se produce, para abrir la puerta no slo
a la igualdad, sino tambin a distribuciones ms equitativas del poder, la autoridad, el
prestigio, los privilegios y los rangos, que reduzcan el dominio de quienes se benefician
con las prcticas discriminatorias.
17

Los movimientos a favor de la igualdad y la no discriminacin, tales como el feminista, el
antirracismo, los grupos de liberacin lsbico-gay, los que estn a favor de los derechos
de las personas con discapacidad, o aquellos que luchan en contra de la pobreza y la
explotacin, desafan la ideologa dominante al denunciar sus contradicciones,
distorsiones e inconsistencias, por lo que son un instrumento de transformacin social.
______________________________________________________________

1.4 Tipos de discriminacin

Reconocer la complejidad y carcter mltiple de la discriminacin, a travs de las
diferentes formas en que se le analiza y clasifica.

Hay diferentes formas de clasificar los tipos de discriminacin que se presentan en la
sociedad, dependiendo de cmo se analice. En este curso utilizaremos la clasificacin
que distingue entre quin discrimina (autor) y la forma en que se discrimina
18
.

a) Tipos de discriminacin segn el autor:

Desde la perspectiva de quin es el autor de la discriminacin, podemos diferenciar entre:

Discriminacin segn el autor

Personas fsicas y morales
19
Persona fsica: vecina, compaera de
trabajo, maestra, amiga, familiar, etc. La
responsabilidad del acto es fcilmente
atribuible a una persona en particular.

Persona moral: institucin bancaria,
colegio, hospital, aseguradora, etc. La
responsabilidad se atribuye a toda la
organizacin.

16
Rodrguez Zepeda: 2011; 17
17
Ibdem.
18
Cfr. Centro de Documentacin de Honduras; 2005; 5.
19
Persona fsica es cualquier hombre o mujer sujeto de derechos y obligaciones; persona moral es un ente
conformado por un grupo de personas fsicas que buscan una finalidad especfica y que puede tambin ser
sujeto de derecho y obligaciones.

Discriminacin
19
Discriminacin segn el autor

Instituciones pblicas o privadas Las instituciones pblicas (SEP,
ISSSTE, IMSS, Sedesol, etc.): Al formar
parte del Estado mexicano, estn
obligadas a respetar y garantizar el
principio de igualdad y la no
discriminacin y, en caso de
incumplimiento, pueden ser sujetas de
demandas nacionales e incluso
internacionales.

Instituciones privadas (centros de salud
privados, escuelas privadas,
organizaciones comerciales o
industriales, etc.). Si bien la obligacin de
garantizar la no discriminacin es del
Estado, es deber de todas y todos
respetar dicho principio. Dentro del marco
de sus compromisos, el propio Estado
debe regular algunas circunstancias del
mbito privado, si contradicen los
esfuerzos de proteccin de la no
discriminacin.

b) Tipos de discriminacin segn la forma en que se comete.

Discriminacin segn la forma en que se comete

Intencional o no intencional Como su nombre lo indica, la
discriminacin intencional se comete a
sabiendas de que se hace un acto
discriminatorio, mientras que la no
intencional se comete sin pensar o
ignorando las consecuencias
discriminatorias que tendr, llegando
incluso a ser involuntaria o hasta
inconsciente.

Es importante mencionar que la ley no
hace distincin cuando existe o no la
voluntad de discriminar, pues ambas
tienen el mismo resultado: la negacin o
restriccin de derechos y libertades
fundamentales.

20
Discriminacin
Discriminacin segn la forma en que se comete

Por accin u omisin Esta clasificacin se refiere al hacer o dejar
de hacer algo que d como resultado la
discriminacin. Ejemplo: Si un polica
detiene a un joven porque su aspecto lo
hace sospechoso de ser delincuente y
luego no encuentra ningn cargo, incurre
en discriminacin por accin.
Un ejemplo de la discriminacin por
omisin, sera que el poder legislativo no
promueva leyes que protejan los
derechos de ciertos grupos o personas.
Unifactorial o mltiple Unifactorial es la discriminacin que se
produce a consecuencia de una sola
circunstancia: tener una discapacidad,
ser mujer, ser afrodescendiente, etc.
Mltiple es la discriminacin que sufren
personas que renen varias condiciones
que las ubican en una situacin de
vulnerabilidad extrema: ser mujer
indgena con alguna discapacidad o ser
una persona transexual migrante con
escasos recursos econmicos.
Esta distincin contrapone el anlisis de
la discriminacin desde un solo factor
(raza, gnero, discapacidad, etc.), al de la
idea de que las personas pueden sufrir
una discriminacin derivada de la
combinacin de varios factores, que,
juntos, producen formas agravadas
distintas de cualquier forma de
discriminacin de un solo tipo.
Directa e indirecta Es directa cuando se fundamenta en las
caractersticas distintivas de las personas
que pertenecen a un grupo. Por ejemplo,
cuando se prohbe a las personas con
discapacidad acceder a un cargo pblico.
Es indirecta cuando se produce a travs
de normas, polticas o prcticas que son
formalmente neutras o no
discriminatorias, pero que perjudican o
producen desventajas para un grupo de
personas. Por ejemplo cuando al aplicar
una ley de manera idntica para hombres
y mujeres, se producen consecuencias
desiguales para las segundas, por estar
relegadas en muchos mbitos.

Discriminacin
21
Actividad grupal

En sesin plenaria, los integrantes del grupo propondrn ejemplos de cada uno de los
tipos de discriminacin que se han presentado.
_______________________________________________________________

1.5. Efectos individuales y sociales de la discriminacin

Identificar cules son los principales efectos individuales y sociales de la
discriminacin

La discriminacin es una forma significativa de la desigualdad entre las personas que
tiene graves consecuencias en el plano individual y social.

En el aspecto personal, la discriminacin daa la dignidad de las personas pues al
degradarlas las despoja de su condicin de seres humanos y las deja en estado de
vulnerabilidad frente a todo tipo de abusos. Es frecuente, incluso, que el sujeto
discriminado no logre distinguir las razones de su situacin de desventaja social o de su
deficiente calidad de vida, pero la exposicin prolongada a experiencias de discriminacin
tiene consecuencias negativas en su calidad de vida, en tanto que se violentan sus
derechos y se limitan sus aspiraciones, comprometiendo su desarrollo social y
psicolgico, como por ejemplo:

Obstaculiza el desarrollo y ejercicio de sus capacidades, as como la expresin de sus
necesidades, pensamientos y sentimientos, llegando a creer que merece o es
responsable de la discriminacin que recibe.

La disminucin en las bases de su autorrespeto, que tiende a romper o a dificultar la
cohesin social y el sentido compartido de ciudadana cvica, pues la vctima de
discriminacin tiende a aislarse con miras a evitar ser agredida. Por ese temor a la
violencia suele ceder sus espacios de crecimiento y oportunidades de desarrollo a
favor de las personas pertenecientes a los grupos no discriminados.

Renegar de sus caractersticas y adoptar las del grupo dominante, tratando de ocultar
su pertenencia al grupo discriminado, afectando a personas de su misma condicin y
a otras que estn en situacin de mayor desventaja.

Sin embargo, la discriminacin no solamente es un asunto que afecta a los individuos en
lo personal o a sus relaciones con los dems, sino que la imposibilidad efectiva de ejercer
derechos tiene graves consecuencia en lo social, lo econmico y lo poltico. Entre sus
efectos ms nocivos se pueden identificar los siguientes:

Deterioro social: La discriminacin deteriora las formas de convivencia social y
consolida relaciones de poder arbitrarias e ilegtimas que impiden el aprovechamiento
ntegro de las capacidades y los recursos humanos con los que cuenta el pas.

22
Discriminacin
Daos econmicos: En el terreno especfico de las relaciones econmicas, la
discriminacin implica una severa desventaja en el ingreso, empleo y oportunidades
econmicas entre los grupos que son discriminados y los que no lo son, reforzando la
desigualdad econmica, la pobreza y la exclusin social.

Riesgos para la democracia: Al ser una forma de dominio y opresin que establece
relaciones asimtricas entre las personas, la discriminacin provoca que unas
personas tengan acceso efectivo a derechos y otras personas no, lo que obstaculiza la
construccin y permanencia de un rgimen democrtico capaz de alcanzar sus metas
de libertad, progreso, desarrollo, bienestar de todos los seres humanos.

Los efectos de la discriminacin no son menores, debemos estar conscientes que los
daos ocasionados van ms all de los aspectos morales o ticos, pues se traducen en
restriccin de derechos fundamentales y menores oportunidades de desarrollo que
empobrecen y limitan la vida de millones de personas que padecen desventajas
inmerecidas.

Las autoridades pblicas, conjuntamente con las organizaciones civiles, las y los
ciudadanos debemos buscar la manera de eliminar la discriminacin para lograr una
sociedad ms equitativa, justa y democrtica, en beneficio de todas y todos los que
vivimos en este pas.
_______________________________________________________________

Reunirse en equipos para identificar, en casos concretos, las consecuencias que puede
generar la exclusin de personas o grupos de personas de los circuitos de derechos y
oportunidades de desarrollo.

Una vez que hayan terminado, discutan sus resultados en plenaria.
_______________________________________________________________

Discriminacin
23
Unidad 2. Derechos humanos y el derecho a
la no discriminacin

Introduccin

En la presente unidad se tratar el tema de la no discriminacin ligado a los derechos
humanos. En la primera parte se explica, de manera general, en qu consisten los
derechos humanos, resaltando su dimensin histrica; se resaltar que la exigencia de los
derechos humanos est ligada a circunstancias sociales, polticas y econmicas, de
manera que la caracterizacin ofrecida muestra el carcter dinmico de tales derechos y
la importancia de la bsqueda de no discriminacin como forma de garantizar el respeto a
la dignidad de todas las personas.

Los apartados dos y tres abordan la doble funcin de la igualdad y no discriminacin en el
mbito de los derechos humanos, es decir, tanto como principio fundamental de tales
derechos, como un derecho humano en s mismo.

Finalmente, en el cuarto apartado se tratan las acciones afirmativas, las cuales son
distinciones justificadas que no pueden ser consideradas discriminatorias, pues su
objetivo es alcanzar la igualdad real entre las personas y promover la inclusin de grupos
histricamente excluidos.

Propsitos especficos

Comprender de manera general en qu consisten los derechos humanos, su carcter
histrico y su importancia para la construccin de una sociedad igualitaria que busca
eliminar todas las formas de discriminacin.
Identificar el principio de igualdad y la no discriminacin como pilar de la teora de los
derechos humanos.
Reconocer la igualdad y no discriminacin como un derecho humano.
Comprender en qu consisten las acciones afirmativas y su importancia para alcanzar
la igualdad real, ms all de la igualdad plasmada en leyes.

Contenidos:

Unidad 2. Derechos Humanos y el derecho a la no discriminacin 6hrs.

2.1. Los derechos humanos y su transformacin a lo largo de la historia
2.2. El principio de igualdad y no discriminacin
2.3. La no discriminacin como un derecho humano
2.4. Igualdad real y acciones afirmativas

24
Discriminacin
2.1. Los derechos humanos y su transformacin a lo largo de la historia

Comprender de manera general en qu consisten los derechos humanos, su carcter
histrico y su importancia para la construccin de una sociedad igualitaria que busca
eliminar todas las formas de discriminacin.

Nuestra poca est marcada por la presencia constante de los derechos humanos,
diariamente podemos encontrar referencias a stos en noticieros, discursos polticos,
programas y polticas pblicas. Sin embargo, la comprensin de qu son y de sus
implicaciones para la vida en sociedad, no resultan nada sencillas. La definicin de los
derechos humanos es un asunto complejo, al indagar sobre esta temtica podemos
encontrar definiciones que realmente no aclaran qu son, pues algunas de ellas sealan
que se trata de derechos que pertenecen a los seres humanos, por el slo hecho de serlo;
otras, sealan que los derechos humanos son aquellos que los seres humanos deberan
tener por ser lo que son. Ambas definiciones son repetitivas, pues solamente dicen que se
trata de los derechos que las personas tienen o deberan tener y no muestran lo
caracterstico de tales derechos.

En este caso partimos de una definicin de derechos humanos, que pretende superar la
falta de claridad, pero que reconoce que se trata de un tema difcil sobre el cual es
necesario investigar y reflexionar. Esta definicin fue elaborada por Antonio Prez Luo,
reconocido jurista espaol:

[...] un conjunto de facultades e instituciones que, cada momento histrico,
concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las
cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a
nivel nacional e internacional.
20

Sabemos que esta definicin sigue sin aclararnos del todo en qu consisten, por lo cual,
vamos a desglosarla, no sin antes destacar que los derechos humanos tienen diversas
dimensiones: a) la tica, en tanto plantean como una exigencia para las sociedades el
reconocimiento de la igualdad entre todos los seres humanos; b) jurdica, al requerir ser
reconocidos en normas jurdicas, a travs de las cuales se crean mecanismos para
protegerlos y, c) poltica, dado que su exigencia permite a grupos en desventaja luchar
por alcanzar una verdadera igualdad.

Durante mucho tiempo se pens que existan categoras entre los seres humanos, es decir,
que haba seres humanos con mayor "calidad" y por ello con ms derechos. Fue a partir de la
poca moderna, que muchas personas se mostraron en desacuerdo con esa situacin injusta
y desde entonces ha habido grupos en distintos tiempos y partes del mundo que han luchado
por el reconocimiento de la igualdad humana y la desaparicin de toda creencia y prctica
que suponga que existen seres humanos con categoras diversas.

Los derechos humanos han sido el medio para contraponerse a cualquier sistema que
suponga que los seres humanos merecen ms o menos oportunidades y libertades
dependiendo de su gnero, edad, posicin econmica, condicin social, nacin, etnia,

20
Prez Luo: 2004; 98.

Discriminacin
25
etctera. Por eso, Prez Luo seala que se trata de un conjunto de facultades que
podemos entender como capacidades de exigir el reconocimiento de una igual dignidad
entre todas las personas. Dicha exigencia requiere de ordenamientos jurdicos, tanto a
nivel nacional como internacional, pues a travs de estos se han creado los mecanismos
para garantizarlos. Es importante destacar que los derechos humanos son histricos, es
decir, que surgen y se transforman a travs del tiempo e intentan responder a la exigencia
de dignidad e igualdad en distintos contextos temporales.

A pesar de que los derechos humanos surgen en contextos sociales, culturales y polticos
distintos, la comunidad internacional ha reconocido en stos la expresin innegable del
valor universal que se reconoce a lo humano, independientemente de las tradiciones
culturales o religiosas, es decir, que los derechos humanos han surgido como un conjunto
de acuerdos bsicos que los estados han realizado, sin dejar de lado sus diferencias por
lo que son fruto del consenso internacional y esto les da un fundamento slido, ms all
de las diferencias y los desacuerdos que se presentan alrededor de estos derechos.

Tradicionalmente, los derechos humanos suelen clasificarse en tres grupos, ligados a su
surgimiento histrico.
Generacin Derechos poca de
surgimiento
Instrumento
Primera
Civiles y polticos o
derechos de
libertad.
Fin del siglo XVII
y siglo XIX.
Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
Segunda
Econmicos,
sociales y culturales
o derechos de
igualdad.
Siglo XX. Pacto Internacional de
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales.
Tercera
De solidaridad o
derechos de los
pueblos.
Aos recientes
(finales siglo XX y
principios del
XXI).
No se cuenta con un
instrumento internacional que
los reconozca y a travs del
cual se establezcan los
mecanismos para su
proteccin, se cuenta con
algunas declaraciones y cartas
que no tienen la fuerza de una
convencin. Por ejemplo:
Declaracin sobre el Medio
Humano.
Carta de los Deberes y
Derechos de los Estados.
Declaracin sobre el Uso del
Progreso Cientfico y el
Beneficio de la Humanidad.
La Carta Mundial de la
Naturaleza.
Directrices para la Proteccin
del Consumidor.

26
Discriminacin
Esta clasificacin tiene solamente fines didcticos, es decir, que solamente sirve para
ayudarnos a comprender cul era el centro de las demandas de los grupos movilizados en
cada poca, no significa que una vez librada una lucha por algunos derechos no sea
necesario seguir trabajando en este sentido; es decir, seguir construyendo las condiciones
para su respeto, garanta y proteccin. Por otro lado, los derechos humanos son
integrales e interdependientes, esto significa que unos dependen de otros, que no pueden
ser protegidos de manera aislada y que la afectacin de un tipo de derechos acarrea la
afectacin a los dems, por ejemplo, el derecho a la participacin poltica (un derecho civil
y poltico) es limitado claramente si no se garantiza el derecho al desarrollo, el derecho al
trabajo (derechos de tercera y segunda generacin).
As los derechos civiles y polticos se asocian con la burguesa emergente del Siglo de las
Luces, la Revolucin Francesa, la Independencia Norteamericana, la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano y la Declaracin de Virginia.
Los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), por su parte, se vinculan con los
movimientos de los trabajadores durante la revolucin industrial por conseguir condiciones
dignas y seguridad social; estos derechos estn ligados a la Revolucin Rusa y a la
Revolucin Mexicana, cuyo objetivo principal fue establecer las condiciones para la
consecucin de la justicia social, en la cual se incluan las demandas de educacin y salud.
Finalmente, los llamados derechos de la tercera generacin estn ligados al
reconocimiento de los derechos de los pueblos, entre los cuales se encuentran: el
derecho a un medio ambiente sano, derecho al agua, derechos de las generaciones
futuras, derecho a la paz, a una muerte digna, por ejemplo. Existe gran polmica
alrededor de los derechos de la tercera generacin, pues al no contar con el
reconocimiento jurdico, no puede decirse que sean derechos en sentido pleno. Sin
embargo, esto muestra con toda claridad la dimensin histrica de los derechos y cmo
estos responden a las preocupaciones de la humanidad en distintas etapas,
probablemente en algunos aos contemos con una convencin internacional que los
reconozca y la cual encuentre sus antecedentes en las cartas, declaraciones y directrices
mencionadas en la tabla anterior. De manera que no pueden concebirse como un
conjunto de derechos estticos e inamovibles, sino como el ncleo de exigencias que
buscan garantizar la igualdad y dignidad de los seres humanos ante distintos contextos
histricos.
Podemos ver el proceso histrico de los derechos humanos como el proceso por el cual
cada vez menos colectivos humanos han sido sometidos a discriminacin. Muestra de ello
es que los derechos humanos surgen con vocacin universal, pero en clave masculina, es
decir, se pretenda que fueran para todos, pero este todos solamente consideraba a los
hombres, no a las mujeres, dejando sin proteccin a ms de la mitad de la poblacin
mundial. El desarrollo de una concepcin de sociedad en la cual se reconozcan derechos
de las personas ha llevado a evidenciar patrones discriminatorios, la historia de los
derechos humanos es en cierto sentido la historia de la lucha en contra de la
discriminacin a ciertos sectores de la poblacin con la exigencia de que se les
reconozcan sus derechos plenamente y se creen las condiciones que garanticen su
ejercicio.
_______________________________________________________________

Discriminacin
27


Formen equipos de 4 o 5 personas y discutan a partir de las siguientes preguntas. Una
vez que hayan llegado a conclusiones, regstrenlas en hojas de rotafolio y exponganlas de
manera resumida en plenaria.

1. A qu necesidades humanas est ligado el surgimiento de los derechos civiles y
polticos.
2. Por qu creen que el derecho a un medio ambiente sano no haya estado en la mente
de las personas durante las primeras dcadas del siglo XX, cuando se desarrollaban
demandas de tipo social?
3. Los derechos de las mujeres, las personas con discapacidad, las nias y los nios, las
personas migrantes estn reconocidos en instrumentos relativamente recientes. Si
siempre han existido estos grupos poblacionales por qu crees que el
reconocimiento de estos derechos se haya dado hasta esta etapa de la vida humana?
Una vez que hayan expuesto todos los equipos, elaboren una sntesis de su
respuestas y escrbanla en una hoja de rotafolio como conclusiones del grupo.
_______________________________________________________________

2.2. El principio de igualdad y no discriminacin

Identificar el principio de igualdad y la no discriminacin como pilar de la teora
de los derechos humanos.

Los derechos humanos se asientan sobre el principio de igualdad y no discriminacin, que
se conforma por dos conceptos complementarios, uno positivo y otro negativo. La
igualdad, que enfatiza la forma en la que las personas deben acceder al goce y ejercicio
de derechos. La no discriminacin, que acenta la necesidad de proteger a las personas
de distinciones arbitrarias.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que hay un vnculo
indisoluble entre el respeto de los derechos humanos y el principio de igualdad y no
discriminacin,
21
esto se debe a que no es posible suponer que en una sociedad se
respetan y protegen los derechos humanos si, por ejemplo, solamente sucede en el caso
de algunos grupos privilegiados y no en el caso de personas sujetas a tratos diferenciados
injustificados basados en sus caractersticas identitarias. Esto implicara que realmente no
se respetan y protegen los derechos humanos.
A pesar de que entre los diferentes derechos humanos no existe una relacin jerrquica
sino de integralidad, el derecho a la igualdad y a la no discriminacin es un derecho que
se coloca como principio fundamental de todos los derechos humanos, pues garantiza
que se acceda a stos sin distinciones o restricciones injustificadas.

21
Corte Interamericana de Derechos Humanos: 2003.

28
Discriminacin
El principio de igualdad y no discriminacin es aplicable a todos los estados,
independientemente de que se hayan suscrito o no a cierto tratado, pues forma parte del
derecho internacional general. Adems, tiene un carcter imperativo que implica
obligaciones para todos ellos. Dicho en palabras ms simples, la igualdad y la no
discriminacin son condiciones tan bsicas e indispensables que no se requiere
adherencia a ningn instrumento internacional para estar obligado a tomar medidas
concretas para evitar la discriminacin que evidentemente afecta la igualdad.

Ahora bien, cabe preguntarse: en qu sentido los seres humanos somos iguales?
Resulta evidente que no somos iguales fsicamente, ni culturalmente, ni siquiera
biolgicamente. As, la igualdad exigida por los derechos humanos es una prescripcin,
es decir, que se trata de una exigencia moral y jurdica, segn la cual los seres humanos
debemos ser tratados como iguales, aunque en los hechos no lo seamos, pues lo que
predomina en la existencia humana es la diferencia.
2.3. La no discriminacin como un derecho humano

Reconocer la igualdad y la no discriminacin como un derecho humano.

Como hemos visto, igualdad y no discriminacin conforman un principio fundamental de
los derechos humanos, adems la no discriminacin es reconocida por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin [] como uno de los valores superiores del orden jurdico
mexicano, lo que significa que ha de servir de criterio bsico para la produccin normativa
y su posterior interpretacin y aplicacin [].
22
As, la no discriminacin se encuentra en
la base de la creacin de todo el sistema normativo de nuestro pas.

La no discriminacin es un derecho reconocido en la mayora de los tratados
internacionales. Esto de dos maneras: subordinada y autnoma. Se dice que se trata de
un reconocimiento subordinado, cuando la no discriminacin se refiere solamente a los
derechos establecidos en el instrumento en cuestin, por ejemplo, el artculo 1 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) que seala que:

Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a
respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a
garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est
sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.

Segn se lee en el artculo citado de la CADH, el compromiso que contraen los Estados
partes consiste en respetar sin discriminacin los derechos y libertades contenidos en la
misma convencin, por ello se trata de una frmula subordinada, pues la obligacin de no
discriminar se supedita a los derechos de un instrumento especfico.

22
Suprema Corte de Justicia de la Nacin: 2004; 99. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena
poca, t. XXVII, octubre de 2004, p.99.

Discriminacin
29

Por otro lado, existen enunciaciones del derecho a la no discriminacin de tipo autnomo,
por ejemplo el artculo 24 de la CADH, que establece la igualdad ante la ley: Todas las
personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a
igual proteccin ante la ley. Esta enunciacin no se supedita a ningn otro artculo de la
Convencin, el artculo 24 de la CADH es violado si un Estado no respeta la igualdad ante
la ley. Las enunciaciones del derecho a la no discriminacin de tipo autnomo tienen un
sentido ms amplio que las de tipo subordinado, pues establecen una especie de regla de
actuacin de los Estados ms all de las convenciones o tratados internacionales.

En el orden jurdico mexicano encontramos que el derecho a la no discriminacin y a la
igualdad est claramente establecido en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
_______________________________________________________________

Actividad grupal:

Renanse en parejas o tradas y escriban dos cuentos cortos, el primero narrar la vida
de una comunidad en la cual las diferencias son tomadas en cuenta para determinar la
mejor manera de tratar e integrar a alguien a la comunidad, en sta se respeta el derecho
a la igualdad y la no discriminacin de todas las personas. El segundo cuento narrar la
vida de una comunidad en la cual las diferencias se asumen como inferioridad, es decir,
que todo aquel o aquella que no es similar a la mayora es tratado con desprecio y no
existe ninguna consideracin con respecto a las necesidades especficas de quienes no
forman parte de los grupos mayoritarios. En esta comunidad no se respeta el derecho a la
igualdad y la no discriminacin.

Compartan sus escritos con el resto del grupo y escriban en el pizarrn o en hojas de
rotafolio un listado de las caractersticas generales de cada una de las comunidades
descritas en el cuento. Finalmente, sealen a cul de estas se parece la escuela en la que
laboran y expliquen las razones de esa decisin.
_______________________________________________________________

2.4. Igualdad real y acciones afirmativas

Comprender en qu consisten las acciones afirmativas y su importancia para alcanzar
la igualdad real, ms all de la igualdad plasmada en las leyes.

Debido a que la desigualdad se presenta de manera constante en las sociedades
contemporneas, se ha establecido la necesidad de crear medidas que remedien esa
situacin. As, algunas cortes constitucionales e instancias internacionales como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, han sealado que existen tratos diferenciados que
no deben ser considerados como discriminacin, pues su objetivo es justamente revertirla,
al buscar igualar las oportunidades de grandes colectivos humanos que han vivido
exclusin de manera sistemtica con respecto a grupos no discriminados. La Corte
Interamericana advierte que: pueden establecerse distinciones, basadas en desigualdad
de hecho, que constituyen un instrumento para la proteccin de quienes deban ser
protegidos, considerando la situacin de mayor o menor debilidad o desvalimiento en que

30
Discriminacin
se encuentran.
23
Estas medidas son conocidas como acciones afirmativas o positivas, las
cuales pueden caracterizarse como:

[]tratamientos preferenciales temporales, en la
contratacin, promocin o despidos laborales, en la
formacin o prcticas laborales, en el acceso a una
determinada universidad, en la implementacin de una beca
de estudios; procedimientos, todos ellos, que garantizan una
preferencia a una persona entre un grupo de
competidores.
24

Como se seala en el prrafo anterior las medidas afirmativas o positivas son medidas
temporales que buscan acelerar la igualdad real entre las personas y promover la
inclusin de grupos histricamente excluidos. La igualdad establecida en las normas, ya
sean internacionales o nacionales, es formal o jurdica, y no garantiza que en los hechos
las personas de diferentes grupos accedan de manera igualitaria al goce y ejercicio de
derechos, libertades y oportunidades.

As, las acciones afirmativas han sido pensadas como uno de los medios a travs de los
cuales es posible trabajar en pos de la igualdad real o material (aquella que va ms all
de lo establecido en las normas). No basta la creacin de leyes, la interpretacin de stas
y su aplicacin desde la perspectiva de igualdad y no discriminacin, sino que adems es
necesario establecer criterios temporales de preferencia con respecto a grupos
desaventajados, por ejemplo es necesario que se otorguen espacios en universidades
pblicas para que personas indgenas puedan acceder a estudios universitarios y contar
con los programas de becas indispensables para que puedan permanecer en la escuela.
Las personas no indgenas pueden sentir que se violenta su derecho a la no
discriminacin en la medida en que ellos y ellas no son beneficiados por este tipo de
programas, pero si se toma en cuenta la situacin de desventaja educativa en la que se
encuentran las personas pertenecientes a minoras tnicas y pueblos indgenas, se
advertir que la implantacin de esta medida temporal busca que las personas indgenas
gocen de una oportunidad que no han tenido debido a su situacin de vulnerabilidad y
exclusin.

Las instituciones estatales comprometidas con la construccin de la igualdad real entre
las personas deben crear mecanismos a travs de los cuales se remuevan los obstculos
generados en el mbito social y econmico que han excluido de manera sistemtica a
grupos humanos, quienes a pesar de contar con el reconocimiento legal de igualdad, no
tienen acceso a oportunidades que les permitan alcanzar la igualdad real o material. En el
siguiente cuadro se presentan las caractersticas de las acciones afirmativas.

23
Corte Interamericana de Derechos Humanos: 2003; 111.
24
Nuria Gonzlez Martn: 2006; 344.

Discriminacin
31

Las acciones afirmativas tienen carcter remedial y corrector porque actan para
compensar las discriminaciones del pasado. De acuerdo con el ejemplo del acceso y
permanencia de personas indgenas en universidades pblicas, se ve claramente que
esta medida intenta corregir la ausencia de estos grupos en la educacin superior con
todas las oportunidades que sta implica. Es necesario inclinar la balanza,
temporalmente, a favor de los grupos desaventajados para conseguir avances en materia
de justicia social y en lo respecta al progreso de quienes han sido marginados.

Los programas de acciones afirmativas buscan romper esquemas tradicionales que
perpetan una visin jerrquica de la sociedad en la que se segrega a grupos de manera
permanente. Siguiendo con el ejemplo utilizado, la accin afirmativa a favor de las y los
jvenes indgenas universitarios rompe con la idea de que las personas de este origen no
son capaces de generar conocimientos y formar parte de comunidades cientficas y
acadmicas. En este sentido, la implantacin de acciones afirmativas contribuye al
rompimiento de esquemas mentales, plagados de estereotipos y prejuicios, de manera tal
que, en algunos aos, ya no sea extrao contar con destacados cientficos o humanistas
de origen indgena. El objetivo es abrir puertas que haban permanecido cerradas para
grupos diversos a los que, adems, se les ha achacado la responsabilidad por su falta de
desarrollo, en vez de identificar las condiciones estructurales que han imposibilitado que
obtengan poder poltico, econmico, simblico, etctera.
_______________________________________________________________


En equipos de 4 o 5 personas, identifiquen tres grupos que, en la sociedad mexicana,
ustedes consideren desaventajados y sealen por qu consideran que se encuentran en
esta situacin. Finalmente diseen una accin afirmativa para cada uno de los grupos y
enuncien el objetivo de esta medida.

Discutan en plenaria las propuestas de cada equipo y desarrollen una conclusin sobre
esta actividad en hojas de rotafolio.

Discriminacin
33
Unidad 3. Prcticas discriminatorias y sus
consecuencias

Introduccin

En la primera parte de la unidad se revisarn las dos encuestas sobre discriminacin en
Mxico que ha realizado el Conapred, las cuales han permitido profundizar en el
conocimiento sobre quin o quines discriminan, cules grupos o sectores son ms
discriminados y cules son los factores que se relacionan con las prcticas
discriminatorias, a partir de la percepcin que tiene la poblacin mexicana en general.

En la segunda parte se abordarn las principales manifestaciones de la discriminacin
hacia diversos sectores de la sociedad que la padecen sistemticamente en mayor
medida: mujeres, personas con discapacidad, etc., por no encuadrar en el statu quo.


Conocer la finalidad de los estudios que sobre la discriminacin en Mxico ha
realizado el Conapred.
Analizar las manifestaciones de la discriminacin en diferentes grupos y sectores
sociales y sus consecuencias.

Contenidos:

Unidad 3. Prcticas discriminatorias y sus consecuencias 8hrs.

3.1. Estudios sobre el fenmeno de la discriminacin en Mxico realizados por el
Conapred
3.2. Manifestaciones de la discriminacin en diferentes mbitos y sectores sociales
3.2.1. Mujeres
3.2.2. Personas con discapacidad PCD
3.2.3. Preferencia u orientacin sexual e identidad de gnero
3.2.4. Motivos raciales, color, linaje u origen nacional u tnico
3.2.5. Religin
3.2.6. Edad o etrea
3.2.7. Personas con VIH o SIDA
3.2.8. Personas trabajadoras del hogar

34
Discriminacin
3.1 Estudios sobre el fenmeno de la discriminacin en Mxico realizados
por el Conapred.

Conocer la finalidad de los estudios que sobre la discriminacin en Mxico ha
realizado el Conapred.

En el ao 2005 el Conapred, public la Primera Encuesta sobre Discriminacin (ENADIS
2005), que permiti a la sociedad mexicana y a sus instituciones reconocer la magnitud y
las diversas manifestaciones de la discriminacin en Mxico.

Para generar informacin actualizada que permita caracterizar y entender mejor el
fenmeno de la discriminacin se desarroll, en colaboracin con la UNAM, la Encuesta
Nacional sobre Discriminacin 2010 (ENADIS 2010). En esta segunda encuesta se logr
una profundizacin en el conocimiento sobre quin o quines discriminan, en qu mbitos
de la vida se presenta con mayor frecuencia y los factores sociales y culturales que se
relacionan con la accin discriminatoria. Asimismo, el documento brinda elementos para
conocer la percepcin de discriminacin de la poblacin en general y de los grupos en
situacin de vulnerabilidad.
_______________________________________________________________

Actividad grupal:

Formen equipos de cinco o seis personas y revisen los documentos de las ENADIS 2005
y 2010 que se indican a continuacin:

ENADIS 2005:
http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Presentacion_de_la_Encuesta_final.pdf

ENADIS 2010:
http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Enadis-2010-RG-Accss-002.pdf

Con base en su lectura, respondan las siguientes preguntas,

Qu datos les llamaron ms la atencin
Qu personas se ven ms afectadas por la discriminacin
Qu similitudes y diferencias identifican entre las dos ENADIS

Una vez que hayan discutido sobre estas preguntas regstrenlas en hojas de rotafolio,
expngalas y explquenlas de manera breve en plenaria.

______________________________________________________

3.2. Manifestaciones de la discriminacin en diferentes mbitos y sectores
sociales

Analizar las manifestaciones de la discriminacin en diferentes grupos y sectores
sociales y sus consecuencias.

Discriminacin
35

Como se mencion anteriormente, la discriminacin es un fenmeno que padecen en
mayor medida y de manera sistemtica ciertos sectores de la sociedad que,
histricamente, no encuadran con la ideologa dominante. Cada uno de los grupos que
abordaremos a continuacin, representan una o varias caractersticas que se salen del
statu quo y que los colocan en una situacin de vulnerabilidad.

3.2.1 Mujeres

La cultura dominante, a lo largo de la historia, ha dado a las mujeres un papel de
subordinacin en una visin masculina que las deja sin derechos, poder y prestigio. Se les
ha conferido la responsabilidad nica de la reproduccin y el cuidado familiar.

En la sociedad mexicana, en el espacio familiar funcionan principios tradicionales que
sirven como ancla de formas autoritarias y discriminatorias. Estos valores que se
aprenden dentro de la familia, se practican y reproducen fuera de ella, haciendo normal
la dominacin del hombre en contra de la mujer. Siendo esto as, las nias y las mujeres
estn sometidas a una discriminacin que acota y restringe sus derechos a nivel
estructural, institucional y personal; siendo los dos primeros los ms duros de combatir,
pues durante aos han normalizado las situaciones de servidumbre y sometimiento que
viven miles de mujeres y nias. Por ejemplo, la ENADIS 2010 arroj los siguientes datos:

3 de cada 10 mujeres pide permiso o avisa para decidir por quin votar.
3 de cada 10 mujeres pide permiso o avisa para utilizar anticonceptivos.
44% de las encuestadas pide permiso para salir sola de noche.
25

Es claro que las mujeres no se han limitado a ser vctimas. Han logrado resistirse y
rebelarse, pero desgraciadamente las consecuencias de estas prcticas conducen a una
discriminacin que se manifiesta en todos los mbitos de la vida. Se les agrede de forma
fsica, verbal, emocional, sexual o econmica. Se les siguen negando derechos
econmicos y laborales al recibir sueldos inferiores a los de sus pares hombres, al no
tener acceso a todos los puestos de trabajo y al ser sometidas a pruebas de embarazo
para su contratacin. Padecen maltrato, agresiones sexuales, humillacin, marginacin
y/o educacin interrumpida.

Dejar fuera a las mujeres alimenta la idea equivocada de que las diferencias de gnero
son naturales. Refuerza la idea de que hay espacios para hombres y otros para mujeres,
que ellos se dedican a la produccin, al trabajo, a lo pblico; mientras que ellas se
enfocan a la maternidad, al cuidado de familia, a a lo privado. Son las sociedades, la
cultura, la historia y no los genes ni la herencia, los que fomentan las ideas que llevan a
una discriminacin sistemtica que coloca a la mitad de la poblacin que representan las
mujeres en situacin de vulnerabilidad.

25
Conapred: 2011, 72.

36
Discriminacin

3.2.2 Personas con discapacidad (PCD)

Durante aos, la discapacidad se ha visto a la luz de dos paradigmas o modelos que han
marcado un trato discriminatorio hacia las personas con discapacidad:

a) Modelo Tradicional o de Prescindencia: Bajo este paradigma y como su nombre lo
indica, las PCD son concebidas como prescindibles pues no aportan nada a la sociedad;
algunas sociedades conciben a la discapacidad como una forma de castigo divino y una
vergenza que hay esconder o erradicar del todo. Desafortunadamente, estas creencias
siguen vigentes y hoy por hoy, podemos encontrar casos de bebs, nios y adultos que
fueron abandonados por sus familiares en basureros o en instituciones psiquitricas.
Estas acciones tienen como base el prejuicio de que la PCD es incapaz de socializar,
realizar actividades intelectuales o fsicas, tener una familia, etc.

b) Modelo Mdico-Asistencialista: la discapacidad es vista como una enfermedad que
hay que curar para que las personas se integren, en la medida de sus posibilidades, a la
sociedad. Toda la responsabilidad est puesta en las PCD, ellas, a su vez, debern
realizar esfuerzos heroicos para integrarse a un mundo y una sociedad que no est
dispuesta a modificar en nada su cotidianidad.

Como solucin a estas actitudes y modelos y tomando como base la Convencin para los
Derechos de las Personas con Discapacidad se intenta promover un nuevo paradigma o
Modelo Social o de Derechos Humanos, el cual aborda, como punto principal, la
dignidad de la persona humana y en un segundo plano, la discapacidad. Localiza el
problema de la discapacidad fuera de la persona y lo ubica en la sociedad que no ha
sido capaz de adaptarse a las necesidades de todas las personas. As pues, es la
sociedad la que requiere un proceso de rehabilitacin en donde se den a conocer los
derechos de las PCD y se sensibilice sobre las mltiples barreras que una PCD enfrenta
en sus labores cotidianas. En este modelo est el cambio que se requiere para combatir y
erradicar las prcticas discriminatorias que afectan a este colectivo.

3.2.3. Preferencia u orientacin sexual e identidad de gnero

Las personas que tienen una preferencia u orientacin sexual diferente de la heterosexual
sufren discriminacin porque existe una creencia generalizada que defiende la
heterosexualidad como sexualidad dominante y, a partir de ella, se califican todas las
dems preferencias sexuales como incompletas, perversas y, en algunos casos, como
patolgicas, criminales e inmorales. Lo anterior provoca una respuesta de temor, que en
ltima instancia se traduce en desprecio, odio y rechazo.

La discriminacin contra las personas que tienen una preferencia u orientacin sexual
diferente a la heterosexual se manifiesta como homofobia que es la aversin contra las
orientaciones, preferencias sexuales, identidades o expresiones de gnero, contrarias al
arquetipo de la heterosexualidad lo que incluye la lesbofobia y la transfobia.

Discriminacin
37
A pesar de que las personas homosexuales viven hoy de manera ms visible y con un
mayor goce de derechos, siguen experimentando discriminacin en varios sectores como
el educativo, el religioso, escolar, de salud y familiar, entre otros. La homofobia,
alimentada de prejuicios que deshumanizan y degradan la dignidad de las personas
lesbianas y homosexuales, conduce a la violencia, a la negacin de derechos y, en
muchos casos, a los crmenes de odio. Una buena parte de la sociedad sigue pensando
que la homosexualidad es una mala maa que se aprende o se practica por la influencia
de malas compaas y que, por tanto, puede evitarse.
26
La Encuesta Nacional sobre
Discriminacin 2010, arroj los siguientes datos:

8 de cada 10 personas, de ms de 50 aos, est en contra de que las parejas gay
adopten infantes.
4 de cada 10 personas no permitiran que en su casa viviera una persona
homosexual.
1 de cada 2 personas homosexuales y bisexuales percibe como su principal
problema la discriminacin.
27

Para hablar del grupo TTTI (personas transgenricas, travestis, transexuales e
intersexuales) es necesario especificar, antes, los siguientes conceptos:
En la persona transgenrica las cualidades y los roles de gnero no coinciden con su
sexo; hay una discordancia sexo-genrica, una persona que no se identifica con su
cuerpo: un macho que se percibe, que identifica, que se siente y se vive como hembra o
lo contrario
28
. Como su nombre lo indica, las personas trans, transitan y/o se ubican
entre el gnero masculino y el femenino.
El travestismo es el uso del atuendo del gnero opuesto y es la conducta ms
ostensible de la transgeneridad. Se debe sealar que las personas travestis no
necesariamente tienen preferencias homosexuales.
La transexualidad es la conviccin personal de que la identidad genrica propia no
coincide con el sexo biolgico, hay una discordancia cuerpo-mente, sexo-gnero en
donde la nica solucin es la reasignacin de sexo con procedimientos mdico-
quirrgicos.
La intersexualidad es una condicin en la cual un individuo nace con caracteres
sexuales de ambos sexos (genitalia ambigua); en estos casos la persona debe decidir el
sexo y el gnero con el que ms se identifique.
Los tres grupos antes descritos comparten desventajas similares, la ms grande es la
ausencia de personalidad jurdica acorde con su identidad genrica. Para las personas
trans, es muy difcil, conseguir una credencial de elector con su identidad genrica,
realizar el cambio de acta de nacimiento, un pasaporte o un cambio de nombre en

26
Ver introduccin de Conapred: 2011a.
27
Idem.
28
Alcaraz, Rodolfo y Abril: 2008; 11.

38
Discriminacin
documentos tales como: certificados de primaria, secundaria, preparatoria y/o ttulos
profesionales. Todos estos documentos son requisitos indispensables para conseguir un
trabajo y, por consiguiente, una subsistencia digna. La condicin trans es vista, por una
buena parte de la sociedad y de las autoridades, como una enfermedad vergonzosa, una
desviacin, perversin o una anormalidad que alimenta la estigmatizacin, la
discriminacin, la exclusin y la violencia contra este grupo.
Las personas transgenricas y transexuales han sido de los grupos ms discriminados y
marginados de la sociedad. Entre otras muchas razones, estas personas rompen con los
esquemas ms profundamente enraizados en nuestra sociedad: los roles de gnero y las
creencias religiosas y/o naturalistas. Una mujer que viste y acta como hombre y
viceversa, representa una serie de transgresiones a los modos de ser y actuar
socialmente aceptados.

Las personas que son vctimas de homofobia, transfobia y/o lesbofobia, estn en una
situacin de vulnerabilidad porque son rechazadas en el trabajo, escuela y en sus propios
hogares. La discriminacin se manifiesta en despidos, exclusin educativa, rechazo
religioso, negacin de servicios, estereotipos y estigmas reproducidos por los medios de
comunicacin, humillacin, rupturas familiares, abandono, invisibilidad, violencia y, en
casos extremos, hasta la muerte.

3.2.4. Motivos raciales, color, linaje u origen nacional u tnico

En este sector se ubica la discriminacin de las personas afrodescendientes, indgenas,
migrantes y refugiadas.

a) Personas afrodescendientes

Uno de los principales problemas de la poblacin afrodescendiente en nuestro pas es
que existe poca informacin respecto a este grupo y a sus necesidades especficas. La
escasez de datos estadsticos, informacin sobre su situacin econmica y social indican,
por una parte, el poco avance que hay en trminos de inclusin de este grupo y, por otra,
impide tener un diagnstico confiable sobre los niveles de exclusin que padecen en
cuanto al acceso a derechos y oportunidades.

Los pocos datos que existen conllevan a una seria dificultad para disear programas y
medidas en favor de una incorporacin ms igualitaria con base en las necesidades
particulares de este grupo, para que tambin sean destinatarios de las ventajas de vivir en
una sociedad ordenada.

La invisibilidad por otra parte, facilita la violacin de derechos y libertades, aun cuando
sean reconocidas de manera igualitaria para todas las personas. De este modo aumenta

Discriminacin
39
la vulnerabilidad, se fomenta la repeticin de la exclusin y la discriminacin en el acceso
a derechos y oportunidades.

Una de las pruebas fehacientes de que su invisibilizacin les ha acarreado a las personas
afrodescendientes peores condiciones de vida, es que las pocas mediciones que existen
muestran que viven mayores grados de marginacin y pobreza incluso que la poblacin
indgena.

b) Personas indgenas

Una etnia es un grupo de personas que comparten una herencia comn, una cultura
particular, creencias, instituciones, formas de vida y caractersticas raciales. As pues, los
pueblos indgenas son concebidos como etnias porque son pueblos cuyo origen se
remonta a un tiempo anterior a la conquista y porque, adems, dichos pueblos han
deseado permanecer como tales y se distinguen por contar con ciertas instituciones
polticas y culturales diferentes a las del resto de la nacin.
29
En este sentido, cabe
resaltar que un pueblo indgena o etnia no tiene como nico distintivo los rasgos fsicos de
sus integrantes.

Los pueblos indgenas enfrentan una discriminacin estructural e institucional que los
afecta de manera grupal e individual; al carecer de representacin y participacin poltica,
se facilita la produccin y reproduccin de su exclusin; al no poder manifestar sus
intereses y particularidades, se escriben y promulgan leyes y normas que propician an
ms su marginacin; tal es el caso de las legislaciones que establecen una serie de
requisitos en materia de asociacin religiosa o poltica que est basada en el modo de
asociacin del grupo dominante (catlicos y partidistas) y que dista mucho del modo de
organizacin que ocurre en los pueblos indgenas (vida asamblearia y religin popular).

El racismo es la forma en cmo se manifiesta la discriminacin hacia los
afrodescendientes y las etnias indgenas: Se entiende por racismo: un presupuesto
social, aprehendido y trasmitido que prejuzga y estigmatiza a un colectivo determinado [
y ] en un contexto social determinado
30
. El racismo es una invencin social que tiene
como finalidad marcar las diferencias jerrquicas entre actores sociales con miras a la
explotacin y dominacin.

La Enadis 2010
31
arroj los siguientes datos:

El principal problema que perciben las minoras tnicas es la discriminacin,
seguido de la pobreza y el desempleo.
4 de cada 10 indgenas considera que no tienen las mismas oportunidades que
los dems para conseguir trabajo.

29
Ver: Escalante Betancourt: 2009; 11.
30
Idem p.35
31
Conapred: 2011; 52-53.

40
Discriminacin
Histricamente, tanto a indgenas como a otros grupos tnicos se les ha prejuiciado y
estigmatizado por su apariencia fsica, lenguaje, cultura y tradiciones, lo que los ha
excluido de la vida en sociedad y, sobre todo, de la posibilidad de ejercer sus derechos y
participar en la distribucin de las ventajas de la cooperacin social.

El trato desigual que estas personas han padecido histrica y sistemticamente les ha
quitado oportunidades de desarrollo, provocando tambin un acceso restringido a
derechos, lo que las expone a una exclusin sistemtica y una situacin de desventaja
con respecto al resto de la sociedad.

Fenmenos como la pobreza y la discriminacin agravan las condiciones de vida de los
grupos y minoras tnicas en el pas. El acceso a la justicia se ve obstaculizado por
diferencias de lenguaje, la estigmatizacin y el menosprecio por la diversidad cultural. El
derecho a la educacin se vuelve inaccesible al no considerarse la situacin de
marginacin que padecen ni la diferencia de tradiciones y lenguas. Lo mismo sucede con
el acceso a los servicios de salud y vivienda.

En un pas como el nuestro, es imprescindible no slo reconocer la diversidad cultural
formalmente, como lo hace nuestra Constitucin, sino garantizar la igualdad de
reconocimiento de todas las personas, a travs de la posibilidad de ejercer derechos y
acceder a oportunidades en igualdad de circunstancias para practicar de manera efectiva
la diversidad.

c) Personas migrantes.

Las personas extranjeras que estn en situacin irregular en el pas son particularmente
vulnerables a la discriminacin. Primero, porque se tiene la falsa percepcin de que las
personas gozan de derechos dentro de su territorio y los pierden al viajar sin documentos,
de ah que con frecuencia sufran de abusos y vejaciones. Segundo, porque cargan con
una serie de estereotipos y estigmas que los relacionan con delincuentes, integrantes de
grupos delictivos, alta peligrosidad y violencia.

Las personas que viajan sin documentos estn expuestas a un dao mayor porque, ante
la falta de visas o permisos, temen denunciar, lo que potencia su situacin de
vulnerabilidad pues es sabido que cualquier abuso no tendr consecuencias para quien lo
cometi. Adems, las y los migrantes temen a las represalias, desconfan en el sistema
de procuracin y administracin de justicia, lo que provoca impunidad.

Todas estas personas tienen un comn denominador: huyen de la miseria y buscan
mejores oportunidades de vida y desarrollo. La mayora vienen de El Salvador,
Guatemala, Honduras o Nicaragua y buscan llegar a la frontera de Estados Unidos de

Discriminacin
41
Amrica; todas estas personas inician, en opinin de Amnista Internacional, uno de los
viajes ms peligrosos del mundo.
32

Desde su llegada a Mxico las y los migrantes enfrentan condiciones de abuso,
inseguridad y discriminacin. Son presa fcil de las redes delincuenciales que los
secuestran, extorsionan, golpean brutalmente, violan y/o los venden a tratantes de
personas. Tambin son vctimas de detenciones arbitrarias por parte de funcionarias y
funcionarios pblicos. Muchos de ellos desaparecen sin dejar rastro, otros son asesinados
y abandonados en parajes lejanos. Las mujeres, los nios y nias son especialmente
vulnerables, todo este grupo corre graves riesgos de ser objeto de trata para prostitucin
y/o trabajo forzado.

En opinin de algunas personas migrantes encuestadas:

Los varones migrantes perciben como su mayor problema el desempleo, seguido
de la discriminacin y la inseguridad.
Las mujeres migrantes consideran que su problema ms grave es la falta de
documentacin legal y la discriminacin.
33

La discriminacin es doblemente padecida por las mujeres, nias y nios migrantes,
quienes sufren de acosos y malos tratos en situaciones de detencin, adems son
orillados al trabajo domstico clandestino, prostitucin, abusos sexuales y agresiones
fsicas y sexuales en las operaciones de trata.

Es muy importante que se genere un cambio cultural en el que haya una sensibilizacin
sobre las condiciones en que viajan las personas migrantes y las razones por las cuales
una persona deja su pas. La mayora lleva muy pocos recursos y miles viajan en trenes
de carga hacia el norte del pas, lo que pone en peligro su integridad.

La violencia generada contra los migrantes est motivada por la discriminacin, pues
aunque sus derechos humanos estn reconocidos en los tratados internacionales de los
que Mxico es parte, el ejercicio real de stos se encuentra limitado.

d) Personas refugiadas

Las personas refugiados son considerados grupos en situacin de vulnerabilidad porque
el slo hecho de tener que huir de sus pases y adentrarse en otro, muchas veces de
forma irregular, los hace poco visibles y susceptibles de abusos.

Es importante sealar que nadie elige la condicin de refugio, pues en muchos casos
significa vivir en el exilio y depender de los dems para cubrir necesidades bsicas. Las
personas refugiadas huyen o dejan sus pases debido a temores fundados de ser

32
Amnista Internacional. 2010; 48
33
Conapred: 2011; 96-97.

42
Discriminacin
perseguidas por motivos de raza, religin, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones polticas.

En Mxico, muchas personas perseguidas son llevadas a las estaciones migratorias del
Instituto Nacional de Migracin, donde inician o continan su trmite ante las autoridades
mexicanas de reconocimiento de calidad de refugiados. Durante este tiempo, estas
personas, se encuentran privadas de la libertad, sin acceso efectivo a representacin
legal y a otros derechos, lo que aumenta su situacin de vulnerabilidad.

Para la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) el "aseguramiento" o detencin de las y los solicitantes de reconocimiento de
refugiados es considerada una detencin arbitraria. Por ello, no debera practicarse la
detencin automtica de solicitantes de la calidad de refugiado que llegan "directamente"
y de manera irregular a Mxico, ni debera ser indebidamente prolongada.

El incremento de controles migratorios a lo largo de las fronteras o en las vas de
comunicacin en el interior del pas, pueden significar un factor riesgo para las personas
refugiadas. El caso ms grave es la deportacin a sus pases de origen, pues se les
coloca, de nueva cuenta, en riesgo de persecucin.

3.2.5 Religin

La religin tiene una dimensin colectiva muy importante al grado que suele ser un factor
de identidad para una comunidad, un pueblo, un pas o una regin. La diversidad religiosa
es entonces entendida como un riesgo para la identidad y un factor que debilita a una
comunidad.

Por ello, las personas que no siguen la religin mayoritaria estn expuestas a ser
discriminadas y las ubica en una situacin vulnerable por sus creencias y prcticas, ya
que son diferentes a las costumbres generalizadas.

En Mxico, las religiones o Iglesias evanglicas
34
son las que, en mayor medida, sufren la
discriminacin. La Direccin General de Asuntos Religioso de la Secretara de
Gobernacin reporta que las manifestaciones de intolerancia religiosa ms frecuentes
son:

Imposicin de cooperaciones, trabajos y cargos para las festividades religiosas de
otra Iglesia distinta a la suya.
Hostigamiento por tener creencias religiosas distintas a las de la mayora.
Oposicin a la construccin de templos de otro credo;

34
Iglesias: Cristiana, Testigos de Jehov, Presbiteriana, Mormona, etctera, llamadas tambin agrupaciones
religiosas minoritarias o religiones distintas a la catlica.

Discriminacin
43
Suspensin de servicios pblicos: agua, luz, panten, educacin.
Retencin de cheques del Programa Progresa.
35

Expulsin de la comunidad.
Dao a la propiedad y a la integridad fsica.

En el contexto urbano, la discriminacin inicia cuando una persona o un grupo de
personas, a causa de sus creencias, se niega a participar o cooperar en las fiestas
tradicionales del pueblo y, generalmente, ligada a una creencia religiosa; desde ese
mismo momento, esa persona o colectivo queda excluida de la asamblea comunitaria.
Posteriormente, los actos de discriminacin se empiezan a dar con la expulsin de las y
los nios de la escuela, los cortes de luz y agua, as como los mencionados con
anterioridad. En una gran cantidad de casos, los usos y costumbres de las comunidades
son el origen de estas actitudes discriminatorias y son utilizadas como pretexto para
eliminar cualquier disidencia poltica y religiosa.

En la ENADIS 2010, las personas que pertenecen a una religin minoritaria manifestaron
lo siguiente.

3 de cada 10 personas que pertenecen a una minora religiosa consideran que su
principal problema es el rechazo y la falta de aceptacin, seguido de burlas y la
falta de respeto.

Las minoras religiosas consideran que la gente de su colonia, la polica y los
medios de comunicacin son los ms intolerantes con su religin.
36

3.2.6 Edad o etrea

La discriminacin por motivos de edad abarca a las personas adultas mayores, a las y los
jvenes y a nios y nias.

a) Personas adultas mayores

La posibilidad de llevar a cabo una actividad o explotar al mximo las capacidades vara
con el tiempo. Las personas adultas mayores (PAM) llegan a ver disminuidas sus
facultades fsicas y en ocasiones, tambin mentales, lo cual los deja en una situacin de
desventaja con respecto a otras personas.

Con frecuencia, este colectivo es falsamente asociado con enfermedad, ineficiencia,
lentitud y poca productividad que, en conjunto, conducen a estereotipos equivocados de
decadencia. Esto las convierte en objeto de abandono, maltrato, exclusin, vulnerabilidad
y en vctimas de discriminacin.

35
Cfr. Blancarte, Roberto: 2008; 49-51.
36
Conapred: 2011; 64 y 66.

44
Discriminacin
Una parte de este grupo sufre doble o triple discriminacin cuando, adems de ser adultas
mayores, son mujeres, indgenas o llegan a padecer alguna discapacidad; situaciones que
las expone en mayor grado, a la marginacin, exclusin, rechazo y hasta la violencia.

Las PAM tambin padecen discriminacin al ser vistos, solamente, como sujetas de
medidas asistenciales, mdicas y de proteccin social y no como personas que pueden y
deben participar en el desarrollo econmico y social del pas.

Este sector est en crecimiento, ya que la curva poblacional de juventud va en
decaimiento y la cantidad de personas adultas mayores est aumentando 4.16 veces ms
que el resto de la poblacin, por lo que se calcula que para el 2050 los adultos mayores
representarn casi el 30 por ciento de la poblacin.

La ENADIS 2010 arroj los siguientes datos:

6 de cada 10 personas mayores las sostiene un familiar u otra persona.
3 de cada 10 personas consideran que los derechos de las personas mayores no
se respetan en nada.
Las personas adultas mayores sealaron que su principal problema es el laboral,
seguido de problemas de salud y atencin mdica.
90% de las personas entrevistadas sealaron que es difcil conseguir trabajo.
37

b) Jvenes

La juventud tiende a cuestionar crticamente al mundo, busca comprenderlo desde una
perspectiva que es o puede ser distinta a la de las personas adultas. Sin embargo, las y
los jvenes deben integrarse en mbitos que les resultan ajenos, tales como la actividad
laboral o la participacin poltica. Acceder a estos espacios, frecuentemente significa
renunciar a la propia individualidad sin que haya una razn legtima de fondo.

Podemos decir, entonces, que las estructuras sociales existentes no necesariamente
responden (ni estn siempre diseadas para responder) a las necesidades de integracin
y reconocimiento de la juventud. Tienden a ser menos flexibles y suponen obstculos al
pensamiento de los jvenes, lo cual los ha llevado a una situacin de marginacin y
rechazo, pues son vistos como un riesgo o amenaza para el orden existente y para su
legitimidad.

En la adolescencia y juventud, las y los jvenes son vctimas del adultocentrismo
38
o
adultismo que les impone un slo modelo de vida, de vestimenta, de expresin,

37
Cfr. Conapred: 2011b.
38
Dina Krauskropf (1998; 124), define el adultocentrismo como una relacin asimtrica y tensional de poder,
entre jvenes y adultos, que tiene como marco de actuacin una visin patriarcal que subordina a las y los

Discriminacin
45
comunicacin y de identidad, en pocas palabras, se anula su autonoma y los coloca en
una situacin de vulnerabilidad para aquellos y aquellas jvenes que no quieran o no
puedan cumplir con los estndares o status quo impuestos por las personas adultas.

La falta de oportunidades, aunada al rechazo y prejuicios que pesan sobre ellas y ellos,
no es otra cosa que la negacin o limitacin arbitraria de derechos con graves
consecuencias a nivel individual, social, poltico y econmico. Como reforzamiento de lo
anterior, la ENADIS 2010, arroj los siguientes datos:

El principal problema que enfrentan las y los jvenes es la falta de oportunidades
de empleo y la experiencia laboral.
39

5 de cada 10 personas justifican llamar a la polica cuando ven a un grupo de
jvenes reunidos en la esquina.
25% de las y los jvenes entrevistados afirm que, en general, no se respetan sus
derechos. De manera personal, la juventud percibe que no tener dinero, la
apariencia fsica, la edad y el sexo, son las causas principales de discriminacin.

Tambin es posible afirmar que, aun cuando los espacios y las oportunidades para
incorporarse a la vida adulta son limitados y dejan fuera a un alto nmero de jvenes, no
por ello deja de exigrseles su incorporacin a los mismos. La situacin se agrava, cuando
se les asocia con una serie de prejuicios que hacen ms compleja su integracin. Se les
ha estigmatizado como irresponsables, sin ambiciones ni compromiso con su pas o
entorno y, ms grave an, se les criminaliza.

c) Nias y nios

La situacin de vulnerabilidad que enfrenta la niez en Mxico est basada
fundamentalmente en dos razones:

La primera es que las nias y nios forman parte de un grupo que, al estar en proceso de
formacin y desarrollo, mantiene una relacin de mayor dependencia con otras personas,
por ejemplo, para acceder a una alimentacin adecuada, a servicios mdicos y educativos
y en general a cualquiera de los derechos reconocidos.

La segunda es que la violacin de los derechos de la infancia es poco visible en relacin
con otros grupos de la poblacin. La violencia intrafamiliar, la necesidad de que nios y
nias contribuyan al ingreso econmico de la familia, la falta de conocimiento de sus
propios derechos, etc. exponen a la niez a la violacin de otros derechos que son para
ellos y ellas difcilmente denunciables, lo que facilita la repeticin de las violaciones y
aumenta la vulnerabilidad.

jvenes al orden y los valores del mundo adulto y que se trasmiten a la juventud como un modelo acabado
al que deben aspirar para cumplir su funcin en la sociedad
39
Cfr Conapred: 2001c.

46
Discriminacin

La situacin de millones de nios y nias se agrava cuando los padres y madres viven en
condiciones de marginacin y pobreza, pues nios y nias adquieren responsabilidades
ajenas a ellos, renunciando a medios y recursos que son imprescindibles para aumentar
sus oportunidades futuras, como lo es la educacin.

Una buena parte de este grupo tiene reducido su espacio social a la esfera familiar, es ah
mismo donde se les percibe como propiedad, se les invisibiliza, condiciona el ejercicio de
sus derechos y se justifica todo tipo de castigos como medio para lograr una buena
educacin.

La ENADIS 2010 registr los siguientes datos:

A pesar de que 3 de cada 4 personas considera injustificado golpear a un nio, la
gran mayora (95%) cree que s se les pega a las y los nios con fines
disciplinarias
27% de las personas encuestadas afirm que las y los nios deben tener los
derechos que sus padres o madres les quieran dar.
40

La niez es una etapa fundamental de aprendizaje que tiene efectos a largo plazo. Lo que
suceda en la infancia tendr gran influencia en el resto de la vida y en la vida de las
comunidades. Por ello, las y los nios son particularmente importantes. Un ambiente de
desarrollo donde existe la igualdad de oportunidades, de acceso a la educacin, la salud y
el esparcimiento, por mencionar algunas, es una condicin que disminuye la exclusin y la
marginacin social.

3.2.7. Personas con VIH o SIDA

Las personas que son portadoras del Virus de la Inmunodeficiencia Humana o que estn
enfermas de SIDA son fuertemente discriminadas por el miedo a la transmisin y porque
cargan con una serie de estigmas asociados a su actividad sexual, lo que les causa una
alta marginacin que les impide desempearse plenamente en el trabajo, tener acceso a
los servicios de salud y vincularse libremente con amigos y familiares.

La mayora de las veces, la personas afectadas por la infeccin no tienen acceso a los
mecanismos de control y prevencin de la enfermedad, o bien llegan a ser obligados a
tomar distancia de stos a causa de un tratamiento diferenciado y excluyente.

El estigma exacerbado por el miedo a la adquisicin del virus produce una doble
discriminacin en las personas con preferencias u orientaciones sexuales diferentes de la
heterosexual, as como para las trabajadoras y trabajadores sexuales comerciales, pues
se les atribuye falsamente la proliferacin de la epidemia.

40
Cfr. Conapred: 2011d

Discriminacin
47

A pesar de las campaas informativas sobre la enfermedad, los prejuicios normalizados
provocan que sean objetivo sistemtico de discriminacin que impide a las personas con
VIH gozar de derechos fundamentales y los coloca en una situacin de desventaja con
respecto al resto de la sociedad.

Esta exclusin las deja fuera de una fuente laboral, de la escuela, e incluso de su propia
familia. La estigmatizacin hacia estas personas tambin provoca abandono, que unido a
la negacin de derechos, puede significar un mayor y ms rpido deterioro de su salud
que termina con la muerte.

3.2.8. Personas trabajadoras del hogar

A lo largo de la historia y en diferentes partes del mundo, el trabajo domstico se ha
considerado una actividad con tintes de esclavitud moderna y como un trabajo social y
econmicamente inferior al resto de los trabajos. Los sueldos que reciben las personas
trabajadoras del hogar son bajos, sin prestaciones sociales y con poca o nula
capacitacin.

La gran mayora de las trabajadoras/es del hogar no cuentan con un contrato escrito y los
acuerdos con los empleadores son de palabra, de esta manera, quedan sujetas/os a que
las condiciones laborales cambien de un da para otro y de manera arbitraria (horario de
trabajo, nmero de funciones a realizar, das de descanso, vacaciones, etc.)

La mayora de las personas que trabajan en el hogar no tienen seguridad social y, por
tanto, no pueden acceder a licencias de maternidad, a una pensin y/o al pago de
medicamentos o incapacidades.

En el caso de las y los trabajadores que habitan donde trabajan, no quedan claros cules
son sus horarios, sus espacios privados y sus funciones; adems son llamadas/os de
manera despectiva y ofensiva.
Todas las personas que realizan trabajo del hogar remunerado, al igual que los dems
trabajos que se realizan en el pas, deben tener reconocidos sus derechos laborales
como:

Jornadas mximas de 8 horas
Prohibicin del trabajo de las y los nios
Contrato de trabajo por escrito
Vacaciones y aguinaldo
Sueldo
Das de descanso (no menos de uno y medio a la semana)

La ENADIS 2010 registr los siguientes datos:

25 personas de cada 100 justifican de alguna manera dar de comer los alimentos
sobrantes a las personas trabajadoras del hogar.

48
Discriminacin
Tres de cada diez personas consideran que no se respetan los derechos de las
personas trabajadoras del hogar.
El principal problema que perciben las personas trabajadoras del hogar es el
exceso de trabajo y poco sueldo, seguido de conductas que las afectan en su
dignidad y derechos: maltrato, humillacin y discriminacin.
41

Por lo anterior, podemos decir que este sector de la sociedad, recibe un trato desigual en
el acceso a derechos y no se le reconoce como un trabajo digno, importante y merecedor
de respeto.

Como hemos advertido a lo largo de este curso, la discriminacin divide a las personas y
a la sociedad; denigra la dignidad; pone obstculos inmerecidos y provoca profundos
estragos en la vida de las personas; abre el espacio para normalizar la exclusin y para
que la desigualdad est presente en todos los mbitos. Por lo tanto, el combate a la
discriminacin debe ser prioritario y tarea de todos y todas. Comprometerse con la
inclusin y la igualdad trae beneficios que impactan a todas las personas y a todos los
niveles; es un compromiso que genera confianza, credibilidad y respeto; crea un clima de
trabajo y de convivencia pacfica y amable, lo que favorece la productividad y eficiencia de
las personas.
_______________________________________________________________


Formen equipos de trabajo de cinco o seis personas y en hojas de rotafolio completen el
siguiente cuadro.

41
Cfr. Conapred: 2011e
La discriminacin propicia que: La igualdad nos conviene porque:
Las personas pobres se harn ms
pobres.
Si todas las personas por igual, tienen las
mismas oportunidades de empleo y
educacin, habr ms oportunidad de
salir de la pobreza.
Las mujeres y las nias permanezcan en
la pobreza, el analfabetismo y el
sometimiento.
Si las mujeres se incorporan al estudio y
al trabajo, ms familias saldrn de la
pobreza y el desarrollo del pas ser ms
y mejor.
Las etnias indgenas corran el riesgo de
desaparecer, al igual que sus
costumbres, tradiciones y lengua.
Mxico se reconoce y construye como un
pas multicultural y diverso.
Las personas transgnero

Las personas homosexuales

Las personas con discapacidad

Discriminacin
49

En sesin plenaria comparen sus aportaciones y sealen las conclusiones principales que
se derivan de este ejercicio.

La discriminacin propicia que: La igualdad nos conviene porque:
La personas que pertenecen a una
religin minoritaria

Las personas migrantes

Las personas adultas mayores

Las personas con VIH o SIDA

Las personas trabajadoras del hogar

Otro (Si conocen a otro grupo en
situacin de vulnerabilidad, agrguenlo
en esta columna)

Discriminacin
51
Unidad 4. Marco jurdico y defensa del
derecho a la no discriminacin

Introduccin

La inclusin del derecho a la no discriminacin en nuestro marco jurdico incorpor la
igualdad como un valor superior que ordena y da sentido a una comunidad poltica de
naturaleza democrtica, al combatir las desigualdades que corroen la convivencia social.

La lucha contra la discriminacin es un asunto pblico de gran importancia para la
consolidacin democrtica del pas. Poco se lograr si la sociedad en su conjunto, o al
menos un nmero importante de sus integrantes, desconoce sus disposiciones y est
dispuesta a reclamar sus violaciones y a exigir su cumplimiento.

Para contribuir a una cultura de respeto al derecho a la no discriminacin, es importante
que conozcamos los aspectos relevantes de dicho marco normativo, las acciones que
podemos llevar a cabo cuando se viola dicho derecho, as como las instituciones
encargadas de aplicar las leyes o hacerlas efectivas.


Ubicar al derecho a la no discriminacin como fundamental dentro de la Constitucin
mexicana.
Revisar las caractersticas principales de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin (LFPED); el funcionamiento del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin (Conapred) y las medidas para eliminar la discriminacin y a favor de
la igualdad, con miras a obtener herramientas bsicas que permitan promover su
aplicacin y observancia.
Determinar las acciones jurisdiccionales y no jurisdiccionales que se pueden realizar
para la defensa del derecho a la no discriminacin.
Analizar los principales instrumentos internacionales relacionados con el derecho a la
no discriminacin para obtener herramientas tericas y normativas que ayuden a
promover el cumplimiento de los estndares internacionales en la prctica educativa.

Contenidos:

Unidad 4. Marco jurdico y defensa del derecho a la no discriminacin 6hrs.

4.5. El derecho a la no discriminacin en la Constitucin mexicana
4.6. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
4.7. La defensa del derecho a la no discriminacin
4.7.1. Mecanismos jurisdiccionales
4.7.2. Mecanismos no jurisdiccionales
4.8. El derecho a la no discriminacin en el mbito internacional

52
Discriminacin
4.1. El derecho a la no discriminacin en la Constitucin mexicana

Ubicar al derecho a la no discriminacin como fundamental dentro de la Constitucin
mexicana.

Hasta 2001, con la reforma de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
se incorpor al marco jurdico nacional el derecho a la no discriminacin, como un
derecho fundamental de todas y todos, mediante la adicin de un tercer prrafo al artculo
1. Constitucional, mismo que a partir de la Reforma Constitucional en materia de
Derechos Humanos aprobada en junio de 2011, pas a ser el quinto y qued como sigue:

Queda prohibida toda discriminacin motivada por el origen tnico o
nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el
estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Algunas de las caractersticas que se sealan en el texto constitucional son involuntarias
(tono de la piel, pas en el que se nace) y otras son adquiridas (qu religin se tiene; optar
por un sistema poltico y no por otro), por lo que el mandato constitucional del derecho a
la no discriminacin aplica tanto para cuestiones desarrolladas por deseo propio, como
frente a aquello de lo que somos portadores an sin desearlo.

La prohibicin constitucional de discriminar no es slo para los poderes pblicos, sino que
tambin incluye a los actores privados, con objeto de proteger y compensar a todas las
personas y grupos que por diversas cuestiones histricas, se encuentran en una situacin
de desventaja y en una posicin de desigualdad contraria a la dignidad humana.

La citada reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011, es uno de los
esfuerzos ms relevantes que se han dado para la proteccin efectiva de los derechos
fundamentales en Mxico. Entre los aspectos destacados, se pueden sealar los siguientes:

Elevacin a rango constitucional de los derechos humanos protegidos por los
tratados internacionales ratificados por Mxico.
Establecimiento de la obligacin de todas las autoridades de prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos.
Inclusin del respeto a los derechos humanos en la educacin; en la
organizacin del sistema penitenciario y en la poltica exterior.
Creacin de un catlogo de derechos que no podrn suspenderse en ningn caso,
como los derechos a la vida, a la integridad, de la niez y el principio de legalidad y
no retroactividad.
Ciudadanizacin de la seleccin de titulares de organismos de proteccin de
derechos humanos y fortalecimiento de la autonoma de las comisiones.
Establecimiento de la facultad de la Comisin Nacional de Derechos Humanos para
ejercitar acciones de inconstitucionalidad contra leyes locales y federales que
vulneren derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados
internacionales de los que Mxico sea parte.

Discriminacin
53
4.2. Ley Federal para prevenir y Eliminar la Discriminacin

Revisar las caractersticas principales de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin (LFPED); el funcionamiento del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin (Conapred) y las medidas para eliminar la discriminacin y a favor de
la igualdad, con miras a obtener herramientas bsicas que permitan promover su
aplicacin y observancia.

Para reglamentar en su momento el prrafo tercero del artculo 1. Constitucional, en 2003
se promulg la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Este ordenamiento
consta de 85 artculos organizados en VI captulos, que se revisan a continuacin:

I. Disposiciones generales

Se seala como objeto de la ley prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin
que se ejerzan contra cualquier persona, correspondiendo al Estado la promocin de las
condiciones para que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas para todas las
personas, por lo que las autoridades y rganos pblicos federales adoptarn las medidas
a su alcance para que todas las personas gocen, sin discriminacin, de los derechos y
libertades consagrados en la legislacin nacional y en los Tratados Internacionales de los
que Mxico sea parte, de conformidad con los recursos asignados para tal fin en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Asimismo, el artculo 4. proporciona el concepto de discriminacin que ya analizamos en
la segunda unidad de este Curso, y el artculo 5. enuncia conductas que no se
consideran discriminatorias, porque no tienen el propsito de anular o menoscabar los
derecho y libertades de las personas ni de atentar contra la dignidad humana, aun cuando
establezcan tratos diferenciados con objeto de promover la igualdad de oportunidades.

Conductas que no se consideran discriminatorias
Las acciones legislativas, educativas o de polticas pblicas positivas o
compensatorias que sin afectar derechos de terceros establezcan tratos
diferenciados con el objeto de promover la igualdad real de oportunidades.
Las distinciones basadas en capacidades o conocimientos especializados para
desempear una actividad determinada.
Las distinciones establecidas por las instituciones pblicas de seguridad social
entre sus asegurados y la poblacin en general.
En el mbito educativo, los requisitos acadmicos, pedaggicos y de evaluacin.
Los que se establezcan como requisitos de ingreso o permanencia para el desempeo
del servicio pblico y cualquier otro sealado en los ordenamientos legales.
El trato diferenciado que en su beneficio reciba una persona que padezca alguna
enfermedad mental.
Las distinciones, exclusiones, restricciones y preferencias que se hagan entre
ciudadanos y no ciudadanos, y
En general todas las que no tengan el propsito de anular o menoscabar los
derechos y libertades o la igualdad de oportunidades de las personas ni de
atentar contra la dignidad humana.

54
Discriminacin
Por ltimo, este captulo establece que la interpretacin de la propia Ley ser congruente
con los instrumentos internacionales sobre la no discriminacin, de los que Mxico sea
parte y que, en caso de diferentes interpretaciones, se preferir la que proteja con mayor
eficacia a los grupos que sean afectados por conductas discriminatorias.

II. Medidas para prevenir la discriminacin

En este apartado se enumeran las conductas discriminatorias que quedan prohibidas.

Conductas discriminatorias
Impedir el acceso a la educacin pblica o privadas, as como a becas e
incentivos para la permanencia en los centros educativos, en los trminos de las
disposiciones aplicables.
Establecer contenidos, mtodos e instrumentos pedaggicos en que se asignen
papeles contrarios a la igualdad o que difundan una condicin de subordinacin.
Prohibir la libre eleccin de empleo, o restringir las oportunidades de acceso,
permanencia y ascenso en el mismo.
Establecer diferencias en la remuneracin, las prestaciones y las condiciones
laborales para trabajos iguales.
Limitar el acceso a los programas de capacitacin y de formacin profesional.
Negar o limitar informacin sobre derechos reproductivos o impedir el libre
ejercicio de la determinacin del nmero y espaciamiento de los hijos e hijas.
Negar o condicionar los servicios de atencin mdica, o impedir la participacin
en las decisiones sobre su tratamiento mdico o teraputico dentro de sus
posibilidades y medios.
Impedir la participacin en condiciones equitativas en asociaciones civiles,
polticas y de cualquier ndole.
Negar o condicionar el derecho de participacin poltica y, especficamente, el
derecho al sufragio activo o pasivo, la elegibilidad y el acceso a todos los cargos
pblicos, as como la participacin en el desarrollo y ejecucin de polticas y
programas de gobierno, en los casos y bajo los trminos que establezcan las
disposiciones aplicables.
Impedir el ejercicio de los derechos de propiedad, administracin y disposicin de
bienes de cualquier tipo.
Impedir el acceso a la procuracin e imparticin de justicia.
Impedir que se les escuche en todo procedimiento judicial o administrativo en
que se vean involucrados, incluso a las nios y los nios en los casos que la ley
as lo disponga, as como negar la asistencia de intrpretes en procedimientos
administrativo o judiciales, con conformidad con las normas aplicables.
Aplicar cualquier tipo de uso o costumbres que atente contra la dignidad e
integridad humana.
Impedir la libre eleccin de cnyuge o pareja.
Ofender, ridiculizar o promover la violencia en los supuestos a que se refiere el
artculo 4 de esta Ley a travs de mensajes e imgenes en los medios de
comunicacin.
Limitar la libre expresin de las ideas, impedir la libertad de pensamiento,
conciencia o religin, o de prcticas o costumbres religiosas, siempre que stas
no atenten contra el orden pblico.

Discriminacin
55
Conductas discriminatorias
Negar asistencia religiosa a personas privadas de la libertad, que presten servicio
en las fuerzas armadas o que estn internadas en instituciones de salud o
asistencia.
Restringir el acceso a la informacin, salvo en aquellos supuestos que sean
establecidos por las leyes nacionales e instrumentos jurdicos internacionales
aplicables.
Obstaculizar las condiciones mnimas necesarias para el crecimiento y desarrollo
saludable, especialmente de las nias y los nios.
Impedir el acceso a la seguridad social y a sus beneficio o establecer limitaciones
para la contratacin de seguros mdicos, salvo en los casos en que la ley as lo
disponga.
Limitar el derecho a la alimentacin, la vivienda, el recreo y los servicios de
atencin mdica adecuados, en los casos que la ley as lo prevea.
Impedir el acceso a cualquier servicio pblico o institucin privada que preste
servicios al pblico, as como limitar el acceso y libre desplazamiento en los
espacios pblicos.
Explotar o dar un trato abusivo o degradante.
Restringir la participacin en actividades deportivas, recreativas o culturales.
Restringir o limitar el uso de su lengua, usos, costumbres y cultura, en
actividades pblicas o privadas, en trminos de las disposiciones aplicables.
Limitar o negar el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones para
el aprovechamiento, administracin o usufructo de recursos naturales, una vez
satisfechos los requisitos establecidos en la legislacin aplicable.
Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, difamacin, injuria, persecucin o a la
exclusin.
Realizar o promover el maltrato fsico o psicolgico por la apariencia fsica, forma
de vestir, hablar, gesticular o por asumir pblicamente su preferencia sexual.
En general, cualquier otra conducta discriminatoria en trminos del artculo 4 de
esta Ley.


Formen equipos de trabajo de cinco o seis personas y de acuerdo con lo visto en el curso,
revisen las conductas que no se consideran discriminatorias y las que s lo son. Enlisten
las diferencias que observan entre unas y otras.

Discutan en plenaria las aportaciones de cada equipo y lleguen a un consenso respecto a
las mismas.
_______________________________________________________________

III. Medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades.

Este apartado dispone las medidas positivas y compensatorias que los rganos pblicos y
las autoridades federales deben adoptar a favor de la igualdad de oportunidades de
diversos grupos: mujeres, nias y nios, adultos mayores, personas con discapacidad y
poblacin indgena, entre otras.

56
Discriminacin

IV. Del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

En este captulo se establece la creacin del Consejo Nacional para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin (Conapred): define su naturaleza jurdica, objeto, atribuciones; integracin
y funciones de cada uno de sus rganos de administracin y de su Asamblea Consultiva.

El Conapred es un organismo descentralizado sectorizado a la Secretara de
Gobernacin, con personalidad jurdica y patrimonio propios, adems contar con
autonoma tcnica y de gestin, que tiene por objeto:

Contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del pas.
Realizar acciones para prevenir y eliminar la discriminacin.
Formular y promover polticas pblicas para la igualdad de oportunidades y de trato a
favor de las personas que se encuentran en el territorio nacional.
Coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal
en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin.

Para cumplir dicho objeto, el Consejo tiene las siguientes atribuciones:

Atribuciones del Conapred
Disear y promover estrategias, instrumentos, proyectos, acciones y programas
para prevenir eliminar la discriminacin.
Verificar la adopcin de medidas y programas en la materia, as como expedir los
reconocimientos en la materia.
Realizar y difundir estudios sobre las prcticas discriminatorias en los mbitos
poltico, econmico, social y cultural.
Estudiar los ordenamientos vigentes para proponer las reformas necesarias para
prevenir y eliminar la discriminacin.
Divulgar los compromisos del Estado mexicano derivados de instrumentos
internacionales en materia de discriminacin y promover su cumplimiento.
Difundir y promover contenidos no discriminatorios en los medios de
comunicacin.
Investigar y resolver actos y prcticas discriminatorias en su mbito de
competencia.
Promover la presentacin de denuncias por actos que pudieran ser violatorios de
la misma LPFED o de otros ordenamientos en materia de no discriminacin.
Establecer relaciones de coordinacin con instituciones pblicas o privadas y
organizaciones sociales.

V. De los procedimientos
42

42
Este captulo y el siguiente se revisarn ms ampliamente en el apartado relativo a la defensa del derecho
a la no discriminacin.

Discriminacin
57
En este rubro se establecen los procedimientos mediante los cuales toda persona y
organizacin de la sociedad civil podr denunciar conductas discriminatorias ante el
Conapred.

VI. De las medidas administrativas para prevenir y eliminar la discriminacin

Finalmente, este captulo establece las medidas administrativas que podr adoptar el
Consejo para prevenir y eliminar la discriminacin, tanto para sancionar conductas
discriminatorias, como para reconocer a las instituciones pblicas o privadas, as como a
particulares que se distingan por realizar programas y medidas antidiscriminatorias.

Por qu es importante conocer la LFPED?

Dice Ferrajoli
43
que histricamente cada conquista de derechos y cada progreso en la
igualdad se ha producido como consecuencia de la revelacin de una discriminacin o de
una opresin de sujetos dbiles o diferentes, que lleg en cierto momento a considerarse
como intolerable. Recordemos que hasta hace pocos aos todava era excepcional que
se reconociera la igualdad de hombres y mujeres, o que las personas de piel negra
(afrodescendientes) pudieran ir a las mismas escuelas que las personas blancas.

La no discriminacin no se produce automticamente por haber expedido una ley o
porque exista una institucin encargada de vigilar su observancia. Ambos aspectos son
necesarios, pero no suficientes. Para que exista un efecto transformador de la sociedad y
del Estado, hace falta que todas y todos nos apropiemos de la LFPED y de otras leyes
antidiscriminatorias como una herramienta que nos permita la identificacin de actos de
discriminacin, el conocimiento de nuestros derechos y la forma en que podemos
hacerlos valer.

4.3. La defensa del derecho a la no discriminacin.

Determinar las acciones jurisdiccionales y no jurisdiccionales que se pueden realizar
para la defensa del derecho a la no discriminacin.

De acuerdo con nuestro marco jurdico, la discriminacin est prohibida en nuestro pas,
por lo que si una persona o alguna institucin pblica o privada cometen un acto
discriminatorio, las y los afectados pueden hacer uso de mecanismos jurisdiccionales y no
jurisdiccionales para responder frente a la violacin del derecho a la no discriminacin, o
bien, para protegerlo.

4.3.1. Mecanismos jurisdiccionales

Son aquellos que se llevan a cabo ante el Poder Judicial, a travs de un procedimiento
detallado y riguroso donde los jueces se encargan de escuchar a las partes en conflicto,
analizar las pruebas presentadas y dar una resolucin mejor conocida como sentencia.

43
Luigi Ferrajoli: 2004; 24.

58
Discriminacin
Entre dichos mecanismos est principalmente el juicio de amparo
44
, como instrumento
protector de los derechos humanos contra leyes y actos de autoridad.

Si alguna autoridad administrativa, judicial o legislativa viola nuestros derechos o nos
produce dao o agravio por descuido, inexperiencia o mala fe podemos solicitar que un
juez de amparo ordene la restitucin de nuestros derechos. Si el dao causado no se
puede reparar, el juicio de amparo sirve para solicitar que se pague una indemnizacin al
agraviado o agraviada y que se sancione al servidor o servidora pblica que cometi la
violacin.

En los casos en que nuestros derechos no hayan sido violados, pero si estn
amenazados por una autoridad, se puede solicitar al juez de amparo que ordene la
suspensin del acto reclamado para examinar, antes de que sucedan, si los actos que la
autoridad pretende realizar se apegan o no a la Constitucin.

Las sentencias que dictan las jueces de amparo, las y los servidores pblicos, son
obligatorias y en caso de que la autoridad o los servidores pblicos no acaten dichas
sentencias, stas se pueden hacer cumplir por la fuerza.

Asimismo, es importante mencionar que algunos Estados
45
y el Distrito Federal han
tipificado el delito de discriminacin en sus cdigos penales, que se sanciona con la
imposicin de penas de prisin, trabajo comunitario y multas. A pesar de que esto
significa un avance importante en materia de la defensa del derecho a la no
discriminacin, prcticamente no se presentan denuncias por este delito; la explicacin
puede ser, entre otras, la falta de conocimiento de dicha legislacin.

4.3.2. Mecanismos no jurisdiccionales

Los mecanismos no jurisdiccionales se refieren a las denuncias de las acciones
discriminatorias que se pueden hacer en las comisiones pblicas de derechos humanos
46

y en el Conapred, organismos que sin depender del poder judicial, tienen competencia
para atender violaciones de derechos. Es una va ms sencilla que la jurisdiccional,
aunque dichas instituciones no estn facultadas para emitir sentencias obligatorias, sino
que hacen recomendaciones para que cese la violacin de derechos o aplican medidas
administrativas para reparar el derecho afectado.

En el pas existen 32 comisiones locales de derechos humanos, una en cada entidad
federativa que investigan violaciones cometidas por autoridades estatales; asimismo
existe la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) que recibe quejas por
posibles violaciones a los derechos humanos cometidas por autoridades federales. En

44
Adems del juicio de amparo, la proteccin de los derechos fundamentales se puede hacer por medio de
las acciones de inconstitucionalidad y las controversias constitucionales, mecanismos sumamente tcnicos
que se llevan ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por lo que no sern abordados en este curso.
45
Dichos Estados son: Aguascalientes, Durango, Jalisco, Oaxaca, Quintana Roo, Tlaxcala y Veracruz.
46
La Comisin Nacional de Derechos Humanos atiende los casos de violacin de derechos por autoridades
del nivel federal y las comisiones estatales se enfocan a la violacin a los derechos humanos realizada por
autoridades de los propios estados.

Discriminacin
59
casos relevantes, la CNDH tambin investiga abusos cometidos por las autoridades
estatales.

La funcin principal de las comisiones de derechos humanos es investigar violaciones a
dichos derechos; vigilar que las autoridades no cometan arbitrariedades contra personas
especialmente vulnerables, marginadas o en peligro de ser agredidas y promover cambios
en las leyes y en las instituciones a fin de que cada vez haya menos violaciones a los
derechos humanos de todas las personas.
_______________________________________________________________


Formen equipos de trabajo de cuatro o cinco personas y analicen las ventajas y
desventajas de las medidas jurisdiccionales y no jurisdiccionales para defender el derecho
a la no discriminacin.

Discutan en una sesin plenaria las aportaciones de cada equipo y elaboren un cuadro
comparativo para asentar pros y contras de los mecanismos jurisdiccionales y no
jurisdiccionales.
_______________________________________________________________

a) Diferencias entre el Conapred y las comisiones de derechos humanos.

El Conapred funciona de manera similar a las comisiones pblicas de derechos humanos
y ofrece servicios parecidos. La diferencia central radica en que el Consejo es un
organismo que se dedica exclusivamente a atender violaciones o afectaciones por
presuntos actos de discriminacin cometidos por:

Autoridades u organismos gubernamentales y servidores pblicos federales (al igual
que la CNDH). Las personas o instituciones afectadas pueden decidir en cul de las
dos instituciones ejercer su derecho. Si lo hacen primero ante la CNDH y sta admite
su queja, el Consejo queda impedido para conocer de los mismos hechos.

Particulares (instancias privadas y personas fsicas). El Conapred es la nica instancia
que puede recibir quejas sobre conductas discriminatorias entre particulares.

b) Procedimiento para presentar quejas y reclamaciones ante el Conapred:

De acuerdo con la LFPED toda persona, organizaciones de la sociedad civil o
colectividades puede presentar ante el Consejo, directamente o por medio de su
representante, procedimientos de:

Queja: por presuntos actos de discriminacin cometidos por particulares (personas
fsicas o morales), y
Reclamacin: por presuntos actos de discriminacin atribuidos a autoridades o
servidoras y servidores pblicos federales en ejercicio de sus funciones o con motivo
de ellas.

60
Discriminacin
Para la presentacin de quejas y reclamaciones no se necesita tener abogado y el
servicio es gratuito. El procedimiento se puede hacer:

Por escrito, con firma o huella digital y datos de identificacin del o la interesada (no
se admiten denuncias annimas).
De manera verbal, por va telefnica o por internet (a travs de la pgina del
Conapred: www.conapred.org.mx), sealando el asunto que las motiv y los datos
generales de quien las presente, debiendo ratificarse con la formalidad establecida en
el punto anterior, dentro de los cinco das hbiles siguientes.

Las personas privadas de la libertad tambin pueden plantear su caso sin necesidad
de la ratificacin.

Si el contenido de la reclamacin o queja es poco claro, se notificar por escrito a la
persona interesada para que la aclare en un trmino de cinco das hbiles. Asimismo, si la
reclamacin o queja no es competencia del Consejo, se proporcionar a la o el interesado
la orientacin necesaria para la defensa de sus derechos ante las instancias
correspondientes.

Las reclamaciones y quejas slo pueden admitirse dentro del plazo de un ao, contado a
partir de que la persona peticionaria tenga conocimiento de dichas conductas, o en dos
aos fuera de esa circunstancia.

No se admiten quejas o reclamaciones annimas, extemporneas ni las que resulten
evidentemente improcedentes o infundadas
47
, las que no expongan hechos referidos a
actos de discriminacin, o se trate de un acto de discriminacin ya examinado o resuelto.

En cualquier momento del procedimiento de queja o reclamacin el Consejo puede
solicitar la colaboracin de otras dependencias, organismos o instituciones que puedan
resultar competentes para conocer o atender los hechos expuestos por la persona
peticionaria.

Tratndose de reclamaciones, si el Consejo comprueba que las y los servidores pblicos
o autoridades federales denunciadas cometieron alguna conducta discriminatoria,
formular la correspondiente resolucin por disposicin, en la que se reprocha o condena
la realizacin de dicha conducta, a la vez que se propone la adopcin de medidas
administrativas con las que se busca sensibilizar a la autoridad o servidor(a) pblica que
cometi el acto de discriminacin respecto a la importancia de la lucha antidiscriminatoria,
as como solicitar la reparacin del dao y garantizar la no repeticin del acto.

Contra dichas resoluciones, las y los interesados podrn interponer el recurso de revisin,
de conformidad con la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.

47
Una queja o reclamacin es improcedente o infundada cuando se advierte carencia de fundamento de
procedencia de la pretensin, o cuando la persona peticionaria se conduce con falsedad o mala fe.

Discriminacin
61
Hasta la fecha se han emitido 5 resoluciones por disposicin, que de acuerdo con la
LFPD, se pueden consultar en la pgina del Conapred: www.conapred.org.mx, en el
apartado de Orientacin, Quejas y Reclamaciones.

En el caso de una queja entre particulares, el Consejo propondr a las partes someterse a
un procedimiento conciliatorio; si ste no se acepta por una de las partes o ambas, se
atender la queja correspondiente y se brindar orientacin a la parte peticionaria o
agraviada sobre las alternativas correspondientes.

Cabe sealar que adems de la posibilidad de queja o reclamacin, en caso de que se
pueda fincar responsabilidad civil o penal, se comunica a las personas interesadas y a las
autoridades responsables para que procedan conforme a derecho.
_______________________________________________________________


Formen equipos de trabajo de cinco o seis personas y redacten un caso hipottico o real
de discriminacin para denunciarlo ante Conapred, sealando:

Los datos de identificacin de quien denuncia el hecho y de quin es la vctima o
persona presuntamente discriminada;
La narracin de lo ocurrido, tomando en cuenta: Cundo ocurri?, dnde?, quin
lo hizo?, cmo?
Los motivos por los cuales se acude ante el Consejo
_______________________________________________________________

c) Medidas administrativas aplicables

Las principales medidas administrativas que se aplican a las personas o instituciones que
son objeto de una resolucin por disposicin dictada por el Consejo, por habrseles
comprobado la comisin de conductas discriminatorias son:

La imparticin de cursos o seminarios que promuevan la igualdad de oportunidades.
La fijacin de carteles en establecimientos de quienes incumplan alguna disposicin
de la LFPED.
La presencia del personal de Consejo en sus establecimientos para promover y
verificar la adopcin de medidas a favor de la igualdad de oportunidades y la
eliminacin de toda forma de discriminacin.
La publicacin ntegra de la resolucin por disposicin en el rgano de difusin del
Consejo.
La publicacin o difusin de una sntesis de la resolucin por disposicin en los
medios impresos o electrnicos de comunicacin

Las anteriores medidas tambin se pueden imponer a los particulares, siempre y cuando
stos se hayan sometido al convenio de conciliacin correspondiente.
_______________________________________________________________

62
Discriminacin

Formen equipos de trabajo cinco o seis personas, para analizar las siguientes cuestiones
y posteriormente discutirlas en una sesin plenaria.

Analizar las medidas administrativas que seala la LFPED y establecer su postura, ya
sea a favor o en contra, de las mismas.
Proponer otras medidas administrativas que se podran incluir en este apartado.
Argumentar si la informacin que se aborda esta unidad es suficiente y til para saber
qu hacer cuando una institucin pblica o privada, un servidor o servidora pblica o
un particular vulneran nuestros derechos. En caso negativo, proponer que otras cosas
pueden ser tiles.
Determinar qu papel juega la sociedad en la lucha contra la discriminacin y qu
importancia tiene denunciar cualquier presunto acto discriminatorio.
Identificar las fortalezas y debilidades de la proteccin del derecho a la no
discriminacin, as como determinar las principales causas que generan, incentivan o
facilitacin la violacin a este derecho y los contextos en los que se presenta.
_______________________________________________________________

4.4. El derecho a la no discriminacin en el mbito internacional
48
.

Analizar los principales instrumentos internacionales relacionados con el derecho a la
no discriminacin para obtener herramientas tericas y normativas que ayuden a
promover el cumplimiento de los estndares internacionales en la prctica educativa.

Nuestro pas ha suscrito y ratificado una serie de instrumentos internacionales
relacionados con la obligacin de garantizar el derecho a la no discriminacin, que son
sustantivos para el cumplimiento de las obligaciones constitucionales en materia de
igualdad. En este apartado revisaremos someramente los que tienen una mayor
vinculacin con el mbito de la educacin bsica.

El marco normativo fundamental a nivel internacional est constituido por:

1. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, que seala en sus artculos 1 y 2,
que todas los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos; toda
persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin.

2. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, que en el
prembulo y en el artculo 2, establecen bsicamente lo mismo que la Declaracin
Universal.

48
Este apartado toma como una de sus fuentes el Captulo 15. La igualdad de las personas y la prohibicin
de discriminacin, del libro de Daniel ODonnell: 2007; 911-976

Discriminacin
63
3. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en el que se seala que los
Estados firmantes del pacto se comprometen a respetar y garantizar:

a. Los derechos reconocidos en dicho Pacto a todos los individuos que se
encuentren en su territorio, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. (artculo 2).
b. La igualdad de hombres y mujeres en el goce de todos los derechos civiles y
polticos enunciados en dicho pacto (artculo 3).
c. La igualdad de todas las personas ante la ley y su derecho sin discriminacin a
igual proteccin de la ley (artculo 26);

4. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que seala que los Estados
parte de la Convencin se comprometen a respetar y garantizar:
a. El libre y pleno ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en ella a toda
persona sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna (artculo 1).
b. La igual proteccin de la ley a todas las personas, sin discriminacin.

Cabe mencionar que los principios de igualdad y no discriminacin no son absolutos; la
normativa internacional permite limitar el acceso a ciertos derechos en funcin del estatus
de la persona. Por ejemplo, los Estados no estn obligados a extender los derechos
polticos a los extranjeros; asimismo, ciertos derechos como casarse, trabajar, votar y
presentarse a puestos electivos son definidos como derechos privativos del adulto o la
persona que haya alcanzado una cierta edad.

En el marco normativo internacional complementario, se tienen los siguientes
instrumentos:

1. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial, que en su artculo 1, define a la discriminacin racial como:
toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza,
color, linaje u origen nacional o tnico
49
que tenga por objeto o por resultado anular
o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica,
social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.

En esta Convencin se condena toda la propaganda y todas las organizaciones que
se inspiren en ideas o teoras basadas en la superioridad de una raza o de un grupo
de personas de un determinado color u origen tnico, o que pretenda justificar o
promover el odio y la discriminacin racial.

49
En la Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales de la UNESCO, se establece que todos los seres
humanos pertenecen a la misma especie y tienen el mismo origen; nacen iguales en dignidad y derechos y
todos forman parte integrante de la humanidad. Asimismo, todos los individuos y los grupos tienen derecho
a ser diferentes, a considerarse y ser considerados como tales; la diversidad de las formas de vida y el
derecho a la diferencia no puede en ningn caso servir de pretexto a los prejuicios raciales, ni legitimar
ninguna prctica discriminatoria.

64
Discriminacin
Asimismo, los estados parte se comprometen a tomar medidas especialmente en
las esferas de la enseanza, la educacin, la cultura y la informacin, para
combatir los prejuicios que conduzcan a la discriminacin racial y para promover la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones y los diversos grupos
raciales o tnicos.

2. La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, que establece que la discriminacin contra la mujer denota toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

Este instrumento aclara el contenido de algunos de los derechos ya consagrados por
la normativa internacional, entre ellos: la igualdad de la mujer con respecto a la
libertad de domicilio y residencia; el derecho de la mujer casada a mantener su
nacionalidad y a escoger su apellido, profesin y ocupacin y el derecho a firmar
contratos y administrar bienes: Asimismo, incluye la obligacin de prohibir el
proxenetismo, el reconocimiento de los derechos de la mujer rural y el derecho de la
mujer a participar en la representacin de su pas a nivel internacional y en las
actividades de las organizaciones internacionales.

Asimismo, establece la eliminacin de todo concepto estereotipado de los
papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de
enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de otros tipos de educacin
que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante la modificacin de
los libros y programas escolares y la adaptacin de los mtodos en enseanza.

3. La Convencin de los Derechos del Nio, seala que los Estados parte:

a. Respetarn los derechos enunciados en dicha Convencin y asegurarn su
aplicacin a cada nio o nia sujeta a su jurisdiccin, sin distincin alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin
poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica,
los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio o la
nia, de sus padres o de sus representantes legales;
b. Tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio o la nia se
vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la
condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus
padres, o sus tutores o de sus familiares. (art. 2)

Dentro del mbito educativo, es pertinentes sealar algunos de los derechos que
tienen nios y nias, como la libertad de expresin; la libertad de pensamiento,
conciencia y religin; la libertad de asociacin y de celebrar reuniones pacficas; no ser
objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o
su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin;

Discriminacin
65

Los Estados parte adoptarn medidas educativas apropiadas para proteger al nio
contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente,
malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual.

Especial mencin merece el reconocimiento del derecho del nio a la educacin en
condiciones de igualdad de oportunidades; adoptar medidas adecuadas para que la
disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio
o la nia y de conformidad con la presente convencin.

La educacin del nio o la nia debe estar encaminada a:

Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio
hasta el mximo de sus posibilidades.
Inculcar en el nio el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
Inculcar el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y
sus valores; de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea
originario y de las civilizaciones distintas de la suya.
Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con
espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre
todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosas y personas de origen
indgena.
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o
personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales
minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los
dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultura, a profesar y practicas
su propia religin, o a emplear su propio idioma.

4. La Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, define la discapacidad
como una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o
temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la
vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social.

La discriminacin contra las personas con discapacidad significa toda distincin,
exclusin o restriccin basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad,
consecuencia de discapacidad anterior o percepcin de una discapacidad
presente o pasada, que tenga el efecto o propsito de impedir o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus
derechos humanos y libertades fundamentales.

No constituye discriminacin la distincin o preferencia adoptada por un Estado parte
a fin de promover la integracin social o el desarrollo personal de las personas con
discapacidad, siempre que la distincin o preferencia no limite en s misma el derecho
a la igualdad de las personas con discapacidad y que los individuos con discapacidad
no se vean obligados a aceptar tal distincin o preferencia. En los casos en que la

66
Discriminacin
legislacin interna prevea la figura de la declaratoria de interdiccin
50
, cuando sea
necesaria y apropiada para su bienestar, sta no constituir discriminacin.

La convencin tambin establece el compromiso de adoptar medidas de carcter
educativo para eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad
y propiciar su plena integracin en la sociedad; as como medidas para eliminar
los obstculos arquitectnicos, de transporte y de comunicacin que existan
para facilitar el acceso y uso para las personas con discapacidad.

5. La Convencin relativa a la Lucha contra la Discriminacin en la Esfera de la
Enseanza

La discriminacin se entiende como toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia,
fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de
cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el
nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato
en la esfera de la enseanza y, en especial:

a. Excluir a una persona o grupo del acceso a los diversos grados y tipos de
enseanza.
b. Limitar a un nivel inferior la educacin de una persona o de un grupo.
c. Colocar a una persona o a un grupo en una situacin incompatible con la dignidad
humana.

No son consideradas como discriminatorias las situaciones siguientes:

a. La creacin de establecimientos de enseanza separados para los alumnos de sexo
masculino y para los del sexo femenino, siempre que ambos ofrezcan facilidades,
programas y calidad equivalentes.
b. La creacin, por motivos religiosos o lingsticos, de establecimientos separados
que proporcionen una enseanza conforme a los deseos de los padres o tutores
legales de los alumnos, si la enseanza proporcionada en ellos se ajusta a las normas
autorizadas.
c. La creacin o mantenimiento de establecimientos de enseanza privados, siempre
que no pretendan lograr la exclusin de cualquier grupo, sino aadir nuevas
posibilidades de enseanza y se ajusten a las normas aprobadas por las autoridades
competentes.

Los Estados Partes convienen que la educacin debe tender al pleno
desenvolvimiento de la personalidad humana y reforzar el respeto de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales, as como fomentar la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones y todos los grupos
raciales o religiosos.

50
La interdiccin constituye la prohibicin del ejercicio de un derecho por mandato de la ley cuando la persona con
discapacidad est imposibilitada e inhabilitada para gobernar por si misma sus bienes y su persona.

Discriminacin
67
Los miembros de las minoras nacionales tienen el derecho a ejercer las actividades
docentes que les sean propias, entre ellas las de establecer y mantener escuelas que
enseen su propio idioma, siempre que ese derecho no impida a los miembros de las
minoras comprender la cultura y el idioma del conjunto de la colectividad; el nivel de
enseanza no sea inferior al nivel general prescrito por las autoridades competentes y
la asistencia a tales escuela sea facultativa.

6. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas.

Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems pueblos y
personas y tienen derecho a no ser objeto de ninguna discriminacin en el
ejercicio de sus derechos que est fundada, en particular, en su origen o
identidad indgena.

Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a:

a. No sufrir la asimilacin forzada o la destruccin de su cultura;
b. Manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y
ceremonias espirituales y religiosas.
c. Revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus
historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y
literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas.
d. Establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que
impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus
mtodos culturales de enseanza y aprendizaje.
e. Todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin.
f. Tener acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y
en su propio idioma.
g. Que la dignidad y la diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y
aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educacin pblica y los
medios de informacin pblicos.
h. Al mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras
esferas, en la educacin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento
profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social.

Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin con los
pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la
discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas
relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la
sociedad.

En la aplicacin de la presente convencin se debe prestar particular atencin a
los derechos y necesidades especiales de las personas adultas mayores, las
mujeres, las y los jvenes, las y los nios y las personas con discapacidades y las
personas indgenas.

68
Discriminacin
Cabe hacer mencin que en el ejercicio de los derechos enunciados en esta
Declaracin se respetan los derechos humanos y las libertades fundamentales de
todos y estn sujetos exclusivamente a las limitaciones determinadas por la ley y
con arreglo a las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos.
Estas limitaciones no sern discriminatorias y sern slo las estrictamente
necesarias para garantizar el reconocimiento y respeto debido a los
derechos y las libertades de los dems y para satisfacer las necesidades de
una sociedad democrtica
_______________________________________________________________


De acuerdo con los instrumentos internacionales revisados, formen equipos de trabajo y
respondan a las siguientes preguntas: Posteriormente discutan sus conclusiones en una
sesin plenaria:

1. Cmo se aborda el tema de la no discriminacin en cada uno de los instrumentos
analizados?
2. Poner ejemplos de tratos diferenciados que no violan el derecho a la no discriminacin
y explicar por qu.
3. Cmo repercute en las labores docentes el conocimiento del marco jurdico
internacional sobre la no discriminacin?
_______________________________________________________________

Discriminacin
69
Unidad 5. La escuela como factor
fundamental en la lucha contra la
discriminacin

Introduccin

El sistema escolar juega un doble papel en la sociedad:

a) Por una parte es un dispositivo muy claro de la reproduccin cultural del sistema
social. A travs de l internalizamos no slo los conocimientos, sino la cosmovisin del
mundo, el sistema de lealtades, de solidaridad o su ausencia el autoritarismo y las
jerarquas como formas cotidianas y normales de las relaciones sociales.

b) Por otra, puede ser tambin un excelente mecanismo para estimular actitudes crticas
y transformadoras en la sociedad, creando un mbito propicio para expandir y ejercitar
el derecho a la no discriminacin al fomentar la convivencia, la tolerancia y la
solidaridad.

En esta unidad analizaremos brevemente las modalidades y dinmicas propias de cmo
se manifiestan las prcticas discriminatorias al interior de las instituciones educativas,
para posteriormente enfocarnos en la escuela como un espacio donde se aprende y
refuerza el respeto a la diversidad y la igualdad de todos los seres humanos, mediante la
estimulacin de un espritu crtico que forme futuras ciudadanas y ciudadanos ms libres y
capaces de responder positivamente ante cualquier situacin discriminatoria que afecte a
la sociedad o al alguno de sus miembros.

Propsitos especficos:

Reflexionar sobre cmo se manifiesta la discriminacin en las instituciones escolares.
Analizar diferentes formas en que se puede combatir la discriminacin en y desde la
escuela y hacer propuestas que permitan impulsar una cultura ms justa y equitativa.

Contenido:

Unidad 5. La escuela como factor fundamental en la lucha contra la discriminacin
10hrs.
5.3. Manifestaciones de la discriminacin en la escuela
5.4. Cmo combatir la discriminacin en y desde la escuela?
5.4.1. Contribuir a la construccin de sujetos de derecho
5.4.2. Desarticular las bases socioculturales y simblicas de la discriminacin.
5.4.3. Promover identidades libremente elegidas, abiertas, plurales y no confrontadas.
5.4.4. Contribuir a la construccin de nuevos referentes para la interaccin social.

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5.1. Manifestaciones de la discriminacin en la escuela

Reflexionar sobre cmo se manifiesta la discriminacin en las instituciones escolares.

La comunidad escolar est conformada por todas las personas que intervienen directa o
indirectamente en la escuela: los docentes, directivos, personal de apoyo, administrativo y
de intendencia, alumnado, padres y madres de familia establecen una red de relaciones
sociales que va ms all del simple intercambio de informacin referente a su papel
dentro de la escuela como parte de la educacin de las y los nios.

En las instituciones educativas no slo se reproduce la discriminacin presente en la
sociedad, sino que sta adquiere modalidades y dinmicas propias que tienen
consecuencias especficas que se traducen en claras actitudes de intolerancia ante la
diversidad.

Algunos ejemplos de cmo se manifiesta la discriminacin en la escuela son:

La disparidad de recursos, infraestructura, calidad de la enseanza en las escuelas de
las distintas regiones y entidades del pas.
El hostigamiento de que son objeto las y los nios pertenecientes a minoras religiosas
ante su negativa a participar en actos cvicos, que con frecuencia deriva en la
aplicacin de sanciones, descrdito y burla.
La negacin de los servicios educativos a nios y nias que viven con VIH o que
tienen alguna discapacidad, as como la estigmatizacin que sufren por parte de
compaeros, padres y madres de familia y profesores que ponen en duda su
capacidad de aprender o los consideran un peligro para la comunidad escolar.
La discriminacin que padecen las y los nios indgenas, cuando se les impide hablar
en su propia lengua o son canalizados a educacin especial porque no hablan
espaol.
Los tratos preferenciales a ciertos alumnos o alumnas en demrito de otros en funcin
de su sexo, caractersticas fsicas, condicin social o econmica, apariencia, etc.
El prestar ms atencin a quienes tienen menos dificultades en el aprendizaje,
dejando de lado o excluyendo a aquellos que no comprenden o tienen dificultades en
el aprendizaje.
La utilizacin de expresiones sexistas (los nios no lloran, si te portas mal te
sentars en la fila de las nias, el taller de carpintera es para los nios y el de
costura para las nias); racistas (pareces indio, sacdete los huaraches); u
homofbicas (eres un marica), con su enorme carga discriminatoria que fomentan
estereotipos difciles de erradicar.
Las conductas de hostigamiento e intimidacin, por no hablar de violencia, que se
registran de unos alumnos hacia otros, los que con frecuencia victimizan a nios y
nias pertenecientes a grupos vulnerados y en condiciones de desventaja social.

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71
_______________________________________________________________


Escribe en una hoja tu opinin sobre las distintas formas en que se manifiesta la
discriminacin en la escuela que se han sealado.


Formen equipos de trabajo de 4-5 personas y compartan con sus compaeros su opinin
sobre las manifestaciones de la discriminacin en la escuela; sealen si estn de acuerdo
con ellas o no y agregando otras manifestaciones que conozcan. Registren sus
conclusiones en un rotafolio.

En plenaria hagan sus aportaciones y lleguen a conclusiones grupales sobre este
aspecto.
_______________________________________________________________

Los actos de discriminacin que se presentan da con da entre la comunidad escolar
tienen efectos muy negativos. En primer lugar, las y los estudiantes aprenden a ver en la
discriminacin un comportamiento social legtimo. Por otra parte, quien sufre la
discriminacin puede perder la confianza en sus capacidades para tener un desempeo
escolar adecuado, pues no enfoca sus energas hacia el aprendizaje, sino a protegerse de
las agresiones de un entorno hostil.

En un contexto donde se ignora, permite o fomenta la discriminacin, el alumnado no
asimila la cultura de la igualdad, la tolerancia, la empata y la cooperacin, sino la
imposicin de la arbitrariedad y el menosprecio hacia lo diferente; asimismo, se propicia la
exclusin, el fracaso y la desercin escolares.

Ni la escuela ni el personal docente pueden seguir siendo indiferentes a la problemtica
de la discriminacin en la escuela, ya sea porque piensen que eso no est dentro de sus
responsabilidades, porque no quieren buscarse problemas o porque an cuando tengan la
mejor intencin de actuar, no saben cmo hacerlo y carecen de los conocimientos y
herramientas adecuadas.

Como se ver a continuacin, es posible ofrecer alternativas a la discriminacin que
ayuden a construir una convivencia escolar compatible con los valores democrticos que
requiere la sociedad que deseamos tener, basada en el respeto y la observancia de los
derechos humanos y la no discriminacin.

5.2. Cmo combatir la discriminacin en y desde la escuela

Analizar diferentes formas en que se puede combatir la discriminacin en y desde la
escuela y hacer propuestas que permitan impulsar una cultura ms justa y equitativa.

Combatir la discriminacin en y desde la escuela exige una estrategia articulada que
comprometa a los distintos actores de la comunidad escolar, sealadamente a directivos y

72
Discriminacin
docentes, que abarque los diferentes mbitos, prcticas y relaciones que ocurren en el
espacio escolar y que se sustente en una estrategia integral de educacin para la no
discriminacin, cuyas lneas principales son
51
:

a) Contribuir a la construccin de sujetos de derecho.
b) Desarticular las bases socioculturales y simblicas de la discriminacin.
c) Promover identidades libremente elegidas, abiertas, plurales y no confrontadas.
d) Contribuir a la construccin de nuevos referentes para la interaccin social.

A continuacin explicaremos brevemente cada uno de estas lneas.

5.2.1. Contribuir a la construccin de sujetos de derecho.

Una persona discriminada es una persona sin derechos, por lo que la educacin para la
no discriminacin debe promover en nios y nias el conocimiento de los derechos
humanos, su ejercicio, su defensa y el dominio de herramientas y mecanismos que
permitan protegerlos. En este sentido va precisamente la reforma constitucional de 2011,
que seala explcitamente la obligacin del Estado de fomentar que en la educacin se
imparta el respeto a los derechos humanos.

La educacin en derechos humanos tiene como finalidad formar personas crticas y
autnomas, capaces de descubrir supuestos injustificados en el orden establecido y que
ocasionan consecuencias negativas para la convivencia social, mediante una metodologa
que privilegia el proceso de aprendizaje de la persona dentro de una comunidad con
miras a cambiar actitudes y comportamientos, as como desarrollar nuevas actitudes que
les permitan pasar a la accin en la defensa y garanta de que a ninguna persona se le
nieguen sus derechos fundamentales
52
.

Adems de conocer los instrumentos nacionales e internacionales sobre derechos
humanos, el ejercicio educativo debe ser prctico y vivencial, no dogmtico ni pasivo, para
que nios y nias aprendan acerca de tales derechos vivindolos en el aula, enfrentando
las diferencias, los conflictos y los problemas cotidianos desde una ptica que incorpore
algunos principios y valores implcitos en tales derechos humanos, como la igualdad, el
respeto, la tolerancia, la cooperacin y la solidaridad.
_______________________________________________________________


1. Formen equipos de 6 personas.
2. El equipo simular ser el personal de una escuela, por lo tanto, deber haber
representantes de todas las reas que la conforman: padres y madres de familia,
directivos, cuerpo docente, alumnos y alumnas, personal administrativo y supervisores/as
de seccin. Pueden escribir los roles en pequeos papeles y sortearlos entre el grupo.
Designen a una persona que dirija y modere la sesin e imaginen que todos estn
reunidos para erradicar y prevenir las prcticas discriminatorias de su escuela. Todos y

51
Este apartado se ha desarrollado tomando como base el artculo de Jorge Torres Romero: 2010; 17-31.
52
Cfr. Conapred: 2011f; 14.

Discriminacin
73
todas estn de acuerdo en que la discriminacin es algo que afecta a la comunidad
escolar y estn dispuestos a hacer cambios. Para lograr esto, debern explorar 5 reas
para que la escuela, en su conjunto, logre un cambio profundo de actitudes y valores,
estos son:
a) Contratacin e inscripcin: Procesos de seleccin y reclutamiento de personal y
procesos de inscripcin de alumnos y alumnas.
b) Condiciones de trabajo: Derechos laborales, derechos de las y los nios,
infraestructura accesible
c) Desarrollo profesional: condiciones que posibilitan a todas las personas adquirir
herramientas y conocimientos para llevar a cabo su trabajo.
d) Clima laboral y escolar (ambiente de trabajo y en las aulas).
e) Atencin a personas beneficiarias: alumnos, padres y madres de familia

Para cada una de esas reas, debern calificar el estado que guardan en materia de:
Igualdad: Se garantiza el acceso a derechos a todas las personas por igual?
Accesibilidad integral: Todas las personas tienen acceso a la informacin,
servicios, instalaciones, etc., sin importar su condicin o situacin de vida como:
discapacidad, sexo nacionalidad, salud o preferencia sexual entre otros?
Diversidad: Existe una aceptacin e inclusin de todas las personas sin importar el
sexo, etnia, nacionalidad, creencias, religin, condicin socioeconmica, discapacidad,
etc.?
Inclusin: Existen medidas o polticas para asegurar de manera progresiva que
todas las personas cuenten con igualdad de oportunidades para acceder a los
programas, bienes, servicios y/o productos que la institucin ofrece?

Utilizando la siguiente tabla, califiquen a su escuela en una escala del 1-10
(El/la formadora deber entregar una copia de la tabla a cada equipo)

Igualdad Accesibilidad
integral
Diversidad Inclusin
Contratacin
Inscripcin

Condiciones
de trabajo

Clima laboral y
en el aula

Desarrollo
profesional

Atencin a
alumnos/as ,
padres y
madres

Escriban sus propuestas de cambio en un rotafolio y expnganlas ante el grupo.
Compartan los resultados del anlisis que hicieron a su escuela.

74
Discriminacin
5.2.2. Desarticular las bases socioculturales y simblicas de la
discriminacin

Una tarea fundamental de la escuela es formar una actitud crtica frente a los prejuicios,
estereotipos y estigmas que naturalizan, invisibilizan y le confieren legitimidad social al
maltrato del que son objeto determinadas personas y colectivas sociales.

Las conductas discriminatorias son adquiridas desde la infancia; las nias y los nios
copian las respuestas prejuiciosas o estereotipadas de los adultos hacia las personas que
son distintas a ellos en el mundo que los rodea, ya se trate de diferencias fsicas, sociales
o culturales.

Para neutralizar el pensamiento prejuicioso y estereotipador, la escuela puede impulsar
una enseanza crtica y cuestionadora, de forma que las y los estudiantes aprendan a
pensar por s mismos y empiecen a rechazar voluntariamente sus propios prejuicios o
estereotipos. Algunas estrategias como las siguientes pueden ser tiles en este sentido:

Hacer conciencia en las y los estudiantes de lo que se dice acerca de grupos
discriminados y cuestionar al grupo sobre lo que piensan de las personas:
homosexuales, afrodescendientes, indgenas, migrantes, enfermas de SIDA, con
discapacidad, entre otros y cuestionar por qu piensan, sienten y actan como lo
hacen, identificando sus ideas y creencias, analizndolas y visualizando las
consecuencias de stas, sin enjuiciar a quienes las expresan.
Buscar informacin que demuestre que las creencias que hay sobre dichos grupos o
sectores de la poblacin son falsas o exageradas.
Ejemplo: Hoy vamos a explorar todo lo que sabemos sobre las personas con
discapacidad, vamos a apuntar en el pizarrn todas las creencias que se tienen en
tornos las personas con discapacidad.
Ahora vamos a ver cules de ellas son ciertas y cules son falsas, etc.

Fomentar el contacto con los miembros de grupos discriminados, identificando los
aspectos que se tienen en comn para desarrollar la empata, ponindose en lugar
del otro y saber qu est sintiendo, como va para estar en condiciones de ver a los
otros como personas con derechos, de comprenderlos y considerarlos como iguales
y, por tanto, como legtimos interlocutores.
Organizar trabajos colaborativos mezclando a las y los estudiantes de diferentes
contextos entre s, para que aprendan a asumir otros roles y razones desde puntos
de vista contrarios.
_______________________________________________________________


Formen equipos de trabajo de 4-5 personas y discutan si estn de acuerdo o en
desacuerdo sobre las estrategias que se proponen para combatir prejuicios y
estereotipos. Escriban sus comentarios en un rota folio y propongan otras estrategias que
a su juicio pueden ser tiles en este sentido.

Discriminacin
75
Expongan en plenaria sus aportaciones y escriban sus conclusiones grupales en hojas de
rotafolio.
_______________________________________________________________

5.2.3. Promover identidades libremente elegidas, abiertas, plurales y no
confrontadas.

Otra tarea bsica consiste en reformular los esquemas maniqueos que subyacen a
nuestra forma de ver el mundo y lo que en l ocurre, y que son fuente inevitable de
intolerancia. Dicha tarea se traduce en dos exigencias educativas cruciales: a) el cultivo
de la autonoma moral para resistir las presiones del entorno, y b) promover el desarrollo
de la autoestima como recurso para afirmar la propia vala y resistir toda tentativa de
sobajamiento y degradacin por parte de otros/as, aspectos ambos que se detallan
continuacin.

a) El cultivo de la autonoma moral
53
.

Es la capacidad que tiene toda persona de tomar decisiones por s misma,
responsabilizndose de sus propios comportamientos y actitudes. La educacin para la
autonoma moral requiere que en las aulas y en las escuelas se establezcan las
condiciones que favorezcan y hagan posible la vivencia y la prctica del gobierno de los
alumnos por ellos mismos, aprendiendo a vivir democrticamente, como una forma de
vida individual o comunitaria que respeta y fomenta el carcter autolegislador de los
individuos, que promueve la participacin del estudiantado y educa en la responsabilidad
y en el sentido de justicia.

Las caractersticas de una sociedad en miniatura que ofrece la escuela son idneas para
hacer de la educacin democrtica algo vivencial; para ello se requiere que las escuelas
en s mismas, lleguen a ser instituciones democrticas en las que todos sus integrantes
participen en la elaboracin de las normas que los gobiernen y donde los problemas de la
vida social sean resueltos a travs de deliberaciones colectivas y de un compartido inters
por el bien comn.

Ejemplo: Hoy vamos a realizar un trabajo conjunto, ustedes y yo vamos a crear un
reglamento del saln. Todos y todas tenemos que dialogar sobre cules sern las reglas
que deberemos seguir para que todos nos sintamos bien en el saln de clase y podamos
trabajar en paz

Una escuela democrtica es aquella en la que hay una amplia conciencia de comunidad
social entre todos sus miembros, y a la cual pueden pertenecer nios y nias de
diferentes razas, clases sociales, religiones y capacidades y donde priva un clima
democrtico en las aulas para facilitar que las y los alumnos alcancen la autonoma moral,
porque les permite la intervencin en los asuntos que les afectan, el dilogo con los
dems para buscar normas razonables y justas para todas y todos, as como la
apropiacin de aquellas normas que consideran correctas.

53
Las ideas principales de este apartado se tomaron de Escmez, et al. Educar en la autonoma moral; 1998.

76
Discriminacin
Para promover en el alumnado la responsabilidad de regirse en la vida personal y social
de acuerdo con las convicciones razonablemente alcanzadas, se requiere un cambio en la
forma de enseanza para fomentar:

El espritu crtico o actitud de anlisis racional de las situaciones y normas sociales
mediante la investigacin reflexiva;
La capacidad de dilogo para el debate y la solucin de conflictos que surgen de la
vivencia cotidiana;
El autocontrol personal para actuar de acuerdo a lo que se ha concluido en ese debate
sobre lo que es correcto;
La actitud de participacin cooperativa en los alumnos;
Promover la bsqueda, conjunta con los dems, de las normas para el correcto
comportamiento individual y colectivo;
La resolucin de problemas morales y sociales prcticos a travs de actividades
conjuntas y de una toma de decisiones en comn.

b) El desarrollo de la autoestima

La autoestima es la idea que tenemos acerca de nuestra propia vala como personas,
basada en los pensamientos, sentimientos y experiencias que sobre nosotros mismos
hemos ido desarrollando durante nuestra vida. Una adecuada autoestima es un factor
bsico en la formacin personal de nios y nias, pues influye en el desarrollo y
desempeo de otras actitudes, por ejemplo:

Condiciona el aprendizaje. Cuando los nios y nias valoran y le dan importancia a
su capacidad para aprender, experimentan mayor confianza en s mismos y pueden
desplegar esfuerzos tendientes al logro de sus objetivos.
Ayuda en la superacin de dificultades. Los nios y nias con autoestima positiva
son capaces de enfrentarse a problemas y fracasos, porque disponen de la energa
necesaria para confiar en superar obstculos.
Fundamenta la responsabilidad. La confianza en uno mismo constituye la base para
ser capaz de responder a las exigencias de la vida cotidiana.
Favorece la creatividad. El nio o nia que se valora y confa en s misma, puede
explorar nuevas posibilidades, se arriesga con respuestas creativas y originales.
Posibilita la relacin social. El justo aprecio y respeto por s mismo genera
seguridad personal, dota de atractivo personal y facilita las relaciones con los dems
en relacin de igualdad, sin sentimientos de inferioridad o superioridad.
Determina la autonoma. La nia o el nio que se consideran con adecuados niveles
de autosuficiencia son capaces de tomar decisiones. Quien se acepta y se siente bien
consigo mismo es capaz de enfrentarse a retos de forma independiente.
Afianza la personalidad. El sujeto se siente seguro de sus posibilidades como ser
independiente (seguro, confiado y autoaceptado) y como ser social (confa, valora y
acepta a los dems).

La manera como tratamos a los nios y las nias y lo que les decimos puede fortalecer o
debilitar su autoestima. Algunas sugerencias prcticas que pueden ayudar al profesorado
para desarrollar una autoestima positiva en nios y nias son:

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Crear condiciones en el aula que despierten la confianza de las nias y los nios en s
mismos, en sus capacidades de aprender, dialogar y comunicarse con los dems, en
un ambiente distendido y agradable, donde el aprendizaje sea una experiencia
gozosa;
Manifestar satisfaccin por los logros y avances de todas y todos;
Dar orientaciones concretas ante sus dificultades, sin menospreciar los intentos
frustrados del mismo, para que aprendan de sus errores y faltas de una manera
positiva;
Evitar las comparaciones; cada nio o nia debe ser valorada por lo que es y lo que
puede hacer, para que con el ejemplo aprendan a valorar y sentir agrado por los
dems, respetando las diferencias entre las personas;
Fomentar los sentimientos de estar satisfechos/as con uno/a mismo/a, generando en
el alumnado pensamientos tales como: puedo hacer cosas, soy importante, puedo
aprender, puedo equivocarme.
Incentivar el desarrollo y cumplimiento de responsabilidades y compromisos por parte
de nios y nias.

Asimismo, las y los profesores deben evitar acciones que puedan debilitar la autoestima
de sus estudiantes, tales como:

Tener demasiadas o pocas expectativas de sus estudiantes.
Gritar o criticar demasiado, especialmente delante de los dems.
Criticar ms de lo que se elogia.
Utilizar adjetivos como tonto/a, estpido/a, flojo/a y descuidado/a.
Al cometer errores, decirles que han fracasado.


Formen equipos de trabajo de 5-6 personas y contesten las siguientes preguntas:

Qu tan democrticas son las instituciones escolares a las que pertenecen y sus
prcticas educativas cotidianas como docentes?
Qu dificultades plantea para la enseanza en el aula y en la escuela el cultivo de la
autonoma moral?
Qu importancia le dan dentro de sus actividades educativas al fomento de la
autoestima en nios y nias?
Qu experiencias personales pueden compartir sobre cmo afecta la autoestima baja
al desempeo de nias y nios en el aula y qu han hecho para resolver este
problema?

Registren sus respuestas y conclusiones por escrito, expongan sus aportaciones en
plenaria y lleguen a conclusiones grupales.

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Discriminacin
5.2.4. Contribuir a la construccin de nuevos referentes para la interaccin
social.

Adems de evidenciar las sinrazones de los prejuicios y estereotipos y promover
identidades abiertas y plurales, la escuela debe ofrecer herramientas conceptuales y
prcticas que permitan reconstruir la convivencia social sobre nuevas bases. Si la
discriminacin se expresa, entre otras cosas, como intolerancia hacia determinadas
diferencias que son inadmisibles, se debe favorecer el desarrollo del respeto, la
disposicin a aceptar y a convivir con cualquier forma de ser, de pensar y de actuar que
elijan para s mismas las dems personas en el marco de un Estado democrtico de
derecho.

La escuela debe fomentar la capacidad de reconocer y valorar todas las expresiones de la
diversidad humana que sean compatibles con los derechos humanos y la legalidad
democrtica, as como construir el hbito de la tolerancia para impedir que cualquier
grupo social estigmatice a personas o grupos que son distintos o estn ms all de sus
lmites culturales, por miedo o temor a sus distintas maneras de ser y de expresarse.

La enseanza de la diversidad en el aula no debe percibirse como un problema a
resolver, sino como una riqueza que encierra grandes oportunidades de aprender la
sabidura de otras culturas, pues cuento ms variado sea el contexto mayor ser la
creatividad y las posibilidades de ampliar los conocimientos y puntos de vista de las y los
estudiantes. Para que esto sea posible, se requiere abandonar los enfoques tradicionales
de la interculturalidad que se limitan a exponer diferentes culturas o tradiciones, sin
aportar elementos que ayuden a las y los estudiantes a entender o sintonizar con las
experiencias reales de las personas procedentes de dichas culturas.

Una estrategia significativa y prctica para abordar la diversidad cultural puede ser la
introduccin de narraciones de historias
54
y juegos de roles sobre grupos o personas que
han sido tratados de forma injusta, o se han burlado de ellos o los han excluido a causa
de sus diferencias: Con esas y otras herramientas se puede abrir la discusin sobre el
hecho de ser diferente, conocer los sentimientos y las respuestas de los nios y nias,
para fomentar la empata por lo que las personas pueden haber experimentado como
consecuencia de ese trato injusto, de manera que se les ensee a no permanecer
indiferentes sino que sean capaces de actuar con respeto, sensibilidad, consideracin y
justicia cuando alguien sea excluido, maltratado o humillado inmerecidamente slo por ser
lo que es, garantizando ahora y en el futuro que todas y todos tengan los mismos
derechos y oportunidades.

Proponer una igualdad real de oportunidades educativas para todos y todas las
estudiantes, al margen de sus diferencias, requiere necesariamente la transformacin del
modelo de la escuela tradicional estructurado en torno a la homogeneidad del alumno
promedio y de los grupos uniformes, lo que supone cambiar pautas profundamente
arraigadas en la sociedad y en la propia escuela. Dicha transformacin implica cambios
en la filosofa, en el currculo escolar, en las estrategias de enseanza-aprendizaje, en las

54
El Conapred tiene la coleccin de cuentos Kipatla, junto con un Manual de Lectura de dichos cuentos que
pueden ser tiles para este propsito.

Discriminacin
79
pautas de interaccin en el aula; en la organizacin, gestin y ambiente escolar, en la
relacin de la escuela con los padres de familia y con la comunidad en la que est inserta.

En esta perspectiva no basta con incorporar alguna unidad didctica sobre la
discriminacin en las materias de formacin cvica y tica, ni realizar actividades
extracurriculares como semanas por la no discriminacin o de la diversidad cultural, sino
que se requiere, entre otras cosas:

El convencimiento de todas y todos los involucrados acerca de las bondades del
enfoque de la educacin en derechos humanos y la no discriminacin, para promover
la igualdad de oportunidades y la inclusin.
Contar con polticas claras y recursos suficientes para promover este enfoque.
La formacin y actualizacin del magisterio y de los dems actores educativos en
materia de derechos humanos y no discriminacin.
El desarrollo de propuestas de deteccin y combate de las prcticas y mecanismos
institucionales que fomenten la discriminacin y la violencia en la escuela
El desarrollo de sistemas de evaluacin que valoren los impactos de los programas de
educacin en derechos humanos y no discriminacin.

Esta transformacin permitir educar a las y los estudiantes desde una perspectiva de
ciudadana democrtica, ensendoles a coordinar con eficacia derechos y deberes, con
herramientas para introducir las prcticas de la no discriminacin y la tolerancia, como
uno de los modos de lograr que el desarrollo personal de los individuos no comprometa
los derechos de los dems y que los xitos personales se transformen en beneficio para
la sociedad.
_______________________________________________________________


1. El/la facilitadora deber descargar alguno de los cuentos de la coleccin Kipatla, para
tratarnos igual y el Manual de lectura de la pgina www.conapred.org.mx, en el recuadro
que dice coleccin de

Este enlace te llevar al sitio donde se albergan los
12 cuentos y el Manual de lectura.
Es muy importante que descargues el Manual
porque ah estn las explicaciones detalladas de la
metodologa de trabajo y los resmenes de
cuentos

2. Cada uno de los cuentos versa sobre una situacin de discriminacin: por gnero, por
origen tnico, por edad, por preferencia sexual, por condicin socioeconmica, por
discapacidad, etc. Recomendamos que el/la facilitadora elija el cuento que sea ms
representativo del entorno escolar de las y los participantes
3. Fotocopiar alguno de los cuentos para su lectura en grupo (este material se puede
guardar y reutilizar en cursos subsecuentes); si el presupuesto para copias es escaso, se
puede fotocopiar el resumen del cuento (2 a 3 hojas) contenido en el Manual de lectura.

80
Discriminacin
3. Reparte una copia del cuento a cada participante (o una copia por cada dos
participantes) e inicia con el grupo la lectura del mismo.
4. Interrumpe la lectura en las partes del cuento que el Manual indica y realiza las
preguntas. Permite que las y los participantes externen sus opiniones, aclara sus dudas y
proporciona evidencia y datos suficientes para desarticular los prejuicios que puedan ir
saliendo a lo largo de la lectura.

5. Realiza una actividad de cierre en donde las y los participantes comenten en grupo, el
impacto que esta actividad pudiera tener en el mbito escolar y de qu manera puede
contribuir a incorporar el aprecio por la diversidad en todos sus aspectos.

Discriminacin
81
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