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Contrarrevoluo e ditadura:

ensaio sobre o processo poltico brasileiro ps-1964



Renato Lus do Couto Neto e Lemos
Professor Associado 3 do Instituto de
Histria da Universidade Federal do
Rio de Janeiro
renato.lemos@globo.com



Este artigo informa resultados de pesquisas sobre a ditadura brasileira ps-1964 em
curso no Laboratrio de Estudos sobre os Militares na Poltica (LEMP) da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Incorpora, tambm, notas de aula da disciplina
Ditadura militar e poltica historiografia e histria, que venho, h cerca de dez anos,
ministrando a alunos de graduao e ps-graduao da UFRJ e externos a ela. Esta
origem explica o seu carter hbrido de esquemtico e ensastico e, principalmente na
segunda parte, a parcimnia no uso de referncias bibliogrficas. Agradeo os
comentrios crticos de Carla Silva do Nascimento, Demian Bezerra de Mello, Felipe
Abranches Demier, Manuel Domingos Neto, Marcelo Badar Mattos, Ricardo
Figueiredo Castro e Ricardo Henrique Salles. Tentei incorporar ao texto a maior parte
das suas sugestes, o que, naturalmente, no lhes transfere responsabilidade pelo
resultado final, que permanece minha.

2

Contrarrevoluo e ditadura: ensaio sobre o processo poltico brasileiro ps-1964

Resumo:
O propsito deste artigo sugerir uma interpretao e uma periodizao do processo
poltico brasileiro que criou as condies para o golpe de Estado que derrubou o
presidente Joo Goulart em 1964 e para a implantao do regime ditatorial que se lhe
seguiu. Ensastico, o texto est estruturado em torno da abordagem das temporalidades
proposta por Fernand Braudel e da noo de contrarrevoluo.

Palavras-chave: Contrarrevoluo; Ditadura; Processo poltico brasileiro.


Counterrevolution and dictatorship: an essay on the Brazilian political process
post-1964

Abstract:
The purpose of this paper is to suggest an interpretation and a periodization of the
Brazilian political process that created the conditions for the coup that overthrew
President Joao Goulart in 1964 and the implementation of the dictatorship that followed.
Essayistic, the text is structured around the approach proposed by Fernand Braudel
about temporalities and the notion of counterrevolution.

Keywords: Counterrevolution; Dictatorship; Brazilian political process.


Os elementos explicativos da significao histrica do golpe burgus-militar de
1964 e do regime ditatorial que a partir dele se construiu, bem como da sua dinmica,
devem ser buscados no cruzamento de fatores de longo, mdio e curto prazos no
perodo 1914-1989.
1
A questo do tempo e, especificamente, a do tempo histrico,

1
LEMOS, Renato. Justia Militar e processo poltico no Brasil (1964-1968). In: 1964-2004. 40 anos do
golpe. Ditadura militar e resistncia no Brasil. Anais do seminrio. Rio de Janeiro: FAPERJ; 7Letras, p.
282-289.
3

objeto de variadas interpretaes e no ser examinada aqui.
2
Para os fins deste artigo,
suficiente assumir esta proposio, formulada por Fernand Braudel: Cada atualidade
rene movimentos de origem e de ritmo diferentes: o tempo de hoje data
simultaneamente de ontem de anteontem, de antanho.
3
A presena abstrata dessas
temporalidades combinadas no processo histrico que criou condies para o golpe e a
ditadura tem a sua personificao emblemtica na participao simultnea de elementos
de vrias geraes nos eventos. A atuao simultnea do general Osvaldo Cordeiro de
Farias (nascido em 1901 e conspirador desde a dcada de 1920) e do cabo Jos Anselmo
(nascido em 1942, inicialmente um lder dos marinheiros e, depois, agente da
represso), por exemplo, se explica pela interseo de geraes caracterstica dos
processos histricos quando enquadrados em temporalidades longas.
4

Para Braudel, essa abordagem adequada ao conhecimento de qualquer
processo histrico,
5
porque os entende como plasmados em condies diferenciadas no
tempo, em duraes variadas. Basicamente: um tempo longo o tempo das estruturas ,
um tempo mdio o tempo das conjunturas , e um tempo imediato o tempo dos
acontecimentos. Esta tipologia constitui um modo de construir o objeto histrico e parte
do suposto de que o trabalho do analista sempre decompe o tempo passado e escolhe
as suas realidades cronolgicas, segundo preferncias e excluses mais ou menos
conscientes.
6
A abordagem braudeliana dos trs tempos , portanto, uma ferramenta
conscientemente construda para captar a dinmica diferenciada do processo histrico.
Neste artigo, a tipologia braudeliana ser usada livremente, adaptada s
temporalidades de uma formao social que ingressou na economia mundial no sculo
XVI, pela porta dos fundos, e viveu a condio de colnia por mais de trs sculos. Por
outro lado, a insero hipertadia no mundo industrial permitiu at mesmo, imps
sociedade brasileira um ritmo histrico em geral mais acelerado, relativamente ao dos

2
Algumas obras que versam sobre o tema, acessveis ao historiador: BUNGE, Mario. Caando a
realidade. A luta pelo realismo. Trad. Gita K. Guinsburg. So Paulo: Perspectiva, 2010; CARDOSO, Ciro
Flamarion F. S. Introduccin al trabajo de la investigacin histrica. Conocimiento, mtodo e historia.
Barcelona: Grijalbo, 1982; BENSAD, Daniel. Marx, o intempestivo. Grandezas e misrias de uma
aventura crtica. Trad. Luiz Cavalcanti de M. Guerra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999.
3
BRAUDEL, Fernand. A longa durao. In: ____. Histria e Cincias Sociais. 2 ed. Trad. Carlos Braga
e Incia Canelas. Lisboa: Presena, 1976, p. 29.
4
Para uma viso introdutria do conceito de gerao, ver BACON, Elizabeth E. Gerao In: Dicionrio
de Cincias Sociais. 2 ed. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, v. 1, p. 514- 515.
5
ROJAS, Carlos Antnio Aguirre. 2001. Tempo, durao e civilizao. Percursos braudelianos. Trad.
Sandra Trabucco Valenzuela. So Paulo: Cortez, 2001, p. 53.
6
BRAUDEL, Fernand. A longa durao. Op. cit., p. 11.
4

pases centrais do sistema capitalista. Andamento da industrializao, padres de
crescimento demogrfico e urbanizao e outras caractersticas singularizaram o
processo histrico brasileiro recente, expresso nacional do funcionamento da lei do
desenvolvimento desigual e combinado.
7
De resto, o prprio Braudel, trabalhando sobre
matria histrica europeia,
8
assinalou que os perodos cronolgicos demarcados com
base em concepes de tempos histricos definidos por sua durao no tm valor
absoluto, podendo ser modificados pelo uso de barmetros variados.
9

A atualidade o golpe de 1964 e o regime poltico que se lhe seguiu que
tomo por objeto poderia ser vista como parte do longo sculo XX de Giovanni
Arrighi, que localiza no ltimo quarto do sculo XIX as estratgias e estruturas de
acumulao de capital que moldaram nossa poca.
10
Ou como identificada com o
prprio breve sculo XX de Eric Hobsbawm, para quem a Primeira Guerra Mundial
(1914-1918) assinalou o colapso da civilizao (ocidental) do sculo XIX.
11

Para os fins deste artigo, o marco da Primeira Guerra Mundial adequado.
verdade que, enquadrado na sua longa durao, meu objeto o golpe e o regime
ditatorial apresenta caractersticas derivadas de mecanismos essenciais situados ainda
em tempos anteriores: o processo de acumulao capitalista em escala mundial e a
internacionalizao da luta de classes. Mas, tais mecanismos assumiram novos
contedos a partir da Primeira Guerra Mundial, em especial pela ocorrncia, em 1917,
da Revoluo Russa, que, visceralmente ligada s condies do conflito blico, surgiu
como indicativo de um novo momento histrico, cujo encerramento se daria com a crise
do campo socialista em fins da dcada de 1980.

Tempo longo: 1914-1989

A delimitao deste intervalo de tempo importante por envolver definies de
estruturas econmicas, polticas e ideolgicas que condicionaram o estabelecimento

7
TROTSKY, Leon. 1967. A histria da revoluo russa. Trad. E. Huggins. Rio de Janeiro: Saga, v. 1, p.
24-25.
8
A sua obra histrica a considerar em relao s temporalidades, surgida em 1947, objeto de vrias
edies em muitos idiomas, inclusive o portugus brasileiro: BRAUDEL, Fernand. O Mediterrneo e o
mundo mediterrneo na poca de Felipe II. So Paulo: Martins Fontes, 1984. 2 v.
9
BRAUDEL, Fernand. A longa durao. Op. cit., p. 17-18.
10
ARRIGHI, Giovanni. O longo sculo XX. Dinheiro, poder e as origens do nosso tempo. Trad. Vera
Ribeiro. Rio de Janeiro: Contraponto; So Paulo: Editora UNESP, 1996, p. 247.
11
HOBSBAWM, Eric. A era dos extremos. O breve sculo XX. Trad. Marcos Santarrita. So Paulo:
Companhia das Letras, 1995, p. 16.
5

de importantes elementos do objeto da anlise. A noo de estrutura usada, aqui, na
acepo de Braudel: Para ns, historiadores, uma estrutura , indubitavelmente, um
agrupamento, uma arquitetura; mais ainda, uma realidade que o tempo demora imenso a
desgastar e a transportar.
12
Ele as v mutveis: (...) ainda mais significativos que as
estruturas profundas da vida so os seus pontos de ruptura, a sua brusca ou lenta
deteriorao, sob o efeito de presses contraditrias.
13

Sem desprezar o importante debate que cerca a noo de estrutura,
14
adoto essa
definio, basicamente descritiva, porque a considero operacionalmente til para a
apresentao seletiva dos elementos do processo histrico brasileiro ativos em todo o
tempo longo em que enquadro meu objeto. Trato por ativos elementos identificveis
com vasto espectro das estruturas econmicas em mutao formao ideolgica de
segmentos militares , que contriburam decisivamente para os processos que geraram
crises s quais se articularam o golpe de1964 e o consequente regime ditatorial.
Um desses elementos ativos a trajetria do par liberalismo-democracia. Desde
a dcada de 1890, pelo menos, a consolidao do capitalismo monopolista pressionava a
forma liberal-democrtica do Estado capitalista. O carter liberal da democracia nos
pases capitalistas centrais vinha sendo contrastado por fatos e ideias, esquerda como
direita. Fatos e ideias que repercutiam no Brasil, combinando-se com elementos das
crticas que se faziam organizao republicana derivada da Constituio de 1891 e
sua inspirao liberal. Essas crticas podem ser associadas, na dcada de 1910, ao
pensamento de Alberto Torres e, nas de 1920 e 1930, ao de Oliveira Viana. Nas dcadas
de 1950 e 1960, foram reivindicadas por civis e militares com meno explcita a
esses autores , particularmente, nos manuais da Escola Superior de Guerra (ESG),
criada em 1949 em ntima conexo com instituies militares dos EUA. A ESG
desempenhou notrio e central papel tanto na elaborao de uma vertente ideolgica
alternativa quela que, em linhas gerais, foi dominante no cenrio poltico brasileiro de
1946 a 1964 como, a partir deste ano, na orientao estratgica do regime ditatorial.

12
BRAUDEL, Fernand. A longa durao. Op. cit., p. 21.
13
Idem, p. 53.
14
Ver BASTIDE, Roger (Coord.). Usos e sentidos do termo estrutura. Trad. Maria Heloiza Schabs
Cappelatto. So Paulo: Herder; Editora da Universidade de So Paulo, 1971 e BOUDON, Raymond. Para
que serve a noo de estrutura? Trad. Luiz Costa Lima. Rio de Janeiro: Eldorado, 1974. O debate sobre
alguns pontos mais especficos, com destaque para a questo da ideologia, pode ser encontrado em:
GABORIAU, Marc e outros. Estructuralismo e historia. Buenos Aires: Nueva Visin, 1972 e
LEFEBVRE, Henri; GOLDMANN, Lucien e MAKARIUS, R. e L. Debate sobre o estruturalismo. So
Paulo: Documentos, 1968.
6

Atualmente, sob regime democrtico, setores da ESG postulam a necessidade de manter
esse iderio atualizado, naturalmente.
15

Com a vitria da revoluo socialista na Rssia em 1917, o cenrio poltico-
ideolgico mundial foi enriquecido com um novo elemento. At ento, o socialismo
constitua um horizonte ideolgico que servia de referncia a pensadores e militantes,
interessados em manter ou em revolucionar o sistema social capitalista. A derrubada do
czarismo e a ascenso dos bolcheviques ao poder fizeram disparar o alarme da
burguesia. Da para frente, o socialismo, como possibilidade real ou como espectro,
passaria a constar, explcita ou tacitamente, favorvel ou desfavoravelmente, de todos os
programas polticos.
O Brasil como, de resto, outros pases de capitalismo hipertardio, conheceu o
anticomunismo bem antes da revoluo russa e, mesmo, de possuir uma classe operria.
Em outra manifestao da lei do desenvolvimento desigual e combinado, as classes
dominantes brasileiras, ainda escravistas, aprenderam com suas congneres dos pases
centrais, podendo-se observar no nosso processo poltico registros de anticomunismo
explcito como expresso internacional, quase imediata, das revolues europeias de
1848 e da Comuna de Paris, em 1871.
16

Instalada a repblica em 1889, as diversas fraes das classes dominantes no
viveram conflitos fundamentais em torno de projetos polticos. A despeito de algumas
divergncias tericas acerca do melhor rumo a ser dado economia, que se traduziram,
por exemplo, nas discusses entre agrarismo e industrialismo, no se cristalizou no
pas um conflito entre setores urbanos e rurais. Esta ausncia se explica por vrios
fatores, entre os quais se destacam a dependncia das rendas geradas pela agricultura de
exportao e a origem agrria do capital industrial. A identidade bsica de interesses
materiais facilitou a construo de uma prtica poltica que se pode caracterizar como
uma frente nica permanente de combate s ameaas reais ou potenciais ordem

15
Ver, por exemplo, artigo do general reformado Glnio Pinheiro, ex-subchefe do Departamento de
Estudos da ESG (1991/2005): Repensar a instituio nacional ESG: uma viso.
http://www.brasilbrasileiro.pro.br/glenio.htm. Acesso em 3/1/1/2012.
16
Escrevendo em 1967 sobre a pr-histria do comunismo no Brasil, trs pesquisadores encontraram
manifestaes de anticomunismo em 1849, durante a Revolta Praieira (Pernambuco), e concluram: H
mais de sculo, pois, as classes dominantes, no Brasil, tremem diante do fantasma do comunismo, e
podiam figurar, nas pginas do Manifesto [Comunista], ao lado de Guizot e Metternich. BANDEIRA,
Moniz; MELO, Clvis; ANDRADE, A. T. O ano vermelho. A revoluo russa e seus reflexos no Brasil.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967, p. 8. Em 1871, um notrio positivista foi injustamente
acusado de defender as ideias dos comunardos. Cf. LEMOS, Renato. Benjamin Constant vida e
histria. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999.
7

social e poltica, quela poca j associadas a propostas anticapitalistas, vinculadas,
principalmente, ao anarquismo e ao socialismo. Paulo Srgio Pinheiro localizou a as
primeiras manifestaes do estado de exceo republicano.
17
A sanha que marcou a
represso aos movimentos de pobres rurais em Canudos (BA, 1896-1897) e na regio do
Contestado (PR-SC, 1912-1916) indicativa de como os grupos controladores do
Estado zelavam pela propriedade privada no campo. A no menos feroz reao a
movimentos de pobres registrados na cidade do Rio de Janeiro, como as revoltas da
Vacina (1904) e da Chibata (1910), mostraram a frente nica permanente em ao
contrarrevolucionria urbana.
At 1922, o anticomunismo era ainda uma perspectiva classista difusa, que se
confundia com o receio s classes perigosas, categoria em que se enquadravam dos
operrios aos trabalhadores rurais sem terra, dos pobres urbanos aos seguidores de seitas
religiosas rurais.
18
A fundao do Partido Comunista do Brasil (PCB), em 1922, a ao
da Coluna Prestes (1925-1927) e a formao do Bloco Operrio Campons (BOC) em
1928 lhe deram contornos mais ntidos. Segmentos expressivos das correntes polticas
que tomaram o poder em 1930 tinham no anticomunismo uma perspectiva prioritria.
Vale citar, entre as medidas preventivas de longo alcance a partir de ento tomadas, a
criao, em novembro daquele ano, do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio
(MTIC). Apresentado por seu organizador e primeiro titular, Lindolfo Collor, como o
Ministrio da Revoluo e vendido aos trabalhadores e empresrios como um antdoto
para a luta de classes,
19
muito mais apropriado seria cham-lo Ministrio da
Contrarrevoluo. Em 1935, com a frustrada tentativa de revolta da Aliana Nacional
Libertadora (ANL), liderada pelo PCB, o anticomunismo ganhou nova faceta, graas
mstica militar que o fez um dos elementos mais importantes das crises polticas que se
seguiram e, em particular, daquela que, em 1964, levaria ao fim do regime democrtico
e sua substituio por uma ditadura. No custa lembrar, principalmente a eventuais
leitores muito jovens, que esse regime fez do anticomunismo uma permanente bandeira
de legitimao. A chamada crise do socialismo real na dcada de 1980 amainou o

17
PINHEIRO, Paulo Srgio. Estratgias da iluso. A revoluo mundial e o Brasil, 1922-1935. 2. ed. So
Paulo: Companhia das Letras, 1991.
18
Cf. GUIMARES, Alberto Passos As classes perigosas. Banditismo urbano e rural. Rio de Janeiro:
Graal, 1981.
19
Discurso de Lindolfo Collor dirigido a representantes de associaes operrias do Rio de Janeiro, publicado
em O Globo, Rio de Janeiro, 24 de janeiro de 1931.
8

anticomunismo no Brasil, mas ele ainda encontra guarida no apenas no discurso
justificativo do golpe e da ditadura, mas tambm em concepes polticas gerais de
segmentos civis e militares e nas formulaes estratgicas de defesa nacional para o
sculo XXI. Com razo, h que reconhecer, j que os problemas que geraram o
comunismo, decorrentes da natureza de classes do capitalismo, remanescem.
A Primeira Guerra Mundial um marco na histria brasileira tambm do ponto
de vista das estruturas econmicas. No existe um consenso entre os especialistas
quanto ao impacto do conflito sobre a economia brasileira, mas h forte indicadores de
que o perodo foi de crescimento industrial acima da mdia. Independentemente de se
tratar de um surto, espasmo ou fase do processo industrializante,
20
o fato que a
comparao entre os dados dos censos de 1920 e o de 1940 no se procedeu a
recenseamento na dcada de 1930 indica poderosas linhas de transformao na base
da sociedade brasileira. A participao da agricultura e da indstria no PIB (Produto
Interno Bruto) se aproximou do equilbrio, que seria rompido em fins da dcada de
1960, em favor da segunda. O peso das populaes rural e urbana na populao total
evoluiu segundo o mesmo padro. Diversificao econmica no sentido da indstria e
deslocamento demogrfico rumo s cidades mdias e grandes resultaram em
reorientao do processo de urbanizao. O Brasil adentraria a dcada de 1970 com um
perfil urbano-industrial definido.
O crescimento e a concentrao da classe operria ensejaram, a partir de meados
da dcada de 1950, o questionamento prtico dos mecanismos de controle do conflito
capital-trabalho criados durante a ditadura do Estado Novo (1937-1945) e preservados
pelo regime democrtico que o seguiu. O golpe de 1964 teve, entre outros sentidos, o de
criar condies para que se recolocasse a classe trabalhadora em seu lugar poltico,
enfraquecendo a sua representao a partir da base, principalmente com a substituio,
em 1966, do instituto da estabilidade no emprego pelo Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS). Modificaes na legislao trabalhista, sempre no sentido de reduo
de direitos, continuariam sendo tentadas, principalmente na dcada de 1990, sob a

20
Um balano da discusso historiogrfica pode ser encontrado em Flvio A. M. de Saes. A controvrsia
sobre a industrializao na Primeira Repblica, Estudos Avanados, So Paulo, vol. 3, n.7, set./dez. 1989,
p. 20-39.
9

justificativa de que, por serem excessivos, constituam fator de elevao do custo
Brasil.
21

No plano do sistema poltico, o ps-Primeira Guerra j registrava a presso dos
setores urbanos intermedirios e do operariado em crescimento. O sistema poltico
organizado a partir da Constituio de 1891 manteve intocadas as formas de dominao
classista erigidas durante a monarquia dependncia pessoal, coero privada por meio
de capangas, voto a descoberto, fraudes eleitorais vrias, trato policial da questo
social etc. A elas, acrescentou-se a estrutura federativa republicana, que garantiu a
unidade poltico-territorial do pas com base na ampla autonomia no exerccio do poder
conferida aos proprietrios da terra e seus aliados urbanos histricos comerciantes de
exportao e importao, agentes financeiros, entre os mais importantes.
O sistema que garantia esse padro de ordem social e poltica apresentava
pequena capacidade de incorporao de elementos externos a ele. A emergncia de
novos agentes polticos, como expresso do crescimento industrial e urbano, constitui,
como amplamente reconhecido por expressivos segmentos da historiografia, elemento
chave para a explicao de importantes aspectos das crises nacionais da dcada de 1920.
Principalmente, as manifestaes rebeldes de segmentos militares e as dissidncias
regionais entre as classes dominantes, que tiveram traduo eleitoral nas campanhas
Civilista (1909-1910), Reao Republicana (1921-1922) e Aliana Liberal (1929-1930).
Neste plano, a trajetria das disputas polticas no pas tendeu a seguir a rota do processo
de urbanizao da economia e da populao. Assim como a agricultura e a populao
rural no se nulificaram nesse processo, o poder das fraes das classes dominantes
vinculadas ao campo tambm sobreviveu, em aliana com outras, ligadas a atividades
urbanas progressivamente fortalecidas. Preservar as estruturas agrrias dos ventos
modernizadores das dcadas de 1930 e 1940, restringindo e controlando as mudanas
na ordem rural, foi a palavra de ordem tcita da Era Vargas. Os pilares dessa construo
passaram a ser abalados seriamente em meados da dcada de 1950, com o surgimento
das ligas camponesas e a ecloso de conflitos rurais como os que conflagraram o
Sudoeste do Paran.

21
A propsito, ver uma discusso travada em plena conjuntura de aplicao das reformas neoliberais ao
pas em SILVA, Lus Incio da. (Coord.). Cu$to Brasil: mitos e realidades. Petrpolis (RJ): Vozes, 1997,
especialmente Mesa IV: custo do trabalho, p. 157-212.
10

A aliana entre as fraes do capital ligadas ao campo e as demais constitui, de
resto, um dos fatores centrais da crise geral da sociedade brasileira na primeira metade
da dcada de 1960, em que a propriedade da terra, a ao poltica dos trabalhadores
rurais e a modernizao capitalista da agricultura foram questes cruciais. O
aprofundamento da integrao econmica mundial e da dependncia em relao aos
centros imperialistas durante o regime ditatorial ps-1964 no tornou essa aliana
insignificante. A industrializao e a monopolizao capitalista avanaram na
agricultura nas dcadas de 1970-1980. Simultaneamente, reforaram-se as posies dos
setores do capital a ela articulados no bloco no poder
22
formado nas entranhas do
regime ditatorial, agravando-se a dependncia geral da economia brasileira em relao
ao mercado externo para os nossos proverbiais produtos primrios de exportao, agora
rebatizados commodities.
Os desenvolvimentos no interior da sociedade brasileira registrados nesse tempo
longo levaram Florestan Fernandes a caracterizar o perodo 1920-1964 como uma
situao potencialmente pr-revolucionria. A forma como a dominao de classe da
burguesia grifo eu: o regime democrtico que ela precisou, e no o que ela pde,
construir aps 1889 para adequar-se correlao internacional e nacional de foras
sociais, polticas e ideolgicas foi se adequando implantao da indstria moderna
intensiva, concentrao populacional nas grandes cidades, progressivamente
convertidas em metrpoles, e aos constrangimentos impostos pelo capitalismo
monopolista. O acirramento dos antagonismos sociais se combinou com a evidenciao
de que o poder burgus se enfraquecia e corria riscos. De acordo com Fernandes:

Nunca chegou a existir uma situao pr-revolucionria tipicamente fundada na rebelio
antiburguesa das classes assalariadas e destitudas. No entanto, a situao existente era
potencialmente pr-revolucionria, devido ao grau de desagregao, de desarticulao e
de desorientao da prpria dominao burguesa, exposta ininterruptamente, da segunda
dcada do sculo revoluo institucional de 1964, a um constante processo de eroso
intestina.
23


Alguns dos elementos da situao potencialmente pr-revolucionria mencionada por
Florestan Fernandes se referem a conjunturas de crise poltica indicativas das

22
POULANTZAS, Nicos. Pouvoir politique et classes sociailes de ltat capitaliste. Paris: Franois
Maspero, 1968, p. 151.
23
FERNANDES, Florestan. A Revoluo Burguesa no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1976, p. 322.
Grifo do autor.
11

dificuldades que os representantes do capital encontraram para manter uma ordem
poltica sustentada por um mnimo de consenso ao menos entre eles , em um perodo
que desconheceu quase totalmente a existncia de uma burguesia nacionalizada poltica,
ideolgica e organizativamente. Suas dificuldades se manifestaram nas crises que
marcaram todas as sucesses presidenciais em seguida ao governo do presidente Eurico
Dutra (1946-1951), algumas das quais beiraram a guerra civil, como as de 1954-1955 e
1961 e enquanto outra se resolveu por meio de golpe de 1964.
Em face da sua pequena coeso, as fraes das classes dominantes brasileiras
seguiram a clssica norma combatente: a melhor defesa o ataque. Nesse tempo longo,
essas classes e estratos de classe mais aprenderam o que no deviam fazer para no
se prejudicarem de modo irremedivel, do que o que deveriam fazer para articular seus
interesses de classes numa comunidade poltica.
24
Da ser razovel trabalhar com a
hiptese de que, neste perodo, o conjunto da burguesia tomou ainda que, com
frequncia, atabalhoadamente a direo do processo poltico nacional e lhe deu rumo
contrarrevolucionrio preventivo. Contrarrevolucionrio, no porque percebesse em seu
horizonte uma efetiva ameaa revolucionria, mas porque, em todo o perodo, vrias
experincias histricas indicaram que o seu permanente estado de desunio belicosa
constitua um elemento necessrio, ainda que no suficiente, para configurar-se uma
situao revolucionria. Preventivo, porque era preciso evitar o surgimento de
elementos que, articulando-se com os necessrios, formassem um conjunto suficiente
para a configurao de uma situao revolucionria.

Tempo mdio: 1945-1989
Este recorte temporal necessrio para que se apreendam adequadamente
elementos at ento inexistentes e que tiveram ao decisiva tanto na criao de
condies que ensejariam o golpe de 1964 quanto na definio de opes feitas durante
o regime ditatorial que se lhe seguiu. O marco inicial o quadro poltico-ideolgico
estabelecido ao final da Segunda Guerra Mundial (1939-1945).
A formao de duas regies, ou blocos, em torno de dois regimes sociais o
distingue do ps-Primeira Guerra Mundial, que revelou ao mundo o primeiro pas

24
Idem, p. 323.
12

socialista.
25
O mundo ps-1945 o da internacionalizao do conflito protagonizado
pelos Estados Unidos e a Unio Sovitica como expresso da luta capitalismo x
socialismo, tambm conhecida pelo eufemismo Guerra Fria. O embate entre a revoluo
e a contrarrevoluo se enriqueceu com a emergncia dos pases descolonizados
alguns, por pragmtica iniciativa das potncias colonialistas; outros, custa de
sangrentas guerras de libertao nacional. Contra o proletariado e as ameaas
nacionalistas aos interesses das empresas capitalistas pelo mundo, a orientao
contrarrevolucionria foi elevada condio de poltica de Estado, assistindo-se
proliferao de doutrinas, rgos burocrticos e leis voltados para a tentativa de sustar
ou, no mnimo, desestimular eficazmente movimentaes de natureza nacionalista e
anticapitalista.
O Brasil, como notrio, se inseriu na Guerra Fria integrando o bloco
capitalista. Nesta condio, segmentos das suas classes dominantes cumpriram funes
de reafirmao do capitalismo e de combate ao comunismo. De 1945, quando Getlio
Vargas foi derrubado em grande medida, bom lembrar, por ter-se aproximado
politicamente dos trabalhadores , at o fim do perodo, a diviso de trabalho
internacional do anticomunismo balizou a agenda poltica das classes dominantes
brasileiras. Dando a tnica do perodo no pas, ao anticomunismo se articularam,
harmnica ou conflituosamente, dois outros eixos polticos: o nacionalismo em seus
vrios matizes, do autoproclamado sadio pela retrica da Escola Superior de Guerra
(ESG), ao antiimperialista, sustentado pelo Partido Comunista Brasileiro (PCB),
passando pelo terceiro-mundista e o reformismo igualmente matizado, do burgus
ao comunista. Em torno de trs elementos anticomunismo, nacionalismo e reformismo
, combinados de formas variadas, construram-se campos polticos civil-militares.
Um campo nacional-popular integrou o varguismo entendido como a difusa
esfera de influncia da figura de Getlio Vargas, mesmo depois de morto , o Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB), o PCB, segmentos militares oficiais e subalternos
nacionalistas, o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) etc. Neste campo
constituiu-se uma zona de interseo de vrios matizes do nacionalismo com o
reformismo, aliado frequentemente ao PCB.

25
AYERBE, Lus Fernando. Estados Unidos e Amrica Latina: a construo da hegemonia. So Paulo:
Editora UNESP, 2002, p. 64.
13

Em oposio e, em grande medida, em funo dele, um campo liberal e
associacionista comps o antivarguismo igualmente difuso e mais amplo do que a
esfera partidria com a Unio Democrtica Nacional (UDN), partidos menores e
segmentos da oficialidade militar. Neste campo, a defesa do liberalismo econmico
combinou-se com o anticomunismo para engendrar um antiliberalismo poltico,
traduzido na vocao golpista da UDN e na identificao com entidades efetivos
aparelhos ideolgicos da burguesia defensoras de reformas da democracia em sentido
elitista e antipopular, como a Escola Superior de Guerra, o Instituto Brasileiro de Ao
Democrtica (IBAD - 1959) e o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES - 1961).
Iniciou-se em 1946, com as eleies presidenciais, a srie de fracassos das foras
polticas do campo liberal associacionista no intento de deslocar do poder, por mtodos
legais, setores que promoviam, em alguma medida, interesses materiais e sociais dos
trabalhadores, em especial aqueles associados figura de Getlio Vargas. Ainda que o
presidente Eurico Dutra se tenha identificado com o clima de liberalismo econmico e
de anticomunismo do ps-Segunda Guerra Mundial, a sua base de sustentao poltica
estava, principalmente, no campo do varguismo. As crises eleitorais de 1950 e 1955,
quando a UDN tentou negar a eleio, respectivamente, de Vargas e de Juscelino
Kubitschek Presidncia da Repblica, sob o argumento de que ambos no haviam
conseguido a maioria absoluta dos votos vlidos, constituram tentativas de golpe
legal, escudado em questes de hermenutica constitucional. Elas se entremearam com
graves crises poltico-militares em 1954 (deposio de Vargas) e 1961 (Crise da
Legalidade), quando oficiais do campo liberal fracassaram na tentativa de chegar ao
poder, por no se atreverem a provocar a ruptura total da legalidade, o que s
aconteceria em 1964.
Por outro lado, j em fins da dcada de 1940, assistiu-se insero da economia
brasileira no novo modo de acumulao do capitalismo mundial. Capitaneada pela
indstria de bens de consumo durveis dos EUA, operou-se importante transformao
na diviso internacional do trabalho. Em busca da potencializao de lucros, grandes
corporaes oligopolistas deslocaram unidades produtivas para pases semi-
industrializados, como o Brasil, ou investiram neles em associao com capitais locais,
importando de si mesmos tecnologia e sistemas de produo, ainda que nem sempre os
mais avanados. Decorreram da transformaes econmicas com forte impacto na
estrutura social e no sistema poltico brasileiros. Nas dcadas de 1950 e 1960, o
14

aprofundamento da situao de dependncia econmica, financeira e tecnolgica e o
surgimento de uma burguesia multinacional e associada,
26
que combinava os
segmentos mais dinmicos das fraes industrial e financeira do capital, pressionaram o
sistema poltico pactuado na transio de 1945-46, criando alguns dos principais fatores
da crise que levaria ao golpe de 1964.
Os conflitos registrados entre setores das classes dominantes desde 1946 podem
ser compreendidos, muitos deles, como resultado da tenso entre a necessidade de fazer
arranjos institucionais que garantissem a ordem econmico-social e a dificuldade para
encontrar solues satisfatrias para os interesses das diferentes fraes do capital. As
grandes questes postas em pauta pelo mundo do ps-Segunda Guerra Mundial vias
de desenvolvimento econmico e social para os pases perifricos, modos de
relacionamento poltico com as classes trabalhadoras em expanso etc. no
encontraram uma resposta unssona entres as classes dominantes brasileiras, como, de
resto, em pas algum em condies anlogas. O arranjo estabelecido correspondeu, mais
propriamente, ao que Florestan Fernandes definiu como hegemonia agregada:
Sem modificar substancialmente a si prprios, Nao e ao seu relacionamento material
com as demais classes, as classes e os estratos de classe burgueses descobriram um
equivalente das condies estruturais e dinmicas de dominao de classe, que no
estavam a seu alcance. Antes mesmo de concluir todo o complexo processo de sua
diferenciao vertical, de sua integrao horizontal e de sua articulao, logram
estabelecer, por via poltica, uma unificao que permitiria atingir os mesmos fins, pelo
menos durante o perodo de desgaste imprevisvel e de risco supostamente mortal do
poder burgus. Por elementar e tosca que seja, essa forma de hegemonia burguesa
transferiu para as mos da burguesia o controle do tempo, do espao e da sociedade,
fixando os ritmos internos do impacto da industrializao intensiva e da ecloso do
capitalismo monopolista sobre a ordem social competitiva existente.
27


Do ponto de vista das classes dominadas, a diversificao de percepes do processo
social se expressava na multiplicidade de alianas que seus representantes sindicais e
polticos praticavam. Algumas delas se aproximavam de horizontes setoriais de fraes
das classes dominantes, enquanto outras se orientavam para projetos crticos das
polticas desenvolvidas pelos governos representantes do bloco no poder.

26
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. Ao poltica, poder e golpe de classe. Trad.
Laboratrio de Traduo da Faculdade de Letras da UFMG. 3. ed. Petrpolis (RJ): Vozes, 1981, p. 34.
27
FERNANDES, Florestan. Op. cit., p. 336.
15

O populismo, regime poltico de colaborao de classes,
28
foi a forma de tipo
democrtico: a democracia que, observo novamente, a burguesia precisou, e no a que
ela pde, pactuar com as demais classes e fraes de classes como esse bloco exerceu
a dominao no tempo mdio que estou analisando. Enquanto foi funcional,
assegurando a ordem necessria ao bom andamento dos negcios, esse arranjo foi
defendido com unhas e dentes pela coalizo majoritria, embora sempre sofrendo
ataques, progressivamente mais atrevidos, por parte da coalizo minoritria.
Nesse tempo histrico, contudo, acabou por se configurar uma assimetria entre
poder econmico e poder poltico, em alguma medida anloga quela que levou crise
final do Imprio. Como sabido, nas ltimas dcadas do sculo XIX, o dinamismo
econmico se concentrava no Oeste paulista, mas as bases polticas da monarquia
residiam em reas estagnadas ou decadentes da produo aucareira do Nordeste e
cafeeira do Vale do Paraba.
29
A partir de meados da dcada de 1950, sob o impulso da
poltica de industrializao acelerada e internacionalizao da economia brasileira
praticada no governo Juscelino Kubitschek (1956-1961), os grandes oligoplios
industriais, voltado, principalmente, para a produo de bens de consumo durveis
passaram a constituir o setor economicamente mais dinmico do pas. Entretanto, as
bases polticas do regime permaneceram ancoradas numa coalizo que reunia a frao
industrial mais antiga, ligada produo de bens de consumo imediato, e setores da
classe trabalhadora identificados com a poltica trabalhista inaugurada por Getlio
Vargas. No conseguindo fazer de seus interesses uma plataforma mobilizadora de
foras suficientes para romper o virtual monoplio do Estado que o bloco no poder
exercia, o setor economicamente mais dinmico o capital multinacional e associado
organizou uma eficaz conspirao e o tomou de assalto em 1964.
O regime ditatorial instalado no Brasil a partir do golpe constituiu uma forma de
exerccio do poder de tipo bonapartista. A frao multinacional e associada do capital,
embora tenha, de fato, tomado de assalto o Estado, praticou a dominao, em geral, de
maneira indireta ou compartilhada com representantes corporativos das Foras
Armadas. Identificada, at medula dos ossos, com a sangrenta estratgia

28
WEFFORT, Francisco Corra. O populismo a poltica brasileira. In: ____. O populismo na poltica
brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978, p. 75-76.
29
COSTA, Emlia Viotti da. A proclamao da repblica. In: ____. Da monarquia repblica:
momentos decisivos. So Paulo: Livraria e Editora Cincias Humanas, 1979, p. 311.
16

contrarrevolucionria anticomunista e antinacionalista que o capitalismo veio
desenvolvendo aps a Revoluo Russa de 1917, executou reformas modernizadoras do
capitalismo brasileiro muitas delas constantes do programa do campo liberal
associacionista desde, pelo menos, a dcada de 1940 e preparou o terreno para a
hegemonia do setor industrial e financeiro na democracia que se lhe seguiria.

Tempo curto (1960-1964)

necessrio trabalhar com os anos balizadores deste tempo, porque eles indicam
um alcance curto do estado ativo de certos elementos. Curto, porque a sua capacidade
de levar o regime poltico crise definitiva se imps e se esgotou nesse perodo. A
sociedade brasileira entrou na dcada de 1960 em grave crise da forma de dominao
poltica classista. Negociada a partir da crise da ditadura do Estado Novo (1937-1945) e
formalizada na Constituio de 1946, bem como em algumas leis ordinrias Cdigo
Eleitoral (1950), Lei de Segurana Nacional (1953) etc. , essa forma se demonstrava
insuficiente para dar conta das novas demandas sociais, em particular aquelas originadas
de setores empresariais emergentes a burguesia multinacional e associada e de
segmentos das classes trabalhadoras do campo e da cidade, que, ao mesmo tempo em
que ativavam sindicatos oficiais, desenvolviam novas formas organizacionais de luta
reivindicatria e poltica as ligas camponesas, as entidades sindicais independentes do
Estado etc.
Nessa conjuntura, a concepo de ordem socioeconmica defendida pela aliana
de classes que vinha sustentando o regime democrtico traduzida partidariamente na
coalizo do Partido Social Democrtico (PSD) com o Partido Trabalhista Brasileiro
(PTB) se encontrava ameaada em, pelo menos, trs aspectos. Em primeiro lugar, na
sua capacidade de proporcionar a base material para a aproximao poltica de setores
da burguesia e da classe trabalhadora. A cessao do crescimento econmico no incio
da dcada de 1960 e a herana perversa deixada pelo ltimo surto de expanso,
associado ao Programa de Metas do presidente Juscelino Kubitschek (1956-1961)
crise no balano de pagamentos, escalada inflacionria, agravamento das disparidades
regionais e sociais etc. , solaparam as bases de sustentao da orientao nacional-
reformista dominante desde o Estado Novo e mantida no regime democrtico. Criavam-
se oportunidades para avanos na disseminao da mais forte orientao ideolgica
concorrente, de tipo liberal associacionista, incapaz de chegar ao poder por vias
17

eleitorais, mas sempre atuante em vrias instncias polticas. O golpe de 1964
escancararia as portas do Estado a essa corrente, que recuperaria a capacidade de
acumulao de capital da economia brasileira j em 1968 e evoluiria na construo de
uma dominao de tipo hegemnico sobre a sociedade brasileira, cujo marco simblico
inicial pode ser encontrado na eleio do presidente Fernando Collor, em 1989.
Em segundo lugar, pelas crescentes presses imperialistas contra suas nuances
nacionalistas e reformistas, exercidas, diretamente, pela ao do governo dos Estados
Unidos da Amrica por meio, por exemplo, da conhecida poltica de ilhas de sanidade
e, indiretamente, pela ao de aparelhos poltico-ideolgicos como a Escola Superior de
Guerra (ESG), o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) e o Instituto de
Pesquisa e Estudos Sociais (IPES). A disseminao, na imprensa, no Parlamento, na
produo literria e editorial etc., de uma viso de mundo congruente com a perspectiva
do capital monopolista se fazia de maneira combinada com a instrumentalizao das
dificuldades econmicas e polticas do presidente Joo Goulart.
Em terceiro lugar, pelo aprofundamento de transformaes que vinham
ocorrendo na estrutura das relaes sindicais, desde meados da dcada de 1950.
Registraram-se, no perodo, a retomada das grandes mobilizaes de trabalhadores e o
surgimento, nas cidades e no campo, de formas organizacionais novas, como as ligas
camponesas, voltadas para a luta pela reforma agrria, e entidades sindicais urbanas de
mbito nacional, categorias no previstas na legislao trabalhista e, portanto, ilegais e
independentes do controle estatal exercido pelo Ministrio do Trabalho. Em particular,
entre 1962 e 1964, a crise econmico-social impulsionaria o movimento sindical na rota
de coliso com a estrutura legal de controle do conflito capital-trabalho herdada do
Estado Novo, fazendo acender o alerta vermelho para o empresariado como um todo.
A crise interna vivida no Brasil entre 1960 e 1964 foi sobredeterminada
30
pela
crise da dominao imperialista na Amrica Latina, com a ecloso da Revoluo
Cubana em 1959 e o anncio da sua orientao socialista, em 1961. A preveno da
possibilidade de expropriao da propriedade urbana e rural, de substituio das foras
armadas regulares por milcias populares, de alamento de organizaes dos
trabalhadores ao poder estatal etc. tornou-se item do programa contrarrevolucionrio de
um campo poltico progressivamente mais reforado e ntido. Assim, a propaganda

30
ALTHUSSER, Louis. Contradiction et surdtermination (notes pour une recherche). In: ____. Pour
Marx. 2. ed. Paris: Franois Maspero, 1966.
18

contra Goulart e a democracia da Constituio de 1946 se alimentou dos temas da
contrarrevoluo internacional.
A penetrao das proposies contrarrevolucionrias internacionais nos meios
militares brasileiros foi forte nesse perodo. A Escola Superior de Guerra (ESG) e a
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME) vinham atuando, desde a
dcada anterior, como ncleos difusores da Doutrina de Segurana Nacional e da
Doutrina de Guerra Revolucionria junto, principalmente, oficialidade das trs armas.
Em segmentos subalternos, em contrapartida, registrou-se um avano da politizao de
cabos, sargentos e marinheiros. A Crise da Legalidade (1961) significou, a um s
tempo, o enfrentamento entre lideranas militares de orientaes diferentes e a
interveno de sargentos da Aeronutica no sentido de impedir que oficiais executassem
ordens de bombardeio sobre alvos civis. Os episdios conhecidos como Revolta dos
Sargentos, em setembro de 1963, e Revolta dos Marinheiros, em maro de 1964, foram,
como se sabe, outros captulos da progressiva politizao de praas. Fissuras de
dimenso desigual no aparelho militar abalaram os alicerces do Estado brasileiro,
cumprindo um papel decisivo no desfecho golpista da crise do regime, tal como se
registraria em 1964.
A primeira evidncia forte da crise do regime poltico foi a eleio de Jnio
Quadros para presidente da Repblica, em 1960. Tendo feito uma campanha nucleada
em temas supostamente apolticos, como a corrupo, Jnio apresentou-se como um
candidato acima dos partidos, indicando que estes estavam tendo questionada a sua
capacidade de representar os interesses de suas bases tradicionais. este tipo de
situao que Gramsci caracteriza como trao fundamental da crise orgnica do regime, a
crise de representao, isto , momentos em que grupos sociais se afastam de seus
partidos tradicionais, que
j no so reconhecidos como expresso prpria de sua classe ou de uma frao dela.
Quando estas crises se manifestam, a situao imediata se torna delicada e perigosa,
porque o terreno propcio para solues de fora, para a atividade de obscuras
potncias representadas por homens providenciais ou carismticos.
31


A eleio de Joo Goulart para vice-presidente tambm deu ensejo a um curto-circuito
no regime, estimulado pela regra eleitoral que permitia o voto em candidatos de chapas

31
GRAMSCI, Antnio. Notas sobre Maquiavelo, sobre la poltica y sobre el Estado moderno. Trad. Jos
Aric. Buenos Aires: Nueva Visin, 1972, p. 62.

19

diferentes para presidente e vice-presidente. Embora se pudesse dizer que a vice-
presidncia no era cargo de grande peso poltico, o episdio da derrubada de Getlio
Vargas, na forma do seu suicdio em agosto de 1954, quando assumiu um vice-
presidente de tendncia poltica contrria, era um caso a tomar como sinal de alerta.
Recorde-se que movimentaes poltico-militares em torno da posse de Juscelino
Kubitschek e Joo Goulart eleitos, respectivamente, presidente e vice-presidente da
Repblica , registradas entre agosto de 1954 e novembro de 1955 e que culminaram,
neste ms, com o chamado contragolpe legalista chefiado pelos generais Henrique Lott
e Odlio Denys, haviam resultado, em grande medida, da inclinao antivarguista do
vice-presidente Joo Caf Filho, representante do Partido Social Progressista (PSP), mas
em dissidncia com seu chefe, Ademar de Barros, e em rota de aproximao com a
UDN.
Outro forte indicador da crise do sistema de representao poltica foi o papel de
protagonistas, no Congresso Nacional, representado pela Frente Parlamentar
Nacionalista (FPN) e a Ao Democrtica Parlamentar (ADP), rgos suprapartidrios
que coordenavam de fato a ao dos representantes polticos das classes sociais no
plano partidrio. A crise do regime se evidenciou, ainda, nas intensas campanhas por
reformas constitucionais patrocinadas pelos dois campos polticos. Aglutinadas, grosso
modo, na plataforma das Reformas de Base defendidas pelo presidente Goulart e nas
propostas do Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES), os itens das reformas
compunham um leque que ia da alterao da estrutura fundiria reformulao do
sistema partidrio. Todos, no entanto, ou, pelo menos, os mais importantes, implicavam
reformas constitucionais, o que sugere que o pacto consagrado em 1946 e, depois,
ajustado por leis ordinrias j no satisfazia os setores mais mobilizados do pas, tanto
esquerda quanto direita do espectro poltico.
Para importantes segmentos das classes dominantes, o problema transcendia o
governo de Goulart, localizando-se no prprio regime poltico, ou seja, na forma de
exerccio da dominao de classe. Enquanto o regime democrtico por elas construdo
no passou de um jogo restrito aos seus representantes polticos, diretos ou indiretos, foi
considerado satisfatrio. Contudo, em face da crescente ativao popular
32
nas ruas,

32
ODonnell fala em ativao do setor popular urbano como fonte de uma percepo de risco iminente
de ruptura do capitalismo. ODONNELL, Guillermo. BA - Reflexes sobre os estados burocrtico-
autoritrios. Trad. Cludia Schilling. So Paulo: Vrtice; Editora Revista dos Tribunais, 1987, p. 22. Por
20

nos campos e no Parlamento, as classes dominantes recorreram ao seu repertrio de
alternativas estratgicas, onde se destacava outro tipo de democracia, mais forte e
elitista do que a realmente existente, mais conveniente s necessidades do capital
multinacional e associado e adequada a um mundo em que a ideia democrtica era o
referencial legitimador da dominao poltica. Para chegar a ela, foi, entretanto,
necessrio aceitar que, por meio do golpe de 1964, ajustassem contas com o governo
foras polticas das mais diversas naturezas, todas integrantes da frente golpista que se
formou contra Goulart: faces militares de variado matiz ideolgico, postulantes civis
Presidncia da Repblica nas eleies previstas para 1965, entidades anticomunistas
ou apenas tradicionalistas da sociedade civil, polticos udenistas historicamente
frustrados em suas ambies de poder, tecnocratas e tecnoempresrios
33
carentes de
acesso aos mecanismos decisrios estatais, setores das camadas mdias exasperados
com a inflao e o desemprego etc. Tambm aqui cabe a analogia com o fim do
Imprio. Em ambas as conjunturas, cruzaram-se elementos de crise estrutural com
outros de crise poltica imediata e a resultante foi a ruptura violenta da forma de
dominao de classe, seguida da abertura de condies para a sua substituio por outra,
mais concorde com a real correlao de foras ideolgicas, polticas e militares.

A contrarrevoluo, elemento unificador do tempo


A abordagem braudeliana das temporalidades resulta de uma opo cientfica
que, ao mesmo tempo em que confere longa durao uma posio primordial no
enquadramento do processo histrico, reconhece os obstculos que se antepem ao
esforo de estabelecer
34
a percepo do percurso do tempo presente imediato, que
atualiza as questes do historiador ao tempo longo a trama das estruturas e vice-
versa. Braudel entende a proposio de conexes temporais como uma operao de
reconstruo orientada teoricamente. Trata-se de antecipar hipteses e explicaes, de
rejeitar o real tal como percebido, de trunc-lo, de super-lo; operaes que permitem

ativao poltica desses setores, entende no s uma notria presena no cenrio pblico, mas tambm
uma que tende a se exercer continuamente, isto , no s atravs de exploses descontnuas de protesto;
isto por seu lado implica que essa ativao se sustenta em bases de organizao no totalmente
subordinadas ao Estado ou s classes dominantes. (Idem, p. 63, nota 11).
33
DREIFUSS, Ren Armand. Op. cit.
34
Fontana chama a ateno para a ausncia de um fio condutor que o una aos demais tempos.
FONTANA, Josep. Histria do passado e projeto social. Trad. Luiz Roncari. Bauru (SP): EDUSC, 1988,
p. 209.
21

todas elas escapar aos dados para os dominar melhor, mas que todas elas, sem exceo
constituem reconstrues.
35

Adoto a tese de que a contrarrevoluo preventiva o elemento que conecta os
tempos da histria poltica histria da luta de classes brasileira no perodo em tela.
Tal perspectiva permite que se reconstrua nos termos propostos por Braudel a nossa
histria poltica no que diz respeito crise do regime democrtico, ao golpe que o
liquidou e ao regime ditatorial que se lhe seguiu. Ela est articulada principal
tendncia de longa durao no que se refere luta de classes no mbito do sistema
capitalista mundial desde, pelo menos, a Revoluo Russa de 1917. O carter
historicamente irreconcilivel da contradio entre o capital e o trabalho, generalizada
no mundo capitalista, determina que a preservao dos privilgios do capital passe a
depender da fraqueza relativa da fora progressiva antagonista (isto , a classe
operria); conservar esta fraqueza , para os capitalistas, conservar as condies de sua
dominao de classe.
36
Comentando uma das teses desenvolvidas por Perry Anderson a
respeito do processo poltico-ideolgico ingls, Richard Morse apontou argutamente
uma das expresses da internacionalizao da luta de classes produzida pelo carter
universalizante embora desigual, mas combinado do capitalismo medida que se
erige em sistema mundial:
A burguesia industrial [britnica] foi contida por uma classe capitalista j existente, uma
aristocracia agrria que controlava um Estado formado sua imagem. Temendo a
organizao da classe trabalhadora e o exemplo da Revoluo Francesa, os grupos
industriais evitaram o confronto com a elite mais antiga, e deste modo no produziram
uma ideologia revolucionria. (...) O que chama a ateno na anlise de Anderson que
ela parece ser aplicvel ao caso muito diferente do Brasil. Aqui, tambm, comum
falar-se de uma elite mista, agrrio-industrial, unida em torno da defesa de um aparato
estatal que a favorece e na determinao de impedir que certos exemplos estrangeiros
indesejveis seja a rebelio de escravos do Haiti ou a revoluo bolchevique
tenham influncia sobre os pobres da classe trabalhadora.
37


Herbert Marcuse ressaltou a diferena de natureza entre o pensamento e a ao
contrarrevolucionrios do sculo XVIII e do sculo XIX em diante. Ao longo do tempo,
a teoria da contrarrevoluo

35
BRAUDEL, Fernand. Op. cit. p. 33.
36
MORAES, Joo Quartim de. O argumento da fora. In: OLIVEIRA, Eliezer Rizzo de e outros. As
Foras Armadas no Brasil. Rio de Janeiro: Espao & Tempo, 1987, p. 21.
37
MORSE, Richard. A volta de McLuhanama: cinco estudos solenes e uma brincadeira sria. Trad.
Paulo Henriques Britto. So Paulo: Companhia das Letras, 1990, p. 157, comentrio sobre o artigo
Components of the national culture, de Perry Anderson, em New Left Review, London, n. 50, 1968, p. 3-
57. Grifos meus.
22

(...) sofre uma importante transformao em sua funo: ela finalmente adaptada pelas
camadas dominantes da burguesia. A burguesia passa de objeto a sujeito da teoria. Ela
representa, para a poca, o exemplo mais notvel de justificao e defesa de uma ordem
social ameaada. A mudana de funo da teoria acompanha a histria da burguesia a
partir da luta de uma classe em ascenso contra os restos de uma organizao social que
se transformou em obstculo at a dominao absoluta de algumas camadas
privilegiadas contra o ataque de todas as foras progressistas; ela acompanha tambm a
rejeio, por essa burguesia, de todos os valores que havia proclamado na poca de sua
ascenso.
38


As vias de modernizao burguesa seguidas pelos pases de capitalismo tardio e
hipertardio (da Amrica Latina, frica e sia) se distinguiram das trilhadas pelos pases
pioneiros do mundo capitalista. O desenvolvimento da ordem social capitalista se deu,
em geral, sob a direo de setores das classes dominantes e de acordo com estratgias
conciliatrias com seus pares e, em posio subordinada, com segmentos da classe
trabalhadora e das camadas mdias.
No Brasil a implantao hipertardia da sociedade burguesa se deu ao contrrio
do ocorrido nos pases de capitalismo originrio e atrasado e como nos pases de
capitalismo tardio , em grande parte sob o signo da ascenso do socialismo como
alternativa real ao capitalismo. Em consequncia, a tarefa de construir as estruturas
capitalistas se combinou com a de prevenir a revoluo socialista.
39
Nas condies de
crise da primeira metade da dcada de 1960, as tarefas da contrarrevoluo assumiram
carter de urgncia. O acirramento das contradies sociais, a crescente fora do
movimento de massas e a crise de representao poltica das classes dominantes se
combinaram com a agenda da contrarrevoluo internacional, pautada pela Guerra Fria,
para determinar uma soluo violenta dos impasses vividos pelo regime democrtico da
Constituio de 1946, sob duplo ataque, vindo de setores capitalistas emergentes e do
movimento sindical dos trabalhadores. Ren Dreifuss identificou esse quadro como um
ataque bifrontal ao populismo.
40

A forma de dominao poltica erigida nas condies abertas pelo golpe que
derrubou o presidente Joo Goulart em 1964 teve carter essencialmente ditatorial. No
calor da hora, o militante socialista e jornalista Mrio Pedrosa apontou, em setembro de
1965, a vocao dessa ditadura:

38
MARCUSE, Herbert. Ideias sobre uma teoria crtica da sociedade. Trad. Fausto Guimares. Rio de
Janeiro: Zahar, 1972, p. 116.
39
FERNANDES, Florestan. Op. cit., p. 294-295 e 297.
40
DREIFUSS, Ren Armand. Op. cit., p. 125.
23

Ao chegarem ao poder, os homens vitoriosos em abril [de 1964] logo descobriram o
sentido do movimento que arrastou as Foras Armadas: no se destinava a restabelecer
a disciplina militar, a ordem poltica e moral, mas a instalar no Brasil a contrarrevoluo
em permanncia.
41


Para Pedrosa, a contrarrevoluo assumira a forma poltica de uma ditadura militar de
tipo bonapartista: A peculiaridade da ditadura militar est em que ela no representa no
poder, particularmente, nenhuma das classes sociais dirigentes do pas. E em, seu
conjunto, s muito indiretamente e muito condicionadamente. A passagem do
marechal Humberto Castelo Branco pelo poder, que se estenderia de 1964 a 1967, foi
entendida por ele como governo ditatorial militar bonapartista.
42

Alguns dos principais aspectos do regime foram: a sua natureza
contrarrevolucionria; a sua vinculao prioritria ao grande capital multinacional e
associado; a grande autonomia do Estado militarizado em relao aos interesses
particulares das fraes das classes dominantes, em face dos quais, quando em conflito,
exerceu o papel de rbitro; a preeminncia, no interior do Executivo hipertrofiado, do
aparato repressivo policial-militar e a pretenso a uma legitimidade, inicialmente com
base no perfil antipopulista e anticomunista e, depois, sem abrir mo desses traos, em
um projeto modernizante-conservador tendente a um regime democrtico restrito.
Da caracterizao do regime poltico construdo no Brasil a partir do golpe de
1964 decorre a compreenso da sua dinmica e, portanto, a sua periodizao. A que
apresento a seguir tem como ponto de partida o paradigma da contrarrevoluo. Parte da
premissa de que o golpe de 1964 foi contrarrevolucionrio preventivo, para alguns,
certamente os portadores de uma viso sutil da conjuntura; reativo, para outros, que
temiam ou encenavam temer uma suposta revoluo ou golpe esquerdista em
andamento , assim como contrarrevolucionrio foi o regime que a partir dele se
estabeleceu. A contrarrevoluo combinou formas terroristas e democrticas, conforme
a correlao entre as foras sociais, nos planos internacional e nacional.
O fim estratgico da perspectiva contrarrevolucionria era a construo de um
regime democrtico e modernizador controlado por um Executivo forte ao qual s
partidos e coalizes conservadores teriam acesso efetivo , dirigido por uma elite
tecnocrtica e tecnoempresarial e livre da dependncia poltica do voto popular. Tal
forma poltica seria a ideal para institucionalizar a satisfao das necessidades do grande

41
PEDROSA, Mrio. A opo brasileira. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966, p 143.
42
Idem, p. 189.
24

capital multinacional e associado em termos de garantias para seus investimentos e
lucros. No curto prazo, a prioridade seria dar conta dos dois principais problemas com
que se enfrentavam as fraes da burguesia e setores das classes mdias no fim do
governo de Joo Goulart: recuperar a capacidade de crescimento da economia e
erradicar o estado de ativao popular que marcou o pas na primeira metade da dcada
de 1960. A articulao entre objetivos estratgicos e imediatos determinou a dinmica
do regime ps-64 e, portanto, a sua periodizao.

Primeira fase: contrarrevoluo terrorista (1964-1974)

Depois do golpe, a contrarrevoluo assumiu, no perodo de 1964 a 1974, a
feio de terrorismo de Estado, visando derrotar o movimento de massas, o
nacionalismo civil e militar, o comunismo e o populismo. A dominao de classe se fez,
prioritariamente, amparada no aparato repressivo estatal, por meio de mtodos violentos
em geral, mas com destaque para as prises clandestinas e a prtica de torturas.
Secundariamente, funcionaram mecanismos democrticos preservados, at 1967, da
Constituio de 1946, e, daquele ano em seguinte, submetidos Doutrina de Segurana
Nacional, corporificada na nova carta constitucional e na Lei de Segurana Nacional
que substituiu a de 1953. Assim o Legislativo deixou de funcionar por cerca de um ano
apenas, enquanto o Judicirio nunca foi fechado. Observe-se que, embora coagidos
violentamente pelo Executivo militarizado e compostos por elementos em sua maioria
tendentes a apoi-lo, esses dois rgos produziram, em alguns momentos, fatos polticos
constrangedores para os grupos dirigentes, como aqueles que resultaram nos atos
institucionais n. 2 (1965) e n. 5 (1968). Foram, assim, mantidos certos canais de
negociao com setores da oposio consentida.
Em uma subfase que podemos apontar entre 1964 e 1968, o Estado foi
estruturado, ao sabor dos embates de todo tipo com o campo oposicionista, para dar
curso contrarrevoluo terrorista. Instrumentalizaram-se os rgos de represso de
existncia anterior Departamento de Polcia Federal, departamentos estaduais de
ordem poltica e social, polcias civis e militares etc. , que seriam subordinados ao
Servio Nacional de Informaes (SNI), criado em junho de 1964. Tambm os rgos
de informao das Foras Armadas cumpririam funes de espionagem e obteno de
informaes, inclusive por meio da tortura de presos polticos. Implantaram-se prticas
e estruturas para fortalecer o Estado, como os atos institucionais e o decurso de prazo
25

na apreciao, pelo Legislativo, de projetos do Executivo. Subordinaram-se o
Legislativo e o Judicirio ao Executivo, por meio de cassaes de mandatos e
determinaes restritivas emanadas de atos institucionais. Foi utilizada ao mximo a
legislao sindical vigente, promovendo-se a interveno em entidades e a destituio
de dirigentes, e criando-se maiores obstculos promoo de greves legais.
Movimentos de trabalhadores e lderes sindicais e polticos foram perseguidos tambm
no campo.
No plano econmico, a grande meta desta subfase foi a retomada da capacidade
de acumulao de capital, o que foi buscado a partir de uma abordagem monetarista da
crise, herdada do governo Goulart. Assim, promoveu-se o enxugamento do fluxo
monetrio, por meio do arrocho salarial e creditcio. Ampliaram-se os estmulos ao
ingresso de capital estrangeiro de emprstimo e de investimento e criaram-se poderosos
instrumentos de potencializao da centralizao de capitais, como o Fundo de Garantia
por Tempo de Servio (FGTS). Este, por sinal, tambm servia poltica
contrarrevolucionria retirando aos trabalhadores a garantia da estabilidade no emprego,
o que favorecia a rotatividade da mo de obra e enfraquecia os sindicatos.
Uma segunda subfase pode ser apontada no perodo 1968-1974. Poderamos
cham-la de fastgio do regime, que se consolidou no plano poltico com a edio do
Ato Institucional n. 5, em 13 de dezembro de 1968, e o aperfeioamento do aparato
repressivo. Foi especialmente importante a criao, no ano seguinte, da Operao
Bandeirantes (OBAN) e do Destacamento de Operaes de Informaes Centro de
Operaes de Defesa Interna (DOI-CODI), rgo de inteligncia e tortura subordinado,
em cada estado, a um coronel do Exrcito. O ano de 1969, alis, condensou as medidas
de afirmao do regime. Por meio dos atos institucionais n. 13 e n. 14, foram
estabelecidas as penas de banimento, perptua e de morte. No plano jurdico, as
inovaes mais expressivas foram a nova Lei de Segurana Nacional, que substituiu a
decretada dois anos antes, a Emenda Constitucional n. 1, que modificou amplamente a
Carta de 1967, e os decretos-leis n. 1001, n. 1002 e 1003, que implantaram os novos
Cdigo Penal Militar e Cdigo do Processo Penal Militar e a nova Organizao
Judiciria Militar. Devidamente aparelhado, o Estado conseguiu, beneficiando-se das
limitaes polticas e militares dos adversrios, derrotar as oposies extra-sistmicas
ao regime, com o que se alcanava a meta poltica mais importante da fase de
contrarrevoluo terrorista.
26

No plano econmico, tambm se alcanou a meta principal. J em 1968, quando,
com as greves de Contagem (MG) e Osasco (SP), o movimento operrio exalou um
suspiro que no se repetiria por quase dez anos, a economia apresentava ndices de
crescimento real muito expressivos, dando incio a uma conjuntura ascensional que
receberia de analistas deslumbrados o apelido de milagre brasileiro. Muito se
esforaria o governo do general Emlio Mdici (1969-1974) para sustentar
propagandisticamente, com base no crescimento econmico, um projeto de Brasil
Grande, disseminado de forma sistemtica pela Assessoria Especial de Relaes
Pblicas (AERP). No haveria, contudo, apelidos entusiastas para a poltica social
associada ao crescimento econmico, marcada pelo agravamento da concentrao de
renda e pela retrao dos gastos com sade e educao: a isso, os analistas crticos
chamariam, cometendo ntida injustia para com os silvcolas, capitalismo selvagem.

Segunda fase: contrarrevoluo democrtica (1974-1989)

Atingidos os principais objetivos imediatos da frente golpista embora
modificada aps a tomada do poder abriu-se uma fase em que os alvos estratgicos
foram enquadrados de maneira diversa pelo ncleo dirigente do regime. Numa primeira
subfase, que pode ser balizada pelos anos 1974-1978, setores dos grupos dirigentes
entenderam na verdade desde, pelo menos, 1973 , que o momento em que as
principais metas da contrarrevoluo retomada do crescimento econmico e
saneamento do cenrio poltico interno haviam sido atingidas, seria adequado para a
readequao dos meios de dominao, de maneira a alcanar-se a grande meta
estratgica: a dominao de classes na forma de um regime democrtico restrito.
Temiam o efeito desgastante das disputas pelo controle do Estado sobre a unidade das
Foras Armadas, j visvel durante a competitiva sucesso do general Artur da Costa e
Silva, em fins de 1969. Ainda assim, no se cogitava desarticular o aparato repressivo
do Estado nem afast-lo do processo poltico total e abruptamente. Tratava-se de refazer
a equao coero-negociao na dinmica da dominao poltica, ampliando-se a
esfera desta e reduzindo-se a daquela.
Mudanas na conjuntura internacional tambm pressionaram os grupos
dirigentes brasileiros a decidir que era o momento para mudar os mtodos de
dominao. O estado-maior do imperialismo formou em 1973 a Comisso Trilateral,
que assessoraria processos de transio controlada em pases sob ditadura. Na Europa,
27

as ditaduras portuguesa e espanhola entravam em colapso em 1974, no que seriam
seguidas pela grega em 1975. Submetido a sucessivas derrotas na Guerra do Vietnam,
os EUA vinham, desde 1972, reformulando suas relaes com a Unio Sovitica e a
China, em clara reverso parcial dos termos da Guerra Fria.
Um projeto de transio para um regime democrtico, objeto de discusso entre
polticos e intelectuais desde 1972 e anunciado pelo general Ernesto Geisel (1974-1979)
quando de sua posse, foi posto em andamento, sob a iniciativa e o controle dos grupos
dirigentes, que impunham a agenda e o ritmo do processo. O objetivo estratgico desta
subfase foi a formao, no cenrio nacional, de um centro poltico conservador que
desse suporte e legitimidade nova forma de dominao que se pretendia construir.
Para isso, foram tomadas medidas de interesse das fraes liberais democrticas da
oposio: reconhecimento da vitria do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) nas
eleies parlamentares de 1974, suspenso progressiva da censura etc. A reivindicao
de anistia poltica, at ento apenas tolerada pelos governos do regime enquanto
postulao individual, finalmente se transformou no Movimento Feminino pela Anistia,
criado em 1975. Ainda na esteira da liberalizao, ressurgiu o movimento estudantil em
vrios pontos do pas, defendendo, no plano poltico, desde melhores condies
carcerrias para os presos enquadrados na Lei de Segurana Nacional at a convocao
de uma assembleia nacional constituinte.
Em relao aos setores da esquerda socialista crticos da transio comandada
pelo governo, o procedimento era a violncia estatal de sempre, pela aplicao dos
poderes que o AI-5 conferia ao chefe do Executivo. Simultaneamente, o governo
enfrentava a oposio de extrema-direita, que tentava boicotar a operao transicional
de forma violenta, incluindo o assassinato de presos polticos em unidades do Exrcito e
atentados a bomba contra pessoas e instituies identificadas com a oposio
democrtica e socialista. Tanto as medidas de interesse da oposio liberal-democrtica
quanto os ataques da oposio de extrema-direita serviram para a construo do novo
centro poltico, aproximando do projeto de transio entidades como a Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a Ordem dos Advogados do Brasil (ABI) e a
Associao Brasileira de Imprensa (ABI) e ampliando a faixa de simpatia por ele j
existente dentro do MDB.
A segunda subfase se iniciou em 1978. Em setembro, o governo aprovou uma
nova Lei de Segurana Nacional, que reduziu substancialmente as penas, abrindo
28

caminho para a soltura de muitos presos polticos e para o enfraquecimento do
movimento pela anistia. Em outubro, o governo fez o Congresso Nacional aprovar a
Emenda Constitucional n. 11, que, entre outras determinaes, revogou os atos
institucionais e complementares, extinguiu as penas de morte, banimento e priso
perptua e determinou as regras gerais para a extino dos partidos polticos e a
formao de novos. Em contrapartida, a ausncia dos atos institucionais foi compensada
pelo estabelecimento das medidas de emergncia e outras salvaguardas do Estado,
incorporadas Constituio. No custa lembrar que o texto reformado foi o da
Constituio de 1967, totalmente concebida segundo os princpios da Doutrina de
Segurana Nacional. Estabeleceram-se, deste modo, as linhas de fora que deveriam
reger o processo poltico nacional at a sucesso do sucessor do general Geisel, desejada
para 1989.
Em torno dessa plataforma jurdico-poltica, ampliou-se a aproximao entre
grupos dirigentes da ditadura com oposicionistas de linhagem liberal-democrata, para
dar prosseguimento ao projeto de transio. Dar-se-ia, assim, o reordenamento jurdico-
poltico-institucional tutelado pelas Foras Armadas, mas com as foras civis
incorporadas ao projeto transicional cumprindo importante papel na negociao e
legitimao dos passos dados. Em agosto de 1979, a exigncia de uma anistia ampla,
geral e irrestrita, encabeada pelo Comit Brasileiro pela Anistia (CBA 1978) foi
suplantada pela concesso, via Congresso, de uma anistia parcial e condicionada, cujo
texto continha uma clusula de crimes conexos que podia ser interpretada como um
habeas corpus preventivo para agentes do Estado que viessem a ser acusados de crimes
de violncia contra presos polticos. Esta foi a primeira indicao importante, na
subfase, de que seguia avanado o processo de construo de um novo centro poltico,
comprometido com as metas e mtodos do projeto de transio pelo alto.
Ainda em agosto de 1979, a extino do bipartidarismo e a abertura da
possibilidade de organizao de novos partidos consolidou a ttica dos grupos
dirigentes, produzindo o fracionamento da ampla frente oposicionista representada pelo
MDB, sucedido pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), enquanto
os elementos ligados ao regime ditatorial iriam, em um primeiro momento, concentrar-
se na legenda sucessora da governista Aliana Renovadora Nacional (Arena), o Partido
Democrtico Social (PDS). O surgimento do Partido dos Trabalhadores (PT), refletindo
a mar montante do movimento sindical iniciada em 1977, foi um dado certamente
29

imprevisto pelos estrategistas da transio. No deixou, contudo, de contribuir
indiretamente para os seus objetivos, medida que canalizou partidariamente correntes
polticas que no encontravam espao nos demais projetos partidrios e pareciam
destinadas ao lugar confortvel, para as classes dominantes de minoria eleitoral,
dada a proposta classista que o norteou inicialmente. O teste eleitoral da nova
configurao partidria foi feito em 1982, quando agremiaes oposicionistas elegeram
dez governadores. Entre eles, o candidato do Partido Democrtico Trabalhista (PDT),
Leonel Brizola, ainda temido e odiado por setores das classes dominantes como o ogro
nacionalista, embora, de fato, totalmente engajado no rumo conservador da transio,
assim como os demais governadores eleitos, todos do PMDB.
Em 1984, a intensa e massiva campanha poltica Diretas J, a ciso do campo
governista e a consequente formao da Frente Liberal durante a sucesso do general
Joo Figueiredo (1979-1985) constituram novos e importantes testes, mas no abalaram
seriamente a estratgia da transio, a esta altura j encampada por setores da sociedade
mais amplos do que quando do seu lanamento pblico, em 1974. O pleito presidencial
indireto, conforme a legislao ditatorial em vigor foi realizado em janeiro de 1985
e vencido por Tancredo Neves, candidato da oposio liberal-democrtica, em
composio com a dissidncia ditatorial soi-disant liberal, representada por Jos Sarney
ex-presidente da Arena e do PDS na vice-presidncia e formalizada na Aliana
Democrtica. Por um capricho da sorte, que personalizou o carter basicamente
continusta da transio, o presidente eleito faleceu antes de tomar posse e Sarney
tornou-se o primeiro presidente civil brasileiro depois do golpe de 1964.
Tendo frente um autntico quadro do regime ditatorial comprometido com o
programa de Tancredo Neves, pensado de forma a fazer avanar a transio ao preo de
todas as conciliaes necessrias, o governo da Nova Repblica (1985-1990) apresentou
em relao aos governos militares muitas continuidades polticas, que se combinaram
com importantes mudanas operadas no seu transcurso. Assim, por exemplo, a tutela
militar sobre o governo, simbolizada pela proeminncia do ministro da Guerra, general
Lenidas Gonalves, notrio e ferrenho anticomunista, se combinou com a legalizao
dos partidos comunistas. No mesmo sentido, o reconhecimento da legitimidade do
movimento sindical, simbolizado pela nomeao, para o Ministrio do Trabalho, do ex-
advogado trabalhista, e at ento oposicionista, Almir Pazzianotto, combinou-se, em
novembro de 1988, com a sangrenta ao do Exrcito na represso a uma greve dos
30

operrios da Companhia Siderrgica Nacional, em Volta Redonda (RJ), que resultou na
morte de trs paredistas.
Do ponto de vista defendido neste texto, a consumao formal da meta
estratgica do processo contrarrevolucionrio que teve no golpe de 1964 seu ponto de
virada deu-se com a Constituio de 1988, que significou a pactuao de outro regime,
sob a direo dos representantes polticos das classes dominantes. Trata-se, numa
definio provisria, de uma construo hbrida, que combina traos liberal-
democrticos e democrtico-autoritrios. Seu texto consagra avanos significativos em
termos de ampliao da base representativa da dominao classista, como o
reconhecimento do direito de voto para os analfabetos e subalternos militares, e em
termos da liberdade de organizao popular, com a supresso de alguns elementos da
estrutura sindical corporativista herdada da ditadura do Estado Novo. Por outro lado,
superdimensiona o papel das Foras Armadas, preservando muitas de suas
prerrogativas. A Carta de 1988 representa, ainda, a concretizao de uma reforma
proposta pelos crticos da democracia liberal desde, como j foi mencionado, o incio do
sculo XX: o reforo dos poderes do Executivo. Cumpriu este papel, em especial, a
instituio da Medida Provisria, pela qual o presidente da Repblica, sob alegao de
urgncia e relevncia, pode baixar uma medida que s depois ser apreciada pelo
Congresso. Durante a ditadura, bem como no Estado Novo, essa funo foi cumprida
pelos decretos-leis.
Importantes traos contrarrevolucionrios preventivos so encontrados no
regime democrtico brasileiro balizado pela Constituio de 1988 e atualizado pelas
ondas revisionais, a primeira das quais, realizou-se em 1993, de acordo com o previsto
pelos constituintes de 1987-1988. Como pouco produziu, uma segunda temporada
revisional foi aberta em 1995, sob a liderana do presidente Fernando Henrique Cardoso
(1995-2003), que, no custa lembrar, teve como vice-presidente, em seus dois
mandatos, Marco Maciel, um ldimo representante do regime ditatorial. As reformas
adequaram parcialmente a estrutura do Estado brasileiro perspectiva neoliberal que se
tornara dominante. Nesse sentido, houve continuidade por parte dos governos que se
seguiram, encabeados pelo Partido dos Trabalhadores.
Cumprem objetivos contrarrevolucionrios preventivos, especialmente, as
polticas desses governos na rea social, com destaque para os campos da sade,
educao e reduo da misria. O propsito desestimular a mobilizao popular por
31

ganhos permanentes e incentivar a dependncia de iniciativas casusticas de agentes
individuais e empresariais e de instituies estatais, na forma de solidariedade
voluntria, polticas de combate fome etc. Em contrapartida, partes majoritrias da
riqueza nacional tm sido empregadas na satisfao dos interesses do setor financeiro do
capital que, ao longo da ditadura e do processo de transio, se tornou o elemento
dirigente do regime, enquanto a frao industrial ligada produo de bens de consumo
durveis aponta o horizonte ideolgico da integrao baseada em uma concepo bem
particular de felicidade: o modo brasileiro de viver, verso dependente e perifrica do
american way of life, que, praticamente, organiza a vida de amplas camadas sociais em
torno do consumo de suas mercadorias via endividamento pessoal, contribuindo para a
consolidao da ordem social e favorecendo a reproduo do capital em geral.
43

De acordo com a hiptese geral deste trabalho, contudo, a poltica
contrarrevolucionria preventiva estratgica a permanente disseminao, por meio do
uso de recursos pblicos e privados, da crena no regime democrtico baseado em
maiorias eleitorais conservadoras, avesso a mobilizaes populares e presidido pela
razo tcnica, apoltica, como a nica forma vlida de organizao poltica. Tese
que, alis, como notrio, tornou-se para muitos quase que um trusmo postulante
condio de universal, depois da crise do Welfare State e do desmoronamento do campo
socialista em fins da dcada de 1980, conjuntura que delimita o fim desta sntese
histrica.




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43
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