Juventud Bono Demografico

Coordinacin General
Secretara General
Organizacin Iberoamericana de Juventud
Alejo Ramrez
Secretario General
Juan Mactzil Trejo Cervantes
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M. Esther Martn Pineda
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Paul G. Rodrguez Nio
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Diseo y Maquetacin
Publcits, diseo, web y publicidad, S.L.
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Secretara General de la Organizacin Iberoamericana de
Juventud
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www.oij.org
Segunda edicin, Noviembre 2012.
Madrid Espaa
LCL/L.3575
Depsito Legal: SE-294-2010
Est permitida la reproduccin parcial o total de los contenidos
de este documento citando la fuente
Referencia CEPAL: LC/L.xxxx
OIJ/NACIONES UNIDAS, CEPAL 2012
Impreso por CEPAL, Naciones Unidas
(OIJ) y el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). En su preparacin se cont con el apoyo del Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), y la impresin de esta segunda edicin ha sido posible gracias al
aporte del Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la organizacin.
CEPAL/UNFPA/OIJ
5
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
PREMBULO
Las aceleradas transformaciones demogrfcas experimentadas en Ibero-
amrica en las ltimas dcadas han llevado a cambios en su estructura
etaria. Actualmente, casi todos los pases de la regin transitan la etapa del
bono demogrfco, y se encuentran en la antesala de un perodo en el que
la poblacin estar cada vez ms envejecida.
Los efectos sociales y econmicos de estas transformaciones constituyen un
tema de permanente refexin para el Centro Latinoamericano y Caribeo
de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Este documento se elabor en este escenario, sobre la base de un conjunto
amplio de estudios que enfocan las oportunidades que supone el bono
demogrfco y los desafos que implica el envejecimiento de la poblacin
para el crecimiento econmico, la igualdad social y econmica y la sosteni-
bilidad de los sistemas de transferencias en la regin.
El trabajo se realiz en el marco de un convenio frmado entre la Organi-
zacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) y la CEPAL. En su preparacin se
cont con el apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA),
y la impresin de esta segunda edicin ha sido posible gracias al aporte del
Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF).
La reedicin de este documento es parte de una nueva lnea de trabajo
impulsada por la OIJ que considera a la gestin del conocimiento como una
pieza fundamental para aportar herramientas que permitan a los gobiernos
examinar las polticas pblicas dirigidas hacia los jvenes iberoamericanos.
Entendemos que el bono demogrfco puede convertirse en una oportu-
nidad tanto coyuntural como histrica para generar benefcios reales a las
sociedades de los distintos pases de la regin.
CEPAL/UNFPA/OIJ
7
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
NDICE
NDICE
RESUMEN ...................................................................................... 15
INTRODUCCIN ........................................................................... 17
PRIMERA PARTE ............................................................................... 21
La juventud en el contexto iberoamericano
1. El contexto demogrco en Iberoamrica ................................. 21
1.1 La transicin demogrca ...................................................... 21
1.2 Los cambios en la relacin de dependencia ........................ 24
1.3 El bono demogrco ................................................................ 27
2. Efecto de los cambios demogrcos sobre
la poblacin joven ........................................................................ 30
2.1 Tendencias de la poblacin joven .......................................... 30
2.2 Evolucin de la poblacin joven a lo largo
del bono demogrco ............................................................ 37
3. Invertir en la juventud, una estrategia para
aprovechar el bono ...................................................................... 40
SEGUNDA PARTE ............................................................................ 45
El impacto econmico del bono demogrco enfocado en los jvenes
1. Dependencia econmica en las etapas iniciales
y nales de la vida ....................................................................... 46
2. La magnitud econmica del bono demogrco ........................ 50
3. Impacto econmico del bono demogrco
en tres sectores clave .................................................................. 55
3.1 Impacto econmico del bono demogrco
en el sector de la educacin ................................................... 58
en el sector de salud ............................................................. 62
CEPAL/UNFPA/OIJ
8
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
NDICE
en el sistema de pensiones ................................................... 66
TERCERA PARTE ............................................................................... 73
Jvenes, educacin y mercado laboral
1. Precauciones y opciones de poltica ......................................... 79
CUARTA PARTE ............................................................................. 85
Conclusiones
BIBLIOGRAFA .............................................................................
89
ANEXO .............................................................................................. 93
CEPAL/UNFPA/OIJ
9
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
NDICE DE CUADROS
NDICE DE CUADROS
Amrica Latina (17 pases): Tasa de desempleo
segn sexo y grupos de edades, CIRCA 1999 y
2003/2004 .................................................................... 76
Amrica Latina (16 pases): Porcentaje de
personas ocupadas en sectores de baja
productividad segn grupos de edades
y sexo, total nacional, 1990-2002 ..................... ........ 76
Amrica Latina (15 pases): Ingresos
laborales de los jvenes segn grupos de
edades, CIRCA 1990, 2000 y 2005................................. 77
Amrica Latina (14 pases): Porcentaje de jvenes
de 15 a 29 aos en empleos de baja productividad
segn nivel educativo,CIRCA 1990 y 2003/2004 .... 78
Amrica Latina (16 pases): Ingreso laboral
respecto del ingreso medio de los ocupados
con 10 a 12 aos de estudio del grupo de
edad correspondiente, por grupos de edades
y nivel educativo, CIRCA 1990 Y 2002 ........................ 80
Iberoamrica: Relacin de dependencia,
1950-2050..................................................................... 93
Iberoamrica: Tendencias de la relacin de
dependencia, 1950-2050 ................................................ 94
Iberoamrica: volumen y participacin relativa
de la poblacin joven (15 a 29 aos), 1950-2050 .. . . . 95
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
CEPAL/UNFPA/OIJ
10
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
NDICE DE GRFICOS
NDICE DE GRFICOS
Iberoamrica: Relacin de dependencia total,
1950-2050 ....................................................................... 25
Iberoamrica: Relacin de dependencia infantil,
1950-2050 ....................................................................... 26
Iberoamrica: Relacin de dependencia
en la vejez, 1950-2050 .................................................... 26
Amrica Latina: Relacin de dependencia total,
1950-2050 ....................................................................... 27
Iberoamrica: Perodo del bono demogrco
segn pases, 1960-2070 ................................................ 30
Iberoamrica: Proporcin de jvenes
(15 a 29 aos) en la poblacin total, 1950-2050 ............. 31
Amrica Latina y Espaa: Poblacin joven
(15 a 29 aos), 1950-2050 ................................................ 32
Amrica Latina y Espaa: Distribucin de la
poblacin joven (15 a 29 aos) por grupos
de edades, 1950-2050 .................................................... 33
Amrica latina (pases seleccionados): Proporcin
de jvenes (15 a 29 aos) en la poblacin
total, 1950-2050 .............................................................. 35
Bolivia y Chile: Poblacin joven (15 a 29 aos),
1950-2050 ....................................................................... 35
Bolivia y Chile: Distribucin de la poblacin
joven (15 a 29 aos) por grupos de edades,
1950-2050 ....................................................................... 36
Grco 1
Grco 2
Grco 3
Grco 4
Grco 5
Grco 6
Grco 7
Grco 8
Grco 9
Grco 10
Grco 11
CEPAL/UNFPA/OIJ
11
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
NDICE DE GRFICOS
Iberoamrica: Proporcin de jvenes
(15 a 29 aos) en la poblacin total a lo largo
del perodo de bono demogrco, 1960-2040 ........... 38
Amrica Latina: Proporcin de jvenes
(15 a 29 aos) en la poblacin total a lo largo del
perodo de bono demogrco, 1960-2070 ................. 38
Iberoamrica: Poblacin joven (15 a 29 aos)
a lo largo del perodo de bono demogrco,
1960-2040 ..................................................................... 39
Amrica Latina: Poblacin joven (15 a 29 aos)
a lo largo del perodo de bono demogrco,
1960-2070 ..................................................................... 39
Amrica Latina (4 pases): Ciclo de vida
econmica, CIRCA 2000 .............................................. 48
Amrica Latina: Tasa de dependencia econmica,
1950-2050 ..................................................................... 51
Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la
tasa de dependencia econmica, 1950-2050 ............ 52
Iberoamrica: Crecimiento anual (potencial)
del ingreso laboral por consumidor debido a
cambios demogrcos, 1988-2008 ............................. 54
Iberoamrica: Crecimiento anual (potencial) del
ingreso laboral por consumidor debido a
cambios demogrcos, 2008-2018 ........................... 55
Amrica Latina: Educacin, atencin de la salud y
pensiones per cpita recibidas por edad y sector,
CIRCA 2000 .................................................................... 57
Amrica Latina: Educacin, atencin de la salud y
pensiones per cpita recibidas por edad,
CIRCA 2000 ................................................................... 58
Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la tasa
de dependencia en educacin, 1950-2050 ................ 59
Iberoamrica: Bono demogrco en educacin,
1998 a 2008 .................................................................. 61
Iberoamrica: Bono demogrco en educacin,
2008 a 2018 ................................................................... 61
Grco 12a
Grco 12b
Grco 13a
Grco 13b
Grco 14
Grco 15
Grco 16
Grco 17a
Grco 17b
Grco 18a
Grco 18b
Grco 19
Grco 20a
Grco 20b
CEPAL/UNFPA/OIJ
12
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
NDICE DE GRFICOS
Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la
tasa de dependencia en salud, 1950-2050 ................... 63
Iberoamrica: Bono demogrco en salud,
1998 a 2008 ................................................................... 65
Iberoamrica: Bono demogrco en salud,
2008 a 2018 ................................................................... 65
de dependencia en pensiones, 1950-2050 ................. 67
Iberoamrica: Bono demogrco en pensiones,
1998 a 2008 ................................................................... 69
Iberoamrica: Bono demogrco en pensiones,
2008 a 2018 ................................................................... 69
Grco 21
Grco 22a
Grco 22b
Grco 23
Grco 24a
Grco 24b
Juventud y bono
demogrco
en Iberoamrica
CEPAL/UNFPA/OIJ
15
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
RESUMEN
A causa de las aceleradas transformaciones demogrcas experimen-
tadas por Iberoamrica en las ltimas dcadas, expresadas bsica-
mente en cambios en sus estructuras etarias, casi todos los pases
de la regin se encuentran ya transitando el perodo de bono de-
mogrco. El trabajo realizado en este documento apunta a analizar
esta coyuntura y proveer herramientas que permitan a los gobiernos
examinar las acciones a seguir, para traducir las ventajas potenciales
de este bono demogrco en benecios reales para sus sociedades.
La primera parte del estudio repasa las tendencias demogrcas ibe-
roamericanas, presentando una clasicacin de los pases de la re-
gin segn las etapas de la transicin demogrca en que se encuen-
tran y resaltando sus diferencias en cuanto al momento de inicio de
este proceso y al ritmo de sus transformaciones. Luego se los analiza
comparativamente segn el impacto de los cambios demogrcos so-
bre su poblacin joven, particularmente durante el perodo en que se
extiende el bono demogrco en cada uno de ellos. La segunda parte
evala el impacto econmico de los cambios en la estructura etaria
de la poblacin regional, a travs de la tasa de dependencia eco-
nmica y de las tasas especcas de dependencia para tres sectores
sociales relevantes: educacin, salud y pensiones, todo ello poniendo
nfasis en sus implicancias sobre la juventud. El tercer captulo, nal-
mente, centra su anlisis en la relacin entre trayectoria educativa e
insercin laboral de los jvenes, especialmente en las adversas condi-
ciones que deben enfrentar en el mercado de trabajo aquellos que se
incorporan sin haber nalizado su formacin secundaria.
RESUMEN
CEPAL/UNFPA/OIJ
17
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
INTRODUCCIN
Las transformaciones demogrcas en Iberoamrica se han acelerado
en las ltimas dcadas. Las evidencias recientes indican que hasta
los pases ms rezagados han entrado ya a una etapa moderada de
transicin demogrca. Como consecuencia, todos estn experimen-
tando cambios sustanciales en sus estructuras etarias, que se expresan
principalmente a travs de reducciones en el peso relativo de la po-
blacin infantil y juvenil, el engrosamiento temporal de la poblacin
en edad activa y el aumento sostenido del peso de la poblacin de
adultos mayores.
Como resultado de estas modicaciones, prcticamente todos los
pases estn transitando ya por el llamado bono demogrco, que se
reere al perodo en que las tasas de dependencia descienden y al-
canzan mnimos histricos, proporcionando una oportunidad para el
incremento de las tasas de ahorro y el crecimiento de las economas,
como ha sucedido en pases del sudeste asitico.
Para que este bono se convierta en benecios reales para la sociedad,
se requiere que las transformaciones de la poblacin sean acompa-
adas por fuertes inversiones en capital humano, en especial en las
y los jvenes. Fundamentalmente, se necesitan polticas educativas
y de empleo adecuadas e integrales, para aprovechar los benecios
del bono sobre la cobertura educativa y potenciar sus efectos sobre la
reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible.
La primera parte de este documento hace inicialmente un repaso de
las tendencias demogrcas experimentadas por Iberoamrica, pre-
sentando una clasicacin de los pases de la regin segn las etapas
de la transicin demogrca en que se encuentran, y resaltando sus
diferencias en cuanto al momento de inicio de este proceso y al rit-
INTRODUCCIN
CEPAL/UNFPA/OIJ
18
mo de sus transformaciones. Luego se los analiza comparativamente
segn el impacto de los cambios demogrcos sobre su poblacin
joven, particularmente durante el perodo en que se extiende el bono
demogrco en cada uno de ellos.
La segunda parte del trabajo evala el impacto econmico de los
cambios en la estructura etaria de la poblacin iberoamericana, a
travs de la tasa de dependencia econmica y de las tasas espec-
cas de dependencia para tres sectores sociales relevantes: educacin,
salud y pensiones, todo ello poniendo nfasis en sus implicancias
sobre la juventud. El tercer captulo, nalmente, centra su anlisis
en la relacin entre trayectoria educativa e insercin laboral de los
jvenes, especialmente en las adversas condiciones que deben en-
frentar en el mercado de trabajo aquellos que se incorporan sin haber
nalizado su formacin secundaria, sobre todo en trminos de tasas
de desempleo, ingresos laborales y ocupacin en sectores de baja
productividad.
El trabajo analtico efectuado apunta a examinar las acciones que
pueden emprender los gobiernos, junto a la poblacin joven, para
sacar ventaja del bono demogrco. Tales acciones estaran funda-
mentalmente referidas a incrementar la cobertura y calidad del sis-
tema educativo, junto con implementar polticas macroeconmicas
dirigidas a aprovechar las ventajas de contar con una fuerza de traba-
jo cada vez mejor entrenada y educada. Se sostiene que inversiones
de esta naturaleza, adems de generar mayores oportunidades para
las generaciones actuales de jvenes, son de fundamental importan-
cia para enfrentar el aumento exponencial de costos que se avecina,
asociado a una poblacin progresivamente envejecida, que supondr
el nanciamiento de un nmero creciente de pensiones y la mayor
demanda por cuidados de salud de larga duracin.
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
INTRODUCCIN
La juventud en el contexto
demogrco iberoamericano
PRIMERA PARTE
CEPAL/UNFPA/OIJ
21
1 Aunque a nivel regional y
para los pases ms populosos,
en general, la migracin inter-
nacional no afecte mayormente
la estructura por edades de la
poblacin, su impacto puede
ser importante en el caso de
pases ms pequeos y de
fuerte emigracin, como por
ejemplo Uruguay y Nicaragua.
Por ser en general selectiva, la
migracin, adems de modi-
car el tamao, incide tambin
en la estructura por edades, la
composicin por sexo y otras
caractersticas socioeconmicas
y demogrcas de las poblacio-
nes de origen y destino.
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
PRIMERA PARTE
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
1. El contexto demogrco en Iberoamrica
1.1. La transicin demogrca
Al igual que otras regiones en desarrollo, Amrica Latina se encuentra
actualmente en un perodo de profundas transformaciones demogr-
cas, usualmente denominado transicin demogrca. Se trata de un
proceso relativamente largo, que parte de un estado inicial con altas
tasas de mortalidad y fecundidad, para arribar a una situacin nal
en que estos indicadores son signicativamente ms bajos. En ambos
estadios la tasa de crecimiento poblacional es baja, sin embargo, en
el transcurso del proceso suele incrementarse primero como conse-
cuencia de la cada en las tasas de mortalidad, para luego disminuir
por efecto de la reduccin en las tasas de fecundidad. En Amrica
Latina, la asincrona entre el inicio de la reduccin de la mortalidad
y el de la fecundidad gener un perodo relativamente corto de r-
pido crecimiento poblacional a mediados del siglo XX, que ha sido
responsable de cambios sustanciales en la estructura por edades de
la poblacin regional.
1
Durante la fase inicial de la transicin demogrca en que la mor-
talidad, principalmente la infantil, se redujo, mientras la fecundidad
permaneci elevada, la poblacin de la regin se mantuvo consi-
La juventud en el contexto demogrco
iberomaericano
PRIMERA PARTE
CEPAL/UNFPA/OIJ
22
2 Entre 1950 y 1965 la mortali-
dad infantil en Amrica Latina
baj de un promedio de 128 a
92 muertes de nios menores
de 1 ao por cada mil naci-
mientos, mientras que la tasa
global de fecundidad perma-
neci prxima a los 6 hijos por
mujer. En el mismo perodo, la
proporcin de nios menores
de 15 aos en la poblacin
total aument del 40 por ciento
al 43 por ciento.
3 Se reere a las generaciones
nacidas durante el perodo
inicial de la transicin demo-
grca, en que la mortalidad
infantil se reduca mientras la
fecundidad se mantena en
niveles elevados.
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
PRIMERA PARTE
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
derablemente joven, y hasta rejuveneci levemente a consecuencia
del aumento proporcional de los nios.
2
Desde mediados de los aos
sesenta el descenso continuo de la fecundidad, aunado a un aumento
sostenido en la esperanza de vida, dio inicio a un proceso de enveje-
cimiento progresivo de la poblacin, a medida que las generaciones
ms numerosas
3
fueron avanzando en el ciclo de vida.
Espaa y Portugal se encuentran ms bien en una etapa postransicio-
nal, con un crecimiento natural aproximndose a valores negativos,
en la medida en que el nmero de defunciones comienza a superar
al de nacimientos. Al igual que en muchos otros pases europeos,
la transicin demogrca se inici en ellos hace ms de un siglo, y
al presente se expresa en un avanzado proceso de envejecimiento
poblacional.
La reduccin de la mortalidad en Espaa y Portugal ha sido tarda con
respecto al promedio de Europa. Sin embargo, a partir de los aos
cuarenta, cuando comienza su descenso ms acentuado, las tasas
disminuyen con una intensidad sin precedentes hasta alcanzar los
niveles del contexto europeo. Por otro lado, las tasas de fecundidad
en los pases ibricos se encuentran hoy entre las ms bajas del mun-
do, sugiriendo que su dinmica de envejecimiento seguramente se
acelerar en las prximas dcadas.
Como consecuencia, existe actualmente una diversidad importante
en la estructura etaria de los pases iberoamericanos, particularmente
entre los europeos y los latinoamericanos, asociada a los distintos
momentos en que cada uno de ellos inici la transicin de su natali-
dad y su mortalidad, pues sus efectos sobre la estructura por edades
son observables en el largo plazo.
La mayora de los pases de Amrica Latina comenz el proceso de
transicin demogrca a mediados de la dcada de 1960, y se en-
cuentra transitando la fase de disminucin de la fecundidad, que
se ha producido en forma rpida, despus de haber experimentado
cambios importantes en la mortalidad. Sin embargo, este proceso no
se ha presentado de manera uniforme al interior de la regin, por lo
que actualmente coexisten diversas realidades. Con el n de analizar
esta heterogeneidad y de obtener una visin global de los cambios
ocurridos en la regin, la CEPAL (2008b) ha clasicado a los pases
latinoamericanos en cuatro etapas distintas de la transicin demogr-
CEPAL/UNFPA/OIJ
23
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
PRIMERA PARTE
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
ca de acuerdo a sus niveles de fecundidad y de esperanza de vida:
muy avanzada, avanzada, plena y moderada.
Cuba, cuya tasa global de fecundidad alcanz el nivel de reempla-
zo de manera muy temprana en relacin a los estndares regionales
entre nes de los aos setenta y comienzos de los ochenta, es
el nico pas clasicado en la etapa de transicin muy avanzada.
Entre aquellos ubicados en la de transicin avanzada, por otro lado,
se identican tres subgrupos. El primero, integrado por Argentina y
Uruguay, se caracteriza por un descenso temprano de las tasas de
fecundidad y mortalidad. En 1950 estos pases ya exhiban niveles de
fecundidad cercanos a los tres hijos por mujer.
El segundo subgrupo est conformado nicamente por Chile, que si
bien mostraba un nivel de fecundidad similar al de Cuba a comienzos
de los aos cincuenta, tuvo un descenso menos acentuado. Aun as,
Chile es el segundo pas de la regin cuya tasa de fecundidad ya se
encuentra por debajo del nivel de reemplazo de la poblacin. Junto
con Argentina y Uruguay, posee una tasa actual de crecimiento de-
mogrco inferior al uno por ciento.
El tercer subgrupo dentro de la etapa de transicin avanzada lo in-
tegran Brasil, Colombia, Costa Rica y Mxico. En contraste con los
dems pases clasicados en esta fase, estos tenan tasas globales de
fecundidad bastante elevadas hasta mediados de los aos sesenta,
pero avanzaron rpidamente en su descenso, de tal modo que se re-
dujeron a la mitad o menos hacia nes de la dcada de 1980 y co-
mienzos de la de 1990.
En la fase de transicin plena coinciden dos grupos de pases con
trayectorias demogrcas distintas. Por una parte estn Ecuador, El
Salvador, Panam, Per, Repblica Dominicana y Repblica Boli-
variana de Venezuela, que haban logrado considerables descensos
de la fecundidad a comienzos de los aos ochenta, y por la otra se
encuentran Honduras, Nicaragua y Paraguay, en los que las reduccio-
nes ms signicativas tuvieron lugar en los aos ms recientes. En la
actualidad, ambos grupos de pases se han equiparado en un nivel de
fecundidad intermedio dentro de la regin, pero con tasas de creci-
miento demogrco natural an heterogneas y que van del 1,5 por
ciento en Per al 2,3 por ciento en Honduras.
CEPAL/UNFPA/OIJ
24
4 En general, la poblacin sigue
envejeciendo en los pases
industrializados, debido a la
persistencia de tasas muy bajas
de fecundidad e incrementos
en la longevidad. En Japn, por
ejemplo, se espera que en 2050
el 42 por ciento de la pobla-
cin tenga 60 aos o ms.
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
PRIMERA PARTE
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
Finalmente, en la etapa de transicin moderada se encuentran Bo-
livia, Hait y Guatemala, pases en los que si bien la fecundidad ha
bajado, sigue muy por encima del promedio regional. En Guatemala
el descenso ha sido particularmente lento, constituyendo su tasa de
fecundidad la ms alta de la regin en la actualidad (4,2 hijos por
mujer), al igual que su tasa de crecimiento demogrco natural (2,8
por ciento). Hait y Bolivia, por otro lado, presentan las tasas ms altas
de mortalidad de Amrica Latina y el Caribe, lo que se traduce en
esperanzas de vida muy por debajo del promedio regional (61 y 66
aos respectivamente, frente a 73 aos para Amrica Latina).
Pese a las diferencias que persisten al interior de la regin, se podra
decir, de una manera general, que Amrica Latina ha experimentado
un proceso considerablemente ms rpido de transicin demogrca
en comparacin con la experiencia de los pases actualmente indus-
trializados (CEPAL/CELADE/BID, 1996). En un perodo de aproxima-
damente 30 aos entre 1960 y 1990, los ndices de fecundidad
de la regin, que se contaban entre los ms altos del mundo, bajaron
a niveles inferiores al promedio mundial. Como consecuencia, los
cambios en la estructura por edades de la poblacin, y en particular
su envejecimiento, han sido mucho ms rpidos en Amrica Latina
que en los pases industrializados,
4
lo que presupone la necesidad de
medidas diferenciadas para hacer frente a los desafos y aprovechar
las oportunidades que se derivan de esta dinmica demogrca.
1.2. Los cambios en la relacin de dependencia
Dado que el comportamiento econmico de las personas vara segn
la etapa del ciclo de vida en la que se encuentran, los cambios en la
estructura por edades de la poblacin tienden a producir un impacto
importante sobre el proceso de desarrollo econmico. Una alta pro-
porcin de personas dependientes, ya sean nios o adultos mayores,
tiende a limitar el crecimiento econmico, pues una parcela signi-
cativa de los recursos es destinada a atender sus demandas. Por el
contrario, una alta proporcin de personas en edad de trabajar puede
impulsar el crecimiento econmico a travs del incremento en el in-
greso y la acumulacin acelerada de capital, resultante de la mayor
presencia de trabajadores, y de la reduccin del gasto en personas
dependientes.
CEPAL/UNFPA/OIJ
25
5 Muchos estudios consideran
como edades activas, para
el clculo de la relacin de
dependencia, al rango de 15 a
64 aos.
6 Es importante tener en cuenta
las limitaciones asociadas a
las relaciones de dependencia
expresadas en trminos de
rangos etarios. Por un lado,
las personas no dejan de ser
econmicamente activas de
manera automtica a los 60
aos, y no todas las personas
de entre 15 y 59 aos son
econmicamente activas
(particularmente en el caso de
las mujeres, pese a su creciente
participacin laboral). Por otro
lado, en la medida en que
se incrementa el perodo de
entrenamiento para la vida la-
boral, un nmero creciente de
adolescentes y adultos jvenes
permanece ms tiempo en la
escuela y fuera del mercado de
trabajo, extendiendo el perodo
de dependencia joven mucho
ms all de los 15 aos. Estas
observaciones sugieren que las
tendencias en las relaciones de
dependencia representan ape-
nas un indicativo del impacto
econmico resultante de los
cambios entre grupos etarios
clave de la poblacin.
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
PRIMERA PARTE
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
En este sentido, la relacin de dependencia, al vincular a la pobla-
cin en edades potencialmente inactivas (personas menores de 15
aos y de 60 aos y ms) con la poblacin en edades potencialmente
activas (entre 15 y 59 aos),
5
constituye un importante indicador de
los efectos eventuales de los cambios demogrcos sobre el desarro-
llo socioeconmico.
6
La relacin de dependencia, considerada separadamente para cada
grupo de la poblacin en edades potencialmente inactivas, muestra
la carga demogrca relativa de los nios, por un lado, y la de las
personas de mayor edad, por el otro, sobre la poblacin en edades
activas. As que, mientras la relacin de dependencia infantil relacio-
na el nmero de personas de entre 0 y 14 aos con el de personas de
entre 15 y 59 aos, la relacin de dependencia en edades avanzadas
vincula el nmero de personas de 60 aos y ms con el de personas
de entre 15 y 59 aos. La relacin de dependencia total representa la
suma de ambas.
En Iberoamrica la relacin de dependencia ha experimentado un
aumento inicial desde 1950 hasta nes de los aos sesenta, y a partir
de entonces empez a reducirse. Se proyecta que esta reduccin con-
tine hasta aproximadamente el ao 2020, cuando vuelva a crecer
gradualmente (vase el grco 1). Este patrn se asemeja al promedio
de Amrica Latina, pero diere signicativamente del de los pases
ibricos. Hasta 2010, ms o menos, la relacin de dependencia en
Espaa y Portugal se mantendr bien por debajo de la de Amrica
Latina, debido bsicamente a la proporcin ms baja de nios en
estos pases.
Grco 1
Iberoamrica: Relacin de dependencia total, 1950-2050
(Por cada 100 personas en edad activa)
Amrica Latina Iberoamrica Espaa Portugal
50
60
70
80
90
l00
ll0
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007,
[en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm;
Espaa y Portugal: United Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision,
[en lnea] http://esa.un.org/unpp/.
CEPAL/UNFPA/OIJ
26
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PRIMERA PARTE
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
Mientras que la relacin de dependencia infantil en Amrica Latina
converger hacia los valores de Espaa y Portugal a mediados de este
siglo (vase el grco 2), las relaciones de dependencia en la vejez
tendern a divergir, puesto que las de Espaa y Portugal superarn al
promedio latinoamericano, con una brecha ms notoria hacia 2050
(vase el grco 3).
Grco 2
Iberoamrica: Relacin de dependencia infantil, 1950-2050
l0
20
30
40
50
60
70
80
90
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
Grco 3
Iberoamrica: Relacin de dependencia en la vejez, 1950-2050
l0
20
30
40
50
60
70
80
90
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
En Amrica Latina, la evolucin de la relacin de dependencia vara
enormemente entre pases. El grco 4, que considera tres pases en
etapas distintas de la transicin demogrca Chile, en la fase de
transicin avanzada, Ecuador en la de transicin plena y Bolivia en la
CEPAL/UNFPA/OIJ
27
7 Datos relativos a la evolucin
de la relacin de dependencia
en todos los pases iberoame-
ricanos se encuentran en el
cuadro 6 del anexo.
JUVENTUD Y
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PRIMERA PARTE
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
de transicin moderada ilustra bien esta diversidad.
7
Desde el prin-
cipio del perodo considerado y durante toda la etapa de descenso, la
relacin de dependencia permanece por debajo del promedio regio-
nal en Chile, debido a su proporcin relativamente menor de nios.
Sin embargo, a partir de 2011 empieza a incrementarse rpidamente,
a causa del aumento proporcional de las personas mayores, y desde
2020 superar el promedio regional.
Grco 4
Amrica Latina: Relacin de dependencia total, 1950-2050
Amrica Latina Chile Bolivia Ecuador
50,0
57,5
65,0
72,5
80,0
87,5
95,0
l02,5
ll0,0
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
[en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm.
En Ecuador la relacin de dependencia alcanz niveles extremada-
mente elevados al comienzo del perodo, como resultado de los al-
tos niveles de dependencia infantil, para experimentar enseguida un
fuerte proceso de descenso, que segn se espera durar hasta media-
dos de la dcada de 2020. En Bolivia, en cambio, la disminucin de
la relacin de dependencia ha sido ms gradual, debido a la perma-
nencia de niveles de fecundidad relativamente altos, tendencia que
segn se proyecta continuar hasta principios de los aos cuarenta de
este siglo. Adems, se espera entre los pases latinoamericanos una
convergencia de la relacin de dependencia infantil y una creciente
disparidad en la relacin de dependencia en la vejez.
1.3. El bono demogrco
Como se vio antes, los cambios demogrcos experimentados por
Iberoamrica conducen a una modicacin en la proporcin rela-
tiva de la poblacin de distintos grupos etarios a travs del tiempo,
resultando este proceso en el envejecimiento de la poblacin. Pero
esta transformacin tiene momentos intermedios: primero aumenta la
CEPAL/UNFPA/OIJ
28
JUVENTUD Y
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LA JUVENTUD EN EL
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IBEROAMERICANO
proporcin de nios y nias, porque se reduce la mortalidad infantil;
luego disminuye esta proporcin, al bajar las tasas de fecundidad,
dando pie a un aumento de los jvenes, y nalmente se incrementa
de manera notable la proporcin de mayores y disminuye la de jve-
nes y nios, a partir de una evolucin sostenida de baja fecundidad
y baja mortalidad.
En este marco, el bono demogrco hace referencia a una fase en que
el equilibrio entre edades resulta una oportunidad para el desarrollo.
Ocurre cuando cambia favorablemente la relacin de dependencia
entre la poblacin en edad productiva (jvenes y adultos) y aquella
en edad dependiente (nios y personas mayores), con un mayor peso
relativo de la primera en relacin a la segunda. Una mayor propor-
cin de trabajadores no solo representa una reduccin del gasto en
personas dependientes, sino que tiende a impulsar el crecimiento
econmico a travs del incremento en el ingreso y la acumulacin
acelerada del capital.
Pero los benecios asociados a este perodo no se dan de manera
automtica. Dependen ms bien de la adopcin de polticas ma-
croeconmicas que incentiven la inversin productiva, aumenten las
oportunidades de empleo y promuevan un ambiente social y econ-
mico estable, propicio para un desarrollo sostenido (Bloom, Canning
y Sevilla, 2003; Adioetomo et al., 2005; Wong y Carvalho, 2006).
En particular, requieren fuertes inversiones en capital humano, espe-
cialmente en la educacin de los jvenes, para que las generaciones
cuantitativamente mayores sean tambin cualitativamente ms pro-
ductivas.
De hecho, la combinacin de una fuerza de trabajo amplia, joven y
altamente capacitada para el empleo y un contingente de personas
mayores dependientes relativamente pequeo constituye una situa-
cin altamente favorable para el crecimiento econmico, como lo
demuestra la historia reciente de los pases del sudeste asitico. El
aumento en la productividad observado en ellos se debi en gran
medida a las fuertes inversiones en la educacin de los jvenes du-
rante el perodo del bono demogrco (UNFPA, 1998; Mason, 2002).
En general, no existe una medida exacta de los lmites del perodo del
bono demogrco, y su denicin en trminos de la evolucin de la
relacin de dependencia suele variar. Para ilustrar la diversidad exis-
CEPAL/UNFPA/OIJ
29
8 El grco 5 no incluye a
Uruguay debido a que en
este pas no se detecta un
perodo de bono demogrco.
Mientras para el promedio de
Amrica Latina la relacin de
dependencia baj un 38 por
ciento entre su valor mximo y
su valor mnimo, en Uruguay
el descenso fue solamente del
9 por ciento. Adems, despus
de alcanzar un valor mximo
signicativamente menor que el
promedio regional, la relacin
de dependencia en este pas se
mantuvo siempre por encima
de dos personas dependien-
tes para cada tres en edades
activas (vase el cuadro 7 del
anexo). La fuerte emigracin
de poblacin en edades activas
podra ser uno de los factores
relacionados con esta situacin.
9 El cuadro 7 del anexo incluye
une serie de caractersticas
asociadas a la extensin y mag-
nitud del bono demogrco
en todos los pases iberoame-
ricanos.
JUVENTUD Y
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PRIMERA PARTE
LA JUVENTUD EN EL
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IBEROAMERICANO
tente en Iberoamrica, en este estudio el bono demogrco compren-
de todo el perodo de disminucin de la relacin de dependencia
ms la etapa en que esta relacin empieza a subir, debido al aumento
proporcional de las personas mayores, pero todava se mantiene en
niveles favorables, por debajo de las dos personas dependientes por
cada tres en edades activas.
Aunque en fases distintas, todos los pases iberoamericanos se en-
cuentran actualmente en el perodo del bono demogrco. Amrica
Latina en su conjunto se halla en una etapa particularmente favora-
ble, en que la relacin de dependencia ya alcanz niveles relativa-
mente bajos (por debajo de 2/3, es decir, dos personas dependientes
por cada tres en edades activas) y se mantiene con una tendencia
descendente. Esta fase se inici a principios del siglo XXI, y se espera
que dure hasta nales de la prxima dcada, cuando vuelva a subir la
relacin de dependencia, que sin embargo permanecer por debajo
de 2/3 hasta comienzos de los aos 2040. Apenas dos pases lati-
noamericanos, Cuba desde principios de los aos noventa y Brasil a
partir de 2007, se adentraron ya en la etapa ascendente de la relacin
de dependencia. En Chile se prev que el inicio de esta fase se dar
muy pronto, en 2011. En otros diez pases de la regin la relacin de
dependencia, aunque decreciente, se encuentra todava en niveles
relativamente altos, superiores a las dos personas dependientes por
cada tres en edades activas (vase el grco 5).
8
En general, se estima que en los pases ms avanzados en la transicin
demogrca el perodo del bono ser menos extenso que en aque-
llos que se encuentran ms atrasados en este proceso.
9
En Espaa y
Portugal, por ejemplo, la duracin del bono es bastante ms reducida
que en el promedio de Amrica Latina. Al interior de Latinoamrica,
a su vez, se espera que el bono termine alrededor del primer cuarto
del siglo en pases como Cuba y Chile, cerca de 2040 en Brasil y
Costa Rica, prximo a 2050 en Ecuador y Per, y ms all de la mitad
de este siglo en pases como Bolivia y Guatemala en el primero
se proyecta que el bono nalice en el ao 2062, mientras que en el
segundo en 2069.
CEPAL/UNFPA/OIJ
30
10 El cuadro 8 del anexo
incluye una serie temporal para
todos los pases iberoamerica-
nos del volumen y peso relativo
de la poblacin joven.
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LA JUVENTUD EN EL
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Grco 5
Iberoamrica: Perodo del bono demogrco* segn pases, 1960-2070
RD decreciente RD creciente, <2/3
lortugu
Lspuu
Cubu
Che
Mexco
lunumu
lberoumercu
Argentnu
rus
Amercu Lutnu
Costu Rcu
Coombu
Lcuudor
Rep. Domncunu
Venezueu (Rep. o.)
leru
L Suvudor
Ncuruguu
luruguuy
Hondurus
Hut
ovu
Cuutemuu
l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050 2060 2070
Nota: el grco no incluye a Uruguay debido a que, despus de alcanzar su valor mximo, la relacin
de dependencia en este pas ya no desciende por debajo de dos personas dependientes para cada tres
en edades activas.
(*) Perodo en que la relacin de dependencia (RD) es decreciente, o creciente pero inferior a dos
personas en edades inactivas por cada tres en edades activas.
2. Efecto de los cambios demogrcos sobre
la poblacin joven
2.1. Tendencias de la poblacin joven
El volumen y peso relativo de los jvenes dentro de la poblacin
iberoamericana varan de acuerdo a la trayectoria de la transicin
demogrca
10
. De una manera general, la proporcin de jvenes en
la poblacin disminuye en el inicio del proceso, cuando se expande
aceleradamente el nmero de nios. En el transcurso de la transi-
cin, el peso relativo de los jvenes primero aumenta, debido a la
incorporacin de las cohortes nacidas durante el perodo de descenso
sostenido de la fecundidad, y despus vuelve a disminuir, como con-
secuencia del proceso continuo de envejecimiento de la poblacin.
CEPAL/UNFPA/OIJ
31
11 La denicin operacional de
persona joven en este trabajo
corresponde al tramo etario
comprendido entre los 15 y los
29 aos.
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LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
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Entre 1950 y mediados de los aos sesenta, la participacin relativa
de los jvenes en la poblacin iberoamericana disminuy ligeramen-
te, y aument desde entonces hasta mediados de la dcada de 1980,
cuando alcanz valores cercanos al 30 por ciento. A partir de ah
vuelve a reducirse de manera sostenida hasta el n del perodo consi-
derado (2050), cuando se proyecta una participacin juvenil inferior
al 20 por ciento (vase el grco 6).
En la medida en que los cambios demogrcos no se dan de manera
uniforme al interior de Iberoamrica, sus efectos sobre la poblacin
joven
11
tambin varan entre los pases de la regin. Las diferencias
son particularmente marcadas entre aquellos que pertenecen a la Pe-
nnsula Ibrica y los de Amrica Latina.
Grco 6
Iberoamrica: Proporcin de jvenes (15 a 29 aos)
en la poblacin total, 1950-2050
(En porcentajes)
l3
l5
l7
l9
2l
23
25
27
29
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
Si en 1950 la proporcin de jvenes en Espaa y Portugal se ase-
mejaba a la de Amrica Latina (en torno al 27 por ciento), de all en
adelante se mantuvo y se estima seguir mantenindose siempre por
debajo, debido a su reduccin ms acentuada, primero entre 1950 y
mediados de los aos setenta del siglo pasado, y despus entre me-
diados de los decenios de 1990 y 2020. Se proyecta una proporcin
de jvenes por debajo del 15 por ciento en estos dos pases para el
ao 2050 (vase el grco 6), porcentaje que probablemente resulta
indito en la historia.
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32
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LA JUVENTUD EN EL
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Pese a su descenso relativo, la juventud aumenta todava su volumen
absoluto en Amrica Latina, y se estima que entre 1950 y 2030 su
contingente total se habr incrementado casi cuatro veces, de 43 mi-
llones a 158 millones (vase el grco 7). A partir de entonces se es-
pera que disminuya, hasta rondar los 146 millones en 2050. En Espa-
a y Portugal el nmero de jvenes ha variado muy poco desde 1950
hasta el presente, y se proyecta la misma estabilidad hasta mediados
de siglo. En Espaa, tras alcanzar un valor mximo a comienzos de
los aos noventa, el nmero de jvenes es actualmente cerca de 10
por ciento mayor de lo que era en 1950, y aproximadamente un 20
por ciento ms alto de lo que se anuncia para el ao 2050. Cifras
similares se registran en el caso de Portugal.
Grco 7
Amrica Latina y Espaa: Poblacin joven (15 a 29 aos), 1950-2050
(En millones de personas)
0
20
40
60
80
l00
l20
l40
l60
l80
200
43
72
122
1S3
1S8
146
l950 l970 l990 20l0 2030 2050
l950 l970 l990 20l0 2030 2050
0
l
2
3
4
5
6
7
8
9
l0
7,S
9,6
7,4
7,7
7,4
6,3
Amrica latina
fspaa
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PRIMERA PARTE
LA JUVENTUD EN EL
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Pero tambin entre los propios jvenes se altera la proporcin por
subgrupos de edades. Hasta 2010 Amrica Latina concentrar ms
poblacin joven en el grupo de menor edad, de 15 a 19 aos, seguido
del de 20 a 24 aos. En 2030 se proyecta un mayor equilibrio entre
los diferentes segmentos, y en 2050 una concentracin ligeramente
mayor en el grupo de ms edad (25 a 29 aos). En Espaa, en tanto,
la mayora de los jvenes ya se aglutina en la actualidad en el grupo
de ms edad, aunque ms adelante se prev un mayor equilibrio en-
tre los segmentos etarios, como resultado de un ligero aumento de la
fecundidad proyectado para los pases europeos, en parte asociado a
la migracin que llega al continente (vase el grco 8).
Este cambio en la composicin interna de la juventud adquiere pro-
funda relevancia al considerarse las demandas especcas de cada
subgrupo etario. Por ejemplo, entre los ms jvenes es mayor el
porcentaje que estudia y no trabaja, o que busca su primer empleo,
mientras que en el segmento de ms edad es mayor la proporcin de
los que ya han ingresado en el mercado laboral y luchan por conquis-
tar su autonoma material, y que han constituido o estn en vas de
establecer su hogar propio.
Grco 8
Amrica Latina y Espaa: Distribucin de la Poblacin Joven (15 a 29 aos)
por grupos de edades, 1950-2050
(En porcentajes)
Amrica latina
15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos

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LA JUVENTUD EN EL
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15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos

Se han visto las distintas tendencias de la poblacin joven en Am-
rica Latina y en los pases ibricos, pero al interior de Latinoamrica
se encuentran situaciones nacionales igualmente diversas. Para ilus-
trar esta variacin se consideran tres pases con tamaos similares
de poblacin, pero en etapas distintas de la transicin demogrca:
Bolivia, en una fase ms rezagada, de transicin moderada; Ecuador,
en transicin plena, ms prximo al promedio regional, y Chile, en
la etapa de transicin avanzada, ms cercano al caso de los pases
ibricos.
En 1950 la proporcin de jvenes en la poblacin total era bastante
similar en estos tres pases, pero luego sus trayectorias comenzaron a
divergir (vase el grco 9). Mientras Ecuador sigui un patrn similar
al promedio de Amrica Latina, Chile y Bolivia revelaron comporta-
mientos distintos y muchas veces opuestos entre s. En Chile, con la
fuerte cada de la fecundidad, la proporcin de jvenes aumenta por
encima del promedio latinoamericano entre 1970 y 1990, y despus
disminuye muy por debajo de este promedio hasta 2050, dado el
acelerado envejecimiento poblacional. Entre mediados de la dcada
de 1980 y el ao 2050, la proporcin de jvenes en Chile habr de-
crecido en casi un 50 por ciento (del 30 por ciento al 17 por ciento).
En Bolivia, con un descenso de la fecundidad mucho ms gradual, la
participacin relativa de los jvenes en la poblacin total seguir au-
mentando de manera paulatina, hasta alcanzar un mximo de aproxi-
madamente 28 por ciento a nes de la prxima dcada, cuando se
prev el inicio de un perodo continuo de disminucin, para llegar al
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22 por ciento en el ao 2050.
Grco 9
Amrica Latina (Pases de seleccionados): Proporcin de jvenes (15 a 29 aos)
en la poblacin total, 1950-2050
(En porcentajes)
l7
l9
2l
23
25
27
29
3l
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
La tendencia dispar entre Chile y Bolivia es igualmente evidente al
considerar los cambios absolutos en los contingentes de jvenes de
ambos pases. Desde 1950 hasta el presente, los jvenes han aumen-
tado casi cuatro veces en Bolivia (de 716 mil a 2,8 millones) y poco
ms de dos veces y media en Chile (de 1,6 a 4,2 millones). Se estima
que muy pronto (a partir de 2013) la poblacin joven chilena empe-
zar a disminuir, mientras que la boliviana seguir creciendo hasta
mediados de la dcada de 2030, cuando se equipararn en nmero
los jvenes de los dos pases (vase el grco 10).
Grco 10
Bolivia y Chile: Poblacin joven (15 a 29 aos), 1950-2050
(En miles)
Chile Bolivia
500
l000
l500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
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LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
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Las diferentes etapas en que se encuentran Chile y Bolivia en el pro-
ceso de transicin demogrca tambin se reejan en la forma en que
se distribuyen los jvenes por subgrupos de edades en ambos pases.
Mientras Bolivia concentra ms en el segmento de menor edad hasta
casi el nal del perodo considerado (1950 a 2050), en Chile, a partir
de los aos noventa, se distribuyen de manera ms uniforme entre los
tres subgrupos distinguidos al interior de este segmento etario, y ten-
dern a concentrarse en el futuro en el grupo de edad ms avanzada
(vase el grco 11).
Grco 11
Bolivia y Chile: Distribucin de la poblacin joven (15 a 29 aos),
por grupos de edades,1950-2050
(En porcentajes)
15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos

Bolivia
Chile

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LA JUVENTUD EN EL
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2.2. Evolucin de la poblacin joven a lo largo del bono demogrco
La tendencia de la poblacin joven a lo largo del perodo de bono
demogrco suele seguir un patrn general similar entre los pases
iberoamericanos, pese a la importante variacin que se observa entre
ellos en trminos de la extensin y magnitud de este bono de acuerdo
a la etapa de la transicin demogrca en que se encuentran. De una
manera general, la proporcin de jvenes tiende a aumentar durante
una fase inicial del bono, para luego disminuir de manera sostenida,
hasta alcanzar al nal del perodo niveles que son signicativamente
ms bajos en comparacin con los observados en el comienzo.
En Espaa y Portugal, con perodos de bono ms cortos y menos in-
tensos que los de los pases latinoamericanos, el incremento inicial
en la proporcin de jvenes ha sido relativamente suave y de corta
duracin, particularmente en el caso de Portugal, mientras el descen-
so que le sigue es bastante intenso (vase el grco 12a). Se espera
que a lo largo del perodo del bono, la proporcin de jvenes en estos
pases haya disminuido en aproximadamente un 30 por ciento.
Segn se ilustra en el grco 12b, en Amrica Latina se observa una
diversidad de situaciones, que sin embargo se ajustan al patrn ge-
neral de la tendencia de la poblacin joven a lo largo del perodo
de bono demogrco. En Chile, por ejemplo, donde la cada de la
fecundidad ha sido rpida e intensa, la proporcin de jvenes au-
ment fuertemente en un perodo relativamente corto al inicio de la
etapa del bono, para luego disminuir de manera igualmente intensa.
En contraste, Bolivia experiment un incremento inicial ms suave,
y se espera que se extienda por un perodo mucho ms largo que
en el caso de Chile, reejando el proceso ms extenso y gradual de
descenso de la fecundidad en el primer pas respecto del segundo.
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LA JUVENTUD EN EL
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Grco 12a
Iberoamrica: Proporcin de jvenes (15 a 29 aos) en la poblacin
total a lo largo del perodo del Bono Demogrco, 1960-2040
(En porcentajes)
l3
l5
l7
l9
2l
23
25
27
29
3l
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050 2060
Iberoamrica Espaa Portugal
Grco 12b
Amrica Latina: Proporcin de jvenes (15 a 29 aos) en la poblacin
total a lo largo del perodo del Bono Demogrco, 1960-2070
(En porcentajes)
l3
l5
l7
l9
2l
23
25
27
29
3l
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050 2060
En trminos absolutos, el nmero de jvenes tambin tiende primero
a aumentar, para luego disminuir durante el perodo del bono demo-
grco. En este caso, sin embargo, hay una marcada diferencia entre
los pases ibricos y los latinoamericanos. Mientras en los primeros
el incremento mximo de la poblacin joven no alcanza el 30 por
ciento, y se espera que el contingente de poblacin de esta edad se
reduzca ligeramente a lo largo del perodo, en los pases latinoameri-
canos la proyeccin es que en promedio el nmero de jvenes llegue
a triplicarse, para luego disminuir ligeramente hacia el nal (vanse
los grcos 13a y 13b).
CEPAL/UNFPA/OIJ
39
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
PRIMERA PARTE
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
Grco 13a
Iberoamrica: Poblacin joven (15 a 29 aos) a lo largo del perodo
del Bono Demogrco, 1960-2040
(Ao inicial del bono = 100)
Iberoamrica Espaa Portugal
50
l00
l50
200
250
300
350
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050 2060
Grco 13b
Amrica Latina: Poblacin joven (15 a 29 aos) a lo largo del perodo
del Bono Demogrco, 1960-2070
(Ao inicial del bono = 100)
2060
50
l00
l50
200
250
300
350
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
Aunque el patrn decreciente de la poblacin joven tiende a conti-
nuar ms all del perodo del bono en todos los pases iberoamerica-
nos, el contexto en este caso ya ser menos favorable para inversiones
en reas ms directamente relacionadas con la juventud, como la
educacin, teniendo en vista el aumento progresivo de la presin por
gastos pblicos en areas como las de salud y pensiones, resultante
del envejecimiento de la poblacin.
CEPAL/UNFPA/OIJ
40
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
PRIMERA PARTE
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
3. Invertir en la juventud, una estrategia para
aprovechar el bono
Como se ha visto, los pases de Iberoamrica se encuentran actual-
mente, sin excepcin, en medio de una coyuntura favorable para el
desarrollo econmico por la incidencia del bono demogrco. Una
parcela importante de este bono, a su vez, est determinada por las
tendencias de la poblacin joven. El grupo poblacional que crece
ms rpidamente durante las fases iniciales del perodo de bono es
el de los jvenes que estn entrando a la fuerza de trabajo, lo que
plantea claras exigencias de poltica pblica en cuanto a la oferta
de educacin secundaria y superior de calidad y a la generacin de
empleo adecuado para garantizar el aprovechamiento de una mano
de obra creciente y cada vez mejor entrenada y educada.
Para que este bono sea de larga duracin, y se convierta en benecios
reales para la sociedad, es preciso que las transformaciones de la po-
blacin sean acompaadas de fuertes inversiones en capital humano,
en especial entre los jvenes. Fundamentalmente, se necesitan pol-
ticas educativas y de empleo adecuadas e integrales para aprovechar
los benecios del bono demogrco sobre la cobertura educativa, y
su efecto sobre la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible.
Al igual que en la educacin y el empleo, las inversiones en la salud
de los jvenes, y en especial en su salud reproductiva, son primor-
diales para este aprovechamiento y para producir benecios de larga
duracin dirigidos a las generaciones futuras.
De hecho, es a travs de fuertes inversiones en educacin, salud,
capacitacin y empleo para los jvenes que ellos se constituyen en
una fuente importante de aumento en la productividad. Una amplia
y saludable fuerza de trabajo joven, con altos niveles de educacin
y capacitada para el empleo, asociada a una cantidad relativamente
pequea de personas mayores dependientes, ofrece una oportunidad
nica para invertir en el crecimiento econmico.
Mientras en algunos pases la situacin de bono demogrco se en-
cuentra en una etapa todava inicial, con perspectiva de extenderse
durante las prximas cinco o seis dcadas, en otros este perodo ya
ingres o est prximo a ingresar en una etapa terminal. As es que,
ms tarde en algunos pases y ms temprano en otros, la ventaja de
una relacin favorable entre la poblacin en edades activas y depen-
CEPAL/UNFPA/OIJ
41
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
PRIMERA PARTE
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
dientes tender a modicarse, como resultado del incremento pro-
porcional continuo de las personas mayores.
Vendr entonces un perodo de rpido envejecimiento poblacional,
que traer nuevos desafos a la sociedad y requerir programas y po-
lticas pblicas de ajuste en diversas reas, incluyendo la provisin de
cuidados de salud de larga duracin y el nanciamiento de pensiones
a una poblacin progresivamente envejecida.
Efectivamente, el envejecimiento que se vislumbra en el futuro de
cada uno de los pases iberoamericanos resultar en una inversin de
la ecuacin de dependencia, con un aumento sostenido de personas
mayores dependientes frente a jvenes y adultos en edad de trabajar.
Si se alcanza esa fase en condiciones econmicas desfavorables, sin
crecimiento y ahorro previos, la carga de la poblacin dependiente
sobre el grupo productivo exigir grandes transferencias de recursos
de las personas activas a los mayores dependientes, dando origen
a una situacin que puede generar no solo conictos intergenera-
cionales, sino tambin problemas de solvencia que podran poner
en riesgo el nanciamiento de sistemas clave como los de salud y
seguridad social.

En este sentido, aprovechar el bono demogrco a travs de inversio-
nes en la juventud, adems de la creacin de empleos productivos,
no solo implica mayores oportunidades para los jvenes de hoy, sino
que tambin representa una posibilidad nica de prepararse para el
futuro, pues los logros econmicos derivados de tales inversiones ha-
rn posibles los saltos productivos y el ahorro necesarios para enfren-
tar el aumento exponencial de costos asociados al envejecimiento de
la sociedad.
El impacto econmico del bono
demogrco enfocado en los jvenes
SEGUNDA PARTE
CEPAL/UNFPA/OIJ
45
12 Este captulo se basa en el
informe Transformaciones de-
mogrcas y su inuencia en el
desarrollo en Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL, 2008b), pre-
sentado ante el Comit Especial
de Poblacin y Desarrollo
durante el trigsimo segundo
perodo de sesiones de la
CEPAL realizado en Santo Do-
mingo, Repblica Dominicana,
del 9 al 13 de junio de 2008.
El informe fue elaborado bajo
la direccin y coordinacin de
Dirk Jaspers_Faijer, Director del
CELADE-Divisin de Poblacin
de la CEPAL, y cont con el
apoyo del Fondo de Pobla-
cin de las Naciones Unidas
(UNFPA). Su redaccin estuvo a
cargo de Susana Schkolnik, con
la colaboracin de Paulo Saad
y Tim Miller. Adems contribu-
yeron Sandra Huenchuan, Ciro
Martnez, Daniela Gonzlez,
Juan Chackiel, Guiomar Bay y
Mauricio Holz.
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
EL IMPACTO ECONMICO DEL
BONO DEMOGRFICO
ENFOCADO EN LOS JVENES
Mientras que en el captulo anterior se ha analizado el bono demogr-
co a travs de la tasa de dependencia demogrca, en este apartado
se lo hace desde la perspectiva de las tasa de dependencia econmi-
ca, concebida como el cociente entre consumidores y productores,
empleando informacin sobre los patrones por edad del consumo
y la produccin. Gracias a estas relaciones es posible cuanticar el
impacto del cambio demogrco y establecer una comparacin con
el ingreso y el consumo, el crecimiento del PIB y las tasas scales. El
anlisis realizado se basa en los datos disponibles de cuatro econo-
mas latinoamericanas Brasil, Chile, Mxico y Uruguay, a partir
de las cuales se dene un patrn de edad generalizado de la actividad
econmica y se estima el impacto de los cambios demogrcos en
los pases de la regin, varindose la estructura etaria de la poblacin
mientras el patrn de actividad econmica se mantiene constante.
En las etapas iniciales de la transicin demogrca, a medida que dis-
minuye la fecundidad se reduce el nmero de nios respecto del de
adultos en edad de trabajar, lo que en trminos econmicos signica
un nmero decreciente de consumidores respecto del de producto-
res. En igualdad de condiciones, esta situacin provoca un aumento
de los ingresos laborales en relacin al consumo. A esta liberacin de
recursos se la ha asociado con el bono demogrco, y a este pero-
do, que puede durar varias dcadas, se lo ha denominado ventana
El impacto econmico del bono
demogrco enfocado en los jvenes
12
SEGUNDA PARTE
CEPAL/UNFPA/OIJ
46
13 Para ello se utilizan datos
del proyecto del CELADE
sobre transferencias interge-
neracionales, envejecimiento
de la poblacin y proteccin
social, nanciado por el Centro
Internacional de Investigacio-
nes para el Desarrollo (CIID)
de Canad. Este proyecto es
una iniciativa de la comunidad
internacional para monitorear
y anticipar el impacto del
envejecimiento de la poblacin
en el bienestar econmico,
basndose en las cuentas na-
cionales (Mason et al., 2008).
Actualmente cinco pases de
Amrica Latina participan en el
proyecto global, y Espaa se ha
integrado recientemente como
nuevo miembro.
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
demogrca de oportunidades.
El perodo de bono demogrco termina cuando empieza a aumentar
de manera pronunciada el nmero de personas mayores respecto del
de adultos en edad de trabajar. En este caso, el nmero de consu-
midores crece respecto del de productores, y si no se compensa la
disminucin de ingresos laborales por consumidor con ingresos no
provenientes del trabajo (como el aumento del ahorro), podra pro-
ducirse un descenso del bienestar econmico, y el perodo de bono
demogrco dara paso a una etapa de desventaja demogrca.
Pero el impacto econmico a largo plazo de estos cambios demogr-
cos depender de las medidas de poltica que adopten los gobier-
nos y de los cambios de comportamiento de las personas. El bono
demogrco puede consumirse totalmente, provocando un aumento
temporal del consumo per cpita o, alternativamente, puede ser in-
vertido en los jvenes para mejorar su capital humano, generando
un incremento permanente del consumo per cpita a largo plazo. En
este ltimo caso se estara aprovechando el bono demogrco para
prepararse para la emergencia de poblaciones ms envejecidas. So-
ciedades ms incluyentes, con mayor participacin de los jvenes en
sistemas de educacin de calidad y en el empleo productivo, sern
ms exitosas frente a los desafos del envejecimiento de la poblacin.
1. Dependencia econmica en las etapas iniciales
y nales de la vida
Los potenciales benecios econmicos del bono demogrco y los
posibles aspectos negativos del envejecimiento de la poblacin resul-
tan del ciclo de vida econmica es decir, del patrn de actividad
econmica por edades, que en general es muy similar entre los
pases, pero con algunas variaciones signicativas. En el grco 14 se
muestra el ciclo de vida econmica regional en base a la informacin
disponible de Brasil, Chile, Mxico y Uruguay.
13
La actividad econmica se mide respecto del promedio de los ingre-
sos laborales entre los 30 y los 49 aos de edad en cada una de las
economas, para uniformar la medida en todos los pases. La lnea
discontinua del siguiente grco representa el promedio de los in-
gresos laborales por edades. Este promedio se reere a los ingresos
CEPAL/UNFPA/OIJ
47
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
medios por persona, no por trabajador, puesto que se calcula inclu-
yendo a todas las personas de una determinada edad. Por lo tanto, los
perles reejan no solo los efectos de las tasas de participacin labo-
ral, sino tambin los de las tasas de desempleo. Los ingresos laborales
equivalen a cero en el caso de los nios, y registran un aumento
pronunciado alrededor de los 20 aos debido a la incorporacin al
mercado laboral y al trmino de la escolaridad formal de nivel medio.
Luego alcanzan un mximo hacia los 40 aos, y empiezan a dismi-
nuir en la medida en que la poblacin se retira de la actividad por
enfermedad o jubilacin.
Esta tendencia es muy distinta de la que se registra en Estados Uni-
dos y los pases europeos (Lee, Lee y Mason, 2007), cuyos perles
suelen mostrar un aumento paulatino de los ingresos laborales con
la edad, lo que reeja, en parte, la retribucin de la experiencia y la
educacin. Los ingresos laborales empiezan a disminuir a una edad
ms avanzada, como consecuencia de la jubilacin y la salida del
mercado de trabajo. En los pases con niveles ms altos de cober-
tura de pensiones tiende a observarse una disminucin mucho ms
acentuada de la actividad laboral, centrada en edades obligatorias de
jubilacin. En las economas de Amrica Latina las personas mayores
suelen seguir dependiendo de los ingresos laborales y muchas traba-
jan mientras su estado fsico se lo permite.
La lnea continua del grco muestra los niveles de consumo medio
por edad. Un importante componente de esta medida se reere al
consumo de bienes y servicios pblicos, sobre todo la atencin de
salud y educacin pblica. Los niveles de consumo son bajos en los
nios, y aumentan de forma casi lineal durante esa etapa de la vida.
Los efectos de los gastos de educacin de los nios pueden apreciarse
en el aumento ms rpido del consumo en torno a los 5 y 6 aos, a
medida que comienzan la educacin preescolar y la escuela prima-
ria. El consumo se incrementa lentamente durante la etapa adulta y
alcanza su punto mximo hacia los 90 aos, debido principalmente
al aumento de los gastos de salud por parte de las personas de mayor
edad. Este ltimo tramo del patrn contrasta marcadamente con el
observado en Estados Unidos y Japn, donde el consumo entre los
adultos mayores se incrementa de manera mucho ms acentuada con
la edad, reejando un mayor consumo en salud pblica y privada en
esos pases (Lee, Lee y Mason, 2007).
CEPAL/UNFPA/OIJ
48
14 Actualmente las cuentas de
transferencias nacionales, al
igual que las cuentas nacio-
nales, carecen de informacin
sobre el empleo del tiempo. Se
cree que la incorporacin de
informacin sobre esta variable
aumentara el nivel de depen-
dencia de los infantes respecto
de los adolescentes.
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
Grco 14
Amrica Latina (4 pases): Ciclo de Vida Econmica, Circa 2000
(En porcentajes)
Consumo Vida laboral
p j
0
20
40
60
80
l00
l20
0 3 6 9 l2 l5 l8 2l 24 27 30 33 36 39 42 45 48 5l 54 57 60 63 66 69 72 75 78 8l 84 87 90
I
n
g
r
e
s
o

m
e
d
i
o

d
e
l

t
r
a
b
a
j
o

(
e
n
t
r
e

3
0

y

4
9

a
o
s
)
Edad
Como se aprecia en el grco 14, existen tres perodos distintos de
vida econmica. Los nios y los jvenes, antes de formar parte de
la fuerza laboral, dependen de las transferencias de los padres o del
gobierno para cubrir sus necesidades de consumo; este perodo dura
alrededor de 26 aos. La dependencia econmica de los jvenes al-
canza su punto mximo (mayor distancia entre las lneas de consumo
y de ingreso laboral) a los 15 aos.
14
La ayuda a los adolescentes en
ese momento equivale a casi la mitad de los ingresos anuales del tra-
bajo de los adultos de mediana edad. Tras el alcance de este mximo,
la dependencia econmica desciende de manera constante con el
trmino de la escolaridad y el ingreso a la fuerza laboral. Alrededor
de los 26 aos la mayora de las personas goza de independencia
econmica.
Durante el perodo de la juventud se experimenta la transicin desde
la dependencia a la independencia econmica. A los 15 aos, mo-
mento de mxima dependencia, los jvenes estn recibiendo transfe-
rencias de sus padres y del gobierno. Sin embargo, enfocando de una
manera integral el ciclo de vida de las personas, estas transferencias
a los jvenes pueden concebirse como una inversin, en educacin
principalmente, que posteriormente, a partir de los 26 aos, empieza
a generar un retorno en forma de transferencias hacia los otros grupos
de edades.
En el otro extremo, las personas mayores, que en su mayora han de-
jado de formar parte de la fuerza laboral, dependen de las transferen-
cias privadas o pblicas para atender sus necesidades de consumo,
CEPAL/UNFPA/OIJ
49
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
aunque parte de ellas podran tambin nanciarlas en la etapa de la
jubilacin a travs de los ahorros acumulados durante los aos pre-
vios. El perodo de dependencia econmica de las personas mayores
se inicia alrededor de los 55 aos y aumenta de forma constante, para
alcanzar un nivel mximo en el ltimo intervalo de edad, a partir
de los 90 aos. La dependencia econmica entonces exige una ayu-
da equivalente a dos tercios de los ingresos laborales anuales de los
adultos de mediana edad.
Entre estos dos perodos de dependencia econmica (el de la ni-
ez y primera juventud y el de la adultez mayor) existe una etapa
de independencia de unos 29 aos, que abarca desde los 26 a los
55 aos aproximadamente, en el que los ingresos laborales superan
al consumo. La dependencia econmica al principio y al nal del
ciclo de vida se puede sostener gracias a este perodo de 29 aos de
excedente de produccin generado por los trabajadores durante las
edades ms productivas. Es un perodo corto, si se tiene en cuenta
que mediante este excedente se deben nanciar todas las transferen-
cias a la poblacin dependiente de nios y adultos mayores. De all
la importancia de invertir en educacin de calidad, para que durante
esta etapa se consiga la mxima productividad posible.
Son tres los mecanismos principales mediante los cuales se reasignan
los recursos: las transferencias familiares, las transferencias guberna-
mentales y las intertemporales, en forma de ahorro y prstamos a
travs de mercados nancieros. Las transferencias familiares pueden
realizarse dentro de un mismo hogar, por ejemplo, cuando los padres
proporcionan alimento, vestido y cobijo a sus hijos. Tambin pueden
efectuarse entre hogares, como cuando un trabajador migrante enva
remesas a su familia, o tras el fallecimiento de los padres, a travs de
una herencia a los hijos adultos.
Las transferencias gubernamentales suponen el pago de impuestos
por parte de un grupo de la poblacin, generalmente los trabajadores,
para sufragar los recursos ofrecidos a otras personas. Estas transferen-
cias de recursos pueden adoptar la forma de pagos en efectivo, como
pensiones, prestaciones sociales y de desempleo, o de benecios en
especie, como educacin pblica, hospitales pblicos y formacin
laboral. Mientras que los impuestos se aplican principalmente a la
poblacin en edad de trabajar, las prestaciones de los gobiernos se
dirigen sobre todo a los jvenes y las personas mayores. El ltimo
CEPAL/UNFPA/OIJ
50
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
mecanismo de transferencia se da a travs de la utilizacin de los
mercados nancieros para el ahorro y el prstamo.
Las transferencias, tanto privadas como pblicas, funcionan por lo
general como sistemas de reparto, en los que el monto total de las
transferencias de benecios recibidas por los individuos es igual al
monto total de las transferencias realizadas. Manteniendo constantes
otros factores, los cambios en la estructura por edades de la pobla-
cin modican el nmero relativo de receptores y donantes en la
sociedad. Esta variacin es la que genera el bono demogrco.
2. La magnitud econmica del bono demogrco
La magnitud econmica del bono demogrco se estima a travs del
efecto de la variacin de la estructura por edades de la poblacin
sobre el cociente entre consumidores y productores. Este cociente
se conoce como tasa de dependencia econmica y mide la relacin
entre el nmero efectivo de consumidores y el de productores. En este
trabajo el nmero efectivo de consumidores se calcula ponderando
la distribucin etaria de la poblacin de cada pas por el perl de
edad estndar de consumo, basado en el promedio simple de Brasil,
Chile, Mxico y Uruguay. De igual manera, el nmero efectivo de
productores se calcula utilizando el perl de edad estndar de los
ingresos laborales (vase el grco 14). De esta forma, el anlisis se
centra exclusivamente en el impacto econmico surgido a partir de
las diferencias demogrcas entre los pases.
La tasa de dependencia econmica puede expresarse como:
C(t,i) / P(t,i) = {c(x)*n(x,t,i)} / {l(x)*n(x,t,i)}
Donde:
C(t,i) = nmero efectivo de consumidores en el ao t y el pas i;
P(t,i) = nmero efectivo de productores en el ao t y el pas i;
c(x) = consumo medio en la edad x del perl estndar;
l(x) = ingresos medios del trabajo en la edad x del perl estndar;
n(x,t,i) = poblacin total de edad x, en el ao t y el pas i.
Si se presupone que las necesidades de consumo de los nios, jve-
nes y personas mayores dependientes se nancian mediante transfe-
rencias de la poblacin en edad de trabajar, la disminucin de esta
CEPAL/UNFPA/OIJ
51
15 Los datos se dividieron en
cuatro grupos utilizando el
algoritmo k-medias de Hartigan
y Wong (1979), aplicado en el
software estadstico R (The R
Project for Statistical Compu-
ting, [en lnea]
http://www.r-project.org/).
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
tasa de dependencia econmica representa una liberacin de recur-
sos para su uso en consumo e inversiones. En el grco 15 se apre-
cia la tendencia general de la tasa de dependencia econmica de la
regin en su conjunto (con el cociente normalizado a 1 en 2008). El
cociente entre consumidores y productores aument entre 1950 y
1971, lo que reeja la proporcin creciente de nios (consumidores
netos) que se observaba en la poblacin antes del inicio de la ventana
de oportunidad demogrca. Luego alcanz en 1971 un mximo de
aproximadamente 1,2 consumidores por productor. Desde entonces
ha disminuido de manera constante, debido a una proporcin de-
creciente de nios. Basndose en las proyecciones del CELADE, que
prevn una disminucin constante de la fecundidad, se espera que la
tasa de dependencia econmica alcance su punto ms bajo en 2025,
con aproximadamente 0,97 consumidores por productor, una dismi-
nucin de alrededor del 20 por ciento respecto de 1971. Este valor
representa el volumen del bono demogrco: un aumento del 20 por
ciento en los ingresos laborales por consumidor durante un perodo
de 54 aos, o el equivalente a un crecimiento medio anual de aproxi-
madamente el 0,4 por ciento del consumo por persona. Se prev que
a partir de 2025 el cociente entre consumidores y productores au-
mente, como consecuencia del notable incremento de la proporcin
de personas mayores en la regin, provocando una disminucin del
consumo por persona.
Grco 15
Amrica Latina: Tasa de dependencia econmica, 1950-2050
C
o
c
i
e
n
t
e

e
n
t
r
e

c
o
n
s
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m
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o
r
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s

y

p
r
o
d
u
c
t
o
r
e
s
Ao
0,95
l,00
l,05
l,l0
l,l5
l,20
l,25
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
[en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del
proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de
la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.
Esta tendencia regional esconde profundas diferencias de un pas a
otro. En el grco 16 se resumen cuatro tendencias distintas de la
tasa de dependencia econmica en Iberoamrica.
15
La lnea ms os-
CEPAL/UNFPA/OIJ
52
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
cura representa la tendencia general para Amrica Latina, en tanto
que la ms clara ilustra el patrn de los pases agrupados para cada
tendencia en particular. La mayora de los pases se ajusta a la tenden-
cia I (Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam, Per,
Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela), que
es similar a la general, con la salvedad que la tasa de dependencia
econmica entre 1960 y 1990 en esos pases fue algo superior, de-
bido a su estructura por edades inicial ms joven. En la tendencia II,
que corresponde a Bolivia, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras,
Nicaragua y Paraguay, se observa la misma trayectoria que en la ten-
dencia regional, pero con una demora de una o dos dcadas, debido
a su retraso en la transicin demogrca respecto de otros pases de
la regin. Espaa, Portugal, Cuba y Chile, incluidos en la tendencia
III, registran una disminucin mucho ms veloz de la tasa de depen-
dencia econmica y alcanzan antes un nivel mnimo, debido al rpi-
do envejecimiento de su poblacin. En todos los pases se producir
un aumento de las tasas de dependencia econmica a medida que
la proporcin de personas mayores se incremente, pero en estos en
particular, que se encuentran bien avanzados en la transicin demo-
grca, ya se observan actualmente aumentos pronunciados de estas
tasas. La tendencia IV representa a Argentina y Uruguay. En ella se
aprecia muy poca variacin en la tasa de dependencia econmica
a lo largo del tiempo, debido a que en esos pases la poblacin era
relativamente ms envejecida al inicio del perodo.
Grco 16
Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la tasa de dependencia econmica, 1920-
2050*
I. BRA, COL, CRI, ECU, MEX, PAN, PER, DOM, VEN
0,80
0,85
0,90
0,95
l,00
l,05
l,l0
l,l5
l,20
l,25
l,30
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
CEPAL/UNFPA/OIJ
53
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
II. BOL, SLV, GTM, HTI, HND, NIC, PRY
0,80
0,85
0,90
0,95
l,00
l,05
l,l0
l,l5
l,20
l,25
l,30
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
III. ESP, POR, CHL, CUB
0,80
0,85
0,90
0,95
l,00
l,05
l,l0
l,l5
l,20
l,25
l,30
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
IV. ARG, URY
0,80
0,85
0,90
0,95
l,00
l,05
l,l0
l,l5
l,20
l,25
l,30
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
(*) La lnea ms oscura representa la tendencia de Amrica Latina.
Los grcos 15 y 16 muestran un siglo de cambio en la tasa de depen-
dencia econmica en Iberoamrica. Sin embargo, resulta til tambin
observar la situacin en que se encuentran actualmente los diferentes
pases de la regin en este proceso de transformacin. Para ello se
midi la magnitud del bono demogrco en cada pas, tanto el ob-
servado en la ltima dcada como el previsto para la prxima. En el
pasado decenio, el cambio demogrco contribuy positivamente al
crecimiento del bienestar econmico en casi todos los pases de la
CEPAL/UNFPA/OIJ
54
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
regin. En el grco 17a se presentan estimaciones de la magnitud
del bono demogrco durante este perodo. Para Amrica Latina en
su conjunto fue equivalente a un crecimiento anual de aproxima-
damente un 0,6 por ciento de los ingresos laborales por consumi-
dor entre 1998 y 2008, lo que represent ms de una tercera parte
del crecimiento general del PIB per cpita en ese lapso, estimado en
aproximadamente el 1,6 por ciento anual (CEPAL, 2008b). Los pases
con mayor bono demogrco en estos aos fueron Nicaragua (+1,0
por ciento), Mxico (+0,9 por ciento) y El Salvador (+0,9 por ciento),
mientras que los que registraron menor bono fueron Cuba (+0,2 por
ciento), Uruguay (+0,2 por ciento), Chile (+0,3 por ciento) y Portu-
gal (+0,3 por ciento). Es notable que Espaa estuviera recibiendo un
bono demogrco importante en esta poca, representado por un
crecimiento del 0,5 por ciento.
En la dcada posterior a 2008 (vase el grco 17b) se espera un
bono demogrco notablemente inferior para Amrica Latina en su
conjunto, con un aumento de los ingresos laborales por consumidor
equivalente a menos del 0,3 por ciento anual durante todo el dece-
nio. No obstante, existe una considerable heterogeneidad entre los
pases. Mientras en algunos como Honduras, Nicaragua y Hait se
prevn bonos todava importantes, de alrededor del 0,8 por ciento
al 0,9 por ciento anuales, en otros el perodo de bono demogrco
estar llegando a su n, o incluso, como en los casos de Espaa,
Portugal y Cuba, habr una disminucin de los ingresos laborales por
consumidor.
Grco 17a
Iberoamrica: Crecimiento anual (potencial) del ingreso laboral por
consumidor debido a cambios demogrcos, 1988-2008
(En porcentajes)
C
r
e
c
e
n
t
o

u
n
u
u
0
0,2
0,4
0,6
0,8
l,0
l,2
LRL CL CHl lCR CLA ARC CL lAN LSl RDC VLN lAR RA LCL CCL AML CRl HAl lLR HCN LLS MLX NlC
0,l6 0,l6
0,26 0,27
0,32
0,38
0,43 0,44
0,46
0,49 0,49 0,50
0,53 0,54
0,55
0,56
0,60
0,63
0,65
0,76
0,87 0,87
0,97
CEPAL/UNFPA/OIJ
55
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
Existen por lo tanto diferencias considerables en la magnitud del bono
demogrco entre pases, que reejan sus distintas etapas de transi-
cin demogrca. Sobre la base de este anlisis, se puede armar que
el bono demogrco ha contribuido positivamente al bienestar eco-
nmico general de la regin durante la ltima dcada. Las previsiones
para el prximo decenio son buenas en la mayora de los casos, pero
algunos pases ya han entrado en una etapa de envejecimiento de su
poblacin en la que el cambio demogrco reduce las posibilidades
de consumo, al aumentar la presin scal sobre las transferencias.
Grco 17b
Iberoamrica: Crecimiento anual (potencial) del ingreso laboral por
consumidor debido a cambios demogrcos, 2008-2018
(En porcentajes)
C
r
e
c
e
n
t
o

u
n
u
u
-0,6
-0,4
-0,2
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
l,0
LSl lCR CL CHL lAN RA LRL AML VLN CCL ARCDCMCRl MLX LCL lLR LLS CL lAR CLA HAl NlC HND
-0,35
-0,2l
-0,l9
0,06
0,l5 0,l6 0,l5
0,30 0,3l 0,3l
0,34
0,40 0,40
0,44
0,53
0,59
0,62 0,62
0,70
0,80
0,86
0,89
0,29
3. Impacto econmico del bono demogrco en
tres sectores clave
Prcticamente todos los pases de Amrica Latina se enfrentan con
problemas para ampliar la cobertura de sus sistemas de educacin,
salud y pensiones. En esta seccin se analiza, por lo tanto, la medida
en que los cambios demogrcos contribuyen a disminuir o aumentar
esos retos. Para medir el impacto del bono demogrco en cada uno
de estos sistemas de transferencia se utilizan tasas de dependencia
similares a las empleadas en el mtodo analizado en la seccin ante-
rior. Se presupone que cada uno de los sectores se nancia median-
te sistemas de transferencia de reparto (independientemente de que
las contribuciones procedan directamente de las familias o de los
impuestos), y la tasa de dependencia del sector se dene de forma
anloga a la tasa de dependencia econmica. Al igual que en ese co-
ciente, el denominador se reere al nmero efectivo de productores
CEPAL/UNFPA/OIJ
56
16 El criterio de seleccin de
estos pases fue el hecho que
son los nicos de Amrica Lati-
na que en sus cuentas de trans-
ferencias nacionales disponen
de datos sobre los tres sectores
sociales considerados en este
estudio, es decir, cuentan con
informacin sobre transferen-
cias en materia de educacin,
salud y pensiones.
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
en la poblacin (que proporcionan los recursos para las transferen-
cias), pero el numerador ahora corresponde al nmero efectivo de
beneciarios del sector considerado (educacin, salud o pensiones).
Los beneciarios efectivos se miden utilizando como modelo la in-
formacin sobre el gasto medio en educacin, atencin de la salud y
prestaciones de pensiones por edades, procedente de las cuentas de
transferencias nacionales de Chile, Costa Rica y Uruguay.
16
De esta
manera es posible enfocarse en las consecuencias de los cambios
demogrcos sobre los recursos disponibles.
Por lo tanto, la tasa de dependencia de cada uno de los sectores est
denida por:
B(t,i) / P(t,i) = {b(x)*n(x,t,i)} / {l(x)*n(x,t,i)}
Donde:
B(t,i) = nmero efectivo de beneciarios del sector en el ao t y el pas i;
P(t,i) = nmero efectivo de productores en el ao t y el pas i;
b(x) = benecios medios del sector en la edad x del perl estndar;
l(x) = ingresos medios del trabajo en la edad x del perl estndar,
n(x,t,i) = poblacin total de edad x, en el ao t y el pas i.
La tasa de dependencia del sector representa el porcentaje de ingre-
sos laborales que se transeren (o los impuestos que han de aplicarse)
para nanciar el respectivo programa de benecios (educacin, salud
o pensiones), con los niveles actuales de cobertura y prestaciones. La
disminucin de la tasa supone una liberacin de recursos. Este bono
puede utilizarse dentro del mismo sector para aumentar los bene-
cios, ya sea mediante la ampliacin de la cobertura o las prestaciones
por beneciario, o bien para reducir la carga impositiva. Tambin po-
dra emplearse en otros sectores.
En el grco 18 se muestra el promedio de servicios de educacin,
atencin de la salud y pensiones recibidas por edades en tres econo-
mas de Amrica Latina (Chile, Costa Rica y Uruguay). Aunque los
niveles de estos programas varan de un pas a otro en funcin de
las distintas coberturas y la generosidad de los programas sociales,
el patrn general por edad suele ser bastante similar entre ellos. Esto
justica la utilizacin de los promedios de estas tres economas de
Amrica Latina para proyectar los efectos de los cambios en la es-
tructura por edades de la poblacin sobre la educacin, la salud y las
pensiones de los dems pases de la regin. Se presupone que esos
CEPAL/UNFPA/OIJ
57
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
programas se nancian con los ingresos laborales (mediante contri-
buciones familiares o imposiciones estatales). En lo que respecta a
los grupos de edades, el consumo en educacin se concentra en los
nios y jvenes de entre 5 y 20 aos; las prestaciones de jubilacin se
dirigen a las personas mayores y la atencin de la salud muestra por
lo general la forma de una U, con un gran consumo en los infantes,
un menor consumo en la adolescencia y uno mayor entre las perso-
nas de edad.
El grco 18a resalta el comportamiento de la inversin en los jve-
nes en estos tres sectores. En pensiones la inversin es, obviamente,
muy poco signicativa para este tramo de edades; aquella que se
hace en salud es mucho menor que para los otros segmentos etarios
(un gasto de alrededor del 5 por ciento de los ingresos medios de los
trabajadores), aunque levemente creciente. La inversin en educa-
cin, por su parte, muestra un fuerte descenso en el tramo de edad
de los jvenes, lo que reeja la menor cobertura de la educacin
secundaria y terciaria frente a la primaria.
Una observacin de la suma de los tres sectores sociales considera-
dos permite apreciar que el grupo de los jvenes es el que presenta
menor inversin de recursos en cada uno de ellos (vase el grco
18b). Pero, desde otro punto de vista, se puede armar que es el gru-
po que revela una mayor necesidad de ampliar la inversin, y en el
que, como se ver, el bono demogrco proporciona la oportunidad
de contar con los recursos para tal incremento.
Grco 18a
Amrica Latina: Educacin, atencin de la salud y pensiones
per cpita recibidas por edad y sector, circa 2000
Pensiones Educacin Salud
-0,05
0,05
0,l5
0,25
0,35
0,45
0 l0 20 30 40 50 60 70 80
I
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i
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b
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j
o
proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la
poblacin y proteccin social en Amrica Latina.
CEPAL/UNFPA/OIJ
58
17 El clculo incluye a los
pases del Caribe.
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
Grco 18b
Amrica Latina: Educacin, atencin de la salud y pensiones
per cpita recibidas por edad, circa 2000
0
0,l
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0 l0 20 30 40 50 60 70 80
I
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b
a
j
o
3.1. Impacto econmico del bono demogrco en el sector de la
educacin
Para analizar el impacto de los cambios demogrcos en las transfe-
rencias del sector educativo (primaria, secundaria y terciaria) se utili-
za la tasa de dependencia de la educacin, es decir, el cociente en-
tre el nmero efectivo de estudiantes y el de productores. El nmero
efectivo de estudiantes se calcula aplicando el perl de edad estndar
del gasto en educacin (basndose en los datos de Chile, Costa Rica
y Uruguay) a la distribucin por edades de la poblacin en cada pas.
El nmero de productores, en tanto, se obtiene de manera similar,
utilizando el perl de edad estndar de los ingresos laborales. La tasa
de dependencia de la educacin para Amrica Latina se situ en el
10 por ciento en 1950,
17
lo que signica que aquel ao se hubiese
necesitado un impuesto del 10 por ciento sobre los ingresos laborales
para apoyar a los estudiantes, con los niveles de matrcula actuales.
En los aos cincuenta y sesenta la tasa se increment, debido al au-
mento en el volumen de la poblacin en edad escolar respecto de
la poblacin en edad de trabajar. En 1971 alcanz un nivel mximo
del 11,7 por ciento, y posteriormente se inici una retraccin a largo
plazo, como consecuencia de la transicin de la fecundidad en Am-
rica Latina. Actualmente, la tasa de dependencia de la educacin se
sita en el 6,8 por ciento, lo que supone una disminucin del 40 por
ciento respecto del valor mximo. En otras palabras, el mismo nivel
de escolarizacin por persona puede ahora lograrse utilizando un 40
CEPAL/UNFPA/OIJ
59
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
por ciento menos de recursos. Se prev que la fecundidad siga des-
cendiendo en la regin y que conduzca a una tasa de dependencia de
la educacin del 4,2 por ciento para 2050, lo que representa una dis-
minucin adicional del 40 por ciento respecto de los valores actuales.
En el grco 19 se comparan cuatro tendencias subregionales de Ibe-
roamrica (lnea ms clara) con la tendencia promedio de Amrica
Latina (lnea ms oscura) durante el perodo 1950-2050. La mayo-
ra de los pases (Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana y Repblica Bolivaria-
na de Venezuela) se ajusta a la tendencia I, que coincide con la lati-
noamericana. Los pases de la tendencia II (Bolivia, Guatemala, Hait,
Honduras, Nicaragua y Paraguay) muestran un patrn similar al de la
regin, aunque con valores notablemente superiores debido a que en
ellos la fecundidad es ms alta. La tendencia III, que corresponde a
Chile y Cuba, revela niveles sistemticamente menores de dependen-
cia de la educacin, debido a su mayor avance en la transicin de-
mogrca. En los pases de la tendencia IV (Espaa, Portugal, Argen-
tina y Uruguay), la tasa es siempre muy inferior que la del promedio
regional latinoamericano, con diferencias ms notables en el pasado
pero con cierta convergencia en el futuro, como consecuencia de las
asimetras en las tendencias demogrcas de estos pases.
Grco 19
Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la tasa de dependencia
en educacin, 1950-2050*
I. BRA, COL, CRI, ECU, SLV, MEX, PAN, PER, DOM, VEN
0
0,02
0,04
0,06
0,08
0,l0
0,l2
0,l4
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
CEPAL/UNFPA/OIJ
60
JUVENTUD Y
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EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
II. BOL, GTM, HTI, HND, NIC, PRY
0
0,02
0,04
0,06
0,08
0,l0
0,l2
0,l4
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
II. CHL, CUB
0
0,02
0,04
0,06
0,08
0,l0
0,l2
0,l4
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
IV. ESP, POR, ARG, URY
0
0,02
0,04
0,06
0,08
0,l0
0,l2
0,l4
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
Al analizar las tendencias nacionales durante la dcada pasada se
observa un bono demogrco sustancialmente positivo para la edu-
cacin en todos los pases iberoamericanos, que reeja la disminu-
cin de la poblacin en edad escolar respecto de aquella en edad
de trabajar. El bono demogrco en educacin fue particularmente
amplio en Espaa, Costa Rica, Mxico y Nicaragua, con aumentos
superiores al 20 por ciento (vase el grco 20a). En toda Amrica
Latina, la disminucin de la poblacin en edad escolar respecto de
CEPAL/UNFPA/OIJ
61
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
la fuerza laboral supuso un bono en educacin positivo del 17,5 por
ciento durante el decenio pasado, lo que indica que la escolaridad
pudo haber aumentado un 17,5 por ciento entre 1998 y 2008 sin un
aumento de la carga nanciera.
En el grco 20b se muestran las perspectivas futuras hasta 2018, que
prevn la persistencia de amplios bonos demogrcos en el sistema
educativo, con un valor del 14,7 por ciento para Amrica Latina en
su conjunto. Durante este perodo se esperan bonos en educacin es-
pecialmente amplios en Nicaragua y Honduras, con cifras superiores
al 20 por ciento. El caso de Espaa es particular, porque se observa la
entrada de un pequeo baby boom a las edades escolares, lo que
produce un valor negativo (-6 por ciento).
Grco 20a
Iberoamrica: Bono demogrco en educacin, 1998 a 2008
A
u
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d
e

1
9
9
8
0
5
l0
l5
20
25
CLALRL CL ARC lAN CL RDC lAR lCR HAl LCLHCNCCL VLN CHl AML LLS lLR RA LSl CRl NlC MLX
7,0
7,4
9,8
l2,9 l3,2
l3,4
l4,8 l4,8
l5,3 l5,4
l6,2
l6,6
l7,0 l7,l
l7,4 l7,5 l7,8
l8,7 l8,8
20,3
22,l
22,4
2l,7
Grco 20b
Iberoamrica: Bono demogrco en educacin, 2008 a 2018
-l0
-5
0
5
l0
l5
20
25
30
-0,6
2,3
l0,8
ll,2
ll,8
l2,l
l3,3
l4,0
l4,3
l4,7
l6,3 l6,4
l7,3 l7,3
l7,9
l8,2
l8,5 l8,6 l8,7
l9,7 l9,8
2l,4
22,4
LSl lCR LRY RA lAN ARC DCMVLN C1M AML CL CHL SLV LCL lRY H1l CL CCL lLR MLX CRl HND NlC
A
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e

2
0
0
8
CEPAL/UNFPA/OIJ
62
18 Estimaciones de las cuentas
de transferencias nacionales
indican que una persona mayor
en Amrica Latina consume en
promedio el doble de atencin
de la salud que un adulto en
edad de trabajar. Mientras en
1970 el gasto en salud de los
adultos mayores en la regin en
su conjunto habra represen-
tado aproximadamente una
dcima parte de todo el gasto
en salud, en 2030 se prev que
habr aumentado a una cuarta
parte (CEPAL, 2008b).
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
3.2. Impacto econmico del bono demogrco en el sector de
salud
La poblacin joven es la que menos demandas plantea al sector sa-
lud, ya que el gasto en este tipo de atencin suele concentrarse en
los nios y las personas mayores. Cuando baja la fecundidad, la pro-
porcin de nios disminuye y aumenta la de los jvenes, entonces,
las fuerzas demogrcas contribuyen a reducir sustancialmente la
presin nanciera en los sistemas de salud durante un perodo de
varias dcadas. Pero cuando la poblacin empieza a envejecer y la
proporcin de personas mayores se incrementa de forma rpida y
sostenida, las fuerzas demogrcas aumentan bruscamente la presin
scal sobre este sector.
18
La tasa de dependencia de la atencin de la salud mide la relacin
entre el nmero de consumidores de este tipo de servicio y el nmero
de productores totales en la economa. En 1950, para Amrica Latina
en su conjunto, esta tasa se situ en el 15,6 por ciento, lo que signi-
ca que para proporcionar el nivel de atencin de salud registrado
actualmente en Chile, Costa Rica y Uruguay, habra sido necesario
aplicar un impuesto del 15,6 por ciento a los ingresos laborales. La
tasa aument ligeramente durante los aos 50 y 60, al incrementar-
se la proporcin de nios en la regin, alcanzando un mximo del
16,8 por ciento en 1967, antes de iniciar un largo perodo de declive,
correspondiente al aumento de la proporcin de jvenes en la pobla-
cin. Actualmente se sita en el 13,3 por ciento y se prev que alcan-
ce su nivel ms bajo hacia 2015. A partir de ese momento se proyecta
un aumento, que situar la tasa en el 15,2 por ciento en 2050.
Como se ha observado anteriormente, esta tendencia regional escon-
de una gran heterogeneidad demogrca entre los pases. En el gr-
co 21 se comparan cuatro tendencias subregionales de Iberoamrica
(lnea ms clara) con la tendencia latinoamericana (lnea ms oscura)
de la tasa de dependencia de la atencin de salud durante el perodo
1950-2050. Tal como se evidenci en los anlisis previos, la mayora
de los pases se ajusta a la tendencia I (Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Mxico, Panam, Per y Repblica Bolivariana de Venezuela),
similar a la tendencia regional, pero con tasas de dependencia ms
elevadas en los aos 50 y 60, debido a la estructura por edades
ms joven de estas poblaciones. Bolivia, Ecuador, El Salvador, Hait,
Paraguay y Repblica Dominicana, pases situados en la tendencia II,
CEPAL/UNFPA/OIJ
63
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
siguen un patrn similar al de la regin pero con un retraso de una
dcada, debido a que la transicin demogrca est menos avanzada
en ellos. En tanto, los pases de la tendencia III (Guatemala, Honduras
y Nicaragua) presentan un patrn semejante, pero con un retraso de
tres dcadas. En Espaa, Portugal, Argentina, Cuba y Uruguay, pases
correspondientes a la tendencia IV, la tasa de dependencia de la salud
tuvo niveles relativamente bajo el promedio regional entre 1950 y
2000, y a partir de entonces empez a ascender bruscamente, debido
al rpido envejecimiento de su poblacin.
Grco 21
de dependencia en salud, 1920-2050*
I. BRA, CHL, COL, CRI, MEX, PAN, PER, VEN
0,l0
0,ll
0,l3
0,l4
0,l5
0,l6
0,l8
0,l9
0,20
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
II. BOL, ECU, SLV, HTI, PRY, DOM
0,l0
0,ll
0,l3
0,l4
0,l5
0,l6
0,l8
0,l9
0,20
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
III. GTM, HND, NIC
0,l0
0,ll
0,l3
0,l4
0,l5
0,l6
0,l8
0,l9
0,20
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
CEPAL/UNFPA/OIJ
64
JUVENTUD Y
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DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
IV. ESP, POR, ARG, CUB, URY
0,l0
0,ll
0,l3
0,l4
0,l5
0,l6
0,l8
0,l9
0,20
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
Un anlisis de la experiencia de los pases latinoamericanos durante
la ltima dcada permite advertir que en la mayora se registraron
bonos positivos importantes en el sector de la salud (vase el grco
22a). No fue as a nivel regional, con un bono especco modesto
(+5 por ciento) y equivalente a una cuarta parte del observado en la
educacin. Para la prxima dcada se prevn diferencias conside-
rables en relacin a los efectos de los cambios en la estructura por
edades de la poblacin en el nanciamiento de la atencin de salud
(vase el grco 22b). En Guatemala, Hait y Honduras la disminu-
cin del nmero de nios como proporcin de la poblacin reducir
considerablemente la carga sobre la atencin de salud, con un bono
positivo del 8 por ciento durante los prximos 10 aos. En cambio,
en pases como Espaa, Portugal, Brasil, Chile y Cuba se prev un au-
mento de la tasa. Si no se realiza un mayor esfuerzo, los recursos por
beneciario en estos pases durante la dcada que viene registrarn
una contraccin del 6 por ciento en Espaa, 5 por ciento en Cuba
y Portugal, 3 por ciento en Chile y 1 por ciento en Brasil, debido al
envejecimiento de la poblacin.
CEPAL/UNFPA/OIJ
65
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
Grco 22a
Iberoamrica: Bono demogrco en salud, 1998 a 2008
-3
0
3
5
8
l0
l3
l5
-0,6
0,0
l,0
l,2
l,9
3,3
3,6
3,7
4,l
4,3
4,5
4,7
4,9
5,6
5,7
6,l
6,5
6,7
7,7
8,3
8,6
9,7
ll,5
CL lCR LRY LSl CHL lAN RA ARC C1M VLN DCMLCL AML CCL CL lRY CRl lLR MLX H1l SLV HND NlC
A
u
m
e
n
t
o

p
r
o
p
o
r
c
o
n
u

r
e
s
p
e
c
t
o

d
e

l
9
9
8
Grco 22b
Iberoamrica: Bono demogrco en salud, 2008 a 2018
-9
-7
-5
-2
0
2
5
7
9
-6,5
-5,3
-4,9
-3,3
-0,9
0,l
0,5
0,6
0,9 0,9 l,0
l,6
2,l
2,2
2,8
3,3
5,3
5,4
6,9 6,9
7,8
8,6
9,0
LSl CL lCR CHL RA lAN LRY CCL CRl VLN AML ARC MLX DCM LCL lLR SLV lRY CL NlV H1l C1MHND
A
u
m
e
n
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o

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p
o
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c
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n
u

r
e
s
p
e
c
t
o

d
e

2
0
0
8
El cambio demogrco, adems de afectar al nanciamiento de la
salud, repercutir notablemente en el tipo de necesidades de aten-
cin sanitaria que tendr la poblacin. Esto signica que, adems
de enfrentarse a los nuevos problemas que suponen las enfermeda-
des crnicas provocadas por el envejecimiento de la poblacin, los
pases de Amrica Latina an tendrn que lidiar con la carga que
implican las enfermedades infecciosas tpicas de las etapas tempra-
nas de la transicin epidemiolgica. O sea, los sistemas de atencin
de salud de la regin tendrn que encarar la doble carga del rezago
epidemiolgico y el envejecimiento de la poblacin, y sern objeto
CEPAL/UNFPA/OIJ
66
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
de una gran presin para ampliarse (CEPAL, 2006).
3.3 Impacto econmico del bono demogrco en el sistema de
pensiones
Si bien los cambios demogrcos provocarn una reduccin sustan-
cial de la carga scal asociada al nanciamiento de la educacin
y permitirn ampliar signicativamente la inversin educativa para
la juventud (secundaria y terciaria) y aumentar sus coberturas, estos
mismos cambios tambin dicultarn de manera creciente el nan-
ciamiento de los sistemas de pensiones de reparto. En muchos pases
de Amrica Latina, esta inquietud sobre la sostenibilidad scal a largo
plazo de los sistemas pblicos de pensiones condujo a su reforma, a
travs de privatizaciones totales o parciales. En esta seccin se exami-
nan los distintos efectos del cambio demogrco en dichos sistemas,
utilizando un perl estndar de prestaciones de jubilacin (basado en
el comportamiento promedio de Chile, Costa Rica y Uruguay) y ha-
ciendo abstraccin de las diferencias en las polticas sobre pensiones
de los pases de la regin.
La tasa de dependencia de las pensiones mide la relacin entre el
nmero de pensionados y el de productores. En Amrica Latina en su
conjunto, esta tasa se situ en el 7 por ciento en 1950, lo que signica
que en aquel ao habra sido necesario un impuesto del 7 por ciento
de los ingresos laborales para apoyar a la poblacin jubilada con los
actuales niveles de cobertura y prestaciones. La presin demogrca
sobre los sistemas de pensiones de reparto fue casi imperceptible du-
rante la mayor parte del ltimo siglo. Esta tasa de dependencia regis-
tr solo un ligero aumento durante las ltimas seis dcadas en Am-
rica Latina, para situarse en el 9 por ciento en 2008. Recientemente,
los efectos del envejecimiento de la poblacin latinoamericana han
empezado a hacerse evidentes, y se prev que la tasa de dependencia
de las pensiones aumente bruscamente, situndose prxima al 20 por
ciento en 2050. Es decir, sin tener en cuenta el impacto adicional de
la ampliacin de la cobertura de las pensiones, el envejecimiento de
la poblacin hara que los impuestos destinados a las pensiones au-
mentaran ms del doble, pasando del nivel actual del 9 por ciento de
los ingresos laborales al 20 por ciento para mediados de siglo.
En el grco 23, que compara la tendencia de la tasa de dependencia
CEPAL/UNFPA/OIJ
67
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
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SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
de las pensiones de Amrica Latina (lnea ms oscura) con cuatro ten-
dencias subregionales (lnea ms clara) entre 1950 y 2050, se observa
que la mayora de los pases de la regin se ajusta al patrn I (Brasil,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam, Per, Repblica
Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela), que sigue de
cerca la tendencia latinoamericana general. Los pases de la tenden-
cia II (Bolivia, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua y
Paraguay) revelan un patrn similar al de Amrica Latina, pero con un
retraso de dos o tres dcadas, debido a que en ellos la transicin de-
mogrca est menos avanzada. Argentina, Chile y Uruguay, pases
que componen la tendencia III, tienen un comportamiento semejante
al regional pero unas dos o tres dcadas ms adelantado, debido a
que su transicin demogrca est ms avanzada. Los pases de la
tendencia IV (Espaa, Portugal y Cuba) son los ms envejecidos y
muestran un aumento sumamente fuerte en la tasa de dependencia,
debido a la rapidez del envejecimiento de esas poblaciones.
Grco 23
Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la tasa de dependencia
en pensiones, 1950-2050*
I. BRA, COL, CRI, ECU, MEX, PAN, PER, DOM, VEN
0
0,05
0,l0
0,l5
0,20
0,25
0,30
0,35
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
II. BOL, SLV, GTM, HTI, HND, NIC, PRY
0
0,05
0,l0
0,l5
0,20
0,25
0,30
0,35
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
CEPAL/UNFPA/OIJ
68
JUVENTUD Y
BONO
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EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
III. ARG, CHL, URY
0
0,05
0,l0
0,l5
0,20
0,25
0,30
0,35
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
IV. ESP, POR, CUB
0
0,05
0,l0
0,l5
0,20
0,25
0,30
0,35
l950 l960 l970 l980 l990 2000 20l0 2020 2030 2040 2050
La experiencia de la dcada pasada revela bonos negativos en los sis-
temas de pensiones en todos los pases de la regin, con la excepcin
de Hait (+3 por ciento), Espaa (+0,3 por ciento) y El Salvador (+0,2
por ciento), en los que el cambio demogrco favoreci la expansin
de tales sistemas (vase el grco 24a). En el caso de Espaa se trata
de un fenmeno transitorio, asociado al incremento de la inmigra-
cin, que se tradujo a un aumento temporal de la poblacin en edad
de trabajar en relacin a aquella en edad de jubilar. Chile tuvo el
bono ms negativo de Amrica Latina, con una prdida del 17 por
ciento durante el pasado decenio, seguido de la Repblica Boliva-
riana de Venezuela (-14 por ciento) y Cuba (-13 por ciento). En esos
pases la poblacin en edad de jubilar aument mucho ms rpido
que aquella en edad de trabajar. El bono en sistemas de pensiones
de reparto para Amrica Latina en su conjunto fue del -9 por ciento
entre 1998 y 2008, lo que implica que los impuestos destinados a -
nanciar las pensiones tendran que haber aumentado un 9 por ciento
aproximadamente para apoyar a la creciente poblacin de personas
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69
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
jubiladas con los actuales niveles de prestaciones y cobertura.
El anlisis de la situacin para la prxima dcada (vase el grco
24b) muestra que el aumento de la tasa de dependencia de las pen-
siones provocar un bono demogrco negativo cada vez ms fuerte
en los sistemas de pensiones de reparto. Se espera que Colombia
soporte la presin demogrca ms intensa, con prdidas del 26 por
ciento. Para Brasil, Cuba, Chile, Costa Rica, Mxico y Repblica Bo-
livariana de Venezuela se prevn prdidas de aproximadamente el 20
por ciento hasta el nal del prximo decenio.
Grco 24a
Iberoamrica: Bono demogrco en pensiones, 1998 a 2008
-20
-l5
-l0
-5
0
5
A
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o

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p
o
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c
o
n
u

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s
p
e
c
t
o

d
e

l
9
9
8
-l7,0
-l4,0
-l3,4 -l3,3
-l2,3
-ll,6
-l0,9 -l0,8
-9,8
-9,0
-8,8 -8,8
-6,6
-4,4
-2,9 -2,8
-2,6
-l,2
-0,7 -0,5
0,2 0,3
3,4
CHL VLN CL LCL CCL RA lAN MLX lLR AML CRl DCM lRY lCR LRY NlC C1M CL HND ARC SLV LSl H1l
Grco 24b
Iberoamrica: Bono demogrco en pensiones, 2008 a 2018
-30
-23
-l5
-8
0
8
A
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p
o
r
c
o
n
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r
e
s
p
e
c
t
o

d
e

2
0
0
8
-26,7
-24,7 -24,5
-24,3
-23,0
-2l,9 -2l,7
-l9,9
-l8,4
-l6,l -l6,l
-l5,2
-l4,2
-l2,9
-l2,6
-l2,0
-7,6
-5,8
-5,2 -5,l
-4,5
-l,8
2,2
CCL CL CRl CHL RA VLN MLX lAN AMLDCM LCL LSl NlC lLR lCR lRV SLV HND CL ARC LRY H1l C1M
CEPAL/UNFPA/OIJ
70
JUVENTUD Y
BONO
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SEGUNDA PARTE
BONO DEMOGRFICO
Los cambios demogrcos observados en la regin imponen mayores
dicultades para el nanciamiento de los sistemas de pensiones. Estos
costos aumentarn inexorablemente en la prxima dcada, debido al
envejecimiento de la poblacin y al aumento de la cobertura del pro-
pio sistema. Sin embargo, estas mismas transformaciones demogr-
cas han aliviado las presiones nancieras sobre la provisin de edu-
cacin. La disminucin sostenida de la fecundidad condujo a grandes
reducciones del cociente entre la poblacin en edad de estudiar y
aquella en edad de trabajar. Esto produjo una liberacin de recursos
nancieros, que podran canalizarse para aumentar la cobertura y
mejorar la calidad de la educacin, dando la posibilidad de construir
una sociedad ms incluyente. En este escenario, el aprovechamiento
de los recursos que se liberan por la disminucin de la participacin
de los jvenes en la poblacin mediante la inversin en educacin
resulta imprescindible para poder afrontar de una mejor manera los
crecientes costos que implicar el proceso de envejecimiento.
TERCERA PARTE
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73
JUVENTUD Y
BONO
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EN IBEROAMRICA
TERCERA PARTE
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
Como se ha visto a travs del anlisis realizado hasta aqu, el bono
demogrco genera una oportunidad nica en Amrica Latina para
aumentar la inversin en el nivel secundario del sistema educativo. La
importancia estratgica de polticas de gasto pblico con esta orien-
tacin para el desarrollo socioeconmico encuentra su fundamento
en la evidencia sobre la insercin laboral de los jvenes sin una edu-
cacin secundaria completa y en los costos sociales, tanto pblicos
como privados, que esto implica.
En la ltima dcada, la insercin laboral de los jvenes se ha caracte-
rizado por un mayor grado de exclusin y precariedad con respecto a
las condiciones de trabajo que enfrentan los adultos.
La crisis econmica que golpe a la regin a mediados del decenio
de 1990 empeor la insercin laboral de los jvenes de manera simi-
lar a la de los adultos. A su vez, la recuperacin econmica a partir
del bienio 2003-2004 disminuy las tasas de desempleo de los ms
jvenes hasta los niveles observados en los aos noventa. Sin embar-
go, entre estos perodos, el desempleo juvenil fue alrededor de 2,7
veces mayor que el desempleo adulto, tanto en 1990 como en 2005.
Esto evidenciara la rigidez de la brecha entre desempleo juvenil y
desempleo adulto, y, en consecuencia, la falta relativa de oportunida-
des productivas para los jvenes como una caracterstica estructural
TERCERA PARTE
CEPAL/UNFPA/OIJ
74
JUVENTUD Y
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EN IBEROAMRICA
TERCERA PARTE
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
del mercado laboral (CEPAL, 2008a).

Al momento de explicar este fenmeno, los estudios han puesto de
relieve la incidencia de factores tanto de oferta como de demanda.
Por el lado de la oferta se destaca la hiptesis segn la cual los sis-
temas educativos y de capacitacin no preparan adecuadamente a
los jvenes para el mundo del trabajo. La demanda laboral ha ten-
dido a elevar y modicar los requisitos que le exige a la fuerza de
trabajo, tanto en las habilidades y conocimientos especcos como
en las competencias sociales y metodolgicas. Frente a esta deman-
da creciente y dinmica, los sistemas de educacin y capacitacin
adolecen de escasez de recursos y de desconexin con el mundo del
trabajo. Esto provocara que los jvenes que se insertan en el merca-
do laboral no posean una preparacin adecuada y desconozcan las
caractersticas de este mbito social, lo que disminuira sus probabi-
lidades de encontrar empleo (Weller, 2007).
Por el lado de la demanda, se enfatiza la informacin incompleta de
que disponen los empleadores acerca de las caractersticas laborales
de los jvenes en general, y de algunos de ellos en particular. Este
desconocimiento estara principalmente relacionado con la falta de
seales provenientes de la experiencia laboral y de las calicacio-
nes acadmicas, y a la distorsin que generaran los prejuicios aso-
ciados a la condicin de ser joven. La contratacin de un trabaja-
dor joven implicara entonces procesos de bsqueda de informacin
ms prolongados y costosos para el empleador, con el consecuente
resultado de tornar ms eciente la contratacin de una persona con
la capacidad de emitir seales a travs de su experiencia laboral.
A su vez, los jvenes tienen una informacin incompleta sobre el
mundo laboral y respecto de determinadas empresas en particular, lo
que supone un proceso de ajuste de expectativas entre empleador y
trabajador an ms lento e ineciente.
Dentro de los factores ligados a la demanda se destacan tambin re-
gulaciones como un alto salario mnimo y aquellas relacionadas con
la proteccin de los trabajadores que ya tienen empleo. Ambas afec-
taran a los jvenes, debido a su baja productividad relativa ligada a
la falta de experiencia, y al hecho que ellos representan un porcentaje
importante de los que buscan trabajo (Weller, 2007).
Desde otro enfoque, se vinculan las peores condiciones que enfren-
CEPAL/UNFPA/OIJ
75
19 El grupo etario de 15 a 19
aos fue escogido como aproxi-
macin, debido a que en l se
encuentra un mayor porcentaje
de trabajadores sin educacin
secundaria completa.
JUVENTUD Y
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DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
TERCERA PARTE
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
tan los jvenes en el mercado laboral con su falta de capital social
y de capital cultural. El primero se reere a la carencia de contactos
para recomendaciones durante los procesos de seleccin, que ca-
racterizara a los jvenes en general y a ciertos grupos de jvenes
en particular. En mercados de trabajo poco transparentes, este com-
portamiento puede ser una solucin sub-ptima para las empresas
pequeas, que deben realizar costosos procesos de seleccin para
recopilar informacin. La carencia de capital cultural se reere a la
falta de dominio de los cdigos vigentes y requeridos en el mercado
laboral que evidenciaran los jvenes, aspecto que puede ser enten-
dido como un desconocimiento por su parte o como el resultado de
conictos que surgen de tensiones culturales.
Si bien los factores descritos ms arriba caracterizan la insercin la-
boral de los jvenes en general, aquellos que no han completado el
nivel secundario son los que enfrentan las peores condiciones labo-
rales. Los datos de corte transversal, desde alrededor de los inicios
de la dcada de 1990 hasta comienzos de la de 2000, de las tasas de
desempleo, de participacin en actividades de baja productividad y
de los salarios relativos del grupo compuesto por jvenes de entre 15
y 19 aos,
19
entregan alguna evidencia acerca de las condiciones que
enfrentan aquellos que se insertan en el mercado laboral sin haber
completado la educacin secundaria.
Como muestra el cuadro 1, la tasa de desempleo de este grupo etario
en 1990 fue 1,32 veces mayor que la del grupo de 20 a 24 aos, y
casi el doble que la del segmento de 25 a 29 aos. Durante el bienio
2003/2004 esta tasa lleg a ser 1,33 veces mayor que la del grupo
de 20 a 24 aos, y 2,11 veces mayor que la del grupo quinquenal si-
guiente (25 a 29 aos). Otro elemento que surge de la observacin de
esta serie de datos es la persistente desigualdad de gnero que revela
este indicador, incluso creciente a lo largo de la dcada considerada,
en desmedro de las mujeres.
CEPAL/UNFPA/OIJ
76
JUVENTUD Y
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TERCERA PARTE
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
Cuadro 1
Amrica Latina (17 pases): Tasa de desempleo segn sexo y grupos
de edades, circa 1999 y 2003/2004
(En promedios simples)
Grupo de
edad
Circa 1990 Circa 2003/2004
Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres
15 a 19 aos 17,7 15,6 22,1 22,4 19,2 28,1
20 a 24 aos 13,4 11,2 16,7 16,8 13,9 21,1
25 a 29 aos 9,0 7,3 11,7 10,6 8,0 14,0
15 a 29 aos 12,8 10,9 15,9 15,9 13,1 19,9
30 a 64 aos 4,8 4,3 5,7 6,6 5,3 8,3
Fuente: Jrgen Weller, La insercin laboral de los jvenes: caractersticas, tensiones y desafos,
Revista de la CEPAL, N 92 (LC/G.2339-P/E), Santiago de Chile, 2007, p. 69.
Otra caracterstica importante de la precaria insercin laboral relativa
del grupo de ocupados entre los 15 y 19 aos es la alta proporcin
que representan dentro de ellos los ubicados en empleos de baja
productividad (vase el cuadro 2). El porcentaje de empleados en
sectores de este tipo para este grupo etario en 1990 fue 1,48 veces
mayor que el del grupo de 25 a 29 aos y 1,35 veces mayor que el de
los jvenes de 20 a 24 aos. En 2002 este indicador lleg a ser 1,53
veces mayor entre los de 15 a 19 aos respecto de los de 25 a 29 aos
y 1,39 veces mayor que el del grupo de 20 a 24 aos.
Cuadro 2
Amrica Latina (16 pases): Porcentaje de personas ocupadas en sectores de baja pro-
ductividad segn grupos de edades y sexo, total nacional, 1990-2002
Grupo de edad Sexo
Ao
1990 2002
15 a 19 aos
Ambos sexos 63,3 69,1
Hombre 59,7 67,3
Mujer 68,6 72,0
20 a 24 aos
Hombre 45,3 48,5
Mujer 48,6 50,5
25 a 29 aos
Hombre 41,2 43,7
Mujer 44,1 46,9
30 a 64 aos
Hombre 45,2 48,2
Mujer 54,9 56,6
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama social de Amrica
Latina 2004 (LC/L.2220- P/E), Santiago de Chile, 2004, p. 163. Publicacin de las Naciones Unidas, N
de venta: S.04.II.G.14.
CEPAL/UNFPA/OIJ
77
JUVENTUD Y
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TERCERA PARTE
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
Con respecto a los ingresos laborales relativos, en el grupo de ocupa-
dos de entre 15 y 19 aos se observan valores que evidencian las peo-
res condiciones relativas que deben enfrentar. Los ingresos laborales
medidos en lneas de pobreza muestran cifras inferiores para los ocu-
pados de este segmento etario, tanto en 1990 como en 2005. Como
se puede apreciar en el cuadro 3, los ingresos del grupo de 25 a 29
aos en 1990 fueron alrededor de 2,25 veces mayores que los que
obtuvieron los trabajadores del grupo de 15 a 19 aos, y los del grupo
de 20 a 24 aos fueron cerca de 1,65 veces ms altos. Para 2005 las
brechas fueron similares, aunque levemente superiores (2,33 y 1,69
veces respectivamente). Analizando los datos desde una mirada de
gnero, se advierte la desigualdad en los ingresos entre hombres y
mujeres jvenes, una brecha que decrece entre 1990 y 2005 para los
jvenes de 25 a 29 aos, pero sin embargo aumenta en los grupos
quinquenales de menor edad.
Cuadro 3
Amrica Latina (15 pases): Ingresos laborales* de los jvenes
segn grupos de edades, circa 1990, 2000 y 2005
Total Hombres Mujeres
1990 2000 2005 1990 2000 2005 1990 2000 2005
15 a 19 aos 1,63 1,58 1,57 1,71 1,67 1,68 1,49 1,38 1,34
20 a 24 aos 2,70 2,66 2,66 2,93 2,87 2,86 2,30 2,31 2,35
25 a 29 aos 3,70 3,60 3,66 4,10 3,96 3,99 3,06 3,07 3,19
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Juventud y cohesin social
en Iberoamrica. Un modelo para armar (LC/G.2391), Santiago de Chile, 2008, p. 185, en base a las
encuestas de hogares de los pases. La cobertura corresponde al total nacional para Brasil, Chile, Co-
lombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela
y Repblica Dominicana, y al total urbano para Bolivia, Ecuador, Uruguay y el Gran Buenos Aires para
Argentina. No se incluye a Guatemala y Nicaragua.
(*) Expresado en lneas de pobreza.
La evidencia analizada muestra que alrededor de 1990 y 2004 los
jvenes de entre 15 y 19 aos que se incorporaron al mercado labo-
ral con una educacin secundaria incompleta enfrentaron una mayor
probabilidad de estar desempleados, de ocuparse en trabajos de baja
productividad y de recibir salarios ms bajos que el resto de los jve-
nes que participan en el mundo del trabajo.
La precaria insercin laboral de los jvenes de 15 a 19 aos no sola-
mente los perjudica laboralmente en el corto plazo, sino que afecta
signicativamente su trayectoria laboral, perpetuando las adversas
condiciones observadas. Esto ocurre debido a su falta de experiencia
al momento de ingresar al mercado de trabajo y a sus bajos niveles
CEPAL/UNFPA/OIJ
78
JUVENTUD Y
BONO
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EN IBEROAMRICA
TERCERA PARTE
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
de escolaridad, lo que solo les permite insertarse en ocupaciones en
las que la productividad y el premio salarial son bajos (Weller, 2007).
Ello redunda en la acumulacin de experiencias laborales poco valo-
radas en el mercado y que, por lo tanto, restringen los empleos a los
cuales puede optar el trabajador en el futuro, generando cierta inercia
en la trayectoria laboral de estos jvenes, caracterizada por empleos
de bajos salarios y productividad, incluso en edades inmediatas a los
19 aos. Como se puede observar en el cuadro 4, los porcentajes de
trabajadores en ocupaciones de baja productividad entre los 15 y
los 29 aos con a lo sumo 12 aos de estudio son signicativamente
mayores que los que representan los trabajadores en el mismo grupo
etario pero con 13 aos de estudio y ms.
Cuadro 4
Amrica Latina (14 pases): Porcentaje de Jvenes de 15 a 29 aos en empleos
de baja productividad segn nivel educativo, circa 1990 y 2003/2004*
Aos de
estudio
Circa 1990 Circa 2003/2004
Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres
0 a 3 aos 68,4 64,1 77,0 72,3 66,9 83,8
4 a 6 aos 62,7 58,0 72,6 66,3 61,4 77,2
7 a 9 aos 51,0 47,2 59,0 58,5 53,2 68,8
10 a 12 aos 32,9 32,1 34,4 40,0 36,7 44,7
13 aos y ms 15,7 16,4 15,2 19,3 19,3 19,5
Total 49,9 48,3 51,6 51,4 49,6 55,1
(*) La cobertura corresponde al total nacional para Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela; el
total urbano para Bolivia, Ecuador y Uruguay. Para el perodo alrededor de 1990, los aos son 1989
para Bolivia y Guatemala; 1990 para Brasil, Chile, Costa Rica, Honduras, Uruguay y Repblica Boli-
variana de Venezuela; 1991 para Panam; 1993 para Nicaragua; 1995 para El Salvador y 1997 para
Ecuador, Per y la Repblica Dominicana. Para el perodo alrededor de 2003/2004, los aos son 2001
para Nicaragua; 2002 para Bolivia; 2003 para Brasil, Chile, Honduras, Per y Repblica Bolivariana de
Venezuela; 2004 para Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panam, la Repblica Dominicana
y Uruguay.
En relacin a la trayectoria de los ingresos laborales, la CEPAL (2002)
ha estimado el aumento porcentual que obtendran los jvenes que se
incorporaran a trabajos urbanos con mayores niveles de escolaridad.
Los resultados mostraron que el aumento porcentual en los ingresos
laborales de los jvenes que culminaran la educacin secundaria en
pases con buenos niveles relativos de escolaridad sera de un 19 por
ciento en promedio para los hombres y de un 23 por ciento para las
mujeres. En aquellos pases con menores niveles de escolaridad, en
tanto, el incremento del ingreso para los adolescentes hombres que
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JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
terminaran tres aos de educacin secundaria sera en promedio de
un 33 por ciento y de un 42 por ciento para las mujeres. De esta ma-
nera, se concluye que las polticas orientadas a mejorar la retencin
de los nios y nias en la escuela hasta el nivel secundario producen
signicativos aumentos en los ingresos laborales, especialmente en
los pases con bajos niveles de escolaridad, una consecuencia de la
posibilidad de acceder a empleos mejor remunerados, lo que a su
vez se traduce en un menor nmero y duracin de los episodios de
desempleo (CEPAL, 2002).
1. Precauciones y opciones de poltica
En la ltima dcada los trabajadores jvenes que se insertaron en el
mercado laboral sin haber completado la educacin secundaria han
enfrentado peores condiciones de trabajo, en trminos relativos, en
cuanto a ingresos y tasas de ocupacin en empleos de baja produc-
tividad. Esto llevara a concluir que una poltica pblica que aprove-
chara los recursos que libera el bono demogrco para invertir en au-
mentos de cobertura y calidad de la educacin secundaria ira en la
direccin correcta. Sin embargo, y si bien las brechas en las condicio-
nes laborales entre los trabajadores que logran concluir la educacin
secundaria y aquellos que no lo consiguen continan favoreciendo a
los primeros, han tendido a reducirse en el ltimo tiempo.
Como muestra el cuadro 5, los ingresos relativos de los trabajadores
que lograron entre 10 y 12 aos de estudio tendieron a empeorar
entre los jvenes, mientras que los trabajadores adultos (de 30 a 64
aos) que cursaron la misma cantidad de aos de estudio mejoraron
sus ingresos en comparacin con otros grupos educativos de su edad.
Por otro lado, es posible observar que en el grupo de trabajadores
jvenes de entre 25 y 29 aos y en el de adultos los ingresos relativos
de aquellos con mayores niveles de educacin (13 aos y ms) me-
joraron, mientras que los de este grupo educativo en los trabajadores
de 20 a 24 aos tendieron a empeorar.
CEPAL/UNFPA/OIJ
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TERCERA PARTE
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
Cuadro 5
Amrica Latina (16 pases): Ingreso laboral respecto del ingreso medio de los ocupados
con 10 a 12 aos de estudio del grupo de edad correspondiente, por grupos de edades
y nivel educativo, circa 1990 y 2002.
Aos de
estudio
Circa 1990 Circa 2002
15 a 19
aos
20 a 24
aos
25 a 29
aos
30 a 64
aos
15 a 19
aos
20 a 24
aos
25 a 29
aos
30 a 64
aos
Total 74,0 86,4 89,6 82,2 89,9 92,3 100,0 95,9
0 a 3 aos 61,6 58,9 55,6 50,4 84,4 68,6 58,6 50,1
4 a 6 aos 72,2 80,2 67,3 66,3 87,4 79,0 73,5 64,7
7 a 9 aos 77,2 82,0 83,0 79,3 87,4 86,0 84,3 75,9
10 a 12 aos 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
13 aos y ms ... 127,9 148,9 170,7 ... 125,8 164,2 214,9
Estos dos fenmenos tienen su explicacin en la insuciencia dinmi-
ca que muestran las economas de la regin para insertar en empleos
del sector moderno a los trabajadores con mayores niveles de educa-
cin. Debido a esto, el aumento del nivel promedio de educacin de
la juventud ha generado un fenmeno conocido como devaluacin
educativa, caracterizado por el hecho de que un mayor nmero de
jvenes aspira a insertarse en empleos de media y alta productividad.
Sin embargo, no todos lo logran, lo que ejerce una presin hacia
abajo en los empleos disponibles.
Es por esto que las polticas pblicas orientadas a mejorar la cober-
tura y los niveles de gasto por alumno en la educacin secundaria,
aunque necesarias, no son sucientes para incrementar el crecimien-
to econmico y deben ir acompaadas por medidas que fomenten el
desarrollo productivo y la generacin de empleos en el sector moder-
no. Esto en un marco de fuerte integracin comercial, lo que obliga
a los pases a generar ventajas competitivas respecto del resto del
mundo. La insercin de una fuerza laboral ms educada en procesos
productivos de mayor valor agregado permitira aprovechar la globa-
lizacin no solo como una oportunidad para un mayor crecimiento
econmico, sino tambin para el desarrollo social.
A su vez, el gasto en educacin debe estar orientado a lograr la inser-
cin satisfactoria de los jvenes en un mercado fuertemente afectado
por constantes cambios econmicos y tecnolgicos, que exigen al
trabajador tanto habilidades y conocimientos tcnicos y profesiona-
les (hard skills) como una mayor exibilidad y capacidad de adapta-
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TERCERA PARTE
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
cin a nuevas formas de comunicacin, de trabajo en equipo y de
solucin de problemas (soft skills).
Conclusiones
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CUARTA PARTE
CONCLUSIONES
Los pases de Iberoamrica atraviesan actualmente una coyuntura fa-
vorable para el desarrollo econmico, determinada en buena medida
por la situacin que se ha denominado bono demogrco, referida,
como ya se explic, a un perodo en que las tasas de dependencia
de la poblacin descienden hasta alcanzar mnimos histricos, pro-
porcionando as las bases demogrcas de esta ventana de oportuni-
dades. Lograr que este bono se traduzca en benecios reales para la
sociedad es un desafo que exige la participacin activa y decidida
de gobiernos, investigadores y poblacin en general. Y los jvenes
tienen reservado un papel protagnico en este escenario, tanto por-
que una fraccin importante del bono demogrco est determinada
por las tendencias de la poblacin joven, como por el hecho que una
va crucial para su aprovechamiento pasa por inversiones en capital
humano centradas en este grupo etario.
El anlisis del impacto econmico del bono demogrco en el sector
educativo, que se torna un rea muy relevante en este marco, mostr
que la disminucin sostenida de la fecundidad ha conducido a gran-
des reducciones del cociente entre la poblacin en edad de estudiar
y aquella en edad de trabajar. Esto produjo una liberacin de recursos
nancieros, que posibilitara una mayor inversin en la cobertura y
calidad de la educacin. Este hecho se observ en todos los pases de
la regin y represent, en promedio, un 19 por ciento de aumento en
Conclusiones
CUARTA PARTE
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CUARTA PARTE
CONCLUSIONES
los recursos disponibles por nio en edad escolar durante la ltima
dcada. Del mismo modo, se prev un incremento sustancial para la
prxima dcada, del 15 por ciento en promedio, lo que permitira
sostener econmicamente los esfuerzos encaminados a ampliar la
cobertura educativa en los niveles secundario y terciario.

Por otro lado, la evidencia muestra que los trabajadores jvenes que
se insertaron en el mercado laboral en la ltima dcada sin haber
completado la educacin secundaria han enfrentado peores condi-
ciones relativas de trabajo, en cuanto a episodios de desocupacin,
ingresos y tasas de participacin en empleos de baja productividad.
Todos estos elementos permiten concluir que una poltica pblica
que aprovechara los recursos que libera el bono demogrco para in-
vertir en aumentos de cobertura y calidad de la educacin secundaria
ira en la direccin correcta.
El envejecimiento que se vislumbra en el futuro de cada uno de los
pases latinoamericanos invertir la ecuacin de dependencia, a tra-
vs de un aumento sostenido de las personas mayores dependien-
tes frente a los jvenes y adultos en edad de trabajar. Esta situacin
exigir el ajuste de programas y polticas pblicas en diversas reas,
como la provisin de cuidados de larga duracin y el nanciamien-
to de pensiones para una poblacin progresivamente envejecida. Si
esa fase se alcanza en condiciones econmicas desfavorables, sin
crecimiento y ahorro previos, la carga de la poblacin dependiente
sobre el grupo productivo exigir grandes transferencias de recursos,
abriendo la puerta a potenciales conictos intergeneracionales y a
problemas de solvencia que podran poner en riesgo el nanciamien-
to de sistemas clave como la salud y la seguridad social.
Aprovechar el bono demogrco a travs de inversiones en educacin
y de la creacin de empleos modernos no solo implicar mayores
oportunidades para los jvenes de hoy, sino que tambin representar
una oportunidad nica de prepararse para el futuro. Sociedades ms
incluyentes, con mayor participacin de los jvenes en sistemas de
educacin de calidad y en el empleo productivo, sern ms exitosas
frente a los desafos del envejecimiento de la poblacin, sin olvidar
que ello tambin supone para los jvenes el ejercicio de sus derechos
en igualdad de condiciones.
BIBLIOGRAFA
CEPAL/UNFPA/OIJ
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EN IBEROAMRICA
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CEPAL/UNFPA/OIJ
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ANEXO
CEPAL/UNFPA/OIJ
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EN IBEROAMRICA
ANEXO
IBEROAMRICA: RELACIN DE
DEPENDENCIA, 1950-2050
Cuadro 6
Iberoamrica: Relacin de dependencia, 1950-2050
Pases 1950 1970 1990 2010 2030 2050
Iberoamrica 80 92 75 61 63 74
Espaa 61 73 63 60 80 114
Portugal 67 74 64 63 79 105
Amrica Latina 84 95 77 61 62 72
Argentina 60 67 77 65 63 74
Bolivia 89 94 88 75 59 59
Brasil 87 93 73 58 61 74
Chile 77 90 64 54 70 81
Colombia 91 105 74 57 61 71
Costa Rica 86 107 75 54 61 77
Cuba 76 87 53 53 80 100
Ecuador 91 103 82 65 61 68
El Salvador 92 104 90 67 58 66
Guatemala 95 96 103 92 65 55
Hait 82 92 97 73 60 61
Honduras 94 111 102 75 59 59
Mxico 92 109 82 60 60 77
Nicaragua 91 109 103 69 59 65
Panam 88 101 73 63 64 70
Paraguay 106 106 90 70 60 63
Per 90 98 80 61 59 67
Rep. Dominicana 99 108 81 66 63 67
Uruguay 66 69 74 69 69 77
Venezuela (Rep. Bol.) 88 102 78 62 61 68
Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea]
http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal: United Nations,
Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.
CEPAL/UNFPA/OIJ
94
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EN IBEROAMRICA
ANEXO
IBEROAMRICA: TENDENCIAS
DE LA RELACIN DE
DEPENDENCIA, 1950-2050
Cuadro 7
Iberoamrica: Tendencias de la relacin de dependencia (RD),* 1950-2050
Pases
Valor
mximo de
la RD
a
(1)
Ao del
valor
mximo
(2)
Valor
mnimo de
la RD
a
(3)
Ao del
valor
mnimo
(4)
Ao fnal en
que
RD < 2/3
(5)
Perodo en
que RD
decrece
(aos)
(4)-(2)
Perodo
del bono
demogrf-
co (aos)
(5)-(2)
Iberoamrica 92 1967 60 2018 2037 51 70
Espaa 74 1972 56 2003 2017 31 45
Portugal 74 1972 60 2003 2016 31 44
Amrica Latina 97 1965 60 2019 2041 54 76
Argentina 78 1989 63 2032 2039 43 50
Bolivia 95 1974 57 2041 2062 67 88
Brasil 97 1964 58 2007 2040 43 76
Chile 92 1966 54 2011 2026 45 60
Colombia 109 1965 56 2017 2042 52 77
Costa Rica 115 1965 53 2014 2041 49 76
Cuba 91 1974 53 1991 2024 17 50
Ecuador 105 1965 61 2025 2048 60 83
El Salvador 104 1968 57 2028 2052 60 84
Guatemala 103 1988 55 2050 2069 62 81
Hait 92 1970 57 2039 2060 69 90
Honduras 11 1972 56 2040 2059 68 87
Mxico 110 1966 57 2022 2036 56 70
Nicaragua 114 1965 59 2035 2052 70 87
Panam 102 1968 61 2020 2036 52 68
Paraguay 113 1962 58 2038 2055 76 93
Per 99 1967 59 2017 2049 50 82
Rep. Dominicana 114 1965 53 2027 2048 62 83
Uruguay
b
74 1989 57 2016 - 27 -
Venezuela (Rep. Bol.) 104 1966 61 2020 2048 54 82
[en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal, United
Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision,
(*) Nmero de personas menores de 15 aos y de 60 aos y ms por cada 100 personas
de entre 15 y 59 aos.
(a) Por cada 100 pessoas em idade activa.
(b) Despus de alcanzar su valor mximo, la relacin de dependencia en Uruguay
ya no desciende por debajo de 2/3.
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Cuadro 8
Iberoamrica: Volumen y participacin relativa de la poblacin joven (15 a 29 aos),
1950-2050.
[en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal: United Nations, Population
Division, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.
CEPAL/UNFPA/OIJ
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