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Reforma urbana e estatuto da cidade

Jlio Roberto de Souza Pinto


*
RESUMO
Este trabalho procurar, em primeiro lugar, caracterizar o iderio da reforma urbana por que vm
lutando os movimentos sociais no Brasil. Em seguida, buscar fazer um breve registro da histria
de uma das frentes desses movimentos sociais pela reforma urbana: a que tem contendido pela
criao de normas, constitucionais e infraconstitucionais, que permitam a reduo da
desigualdade de riqueza, renda e poder to flagrante nas cidades brasileiras. !to cont"nuo,
proceder a uma anlise sucinta da principal conquista dessa frente: o Estatuto da #idade. $or
%ltimo, procurar identificar os principais focos de resistncia & aplicao desse importante
instrumento de reforma urbana, ao tempo em que se comentar sobre sua eficcia social.
Palavras-Chave 'eforma (rbana) $rocesso *istrico e +egislativo) Estatuto da #idade.
,
-estre em liberal arts por .heaton #ollege /.heaton01+, E(!2 e doutorando em sociologia na (niversidade de
Bras"lia 3 (nB /Bras"lia0452. !ssessor 6ur"dico da 7ecretaria08eral da -esa 3 78- e professor do #entro de
5ormao, 9reinamento e !perfeioamento 3 #efor da #:mara dos 4eputados. !utor de ! ps0modernidade e o
direito. Revista Jurdica Consulex. 1;<=>?, p.@=0@A, =>>A) $rocesso legislativo no estado democrtico de direito.
Revista de Informao Legislativa, B=<C@@, p.CD?0=>?, =>>A) 9ratados: a participao do $oder +egislativo.
Prtica Jurdica, 111<=B, p.=@0?>, =>>B) 4ireito adquirido em face da #onstituio. Revista Jurdica Consulex, E111,
p.@>0@C, =>>?. Email: 6ulio.pintoFcamara.gov.br.
!"#RO$U%&O
! partir das primeiras dGcadas do sGculo ;;, o Brasil passou a vivenciar um rpido
processo de urbanizao, especialmente intenso entre os anos CD@> e H>. Is munic"pios, a
inst:ncia do poder p%blico que mais sofreu seus efeitos, no dispunham de recursos financeiros
suficientes, meios administrativos adequados nem instrumentos 6ur"dicos espec"ficos.
1nfluenciado pelos setores dominantes na economia urbana, o aparelho estatal passou a empregar
seus escassos recursos em investimentos especialmente favorveis a uma minoria e a adotar
normas e padrJes urban"sticos particularmente vanta6osos ao capital imobilirio. ! eKemplo do
que aconteceu com a economia nacional, a economia urbana se concentrou. ! cidade se partiu.
$ara poucos, os benef"cios dos investimentos p%blicos e do acesso ao consumo afluente. $ara
muitos, a segregao em favelas, cortios e loteamentos perifGricos, e a eKcluso do acesso a
bens, servios e equipamentos urban"sticos essenciais.
I agravamento da situao provocou o surgimento de movimentos sociais com o
ob6etivo de lutar pela universalizao do acesso a condiJes condignas de vida nas cidades
brasileiras. Lo final dos anos CDH>, esses movimentos, aliados a associaJes profissionais e
outras entidades, formaram o -ovimento Lacional pela 'eforma (rbana 3 -L'(.
4esde ento o -L'( vem atuando em duas frentes: a da luta pol"tica nas ruas e a
dos embates legais nas casas legislativas e nos tribunais. Entretanto, foi no :mbito da !ssemblGia
Lacional #onstituinte, eleita em CDM@, que o iderio da reforma urbana ganhou corpo conceitual
e maior consistncia pol"tica. Lo obstante a maioria dos constituintes haver sido francamente
contrria &s propostas do -L'(, notadamente a que procurava dar efetivadade & funo social
da propriedade, a #onstituio de CDMM, pela primeira vez na histria deste pa"s, conferiu nova
natureza 6ur"dica &s relaJes pertinentes & propriedade urbana. Estas, por fora da #onstituio
novel, migraram da esfera individualista do direito privado para o :mbito coletivo do direito
p%blico.
! eficcia da norma constitucional, no entanto, dependia de lei federal que
regulamentasse sua aplicao. $or essa razo, depois da promulgao da #onstituio, o -L'(
concentrou seus esforos na direo da aprovao de um pro6eto de lei com essa finalidade.
!presentado em CDMD, mas somente aprovado em =>>C, o Estatuto da #idade oferece aos
=
governos municipais um con6unto eKpressivo de diretrizes e instrumentos aptos a materializar os
princ"pios constitucionais da funo social da propriedade e da cidade.
O !$E'R!O $( RE)ORM( UR*("(
#omo 6 se disse, foi a partir das primeiras dGcadas do sGculo ;;, mais
especificamente com a crise mundial de CD=D, que atingiu a cultura do cafG e empurrou grandes
contingentes de desempregados para as cidades, que o Brasil passou a eKperimentar uma
progressiva concentrao populacional em n%cleos urbanos. 7urgiu, ento, uma burguesia
industrial e comercial, desenvolveu0se um mercado urbano de bens e servios, e ampliou0se a
participao do Estado nas esferas econNmica e social.
!ps um per"odo de convivncia Opac"ficaP, a emergente burguesia industrial veio a
predominar sobre a antiga oligarquia rural, e as cidades, que 6 estavam voltadas para as
atividades agro0eKportadoras, passaram a oferecer melhores condiJes & implementao da
pol"tica de industrializao por substituio de eKportao. Essa pol"tica, valendo0se de bases
preeKistentes nas cidades e desenvolvendo essas bases, promoveu a eKpanso no apenas da
atividade industrial, mas tambGm de setores do comGrcio e de servios.
4e outra parte, consolidado um mercado nacional para a ind%stria de transformao,
as unidades de produo que operavam em maior escala, ao buscarem acesso & parcela mais
substancial desse mercado, estabeleceram0se nos centros com maior concentrao populacional,
notadamente 7o $aulo, 'io de Qaneiro e Belo *orizonte /7#*-149 e 5!''E9, CDM@, p. CH2.
#om a acelerao da atividade industrial durante a 7egunda 8uerra -undial e a
conseqRente hegemonia do setor fabril no per"odo ps0guerra, as cidades brasileiras passaram a
desempenhar dois novos papGis: absorver os cada vez maiores contingentes de desempregados,
ora pela recesso econNmica, ora pela crescente capitalizao da atividade agr"cola) e oferecer &
ind%stria no apenas a infra0estrutura f"sica para sua eKpanso, mas tambGm as condiJes
necessrias & reproduo de sua fora de trabalho, com destaque para a definio de um marco
regulatrio para as relaJes de trabalho. I n%mero de cidades com mais de vinte mil habitantes
saltou de AC em CDB> para CBH em CD@> /B!77(+, =>>A, p.?A2.
?
-igrao rural0urbana ainda mais intensa, combinada com elevadas taKas de
crescimento demogrfico, verificou0se no pa"s a partir de CD@B, ano do golpe militar, em
decorrncia de grandes investimentos feitos na infra0estrutura nacional, sobretudo nos sistemas
de energia, transporte e comunicao.
Is munic"pios, tomados de surpresa por essa abrupta transformao do perfil
demogrfico do pa"s, viram0se forados a lidar com seus efeitos sem dispor dos meios 6ur"dicos,
administrativos e financeiros adequados. #ada vez mais controlado pelos setores dominantes na
economia urbana, o aparelho estatal aplicou seus parcos recursos em investimentos que somente
beneficiaram uma pequena parcela da populao e adotou normas e padrJes urban"sticos que
apenas favoreceram o capital imobilirio. I plane6amento, de viGs tecnocrtico, passou a
instrumentalizar essa pol"tica urbana subordinada &s eKigncias da racionalidade econNmica, por
meio das quais OS...T a distribuio dos equipamentos e servios G S...T realizada conforme o lugar
onde os critGrios de rentabilidade e de retorno do capital investido so mais atendidosP /8razia,
=>>?, p. AB2.
#onstru"ram0se, dessa maneira, cidades partidas. 4e um lado, a cidade dos
estabelecidos, dotada dos servios e equipamentos urbanos Ode primeiro mundoP. 4e outro, a
cidade dos ousiders, a negao da cidade, marcada pelo desemprego, pela ausncia do poder
p%blico, pela dificuldade de acesso & moradia, & educao, & sa%de, ao lazer e entretenimento, e &
segurana /E+1!7 e 7#I97IL, =>>>2.
Essa segregao ocorre no apenas em dimenso material, mas tambGm em esfera
simblica, nem sempre percept"vel, porGm com freqRncia abrigada nas normas urban"sticas
/BI('41E(, =>>=2. !s leis urban"sticas no raro traduzem uma idealizao da cidade. !o
definir o que pode e o que no pode ser constru"do nessa ou naquela zona urbana, tais
regramentos acabam por construir muros de separao. 4e um lado, esto aqueles que podem
conformar0se aos padrJes fiKados na lei e so protegidos pelo aparato institucional. 4e outro,
situam0se aqueles que, por no disporem dos meios materiais, pol"ticos e 6ur"dicos para cumprir
as normas urban"sticas, so esquecidos pelas instituiJes sociais e mantidos a dist:ncia das
condiJes bsicas de cidadania.
B
Emergiram, ento, movimentos sociais com a finalidade de lutar pela reforma urbana,
entre os quais merece destaque o -L'(. -as em que consiste essa reforma urbanaU Vual G seu
iderioU
$ara *aroldo !breu /CDM@2, OS...T reforma urbana implica uma nova concepo
intelectual e moral da sociedade /e uma nova tica urbana2 que condene a cidade como fonte de
lucros para poucos e pauperizao para muitosP.
Lo mesmo sentido, +uiz #esar Vueiroz 'ibeiro /CDM@2 diz tratar0se
S...T de uma nova Gtica social /entendida enquanto valores bsicos que
devem orientar a vida na cidade2. Esta Gtica pretende politiar a discusso
sobre a cidade e ao mesmo tempo servir de plataforma poltica aos
movimentos sociais urbanos fornecendo um horizonte que ultrapasse as
questJes locais e espec"ficas. ! Gtica S...T se compJe de dois elementos: o
primeiro deve ser a condenao das prticas econNmicas que tornam a
cidade um ob6eto de lucro) S...T por outro lado, o acesso & cidade deve ser
um direito: direito de ir e vir & cidade, sem que se6a necessrio pagar um
tributo &queles que mercatilizam o solo urbano S...T Is que no podem
pagar tributo urbano /na forma de aluguel, preo da terra, prestao do
BL*, tarifas de transporte etc.2 so obrigados a habitar simulacros de
cidade, verdadeiros guetos sociais.
!inda na mesma direo, para -iguel Baldez /CDMD2,
S...T reforma urbana significa precisamente negar esta no0cidade
garantindo &s camadas eKploradas e oprimidas da populao brasileira
estado de cidadania, ou eKplicitamente, acesso aos bens concretos de vida:
habitao, sa%de, educao, transporte etc.
4e acordo com essa corrente de opinio, diferentemente do que afirmavam e, em
certa medida, ainda afirmam profissionais e pesquisadores vinculados ao modelo tecnocrtico, os
problemas urbanos brasileiros no resultam da falta de plane6amento ou do desrespeito aos
planos. -uito ao contrrio, decorrem de um plane6amento que tem propiciado os meios tGcnicos
e 6ur"dicos para a produo, no espao da cidade, da segregao social, da negao, & grande
maioria da populao, do acesso aos bens, servios e aparelhos urbanos.
A
! inconformidade com esse quadro de apropriao desigual do capital socialmente
produzido nas cidades ense6ou o con6unto de princ"pios e elementos que, ao longo do tempo, vm
conferindo subst:ncia ao conceito de Oreforma urbanaP. -ovimentos populares, associaJes
profissionais e instituiJes religiosas passaram a se articular em torno do ob6etivo de promover a
democratizao do territrio urbano, em contraposio aos modelos de apartao prevalecentes
nas cidades brasileiras. Los termos da #arta de $rinc"pios do 11 5rum Lacional da 'eforma
(rbana, as seguintes premissas fundamentaram essa proposta:
a2 ! funo social da propriedade e da cidade, entendida como o uso socialmente
6usto e ecologicamente equilibrado do espao urbano)
b2 I direito & cidadania, entendido em sua dimenso pol"tica de participao
ampla dos habitantes das cidades na conduo de seus destinos, assim como o
direito de acesso &s condiJes de vida urbana digna e ao usufruto de um espao
culturalmente rico e diversificado /apud B!77(+, =>>A, p. BC2.
La anlise do mesmo QosG 'oberto Bassul /=>>A, p. B=0B?2,
S...T atuante em dois plos, o primeiro no :mbito do territrio f"sico e pol"tico das
cidades e o segundo no conteKto da proposio de normas 6ur"dicas especiais S...T,
o movimento pol"tico que se formava em torno da reforma urbana no propunha a
substituio de modo de produo capitalista por um pro6eto socialista, mas a
articulao de uma luta pela participao na formulao e na implementao das
pol"ticas p%blicas e pela distribuio mais eqRitativa dos bens e servios
produzidos coletivamente nas cidades, ainda que nos marcos do regime de
mercado.
O PROCESSO +!S#,R!CO E -E.!S-(#!/O $O ES#(#U#O $( C!$($E
! primeira tentativa de materializar pelo menos uma parte do iderio da reforma
urbana, de que se tem registro, data de CDH@. 9rata0se do chamado !ntepro"eto de
#esenvolvimento $rbano, elaborado pelo #onselho Lacional de $ol"tica (rbana 3 #L$(, rgo
pertencente ao antigo -inistGrio do 1nterior. I esforo, contudo, foi abortado, pelos militares,
ainda em seu nascedouro. 'ibeiro /=>>?2 atribui o fracasso ao clima alarmista criado, & Gpoca,
pela imprensa.
@
Lada obstante, as adesJes & luta pela reforma urbana cresciam. +eonel Brizola,
candidato a governador do Estado do 'io de Qaneiro na eleio direta de CDMC, a primeira aps o
golpe, centrou sua vitoriosa campanha na proposta Cada famlia% um lote, segundo a qual seu
futuro governo assentaria cerca de um milho de fam"lias nos lotes vazios ento eKistentes na
regio metropolitana do 'io de Qaneiro /'1BE1'I, =>>?2.
! =>W !ssemblGia 8eral da #onferncia Lacional dos Bispos do Brasil 3 #LBB,
realizada no ano seguinte, aprovou um documento intitulado &olo urbano e ao pastoral,
mediante o qual, de um lado, criticou a formao de estoques de terra urbana com fins
especulativos e, entre outras aJes p%blicas, a remoo de favelas. 4e outro lado, a #LBB propNs
a regularizao de assentamentos informais, o combate & ociosidade do solo urbano e o
condicionamento da propriedade urbana a sua funo social /#IL5E'XL#1! L!#1IL!+
4I7 B17$I7 4I B'!71+, CDM=2.
Lo in"cio de CDM?, na avaliao de 'ibeiro /=>>?2 por recear que a questo urbana
pudesse empolgar as massas populares em torno de l"deres da oposio ao regime autoritrio, o
presidente Qoo Baptista 5igueiredo desengavetou o antepro6eto de lei elaborado pelo #L4( e o
enviou, ento na forma de pro6eto de lei, & #:mara dos 4eputados. $arte dos institutos previstos
no Pro"eto de Lei de #esenvolvimento $rbano, que recebeu a numerao HHA<CDM?, foi
incorporada & 'menda Popular da Reforma $rbana, apresentada quatro anos depois pelo -L'(
& !ssemblGia Lacional #onstituinte, e, por intermGdio dessa emenda, & #onstituio de CDMM.
Iutra parte desses institutos foi absorvida pelo 'statuto da Cidade. I envio do pro6eto de lei &
#:mara do 4eputados foi, portanto, uma ousadia do governo militar. ! reao dos setores mais
conservadores da sociedade foi imediata. I empresariado urbano mais retrgrado taKou a
proposio de OcomunistaP. I $ro6eto de +ei nY HHA<CDM?, por tudo isso, nunca chegou a ser
votado: Operdeu0seP nos escaninhos do #ongresso Lacional.
! #onstituio de CDMM foi a primeira a cuidar da questo urbana. #om efeito, o
processo constituinte que lhe deu origem foi um tanto quanto ousado e inovador, no achando
paralelo na histria constitucional brasileira. Lo houve estudo ou teKto0base elaborado
previamente. 9ampouco se formou, no :mbito da !ssemblGia Lacional #onstituinte, um grupo
com essa tarefa preliminar. !o revGs, a construo do pro6eto da #onstituio ocorreu de suas
vrias partes para o todo, num processo altamente permevel a pressJes eKternas, de todas as
H
correntes de opinio. Lo in"cio dos trabalhos, foi dada a oportunidade para apresentao, perante
as subcomissJes, de sugestJes por organizaJes sociais, e por instituiJes como c:maras
municipais, assemblGias legislativas e tribunais. Iutra oportunidade de participao, ainda na
fase das subcomissJes, foi concedida na forma de audincias p%blicas, algumas das quais
realizadas em diferentes localidades espalhadas pelo pa"s. Entretanto, a mais importante forma de
participao do povo no processo constituinte talvez tenham sido as emendas populares. ! partir
da primeira sistematizao, foi dada a oportunidade para apresentao de emendas subscritas por
eleitores e patrocinadas por associaJes representativas. Entre as emendas ofertadas, encontrava0
se a 'menda Popular da Reforma $rbana, que recebeu a numerao @?<CDMH e veio a ser
parcialmente aprovada.
9odavia, o pro6eto de lei que deu origem & +ei nY C>.=AH<=>>C, denominada de
'statuto da Cidade, e condio necessria & plena eficcia dos princ"pios e regras inscritos no
cap"tulo da pol"tica urbana, da #onstituio em vigor /arts. CM= e CM?2, foi apresentado em CDMD,
por um membro do 7enado, #asa do #ongresso Lacional em que recebeu a numerao CMC<CDMD.
(m ano depois, foi enviado & #:mara dos 4eputados, onde permaneceu por quase onze anos.
La #:mara dos 4eputados, o pro6eto de lei do Estatuto da #idade recebeu a
numerao A.HMM<CDD>. !li, a este pro6eto de lei originado no 7enado foi apensada mais de uma
dezena de outros oriundos da prpria #:mara dos 4eputados.
! eKemplo do que aconteceu com o $+ nY HHA<CDM?, o $+ nY A.HMM<CDD> sofreu forte
oposio. #om efeito, no 6ulgamento de 8razia de 8razia /=>>?, p AM2, as reaJes contrrias a
este pro6eto de lei
assumem um maior vulto comparadas &s do pro6eto anterior. Is mesmo atores, entidades
que representavam os proprietrios de terra, os empresrios da construo civil e do setor
imobilirio, tentaram impedir sua tramitao. 4essa vez contaram com o grande reforo da
9'5 3 9radio, 5am"lia e $ropriedade 3 uma faco conservadora da 1gre6a #atlica,
que, alGm de enviar insistentemente documentos com cr"ticas ao #ongresso, passava
abaiKo0assinados em praas p%blicas, nos centros das cidades de 7o $aulo e do 'io de
Qaneiro, visando & retirada do pro6eto de pauta.
La #omisso de Economia, 1nd%stria e #omGrcio
C
, no :mbito da qual passou a maior
parte dos aproKimadamente onze anos em que permaneceu na #:mara, o $ro6eto de +ei do
C
*o6e, por fora da 'esoluo nY =><=>>B da #:mara dos 4eputados, essa comisso G denominada Comisso de
#esenvolvimento 'con(mico% Ind)stria e Comrcio.
M
Estatuto da #idade foi despo6ado de grande parte de sua carga conceitual. 9odos os instrumentos
originalmente previstos, no entanto, foram mantidos e outros tantos, que 6 vinham sendo
empregados em algumas cidades, foram acrescidos, tais como a outorga onerosa do direito de
construir, a operao consorciada e a transferncia do direito de construir. Iutro fato curioso foi a
manuteno do conceito da funo social da propriedade por uma comisso historicamente
constitu"da por representantes dos setores dominantes da economia urbana.
Lo final de CDDM, o $ro6eto de +ei nY A.HMM<CDD> finalmente chegou & comisso da
#:mara dos 4eputados que tinha pertinncia maior sobre a matGria por ele veiculada, a #omisso
de 4esenvolvimento (rbano e 1nterior.
=
Essa comisso, que, diferentemente da anterior, por atG
ento no despertar o interesse das maiores bancadas partidrias, encontrava0se sob a presidncia
de integrante do $artido #omunista do Brasil. Vui por essa razo, foi dada a oportunidade, na
fase de discusso, para apresentao de sugestJes, muitas das quais havendo sido incorporadas ao
teKto ao final submetido a votao, quase todas tendentes a reaproKimar o $ro6eto de +ei do
Estatuto da #idade & Emenda $opular da 'eforma (rbana.
4epois de aprovado conclusivamente no :mbito das comissJes da #:mara, o $ro6eto
de +ei nY A.HMM<CDD> voltou ao 7enado, onde as emendas aprovadas pelos 4eputados foram
integral e unanimemente acatadas.
5inalmente aprovado na esfera do #ongresso Lacional, o $ro6eto do Estatuto da
#idade seguiu para a $residncia da 'ep%blica. 9odas as atenJes voltaram0se, ento, para a
possibilidade de o presidente 5ernando *enrique #ardoso vet0lo, o que veio a, parcialmente,
concretizar0se. Entre os poucos dispositivos vetados pelo presidente da 'ep%blica, encontrava0se
o que institu"a a concesso especial de uso. #onquanto considerasse Oum importante instrumento
para propiciar segurana da posse 3 fundamento do direito & moradia 3 a milhJes de moradores
de favelas e loteamentos irregularesP, o instituto foi vetado pelas seguintes razJes:
C. a eKpresso Oedificao urbana, que visaria a permitir a regularizao de
cortios em imveis p%blicos, poderia se prestar a gerar demandas do direito por
parte de ocupantes de habitaJes individuais /referindo0se aos Oimveis
funcionaisP2 de atG =A>m
=
)
=
Em virtude da mesma 'esoluo nY =><=>>B, essa comisso G ho6e denominada Comisso de #esenvolvimento
$rbano.
D
=. o pro6eto de lei no ressalvaria do direito & concesso de uso especial os
imveis p%blicos afetados ao uso comum do povo, como praas e ruas, assim
como reas urbanas de interesse da defesa nacional, da preservao ambiental ou
destinadas a obras p%blicas) nesses casos, dever0se0ia possibilitar a satisfao do
direito & moradia em outro local)
?. o teKto aprovado no #ongresso no estabelecia uma data0limite para a
aquisio do direito & concesso de uso especial)
B. no havia definio eKpressa de um prazo para que a !dministrao $%blica
processasse os pedidos de concesso de direito de uso, o que poderia vir a
congestionar o $oder Qudicirio.
?
9odavia, na mesma mensagem por meio da qual eKpunha as razJes do veto, o
presidente afirmou que, Oem reconhecimento & import:ncia e validade do instituto da concesso
de uso especial para fins de moradia, o $oder EKecutivo submeter sem demora ao #ongresso
Lacional um teKto normativo que preencha a lacunaP. ! promessa foi cumprida. ! -edida
$rovisria nY =.==>, de B de setembro de =>>C, OdispJe sobre a concesso de uso especial de que
trata o Z CY do art. CM? da #onstituioP.
( -E! "0 12345674221 8 O ES#(#U#O $( C!$($E
!utores como 'ibeiro /=>>?2 e Bassul /=>>A2 procuraram classificar as diretrizes e
instrumentos previstos na +ei nY C>.=AH, de C> de 6ulho de =>>C, o Estatuto da #idade, em duas
categorias, conforme se6am de carter predominantemente distributivo 3 relacionados &
democratizao de direitos e universalizao de acesso a bens, e servios urbanos, sob a
responsabilidade direita, indireta ou compartilhada do poder p%blico 3 ou de perfil
potencialmente redistributivo 3 pass"veis de serem empregados na captura e redistribuio, com o
ob6etivo de reduzir as desigualdades sociais, de parcelas de mais0valias fundirias urbanas que,
produzidas em decorrncia de investimentos p%blicos, tenham sido in6ustamente apropriadas por
minorias privilegiadas.
Lo tocante &s diretrizes gerais de pol"tica urbana, insculpidas nos arts. CY a ?Y,
ressalvada a que prev a Oordenao e controle do uso do solo de forma a evitar a reteno
especulativa de imvel urbanoP /art. =Y, E1, e2, de perfil evidentemente redistributivo, todas as
?
-ensagem nY BBC<=>>C.
C
demais se orientam fundamentalmente pela idGia de distributividade dos direitos, bens e servios
urbanos.
Q no que concerne aos instrumentos, inscritos a partir do art. BY, alguns so de carter
mais distributivo e outros, de carter mais redistributivo. Entre os instrumentos mais
prevalentemente ligados & distributividade, esto a usucapio especial de imvel urbano, a
concesso especial para fins de moradia, o direito de superf"cie, a transferncia do direito de
construir e o estudo do impacto da vizinhana. 4e "ndole potencialmente redistributiva, figuram,
entre outros, os seguintes instrumentos: o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios) o
1$9( progressivo no tempo) a desapropriao mediante pagamento com t"tulos da d"vida p%blica)
o direito de preempo) a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso) e as
operaJes urbanas consorciadas.
Entre as diretrizes gerais mediante as quais se haver de Oordenar o pleno
desenvolvimento das funJes sociais da cidade e da propriedade urbanaP /caput do art. =Y2,
merecem destaque as que se referem ao direito a cidades sustentveis e & gesto democrtica.
Los termos do inciso 1 do art. =Y, por direito a cidades sustentveis se deve entender Oo direito &
terra urbana, & moradia, ao saneamento ambiental, & infra0estrutura urbana, ao transporte e
servio p%blicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraJesP. Lessa quadra, G
mister realar a vinculao que o Estatuto da #idade faz entre a questo urbana e a questo
ambiental, anteriormente tratadas de forma desconeKa na #onstituio. #om efeito, cuida0se do
primeiro teKto legal de n"vel federal a fazer aluso ao conceito de sustentabilidade /'E[EL4E,
=>>?2.
B
! outra diretriz geral da pol"tica urbana digna de realce acha0se inscrita no inciso 11
do mesmo artigo: Ogesto democrtica por meio da participao da populao e de associaJes
B
Iutras diretrizes, estabelecidas no Estatuto da #idade, que fazem essa vinculao entre a questo urbana e a
questo ambiental esto insculpidas nos incisos 1E /Oplane6amento do desenvolvimento das cidades, da distribuio
espacial da populao e das atividades econNmicas do -unic"pio e do territrio sob sua influncia, de modo a evitar
e corrigir as distorJes do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente2, E1, g, /ordenao e
controle do uso do solo, de forma a evitar a poluio e degradao ambiental2, E111 /Oa adoo de padrJes de
produo e consumo de bens e servios e de eKpanso urbana compat"veis com os limites da sustentabilidade
ambiental, social e econNmica do -unic"pio e do territrio sob sua rea de influnciaP2, ;11 /Oproteo, preservao
e recuperao do meio ambiente natural e constru"do, do patrimNnio cultural, histrico, art"stico, paisag"stico e
arqueolgicoP2 e ;1E /Oregularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baiKa renda
mediante o estabelecimento de normas especial de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a
situao socioeconNmica da populao e as normas ambientaisP2. Entre os instrumentos previstos no Estatuto que
cuidam da questo ambiental dentro das cidades, esto as unidades de conservao /art. BY, E, e2, o estudo prGvio de
impacto ambiental e o estudo prGvio de impacto de vizinhana /art. BY, E12.
C
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, eKecuo e
acompanhamento de planos, programas e pro6etos de desenvolvimento urbanoP. Essa diretriz G
reforada pelo Z ?Y do art. BY, em virtude do qual Oos instrumentos previstos neste artigo que
demandam dispndio de recursos por parte do poder p%blico municipal devem ser ob6eto de
controle, garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civilP.
Is instrumentos da gesto democrtica esto previstos nos arts. B? a BA. 5inalmente, nos termos
do inciso E1 do art. A>, incorre em improbidade administrativa o prefeito que impedir ou deiKar
de garantir, no processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, a
participao da populao e de associaJes representativas dos vrios segmentos da comunidade.
5eitos os devidos destaques no que tange &s diretrizes, proceder0se0, em seguida, a
uma rpida anlise dos instrumentos da pol"tica urbana ressaltados no Estatuto, a comear por
aqueles de carter predominantemente distributivo.
Lo tocante & usucapio especial de imvel urbano, forma originria de aquisio da
propriedade, as novidades trazidas pelo Estatuto da #idade so a previso de usucapio coletivo,
a possibilidade de os possuidores e a associao de moradores figurarem com partes leg"timas
para o a6uizamento da ao, bem como a garantia da 6ustia e assistncia 6udiciria gratuitas /arts.
DY a CB2. #om essas inovaJes, a regularizao fundiria no mais depender da iniciativa do
poder p%blico. 7em embargo, por eKpressa vedao constitucional, os imveis p%blicos seguem
no podendo ser usucapidos.
! concesso de uso especial para fins de moradia tambGm constitui importante
instrumento de regularizao fundiria, na medida em que agora figura no ordenamento 6ur"dico
brasileiro como direito sub6etivo e no mais meramente como uma prerrogativa do poder p%blico.
Lesse sentido, a -edida $rovisria nY =.==><=>>C reconhece a possibilidade de sua obteno pela
via 6udicial, uma vez esgotada a inst:ncia administrativa. !qui tambGm se aplicam os dispositivos
relativos ao direito coletivo de aforamento da ao. Entretanto, o que se concede ao ocupante de
imvel p%blico urbano G to0somente um dos poderes inerentes ao direito de propriedade: o de
usar.
A
Iutro instrumento de perfil prevalentemente distributivo G o direito de superf"cie,
previsto nos arts. =C a =B do Estatuto. 9em por ob6etivo a fleKibilizao do mercado fundirio, de
A
Is outros poderes inerentes & propriedade so gozar e dispor da coisa, bem como reav0la de quem quer que
in6ustamente a possua ou detenha /#digo #ivil, art. C.==M2.
C
maneira a permitir a utilizao da terra urbana sem a necessidade de transferncia de propriedade.
!dauto +ucio #ardoso /=>>?2 propJe a articulao deste instrumento com o parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios, em virtude da qual a utilizao do terreno se6a viabilizada
pela transferncia do direito de superf"cie.
9ambGm dentro dessa categoria de instrumentos de pol"tica urbana, acha0se a
transferncia do direito de construir. Q bastante conhecido de alguns munic"pios, o emprego
deste instrumento possibilita a liberao de terrenos para, entre outros fins, servir a programas de
regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baiKa renda e habitao
de interesse social /art. ?A2. +embre0se de que se cuida de instrumento introduzido no Estatuto da
#idade por meio de substitutivo aprovado no :mbito da #omisso de Economia, 1nd%stria e
#omGrcio da #:mara dos 4eputados.
I %ltimo instrumento de carter prevalentemente distributivo a que se dar algum
destaque G o estudo prGvio de impacto de vizinhana 3 E1E, previsto nos arts. ?@ a ?M. 9rata0se
de, como 6 se disse, de um dos instrumentos da pol"tica de vinculao da questo urbana &
questo ambiental.
!to cont"nuo, proceder0se0 a um ligeiro eKame dos instrumentos de perfil
predominantemente redistributivo, a comear pelo parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios) o 1mposto $redial e 9erritorial (rbano 3 1$9( progressivo no tempo) e a
desapropriao mediante pagamento com t"tulos da d"vida p%blica. I art. AY do Estatuto da
#idade permite que lei municipal espec"fica para rea inclu"da no plano diretor determine o
parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado. Essa lei dever indicar as condiJes e prazos para implementao
da referida obrigao, sendo que esses prazos no podero ser inferiores a um ano, a partir da
notificao, para protocolar o pro6eto no rgo municipal competente e a dois anos, a partir da
aprovao do pro6eto, para iniciar as obras.
Lo sendo cumpridos as condiJes e os prazos do parcelamento, edificao ou
utilizao compulsrios, o munic"pio dever proceder & aplicao do 1$9( progressivo no tempo,
sendo que a al"quota a ser aplicada a cada ano no poder eKceder a duas vezes o valor referente
ao ano anterior e nunca poder ser superior a quinze por cento /art HY2.
C
4ecorridos cinco anos do in"cio da cobrana do 1$9( progressivo sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o munic"pio
poder proceder & desapropriao do imvel, com pagamento em t"tulos da d"vida p%blica /art.
MY2.
$or um lado, a necessidade de lei municipal espec"fica para o uso inicial do
instrumento evidentemente constitui um obstculo importante a sua efetivao, uma vez que se
tem de depender, em cada munic"pio, da aprovao, pela #:mara -unicipal, de pro6eto de lei que
contraria interesses de setores dominantes da economia urbana.
@
$or outro lado, a deciso de
entregar aos munic"pios a definio dos par:metros de emprego do instrumento parece acertada, &
vista das especificidades de cada caso.
Iutro instrumento da pol"tica urbana de "ndole prevalentemente redistributiva, a
merecer destaque neste trabalho, G o direito de preempo. 'egulamentado nos arts. =A a =H do
Estatuto da #idade, confere ao poder p%blico municipal preferncia para aquisio de imvel
urbano, ob6eto de alienao onerosa entre particulares. Ib6etiva a formao de Obancos de terras
p%blicasP para implantao de equipamentos coletivos ou para o desenvolvimento de
empreendimentos habitacionais de baiKa renda. 1nspirou0se no direito urban"stico francs, em que
seu uso se faz sobre zonas previamente delimitadas /one d*amgement difr + ,!#2, com o
ob6etivo de preparar ou facilitar aJes de urbanizao ou renovao a serem realizadas em futuro
prKimo. ! delimitao das [!4s G feita por lei espec"fica e tem durao de quatorze anos. Lo
Estatuto, o direito de preempo tambGm G eKercido sobre rea previamente delimitada por lei
/no caso, municipal2) porGm, o prazo de vigncia G bem mais reduzido /cinco anos, podendo ser
renovado por mais um) art. =A, Z CY2. -ais problemtico G o prazo estipulado para a manifestao
de interesse por parte do poder p%blico /trinta dias, art. =H2, bastante eK"guo considerando0se a
realidade das administraJes locais, o que pode constituir0se em relevante bice ao emprego
desse instrumento.
!inda dentro da categoria de instrumentos de "ndole predominantemente
redistributiva, encontra0se a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, prevista
nos arts. =M a ?C.
@
Is proprietrios representados pela 95$ defendem a manuteno de terra nua ociosa como um direito natural. Q
para os promotores imobilirios, esse dispositivo G bem0vindo. -as as diferenas quanto & utilizao compulsria da
propriedade urbana acabam a". 9anto proprietrios quanto empreendedores se opJem a que o conceito da no0
utilizao /ou de subutilizao2 se6a interpretado de modo a alcanar imveis constru"dos e desocupados.
C
+uiz #esar de Vueiroz 'ibeiro e !dauto +ucio #ardoso /=>>?2 relacionam a origem
da outorga onerosa do direito de construir, conhecida como solo criado, a duas eKperincias
distintas. 4e um lado, na Europa, especialmente na 5rana e na 1tlia, teria sido inicialmente
cogitada em vista da ineficcia dos instrumentos urban"sticos ento eKistentes, em particular o
zoneamento, para conter a elevao do preo dos bens, servios e equipamentos urbanos, e,
assim, reverter a segregao urbana. Esses autores fazem um paralelo entre a gnese do solo
criado e o acirramento das lutas urbanas na Europa no bo6o do movimento de maio de CD@M,
associado com o surgimento da possibilidade de um governo popular fundado na aliana entre
comunistas e socialistas. 4e outro lado, nos Estados (nidos, particularmente em #hicago, teria
surgido com a finalidade de promover a adaptao do zoneamento & lgica do mercado
imobilirio. #om efeito, a idGia original do solo criado surgiu em 'oma, em CDHC, quando
tGcnicos ligados & #omisso EconNmica da Europa da IL( e especialistas em plane6amento
urbano, habitao e construo firmaram um documento defendendo a necessidade de separao
entre o direito de propriedade e o direito de construir, que deveria passar para a coletividade e ser
outorgado a particulares por concesso, permisso ou autorizao administrativa. $osteriormente,
em CDHA, foi editada uma lei italiana que separou esses direitos de forma absoluta e transferiu o
direito de construir para a coletividade, que poderia outorg0lo a particulares mediante
pagamento. Em CDHA, a 5rana editou uma lei parecida, que limitava o direito de construo
inerente ao direito de propriedade a uma vez a rea do terreno /plafond legal de densit2. I
direito de construo acima desse limite foi transferido para a coletividade, que poderia outorg0
lo, mediante contraprestao financeira. I resultado financeiro deveria ser obrigatoriamente
utilizado no custeio de programa de construo de espaos verdes, aquisio de terras para a
realizao de moradias de interesse social e de equipamentos coletivos etc. Q nos Estados
(nidos, o solo criado surgiu associado ao conceito de transferncia de direitos de construo. Is
imveis cu6a preservao era considerada necessria poderiam ter seu potencial construtivo
transferido para outras zonas da cidade em que a legislao limitava a construo. #onstituiu0se,
desse modo, um Obanco de direitos de construoP, administrado pelas autoridades p%blicas.
Lotadamente no que concerne a esse instrumento, o Estatuto da #idade contemplou
basicamente todas as possibilidades eKperimentadas por cidades brasileiras, com eKceo das
operaJes interligadas, estas muito mais associadas & idGia de fleKibilizao dos controles de uso
e ocupao do solo. I Estatuto prev a possibilidade de os munic"pios fiKarem coeficiente de
C
aproveitamento bsico %nico ou diferenciado, respeitados limites mKimos definidos levando0se
em conta a proporcionalidade entre a infra0estrutura eKistente e aumento de densidade esperado
em cada rea /art. =M2.
I Estatuto prev, ainda, a outorga onerosa da alterao do uso do solo /art. =D2. *
que se atentar, entretanto, para a dificuldade de se realizar uma avaliao adequada da
valorizao gerada pela alterao do uso e para o impacto que isso pode provocar sobre o
ambiente urbano.
$or %ltimo, o Estatuto determina que os recursos auferidos com a adoo da outorga
onerosa do direito de construir e de alterao se6am aplicados com as finalidades previstas no art.
=@, 1 a 1; /art. ?C2. \ dizer, criar0se0 um fundo municipal, garantindo0se, assim, que os recursos
se6am utilizados em regularizao fundiria, eKecuo de programas e pro6etos habitacionais de
interesse social, implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, criao de espaos
p%blicos de lazer e reas verdes etc., e no para financiamento do custeio da mquina p%blica.
Lo obstante o art. A=, 1E, caracterizar como improbidade administrativa o ato do prefeito que
aplica esses recursos em desacordo com a previso legal, sempre haver a possibilidade de a
administrao p%blica empreg0los de maneira a valorizar ainda mais o empreendimento que os
gerara inicialmente, da" a necessidade permanente de um controle social efetivo.
5inalmente, o %ltimo instrumento da pol"tica urbana a que se dar relevo G a operao
urbana consorciada, prevista nos arts. ?= a ?B. !ssim como o imediatamente anterior, este
instrumento tem sua origem em eKperincias europGias e norte0americanas. Lo Brasil, foi
primeiramente utilizado pela administrao da cidade de 7o $aulo. Estabeleceu0se ali uma
OparceriaP entre o poder p%blico e a iniciativa privada para a realizao de obra de infra0estrutura,
visando & renovao urbana em reas OdegradadasP. ! participao da iniciativa privada, na
forma de aporte de recursos para a realizao das obras, teria sido compensada com a
transformao dos par:metros urban"sticos, mediante a permisso para o aumento do potencial
construtivo ou para usos antes vedados. ! maior operao foi a -aria Lima. Iutras operaJes
importantes foram a !n.angaba) e a C/rrego 0guas 'spraiadas. ! eKperincia paulistana
mostrou o quanto este instrumento pode ser %til ao capital imobilirio, 6 que os investimentos
p%blicos foram feitos na mesma rea em que foram vendidos os direitos eKcepcionais.
C
I Estatuto da #idade procurou controlar os efeitos perversos deste instrumento. I
inciso 11 do art. ?? prev a criao, no :mbito do plano de operao urbana consorciada, de Oum
programa de atendimento econNmico e social para a populao diretamente afetada pela
operaoP, com o ob6etivo de atender as necessidades das populaJes de baiKa renda, que
poderiam ser OeKpulsasP pela valorizao decorrente da interveno. #ontudo, G preciso evitar
que o Oatendimento econNmicoP se materialize em simples indenizao. #om efeito, o controle
social previsto no inciso E11 constitui importante arma a ser usada no combate dessa e de outras
poss"veis distorJes.
Lo de deve olvidar que este instrumento e o imediatamente anterior foram inseridos
no Estatuto da #idade mediante substitutivo da #omisso de Economia, 1nd%stria e #omGrcio da
#:mara dos 4eputados, tradicionalmente constitu"da por representantes dos setores dominantes
da economia.
CO"C-US&O
Este trabalho procurou mostrar o longo e espinhoso caminho percorrido por
movimentos sociais, associaJes profissionais e outras entidades atG a conquista deste importante
instrumental 6ur"dico 3 o Estatuto da #idade 3, que, adequadamente empregado em associao
com outras ferramentas, tem o poder de no apenas distribuir mais eqRitativamente os bens e
servios produzidos coletivamente nas cidades brasileiras, mas tambGm de capturar e redistribuir
parcelas eKpressivas desse patrimNnio da coletividade que foram apropriadas por minorias
privilegiadas.
Entretanto, a 6 significativa eKperincia das cidades brasileiras, tanto anterior quanto
posterior & promulgao do Estatuto da #idade, tem demonstrado que os instrumentos da pol"tica
urbana de perfil predominantemente redistributivo havero de sofrer maiores resistncias a seu
emprego. La avaliao de +uiz #esar de Vueiroz 'ibeiro /=>>?2, as aJes distributivas havero
de ser apoiadas por todas as foras, na medida em que, de um lado, serviro aos pol"ticos de
poderoso mecanismo de consolidao e ampliao de suas bases eleitorais e, de outro, no
pre6udicaro interesses econNmicos e patrimoniais. Q as intervenJes redistributivas tocaro na
correlao de foras que em cada cidade transformam em poder corporativo os interesses
constitu"dos em torno da acumulao urbana, compostas pelos circuitos mercantil0imobilirios
C
/renda da terra, lucros da incorporao e ganhos patrimoniais2 e mercantil0empreiteiros /lucros na
realizao das obras p%blicas, na eKplorao de servios coletivos2.
#om efeito, se 6 abundantes os relatos, com importantes resultados do ponto de vista
dos preceitos da reforma urbana, de eKperincias relativas & gesto democrtica e & regularizao
fundiria, so ainda escassos ou atG ineKistentes os registros de efetiva utilizao de instrumentos
como o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrias) tributao progressiva no tempo
/para no falar da desapropriao mediante pagamento com t"tulos da d"vida p%blica, que, & vista
dos prazos legalmente eKigidos, ainda no seria aplicvel2) e o direito de preempo. \ verdade
que alguns mecanismos de potencial redistributivo tm sido adotados, como a outorga onerosa do
direito de construir e de alterao de uso, a operao urbana consorciada, entre outros. Lo
entanto, com raras eKceJes, esse potencial tem sido desnaturado em favor dos empreendedores
imobilirios. Lesses casos, em decorrncias das franquias urban"sticas oferecidas, as
administraJes municipais muito mais tm propiciado, a minorias 6 bastante privilegiadas,
rendas fundirias eKcedentes do que capturado mais0valia em proveito de todos.
9oda essa eKperincia com resultados estimulantes para o capital imobilirio,
desenvolvida durante o longo processo de elaborao do Estatuto da #idade, certamente
contribuiu para a mudana verificada no posicionamento dos parlamentares que representavam
esse setor, a ponto de o pro6eto de lei vir a ser, ao final, aprovado com unanimidade.
Entretanto, os quase doze anos decorridos entre a apresentao e a aprovao do
pro6eto de lei do Estatuto da #idade modificou o posicionamento do empresariado no s pela
percepo da oportunidade de lucro. Lesse per"odo, as transformaJes por que tem passado o
mundo se refletiram na maneira como as cidades passaram a ser observadas.
La dGcada de CDM>, passaram a ser sentidos no Brasil os efeitos da decadncia do
desenvolvimentismo industrial, baseado em Estados nacionais intervencionistas e em pol"ticas
p%blicas de est"mulo e proteo do investimento industrial privado, fortemente territorializado e
marcado por desigualdades sociais intr"nsecas ao modo de produo capitalista. ! crise fiscal da"
resultante, associada & reestruturao produtiva da economia, baseada nos fluKos financeiros
globais e na prestao especializada de servios, de um lado reduziu o poder dos governos
centrais dos Estados nacionais e pNs abaiKo as fronteiras territoriais) de outro, agravou a
C
fragmentao das cidades, agora marcadas no somente pela desigualdade, mas tambGm pela
completa eKcluso, da nova ordem econNmica, de vastos segmentos populacionais.
9odavia, embora a tese da relao funcional entre o desenvolvimento econNmico e a
reduo da pobreza ha6a sido ob6eto de cr"ticas muitas vezes convincentes, o fato G que a perda de
competitividade das cidades no :mbito da economia globalizada, provocada pelas chamadas
deseconomias urbanas e pela degradao social e ambiental, tem trazido o tema da reforma
urbana para o centro das preocupaJes dos setores dominantes do capitalismo.
Essa nova compreenso das cidades por parte do empresariado, que passou a enKergar
deteriorao das condiJes de vida urbana como importante fator de risco mercadolgico,
conquanto se6a notoriamente distinta da formulao cr"tica produzida no :mbito do -L'(,
seguramente a6uda a eKplicar a convergncia desses dois segmentos, tradicionalmente
antagNnicos, na aprovao do Estatuto da #idade e na sua aplicao, pelo menos no que concerne
ao emprego dos instrumentos da pol"tica urbana de carter prevalentemente distributivo.
C
RE)ER9"C(S
!B'E( *aroldo. Espoliao urbana, reforma urbana e soberania popular. 1n: 4ebatendo a
reforma urbana. Cadernos de 1uest2es $rbanas. 'io de Qaneiro: 5!7E, CDM@.
!+5IL71L, Bet:nia. I significado do Estatuto da #idade para a regularizao fundiria do
Brasil. 1n: '1BE1'I, +uiz #esar de Vueiroz e #!'4I7I, !dauto +ucio /orgs.2. Reforma
urbana e gesto democrtica: promessas e desafios do Estatuto da #idade. 'io de Qaneiro:
'evan, =>>?.
B!+4E[, -iguel. ! #onstituio e a reforma urbana. 1n: &eminrio nacional para uma gesto
municipal democrtica. 7o $aulo, $olis, maro, CDMD.
B!77(+, QosG 'oberto. Estatuto da #idade: Vuem ganhouU Vuem perdeuU Bras"lia: 7enado
5ederal, =>>A.
BI('41E(, $ierre. 3 poder simb/lico. AW ed. 'io de Qaneiro: Bertrand Brasil. SCDMDT =>>=.
#!'4I7I, !dauto +ucio. ! cidade e seu estatuto: uma avaliao urban"stica do Estatuto da
#idade. 1n: '1BE1'I, +uiz #esar de Vueiroz e #!'4I7I, !dauto +ucio /orgs.2. Reforma
urbana e gesto democrtica: promessas e desafios do Estatuto da #idade. 'io de Qaneiro:
'evan, =>>?.
#IL5E'XL#1! L!#1IL!+ 4I7 B17$I7 4I B'!71+. &olo urbano e ao pastoral. 7o
$aulo: $aulinas, CDM=.
#I''E1!, #laudia. 8esto democrtica da cidade: construindo uma nova pol"tica. 1n:
'1BE1'I, +uiz #esar de Vueiroz e #!'4I7I, !dauto +ucio /orgs.2. Reforma urbana e gesto
democrtica: promessas e desafios do Estatuto da #idade. 'io de Qaneiro: 'evan, =>>?.
E+1!7, Lorbert e 7#I97IL, Qohn +. 3s estabelecidos e os ousiders: sociologia das relaJes de
poder a partir de uma pequena comunidade. 'io de Qaneiro: Q. [ahar, =>>>.
5E'L!L4E7, EdGsio. (m novo estatuto para as cidades brasileiras. 1n: I7]'1I, +et"cia
-arques /org.2. 'statuto da Cidade e reforma urbana: novas perspectivas para as cidades
brasileiras. $orto !legre: 7ergio !ntonio 5abris, =>>=.
=
^^^^^^^^^^^^^^^. 4o #digo #ivil ao Estatuto da #idade: algumas notas sobre a tra6etria do
4ireito (rban"stico no Brasil. 1n: .!8LE' Qr, +uiz 8uilherme da #osta /org.2. #ireito P)blico:
estudos em homenagem ao professor !dilson !breu 4allari. Belo *orizonte: 4el 'e_, =>>B.
8'![1!, 8razia de. 'eforma urbana e Estatuto da #idade. 1n: '1BE1'I, +uiz #esar de Vueiroz
e #!'4I7I, !dauto +ucio /orgs.2. Reforma urbana e gesto democrtica: promessas e
desafios do Estatuto da #idade. 'io de Qaneiro: 'evan, =>>?.
`I.!'1#`, +%cio. ! espoliao urbana. 'io de Qaneiro: $az e 9erra, SCDHDT CDD?.
-!'1#!9I, Erm"nia. !s idGias fora do lugar e o lugar fora das idGias: plane6amento urbano no
Brasil. 1n: !'!L9E7, It"lia, E!1LE', #arlos e -!'1#!9I, Erm"nia3 ! cidade do
pensamento )nico: desmanchando consensos. $etrpolis: Eozes, =>>>.
-!99I7, +iana $ortilho. ! efetividade da funo social da propriedade urbana 4 lu do
'statuto da Cidade. 'io de Qaneiro: 9emas e 1dGias, =>>?.
'E[EL4E, Eera. Plane"amento urbano e ideologia: quatro planos para a cidade do 'io de
Qaneiro. 'io de Qaneiro: #ivilizao Brasileira, CDM=.
^^^^^^^^^^^^^^^. $ol"tica urbana ou pol"tica ambiental, da #onstituio de MM ao Estatuto da
#idade. 1n: '1BE1'I, +uiz #esar de Vueiroz e #!'4I7I, !dauto +ucio /orgs3:3 Reforma
urbana e gesto democrtica: promessas e desafios do Estatuto da #idade. 'io de Qaneiro:
'evan, =>>?.
'1BE1'I, +uiz #esar de Vueiroz. !tualidades sobre um tema esquecido. 1n: #ebatendo a
reforma urbana. #adernos de VuestJes (rbanas. 'io de Qaneiro: 5!7E, CDM@.
^^^^^^^^^^^^^^^. Estatuto da #idade e a questo urbana brasileira. 1n: '1BE1'I, +uiz #esar de
Vueiroz e #!'4I7I, !dauto +ucio /orgs.2. Reforma urbana e gesto democrtica: promessas e
desafios do Estatuto da #idade. 'io de Qaneiro: 'evan, =>>?.
^^^^^^^^^^^^^^^ e #!'4I7I, !dauto +ucio. #oncesso onerosa do direito de construir:
instrumento de reforma urbanaU 1n: '1BE1'I, +uiz #esar de Vueiroz e #!'4I7I, !dauto
+ucio /orgs.2. Reforma urbana e gesto democrtica: promessas e desafios do Estatuto da
#idade. 'io de Qaneiro: 'evan, =>>?.
^^^^^^^^^^^^^^^ e ^^^^^^^^^^^^^^^ /orgs.2. Reforma urbana e gesto democrtica:
promessas e desafios do Estatuto da #idade. 'io de Qaneiro: 'evan, =>>?.
7!(+E Qr., Lelson. 4o plano diretor. 1n -!99I7, +iana $ortilho /org.2. 'statuto da Cidade
comentado. Belo *orizonte: -andamentos, =>>=.
=
7#*-149, Ben"cio e 5!''E9, 'icardo +ibanez. ! 5uesto urbana. 'io de Qaneiro: Qorge
[ahar, CDM@.
71L8E', $aul. I uso do solo urbano na economia capitalista. 1n : -!'1#!9I. Erm"nia /org.2.
! produo capitalista da casa 6e da cidade7 no 8rasil industrial. 7o $aulo: !lfa0amega, CDHD.
7-I+`!, -artim. 3 capital incorporador e seus movimentos de valoriao. #adernos
$('<(5'Q, 'io de Qaneiro, ano 11, nY C, CDMH.
=