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Professsor Luiz Antonio de Carvalho

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Professor Luiz Antonio de Carvalho
Reforma do Aparelho do Estado
desde 1930
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Reforma do Estado
Reforma do Aparelho
do Estado
(1)1930
(2) 1964
(3) 1990
(1)1936
(2) 1967
(3) 1979
(4) 1988
(5) 1998
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Administrao Pblica no Brasil
1500 a 1822: Patrimonialismo Colonial
1822 a 1889: Patrimonialismo Imperial
1889 a 1930: Patrimonialismo Oligrquico
1930 a 1967: Administrao Burocrtica
1967 a 1988: Administrao Gerencial
1988 a 1998: Administrao Burocrtica
1998 ... : Administrao Gerencial
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Feudalismo (proto estado)
Patrimonialista
Estado Absoluto
Patrimonialista
Estado Liberal
Burocrtica
Estado Intervencionista Social
Burocrtico
Burocrtica
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Estado Intervencionista Social
Burocrtico
1) Estado do Bem Estar Social (Welfare
States)
2) Estados Desenvolvimentistas
3) Estados Socialistas
Estado Social Democrtico
Gerencial
NEOLIBERALISMO
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Administrao Pombalina
Pontos importantes
Marqus de Pombal foi Secretrio de Estado de
Portugal de 1750 a 1777. Ficou conhecido como um
dos "dspotas esclarecidos", por entender que a
superao das dificuldades que o Reino Portugus
enfrentava somente seria possvel por meio da
realizao de reformas por um soberano fortalecido.
Com a inteno de centralizar e controlar ainda mais a
administrao colonial, extinguiu as capitanias
hereditrias ainda existentes, e unificou os Estados do
Maranho e do Brasil. Essa mudana se expressava
principalmente nos mtodos e processos de trabalho
que davam lugar emergncia de uma burocracia.
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Departamento de Administrao do Servio Pblico Federal
A Lei 284/36 criou o Conselho Federal do Servio Pblico, em
1938 transformou-se no DASP.
rgo central de polticas, pautadas pelos:
- Princpios Administrao Cientfica (Taylor e Fayol)
- Modelo Weberiano de Burocracia
Separao entre as atividades-fim e atividades-meio, difundindo
o princpio da departamentalizao.
Buscou a profissionalizao e consolidao de uma burocracia
pblica do estilo Weberiano.
At 1964 o Dasp se tornou um grande rgo fiscalizador do
servio pblico
DASP - 1936
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ADMINISTRAO CIENTFICA: TAYLORISMO
Os principais elementos da Administrao Cientfica so:
- o estudo de tempo;
- a superviso funcional;
- a padronizao de ferramentas e instrumentos;
- o planejamento de tarefas e cargos;
- a utilizao da rgua de clculo e de instrumentos
semelhantes para economizar tempo;
- as fichas com instrues de servio;
- a ideia de tarefa, associada a prmios de produo pela
sua execuo eficiente;
- os sistemas para classificao dos produtos e do material
utilizao manufatura;
- o sistema de delineamento da rotina de trabalho.
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So princpios da administrao cientfica:
1. Princpio de Planejamento: substituir a improvisao
pela cincia, por meio do planejamento do mtodo.
2. Princpio de Preparo: selecionar cientificamente os
trabalhadores de acordo com suas aptides e prepar-
los e trein-los para produzirem mais e melhor, de
acordo com o mtodo planejado.
3. Princpio de controle: controlar o trabalho para se
certificar de que o mesmo est sendo executado
corretamente.
4. Princpio da execuo: distribuir distintamente as
atribuies e as responsabilidades, para que a execuo
do trabalho seja bem mais disciplinada..
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iniciado um amplo processo de criao de
estatutos e normas para as reas
fundamentais da administrao pblica,
principalmente em trs reas que so
consideradas o trip da implantao da
administrao burocrtica no pas:
Administrao de Materiais
Administrao de Pessoal
Administrao Financeira
DASP - 1936
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Entre as principais realizaes do DASP, so
citadas:
Ingresso no servio pblico por concurso;
Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos;
Organizao dos servios de pessoal e de seu
aperfeioamento sistemtico;
Administrao oramentria;
Padronizao das compras do Estado;
Racionalizao geral de mtodos.
Criao de vrias empresas Pblicas (CEF, DNER,
BNDS...)
Estruturou as carreiras da diplomacia e do Banco do
Brasil.
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Cenrio:
(1) Centralizao poltica-administrativa e
orientao nacionalista;
(2) Nacionalismo econmico;
(3) Crise de 1929 impossibilidade de manter o
carter agropecurio exportador;
(4) Desenvolvimento Industrial Estado
interventor
(5) Surgimento do Estado Novo (Governo
Autoritrio)
DASP - 1936
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A implantao da administrao pblica
burocrtica uma consequncia clara da
emergncia de um capitalismo moderno
no pas.
Luiz Carlos Bresser Pereira
DASP - 1936
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Segundo Bresser Pereira:
O Estado brasileiro, no incio do sculo XX, era um Estado
oligrquico e patrimonial, no seio de uma economia agrcola
mercantil e de uma sociedade de classes mal sada do
escravismo.
- Oligarquia = governo de poucos estamento burocrtico
essa elite poltica letrada e conservadora que manda de
forma autoritria ou oligrquica. No h democracia. As
eleies so uma farsa. A distncia educacional e social
entre a elite poltica e o restante da populao, imensa. E no
meio dela temos uma camada de funcionrios pblicos,
donos antes de sinecuras do que de funes, dada a
funo do Estado patrimonial de lhes garantir emprego e
sobrevivncia.
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O DASP foi ganhando cada vez mais
funes e poder, o que resultou na sua
hipertrofia no contexto do Estado,
extrapolando a funo de rgo central da
administrao, assumindo caractersticas
de agncia central de governo com
poderes legislativos, que abrigaria, de fato,
a infraestrutura decisria do regime do
Estado Novo.
DASP - 1936
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Hipertrofia
Significado de Hipertrofia
s.f. Desenvolvimento anormal do tecido de um
rgo: hipertrofia do corao.
Fig. Desenvolvimento excessivo: hipertrofia
de um sentimento.
Definio de Hipertrofia
Classe gramatical de hipertrofia: Substantivo
feminino
Separao das slabas de hipertrofia: hi-per-
tro-fi-a
Fonte: http://www.dicio.com.br/hipertrofia/
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- Com a sada de Getlio Vargas em 1945,
ocorre o retorno do patrimonialismo,
consequentemente o DASP perde muito de seu
poder.
- Vargas retorna em 1951 Lei n 1.711, que
trazia o segundo Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio.
Revogado apenas pela Lei 8.112 de 1990.
- Foi extinto pelo Dec. N. 93.211/86
DASP - 1936
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(ESAF/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada a quebra da
espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a
criao do estado administrativo no Brasil. Sobre esta fase do processo de
evoluo da administrao publica no Brasil, so corretos todos os enunciados
abaixo, exceto:
a) at o final da dcada de 30, alm dos militares, havia dois rgos do governo
federal o Itamaraty e o Banco do Brasil que tinham normas para ingresso no
servio pblico, planos de carreira, regras para promoo baseadas no mrito, e
tinham alimentado uma burocracia profissional com um ethos de servio pblico.
b) durante o ciclo Vargas, a estratgia de ruptura com o modelo oligrquico e
patrimonial envolveu a adoo de dois mecanismos tpicos da administrao
racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores.
c) por intermdio desses mecanismos tentou-se estabelecer princpios e regras e
padronizar os procedimentos a serem adotados, em reas estruturantes da
organizao pblica: administrao de material, financeira e de pessoal.
d) a Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma da
administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de uma
administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada.
e) o regime poltico era dotado de acentuada autonomia burocrtica em face do
conjunto das forcas sociais, com base na absoro ou cooptao dos
agrupamentos de interesse, quer regionais, quer funcionais.
D
01
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d) a Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma
da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de uma
administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada.
D
Significado de Lograr
v.t. Gozar, fruir, desfrutar.
Enganar com astcia ou por gracejo; burlar.
Tirar lucro de: logrou uns magros cinco por cento.
Conseguir, alcanar: assim no lograr seu intento.
Sinnimos de Lograr
Sinnimo de
lograr: embair, enganar, engazupar, iludir, ludibriar e me
ntir
Fonte: http://www.dicio.com.br/lograr/
01
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Em seu artigo Reforma e Mudana Institucional: variveis
exgenas e endgenas, Srgio Azevedo argumenta que as bases
do Estado Desenvolvimentista no Brasil, foram lanadas por
Getlio Vargas. Segundo o autor, quais as principais orientaes
governamentais que deram origem ao Estado Desenvolvimentista
no Brasil?
(A) A participao direta do Estado nas indstrias de base, como
forma de modernizar a economia do pas, e a criao do DASP,
como forma de modernizar a administrao publica federal.
(B) A Revoluo de 30 e a instaurao de interventores nos
governos provinciais para coibir o clientelismo na administrao
pblica.
(C) A criao da Companhia Siderrgica Nacional e da Petrobrs.
(D) A reforma levada a cabo atravs do Decreto-Lei 200 que
ampliou e possibilitou maior eficincia da chamada Administrao
Indireta.
(E) Nenhuma das Anteriores.
A
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(ESAF) A administrao burocrtica moderna, racional legal foi implantada nos
principais pases europeus no final do sculo XIX e no Brasil em 1936, com a
reforma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes.
Assinale a opo que no caracteriza corretamente este tipo de administrao.
a) A administrao burocrtica distingue entre o pblico e o privado, separando o
poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom funcionamento do
capitalismo.
b) A administrao pblica burocrtica uma alternativa superior administrao
patrimonialista do Estado, baseada no princpio do mrito profissional e
compatvel com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar.
c) A administrao pblica burocrtica tem como princpios o mrito e a
formalidade, o que torna difcil a sua aplicao nas democracias parlamentares,
onde os interesses dos vrios grupos polticos impedem uma unidade de ao.
d) A administrao pblica burocrtica concentra-se no processo, na criao de
procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades e em
controlar a adequao do servio pblico a estes procedimentos.
e) A administrao burocrtica lenta, cara, auto referida, pouco orientada para
atender s demandas dos cidados, no garantindo nem rapidez, nem qualidade,
nem custos baixos para os servios prestados ao pblico.
C
03
23
JK e a administrao para o desenvolvimento
- Juscelino Kubitschek tomou posse em 1956 e tentou
implantar no Brasil a "Administrao para o
Desenvolvimento", consubstanciada no Plano de
Metas.
A administrao para o desenvolvimento foi um
conjunto de ideias que surgiu a partir da dcada de
1950 que buscava discutir os meios administrativos
necessrios para alcanar as metas do
desenvolvimento poltico, econmico e social
INSULAMENTO BUROCRTICO DE JK
24
JK e a administrao para o desenvolvimento
- Juscelino Kubitschek tomou posse em 1956 e tentou
implantar no Brasil a Administrao para o
Desenvolvimento.
- Administrao Paralela Grupos Executivos
- Considerando-se os setores essenciais do plano de
desenvolvimento (energia, transportes, alimentao,
indstrias de base e educao), apenas 5,1% dos
recursos previstos foram alocados na administrao
direta.
- Atraiu para o pas grandes empresas, como as
montadoras de automveis Ford, Volkswagen,
Willys e General Motors.
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JK e a administrao para o desenvolvimento
Comisso de Estudos e Projetos Administrativos
(CEPA) Do relatrio final desta comisso
constam:
- descentralizao da execuo e
centralizao do controle;
- treinamento de funcionrios;
- expanso do sistema de mrito;
- profissionalizao do servio pblico
- desburocratizao.
INSULAMENTO BUROCRTICO DE JK
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A coordenao poltica das aes se fazia
atravs de grupos executivos nomeados
diretamente pelo Presidente da Repblica.
Funcionavam como braos do Conselho de
Desenvolvimento e formulavam as polticas
pblicas para determinados setores da
economia.
Empregava-se nessas estruturas paralelas
uma burocracia pblica no estatutria, mas
competente, recrutada segundo critrios de
mrito.
INSULAMENTO BUROCRTICO DE JK
27
Os auxiliares diretos de Kubitschek para a
implementao do Programa de Metas eram
todos tcnicos de alto nvel, experimentados
no apenas nas tentativas anteriores de
planejamento como tambm em cargos polticos
relevantes.
Luiz Carlos Bresser Pereira
INSULAMENTO BUROCRTICO DE JK
28
(MPOG/ESAF) Pode-se corretamente compreender o insulamento
burocrtico como:
A) Uma relao entre a burocracia e a sociedade civil, baseada na
troca de dados e informaes, a fim de aumentar a eficcia das aes
o exerccio da accountability.
B) Uma interao dentro da burocracia, baseada na hierarquia e na
diviso de funes, com o objetivo de superar a fragmentao das
polticas pblicas e da ao do poder pblico.
C) Um tipo especial de burocracia, pouco acessvel s influncias da
sociedade civil, criada para atuar eficientemente, sem o risco de ser
contaminada por grupos burocrticos antigos, porosos e menos
eficientes.
D) Uma relao entre vrias burocracias, inclusive entre as
burocracias civis e militares, pblicas e privadas, centrada na busca
de excelncia e na eficincia mxima.
e) Uma relao entre duas ou mais agncias que tm objetivos
comuns, tais como reduo de custos, otimizao ou adoo de
programas governamentais.
B
04
29
(TCE RS/2011) O processo de proteo do ncleo
tcnico do Estado contra a interferncia oriunda do
pblico ou de outras organizaes intermedirias
corresponde ao conceito de um padro
institucionalizado que estrutura as relaes entre
sociedade e Estado no Brasil define o que se
denomina de:
(A) clientelismo.
(B) corporativismo.
(C) neocorporativismo.
(D) insulamento burocrtico.
(E) universalismo de procedimentos.
D
05
30
(TCU/CESPE/2008) Os grupos executivos e o
Conselho de Desenvolvimento, criados na Era JK,
constituam estruturas paralelas burocracia
tradicional e atuavam na linha de formulao poltica,
paralelamente s atividades de rotina. O Programa de
Metas exigia estruturas flexveis, no-burocrticas, e
uma capacidade de coordenao dos esforos de
planejamento.
Correta
06
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Foi baseada pelos princpios de
PLANEJAMENTO, DESCENTRALIZAO,
COORDENAO , DELEGAO DE AUTORIDADE
e CONTROLE.
Expanso das empresas estatais.
Pautou pelo fortalecimento do sistema de mrito
e elaborou as diretrizes para o plano de
classificao de cargos.
Viabilizou a flexibilizao das relaes de
trabalho no setor pblico, permitindo a aplicao
da CLT.
Decreto-Lei 200/67
32
Expanso da Administrao Indireta.
Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de
superao da rigidez burocrtica, podendo ser
considerado como um primeiro momento da
administrao gerencial no Brasil.
O trabalho administrativo ser racionalizado
mediante simplificao de processos e supresso
de controles que se evidenciarem como puramente
formais ou cujo custo seja evidentemente superior
ao risco (art. 14, Decreto-Lei 200/67).
Decreto-Lei 200/67
33
DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE
FEVEREIRO DE 1967.
OPRESIDENTE DA REPBLICA, usando das
atribuies que lhe confere o art. 9, 2, do Ato
Institucional n 4, de 7 de dezembro de 1966, decreta:
Dispe sobre a organizao da
Administrao Federal, estabelece diretrizes
para a Reforma Administrativa e d outras
providncias.
34
Decreto-Lei 200/67
Art. 4 A Administrao Federal
compreende:
I - A Administrao Direta, que se
constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que
compreende as seguintes categorias
de entidades, dotadas de
personalidade jurdica prpria:
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Decreto-Lei 200/67
II - A Administrao Indireta, que
compreende as seguintes categorias
de entidades, dotadas de
personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) Fundaes Pblicas.
36
Decreto-Lei 200/67
Art. 5 Para os fins desta lei,
considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo,
criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios,
para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira
descentralizada.
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37
Decreto-Lei 200/67
II - Empresa Pblica - a entidade
dotada de personalidade jurdica de
direito privado, com patrimnio prprio
e capital exclusivo da Unio, criado por
lei para a explorao de atividade
econmica que o Governo seja levado
a exercer por fora de contingncia ou
de convenincia administrativa
podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
38
Decreto-Lei 200/67
III - Sociedade de Economia Mista - a
entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, criada por
lei para a explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a
voto pertenam em sua maioria Unio
ou a entidade da Administrao Indireta
39
Decreto-Lei 200/67
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada
de personalidade jurdica de direito privado,
sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no
exijam execuo por rgos ou entidades de
direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido
pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da
Unio e de outras fontes.
40
Decreto-Lei 200/67
Art. 6 As atividades da Administrao
Federal obedecero aos seguintes
princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Controle.
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Administrao Pblica no Brasil
1500 a 1822: Patrimonialismo Colonial
1822 a 1889: Patrimonialismo Imperial
1889 a 1930: Patrimonialismo Oligrquico
1930 a 1967: Administrao Burocrtica
1967 a 1988: Administrao Gerencial
1988 a 1998: Administrao Burocrtica
1998 ... : Administrao Gerencial
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Art. 7 A ao governamental obedecer a
planejamento que vise a promover o desenvolvimento
econmico-social do Pas e a segurana nacional,
norteando-se segundo planos e programas
elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a
elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos
bsicos:
a) plano geral de governo;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao
plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desembolso.
Decreto-Lei 200/67
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43
Art . 8 As atividades da Administrao Federal
e, especialmente, a execuo dos planos e
programas de governo, sero objeto de
permanente coordenao.
1 A coordenao ser exercida em todos os
nveis da administrao, mediante a atuao
das chefias individuais, a realizao sistemtica
de reunies com a participao das chefias
subordinadas e a instituio e funcionamento de
comisses de coordenao em cada nvel
administrativo.
Decreto-Lei 200/67
44
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao
Federal dever ser amplamente descentralizada.
1 A descentralizao ser posta em prtica em trs
planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal,
distinguindo-se claramente o nvel de direo do de
execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades
federadas, quando estejam devidamente aparelhadas
e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada,
mediante contratos ou concesses.
Decreto-Lei 200/67
45
Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada
como instrumento de descentralizao administrativa,
com o objetivo de assegurar maior rapidez e
objetividade s decises, situando-as na proximidade
dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
Art . 12 . facultado ao Presidente da Repblica, aos
Ministros de Estado e, em geral, s autoridades da
Administrao Federal delegar competncia para a
prtica de atos administrativos, conforme se dispuser
em regulamento.
Pargrafo nico. O ato de delegao indicar com
preciso a autoridade delegante, a autoridade
delegada e as atribuies objeto de delegao.
Decreto-Lei 200/67
46
Art. 13 O controle das atividades da Administrao
Federal dever exercer-se em todos os nveis e em
todos os rgos, compreendendo, particularmente
a) o controle, pela chefia competente, da execuo
dos programas e da observncia das normas que
governam a atividade especfica do rgo controlado;
b) o controle, pelos rgos prprios de cada
sistema, da observncia das normas gerais que
regulam o exerccio das atividades auxiliares;
c) o controle da aplicao dos dinheiros pblicos
e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios
do sistema de contabilidade e auditoria.
Decreto-Lei 200/67
47
O aspecto mais marcante da Reforma
Desenvolvimentista de 1967 foi a
desconcentrao para a administrao
indireta, particularmente para as fundaes
de direito privado criadas pelo Estado, as
empresas pblicas e as empresas de
economia mista, alm das autarquias, que j
existiam desde 1936.
Luiz Carlos Bresser Pereira
Decreto-Lei 200/67
48
As reformas operadas pelo Decreto-Lei n 200/67 no
desencadearam mudanas no mbito da administrao
burocrtica central, permitindo a coexistncia de
ncleos de eficincia e competncia na administrao
indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da
administrao direta ou central. O ncleo burocrtico
foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs de
uma estratgia oportunista do regime militar, que no
desenvolveu carreiras de administradores pblicos de
alto nvel, preferindo, ao invs, contratar os escales
superiores da administrao atravs das empresas
estatais.
Luiz Carlos Bresser Pereira
Decreto-Lei 200/67
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49
(CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada
pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa
de superao da rigidez burocrtica, e pode
ser considerada como o comeo da
administrao gerencial no Brasil. ( )
(CESPE/MC/2008) O Decreto-lei n. 200/1967
surgiu no bojo de uma reforma que tentou
aprimorar o modelo burocrtico vigente na
administrao pblica.
CERTA
ERRADA
08
07
50
(AFC/STM/ESAF/2008) De acordo com o Decreto-
Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, as atividades
da Administrao Pblica obedecero aos
seguintes princpios fundamentais:
i) Ao governamental que visa promover o
desenvolvimento econmico-social do Pas e a
segurana nacional.
PLANEJAMENTO
ii) Atividade governamental responsvel pela
execuo dos planos e programas de governo.
COORDENAO
09
51
iii) Princpio que, ao ser implementado, libera o
rgo da Administrao Federal das atividades de
rotinas de execuo de tarefas de mera
formalizao de atos administrativos, para que
possa concentrar-se nas atividades de
planejamento, superviso, coordenao e controle.
DESCENTRALIZAO
iv) Trata-se de instrumento de descentralizao
administrativa, com objetivo de assegurar maior
rapidez e objetividade s decises, situando-se nas
proximidades dos fatos, pblico-alvo ou
problemas.
DELEGAO DE COMPETNCIAS
09
52
v) Atividade da Administrao Federal que dever
ser exercida em todos os nveis e rgos,
compreendendo, particularmente: chefia
competente, rgos prprios de cada sistema, com
observncia s normas e recursos (financeiros e
bens).
CONTROLE
09
53
Princpios da Administrao Gerencial EC 19/98
(1) Descentralizao administrativa: atravs da
delegao de autoridade para os administradores
pblicos transformados em gerentes crescentemente
autnomos;
(2) Descentralizao poltica: transferindo recursos e
atribuies para os nveis polticos regionais e locais.
(3) Achatamento Organizacional: organizaes com
poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal.
(4) Desconcentrao Organizacional.
(5) Confiana limitada e no da desconfiana total;
54
Princpios da Administrao Gerencial EC 19/98
(6) Controle por resultados: a posteriori, ao invs do
controle rgido, passo a passo, dos processos
administrativos;
(7) Foco no cidado: Administrao voltada para o
atendimento do cidado, ao invs de ser auto
referente.
(8) Profissionalizao da Alta Burocracia;
(9) Controle Social - Accountability.
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55
Programa Nacional de Desburocratizao (1979-82)
Visava a simplificao de processos, documentos e
atos.
Eliminao de informaes desnecessrias
Diretrizes do Plano:
Aproximao entre o Estado e Sociedade
atravs da simplificao dos procedimentos na
prestao dos servios pblicos.
Valorizao do cidado enquanto principal
beneficirio dos servios pblicos.
Frear a excessiva expanso da Administrao
Pblica Indireta.
56
Programa Nacional de Desburocratizao (1979-82)
Estmulo as empresas privadas nacionais
Principais aes: Facilitou a retirada de
passaporte, agilizou a compra e aquisio de
produtos importados, agilizou a retirada de 2
via da carteira de identidade.
Raros movimentos de modernizao do
regime militar direcionados para a
administrao direta.
57
Programa Nacional de Desburocratizao (1979-82)
Suas principais diretrizes:
(1) Desburocratizao da administrao direta;
(2) Desestatizao: papel suplementar do
Estado no campo da iniciativa privada
(3) Maior controle das empresas estatais.
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Programa Nacional de Desburocratizao (1979-81)
Apesar de todos os avanos em termos de flexibilizao, o
ncleo estratgico do Estado foi, na verdade, enfraquecido
indevidamente atravs da estratgia oportunista ou ad hoc do
regime militar de contratar os escales superiores da
administrao atravs das empresas estatais. Desta maneira, a
reforma administrativa prevista no DL 200 ficou prejudicada,
especialmente pelo seu pragmatismo. Faltavam-lhe alguns
elementos essenciais para que houvesse se transformado
em uma reforma gerencial do Estado brasileiro, como a
clara distino entre as atividades exclusivas de estado e
as no-exclusivas, o uso sistemtico do planejamento
estratgico ao nvel de cada organizao e seu controle
atravs de contratos de gesto e de competio
administrada. Faltava-lhe tambm uma clara definio da
importncia de fortalecer o ncleo estratgico do Estado.
O Programa Nacional de Desburocratizao (1979-1980), sob a
direo de Hlio Beltro, considerado inovador em relao
metodologia tradicionalmente utilizada, no Brasil, para a
implementao de reformas administrativas. Indique a afirmativa
que o distinguiu de outras tentativas reformadoras.
(A) Estava vinculado a uma elite estatal reformadora e
tecnicamente bem preparada.
(B) Encontrou slida base de apoio no Congresso Nacional e
entre os partidos polticos.
(C) Adotou, no setor pblico, um estilo gerencial baseado nos
princpios administrativos do setor privado.
(D) Buscou reaparelhar o centro de decises, reforando a
centralizao dos mecanismos de controle e planejamento.
(E) Procurou mobilizar a opinio pblica, enfatizando o interesse
do cidado e da pequena empresa e fazendo grande
divulgao de seus princpios norteadores.
E
(MPOG/2009/ESAF) Considerando a evoluo da administrao
pblica em nosso pas, bem como as suas experincias de reforma,
correto afirmar que:
a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de
Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes
dele fora dotado de carter social e poltico.
b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as
burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo
a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso.
c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos,
fortalecer o Estado de modo a torn-lo
responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social.
d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs
dimenses: formas de
propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do
Estado.
e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de
reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais
que levavam o pas rumo industrializao.
A
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61
Constituio de 1988
Promoveu o engessamento do Aparelho Estatal, ao
estender as mesmas regras rgidas que cerceavam a
Administrao Direta Indireta.
Perda de autonomia do Poder Executivo na
organizao da Administrao Pblica.
Entraves criao, transformao e extino de
cargos.
Retrao da flexibilidade operacional da Adm.
Indireta.
Encarecimento significativo do custeio da mquina
administrativa.
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Constituio de 1988
Instituiu o regime jurdico nico para todas as esferas
de governo.
Reconhecimento do valor poltico do cidado e sua
participao no controle dos servios pblicos.
Aumento das demandas sociais.
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A Constituio ir sacramentar os
princpios de uma administrao pblica
arcaica, burocrtica ao extremo. Uma
administrao pblica altamente
centralizada, hierrquica e rgida, em que
toda a prioridade ser dada administrao
direta ao invs da indireta.
Luiz Carlos Bresser Pereira
Constituio de 1988
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O modelo burocrtico tradicional, que a
Constituio de 1988 e todo o sistema do
Direito Administrativo brasileiro privilegiam,
est baseado no formalismo, no excesso de
normas e na rigidez de procedimentos. A
pretexto de garantir a impessoalidade, dificulta-
se a transparncia administrativa, inibindo-se
deste modo o controle social. A excessiva
regulamentao expresso da nfase nas
normas e processos, e ocorre em detrimento
dos resultados.
Luiz Carlos Bresser Pereira
Constituio de 1988
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EC 19/98
Participao dos usurios na administrao
pblica direta e indireta;
Avaliao peridica de desempenho do
servidor;
Teto remuneratrio;
Controle rigoroso sobre a despesa pblica
com pessoal;
Autonomia gerencial, oramentria e
financeira;
Novo estatuto jurdico para as empresas
pblicas e s sociedades de economia mista.
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(CESPE/SENADO/2002) Entre as reformas
constitucionais do Plano Diretor, destacam-se a
quebra do regime jurdico nico (RJU), a
possibilidade de demisso de servidores por
insuficincia de desempenho e excesso de
quadros, a ampliao da autonomia de gesto de
rgos e entidades mediante contrato de gesto
e a participao do usurio na administrao
pblica no que diz respeito, inclusive, avaliao
da qualidade dos servios pblicos.
CERTA
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67
Regime Jurdico nico com a PEC 173/95, que
resultou na Emenda Constitucional 19/98. Segue a
redao original e a alterao:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios instituiro, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e das fundaes pblicas.
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios instituiro conselho de poltica de
administrao e remunerao de pessoal, integrado
por servidores designados pelos respectivos Poderes.
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(1) Quebra da Estabilidade com a PEC 173/95,
que resultou na Emenda Constitucional 19/98. Segue a
alterao:
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo
exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em
julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
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(2) Quebra da Estabilidade com a PEC 173/95, que
resultou na Emenda Constitucional 19/98. Segue a a
alterao:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo
anterior no forem suficientes para assegurar o
cumprimento da determinao da lei complementar
referida neste artigo, o servidor estvel poder perder
o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um
dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo
ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal..
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(ESAF/MPOG/2010) Com a Emenda
Constitucional n. 19/1998, o tema desempenho
institucional, no mbito da administrao
pblica federal direta e indireta, passou a contar
com a possibilidade de incorporao das
seguintes inovaes, exceto:
a) ampliao, mediante contrato, da autonomia
gerencial, oramentria e financeira de rgos e
entidades da administrao direta e indireta.
CERTA
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b) pagamento, a rgos e entidades que
cumpram as metas preestabelecidas, de bnus
por desempenho.
CERTA
c) pactuao de metas de desempenho entre
rgos e entidades da administrao direta e
indireta e rgos centrais do governo.
CERTA
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d) autonomia administrativa para o
estabelecimento e uso de regras prprias de
licitao e de contratao de pessoal sem
concurso pblico.
ERRADA
e) pagamento de prmio de produtividade por
economia com despesas correntes.
CERTA
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No havia uma orientao orgnica de reforma enxugamento
Descentralizao da gesto dos servios pblicos
Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP)
ensino e de pesquisa, integrantes da rede hospitalar da extinta
fundao.
Aps o Impeachment de Collor, o governo Itamar Franco tentou
implantar uma reforma administrativa que se caracterizou,
inicialmente, pela reverso da reforma administrativa.
Segundo Bresser Pereira:
No incio do governo Itamar Franco a sociedade brasileira
comea a se dar conta da crise da administrao pblica. Havia,
entretanto, ainda muita perplexidade e confuso. A ideologia
burocrtica, que se tornara dominante em Braslia a partir da
transio democrtica, assim se manteve at o final desse
governo.
GOVERNO COLLOR
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At a prxima
Abraos