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Capítulo VII

CONSIDERACIONES JURIDICAS SOBRE CALIDAD EN LA
EDUCACION VIRTUAL DE EDUCACIÓN PREESCOLAR,
BÁSICA Y MEDIA



1. APROXIMACION NORMATIVA

Como en el tradicional estudio de fuentes empezaremos desde la cúspide normativa
dada en la Constitución Política, descendiendo desde lo más general a lo particular,
hasta relacionar aquellas normas afines que contribuyen a crear un sistema de
aseguramientos de la calidad, como son las de los colegios presenciales privados y las
de educación superior de Colombia.

Es necesario entonces empezar enunciando el artículo 67 de la Constitución Política
que consagra el derecho a la educación como de obligatorio cumplimiento que debe
ser garantizado por el Estado, que a pesar de estipularse como de rango social,
económico y cultural, hoy por hoy gracias a avances jurisprudenciales es considerado
como de primera generación o fundamental, y por ende tutelable. De aquí en adelante
iremos por segmentos.


1.1 Leyes

Aunque de contenido abstracto por ser tan generales con objetos demasiado amplios,
no se puede negar que concepciones centenarias como las del Código Civil dan
cimiento a nociones claves en la educación, qué decir de la Ley General de Educación o
la reciente de infancia y adolescencia, por ejemplo.

LEYES
NORMA CONSIDERANDO CONCEPTOS
Ley 57 de
1887
Código Civil
Persona jurídica, Bienes, Contrato civil de
prestación de servicios
Ley 115 de
1994
Ley Gral. Educación
Servicio y calidad educativa, Régimen libertad
regulada
Ley 872 de
2003
Gestión calidad Sistema público gestión de calidad
MANUAL DE AUTOEVALUACIÓN PARA LOS ESTABLECIMIENTOS VIRTUALES
Ley 1098 de
2006
Código infancia-
adolescencia
Interés superior, protección integral, educación
gratuita



1.2 Decretos

Por decreto fue expedido el código de comercio que ha sabido perdurar por casi 40
años incólume, con conceptos que aplican a todo colegio privado que naturalmente
tiene fines de lucro. No obstante, para nuestra consideración, las normas más
importantes en cuanto a calidad de la educación se refiere, y que nos son plenamente
pertinentes, son el decreto que habla sobre su sistema de calificación en los colegios
privados, y el que trae sendas consideraciones para los programas académicos de las
universidades sean estos presenciales o a distancia donde por primera vez se incluye el
concepto de “educación virtual” en sus artículo 17 y 18 así:


Artículo 17.- Programas virtuales.- Los programas virtuales, adicionalmente, exigen el
uso de las redes telemáticas como entorno principal, en el cual se lleven a cabo todas o
al menos el ochenta por ciento (80%) de las actividades académicas.

Artículo 18.- Verificación de condiciones.- Para obtener el registro calificado de los
programas a distancia y virtuales, las instituciones de educación superior además de
demostrar el cumplimiento de las condiciones establecidas en la ley y en el presente
Decreto, deben informar la forma como desarrollarán las actividades de formación
académica, la utilización efectiva de mediaciones pedagógicas y didácticas y el uso de
formas de interacción apropiadas que apoyen y fomenten el desarrollo de
competencias para el aprendizaje autónomo.

Así mismo, incorporamos aquellas que a juicio del MEN son las normas más
importantes para guiar el sistema de calidad de educación para el país.



DECRETOS
NORMA CONSIDERANDO CONCEPTOS
Decreto 410
de 1971 Código de Comercio Acto comercio
DECRETO
529 DE
2006
FIJACION TARIFAS COLEGIOS
LIBERTAD REGULADA
CLASIFICACION POR SISTEMA GESTION
CALIDAD COLEGIOS
MANUAL DE AUTOEVALUACIÓN PARA LOS ESTABLECIMIENTOS VIRTUALES
DECRETO
1295 DE
2010
REGISTRO ACADEMICO
PROGRAMAS
UNIVERSITARIOS
EVALUACION CALIDAD PROGRAMAS,
PROGRAMAS VIRTUALES UNIVERSIDADES
Decreto
1860 de
1994
POLITICA CALIDAD MEN
Proyecto educativo institucional, gobierno
escolar, currículo
Decreto 230
de 2002
Promoción educandos, evaluación
institucional
Decreto
1290 de
2009
"Deroga el Decreto 230 de 1992"



1.3 Resoluciones

Se verá que mediante resoluciones, camino que entre otras cosas eligió el grupo para
reglamentar la creación de los colegios virtuales, se reglamentó también la validación
de los modelos de gestión de calidad y con base en esta se vinieron posteriormente
otras 3 que validaron efectivamente tres reconocidos modelos de gestión de calidad
de educación en el mundo que pasaremos a explicar más adelante.


RESOLUCIONES
NORMA CONSIDERANDO
Resolución 4434 de
2006
Validación modelos gestión calidad
colegios
Resolución 2900 de
2007
Validación modelo gestión calidad
EFQM
Resolución 2635 de
2008
Validación modelo gestión calidad
NEASC
Resolución 2235 de
2009
Validación modelo gestión calidad
AdvancED


Los siguientes son los modelos educativos de sistemas de gestión de la calidad más
influyentes en Latinoamérica, algunos validados en nuestro territorio:




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1.3.1 NEASC
1


El NEASC proporciona servicios de acreditación de las entidades de más de 2000
colegios públicos y privados desde pre-kinder hasta la universidad. NEASC consta de
seis comisiones: comisión de institucional de educación superior, comisión de escuelas
secundarias, comisión de escuelas independientes, comisión de instituciones técnicas,
comisión de administración, acompañamiento y desarrollo; comisión de escuelas
básicas y secundarias, y comisión de escuelas americanas (K12); cada una de ellas
establece las normas para un segmento particular de la comunidad educativa.

Comisión de escuelas básicas y secundarias

El proceso de acreditación está diseñado para mejorar la escuela. Tiene tres partes. El
primero es el estudio de dieciocho meses durante el cual la escuela se somete a una
evaluación programada integral basada en los estándares de NEASC. Las escuelas de
nivel elemental y medio tienen sus propias normas separadas que reflejan las buenas
prácticas y las expectativas a nivel particular. La escuela recibe capacitación y
orientación en el proceso desde las oficinas.

La segunda fase es el proceso de revisión por pares. Esta fase cuenta con un comité
cuya tarea consiste en visitas para verificar la información presentada en el estudio
respectivo. Durante su visita de tres días y medio a la escuela, el comité de visita
determina si lo que se ha escrito en el estudio realmente está sucediendo y ofrece
sugerencias sobre cómo puede ser mejorada. El comité de visita presenta un informe
final con las observaciones y percepciones, opiniones y recomendaciones basadas en la
visita real en conjunto con el estudio inicial. Si, de hecho, la escuela hace un buen
trabajo preparando el auto-estudio, el informe de la comisión de visita debe ser un
reflejo de lo que la escuela vio sobre sí misma en términos de fortalezas y necesidades.

La tercera fase es el seguimiento de los informes periódicos de progreso (de dos años
normal, de cinco años especiales), que se presenten a la NEASC.

Tras un breve período de tiempo, la escuela se pondrá en contacto para iniciar el
proceso de auto-estudio e iniciar de nuevo la preparación para la visita de revisión
decenal entre pares.

1
http://cpems.neasc.org/about_accreditation/process/


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1.3.2 EFQM
2

El Modelo Europeo de Excelencia Empresarial, conocido como Modelo EFQM está
patrocinado por la Comisión de Educación de la UE, base del Premio Europeo a la
Calidad.
El Modelo EFQM es un modelo no normativo, cuyo concepto fundamental es la
autoevaluación basada en un análisis detallado del funcionamiento del sistema de
gestión de la organización usando como guía los criterios del modelo.
Esto no supone una contraposición a otros enfoques (aplicación de determinadas
técnicas de gestión, normativa ISO, normas industriales específicas, etc.), sino más
bien la integración de los mismos en un esquema más amplio y completo de gestión.
La utilización sistemática y periódica del Modelo EFQM por parte del equipo directivo
permite a éste el establecimiento de planes de mejora basados en hechos objetivos y
la consecución de una visión común sobre las metas a alcanzar y las herramientas a
utilizar. Es decir, su aplicación se basa en:
La comprensión profunda del modelo por parte de todos los niveles de
dirección de la institución educativa.
La evaluación de la situación de la misma en cada una de las áreas.

1.3.3 AdvancED
3

En abril de 2006, la North Central Association Comisión de Acreditación y
Mejoramiento de la Escuela (NCA CASI), la Asociación Sureña de Colegios y el Consejo
de Acreditación de Escuelas y la Escuela Mejora (SACS, CASI), y el Estudio Nacional de
Evaluación Escolar (NSSE) se reunieron para formar una fuerte organización unificada
bajo el nombre de AdvancED.
Los estándares, indicadores y declaraciones de impacto se centran en los sistemas
dentro de una escuela y métodos sistemáticos de la consecución de alto rendimiento
de los estudiantes y de su organización eficaz. Las normas y los indicadores no son
aislados, sino que son sistémicos. Ellos están relacionados y apoyan a las demás

2
http://www.guiadelacalidad.com/modelo-efqm.php
3
http://www.advanc-ed.org/accreditation/standards/la_school_standards.pdf

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normas e indicadores. Por ejemplo: usan datos de los estudiantes de evaluación para
la toma de decisiones (4,3) como un indicador de la Norma 4, documentación y uso de
los resultados, ya que está más estrechamente relacionado. Sin embargo, la toma de
decisiones basadas en datos es también un aspecto importante de un liderazgo eficaz.
Un conjunto completo de indicadores para un liderazgo efectivo sólo se puede
encontrar cuando todas las normas se consideran en conjunto. No hay un estándar o
un conjunto de indicadores completos sin tener en cuenta todos los siete como un
todo colectivo. El examen de esta sistémica "Conexión" es fundamental para
comprender y aplicar las normas e indicadores.

1.3.4 SACS
4

Es un organismo que forma parte de la organización de acreditación más grande del
mundo y reseñada atrás, “AdvancED”, que representa a más de 26.000 colegios y
sistemas educativos en 65 países y sirviendo a más de 15 millones de alumnos. SACS
es la agencia oficial de acreditación para colegios Americano-Internacionales en
Latinoamérica.
El objetivo de la acreditación es evaluar y mejorar la calidad institucional. El
convertirse en una institución acreditada, garantiza que el colegio cumple con los
estándares de calidad reconocidos internacionalmente, estándares basados en la
investigación de las mejores prácticas de enseñanza; se compromete a un proceso
formal y continuo de mejoramiento; y es reconocido internacionalmente, beneficiando
tanto a los estudiantes que se gradúan como al personal docente.
En general, el proceso total de acreditación toma entre 18 meses y tres años para
completarlo. Durante este período, el colegio realizará un “Auto-Estudio Guiado”, que
involucra personal docente y administrativo, estudiantes y padres de familia. El
proceso culminará con la visita de un equipo de trabajo de SACS llamado “SACS CASI”
(Quality Assurance Review Team).

1.4 Normas técnicas

Por último, se encuentran en el último escalón las normas técnicas específicas que
aunque no son producidas por autoridad pública si son exigidas por el gobierno para
avalar estos sistemas de calidad al amparo del decreto 2269 de 1993.

Ha de entenderse que el ISO (Organización Internacional de Normalización) es una
federación de organismos internacionales de normalización que para aprobar una

4
http://comunidad.cmsfq.edu.ec/newsletter/sacs/default.aspx
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norma lo debe hacer con más del 75% de la votación, y que la Norma ISO lo fue
después de ser aprobada a nivel internacional y que fue preparada en idioma español
por el ICONTEC colombiano (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación),
cuestión que ubica a Colombia en una posición relevante en materia de calidad en
todos los ámbitos técnicos.



NORMAS TECNICAS
NORMA CONSIDERANDO
NTC ISO
9001:2000
Requisitos sistemas de gestión de calidad
NTC GP
1000:2004
Sistemas gestión de calidad entidades
públicas



CONCLUSION

Para la regulación de los nuevos establecimientos virtuales privados es imprescindible
abordar el tema de la calidad y particularmente el de sus sistemas de gestión, lo que a
su vez requiere de un conocimiento preciso sobre su soporte jurídico.

Las normas de otros sectores o niveles educativos coadyuvan a la elaboración de una
normativa para una modalidad educativa, unas más que otras, como sucedió cuando
se elaboró la propuesta de Resolución que permite la creación de establecimientos
virtuales de preescolar, básica y media, y que condujo a identificar algunas normas de
calidad en el decreto sobre colegios privados (529 de 2006) y de universidades (1295
de 2010) que se podían llevar al ámbito de la educación virtual para preescolar, básica
y media. Sin embargo, cuando nos acercamos al Decreto 3433 sobre colegios privados
surgieron tantas diferencias como en los pertinentes sobre educación superior, que sin
duda evidencia la especificidad de lo virtual en términos de organización institucional y
gestión escolar.

Si bien la intención de este documento es identificar unos criterios de calidad que sean
de carácter general para el sector educativo, es necesario visibilizar orientaciones y
requisitos que a su vez sean precisos y específicos para las distintas modalidades
educativas. Para este caso, los ítems que podrían marcar diferencia con las normas
sobre calidad existentes, han sido delineados por el grupo de trabajo sobre
aseguramiento de la calidad en educación virtual preescolar, básica y media de la
Universidad Nacional, o se pueden identificar en normas existentes como sucede con
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los artículo 17 y 18 del Decreto 1295 de abril de 2010 que fue precedido por un
documento del MEN sobre política pública de educación virtual.

Así mismo, es necesario reconocer que socialmente se viene dando un proceso de
acepción de la calidad que intenta normar todas las experiencias humanas sobre
parámetros propios de la producción. Un ejemplo es la norma técnica (NTC ISO
9001:2000) que abarca todo los ámbitos, incluyendo el educativo, pero que deja serias
dudas sobre la pertinencia de la concepción que la orienta cuando se aplica a la
educación.

Es indudable que la educación virtual está marcando grandes retos a la
institucionalidad educativa, y que se requiere una visión más despierta y holística para
apropiar desde lo educativo el nuevo orden social, económico y tecnológico de
nuestros días, lo que a su vez conlleva el reconocimiento de nuevos paradigmas y la
identificación de las expectativas diversas de los ciudadanos que son sujeto de
procesos educativos. Sin embargo, mientras esto sucede, es necesario afianzarse en
aquellas orientaciones fundacionales desde lo social y cultural que garanticen el
sentido de la educación en su dimensión humana e integral, con criterio de nación.

Finalmente, se considera que los presupuestos materiales y teóricos desde lo jurídico
están dados para implementar la modalidad de establecimientos virtuales privados en
Colombia. Procede entonces la delicada tarea de implementación de requerimientos y
orientaciones puntuales desde lo pedagógico, comunicacional y tecnológico que den
pertinencia a la virtualidad en los ambientes de formación de preescolar, básica y
media.