You are on page 1of 25

Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano , V. 17, p. 209 233, jan./jun.

. 2001. 209
UM CONCEITO OPERACIONAL DE MINORIAS*
Raul Di Sergi Baylo
Bacharel em Cincias Sociais com Habilitao
em Antropologia, Bacharel em Direito e Espe-
cialista em Direitos Humanos
O termo minorias conceituado na literatura jurdica e das Cincias
Sociais de formas muito distintas, em conformidade com a filiao terica
dos autores e dos objetivos que eles pretendem atingir em suas obras. Po-
rm, no nos deparamos aqui com um caso especial. Pelo contrrio, nas
assim chamadas cincias humanas raramente ocorre que uma expresso,
designadora de um fenmeno considerado relevante pelos estudiosos, ve-
nha a possuir um contedo semntico nico e incontroverso. Dessa forma,
sentimo-nos vontade para construir um novo conceito de minorias cuja
pretenso, ao lado de suas possveis conseqncias tericas, servir direta-
mente ao operador jurdico que se veja, no exerccio de suas funes, dian-
te de questes que digam respeito a grupos minoritrios. Da o ttulo deste
artigo.
Assim, tal construo pretende apresentar, como seu produto final,
um conceito de minorias que seja, por si, aplicvel juridicamente. Em ou-
tras palavras, um conceito que, ao referir-se a um caso concreto, implique
na necessidade de uma soluo jurdica. o que veremos a seguir.
1. ORDEM VERSUS CONFLITO
1.1 A histria do pensamento da civilizao ocidental
comumente descrita como uma complexa mistura entre a filosofia clssica
* O presente trabalho parte da monografia final do I Curso de Especializao em Direitos Humanos,
promovido pela Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, Uni-
versidade de Braslia e University of Essex, intitulada Direitos culturais coletivos: sua aplicao s co-
munidades camponesas, do mesmo autor, 1/2000.
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 210
grega, desenvolvida entre o sc. VI a.C. at aproximadamente o sc. II
d.C., e elementos do judasmo, incorporados a nossa tradio por via do
cristianismo. Assim, a filosofia grega os filsofos pr-socrticos e, prin-
cipalmente, Plato e Aristteles forneceu as matrizes das quais se nutre o
nosso pensamento especulativo. Um grande nmero de questes levanta-
das por aqueles pensadores desafia, ainda hoje, o nosso intelecto, e, mais
importante, certas formulaes desenvolvidas por eles continuam a nortear
nossas indagaes e delimitar as nossas formas de pensar.
Um desses casos, de extrema importncia para as nossas teorias da
sociedade, foi a discusso filosfica entre Parmnides de Elia e Herclito
de feso, e seus seguidores, no contexto da questo da natureza, isto , do
princpio gerador de todas as coisas, do processo de formao e de ordem
do cosmos, do ciclo de geraes e dissolues da realidade universal
1
. A
essncia do ser, ou seja, aquilo que subjaz a todas as coisas, definido
antiteticamente por esses dois grandes filsofos. Herclito
2
acredita que a
realidade do ser d-se como desdobramento de opostos e harmonia de con-
trrios, o ser fluxo incessante: Tudo o que contrrio se concilia e das
cousas diferentes nasce a mais bela harmonia e tudo gerado por via de
contraste. Ele considerado o fundador da dialtica na tradio ocidental
e muito conhecido o seu dito de que no nos banhamos duas vezes nas
guas do mesmo rio. Parmnides
3
, por sua vez, pensa o ser como algo
imutvel, imvel e completo em si mesmo:
Alm disso, imvel nos confins dos vnculos potente, sem
princpio nem fim, pois o nascimento e a destruio tm sido
repelidos para bem longe, e a convico verdica os tem recusa-
do. E sempre idntico e, permanecendo no mesmo lugar, jaz
em si mesmo, e assim permanece sempre, constantemente, no
seu lugar, pois uma rigorosa necessidade o conserva nos liames
do limite, que o mantm firme por todas as partes.
Essa discusso filosfica, to abstrata e distante da vida concreta dos
homens, primeira vista, mostra-se, no entanto, de uma importncia fun-
1 MONDOLFO, Rodolfo. O pensamento antigo. 3. ed. So Paulo: Editora Mestre Jou. 1971, t.I, p. 31.
2 MONDOLFO, op. cit., p. 47-49.
3 MONDOLFO, op. cit., p. 85.
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano , V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 211
damental para a vida desses mesmos homens, quando nos damos conta de
que essas duas vises, a de um universo baseado, em ltima instncia, em
uma ordem imutvel, e a de um universo cuja harmonia constri-se a partir
de elementos em perptuo conflito, traam os limites entre os quais sero
construdas as cosmovises que se seguiro e, conseqentemente, as teori-
as da sociedade delas derivadas.
A histria das idias sobre a sociedade mostra, at o sculo XIX, uma
predominncia absoluta das teorias da ordem que, principalmente desde
Plato, assumem uma forma funcional, em que recorrente a analogia com
os organismos vivos e a necessidade de harmonia entre as suas partes, vi-
sando, sempre, conservao da forma que ela assume naquele momento
histrico. As teorias do conflito somente emergem com autoridade no s-
culo passado, com a obra de Karl Marx, e, a partir de ento, vo repartir
com as teorias da ordem a preferncia dos estudiosos e tericos das Cinci-
as Sociais, na busca do melhor instrumento para descrever e explicar as
sociedades humanas.
1.2 O ponto bsico que essas duas vises do origem a duas
distintas perspectivas, isto , duas diferentes maneiras de se aproximar de
uma questo ou de um problema. De uma forma mais rigorosa, o termo
perspectiva pode ser descrito, quando aplicado Sociologia, como uma
composio de trs elementos
4
:
1) uma abordagem sobre um tpico que determina o tipo de questes
que sero feitas sobre ele;
2) uma teoria, ou um conjunto de teorias, descrevendo o que se acre-
dita ser a realidade daquele tpico, e
3) valores, explicitados ou no, concernentes a questes potencial-
mente controvertidas relacionados com o tpico.
4 FARLEY, John E. Majority-minority relations. 3.ed. New Jersey : Prentice-Hall, Inc. 1995, p. 58. (Tradu-
o do autor).
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 212
A perspectiva da ordem tambm chamada de perspectiva
funcionalista, estrutural funcionalismo, teoria do consenso, teoria do equi-
lbrio ou teoria sistmica deve muito s teorias de Emile Durkheim, tendo
sido posteriormente desenvolvida por Talcott Parsons e numerosos outros
socilogos contemporneos. Essa perspectiva, tal como a outra, no deve
ser vista como uma nica, clara e unificada teoria, mas como um conjunto
de teorias relacionadas que partilham certas premissas em comum, e que
so as seguintes
5
:
1) a sociedade constitui-se de um determinado nmero de partes
interdependentes. Seu funcionamento depende da operao e coordenao
desses segmentos interdependentes. Por essa dependncia, uma mudana
em qualquer ponto da sociedade ter impactos em outros lugares. Isso
especialmente verdadeiro nas grandes, complexas e especializadas socie-
dades modernas;
2) cada elemento da sociedade exerce alguma funo para o sistema
social: de alguma forma, eles respondem a alguma necessidade ou ofere-
cem alguma contribuio para o funcionamento do sistema ou para mant-
lo coeso. Uma noo, que freqentemente aparece de forma implcita,
que a sociedade usualmente tende a trabalhar para o maior benefcio do
maior nmero dos seus membros;
3) as sociedades tendem para a estabilidade e para o equilbrio. Esse
o caso porque cada uma de suas partes est executando uma funo (fa-
zendo uma contribuio para o todo) e est inter-relacionada com as outras
partes. Uma mudana drstica em algum lugar seria usualmente disfuncional
para o sistema como um todo (impedindo-o de prover suas necessidades
bsicas);
4) a sociedade tende para o consenso, ao menos com relao a certos
valores bsicos. Esse consenso necessrio para a cooperao, a qual, por
sua vez, necessria porque as pessoas e grupos no sistema social depen-
dem uns dos outros para prover suas necessidades bsicas, e
5 FARLEY, op. cit., p. 60.
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano , V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 213
5) consenso e estabilidade so desejveis na sociedade (um julga-
mento de valor), porque eles facilitam a cooperao necessria para prover
as necessidades do indivduos, dos grupos e do sistema como um todo.
A perspectiva do conflito, como dito acima, encontra sua formulao
moderna a partir dos trabalhos de Marx e continua sendo elaborada por
socilogos modernos como, por exemplo, C. Wright Mills, Ralf Dahrendorf,
Jrgen Habermas e Robert Kurz. As premissas que caracterizam essa abor-
dagem so as seguintes:
1) as sociedades tendem, naturalmente, para o conflito, isto , este
faz parte de suas estruturas. Isto acontece porque recursos e poder so dis-
tribudos desigualmente, o que implica no fato de os diferentes grupos so-
ciais terem interesses diversos e conflitantes;
2) porque os grupos que competem tm foras polticas diferencia-
das, um grupo torna-se o dominante. Este grupo usa seu poder para que
todos, ou a maioria dos aspectos da estrutura social operem em seu benef-
cio. Como resultado, este grupo (normalmente pequeno com relao ao
tamanho total da populao) controla uma parte desproporcional dos recur-
sos tais como a riqueza ou o status social;
3) quando o consenso aparece na sociedade, ele artificial e pouco
provvel que seja de longa durao. As causas usuais desse aparente con-
senso so a coero e a represso exercidas pelo grupo dominante ou uma
aceitao pelos grupos dominados de ideologias que no refletem seus in-
teresses. Esse ltimo fator ocorre quando os grupos dominantes exercem
forte controle sobre as fontes de influncia e formao da opinio pblica.
Em qualquer caso, falta estabilidade a esse consenso e ele no deve durar
muito, e
4) o conflito, e sua exteriorizao, desejvel na sociedade, pois ele
torna possvel as mudanas sociais que podem levar a uma distribuio
mais eqitativa de riquezas e poder.
1.3 As teorias que tratam do tema dos fundamentos do Direito
nas sociedades modernas, como no poderia deixar de ser, encontram-se,
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 214
tambm, marcadas por essa diviso. Dessas fundamentaes deriva-se sem-
pre, explcita ou implicitamente, um telos acoplado ao sistema jurdico e
que lhe confere um determinado papel no sistema social. Dessa forma,
deparamo-nos com um amplo espectro de teorias, traduzindo diversas vi-
ses do mundo, que vo desde aquelas que vem no Direito um sistema de
normas que objetivam, pura e simplesmente, a manuteno da ordem soci-
al, quanto aquelas que acreditam que o espao da juridicidade guarda auto-
nomia suficiente para servir de instrumento para mudanas sociais.
2. SOCIEDADE E DIREITO NA OBRA DE HABERMAS
O nome de Jrgen Habermas est intimamente associado ao da Esco-
la de Frankfurt. Com a morte dos seus fundadores em especial, Adorno,
Horkheimer e Marcuse Habermas considerado o ltimo representante
da teoria crtica da sociedade. Nessa perspectiva, ele se filia, tambm,
vertente sociolgica que definimos anteriormente como a perspectiva do
conflito. Segundo ele, as sociedades modernas, devido ao elevado grau de
tenso entre a facticidade e a validade de seus sistemas normativos, carac-
terizam-se como locais permanentes de conflitos, os quais devem ser solu-
cionados no atravs do apelo a uma estabilizao garantida por meios co-
ercitivos, mas por uma permanente abertura para a mudana. Usando uma
analogia lingstica, pode-se dizer que, em sua teoria da sociedade, os con-
flitos no so entendidos como meros rudos de comunicao; pelo con-
trrio, so considerados elementos constitutivos dos prprios atos de co-
municao.
Na evoluo do pensamento habermasiano, considerado aqui o per-
odo entre as suas obras Teoria da ao comunicativa (1981) e Direito e
democracia: entre facticidade e validade (1992), o conceito de Direito pas-
sa de um tema marginal para uma posio absolutamente central na teoria
do discurso, o que no se apresenta como uma simples mudana de opo,
mas implica numa reviravolta no modo de articular a fundamentao do
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano , V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 215
Direito
6
. Em seus trabalhos anteriores, e at a Teoria da ao comunicati-
va, a medida de legitimidade do Direito, ou sua fundamentao, resolvia-se
por intermdio do apelo a uma esfera moral, qual as questes jurdicas
estariam submetidas. O problema seria ento descobrir os fundamentos ra-
cionais para as questes morais. Tal interpretao, todavia, sucumbiu dada
a sua percepo posterior da impossibilidade da moral em realizar satisfa-
toriamente as tarefas de integrao social
7
.
Assim, em Direito e democracia: entre facticidade e validade,
Habermas vai rejeitar aquela relao de dependncia em favor de uma rela-
o de co-originaridade, em que o Direito passa a assumir o papel principal
na resoluo dos problemas de integrao social. Nessa perspectiva, quais
sero as novas bases legitimadoras do Direito? Para responder a essa per-
gunta, Habermas desenvolve nessa obra uma teoria discursiva do direito,
na qual so expostas suas idias a respeito do papel do Direito nas socieda-
des modernas e das condies necessrias para que o seu papel normativo
seja cumprido legitimamente.
Nesse percurso, interessa-nos, para o momento, a distino entre ao
comunicativa e ao estratgica. A ao comunicativa seria aquela que
procura o entendimento mtuo, baseado em uma racionalidade discursiva
garantida, por sua vez, pelas condies do que ele chama de situao lin-
gstica ideal. Porm, na medida em que a sociedade atual incorpora rela-
es de violncia, a resoluo de conflitos no pode se restringir a essa
moldura discursiva. Ao lado da ao comunicativa, a ao estratgica con-
tinua sendo necessria: aquela que visa, no ao entendimento mtuo, mas
competio pelo poder, travada entre grupos cujos interesses so to anta-
gnicos que no existem as condies mnimas para uma tematizao
discursiva. No entanto, aes desse tipo devem ter como objetivo tendencial
o advento de um estado de coisas em que todos os interessados possam,
finalmente, participar de contextos discursivos.
6 MOREIRA, Luiz. Fundamentao do Direito em Habermas. Belo Horizonte: Mandamentos Livraria e
Editora, 1999, p. 190.
7 MOREIRA, op. cit., p. 191.
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 216
No entanto, no cabe nos limites deste artigo um aprofundamento
maior nas idias habermasianas. Essa brevssima incurso em seu pensa-
mento tem, porm, a finalidade de demarcar o campo terico que subjaz
aos conceitos que sero expostos a seguir.
3. MINORIAS
3.1. VIOLNCIA E OPRESSO
Como foi dito acima, as relaes sociais podem estabelecer-se tendo
como base tanto as aes comunicativas, aquelas voltadas para o entendi-
mento racional, quanto as aes estratgicas, que visam competio pelo
poder. Estas ltimas, quando tm como objetivo ltimo a satisfao dos
interesses de indivduos ou de grupos particulares, devem ser coibidas por
meio da criao de normas jurdicas, que estabeleam sanes para aqueles
que delas se utilizarem, pois esse tipo de ao implica, quando de sua rea-
lizao, no estabelecimento de relaes de violncia entre os atores que
delas participam. No entanto, as relaes de violncia so uma constante
nas sociedades modernas, ocorrendo no s nos interstcios do sistema
normativo, mas, tambm, em situaes de existncia de normas, o que se
deve presena, nessas sociedades, de uma grande assimetria nas relaes
de poder entre indivduos e grupos sociais distintos. Como o sistema jurdi-
co no mais que um subsistema social, ele tambm perpassado por essas
relaes de poder, o que torna muitas vezes inefetiva a normatividade jur-
dica que proscreve determinadas aes.
Pode-se, ento, agora, definir o que so essas relaes de violncia
como toda e qualquer relao social caracterizada pela imposio realizada
por um indivduo ou grupo social a outro indivduo ou grupo social contra
a sua vontade ou natureza
8
. Elas podem ser divididas em trs tipos bsicos:
8 VIANA, Nildo. Violncia, conflito e controle. In: OLIVEIRA, Dijaci D. de et al. (orgs.). 50 anos depois:
relaes sociais e grupos socialmente segregados. Braslia. Movimento Nacional de Direitos Humanos.
1999. p. 224.
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano , V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 217
1) violncia econmica: aquela que visa imposio de uma transfe-
rncia injustificada de valores econmicos, seja atravs da explorao dire-
ta da fora de trabalho, seja por meio da depreciao impositiva de bens
destinados ao mercado, ou por outro mecanismo qualquer de transferncia
de renda;
2) violncia simblica: consiste na imposio de valores culturais e
ideolgicos, o que pode acontecer tanto na forma de uma sutil dominao
cultural e ideolgica, quanto tomar a forma mais agressiva do preconcei-
to, e
3) violncia material: a violncia em sentido estrito, que se baseia
na imposio da vontade pela ameaa ou pelo prprio uso da fora fsica.
Essas relaes, contudo, podem se estabelecer de muitas maneiras.
Por exemplo, uma situao em que um indivduo obriga outro, por inter-
mdio da ameaa do uso da fora fsica, a lhe ceder o lugar em uma fila,
caracteriza uma relao de violncia. Outra situao, em que pessoas so
expulsas do local onde moravam h geraes por um indivduo que preten-
de deter os direitos de propriedade daquele lugar, caracteriza outro tipo de
relao de violncia. E os exemplos seriam enumerveis. Porm, uma dis-
tino interessa: aquela existente entre as relaes que ocorrem fora ou
dentro da legalidade existente, de uma forma quase que institucionalizada,
e aquelas que se do de forma eventual, circunstante. Assim, ocorrem rela-
es sociais de violncia que, ao se originarem das relaes entre indivdu-
os ou grupos entre os quais existe um grande desequilbrio com relao s
suas possibilidades de acessarem com xito as fontes do poder, adquirem
um carter de permanncia e tendem a se perpetuar, mantidas as mesmas
condies sociais que lhes deram origem. Dessa forma, queda caracteriza-
do o fenmeno da opresso: a existncia de relaes de violncia que, ocor-
rendo dentro de um quadro de assimetria de poder entre os seus atores,
tornam-se recorrentes e tendem a se perpetuar caso se mantenham as con-
dies das quais elas se originaram.
Dada a extrema complexidade das relaes sociais nas sociedades
modernas, evidente a dificuldade que se tem em descrever a priori as
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 218
condies gerais que tornam possvel a ocorrncia da opresso. No en-
tanto, esse conceito torna-se de fcil operacionalizao quando aplicado
anlise de casos concretos, principalmente quando se atenta para as suas
conseqncias, que so a subordinao e em casos extremos a excluso
social, econmica, cultural e/ou poltica do indivduo ou grupo oprimi-
do.
3.2 GRUPOS SOCIALMENTE OPRIMIDOS
Definida como uma relao, a opresso descreve uma interao entre
dois sujeitos, dos quais um o oprimido e o outro o opressor. Como se
trata de uma relao condicionada por uma estrutura social que existe
concretamente em um determinado local e num dado momento histrico,
chamar-se- aos grupos que se encontram na situao de subordinao de
grupos socialmente oprimidos. Nesse sentido, o termo socialmente re-
afirma a idia de que tais relaes no dizem respeito permanncia do
que ontolgico, mas transitoriedade do que social e, portanto, hist-
rico.
Os grupos socialmente oprimidos, conceito importante enquanto ca-
tegoria analtica, podem ser divididos em dois outros grandes grupos que,
estes sim, trazem em si uma grande importncia enquanto conceitos
operacionais. Tal diviso leva em conta a medida do envolvimento desses
grupos com a totalidade do sistema social, isto , em que sentido eles so
essenciais para a caracterizao e manuteno das estruturas mais profun-
das daquela formao social em particular. E como uma hipottica resolu-
o dos conflitos concernentes aos diferentes grupos afetaria os fundamen-
tos dessa formao social. Assim, obtm-se os dois seguintes grupos: as
classes sociais subordinadas e as minorias.
As classes sociais subordinadas so aqueles grupos sociais cuja exis-
tncia parte constituinte da estrutura das sociedades modernas e a soluo
para o problema de sua opresso pelas classes sociais dominantes passa por
uma transformao radical da estrutura social. As relaes de classe so
objetos de estudo de uma tradio terica que se inicia com Marx, e no se
incluem nos limites deste trabalho.
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano , V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 219
As minorias, por seu lado, abrigam aqueles grupos socialmente opri-
midos, para os quais a eliminao das relaes de violncia a que esto
submetidos no implica, necessariamente, em uma transformao que trans-
borde os limites estruturais da ordem scio-econmica vigente. A essncia
da definio, como veremos adiante, uma relao de opresso que tem
como causa primeira um fenmeno especfico, distinto da existncia de
uma sociedade de classes. Em outras palavras, a relao oprimido/opres-
sor, ainda que guardando uma similaridade com a estrutura de opresso
caracterstica das sociedade de classes, deve o seu aparecimento a outros
fatores que no a existncia daquelas classes: os grupos minoritrios so
distintos das classes sociais subordinadas das sociedades modernas. Passa-
se ento sua caracterizao.
3.3 MINORIAS
Nas sociedades humanas, os indivduos podem ser descritos como
elementos resultantes de uma interseco de inmeros conjuntos, cada
qual com uma caracterstica definidora. Assim, um ser humano especfi-
co poderia ser inteiramente caracterizado pela sua insero em um nme-
ro suficiente de conjuntos. Por exemplo: sexo feminino, brasileira, pro-
fessora, moradora de Braslia, catlica, casada, me, sindicalizada, trinta
e dois anos, cabelos negros, apndice extrado etc., at que se alcance o
nmero de caractersticas necessrias para definir aquele indivduo em
particular.
Desta forma, cada indivduo insere-se em um nmero infindvel de
conjuntos, o que torna possvel a definio de qualquer ser humano como
pertencente a uma minoria qualquer, desde que esse conceito tenha como
fundamento a comparao numrica entre conjuntos. No entanto, a inser-
o em muitos desses conjuntos no traz ao indivduo nenhuma vantagem
ou desvantagem na vida social. Como conseqncia, so sociologicamente
irrelevantes. O que interessa ao conhecimento sociolgico a identificao
e o exame daqueles grupos que conferem aos seus integrantes um handicap,
positivo ou negativo, e que se encontram em oposio a outros grupos que
tomam, ento, o sinal oposto sob a luz de uma determinada relao.
O conceito de minoria que ser desenvolvido aqui, como se infere
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 220
das sees anteriores, no numrico, ou seja, no pretende revelar uma
relao numrica entre o nmero de elementos de grupos de uma dada so-
ciedade; pelo contrrio, em muitos casos os grupos considerados minoritrios
podero constituir-se em uma maioria numrica. A definio baseia-se,
ento, nas relaes de violncia econmica, simblica e material que se
estabelecem, historicamente, entre dois grupos, relaes estas que caracte-
rizaro a opresso de um grupo por outro. Assim, os termos maioria e
minoria descrevem, em ltima anlise, uma situao de distribuio de-
sigual de poder poltico entre grupos sociais distintos que coexistem dentro
de uma mesma unidade poltica um pas ou uma parte de um pas.
Mais especificamente, uma minoria um grupo que, dentro de uma
determinada estrutura social, se distingue de um outro grupo por diferenas
de lngua, costumes, organizao social, etnia, sexo, religio, etc. (seja um
ou uma combinao destes fatores). Esta distino original a causa, por
motivos que variam em cada caso, de sua posio subordinada dentro de
uma estrutura de poder que produz sempre o mesmo efeito: a sua excluso,
total ou parcial, da participao na vida social, a sua explorao econmica
pelo grupo opressor e o fato de serem objeto de preconceito e discrimina-
o. Ao termo mais geral minoria se acrescenta um adjetivo correspon-
dente a essa distino original e temos ento minorias tnicas, religiosas,
de gnero, raciais, etc.
Secundariamente, outras caractersticas gerais definidoras de uma
minoria podem se fazer presentes: tratamento ou status diferenciado, im-
posto pelo grupo dominante, e a manuteno de limites inclusivos, exclu-
sivos ou ambos que mantm o grupo separado dos demais.
O fenmeno das minorias prprio de sociedades complexas que
se constituem politicamente, na atualidade, sob a forma do Estado-nao
caracterizadas pela existncia de um elevado grau de diferenciao social,
cujas causas tanto podem se dever ao desenvolvimento interno de uma in-
tensa diviso do trabalho social, com todas as suas conseqncias, ou a
fatores histricos que condicionam sua formao, ou presena desses dois
elementos. No primeiro caso, temos uma sociedade original que, devido a
um processo de mudana social diferencia-se de forma a gerar o apareci-
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano , V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 221
mento de novos papis sociais, de novas relaes de poder entre seus mem-
bros, sejam elas relaes de classe, de gnero, de idade, ou outras quais-
quer. O importante que esses novos papis so, todos eles, parte integran-
te da nova configurao social, que no pode elimin-los pelo risco do seu
prprio desaparecimento. Com relao ao segundo caso, queremos descre-
ver as formas de constituio de uma sociedade poltica que, ou se origina
como uma unio, forada ou espontnea, de sociedades j existentes e dife-
renciadas, seja por fatores tnicos, religiosos, lingsticos etc., ou, no trans-
correr do seu desenvolvimento histrico, v o surgimento de novos grupos
sociais, to diferenciados que quase se constituem em novas sociedades.
Nesses casos, as relaes de violncia, dando-se entre duas formaes so-
ciais que poderiam, na maioria dos casos, subsistirem independentemente
uma da outra, podem, no seu limite, chegar excluso, fsica ou cultural,
da parte mais fraca. Em qualquer de suas formas, esse processo conduz,
sempre, constituio de um grupo hegemnico, o qual define as caracte-
rsticas sociais, econmicas e culturais dominantes, e as conseqentes for-
maes sociais subordinadas.
Na formao do Estado brasileiro, por exemplo, tem-se a dupla ocor-
rncia das situaes consideradas acima:
1) uma unio forada de sociedades originalmente diferenciadas: as
populaes pr-colombianas, o elemento europeu, que se tornou dominan-
te, e o elemento africano; e
2) uma evoluo no tempo que, como ser mostrado adiante, ocasio-
nou o surgimento do que definimos, seguindo Redfield, como sociedades-
parciais.
Iremos, ento, fazer uma distino, no interior do conceito de mino-
rias, entre grupos socialmente vulnerveis e grupos socialmente ameaa-
dos, isto , entre os grupos minoritrios cuja situao na estrutura da
sociedade poltica pode, em uma situao limite, permitir a sua excluso
fsica ou cultural e os que no esto submetidos a essa ameaa. queles
que so parte estrutural da formao social dominante e cuja excluso ame-
aaria a existncia da prpria sociedade, chamaremos de socialmente vul-
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 222
nerveis; os que, por se constiturem de forma marginal formao social
dominante, correm o risco de serem eliminados, fsica ou culturalmente, da
sociedade poltica, denominaremos de socialmente ameaados.
Ambos os grupos dividem-se, por sua vez, em subgrupos que so,
eles prprios, as minorias que tratamos de forma concreta, isto , aquelas
que tm no somente uma existncia conceitual, mas que se constituem dos
atores que, no mundo real, sofrem os efeitos de todas as formas de opresso
existentes nas sociedades humanas. Essa diviso, que ser apresentada a
seguir, no pretende ser exaustiva; como se trata de um aspecto da realidade
social, novas relaes de violncia podem surgir, ou, se j existentes, vir a ser
identificadas e, conseqentemente, novas minorias viro luz.
3.4 GRUPOS SOCIALMENTE VULNERVEIS
Os grupos socialmente vulnerveis sofrem os efeitos de relaes de
violncia que se estabelecem a partir do momento em que uma determina-
da caracterstica, partilhada por seus membros, tomada como negativa
pelo grupo que se lhes ope. O grupo dominante naquela relao, a partir,
evidentemente, de uma posio ftica inicial de fora, retira efeitos prti-
cos a realizao de seus interesses particulares de sua prpria constru-
o ideolgica, dado que esta se d em um nvel simblico e com o objetivo
de mascarar a experincia concreta da dominao.
Os grupos socialmente vulnerveis podem, ento, ser classificados em:
1) minorias de gnero: a caracterstica relacionada o sexo e o grupo
oprimido so as mulheres;
2) minorias etrias: a caracterstica relacionada a faixa etria e os
grupos oprimidos so as crianas, os adolescentes e os idosos;
3) minorias raciais: a caracterstica relacionada so os sinais
fenotpicos dos indivduos dos grupos. No Brasil, a opresso racial dirige-
se contra os negros;
4) pessoas portadoras de deficincia: a caracterstica relacionada
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano , V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 223
qualquer deficincia fsica ou mental e os grupos oprimidos so os indiv-
duos portadores dessas deficincias;
5) homossexuais: a caracterstica relacionada a orientao sexual e
os grupos oprimidos so os homossexuais do sexo masculino e do sexo
feminino;
6) pessoas portadoras de doenas: a caracterstica relacionada a ocor-
rncia de doenas estigmatizadas socialmente, como, por exemplo, a lepra
e a AIDS; os grupos oprimidos so os portadores de tais doenas;
7) minorias religiosas: a caracterstica relacionada a profisso de f
religiosa e os grupos oprimidos so os seguidores de uma determinada religio.
3.5 GRUPOS SOCIALMENTE AMEAADOS
As relaes de violncia que incidem sobre esses grupos tm sua
origem na prpria situao de alteridade em que eles se encontram frente
formao social dominante. Referidos por esta como marginais, perifri-
cos, arcaicos, atrasados, eles so vistos como o outro: confusos, estra-
nhos e, se no perigosos, um obstculo a ser afastado. Assim, as constru-
es ideolgicas do grupo dominante so muito mais complexas e difceis
de serem desconstrudas, o que torna a opresso, muitas vezes, dificilmente
perceptvel, mesmo para os indivduos que a sofrem.
A complexidade dessa situao e sua importncia para este trabalho
exigem que a descrio dos seus subgrupos seja feita de uma forma mais
aprofundada e abrangente. o que ser feito a seguir.
3.6 GRUPOS SOCIALMENTE AMEAADOS: MINORIAS
TNICAS
Se fcil definir conceitualmente vrios tipos de minorias, certamente
isso no se aplica ao conceito de minoria tnica, baseado que est no con-
troverso conceito de etnia, que tem sido um termo dos mais usados no con-
texto das cincias sociais, mas, inexplicavelmente, ou por causa de sua
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 224
ambigidade mesma, nunca recebeu uma conceituao mais elaborada.
O termo etnia empregado, em geral, na literatura antropolgica
para designar um grupo social que se diferencia, em determinadas condi-
es, de outros grupos por sua especificidade cultural, sendo usado, em
muitos casos, como sinnimo de grupo tnico.
Para muitas pessoas, entretanto, a noo de etnia supe uma base
biolgica, isto , um grupo com caractersticas raciais prprias. Atualmen-
te, porm, o termo raa foi eliminado do vocabulrio das cincias sociais
por seu contedo biolgico. Isso ocorreu, a princpio, muito mais por ra-
zes de ordem tica e poltica do que cientfica: os excessos do racismo que
contaminaram o conceito cientfico de raa
9
. Nos ltimos anos, porm,
estudos realizados sobre a diversidade gnica de populaes de vrias par-
tes do mundo, retiraram deste conceito tambm os seus fundamentos
pretensamente cientficos. Assim, etnia tem uma base social e cultural e, tal
como grupo tnico, no comporta uma definio fundamentada em carac-
tersticas fsicas.
Uma definio de grupo tnico deve incluir dois aspectos importan-
tes: um grupo cujos membros possuem uma identidade distintiva atribu-
da, e sua distintividade como grupo quase sempre tem por base uma cultu-
ra, origem e histria comuns. Nos estudos mais recentes, o principal crit-
rio para a definio de um grupo tnico a identidade tnica, calcada, por
sua vez, na noo de etnicidade, que pode ser definida objetivamente como
a condio de pertencer a um grupo tnico. A etnicidade reflete as tendn-
cias positivas de identificao e incluso num grupo tnico, sendo possvel
v-la como uma qualidade da qual se participa, e que expressa a nfase na
atribuio de membro do grupo tnico. Qualquer que seja, porm, o con-
ceito de grupo tnico, sempre se pressupe a existncia de um grupo que
faz parte de uma populao maior, interagindo com pessoas de outras cole-
tividades dentro de um sistema social envolvente. Etnicidade, portanto, supe
9 BOURDON, Raymond, BOURRICAUD, Franois. Dicionrio crtico de Sociologia. So Paulo : Ed.
tica S.A., 1993. p. 436.
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano , V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 225
a interao de grupos tnicos diferentes num contexto social comum. O uso
do conceito no teria sentido nos casos em que as diferenas tnicas no
tm importncia. As diferenas entre chineses e indianos, consideradas
dentro de seus respectivos pases, so nacionais e no tnicas. Mas quando
grupos de imigrantes chineses e indianos interagem numa terra estrangeira
como chineses e indianos, podem ser referidos como grupos tnicos.
Etnicidade essencialmente uma forma de interao de grupos culturais
que operam num contexto social comum
10
.
Um outro ponto de vista, aquele que pode ser resumido pela defini-
o de Breton
11
, segundo a qual o grupo tnico se define como um grupo de
indivduos unidos por um complexo de caracteres comuns antropolgi-
cos, lingsticos, poltico-histricos etc. cuja associao constitui um sis-
tema prprio, uma estrutura essencialmente cultural: uma cultura. Neste
aspecto, o grupo tnico a comunidade unida por uma cultura particular.
Seja qual for a definio considerada, pode-se citar, no Brasil, como
exemplos de minorias tnicas, as populaes pr-colombianas, ou seja, os
povos indgenas e as comunidade ciganas. As comunidades camponesas
no compartilham daquela autonomia cultural, em sentido amplo, caracte-
rstica dos grupos tnicos. Como se procurar mostrar, quando de sua defi-
nio, as comunidades camponesas repartem com as formaes sociais
dominantes uma base cultural comum como, por exemplo, a lngua
tendo sofrido, apenas, um processo de diferenciao que as coloca na con-
dio de sociedades-parciais.
Usam-se, tambm, as expresses minorias nacionais e minorias lin-
gsticas, com o mesmo significado.
3.7 GRUPOS SOCIALMENTE AMEAADOS: MINORIAS LOCAIS
10 BOURDON, Raymond, BOURRICAUD, Franois. Dicionrio crtico de Sociologia. So Paulo : Ed.
tica S.A., 1993. p. 530.
11 BRETON, Roland J.L. Las etnias. Barcelona : Oikos-Tau, S.A., 1983. p. 12-13.
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 226
3.7.1 POPULAES TRADICIONAIS E COMUNIDADES
CAMPONESAS: ALGUMAS DEFINIES
I - INTRODUO
Os Estados modernos apresentam-se sob uma grande diversidade de
formas de organizao poltica, econmica e social. Apesar de todos terem
se constitudo tendo em vista um mesmo modelo, o Estado-nao, a tradu-
o desse conceito, sob o influxo das tradies culturais mais diversas, ge-
rou uma infinidade de relaes diferenciadas entre os seus elementos prin-
cipais: povo, territrio e governo. A histria longa, complexa e contro-
versa desses processos no interessa aos propsitos deste trabalho, mas
sim o fato de que essa diversidade guarda uma caracterstica em comum: a
complexidade dos seus sistemas sociais. Isso significa que as sociedades
contemporneas manifestam um alto grau de diferenciao social, econ-
mica e cultural, apresentando-se, quase sempre, clivadas por divises entre
classes sociais, etnias, grupos nacionais, grupos religiosos, etc.
A sociedade brasileira no foge a esse padro. Na exposio que se
segue, ser caracterizado um tipo especial de diferenciao, que ocorre no
Brasil, o qual diz respeito coexistncia, em uma sociedade poltica, de
grupos sociais, que, apesar de terem uma mesma origem, a ocupao euro-
pia do territrio que hoje o Brasil, desenvolveram-se de maneira diversa
e apresentam relaes muito especiais entre si.
II - POPULAES TRADICIONAIS
A expresso populaes tradicionais refere-se aos grupos
populacionais existentes, presentemente, em alguns Estados nacionais, que
se caracterizam por possuir um modo de produo diferente do modo de
produo capitalista, dominante nas sociedades nacionais modernas. Tais
grupos participam, de forma marginal, de um sistema econmico mais
amplo, seja ele local ou nacional, enquanto produtores de mercadorias mas,
e isto fundamental, no produzem somente mercadorias. Parte expressiva
de sua produo destina-se a seu auto-consumo ou, em outras palavras,
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano , V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 227
destina-se a sua subsistncia. Os excedentes de sua produo que levam
ao mercado, ou, em alguns casos, produo realizada j com vistas ao
mercado, tm como objetivo suprir sua demanda por bens que no podem
produzir.
Alm dessas caractersticas econmicas, as populaes tradicionais
distinguem-se tambm, tanto entre si quanto da populao do resto do pas,
por desenvolverem organizaes sociais prprias e por uma produo cul-
tural distintiva de cada grupo. Assim, elas no so um todo homogneo;
pelo contrrio, apresentam, em seus aspectos scio-culturais, uma diversi-
dade que, infelizmente, vai se tornando cada vez mais rara devido intensa
presso que sofrem por parte da formao social, que domina politicamen-
te o Estado-nao que as envolve. A exteriorizao mais visvel dessa do-
minao a espoliao que sofrem do bem mais fundamental para a sua
reproduo fsica e simblica: a terra. Pois no campo que essas popula-
es se desenvolveram e onde tentam sobreviver.
As populaes tradicionais existentes no Brasil lutam, h sculos,
contra esse movimento de expanso das fronteiras do capital, que invade o
campo e, ao tratar a terra como mais uma mercadoria, entra em choque,
material e ideolgico, com as formaes sociais tradicionais, que tm na
terra, como referido acima, o elemento central para sua sobrevivncia. A
violncia contra elas manifesta-se, entre outras formas, no no-reconheci-
mento dos seus direitos de propriedade da terra que ocupam, direitos estes
definidos segundo os costumes e os interesses da sociedade dominante,
assim como em uma viso preconceituosa e estereotipada dos elementos de
sua cultura e do seu modo de vida, considerados, sempre, segundo essa
perspectiva, atrasados, primitivos e, portanto, obstculos ao verda-
deiro progresso social.
III - COMUNIDADES CAMPONESAS
No Brasil, pode-se dividir as populaes tradicionais em dois gran-
des grupos: os povos indgenas e as comunidades camponesas. Quanto aos
povos indgenas, em uma breve definio, so considerados como tais aque-
les descendentes dos povos e naes pr-colombianas; as comunidades cam-
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 228
ponesas so definidas a seguir.
Em primeiro lugar, existe uma comunidade onde quer que os mem-
bros de qualquer grupo social, pequeno ou grande, vivam juntos e de modo
tal que partilhem, no deste ou daquele interesse, mas das condies bsi-
cas de uma vida em comum. O que a caracteriza que a vida de algum
pode ser totalmente vivida dentro dela. O critrio bsico da comunidade,
portanto, est em que todas as relaes sociais de algum podem ser encon-
tradas dentro dela. Diz-se que uma comunidade essencialmente ligada
ao solo, quando seus indivduos vivem permanentemente numa dada rea,
tm conscincia de pertencer tanto ao grupo como ao lugar e funcionam
conjuntamente nos principais assuntos da vida. Os seus membros tm cons-
cincia das necessidades dos indivduos dentro e fora de seu grupo imedia-
to e tendem a cooperar estreitamente
12
. Assim, pode-se definir a comuni-
dade camponesa como aquela comunidade ligada ao solo formada por
camponeses.
O campons, por sua vez, pode ser conceituado, e esta uma forma
muito encontrada nos livros de Cincias Sociais, como o cultivador que
trabalha a terra, opondo-o quele que dirige o empreendimento rural. Aqui,
o conceito estendido a todos os cultivadores que, atravs do seu trabalho
e do de sua famlia, dedicam-se a plantar e transferir os excedentes de sua
colheita aos que no trabalham a terra. Porm, uma conceituao defendida
por alguns antroplogos, e que ser adotada aqui, amplia o conceito anteri-
or e define o campons como um produtor que se define por oposio ao
no produtor, no importando se planta a terra, se colhe os frutos da flores-
ta, ou se pesca nos rios ou no mar
13
.
No pargrafo anterior conceituou-se o campons pela descrio de
sua atividade. No menos importante a descrio de suas relaes com o
centro do poder poltico, ou seja, sua forma de insero na sociedade pol-
tica. certo que, a princpio, pode-se defini-lo em oposio cidade. Esta,
12 FERNANDES, Florestan (comp.). Comunidade e sociedade: leituras sobre problemas conceituais, meto-
dolgicos e de aplicao. So Paulo : Ed. Nacional e Ed. da USP, 1973. p. 38-39.
13 MOURA, Margarida M. Camponeses. So Paulo : Ed tica S.A., 1986. p. 8.
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano , V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 229
por sua caracterstica de sede do poder poltico, subordina os trabalhadores
da terra. Porm, nela no se encontram somente as classes dominantes, mas
ali esto representados, em grande nmero, os seus oprimidos. Por essa
razo, no a cidade, em si, que, por oposio, define o campo e seus
habitantes, mas o Estado. Este dispe de instrumentos de natureza jurdica
e poltica que disciplinam o campons na obrigao de pagar impostos, na
obedincia a cdigos escritos que impem uma verdade legal proprieda-
de da terra, ao matrimnio e ao contrato, garantindo o fluxo contnuo e
estvel das rendas dos camponeses s classes rurais e urbanas com poder
poltico e econmico
14
.
Desse modo, pode-se diferenciar as comunidades camponesas das
comunidades primitivas em que seus membros so, tambm, cultivadores
da terra, mas no canalizam excedentes para no trabalhadores. Esses po-
vos so agricultores, mas no so camponeses. Assim, torna-se, tambm,
mais fcil a distino entre campons e trabalhador rural proletarizado. Este,
desapossado da terra e de seus instrumentos de trabalho, dos meios de pro-
duo, em suma, no mais dispe da autonomia social mnima dos
cultivadores, fundada no controle costumeiro ou jurdico da terra
15
.
Pode-se afirmar que, em qualquer tempo e lugar, a posio do cam-
pons marcada pela subordinao aos donos da terra e do poder, que
dele extraem diferentes tipos de renda: renda em produto, renda em traba-
lho, renda em dinheiro
16
.
Essa subordinao, ao lado de uma certa autonomia na sua forma de
organizao scio-cultural, est na base de um conceito desenvolvido por
Robert Redfield
17
, o de sociedades-parciais. Em sntese, isso quer dizer
que as comunidades camponesas constituem-se quase como sociedades com
uma estrutura social completa. Elas podem ser vistas como um sistema de
costumes e instituies, que conferem a seus membros papis sociais pr-
14 MOURA, Margarida M. Ob. cit. . p. 9-10.
15 Idem.
16 Ibidem.
17 REDFIELD, R. Peasant society and culture. Chicago : The University of Chicago Press, 1971. Cap. II.
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 230
prios, mas que no podem se circunscrever apenas aos limites da comuni-
dade. As relaes com a sociedade envolvente tornam impossvel a sua
descrio sem que se leve em conta a sua insero em um sistema mais
amplo: o complexo regional, o estado nacional.
Segundo Queiroz
18
, as populaes e culturas tradicionais no indge-
nas so, de uma forma geral, consideradas camponesas e so fruto de
intensa miscigenao entre o branco colonizador, a populao indgena
nativa e o escravo negro. Elas incluem os caiaras que habitam o litoral
de So Paulo, Rio de Janeiro e Paran; os caipiras, dos estados do sul; os
habitantes de rios e vrzeas do Norte e Nordeste (os varjeiros); as comuni-
dades pantaneiras e ribeirinhas do Pantanal Matogrossense; os pescadores
artesanais, como os jangadeiros do litoral nordestino; as comunidades de
pequenos produtores litorneos aoreanos de Santa Catarina, etc. So po-
pulaes de pequenos produtores que se constituram no perodo colonial,
freqentemente nos interstcios da monocultura e de outros ciclos econ-
micos. Com isolamento relativo, essas populaes desenvolveram modos
de vida particulares que envolvem uma grande dependncia dos ciclos natu-
rais, um profundo conhecimento dos ciclos biolgicos e dos recursos natu-
rais, tecnologias patrimoniais, simbologias, mitos e at uma linguagem espe-
cfica, com sotaques e inmeras palavras de origem indgena e negra.
IV - TIPOS DE COMUNIDADES CAMPONESAS
Como todas as comunidades camponesas praticam a agricultura, ain-
da que apenas aquela de subsistncia, pode-se usar para diferenci-las, en-
to, o tipo de atividade econmica com a qual se inserem no mercado, isto
, aquela atividade que as caracteriza enquanto produtores de mercadorias.
Utilizando esse critrio, obtm-se os trs grupos seguintes:
1) comunidades camponesas clssicas: aquelas cuja atividade eco-
nmica que gera excedentes a agricultura;
2) comunidades extrativistas: aquelas cujos excedentes so produtos
18 QUEIROZ, M.I.P. O campesinato brasileiro: ensaios sobre civilizao e grupos rsticos no Brasil. Petr-
polis : Vozes; So Paulo : EDUSP, 1973. p. 11.
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano , V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 231
da coleta de frutos das florestas; os exemplos mais conhecidos so os serin-
gueiros, coletores da borracha, e os castanheiros, coletores de castanhas;
3) comunidades de pescadores: seu principal produto de troca so os
frutos dos rios ou dos mares.
3.7.2 MINORIAS LOCAIS
A caracterizao das comunidades camponesas, levada a cabo nos
pargrafos precedentes, mostrou como estas se constituem no contexto de
uma situao de subordinao, descrita por meio de sua identificao com
o tipo sociolgico do campons. Esta situao subordinada, por sua vez,
no expressa nada mais que o somatrio das relaes de violncia econ-
mica, simblica e material, da qual eles participam enquanto plo oprimi-
do. Conseqentemente, consoante a definio de minorias desenvolvida
nas sees anteriores deste captulo, podemos afirmar que as comunidades
camponesas so um tipo de minorias. Por outro lado, enquanto sociedades-
parciais, ou seja, enquanto elementos que compem a sociedade poltica,
mas no participam estruturalmente da formao social dominante, pelo
contrrio, ocorrem ao seu lado, podemos identific-las como grupos soci-
almente ameaados. Porm, como exposto no item anterior, elas no se
enquadram no tipo minorias tnicas. Quais seriam, ento, os elementos
que do origem opresso a que elas esto submetidas ou, em outras pala-
vras, quais so as bases fticas que as caracterizam como um tipo especial
de grupos minoritrios?
Como visto acima, cada minoria possui uma caracterstica que res-
ponde pela especificidade das relaes de violncia das quais elas partici-
pam. No caso das minorias de gnero, o sexo feminino; no caso das mino-
rias etrias, a idade; no caso das minorias tnicas, a etnia, e assim por dian-
te. Para as comunidades camponesas essa caracterstica sero as relaes
locais que se estabelecem entre elas e a parte da sociedade dominante com
a qual elas se relacionam diretamente. Essas relaes originam-se, certo,
de sua condio de camponeses. Esse conceito, no entanto, por sua ampli-
tude terica, ao referir-se a uma condio universal que abrange popula-
es muito diversas entre si, necessita de uma complementao para tor-
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano 9, V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 232
nar-se aplicvel a casos concretos. E essa dada pela construo de um
sistema de relaes que descreva, circunscrevendo-a realidade local, a
totalidade das relaes econmicas, culturais e polticas entre os dois plos
daquela relao de opresso: a comunidade camponesa local e a sociedade
dominante local. Assim, a chave o conceito de localidade, que no toma
como referncia apenas a localizao no espao, mas sim, e mais importan-
te, como aquelas relaes se estabelecem, e tomam sua forma especfica,
sob o carter de uma estrutura social autnoma.
Esse corte, efetuado na complexidade das relaes totais que se con-
sumam dentro do espao poltico do Estado-nao, permite a descrio das
relaes especficas de violncia de que participam, por exemplo, uma co-
munidade camponesa extrativista do Par e uma comunidade camponesa
pescadora do Esprito Santo. As condies histricas de formao das co-
munidades camponesas levaram ao aparecimento de inmeras formas dis-
tintas de organizao social, e a um grande nmero de formas de insero
social local, o que no permite uma nica descrio das relaes de violn-
cia, ou seja, das formas de opresso a que aquelas comunidades esto sub-
metidas.
Assim, denomina-se de minorias locais o tipo especial de grupos so-
cialmente ameaados que caracterizam as relaes de violncia que opri-
mem as comunidades camponesas.
4. CONCLUSO
A opresso, enquanto manifestao da existncia de relaes de vio-
lncia entre um indivduo ou grupo social e outro indivduo ou outro grupo
social, um fenmeno que no tolerado nas sociedades modernas, ao
menos no espao terico de suas normas ticas e jurdicas. Como conse-
qncia, constatao de sua ocorrncia em um caso concreto, deve se-
guir-se o devido remdio legal que a estanque e repare os seus efeitos dele-
trios. Assim, com relao argumentao desenvolvida no corpo deste
artigo, parece claro que a definio de minorias aqui tratada traz em si uma
operacionalidade jurdica, do momento em que traz luz o cerne daquelas
Rev. Fund. Esc. Super. Minist. Pblico Dist. Fed. Territ., Braslia, Ano , V. 17, p. 209 233, jan./jun. 2001. 233
relaes, a ocorrncia de relaes de violncia.
Outrossim, ela tambm nos revela que nem todas as situaes de opres-
so tm o mesmo significado. A distino efetuada entre grupos social-
mente vulnerveis e grupos socialmente ameaados apresenta uma conse-
qncia e uma advertncia muito importante: a diferena fundamental
existente entre eles, ou seja, a possibilidade ou no de sua excluso fsica
ou cultural exige que o grau, e a qualidade, da proteo legal a eles dirigida
seja diferenciada. Por exemplo, uma proteo baseada em aes afirmati-
vas pode ser suficiente para que se rompa o crculo das relaes de violn-
cia a que esto submetidos os integrantes de um grupo socialmente vulne-
rvel, mas ser, certamente, insuficiente enquanto instrumento de tutela do
tipo especial de direitos concernentes aos grupos socialmente ameaados.
Para esses, o sujeito de direito a prpria coletividade, no os indivduos
que a compem; no caso dos grupos socialmente vulnerveis, apesar da
proteo dirigir-se, indiscriminadamente, a todos os componentes do gru-
po, estes so, individualmente, os sujeitos de direito.