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Table des matires

Prface............................................................................................................................... 9
Sommaire.......................................................................................................................... 11
Sigles et abrviations...................................................................................................... 15

Partie 1

19

Dfinition et fondements de lexpropriation


pour cause dutilit publique
Section 1

Dfinition........................................................................................................................... 19

Section 2

Fondements...................................................................................................................... 19
1. La Dclaration des droits de lhomme............................................................................ 19
2. Le code civil................................................................................................................... 19
3. La Convention europenne des droits de lhomme........................................................ 20

Section 3

Rappel historique............................................................................................................ 20
1. La Rvolution................................................................................................................. 20
2. Le Premier Empire.......................................................................................................... 20
3. La loi du 7juillet 1833.................................................................................................... 20
4. Les dcrets-lois de 1935................................................................................................. 20
5. Lordonnance du 23octobre 1958................................................................................... 21
6. La codification des textes.............................................................................................. 21
7. Le rgime actuel de lexpropriation................................................................................ 21

Chapitre 1

Champ dapplication de lexpropriation..................................................................... 23

Section 1

Dfinition de lutilit publique...................................................................................... 23


1. La lgislation.................................................................................................................. 23
2. La jurisprudence............................................................................................................ 24
I. Au regard de la Convention europenne des droits de lhomme........................ 24
II. Au regard de la jurisprudence du Conseil dtat................................................... 25
A. Lutilit publique selon le Conseil dtat La thorie de bilan.......................................... 25
B. La juridiction administrative reconnat lutilit publique................................................... 26
C. La prise en compte des effets environnementaux........................................................... 28
D. La prise en compte du principe de prcaution............................................................... 28
E. Cas o la juridiction administrative ne reconnat pas lutilit publique............................... 28

799

Trait des beaux commerciaux

F. Expropriation indirecte................................................................................................ 29

Section 2

Les expropriants.............................................................................................................. 31
1. Services et collectivits pouvant exproprier.................................................................. 31
I. Les collectivits territoriales et leurs tablissements publics............................... 31
II. Certaines personnes prives assurant un service public.................................... 32
III. Expropriation bnficiant des organismes privs............................................. 33
2. Expropriation bnficiant des personnes prives....................................................... 33
3. Expropriation bnficiant des organisations internationales...................................... 34
4. Absence de bnficiaire................................................................................................. 34

Section 3

Biens susceptibles dtre expropris.......................................................................... 34


1. Immeubles...................................................................................................................... 34
I. Principe........................................................................................................................... 34
II. Cas des immeubles des collectivits publiques.................................................... 35
A. Immeubles du domaine priv des collectivits............................................................... 35
B. Domaine public des collectivits.................................................................................. 35

III. Expropriation partielle................................................................................................ 36

Section 4

Droits rels immobiliers................................................................................................ 36


1. Biens meubles................................................................................................................ 37

Partie 2

39

La phase administrative
Chapitre 2

Les oprations prliminaires........................................................................................ 41

Section 1

Dcision de ladministration......................................................................................... 41

Section 2

Consultations et dbats publics.................................................................................... 42


1. La concertation de larticle L.300-2 du code de lurbanisme......................................... 42
2. Concertation entre ltat et les collectivits territoriales............................................... 44
3. La Commission nationale du dbat public..................................................................... 45
I. Dfinition, mission........................................................................................................ 45
II. Composition et fonctionnement................................................................................ 45
III. Oprations soumises dbat public...................................................................... 46
IV. Oprations non soumises au dbat public............................................................ 48
V. Organisation du dbat public..................................................................................... 50
VI. La dcision et ses consquences........................................................................... 51

Section 3

tude dimpact................................................................................................................. 51
1. Dfinition........................................................................................................................ 51
2. Projets soumis tude dimpact.................................................................................... 51
3. Procdure....................................................................................................................... 63
4. Contenu de ltude dimpact.......................................................................................... 64

800

Table des matires

5. Autorit comptente....................................................................................................... 67
I. Projets de la comptence du ministre charg de lenvironnement..................... 67
II. Projets de la comptence de la formation dautorit environnementale du
conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable........................ 67
III. Projets de la comptence du prfet de rgion...................................................... 68
6. Procdure....................................................................................................................... 68
7. Information des tats trangers..................................................................................... 69
8. Mise disposition du public.......................................................................................... 70
9. La dcision dautorisation.............................................................................................. 71
10. Jurisprudence relative ltude dimpact..................................................................... 71
11. Consquences de labsence ou de linsuffisance de ltude dimpact......................... 74

Chapitre 3
Section 1

Enqute pralable la dclaration dutilit publique............................................ 75


Enqute publique de droit commun............................................................................. 75
1. Dossier denqute.......................................................................................................... 76
I. La notice explicative..................................................................................................... 77
II. Lestimation des dpenses......................................................................................... 78
III. Le plan de situation et le primtre de lopration............................................... 81
IV. Le dossier complexe: documents complmentaires........................................... 82
A. Le plan gnral des travaux et les caractristiques des ouvrages les plus importants......... 82
B. Ltude dimpact......................................................................................................... 82
C. Lvaluation socio-conomique des grands projets dinfrastructure.................................. 83

1. Dfinition.......................................................................................................... 83

2. Nature de lvaluation socio-conomique............................................................. 83

3. Sanction de labsence ou de la mauvaise qualit de lvaluation.............................. 84

2. Larrt douverture denqute pralable........................................................................ 85


I. Dlai et pouvoirs du prfet.......................................................................................... 85
II. Commissaire enquteur ou commission denqute.............................................. 86
III. Lannonce de louverture de lenqute.................................................................... 87
IV. Le lieu de lenqute.................................................................................................... 88
V. La dure de lenqute................................................................................................. 89
3. Droulement de lenqute.............................................................................................. 90
I. Le recueil des observations........................................................................................ 91
II. La clture de lenqute et lavis du commissaire enquteur ou du prsident
de la commission denqute.......................................................................................... 91
A. Transmission du dossier............................................................................................. 91
B. Rdaction des conclusions.......................................................................................... 92
C. Avis personnel du commissaire enquteur ou du prsident de la commission denqute.... 92
D. Libert du commissaire enquteur et de la commission denqute.................................. 93
E. Clture du dossier...................................................................................................... 94
F. Transmission des conclusions du commissaire enquteur ou de la commission denqute. 94

1. Transmission au prfet....................................................................................... 94

2. Transmission au maire....................................................................................... 95

G. Information du public................................................................................................. 95

801

Trait dexpropriation des biens

Section 2
Enqutes publiques relatives aux oprations susceptibles daffecter
lenvironnement............................................................................................................... 96
1. Champ dapplication et objet de lenqute publique...................................................... 96
I. Oprations soumises enqute publique................................................................ 96
II. Oprations dispenses denqute publique........................................................... 96
2. Procdure et droulement de lenqute publique........................................................... 97
I. Ouverture et organisation de lenqute.................................................................... 98
II. Commissaire enquteur ou commission denqute.............................................. 98
III. Dsignation du commissaire enquteur ou dune commission denqute..... 98
IV. Dure de lenqute..................................................................................................... 99
V. Enqute publique unique........................................................................................... 99
VI. Composition du dossier denqute......................................................................... 100
VII. Organisation de lenqute....................................................................................... 101
VIII. Jours et heures de lenqute................................................................................. 102
IX. Publicit de lenqute................................................................................................ 102
X. Information des communes....................................................................................... 103
XI. Conduite de lenqute............................................................................................... 103
XII. Visite des lieux par le commissaire enquteur.................................................... 104
XIII. Audition de personnes par le commissaire enquteur..................................... 104
XIV. Runion dinformation et dchange avec le public........................................... 104
XV. Observations, propositions et contre-propositions du public............................ 105
XVI. Suspension de lenqute....................................................................................... 105
XVII. Enqute complmentaire...................................................................................... 106
XVIII. Clture de lenqute............................................................................................. 106
XIX. Rapport et conclusions.......................................................................................... 107
XX. Prorogation de la dure de validit dune enqute publique............................ 108
XXI. Rapport du commissaire ou de la commission denqute.............................. 108
XXII. Avis dfavorable du commissaire ou de la commission denqute.............. 109
XXIII. Rfr suspension................................................................................................ 109
XXIV. Prise en charge des frais de lenqute............................................................. 109
XXV. Indemnisation du commissaire enquteur......................................................... 109
XXVI. Projet de travaux, douvrages ou damnagements susceptible davoir
des incidences notables sur lenvironnement dun autre tat................................. 110
XXVII. Projet de travaux, douvrages ou damnagements susceptible davoir
en France des incidences notables sur lenvironnement par un tat tranger.... 111
XXVIII. Dure de validit de lenqute......................................................................... 111
3. Modalits du respect du secret de la dfense nationale dans les enqutes publiques.. 111

Section 3

Oprations dispenses denqute pralable............................................................. 112

Section 4

Enqutes groupes.......................................................................................................... 112


1. Enqute pralable la dclaration dutilit publique jointe lenqute p arcellaire........ 112
2. Enqute portant la fois sur lutilit publique de lopration et sur la mise
en compatibilit dun schma de cohrence territoriale (SCOT).......................................... 113

802

Table des matires

3. Enqute portant la fois sur lutilit publique et sur la mise en c ompatibilit dun plan
local durbanisme (PLU)...................................................................................................... 113
4. Enqute sur une zone damnagement concert groupe avec lenqute sur lutilit
publique............................................................................................................................... 114
5. Enqute dans le cadre du schma de gestion des eaux groupe avec lenqute
pralable la DUP............................................................................................................... 114
6. Les regroupements denqute prvus par le dcret du 23avril 1985............................. 114

Chapitre 4

Dclaration de projet...................................................................................................... 115

Section 1

Champ dapplication....................................................................................................... 115

Section 2

Procdure.......................................................................................................................... 116

Chapitre 5

Avis recueillir................................................................................................................ 117

Section 1

Consultation et avis du service des Domaines.......................................................... 117


1. Champ dapplication...................................................................................................... 117
I. Acquisitions amiables dclares dutilit publique Accords homologus
par le juge.......................................................................................................................... 117
II. Projets poursuivis par voie dexpropriation............................................................. 118
2. Objet de lavis................................................................................................................. 118
3. Contrle du juge de lexpropriation................................................................................ 118
4. Dure de validit de lavis du domaine........................................................................... 119
5. Communication de lavis des Domaines........................................................................ 119

Section 2

Avis du ministre de la Culture ou du ministre charg des sites............................. 119


1. Oprations soumises cet avis..................................................................................... 119
2. Oprations dispenses de lavis.................................................................................... 120
3. Obtention de lavis......................................................................................................... 120
4. Porte de lavis............................................................................................................... 121
5. Dconcentration............................................................................................................. 121

Section 3

Avis du ministre de lAgriculture.................................................................................. 121

Section 4

Avis de la commission dpartementale des sites.................................................... 121

Section 5

Avis du conseil rgional................................................................................................. 122

Section 6

Avis recueillir dans le cadre de la dfense des massifs forestiers


contre les incendies........................................................................................................ 122

Section 7

La commission dexamen des oprations immobilires prsentant


un caractre secret.......................................................................................................... 123

Chapitre 6

La dclaration dutilit publique................................................................................. 125

Section 1

La dcision dexproprier................................................................................................ 125


1. Comptence exclusive de ltat..................................................................................... 125
2. Motivation de la DUP...................................................................................................... 125
3. Refus dengager une procdure dexpropriation............................................................ 126
803

Trait dexpropriation des biens

4. Dlai dintervention........................................................................................................ 126


5. Renonciation lexpropriation....................................................................................... 127

Section 2

Autorit comptente pour dclarer lutilit publique............................................... 127


1. Dclarations dutilit publique prononces par arrt.................................................... 127
2. Dclarations dutilit publique prononces par dcret en Conseil dtat....................... 128
I. Oprations secrtes intressant la dfense nationale........................................... 128
II. Rgime de la Nouvelle-Caldonie............................................................................ 128

Section 3

Dure de validit et prorogation de la dclaration dutilit publique................... 129


1. Dure de la DUP............................................................................................................. 129
2. Suspension du dlai....................................................................................................... 129
3. Prorogation de la DUP.................................................................................................... 130

Section 4

Nature et contenu de la dclaration dutilit publique............................................ 131


1. Nature de la DUP............................................................................................................ 131
2. Contenu de la DUP......................................................................................................... 132
I. Indication du bnficiaire............................................................................................ 132
II. Indication du but de lopration................................................................................. 132
A. Oprations accessoires............................................................................................... 132
B. Conformit au projet de lopration indique................................................................. 133

III. Indication de lurgence ventuelle........................................................................... 133


IV. Indication du texte fondant la DUP......................................................................... 133
V. Indication de la collectivit conduisant la procdure............................................ 134
VI. Indication ventuelle des modalits de rparation des prjudices a
gricoles. 134
VII. Indication de loption de lexpropriant dun immeuble en coproprit............. 135
VIII. Indication des prescriptions visant lenvironnement.......................................... 135
IX. Engagements pris loccasion dune DUP.......................................................... 135

Section 5
Compatibilit de la dclaration dutilit publique avec les dispositions
durbanisme...................................................................................................................... 136
1. Compatibilit avec les schmas de cohrence territoriale (SCOT)................................. 136
2. Compatibilit avec les plans locaux durbanisme (PLU)................................................ 136
3. Compatibilit avec la loi Littoral..................................................................................... 137
4. Compatibilit avec les dispositions rgissant un lotissement....................................... 138

Section 6

Effets de la dclaration dutilit publique.................................................................. 138


1. Absence de transfert de proprit.................................................................................. 138
2. Cration dun droit de dlaissement.............................................................................. 138
3. Consquences en matire durbanisme......................................................................... 139

Section 7

Recours contre la dclaration dutilit publique....................................................... 139


1. Nature et conditions du recours..................................................................................... 139
I. Nature du recours......................................................................................................... 139
II. Dlai de recours........................................................................................................... 139
III. Juridiction comptente............................................................................................... 140

804

Table des matires

IV. Intrt agir Personne admise former un recours....................................... 140


V. Motivation du recours.................................................................................................. 141
2. Rfr-suspension......................................................................................................... 141
I. Dclarations concernes............................................................................................. 141
II. Cas dans lesquels la suspension a t prononce.............................................. 141
III. Cas dans lesquels la suspension a t rejete.................................................... 142
3. Moyens pouvant tre invoqus lappui dun recours contre la dclaration
dutilit publique.................................................................................................................. 143
I. Moyens relatifs dautres actes pouvant justifier un recours contre la
dclaration dutilit publique........................................................................................... 143
A. Dlibrations du conseil municipal............................................................................... 143
B. Documents durbanisme............................................................................................. 143
C. Directives.................................................................................................................. 144

II. Moyens inhrents la dclaration dutilit publique............................................. 144


A. Dtournements de pouvoir.......................................................................................... 144
B. Ncessit de lopration non tablie............................................................................. 145
C. Conformit de la dclaration dutilit publique au principe de prcaution.......................... 146
D. Inconvnients de lopration excdant ses avantages Thorie du bilan.......................... 146

III. Absence de contrle sur lopportunit du choix opr par ladministration.... 147
IV Immeubles dans le patrimoine de lexpropriant.................................................... 147

Section 8

Consquences de lannulation de la dclaration dutilit publique...................... 148


1. Effet global de la sanction.............................................................................................. 148
2. Effets sur les actes administratifs.................................................................................. 148
3. Effets sur les cessions amiables.................................................................................... 148
4. Effets sur lordonnance dexpropriation......................................................................... 148
I. Lordonnance nest pas encore rendue..................................................................... 148
II. Lordonnance est rendue, mais fait lobjet dun pourvoi encore pendant.......... 149
III. Lordonnance est devenue dfinitive....................................................................... 149
5. Lexcution force de la dcision dannulation............................................................... 150

Chapitre 7

Enqute parcellaire........................................................................................................ 151

Section 1

Objet et situation dans le temps................................................................................... 151


1. Lobjet de lenqute........................................................................................................ 151
2. Situation dans le temps.................................................................................................. 151

Section 2

Constitution et dpt du dossier................................................................................... 151


1. Visite des lieux par ladministration............................................................................... 151
2. Contenu du dossier........................................................................................................ 152
I. Le plan parcellaire........................................................................................................ 152
II. La liste des propritaires............................................................................................ 153
3. Dpt du dossier............................................................................................................ 154
Notification du dpt du dossier.................................................................................... 154
I. Obligation de notifier le dpt du dossier................................................................ 154
II. Date de la notification................................................................................................. 155
805

Trait dexpropriation des biens

III. Forme et contenu de la notification......................................................................... 155


IV. Destinataires de la notification individuelle............................................................ 157
A. poux communs en biens........................................................................................... 157
B. Indivisaires et copropritaires...................................................................................... 157
C. Personnes morales.................................................................................................... 158
D. Personnes contestant le droit de proprit.................................................................... 158
E. Personnes incapables................................................................................................. 158
F. Titulaires de droits ou hypothques.............................................................................. 158

V. Consquences de la notification............................................................................... 158


A. Cration dobligations la charge de son destinataire.................................................... 158
B. Privation de certains recours pour celui qui la reue..................................................... 159

VI. Sanction des irrgularits de la notification.......................................................... 159


A. Annulation de lordonnance dexpropriation................................................................... 159
B. Annulation de larrt de cessibilit.............................................................................. 160

Section 3

Droulement de lenqute............................................................................................. 160


1. Arrt prfectoral........................................................................................................... 160
I. Contenu de larrt....................................................................................................... 161
II. Publication de larrt................................................................................................. 161
2. Dure de lenqute......................................................................................................... 161
3. Observations formules au cours de lenqute parcellaire............................................ 162
I. Conditions de forme..................................................................................................... 162
II Consquences dcoulant des observations........................................................... 163
4. Clture de lenqute et avis du commissaire enquteur................................................ 163
I. Clture de lenqute..................................................................................................... 163
II. Avis du commissaire enquteur ou du prsident de la commission
denqute........................................................................................................................... 164

Section 4

Arrt de cessibilit........................................................................................................ 165


1. Modalits dintervention de la dclaration de cessibilit................................................ 165
2. Nature et dure de larrt de cessibilit........................................................................ 166
I. Nature de larrt.......................................................................................................... 166
II. Dure de validit de larrt...................................................................................... 166
3. Contenu de larrt de cessibilit................................................................................... 166
I. Dsignation des immeubles expropris................................................................... 166
II. Identification des propritaires.................................................................................. 168
III. Indication du projet poursuivi................................................................................... 169
IV. Mention des ouvrages ou travaux accessoires..................................................... 169
4. Effets de larrt de cessibilit....................................................................................... 170
5. Recours contre larrt de cessibilit............................................................................. 170
I. Rfr suspension........................................................................................................ 170
II. Juridiction comptente................................................................................................ 171
III. Dlai du recours......................................................................................................... 171
IV. Personnes ayant intrt agir................................................................................. 171
V. Moyens du recours...................................................................................................... 172

806

Table des matires

A. Irrgularits tenant larrt lui-mme......................................................................... 172


B. Irrgularits dactes antrieurs..................................................................................... 172
C. Suspension des effets de larrt de cessibilit.............................................................. 172

VI. Consquences de lannulation de larrt de cessibilit.................................... 173

Partie 3

175

Le transfert de proprit
Chapitre 8
Section 1

Ordonnance dexpropriation......................................................................................... 177


Transfert de proprit..................................................................................................... 177
1. Saisine du juge............................................................................................................... 178
I. Juge comptent et secrtariat.................................................................................... 178
II. Auteur de la saisine..................................................................................................... 179
III. Modalits de la saisine.............................................................................................. 179
2. Existence dune procdure de rfr-suspension en cours contre
la dclaration dutilit publique ou larrt de cessibilit..................................................... 180
3. Modalits de prise de lordonnance............................................................................... 180
I. Dlai................................................................................................................................ 180
II. Rle du juge en matire de transfert de proprit................................................ 181
III. Procdure.................................................................................................................... 182
4. Contenu de lordonnance dexpropriation...................................................................... 182
I. Visas du juge................................................................................................................. 182
A. La requte du prfet................................................................................................... 183
B. La dclaration dutilit publique................................................................................... 183
C. Le plan parcellaire...................................................................................................... 184
D. Larrt douverture de lenqute parcellaire.................................................................. 184
E. La notification de louverture de lenqute parcellaire...................................................... 184
F. Destinataires de la notification individuelle..................................................................... 184

1. poux communs en biens.................................................................................. 184

2. Indivisaires et copropritaires............................................................................. 185

3. Personnes morales............................................................................................ 185

4. Personnes incapables........................................................................................ 186

G. Affiche avisant de louverture de lenqute parcellaire et le certificat du maire attestant


que laffichage a eu lieu avant cette ouverture................................................................... 186
H. Numro du journal publiant lavis douverture de lenqute parcellaire.............................. 187
I. Accuss de rception des lettres recommandes par lesquelles les propritaires ont
t informs du dpt du dossier de lenqute parcellaire en mairie..................................... 187
J. Procs-verbal tabli la suite de lenqute parcellaire..................................................... 188
K. Arrt de cessibilit ayant moins de six mois de date..................................................... 188

II. Dsignation des immeubles sous emprise............................................................. 189


III. Identit de chaque propritaire................................................................................ 190
IV. Indication du bnficiaire de lexpropriation.......................................................... 192
V. Sanction de labsence dun visa ou dune mention, de linsuffisance ou
de linexactitude dun renseignement........................................................................... 192
807

Trait dexpropriation des biens

5. Notification et publication de lordonnance dexpropriation........................................... 192


I. Notification de lordonnance....................................................................................... 192
II. Publication de lordonnance...................................................................................... 193
6. Effets de lordonnance dexpropriation.......................................................................... 194
I. Transfert de proprit du bien.................................................................................... 194
II. Attribution lexpropri dun droit indemnit...................................................... 194
III. Extinction de tous droits sur limmeuble................................................................ 195
A. Principe.................................................................................................................... 195
B. Extinction des droits rels........................................................................................... 195
C. Extinction des droits personnels.................................................................................. 196

IV. Report sur lindemnit alloue au propritaire des effets des actions
en justice intentes par des tiers avant lexpropriation............................................. 196
7. Recours contre lordonnance dexpropriation................................................................ 196
I. Pourvoi en cassation.................................................................................................... 197
II. Auteur du pourvoi........................................................................................................ 197
III. Autorit contre laquelle le pourvoi est dirig......................................................... 198
IV. Forme du pourvoi....................................................................................................... 198
V. Notification du pourvoi................................................................................................ 198
VI. Cas dirrecevabilit du pourvoi................................................................................ 199
A. Absence de moyens................................................................................................... 199
B. Acquiescement.......................................................................................................... 199
C. Non-respect des dlais............................................................................................... 199
D. Moyens ne rentrant pas dans les catgories prvues larticle L.12-5 du code
de lexpropriation........................................................................................................... 199

VII. Effets du pourvoi....................................................................................................... 200


VIII. Consquences de lannulation de lordonnance la suite du pourvoi.......... 200

Section 2

Ordonnances rectificatives............................................................................................ 201


1. Procdure de rectification.............................................................................................. 202
2. lments pouvant donner lieu rectification................................................................. 202
I. Cas dans lesquels la rectification a t admise..................................................... 202
II. Erreurs ou omissions qui ne peuvent tre rectifies............................................ 203

Section 3

Constatation de la perte de base lgale de lordonnance dexpropriation.......... 203


1. Dlai de saisine.............................................................................................................. 204
2. Composition du dossier................................................................................................. 204
3. Convocation................................................................................................................... 204
4. Procdure....................................................................................................................... 205
5. Voix de recours............................................................................................................... 206
Pourvoi en cassation conformment aux rgles du chapitreIer du titreVII du
livreII du code de procdure civile............................................................................... 206

Chapitre 9

Acquisitions amiables dans le cadre de la procdure dexpropriation............... 207

Section 1

Acquisition postrieure la dclaration dutilit publique mais antrieure


lordonnance................................................................................................................. 207

808

Table des matires

1. Conditions de validit..................................................................................................... 207


I. Consentement et capacit des parties, avis des Domaines................................ 207
A. Consentement des parties........................................................................................... 207
B. Capacit des parties................................................................................................... 207

1. Dmembrement de proprit.............................................................................. 207

2. Mineurs et incapables majeurs............................................................................ 208


a. Cas de ladministration lgale.......................................................................... 208

b. Cas de la tutelle............................................................................................. 208

c. Cas des incapables majeurs............................................................................ 208

3. Absents............................................................................................................ 208

4. tat et collectivits locales.................................................................................. 208

C. Avis du service des Domaines..................................................................................... 208

II. Notification aux cranciers......................................................................................... 209


A. Crancier non inscrit.................................................................................................. 209
B. Crancier inscrit......................................................................................................... 209
C. Opposition un accord amiable................................................................................... 209

2. Effets.............................................................................................................................. 210
I. Extinction des droits personnels et rels sur limmeuble...................................... 210
II. Effets entre le vendeur et lacqureur...................................................................... 210

Section 2

Accords postrieurs lordonnance............................................................................ 211

Section 3

Acquisition amiable intervenue avant la dclaration dutilit publique


et dont il est donn acte................................................................................................. 212
1. Principe.......................................................................................................................... 212
2. Caractres de lordonnance de donn acte.................................................................... 213
3. Effets de lordonnance de donn acte............................................................................ 213

Partie 4

215

Procdure en fixation de lindemnit Introduction


Chapitre 10
Section 1

Juridiction de lexpropriation....................................................................................... 217


Composition de la juridiction........................................................................................ 217
1. Juge de lexpropriation................................................................................................... 217

Section 2

Chambre de lexpropriation de la cour dappel......................................................... 218


2. Greffe des juridictions de lexpropriation....................................................................... 218
3. Commissaire du gouvernement..................................................................................... 218

Section 3

Comptence du juge de lexpropriation...................................................................... 219


1. Comptence dattribution............................................................................................... 219
2. Limites des comptences du juge de lexpropriation..................................................... 220
I. Difficults trangres lexpropriation et contestations srieuses
sur le fond du droit........................................................................................................... 220
809

Trait dexpropriation des biens

II. Distinction entre dommage accessoire lexpropriation et dommage


de travaux publics............................................................................................................ 221
A. Dommages accessoires lexpropriation...................................................................... 221
B. Dommages de travaux publics..................................................................................... 222
C. Dommages rsultant dun dsquilibre dexploitation..................................................... 222
D. Dommages rsultant dune emprise irrgulire ou dune voie de fait................................ 222

Chapitre 11
Section 1

Procdure de premire instance.................................................................................. 223


Notification de lun des actes antrieurs de la procdure...................................... 223
1. Acte devant tre notifi.................................................................................................. 223
I. Modalits de la notification......................................................................................... 224
II. Dnonciation par le propritaire de certains ayants droit.................................... 224
A. Principe de la dnonciation......................................................................................... 224
B. But et porte de la dnonciation................................................................................... 224
C. Consquences de labsence de dnonciation................................................................. 225

2. Publicit collective......................................................................................................... 226

Section 2

Offres de lexpropriant.................................................................................................... 226


1. Notification des offres.................................................................................................... 226
2. Rponse aux offres de lexpropriant.............................................................................. 227

Section 3

Notification des mmoires............................................................................................ 227


1. Dlai de notification....................................................................................................... 228
2. Forme et contenu des mmoires.................................................................................... 228
3. Absence de mmoire...................................................................................................... 230

Section 4

Saisine du juge................................................................................................................ 230


1. Juge comptent.............................................................................................................. 230
2. Dlai de saisine.............................................................................................................. 230
I. Saisine par lexpropriant.............................................................................................. 230
II. Saisine par lexpropri................................................................................................ 231
3. Modalits de la saisine................................................................................................... 232

Section 5

Transport sur les lieux.................................................................................................... 233


1. Fixation et notification de la date................................................................................... 233
I. Notification par lexpropriant....................................................................................... 233
II. Avis adress par le secrtariat-greffe...................................................................... 233
2. Modalits de la visite...................................................................................................... 234
I. Participants.................................................................................................................... 234
II. Observations et procs-verbal.................................................................................. 234

Section 6

Audience............................................................................................................................ 235
1. Comparants.................................................................................................................... 235
I. Expropriant..................................................................................................................... 235
II. Expropri....................................................................................................................... 236
III. Expert au notaire ou sachant................................................................................... 236

810

Table des matires

IV. Commissaire du gouvernement............................................................................... 237


A. Dsignation............................................................................................................... 237
B. Rle du commissaire du gouvernement........................................................................ 238
C. Pouvoirs du commissaire du gouvernement.................................................................. 239

1. Obligation de transparence................................................................................. 239

2. La perte du poids dominant des conclusions du commissaire du gouvernement...... 240

2. Caractre contradictoire des dbats.............................................................................. 241


I. Dfinition......................................................................................................................... 241
II. Droit laccs aux lments dinformation dtenus par ladministration
fiscale................................................................................................................................. 241
Le service Patrim Rechercher des transactions immobilires......................................... 242

III. Atteintes au contradictoire................................................................................. 242


A. Absence dune partie.................................................................................................. 242
B. Dfaut de production ou production tardive de mmoires ou dautres pices.................... 243
C. Moyens relevs doffice sans dbats............................................................................ 243

IV. Absence de violation du contradictoire.................................................................. 243

Section 7

Jugement de fixation de lindemnit........................................................................... 244


1. Lecture du jugement...................................................................................................... 244
2. Forme et contenu du jugement...................................................................................... 245
I. Les visas........................................................................................................................ 245
II. Les donn acte..................................................................................................... 245
A. Le juge doit donner acte des accords intervenus depuis sa saisine.................................. 245
B. Le juge doit donner acte des rserves des parties.......................................................... 246
C. Le juge doit donner acte des engagements pris par lexpropriant..................................... 246

III. La dsignation du bien.............................................................................................. 246


IV. Lidentification du bnficiaire de lindemnit........................................................ 246
V. Lallocation de lindemnit.......................................................................................... 246
A. Motivation................................................................................................................. 247
B. Personnalisation........................................................................................................ 247

1. Cas dune indivision........................................................................................... 247

2. Cas dun usufruit............................................................................................... 247

C. Limitation par loffre et la demande.............................................................................. 248


1. Principe............................................................................................................ 248

2. Application....................................................................................................... 248

a. Dfaut de demande de lexpropri................................................................... 249

b. Absence de mmoire de lexpropriant.............................................................. 249

D. Fixation en espces.................................................................................................... 250


E. Exception local quivalent offert au commerant, lartisan ou lindustriel vinc........... 251
F. Ventilation de chaque indemnit................................................................................... 251
G. Indemnit sous forme alternative................................................................................. 252

1. Conditions de la fixation dune indemnit alternative............................................. 253

2. Indemnisation alternative en cas de contestation sur le droit de proprit................ 253

3. Fixation dindemnits alternatives en cas de diffrends entre propritaires


et locataires.......................................................................................................... 254

4. Autres difficults ayant justifi la fixation des indemnits en la forme alternative...... 254
811

Trait dexpropriation des biens

H. Fixation dun complment dindemnit dexpropriation................................................... 255

VI. Dpens et frais irrptibles...................................................................................... 255


A. Dpens..................................................................................................................... 255
B. Allocation au titre des frais irrptibles......................................................................... 256

1. Article700 du code de procdure civile............................................................... 256

2. Apprciation du caractre quitable du remboursement des frais irrptibles........... 256

Section 8

Notification du jugement................................................................................................ 256

Section 9

Difficults dexcution du jugement............................................................................ 257

Section 10

Jugements rectificatifs................................................................................................... 257

Chapitre 12

Voies de recours extraordinaires contre le jugement............................................. 259

Section 1

Tierce opposition............................................................................................................. 259

Section 2

Contredit............................................................................................................................ 259

Chapitre 13

Voie de recours ordinaire: lappel.............................................................................. 261

Section 1

Dcisions susceptibles dappel.................................................................................... 261

Section 2

Personnes ayant qualit pour faire appel................................................................... 262


1. Expropriant..................................................................................................................... 262
2. Expropri........................................................................................................................ 263
3. Commissaire du gouvernement..................................................................................... 264
4. Cranciers...................................................................................................................... 264

Section 3

Dlai dappel.................................................................................................................... 265


1. Principe.......................................................................................................................... 265
I. Procdure ordinaire...................................................................................................... 265
II. Procdure de rfr.................................................................................................... 265
2. Point de dpart du dlai dappel..................................................................................... 265
3. Consquence de lexpiration du dlai dappel................................................................ 266
4. Absence de notification ou notification irrgulire du jugement................................... 266

Section 4

Formes de lappel............................................................................................................ 267


1. Lettre recommande ou acte extrajudiciaire.................................................................. 267
2. Dclaration au greffe...................................................................................................... 267

Section 5

Effets de lappel............................................................................................................... 268


1. Appel principal............................................................................................................... 268
2. Appel incident................................................................................................................ 268
3. Dsistement................................................................................................................... 268

Section 6
Section 7

Notification de lappel.................................................................................................... 269


Dpt des mmoires....................................................................................................... 269
1. Mmoire de lappelant.................................................................................................... 269

812

Table des matires

I. Dlai de dpt............................................................................................................... 269


A. Point de dpart du dlai.............................................................................................. 270
B. Date retenue pour le dpt du mmoire........................................................................ 271

II. Dpt tardif ou absence de mmoire: la dchance........................................... 271


A. Champ dapplication................................................................................................... 271
B. Causes de dchance................................................................................................. 271

1. Non-respect des formalits de dpt................................................................... 271

2. Dfaut de mmoire............................................................................................ 272

C. Exceptions la dchance........................................................................................... 272


1. Notification irrgulire du jugement..................................................................... 272

2. Moyens de lacte dappel suffisamment prcis...................................................... 273

D. Effets de la dchance................................................................................................ 273


1. Perte du droit dappeler...................................................................................... 273

2. Incidence dune ritration dappel...................................................................... 273

3. Appel incident dun appelant dchu..................................................................... 273

III. Notification du mmoire............................................................................................ 274


2. Mmoire de lintim........................................................................................................ 274
I. Dlai et notification....................................................................................................... 274
Cour de renvoi aprs cassation........................................................................................ 275

II. Appel incident............................................................................................................... 275


A. Dlai......................................................................................................................... 275
B. Personnes ayant qualit pour faire appel incident.......................................................... 275
C. Porte de lappel incident............................................................................................ 276
D. Forme des mmoires................................................................................................. 276

3. Contenu des mmoires.................................................................................................. 276


I. Moyens........................................................................................................................... 276
II. Demandes nouvelles.................................................................................................. 277
A. Premires demandes en appel irrecevables................................................................... 277
B. Premires demandes admises en appel........................................................................ 278
C. Mmoires complmentaires........................................................................................ 279

Section 8

Audience............................................................................................................................ 279
1. Chambre des expropriations.......................................................................................... 279
I. Composition................................................................................................................... 280
A. Magistrats................................................................................................................. 280
B. Secrtariat................................................................................................................. 281

II. Comptence de la chambre des expropriations.................................................... 281


A. Parties...................................................................................................................... 281
B. Commissaire du gouvernement................................................................................... 282

2. Caractre contradictoire des dbats.............................................................................. 282

Section 9

Expertise............................................................................................................................ 283

Section 10

Premption dinstance................................................................................................... 284

Section 11

Arrt dappel..................................................................................................................... 285


1. Lecture et dlivrance de larrt....................................................................................... 285
813

Trait dexpropriation des biens

2. Contenu de larrt........................................................................................................... 285


I. Mentions et constatations........................................................................................... 285
II. Dsignation du bien expropri et du bnficiaire de lallocation........................ 286
III. Fixation de lindemnit............................................................................................... 286
A. Pouvoir souverain dapprciation de la cour.................................................................. 286
B. Motivation de lallocation............................................................................................ 287
C. Ventilation de lindemnit............................................................................................ 288
D. Limitation aux moyens des parties............................................................................... 288

1. Principes.......................................................................................................... 288

2. Cas particulier de lappel par une seule partie....................................................... 288

3. Cas particulier du dfaut dappel du commissaire du gouvernement....................... 289

4. Cas particulier du dfaut de production de mmoires............................................ 289


5. Cas particulier de la confirmation des offres ou demandes faites en premire
instance............................................................................................................... 289

6. Cas de dnaturation des conclusions................................................................... 289

E. Fixation en espces.................................................................................................... 290


F. Indemnit alternative................................................................................................... 290

IV. Condamnation aux dpens et allocation dune participation aux frais


irrptibles......................................................................................................................... 291
A. Les dpens................................................................................................................ 291
B. Les frais irrptibles................................................................................................... 291

Section 12

Notification de larrt...................................................................................................... 291

Section 13

Arrts rectificatifs............................................................................................................ 292

Section 14

Difficults dexcution de larrt.................................................................................. 293

Chapitre 14

Pourvoi en cassation...................................................................................................... 295

Section 1

Dcisions susceptibles dun pourvoi........................................................................... 295

Section 2

Personnes pouvant former un pourvoi........................................................................ 296

Section 3

Dlai du pourvoi............................................................................................................... 297

Section 4

Forme du pourvoi............................................................................................................. 297

Section 5

Effets du pourvoi.............................................................................................................. 298

Section 6

Moyens du pourvoi.......................................................................................................... 298

Section 7

Arrt de la Cour de cassation........................................................................................ 299


1. Arrt de rejet.................................................................................................................. 299
2. Arrt de cassation.......................................................................................................... 299
I. Annulation de larrt dappel et ses consquences............................................... 299
II. Cour de renvoi.............................................................................................................. 300
III. Premption dinstance............................................................................................... 300

814

Table des matires

Partie 5

303

Procdures spciales
Chapitre 15
Section 1

Procdures acclres.................................................................................................. 305


Procdure dexpropriation durgence.......................................................................... 305
1. Principes de la procdure durgence.............................................................................. 305
I. Notion durgence........................................................................................................... 305
II. Contrle de lurgence.................................................................................................. 305
2. Caractristiques de la procdure durgence.................................................................. 306
I. Raccourcissement des dlais..................................................................................... 306
II. Particularits de la fixation de lindemnit.............................................................. 307
A. Visite des lieux et audience......................................................................................... 307
B. Fixation dune indemnit dfinitive............................................................................... 307
C. Fixation dune indemnit provisionnelle pralable........................................................... 307

III. Prise de possession................................................................................................... 308

Section 2

Procdure dexpropriation dextrme urgence.......................................................... 308


1. Champ dapplication...................................................................................................... 308
I. Principes......................................................................................................................... 308
II. Cas particuliers dapplication de la procdure dextrme urgence.................... 309
2. Prise de possession temporaire..................................................................................... 309
I. Intervention et publication de la dcision doccupation......................................... 309
II. Conditions de la prise de possession...................................................................... 310
A. Occupation temporaire ventuelle................................................................................ 310
B. Versement dindemnit dans certains cas..................................................................... 310

III. Obligation de poursuivre la procdure dexpropriation........................................ 310


IV. Effets de labandon du projet................................................................................... 310

Chapitre 16

Expropriation de certains types de biens................................................................... 313

Section 1

Expropriation dimmeubles abandonns.................................................................... 313


1. Champ dapplication...................................................................................................... 313
2. Procdure....................................................................................................................... 313
I. Procs-verbal provisoire dabandon manifeste....................................................... 313
II. Procs-verbal dfinitif dabandon manifeste........................................................... 313
III. Expropriation des biens............................................................................................. 314

Section 2

Expropriation de biens exposs certains risques naturels majeurs.................. 315


1. Phase administrative de la procdure............................................................................ 316
I. Dossier denqute......................................................................................................... 317
Constitution du dossier denqute publique....................................................................... 317

II. Enqute publique......................................................................................................... 317


III. Dclaration dutilit publique et arrt de cessibilit........................................... 317
2. Phase judiciaire de la procdure.................................................................................... 317
815

Trait dexpropriation des biens

I. Fixation de lindemnit................................................................................................. 317


A. Exception la rgle de lvaluation en fonction de la consistance du bien......................... 317
B. Exclusion des oprations spculatives.......................................................................... 318
C. Constructions illgalement autorises........................................................................... 318

II. Paiement des indemnits........................................................................................... 318


III. Prise de possession................................................................................................... 319

ESection 3

xpropriation de biens exposs aux risques miniers................................................. 319


1. Phase administrative de la procdure............................................................................ 319
2. Phase judiciaire.............................................................................................................. 320
Fixation de lindemnit.................................................................................................... 320
A. Consistance prendre en compte................................................................................ 320
B. Constructions illgalement autorises........................................................................... 320

Section 4

Expropriation de biens exposs certains risques technologiques..................... 321

Chapitre 17

Procdures particulires la voirie............................................................................ 323

Section 1

Alignement........................................................................................................................ 323
1. Plan dalignement........................................................................................................... 323
I. tablissement et approbation dun plan dalignement........................................... 323
A. Routes nationales...................................................................................................... 323
B. Routes dpartementales............................................................................................. 324
C. Voies communales..................................................................................................... 324

II. Effets dun plan dalignement.................................................................................... 324


A. Terrains nus non btis et non clos de murs................................................................... 324

1. largissement................................................................................................... 324

2. Rtrcissement................................................................................................. 325

B. Terrains btis............................................................................................................. 325


1. Servitude de reculement..................................................................................... 325

2. Interdiction de travaux confortatifs...................................................................... 325

2. Alignement individuel..................................................................................................... 325


3. Alignements forcs........................................................................................................ 326
4. Ouverture, redressement, largissement dune voie...................................................... 326
I. Dfinitions....................................................................................................................... 326
II. Voirie nationale............................................................................................................. 326
III. Voirie dpartementale................................................................................................ 327
IV. Voirie communale....................................................................................................... 327
A. Domaine public.......................................................................................................... 327
B. Domaine priv........................................................................................................... 328

Section 2

Cration de routes express et de dviations.............................................................. 329


1. Cration de route express.............................................................................................. 329
2. Cration de dviation..................................................................................................... 330

Section 3
Dclassements et transferts de proprit concernant les oprations
damnagement............................................................................................................... 330
816

Table des matires

1. Domaine public Voirie.................................................................................................. 330


2. Voies prives ouvertes la circulation publique............................................................ 331

Chapitre 18

Exploitation minire....................................................................................................... 333

Chapitre 19

Lutte contre lhabitat insalubre................................................................................... 335

Section 1

Champ dapplication de la loi Vivien........................................................................... 335


1. Immeubles usage dhabitation ayant fait lobjet dune dclaration dinsalubrit titre
irrmdiable......................................................................................................................... 335
I. Immeubles dclars insalubres titre irrmdiable............................................... 336
II. Immeubles frapps dun arrt de pril dune interdiction dhabiter.................. 336
2. Champ dapplication de la loi......................................................................................... 336
I. Immeubles concerns.................................................................................................. 336
II. Organismes bnficiaires de la loi Vivien............................................................... 337

Section 2

Procdure spciale de la loi Vivien............................................................................. 337


1. Phase administrative...................................................................................................... 337
I. Arrt dutilit publique fixant la date de prise de possession............................. 337
II. Publication de larrt et recours.............................................................................. 338
III. Poursuite de lexpropriation...................................................................................... 338
2. Phase judiciaire.............................................................................................................. 338
I. Transfert de proprit................................................................................................... 338
II. Fixation des indemnits.............................................................................................. 339
III. Acquisition, selon une autre procdure, des biens insalubres.......................... 339
A. Dductions oprer sur le montant de lindemnit........................................................ 339
B. Sort des occupants.................................................................................................... 340

Chapitre 20

Emprises partielles......................................................................................................... 341

Section 1

Emprise partielle ordinaire........................................................................................... 341


1. Rquisition demprise totale........................................................................................... 341
I. Cas demprise totale.................................................................................................... 341
II. Personne pouvant demander lemprise totale........................................................ 342
III. Dlai de la demande.................................................................................................. 342
IV. Critres dadmission de la demande...................................................................... 342
A. Immeubles btis........................................................................................................ 342
B. Terrains nus.............................................................................................................. 343

V. Consquences de ladmission demprise totale.................................................... 343


A. Fixation dune indemnit et dun prix............................................................................ 343
B. Exclusion dindemnits accessoires en sus du prix........................................................ 344
C. Caractre dfinitif....................................................................................................... 344

2. Dprciation du surplus................................................................................................. 344


I. Cas de dprciation..................................................................................................... 345
A. Dprciation affectant une proprit btie..................................................................... 345
B. Dprciation de terrains btir.................................................................................... 346
C. Terres agricoles dprcies par une emprise partielle..................................................... 347
817

Trait dexpropriation des biens

II. Calcul et rglement de lindemnit de dprciation.............................................. 348


A. Modalits dapprciation............................................................................................. 348
B. Rglement................................................................................................................. 348

III. Dprciations non indemnises.............................................................................. 349


A. Dprciations indirectes.............................................................................................. 349
B. Dprciations prvisibles............................................................................................ 349

3. Plus-value procure au reste de la proprit.................................................................. 350


I. Notion de plus-value immdiate................................................................................ 350
A. Consquence de lexcution des travaux....................................................................... 350
B. Caractre non quivoque de la plus-value..................................................................... 350

II. valuation de la plus-value........................................................................................ 351


III. Rcupration de la plus-value................................................................................. 351
IV. Plus-value procure aux immeubles hors emprise.............................................. 351

Section 2

Emprises partielles portant sur partie dexploitations agricoles.......................... 352


1. Rquisition demprise totale ou dviction totale........................................................... 352
I. Point de dpart du dlai de la demande demprise ou dviction totale............ 352
II. Critres du grave dsquilibre.................................................................................. 352
III. Fixation et paiement des indemnits...................................................................... 354
A. Emprise totale........................................................................................................... 354
B. viction totale............................................................................................................ 354

2. Participation du matre de louvrage au remembrement, la rinstallation ou


la reconversion................................................................................................................. 354
I. Apprciation du grave dsquilibre........................................................................... 355
II. Remembrement........................................................................................................... 355
A. Dcision de remembrer.............................................................................................. 355
B. Modalits dexcution................................................................................................. 355
C. Participation du matre de louvrage............................................................................. 356
D. Paiement de lindemnit............................................................................................. 356

1. Emprise exclue du primtre du remembrement................................................... 356

2. Emprise incluse dans le primtre....................................................................... 357

III. Rinstallation ou reconversion................................................................................. 357


A. Ayants droit............................................................................................................... 357
B. Modalits de la participation du matre de louvrage....................................................... 357

1. Rinstallation.................................................................................................... 357

2. Reconversion.................................................................................................... 357

Section 3

Jardins familiaux............................................................................................................. 359

Chapitre 21

Dispositions particulires............................................................................................. 359

Section 1

Monuments historiques.................................................................................................. 359

818

Table des matires

Partie 6

361

Principes dindemnisation Introduction


Chapitre 22
Section 1

Rparation du prjudice................................................................................................ 363


Notion de prjudice......................................................................................................... 363
1. Distinction entre expropriation et vente......................................................................... 363
2. Ncessit de rparer le prjudice................................................................................... 363
I. Rparation intgrale du prjudice.............................................................................. 363
II. Pouvoir dapprciation du juge.................................................................................. 364
A. La notion.................................................................................................................. 364
B. Les limites du pouvoir souverain dapprciation du juge de lexpropriation....................... 365
C. Les mthodes dvaluation.......................................................................................... 365

1. Les familles de mthodes dvaluation concernant les biens immobiliers................. 365

a. Les mthodes par comparaison...................................................................... 365

b. Les mthodes par le revenu............................................................................ 366

c. Les mthodes par le cot de remplacement...................................................... 367

2. Les mthodes par typologies de biens immobiliers............................................... 368

a. Lvaluation de locaux ou dimmeubles dhabitation........................................... 368

b. Lvaluation de locaux ou immeubles commerciaux artisanaux ou industriels....... 368

c. Lvaluation de terrains (non btis).................................................................. 368

3. Les indemnits dviction................................................................................... 369

a. En cas de perte du fonds de commerce............................................................ 369

b. Rinstallation dans des locaux trouvs par le commerant vinc....................... 370

III. Consquences de lobligation dune rparation intgrale................................... 370


A. Indemnisation du seul prjudice.................................................................................. 370
B. Allocation dune indemnit satisfactoire........................................................................ 371

1. Indemnisation et Convention europenne des droits de lhomme............................ 371

2. Rparation du prjudice..................................................................................... 372

3. Exceptions au principe de la rparation intgrale.......................................................... 373

Section 2

Caractres du prjudice................................................................................................. 373


1. Prjudice........................................................................................................................ 374
I. Notion de prjudice direct........................................................................................... 374
A. Indemnisation de toute personne justifiant dun prjudice direct...................................... 374
B. Ncessit dune emprise............................................................................................. 374
C. Exclusion du prjudice antrieur lexpropriation.......................................................... 374

II. Cas reconnus de prjudice direct............................................................................. 375


A. Perte des amliorations.............................................................................................. 375
B. Incidences sur lassainissement................................................................................... 375
C. Perte de droit construire........................................................................................... 375
D. Lotissements............................................................................................................. 376
E. Perte de revenus ou de droit au bail............................................................................. 376
F. Permis de construire Travaux dj engags................................................................. 376
G. Procdure dextrme urgence...................................................................................... 377
819

Trait dexpropriation des biens

III. Non-indemnisation des prjudices indirects.......................................................... 377


A. Dommages de travaux publics..................................................................................... 377

1. Difficile distinction............................................................................................. 377

2. Dommage de travaux publics et dprciation du reste de la proprit...................... 378

Thorie du dommage accessoire lexpropriation........................................... 379

3. Cas de prjudices ns de lexcution des travaux publics....................................... 379

a. Prjudice daccs........................................................................................... 379

b. Prjudice de dnivellation............................................................................... 380

c. Prjudice de servitude.................................................................................... 380

d. Troubles de jouissance................................................................................... 380

e. Prjudice esthtique....................................................................................... 381

B. Charges demprunt, dintrts ou dimpts.................................................................... 381


1. Droits de mutation............................................................................................. 381

2. Emprunt contract pour lacquisition du bien expropri......................................... 382

3. Emprunt contract pour lachat dun bien de remplacement................................... 382

4. Frais de procdure............................................................................................. 382

5. Impts............................................................................................................. 382

6. Intrts............................................................................................................ 382

C. Autres cas de prjudices indirects non indemnisables.................................................... 383

2. Prjudice matriel.......................................................................................................... 384


I. Prjudice moral et rparation intgrale du prjudice............................................. 384
II. Cas dexclusion du prjudice moral......................................................................... 385
3. Prjudice certain............................................................................................................ 386
I. Non-indemnisation des prjudices ventuels.......................................................... 386
A. Expropriation future................................................................................................... 386
B. Perte de loyers.......................................................................................................... 386
C. Projets de construction ou damnagement ventuel...................................................... 387
D. Redevances............................................................................................................... 388
E. Sous-sol................................................................................................................... 388
F. Terrains agricoles susceptibles dtre utiliss pour la construction................................... 388
G. Terrains susceptibles dtre lobjet, dans lavenir, dune utilisation industrielle................... 388
H. Autres prjudices ventuels non indemnisables............................................................. 388

II. Prjudice futur.............................................................................................................. 389


Liens entre rparation du prjudice droit de rtrocession et dclaration dutilit publique....... 390

Chapitre 23
Section 1

Modalits de calcul de lindemnit dexpropriation............................................... 391


Naissance du droit indemnit.................................................................................... 391
1. Ncessit du transfert de proprit................................................................................ 391
2. Vente de limmeuble par lexpropri aprs lordonnance................................................ 391
3. Situation du commerant vinc.................................................................................... 392

Section 2

Rgime applicable pour le calcul de lindemnit..................................................... 392


1. Principe.......................................................................................................................... 393
I. Lgislation en vigueur au jour de lordonnance...................................................... 393
II. Cas des accords amiables......................................................................................... 393

820

Table des matires

III. Pouvoirs dapprciation du juge............................................................................... 393


2. Changement de lgislation au cours dune procdure dexpropriation.......................... 393
3. Cas particuliers.............................................................................................................. 394
I. Alignement..................................................................................................................... 394
II. Rtrocession suivie dune nouvelle expropriation................................................. 394
III. Opration densemble avec plusieurs ordonnances dexpropriation................ 394

Section 3

Principes gnraux applicables pour le calcul des indemnits............................ 394


1. Date dvaluation du bien............................................................................................... 394
I. Principe du code de lexpropriation........................................................................... 394
A. Dtermination de la valeur vnale la date du jugement................................................. 395
B. Valeurs carter........................................................................................................ 395

1. Bien de remplacement....................................................................................... 395

2. Prix de revient de limmeuble expropri............................................................... 395

3. Utilisation du bien par lexpropriant..................................................................... 396

II. Champ dapplication................................................................................................... 396


A. Fixation de lindemnit en appel................................................................................... 396

1. Principe............................................................................................................ 396

a. Pouvoir du juge............................................................................................. 396

b. lments prendre en compte........................................................................ 396

2. Solution en cas dannulation du jugement de premire instance............................. 397

B. Indemnits accessoires.............................................................................................. 398


C. Rvaluation de lindemnit......................................................................................... 398

III. Caractre impratif de la rgle dvaluation la date du jugement................. 398


A. Obligation dindiquer la date laquelle le bien est valu................................................ 398
B. lments impliquant une valuation la date du jugement.............................................. 398

2. Apprciation de la consistance du bien......................................................................... 399


I. Dfinition de la consistance........................................................................................ 399
A. Composition matrielle............................................................................................... 399
B. Situation juridique...................................................................................................... 400

II. Date dapprciation de la consistance..................................................................... 400


A. Principe.................................................................................................................... 400
B. Incidence de la situation matrielle du bien................................................................... 401

1. Terrain agricole................................................................................................. 401

2. Trfonds........................................................................................................... 401

3. Terrains pollus................................................................................................. 401

4. Immeubles vtustes........................................................................................... 401

5. Immeubles insalubres........................................................................................ 402

6. Modifications volontaires du bien........................................................................ 403

7. Immeuble rquisitionn...................................................................................... 403

8. Immeuble dtruit ou endommag........................................................................ 404

C. Prise en compte de la situation juridique du bien........................................................... 404


1. Situation la date de lordonnance dexpropriation............................................... 404

2. Libration de limmeuble entre lordonnance et le jugement................................... 405

D. Consistance apprcie la date du jugement de premire instance................................. 406


E. Apprciation de la consistance en appel........................................................................ 407
821

Trait dexpropriation des biens

3. Prise en considration de lusage effectif la date de rfrence................................... 407


I. Notion dusage effectif................................................................................................. 408
A. Origine de la notion.................................................................................................... 408
B. Cas des terrains btir............................................................................................... 408
C. Cas dapplication........................................................................................................ 409

II. Date de rfrence........................................................................................................ 410


A. Dfinition et objet....................................................................................................... 410
B. Mode de calcul.......................................................................................................... 411
C. Cas particuliers.......................................................................................................... 412

1. Cas des terrains rservs................................................................................... 412

2. Cas des oprations foncires et damnagement................................................... 412

3. Dispositions applicables dans les zones de DPU, dans les ZAD et les pr-ZAD......... 412

4. Dispositions applicables en cas dexercice des droits de dlaissement.................... 413

5. Dispositions applicables dans les ENS................................................................. 413

6. Projets ou programmes soumis au dbat public................................................... 413

D. Date unifie............................................................................................................... 414


1. Harmonisation de la date de rfrence................................................................. 414

2. Prcisions sur la date de rfrence unifie........................................................... 415

E. Prcisions complmentaires sur la date de rfrence..................................................... 416



1. Consquences de la prise en compte de lopposabilit du POS, du PLU ou


de leurs changements pour fixer la date de rfrence................................................ 416

2. Consquences sur les PAZ................................................................................. 418

3. Consquences sur le droit de premption............................................................ 419

4. Exclusion des amliorations suspectes de fraude......................................................... 422


I. Exception la rgle dapprciation de la consistance.......................................... 422
A. Principe.................................................................................................................... 422
B. Charge de la preuve................................................................................................... 422
C. Cas particuliers.......................................................................................................... 422

II. Nature des amliorations........................................................................................... 423


A. Travaux effectus rcemment sur limmeuble expropri.................................................. 423
B. Amliorations de nature agricole.................................................................................. 424
C. Situations nouvelles cres aprs louverture de lenqute.............................................. 424
D. Contrats conclus aprs louverture de lenqute............................................................. 425

5. Changements de valeur intervenus depuis la date de rfrence.................................... 426


I. Changements de valeur carter............................................................................. 426
A. Nature des changements de valeur............................................................................... 426
B. Date de ralisation..................................................................................................... 427

II. Biens viss.................................................................................................................... 427


A. Caractre gnral de la disposition............................................................................... 427
B. Terrains btir........................................................................................................... 427

III. Situations et oprations concernes...................................................................... 428


A. Annonce des travaux.................................................................................................. 428
B. Perspective de modifications aux rgles dutilisation des sols......................................... 428
C. Ralisation de travaux publics dans les trois annes prcdant lenqute publique............ 429
D. Travaux publics effectus postrieurement lenqute publique...................................... 430

6. Indemnisation des terrains btir.................................................................................. 430


822

Table des matires

I. Qualification de terrain btir.................................................................................... 430


A. quipement du terrain................................................................................................ 430

1. Caractristiques des rseaux.............................................................................. 431

2. Caractristiques de la desserte............................................................................ 431

B. Terrain constructible................................................................................................... 431

II. valuation des terrains btir.................................................................................. 432


A. Rparation du prjudice.............................................................................................. 433
B. Situation privilgie.................................................................................................... 433
C. Parties communes de coproprit................................................................................ 434

III. Cas particuliers........................................................................................................... 434


A. Terrains supportant des installations sportives.............................................................. 434
B. Terrain rserv par un POS ou un PLU......................................................................... 434

IV. Intention dolosive........................................................................................................ 434


A. Juge comptent pour retenir lintention dolosive............................................................ 435
B. Auteur de lintention dolosive...................................................................................... 435
C. Applications jurisprudentielles..................................................................................... 435
D. Intention dolosive...................................................................................................... 436
E. Effets de lintention dolosive........................................................................................ 436

7. Expropriation dune installation sportive....................................................................... 436


8. Expropriation dun fonds de commerce portant sur lexploitation dun tablissement
aux fins dhbergement....................................................................................................... 436

Chapitre 24

Section 1

Incidences des accords amiables et des dclarations fiscales souscrites


par les expropris............................................................................................................ 439
Incidence des accords amiables.................................................................................. 439
Prcisions............................................................................................................................ 440

Section 2

Dclarations fiscales souscrites par les expropris Principe gnral.............. 441


1. Champ dapplication...................................................................................................... 441
I. Personnes concernes................................................................................................ 441
II. Nature des dclarations et valuations retenir................................................... 441
A. Dclaration des contribuables...................................................................................... 441
B. valuations administratives......................................................................................... 442

III. Dclarations postrieures louverture de lenqute.......................................... 442


2. Incidence sur les dcisions judiciaires.......................................................................... 442
I. Nature de lobligation de tenir compte des dclarations et estimations............. 442
II. Dclarations minores ou majores........................................................................ 443
III. Dclarations actualises........................................................................................... 443

Section 3

Dclaration de prix ou de valeur lors dune mutation rcente............................... 443


1. Historique et caractres de la mesure de limitation de lindemnit................................ 444
I. Historique....................................................................................................................... 444
II. Caractres de la limitation......................................................................................... 445
2. Champ dapplication de la limitation de lindemnit....................................................... 445
I. Biens concerns........................................................................................................... 445
823

Trait dexpropriation des biens

II. Actes assujettis............................................................................................................ 446


III. Oprations durbanisme autres que lexpropriation............................................. 447
3. Calcul du dlai de cinq ans............................................................................................ 447
I. Point de dpart du dlai.............................................................................................. 448
II. Date de la mutation..................................................................................................... 448
4. Modalits de la prise en compte de lestimation des Domaines..................................... 449
I. Caractristiques de lavis des Domaines................................................................. 449
II. Comparaison avec lvaluation des parties............................................................ 450
A. Prise en compte des dclarations estimatives des parties ou des valuations
administratives.............................................................................................................. 450
B. Dcision de limitation................................................................................................. 451

1. Cas dune estimation domaniale suprieure au prix ou lvaluation....................... 451

2. Cas dune estimation domaniale infrieure lvaluation donne au bien dans


la dernire mutation.............................................................................................. 451

III. Limitation de lindemnit en cas de modification du bien................................... 452


A. Transformation du bien............................................................................................... 452
B. Prise en compte des modifications matrielles du bien................................................... 453
C. Incidences des modifications dans la consistance juridique du bien................................. 454

IV. Mutation ou expropriation ne portant que sur partie du bien............................. 454


A. Expropriation partielle dun bien ayant fait lobjet dune mutation rcente......................... 454
B. Expropriation dun bien qui na fait lobjet que pour partie dune mutation rcente............. 455

V. Application de larticle L.13-17 en appel................................................................ 455

Partie 7

457

Indemnits accessoires dexpropriation


Chapitre 25
Section 1

Indemnits accessoires dues aux propritaires....................................................... 459


Indemnit de remploi..................................................................................................... 459
1. Objet et caractre de lindemnit de remploi.................................................................. 459
I. Frais couverts par lindemnit de remploi................................................................ 459
II. Caractre de lallocation pour frais de remploi...................................................... 460
2. Liquidation de lindemnit de remploi............................................................................ 461
I. Base de calcul de lindemnit de remploi................................................................ 461
A. Principe.................................................................................................................... 461
B. Absence dincidence de la nature du bien...................................................................... 461

1. Biens expropris avec remploi............................................................................ 461

2. Biens expropris sans remploi............................................................................ 462

3. Cas particulier de lalignement............................................................................ 462

C. Ventilation ou globalisation de lindemnit principale...................................................... 463

824

1. Principe............................................................................................................ 463

2. Biens de mme nature....................................................................................... 463

3. Bien indivis....................................................................................................... 463

4. Bien ne formant pas une unit foncire................................................................ 464

Table des matires

II. Taux de lindemnit de remploi................................................................................. 464


A. Calcul forfaitaire......................................................................................................... 464

1. Libert du juge.................................................................................................. 464

2. Frais rels pris en compte.................................................................................. 464

B. Dgressivit des taux................................................................................................. 465


C. Taux de lindemnit de remploi.................................................................................... 465

3. Cas dexclusion de lindemnit de remploi..................................................................... 469


I. Destination notoire la vente..................................................................................... 470
A. Saisies, liquidations de biens, squestres..................................................................... 470
B. Acquisitions en vue de la revente................................................................................. 470

II. Mise en vente de limmeuble..................................................................................... 470


III. Autres cas dexclusion de lindemnit..................................................................... 471

Section 2

Autres indemnits........................................................................................................... 471


1. Indemnit de clture....................................................................................................... 471
I. Expropriation totale...................................................................................................... 471
II. Expropriation partielle................................................................................................. 472
A. Possible indemnisation............................................................................................... 472
B. valuation du prjudice............................................................................................... 472

1. Absence de clture............................................................................................ 473

2. Mitoyennet...................................................................................................... 473

2. Indemnit de dmnagement......................................................................................... 474


I. Propritaire demandant son relogement.................................................................. 474
II. Propritaire ne demandant pas son relogement................................................... 474
III. Allocation de lindemnit........................................................................................... 475
3. Indemnit dviction....................................................................................................... 475
I. Terrain et immeuble dhabitation................................................................................ 475
II. Exploitation rurale........................................................................................................ 475
A. Nature des indemnits pouvant tre alloues................................................................. 475
B. Cas dexclusion dindemnits accessoires..................................................................... 476

1. Terrains btir.................................................................................................. 476

2. Propritaire non exploitant................................................................................. 476

III. Exploitation commerciale ou industrielle................................................................ 476


IV. Indemnit pour plantations....................................................................................... 477
V. Indemnit lie la perte de revenu......................................................................... 477

Chapitre 26
Section 1

Indemnits accessoires dues aux locataires de terrains....................................... 479


Locataires de terrains btir........................................................................................ 479
1. Occupation prcaire et rvocable................................................................................... 479
2. Location lanne.......................................................................................................... 479
3. Location caractre agricole de terrains situs en zone urbaine.................................. 479
4. Location caractre industriel ou commercial.............................................................. 480

Section 2

Locataires de terrains de culture................................................................................. 480


1. Droits du locataire.......................................................................................................... 480
825

Trait dexpropriation des biens

I. Bnfice du statut du fermage................................................................................... 480


II. Ncessit dune dnonciation................................................................................... 481
III. tendue du droit indemnit................................................................................... 481
IV. Usufruitier exploitant.................................................................................................. 482
V. Contestation des droits du locataire........................................................................ 482
2. Diffrents chefs de prjudice......................................................................................... 482
I. Indemnit dviction...................................................................................................... 482
A. Objet........................................................................................................................ 482
B. Mode de calcul.......................................................................................................... 483
C. Cas particuliers.......................................................................................................... 483

1. Rsiliation du bail.............................................................................................. 483

2. change de cultures.......................................................................................... 484

II. Indemnit pour perte de rcoltes............................................................................. 484


III. Indemnit pour perte de fumures et faons culturales........................................ 484
IV. Indemnit pour difficults dexploitation dues lemprise.................................. 485
A. Justification............................................................................................................... 485
B. lments de prjudice................................................................................................ 486

Surcharge de frais fixes......................................................................................... 486

C. Difficults nes de lexpropriation................................................................................ 487


D. Difficults de la comptence des tribunaux administratifs............................................... 487
E. Calcul de lindemnit.................................................................................................. 487
F. Cas particuliers........................................................................................................... 488

1. Travaux raliss par lexpropriant........................................................................ 488

2. Droit de chasse................................................................................................. 488

V. Manque gagner........................................................................................................ 488


VI. Amliorations apportes au fonds par le preneur............................................... 489
A. Indemnisation entre particuliers................................................................................... 489
B. Indemnisation en cas dexpropriation........................................................................... 489

3. Mthodes dvaluation du prjudice agricole................................................................. 489


I. Mthode forfaitaire........................................................................................................ 490
A. Dfinition.................................................................................................................. 490
B. Critique de la mthode forfaitaire................................................................................. 490

II. Protocoles daccord..................................................................................................... 491


A. Dfinition.................................................................................................................. 491
B. Critiques................................................................................................................... 491

III. Mthode de la perte de revenu................................................................................ 492


A. Dfinition.................................................................................................................. 492
B. Mise en uvre........................................................................................................... 492

1. Dtermination de la perte de revenu.................................................................... 492

2. Dure de la perte de revenu................................................................................ 493

B. Apprciation.............................................................................................................. 493

IV. Autres mthodes......................................................................................................... 494


A. Pourcentage de la valeur des terres.............................................................................. 494
B. Comparaison............................................................................................................. 494
C. Cot de la reconversion.............................................................................................. 494
826

Table des matires

V. Cas particuliers............................................................................................................ 494


A. Pratique des pas-de-porte..................................................................................... 494
B. Incidence des oprations durbanisation....................................................................... 495
C. Expropriation de jardins familiaux................................................................................ 495

4. Cultures spcialises..................................................................................................... 496


I. Principe........................................................................................................................... 496
II. Applications particulires........................................................................................... 496
A. Ppinires................................................................................................................. 496
B. Plantations fruitires abrites...................................................................................... 497
C. Vergers..................................................................................................................... 497

5. Incidence des indemnits dues aux locataires sur la valeur vnale des terres
agricoles.............................................................................................................................. 497

Partie 8

499

Paiement de lindemnit
Chapitre 27
Section 1

Droit au paiement et effets du paiement................................................................... 501


Justifications produire par les ayants droit............................................................ 501
1. Propritaire dun immeuble expropri............................................................................ 501
2. Locataire dun immeuble expropri................................................................................ 502

Section 2

Versement des indemnits............................................................................................ 502


1. Principe.......................................................................................................................... 502
2. Indemnit infrieure 50000francs (7600euros)......................................................... 502
3. Paiement dun acompte.................................................................................................. 503

Section 3

Effets du paiement........................................................................................................... 503

Chapitre 28

Consignation de lindemnit......................................................................................... 505

Section 1

Cas dobstacle au paiement justifiant la consignation............................................ 505


1. Cas prvus larticle R.13-65 du code de lexpropriation............................................. 505
I. Absence de justifications du droit indemnit ou justifications produites
insuffisantes...................................................................................................................... 505
II. Contestation du droit du rclamant.......................................................................... 506
III. Fixation de lindemnit de manire hypothtique ou alternative....................... 506
IV. Inscriptions de privilges, dhypothques ou de nantissement sur le bien
expropri............................................................................................................................ 506
V. Oppositions paiement.............................................................................................. 506
VI. Non-justification du remploi dans les cas o lexpropriant est tenu de
le surveiller........................................................................................................................ 506
VII. Absence de ralisation de la caution laquelle est tenu lusufruitier............. 506
VIII. Paiement non rclam............................................................................................ 507
IX. Dcs de lexpropri.................................................................................................. 507
X. Paiement refus par lexpropri............................................................................... 507
827

Trait dexpropriation des biens

2. Autres cas de consignation............................................................................................ 507

Section 2

Modalits, effets et contentieux de la consignation................................................ 508


1. Modalits de la consignation.......................................................................................... 508
2. Effets de la consignation................................................................................................ 509
I. quivalence paiement.............................................................................................. 509
II. Production dintrts................................................................................................... 509
3. Juridiction comptente pour juger le contentieux de la consignation........................... 509

Section 3

Dconsignation................................................................................................................ 509

Chapitre 29

Intrts moratoires......................................................................................................... 511

Section 1

Conditions dexigibilit des intrts............................................................................ 511


1. Ncessit dune demande.............................................................................................. 511
2. Paiement ou consignation hors dlai............................................................................. 512
3. Cas de rejet de la demande dintrts............................................................................ 513

Section 2

Mode de calcul des intrts.......................................................................................... 513


1. Point de dpart du cours des intrts............................................................................ 513
2. Date dexpiration du cours des intrts......................................................................... 514
3. Taux des intrts moratoires.......................................................................................... 514
4. Assiette du calcul des intrts....................................................................................... 514
5. Capitalisation des intrts.............................................................................................. 515

Section 3

Champ dapplication de larticle R.13-78 du code de lexpropriation................. 515

Section 4

Juge comptent pour statuer sur une demande dintrts...................................... 516

Chapitre 30

Rvaluation de lindemnit......................................................................................... 517

Section 1

Prsentation dune demande........................................................................................ 517

Section 2

Calcul du dlai dun an................................................................................................... 518

Section 3

Absence de paiement ou de consignation valables................................................. 519


1. Versement non effectu dans les dlais......................................................................... 519
2. Consignation abusive..................................................................................................... 519
3. Versement partiel dindemnit........................................................................................ 520

Section 5

Nature de la rvaluation.............................................................................................. 520

Section 6

Modalits de la rvaluation........................................................................................ 521


1. Juge comptent.............................................................................................................. 521
2. Possible rvaluation limite.......................................................................................... 521
3. Procds de rvaluation............................................................................................... 521

Chapitre 31

Droits des cranciers..................................................................................................... 523

Section 1

Acquisition amiable ordinaire...................................................................................... 523

828

Table des matires

Section 2

Acquisition amiable aprs dclaration dutilit publique....................................... 523


1. Crancier non inscrit...................................................................................................... 523
2. Crancier inscrit............................................................................................................. 524

Section 3

Droits des cranciers en cas dexpropriation............................................................ 524


1. Cranciers non-inscrits.................................................................................................. 524
2. Cranciers inscrits......................................................................................................... 525
I. Report des droits sur lindemnit............................................................................... 525
II. Premption et renouvellement des inscriptions..................................................... 525
III. Opposition un accord amiable.............................................................................. 526
IV. Intervention dans la procdure................................................................................ 526

Partie 9

527

Prise de possession
Chapitre 32

Conditions de la prise de possession.......................................................................... 529

Section 1

Notification de lordonnance......................................................................................... 529

Section 2

Paiement ou consignation de lindemnit depuis un mois..................................... 529


1. Ncessit du paiement ou de la consignation rgulire................................................. 529
I. Cas gnral.................................................................................................................... 529
II. Situation en cas dappel............................................................................................. 530
2. Jouissance du bien par le propritaire aprs le paiement.............................................. 531
3. Renonciation par ladministration.................................................................................. 531

Section 3

Situation du bien entre lordonnance dexpropriation et le paiement.................. 531


1. Transfert immdiat de la proprit.................................................................................. 531
2. Jouissance laisse lexpropri.................................................................................... 532
I. Maintien en possession de lexpropri..................................................................... 532
II. Possible indemnisation pour trouble de jouissance.............................................. 532
A. Perte de revenus indemnisable.................................................................................... 532
B. Perte de revenus non indemnisable.............................................................................. 533

Section 4

Prise de possession anticipe...................................................................................... 534


1. Prise de possession anticipe avec accord de lexpropri............................................. 534
2. Prise de possession anticipe sans autorisation........................................................... 534
3. Prise de possession anticipe de terrains seuls............................................................ 535

Section 5

Prise de possession force............................................................................................ 535


1. Principe de lexpulsion................................................................................................... 535
2. Juge comptent.............................................................................................................. 535
3. Cas dexpulsion justifie................................................................................................ 537
4. Cas dexpulsion injustifie............................................................................................. 538
5. Rparation des ventuelles consquences dommageables de lexpulsion.................... 539
829

Trait dexpropriation des biens

I. Remboursement des frais de lexpropriant.............................................................. 539


II. Remboursement des dommages causs lexpropri........................................ 539

Section 6

Prises de possession irrgulires................................................................................ 539


1. Voie de fait...................................................................................................................... 539
I. Dfinition......................................................................................................................... 539
II. Situations constituant des voies de fait................................................................... 540
III. Situations ne constituant pas une voie de fait...................................................... 541
IV. Rparation du prjudice............................................................................................ 542
A. Juge comptent......................................................................................................... 542
B. Calcul de lindemnisation............................................................................................ 543

2. Emprise irrgulire et expropriation imparfaite.............................................................. 544


I. Dfinitions....................................................................................................................... 544
A. Emprise irrgulire..................................................................................................... 544
B. Expropriation imparfaite.............................................................................................. 545

II. Rparation des prjudices......................................................................................... 546


A. Juge comptent......................................................................................................... 546
B. Indemnisation............................................................................................................ 547
C. Expropriation indirecte................................................................................................ 547

Partie 10

549

Garanties donnes aux expropris


Chapitre 33
Section 1

Droit de rtrocession...................................................................................................... 551


Conditions dexercice..................................................................................................... 551
1. Immeuble expropri........................................................................................................ 551
2. Non-affectation de limmeuble la destination prvue.................................................. 552
I. Calcul du dlai de cinq ans........................................................................................ 552
II. Apprciation de laffectation...................................................................................... 553
A. Demandes de rtrocession recevables.......................................................................... 553
B. Demandes de rtrocession cartes............................................................................. 553

3. Obstacles la rtrocession............................................................................................ 554


I. Nouvelle dclaration dutilit publique...................................................................... 555
II. Impossibilit de rendre le bien.................................................................................. 556

Section 2

Action en rtrocession.................................................................................................... 558


1. Juge comptent.............................................................................................................. 558
2. Demandeur..................................................................................................................... 559
3. Dlai de lassignation..................................................................................................... 559
4. Publication de lassignation........................................................................................... 559

Section 3

Ralisation et effets de la rtrocession...................................................................... 559


1. Fixation du prix.............................................................................................................. 559
2. Constatation et effets de la rtrocession........................................................................ 560

830

Table des matires

Chapitre 34

Droit de dlaissement.................................................................................................... 561

Chapitre 35

Droit de priorit accord aux anciens propritaires et aux anciens exploitants


de terres agricoles.......................................................................................................... 563

Section 1

Priorit accorde aux anciens propritaires dimmeubles expropris................ 563


1. Mise en demeure des intresss.................................................................................... 563
2. Jugement des contestations.......................................................................................... 563

Section 1

Priorit accorde aux anciens exploitants de terrains agricoles.......................... 564


1. Principe.......................................................................................................................... 564
2. Cas dapplication............................................................................................................ 564
3. Information des intresss............................................................................................. 564

Section 2

Priorit en cas dexpropriation pour reconstitution forestire............................... 565

Section 3

Priorit pour lattribution dun terrain btir............................................................ 565

Section 4
Droits de priorit et de prfrence des occupants de locaux dhabitation
expropris......................................................................................................................... 566
1. Droit de priorit.............................................................................................................. 566
2. Droit de prfrence......................................................................................................... 566

Section 5

Occupation tolre aprs paiement de lindemnit................................................. 567

Chapitre 36
Protection des occupants dimmeubles btis dans les oprations
damnagement............................................................................................................... 569
Section 1
Droit au relogement des occupants de locaux usage dhabitation ou
professionnel.................................................................................................................... 569
1. Oprations damnagement........................................................................................... 570
2. Personnes bnficiant des rgles de protection des occupants.................................... 570
3. Droit au relogement dans les cas o les travaux ncessitent lviction dfinitive des
occupants............................................................................................................................ 570
I. Occupants de locaux usage dhabitation, professionnel ou mixte................... 571
A. Titulaire dun droit rel confrant lusage...................................................................... 571
B. Locataires du local expropri....................................................................................... 571
C. Occupants de bonne foi.............................................................................................. 571
D. Occupants de locaux dhbergement............................................................................ 571
E. Occupants ne bnficiant pas de la bonne foi................................................................ 572
F. Locaux usage professionnel...................................................................................... 572

II. Modalits dexercice du relogement......................................................................... 573


A. Apprciation des besoins des occupants....................................................................... 573

1. Composition de la famille exproprie................................................................... 573

2. Occupants de maisons individuelles.................................................................... 573

B. Offre de relogement................................................................................................... 574


1. Dlais............................................................................................................... 574

2. Ncessit de deux propositions de relogement..................................................... 574

3. Normes du relogement...................................................................................... 574


831

Trait dexpropriation des biens

4. Lieu du relogement............................................................................................ 575

5. Refus du relogement......................................................................................... 575

6. Cas particuliers................................................................................................. 575

C. Contestations relatives au relogement.......................................................................... 575


1. Rle du juge de lexpropriation........................................................................... 575

2. Rle du juge du fond......................................................................................... 576

D. Indemnits dues aux occupants relogs....................................................................... 576


1. Indemnit de dmnagement.............................................................................. 576

a. Prjudice rparer........................................................................................ 576

b. Montant de lindemnit.................................................................................. 577

c. Insaisissabilit............................................................................................... 578

2. Indemnit pour agencements non rcuprables.................................................... 578

a. Justification du prjudice................................................................................ 578

b. Calcul de lindemnit...................................................................................... 578

3. Indemnit pour privation de jouissance et travaux de rinstallation......................... 579

a. Privation et trouble de jouissance.................................................................... 579

b. Travaux de rinstallation................................................................................. 579

4. Cas particuliers................................................................................................. 579

a. Locaux professionnels................................................................................... 579

b. Expropriation partielle.................................................................................... 580

c. Locataires de garages individuels.................................................................... 580

d. Locations demplacements publicitaires........................................................... 580

e. Nouveau loyer plus lev................................................................................ 582

f. Renonciation au bnfice du relogement........................................................... 582

g. Locataires installs aprs la dclaration dutilit publique................................... 583

h. Occupants de bidonvilles.......................................................................... 583

4. Travaux ncessitant lviction provisoire des occupants............................................... 583


5. Droit de priorit et de prfrence prvus par le code de lurbanisme............................ 583
6. Droit de priorit et relogement....................................................................................... 584

Section 2

Priorit accorde aux commerants, artisans et industriels.................................. 584


1. Exercice du droit de priorit........................................................................................... 584
2. Offre dun local quivalent............................................................................................. 585
3. Indemnisation des commerants et artisans fonde sur la situation existant avant le
commencement de lopration............................................................................................. 586

Section 3

Maintien dans les lieux durant les travaux............................................................... 586

Partie 11

589

Dispositions propres certaines catgories doprations


Chapitre 37

Cessions des immeubles expropris........................................................................... 591

Section 1

Oprations concernes................................................................................................... 591

Section 2

Cahiers des charges........................................................................................................ 592

832

Table des matires

Chapitre 38

Agglomrations dtruites la suite de travaux publics......................................... 593

Partie 12

595

Droits de premption
Chapitre 39

Zones damnagement diffr et primtres provisoires de ZAD......................... 597

Section 1

Cration des ZAD et des primtres provisoires....................................................... 597


1. Cration et contrle des ZAD......................................................................................... 597
2. Cration des primtres provisoires de ZAD.................................................................. 598

Section 2

Droit de premption........................................................................................................ 599


1. Bnficiaires................................................................................................................... 599
I. Dans les ZAD................................................................................................................ 599
II. Dans les primtres provisoires de ZAD................................................................ 599
2. Dure dexercice............................................................................................................. 599
3. Modalits dexercice....................................................................................................... 599
I. Non-cumul des mcanismes de premption........................................................... 600
II. Rgles spciales de rtrocession dans les primtres provisoires de ZAD.... 600

Section 3

Dlaissement................................................................................................................... 600
1. Principe.......................................................................................................................... 600
2. Offre de cession............................................................................................................. 601
3. Rponse de la collectivit publique................................................................................ 601

Chapitre 40
Section 1

Droit de premption urbain........................................................................................... 603


Champ dapplication....................................................................................................... 603
1. Territoires concerns...................................................................................................... 603
2. Instauration du droit de premption urbain.................................................................... 603
I. La commune.................................................................................................................. 603
II. Exceptions.................................................................................................................... 604
A. Constat de carence..................................................................................................... 604
B. Droit de priorit......................................................................................................... 604

3. Premption dune fraction dimmeuble.......................................................................... 605


4. Alinations exclues du droit de premption................................................................... 605

Section 2

Dlaissement des biens concerns............................................................................. 606

Chapitre 41

Dispositions communes au droit de premption urbain et au droit


de premption en ZAD..................................................................................................... 607

Section 1

Biens et mutations concerns....................................................................................... 607

Section 2

Biens et mutations exclus.............................................................................................. 607

Section 3

Dclaration dintention daliner................................................................................. 608


833

Trait dexpropriation des biens

Section 4

Exercice du droit de premption................................................................................... 610


1. Dlai............................................................................................................................... 610
2. Dcision de premption................................................................................................. 611
I. Vente de gr gr........................................................................................................ 611
II. Alination sous une autre forme............................................................................... 611
1. Forme et motivation de la dcision................................................................................ 612
I. Forme.............................................................................................................................. 612
II. Motivation...................................................................................................................... 612
2. Information des locataires.............................................................................................. 613
3. Cas de ladjudication...................................................................................................... 613
4. Contestation de la premption....................................................................................... 614
5. Transfert de proprit..................................................................................................... 616
I. Accord sur le prix.......................................................................................................... 616
II. Prix fix judiciairement................................................................................................ 617
A. Saisine du juge.......................................................................................................... 617
B. Modalits de fixation du prix....................................................................................... 617
C. Intervention dun acte de mutation............................................................................... 619

6. Paiement du prix............................................................................................................ 619


7. Non-affectation du bien aux fins prvues....................................................................... 620

Chapitre 42
Section 1

Droit de premption dans les espaces naturels sensibles..................................... 621


Cration des zones de premption............................................................................... 621
1. Communes dotes dun plan doccupation des sols rendu public
ou dun plan local durbanisme approuv............................................................................ 622
2. Communes non dotes dun plan doccupation des sols rendu public
ou dun plan local durbanisme approuv............................................................................ 622
3. Champ dapplication du droit de premption................................................................. 622
4. Dlibration du conseil gnral...................................................................................... 623
5. Cas o le Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres
est territorialement comptent............................................................................................. 623
6. Territoire dun parc national ou dun parc naturel rgional et dans lesrserves naturelles
624

7. Dlgation du droit de premption................................................................................. 624

Section 2

Procdure.......................................................................................................................... 625
1. Ventes volontaires.......................................................................................................... 625
I. Dclaration dintention daliner................................................................................. 625
II. Dcision......................................................................................................................... 626
III. Motivation..................................................................................................................... 626
IV. Substitution du Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres.... 626
V. Substitution de la commune ou ltablissement public de coopration intercommunale comptent........................................................................................................... 627
2. Ventes par adjudication lorsque cette procdure est rendue obligatoire
de par la loi ou le rglement................................................................................................ 627

834

Table des matires

Section 3

Droit de rtrocession...................................................................................................... 628

Partie 13

631

Fiscalit de lexpropriation
Chapitre 43

Les actes de la procdure............................................................................................. 633

Section 1

Rgime de droit commun............................................................................................... 633


1. Gnralits..................................................................................................................... 633
2. Mutations titre onreux de biens immobiliers............................................................. 633
3. Cessions de fonds de commerce................................................................................... 636
4. Rgimes de faveur.......................................................................................................... 637

Section 2

Rgime propre lexpropriation.................................................................................. 639


1. Situation au regard de la TVA......................................................................................... 639
I. TVA collecte................................................................................................................. 639
II. TVA dductible............................................................................................................. 640
A. Oprations concernes............................................................................................... 641
B. Montant de la rgularisation........................................................................................ 641

2. Expropriation pour cause dutilit publique................................................................... 642


I. Dispense de la formalit ou exonration de droits et taxes................................. 642
A. Dispense de la formalit de lenregistrement ou de la publicit foncire........................... 642
B. Formalit effectue en exonration de tous droits et taxes.............................................. 642

1. Biens concerns................................................................................................ 643

a. Cession........................................................................................................ 643

b. Remploi....................................................................................................... 643

c. Revente de biens expropris........................................................................... 643

2. Conditions dapplication..................................................................................... 644

a. Dclaration dutilit publique........................................................................... 644

b. Immeubles viss par lexpropriation................................................................ 644

C. Restitution ventuelle des droits.................................................................................. 644


D. Maintien provisoire de limposition.............................................................................. 645

3. Oprations assimiles des expropriations.................................................................. 645


II. Institution de servitudes lies lirrigation.............................................................. 646
III. Acquisitions effectues en vertu dun plan dalignement.................................... 646
IV. Institution de servitudes prvues par la lgislation sur llectricit
et le gaz............................................................................................................................. 646
V. Oprations de rsorption de lhabitat insalubre..................................................... 646
A. Oprations ralises par voie dexpropriation................................................................ 647
B. Acquisitions amiables................................................................................................. 647

VI. Acquisitions dimmeubles situs dans les parcs nationaux............................... 647


VII. Terrains communaux................................................................................................ 648
VIII. Transfert des terrains dlaisss aux concessionnaires autoroutiers.............. 648
IX. Oprations de rnovation urbaine.......................................................................... 648
835

Trait dexpropriation des biens

Chapitre 44

Les indemnits................................................................................................................. 651

Section 1

Situation des indemnits au regard de limposition directe.................................. 651


1. Rgime des particuliers.................................................................................................. 651
I. Lindemnit principale................................................................................................... 651
A. Mcanisme gnral.................................................................................................... 651

1. Prix de cession................................................................................................. 651

2. Corrections apportes au prix dacquisition.......................................................... 652

3. Exonrations gnrales...................................................................................... 654

4. Abattement pour dure de dtention.................................................................... 655

a. Priode compter du 1erfvrier 2012 et avant le 1erseptembre 2013................. 655

b. Priode compter du 1erseptembre 2013........................................................ 656

c. Priode compter du 1ermars 2014................................................................ 657

d. Exemple de calcul dune plus-value immobilire............................................... 657

B. Rgime spcifique de lindemnit principale dexpropriation............................................ 661


1. Indemnit dexpropriation................................................................................... 661

a. Principe gnral............................................................................................ 661

b. Exonration en cas de remploi de lindemnit dexpropriation dans les douze


mois................................................................................................................ 661

2. Oprations de remembrements ou assimils........................................................ 665

a. Remembrements urbains............................................................................... 666

b. Remembrements ruraux................................................................................. 666

c. Remembrement spcial en cas dexpropriation................................................. 667

d. Rorganisation foncire................................................................................. 667

e. Oprations dchange..................................................................................... 667

II. Les indemnits accessoires...................................................................................... 667


2. Rgime des exploitants agricoles.................................................................................. 668
I. Lindemnit principale................................................................................................... 668
A. Rappel des rgimes dimposition................................................................................. 668
B. Rgime fiscal applicable aux indemnits dexpropriation................................................. 669

1. Propritaire bailleur........................................................................................... 669

2. Propritaire exploitant........................................................................................ 669

a. Propritaire exploitant soumis au forfait........................................................... 669

b. Propritaire exploitant soumis au rgime du bnfice rel normal....................... 669

c. Situations particulires................................................................................... 671

3. Exploitant fermier.............................................................................................. 671

a. Fermier soumis au forfait............................................................................... 671

b. Fermier soumis au bnfice agricole rel......................................................... 671

c. Socits relevant de limpt sur les socits et exploitant un domaine agricole..... 672

C. Indemnit retenir..................................................................................................... 672

II. Les indemnits accessoires...................................................................................... 673


A. Indemnits de remploi................................................................................................ 673

836

Propritaire exploitant........................................................................................... 673

a. Propritaire exploitant soumis au forfait........................................................... 673

b. Propritaire exploitant soumis au rgime du rel.............................................. 673

c. Propritaire bailleur....................................................................................... 674

Table des matires

B. Indemnits de transfert verse en cas de dlocalisation.................................................. 674


1. Frais de rinstallation et frais assimils................................................................ 674

2. Dpenses destines la reconstitution de lexistant.............................................. 674

a. Pour les propritaires exploitants.................................................................... 674

b. Pour les propritaires-bailleurs....................................................................... 675

C. Indemnit pour reconstitution de cltures..................................................................... 675


D. Indemnit dviction et indemnits assimiles............................................................... 675

1. Contenu des indemnits..................................................................................... 675

2. Rgime fiscal des indemnits............................................................................. 676

a. Propritaires exploitant au forfait..................................................................... 676

b. Propritaires exploitants imposables au rel..................................................... 676

c. Exploitant fermier soumis au forfait................................................................. 677

d. Exploitant fermier soumis au bnfice rel....................................................... 677

E. Indemnits diverses de ddommagement..................................................................... 677


1. Contenu des indemnits..................................................................................... 677

2. Rgime fiscal des indemnits............................................................................. 678

F. Indemnit de dprciation de la proprit restante.......................................................... 678


G. Indemnits pour perte de loyers.................................................................................. 678

Section 2

Rgime fiscal applicable aux diffrentes indemnits susceptibles dtre


verses en cas dexpropriation..................................................................................... 678
3. Rgime des exploitations commerciales........................................................................ 682
I. Principes gnraux....................................................................................................... 682
II. Lindemnit principale.................................................................................................. 683
A. Imposition des entreprises soumises au bnfice industriel et commercial....................... 683

1. Imposition des plus-values dune entreprise commerciale...................................... 683

a. Calcul des plus-values et des moins-values...................................................... 683

b. Distinction entre court terme et long terme...................................................... 683

c. Apprciation de la dure de dtention.............................................................. 683

2. Mcanisme dimposition.................................................................................... 684

a. Plus-values court terme............................................................................... 684

b. Plus-values long terme................................................................................ 688

3. Cas dexonration.............................................................................................. 689

B. Imposition des entreprises soumises limpt sur les socits....................................... 690


1. Lindemnit principale........................................................................................ 690

2. Les indemnits accessoires................................................................................ 691

a. Indemnit de remploi..................................................................................... 691

b. Autres indemnits accessoires........................................................................ 691

C. Indemnit dexpropriation ou de nationalisation perue ltranger................................. 692

Section 3

Situation des indemnits au regard de limpt sur la fortune................................ 692


1. Mcanisme gnral de limpt de solidarit sur la fortune............................................. 692
I. La base dimposition.................................................................................................... 693
A. Actif imposable.......................................................................................................... 693
B. Actif exonr............................................................................................................. 693
C. Dettes dductibles...................................................................................................... 693

II. Calcul de lISF.............................................................................................................. 694


837

Trait dexpropriation des biens

A. Barme..................................................................................................................... 694
B. Dcote...................................................................................................................... 694
C. Rductions................................................................................................................ 694

1. Rduction pour investissements......................................................................... 694

2. Rduction pour dons......................................................................................... 694

D. Le plafonnement de lISF............................................................................................ 695


E. Imputation de limpt sur la fortune acquitt hors de France........................................... 695

2. Rgime des biens expropris......................................................................................... 695

Bibliographie

697

Annexes

701

Annexe 1

Code de lexpropriation en Polynsie franaise....................................................... 703

Annexe 2

Guide de lexpropriation en Polynsie franaise..................................................... 715

Annexe 3

............................................................................................................................................. 749

Annexe 4

Clauses types................................................................................................................... 761

Annexe 5

Fiscalit............................................................................................................................ 773

Annexe 6

Loi n 48-1360 du 1er septembre 1948........................................................................ 783


Index................................................................................................................................... 785

838