CAPITULO 1: MARCO TEORICO

(es importante escribir algunos párrafos que permitan introducir el
capítulo. Ello se puede hacer al final)
1.- La planificación y gestión Educatiaen el entorno educatio
(aquí tambi!n hay que introducir lo que sigue)
1.1.- "ntecedentes.
#E$E% &E'(%"& L" )&*)+&",-" ".*E% #E E.*&E+"& EL *&"$"/)
La primera revolución industrial surgida en el siglo !III genero la necesidad de
modi"icar los sistemas de producción # comerciali$ación # mane%o de insumos &
gestión de personal utili$ados para la producción'
(rente a tal situación Ma) *e+er planteo por primera ve$ un con%unto de
principios administrativos con el propósito de crear organi$aciones e"ectivas'
,u teor-a denominada de la +urocracia para una organi$ación ideal .a
trascendido .asta nuestros d-as'
Posteriormente entre 1/00# 1/01# 1/22 se .acen pu+licaciones en la 3ue se
a+orda los pro+lemas de gestión : C.arles 4a++age : Econom-a de las
Ma3uinarias & Manu"actura# Ande5 Ure : La (iloso"-a de la Manu"actura# 6enr&
R' To5ne : La Ingenier-a Económica'
A inicios del siglo (rederic7 Ta&lor 81/91:19;<= %unto a su disc-pulo 6enr&
>antt dan los primeros pasos para esta+lecer los principios de una
administración cient-"ica en la 3ue se propone la coordinación de tareas#
tiempos & recursos como un primer es+o$o de lo 3ue en la actualidad se .a
denominado "ormalmente plani"icación'
En este escenario la plani"icación estuvo mu& ligada a actividades militares & a
grandes pro&ectos de desarrollo industrial ' El ingeniero "ranc?s 6enr& (a&ol
estructuró un con%unto de principios aplica+les a todo tipo de actividad o
empresa# considerando a la planificación como actividad primaria de todo
1
proceso de administración. Estas propuestas permitieron 3ue luego se
considere a la plani"icación como una actividad relativamente independiente de
los procesos de administración'
La revolución Rusa de 191@ implemento los planes 3uin3uenales lo 3ue
genero 3ue la plani"icación se ligara con procesos e ideolog-as totalitarias .asta
3ue al "inali$ar la segunda guerra mundial surgió la necesidad en los pa-ses
aliados de iniciar la reconstrucción de Alemania# (rancia# Inglaterra# Aapón# etc
para lo cual .icieron uso de la plani"icación 3ue cul mino con la propuesta del
plan denominado : Plan Marc.all'
Las t?cnicas de plani"icación "ueron utili$adas por empresas comerciales en la
decada del B< al 2< para ampliar sus mercados con resultados signi"icativos'
Cestaco la empresa Cuppont dedicada a producir productos 3uimicos' Duien
aporto el m?todo de la ruta critica 80ritical 1.at 2et.od= utili$ado para el control
de los procesos de producción & de los productos en un periodo de tiempo'
Las actividades militares de EEUU como consecuencia de la guerra "r-a
conllevo a 3ue se sumergiera en el pro&ecto militar del su+marino nuclear
Polaris' En el deseo de lograr e"ectividad en el pro&ecto se creo uno de los
m?todos mas e"icaces en 191@ : El 1E&* ó *!cnica para la &eisión y
Ealuación de 1rogramas ( Program# Evaluation# Revie5# T?cnica= # con el
cual se logra+a un adecuado control de todos los procesos del pro&ecto'
La e"ectividad de los m?todos & t?cnicas de plani"icación tanto en
organi$aciones militares# comerciales e industriales "acilito su aplicación a otras
actividades como la econom-a & la educación perdiendo paulatinamente su
connotación de los aEos ;<'
La UFE,CO en 192< envió a solicitud de diversos pa-ses misiones de
e)pertos 3ue se encargaron de asesorar a los go+iernos so+re planeamiento
3ue .a+-an de crea & so+re la preparación & reali$ación de sus planes de
desarrollo'
En 192; en Par-s se creo el primer (nstituto (nternacional de 1laneamiento
de la Educación ' En sus inicios son los economistas 3uienes dan la tónica a
la teor-a & a la prGctica de la plani"icación'
La demanda de e)pertos en planeamiento 3ue "ue .ec.a so+re la UFE,CO en
dic.a decada .i$o 3ue se crearan instituciones para "ormar especialistas en
planeamiento educativo como: El Instituto Internacional de Planeamiento de la
2
Educación 8IIPE= para Am?rica latina# dos institutos similares uno en 4eirut
para servir a los Estados Hra+es & otro en Fueva Cel.i para el Asia'
En esta misma l-nea se encuentra el Centro Interamericano de Planeamiento
de la Educación Patrocinada por la OEA el cual se reIne cada aEo para
e)aminar los pro+lemas 3ue plantea la Plani"icación de la Educación en los
pa-ses de Am?rica Latina'
La1lanificación en "m!rica Latina.
,urge ligada a la preocupación 3ue tienen por los procesos 3ue permitan salir
del su+desarrollo en 3ue se encuentran sumergidos los pa-ses
latinoamericanos# & se considera al planeamiento educativo como uno de los
medios mGs e"icaces para contri+uir al logro del crecimiento económico & de
desarrollo social & cultural#
,egIn A&$anoa:
JEl inicio de la plani"icación educativa en Latinoam?rica se dio en Lima en ma&o
de 1912 dentro del marco de la II Reunión Interamericana de Ministros de
Educación# auspiciada por la Organi$ación de Estados Americanos' En dic.o
certamen el Ministro de Educación de Colom+ia# >a+riel 4etancur Me%-a#
presentó tres pro&ectos de Resolución# los mismos 3ue "ueron apro+ados
por unanimidad '
La primera resolución se re"irió al planeamiento integral de la educación# La
segunda resolución a+ordó el tema del "inanciamiento de la educación & la
tercera resolución versó so+re la administración de los su+sistemas
administrativos'
A partir de 191/ en 3ue la UFE,CO & la OEA apo&an la reali$ación de diversas
actividadesso+re planeamiento educativo como : Aunio de 191/ : ,eminario
Interamericano so+re Planeamiento Integral de la Educación# 3ashington
#0' # Ma&o de 192B: ,eminario so+re los pro+lemas & las estrategias del
Planeamiento de la Educación en Am?rica Latina# 1arís4 A+ril de 19@B: II
,eminario de Planeamiento de la Educación en Am?rica Latina# Lo
4arnec.ea# %antiago de 0hile# Aulio de 19/0: Reunión T?cnica de Cirectivos
de Planeamiento Educativo de Am?rica Latina# $uenos "ires4 "rgentina 3ue
marcan .itos importantes en la concepción de la plani"icación educativa'
3
La 1lanificación educatia en el 1er5.
La plani"icación educativa tuvo sus or-genes en el PerI& "uimos el tercer pa-s
latinoamericano en crear instituciones de plani"icación educativa : Cirección
de estudios & planeamiento despu?s de c.ile & Colom+ia 8(errer 199/='
,egIn la ta+lapresentada por (errer 8199/= se puede constatar 3ue en el PerI
desde 1990 cuenta con la Cirección de plani"icación de la o"icina de desarrollo
t?cnico cu&a caracter-stica "undamental esta en 3ue se incorpora "unciones de
evaluación 8MERP# 199B citado por (errer 199/='
Pero segIn el portal del Ministerio de Educación en la actualidad se cuenta con
una O"icina de Plani"icación Estrat?gica & Medición de la Calidad Educativa K
PLAFMEC cu&as "unciones so:
(unciones 4Gsicas
Compete a la O"icina de Plani"icación Estrat?gica & Medición de Calidad
Educativa la "ormulación de planes de desarrollo educacional# el diseEo de
criterios para el desarrollo del proceso de plani"icación en el resto de instancias
de gestión de la administración educativa# el monitoreo & evaluación de la
pol-tica sectorial# as- como la medición de calidad educativa# la identi"icación &
diseEo de las investigaciones de apo&o a la "ormulación de pol-ticas & planesL la
producción & di"usión de estad-sticas educativas'
(unciones espec-"icas
Organi$ar# dirigir# monitorear# supervisar & evaluar las actividades 3ue
corresponde a la O"icina'
Proponer a la Alta Cirección la pol-tica sectorial# los planes de desarrollo
educacional & los criterios para el desarrollo del proceso de plani"icación en
las instancias de la administración educativa'
4
Formar# asesorar & conducir el proceso de "ormulación de los planes de
desarrollo del ,ector Educación para el largo & mediano pla$o'
Asesorar a la Alta Cirección & a los demGs órganos de la institución en asuntos
relacionados con el proceso de plani"icaciónL Estad-stica & Medición de Calidad
Educativa'
Monitorear# supervisar & evaluar mediante indicadores la pol-tica sectorial'
Coordinar con las Cirecciones Facionales & O"icinas >enerales del Ministerio
de Educación las acciones 3ue orientan a implementan la Pol-tica Educativa
,ectorial'
Coordinar con las Cirecciones Regionales de Educación# Organismos PI+licos
Cescentrali$ados & Organos de E%ecución Cesconcentrados# las acciones 3ue
tienden a asegurar la adecuada implementación de la Pol-tica Educativa
,ectorial'
Promover estudios prospectivos de la educación en el conte)to del permanente
cam+io social# cient-"ico : tecnológico 3ue se da en el PerI & en el resto del
mundo'
Coordinar & evaluar los Pro&ectos Facionales del Ministerio de Educación'
Los planes educatios en el 1er5
Laela+oración de planes en el PerI empie$an a gestarse desde la d?cada de
191< en 3ue se produce el primer plan de educación nacional 8191<:1912=' El
segundo intento se produ%o con 1912 con el Cr Aorge 4asadre 3ue logro
construir el Plan Facional de Educación del PerI' El tercer & cuarto intento se
dio en 192B:29 & 192@:@< en 3ue se "ormulan Los Planes de Cesarrollo
Educativo' (rancisco Miro Duesada Cantuarias & Carlos Cueto
(ernandini en 1920 impulsaron dic.a "ormulación de Planes integrales de
desarrollo educativo' Miro Duesada# sentó las +ases ideológicas del servicio
educativo 3ue permitió o+tener por primera ve$# "inanciamiento internacional#
proveniente del 4anco Mundial' Carlos Cueto (ernandini# lidero la
"ormulación del Plan de Cesarrollo Económico & ,ocial 192@:19@<'
En 19@< se inicia la re"orma educativa liderada por el go+ierno de Auan !ela$co
Alvarado cu&os "ines eran: educación para el tra+a%o & el desarrolloL educación
para la trans"ormación estructural de la sociedad & educación para la
5
autoa"irmación & la independencia de la nación peruana' M uno de sus
planteamientos innovadores en plani"icación "ue la instauración de un nuevo
modelo de plani"icación educativa denominado 1lanificación de $ase o
2icroplanificación# por el 3ue una $ona o una provincia "ormula su plan de
desarrollo educacional concertando las normas t?cnicas & las macro varia+les
económicas 3ue esta+lece el go+ierno central con las necesidades &
e)pectativas 3ue emanan de las comunidades de +ase'
A inicios del aEo ;<<@ en enero con Resolución ,uprema FN <<1:;<<@:EC se
aprue+a el Pro&ecto Educativo Facional al ;<;1propuesto por el Conse%o
Facional de Educación & en el 3ue se identi"ican 2 pro+lemas centrales & as-
mismo se "ormulan 2 o+%etivos estrat?gicos & 00 pol-ticas'
Visión
Todos desarrollan su
potencial, acceden al mundo
letrado, resuelven problemas,
practican valores, saben
seguir aprendiendo, se
asumen ciudadanos y
contribuyen al desarrollo
combinando su capital
cultural y natural con los
avances mundiales.
Objetivo 2
Instituciones
educativas
que garantizan
aprendizajes
pertinentes de
calidad
Objetivo 6
Una sociedad que
educa a sus
ciudadanos y los
compromete
con su
comunidad
Objetivo 5
Educación superior
de calidad aporta
al desarrollo y la
competitividad
nacional
Objetivo 1
Oportunidades
y resultados
educativos de
igual calidad
para todos
Objetivo 3
Maestros bien
preparados que
ejercen
proesionalmente
la docencia
Objetivo 4
Una educación
inanciada,
gobernada con
transparencia y
que logra
resultados 1
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>ra"ico 1 : E)tra-do del PEF ;<<@
6
>ra"ico 1
7
Enfoques de la planificación educatia.
>erardo A&$anoa 8;<<2= en la con"erencia so+re plani"icación en
educación nos presenta un cuadro de di"erencias entre la plani"icación
normativa & la plani"icación estrat?gica'
Por otro lado en un +reve anGlisis del desarrollo & surgimiento de la
plani"icación educativa en Am?rica Latina Macc.iarol a"irma 3ue se
pueden Jidenti"icar tres tendencias o en"o3ues de plani"icación: el
normativo o programGtico# el estrat?gico & el estrat?gico:situacional
8Aguerrondo# 199<L (ernGnde$ Lamarra & Aguerondo# 199< citado por
Macc.iarola ;<<=' Cada uno de estos en"o3ues presenta una serie de
caracter-sticas 3ue los identi"ican como sistemas de plani"icación
sustentados en una opción ontológica & epistemológica'
8
El enfoque normatio o programático
Es un en"o3ue racional positivista 3ue supone una realidad independiente
del o+servador # & cognosci+le a trav?s de la metodolog-a cienti"ica'
Presenta las siguientes caracter-stica:
• ,e inicia en los aEos de 191<'
• El "uturo es totalmente predeci+le por la certidum+re en 3ue se
apo&a'
• ,e sustenta en el conocimiento o+%etivo de la realidad'
• El 3ue conoce puede re"le%ar el o+%eto con "idelidad'
• El 3ue conoce & el o+%eto conocido son independientes no se
in"lu&en'
• El plani"icador tiene la certe$a de poder predecir las conductas
posi+les de los otros'
• El sa+er algo so+re la realidad se usa para prever & controlar'
• El 3ue plani"ica de+e conocer la realidad a trav?s de un diagnostico'
• El diagnostico se logra .aciendo investigación cient-"ica aplicada con
el "in de conocer la verdad Inica de esa realidad'
• El diagnostico es e)plicativo & validado por la tecnolog-a utili$ada'
• La relación e)plicativa causal 8causa:e"ecto= se trans"orma en una
relación tecnológica normativa 8medio:"ines='
• El planeamiento se entiende como un con%unto de etapas
relacionadas 3ue se "ormali$a a trav?s de un documento'
• Las etapas 3ue se consideran son: diagnóstico# programación#
e%ecución & evaluación'
• El plan gira en "unción a la norma# el o+%etivo o el Ode+er serP# de
acuerdo a la t?cnica o instrumental utili$ado'
• Es un modelo Jmodelo determin-stico con certe$aQ 86uertas# 1992L
Matus# ;<<< citado por Macc.iarola ;<<@='
9
El enfoque estrat!gico
Es un en"o3ue positivista cualitativo en la 3ue se da importancia al o+servador
como su%eto cognoscente & capa$ de interpretar lo 3ue vive' Presenta las
siguientes caracter-sticas:
• Emerge desde el 3ue.acer económico & empresarial en los aEos /<'
• ,e sustenta en lo 3ue Matus 8;<<<= llama la Operspectiva del
cient-"ico modernoP la realidad pluralista'
• El conocer implica reproducir la realidad'
• ,e admite la e)istencia de varias interpretaciones o representaciones'
• Es posi+le la previsión cualitativa "utura de diversas alternativas pero
no se puede asignar pro+a+ilidades o+%etivas a cada una de ellas'
• El planeamiento se conci+e como proceso continuo de "ases como:
esta+lecimiento de acuerdos# anGlisis de conte)to#
• declaración de la misión institucional & "ormulación de o+%etivos &
acciones estrat?gicas'
• ,e aceptan modi"icaciones del plan en "unción a los cam+ios
conte)tuales orientado siempre por los o+%etivos estrat?gicos'
• La dirección se plasma en estrategias 3ue toma como re"erente el
de+er ser'
• La realidad se e)plica por causas mIltiples del conte)to e)terno e
interno pero 3ue se suman o agregan sin interacciones entre s-'
• ,egIn Matus 8en 6uertas# 1992L Matus# ;<<<= es un modelo de
incertidum+re cuantitativa'
El enfoque situacional
Es un en"o3ue de plani"icación emergente 3ue da importancia plena al
o+servador K actor & 3ue asume como supuesto esencial la con"iguración del
mundo 3ue se 3uiere vivir en el presente'
,egIn Macc.iarola es un cuerpo teorico metodologico ela+orado por el
economista c.ileno Carlos Matus 819@@# 19/@# ;<<= & trasladado al campo
educativo por autores como Aguerrondo 8199;=# Cantero & Celman 8;<<1='
Las principales caracter-sticas de este en"o3ue son :
10
• El "uturo no se puede predecir' La predicción es nula & la previsión
es limitada'
• El "uturo es creado por el actor en la acción & en el pensamiento'
• ,u concepto clave es el de situación' Para Matus 819@@= la
situación es todo a3u?llo 3ue es relevante para la acción de los
actores en "unción de sus o+%etivos & del lugar 3ue ocupan en ella'
• La situación se distingue & emerge desde las necesidades e
intereses signi"icativos para los actores 3ue se pueden traducir en
un pro&ecto'
• Tam+i?n se puede decir 3ue la situación es el lugar 3ue ocupa el
actor en la realidad# es su punto de partida & su punto de llegada
• Cistintos actores con"iguran di"erentes realidades con diversas
interpretaciones posi+les & todas estGn condicionadas por la
inserción particular de cada actor# por la posición 3ue ocupa en el
o+%eto plani"icado & por sus intenciones'
• Asume un en"o3ue constructivista'
• El conocer es a trav?s de representaciones validas en la situación
3ue se genera'
• El planeamiento situacional asume la perspectiva del actor 3ue es
protagonista del %uego social# 3ue desde dentro luc.a por su
pro&ecto de cam+iar la institución'
• El en"o3ue supone una serie de su+sistemas en interrelación' Es
un proceso de interacción entre "uer$as pol-ticas# sociales#
económicas# culturales & psicológicas'
• Es multidimensional & multiescalar 8sistema educativo# escuela#
aula=# se reproduce & trans"orma como resultado de la aplicación de
las "uer$as antagónicas 3ue lo integran'
• El proceso de planeamiento estG con"ormado por redes de
tra&ectorias con cursos variantes# con avances & retrocesos
constantes' En esta dinGmica se articulan momentos transitorios &
repetitivos de un proceso continuo & recursivo 3ue no tiene
comien$o ni "in de"inido'
11
• Considera los siguientes momentos : a= e)plicativo# += normativo# c=
estrat?gico & d= tGctico:operacional'
• La dinGmica del planeamiento es e)plicada por las mIltiples &
interacciones entre los componentes del sistema & los resultados no
dependen del plani"icador sino de la interacción entre diversas
circunstancias & "actores'
• Corresponde a un modelo 3ue Matus 86uertas# 1992L Matus# ;<<<=
llama de Oincerte$a duraP'
4onilla 8;<<2= tam+i?n nos presenta tres en"o3uesde plani"icación con sus
respectivas caracter-sticas:
*ipo 0aracterísticas
PLAFI(ICACIRF
FORMATI!A
O TRACICIOFAL
Es un modelo de
plani"icación 3ue se rige
por una serie de normas
previamente esta+lecidos
por el estado
El plani"icador es JomniscienteQ'
6a .ec.o el acopio de numeros-simas t?cnicas de
anGlisis & predicción'
6a desarrollado todo un comple%o sistema
institucional & legal propio'
Cuenta con una vast-sima e)periencia en los mGs
diversos campos de aplicación'
,u gran "ortale$a es su "amiliaridad con los
pro+lemas propios del desarrollo económico K
social visto desde el Gngulo gu+ernamental'
,e su+divide en: Centrali$ada 8Pa-ses socialistas= &
Mi)ta# Pluralista# o Indicativa 8Pa-ses de
Latinoam?rica='
Utili$a conceptos de Pol-ticas# Pro&ectos# Acciones
& Recomendaciones como proposiciones vagas de
contenido de e%ecución'
PLAFI(ICACIRF
E,TRATS>ICA
Proceso continuo &
sist?mico 3ue relaciona el
"uturo con las decisiones
Tiene su origen en el Gm+ito empresarial'
,e centra mGs en el logro de metas & o+%etivos 3ue
en seguir normas & reglamentos'
Reconoce la incertidum+re & 3ue la realidad es un
sistema comple%o'
,u centro prGctico es la co&untura# & se re"iere al
12
actuales en el conte)to de
cam+ios situacionales &
3ue se e)presa en la
"ormulación de un
con%unto de planes
interrelacionados
cGlculo 3ue precede & preside la acción'
Permite esta+lecer claramente la misión & valores
de la organi$ación# como principio rector'
,e parte del proceso de investigación sistemGtica
interna & e)terna para de"inir los elementos
estrat?gicos'
,e sustenta en tres grandes pilares: el usuario# la
propia organi$ación & los competidores'
,e reali$an planes estrat?gicos# los cuales son los
3ue permiten de"inir las acciones# concretar las
estrategias & las distintas .erramientas a utili$ar
para lograr los o+%etivos de la empresa'
Usa varias .erramientas +Gsicas 3ue permiten
alcan$ar las metas propuestas' Algunas de ellas
son: AnGlisis (OCA# 6o%a de veri"icación#
estrati"icación# diagrama de causa K e"ecto#
diagrama de pareto# .istograma & matri$ de
selección'
PLAFI(ICACIRF
,ITUACIOFAL
Jcalcular# presidir &
preceder las acciones
para llevar una situación
inicial a otras# .asta llegar
a la situación 3ue el actor
pretende alcan$arQ'
8Castellano# 199/=
JEs a3uella 3ue se genera
por instancias de
discusión# cGlculos &
anGlisis de los actores de
una organi$ación 3ue
constru&en una situación
o+%etiva de un
Es una .erramienta para el cam+io social'
Tecnológicamente# a+orda la anticipación simulada
por la prGctica'
Cu+re per-odos cortos'
EstG orientada .acia la administración de recursos'
,us parGmetros principales son la e"ectividad & la
e"iciencia'
Asume supuestos mGs realistas# &a 3ue 3ui?n
plani"ica estG dentro de la realidad & coe)iste con
otros actores 3ue tam+i?n plani"ican'
Fo tiene un diagnóstico Inico# ni una verdad
o+%etiva# sino una e)plicación situacional'
,e articula lo pol-tico con lo económico pues su
.ori$onte es pol-tico & el "uturo es incierto'
Es un proceso 3ue no se agota en el tiempo#
siempre estG en acción'
13
determinado acto socialQ'
8Amarista K Camac.o#
;<<B=
Entre la relación del Jde+e serQ & el Jpuede serQ
tiene e)presión Jlo via+leQ 3ue presenta aspectos
económicos# institucionales# culturales & pol-ticos'
Conci+e la norma como la orientación direccional
entorno a la cual es necesario construir las
condiciones para su cumplimiento# es decir# lo
normativo tiene valide$# pero no constitu&e de por s-
el plan'
La plani"icación situacional se da en cuatro
momentos +Gsicos: momento e)plicativo#
normativo# estrat?gico & operacional'
(inalmente Corredor 8;<<@=en re"erencias so+re la plani"icación del siglo I
nos muestra un cuadro del cam+io paradigmGtico de las o"icinas de
Plani"icación en Am?rica Latina :
Los problemas centrales en la planificación.
14
La e)periencia en plani"icación educativa despu?s de mas de 1< aEos
demuestra 3ue los resultados 3ue de ella se espera+an# como instrumento de
desarrollo de los sistemas educativos# dentro del conte)to económico & social
de los pa-ses# no .an contri+uido e"icientemente a la solución de los pro+lemas
educacionales'
En la Revista Latinoamericana de Estudios Educativos Mc>inn dice:
JCuando los directores de Plani"icación Educativa de 19 pa-ses
latinoamericanos se reunieron en %unio de 19/0 en 4uenos Aires# la ma&or-a de
sus comentarios se re"irieron al "racaso de la plani"icación' Un participante
presentó la siguiente lista de 3ue%as:
Los plani"icadores estGn e)cesivamente preocupados por el plan como
documento'
,e so+ren"ati$a la macroplaneación'
Es de carGcter altamente tecnocrGtico# & permite poca o ninguna participación de
los 3ue son responsa+les de la e%ecución del plan o de los 3ue se ven a"ectados
por ?l'
El proceso de plani"icación se caracteri$a por su insu"iciencia de re"le)ión#
anGlisis# investigación & e)perimentación respecto al proceso educativo & sus
alternativas'
Como resultado de lo anterior# el uso de la in"ormación descriptiva
& diagnóstica es super"icial & estG de"icientemente integrada'
Esto resulta en un +a%o nivel de desarrollo de la planeación operativa# etc'
8(ernGnde$# 19/0='
En general# 3uienes lo escuc.aron casi no mostraron desacuerdo con lo anterior'
La plani"icación educativa# si +ien es importante & necesaria# no .a logrado
responder a las e)pectativas creadas a su alrededor' MGs aIn# como otro
participante comentó# la misma letan-a de 3ue%as se .a venido repitiendo durante
los ;1 aEos en 3ue la plani"icación .a sido "ormalmente reconocida en Am?rica
Latina' J 8Mc>inn ;<<1=
E)iste la sensación del "racaso en plani"icación en diversas Greas sociales
de+ido a la persistencia & a.ondamiento de las mismas pro+lemGticas
e)perimentadas en los aEos 2<' Es as- 3ue surge la necesidad de introducir
cam+ios signi"icativos en los aspectos conceptuales# naturale$a# en"o3ue &
metodolog-a de plani"icación de la educación asumiendo 3ue los pro+lemas
15
educacionales# no dependen e)clusivamente de las medidas adoptadas a nivel
sectorial' La educación es una varia+le 3ue de+e ser tratada dentro del
conte)to mGs amplio de la pro+lemGtica del desarrollo económico &
sociocultural'
Psac.aropoulos 819//= .ace una recopilación de sustantivos errores de la
plani"icación educativa como : el uso del -ndice de desarrollo educativo 3ue era
igual a la suma ponderada de las tasas de matricula de los niveles secundarios
& 1 veces los universitariosL el modelo de pronostico de recursos .umanos# la
"alacia de la escuela vocacional# etc' El mismo Psac.aropoulos menciona J En
192< se produ%o una con"erencia "amosa de ministros de Educación convocada
por la UFE,CO en la ciudad de Addis A+e++a' La proclama de los ministros
"ue en pro de la Educación primaria universal para el aEo 19/<Q 819//: ;2= 3ue
.asta la "ec.a no se .a cumplido
Escotet 8199/: 1;= a"irma J El anal"a+etismo en el sentido glo+al# se mantiene
en el B<TL estGn inscritos en la educación primaria el /;T de la po+lación
escolar# pero solo el ;1 T logra terminarlaL en la ecuación media se inscri+en el
;0 T de los %óvenes entre 10 & 1/ aEos' Ce ?stos sólo una tercera parte logra
culminar ese nivel' En las universidades solo el ;<T de los inscritos se
gradIan' En resumen# por cada 1<<< niEos 3ue ingresan al sistema educativo
"ormal# solo 1 terminan la pirGmide educativa' M esto sucede con 0@< millones
de .a+itantes# U3u? "uturo se espera cuando en solo 3uince aEos se
so+repasaran los 2<< millonesVQ
(rente a esto la curiosidad nos asalta para preguntarnos UDu? esta "allando en
la plani"icación educativa en sus diversos en"o3uesV' 6um+erto Maturana
81999= a"irma : JLas plani"icaciones no sirven' Fosotros no vemos todas las
dimensiones de la dinGmica estructural del organismo# de modo 3ue toda
plani"icación esta destinada a "racasar# me%or dic.o a "allar W'''X es un aspecto
de la dinGmica sist?mica' W'''X no es un error del 3ue plani"ica W'''X 'Due la
plani"icación "alle es una oportunidad de pensar de nuevo & ese nuestro don
como seres .umanos: podemos re"le)ionaQ'
As- ingresamos a un nuevo capitulo donde e)ploraremos los "undamentos
desde donde Maturana .ace tal a"irmación : Jlas plani"icaciones de todos
modos K pronto o tarde : van a "allar J'
16
CAPITULO ;: Origen de la +iolog-a del conocer & de la +iolog-a del amar'
;'1': Antecedentes'
17
!o& a re"erirmea una serie de e)perimentos 3ue el +iólogo norteamericano
Roger ,perr& .i$o en los aEos cuarenta' Roger ,perr& les saca+a un o%o a
unas salamandras# corta+a el nervio óptico & cuidadosamente devolv-a el o%o
en la cavidad ocular# girado en 1/< grados' El nervio óptico se regenera+a y la
capacidad visual de los animales a 3uienes .a+-a e)tra-do y vuelto a colocar el
o%o se resta+lec-a despu?s de algIn tiempo' Todo sana+a# pero con una
di"erencia decisiva: cuando por e%emplo 3uer-an ca$ar una lom+ri$# las
salamandras lan$a+an sus lenguas con una desviación de 1/< grados' Esta
desviación medi+le correspond-a e)actamente al giro 3ue se .a+la dado al o%o
antes de reinsertarloL es decir# cuando .a+la un gusano delante de ellos# los
animales se da+an media vuelta & de a.- tira+an sus lenguas'
Con estos e)perimentos# Roger ,perr& 3uer-a descu+rir si el nervio óptico es
capa$ de regenerarse & si las "i+ras del nervio óptico vuelven a unirse con las
partes originales en el cere+ro' La respuesta es s-' AdemGs# 3uer-a sa+er si la
salamandra 3ueda+a en condiciones de corregir su conducta# si era capa$ de
aprender &# tras una serie de lengYeta$os "allidos# volver a dar en el gusano
para com?rselo' La respuesta es no# imposi+leL los animales siempre tira+an su
lengua con una desviación de 1/< grados# se mor-an de .am+re si no eran
alimentados'
Cuenta Maturana 3ue sin em+argo# cuando supe de estos e)perimentos & los
repli3u?# me di cuenta 3ue Roger ,perr& .ac-a una pregunta 3ue mGs +ien
encu+r-a el "enómeno o+serva+le
Part-a de la .ipótesis 3ue la salamandra apunta con su lengua a un gusano 3ue
se encuentra en el mundo e)terior' ,u pregunta implica+a# como dir-a >regor&
4ateson# toda una epistemolog-a# un modo de ver el mundo' Por3ue uno
supone tGcitamente 3ue el o+%eto e)terno es procesado por el cere+ro de la
salamandra como una in"ormación so+re posición & "orma' !isto as-# la
salamandra estG cometiendo un errorL &a no computa correctamente la
in"ormación 3ue le Llega desde el e)terior' ,in em+argo# a m- me .ace muc.o
mGs sentido interpretar el e)perimento de una manera completamente distinta:
la salamandra# a"irma+a &o#correlaciona las actividades del sistema nervioso
3ue llevan al movimiento & lan$amiento de la lengua# con las actividades de
determinado sector de la retina' Cuando le muestro la imagen de un gusano#
tira su lenguaL no apunta a un gusano en el mundo e)terior# aun3ue a un
18
o+servador e)terno pueda parecerle as-' La correlación 3ue se da a3u- es
interna' !isto as-# no puede sorprender 3ue no sea capa$ de aprender# de
modi"icar su conducta'
As- es# & consecuentemente uno tiene 3ue preguntarse cómo puede ser 3ue
una salamandra con un sistema nervioso 3ue esta+lece correlaciones internas#
cuando tira su lengua# regularmente consigue ca$ar un gusano u otro insecto
con e)trema precisión' En su desviación# el e)perimento evidencia una
normalidad & .ace re"le)ionar acerca de las condiciones en 3ue se +asa
%ustamente esa normalidad' UCómo sucede 3ue# por lo general# e"ectivamente
se encuentra un gusano en el lugar e)acto al 3ue apunta la lengua de la
salamandraV La e)plicación estG en el .ec.o 3ue la salamandra & el gusano
"orman parte de una historia com5n y un proceso de eolución 3ue .a
llevado a una relación de e3uili+rio mu& "ino de coordinación & adaptación
rec-procas# a un acoplamiento estructural entre organismo & medio' ,in
em+argo# la posi+ilidad 3ue un o+servador e)terno tiene de correlacionar
caracter-sticas del mundo e)terior 8a3u- la presencia de un gusano= con las
actividades de un organismo# no prue+a 3ue el organismo se valga de estas
caracter-sticas para orientar su conducta'
(ue en 1911# en Inglaterra# cuando repli3u? los e)perimentos de Roger ,perr'
Pero pasaron mGs o menos otros die$ aEos .asta 3ue comprend- lo 3ue en
realidad esta+a .aciendo & lo 3ue .asta ese momento .a+la permanecido
oculto para m-: reci?n entonces entend- el "uncionamiento del sistema nervioso#
su operar con correlaciones internas' Cuando en C.ile# en 1921# .ice
e)perimentos so+re la percepción del color de palomas# originalmente mis
.ipótesis eran mu& similares a las de Roger ,perr&: mi o+%etivo era mostrar la
correlación 3ue e)iste entre los colores en el mundo e)terior 8los 3ue .a+la
anali$ado en su composición espectral para garanti$ar la replica+ilidad de mis
e)perimentos=# & la actividad de la retina' Duer-a descu+rir cuGl es la relación
3ue e)iste entre el ro%o# el verde & el a$ul# & las actividades de la retina o de las
c?lulas ganglionares retinales' UDu? gatillan el o+%eto ro%o# el verde & el a$ulV
En ese entonces espera+a poder demostrar una correlación un-voca entre los
colores & las actividades retinales de las palomas# &a 3ue en e)perimentos
similares &a .a+-a demostrado 3ue las actividades en determinadas c?lulas
pueden ser relacionadas con "ormas especi"icas' Por eso .ice muc.os
19
e)perimentos# pero no "ui capa$ de pro+ar la correlación esperada:
simplemente no "ue posi+le encontrar c?lulas o grupos de c?lulas 3ue
reaccionasen de manera especial "rente a un compuesto espectral'
Primero pens? 3ue mis registros todav-a no eran lo su"icientemente precisos &
trat? de me%orarlos# o sea tra+a%? en el a"inamiento de los instrumentos de
medición' Mis tests consist-an en lo siguiente: les mostra+a lGminas con colores
a las palomas & registra+a su actividad retinal mediante "inos electrodos' Pero
por muc.os e)perimentos 3ue .acia# el resultado era 3ue todas las c?lulas
reacciona+an mGs o menos igual "rente a todas las com+inaciones de
espectros' Ce las m-nimas di"erencias de reacción no se pod-a deducir una
correlación entre las actividades de determinadas c?lulas o grupos de c?lulas &
la composición espectral de los colores' Las m-nimas di"erencias de las
reacciones no eran signi"icativas'
Ese es el punto' M se evidencia 3ue cada e)perimento encierra una "orma
especial de ver las cosas# toda una epistemolog-a o cosmovisión# una gama de
e)pectativas & premisas 3ue gu-an el proceder' Pero un d-a me di cuenta 3ue
mis e)pectativas pro+a+lemente nunca se cumplir-an &a 3ue simplemente no
se pod-a pro+ar una correlación entre el estimulo e)terno & la reacción interna'
Reci?n entonces empec? a entender realmente los e)perimentos de Roger
,perr& y su epistemolog-a oculta# y a comprender al sistema nervioso de un
organismo como cerrado' M ese "ue el momento cr-tico 3ue reorientó
completamente mi pensar'
Pero precisamente no pasó eso# sino 3ue di un giro que e8cedió el marco
todaía aceptable de un cambio. El camino tradicional de una modi"icación
m-nima de las propias suposiciones & procedimientos .a+r-a consistido en
seguir a"inando los instrumentos de medición y .acer mGs y mGs e)perimentos#
para algIn d-a 3ui$Gs llegar a resultados aprovec.a+les' Pero &o .ice algo
completamente nuevo# algo 3ue llevó a 3ue varios de mis colegas de
universidad empe$aran a dudar seriamente de mi cordura' Dui$Gs# me di%e#
de+erla investigar la pregunta aparentemente curiosa si e)iste una relación
entre la actividad retinal & el nom+re del color 3ue designa una determinada
e)periencia# vale decir# si se puede pro+ar la e)istencia de una correlación
interna entre las actividades de la retina & la e)periencia# entre determinados
estados de actividad del sistema nervioso' La consecuencia "ue una
20
modi"icación trascendente del o+%etivo de la investigación & del en"o3ue
tradicional' Ce repente me encontra+a "uera de la tradición de la investigación
de la percepción' Ce repente aparecieron preguntas epistemológicas: UDu?
signi"ica conocer cuando uno conci+e al sistema nervioso como cerradoV
UCómo entender el proceso cognitivoV
Por supuesto 3ue &o tam+i?n ten-a claro 3ue los nom+res son dimensiones
ar+itrarias# pero tam+i?n esta+a consciente de 3ue usamos el mismo nom+re
de color para composiciones espectrales mu& di"erentesL por lo tanto# el
nom+re del color es un indicativo de nuestra vivencia# indica una e)periencia'
,e trata+a de compro+ar 3ue las actividades de la retina o de las c?lulas
ganglionares retinales estGn correlacionadas con la e)periencia espec-"ica
representada por el nom+re del color' M eso es lo 3ue pude demostrar'
Fo es nada e)terno sino 3ue algo 3ue sucede al interior de un organismo# &
3ue tan sólo es gatillado por una "uente de lu$ e)terna' Un color es lo 3ue se
ve# lo 3ue se vivencia' El nom+re del color indica una e)periencia especial 3ue
se tiene en determinadas situaciones# & 3ue es independiente en cada caso de
la composición espectral de la lu$' Mi en"o3ue consistió entonces en comparar
la actividad del sistema nervioso con la actividad del sistema nervioso#
relacionar la actividad del sistema nervioso consigo mismo & considerarlo como
cerrado' A.ora se trata+a de una correlación interna'
El 3ue comparte mi modo de ver & lo acepta como "undamento de sus propias
re"le)iones# primero tiene 3ue despedirse de una interpretación errónea del
concepto de procesamiento de in"ormación 3ue en su momento estuvo
+astante di"undida en la +iolog-a pero 3ue no aportó decisivamente a nuestra
comprensión del sistema nervioso' Curante muc.o tiempo# el credo reinante
era 3ue el sistema nervioso de un organismo procesa la in"ormación 3ue reci+e
desde el e)terior# para luego generar una conducta adecuada del organismo en
cuestión' Es decir# se pensa+a 3ue la "uente de in"ormación locali$ada en el
mundo e)terior modi"ica+a la estructura del organismo de tal manera de poder
generar una conducta adecuada en relación con lo 3ue pasa+a a"uera' Pero
esta idea no nos lleva a ninguna parteL el sistema nervioso no "unciona as-'
Cuando la lu$ de un o+%eto# 3ue como o+servadores descri+imos como o+%eto
e)terno# toca la retina# estimula en ella una actividad 3ue estG contenida en la
estructura de la retina misma 8& no en la estructura de la "uente de lu$# no en la
21
estructura del mundo=' En el sistema nervioso de un organismo# el mundo
e)terior solamente puede gatillar cam+ios 3ue son determinados por la
estructura del sistema nervioso' La consecuencia es 3ue por principio este
mundo e)terior no tiene ninguna posi+ilidad de comunicar su realidad esencial
& verdadera al sistema nervioso'
0ambia todo el enfoque' Ma no podemos recurrir a a3uellas descripciones 3ue
pintan al sistema nervioso como calculando la representación de un mundo
e)terior & procesando la in"ormación 3ue reci+e desde a"uera para generar a
partir de a.- la conducta adecuada & la reacción apropiada' El sistema nervioso
aparece como una red estructuralmente determinada con su propio modo de
operar' Los cam+ios en ?l solamente son gatillados# pero no determinados o
de"inidos unilateralmente# por los rasgos & caracter-sticas del mundo e)terior' El
mismo sistema nervioso calcula sus transiciones de un estado a otro' Duienes
comparten esta opinión# en lo conceptual tienen 3ue distinguir rigurosamente
entre las operaciones 3ue ocurren al interior del sistema nervioso & los
procesos e)ternos# & tener siempre presente 3ue para este sistema nervioso no
e)iste dentro & "uera sino 3ue solamente una dan$a intermina+le de
correlaciones internas en una red cerrada de elementos interactuantesL interior
& e)terior e)isten solamente para el o+servador# pero no para el sistema'
$iología del conocer.
ZOntolog-a del conocerZ
El o+servador asigna conocimientos a otro o+servador o a otro ser# cuando ve
3ue este se conduce de manera adecuada en el dominio en 3ue lo 3ue o+serva
segIn lo 3ue el 8o ella= considera es conducta adecuada en ese dominio'
Conocer es acción e"ectiva# es decir# e"ectividad operacional en el dominio de
e)istencia del ser vivo'
E8plicación del conocer
I' (enómeno a e)plicar:
Acción e"ectiva del ser vivo en su medio am+ienteL
II' 6ipótesis e)plicativa:
22
Organi$ación autónoma del ser vivoL deriva "llogen?tica & ontogen?tica
con conservación de la adaptación 8acoplamiento estructural=L
III' Ceducción de otros "enómenos:
Coordinación conductual en las Interacciones recurrentes entre seres
vivos & coordinación conductual recursiva so+re la coordinación
conductualL
Iv' O+servaciones adicionales:
(enómenos sociales# dominios lingY-sticos# lengua%e & autoconciencia'
$iología del amar 92atri: biológica de la e8istencia humana.
A mediados del aEo 1999 imena CGvila me di%o:
Z
Coctor# .e .ec.o un
descu+rimiento# el dolor por el 3ue se pide a&uda en el Gm+ito relacional en
nuestro presente cultural# surge siempre de la negación sistemGtica & recursiva
a 3ue nos somete la cultura patriarcal:matriarcal en 3ue vivimos' !ivimos en
una cultura 3ue estG centrada en relaciones de autoridad & sometimiento#
descon"ian$a & control 3ue# aIn cuando actuemos u+icados en una posición de
autoridad# nos niega de manera recursiva & nos empu%a a un vivir sin respeto
por nosotros mismos 3ue eventualmente nos en"erma
Z
' M me di%o tam+i?n# al
contestar mis preguntas# 3ue las personas 3ue la consulta+an le mostra+an
desde su propio actuar & conversarla matri$ relacional cultural en 3ue ellas# sin
sa+erlo# se encontra+an inmersas# & me di%o tam+i?n 3ue ellas mis mas le
mostra+an# nuevamente sin sa+erlo# el entrela$amiento dinGmico de la +iolog-a
del conocer & la +iolog-a del amar 3ue constitu-a la posi+ilidad de salir de esa
trampa cultural' M "ue en el curso de estas conversaciones 3ue creamos la
noción de matri$ +iológica de la e)istencia .umana como s-ntesis & e)presión
del entendimiento de la matri$ relacional & operacional en 3ue surge# se reali$a
& conserva el vivir .umano'
;.- Las leyes sist!micas.
ZCuando en un con%unto de elementos comien$an a
conservarse ciertas relaciones# se a+re espacio para 3ue todo
lo demGs cam+ie en torno a las relaciones 3ue se conservanZ'
ZLa .istoria .umana# & la de los seres vivos en general#
23
sigue el curso de las emociones 8en particular# de los
deseos=# no el de los recursos o la tecnolog-aZ'
0onceptos clae de la $iología del conocer.
UCRMO 6ACEMO,
LO DUE 6ACEMO,V
Pregunta 3ue desencadena procesos de
autorefle8ión & 3ue conduce al multiverso'
&E,LE<(). Es un acto que cambia el espacio relacional
en el cual nos movemos cuando ella se da'
AMOR Cominio de las conductas 3ue constitu&en al
otro en la convivencia como un leg-timo otro'
Cominio de las conductas relacionales a trav?s
de las cuales la otra# el otro o lo otro surge como
leg-timo otro en convivencia con uno'
APREFCI[AAE Es una transformación coherente con las
circunstancias en el fluir de las interacciones
AUTOPOIE,I, Es la manera de e)istir de un sistema viviente &
su manera de ser una entidad autónoma
COLA4ORAR Es .acer cosas %untos' ,e reali$a con el mutuo
respeto sin importar ningIn otro tipo de
consideraciones' ,e cola+ora solamente si se
respeta al otro & se vive con el otro en su
dignidad & se comparte con el otro en esas
circuntancias'
COMPETEFCIA La competencia es Zirruptora de lo social#
por3ue es una relación 3ue se "unda en la
negación del otro' La emoción involucrada es de
negación del otro' 4a%o condiciones de
competencia no .a& cola+oración# 3ue para
poder e)istir tiene 3ue .a+er aceptación mutua
COMUFICACIOF Es un comentario sobre el curso de las
interacciones' Es coordinación conductual'
COFOCER Es con"igurar'
COF!ER,AR Lengua%ear a partir de una relación amorosa'
Las conversaciones generan un espacio
com5n de deseosL & cuando eso se logra .a&
24
un pro&ecto comIn' El requiere el escuchar' ,i
escuc.amos al otro# el otro surge como leg-timo
otro en convivencia con uno# con lo cual se a+re
el espacio para la cola+oración'
Car vuelta %untos en el lengua%e & en las
emociones'
07L*7&" Es una red de conersaciones 3ue de"inen un
modo de vivir# un modo de estar orientado en el
e)istir tanto en el am+ito .umano como no
.umano# e involucra un modo de actuar# un
modo de emocionar & un modo de crecer en el
actuar'
07L*7&"
2"*&(%*(0"
Cultura en la 3ue el .om+re & la mu%er eran
copart-cipes de la e)istencia# no eran
oponentes' 6a+-a complementariedad' ,e vivia
de la agricultura pero sin apropiación de la tierra'
07L*7&"
1"*&("&0"L
,undada en la competencia# en la negación
del otro# en la luc.a# en la descon"ian$a# en la
agresión# en la guerra# en la discriminación# en
la des.onestidad# etc' 0ultura centrada en las
=erarquias# en el control de la se)ualidad
"emenina & de la procreación .umana' Tiene
3ue ver con la emoción de apropiación #
e)clusión & descon"ian$a'
CEMOCRACIA Ceclaración pI+lica de intención de una
coniencia en la colaboración' En la
democracia se trata de ver dónde estG el otro
para# con el otro# construir algo en comIn# 3ue
tenga sentido para ?l# o ella# & para uno'
La democracia es un espacio de convivencia en
el cual nos respetamos mutuamente'
Es una convivencia neomatri$ta# en la cual la
verdadera tarea es la generación de un pro&ecto
comIn'
CE,EO Es lo que usted quiere lo 3ue .ace 3ue algo
25
sea una oportunidad o una necesidad o un
motivo'
COMIFIO Modo de e)istencia de un ser vivo
ECUCACIOF La educación es una transformación en la
coniencia
EMOCIOF ,on dominios de acción# dominios conductuales
EMOCIOFE, 0lases de conductas relacionales' Las
emociones de"inen el espacio relacional en el
cual nos encontramos' ,e aprenden a lo largo
de la vida'
E,TILO CE
APREFCI[AAE
Manera de percibir y procesar in"ormación por
un ser .umano'
ETICA A3uella en la cual lo 3ue le pasa al otro con lo
3ue &o .ago a m- me importa'
(I,IOLO>IA Cominio de la dinGmica estructural interna'
LEF>UAAE Es un "luir de interacciones en las cuales
coordinamos nuestras conductas & nuestros
.aceres# & es por ello 3ue nos preocupa tanto el
modo cómo las cosas se dicen# por3ue el "luir de
.aceres 3ue las pala+ras coordinan es segIn el
modo cómo ?stas se dicen'
*iene que er con el hacer porque tiene que
er con la conducta' )curre en la
coniencia como un modo de "luir en
coordinaciones de coordinaciones conductuales'
,istema de coordinaciones conductuales
consensuales'
MERCACO Es un espacio de convivencia'
PROMECTO COMUF #eseos consensuados de compartir &
cola+orar en el vivir cotidiano' Mediante la
coniencia llegamos a hacer cosas =untos
con alg5n grado de armonía. %e basa en la
aceptación irrestricta de la legitimidad del otro
aun en la discrepancia'
REALICAC Es un argumento e8plicatio de la e)periencia'
RELACIOF Cominio de las relaciones 3ue surgen en las
26
interacciones en el medio' ,urge en la relación
con la circunstancia en la cual se estG'
,ALUC Tiene 3ue ver con el deseo de bienestar del
otro o de uno mismo# +a%o ciertas
circunstancias'
,ER !I!O ,istemas moleculares cam+iantes cu&a
con"iguración persiste en el tiempo' E8iste en
dos dominios diferentes: El de la "isiolog-a &
de las relaciones 8conducta=' ,on sistemas
estructuralmente determinados# & nada e)terno
a ellos puede especi"icar o determinar 3ue
cam+ios estructurales e)perimentan en una
interacción'
No veo la bibliografía. Debes incluirla
27

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