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ORAMENTO PBLICO

O oramento pblico caracterizado por possuir uma multiplicidade de aspectos


poltico, jurdico, contbil, econmico etc. Seu conceito tem passado por significativas
mudanas de acordo com o momento histrico, de forma sucinta pode ser dividida em
duas fases, a primeira a do oramento tradicional e a segunda o oramento moderno.
O oramento pblico tradicional surgiu junto com o liberalismo econmico, na
Inglaterra, nesta poca havia forte conscincia contrria ao crescimento das despesas
pblicas, haja vista a necessidade de se aumentar carga tributria. A principal funo
deste oramento o controle poltico, com o objetivo de manter o equilbrio financeiro,
evitando a expanso dos gastos.
O oramento moderno na sua essncia tem de ser um instrumento de
administrao, de forma que auxilie o Executivo nas vrias etapas do processo
administrativo, ou seja, um instrumento que apresenta os propsitos e objetivos para
quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos programas propostos para atingir
aqueles objetivos e dados quantitativos que meam as realizaes e o trabalho levado a
efeito em cada programa.
a partir deste momento que o gasto pblico passa a ser utilizado no sistema
econmico como instrumento de poltica fiscal do governo, com o objetivo de
estabilizar ou ampliar a atividade econmica.

CONCEITO

Oramento pblico em sua expresso mais ampla a definio da poltica
econmico-financeira, para cada exerccio financeiro, e o programa de trabalho do
Governo, em qualquer de seus nveis. Compem - se de planos de custeio dos servios
pblicos, planos de investimento, planos de inverses financeiras e de transferncias
correntes e de capital, alm da previso de arrecadao de receitas correntes e receitas
de capital.

FUNOES DO ORAMENTO

Alocativa promover ajustamentos na alocao dos recursos;
Distributiva: propiciar ajustamentos na distribuio de rendas; e,
Estabilizadora manter a estabilidade econmica.

LEIS ORAMENTRIAS

O sistema de planejamento integrado no Brasil conhecido como processo de
planejamento oramento tem os seguintes instrumentos:

1. PLANO PLURIANUAL PPA, 1. do Art. 165 da CF, um plano de mdio
prazo que atravs de lei estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras decorrentes e para
as relativas aos programas de durao continuada.

Oramento plurianual de investimentos - as receitas e despesas de capital,
necessrias para a realizao dos projetos, sero objeto de um quadro de recursos e de
aplicao de capital, abrangendo, no mnimo, um perodo de quatro anos. facultado ao
poder executivo o reajustamento anual do oramento plurianual de investimentos,
acrescentando-lhes as previses de mais um ano, de modo a assegurar a projeo
contnua dos perodos e, inclusive, a excluso de projetos no iniciados e a incluso de
novos projetos, e retificao de seus valores. Despesa de capital - investimentos,
amortizao da dvida interna, amortizao da dvida externa.
O PPA de ser entregue ao Poder Legislativo at 31 de agosto do primeiro ano do
mandato do executivo e devolvido para sano pelo Poder Executivo at o encerramento
da sesso legislativa (dezembro-ADCT). Os estados e municpios podero cumprir os
prazos estabelecidos em suas constituies estaduais ou leis orgnicas.
Atualmente, as entidades (autarquias, fundaes e empresas) que no recebem
subvenes ou transferncias conta do oramento participam da lei oramentria. As
empresas em que a unio detenha a maioria do capital social, figuram apenas no
oramento de investimentos, caso no recebam transferncias do tesouro. Do contrario,
participam do oramento fiscal, tambm.

2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO (enviado pelo PE at 15
de abril e aprovado pelo PL at 30 de junho), 2. do Art. 165 da CF, tem a finalidade
de nortear a elaborao dos oramentos anuais, compreendendo o oramento fiscal, o
oramento de investimentos das empresas e o oramento da seguridade social, de forma
a adequ-los aos objetivos e metas estabelecidos no Plano Plurianual.

a) as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para
o exerccio seguinte;
b) as orientaes para elaborao da lei oramentria anual;
c) as alteraes na legislao tributria;
d) a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Para a Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes Oramentrias o
meio mais valioso para planejar os rumos das finanas pblicas, pois alm do contedo
previsto na Constituio a LDO dever prever outras situaes:

Critrios de contingenciamento de dotaes;
Regras para avaliar a eficincia das aes desenvolvidas (controle operacional);
Condies para ajudar financeiramente instituies privadas;
Condies para transferir recursos para entes da Administrao Indireta;
Critrios para incio de novos projetos, aps o adequado atendimento dos que
esto em andamento;
Critrios para o Poder Executivo estabelecer a programao financeira, mensal,
para todo o municpio, nele includo a Cmara;
Percentual da receita corrente lquida que ser retido na pea oramentria
enquanto reserva de contingncia.

Anexo de Metas Fiscais neste anexo sero estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e
primrio e o montante da dvida pblica, para trs exerccios, ou seja, aquele a que se
refere a LDO e aos dois seguintes.
Anexo de Riscos Fiscais neste anexo sero avaliados a ocorrncia de
pagamentos incertos, que sobrevm ao longo da execuo oramentria, como, por
exemplo, o de grandes demandas judiciais que podero significar indenizaes a serem
pagas.
Segundo a Constituio a LDO dever ser aprovada no primeiro semestre do
exerccio, os estados e municpios obedecem constituio estadual e a lei orgnica.
Dessa maneira fica evidenciado que a LDO enseja o estabelecimento de normas
para a integrao do planejamento com o oramento.

3. LEI DE ORAMENTO ANUAL LOA, Art. 165, 5. da CF,
confeccionada para viabilizar a concretizao das situaes planejadas no Plano
Plurianual e obedecendo a Lei de Diretrizes Oramentrias. o documento onde so
programadas as aes a serem executadas pela Administrao Pblica. Desta forma
depreende-se que o oramento o processo pelo qual se elabora, expressa, executa e
avalia o nvel de cumprimento da quase totalidade do programa de governo, para cada
perodo oramentrio. um instrumento de governo, de administrao e de efetivao e
execuo dos planos gerais de desenvolvimento scio-econmico.
Oramento anual de custeio - so despesas de custeio as dotaes para
manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender obras
de conservao e adaptao de bens imveis. Fazem igualmente uma previso ou
estimativa das receitas tributrias, que sero os recursos financeiros destinados ao
pagamento de tais despesas de custeio.
A fixao da despesa vem antes da previso da receita. Parte-se do princpio de ser
fundamental a manuteno de servios anteriormente criados e que, conseqentemente,
com a variao aumentativa dos custos, a receita dever dar-lhe a natural cobertura, j
que a despesa de custeio decorre de um benefcio coletividade.

Compreende:

a) o oramento fiscal (F)- referente aos poderes da Unio, Estados e Municpios, seus
fundos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive as fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico.

b) o oramento de investimentos das empresas estatais (I) em que a Unio, Estados e
Municpios direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto;

c) o oramento da seguridade social (S), abrangendo todas as entidades e os rgos da
administrao direta, e mantidas pelo Poder Pblico (Sade, Assistncia e Previdncia).

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PUBLICA(Art. 37 da CF).

Legalidade constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos
individuais. A lei ao mesmo tempo em que define tais direitos, estabelece
tambm limites da atuao administrativa que tem por objeto a restrio ao
exerccio dos direitos em benefcio da coletividade. A administrao pblica s
pode fazer o que a lei permite.

Impessoalidade tem dois sentidos, primeiro, significa que a administrao no
pode atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar determinadas pessoas, e no
segundo, os atos e provimentos administrativos, praticados por funcionrio, so
atribudos ao rgo ou entidade da administrao pblica.

Moralidade conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
administrao.

Publicidade exige ampla divulgao dos atos praticados pela administrao
pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstos em lei.

Eficincia principio que se impe a todo agente publico de realizar suas
atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcionais.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Programao programar selecionar objetivos que se procuram alcanar,
determinar as aes e calcular e consignar os recursos humanos materiais e
financeiros para efetivar estas aes.
Anualidade - De acordo com este princpio as previses da receita e da despesa
devem referir-se, sempre, a um perodo limitado de tempo que se denomina
exerccio financeiro. Exerccio financeiro - o perodo durante o qual ser
executado o oramento pblico, ou seja, o perodo em que se arrecadaro as
receitas previstas e sero despendidos os recursos destinados a servios
determinados no programa de trabalho definido pelo governo.(art. 34, Lei n
4.320).
Unidade - Defende a idia de que o oramento deve ser uno, isto , deve existir,
somente, um nico oramento para o exerccio financeiro. A finalidade evitar
oramentos paralelos.
Universalidade - Estabelece que o oramento deve conter todas as receitas e as
despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive as fundaes, institudas e mantidas
pelo Poder Pblico.
Exclusividade - Preceitua que o oramento deve conter apenas matria
oramentria e no cuidar de assuntos estranhos. 8, art. 165 CF.
Especificao - Seu objetivo principal o de vetar as autorizaes globais,
devendo as despesas ser classificadas com um nvel de desagregao que facilite
a anlise por parte das pessoas. (pessoal, material, servios, obras etc.).
Publicidade - Determina que o contedo do oramentrio seja divulgado pelos
veculos oficiais de comunicao/divulgao, para conhecimento pblico e
eficcia de sua validade.
Equilbrio - Prev a igualdade entre a previso da receita e a fixao da despesa
em cada exerccio.
Oramento Bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer
no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de reduo.
No Afetao das Receitas nenhuma parcela da receita deve estar vinculada
ao atendimento de gastos especificados no oramento.

CICLO ORAMENTRIO

A elaborao da proposta oramentria processa-se, em passos determinados,
desde a proposio oramentria inicial, proveniente de cada unidade gestora, at a
aprovao do oramento, com o respectivo crdito nas unidades oramentrias de cada
rgo.
O Estado produz essencialmente bens e servios para a satisfao direta das
necessidades da comunidade, no atendidas pela atividade privada, orientando suas
aes no sentido de buscar determinadas conseqncias que modifiquem,
positivamente, as condies de vida da populao, atravs de um processo acelerado e
permanente, com o menor custo econmico e social possvel.
O oramento, embora seja anual, no pode ser concebido ou executado
isoladamente do perodo imediatamente anterior e do posterior, pois sofre influncias
condicionantes daquele que o precede, assim como constitui uma base informativa para
os futuros exerccios.

ETAPAS PARA A CONFECO DO ORAMENTO

Elaborao e apresentao - de conformidade com o disposto na lei de
diretrizes oramentrias, compreende a fixao de objetivos concretos para o
perodo considerado, bem como o clculo dos recursos humanos, materiais e
financeiros, necessrios sua materializao e concretizao. Prazo 31 de
agosto.
Autorizao legislativa - de competncia do poder Legislativo, e o seu
significado est configurado na necessidade de que o povo, atravs de seus
representantes, intervenha na deciso de suas prprias aspiraes, bem como na
maneira de alcan-las. Prazo: encerramento da sesso legislativa.
Programao e execuo inicia-se com a publicao da LOA com o
respectivo QDD, e constitui a concretizao anual dos objetivos e metas
determinados para o setor pblico, no processo de planejamento integrado, e
implica a mobilizao de recursos humanos, materiais e financeiros.
Avaliao e controle - refere-se organizao dos critrios de trabalho
destinados a julgar o nvel dos objetivos fixados no oramento e as modificaes
nele ocorridas durante a execuo; eficincia com que se realizam as aes
empregadas para tais fins e o grau de racionalidade na utilizao dos recursos
correspondente observado pelos rgos de controle interno e externo.

EXECUO DO ORAMENTO - PROGRAMA

Publicada a Lei Oramentria Anual, comeam os preparativos para a execuo
a partir do primeiro dia do exerccio financeiro. A discriminao da receita obedece
Lei Oramentria Anual que obrigatoriamente contm um anexo denominado Quadro
Demonstrativo da Receita - QDR.
O titular do poder Executivo, aps a publicao da Lei de Oramento Anual,
aprovar por Decreto os Quadros de Detalhamento da Despesa QDD, dos rgos da
administrao direta, bem como as receitas e os quadros de detalhamento da despesa das
autarquias e fundaes institudas pelo Poder Pblico. Assim, identificamos os recursos
para atendimento dos programas de Governo, caber ao Poder Executivo fixar cotas e
prazos para a sua utilizao em consonncia com o comportamento da receita e das
disponibilidades do tesouro.
A execuo oramentria constitui o conjunto de procedimentos adotados pela
administrao governamental para que sejam alcanadas as metas estabelecidas, uma
vez que na execuo oramentria que se realiza efetivamente a atividade financeira
do Estado. O perodo durante o qual o oramento executado denomina-se exerccio
financeiro, podendo ou no coincidir com o ano civil.
O instituto da programao financeira de desembolso veio tornar-se um dos
instrumentos financeiros bsicos da ao governamental e se integra no processo de
planejamento-oramento-programa.
Os programas de trabalho fixados no Oramento devem ser executados,
competindo a cada rgo, Ministrio ou Secretaria de estado, a execuo de sua parte,
realizada pelas Unidades ou reparties pblicas da administrao direta a que o
Oramento atribui, especificamente, recursos para o atendimento de seus programas de
trabalho e sobre os quais exercem o poder de disposio, ou seja, as unidades
oramentrias. As unidades oramentrias so responsveis pela execuo dos
projetos e atividades que lhe so consignadas no oramento e podem utilizar suas
atribuies diretamente ou atravs das unidades administrativas.
Se a execuo do oramento for efetuada atravs das unidades administrativas
impe-se a descentralizao dos crditos do oramento. Surge a Proviso que consiste
na transferncia do poder de disposio dos crditos oramentrios ou adicionais
atribudos a uma unidade oramentria. A proviso poder ser feita nos seguintes
casos:
a) pela unidade oramentria em favor das unidades administrativas diretamente
subordinadas;
b) entre unidades oramentrias ou por estas em favor de unidades administrativas
integrantes do mesmo ministrio ou secretaria de estado, ou ainda, entre unidades
oramentrias de ministrios ou secretarias diferentes.
Dentro do cronograma de desembolso ser fixado o limite de saque para cada
unidade e conseqentemente sero liberadas cotas de recursos que viabilizem o
pagamento das despesas correspondentes.

REGIME CONTBIL ORAMENTRIO

CAIXA - as despesas somente sero contabilizadas quando pagas, e as receitas, da
mesma forma, s sero contabilizadas quando recebidas.

COMPETNCIA - as despesas sero contabilizadas por sua realizao e no por seu
pagamento, e as receitas, da mesma forma, sero registradas quando da sua realizao.

MISTO (Art. 35 da Lei 4.320/64) As receitas sero consideradas no regime de caixa e
as despesas pelo regime de competncia. Os tributos lanados e no arrecadados sero
inscritos como dvida ativa, na Contabilidade Patrimonial.














Referencias bibliogrficas
Oliveria, Edmilson Jovino de. 2005