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Conveno n 169

sobre povos indgenas e tribais


e
Resoluo
referente ao da OIT
Organizao Internacional do Trabalho
Escritrio no Brasil
Direitos Autorais Reservados Organizao Internacional do Trabalho 2011
Quinta edio 2011
Conveno n 169 sobre povos indgenas e tribais e Resoluo referente
ao da OIT / Organizao Internacional do Trabalho. - Brasilia: OIT, 2011
1 v.
ISBN: 978-92-2-824257-7 (print); 978-92-2-824258-4 (web pdf)
Organizao Internacional do Trabalho; Escritrio no Brasil
Povos indgenas / povos tribais / direitos humanos / Conveno da OIT /
Resoluo da OIT / comentrio / aplicao
14.08
Dados de catalogao da OIT
As denominaes empregadas e a forma na qual dados so apresentados nas
publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, no implicam
nenhum julgamento por parte da Organizao Internacional do Trabalho sobre a
condio jurdica de nenhum pas, zona ou territrio citado ou de suas autoridades
e tampouco sobre a delimitao de suas fronteiras.
A responsabilidade pelas opinies expressadas nos artigos assinados, estudos e
outras colaboraes cabe exclusivamente aos seus autores e sua publicao no
signifca que a OIT as endosse.
Referncias a empresas ou a processos ou produtos comerciais no implicam
aprovao por parte da Organizao Internacional do Trabalho e o fato de no
serem mencionadas empresas ou processos ou produtos comerciais no implica
nenhuma desaprovao.
A quinta edio desta publicao se realizou no mbito dos Projetos Programa
Conjunto de Segurana Alimentar e Nutricional de Mulheres e Crianas Indgenas
no Brasil e Apoio aos Esforos Nacionais em Prol de um Estado Livre de
Trabalho Infantil, Bahia - Brasil, respectivamente fnanciados pela Agncia
Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (AECID) e pelo
Departamento de Estado de Trabalho dos Estados Unidos (USDOL).
Responsveis pela quinta edio:
Renato Mendes
Coordenador do IPEC no Brasil
Thais Fortuna
Ofcial de Projetos da OIT para o Programa Conjunto de Segurana Alimentar e
Nutricional de Mulheres e Crianas Indgenas no Brasil
Impresso no Brasil
SUMRIO
Introduo............................................................. 05
Conveno n 169 sobre
povos indgenas e tribais....................................... 12
Resoluo referente ao da OIT........................ 45
5
INTRODUO
Desde a sua criao, em 1919, a Organiza-
o Internacional do Trabalho (OIT) tem con-
siderado, entre suas principais preocupaes, a
situao das chamadas populaes indgenas
que representavam parte da fora de trabalho nos
domnios coloniais.
Em 1921, a OIT deu incio a uma srie de
estudos sobre as condies de trabalho dessas po-
pulaes e, em 1926, instituiu uma Comis so de
Peritos em Trabalho Indgena para dar continuidade
aos trabalhos j iniciados e emitir recomendaes
com vistas adoo de normas internacionais sobre
a matria.
Desses estudos resultaram diversas Con-
venes, entre as quais destaca-se a de n 29, sobre
Trabalho Forado (1930). A II Guerra Mundial e o
ambiente conturbado que a prece deu interrompe-
ram esses esforos, que s foram retomados aps
o confito e deram origem Conveno n 107, de
1957. O documento tra tava especifcamente de po-
pulaes indgenas e tribais, sobretudo de seus di-
reitos terra e de suas condies de trabalho, sade
e educao.
6
Embora tenha representado uma primei ra
tentativa de se codifcar, em um instrumen to le-
gal de mbito internacional, os direitos fundamen-
tais desses povos, graves problemas persistiram,
inclusive em ex-colnias que haviam se tornado
independentes, principal mente em decorrncia do
tratamento diferen te que recebiam em relao ao
dispensado aos demais segmentos da populao
nacional.
No bojo da revoluo social e cultural que
ocorreu em quase todo o mundo nas dcadas de
1960 e 1970, os povos indgenas e tribais tambm
despertaram para a realidade de suas origens tnicas
e culturais e, consequentemente, para seu direito de
serem diferentes sem deixa rem de ser iguais.
Conscientes de sua importncia e sob a
orientao de slidas organizaes de promoo
de seus interesses e proteo de seus direitos, esses
povos passaram a assumir, eles prprios, o direito
de reivindicar, acima de tudo, sua identidade tnica,
cultural, econmica e so cial, rejeitando, inclusive,
serem chamados de populaes.
A prpria Conveno n 107, at ento con-
siderada um marco histrico no processo de eman-
cipao social dos povos indgenas, passou a ser
criticada por suas tendncias integracionistas e pa-
7
ternalistas, fato admitido pelo prprio Comit de
Peritos que, em 1986, considerou-a obsoleta e sua
aplicao inconve niente no mundo moderno.
Sensvel a essas crticas e atento s rpidas
transformaes sociais do mundo atual, o Con selho
de Administrao incluiu uma proposta de reviso
da Conveno n 107 na pauta das Conferncias
Internacionais do Trabalho de 1988 e 1989, com
vistas a garantir a preservao e sobrevivncia dos
sistemas de vida dos povos indgenas e tribais e sua
ativa e efetiva partici pao no planejamento e exe-
cuo de projetos que lhes dissessem respeito.
A Conveno n 169, sobre povos indge nas
e tribais, adotada na 76 Conferncia Inter nacional
do Trabalho em l989, rev a Conveno n 107. Ela
constitui o primeiro instrumento in ternacional vin-
culante que trata especifcamente dos direitos dos
povos indgenas e tribais.
A Conveno aplica-se a povos em pases
independentes que so considerados indgenas pelo
fato de seus habitantes descenderem de povos da
mesma regio geogrfca que viviam no pas na
poca da conquista ou no perodo da colonizao
e de conservarem suas prprias instituies sociais,
econmicas, culturais e po lticas. Aplica-se, tam-
bm, a povos tribais cujas condies sociais, cultu-
8
rais e econmicas os distinguem de outros segmen-
tos da populao nacional.
A autoidentidade indgena ou tribal uma
inovao do instrumento, ao institu-la como crit-
rio subjetivo, mas fundamental, para a de fnio dos
povos sujeito da Conveno, isto , nenhum Estado
ou grupo social tem o direito de negar a identidade a
um povo indgena ou tribal que como tal ele prprio
se reconhea.
Os conceitos bsicos que norteiam a interpre-
tao das disposies da Conveno so a consulta
e a participao dos povos in teressados e o direito
desses povos de defnir suas prprias prioridades
de desenvolvimento na medida em que afetem suas
vidas, crenas, instituies, valores espirituais e a
prpria terra que ocupam ou utilizam.
Outra inovao a distino adotada na
Conveno entre o termo populaes, que deno-
ta transitoriedade e contingencialidade, e o termo
povos, que caracteriza segmentos nacionais com
identidade e organizao pr prias, cosmoviso es-
pecfca e relao especial com a terra que habitam.
Na interpretao das disposies do instrumento, o
emprego do termo povos, nessa acepo, limita-
-se exclusi vamente ao mbito das competncias da
OIT, sem nenhuma implicao que possa contradi-
9
zer ou contrariar outras possveis acepes previs-
tas no Direito Internacional.
A Conveno dedica uma especial ateno
relao dos povos indgenas e tribais com a terra ou
territrio que ocupam ou utilizam de alguma forma,
principalmente aos aspectos coletivos dessa relao.
nesse enfoque que a Conveno reconhece o direito
de posse e propriedade desses povos e preceitua medi-
das a serem tomadas para salvaguardar esses direitos,
inclusive sobre terras que, como observado em deter-
minados casos, no sejam exclusivamente ocupadas
por eles, mas s quais tenham, tradi cionalmente, tido
acesso para suas atividades e subsistncia.
Os povos nmades ou itinerantes so tambm
objeto de ateno da Conveno, que, alm de re-
conhecer seu direito aos recursos na turais das terras
que ocupam, garante-lhes o di reito de utiliz-los,
administr-los e conserv-los.
A nova Conveno assegura aos povos ind-
genas e tribais igualdade de tratamento e de opor-
tunidades no pleno exerccio dos direitos humanos
e liberdades fundamentais, sem obstculos ou dis-
criminao e nas mesmas condies garantidas aos
demais povos.
nesse entendimento que a Conveno, no
mbito da competncia da OIT, insta os governos
10
a garantirem a esses povos os direitos e princpios
fundamentais do trabalho e as mesmas condies de
trabalho decente e justia social desfrutadas pelos
demais trabalhadores, como o direito igualdade de
tratamento e de oportunidades, liberdade sindical e
ao reco nhecimento efetivo do direito de negociao
coletiva e de no estarem sujeitos, por dvida, a tra-
balho forado ou escravo, assim como a proteo de
suas crianas contra quaisquer formas de explorao.
Ao ratifcarem a Conveno, os Estados
membros comprometem-se a adequar sua legisla-
o e prticas nacionais a seus termos e disposies
e a desenvolver aes com vistas sua aplicao
integral. Assumem tambm o compromisso de in-
formar periodicamente a OIT sobre a aplicao da
Conveno e de aco lher observaes e recomenda-
es dos rgos de superviso da Organizao.
Ao ratifcar a Conveno em julho de 2002,
o Brasil, que alm de Estado membro da OIT
um dos dez pases com assento per manente no seu
Conselho de Administrao, aderiu ao instrumento
de Direito Internacional mais abrangente para essa
matria, que procura garantir aos povos indgenas
e tribais os direitos mnimos de salvaguardar suas
culturas e identi dade no contexto das sociedades
que integram, se assim desejarem.
11
A presente publicao comemora a entrada
em vigor da Conveno n 169 no Brasil, em julho
de 2003, um ano aps sua ra tifcao. Sua divulga-
o no idioma portugus contribuir para uma me-
lhor compreenso, no mbito nacional, de um texto
fundamental para os povos indgenas do Brasil e, no
plano internacional, para a promoo dos direitos e
princpios fundamentais dos povos indgenas e tri-
bais de todo o mundo.
Christian Ramos
Especialista da OIT em Povos Indgenas
Las Abramo
Diretora do Escritrio da OIT no Brasil
12
CONFERNCIA INTERNACIONAL
DO TRABALHO
Conveno n 169 da OIT
sobre povos indgenas e tribais
A Conferncia Geral da Organizao In-
ternacional do Trabalho,
Convocada em Genebra pelo Conselho de
Administrao da Organizao Internacio nal do
Trabalho e reunida na mesma cidade em 7 de junho
de 1989 em sua Septuagsima Sexta Reunio, e
Observando as normas internacionais previs-
tas na Conveno e na Recomendao sobre popu-
laes indgenas e tribais de 1957, e
Evocando os termos da Declarao Uni versal
dos Direitos Humanos, do Pacto Inter nacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, do Pacto
Internacional dos Direi tos Civis e Polticos e dos
muitos instrumen tos internacionais sobre preven-
o da discri minao, e
Considerando a evoluo do Direito Interna-
cional desde 1957 e desdobramentos ocorridos na
situao de povos indgenas e tribais em todas as
13
regies do mundo, em decorrncia dos quais consi-
derou adequado adotar novas normas internacionais
sobre a matria, com vistas a corrigir a orientao
as similacionista das normas anteriores, e
Reconhecendo as aspiraes desses po vos de
assumir o controle de suas prprias instituies e for-
mas de vida e de seu desen volvimento econmico
e de manter e forta lecer suas identidades, lnguas e
religies no mbito dos Estados nos quais vivem, e
Observando que, em diversas partes do mun-
do, esses povos no tm condies de gozar de seus
direitos humanos fundamentais na mesma medida
que o resto da populao dos Estados nos quais vi-
vem e que, em mui tos casos, tem-se observado um
processo de eroso de suas leis, valores, costumes e
pers pectivas, e
Chamando ateno para as importan tes con-
tribuies de povos indgenas e tribais para a di-
versidade cultural e a harmonia so cial e ecolgica
da humanidade e para a coo perao e entendimento
internacionais, e
Observando que as disposies apresen tadas
a seguir foram estabelecidas em regime de colabo-
rao com as Naes Unidas, a Organizao das
Naes Unidas para a Agri cultura e a Alimentao,
a Organizao das Naes Unidas para a Educao,
14
a Cincia e a Cultura e a Organizao Mundial da
Sade, bem como com o Instituto Interamerica-
no do ndio, em nveis adequados e em suas res-
pectivas reas de atuao, e que h uma pro posta
para que essa cooperao seja mantida no sentido
de promover e garantir a aplica o dessas disposi-
es, e
Aps ter decidido adotar determinadas pro-
postas de reviso parcial da Conveno sobre popu-
laes indgenas e tribais de 1957 (n 107), matria
que constituiu o quarto item da pauta da Sesso, e
Aps determinar que essas propostas devem
assumir a forma de uma Conveno internacional
resultante de uma reviso da Conveno sobre po-
pulaes indgenas e tri bais de 1957;
adota, neste vigsimo stimo dia de ju nho do
ano de mil novecentos e oitenta e nove, a seguin-
te Conveno, que poder ser chamada Conveno
sobre povos indgenas e tribais de 1989:
15
PARTE I POLTICA GERAL
ARTIGO 1
1. A presente Conveno aplica-se a;
a) povos tribais em pases independentes cujas con-
dies sociais, culturais e econ micas os distin-
gam de outros segmentos da comunidade nacio-
nal e cuja situao seja regida, total ou parcial-
mente, por seus prprios costumes ou tradies
ou por uma legislao ou regulaes especiais;
b) povos em pases independentes conside rados
indgenas pelo fato de descenderem de popula-
es que viviam no pas ou regio geogrfca na
qual o pas estava inserido no momento da sua
conquista ou colonizao ou do estabelecimen-
to de suas fronteiras atuais e que, independente
de sua condio jurdica, mantm algumas de
suas prprias instituies sociais, econmicas,
culturais e polticas ou todas elas.
2. A autoidentifcao como indgena ou tri bal de-
ver ser considerada um critrio funda mental para a
defnio dos grupos aos quais se aplicam as dispo-
sies da presente Con veno.
3. A utilizao do termo povos na presente Conven-
o no dever ser interpretada no sentido de acar-
16
retar qualquer implicao no que se refere a direitos
que possam ser con feridos ao termo no mbito do
Direito Inter nacional.
ARTIGO 2
1. Os governos tero a responsabilidade de desen-
volver, com a participao dos povos interessados,
uma ao coordenada e siste mtica para proteger
seus direitos e garantir respeito sua integridade.
2. Essa ao incluir medidas para:
a) garantir que os membros desses povos se bene-
fciem, em condies de igualdade, dos direitos
e oportunidades previstos na legisla o nacional
para os demais cidados;
b) promover a plena realizao dos direitos sociais,
econmicos e culturais desses po vos, respeitan-
do sua identidade social e cultural, seus costu-
mes e tradies e suas instituies;
c) ajudar os membros desses povos a elimi nar
quaisquer disparidades socioecon micas entre
membros indgenas e demais membros da co-
munidade nacional de uma maneira compatvel
com suas aspira es e estilos de vida.
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ARTIGO 3
1. Os povos indgenas e tribais desfrutaro ple-
namente dos direitos humanos e das li berdades
fundamentais sem qualquer impe dimento ou dis-
criminao. As disposies desta Conveno de-
vero ser aplicadas sem discriminao entre os
membros do gnero masculino e feminino desses
povos.
2. No dever ser empregada nenhuma for ma de
fora ou coero que viole os direitos humanos e as
liberdades fundamentais desses povos, inclusive os
direitos previstos na pre sente Conveno.
ARTIGO 4
1. Medidas especiais necessrias devero ser ado-
tadas para salvaguardar as pessoas, insti tuies,
bens, trabalho, culturas e meio am biente desses
povos.
2. Essas medidas especiais no devero con trariar a
vontade livremente expressa desses povos.
3. O exerccio, sem discriminao, dos direi tos ge-
rais da cidadania no dever ser, de ma neira algu-
ma, prejudicado por tais medidas especiais.
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ARTIGO 5
Na aplicao das disposies da presente
Conveno:
a) os valores e prticas sociais, culturais, re ligiosos
e espirituais desses povos devero ser reconhe-
cidos e a natureza dos proble mas que enfrentam,
como grupo ou como indivduo, dever ser devi-
damente toma da em considerao;
b) a integridade dos valores, prticas e insti tuies
desses povos dever ser respeitada;
c) Polticas para mitigar as difculdades enfren tadas
por esses povos, diante das novas condi es de
vida e trabalho, devero ser adotadas;
ARTIGO 6
1. Na aplicao das disposies da presente Con-
veno, os governos devero:
a) consultar os povos interessados, por meio de pro-
cedimentos adequados e, em parti cular, de suas
instituies representativas, sempre que sejam
previstas medidas legis lativas ou administrati-
vas suscetveis de afet-los diretamente;
b) criar meios pelos quais esses povos possam par-
ticipar livremente, ou pelo menos na mesma me-
19
dida assegurada aos demais ci dados, em todos
os nveis decisrios de instituies eletivas ou
rgos administra tivos responsveis por polti-
cas e progra mas que lhes afetem;
c) estabelecer meios adequados para o pleno de-
senvolvimento das instituies e inicia tivas pr-
prias desses povos e, quando ne cessrio, dispo-
nibilizar os recursos neces srios para esse fm.
2. As consultas realizadas em conformida de com o
previsto na presente Conveno devero ser condu-
zidas de boa-f e de uma maneira adequada s cir-
cunstncias, no sen tido de que um acordo ou con-
sentimento em torno das medidas propostas possa
ser alcanado.
ARTIGO 7
1. Os povos interessados tero o direito de defnir
suas prprias prioridades no processo de desenvolvi-
mento na medida em que afete sua vida, crenas, ins-
tituies, bem-estar espi ritual e as terras que ocupam
ou usam para outros fns, e de controlar, na maior
medida possvel, seu prprio desenvolvimento eco-
nmico, social e cultural. Alm disso, eles partici-
paro da formulao, implementao e avaliao de
planos e programas de desen volvimento nacional e
regional que possam afet-los diretamente.
20
2. A melhoria das condies de vida e de tra balho e
dos nveis de sade e educao dos povos interessa-
dos, com sua participao e cooperao, dever ser
considerada uma prio ridade nos planos gerais de de-
senvolvimento econmico elaborados para as regies
nas quais vivem. Projetos especiais de desenvolvi-
mento para essas regies devero ser tambm con-
cebidos de uma maneira que promova essa melhoria.
3. Sempre que necessrio, os governos garan tiro a
realizao de estudos, em colaborao com os povos
interessados, para avaliar o im pacto social, espiritu-
al, cultural e ambiental das atividades de desenvol-
vimento planejadas sobre eles. Os resultados desses
estudos deve ro ser considerados critrios funda-
mentais para a implementao dessas atividades.
4. Os governos devero tomar medidas, em regi-
me de cooperao com os povos interessa dos, para
proteger e preservar o meio ambien te nos territrios
habitados por eles.
ARTIGO 8
1. Na aplicao da legislao nacional aos po vos in-
teressados, seus costumes ou leis con suetudinrias
devero ser levados na devida considerao.
21
2. Esses povos tero o direito de manter seus cos-
tumes e instituies, desde que no sejam incom-
patveis com os direitos fundamentais previstos
no sistema jurdico nacional e com direitos hu-
manos internacionalmente reco nhecidos. Sempre
que necessrio, devero ser estabelecidos proce-
dimentos para a soluo de confitos que possam
ocorrer na aplicao desse princpio.
3. A aplicao dos pargrafos 1
o
e 2
o
deste artigo
no impedir que membros desses po vos exercitem
os direitos assegurados a todos os cidados e assu-
mam as obrigaes corres pondentes.
ARTIGO 9
1. Desde que sejam compatveis com o siste ma
jurdico nacional e com direitos humanos interna-
cionalmente reconhecidos, os mto dos tradicio-
nalmente adotados por esses po vos para lidar com
delitos cometidos por seus membros devero ser
respeitados.
2. Os costumes desses povos, sobre matrias pe-
nais, devero ser levados em considerao pelas
autoridades e tribunais no processo de julgarem
esses casos.
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ARTIGO 10
1. No processo de impor sanes penais pre-vistas
na legislao geral a membros desses povos, suas
caractersticas econmicas, sociais e culturais deve-
ro ser levadas em considera o.
2. Dever ser dada preferncia a outros m todos de
punio que no o encarceramento.
ARTIGO 11
A imposio de servios pessoais compul-
srios de qualquer natureza, remunerados ou no,
a membros dos povos interessados dever ser proi-
bida e passvel de punio legal, exceto nos casos
previstos na lei para todos os cidados.
ARTIGO 12
Os povos interessados devero ser protegidos
contra a violao de seus direitos e devero poder
mover aes legais, individualmente ou por meio de
seus rgos representativos, para garantir a proteo
efetiva de tais direitos. Medidas devero ser tomadas
para garantir que os membros desses povos possam
com preender e se fazer compreender em proces sos
legais, disponibilizando-se para esse fm, se necess-
rio, intrpretes ou outros meios efcazes.
23
PARTE II TERRA
ARTIGO 13
1. Na aplicao das disposies desta Par te da
Conveno, os governos respeitaro a importncia
especial para as culturas e valores espirituais dos
povos interessados, sua relao com as terras ou
territrios, ou ambos, conforme o caso, que ocupam
ou usam para outros fns e, particularmente, os as-
pectos coletivos dessa relao.
2. O uso do termo terras nos artigos 15 e 16 incluir
o conceito de territrios, que abran ge todo o am-
biente das reas que esses povos ocupam ou usam
para outros fns.
ARTIGO 14
1. Os direitos de propriedade e posse de terras
tradicionalmente ocupadas pelos po vos interessa-
dos devero ser reconhecidos. Alm disso, quan-
do justifcado, medidas devero ser tomadas para
salvaguardar o di reito dos povos interessados de
usar terras no exclusivamente ocupadas por eles
s quais tenham tido acesso tradicionalmente para
desenvolver atividades tradicionais e de subsistn-
cia. Nesse contexto, a situao de povos nmades
24
e agricultores itineran tes dever ser objeto de uma
ateno par ticular.
2. Os governos tomaro as medidas necess rias
para identifcar terras tradicionalmente ocupadas
pelos povos interessados e garan tir a efetiva prote-
o de seus direitos de pro priedade e posse.
3. Procedimentos adequados devero ser estabele-
cidos no mbito do sistema jurdi co nacional para
solucionar controvrsias decorrentes de reivindi-
caes por terras apresentadas pelos povos inte-
ressados.
ARTIGO 15
1. O direito dos povos interessados aos recur sos
naturais existentes em suas terras dever gozar de
salvaguardas especiais. Esses direitos incluem o
direito desses povos de participar da utilizao,
administrao e conservao desses recursos.
2. Em situaes nas quais o Estado retm a pro-
priedade dos minerais ou dos recursos do subsolo
ou direitos a outros recursos existen tes nas terras,
os governos estabelecero ou mantero procedi-
mentos pelos quais consul taro estes povos para
determinar se seus inte resses seriam prejudicados,
e em que medida, antes de executar ou autorizar
25
qualquer pro grama de explorao desses recursos
existen tes em suas terras. Sempre que for possvel,
os povos participaro dos benefcios proporcio-
nados por essas atividades e recebero indeni-
zao justa por qualquer dano que sofram em de-
corrncia dessas atividades.
ARTIGO 16
1. Sujeito ao disposto nos prximos pargrafos do
presente artigo, os povos interessados no devero
ser retirados das terras que ocupam.
2. Quando a retirada e o reassentamento desses
povos forem considerados necessrios como uma
medida excepcional, eles s sero realizados com
seu livre consentimento e co nhecimento. No sendo
possvel obter seu consentimento, essa transfern-
cia s ser reali zada aps a concluso dos procedi-
mentos ade quados previstos na lei nacional, inclu-
sive aps consultas pblicas, conforme o caso, nas
quais os povos interessados tenham oportunidades
de ser efetivamente representados.
3. Sempre que possvel, esses povos tero o direi-
to de retornar s suas terras tradicionais to logo
deixem de existir as razes que fun damentaram sua
transferncia.
26
4. Quando esse retorno no for possvel, como def-
nido em acordo ou, na falta de um acordo, por meio
de procedimentos adequa dos, esses povos deve-
ro receber, sempre que possvel, terras de quali-
dade e situao jur dica pelo menos iguais s das
terras que ocu pavam anteriormente e que possam
satisfazer suas necessidades presentes e garantir
seu de senvolvimento futuro. Quando os povos in-
teressados manifestarem preferncia por rece ber
uma indenizao em dinheiro ou espcie, essa inde-
nizao dever ser adequadamente garantida.
5. Pessoas transferidas de uma terra para ou tra de-
vero ser plenamente indenizadas por qualquer per-
da ou dano.
ARTIGO 17
1. Procedimentos estabelecidos pelos povos inte-
ressados para a transmisso de direitos sobre a terra
entre seus membros devero ser respeitados.
2. Os povos interessados devero ser sempre con-
sultados ao se considerar sua capacidade de alienar
suas terras ou de outra maneira trans mitir seus di-
reitos fora de suas comunidades.
3. Devero ser tomadas medidas para impe dir que
pessoas alheias a esses povos tirem proveito de seus
27
costumes ou do desconhe cimento das leis por parte
de seus membros para assumir a propriedade, posse
ou uso de terras que lhes pertenam.
ARTIGO 18
Sanes adequadas devem ser estabeleci das
em lei contra a intruso ou uso no au torizado de
terras dos povos interessados e os governos toma-
ro medidas para impedir a ocorrncia de delitos
dessa natureza.
ARTIGO 19
Os programas agrrios nacionais garan tiro
aos povos interessados o mesmo trata mento conce-
dido aos demais segmentos da populao por meio
das seguintes medidas:
a) disponibilizando mais terras a esses povos quan-
do as reas que ocupam no forem sufcientes
para lhes garantir meios essen ciais para uma
existncia normal ou aco modar seu crescimento
demogrfco;
b) disponibilizando os meios necessrios para pro-
mover o desenvolvimento das ter ras que esses
povos j possuem.
28
PARTE III CONTRATAO E
CONDIES DE EMPREGO
ARTIGO 20
1. Os governos adotaro, no mbito das leis e das
regulaes nacionais e em cooperao com os po-
vos interessados, medidas especiais para garantir
uma proteo efetiva a trabalha dores pertencentes
a esses povos no seu pro cesso de contratao e con-
dies de empre go, caso no estejam efetivamente
protegidos pela legislao aplicvel aos trabalhado-
res em geral.
2. Os governos tomaro todas as medidas poss-
veis para prevenir qualquer discrimina o entre
trabalhadores pertencentes aos po vos interessados
e outros trabalhadores, parti cularmente no que se
refere:
a) admisso ao emprego, inclusive a empre gos
qualifcados e a medidas de promoo e ascen-
so no emprego;
b) a remunerao igual por trabalho de igual valor;
c) a assistncia mdica e social, segurana e sade
ocupacionais, todos os benefcios da seguridade
social e demais benefcios de correntes do em-
prego, bem como moradia;
29
d) ao direito de associao sindical e liberda de de
participao em qualquer atividade sindical lci-
ta e ao direito de assinar acor dos coletivos com
empregadores ou orga nizaes de empregadores.
3. As medidas adotadas garantiro, em par ticular:
a) que trabalhadores pertencentes aos povos in-
teressados, inclusive trabalhadores sazo nais,
eventuais e migrantes empregados na agricultu-
ra ou em outras atividades, bem como pessoas
empregadas por contratan tes de mo de obra,
gozem da proteo ga rantida pela legislao
e prtica nacionais a outros trabalhadores das
mesmas cate gorias e setores e sejam plenamente
infor mados a respeito dos direitos previstos na
legislao trabalhista e dos meios dispon veis
para reparar direitos violados;
b) que trabalhadores pertencentes a esses povos no
sejam submetidos a condies de trabalho peri-
gosos sua sade, parti cularmente em decorrn-
cia de exposio a pesticidas ou outras substn-
cias txicas;
c) que trabalhadores pertencentes a esses po vos no
sejam submetidos a sistemas coer citivos de con-
tratao, inclusive a trabalho escravo e a outras
formas de servido por dvida;
30
d) que trabalhadores pertencentes a esses po vos go-
zem de igualdade de oportunidades e tratamento
no emprego para homens e mu lheres e de prote-
o contra assdio sexual.
4. Ateno especial dever ser dada criao de
servios adequados de inspeo do traba lho em re-
gies nas quais trabalhadores per tencentes aos po-
vos interessados assumam empregos assalariados,
visando garantir a ob servncia das disposies con-
tidas nesta Parte da presente Conveno.
31
PARTE IV FORMAO PROFISSIONAL,
ARTESANATO E INDSTRIAS RURAIS
ARTIGO 21
Os membros dos povos interessados gozaro
de oportunidades de formao profssional pelo me-
nos iguais s disponveis aos demais cidados.
ARTIGO 22
1. Medidas devero ser adotadas para promo ver a
participao voluntria de membros dos povos in-
teressados em programas de forma o profssional
de aplicao geral.
2. Quando programas existentes de forma o pro-
fssional de aplicao geral no satis fzerem as ne-
cessidades especiais dos povos interessados, os go-
vernos garantiro, com a participao desses povos,
a disponibilidade de programas e meios especiais
de formao.
3. Todos os programas especiais de formao de-
vero basear-se no ambiente econmico, condies
sociais e culturais e necessidades prticas dos povos
interessados. Quaisquer estudos para esse fm deve-
ro ser realizados em cooperao com esses povos,
que deve ro ser consultados sobre a organizao
e o funcionamento desses programas. Sempre que
32
vivel, esses povos assumiro progressiva mente a
responsabilidade pela organizao e funcionamento
desses programas especiais de formao, se assim
decidirem.
ARTIGO 23
1. Atividades artesanais, indstrias rurais e comu-
nitrias e atividades tradicionais e de subsistncia
dos povos interessados, como a caa, a pesca, a
caa com armadilhas e o ex trativismo, devero
ser reconhecidas como fa tores importantes para
a manuteno de sua cultura e para a sua autos-
sufcincia e desen volvimento econmico. Com a
participao desses povos e sempre que possvel,
os gover nos tomaro as medidas necessrias para
ga rantir que essas atividades sejam incentivadas e
fortalecidas.
2. Quando solicitada pelos povos interessa dos, de-
ver ser prestada assistncia tcnica e fnanceira
adequada sempre que possvel, levando-se em con-
siderao as tcnicas tra dicionais e as caractersti-
cas culturais desses povos, bem como a importncia
do desenvol vimento sustentvel e equitativo.
33
PARTE V SEGURIDADE
SOCIAL E SADE
ARTIGO 24
Esquemas de seguridade social devero ser
progressivamente ampliados para benef ciar os po-
vos interessados e disponibilizados a eles sem ne-
nhuma discriminao.
ARTIGO 25
1. Os governos tomaro as medidas neces srias
que garantam que servios de sade adequados
sejam disponibilizados aos povos interessados ou
que eles sejam dotados dos re cursos necessrios
para desenvolver e prestar esses servios sob sua
prpria responsabilida de e controle para que pos-
sam desfrutar do maior nvel possvel de sade f-
sica e mental.
2. Na maior medida possvel, os servios de sade
devero ser baseados na comunidade. Esses ser-
vios devero ser planejados e ad ministrados em
cooperao com os povos interessados e levarse-
em considerao suas condies econmicas, geo-
grfcas, sociais e culturais, bem como seus mto-
dos tradicio nais de preveno, prticas curativas e
medi camentos.
34
3. O sistema de assistncia de sade dar pre-
ferncia formao e contratao de pessoal de
sade da comunidade local e enfocar a prestao
de servios de assistncia primria, mantendo, ao
mesmo tempo, vnculos estrei tos com outros nveis
de assistncia de sade.
4. A prestao desses servios de sade de ver ser
articulada a outras medidas sociais, econmicas e
culturais adotadas no pas.
35
PARTE VI EDUCAO E
MEIOS DE COMUNICAO
ARTIGO 26
Medidas devero ser tomadas para ga rantir
que os membros dos povos interessa dos tenham a
oportunidade de adquirir uma educao em todos os
nveis pelo menos em condies de igualdade com
a comunidade nacional.
ARTIGO 27
1. Os programas e servios educacionais con-
cebidos para os povos interessados devero ser de-
senvolvidos e implementados em coo perao com
eles para que possam satisfazer suas necessidades
especiais e incorporar sua histria, conhecimentos,
tcnicas e sistemas de valores, bem como promover
suas aspira es sociais, econmicas e culturais.
2. A autoridade competente garantir a for mao
de membros dos povos interessados e sua participa-
o na formulao e implemen tao de programas
educacionais com vistas a transferir-lhes, progres-
sivamente, a respon sabilidade pela sua execuo,
conforme a ne cessidade.
3. Alm disso, os governos reconhecero o direito
desses povos de criar suas prprias ins tituies e sis-
36
temas de educao, desde que satisfaam normas m-
nimas estabelecidas pela autoridade competente em
regime de consul ta com esses povos. Recursos ade-
quados deve ro ser disponibilizados para esse fm.
ARTIGO 28
1. Sempre que vivel, as crianas dos povos interes-
sados devero aprender a ler e escrever na sua pr-
pria lngua indgena ou na lngua mais comumente
falada no seu grupo. Quan do isso no for possvel,
as autoridades com petentes consultaro esses povos
com vistas a adotar medidas que permitam a conse-
cuo desse objetivo.
2. Medidas adequadas devero ser toma das para
garantir que esses povos tenham a oportunidade de
se tornar fuentes na ln gua nacional ou em um dos
idiomas ofciais do pas.
3. Medidas devero ser tomadas para pre servar e
promover o desenvolvimento e a prtica das lnguas
indgenas dos povos in teressados.
ARTIGO 29
O ensino de conhecimentos e habilida des
gerais que permitam s crianas dos po vos inte-
ressados participar plenamente, e em condies de
37
igualdade, da vida de suas co munidades e da co-
munidade nacional dever ser um dos objetivos da
educao oferecida a esses povos.
ARTIGO 30
1. Os governos adotaro medidas adequadas s tradi-
es e culturas dos povos interessados, para que possam
tomar conhecimento de seus direitos e obrigaes, prin-
cipalmente no campo do trabalho, das oportunidades
eco nmicas, da educao e da sade, dos servi os so-
ciais e dos direitos decorrentes da pre sente Conveno.
2. Se necessrio, isso dever ser feito por meio de
tradues escritas e dos meios de comuni cao de
massa nos idiomas desses povos.
ARTIGO 31
Medidas de carter educacional devero ser
tomadas entre todos os setores da comuni dade na-
cional, particularmente entre os que se mantm em
contato mais direto com os povos interessados, com
o objetivo de elimi nar preconceitos que possam ter
em relao a esses povos. Para esse fm, esforos
devero ser envidados para garantir que livros de
his tria e outros materiais didticos apresentem re-
latos equitativos, precisos e informativos das socie-
dades e culturas desses povos.
38
PARTE VII CONTATOS E COOPERAO
ALM-FRONTEIRAS
ARTIGO 32
Os governos tomaro medidas adequa das,
inclusive por meio de acordos interna cionais, para
facilitar contatos e cooperao alm-fronteiras en-
tre povos indgenas e tri bais, inclusive atividades
nas reas econmi ca, social, cultural, espiritual e
ambiental.
39
PARTE VIII ADMINISTRAO
ARTIGO 33
1. A autoridade governamental responsvel pelas
questes tratadas na presente Conven o garantir
a existncia de instituies ou de outros mecanis-
mos adequados para ad ministrar programas que
afetem os povos interessados e que essas institui-
es ou me canismos disponham dos meios neces-
srios para o pleno desempenho das funes a eles
designadas.
2. Esses programas incluiro:
a) o planejamento, coordenao, implemen tao
e avaliao, em cooperao com os povos in-
teressados, das medidas previstas na presente
Conveno;
b) a proposio de medidas legislativas e de outra
natureza s autoridades competen tes e a supervi-
so da aplicao das medi das adotadas, em coo-
perao com os po vos interessados.
40
PARTE IX DISPOSIES GERAIS
ARTIGO 34
A natureza e alcance das medidas a serem
adotadas para dar cumprimento presente Conven-
o devero ser defnidos com fexibi lidade, levan-
do em considerao as condies caractersticas de
cada pas.
ARTIGO 35
A aplicao das disposies da presente Con-
veno no afetar adversamente direitos e vanta-
gens garantidos aos povos interessados no mbito
de outras convenes e recomen daes, instrumen-
tos internacionais, trata dos, leis nacionais, senten-
as, costumes ou acordos.
41
PARTE X DISPOSIES FINAIS
ARTIGO 36
Esta Conveno revisa a Conveno sobre
populaes indgenas e tribais de 1957.
ARTIGO 37
As ratifcaes formais da presente Con-
veno devero ser comunicadas ao Diretor Geral
do Escritrio da Organizao Interna cional do Tra-
balho para fns de registro.
ARTIGO 38
1. A presente Conveno ser vinculante ape nas
para os membros da Organizao Interna cional do
Trabalho cujas ratifcaes tenham sido registradas
junto ao Diretor Geral.
2. Esta Conveno entrar em vigor doze me ses
aps a data na qual a ratifcao de dois Membros
tenha sido registrada junto ao Di retor Geral.
3. Posteriormente, esta Conveno entrar em vigor
para qualquer Membro doze meses aps o registro
da sua ratifcao.
42
ARTIGO 39
1. Um Membro que tenha ratifcado a pre sente Con-
veno poder denunci-la ao fnal de um perodo
de dez anos contados da data da sua primeira en-
trada em vigor por meio de uma comunicao para
esse fm ao Diretor Geral do Escritrio da Organi-
zao Interna cional do Trabalho para fns de regis-
tro. A denncia no surtir efeito at um ano aps a
data do seu registro.
2. Cada Membro que tenha ratifcado esta Conven-
o e que, no prazo de um ano aps a expirao do
perodo de dez anos menciona do no pargrafo ante-
rior, no tiver exercido o direito de denncia previs-
to no presente artigo fcar obrigado a observar um
novo perodo de dez anos, aps o qual ele poder
denunciar esta Conveno ao fnal de cada perodo
de dez anos nos termos deste artigo.
ARTIGO 40
1. O Diretor Geral do Escritrio da Orga nizao
Internacional do Trabalho notifcar todos os Mem-
bros da Organizao Internacio nal do Trabalho so-
bre o registro de todas as ratifcaes e denncias
que lhe forem comu nicadas pelos Membros da Or-
ganizao.
43
2. Ao notifcar os Membros da Organizao sobre o
registro da segunda ratifcao co municada a ele, o
Diretor Geral chamar a ateno dos Membros da
Organizao para a data na qual a presente Conven-
o entrar em vigor.
ARTIGO 41
O Diretor Geral do Escritrio da Organi zao
Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio
Geral das Naes Unidas, para fns de registro nos
termos do Artigo 102 da Carta das Naes Unidas,
todos os detalhes de todas as ratifcaes e denn-
cias por ele regis tradas em conformidade com o dis-
posto nos artigos acima.
ARTIGO 42
Sempre que julgar necessrio, o Conse lho de
Administrao do Escritrio da Orga nizao Interna-
cional do Trabalho apresenta r Conferncia Geral
um relatrio sobre a aplicao da presente Conveno
e examina r a convenincia de incluir a questo de sua
reviso total ou parcial na pauta da Confern cia.
44
ARTIGO 43
1. Se a Conferncia adotar uma nova Con veno
que revise total ou parcialmente a presente Conven-
o, ocorrer o seguinte, a menos que a nova Con-
veno disponha em contrrio:
a) a ratifcao, por um Membro, da nova Conven-
o revisora implicar ipso jure a denncia ime-
diata desta Conveno, no obstante o disposto
no artigo 39 acima, se e desde que a nova Con-
veno revisora te nha entrado em vigor.
b) a partir da data em que entrar em vigor a nova
Conveno revisora, a presente Con veno ces-
sar de estar aberta ratifcao pelos Membros.
2. A presente Conveno continuar em vi gor em
qualquer hiptese, em sua forma e teor atuais, para
os Membros que a tenham ratifcado, mas no te-
nham ratifcado a Con veno revisora.
ARTIGO 44
As verses em ingls e francs do texto desta
Conveno so igualmente autnticas.
45
RESOLUO REFERENTE
AO DA OIT SOBRE POVOS
INDGENAS E TRIBAIS
1

A Conferncia Geral da Organizao In-
ternacional do Trabalho,
Tendo adotado a Conveno sobre po vos ind-
genas e tribais de 1989,
Determinada a melhorar a situao e condio
desses povos luz das mudanas ocorridas desde a
adoo da Conveno so bre populaes indgenas e
tribais (n 107), em 1957,
Convencida da contribuio essencial dos po-
vos indgenas e tribais de diferentes re gies do mundo
para as sociedades nacionais, e reafrmando sua iden-
tidade sociocultural,
Motivada pelo frme desejo de apoiar a aplicao e
a melhoria das disposies da Conveno revisada;
Ao no mbito nacional
1. Apela aos Estados-membros para que con siderem,
na maior brevidade possvel, a pos sibilidade de rati-
fcar a Conveno revisada; cumpram as obrigaes
previstas na Conven o; e implementem suas disposi-
es da ma neira mais efcaz possvel.
1
Adotada em 26 de junho de 1989.
46
2. Apela aos governos no sentido de que co operem,
para esse fm, com organizaes e instituies nacio-
nais e regionais dos povos interessados.
3. Apela aos governos e organizaes de em pregadores
e trabalhadores no sentido de que iniciem um dilogo
com organizaes e insti tuies dos povos interes-
sados sobre os meios mais adequados para garantir a
implementa o da Conveno e criem mecanismos
ade quados de consulta que permitam aos povos ind-
genas e tribais expressarem seus pontos de vista sobre
todos os aspectos da Conven o.
4. Apela aos governos e organizaes de em pregadores
e trabalhadores no sentido de que promovam progra-
mas educacionais, em cola borao com organizaes
e instituies dos povos interessados, para tornar
a Conveno conhecida em todos os segmentos da
socieda de nacional, incluindo programas que consis-
tam, por exemplo:
a) em materiais sobre o contedo e objetivos da Con-
veno;
b) em informaes fornecidas a intervalos regulares
sobre medidas adotadas para im plementar a Con-
veno;
c) em seminrios realizados para promover uma maior
compreenso da Conveno, sua ratifcao e a efeti-
va aplicao das normas nela previstas.
47
Ao no mbito internacional
5. Insta as organizaes internacionais men cionadas no
prembulo da Conveno e ou tras a colaborarem, de acor-
do com a disponi bilidade de seus recursos oramentrios,
no desenvolvimento de atividades voltadas para a conse-
cuo dos objetivos da Conveno nos respectivos mbi-
tos de sua competncia, e insta a Organizao Internacio-
nal do Traba lho a facilitar a coordenao desses esforos.
Ao no mbito da OIT
6. Insta o Conselho de Administrao do Escritrio da
Organizao Internacional do Trabalho a recomendar
ao Diretor Geral que, de acordo com a disponibilida-
de de seus re cursos oramentrios, adote as seguintes
me didas e proponha a alocao de mais recursos em
oramentos futuros para os seguintes fns:
a) promover a ratifcao da Conveno e a supervi-
so da sua aplicao;
b) apoiar governos no desenvolvimento de medidas
efetivas para implementar a Con veno com a ple-
na participao dos po vos indgenas e tribais;
c) disponibilizar informaes e formao s organi-
zaes dos povos interessados sobre o alcance e
contedo da Conveno e de outras Convenes
da OIT que possam ser de seu interesse direto e
possibilidades de intercmbio de experincias e
conheci mento entre elas;
48
d) fortalecer o dilogo entre governos e or ganizaes de
empregadores e trabalha dores sobre os objetivos e o
contedo da Conveno, com a ativa participao de
organizaes e instituies dos povos inte ressados;
e) realizar, oportunamente e nos termos do artigo 19
da Constituio da OIT, um le vantamento geral
das medidas tomadas pelos Estados membros com
vistas a im plementar a Conveno revisada;
f) produzir, analisar e publicar informaes quantitati-
vas e qualitativas relevantes, comparveis e atuali-
zadas sobre as condi es sociais e econmicas dos
povos inte ressados;
g) desenvolver programas e projetos de co operao
tcnica que benefciem direta mente os povos in-
teressados, abordando as difceis situaes de po-
breza e desem prego que os afetam. Essas ativida-
des de vem incluir planos de gerao de emprego e
renda, desenvolvimento rural, inclusive formao
profssional, promoo do arte sanato e de inds-
trias rurais, programas de obras pblicas e tecno-
logias adequadas. Esses programas devem ser f-
nanciados por oramentos ordinrios, dentro dos
limites impostos por restries orament rias, e
por recursos de fontes multibilate rais, entre outras.
Resoluo adotada em 26 de junho de 1989
pela Conferncia Internacional do Tra balho, em sua
76 Sesso.