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PRIMERA APROXIMACIN A UN

ATLAS DE AMENAZAS, EXPOSICIN Y RIESGOS RELATIVOS


EN LOS PASES DE LA SUBREGIN ANDINA





Memoria Tcnica presentada en la XIV Reunin CAPRADE
Versin 0.3




Desarrollado por:



Cali, Junio de 2009

ndice de contenido

Resumen ejecutivo ..............................................................................................................3
1. Introduccin ..................................................................................................................... 4
2. Enfoque .......................................................................................................................... 5
3. Generacin de la cartografa ........................................................................................... 6
3.1 Insumos y productos bsicos ........................................................................................ 6
3.1.1 Inventarios nacionales y subregionales...................................................................... 6
3.1.2 Talleres regionales con servicios nacionales e iniciativas internacionales ................. 8
3.1.3 Fuentes de informacin utilizadas en el atlas............................................................. 9
3.2. Procesamiento y homogeneizacin de cartografa..................................................... 12
3.2.1 Cartografa bsica y biofsica .................................................................................. 14
3.2.2 Cartografa de amenazas naturales ........................................................................ 14
3.2.3 Variables socioeconmicas ...................................................................................... 16
3.2.4 Cartografa de prdidas por desastres ..................................................................... 18
3.2.5 Cartografa de exposicin......................................................................................... 18
4. Presentaciones del Atlas ............................................................................................... 19
4.1. Elaboracin de textos ................................................................................................. 20
4.2. Atlas en formato digital ............................................................................................... 21
4.4 Versin interoperable................................................................................................... 22
Bibliografa......................................................................................................................... 23

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Resumen ejecutivo
La Secretara General de la Comunidad Andina a travs de Comit Andino para la Prevencin
y Atencin de Desastres CAPRADE con el apoyo del proyecto Apoyo a la Prevencin de
Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN (Convenio de financiacin entre la Unin
Europea y los Pases de la CAN), contrat con la Corporacin OSSO de Cali, Colombia, el
desarrollo de la consultora Primera aproximacin a un atlas subregional de amenazas
naturales, poblacin e infraestructura expuesta y los riesgos relativos que se generan a partir
de sus dinmicas.
Los productos de la consultora incluyeron (1) inventario de cartografa bsica, temtica y de
fenmenos amenazantes, (2) inventario de cartografa de variables socioeconmicas y de
infraestructura (3) cartografa homogeneizada de variables de fenmenos amenazantes y
socioeconmicas (4) mapas de exposicin y riesgos relativos (5) Atlas diseado y diagramado
en sus versiones digital e impresa y, (6) Informe final de la consultora.
El Atlas realizado busca ilustrar la distribucin regional de fenmenos comunes a los pases
que conforman la Comunidad Andina, CAN, los cuales se conjugan sobre el territorio con
cartografa de distribucin de la poblacin, infraestructuras de transporte y energa y puertos
martimos y areos.
El concepto bsico es que la visin integral a escala subregional de las amenazas o peligros
por fenmenos fsico naturales en combinacin con la poblacin e infraestructura expuesta a
ellos permita fomentar proyectos y actividades que aporten a la gestin de riesgos incluyendo
nuevas iniciativas de cooperacin entre los pases y con sectores econmicos y organismos de
cooperacin internacional.
Partiendo del enfoque subregional en el Atlas se integran a escala 1: 11 millones variables
socioeconmicas y de fenmenos fsico-naturales disponibles a escala internacional o
subregional con cartografa de cobertura nacional y escalas ms detalladas. Se integran,
tambin, resultados de atlas temticos nacionales disponibles a diversas escalas de resolucin.
En otras palabras, se busca complementar la riqueza de informacin detallada generada por
las diversas instituciones especializadas en cada pas, con un panorama integral en el cual se
destacan las potenciales interacciones Sociedad Naturaleza a escala de la subregin
conformada por los Pases Miembros de la CAN (Bolivia, Per, Ecuador y Colombia).

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1. Introduccin
En esta Memoria Tcnica se presenta los aspectos tcnicos y metodolgicos que guiaron la
construccin del Atlas de las dinmicas del territorio andino: Poblacin y bienes expuestos
amenazas naturales, desarrollado en el marco de la Consultora 086 de 2008 de PREDECAN,
cuyo propsito fue la realizacin de una primera aproximacin a un atlas subregional de
amenazas naturales, poblacin e infraestructura expuesta y los riesgos relativos que se
generan a partir de sus dinmicas.
El equipo de trabajo estuvo conformado por personal de la Corporacin OSSO, quien asumi
la Gerencia del Proyecto; y cont con la participacin del Centro Internacional de
Investigacin sobre el Fenmeno de El Nio, CIIFEN, como especialista en variables
hidrometeorolgicas, y el seor Fernando Ramrez, como especialista en variables
socioeconmicas. PREDES y FUNDEPCO de Per y Bolivia, respectivamente, participaron
como especialistas nacionales. El personal de PREDECAN y personal de la Secretara
General que participaron e hicieron importantes aportes a lo largo de todo el desarrollo del
Atlas.


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2. Enfoque
La representacin espacial del riesgo asociado con amenazas por fenmenos naturales es una
herramienta que permite orientar y priorizar el diseo de programas y proyectos de reduccin
de riesgos y por lo tanto de prdidas. Para su construccin se requiere disponer de mapas de
amenazas y vulnerabilidades segn la relacin
Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad
A escala de la subregin es factible disponer de informacin de amenazas por fenmenos
naturales. Sin embargo, estudios y cartografa de vulnerabilidad, que implican el clculo de la
resistencia de los elementos expuestos a diferentes niveles de amenaza, estn disponibles solo
para pocas ciudades o para infraestructura especfica.
De manera general la exposicin representa un aspecto fundamental del riesgo, ya que
permite identificar aquellos elementos que por su localizacin pueden sufrir algn nivel de
daos o prdidas como consecuencia de la accin de la amenaza. Conocer la distribucin y
cantidad de elementos expuestos a un nivel de amenaza especfico permite priorizar y
promover actividades bsicas, como estudios de vulnerabilidad y riesgo. Este conocimiento se
puede considerar un indicador que les seala a los interesados hacia dnde enfocar prioridades
de anlisis y medidas estructurales (fsicas) y no estructurales (legislacin, educacin y
difusin) de reduccin de riesgos (mitigacin).
La exposicin a la amenaza es una condicin indispensable para que existan prdidas o daos,
pero no determina el grado o nivel de estos daos, pues stos dependen de condiciones
intrnsecas de los elementos expuestos, es decir, de su vulnerabilidad.

Objetivo.
El Atlas tiene por objetivo contribuir a la construccin de una visin subregional del riesgo en
los pases de la Comunidad Andina, a partir de la estimacin de la poblacin e infraestructura
expuesta a diferentes niveles de amenaza por fenmenos naturales.

Pblico objetivo.
El Atlas se ha concebido como una herramienta para las entidades de planificacin y
desarrollo, los ministerios de vivienda, agricultura, energa y ambiente; las instituciones de los
sistemas nacionales de gestin de riesgo y los proyectos de cooperacin internacional y
entidades subregionales, entre otros. Provee una visin integral de la exposicin de vidas
humanas y bienes de la Comunidad Andina ante amenazas naturales comunes, para apoyar la
gestin de riesgo a escala subregional.

Alcance.
A partir de cartografa y bases de datos disponibles a escala nacional y subregional, se
generaron productos -mapas- integrados subregionalmente. Se realizaron anlisis de tipo

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semi-cuantitativo que buscan resaltar aspectos relacionados con la problemtica de riesgos de
inters subregional, que no sustituyen estudios detallados realizados o realizables a escalas de
mayor resolucin, por pases, zonas de inters o proyectos de mitigacin de riesgos a nivel
local o de sectores productivos y de servicios.

Escala.
Se adopt la escala 1:11 millones para representar las variables socioeconmicas expuestas y
las amenazas.

Metodologa.
La cartografa de variables socioeconmicas, amenazas y prdidas por desastres se integr y
homogeneiz a partir de informacin existente a nivel nacional o internacional.
La construccin de la cartografa de exposicin resulta del cruce y anlisis espacial de
variables socioeconmicas seleccionadas (poblacin, bienes e infraestructura), con mapas de
los niveles de amenaza por fenmenos naturales de inters. El resultado es la distribucin y
cantidad de elementos expuestos. La exposicin absoluta se define como la cantidad total de
poblacin, bienes o infraestructura y la exposicin relativa como el porcentaje de elementos
localizados en zonas de diferente nivel de amenaza o susceptibilidad, segn sea el caso.

3. Generacin de la cartografa
3.1 Insumos y productos bsicos
3.1.1 Inventarios nacionales y subregionales
La elaboracin de los mapas implic como primera actividad el desarrollo de inventarios de la
cartografa bsica y temtica de fenmenos amenazantes y variables fsico - naturales y socio-
econmicas al nivel nacional y subregional. Para ello se identific, en primer lugar, la
informacin necesaria de acuerdo a los alcances definidos en los trminos de referencia del
Atlas, la cual se presenta en las tablas 1 y 2. Se dise un formato para la descripcin del
inventario y se identific la informacin disponible que ya estuviera publicada en lo servicios
Web de los Servicios Nacionales (geolgicos, geofsicos, geogrficos, estadsticos,
hidrometeorolgicos) o directamente en las oficinas de estas entidades generadoras de
informacin.
La bsqueda de cartografa se realiz a travs del Sistema Andino para la Prevencin y
Atencin de Desastres, SIAPAD; directamente en las pginas web de las entidades o mediante
visitas a algunos servicios en coordinacin con los consultores nacionales en Gestin de
Riesgos y Metadatos que apoyaron el Resultado 2 de PREDECAN.


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Tabla 1. Listado de cartografa bsica, fenmenos y amenazas naturales

Tabla 2. Listado de cartografa y bases de datos de variables socioeconmicas

Los inventarios construidos se clasifican en tres grupos: (1) inventarios nacionales de
cartografa bsica y temtica de variables fsico-naturales y fenmenos amenazantes; (2)
inventarios nacionales de cartografa y bases de datos de variables socioeconmicas y de
infraestructura e (3) inventario de informacin subregional sobre todas las variables.
En cada uno de ellos se incorpor informacin general sobre el documento cartogrfico
inventariado, que incluye datos como el eje temtico al que pertenece, la referencia, el nivel
Eje temtico Capa temtica
Cartografa bsica
Vas principales
Drenajes y cuerpos de agua
Lneas de costa
Lmites nacionales, departamentales, municipales
Capitales nacionales, departamentales y municipales
Puertos areos, martimos, fluviales
General Mapa de parques naturales y reas protegidas
Volcnica Localizacin de volcanes
Estaciones vulcanolgicas
Tsunami Estaciones nivel del mar y boyas
Ciudades costeras con estudios de modelamiento de tsunami
Ssmica Estaciones sismolgicas
Mapas geolgicos
Mapa de cuencas
Mapa/imagen de cobertura del suelo multitemporal
Amenazas
Mapas de amenaza ssmica
Mapas de amenaza volcnica
Compilacin de reas con potencial de tsunami
Susceptibilidad de deslizamientos
Cartografa
temtica y
biofsica
Inundaciones
Deslizamientos y
Avenidas
torrenciales
Eje temtico Capa temtica
Variables socioeconmicas
BD Vivienda Urbano / Rural /muncipio censo dcadas 1990 y 2000
Centrales de produccin de energa
Mapa de infraestructura energtica (troncales)
Mapa de oleoductos y poliductos
Mapa de concentraciones industriales
Sectores productivos primarios (mineria, otros)
Ros navegables
Mapa de reas de principales cultivos
Puertos maritimos con tipo carga y movimiento

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geogrfico, el pas o pases que cubre la informacin, la fuente de informacin de la capa, la
escala de captura y de representacin, la cobertura espacial, la disponibilidad y accesibilidad
del documento.
Los inventarios tambin incluyen informacin especfica sobre las capas temtica
identificadas en relacin con el ttulo, caractersticas generales, tipo de representacin
(polgonos, puntos, lneas, matriz u otro), ao, sistema de georreferenciacin, leyenda,
formato (anlogo o digital), derechos de autor, publicacin de servicio; si tiene metadatos, si
se encuentra en el catlogo de metadatos institucional, el URL donde se puede descargar, si la
cartografa est registrada en SIAPAD, observaciones especficas sobre la toponimia y otras.
3.1.2 Talleres regionales con servicios nacionales e iniciativas
internacionales
Los aspectos metodolgicos y conceptuales para el desarrollo del Atlas fueron elaborados y
concertados con los representantes del CAPRADE y los servicios nacionales de los Pases
Miembros de la CAN, desde su etapa inicial y durante sus avances, a travs de dos talleres
subregionales realizados en Lima en enero de 2009 y en Bogot a finales de mayo de 2009.
Estas actividades fueron organizadas por CAPRADE con el apoyo de PREDECAN y la
Corporacin OSSO. Las instituciones participantes fueron: Direccin para la Gestin de
Riesgos de Colombia DGR, Instituto Geofsico del Ecuador IG-EPN, Instituto Geofsico
del Per IGP, Instituto Geogrfico Nacional del Per IGN, Instituto Geolgico, Minero y
Metalrgico del Per INGEMMET, Instituto Nacional de Defensa Civil del Per
INDECI, Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia INE, Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica del Per INEI, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos del
Ecuador INEC, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia
IDEAM, Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa de Ecuador INAMHI,
Ministerio de Minas y Petrleos y Servicio Geolgico Nacional de Ecuador, Observatorio San
Calixto de Bolivia OSC, Servicio Geolgico y Tcnico Minero de Bolivia
SERGEOTECMIN, Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa de Bolivia
SENAMHI, Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa de Per SENAMHI y la
Secretara Tcnica para la Gestin de Riegos de Ecuador STGR.
De las iniciativas regionales participaron: Proyectos GEOSUR y CNDOR de la Corporacin
Andina de Fomento CAF, el Centro Regional de Sismologa para Amrica del Sur
CERESIS, el Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno de El Nio
CIIFEN, el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea a travs de su
Programa de Preparacin ante Desastres DIPECHO y la Secretara General de la CAN.

Taller subregional Concertacin de los aspectos metodolgicos y conceptuales para la
elaboracin de un atlas de amenazas, exposicin y riesgo relativo para la Subregin
Andina. Lima, 26 al 28 de enero de 2009.
El objetivo general de este taller fue presentar y concertar los aspectos metodolgicos y
conceptuales para el desarrollo y enriquecimiento del Atlas definiendo los procedimientos,
mecanismos e informacin para obtener una cobertura regional frente a las diferentes

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temticas que seran abordadas en la elaboracin del Atlas de amenaza, exposicin y riesgo
relativo. Se realiz del 26 al 28 de enero de 2009 en la sede de la Secretara General de la
Comunidad Andina en Lima.
El taller cont con la participacin de representantes tcnicos de las entidades relacionadas
con la generacin / promocin y/o administracin de informacin de los servicios geofsicos,
geolgicos, meteorolgicos e hidrolgicos y de estadsticas de Bolivia, Ecuador y Per.
Aunque los representantes invitados de Colombia manifestaron su inters de participar en el
taller, no pudieron asistir debido a dificultades y demoras en los procedimientos
administrativos para autorizar su salida del pas.
Los principales resultados y recomendaciones del taller se relacionaron con la necesidad de
priorizar fuentes de informacin regionales y en los casos donde no existiera a nivel
subregional usar informacin a nivel nacional disponible y procesada. De la misma manera, el
CIIFEN y los servicios hidrometeorolgicos nacionales acordaron los productos que se
generaran a partir de las series de datos de las estaciones que aportan los pases a la visin
subregional.

Taller subregional Concertacin de los aspectos metodolgicos y conceptuales para la
elaboracin de un atlas de amenazas, exposicin y riesgo relativo para la Subregin
Andina. Bogot, 26 al 27 de mayo de 2009
El objetivo general del taller fue socializar y validar los avances en el desarrollo del Atlas de
amenazas, exposicin y riesgos relativos en la Subregin Andina, as como las propuestas de
desarrollo y consolidacin del SIAPAD.
El taller cont con la participacin de representantes tcnicos de las entidades relacionadas
con la generacin / promocin y/o administracin de informacin de los servicios geofsicos,
geolgicos, meteorolgicos e hidrolgicos y de estadsticas de Bolivia, Ecuador, Per y
Colombia y representantes del rea de Estadstica de la Secretara General de la CAN.
Entre las principales conclusiones estuvo la recomendacin de que no se incluyera en el Atals
el mapa de centros industriales, ya que no se dispone a nivel de la subregin de una variable
robusta y detallada que permite caracterizar los principales centros industriales en trminos,
por ejemplo, de su produccin econmica o del PIB. Esta variable si existe a nivel subregional
pero est agregada al nivel de NUTE2 (primer nivel subnacional, como Departamento en
Bolivia, Colombia y Per y Provincia en Ecuador).
De la misma manera, se revisaron las fuentes utilizadas en los diversos mapas
considerndolas apropiadas, con excepcin del mapa de poblacin a nivel municipal
representado con informacin integrada mundialmente a nivel de municipio por el CIESIN de
Columbia University para el 2005, el cual debera ser cambiado por una fuente subregional
con resolucin de NUTE 4. El mapa tiene resolucin de NUTE 2 para Colombia y Per, y de
NUTE 3 para Bolivia y Ecuador.
3.1.3 Fuentes de informacin utilizadas en el atlas
La informacin utilizada en el Atlas es una combinacin de la informacin nacional y

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subregional conseguida. A partir de la informacin inventariada y recolectada en el marco del
Proyecto se seleccionaron las fuentes para construir los mapas de acuerdo con los siguientes
criterios:
Informacin desarrollada por los diversos servicios nacionales (formato SHP).
Informacin nacional (o internacional) integrada a nivel subregional.
Informacin nacional disponible en formato impreso.
Informacin disponible en formato de estadsticas

En la tablas 3 y 4 se incluye el detalle de las fuentes para cada capa de inters.

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Tabla 3. Fuentes de informacin para variables biofsicas y fenmenos amenazantes
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1 La informacin citada como CAPRADE, se refiere a la cartografa base desarrollado por los 4 servicios
cartogrficos en el marco de la IDECAN con el respaldo y apoyo tcnico del CAPRADE / PREDECAN
Capa Fuente Entidad
Cartografa bsica
Topografa SRTM 90m Mundial CIAT
Imagen MODIS Mundial GEOSUR (USGS)
Vas principales Suramerica CIAT / CAF
Drenajes y cuerpos de agua Subregional UICN
Lneas de costa Subregional CAPRADE
Lmites nacionales, departamentales, Nacional CAPRADE
Lmites municipales Subregional Servicios geogrficos nacionales
Capitales departamentales y municipales Subregional CAF
Puertos areos, Surarmericana CAF
Puertos martimos y fluviales Suramerica CAF
Cartografa biofsica
Mapa de parques naturales y reas protegidas Suramericana CAF
Volcanes
Localizacin de volcanes Internacional Smithsonian Institution
Estaciones vulcanolgicas Nacional Inst. Gef., Sismolg., Vulcanolgicos
Ssmica
Estaciones sismolgicas Nacional Inst. Gef., Sismolg., Vulcanolgicos
Mapa geolgico Surarmericana CPRM
Mapa de cuencas Subregional UICN
Mapa/imagen de cobertura del suelo multitemporal
Surarmericana CAF
Mundial NASDA-EORC
Modelo de pendientes Suramerica C. OSSO
Mapa de Isoyetas Multianual Subregional CIIFEN
Efectos ENSO Subregional CIIFEN
Heladas y sequas
Isotermas de temperatura mxima Subregional Servicios Hidrometeor. Nacionales + CIIFEN
Isotermas de temperatura mnima absoluta Subregional Servicios Hidrometeor. Nacionales + CIIFEN
Estaciones hidrometeorolgicos Subregional Servicios Hidrometeor. Nacionales + CIIFEN
Amenaza
Mapa de amenaza ssmica Suramerica CERESIS
Mapas de amenaza volcnica Nacional Inst. Geof. O Vulcanolgicos
Compilacin reas potencial de tsunami Subregional C. OSSO
Susceptibilidad a movimientos en masa Subregional C. OSSO-CIIFEN
Mapa de inundaciones histricas Subregional CIIFEN
reas con potencial de heladas Subregional CIIFEN
Mapas de sequas Subregional CIIFEN
Inundaciones, movimientos en masa y flujos de
detritos

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Tabla 4. Fuentes de informacin para variables socioeconmicas

3.2. Procesamiento y homogeneizacin de cartografa
La cartografa fue homogeneizada e integrada y se confeccionaron capas subregionales para
todas las variables siguiendo los siguientes criterios generales:
Se integr todo en la proyeccin Latitud/Longitud, Datum WGS84.
En la capa resultante se incluyeron campos que fueran comunes a las tablas nacionales.
Los campos no comunes no se integraron a la capa subregional.
La capa subregional se guard en formatos SHP y TAB.
El conjunto de mapas se estructur como se muestra en la Tabla 5:


Capa Fuente Entidad Producto
Intern. CIAT Columbia University
'' dcada 2000 Subreg. SG-CAN A partir de Censos Nacionales
Bolivia Superintendecia de Electricidad,
Colombia Interconexin elctrica
Ecuador CONELEC Sistema Nacional de Generacin y Transmisin
Per Lnea de Transmisin Elctrica
Bolivia Superintendecia de Electricidad,
Colombia Sistema de Interconexin Elctrica de Colombia
Ecuador CONELEC Sistema Nacional de Generacin y Transmisin
Per
Mapa de oleoductos y poliductos Bolivia Red de transporte y distribucin primaria
Colombia SIGOT IGAC Red de distribucin, refinamiento y refineria
Ecuador Ministerio de energa y Minas Infraeestructura petrolera
Per
Ros navegables Intern. CIAT Ros navegables
Intern. FAO
'' Intern. CIAT IPFP Biofortification challenge program
Intern. CEPAL Estadsticas portuarias, 2007
Puertos areos segn carga
BD Poblacin
Urbano/Rural/Municipio 1990
Grided population of the World and Global
Rural Urban Mapping Project
Centrales de produccin de
energa
Principales estaciones de produccin de energa
elctrica por tipo
Unidad de Planeacin Minero
Energtica - UPME
Presidencia del Consejo de
Ministros
Mapa de infraestructura
energtica (troncales)
La red principal de distribucin de energa
elctrica por tipo
Unidad de Planeacin Minero
Energtica - UPME
Presidencia del Consejo de
Ministros
Mapa Municipal Interconexin e Infraestructura
Elctrica
Superintendencia de
Hidrocarburos, Yacimientos
Petroliferos Fiscales Bolivianos.
YPFB
Presidencia del Consejo de
Ministros
Capa de Lneas donde representa el curso que
sigue el Oleoducto Nor Peruano
Mapa de reas de principales
cultivos
Agro-MAPS: Global Spatial DB of Agricultural
Land-use Statistics
Puertos maritimos con tipo de
carga y movimiento
No existe cartografa especfica. Se utilizaron datos de las entidades que administran
directamente los principales aeropuertos.

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Tabla 5. Estructura de variables y mapas
Variable Mapa
Cartografa bsica Mapa topogrfico
Cartografa biofsica-
temtica
Usos del suelo 2000, reas de reserva natural, Ecorregiones, Isoyetas,
Relieve
Amenazas endgenas Tsunami, Actividad volcnica y terremotos
Amenazas exgenas Movimientos en masa, flujos de detritos, inundaciones, heladas ,
sequas y fenmeno El Nio
Poblacin 1970 / 2005
Sistemas de interconexin elctrica (y centrales),
Sistema Andino de Carreteras;
Puertos y aeropuertos,
Oleoductos (poliductos y gasoductos)
Variables socioeconmicas
reas cultivadas
A cada capa temtica o mapa se le construy una memoria tcnica segn la siguiente tabla:

Tabla 6. Estructura de memorias tcnicas de las capas temticas de los mapas
Campos Memoria Tcnica Definicin
Fuente de Informacin Nombre, autor, entidad y ao de la(s) fuente(s) de informacin.
Ubicacin
Descripcin de la fuente Contenido de la fuente, incluyendo tabla con la descripcin de los
atributos.
Procesamiento, integracin y
homegeneizacin
Descripcin de los procesos llevados a cabo para la produccin de la
capa temtica
Descripcin de la capa
resultante
Tipo de archivo, peso, nombre, atributos, definiciones
Leyenda Descripcin de smbolos, intervalos de valores y/o colores de la
leyenda que acompaa el mapa.
Procesamiento cartogrfico y
de SIG
Personas/entidades de Corporacin OSSO y CIIFEN que participaron
en el procesamiento de SIG y cartografa

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3.2.1 Cartografa bsica y biofsica
La cartografa bsica general del Atlas se presenta en el mapa topogrfico que se denomin
Subregin Andina. Toda la informacin se encontr integrada y homogeneizada para los
cuatro pases gracias al esfuerzo hecho por los cuatro servicios cartogrficos de los pases
andinos en el marco de la Infraestructura de Datos Espaciales de la CAN IDECAN con el
apoyo del Proyecto PREDECAN. Las capas del mapa topogrfico son:
Lmites nacionales
Capitales y ciudades principales
Ros principales
Eje troncal del Sistema Andino de Carreteras
Fondo de batimetra e integracin SRTM90 con Imagen Modis
La cartografa biofsica tambin se trabaj a partir de informacin integrada disponible a nivel
subregional e internacional, a partir de estudios y fuentes de diferente cobertura. Los mapas
que se realizaron fueron los siguientes:
Usos del suelo 2000
reas de reserva natural
Ecorregiones
Relieve
Isoyetas
3.2.2 Cartografa de amenazas naturales
Por su ubicacin cerca del ecuador terrestre, con un clima tropical sin la presencia de
estaciones marcadas, con el relieve elevado de la cordillera de los Andes, con bosques
hmedos, punas y yungas, costas en dos ocanos, vastas extensiones de tierra en la selva
amaznica y regiones desrticas, en la subregin se manifiestan casi todos los fenmenos
naturales con potencial de amenaza, desde los generados por procesos del interior de la Tierra
(terremotos, tsunami y erupciones volcnicas) hasta los que ocurren por encima de ella,
asociados con fenmenos hidrometeorolgicos como inundaciones, movimientos en masa,
heladas, sequas, huracanes, granizadas, lluvias intensas, tormentas elctricas y el fenmeno
El Nio.
En el Atlas se privilegiaron los fenmenos de inters subregional: terremotos, erupciones
volcnicas, tsunami, movimientos en masa, inundaciones, heladas, sequas y el fenmeno El
Nio. No se incluyeron los huracanes, ya que slo se presentan en uno de los cuatro pases; ni
las granizadas y tormentas elctricas, cuya ocurrencia es local.
La evaluacin integral de la amenaza de un fenmeno natural implica el estudio de su fuente
en funcin de su ubicacin, magnitud y recurrencia, y el estudio del sitio segn su intensidad
y ocurrencia. Los estudios de amenaza ssmica son, por lo general, los nicos que responden
todas las preguntas sobre la fuente:

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ubicacin de la(s) falla(s), tamao, segn la mxima energa (magnitud) que la falla puede
liberar y recurrencia (lapso en que se espera que ocurra un terremoto con una magnitud
predefinida). Sobre el sitio o zona geogrfica se puede estimar anticipadamente la intensidad,
por ejemplo segn el nivel de fuerza con que ser sacudido el terreno.
El conocimiento sobre las amenazas por los dems fenmenos de inters es variable. Se
cuenta con informacin y cartografa a partir de aproximaciones cualitativas, en algunos casos
semicuantitativas, de la predisposicin de los terrenos a generar movimientos en masa o a
inundarse, del nivel de gravedad de los fenmenos volcnicos o de la recurrencia de tsunami.
Esto implic que los mapas integrados al Atlas sean de diverso tipo: mapas de amenaza o
peligro ssmico probabilstico, mapas locales de gravedad de fenmenos volcnicos, mapeo de
zonas susceptibles a inundaciones, heladas y sequas, a partir de informacin cartogrfica de
cada pas y, finalmente, modelos de susceptibilidad a movimientos en masa (deslizamientos y
flujos de detritos). La cartografa desarrollada es:
Terremotos: Amenaza ssmica probabilstica. Con base en el mapa del peligro ssmico para
Suramrica CERESIS
2
(1996).
Movimientos en masa: Susceptibilidad a deslizamientos y a flujos de detritos. Aunque
existen diversos mapas a escala nacional de zonas de alta ocurrencia de deslizamientos y de
susceptibilidad, la integracin de ello no es una tarea trivial ya que fueron construidos con
diferentes criterios y metodologas. Se desarrollaron dos modelos de susceptibilidad, a
deslizamientos y a flujos de detritos, a escala subregional.
Vulcanismo: Gravedad de los fenmenos volcnicos. Se utilizaron fuentes nacionales de
los servicios geofsicos de cada pas, a escalas detalladas (del orden de 1:100 000) que
representan el nivel de gravedad de los fenmenos (flujos, cenizas) para una seleccin de
volcanes de Colombia, Ecuador y Per.
Tsunami: Potencial de ocurrencia de tsunami. A partir del anlisis espacial de la ocurrencia
histrica de olas de tsunami (Novosibirsk, 2008) y el mapa de alturas de olas esperables
desarrollado por UNEP
3
(2009) se presenta la informacin sobre zonas de mayor potencial de
generacin de tsunami y alturas de olas observadas en la costa.
Inundaciones: Zonas susceptibles a inundaciones. Se integraron mapas nacionales de
ocurrencia histrica de inundaciones, con el apoyo de los servicios hidrometeorolgicos a
travs del CIIFEN.
Heladas: Zonas susceptibles a heladas. Se integraron mapas nacionales de distribucin de
nmero de heladas por ao (Bolivia y Per), de distribucin de temperatura mnima (Ecuador)
y de riesgos de helada (Colombia), provenientes de los servicios hidrometeorolgicos y
armonizados con el apoyo del CIIFEN.
Sequas: Zonas susceptibles a sequas. Se integraron mapas nacionales de zonas
susceptibles o propensas a sequas y dficit hdrico. La informacin utilizada proveniente de
los servicios hidrometeorolgicos y armonizados con el apoyo del CIIFEN.

2 Iniciativa para Amrica del Sur de la cual hacen parte ms de 12 Estados Miembros entre ellos los de cuatro
de la CAN.
3 En espaol PNUMA - Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente.

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El Nio: Por ser un fenmeno cuyos efectos se traducen en variaciones de los regmenes de
precipitacin y temperaturas que conllevan el incremento, diferenciable segn zonas
geogrficas, de lluvias, inundaciones, movimientos en masa, heladas y sequas, se trata de
manera parcial a lo largo del captulo 4 Por encima de la Tierra y de manera especfica al
final del mismo.
3.2.3 Variables socioeconmicas
La seleccin de las variables de inters de un estudio de exposicin est condicionada por la
escala de anlisis. En una ciudad la escala puede variar entre 1:2 000 y 1:40 000, de manera
que la infraestructura visible incluya elementos como acueductos, hospitales, escuelas y
viviendas, y se pueda hacer un anlisis de la poblacin expuesta con resolucin de barrio o de
manzana.

Para la escala de trabajo seleccionada, 1:11 millones, las variables socioeconmicas visibles y
analizables cartogrficamente seleccionadas fueron:
Poblacin a nivel de municipio o equivalente
Vas de inters subregional
Puertos martimos y fluviales principales
Aeropuertos internacionales
Generacin y transporte de energa elctrica de los sistemas de interconexin nacional
Sistema de generacin y transporte de hidrocarburos
reas de uso agropecuario

Se utilizaron la cartografa, bases de datos y estadsticas disponibles a niveles nacional y
subregional, que fueron incorporadas a la cartografa generada para el Atlas. Las variables son
representadas en mapas a escala 1:11 millones, donde una lnea de un milmetro de espesor
equivale a un corredor de 11 kilmetros de ancho sobre el terreno real.

La cartografa de variables socioeconmicas fue la que mas requiri inversin de recursos
para garantizar su integracin subregional, dado que todas las tablas nacionales necesitaron
ser analizadas para seleccionar los campos comunes a ellas que permitieran homogeneizar la
informacin:

Poblacin
A nivel de la subregin Andina no existe una capa homogeneizada de la poblacin para los
aos anteriores al 2000. Por ello, para la elaboracin del mapa de poblacin de 1970 se utiliz
el mapa realizado por el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), United Nations
Environment Program (UNEP), Center for International Earth Science Information Network
(CIESIN), Columbia University, and The World Bank (2005). La fuente original tiene
informacin para toda Amrica del Sur, y de all se extrajeron los datos correspondientes a los
cuatro pases objeto del Atlas. La informacin se representa a nivel de provincia en Bolivia,
municipio en Colombia, cantn en Ecuador y distrito en Per.
El mapa de poblacin 2000 2005 tiene como fuente la Secretara General-Comunidad

17

Andina (SG-CAN, 2009) a partir de censos nacionales: Bolivia (INE, 2001), Colombia
(DANE, 2004), Ecuador (INEC, 2001) y Per (INEI, 2005). La informacin se representa a
nivel de municipio en Bolivia y Colombia, cantn en Ecuador y distrito en Per.

Sistema Andino de Carreteras
Aunque se dispone de un criterio (Decisin 271 de la CAN) que clasifica las carreteras
andinas en tres tipos de ejes, ello no estaba plasmado en la cartografa a la que se tuvo acceso
(CAPRADE 1:1', CIAT (2007), CAF-Condor). Por lo cual se realiz un proceso de generacin
de la capa integrada para que reflejara la Decisin mencionada. Ello implic la bsqueda de
los tramos en cada pas para ir conformando las tres capas de los tres ejes: Troncal,
Interregional y Complementario.

Infraestructura de produccin y transporte de petrleo.
En todos los pases se dispuso de la cartografa de poliductos, oleoductos y gasoductos, as
como de refineras. Sin embargo los atributos no son comunes a todas las capas cartogrficas,
siendo la fuente colombiana la nica que tiene informacin sobre el dimetro de la tubera.
Por lo tanto la cartografa integrada no incluy el dimetro y se dej el tipo de material
transportado. Esto limita el anlisis de exposicin de las redes de transporte de gas y petrleo
ya que no se puede hacer un anlisis segn la importancia relativa de la infraestructura.

Generacin y transmisin de energa elctrica.
En todos los pases se dispuso de la cartografa de redes de transmisin elctrica sin embargo
los campos donde se especifica la capacidad de transmisin de las lneas no vienen con un
estndar; algunos vienen en formato numrico (220), otros en formato de texto con el valor
cuantitativo (Lnea de transmisin de 220 kV, y otros en texto sin el valor cuantitativo
(Baja tensin). En la tabla regional se homogeneizaron en un formato comn.

Aeropuertos
Debido a que no se dispuso de cartografa o documentos con estadsticas de puertos areos
unificados, se integraron y georreferenciaron en el banco de datos estadsticas de trfico de
pasajeros y carga con fuente en las entidades que administran los principales aeropuertos de la
subregin.

Puertos martimos
Aunque no se dispuso de cartografa integrada, se accedi a una fuente bibliogrfica que tiene
estadstica estandarizada del trfico de puertos martimos en la subregin. La informacin fue
asociada con la cartografa de ubicacin de los puertos disponibles a partir de la fuente CAF.

Ros navegables
Se dispuso de cartografa integrada a partir de la fuente CIAT (2007) para los cuatro pases,
sin embargo no cuenta con la toponimia bsica como el nombre del ro ni informacin

18

cualitativa sobre el nivel de navegabilidad. La informacin para Colombia fue
complementada con el mapa de Ros navegables publicado por el IGAC en el Atlas de
Colombia (2002).
reas cultivadas
sta capa se conform a partir del mapa de Usos de la tierra, del mapa de Cobertura del suelo
para Amrica del Sur.
Centros industriales
No se encontr cartografa integrada (y actualizada) sobre centros industriales en la subregin
ni tampoco una fuente nacional con informacin que permitiera definir una jerarqua de los
centros industriales ms importantes a nivel de la subregin (por ejemplo, el aporte al PIB).
Por ello, se tom la decisin de no utilizar esta variable en el Atlas, decisin que fue ratificada
por los participantes del taller de mayo del 2009.
3.2.4 Cartografa de prdidas por desastres
Se utilizaron los inventarios nacionales de desastres actualizados en el marco de la
Consultora de PREDECAN Construccin y/o actualizacin de inventarios de desastres.
Estos inventarios contienen informacin de las prdidas ocurridas en cada pas a nivel
municipal (o equivalente), para el periodo 1970 2007. Estn disponibles en el sistema
online.desinventar.org
3.2.5 Cartografa de exposicin
En el marco de la consultora se considera exposicin absoluta como la cantidad total de
poblacin, bienes o infraestructura localizados en zonas con diferente nivel de amenaza o
susceptibilidad, segn sea el caso. La exposicin relativa se define como el porcentaje de
poblacin, bienes o infraestructura localizados en zonas con diferentes niveles de amenaza o
susceptibilidad, segn sea el caso.
Para la construccin de la cartografa de exposicin se realiz un cruce o superposicin
espacial de variables socioeconmicas y de la de amenazas y susceptibilidad a fenmenos
naturales. Los atributos de la amenaza se dedujeron con base en las variables
socioeconmicas y, por tanto, el nivel de exposicin de la poblacin y la infraestructura est
relacionado directamente con los niveles de amenaza o susceptibilidad, segn sea el caso. El
cruce de estas variables se ilustra en la Tabla 7.











19

Tabla 7. Matriz de cruce de variables socioeconmicas y amenazas

Amenazas, susceptibilidades o potencial de ocurrencia a los fenmenos naturales
Variables
socioeconmicas
Terremoto Volcanes Deslizamiento
Flujo de
detritos
Inundacin Helada Sequa Tsunami
Poblacin

Vas

Generacin y
transmisin de
energa elctrica

Infraestructura de
petroleo

Puertos

Aeropuertos
internacionales

rea cultivadas


Notas:
Cruce realizado
Cruce realizado, presentado en textos y grficos ya que a la escala 1:11 millones el producto cartogrfico es
ilegible.
Cruce realizado, los mapas de amenaza volcnica tiene una escala con mayor detalle, lo que permiti que las
variables socioeconmicas expuestas se representaran en un solo mapa.
Para el cruce Tsunami y puertos se hizo un anlisis ms integral, que incluy, adems de los puertos
importantes, ciudades costeras y puertos de importancia muy local. Para ello se utilizaron datos de las
poblaciones costeras.
Aunque el cruce de las variables es factible no es posible realizarlo a la escala de trabajo de 1:11 millones,
ya que resulta muy general. El cruce es necesario y posible para estudios detallados o de caso.
- No aplica


4. Presentaciones del Atlas
El Atlas se encuentra disponible en cinco presentaciones:
1. Libro impreso. Se diseo y diagram el Atlas en formato A3 (29,7 x 42 cm). Se
imprimieron un total de 1 500 ejemplares.
2. Atlas en PDF. La versin impresa del Atlas se presenta en formato PDF.
3. Pgina web. Se dise e implement una pgina web con todo el contenido del Atlas
impreso la cual est disponible:

20

www.comunidadandina.org
www.caprade.org
4. DVD. Se dise e implement un instaladador de la pgina web para facilitar su difusin
por medio de DVD.
5. Servicio de mapas del Atlas. Se desarroll un servicio de mapas del Atlas que interopera
con SIAPAD. Incluye los metadatos de cada mapa publicado en la versin impresa con el
respectivo WMS.

4.1. Elaboracin de textos
El Atlas est conformado por secciones, captulos y subcaptulos que se componen tal como
se presenta en la Tabla 8. El tipo de texto es principalmente expositivo, ya que el objetivo
principal es transmitir conocimientos de carcter tcnico cientfico (segn Sanchez, 2007) y
aplica, especialmente, para los subcaptulos donde se presenta en qu consiste cada fenmeno
y cul es la amenaza en la subregin, as como la presentacin de las manifestaciones
histricas del riesgo (prdidas ocurridas).
En las secciones de A manera de balance y Ahora qu hacemos se combina el tipo
expositivo con el argumentativo ya que se hace un balance general de la poblacin y los
bienes expuestos a las amenazas naturales, para mostrar una visin panormica, pero que
tambin permite identificar temas que a nivel subregional deberan priorizarse.
El lenguaje usado es preciso y objetivo, pero a veces se combina con recursos literarios para
hacer atractivo el texto. Se evita el uso de trminos tcnicos con el fin de llegar a un pblico
amplio.


21

Tabla 8. Componentes del Atlas

4.2. Atlas en formato digital
Se dise una pgina web para la visualizacin y consulta del Atlas, la cual tiene la misma
estructura del Atlas impreso y conserva los colores y smbolos empleados en ste. La pgina
contiene una herramienta sencilla para bsquedas especficas en el interior del atlas as como
para el despliegue de mapas y figuras en versin reducida y a tamao real.
Seccin Captulo Subcaptulo
Prlogo
Agradecimientos
Presentacin
Marco conceptual
Contexto subregional
Introduccion
Poblacin
Actividades agropecuarias
Hidrocarburos
Infraestructura elctrica
Aeropuertos
Puertos martimos
Sistema andino de carreteras
En donde estamos
Desde adentro de la tierra
Terremoto
Fenmeno y amenaza
Exposicin
Manifestaciones histricas del riesgo
Tsunami
Fenmeno y amenaza
Exposicin
Manifestaciones histricas del riesgo
Erupciones volcnicas
Fenmeno y amenaza
Exposicin
Manifestaciones histricas del riesgo
Por encima de la tierra
Desde donde se desliza
Fenmeno y amenaza
Exposicin
Manifestaciones histricas del riesgo
Hasta donde se inunda
Fenmeno y amenaza
Exposicin
Manifestaciones histricas del riesgo
A veces hiela
Fenmeno y amenaza
Exposicin
Manifestaciones histricas del riesgo
Otras calienta
Fenmeno y amenaza
Exposicin
Manifestaciones histricas del riesgo
Fenmenos El Nio
Fenmeno y amenaza
Exposicin
Manifestaciones histricas del riesgo
A manera de balance
Y ahora qu hacemos?
Bibliografa
Glosario
En donde preguntar
Nuestras gentes, nuestros
bienes
Los fenmenos que nos
afectan

22

La versin para reproduccin en CD tiene un auto run que al correr solicita al usuario escoger
el navegador (p. ej. Mozilla), pero si ya tiene un navegador abierto abrir directamente la
pgina de inicio.
A continuacin se presentan las pginas principales de la versin digital del atlas.

Figura 1. Pgina de inicio del Atlas en la web o CD


Una versin preliminar del Atlas se encuentra funcionando en la direccin web:
http://74.52.201.252
La versin final se encuentra en:
http://www.comunidadandina.org
http://www.caprade.org
4.4 Versin interoperable
Se construy un catlogo de metadatos con recursos en lnea en formato WMS y PDF. El
catlogo se realiz en Geonetwork. El catlogo ser instalado en un servidor geonetwork
ubicado en la sede de la Secretara General de la Comunidad Andina, quien alojar el nodo

23

regional. Dicho nodo interoperar con los nodos nacionales del Sistema de Informacin
Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres SIAPAD.
Se construyeron 58 metadatos y todos tienen versin PDF del mapa descargable en lnea.
Sobre la versin WMS los nicos metadatos que no tienen este recurso disponible son los
cuatro mapas en vistas tridimiensionales que se listan a continuacin:
Gravedad de los fenmenos volcnicos en Colombia
Gravedad de los fenmenos volcnicos en Ecuador
Gravedad de los fenmenos volcnicos en Per
Alturas de ola histricas, 1586-2007

El catlogo de metadatos del Atlas est provisionalmente en un servidor de la Corporacin
OSSO, una vez el producto est aprobado se entregarn todos los archivos que conforman el
nodo al PREDECAN para su traspaso a la Secretara General de la Comunidad Andina. La
direccin donde se encuentra temporalmente el catlogo es: http://geonetwork.osso.org.co

Figura 2. Muestra del mapa amenaza ssmica probabilstica desde el visor del SIAPAD
La direccin de esta mapa de ejemplo es: http://osso.org.co:8000/cgi-
bin/mapserv?map=/home/corposso/mapas-atlas/maps/wms/peligro_sismico/mapa19.map

Bibliografa
OPS - OMS, (1994). Hacia un mundo ms seguro frente a los desastres naturales, la
trayectoria de Amrica Latina y El Caribe. Washington, D.C., 111 p.

24

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claves. Con el riesgo ni de riesgo. Voces de la comunidad Andina sobre la Gestin del Riesgo.
Plegable.
CAF-SENPLADES (2005) Movimiento de terrenos inestables. IG-EPN-SIG Agro 2002.
eN: Plan Estratgico para la reduccin del riesgo en el territorio ecuatoriano. Quito, marzo de
2005. 104 pp. Mapa No. 11, pg. 66.
CEDERI (1999). Diagnstico local de riesgos naturales en Santa F de Bogot para
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Naturales. Universidad de los Andes. Secretaria Distrital de Salud de Bogot.
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Ecuador. En: Mapa de amenazas, vulnerabilidad y capacidades en el Ecuador: los desastres
un reto para el desarrollo. Fuente: INFOPLAN/IGM-IRD. Mapa no. 10 pg. 41.
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INGEMET (2003) Zonas con peligro de potencial deslizamiento, derrumbes y
desprendimiento de rocas.En Estrategia nacional de reduccin de riesgos para el
desarrollo. Escala 1: 3 000 000. Mapa No. 11
INGEMMET (1999) Mapa de Deslizamientos . Escala 1: 6M. En: Atlas de Peligros
Naturales del Per. INDECI.2003.
INGEMMET (2003) Zonas con peligro potencial de huayco. En: Estrategia nacional de
reduccin de riesgos para el desarrollo. Escala 1: 3 000 000. Mapa No. 13
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000 000.
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25

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Inundaciones, del 16 al 20 de marzo de 2009 . Falda del Carmen, Provincia de Crdoba.
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