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O discurso das avaliaes de larga escala e os sujeitos das polticas de acesso educao
superior
Mara Lcia Castilho
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Resumo
O estudo de Shiroma, Campos e Garcia (2005) incluiu a anlise dos relatrios do Banco
Mundial do ano de 2000, e mostrou que o discurso, no inicio da dcada de 1990 tinha vis
economicista, e as palavras mais utilizadas eram, qualidade, produtividade, eficincia e
eficcia. No final da dcada, passou a ser mais humanista, cuja nfase est voltada para
justia, equidade, coeso social, incluso, oportunidade e segurana. O Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM) o instrumento de avaliao de larga escala utilizado pelo Governo
para insero dos estudantes na educao superior por meio do Programa Universidade para
Todos (ProUni). Este trabalho tem como finalidade, fundamentado na concepo de sujeito
das teorias de anlise do discurso, analisar os discursos de uma das avaliaes de larga escala
utilizadas pelo Poder Pblico, o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), e do Programa
Universidade para Todos (ProUni) a fim de buscar elementos que possam indicar como os
sujeitos so caracterizados e a quem se destinam as avaliaes de larga escala e as polticas de
acesso educao superior. Alm disso, prope-se a verificar se o discurso das polticas dos
organismos internacionais para a educao mundial, identificado nos trabalhos realizados por
Shiroma (2001) e Shiroma, Campos e Garcia (2005), esto presentes nos discursos do ENEM
e do ProUni.

Palavras-chave: avaliao de larga escala; anlise do discurso crtica; ProUni; ENEM

Abstract
The discourse of policies to access higher education and the characterization of its subjects
Shiromas, Camposs and Garcias (2005) study included the analysis of 2000 Worlds Bank
report in the 1990s beginning decade, and showed that it had an economist feature; the most
used words were: quality, productivity, efficiency, and efficacy. In the end of the decade it
became more humanistic, focusing on justice, equity, social cohesion, inclusion, opportunity,
and safety. The ENEM ( National High School Exam) is an evaluation tool on large scale
used by the Government to insert students in high education through the ProUni (University
Program for All). This paper, based on the conception of the subject of the discourse analysis
theory, aims to analyze the discourses of one of the evaluations on large scale used by the
Public Power, the ENEM (National High School Exam), and the ProUni (University Program
for All), to seek for components that may indicate how the subjects are defined, and to whom
the large scale evaluations are bound for, and access policies to higher education, and check if
the discourse of politics of international bodies for world education, identified on Shiromas
(2001), Camposs and Garcias (2005) are present on ENEM and ProUnis discourses.

Key-words: large scale evaluation; critical discourse analysis; ProUni; ENEM.

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Doutoranda em Lingustica pela Universidade de Braslia UnB, Mestre em Educao pela UCB,
Coordenadora da Comisso Prpria de Avaliao (CPA) do UniCEUB, professora do curso de Letras do
UniCEUB.
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Apresentao
As tendncias das polticas educacionais brasileiras nas duas ltimas dcadas giram
em torno da avaliao e da incluso. Shiroma, Campos e Garcia (2005) apresentaram o
resultado da anlise das reformas educacionais tendo por base os conceitos e os discursos
presentes nos documentos de organismos nacionais e internacionais, em que foi constatada a
transformao do discurso utilizado por tais instituies. O estudo incluiu a anlise dos
relatrios do Banco Mundial do ano de 2000, e mostrou que o discurso, no inicio da dcada
de 1990 tinha vis economicista, e as palavras mais utilizadas eram, por exemplo, qualidade,
produtividade, eficincia e eficcia. No final da dcada, esse discurso deu uma guinada, e
passou a ser mais humanista, cuja nfase est voltada para justia, equidade, coeso social,
incluso, oportunidade e segurana.
Shiroma, Campos e Garcia (2005) entendem que a leitura derivada de pesquisas
comparativas aponta para uma tendncia mundial em razo da posio dos organismos
internacionais sobre a educao:
Palavras importam, fazem diferena, era o alerta feito por um importante
relatrio, elaborado, em 1995, pela Comission on Wealth Creation and
Social Cohesion da Unio Europia presidida por Dahrendorf (1995).
Dedicou um captulo inteiro ao tratamento do vocabulrio para mudana.
Iniciava dizendo: words matter. Esse relatrio props que rompssemos a
priso do vocabulrio que ignora importantes elementos do bem-estar e,
para faz-lo, sugeriu o uso de alguns termos especialmente importantes,
como: riqueza (wealth), desenvolvimento sustentvel, incluso,
flexibilidade, segurana e liberdade, comprometimento, beneficirios
(stakeholders), cidadania, domnio pblico, redes de cooperao e
voluntarismo. (SHIROMA, CAMPOS e GARCIA, 2005, p. 428)

No que o vocabulrio das polticas seja inovador, mas veio somar ao j disseminado
discurso da qualidade, percebido nas polticas educacionais brasileiras, conhecido como
Estado avaliador. Os motivos para que o Estado buscasse a prtica da avaliao, de acordo
com Freitas (2004), foram bastante diversos. Primeiro, por terem sido vistas como necessrias
para conferir os resultados frente aos objetivos da educao nacional. Segundo, para conhecer
a realidade e fazer diagnsticos para qualificar a expanso do ensino e prestar contas
sociedade. Depois, medir, avaliar e informar foram prticas consideradas importantes para a
instrumentalizao da racionalizao, da modernizao e tutela da ao educacional. Por fim,
esta prtica conduz s tarefas de reajustar a regulao estatal e de criar cultura de avaliao.
Depois de 1995, Shiroma (2001) entende que o discurso oficial se utiliza de uma
bricolagem que faz com que os interesses sociais, antes tidos como antagnicos, apaream,
hoje, como complementares. De acordo com a autora, sua pesquisa documental identificou,
nos relatrios da rea social de organismos internacionais e nacionais, discursos de
inconformismo em relao aos ndices de pobreza e excluso social e prescreviam a educao
e a empregabilidade como sada para reverter o processo, por meio da incluso.
No Brasil, as polticas avaliativas iniciaram no inicio da dcada de 1990, e de l para
c, muitas aes do governo esto vinculadas aos sistemas de avaliao da educao bsica e
da educao superior e, mais recentemente, ao ingresso de estudantes em instituies de
educao superior (IES) privadas. Alm disso, percebe-se que o discurso citado por Shiroma
(2001) est presente nos programas e projetos educacionais organizados a partir do final da
dcada de 1990, como, por exemplo, Toda criana na escola, Educao continuada para
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professores, Brasil alfabetizado, Brasil profissionalizado, Programa Universidade para
Todos, entre outros.
Este trabalho tem como finalidade, fundamentado na concepo de sujeito das teorias
da Anlise do Discurso (AD) e da Anlise do Discurso Crtica (ADC), analisar os discursos
de uma das avaliaes de larga escala utilizadas pelo Poder Pblico, o Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM), e do Programa Universidade para Todos (ProUni) a fim de buscar
elementos que possam indicar como os sujeitos so caracterizados e a quem se destinam as
avaliaes de larga escala e as polticas de acesso educao superior, e verificar se o
discurso das polticas dos organismos internacionais para a educao mundial, identificado
nos trabalhos realizados por Shiroma (2001) e Shiroma, Campos e Garcia (2005), esto
presentes nos discursos do ENEM e do ProUni.

O discurso de incluso e as polticas educacionais brasileiras
Shiroma (2001), fundamentada nas obras The inclusive society, da sociloga Ruth
Levitas, que analisa o discurso do governo trabalhista britnico, caracterizado como New
Labor, e das anlises realizadas por Norman Fairclough, sobre a retrica da poltica do New
Labor, na Inglaterra, publicadas no livro New Labor, new language?, aborda o discurso da
incluso e seus conceitos adjuvantes na promoo de polticas inclusivas. A autora busca
subsdios para explicar a racionalidade que h por trs das polticas governamentais de
incluso e de coeso social.
Segundo Shiroma (2001), a sociloga Ruth Levitas (Levitas, 1998 apud Shiroma,
2001) identificou trs tipos ideais de discursos associados excluso e incluso social: o
redistribucionista, o integracionista e o de subclasse. O primeiro tem sua preocupao
principal a pobreza e prope sua reduo por meio da redistribuio da riqueza. O
integracionista atribui a excluso ao desemprego e v, por conseguinte, a incluso como
caminho de proporcionar trabalho remunerado s pessoas. Desta forma, o oposto de excluso
insero profissional. Para esta vertente, a promoo da integrao social de grupos
marginalizados realizada por meio de treinamento e orientao para que sejam inseridos no
mercado de trabalho. O terceiro tipo de discurso faz uso da idia de subclasse, ou seja, centra-
se em aspectos morais e comportamentais de excludos, alegando deficincia em sua cultura.
Remete idia de maus hbitos, vcios, delinqncia e crime. Nesse sentido, o discurso gira
em torno da moralizao, com nfase na ordem social e integrao moral por meio do
restabelecimento do cidado.
As anlises de Shiroma (2001) levam ao entendimento de que o complemento para
todos, comum em campanhas e documentos de reas sociais, busca criar uma igualdade
imaginria, colocando todos na mesma condio: sujeitos excluso. Parece que o discurso
de incluso contribui para o apagamento das diferenas sociais, fortalecendo a iluso de que
todos so iguais. O enfoque humanitrio assumido pelo discurso poltico, que apresenta
educao e empregabilidade como mecanismos de sobrevivncia bsicos, tem cunho
coercitivo. A autora chama a ateno para a face autoritria deste discurso, com que o
indivduo constri a noo de segurana por meio da empregabilidade, sendo que esta passa a
ser uma responsabilidade individual. A oportunidade que o Estado oferece como direito de
aprender para a vida toda passa a ser obrigao de adquirir e manter habilidades requeridas
pelo mercado. O cunho meritocrtico impe a responsabilidade da incluso para o indivduo
e, desta forma, desloca o foco de responsabilidade do Estado em suprir os direitos sociais
populao.
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O Ministrio da Educao utiliza, pelo menos, trs avaliaes de larga escala para
avaliar o desempenho dos estudantes brasileiros. O Exame Nacional do Desempenho dos
Estudantes (Enade), implantado em 2004, substituiu o antigo Exame Nacional de Curso
(Provo) e a Prova Brasil e o Saeb, implantados em 2005, substituram o Saeb, implantado em
1990. Ambos esto vinculados aos sistemas de avaliao da Educao Superior e Bsica,
respectivamente. Outro instrumento de avaliao da educao brasileira o Exame Nacional
do Ensino Mdio (ENEM), institudo em 1998, cujo objetivo avaliar o desempenho do aluno
ao final do ensino mdio, no que se refere s habilidades e competncias estabelecidas pelo
Ministrio da Educao como imprescindveis para o exerccio profissional e para o exerccio
pleno da cidadania. Este ltimo um dos objetos de estudo deste trabalho.
O evento nacional realizado anualmente e organizado pelo Instituto de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), com o objetivo de, entre outros, aferir a
qualidade do ensino da educao bsica brasileira e fornecer subsdios ao acesso educao
superior (Brasil, 2008). Um dos principais incentivos para que os concluintes do Ensino
Mdio faam o ENEM, de acordo com o texto divulgado pelo Ministrio da Educao, em
stio da internet oficial, a possibilidade concreta de carimbar o passaporte de ingresso no
ensino superior
2
.
A partir de 2004, a participao no ENEM passou a ser pr-requisito para o estudante
participar do Programa Universidade para Todos (ProUni), que tem como finalidade regular a
atuao de entidades beneficentes de assistncia social no ensino superior concesso de
bolsas de estudo integrais e parciais para estudantes de cursos de graduao e seqenciais de
formao especfica, em instituies privadas de ensino superior, com ou sem fins lucrativos.
O diagnstico da educao superior, em 2000, apresentado no Plano Nacional de
Educao (PNE), foi de que a porcentagem de matriculados nesse nvel de ensino em relao
populao de 18 a 24 anos era de menos de 12%, comparando-se desfavoravelmente com os
ndices de outros pases do continente. A Argentina apresentava ndice de 40%, o Chile, de
20,6%, a Venezuela, de 26% e a Bolvia, de 20,6%.
Das vinte e duas metas gerais estabelecidas no PNE, quatro esto voltadas para o
incremento de matrculas no ensino superior e ou criao de polticas voltadas para as
minorias:

Prover, at o final da dcada, a oferta de educao superior para, pelo
menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos.
Estabelecer uma poltica de expanso que diminua as desigualdades de
oferta existentes entre as diferentes regies do Pas.
Diversificar o sistema superior de ensino, favorecendo e valorizando
estabelecimentos no-universitrios que ofeream ensino de qualidade e que
atendam clientelas com demandas especficas de formao: tecnolgica,
profissional liberal, em novas profisses, para exerccio do magistrio ou de
formao geral.
Criar polticas que facilitem s minorias, vtimas de discriminao, o
acesso educao superior, atravs de programas de compensao de
deficincias de sua formao escolar anterior, permitindo-lhes, desta forma,
competir em igualdade de condies nos processos de seleo e admisso a
esse nvel de ensino. (BRASIL, 2001)


2
O acesso ao stio oficial do MEC foi em fevereiro de 2009.
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O ProUni, surgiu como uma possibilidade de aproveitar as vagas ociosas oferecidas
pelas instituies de educao superior privadas e, assim, aumentar os percentuais de jovens
na educao superior, conforme prevem as metas do PNE e possibilitar processos de seleo
nos diferentes setores do mundo de trabalho.
Em 2009, o Ministrio da Educao (MEC) encaminhou proposta Associao
Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes) para
transformao do ENEM em prova unificada de seleo dos estudantes para ingresso nas
instituies federais de ensino (IFES). Para o MEC, a prova aplicada at o ano de 2008 no
tinha articulao direta com os contedos ministrados no ensino mdio, e no havia a
possibilidade de comparao das notas do Exame de um ano para outro. A reformulao do
processo avaliativo, agora intitulado novo ENEM, tem a finalidade, entre outras, de comparar
no tempo os resultados de um ano para outro e abordar diretamente o currculo do ensino
mdio. O novo exame ser composto por perguntas objetivas em quatro reas do
conhecimento: linguagens, cdigos e suas tecnologias (incluindo redao); cincias humanas
e suas tecnologias; cincias da natureza e suas tecnologias e matemticas e suas tecnologias.
A utilizao do novo ENEM como fase nica no acarretar prejuzo na realizao de exame
de aptido para reas especficas.

O sujeito na Anlise do Discurso (AD) e na Anlise do Discurso Crtica (ADC)

A Anlise do Discurso surgiu com as novas propostas do estudo da lngua, ou seja,
surgiu em meio preocupao com o uso da linguagem. A linguagem deixou de ser vista
como um campo limitado como o era na teoria saussuriana. De acordo com Brando (2004),
os anos de 1950 foram decisivos para a constituio da anlise de discurso como disciplina,
quando a linguagem passou a ser considerada um modo de produo social. A dimenso
social comeou, ento, a fazer parte do estudo da lngua e a partir da surgiram diferentes
prticas sob a denominao de anlise de discurso.
A Anlise de Discurso (AD) de linha francesa, articulada por Pcheux, considera os
fenmenos das formaes sociais, os processos de enunciao e a relao do sujeito com o
simblico. No concebem o sujeito como centro do discurso, nem entendem que o sujeito tem
liberdade discursiva individual (BARROS, 1999).
Na perspectiva anglo-sax, a Anlise de Discurso Crtica (ADC), articulada por
Fairclough, o uso da linguagem considerado como forma de prtica social e no como
atividade puramente individual ou reflexo de variveis situacionais (FAIRCLOUGH, 2001).
De acordo com Wodak (2004), a ADC investiga criticamente como a desigualdade social
expressa, sinalizada, constituda e legitimada por meio do uso da linguagem. Para Ruchkys e
Arajo (2001), embora Fairclough no explicite sua definio de sujeito, apresenta algumas
pistas que nos leva a compreender que na ADC o sujeito tem uma dimenso passiva, j que
ele constitudo pelo discurso, e, por outro, tem um papel ativo, pois, por meio da linguagem,
ele constitui de forma no apenas reprodutiva, mas tambm criativa e transformadora, o
social. Neste sentido, para a ADC, o sujeito agente no processo de mudana social e cultural
por meio da mudana das prticas discursivas.
O conceito de sujeito um dos pontos das discusses que envolvem essas duas teorias.
Fala-se em sujeito livre, assujeitado, social, ativo, crtico, entre outros. Essa compreenso
parece ser indispensvel para o entendimento dessas duas linhas de anlise do discurso. A
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seguir, sero apresentadas as noes de sujeito de estudiosos da AD e da ADC em relao
materializao da linguagem.
Para Brando (2004), a reflexo sobre a lngua segue duas tendncias, a clssica e a
moderna. De acordo com a primeira, a lngua tinha como funo representar o real. Um
enunciado era verdadeiro se correspondesse a um estado de coisas existentes. Essa tendncia
considerada representativa, ou seja, a lngua representava o domnio de dizer e de representar
o real. A subjetividade no era considerada. Na episteme moderna, a representao da lngua
continua a existir, mas essa funo deixa de ser fundamental. A lngua passa a ter funo
demonstrativa. Nesse quadro moderno, o sujeito passa a ocupar posio privilegiada e a
linguagem passa a ser considerada o lugar de constituio da subjetividade. Desta forma,
como a linguagem constitui o sujeito, pode representar o mundo. A partir da, a concepo de
sujeito diversa e entendida de formas diferentes pelos autores.
Para Orlandi (2000), a ideologia condio para a constituio do sujeito e dos
sentidos. O indivduo interpelado em sujeito pela ideologia para que se produza o dizer
(ORLANDI, 2000, p.46). Para a AD o sujeito tem acesso parte do que diz atravessado pela
linguagem e pela histria, de modo imaginrio. Ele dividido materialmente desde sua
constituio. Ele sujeito lngua e histria, pois afetado por elas para se constituir, para
se produzir sentidos. Para a autora, Ele assim determinado, pois se no sofrer os efeitos do
simblico, ou seja, se ele no se submeter lngua e histria ele no se constitui, ele no
fala, no produz sentido. (ORLANDI, 200, p. 49).
Koch (2006) entende que a concepo de sujeito est vinculada concepo de lngua.
Caso a concepo de lngua seja a de representao do pensamento, o sujeito psicolgico,
individual, dono de sua vontade e de suas aes. Neste caso, o sujeito histrico e social na
medida em que adquire a habilidade de interagir. Caso a concepo de lngua seja a de
estrutura, o sujeito assujeitado pelo sistema, caracterizado por uma no conscincia. Para
Koch (2006), o sujeito social e sujeito s determinaes do meio social em que vive, no
pode dizer o que quer, da maneira como quer, mas trabalha com a linguagem. Todavia, no
assujeitado.
Possenti (2004) entende que para que o sujeito possa ser concebido como algo mais
que um lugar por onde o discurso passa, proveniente de estruturas, necessrio fazer a
hiptese mnima de que ele age, no passivo. Para o autor, o sujeito no livre e nem
assujeitado. Os sujeitos livres decidem o que dizer em determinada situao e os assujeitados
so pontos pelos quais passam discursos prvios. Para o autor, o sujeito ativo e sua ao se
d no interior de semi-sistemas em processo. No h nada estanque e nem totalmente
estruturado. Possenti (2004) entende que o sujeito social e histrico, mas que no a fonte
de seu discurso. O discurso integralmente interdiscurso e integralmente relativo a um mundo
exterior. O falante sabe o que est dizendo e ilude-se se pensar que sabe o que diz. Para o
autor:
[...] pode levar concluso de que os sujeitos so histricos e atuam; que a
ideologia est sempre presente, mas no a nica realidade e tambm
histrica; que os sujeitos esto irremediavelmente dentro e fora do arquivo,
quem sabe mesmo arquivando; enfim, que a interao existe e se carcateriza
pelo jogo tenso entre o que j houve e o acontecimento circunstancial que
ela , no qual os sujeitos tm um papel que ultrapassa o lugar que ocupam
segundo o imaginrio. (POSSINTI, 2004, p. 102)

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Fairclough (2001) acredita que a teoria althusseriana do sujeito exagera a constituio
ideolgica dos sujeitos e, consequentemente, subestima a capacidade de os sujeitos agirem
individual ou coletivamente como agentes, at mesmo no compromisso com a crtica e na
oposio s prticas ideolgicas. Para Fairclough (2001), os sujeitos so posicionados
ideologicamente, mas so capazes de agir criativamente no sentido de realizar suas prprias
conexes entre as diversas prticas e ideologias a que so expostos e de reestruturar as
prticas e as estruturas posicionadoras. Para ele, O equilbrio entre o sujeito efeito
ideolgico e o sujeito agente ativo uma varivel que depende das condies sociais, tal
como a estabilidade relativa das relaes de dominao (FAIRCLOUGH, 2001, P. 121).
Sabe-se que as prticas discursivas e sociais das polticas de acesso educao
superior processam-se em torno do atual momento da educao mundial, conseqncia dos
processos que envolvem a sociedade ps-moderna. Seus sujeitos podem fazer parte de
diferentes classes sociais e posies ideolgicas. Porm, para saber a caracterizao dos
sujeitos dessas prticas sociais, seria necessrio pesquisar os destinatrios dos diferentes
segmentos envolvidos no processo, como por exemplo, as instituies de ensino superior
privadas, os alunos egressos do ensino mdio e o prprio poder pblico. Neste estudo, busca-
se compreender a caracterizao do sujeito por meio dos textos que regulamentam as polticas
de acesso educao superior, organizado pelo Poder Pblico. Os documentos sero
analisados de forma a identificar o perfil socioeconmico e educacional do estudante a que se
destina a poltica de incluso de alunos na educao superior.

Anlise textual e discursiva da portaria que institui o ENEM, da Lei do ProUni,
da portaria que o regulamenta e dos manuais destinados aos participantes do processo

A anlise do texto da Portaria Ministerial n 55, de 3 de abril de 2008, permitiu
identificar que o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) destina-se avaliao do
desempenho do participante ao trmino da escolaridade bsica para aferir o desenvolvimento
de competncias fundamentais ao exerccio da cidadania e que tem por objetivos:
I oferecer uma referncia para que cada cidado possa proceder sua auto-
avaliao com vistas s suas escolhas futuras, tanto em relao ao mundo de
trabalho quanto em relao continuidade de estudos;
II estruturar uma avaliao ao final da educao bsica que sirva como
modalidade alternativa ou complementar aos processos de seleo nos
diferentes setores do mundo de trabalho;
III estruturar uma avaliao ao final da educao bsica que sirva como
modalidade alternativa ou complementar aos exames de acesso aos cursos
profissionalizantes ps-mdios e Educao Superior;
IV possibilitar a participao e criar condies de acesso a programas
governamentais. (BRASIL, 2007, p.1)

Percebe-se, na Portaria, o uso de palavras de cunho inclusivo, como, por exemplo,
escolhas futuras, continuidade de estudos, modalidade alternativa aos processos de seleo
no mundo do trabalho e na educao superior e acesso a programas governamentais.
A anlise da Lei no. 11.096, de 13 de janeiro de 2005, que institui o ProUni, permitiu
identificar que o Programa destinado bolsa de estudo integral ou parcial para estudantes de
curso de graduao e seqenciais de formao especfica em instituies privadas de ensino
superior, com ou sem fins lucrativos e que as bolsas so destinadas a:
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I - a estudante que tenha cursado o ensino mdio completo em escola da rede
pblica ou em instituies privadas na condio de bolsista integral;
II - a estudante portador de deficincia, nos termos da lei;
III - a professor da rede pblica de ensino, para os cursos de licenciatura,
normal superior e pedagogia, destinados formao do magistrio da
educao bsica, independentemente da renda a que se referem os 1 e 2
do art. 1 desta Lei. (BRASIL, 2005).

Identificou-se, na Lei, o uso de expresses ou frases que indicam ao do governo
voltada para a incluso de estudantes no sistema federal de educao superior, como, por
exemplo, concesso de bolsas a brasileiros no portadores de diploma de curso superior,
cuja renda familiar mensal per capita no exceda o valor de at trs salrios mnimos;
bolsista; estudante a ser beneficiado, bolsa de estudos entre outras.
Dos vinte e trs artigos que compem a Lei do ProUni, quatro so direcionados
diretamente ao estudante participante do Programa, treze so direcionados s IES, s
entidades beneficentes de assistncia social que atuam no ensino superior e s pessoas
jurdicas de direito privado, dois alteram o texto de legislao anterior e dois sobre a atuao
do Poder Executivo.
O texto do Manual de orientao ao bolsista, disponvel no sitio oficial do Ministrio
da Educao, diz que o Programa possibilita o ingresso de jovens de baixa renda nas
instituies de ensino superior privadas. Um dos pargrafos da apresentao do documento
refere-se concesso das bolsas como oportunidade dos jovens ampliarem seus
conhecimentos. Alm da palavra oportunidade, no foram identificadas palavras que
indiquem uma ao especfica de incluso. Logo em seguida, no pargrafo seguinte, o texto
esclarece que a reserva de vagas para afrodescendentes, indgenas e pessoas com deficincia,
caracteriza o ProUni como mecanismo de incluso social, estabelecendo oportunidades para
vencer as desigualdades.
A redao tanto da portaria do ENEM quanto da Lei do ProUni e do manual de
orientao aos estudantes clara e escrita na ordem direta. Os textos so coesos e os verbos
so, geralmente, empregados no modo imperativo, comumente utilizados no tipo textual
injuntivo e encontrado, usualmente, nos gneros textuais a que pertencem, ou seja, Portaria,
Lei e Manual.
No final da dcada de 1990, foi institudo o ENEM, estruturado de acordo com a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que introduz mudanas no ensino mdio,
desvincula-o do vestibular e flexibiliza os mecanismos de acesso ao ensino superior. Alguns
trechos de textos encontrados em outros documentos que regulamentam e esclarecem os
procedimentos do Exame, corroboram esse entendimento:
O modelo de avaliao do ENEM foi desenvolvido com nfase na aferio
das estruturas mentais com as quais construmos continuamente o
conhecimento e no apenas na memria, que, importantssima na
constituio dessas estruturas, sozinha no consegue fazer-nos capazes de
compreender o mundo em que vivemos.[...] Os vestibulares, por exemplo,
procuram avaliar o conhecimento explcito sobre as diversas disciplinas.
(BRASIL, 2005)

Finalmente, o terceiro eixo o alargamento do gargalo imposto pelas
condies do sistema de ensino superior pblico e do mercado profissional
de trabalho. Produto das aes de ampliao do acesso educao, a escola
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brasileira apresenta hoje ao mercado de trabalho e ao vestibular um grande
contingente de jovens com fortes expectativas pessoais e profissionais e
demandas por insero na esfera produtiva e cultural. O quadro atual indica
com clareza novas demandas educao ps-mdia e ao ensino superior,
exigindo novas respostas com maior diversificao e flexibilizao da oferta
de cursos. (BRASIL, 2002)
Diferentemente dos modelos e processos avaliativos tradicionais, a prova do
ENEM interdisciplinar e contextualizada. Enquanto os vestibulares
promovem uma excessiva valorizao da memria e dos contedos em si, o
ENEM coloca o estudante diante de situaes-problemas e pede que mais do
que saber conceitos, ele saiba aplic-los. (INEP 2009)
3

Aos poucos, muitas IES comearam a utilizar alguns dos resultados do ENEM como
parte do processo seletivo para ingresso nos cursos de graduao. No Distrito Federal (DF),
por exemplo, das 72 instituies de educao superior privadas existentes, apenas 10 fazem
uso dos resultados do ENEM como parte do processo seletivo. A partir da implantao do
ProUni, em 2004, os resultados passaram a ser utilizados como pr-requisito de ingresso do
estudantes nas IES que aderem ao Programa. Vinte nove IES com sede no DF aderiram ao
Programa em 2009 com oferta de cursos presenciais. Alm dessas, outras oito instituies que
possuem plo de educao a distncia no DF aderiram ao Programa, de acordo com as
informaes que constam do sitio oficial do Ministrio da Educao. Este dado indica que
muitas das instituies que participam do ProUni parecem no utilizar os resultados do
ENEM em seus processos seletivos regulares.
O texto do artigo quarto da Lei do ProUni sugere que o beneficirio do ProUni est
deslocado de sua comunidade e est inserido em um ambiente ao qual no pertence: Todos
os alunos da instituio, inclusive os beneficirios do ProUni, estaro igualmente regidos
pelas mesmas normas e regulamento internos da instituio (BRASIL, 2005a, p.4).
Outro documento destinado aos estudantes est no mdulo Informaes aos
candidatos, disponvel no stio do Ministrio da Educao. Nele, podem-se encontrar palavras
consideradas de cunho meritocrtico, que responsabilizam os estudantes pelo resultado no
processo como, por exemplo, os estudantes que alcanarem as melhores notas no exame
tero maiores chances de escolher o curso e a instituio em que desejam estudar.; Dessa
maneira, o ProUni reconhece e valoriza o mrito dos melhores estudantes.; Algumas
instituies submetem os candidatos pr-selecionados a um processo seletivo prprio, que
pode ser diferente do vestibular.
4

O texto esclarece que o candidato pode escolher at cinco opes de cursos,
habilitaes, turnos ou IES a ser freqentada dentre as disponveis, conforme seu perfil
socioeconmico (grifo nosso). Imagina-se, a princpio, que o leque de opes permite ao
estudante se sentir acolhido pelo Programa. O texto sugere que a escolha do estudante tem
que estar de acordo com seu perfil socioeconmico, e no com a profisso com a qual se
identifique melhor. Seu direito parece se restringir ao que lhe ofertado, de acordo com o
mrito que tiver na prova do ENEM e no com suas aptides.
As informaes sobre as possibilidades de escolha de qualquer curso em qualquer
instituio indicam alguns obstculos em determinadas reas. O texto diz que o candidato

3
Texto retirado do stio do INEP, no mdulo O que o ENEM, acessado em 12/4/2009, no endereo http://
www.enem.inep.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=12&Itemid=34
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Textos retirados do site oficial do MEC, mdulo Informaes aos candidatos, acessado em 4 de abril de 2009.
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pode escolher qualquer curso, desde que a IES seja participante do ProUni, mas existem
restries. No caso de o aluno escolher o curso de Cincias Aeronuticas, por exemplo, o
estudante deve ter, dentre outras exigncias, licena de piloto privado e uma determinada
quantidade de horas de vo para poder se matricular, o que demonstra ser contrrio
condio de excludo economicamente.
Em 2009, o MEC implantou o novo ENEM, que tem por objetivo, entre outros, a
reestruturao do currculo do ensino mdio. A partir este ano, o Exame passar a ser
utilizado como processo seletivo dos estudantes das instituies universitrias que aderirem
ao Sistema de Seleo Unificado do Ministrio. A flexibilizao do acesso educao
superior preconizada pela LDB, parece ganhar fora por meio das mudanas institudas pelo
mecanismo de processo seletivo unificado. Todavia, o vestibular ainda permanece como
forma de seleo dos estudantes. A expectativa do Governo que todas as instituies
federais adotem de alguma forma o novo ENEM como processo seletivo. Foi institudo o
Comit de Governana do novo ENEM para acompanhar a proposta. Existem quatro
possibilidades de utilizao da nota do ENEM pelas IES pblicas: como fase nica; como
primeira fase; como fase nica para as vagas remanescentes, aps o vestibular; ou combinado
ao atual vestibular da instituio. Neste ltimo caso, a universidade definir o percentual da
nota do ENEM a ser utilizado para a construo de uma mdia junto com a nota da prova do
vestibular. Cada IES divulgar em edital prprio o formato de participao do novo ENEM em
cada curso. At o ms de junho de 2009, cinqenta e cinco instituies federais de ensino
haviam decidido utilizar a prova do novo ENEM de alguma forma.
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O mecanismo de escolha dos cursos seguir o mesmo procedimento adotado no
ProUni. De acordo com o Termo de Referncia do novo ENEM, o candidato optar por
concorrer utilizando-se de poltica afirmativa eventualmente existente ou pela ampla
concorrncia, podendo escolher at cinco opes de cursos e instituies de sua preferncia,
independentemente do local de sua residncia. No ser necessrio haver vinculao entre as
opes, de modo que o estudante poder escolher cursos diferentes em instituies distintas.
A adoo de novas estratgias para a otimizao das vagas das instituies de
educao superior pblicas e a proposta de escolha de vagas e IES de forma a propiciar a
mobilidade dos estudantes parece confirmar os resultados das anlises realizadas por Shiroma
(2005). O discurso humanitrio citado pela autora est presente nas polticas de acesso
educao superior, uma vez que est voltado para a incluso de excludos do sistema e revela
que as possibilidades futuras dos cidados esto voltadas para sua insero no mercado de
trabalho, possibilitando o aumento da renda familiar.
A anlise documental possibilitou identificar na legislao indicadores que permitem
compreender os perfis socioeconmico e educacional dos estudantes, conforme segue:
I. O perfil socioeconmico do estudante estabelecido pelos seguintes indicadores:
renda familiar per capita inferior a 3 salrios mnimos (R$ 1.600,00); professor de escola
pblica que no tem graduao; acesso a programas governamentais de incluso;
possibilitar escolhas futuras de trabalho e continuidade de estudo dos cidados.
II. O perfil educacional estabelecido por meio dos seguintes elementos: o
participante deve ser aluno de escola pblica ou bolsista de escola privada; cursar a
educao superior em instituies de ensino privada; ter seu resultado de acordo com os
resultados de processo meritocrtico; contribuir para avaliar a qualidade do ensino mdio.

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Informaes retiradas no stio oficial do MEC em 21 de junho de 2009, no endereo
http://www.enem.inep.gov.br/perguntas_frequentes.php.
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Outras informaes foram consideradas para uma possvel categorizao de um
discurso que revele uma prtica social considerada de fortalecimento dos estudantes que
participam do Programa de acesso educao superior, como, por exemplo: beneficirio;
insero no mercado de trabalho; capacidade educacional; escolha de curso, turno e IES
conforme seu perfil socioeconmico; ingresso meritocrtico e possibilidades futuras.

Em busca da compreenso das prticas discursiva e social dos sujeitos das
polticas de acesso educao superior

No foram encontrados na pesquisa bibliogrfica, realizada at ento, estudos
especficos sobre o ENEM e sobre as polticas de acesso educao superior que pudessem
embasar a anlise das prticas discursivas e sociais dos estudantes que participam desse
processo. A anlise do discurso desses estudantes pode revelar elementos que contribuam para
a compreenso de suas prticas sociais e ideolgicas. A anlise da legislao e as regras de
participao no ProUni levam ao entendimento de que no se pode classificar o sujeito
participante do Programa em uma nica tipologia. possvel que ele seja ativo, passivo ou,
ainda, que circule entre um e outro. A incluso dos estudantes no Programa parece contribuir
com mudanas em suas prticas discursivas e sociais, uma vez que possibilitam escolhas
futuras.
Fairclough (2001) entende que o discurso uma prtica poltica e ideolgica. Como
prtica poltica, o discurso pode manter ou transformar as relaes de poder. Como prtica
ideolgica, pode manter ou transformar os significados das relaes de poder. A manifestao
de poder se d por meio da linguagem utilizada nas prticas sociais.
O autor destaca trs aspectos do discurso: o discurso como identidade social e posio
de sujeito, o discurso como o que contribui para a construo das relaes sociais entre as
pessoas e o discurso como o que contribui para a construo de sistemas de conhecimento e
crena. Esses trs aspectos constituem a prtica discursiva.
Para compreender as prticas discursivas e sociais dos alunos participantes do ProUni,
faz-se necessrio investigar seu discurso. Esse conhecimento pode levar compreenso do
impacto que as avaliaes de larga escala tm na construo da identidade desses jovens e
identificar se suas prticas discursivas revelam a existncia de fortalecimento do sujeito
perante aqueles que ingressam na educao superior por meio de processos seletivos
diferentes do vestibular. A partir da ser possvel identificar se os estudantes que participam
do Programa esto mais voltados para um sujeito social ativo.
Parece que o Governo busca uma forma de utilizar as avaliaes de larga escala para
selecionar os alunos das instituies pblicas de ensino, como tambm disponibilizar as vagas
ociosas das IES privadas. Esses novos direcionamentos das polticas relacionadas ao novo
ENEM corroboram as concluses de Shiroma (2005), uma vez que a obrigao de conquista
individual parece ganhar fora com a institucionalizao de processo seletivo nacional nico.
O discurso que aparenta contribuir para o apagamento das diferenas sociais e fortalece a
iluso de que todos so iguais. O slogan adotado pelo MEC para o novo ENEM um ensaio
para a vida, o que traduz que o futuro do cidado est vinculado ao resultado no Exame.
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Percebe-se que o discurso da incluso, da oportunidade e da segurana est presente
nas polticas de acesso educao superior e que h uma busca pela insero profissional dos
cidados em oposio excluso.
Por fim, a proposta de pesquisar o discurso dos estudantes que participam do ENEM e
do ProUni pode contribuir para identificar se as prticas discursivas reproduzem o discurso
dos organismos internacionais no que se refere incluso e coeso social.

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