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ING ROBERTO MARCILLO

UNIVERSIDAD TECNICA DEL NORTE

Nombre: Ronald Mena
Fecha: 2014/05/15

“DERECHO APLICACADO A LAS TELECOMUNICACIONES”

“Aspectos críticos a incluirse dentro de la agenda del servicio Universal”

Los aspectos a tener en cuenta en el desarrollo regulatorio de la prestación del servicio
universal son:
 Delimitar los servicios incluidos en la obligación de servicio universal.
 Especificar la cobertura geográfica y demográfica del servicio universal.
 Fijar y mantener unos parámetros mínimos de calidad de los servicios con
carácter de servicio universal.
 Establecer un sistema adecuado de fijación de ingresos y de costes para conocer
el impacto económico de la implementación de las obligaciones del servicio
universal en los operadores.
 Determinar la rentabilidad de la prestación del servicio universal.
 Establecer los mecanismos de financiación convenientes para sufragar el posible
déficit de explotación asociado a la prestación del servicio universal.
 Determinar quién debe contribuir a la financiación y en qué proporción.
 Custodiar la evolución de las tasas de penetración de los servicios considerados
universales, para verificar el cumplimiento de los objetivos marcados y, en caso
necesario, reorientar la política llevada a cabo.
 Vigilar la demanda de nuevos servicios que pudieran ser incluidos en el servicio
universal en función de su tasa de penetración y de su utilidad social.
 Coordinar la definición del servicio universal con los países de la UE para
homogeneizar sus prestaciones en el mercado común de las telecomunicaciones.




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Ámbito de cobertura


 Las variables que configuran el ámbito de cobertura del servicio universal se
pueden resumir en:
1. Servicios incluidos.
2. Extensión geográfica.
3. Extensión demográfica.
4. Usuarios con necesidades especiales.
5. Parámetros de calidad.

El dimensionamiento del ámbito de cobertura es crítico para un funcionamiento adecuado
del servicio universal. Si se sobredimensiona, las cargas soportadas por los operadores,
obligados a financiar el servicio universal, pudieran condicionar su viabilidad técnica y
económica. Del mismo modo, el desarrollo de nuevas redes y servicios por parte del
operador dominante se podría ver comprometido por las obligaciones de prestación de
dichos servicios. Por el contrario, si se reduce la cobertura en cualquiera de sus aspectos,
se condena a las zonas menos desarrolladas, desde el punto de vista de las
telecomunicaciones, a un retraso técnico y social que ahonda aún más las diferencias
entre los usuarios que disponen de estos servicios y los que carecen de ellos.

El servicio universal ha de evolucionar con el progreso social y asimilar los cambios que se
producen en el mercado y en la tecnología. Servicios emergentes o en fase de
consolidación a día de hoy (acceso a Internet, redes de datos de alta velocidad, etcétera)
pueden convertirse en imprescindibles dentro de unos años.

Es necesario tener en cuenta el reto constante que supone la imparable evolución
tecnológica, de ahí la consideración del servicio universal como un concepto dinámico y
flexible.


CRITICAS:
Los fondos de AU en muchos casos no tienen el destino para el que fueron creados. En
ocasiones esos fondos son desviados para atender otras urgencias o programas
nacionales. En El Salvador, por ejemplo, existe un fondo común para los sectores de la
electricidad y el de las telecomunicaciones, y la distribución de gastos se ha concentrado
casi en absoluto en el primero.
En otros casos, el fondo de AU simplemente no se ha desembolsado durante años. En esta
situación están incluidos Bolivia, Brasil, Ecuador, El Salvador, Nicaragua y Venezuela,
donde el gasto ha sido “cero”. En el caso de Brasil (se han recaudado más de mil millones
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de dólares, cifra que según la UIT bastaría para conectar las poblaciones en el mundo aún
sin acceso a las TIC), según una investigación, se detectó que el ministerio encargado
decidió, antes que cumplir con el destino del fondo, hacerlo con las instituciones
financieras internacionales, que exigen recortes fiscales.

 Los tres elementos fundamentales del AU y el SU son los siguientes:

• Disponibilidad: Servicio disponible en las zonas poco pobladas de un país, gracias al
recurso a dispositivos públicos, comunitarios, compartidos o personales.

• Accesibilidad: Todos los ciudadanos pueden utilizar el servicio, con independencia del
lugar en que vivan, así como de su género, discapacidades y otras características
personales.

• Asequibilidad: El servicio resulta asequible para todos los ciudadanos.
Estos tres factores son característicos tanto del AU como del SU, pero ello de diferente
modo y en distinto grado. En las siguientes figuras se ilustran las analogías y diferencias
del AU y el SU. Las características esenciales se señalan en cursivas, mientras que las
deseables se consignan en caracteres normales.


 Pasos de Acceso Universal y Servicio Universal:

Los siguientes conceptos definen las etapas del paso del AU al SU:

•Acceso universal: Todos tienen acceso público, asequible y razonable a determinados
servicios TIC que se consideran esenciales para fomentar la inclusión social y el desarrollo
económico.

• Cobertura geográfica universal: Toda la población que vive en centros urbanos cuyas
dimensiones sobrepasan cierto nivel puede obtener un servicio TIC definido, siempre y
cuando tenga la posibilidad de pagar por él.

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• Servicio universal: Todos los particulares u hogares pueden pagar por los servicios TIC
definidos como parte del SU y una mayoría de la población se abona a dichos servicios.


 El Servicio Universal debe asegurar:

•Calidad de servicio a precios justos, razonables y accesibles
•Acceso a los servicios avanzados en todas las regiones
• Acceso para usuarios de áreas rurales, insulares, de alto costo y de bajos ingresos a
servicios similares a aquellos disponibles en áreas urbanas a precios comparables
• Contribuciones igualitarias y no discriminatorias deben ser efectuadas por todos los
prestadores de servicios de telecomunicaciones
• Mecanismos de soporte financiero específicos (explícitos)
• Apoyo prestado con neutralidad competitiva
• Acceso a los servicios avanzados de telecomunicaciones a escuelas, prestadores de
servicios de salud y bibliotecas.

 Principios centrales del Servicio Universal

Para implementar un plan efectivo y a favor de la competencia para el servicio o acceso
universal se recomiendan los siguientes principios centrales:

 Transparencia - Todos los procedimientos, regulaciones, documentos e información
que rija la recaudación y distribución de los fondos que respaldarán la prestación
del servicio universal estarán disponibles al público de manera rápida. La
participación del público en la toma de decisiones es permitida y alentada.

 No discriminación - La recaudación y distribución del financiamiento del servicio
universal no debe discriminar sobre la base de facilidades, servicios, país de origen,
clase de clientes, tecnología utilizada, clase de servicio ofrecido o enrutamiento
utilizado para la prestación del servicio.

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 Neutralidad competitiva - Los mecanismos de financiamiento de servicio universal
y sus regulaciones no deben beneficiar o desaventajar a un prestador sobre otro ni
privilegiar tecnologías.

 Contribución de los prestadores no gravosa- Las contribuciones hechas por los
proveedores de servicios de telecomunicación al financiamiento del servicio
universal están comprendidas por una amplia categoría de proveedores de
servicios de telecomunicaciones y no imponen un cargo indebido gravoso en un
único servicio o categoría de proveedores de servicios, y el costo administrativo de
los mecanismos de servicio universal es razonable.

 Tarifas razonables y justas - Las tarifas son consideradas razonables y justas
cuando se encuentran basadas en los costos.

 Tarifas accesibles - Las tarifas no pueden imponer un cargo oneroso en el
presupuesto de un usuario. Los factores para determinar la accesibilidad de las
tarifas incluyen el número de usuarios en una locación particular, el ingreso per
cápita en un nivel local o regional (la disparidad a nivel nacional pueden resultar
en que los promedios nacionales no puedan ser utilizados) y el ámbito del área
local de llamados.

 BIBLIOGRAFIA:
https://www.citel.oas.org/en/SiteAssets/About-Citel/Publications/Servicio-
Universal_e.pdf
http://www.consumer.es/web/es/tecnologia/internet/2010/01/05/190005.php
https://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/material/Acceso_universal_2006.pdf
http://www.itu.int/itunews/manager/display.asp?lang=es&year=2007&issue=07&i
page=universal-access&ext=html