HL19891 PDF

Historia de la Ley
N19.891

Crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes.

23 de agosto, 2003

Tngase presente

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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 5
1.1. Mocin Parlamentaria 5
1.2. Primer Informe Comisin de Educacin 30
1.3. Primer Informe Comisin de Hacienda 73
1.4. Discusin en Sala 92
1.7. Informe Comisin Unida de Constitucin y Salud 180
1.10. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 232
2.11. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen 233
2. Trmite Insistencia: Senado 234
2.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 271
3. Primer Trmite Constitucional Insistido: Cmara de Diputados 272
3.1. Oficio Indicaciones 272
3.3. Segundo Informe Comisin de Educacin 298
3.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 380
4. Segundo Trmite Constitucional: Senado 401
4.1. Primer Informe Comisin de Educacin 401
4.3. Boletn de Indicaciones 511
4.4. Segundo Informe Comisin de Educacin 535
4.5. Informe Comisin de Hacienda 691
5. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 894

6. Trmite Comisin Mixta: Senado Cmara de Diputados 903
6.1. Informe Comisin Mixta 903

7. Trmite Tribunal Constitucional 993
7.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 993
7.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 1017

8. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 1040

9. Publicacin de Ley en Diario Oficial 1062
9.1. Ley N 19.891 1062

Historia de la Ley N 19.891 Pgina 5 de 1082

MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 9 de junio de 2003.
Cuenta en Sesin 30, Legislatura 339.

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CREA LA DIRECCIN NACIONAL DE
CULTURA Y EL FONDO NACIONAL DE DESARROLLO CULTURAL.
_______________________________
SANTIAGO, diciembre 28 de 1998
M E N S A J E N 149-339/

Honorable Cmara de Diputados:

Vengo en someter a consideracin de V.E. un proyecto de ley que crea una
Direccin Nacional de Cultura y un Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

I. LA IMPORTANCIA DE LA CULTURA EN EL DESARROLLO DEL PAS
Y EL ROL DEL ESTADO.

1. La Cultura, elemento sustantivo de nuestra identidad como
nacin.

La cultura constituye una de las principales caractersticas que diferencian a la
especie humana del resto de los seres vivos. En efecto, la historia humana est
marcada por el desarrollo de nuevas y diversificadas formas de ver y
comprender el mundo y a nosotros mismos; de comunicarnos y organizarnos
en sociedad, y de plantearnos y replantearnos viejos y nuevos problemas y
desafos, encontrando distintas respuestas y soluciones a lo largo del tiempo y
el espacio, teniendo siempre como referente al pasado comn de cada grupo
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.


humano, el que absorbemos y enriquecemos, legndolo a las generaciones
sucesivas bajo la forma de cultura.
Definida por la UNESCO como "el conjunto de factores de tipo espiritual,
material, intelectual y sensible que caracterizan a una sociedad o a un grupo
social", la cultura es la que nos permite reconocernos e identificarnos como
herederos y portadores de un patrimonio comn como nacin y, a la vez, nos
hace posible ir ms all de los lmites que nos impone la geografa y el
presente, permitindonos acercarnos a otras culturas y grupos humanos,
enriqueciendo as nuestra visin del mundo, ampliando nuestras capacidades y
ensanchando nuestros horizontes.
La cultura es el mbito donde se generan e instauran los valores humanistas, y
donde stos se transmiten de generacin en generacin, enriquecindose con
la experiencia que a cada poca y generacin le toca vivir, y a sus formas de
comprender y representar el mundo, el presente y el pasado.
Por todo ello, entendemos la cultura en un sentido amplio, no restringida slo a
las expresiones creativas o artsticas, sino que abarcando tambin las
costumbres y tradiciones de los distintos grupos que componen nuestra
sociedad, as como el patrimonio espiritual, artstico, arquitectnico y material
que nos han legado nuestros antepasados.
En esta concepcin de cultura, conviven la tradicin, la memoria histrica, la
diversidad, la creatividad y la utopa.
La cultura es, por lo tanto, una dimensin que involucra a todos y a cada uno
de los miembros de nuestra sociedad; nos otorga identidad y sentido de
pertenencia, y nos hace sentirnos parte de una determinada comunidad, con
su historia, su gente y sus distintos orgenes tnicos, sus tradiciones y
costumbres, sus comidas, sus avenidas y puertos, sus montaas, lagos,
bosques y valles, sus poetas, narradores y pintores, sus cientficos,
intelectuales y literatos, sus ciudades y su arquitectura, sus leyes y sus
novelas, su canto y sus bailes.
El desarrollo de la cultura alcanza su plenitud en democracia, ya que slo en
este marco es donde se pueden dar la libertad, el pluralismo, la diversidad, la
autonoma, la tolerancia, el acceso y la participacin, el dilogo y la apertura,
como condiciones necesarias para el despliegue del espritu, el pensamiento, la
creatividad, y el libre florecimiento de la imaginacin, las artes y las letras.

2. Desarrollo Nacional y Cultural, convergencia necesaria en un
mundo globalizado.


Durante la ltima dcada, nuestro pas ha experimentado importantes logros,
tanto en materia de crecimiento econmico como en el desarrollo social, con
importantes esfuerzos para mejorar la equidad, y un notable avance en la
reinsercin de Chile en la comunidad internacional. Estos logros han sido
acompaados por un importante esfuerzo orientado al fortalecimiento de los
valores democrticos y el respeto de las libertades individuales, en particular,
las de expresin, creacin y participacin.
Este nivel de desarrollo alcanzado, en un contexto de globalizacin con un
impresionante desarrollo de las comunicaciones y las tecnologas de la
informacin, est creando un nuevo entorno en donde las relaciones humanas
adquieren nuevas formas. La interaccin cada vez mayor con otros pueblos y
culturas en un mundo cada vez ms integrado es un fenmeno inevitable.
Esta realidad, y sus proyecciones en el mediano plazo, implican un nuevo
desafo y una oportunidad para nuestro pas, tanto en trminos de adaptacin
a esta nueva etapa de desarrollo como asimismo en el rescate, preservacin y
difusin de nuestro patrimonio cultural, de modo tal de incorporarnos
activamente a un mundo globalizado sin perder nuestra propia identidad y
riqueza cultural, sino que, por el contrario, haciendo de sta un recurso que
proyecte a nuestro pas junto a sus productos.
Nuestros artistas e intelectuales, con sus obras y creaciones, contribuyen
significativamente a proyectar a nuestro pas en el mundo.
3. Modernizacin de la Institucionalidad Cultural, un desafo para el
Estado.
Se requiere de un nuevo paso que facilite y promueva el desarrollo cultural del
Pas, de manera de enriquecer nuestras capacidades humanas y ensanchar
nuestros horizontes.
Esta es una responsabilidad que nuestra propia Constitucin Poltica asigna al
Estado, segn la cual, a ste le corresponde estimular la creacin artstica y la
proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin.
Sabemos que el grado de desarrollo cultural y artstico de un pas no es ni
puede ser visto meramente como el resultado de la accin del Estado o de un
gobierno, sino ms bien como una expresin del grado de desarrollo y
evolucin material y espiritual de una sociedad, y de la riqueza, complejidad y
pluralidad de las formas de representacin, conocimiento, reflexin,
comunicacin e intercambio de los miembros de esa sociedad entre s y con los
miembros de otras sociedades y culturas a lo largo de la historia.
Sin embargo, las polticas y las formas de organizacin poltica, administrativa,
legislativa y tributaria que adopte el Estado en materias educacionales,


artsticas y culturales, por accin u omisin, pueden favorecer o retrasar el
desarrollo cultural de un pas. En este sentido, si bien el Estado no puede
determinar el desarrollo cultural y artstico de un pas, bien puede facilitar el
libre florecimiento de estas expresiones.
En 1997 nombr una Comisin Asesora Presidencial en Materias Artstico
Culturales, integrada por diecisiete personas de reconocida trayectoria y
prestigio en el mbito de la cultura, las artes y el patrimonio, incluyendo a
empresarios y parlamentarios de diversas tendencias polticas. Esta Comisin
concluy que nuestra actual institucionalidad cultural presenta una serie de
deficiencias y problemas de ndole institucional, administrativa, legislativa y
tributaria, los que constituyen obstculos para un mayor desarrollo cultural y
artstico en nuestro pas.
En efecto, de acuerdo a las conclusiones de esta Comisin Asesora, la actual
institucionalidad cultural del Estado presenta problemas de dispersin
administrativa y de recursos humanos y financieros, lo que se traduce en
insuficiente coordinacin, duplicidad de funciones y esfuerzos, y el consiguiente
desaprovechamiento de las posibilidades de mayor eficiencia y eficacia en el
uso de los recursos pblicos destinados al desarrollo de la cultura, las artes y
la preservacin y difusin del patrimonio. Al mismo tiempo, nuestra
institucionalidad cultural aparece caracterizada por un excesivo grado de
centralismo, en donde el grueso de los esfuerzos, recursos, instancias de
definicin de polticas y de decisin con respecto a la asignacin de recursos,
por cierto insuficientes, estn mayoritariamente radicados en la Regin
Metropolitana.
Todo lo anterior no favorece una mayor presencia de las materias culturales,
artsticas y patrimoniales en la agenda pblica y en la definicin de las
prioridades de gobierno y asignacin de los recursos pblicos. En efecto, el
informe elaborado por la Comisin Asesora Presidencial enfatiza la precariedad
en que se desarrollan las actividades de fomento cultural y artstico y las de
preservacin y difusin del patrimonio, y subraya la necesidad de destinar
mayores recursos, tanto pblicos como privados, para las mismas.
El presente proyecto de ley se hace cargo de estos problemas y busca
contribuir a su solucin.
Por otra parte, el Fondo de Desarrollo de las Artes y la Cultura (FONDART)
introducido a partir del ao 1992, ha representado un gran avance y
modernizacin en los mecanismos de promocin y financiamiento de la
creacin y difusin de la cultura y las artes, permitiendo incrementar
progresivamente el aporte del sector pblico en favor del desarrollo cultural.
Dado el xito que ha tenido esta iniciativa, hoy parece conveniente otorgarle
un rango legal ms permanente, ampliando al mismo tiempo sus actuales
lneas de financiamiento para incluir el apoyo al desarrollo de las industrias


culturales y a proyectos de conservacin y difusin del patrimonio cultural,
actividad en que el Estado, de acuerdo a la Constitucin, est llamado a
estimular.
II. EL PROYECTO DE LEY.
De acuerdo al diagnstico y a las propuestas realizadas, y cumpliendo con el
compromiso asumido ante el pas, sus artistas e intelectuales, de dotar a Chile
de una moderna institucionalidad cultural al servicio de todos los chilenos, es
que se presenta este proyecto de ley.
Dicho proyecto consta de treinta y cuatro artculos permanentes, agrupados en
tres ttulos, los que se refieren respectivamente a la Direccin Nacional de
Cultura; al fomento de las artes, la cultura y el patrimonio cultural; y a
disposiciones de carcter general. Adicionalmente, el proyecto contiene tres
artculos transitorios en los que se definen los organismos que pasarn a
conformar la Direccin Nacional de Cultura, se faculta al Presidente de la
Repblica para conformar el primer presupuesto de esta institucin, y se
establece la forma en que se conformar por primera vez el Consejo
Consultivo.
1. Objetivos y Criterios.
El propsito fundamental de este proyecto de ley es dotar a Chile de una
moderna institucionalidad de apoyo y fomento a la cultura, en orden a
potenciar la iniciativa de nuestros creadores y artistas y a poner la cultura al
alcance de todos, fortaleciendo y mejorando la labor que le corresponde al
Estado en favor del desarrollo cultural del pas.
Por una parte, se busca estimular la creacin artstica, preservar y desarrollar
el patrimonio cultural de la nacin, ampliando las oportunidades para el
ejercicio de las libertades, iniciativa y creatividad de los chilenos, y por otra, se
intenta ampliar el acceso de las personas a la cultura, las artes y el
conocimiento, y al disfrute de nuestro patrimonio cultural y artstico. Al mismo
tiempo, con este proyecto se busca apoyar la difusin nacional e internacional
de nuestro patrimonio cultural y artstico, en sus diversas manifestaciones.
La propuesta de nueva institucionalidad cultural se enmarca en los siguientes
criterios, que el Gobierno considera que debe asumirse como poltica de
Estado:
a. Estimular el desarrollo cultural, evitando toda forma de dirigismo estatal,
censura, paternalismo y clientelismo en la gestin y asignacin de los recursos
pblicos destinados al fomento de la cultura y las artes;
b. Mejorar la coordinacin y eficiencia de los esfuerzos y recursos que el
Estado destina al fomento del desarrollo cultural y artstico, agrupando bajo


una misma entidad los diversos organismos pblicos involucrados en
actividades de fomento de la cultura y las artes y de preservacin y difusin de
nuestro patrimonio;
c. Descentralizar los esfuerzos y la asignacin de los recursos pblicos,
fortaleciendo el papel de las regiones y municipios en materia de fomento
cultural y artstico;
d. Impulsar el desarrollo de capacidades de gestin cultural en regiones y
comunas;
e. Incentivar la participacin de la sociedad civil y el sector privado en la
gestin y financiamiento de la cultura y las artes;
f. Estimular frmulas de asociacin pblico-privado para la gestin y
financiamiento de actividades de fomento del desarrollo cultural y artstico,
tanto a nivel nacional como regional y local;
g. Mejorar la calidad y profesionalizar la gestin que lleva a cabo el sector
pblico en materia de fomento del desarrollo cultural y artstico;
h. Dotar a los museos y bibliotecas pblicas de mayor autonoma en su
gestin, mejorando la calidad de sus servicios a los usuarios;
i. Fortalecer el uso de mecanismos concursables para la asignacin de
recursos pblicos en favor de la cultura, las artes y la preservacin y difusin
del patrimonio, garantizando igualdad de oportunidades, transparencia,
probidad y profesionalismo en la operacin de dichos mecanismos;
j. Estimular la incorporacin y el uso de las nuevas tecnologas de la
informacin y las comunicaciones en la gestin y difusin de la cultura, las
artes y el patrimonio.
2. La Direccin Nacional de Cultura
El Ttulo Primero del proyecto se refiere a la creacin de la Direccin Nacional
de Cultura como un servicio pblico funcionalmente descentralizado y
territorialmente desconcentrado, dotado de personalidad jurdica y de
patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica
a travs del Ministerio de Educacin.
Este servicio se encargar de conservar, promover y difundir el patrimonio
cultural de la Nacin y de apoyar el desarrollo de las artes y la difusin de la
cultura.
Tal como se define en el artculo primero transitorio, la Direccin Nacional de
Cultura se constituir a partir de la agrupacin en una sola institucin de los
recursos y el personal que actualmente conforman la Direccin de Bibliotecas,
Archivos y Museos (DIBAM), la Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin,
y el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno,
convirtindose en el sucesor legal de tales organismos.


La Direccin Nacional de Cultura ser dirigida por un Director o Directora
Nacional, funcionario de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica y
designado por ste, quien actuar como jefe superior del servicio.
Con el objeto de incorporar las distintas visiones, sensibilidades y actores del
mundo de la cultura, las artes y el patrimonio, la Direccin Nacional de Cultura
contar con un Consejo Consultivo de carcter asesor del Director Nacional,
quien lo presidir. Este Consejo estar integrado por once miembros,
designados por el Presidente de la Repblica, provenientes de diversos mbitos
del quehacer nacional relacionados con la actividad cultural. Los miembros de
este Consejo durarn cuatro aos en sus cargos y se renovarn parcialmente
cada dos aos.
Con el objetivo de promover una mayor descentralizacin de los esfuerzos del
sector pblico en favor de la cultura, las artes y el patrimonio, otorgando
mayor autonoma y participacin a las regiones en la definicin e
implementacin de polticas y programas de fomento en materias de
patrimonio y desarrollo artstico y cultural, la Direccin Nacional de Cultura se
desconcentrar territorialmente en trece Direcciones Regionales. Estas
entidades tendrn, entre otras funciones, las de estudiar y proponer polticas y
programas de fomento en materias de patrimonio y desarrollo artstico y
cultural en el mbito regional, y participar en la determinacin de las polticas
y metas nacionales, as como colaborar con los agentes culturales regionales y
comunales, pblicos y privados, en las actividades de promocin, creacin,
produccin, difusin, conservacin y desarrollo cultural. Al mismo tiempo,
estos organismos sern los encargados de asignar los recursos del Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural que se crea en esta ley, correspondientes a la
lnea de Desarrollo Cultural Regional, destinada al financiamiento de proyectos
de difusin y formacin artstica y cultural en ese mbito.
En cuanto a la organizacin interna del servicio, la Direccin Nacional de
Cultura se estructurar, tanto a nivel nacional como regional, en dos grandes
reas de accin, conformando una Subdireccin de Patrimonio Cultural y una
Subdireccin de Fomento Cultural y Artstico. Los directores de ambas reas
sern designados por el Director Nacional y sern funcionarios de su exclusiva
confianza.
Deliberadamente se ha evitado definir en forma ms detallada la estructura
orgnica del nuevo servicio, optando, en cambio, por otorgar al Director
Nacional la facultad para organizar la institucin, permitiendo as su adaptacin
a los requerimientos, de naturaleza cambiante, que se le planteen al servicio
para el mejor cumplimiento de sus funciones a lo largo del tiempo.
La creacin de esta nueva institucin no conllevar un aumento significativo en
el nmero de cargos pblicos sino que agrupa y reorganiza de una forma ms
coherente, bajo una sola institucin, al personal que hoy presta sus servicios


en diversos organismos y ministerios. En efecto, tal como lo establece el
artculo primero transitorio del presente proyecto de ley, la planta de personal
de la Direccin Nacional de Cultura estar constituida por el personal que
actualmente se desempea en la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos
(DIBAM), en la Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin, y en el
Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno. De
esta forma, se racionalizan los recursos del sector pblico, permitiendo
eliminar duplicidades y aprovechar de mejor manera los recursos humanos que
se desempean en esta rea.
3. Del fomento de las artes, la cultura y el patrimonio cultural: El
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural
Por otra parte, y con el propsito de perfeccionar el actual FONDART, el Ttulo
Segundo del proyecto de ley que hoy presento a vuestra consideracin, crea
un Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, destinado a financiar, en forma
parcial o total, proyectos, programas, actividades y medidas de fomento de la
creacin, produccin, conservacin y difusin de las artes y el patrimonio
cultural en sus diversas modalidades y manifestaciones, con la sola exclusin
de aquellas materias que ya estn cubiertas por la Ley N 19.227 de Fomento
del Libro y la Lectura y las que regular la Ley de Fomento a la Msica Chilena.
Con el fin de garantizar la transparencia, objetividad e igualdad de
oportunidades en el acceso a este beneficio, evitando favoritismos y toda
forma de dirigismo estatal respecto de contenidos y expresiones artsticas y
culturales, se establece en la ley que los recursos de este Fondo se asignarn a
proyectos seleccionados exclusivamente por medio de concursos pblicos,
correspondiendo la evaluacin de los mismos a comits de especialistas o
pares. Un reglamento deber velar por la debida transparencia e imparcialidad
en el mecanismo de designacin de los jurados, cautelando su autonoma, as
como regular los procedimientos y las normas que aseguren un amplio
conocimiento de la ciudadana sobre la realizacin, criterios de seleccin y
resultados de tales concursos, garantizando que la evaluacin de los proyectos
se basar exclusivamente en criterios artsticos y/o culturales.
Este Fondo remplazar y sustituir al actual FONDART, debiendo absorber los
recursos destinados a ste.
Los recursos de este fondo se deglosarn en cinco lneas especficas. Estas
son:
a) Fomento de las Artes, equivalente al actual FONDART nacional;
b) Desarrollo Cultural Regional, equivalente al actual FONDART
regional;


c) Conservacin y Difusin de Patrimonio Cultural, una lnea nueva que
beneficiar a los bienes e inmuebles protegidos por la Ley de Monumentos
Nacionales, los que hasta hoy da carecen de fondos pblicos en su favor;
d) Desarrollo de las Industrias Culturales, destinado a crear igualdad de
oportunidades en esta rea; y por ltimo,
e) Becas, destinadas al perfeccionamiento y especializacin de artistas,
creadores y gestores culturales.
Tanto el porcentaje de recursos del Fondo a asignarse a cada lnea especfica
como el monto que recibir cada Regin, sern determinados anualmente por
la Direccin Nacional de Cultura, previa consulta al Consejo Consultivo y a las
Direcciones Regionales de Cultura.
El Fondo Nacional de Desarrollo Cultural ser administrado por la Direccin
Nacional de Cultura, no obstante lo cual, para todos los efectos legales, los
recursos del mismo no constituirn parte del patrimonio de esta institucin.
4. Otras Materias
En el Ttulo Tercero (Disposiciones Generales), se incluyen una serie de
artculos que complementan las normas del presente proyecto de ley.
Entre ellas cabe destacar el artculo 27, que faculta al Presidente de la
Repblica para dictar un decreto con fuerza de ley destinado a regular las
materias concernientes a las bibliotecas, museos y archivos pblicos, as como
para derogar las disposiciones legales vigentes en esta rea. Esta medida se
fundamenta en la necesidad, ampliamente sentida, de modernizar la gestin
de tales instituciones, otorgndoles mayor autonoma y capacidad de
interlocucin con la sociedad civil; facilitar la captacin y gestin de recursos
pblicos y privados por parte de las mismas; y estimular la incorporacin de
las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones a la difusin de
nuestro patrimonio cultural.
Adicionalmente, y con el objeto de resguardar el patrimonio pblico
conservado en los museos, bibliotecas y archivos del Estado, as como los
compromisos asumidos por tales instituciones, se establece que para todos los
efectos legales, la Direccin Nacional de Cultura ser la continuadora legal de
la actual Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, creada por el Decreto
con Fuerza de Ley N 5.200 del ao 1929.
Por otra parte, en este ttulo se establece que una serie de organismos
tcnicos que actualmente dependen del Ministerio de Educacin pasarn a
relacionarse directamente con la Direccin Nacional de Cultura. Estos son el
Consejo de Monumentos Nacionales, el Consejo Nacional del Libro y la Lectura,
el Comit de Donaciones con Fines Culturales, y el Consejo de Calificacin
Cinematogrfica. De esta forma, se busca fortalecer la accin de estos


organismos y racionalizar la hasta hoy dispersa institucionalidad cultural. En
este mismo ttulo se incluyen los artculos que adecan los cuerpos legales que
rigen a tales organismos a las disposiciones de esta ley.
Esperamos que la propia presentacin de este proyecto, que puede y debe ser
perfeccionado en el debate parlamentario, se transforme en un hito que
permita crear un debate nacional en torno a la cultura y a su importancia en el
desarrollo de nuestro pas. Aspiramos a que la discusin del proyecto puede
ser un acontecimiento cultural en s mismo, que nos haga crecer como
sociedad, de manera que podamos determinar los mejores instrumentos para
el desarrollo cultural del pas en el prximo siglo.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, para ser
tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del H. Congreso
Nacional, el siguiente
P R O Y E C T O D E L E Y:
"TITULO I
DE LA DIRECCIN NACIONAL DE CULTURA
Prrafo 1
Naturaleza y Objetivos
Artculo 1.- Crase la Direccin Nacional de Cultura como un servicio
pblico, funcionalmente descentralizado y territorialmente desconcentrado,
dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propio, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de
Educacin.
Artculo 2.- La Direccin Nacional de Cultura se encargar de conservar,
promover y difundir el patrimonio cultural de la Nacin y de apoyar el desarrollo
de las artes y la difusin de la cultura.
Su domicilio y sede ser la ciudad de Santiago, y constituir
Direcciones Regionales en el territorio nacional.
Artculo 3.- Sus funciones especficas sern las siguientes:
1) Coordinar, gestionar y evaluar polticas, planes y
programas de fomento y difusin del patrimonio cultural de la nacin y de
promocin del desarrollo cultural y artstico;


2) Promover la ejecucin de estudios acerca del quehacer
artstico y cultural, as como sobre el patrimonio cultural del pas;
3) Proponer y gestionar medidas para desarrollar,
resguardar y acrecentar el patrimonio cultural tangible, mueble e inmueble, e
intangible de la Nacin;
4) Promover el acceso y la participacin en la cultura y
fomentar el desarrollo de capacidades de gestin cultural en el mbito regional y
local;
5) Establecer y desarrollar vnculos y convenios de
cooperacin con organismos culturales nacionales, extranjeros e internacionales,
sin perjuicio de las funciones que correspondan al Ministerio de Relaciones
Exteriores en materia de convenios y programas operativos culturales acordados
con otros pases;
6) Resolver la distribucin de los recursos del Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural a que se refiere el Ttulo II de la presente ley y
transferir y/o realizar aportes para financiar total o parcialmente proyectos de
desarrollo cultural y becas, de conformidad con las normas de la presente ley y
sus reglamentos;
7) Designar los comits de especialistas para evaluar los
proyectos que participan en el fondo establecido en el artculo 20 de esta ley y
seleccionar los proyectos a ser financiados por tal fondo, de acuerdo a las
normas de la presente ley y sus reglamentos, as como fiscalizar el uso de los
recursos que transfiera o aporte, exigiendo las rendiciones de cuentas que
procedan, sin perjuicio de las atribuciones de la Contralora General de la
Repblica;
8) Desarrollar y mantener un sistema nacional y regional
de informacin cultural de carcter pblico;
9) Proponer la adquisicin para el fisco de bienes
inmuebles de carcter patrimonial cultural por parte del Ministerio de Bienes
Nacionales, y
10) Las dems que le encomiende la ley.
Prrafo 2
Del Director Nacional de Cultura
Artculo 4.- La administracin de la Direccin Nacional de Cultura
corresponder a un Director Nacional, funcionario de exclusiva confianza del


Presidente de la Repblica, quien tendr el carcter de jefe superior del
servicio y ejercer su representacin legal, judicial y extrajudicial, con las
facultades de ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 5.- Correspondern al Director Nacional las siguientes funciones
y atribuciones:
1) Ejercer y hacer cumplir las funciones enunciadas en el
artculo 3;
2) Administrar los recursos destinados al financiamiento
de proyectos y actividades relativas al fomento, desarrollo y difusin cultural,
conforme a las polticas, planes y programas de la Direccin Nacional de Cultura,
y celebrar los convenios a que refiera esta ley;
3) Elaborar el plan de trabajo y proyecto de presupuesto
anual de la Direccin Nacional de Cultura, as como la memoria y balance del ao
anterior;
4) Nombrar y contratar personal y poner trmino a sus
servicios;
5) Delegar en los funcionarios de la institucin las
funciones y atribuciones que estime convenientes;
6) Aceptar las donaciones, legados y herencias que le
hagan a la Direccin Nacional de Cultura, con beneficio de inventario;
7) Adquirir y administrar los bienes y recursos de la
institucin, y celebrar los actos o contratos necesarios para tales fines;
8) Conocer y resolver todo asunto relacionado con los
intereses de la Direccin Nacional de Cultura, pudiendo al efecto ejecutar los
actos y celebrar los contratos que fuesen necesarios o conducentes para la
consecucin de los objetivos del Servicio, ya sea con personas naturales o
jurdicas nacionales o extranjeras, de derecho pblico o privado;
9) Determinar la estructura interna del servicio en todo lo
que no se encuentra regulado expresamente en la presente ley, sin que le
ejercicio de estar facultad pueda originar modificaciones en la planta y dotaciones
mximas, y
10) Ejercer las dems funciones que la ley le encomiende.


Artculo 6.- El Director Nacional podr crear y presidir comits y
subcomits operativos formados por representantes de los ministerios, servicios
y dems organismos pblicos competentes para el estudio, consulta, anlisis,
comunicacin y coordinacin en materias especficas relativas a la cultura.
Para el cumplimiento de las funciones de la Direccin
Nacional de Cultura, el Director Nacional podr requerir de los ministerios,
servicios y organismos de la Administracin del Estado, la informacin y
antecedentes que estime necesarios.
Prrafo 3
Del Consejo Consultivo Nacional
Artculo 7.- Existir un Consejo consultivo, que tendr por objeto
asesorar al Director Nacional en lo relativo a las polticas de la Direccin Nacional
de Cultura sometidas a su consideracin, hacer las sugerencias que estime
conveniente, formular las observaciones y proposiciones que considere
necesarias y, en general, dar su opinin acerca de las materias en que se solicite
su colaboracin.
El Consejo ser presidido por el Director Nacional. Estar
integrado por 11 personas, de reconocida trayectoria y experiencia en materias
relativas a la cultura en el sector pblico y/o privado, quienes sern designadas
por el Presidente de la Repblica. Debern provenir de los siguientes mbitos del
quehacer nacional:
1) de la creacin artstica;
2) del patrimonio cultural;
3) de las industrias culturales;
4) de las culturas tradicionales;
5) de la educacin superior;
6) de la creacin o gestin cultural regional o municipal;
7) de la gestin patrimonial regional;
8) de la gestin de corporaciones, fundaciones y otras
entidades culturales de derecho privado;
9) de las comunicaciones y/o la crtica cultural;


10) de la empresa privada; y
11) del trabajo y/o las organizaciones sociales.
Adems, y con el fin de garantizar la necesaria coordinacin,
participar en las sesiones del Consejo como invitado permanente, con derecho a
voz, el Director de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Los consejeros durarn cuatro aos en sus cargos y no
podrn ser designados para un perodo consecutivo. El Consejo se renovar
parcialmente cada dos aos, en grupos de seis y cinco consejeros por vez.
El Reglamento determinar la forma y el procedimiento de
designacin de los consejeros as como las normas de funcionamiento del mismo.
Artculo 8.- Corresponder al Consejo Consultivo:
1) Emitir opinin sobre los planes y metas del servicio, as
como sobre los programas destinados al financiamiento de proyectos y
actividades artsticas y culturales que proponga el Director Nacional;
2) Colaborar con el Director Nacional para proponer al
Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Educacin, polticas
pblicas, proyectos de ley o reglamentos conducentes al fomento, desarrollo y
difusin de las artes; la conservacin y difusin del patrimonio cultural nacional y
regional; la enseanza de las disciplinas artsticas y expresiones culturales; la
difusin internacional de la creacin y el patrimonio cultural chilenos, as como
todo otro tipo de normas que contribuya a mejorar las bases del desarrollo
cultural y artstico del pas;
3) Participar en la seleccin de los proyectos a que hace
referencia el Ttulo II de la presente ley, de acuerdo a lo dispuesto en los
artculos de tal Ttulo;
4) Opinar sobre otras materias que someta a su
consideracin el Director Nacional.
Artculo 9.- A los consejeros no les sern aplicables las normas que rigen
a los funcionarios pblicos, salvo en materias civil y penal.
Ningn consejero podr tomar parte en la discusin de
asuntos en que l o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, estn interesados. Se entiende que existe dicho inters
cuando su resolucin afecte moral o pecuniariamente a las personas referidas.


Artculo 10.- El Director Nacional deber citar a reunin del Consejo
Consultivo a lo menos cinco veces al ao. Los acuerdos del Consejo se adoptarn
por la mayora de los asistentes. En caso de empate, decidir el voto del
Presidente o de quien lo reemplace.
Prrafo 4
De la Organizacin Interna
Artculo 11.- La Direccin Nacional de Cultura estar compuesta por una
Subdireccin de Patrimonio Cultural y una Subdireccin de Fomento Cultural y
Artstico.
Artculo 12.- La Subdireccin de Patrimonio Cultural ser la responsable de
elaborar, coordinar y gestionar planes y programas de rescate, desarrollo,
conservacin, investigacin, y difusin del patrimonio cultural mueble, inmueble,
e intangible.
Le corresponder en especial:
1) Apoyar y asesorar tcnicamente la gestin,
conservacin y difusin del patrimonio cultural mueble conservado en museos,
archivos y bibliotecas.
2) Apoyar al Consejo de Monumentos Nacionales en la
regulacin y conservacin del patrimonio cultural inmueble protegido por la Ley
N 17.288.
Artculo 13.- La Subdireccin de Fomento Cultural y Artstico tendr por
objeto disear, gestionar y evaluar planes y programas de fomento, desarrollo,
investigacin y difusin de las artes y la cultura nacional.
Le corresponder en especial:
1) Proponer y ejecutar las medidas de fomento y difusin
de las expresiones artsticas y culturales.
2) Estimular la formacin, capacitacin,
perfeccionamiento y especializacin de creadores y gestores culturales, docentes
y profesionales de las artes, con especial nfasis en los jvenes talentos.
3) Proponer planes y programas para el desarrollo,
fomento, investigacin y difusin de las culturas tradicionales en sus diversas
manifestaciones, as como asesorar tcnicamente a organismos pblicos o
privados que cumplan tales fines.


Prrafo 5
De las Direcciones Regionales
Artculo 14.- La Direccin Nacional de Cultura se desconcentrar
territorialmente a travs de las Direcciones Regionales de Cultura.
En cada una de las regiones del pas existir una Direccin
Regional de Cultura, a cargo de un Director Regional, quien representar al
servicio en la respectiva Regin y ser nombrado por el Director Nacional.
Las Direcciones Regionales tendrn como domicilio la
respectiva capital regional.
Artculo 15.- Correspondern a las Direcciones Regionales de Cultura las
siguientes funciones:
1) Estudiar y proponer polticas y metas en materias de
patrimonio y desarrollo artstico y cultural en el mbito regional, y participar en la
determinacin de las polticas y metas nacionales;
2) Asignar los recursos regionales para el arte y la cultura
contemplados en el artculo 22, nmero 2, de acuerdo a las normas de esta ley;
3) Fomentar la constitucin y desarrollo de entidades de
promocin, creacin, produccin y difusin cultural en el mbito regional y
comunal, manteniendo un registro pblico de ellas;
4) Colaborar con los agentes culturales regionales y
comunales, pblicos y privados, en las actividades de promocin, creacin,
produccin, difusin, conservacin y desarrollo cultural;
5) Fomentar la instalacin o habilitacin, en el mbito
regional y comunal, de espacios, infraestructura y equipamiento culturales,
contribuyendo con la informacin tcnica para estos efectos;
6) Establecer sistemas que promuevan la participacin de
las municipalidades, de las organizaciones sociales y culturales, del sector
privado y de los restantes organismos pblicos de la regin en materias referidas
a la cultura; y
7) Ejercer todas las dems funciones que le encomiende
la ley.


Artculo 16.- Correspondern especialmente al Director Regional las
siguientes funciones:
1) Cumplir y hacer cumplir lo establecido en el artculo
15;
2) Proponer al Director Nacional el plan de trabajo anual
de la Direccin Regional y los recursos necesarios para su ejecucin;
3) Administrar los bienes y recursos de la Direccin
Regional, y celebrar los actos o contratos necesarios para tales fines, previa
delegacin del Director Nacional;
4) Suscribir, en representacin del servicio, toda clase de
convenios, actos o contratos con personas naturales o jurdicas, de derecho
pblico o privado, en el mbito regional, para el cumplimiento de sus fines,
previa delegacin del Director Nacional;
5) Delegar en otros funcionarios de la Direccin Regional
las funciones y atribuciones que se estimen convenientes;
6) Ejercer las dems funciones que la ley le encomiende.
Artculo 17.- El Director Regional, previa aprobacin del Director Nacional,
podr ejercer las facultades del artculo 6 dentro del mbito de su regin.
Artculo 18.- En cada regin del territorio nacional habr un Consejo
Consultivo Regional de Cultura, presidido por el Director Regional e integrado por
seis personas de reconocida trayectoria en materias relativas a la cultura, las
artes y el patrimonio.
Los consejeros sern nombrados por el Intendente Regional,
dentro de los mbitos definidos en el inciso segundo del Artculo 7, y de
conformidad al procedimiento que establezca el reglamento. Este ltimo
igualmente deber establecer las normas de funcionamiento de estos consejos.
Corresponder al Consejo Consultivo Regional responder las
consultas que le formule el Director Regional de Cultura y ejercer todas las
dems funciones que le encomiende la ley.
Prrafo 6
Del Patrimonio


Artculo 19.- El patrimonio de la Direccin Nacional de Cultura estar
formado por:
1) Los bienes y recursos actualmente destinados a la
Divisin de Extensin Cultural, a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos,
al Consejo de Monumentos Nacionales y al Consejo de Calificacin
Cinematogrfica, los que sern individualizados por decreto supremo expedido
por el Ministerio de Educacin, sirviendo dicho documento como ttulo suficiente
para la transferencia de tales bienes y su inscripcin y registro si fuese
necesario;
2) Los bienes y recursos actualmente destinados al
Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno, los que
sern individualizados por decreto supremo expedido por dicho Ministerio, siendo
dicho documento ttulo suficiente para la transferencia de tales bienes y su
inscripcin y registro si fuese necesario;
3) Los recursos que contemple la Ley de Presupuestos de
la Nacin;
4) Los recursos otorgados por leyes especiales;
5) Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o
adquiera a cualquier ttulo;
6) Los frutos de sus bienes;
7) Las donaciones, herencias y legados que acepte, en
todo caso con beneficio de inventario; y
8) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba
a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos.
TITULO II
DEL FOMENTO DE LAS ARTES, LA CULTURA
Y EL PATRIMONIO CULTURAL
Prrafo 1
Del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural
Artculo 20.- Crase el "Fondo Nacional de Desarrollo Cultural", en
adelante "el Fondo", que ser administrado por la Direccin Nacional de Cultura


con el objeto de financiar, parcial o totalmente proyectos, programas, actividades
y medidas de fomento, conservacin, ejecucin y difusin de las artes y el
patrimonio cultural en sus diversas modalidades y manifestaciones, con exclusin
de aquellas materias cubiertas por la Ley N 19.227 de Fomento del Libro y la
Lectura y por la Ley de Fomento a la Msica Chilena. Los recursos del Fondo se
asignarn a proyectos seleccionados mediante concursos pblicos.
Artculo 21.- El Fondo Nacional de Desarrollo Cultural estar constituido,
en especial, por:
1) Los recursos que anualmente contemple la Ley de
Presupuestos;
2) Los recursos otorgados por leyes generales o
especiales;
3) Los aportes que reciba, para el cumplimiento de sus
fines, de la cooperacin internacional o por concepto de asistencia tcnica;
4) Las herencias, donaciones y legados, en dinero, que
acepte. Tratndose de donaciones, no se requerir del trmite de insinuacin,
cualquiera fuere su monto.
Artculo 22.- El Fondo Nacional de Desarrollo Cultural se desglosar, a lo
menos, en las siguientes lneas especficas de financiamiento de proyectos:
1. Fomento de las Artes
Destinada a financiar proyectos de creacin,
produccin y difusin artstica en msica, teatro, danza, artes visuales y
audiovisuales y otras disciplinas artsticas. Los recursos se otorgarn mediante
concurso pblico de carcter nacional, y los proyectos sern evaluados por
comits de especialistas, designados por la Direccin Nacional de Cultura. A
partir de los resultados de esta evaluacin, los proyectos sern seleccionados por
el Director Nacional de Cultura, con la participacin del Consejo Consultivo en la
forma que determine el reglamento.
2. Desarrollo Cultural Regional
Destinada a financiar proyectos presentados por
personas u organismos pblicos o privados de difusin y formacin artstica, de
rescate y difusin de manifestaciones culturales tradicionales y locales, de
eventos y programas culturales. Los recursos sern otorgados mediante concurso
pblico de carcter regional. Los proyectos sern evaluados por un comit de
especialistas designados por la Direccin Regional de Cultura de la respectiva
regin y, a partir de los resultados de tal evaluacin, seleccionados por el


Director Regional, con participacin del Consejo Consultivo Regional de la forma
que determine el reglamento.
3. Conservacin y Difusin de Patrimonio Cultural
personas u organismos pblicos o privados de conservacin, recuperacin y
difusin de bienes patrimoniales intangibles y tangibles (muebles e inmuebles)
protegidos por la Ley N 17.288. Los recursos se otorgarn mediante concurso
pblico de carcter nacional. Los proyectos sern evaluados en cada regin por
un comit de especialistas designado por la Direccin Regional de Cultura, y
preseleccionados a partir de los resultados de tal evaluacin por el Director
Regional, con la participacin de Consejo Consultivo Regional. La seleccin final
corresponder al Director Nacional, con la participacin del Consejo Consultivo de
la forma que determine el reglamento.
4. Desarrollo de las Industrias Culturales
Destinado a financiar proyectos de produccin,
postproduccin y difusin de dichas industrias. Se otorgarn los recursos
mediante concurso pblico de carcter nacional. Los proyectos sern evaluados
por un comit de especialistas, designado por la Direccin. A partir de los
resultados de esta evaluacin, los proyectos sern seleccionados por el Director
Nacional, con la participacin del Consejo Consultivo de la forma que determine
el reglamento.
5. Becas
Destinada a financiar becas para personas
naturales del mbito de la cultura para su capacitacin, perfeccionamiento y
especializacin.
Artculo 23.- Un reglamento, aprobado por Decreto Supremo del Ministerio
de Educacin que deber ser suscrito adems por el Ministerio de Hacienda,
regular el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, y deber incluir, entre otras
normas, lo relativo a la asignacin de recursos tanto a proyectos culturales de
creacin, produccin, difusin, gestin y/o resguardo del patrimonio, como a
becas; las normas de evaluacin, elegibilidad, seleccin, rangos de
financiamiento, viabilidad tcnica y financiera, impacto social y cultural; la forma
de seleccin y designacin de los comits de especialistas para la evaluacin de
los proyectos presentados al Fondo; y los compromisos y garantas de resguardo
para el fisco.
El reglamento determinar, adems, las fechas y plazos de
convocatoria a concursos, informacin pblica y dems disposiciones que


aseguren un amplio conocimiento de la ciudadana sobre su realizacin y
resultados.
Artculo 24.- Los criterios de evaluacin de los proyectos que establezca el
reglamento debern incluir, a lo menos, la calidad del contenido artstico o
cultural, la relacin entre beneficios esperados y costos involucrados, otros
aportes privados que se hayan conseguido para el proyecto, y el grado de
sustentabilidad que se lograr.
Artculo 25.- La seleccin de los proyectos que se propongan deber
efectuarse mediante concursos pblicos que se sujetarn a las bases generales
establecidas en las disposiciones precedentes y en el respectivo reglamento.
Las asignaciones se efectuarn mediante la celebracin de un
convenio en el que deber consignarse su destino, las condiciones de su empleo
y fiscalizacin.
Artculo 26.- La Direccin Nacional de Cultura, previa consulta al Consejo
Consultivo y a las Direcciones Regionales de Cultura, determinar anualmente el
porcentaje global del presupuesto del Fondo que ser asignado a cada lnea
especfica, y el monto de los recursos que corresponder a cada regin para la
lnea de Desarrollo Cultural Regional. Los recursos de dicha lnea regional, sern
asignados por la Direccin Regional respectiva.
TITULO III
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 27.- Facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del
plazo de 180 das contados desde la fecha de publicacin de esta ley dicte un
decreto con fuerza de ley, destinado a regular las materias concernientes a las
bibliotecas, archivos y museos pblicos. De igual forma, por la presente
delegacin se le faculta para complementar y derogar las disposiciones legales
que sobre la materia se encuentran vigentes.
Artculo 28.- Los siguientes organismos tcnicos pasarn a relacionarse
directamente con la Direccin Nacional de Cultura:
1) El Consejo de Monumentos Nacionales, contemplado
en la Ley N 17.288 y sus modificaciones complementarias;
2) El Consejo Nacional del Libro y la Lectura contemplado
en la Ley N 19.227 que crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la
Lectura;


3) El Comit de Donaciones con Fines Culturales
contemplado en la Ley N 18.985;
4) El Consejo de Calificacin Cinematogrfica,
contemplado en el Decreto Ley N 679 de 1974 sobre Calificacin
Cinematogrfica.
Artculo 29.- Para todos los efectos legales, la Direccin ser el sucesor
legal de la Direccin de Bibliotecas Archivos y Museos creada por el Decreto con
Fuerza de Ley N 5.200 de 1929, la cual se entender suprimida 180 das
despus de la entrada en vigencia de esta ley, de modo que todas las referencias
que a dicha Direccin se hagan en adelante se entendern hechas a la Direccin
Nacional de Cultura.
Artculo 30.- Modifcase la Ley N 17.288, de la siguiente forma:
1) En el artculo 2:
a) En el inciso primero, despus de la frase "organismo
tcnico", reemplzase la oracin "que depende directamente del Ministerio de
Educacin Pblica", por la siguiente "dependiente de la Direccin Nacional de
Cultura ".
b) En la letra b), reemplzase dicha letra por la
siguiente "Del Director de Patrimonio Cultural de la Direccin Nacional de
Cultura".
2) En el artculo 3:
a) Sustityase la palabra "secretario" por la
expresin "Secretario Ejecutivo".
b) Despus de la oracin "las comisiones que se le
encomienden", agrgase un punto (.) y reemplzase la frase "y cuya
remuneracin se consultar anualmente en el presupuesto del Ministerio de
Educacin Pblica." por la siguiente "El Secretario Ejecutivo, al igual que el
personal de la Secretara Ejecutiva a su cargo, sern funcionarios de la Direccin
Nacional de Cultura.".
c) Agrgase el siguiente nuevo inciso final:
"La persona que desempee el cargo de
Secretario Ejecutivo, ser propuesta por el Director Nacional de la Direccin
Nacional de Cultura para ser resuelta por el Consejo de Monumentos
Nacionales.".


3) En el artculo 7, al final, agrgase un nmero con el
siguiente prrafo:
"3. Nombrar Consejos Regionales de
Monumentos Nacionales y delegar su presidencia en el Director Regional de
Cultura."
4) En el artculo 33:
a) Suprmase la frase "dependientes de la Direccin
de Bibliotecas Archivos y Museos",
b) Reemplzase la frase "del Director de Bibliotecas
Archivos y Museos" por la siguiente "del subdirector de Patrimonio Cultural de la
Direccin Nacional de Cultura ".
5) En el artculo 34, inciso primero, reemplzase la frase
"Director de Bibliotecas Archivos y Museos" por la siguiente "Subdirector de
Patrimonio Cultural de la Direccin Nacional de Cultura ".
Artculo 31.- Modifcase la Ley N 19.227, en los trminos que a
continuacin se expresa:
1) En el artculo 1, en el inciso segundo, despus de la
frase "el Ministerio de Educacin" y antes de la palabra "adoptar", agrgase la
siguiente frase "y la Direccin Nacional de Cultura,".
2) En el artculo 3, en el inciso primero, reemplzase la
frase "Ministerio de Educacin por medio de la Divisin de Extensin Cultural" por
la siguiente "Direccin Nacional de Cultura".
3) En el artculo 5:
a) En el inciso primero, reemplzase la frase "en el
Ministerio de Educacin" por la siguiente "como organismo dependiente de la
b) En el inciso primero, letra a), reemplzase la
frase "El Ministro de Educacin" por la siguiente "El Director Nacional de la
Direccin Nacional de Cultura".
c) En el inciso primero, letra c), reemplzase la
frase "El Director de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos" por la
siguiente "Un representante del Ministro de Educacin".


d) En el inciso tercero, reemplzase la frase "Jefe
de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin" por la siguiente
"Subdirector de Patrimonio Cultural de la Direccin Nacional de Cultura".
4) En el artculo 12, remplzase la frase "Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos" por la siguiente: "Subdireccin de Patrimonio
Cultural de la Direccin Nacional de Cultura ".
Artculo 32.- Modifcase el artculo 8 de la Ley N 18.985, en los
siguientes trminos: en el nmero 3 del artculo 1, remplazar la frase "el
Ministro de Educacin Pblica" por "el Director Nacional de la Direccin Nacional
de Cultura".
Artculo 33.- Modifcase el Decreto Ley N 679, de 1974, de la siguiente
forma:
1) En el artculo 1, Sustityase la frase "Ministerio de
Educacin Pblica a travs de su Subsecretara", por "Direccin Nacional de
Cultura ".
2) En el artculo 2:
a) Reemplazar la letra a) por la siguiente:
"El Director Nacional de la Direccin
Nacional de Cultura.".
b) Derguense los incisos segundo, tercero, cuarto
y quinto.
c) Agrgase el siguiente nuevo inciso final
"Las funciones de secretara del Consejo
sern ejercidas por el Subdirector de Fomento Artstico de la Direccin Nacional
de Cultura.".
"Director de Bibliotecas Archivos y Museos", por "Director Nacional de la
4) Suprmase la segunda parte del artculo 5 que se
encuentra despus del punto seguido (.).



5) En el artculo 22, inciso primero, reemplzase
"Ministerio de Educacin Pblica por resolucin del Subsecretario", por la
siguiente "Direccin Nacional de Cultura".
6) En el artculo 29, reemplazar la frase "de la
Subsecretara de la Educacin Pblica" por la siguiente " de la Direccin Nacional
de Cultura ".
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo Primero.- La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos; la
Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin; y el Departamento de
Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno, conformarn la Direccin
Nacional de Cultura, con sus recursos y personal.
Artculo Segundo.- El Presidente de la Repblica, por decreto expedido por
intermedio del Ministerio de Hacienda, conformar el primer presupuesto de la
Direccin Nacional de Cultura y traspasar a sta, desde el presupuesto de los
organismos sealados en el artculo primero transitorio, los recursos para que
cumplan sus funciones.
Artculo Tercero.- Para efectos de la conformacin por primera vez del Consejo
Consultivo a que se refiere el artculo 7 de esta ley, los seis consejeros
correspondientes a los mbitos definidos en los nmeros 6) a 11) del referido
artculo durarn dos aos en sus cargos.".

Dios guarde a V.E.,

EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
Presidente de la Repblica

JOSE PABLO ARELLANO MARIN
Ministro de Educacin

EDUARDO ANINAT URETA
Ministro de Hacienda


PRIMER INFORME COMISION EDUCACIN

1.2. Primer Informe Comisin de Educacin
Cmara de Diputados. Fecha 18 de julio de 2001. Cuenta en Sesin 09,
Legislatura 345.

BOLETN N 2286-04.

INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y
RECREACIN, SOBRE EL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL CONSEJO
NACIONAL DE CULTURA Y EL FONDO NACIONAL DE DESARROLLO
CULTURAL.

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin
emite su informe sobre el proyecto de ley, originado en un mensaje de S.E.
el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de simple, que crea
el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

I.- PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIN.

Durante el anlisis y discusin de este proyecto, la Comisin
cont con la colaboracin de las siguientes personas: Eduardo Dockendorff
Vallejos, Subsecretario del Ministerio Secretara General de la Presidencia;
Agustn Squella Narducci, Asesor Cultural de la Presidencia de la Repblica;
Luis Cordero, abogado del Ministerio Secretara General de la Presidencia;
Alvaro Garca Hurtado, Ministro de la Secretara General de la Presidencia;
Carlos Pardo, asesor de Ministerio de Hacienda; Alberto Rojas, abogado del
Servicio de Impuestos Internos; Juan Vilches Jimnez, Jefe del
Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin; doa Perla Fontecilla,
abogada del Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin; Jos
Espinoza, asesor de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda; Mario Drago Camus, Secretario Ejecutivo del Comit de
Ministros por la Cultura.

Fueron adems especialmente invitados por la Comisin para
requerirles antecedentes o participar en la discusin:

Jos Pablo Arelllano Marn, ex Ministro de Educacin; los HH.
senadores Gabriel Valds Subercaseaux, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney;
Manuel Antonio Garretn, ex Presidente de la Comisin sobre Cultura
creada por el ex Presidente Patricio Aylwin; Claudio Di Girlamo Carlini,
Jefe de la Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin; Patricio Rivas
Herrera, Jefe de Gabinete del Ministro de Educacin; Rodrigo Valencia
Castaeda, asesor jurdico de la Divisin de Cultura del Ministerio de


Educacin; Marta Cruz-Coke Ossa, ex Directora de Bibliotecas, Archivos y
Museos (Dibam); Clara Budnik Sinay, Directora de la Dibam; Milan Ivelic,
Director de Museos de la DIBAM; Patricia Politzer, ex Directora de la
Secretara de Comunicacin y Cultura del Ministerio Secretara General de
Gobierno; Santiago Larran Cdiz, Director de la Direccin de Asuntos
Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores; Angel Cabeza Monteira,
Secretario Ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales; Nivia Palma
Manrique, Coordinadora del Fondo de Desarrollo de las Artes y la
Cultura (FONDART); Ramn Sols, encargado de comunicaciones del
FONDART; Oscar Agero Wood, Secretario del Comit de Donaciones
Culturales del Ministerio de Educacin; Gloria Carreo V., Comit de
aciones Culturales del Ministerio de Educacin; Mara Jess Egaa Velarde,
Subdirectora de Planificacin y Presupuesto de la DIBAM; Mara Teresa
Devia, Presidenta de la Comisin de Cultura del Consejo de Rectores de la
V Regin; Luis Guastavino, Encargado del Programa Universidades y
Gobiernos Regionales de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior; Patricio Sanhueza Vivanco,
Secretario Ejecutivo del Comit Nacional del Programa Universidades y
Gobiernos Regionales de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior y Secretario General de la
Universidad de Playa Ancha; Luis Merino Montero, Decano de la Facultad de
Artes de la Universidad de Chile; Pedro Sierra Espinoza, Presidente del
Consejo Chileno de la Msica y Director de Operaciones Artsticas del
Centro de Extensin Artstica y Cultural de la Universidad de Chile; Pablo
Zuaza Soto, Centro de Extensin Artstica y Cultural de la Universidad de
Chile; Oscar Lafuente, Asesor Cultural de la I. Municipalidad de La Cisterna
y Secretario de la Asociacin Latinoamericana de Coros; Ximena Cartagena
Meza, Departamento de Cultura y Turismo de la I. Municipalidad de San
Antonio; Mario Celedn Bustos, Coordinador de Cultura y Eventos del
Departamento de Cultura y Turismo de la I. Municipalidad de San Antonio;
Civita Aranda Talciani, Coordinadora de Talleres del Departamento de
Cultura y Turismo de la I. Municipalidad de San Antonio; Andrea Plaza,
Encargada de Turismo del Departamento de Cultura y Turismo de la I.
Municipalidad de San Antonio; Alfredo Osorio Fernandoi de la Direccin de
Desarrollo Comunitario de la I. Municipalidad de San Antonio; Santiago
Schuster Vergara, Director General de la Sociedad Chilena del Derecho de
Autor; Fernando Ubiergo Orellana, Primer Vicepresidente de la Sociedad
Chilena del Derecho de Autor; Ramn Griffero, dramaturgo; Paulina Urrutia
Fernndez, Secretaria del Sindicato de Actores Profesionales de Chile
(SIDARTE);Silvio Caiozzi, Presidente a la Asociacin de Productores
Cinematogrficos y de Televisin A.G.; Manuel Luna Muoz, Presidente
del Sindicato de Folkloristas de Chile; Nano Acevedo, asesor cultural del
Sindicato de Folkloristas de Chile; Toms Azcar, Presidente del Sindicato
de Artistas Circenses;Gastn Maluenda, Director del Sindicato de Artistas
Circenses; Arturo Navarro Ceardi, Director Ejecutivo de la Corporacin
Cultural Parque de los Reyes; Alejandro Rodrguez Musso, acadmico de


la Universidad de Valparaso; Maya Castro de Wescott, Presidenta de la
Corporacin de Amigos de Museos y de las Bellas Artes; Beatriz
Espinoza, Presidenta del Comit Chileno de Museos; Militza Agusti
Orellana, Vicepresidenta, del Comit Chileno de Museos; Lina Nagel,
Secretaria del Comit Chileno de Museos; Juan Manuel Martnez,
Tesorero del Comit Chileno de Museos; Fernando Rozas Pfisgsthorn,
Presidente de la Fundacin Beethoven; Juan Agustn Figueroa Yvar,
Presidente de la Fundacin Pablo Neruda; Vicente Garca-Huidobro Santa
Cruz, Presidente de la Funcin Vicente Huidobro; Juan Durn Figueroa
Presidente Nacional de la Asociacin Nacional de Funcionarios de la
Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (ANFUDIBAM); Bernardo
Jorquera Rojas, Presidente Asociacin Nacional de Funcionarios del
Ministerio de Educacin y Funcionarios de la Direccin de Bibliotecas,
Archivos y Museos y Vicepresidente de la ANEF; Julio Lagos, Director
Nacional de ANFUDIBAM; Oscar Blanco Irarrzabal, Secretario General de
ANFUDIBAM; Camilo Moreno Tesorero de ANFUDIBAM; Miguel Angel Rojas,
representante de ANFUDIBAM; Anglica Daz, Presidenta de ANFUDIBAM- V
Regin; Leonardo Reyes, Tesorero de ANFUDIBAM- V Regin; Ximena
Castro Poulsen, Presidenta de la Asociacin Nacional de Funcionarios del
Ministerio de Educacin; Magaly Rubilar Canova, Secretaria Regional de la
Asociacin Nacional de Funcionarios del Ministerio de Educacin; Renato
Daz Broughton, Director de la Asociacin Nacional de Funcionarios del
Ministerio de Educacin; Guillermo Toledo Ahumada, Tesorero Nacional de
la Asociacin Nacional de Funcionarios del Ministerio de Educacin; Mnica
Daz, representante del personal de la Divisin de Cultura del MINEDUC;
Sergio Soto, Director del Ballet Folclrico Nacional (BAFONA); Jaime
Hernndez, integrante del Ballet Folclrico Nacional (BAFONA).

II.- IDEAS MATRICES DEL PROYECTO.

En el marco de las consideraciones generales, cabe hacer
presente, en primer trmino, que este proyecto se inicia por Mensaje de
S.E. el Presidente de la Repblica remitido en diciembre de 1998, en el que
se propona la creacin de una Direccin Nacional de Cultura y el Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural, idea matriz del proyecto que fue
reemplazada por una indicacin de fecha 19 de octubre de 2000, que
sustituye la totalidad del proyecto en informe, por un nuevo texto que crea
y regula el Consejo Nacional de Cultura y mantiene con algunas
modificaciones, el recin nombrado Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

Ambos documentos, el mensaje y la indicacin, contienen los
fundamentos para su presentacin, los que, en trminos generales, se
contienen en los sealados documentos del Ejecutivo y fueron expuestos
por el asesor de la Presidencia de la Repblica en materias culturales, don


Agustn Squella Narducci, cuya intervencin ante la Comisin seguiremos
de cerca, pudiendo consignarse como los siguientes:

El Estado y la Cultura.
Entre los deberes que la Constitucin chilena impone al Estado se
cuenta el de estimular la creacin artstica y la proteccin e incremento del
patrimonio cultural de la nacin (artculo 19, N 10).

Por otra parte, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, de 1966, ratificado por Chile en 1972, y promulgado y
publicado en 1989, reconoce el derecho de toda persona a participar en la
vida cultural y, en consecuencia, entre las medidas que los Estados partes
debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho figurarn las
necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la cultura.

Alcances de la expresin cultura.
Frente a este proyecto, cabe preguntarse: en qu sentido se
utiliza la palabra cultura, puesto que se trata de un vocablo antiguo, que
ha evolucionado a lo largo del tiempo y que reconoce diversos significados.

Se seal que sin pretender extenderse exageradamente en un
ejercicio conceptual de carcter analtico en torno a la palabra cultura, se
estima necesario precisar, al menos brevemente, en cul de sus distintos
significados o usos se emplear la palabra cultura cuando en un proyecto
de ley como el presente, se habla de crear un Consejo Nacional de Cultura
y un Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, y se llama incluso a esta
iniciativa proyecto de ley de nueva institucionalidad cultural.

Trabajar con la palabra cultura es siempre complicado, porque
en su sentido ms amplio siguiendo en esto al filsofo chileno Jorge
Millas- es un trmino que designa todo aquello que es producto de la accin
conformadora y finalista del hombre. De la accin conformadora, esto es,
del hacer del hombre, en el sentido ms amplio de ese verbo; y finalista,
porque no se trata de un hacer ciego o puramente instintivo, sino de un
hacer del hombre con vistas a la obtencin de ciertas finalidades que
hombres y mujeres consideran deseables.

Cultura, es todo lo que resulta de la accin conformadora y
finalista del hombre. O todo lo que el hombre ha sido capaz de colocar
entre el polvo y las estrellas, segn la limpia y bella definicin de
Radbruch, el filsofo alemn del derecho que muri a fines de la dcada de
los 40 del siglo recin pasado. Todo. Desde las comidas que el hombre
prepara hasta las ciudades que disea y construye. Desde los objetos de
barro que produce y pinta un artesano hasta las catedrales que se levantan
para adorar a Dios. Desde los primeros balbuceos que emple el hombre
primitivo para comunicarse con sus semejantes hasta los complicados


lenguajes del ms diverso tipo que empleamos hoy con ese mismo
propsito. Desde la invencin de la bicicleta hasta Internet. Desde las
normas de urbanidad que se observan todos los das con fines de cortesa,
hasta las normas jurdicas y morales que persiguen finalidades ms altas,
tales como el orden, la paz, la justicia y el bien.

Resulta claro que no es en ese sentido amplio de la palabra
cultura que se la emplea en el contexto del proyecto de ley en anlisis,
porque, si as fuera, el proyecto, en cuanto a sus materias de regulacin,
tendra que dar cuenta de todo lo humano, o, cuando menos, de
fenmenos prximos a lo que se entiende por cultura en un sentido ms
restringido, por ejemplo, educacin, ciencia, tecnologa, etctera.

En el contexto del proyecto de ley en comento la palabra
cultura viene empleada en un sentido ms restringido que el anterior, a
saber, aquel que la vincula, no a todo lo que el hombre hace, sino
nicamente a la participacin ciudadana con fines culturales, a la creacin y
difusin artstica, y a la conservacin y muestra del patrimonio cultural de
la nacin.

A la participacin ciudadana o comunitaria con fines culturales,
que es lo que acontece, por ejemplo, cuando un grupo de nios premunidos
de tizas de colores se inclinan sobre las baldosas de una plaza y procuran
dibujar el sitio que en la misma plaza ocupa el orfen municipal todos los
domingos o la imponente corona del inca que crece en uno de sus
costados.

A la creacin y difusin artstica, que es ese tipo de actividad
secreta e inefable que ocurre, por ejemplo, cuando un dramaturgo escribe
su obra y luego un director, con un equipo tcnico y actores, la muestra al
pblico sobre un escenario.

Y al cuidado y difusin del patrimonio cultural, que es lo que
pasa, por ejemplo, cuando un palacio como el Baburizza, en Valparaso,
custodia y muestra cerca de 300 pinturas de autores chilenos y reclama
con justa razn apoyo de los gobiernos municipal, regional y nacional para
mantener en pie sus dependencias.

Como se sabe, es ciertamente mucho ms lo que podra decirse
acerca de la palabra cultura. Con lo dicho anteriormente se ha querido
dar solamente una idea acerca del alcance que tiene una palabra como esa
en el contexto del proyecto de ley en anlisis.

La institucionalidad cultural.



Para cumplir con los deberes que tanto la propia Constitucin
como el derecho internacional le imponen, el Estado debe contar con una
institucionalidad cultural pblica, esto es, con uno o ms rganos cuyas
funciones en el mbito cultural se correspondan con tales deberes que el
Estado ha asumido ante s mismo (Constitucin) y ante la comunidad
internacional (pactos y tratados), con presupuestos que permitan el
ejercicio eficaz de tales funciones y con instrumentos de asignacin de
recursos directamente enfocados a la participacin cultural ciudadana, a la
creacin y difusin artstica o al cuidado del patrimonio cultural, como es el
caso de los fondos concursables.

Los rganos del Estado chileno que a nivel nacional forman parte
actualmente de la institucionalidad cultural pblica son los siguientes:

- Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos.
- Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin.
- Departamento de Cultura de la Secretara de Comunicacin. y
Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno.
- Consejo de Monumentos Nacionales.
- Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones.
Exteriores
- Consejo Nacional del Libro y la Lectura.
- Comit Calificador de Donaciones Culturales Privadas.
- Consejo de Calificacin Cinematogrfica.

A esos organismos se refiere tambin el presente proyecto de
ley. Hay otros, como Pro Chile en la Cancillera y la Comisin Nemesio
Antnez en la Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas,
que llevan a cabo tareas culturales muy especficas y ligadas a las tareas
de orden tcnico que cumplen reparticiones como las sealadas.

Esa institucionalidad cultural pblica, se caracteriza por ser
fragmentaria y dispersa.

Fragmentaria, porque se reparte en mltiples organismos; y
dispersa, porque tales organismos no tienen una misma dependencia, sino
que dependen, como se sabe, de diferentes Ministerios.

Una situacin como la descrita, produce los siguientes riesgos:

Descoordinacin; duplicacin de esfuerzos; potencial dao a la
transversalidad de ciertos temas culturales relevantes cuando los toma uno
determinado de esos rganos; insuficiencia de programas de trabajo
conjunto entre todos esos organismos o algunos de ellos, que es la manera
de coordinar tales organismos y ponerlos con mayor eficacia a la tarea de
aplicar las polticas pblicas para el sector, y difusa visibilidad de la


representacin nacional e internacional que el Gobierno debe tener en
materias culturales.

En cuanto a los presupuestos, se les asignan por el Estado en la
ley anual de Presupuestos a cada uno de los organismos que cumplen
funciones en el mbito de la cultura.

Y en cuanto a recursos directamente enfocados a creadores y
artistas, se dispone de dos fondos; uno general y otro especfico (Fondart y
Fondo Nacional del Libro y la Lectura).

Establecido que el Fondart tiene una existencia jurdica
respaldada en una glosa de la ley de Presupuestos general de la nacin y
en un reglamento que norma su funcionamiento, puede decirse que existe
una insuficiencia en la institucionalidad cultural tambin en lo que concierne
a recursos pblicos destinados a la cultura, como tambin en cuanto a
instrumentos de asignacin de los mismos.

El Proyecto de ley del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle.

Para corregir lo anterior, tanto en lo que se refiere a las
instituciones como a los recursos destinados a la cultura e instrumentos de
asignacin de stos, el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle envi al
Congreso Nacional, en diciembre de 1998, el proyecto de ley que crea la
Direccin Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

Con lo primero, se busc corregir la fragmentacin y
dispersin de la institucionalidad cultural pblica, mientras que con lo
segundo se procur superar la insuficiencia de recursos del Fondart, la
debilidad de su respaldo jurdico y sus limitaciones en cuanto a lneas de
asignacin de los recursos que administra, sin perjuicio de lo cual puede
decirse que la creacin de un Fondo Nacional de Desarrollo Cultural por
parte del proyecto de ley del Presidente Frei aprovech la exitosa
experiencia acumulada por Fondart a lo largo de la dcada pasada.

El aludido proyecto alcanz a ser analizado por la Comisin de
Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin de la H. Cmara de Diputados
en, a lo menos, cuatro sesiones pblicas.

Ha sido con el mrito de los resultados de ese anlisis, y en
especial con el de las observaciones surgidas en el seno de la Comisin en
relacin con el diseo institucional propuesto en el proyecto del Presidente
Frei que creaba una Direccin Nacional de Cultura-, que el Gobierno actual
consider conveniente proponer una indicacin sustitutiva, la cual
reemplaza ese diseo institucional por el de un Consejo Nacional de
Cultura, rgano en que en definitiva se adopta en el proyecto en informe.


La cultura como un componente bsico del desarrollo humano, proyecto del
nuevo Gobierno.

Desde el momento mismo de asumir en marzo de 2000, el
gobierno del Presidente Ricardo Lagos hizo un reconocimiento explcito del
significado de la cultura para un pas que busca obtener cada vez mejores
ndices de desarrollo humano.

Por lo mismo, el Gobierno respald los programas de trabajo que
deban ejecutar los distintos organismos gubernamentales de cultura.
Dispuso, adems, una coordinacin permanente de dichos organismos, a
cargo del Asesor Presidencial de Cultura.

Por otra parte, orden constituir una Comisin Presidencial de
Infraestructura Cultural, con el encargo de que efectuara los estudios e
hiciera las proposiciones conducentes a mejorar dicha infraestructura en los
prximos aos. La Comisin, supervisada por el Asesor Presidencial de
Cultura, es presidida por el Asesor Presidencial Matas de la Fuente,
desempendose como su Secretario Ejecutivo el seor Arturo Navarro.

El 16 de mayo de 2000, el Presidente de la Repblica comparti
con el pas la poltica cultural de su Gobierno. Dicha poltica, que consta en
un documento impreso que ha sido profusamente distribuido, es una
identificacin de los principios que el gobierno suscribe en materia cultural,
de los objetivos que se propone alcanzar en este campo y de las lneas
inmediatas de accin que se comprometi a emprender para acercarse al
logro de tales objetivos.

La indicacin sustitutiva que crea el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural.

Una de las lneas de accin comprometidas fue la preparacin de
una indicacin al proyecto de ley de 1998 que crea la Direccin Nacional de
Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

Esa es la indicacin sustitutiva que sirvi de base a la Comisin
de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin para despachar este proyecto
que crea el Consejo Nacional de Cultura en reemplazo de la Direccin
Nacional de Cultura

Conviene detenerse en las siguientes afirmaciones del texto de la
poltica cultural del Gobierno que guardan relacin con el reconocimiento de
la cultura como una dimensin bsica del desarrollo humano:



Chile no se conforma slo con el crecimiento de su economa, es
decir, con el aumento sostenido de los bienes y servicios disponibles. El
pas tampoco se satisface con el desarrollo econmico, o sea, con el hecho
de que el crecimiento econmico se traduzca en reales beneficios para las
generaciones presentes. A Chile tampoco le basta que ese desarrollo
resulte equitativo, es decir, que los beneficios del mismo alcancen a todos y
no se concentren en un sector pequeo y limitado de la poblacin. Tampoco
es suficiente la meta de que tal desarrollo sea sustentable, que es, por su
parte, aquel tipo de desarrollo en el que los beneficios que consiguen las
actuales generaciones no se obtienen al precio de los beneficios a que
tambin tienen derecho las generaciones futuras.

Ms all de esas metas todas ciertamente deseables -, el
objetivo final es alcanzar cada vez mejores niveles de un desarrollo
autnticamente humano, o sea, buenos niveles de un tipo ms exigente de
desarrollo que se mide no slo por indicadores econmicos, sino por
criterios que dependen tambin de la calidad de vida de las personas y de
la satisfaccin de esas necesidades y aspiraciones ms intangibles y
profundas de la persona humana que tienen que ver con la creacin, acceso
y goce de los bienes simblicos que provienen del arte y la cultura de un
pas.
En cuanto a la indicacin al proyecto de ley de 1998, que se
elabor como una de las lneas de accin de la poltica cultural del
Gobierno, este expresa que con ella se procur retomar el espritu de las
dos Comisiones de Cultura que funcionaron a nivel de gobierno durante la
dcada pasada y, sobre todo, recoger las ideas que se expresaron en los
informes finales de ambas Comisiones, a saber, que el diseo ms
apropiado para la institucionalidad cultural pblica chilena era el de un
Consejo Nacional de Cultura.
Otras alternativas, como la creacin de un Ministerio de Cultura,
o de una Subsecretara de Cultura dentro del Ministerio de Educacin,
fueron tambin consideradas, aunque finalmente desechadas, por
estimarse en el caso de una Subsecretara- que el rea de cultura iba a
quedar inevitablemente en un segundo plano al lado de la magnitud y
complejidad de los temas de educacin que ocupan al Ministerio del ramo,
y en el caso de un Ministerio- que el carcter centralizado y vertical que
tienen los ministerios como rganos superiores de colaboracin con el
Presidente no se corresponde bien con la naturaleza de los asuntos
culturales. En este tipo de asuntos, resulta ms adecuada una opcin de
diseo constitucional con caractersticas colegiadas, participativas y
flexibles, que sigan tambin de cerca los principios orientadores de la
reforma y modernizacin del Estado que procura llevar adelante el actual
Gobierno, a saber:



- Conseguir un Estado ms eficiente en las acciones que le
corresponde realizar para obtener un desarrollo sustentable y lograr as una
mejor calidad de vida de las personas.
-Consultar la participacin ciudadana en forma institucionalizada
en los diversos mbitos de la toma de decisiones.
- Fortalecer la regionalizacin y la descentralizacin, buscando
una adecuada articulacin entre el nivel nacional, el nivel regional y el nivel
local.
- Lograr adecuar el tamao del Estado a las caractersticas del
desarrollo actual y futuro del pas, y
- Concentrarse en los mbitos que por urgencia poltica y de
gestin pblica sean priorizados por el Presidente de la Repblica.

III.- DESCRIPCIN DEL PROYECTO QUE CREA EL CONSEJO
CULTURAL.

El proyecto consta de 36 artculos permanentes y cuatro
transitorios.

Las dos grandes materias de regulacin de este proyecto son las
mismas dos que anticipa el ttulo del presente acpite: creacin del Consejo
Nacional de Cultura y creacin del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

El Consejo Nacional de Cultura.

Cabe sealar, y reiterar asimismo, que la mayor innovacin que
la indicacin introduce respecto del proyecto de ley originario dice relacin
con la primera de esas dos materias de regulacin, puesto que sustituye la
Direccin Nacional de Cultura por un Consejo Nacional de Cultura.

Las principales diferencias que es posible advertir entre una
Direccin Nacional de Cultura y un Consejo Nacional de Cultura, son las
siguientes:

De partida, ambas figuras constituyen servicios pblicos
funcionalmente descentralizados y territorialmente desconcentrados,
dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio y sometidos a la
Educacin. Esto ltimo a efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el
artculo 25 de la ley orgnica constitucional de Bases de la Administracin
del Estado.

Sin embargo, difieren en cuanto a que las funciones de la
Direccin son ejercidas por un Director Nacional, esto es, por una autoridad


unipersonal, mientras que en el caso del Consejo sus funciones son
ejercidas por un Directorio, es decir, por un rgano directivo superior de
carcter colegiado, en el que se contempla participacin importante no
slo del Estado, sino tambin de la sociedad civil.

Por otra parte, en el caso de la Direccin su autoridad directiva
unipersonal no tiene rango de Ministro de Estado, a diferencia de lo que
ocurre con el Consejo, puesto que en este caso el Presidente del Consejo,
quien preside tambin el Directorio de ste, posee ese rango.

Cabe destacar que la cuestin del rango ministerial del Presidente
del Consejo es una aspiracin hecha presente al Gobierno por todas las
instancias de anlisis y reflexin que sobre polticas y legislacin culturales
funcionaron en la dcada pasada. Sin perjuicio de ese antecedente, dicho
rango refuerza la necesaria representatividad e interlocucin igualitaria que
la cabeza de un Consejo Nacional de Cultura debe tener, internamente, con
sus pares ministros, y, externamente, con quienes ocupan cargos similares
en la institucionalidad cultural pblica de otros pases. Resulta llamativo
constatar que cada vez que se habla con un ministro de cultura de otros
pases, el primer argumento que ofrecen a favor de un diseo institucional
para la cultura que contemple la existencia de un ministerio es la
conveniencia de que la cabeza de la institucionalidad cultural pblica pueda
relacionarse en situacin de paridad con todos los dems ministros del
gabinete, en especial con aquellos que estn al frente de carteras ms
directamente vinculadas a los temas culturales.

Otra diferencia importante entre una Direccin Nacional de
Cultura y un Consejo de ese mismo carcter se produce en cuanto la figura
del Consejo, al contemplar un rgano directivo superior de carcter
colegiado, permite reflejar mejor en ese nivel directivo la transversalidad
de los temas culturales, es decir, dar presencia en tal nivel directivo a los
ministerios que de manera ms directa y estable estn vinculados a los
temas de cultura, arte y patrimonio.

Adems, en el caso de la Direccin de Cultura, la
administracin de sta queda confiada al propio funcionario que ejerce la
direccin superior del organismo. En cambio, tratndose del Consejo
Nacional de Cultura, la figura del Presidente del organismo es
complementada con la de un Director Ejecutivo, que es el que tiene la
condicin de jefe superior del servicio, aunque, por cierto, sin perjuicio de
las atribuciones que correspondan al Presidente.

Los rganos del Consejo Nacional de Cultura.



Los rganos del Consejo Nacional de Cultura cuya creacin se
propone, son los siguientes: el Directorio, el Presidente del Consejo, el
Director Ejecutivo y el Comit Consultivo.

Al Directorio le corresponde la direccin superior del Consejo y
est integrado de la manera que se indica en el artculo 5 del proyecto. La
integracin que incluye a ministros de carteras vinculadas de manera ms
directa y estable con los temas culturales, dos representantes del
Presidente de la Repblica y cuatro figuras representativas del mundo del
arte, la cultura y el patrimonio, designados por el Presidente de la
Repblica a proposicin de las organizaciones culturales del pas.

Cabe mencionar que, entre las atribuciones del Directorio, se
cuenta la de establecer la estructura interna que tendr el Consejo en
cuanto a divisiones, subdivisiones, departamentos u oficinas, con lo cual se
evita que dicha estructura quede fijada por ley de una manera que haga
difcil ms adelante cualquier modificacin o ajuste a la estructura que se
adopte.

El Presidente, quien ser designado por el Presidente de la
Repblica, presidir tanto el Consejo como el Directorio de ste, y
responder directamente de la gestin del Consejo ante el Presidente de la
Repblica.

El Presidente, segn lo dispone el artculo 7, velar por el
cumplimiento de los acuerdos del Consejo y propondr a ste el programa
anual de trabajo y el proyecto de presupuesto. Al Presidente corresponder
tambin la representacin nacional e internacional del Consejo.

El Director Ejecutivo, es el encargado de la administracin del
Consejo, de modo que el Presidente de ste quede liberado de esa
administracin y pueda concentrarse en la parte ms sustantiva de las
funciones del organismo y de las tareas de su Directorio.

El Comit Consultivo asesorar al Directorio en lo relativo a
estructura del Consejo, programa anual de trabajo y preparacin de
proyectos de ley y actos administrativos concernientes a la cultura. La
integracin de este Comit, sealada en el artculo 12, se har con
personas de reconocida trayectoria y experiencia en las distintas reas de
la creacin artstica, el patrimonio cultural, la actividad acadmica y la
gestin cultural.

Con tal composicin del Comit se busca dar participacin
institucionalizada a quienes conocen bien las reas de creacin artstica y
dems dimensiones culturales antes mencionadas.



Al Comit, segn lo establecen los artculos 13 y 14,
corresponder intervenir tambin en la designacin de los Comits de
Especialistas que tengan a su cargo la evaluacin de los proyectos que
concursen a las distintas lneas del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y
en la proposicin de los jurados a cargo de la seleccin final de los
proyectos.

La desconcentracin regional del Consejo se har por medio de
los Consejos Regionales de Cultura, de los que tratan los artculos 16 y
siguientes. Estos Consejos tendrn un Director Regional, quien los
presidir, y estarn integrados, adems, por los Secretarios Regionales
Ministeriales de Educacin. Gobierno, Planificacin y Cooperacin, adems
de cuatro personalidades regionales de la cultura.

Las importantes funciones que cumplirn los Consejos Regionales
se detallan en el artculo 18.

Lo relativo al patrimonio del Consejo, est resuelto por el artculo
24.

El Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

Pasando ahora a la segunda gran materia de regulacin el
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural-, se dispone que ste ser
administrado por el Consejo y tendr por objeto financiar, total o
parcialmente, proyectos, programas, actividades y medidas de fomento,
ejecucin, difusin y conservacin de las artes y el patrimonio cultural en
sus diversas modalidades y manifestaciones.

De este Fondo tratan los artculos 25 y siguientes del proyecto,
en los que se regula la constitucin del Fondo, las lneas en que asignar
recursos concursables y lo concerniente a la evaluacin y seleccin de los
proyectos, as como a la asignacin a stos de los correspondientes
recursos.

En lo tocante a lneas de asignacin de recursos, debe tenerse
presente que el proyecto ampla las que existen actualmente por va
concursable. En efecto, las lneas que contempla el artculo 27 son: Fomento
de las Artes, Desarrollo Cultural Regional, Conservacin y Difusin del
Patrimonio Cultural, Desarrollo Cultural de Pueblos Originarios, Desarrollo de
Industrias Culturales, y Becas.

Destino de los actuales organismos gubernamentales de cultura en el
nuevo diseo institucional.

El proyecto de ley contempla dos situaciones:


(1) La de los organismos gubernamentales de cultura que
constituyen hoy niveles jerrquicos en la estructura de algn ministerio
(caso de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y del
Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno), y

(2) La de organismos que han sido creados por determinadas
leyes especiales y que cuentan con un estatuto jurdico propio que define
su naturaleza, objeto y funciones (Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, Consejo de Monumentos Nacionales, Consejo Nacional del Libro y
la Lectura, Comit de Donaciones con Fines Culturales, y Consejo de
Calificacin Cinematogrfica).

En el primer caso organismos que constituyen slo niveles
jerrquicos dentro de algn ministerio- pasan ellos a ser absorbidos por el
Consejo Nacional de Cultura, es decir, pasan a conformar este Consejo con
sus recursos y personal (artculo segundo transitorio).

La planta respectiva se conformar de acuerdo con el artculo
tercero transitorio y comprender al personal actual de ambas
reparticiones, sean de planta o a contrata, respetndose los derechos de
los trabajadores.

(3) Cabe sealar que hay un tercer organismo gubernamental de
cultura que est en la misma situacin que los antes mencionados la
Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores-,
organismo ste que no pasa a incorporarse al Consejo Nacional de Cultura
y que permanece, por tanto, en el Ministerio del cual actualmente forma
parte. Esto se explica porque los organismos de cultura que existen en los
Ministerios de Relaciones Exteriores de los pases cumplen tareas
estrictamente funcionales a las polticas que en materia de relaciones
internacionales adoptan y ejecutan tales ministerios, motivo por el cual
parece recomendable que permanezcan dentro de las respectivas
Cancilleras.

Con todo, en el proyecto de ley que crea el Consejo Nacional de
Cultura y el Fondo Nacional de Cultura se contemplan disposiciones que
aseguren una debida coordinacin entre ese Consejo y la Direccin de
Asuntos Culturales de nuestra Cancillera. Por una parte, el Ministro de
Relaciones Exteriores forma parte del Directorio del Consejo, y, por otra,
entre las funciones del Consejo se contempla la de establecer vnculos de
coordinacin y colaboracin con todas las reparticiones pblicas que, sin
formar parte del Consejo ni relacionarse directamente con ste, cumplan
funciones en el mbito de la cultura. (Artculo 3, N 9). Adems, el N 11
del mismo artculo 3 dispone que al Consejo le corresponde explorar,
establecer y desarrollar vnculos y convenios internacionales en materia


cultural, artstica y de conservacin del patrimonio cultural, para lo cual la
Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores
deber coordinarse con el Consejo.

En el segundo caso que es el que afecta a los organismos
mencionados en el artculo 32 del proyecto- ellos pasan a relacionarse y
coordinarse con el Consejo y no son absorbidos por ste.

Lo anterior quiere decir que tales organismos no desaparecen ni
son absorbidos por el Consejo, sino que pasan a subordinarse
competencialmente a ste, lo cual quiere decir a su turno- que deben
ceirse a las polticas y normas que les fije el Consejo.

De acuerdo con lo que seala el artculo primero transitorio, un
decreto con fuerza de ley determinar la forma y el modo a travs de los
cuales los organismos sealados en el artculo 32 se relacionarn con el
Consejo.

La frmula ideada para estos cinco organismos se considera
como la ms adecuada y prudente, puesto que respeta la especificidad de
funciones que a cada uno de ellos confi el texto legal que les sirve de
sustento jurdico y la relativa autonoma que han tenido en el ejercicio de
sus funciones sectoriales. Pinsese, por ejemplo, en la inconveniencia que
significara disolver el Consejo de Monumentos Nacionales, o el Consejo
Nacional del Libro y la Lectura, de modo que fuera el Consejo Nacional de
la Cultura el que asumiera en adelante el objeto y funciones de esos dos
organismos, en circunstancias de que ambos han desarrollado una gestin
exitosa en el marco del estatuto jurdico que los cre y organiz como
tales.

Mencin especial y aparte merece a este respecto la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM). Este organismo era disuelto en el
proyecto de ley de 1998, pasando a ser absorbido por la Direccin Nacional
de Cultura, en tanto que en el proyecto aprobado, conserva su existencia
jurdica y dispone que pasa a relacionarse y coordinarse con el Consejo
Nacional de Cultura en la forma que fue sealada antes.

La frmula establecida para la DIBAM permite que el principal de
los organismos gubernamentales de cultura, que cuenta con ms de 700
funcionarios y que cumple funciones mltiples y complejas en lo que
concierne a bibliotecas, museos y archivos, subsista como tal y lleve a cabo
por s mismo los cambios o reestructuraciones internas de que est
necesitado. As las cosas, la situacin en que queda la DIBAM permitir a
este organismo llevar adelante por s mismo los estudios, diagnsticos y
acciones que conduzcan a los cambios o reestructuraciones antes aludidas,


lo cual asegura la participacin que en un proceso semejante deben tener
los directivos del organismo y el personal que trabaja en l.

IV.- APROBACIN EN GENERAL Y VOTO DISIDENTE.

El proyecto fue aprobado, en general, por mayora de votos,
diez por la afirmativa y dos por su rechazo.

Principales indicaciones acogidas.

En el artculo 5 se aprob, por mayora de votos, una indicacin
de los seores Ulloa y Rojas que tiene por objeto establecer que las cuatro
personalidades indicadas en el (nmero 6) que integrarn la Direccin
Superior del Consejo Nacional de Cultura no podrn ser designadas para el
perodo inmediatamente posterior, porque se estima que cuatro aos en el
cargo parecen suficientes para que los directores se empapen bien de los
temas del Consejo. El hecho de que pudieran estar ocho aos en el cargo,
en opinin del Ejecutivo, no es fundamental. De all que es aceptable que
pudieran durar cuatro aos, sin reeleccin.

En el artculo 6 fue acogida, por mayora de votos, una
indicacin de los seores Ulloa, Rojas, Martnez, don Rosauro; Correa y la
seorita Saa, en orden a exigir que quienes integrarn los jurados que
deban intervenir en la seleccin y adjudicacin de recursos a proyectos que
concursen al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural debern contar con
una destacada trayectoria en la contribucin a la cultura nacional y/o
regional, exigencia que no estaba consultada en la indicacin sustitutiva
del Ejecutivo.

En el artculo 12, por unanimidad, se agreg la expresin ad
honrem, por indicacin de los seores Ulloa y Rojas, referida al
desempeo de los integrantes del Comit Consultivo Nacional, que es el
rgano asesor del Directorio en lo relativo a polticas culturales, estructura
del Consejo, plan anual de trabajo, preparacin de proyectos de ley y actos
administrativos concernientes a la cultura.

Asimismo, en este artculo la Comisin prest su aprobacin, por
unanimidad, a una indicacin de la seora Ovalle, el seor Rojas y la
seorita Saa para agregar un inciso al artculo 12 que expresa: Los
integrantes del Comit sern designados por el Directorio a propuesta de
las correspondientes organizaciones y/o instituciones que posean
personalidad jurdica vigente, en conformidad a la ley, en la forma que
determine el reglamento, la que se explica por su solo tenor.
En el artculo 18 se aprob, por unanimidad, una indicacin del
seor Villouta que tiene por objeto precisar que corresponder a los
Consejos Regionales ocuparse de las polticas culturales en el mbito


regional e interregional pues se estima que los Consejos Regionales
debieran relacionarse entre s.

En el artculo 26, se presentaron dos indicaciones, la primera de
los seores Correa y Villouta, seora Pollarolo y seorita Saa y la segunda,
del seor Rojas, que fueron aprobadas por unanimidad y por mayora,
respectivamente. Ambas indicaciones tienen por objeto determinar que los
diversos recursos que se consultan para el Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural, en los numeros 2) y 4), deben tener la precisa finalidad de
incrementar los recursos del referido Fondo.

En el artculo 27, nmero 1), se aprob, por unanimidad, una
indicacin suscrita por el seor Villouta para agregar la expresin las artes
visuales, en la lnea de Fomento de las Artes, con el propsito de reparar
la omisin en que se haba incurrido en el nmero 1), en el sentido de
comprender artes visuales como pintura, escultura, fotografa, grabados,
etctera.

En los nmeros 2) y 3) del mismo artculo, a proposicin del
seor Agustn Squella se aprob, por unanimidad, una indicacin suscrita
por el seor Villouta que tiene por objeto reemplazar en ambos numerales
las expresiones u organismos pblicos o privados por la frase naturales
y jurdicas, sean estas de derecho privado o de derecho pblico, para
evitar que pudiera entenderse que un servicio pblico podra concursar en
alguna de las dos lneas de funcionamiento del fondo. Lo anterior permitira
que compitieran corporaciones y fundaciones privadas y tambin los
municipios y las universidades.

En el artculo 28, se aprob, por unanimidad, una indicacin de
los seores Correa, Rojas y Ulloa para agregar un inciso que dice: El
reglamento deber dictarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha
de la publicacin de la presente ley. Se refiere al reglamento que regular
el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. La indicacin se explica por s
sola y tiene por objeto evitar que la ley pudiere tornarse inaplicable si se
excede de ese plazo.

El artculo 31 fue objeto de sustitucin por el que figura en el
texto del proyecto, por indicacin de los seores Correa, Rojas y Ulloa.

Respecto a esta indicacin, se produjo un debate sobre su
admisibilidad, declarndosela admisible por mayora de votos (cinco por la
afirmativa y tres por su rechazo), y aprobndose la indicacin por cuatro
votos a favor y tres en contra.

En el acta respectiva constan los argumentos a favor y en contra
de la admisibilidad o inadmisibilidad del texto aprobado.


En el artculo 32, que establece los organismos de la
institucionalidad cultural que pasarn a relacionarse con el Consejo
Nacional de Cultura, se aprob, por unanimidad, una indicacin de los
seores Ulloa y Villouta que agrega a las funciones del Consejo Nacional de
Cultura la de que estos organismos sern coordinados por ste en lo
concerniente a polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional,
regional y comunal.

Tambin esta indicacin fue objeto de debate sobre su
admisibilidad y fue declarada admisible por la uninimidad de la Comisin.
Los argumentos sobre su admisiblidad e inadmisibilidad constan en el acta
respectiva.
El artculo 33 que contena en el texto del Ejecutivo una
enumeracin de las modificaciones que debieran haberse hecho a la ley N
17.288 sobre Monumentos Nacionales, fue objeto de una indicacin de los
seores vila, Ulloa, Villouta y de la seora Pollarolo y de la seorita Rozas,
aprobada por unanimidad, que reduce la enumeracin a una sola,
consistente en agregar una letra t), nueva, al artculo 2 de la referida ley,
con el objeto de establecer que el Consejo de Monumentos Nacionales
estar integrado por un representante del Consejo Nacional de Cultura,
toda vez que el haber aprobado una indicacin al inciso primero del artculo
32 aliviana y cambia el sentido de los artculos 33 al 36, inclusive, ya que
los artculos originales estaban pensados en la lgica de la dependencia,
ms no en la de la coordinacin que establece el proyecto en informe.

Con el mismo propsito fueron sustitudos, los textos de los
artculos 34 y 35, por indicaciones de los mismos seores diputados,
aprobadas por unanimidad, relativos a la ley 19.227 sobre Fondo Nacional
de Fomento del Libros y la Lectura y al decreto ley N 679, de 1974, sobre
Calificacin Cinematogrfica.

El artculo 36 corresponde a una indicacin del Ejecutivo,
aprobada por unanimidad, que recoge la preocupacin tanto de los
dirigentes de las asociaciones gremiales que fueron escuchados por la
Comisin, como el inters de los seores diputados integrantes de la
Comisin, sobre el tema concerniente a los trabajadores de los organismos
cuyo destino se legisla en el proyecto en informe, especialmente de los
grupos artsticos estables de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio
de Educacin. Para el efecto, se autoriza al Consejo Nacional de Cultura
para integrar y participar en la constitucin y financiamiento de una
corporacin de derecho privado, sin fines de lucro que se ocupe de
actividades culturales, a travs de grupos artsticos estables, la que se
regir por el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil. Aquellas personas
contratadas a honorarios pasarn, sin solucin de continuidad a tener la
calidad de trabajadores dependientes de dicha corporacin.


El artculo segundo transitorio que establece que La Divisin de
Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y el Departamento de
Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno pasarn a conformar
el Consejo Nacional de Cultura, con sus recursos y personal, fue objeto de
una indicacin del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, para precisar que el
personal de esos organismos pasar a conformar el Consejo Nacional de
Cultura cualquiera sea la calidad jurdica de este ltimo, y sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 36.

Voto disidente.

Las opiniones de los diputados que votaron por el rechazo se
pueden sintetizar en las expresadas por el H. Diputado seor Correa, quien
seala, para fundamentar su rechazo, lo siguiente:

No cabe duda que la cultura es indispensable en el desarrollo del
hombre y de la sociedad y precisamente por ello debe ser materia de
preocupacin del Estado. La discusin, entonces, no es si ste debe o no
participar en la actividad cultural, pues resulta obvio que debe hacerlo. El
punto est en determinar en qu materias debe hacerlo y cundo debe
asumir su rol subsidiario y, por ltimo, definir cules son los mecanismos
ms efectivos para el propsito.

Definido lo anterior y teniendo en claro que el objetivo final es
estimular la creacin artstica, preservar y conservar el patrimonio cultural
y ampliar el acceso a la cultura y a las artes, resulta obvio que el deber de
los legisladores consiste en evitar, entre otras cosas, lo siguiente:

Evitar estructuras que posibiliten el intervencionismo poltico en
la actividad cultural. En una democracia la actividad cultural requiere el
mayor grado posible de libertad, autonoma e independencia.

En este punto, es evidente que el proyecto tienen un rumbo
equivocado, mxime si se crea un organismo cuya generacin es
definitivamente poltica, cuyo Presidente del Consejo es de la exclusiva
confianza de S.E. el Presidente de la Repblica, el que tiene el rango de
Ministro de Estado. Un Directorio de once miembros, todos de
nombramiento del Presidente de la Repblica. Lo mismo acontece con otros
cargos.

Lo anterior, lamentablemente, influye en la asignacin de los
recursos para financiar proyectos, aspecto decisivo en el fomento de la
cultura, adems del establecimiento de otras normas que sern reguladas
mediante reglamento.



V.- ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGNICO
CONSTITUCIONALES O DE QURUM CALIFICADO.

La Comisin determin que el proyecto en informe, contiene los
siguientes artculos que revisten el carcter de normas orgnico
constitucionales:

Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15,
16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34,
35 y 36. Adems las disposiciones transitorias correspondientes a los
artculos primero, segundo, tercero y cuarto.

VI.- ARTCULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISIN
QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE
HACIENDA.

La Comisin determin que el proyecto de ley en informe
contiene las siguientes normas que deben ser conocidas por la Comisin de
Hacienda.

Artculo 3, numeral 13); Artculo 6, numerales 5) y 6); Artculo
10; Artculo 18, numeral 6); Artculo 19, numeral 3); Artculo 24, Artculo
25, Artculo 26, Artculo 27, Artculo 28, Artculo 29, Artculo 30, Artculo
31 y Artculo 36. Adems las disposiciones transitorias contenidas en los
Artculos tercero y cuarto.

VII.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS.

Artculos rechazados

Artculo 31.- El Directorio, previa consulta al Comit Consultivo
Nacional y los Consejos Regionales de Cultura, determinar anualmente
mediante resolucin que deber ser suscrita, adems, por el Ministro de
Hacienda, la distribucin del Fondo entre las lneas que lo componen, y el
monto de los recursos que corresponder a cada regin para la lnea de
Desarrollo Cultural Regional.
Artculo 33.- Modificase la Ley N 17.288, de la siguiente forma:
1) En el artculo 2:
a) En el inciso primero, despus de la frase "organismo tcnico",
reemplzase la oracin "que depende directamente del Ministerio de
Educacin Pblica", por la siguiente "dependiente del Consejo Nacional de
Cultura".
b) En la letra b), reemplzase dicha letra por la siguiente "Un
representante del Consejo Nacional de Cultura, designado por su
Directorio".
2) En el artculo 3:


a) Sustityase la palabra "secretario" por la expresin "Director
Ejecutivo".
b) Despus de la oracin "las comisiones que se le encomienden",
agrgase un punto (.) y reemplzase la frase "y cuya remuneracin se
consultar anualmente en el presupuesto del Ministerio de Educacin
Pblica" por la siguiente "El Director Ejecutivo, al igual que el personal de la
Secretara Ejecutiva a su cargo, sern funcionarios del Consejo Nacional de
Cultura".
"La persona que desempee el cargo de Director Ejecutivo, ser
propuesta por el Presidente del Consejo Nacional de Cultura para ser
resuelta por el Consejo de Monumentos Nacionales".
3) En el artculo 7, al final, agrgase un nmero con el siguiente
prrafo:
"3. Nombrar Consejos Regionales de Monumentos Nacionales y
delegar su presidencia en el Director Regional de Cultura".
4) En el artculo 33:
a) Suprmase la frase "dependientes de la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos".
b) Reemplzase la frase "del Director de Bibliotecas Archivos y
Museos" por la siguiente "del representante del Consejo Nacional de
Cultura".
"Director de Bibliotecas Archivos y Museos" por la siguiente "Un
representante del Consejo Nacional de Cultura".
Artculo 34.- Modificase la Ley N 19.227, en los trminos que a
continuacin se expresa:
1) En el artculo 1, en el inciso seguido, despus de la frase "el
Ministerio de Educacin" y antes de la palabra "adoptar", agrgase la
siguiente frase "y el Consejo Nacional de Cultura".
2) En el artculo 3, en el inciso primero, reemplzase la frase
"por medio de la Divisin de Extensin Cultural" por la siguiente "por medio
del Consejo Nacional de Cultura".
3) En el artculo 5:
a) En el inciso primero, letra a), reemplzase la frase "El Ministro
de Educacin" por la siguiente "El Presidente del Consejo Nacional de
Cultura".
b) En el inciso primero, letra c), reemplzase la frase "El Director
de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos" por la siguiente "Un
representante del Ministro de Educacin".
c) En el inciso tercero, reemplzase la frase "Jefe de la Divisin
de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin" por la siguiente "un
4) En el artculo 12, reemplzase la frase "Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos" por la siguiente "Un representante del
Consejo Nacional de Cultura".


Artculo 35.- Modifcase el artculo 8 de la Ley N 18.985, en
los siguientes trminos: en el nmero 3 del artculo 1, remplazar la frase
"El Ministro de Educacin Pblica" por "el Presidente del Consejo Nacional
de Cultura".

Artculo 36.- Modifcase el Decreto Ley N 679, de 1974, de la
siguiente forma:
1) En el artculo 1, sustityase la frase "a travs de su
Subsecretara", por "a travs del Consejo Nacional de Cultura".
2) En el artculo 2:
a) Reemplazar la letra a) por la siguiente:
"El Presidente del Consejo Nacional de Cultura"
b) Derguese los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto.
"Las funciones de secretara del Consejo sern ejercidas por un
3) En el artculo 3, inciso primero, reemplzase la frase "Director
de Bibliotecas, Archivos y Museos", por "Presidente del Consejo Nacional de
Cultura".
4) Suprmase la segunda parte del artculo 5 que se encuentra
despus del punto seguido (.).
5) En el artculo 22, inciso primero, reemplzase "Ministerio de
Educacin Pblica por resolucin del Subsecretario", por la siguiente
"Consejo Nacional de Cultura".
6) En el artculo 29, reemplazar la frase "de la Subsecretara de
la Educacin Pblica" por la siguiente "del Consejo Nacional de Cultura".

Artculo Quinto Transitorio.- Para efectos de la conformacin por
primera vez del Comit Consultivo Nacional a que se refiere el artculo 12 de
esta ley, los seis consejeros correspondientes a los mbitos definidos en el
inciso 4 del referido artculo durarn dos aos en sus cargos.".

Indicaciones rechazadas.

ARTCULO 2.

- Del seor Velasco, para reemplazar el inciso segundo del artculo 2,
por el siguiente: Su domicilio y sede ser la ciudad de San Antonio, y
constituir Consejos Regionales en el territorio nacional.
- De la seora Ovalle y del seor Rojas, para reemplazar en el inciso
segundo del artculo 2 la expresin Valparaso por Santiago
ARTCULO 3.
- De los seores Correa, Ulloa y Rojas, para suprimir el nmero 1 del
artculo 3


- Del seor Villouta, para eliminar en el N1 del artculo 3, despus de
la palabra artes, la expresin y de conservar, incrementar, y
difundir el patrimonio cultural de la Nacin.

ARTCULO 4.
- Del seor Martnez, Rosauro, para eliminar en el artculo 4 la frase el
Comit Consultivo Nacional.

ARTCULO 5.
- De los seores Correa, Ulloa y Rojas, para suprimir los numerales 3 y
7 del artculo 5
- De los seores Correa, Ulloa y Rojas, para reemplazar en el inciso
primero del nmero 6) del artculo 5 la expresin cuatro por
cinco.
- Del seor Martnez, Rosauro, para sustituir el artculo 5 por el
siguiente:
Artculo 5. - La Direccin superior del Consejo corresponder a un
Directorio integrado por:

1. El Presidente del Consejo, quien tendr el rango de Ministro de
Estado;
2. El Ministro de Educacin;
3. El Subsecretario de Desarrollo Regional;
4. Cuatro personalidades de la cultura, dos de ellos que tengan
una reconocida vinculacin y una destacada trayectoria en creacin
artstica, y dos acadmicos de alguna universidad reconocida por el Estado.
Un reglamento establecer la forma y plazos mediante los cuales sern
elegidas estas personalidades de la cultura.
Estas personalidades durarn dos aos en sus cargos, y
podrn ser reelegidas slo para un nuevo perodo..

- De la seora Ovalle, para sustituir el artculo 5 por el siguiente:
La Direccin Superior del Consejo corresponder a un Directorio
integrado por:

1. Presidente del Consejo, quien tendr el rango de Ministro de
Estado.
2. El Ministro de Educacin.
3. El Subsecretario de Desarrollo Regional.
4. Seis personalidades de la cultura que tengan una reconocida
vinculacin y una destacada trayectoria en distintas
actividades, tales como creacin artstica, patrimonio,
industrias culturales, universidades y gestin cultural.



Estas seis personalidades debern ser representativas de tales
actividades, aunque no tendrn el carcter de representante de las
mismas.
Un reglamento establecer la forma y plazos mediante los cuales sern
elegidas seis personalidades de la cultura.
En dicha eleccin podrn participar las instituciones y organismos inscritos
en un registro que se abrir especialmente al efecto.
Estas personalidades durarn cuatros aos en sus cargos y no podrn ser
reelegidos.

5. Dos representantes del Presidente de la Repblica de libre
designacin, que debern tener una destacada y reconocida
trayectoria en las distintas actividades del quehacer cultural.

ARTCULO 12

- Del seor Martnez, Rosauro, para eliminar el artculo 12.
- Del seor Villouta, para eliminar en el inciso segundo del artculo 12
las expresiones y la educacin patrimonial y y del patrimonio
cultural chilenas.
ARTCULO 13.
- Del seor Martnez, Rosauro, para sustituir en el inciso primero del
artculo 13 las expresiones al Comit por los vocablos el Director.
- Del seor Martnez, Rosauro, para sustituir en el inciso segundo del
artculo 13 las expresiones Propondr al Directorio por la frase El
Directorio designar.

ARTCULO 14.

ARTCULO 15.

ARTCULO 17.
- Del seor Martnez, Rosauro, para eliminar el nmero 3 del artculo
17.
- De los seores Correa, Ulloa y Rojas, para eliminar el nmero 3 del
artculo 17.
- Del seor Martnez, Rosauro, para reemplazar el numeral 5) del
artculo 17, por el siguiente: Cuatro personalidades regionales de la
cultura, dos de ellas que tengan reconocida vinculacin y destacada
trayectoria en la creacin artstica, designadas por el Intendente, y
dos acadmicos de alguna universidad de la regin reconocida por el
Estado. El reglamento establecer la forma y los plazos mediante los
cuales sern elegidas estas personalidades.


Estas personalidades durarn dos aos en sus cargos y podrn ser
reelegidas slo por un nuevo perodo..

ARTCULO 18.
- De los seores Correa, Ulloa y Rojas, para eliminar el nmero 2 del
artculo 18.

ARTCULO 21.
- De los seores Correa, Ulloa y Rojas, para suprimir el nmero 1 del
artculo 22.

ARTCULO 22.
- Del seor Martnez, Rosauro, para sustituir el artculo 22, por el
siguiente:
Corresponder tambin a los Consejos Regionales de Cultura,
nominar a los especialistas que deban intervenir en la evaluacin de
los proyectos que se presenten a la lnea de Desarrollo Cultural
Regional y proponer al Consejo Regional el jurado que tendr a su
cargo la seleccin de los proyectos y la adjudicacin de los recursos.

ARTCULO 23.

ARTCULO 25.
- Del seor Martnez, Rosauro, para eliminar en el inciso primero del
artculo 25 la frase con exclusin de aquellas materias cubiertas por
la ley N 19.227, de Fomento del Libro y la Lectura.

ARTCULO 27.
- Del seor Martnez, Rosauro, para sustituir en el nmero 1) la frase
que figura a continuacin del primer punto seguido(.) por lo siguiente:
Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico de carcter
nacional y regional, y los proyectos sern evaluados por Comits de
Especialistas designados por el Directorio Nacional o Regional
respectivo, segn corresponda al tipo de concurso. A partir de los
resultados de esta evaluacin, los proyectos sern seleccionados por
jurados que designar el Directorio que corresponda segn el tipo de
concurso.

- De los seores Correa, Ulloa y Rojas para reemplazar en el nmero 1
del artculo 27 la frase que designar el propio Comit Consultivo
Nacional, con acuerdo del Directorio por la siguiente: que designar
el Directorio a proposicin del Comit Consultivo Nacional.
- Del seor Villouta, para agregar en el N2) del artculo 27, despus de
la expresin Comit Consultivo de la respectiva regin la frase y


con la participacin de la DIBAM, entidad que tambin participar en
la designacin de los jurados.
- Del seor Martnez, Rosauro, para sustituir en el nmero 2) del
artculo 27 las expresiones Comit Consultivo, la primera vez que
aparece, por Consejo, y para sustituir la frase Comit Consultivo
Regional, por el respectivo Consejo Regional.
artculo 27 la expresin Comit Consultivo, la primera vez que
aparece, por Consejo, y para sustituir la frase Comit Consultivo
Regional, con acuerdo del respectivo Consejo Regional, por el
respectivo Consejo Regional.
artculo 27, la oracin que sigue al punto seguido(.), por la siguiente:
Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico de carcter
nacional y regional, y los proyectos sern evaluados por Comits de
Especialistas designados por el Directorio Nacional o Regional
respectivo, segn corresponda al tipo de concurso. A partir de los
resultados de esa evaluacin, los proyectos sern seleccionados por
jurados que designar el directorio que corresponda segn el tipo de
concurso.
- Del seor Martnez, Rosauro, para sustituir el nmero 5) del artculo
27 por el siguiente:
5) Desarrollo de las industrias culturales del libro, de la msica y
audiovisual.
Destinado a financiar proyectos de produccin, posproduccin y difusin de
dichas industrias.
Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico de carcter nacional y
regional, y los proyectos sern evaluados por Comits de Especialistas
designados por el Directorio Nacional o Regional respectivo, segn
corresponda al tipo de concurso. A partir de los resultados de esta
evaluacin sern seleccionados por Jurados que designar el Directorio que
corresponda segn el tipo de concurso.
- Del seor Martnez, Rosauro, para sustituir en el inciso segundo del
nmero 6) del artculo 27 la frase Comit Consultivo Nacional, con
acuerdo del Directorio por Directorio Nacional o Regional respectivo,
segn corresponda al tipo de concurso.

ARTCULO 32.
- Del seor Martnez, Rosauro, para sustituir el artculo 32 por el
siguiente:
Artculo 32.- Para todos los efectos legales, el Consejo Nacional de la
Cultura, ser el sucesor de los siguientes rganos:
a) La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, creada por el DFL N
5200, de 1929;
b) El Consejo de Monumentos Nacionales contemplado en la ley N 17.288
y sus modificaciones complementarias;


c) El Consejo Nacional del Libro y la Lectura contemplado en la Ley N
19.227 que crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura y
d)El Comit de donaciones con Fines Culturales contemplado en la Ley N
18.985.

ARTCULO 33.
ARTCULO 34.

ARTCULO 35.
- Del seor Martnez, Rosauro, para eliminarlo.

ARTCULO CUARTO TRANSITORIO.
- Del seor Martnez, Rosauro, para sustituir en el artculo cuarto
transitorio las expresiones artculo primero transitorio por artculo
segundo transitorio.

VIII.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.

ARTCULO 37 BIS
- De la seorita Rozas, para agregar el siguiente artculo 37 bis, del
siguiente tenor:
Los trabajadores que desarrollen sus funciones en algunas de las
dependencias del mbito de la cultura y que pasaran a depender del
Instituto de la Cultura y que por la naturaleza de sus funciones sean
permanente y no eventuales y sus formas de pagos sean por concepto de
honorarios, debern recibir el mismo tratamiento legal, econmico
establecido para los trabajadores de planta y a contrata de dichos
servicios.

ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO.
- Del seor Martnez, Rosauro, para sustituir el artculo segundo
transitorio por el siguiente:
Artculo Segundo.- La Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de
Educacin, el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de
Gobierno, la Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones
Exteriores, la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, el Consejo de
Monumentos Nacionales, el Consejo Nacional del Libro y la Lectura, y el
Comit de Donaciones con Fines Culturales conformar el Consejo Nacional
de la Cultura..
Los Servicios sealados en el inciso anterior se entendern suprimidos 180
das despus de la entrada en vigencia de esta ley, de modo que todas las
referencias que a ellos se hagan se entendern hechas al Consejo Nacional
de la Cultura..



ARTCULO TERCERO TRANSITORIO.
- Del seor Martnez, Rosauro, para sustituir en los incisos primero y
tercero del artculo tercero transitorio la oracin La Divisin de Extensin
Cultural del Ministerio de Educacin y el Departamento de Cultura del
Ministerio Secretara General de Gobierno por la Divisin de Extensin
Cultural del Ministerio de Educacin, el Departamento de Cultura del
Ministerio Secretara General de Gobierno, la Direccin de Asuntos
Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos, el Consejo de Monumentos Nacionales, el
Consejo Nacional del Libro y la Lectura, y el Comit de donaciones con
Fines Culturales..

- -

IX. TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN

Por todas las consideraciones anteriores y otras que pueda
entregar el seor Diputado Informante, la Comisin de Educacin, Cultura,
Deportes y Recreacin, recomienda la aprobacin del siguiente

PROYECTO DE LEY:

TTULO I
DEL CONSEJO NACIONAL DE CULTURA
Prrafo 1
Naturaleza, Funciones y Organos.

Artculo 1.- Crase el Consejo Nacional de Cultura, en adelante el
Consejo, como un servicio pblico descentralizado y territorialmente
desconcentrado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a
la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de
Educacin.

Artculo 2.- El Consejo tiene por objeto apoyar el desarrollo de las artes y
la difusin de la cultura, as como contribuir a conservar, incrementar y
Su domicilio y sede ser la ciudad de Valparaso, y constituir Consejos
Regionales en el territorio nacional.

Artculo 3.- Son funciones del Consejo:
1) Estudiar, adoptar, poner en ejecucin, evaluar y renovar polticas
culturales, as como planes y programas del mismo carcter, con el fin de
dar cumplimento a su objeto de apoyar el desarrollo de la cultura y las


artes, y de conservar, incrementar y difundir el patrimonio cultural de la
Nacin;
2) Ejecutar y promover la ejecucin de estudios e investigaciones
acerca de la actividad cultural y artstica del pas, as como sobre el
patrimonio cultural de ste;
3) Apoyar la participacin cultural y la creacin y difusin artstica,
tanto a nivel de las personas como de las organizaciones que stas forman
y de la colectividad nacional toda, de modo que encuentren espacios de
expresin en el barrio, la comuna, la ciudad, la regin y el pas, de acuerdo
con las iniciativas y preferencias de quienes habiten esos mismo espacios;
4) Facilitar el acceso a las manifestaciones culturales y a las
expresiones artsticas, al patrimonio cultural del pas y al uso de las
tecnologas que conciernen a la produccin, reproduccin y difusin de
objetos culturales;
5) Establecer una vinculacin permanente con el sistema educativo
formal, en coordinacin con el Ministerio de Educacin;
6) Fomentar el desarrollo de capacidades de gestin cultural en los
mbitos internacional, nacional, regional y local;
7) Impulsar la construccin, ampliacin y habilitacin de infraestructura
y equipamiento para el desarrollo de las actividades culturales, artsticas y
patrimoniales, del pas, y promover la capacidad de gestin asociada a esa
infraestructura.
8) Proponer medidas para el desarrollo de las industrias culturales y la
colocacin de sus productos tanto en el mercado interno como externo;
9) Establecer vnculos de coordinacin y colaboracin con todas las
reparticiones pblicas que, sin formar parte del Consejo ni relacionarse
directamente con ste, cumplan tambin funciones en el mbito de la
cultura.
10) Desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e interlocucin con
corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas cuyos
objetivos se relacionen con las funciones del Consejo, y celebrar con ellas
convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn;
11) Explorar, establecer y desarrollar vnculos y convenios
internacionales en materia cultural, artstica y de conservacin del
patrimonio cultural, para lo cual la Direccin de Asuntos Culturales del
Ministerio de Relaciones Exteriores deber coordinarse con el Consejo;
12) Desarrollar y operar un sistema nacional y regional de informacin
cultural de carcter pblico;
13) Administrar el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural de que trata el
Ttulo II de la presente Ley;
14) Proponer la adquisicin para el fisco de bienes inmuebles de carcter
patrimonial cultural por parte del Ministerio de Bienes Nacionales;

Artculo 4.- Son rganos del Consejo: el Directorio, el Presidente, el
Director Ejecutivo, el Comit Consultivo Nacional y los Consejos Regionales.



Prrafo 2
Del Directorio.

Artculo 5.- La Direccin Superior del Consejo corresponder a un
1) El Presidente del Consejo, quin tendr el rango de Ministro de
Estado;
2) El Ministro de Educacin;
3) El Ministro Secretario General de Gobierno;
4) El Ministro de Relaciones Exteriores;
5) El Subsecretario de Desarrollo Regional;
6) Cuatro personalidades de la cultura que tengan una reconocida
vinculacin y una destacada trayectoria en distintas actividades, tales como
creacin artstica, patrimonio, industrias culturales y gestin cultural. Estas
cuatro personalidades debern ser representativas de tales actividades,
aunque no tendrn el carcter de representantes de las mismas.
Sern designadas por el Presidente de la Repblica a propuesta de las
organizaciones culturales del pas, que posean personalidad jurdica vigente
de conformidad a la ley. Un reglamento determinar el procedimiento a
travs del cual se harn efectivas dichas designaciones.
Las cuatro personalidades a que se refiere este nmero durarn cuatro
aos en sus funciones y no podrn ser designadas para el perodo
inmediatamente posterior.
7) Dos representantes del Presidente de la Repblica de libre
designacin, que debern tener una destacada y reconocida trayectoria en
las distintas actividades del quehacer cultural.

Artculo 6.- Correspondern al Directorio las siguientes atribuciones:
1) Cumplir y hacer cumplir las funciones enunciadas en el artculo 3;
2) Aprobar la estructura interna del Consejo y sus modificaciones.

La estructura interna que apruebe el Directorio contemplar Divisiones, a lo
menos, en el rea del desarrollo cultural y la creacin artstica y en el rea
del patrimonio cultural, cuidando que ambas divisiones se organicen en
unidades de trabajo interno, cuyas denominaciones de ajustarn a lo
dispuesto en el inciso primero del artculo 29 de la Ley N 18.575.
3) Aprobar anualmente el plan de trabajo del Consejo y el anteproyecto
de presupuesto, as como la memoria y balance del ao anterior.
La memoria anual del Consejo ser pblica y el Directorio acordar las
medidas que deban ser ejecutadas a fin de darle suficiente difusin en el
pas.
Ser responsabilidad del Presidente del Consejo organizar anualmente una
cuenta pblica del Consejo, con el fin de recibir de las personas e
instituciones de la sociedad civil observaciones y propuestas sobre su
marcha institucional.


4) Proponer al Presidente de la Repblica los proyectos de ley y actos
administrativos que crea necesarios para la debida aplicacin de polticas
culturales y para el desarrollo de la cultura, la creacin y difusin artsticas
y la conservacin del patrimonio cultural;
5) Resolver la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural a que se refiere el Ttulo II de la presente ley.
6) Pronunciarse sobre el nombre de las personas que integrarn los
Jurados que deban intervenir en la seleccin y adjudicacin de recursos a
proyectos que concursen al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, quienes
debern contar con una destacada trayectoria en la contribucin a la
cultura nacional y/o regional.

Artculo 7.- El Presidente del Consejo ser designado por el Presidente de
la Repblica, presidir tambin el Directorio y responder directamente
ante el Presidente de la Repblica de la gestin del Consejo.
El Presidente del Consejo velar por el cumplimiento de los acuerdos e
instrucciones del Consejo y propondr a ste el programa anual de trabajo
y el correspondiente anteproyecto de presupuesto.
Al Presidente del Consejo corresponder tambin la representacin nacional
e internacional del Consejo.
En caso de ausencia o impedimento, el Presidente, ser subrogado por el
Ministro que corresponda, segn el orden establecido en el artculo 5.

Artculo 8.- El Directorio se reunir peridicamente en sesiones
ordinarias. Su Presidente, de propia iniciativa, o a peticin de tres de sus
miembros, podr convocar a sesiones extraordinarias. El qurum para
sesionar ser de seis consejeros y los acuerdos se adoptarn por mayora
de los que asistan. En caso de empate, decidir el voto del Presidente del
Directorio, o quien lo reemplace.

Prrafo 3
Del Director Ejecutivo.

Artculo 9.- La administracin del Consejo corresponder al Director
Ejecutivo, quien ser el Jefe Superior del Servicio, sin perjuicio de las
atribuciones de su Presidente.
El Director Ejecutivo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica y ser nominado por ste de una terna que le propondr el
Directorio.

Artculo 10.- Corresponder al Director Ejecutivo:
1) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones que le imparta
el Directorio y realizar los actos que ste le delegue en el ejercicio de sus
atribuciones;


2) Colaborar con el Presidente del Consejo en la preparacin del plan
anual de trabajo, del anteproyecto de presupuesto y de toda otra materia
que deba ser sometida a consideracin del Directorio;
3) Proponer la organizacin interna del servicio y sus modificaciones;
4) Asistir con derecho a voz a las sesiones del Directorio y adoptar
todas las providencias y medidas que sean necesarias para su
funcionamiento;
5) Dirigir administrativa y tcnicamente el Consejo, sujetndose a los
acuerdos e instrucciones que imparta el Directorio;
6) Informar peridicamente al Directorio de la marcha de la institucin y
del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones;
7) Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial del servicio,
con las facultades de ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de
Procedimiento Civil, y conferir poder a abogados habilitados para el
ejercicio de la profesin, aun cuando no sean funcionarios del servicio, con
las facultades de ambos incisos del artculo antes mencionado;
8) Contratar personal, asignarle funciones y poner trmino a sus
servicios, todo ello de conformidad a la ley y dando cuenta de ello al
Directorio;
9) Delegar en funcionarios de la institucin las funciones y atribuciones
que estime convenientes;
10) Adquirir y administrar los bienes y recursos de la institucin y
celebrar los actos y contratos necesarios para esos fines;
11) Aceptar las aciones, legados y herencias que le hagan al Consejo,
con beneficio de inventario;
12) Conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses del
Consejo, salvo aquellas materias que la ley reserva al Directorio o al
Presidente de ste, pudiendo al efecto ejecutar los actos y celebrar los
contratos que sean necesarios o conducentes a la obtencin de los
objetivos del Servicio, ya sea con personas naturales o jurdicas, nacionales
o extranjeras, de derecho pblico o privado.
13) Ejercer las dems funciones que le encomiende la ley.

Artculo 11.- El Director Ejecutivo, previa aprobacin del Directorio, estar
facultado para crear y presidir comisiones y subcomisiones, formadas por
representantes de los ministerios, servicios y dems organismos pblicos
competentes para los estudios que deban realizarse, a las que podrn
incorporarse tambin personas representativas de la sociedad civil.
En el cumplimiento de sus funciones, el Director Ejecutivo podr requerir de
los ministerios, servicios y organismos de la Administracin del Estado la
informacin y antecedentes que sean necesarios.


Prrafo 4
Del Comit Consultivo Nacional.

Artculo 12.- Existir un Comit Consultivo ad honrem que tendr por
objeto asesorar al Directorio en lo relativo a polticas culturales, estructura
del Consejo, plan anual de trabajo, y preparacin de proyectos de ley y
actos administrativos concernientes a la cultura.
Del mismo modo, el Comit podr hacer sugerencias sobre la marcha
general del servicio y emitir opinin sobre cualquier otra materia en que
sea consultado por el Directorio o por su Presidente. En especial, el Comit
har propuestas sobre la enseanza de las disciplinas artsticas y la
educacin acerca del patrimonio cultural, y sobre la difusin nacional e
internacional de la creacin artstica y del patrimonio cultural chilenos.
El Comit elegir su presidente y a sus reuniones concurrir tambin el
Director Ejecutivo, quien ser su secretario. Estar integrado por 14
personas de reconocida trayectoria y experiencia en las distintas reas de
la creacin artstica, el patrimonio cultural, la actividad acadmica y la
gestin cultural.
Seis de dichas personas provendrn de la creacin artstica,
concretamente, de los mbitos de las artes musicales, artes plsticas, artes
visuales, teatro, danza y artes populares; dos provendrn del patrimonio
cultural, dos representantes de las culturas de los pueblos originarios y uno
de los siguientes mbitos: universidades, industrias culturales, gestin de
corporaciones y fundaciones culturales de derecho privado, y empresa
privada.
Los integrantes del Comit sern designados por el Directorio a propuesta
de las correspondientes organizaciones o instituciones que posean
determine el reglamento.
De las reuniones del Comit podr participar tambin el directivo superior
de los organismos que se sealan en el artculo 32 de esta ley.

Artculo 13.- Asimismo, al Comit le corresponder designar a los Comits
de Especialistas que deban intervenir en la evaluacin de los proyectos que
se presenten a las distintas lneas del Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural.
Propondr al Directorio los Jurados que en cada una de esas lneas tendrn
a cargo la seleccin de los proyectos y la adjudicacin de los recursos.

Artculo 14.- A los integrantes del Comit no les sern aplicables las
normas que rigen a los funcionarios pblicos, salvo en materia civil y penal.
Ningn integrante podr tomar parte en la discusin de asuntos en que l o
sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad estn interesados. Se entiende que existe dicho inters cuando su
resolucin afecte moral o pecuniariamente a las personas referidas.


Artculo 15.- El Director Ejecutivo citar a reunin del Comit Consultivo a
lo menos 5 veces en el ao. Los acuerdos del Comit se adoptarn por la
mayora de los asistentes. En caso de empate, decidir el voto del
Presidente o el de quien lo reemplace.

Prrafo 5
De los Consejos Regionales de Cultura.

Artculo 16.- El Consejo Nacional de Cultura se desconcentrar
territorialmente a travs de los Consejos Regionales de Cultura.
Los Consejos Regionales tendrn su domicilio en la respectiva capital
regional.

Artculo 17.- Los Consejos Regionales de Cultura estarn integrados por:
1) El Director Regional, que lo presidir.
El Director Regional ser designado por el Directorio del Consejo de una
quina propuesta por el Intendente.
2) El Secretario Regional Ministerial de Educacin;
3) El Secretario Regional Ministerial de Gobierno;
4) El Secretario Regional Ministerial de Planificacin y Cooperacin, y
5) Cuatro personalidades regionales de cultura, designadas por el
Intendente, propuestas por las organizaciones culturales de la regin, que
posean personalidad jurdica. El reglamento determinar el procedimiento a
Dichas personalidades durarn cuatro aos en sus funciones y podrn ser
designadas para un nuevo perodo consecutivo por una sola vez.

Artculo 18.- Corresponder a los Consejos Regionales:
1) Hacer cumplir las funciones del Consejo Nacional en el mbito
regional;
2) Estudiar, adoptar, ejecutar y renovar polticas culturales en el mbito
regional e interregional, en el marco de las polticas nacionales que se
hubieren establecido, y participar en el examen, adopcin, evaluacin y
renovacin de esas polticas nacionales;
3) Aprobar anualmente el plan de trabajo regional;
4) Velar en el mbito regional por la coordinacin y cooperacin en
materias culturales entre distintos ministerios, organismos y servicios
pblicos regionales y municipios y entre ellos y las corporaciones,
fundaciones y otras organizaciones privadas que cumplan funciones en esas
mismas materias;
5) Velar por la coordinacin y colaboracin entre los organismos y
organizaciones mencionadas en el nmero anterior y las universidades de
la respectiva regin;
6) Asignar los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural en la
lnea denominada "Desarrollo Cultural Regional";


7) Fomentar la constitucin y desarrollo de entidades regionales de
creacin artstica y cultural, de gestin y de conservacin del patrimonio
cultural, manteniendo un registro pblico de las mismas;
8) Colaborar con los agentes culturales regionales, pblicos y privados,
en las actividades de la promocin, creacin, difusin, gestin y
conservacin de objetos culturales;
9) Fomentar la instalacin, habilitacin y funcionamiento en el mbito
regional y comunal de infraestructura cultural y de capacidad de gestin
vinculada a sta;
10) Estimular la participacin y actividades culturales de los municipios
de la regin, de las corporaciones municipales y de las organizaciones
sociales de base, manteniendo con todas ellas vnculos permanentes de
informacin y coordinacin;
11) Ejercer las dems funciones que les encomiende la ley.

Artculo 19.- Corresponder al Director Regional:
1) Administrar y representar al Servicio a nivel regional;
2) Ejecutar, en lo que corresponda, los acuerdos e instrucciones del
Directorio, y ejecutar, asimismo, los acuerdos e instrucciones del respectivo
Consejo Regional;
3) Proponer al Consejo Regional el plan de trabajo anual y preparar el
proyecto de presupuesto;
4) Ejercer las funciones del artculo 10 que el Director Ejecutivo del
Consejo Nacional le hubiere expresamente delegado;

Artculo 20.- El Director Ejecutivo del Consejo Nacional deber reunir a lo
menos dos veces al ao a la totalidad de los Directores Regionales, con el
fin de evaluar la desconcentracin territorial del Consejo y de adoptar las
medidas necesarias para hacerla efectiva, y conocer otras materias de
inters general.
Artculo 21.- En cada regin del territorio nacional habr un Comit
Consultivo Regional, integrado por siete personas de reconocida trayectoria
en el mbito cultural. El Comit elegir su presidente y a sus reuniones
concurrir tambin el Director Regional quien ser su secretario.
Los integrantes de ese Comit sern designados por el Consejo Regional
respectivo. Durarn 4 aos en sus funciones y podrn ser designados para
un nuevo perodo consecutivo por una sola vez.

Artculo 22.- Corresponder a los Comits Consultivos Regionales:
1) Asesorar al Consejo Regional en lo relativo a polticas culturales y
plan de trabajo anual;
2) Formular sugerencias y observaciones para la buena marcha del
Servicio a nivel regional;


3) Proponer acciones destinadas a la enseanza a nivel regional de las
disciplinas artsticas y expresiones culturales y a la difusin nacional e
internacional de la creacin artstica y del patrimonio cultural de la regin;
4) Nominar a los especialistas que deban intervenir en la evaluacin de
los proyectos que se presentan a la lnea de "Desarrollo Cultural Regional"
y proponer al Consejo Regional el Jurado que tendr a cargo la seleccin de
los proyectos y la adjudicacin de los recursos;
5) Pronunciarse sobre las dems materias acerca de las que el Consejo
Regional o el Director Regional soliciten su parecer.

Artculo 23.- El Director Regional citar al Comit Consultivo Regional a lo
menos 4 veces en el ao. Los acuerdos se adoptarn por mayora de los
asistentes y en caso de empate decidir el voto del Presidente.

Prrafo 6
Del Patrimonio.

Artculo 24.- El Patrimonio del Consejo estar formado por:
1) Los bienes y recursos actualmente destinados a la Divisin de
Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y al Departamento de
Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno;
2) Los recursos que contemple anualmente la ley de presupuesto
general de la Nacin;
3) Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Consejo o que
ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes;
4) Las aciones, herencias y legados que el Consejo acepte, en todo
caso con beneficio de inventario;
5) Aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo
para el cumplimiento de sus objetivos, y
6) Los recursos que pueda captar como resultado de trabajos de
estudio, investigacin o asistencia tcnica que contrate con organismos
pblicos o privados.

TITULO II
DEL FOMENTO DE LA CULTURA,
LAS ARTES Y EL PATRIMONIO CULTURAL
Prrafo 1
Del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

Artculo 25.- Crase el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, en adelante
"el Fondo", que ser administrado por el Consejo Nacional de Cultura con el
objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos, programas, actividades
y medidas de fomento, ejecucin, difusin y conservacin de las artes y el
patrimonio cultural en sus diversas modalidades y manifestaciones, con
exclusin de aquellas materias cubiertas por la Ley 19.227, de Fomento del
Libro y la Lectura.


Los recursos del Fondo se asignarn a proyectos seleccionados mediante
concurso pblico.

en especial por:
1) Los recursos que contemple anualmente la ley de presupuesto
general de la Nacin;
2) Las aciones, herencias o legados que se hagan al Consejo, con la
precisa finalidad de incrementar los recursos del Fondo;
3) Los aportes que reciba de la cooperacin internacional para el
cumplimiento de sus objetivos;
4) Los recursos que reciba el Fondo por cualquier otro concepto.

Artculo 27.- El Fondo se desglosar, a lo menos, en las siguientes lneas
especficas de funcionamiento:
1) Fomento de las Artes.
Destinada a financiar proyectos de creacin, produccin y difusin artstica
en msica, teatro, danza, artes visuales y audiovisuales y otras disciplinas
artsticas. Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico de carcter
nacional, y los proyectos sern evaluados por Comits de Especialistas,
designados por el Comit Consultivo Nacional. A partir de los resultados de
esta evaluacin, los proyectos sern seleccionados por Jurados que
designar el propio Comit Consultivo Nacional, con acuerdo del Directorio.

2) Desarrollo Cultural Regional
Destinada a financiar proyectos presentados por personas naturales y
jurdicas, sean stas de derecho privado o de derecho pblico, de difusin y
formacin artstica, de rescate y difusin de manifestaciones culturales
tradicionales y locales, de eventos y programas culturales. Los recursos
sern otorgados mediante concurso pblico de carcter regional. Los
proyectos sern evaluados por un comit de especialistas designados por el
Comit Consultivo de la respectiva regin. A partir de los resultados de tal
evaluacin, los proyectos sern seleccionados por un Jurado designado por
el Comit Consultivo Regional, con acuerdo del respectivo Consejo
Regional.

3) Conservacin y Difusin del Patrimonio Cultural.
jurdicas, sean stas de derecho privado o de derecho pblico, de
conservacin, recuperacin y difusin de bienes patrimoniales intangibles y
tangibles, muebles e inmuebles, protegidos por la Ley N 17.288. Los
recursos se otorgarn mediante concurso pblico de carcter nacional. Los
proyectos sern evaluados por comits de especialistas, designados por el
Comit Consultivo Nacional. A partir de los resultados de esta evaluacin,
los proyectos sern seleccionados por Jurados que designar el propio
Comit Consultivo Nacional, con acuerdo del Directorio.


4) Desarrollo Cultural de Pueblos Originarios
Destinada a la preservacin y difusin de las distintas culturas originarias
del pas.
Los recursos se asignarn mediante postulaciones cuya reglamentacin
ser acordada por el Directorio del Consejo Nacional de Cultura y el
Consejo Nacional de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.

5) Desarrollo de las Industrias Culturales.
Destinada a financiar proyectos de produccin, posproduccin y difusin de
dichas industrias. Se otorgarn los recursos mediante concurso pblico de
carcter nacional. Los proyectos sern evaluados por Comits de
Especialistas, designados por el Comit Consultivo Nacional. A partir de los
Jurados que designar el propio Comit Consultivo Nacional, con acuerdo
del Directorio.

6) Becas
Destinada a financiar proyectos de personas naturales del mbito de la
cultura artstica, la creacin artstica, el patrimonio cultural y la gestin
cultural, cuyo objetivo sea capacitar, perfeccionar o especializar a tales
personas en instituciones nacionales o extranjeras de reconocido prestigio.
Los recursos se asignarn mediante postulaciones cuya evaluacin y
seleccin estar a cargo de una Comisin de Becas que designar el Comit
Consultivo Nacional, con acuerdo del Directorio.

Artculo 28.- Un reglamento, aprobado por Decreto Supremo del
Ministerio de Educacin, que deber ser suscrito adems por el Ministro de
Hacienda, regular el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, y deber
incluir, entre otras normas, lo relativo a la asignacin de recursos en las 6
lneas indicadas en el artculo anterior; las normas de evaluacin,
elegibilidad, seleccin, rangos de financiamiento, viabilidad tcnica y
financiera, impacto social y cultural; la forma de seleccin y designacin de
los comits de especialistas para la evaluacin de los proyectos
presentados al Fondo, y los compromisos y garantas de resguardo para el
fisco.
El reglamento determinar, adems, las fechas y plazos de convocatoria a
concursos, informacin pblica y dems disposiciones que aseguren un
amplio conocimiento de la ciudadana sobre su realizacin y resultados.
El reglamento deber dictarse dentro de los seis meses siguientes a la
fecha de publicacin de la presente ley.




efectuarse mediante concursos pblicos, postulaciones, licitaciones u otras
modalidades, que se sujetarn a las bases generales establecidas en las
disposiciones precedentes y en el respectivo reglamento.
Las asignaciones se efectuarn mediante la celebracin de un convenio en
el que deber consignarse su destino, las condiciones de su empleo y
fiscalizacin.

Artculo 31.- La ley de presupuestos del sector pblico determinar cada
ao los recursos que se destinarn al Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural.
La misma ley efectuar la distribucin del Fondo, asignando cuotas
regionales para cada una de la Regiones, estableciendo adems una cuota
de carcter nacional. Cada una de la cuotas regionales ser administrada
por el respectivo Consejo Regional y la cuota nacional por la Direccin
Nacional. En todo caso, esta ltima no podr superar el 25% del Fondo y
estar destinada, indistintamente, al financiamiento de proyectos culturales
nacionales o suprarregionales, concursables, como asimismo a suplementar
los recursos de una o ms de la cuotas regionales.
Para la determinacin de las cuotas regionales del Fondo, se considerarn,
entre otras, las siguientes variables: la poblacin regional, la situacin
social y econmica y el nivel de acceso a la educacin y cultura, en general.
Asimismo, para efectos de esta determinacin, debern tenerse en cuenta,
adems, los compromisos contrados en virtud de convenios de
programacin con los gobiernos regionales.

TITULO III
DISPOSICIONES GENERALES.

Artculo 32.- Los siguientes organismos pasarn a relacionarse con el
Consejo Nacional de Cultura y sern coordinados por ste en lo
regional y comunal:
1) La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, contemplada en el
DFL 5.200, de 1929, y sus modificaciones;
2) El Consejo de Monumentos Nacionales, contemplado en la Ley N
17.288 y sus modificaciones complementarias;
3) El Consejo Nacional del Libro y la Lectura contemplado en la Ley N
19.227 que crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura;
4) El Comit de aciones con Fines Culturales contemplado en la Ley N
18.985, y
5) El Consejo de Calificacin Cinematogrfica, contemplado en el
Decreto Ley N 679 de 1974 sobre Calificacin Cinematogrfica.


Artculo 33.- Agrgase al artculo 2 de la ley N 17.288, la siguiente letra
t), nueva:
t) Un representante del Consejo Nacional de Cultura..

Artculo 34.- Modifcase la ley N 19.227, en los trminos que a
continuacin se indican:
1) En el artculo 3, inciso primero, elimnase la frase por medio de la
Divisin de Extensin Cultural.
2) Agrgase en el artculo 5 la siguiente letra i), nueva:
i) Un representante del Consejo Nacional de Cultura..

Artculo 35.- Agrgase al artculo 2 del Decreto Ley N 679, de 1974, la
siguiente letra h), nueva:
h) Un representante del Consejo Nacional de Cultura..

Artculo 36.- Autorzase al Consejo Nacional de Cultura para integrar y
participar en la constitucin y financiamiento de una corporacin de derecho
privado, sin fines de lucro, cuyo objeto principal ser la promocin, fomento y
gestin directa de actividades culturales a travs de grupos artsticos estables
y que se regir por las normas del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo
Civil y sus respectivos estatutos.
El o los representantes del Consejo Nacional de Cultura, estarn facultados
para participar en los rganos de direccin y de administracin que
contemplen los estatutos de la corporacin, en cargos que no podrn ser
remunerados.
Las personas que, contratadas sobre la base de honorarios, a la fecha de
publicacin de esta ley presten servicios en los denominados grupos
estables de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin,
pasarn, sin solucin de continuidad, a tener la calidad de trabajadores
dependientes de la corporacin que se autoriza crear, sin perjuicio de
aquellas que, de comn acuerdo con la referida entidad, establecieren un
vnculo contractual diferente.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS.

Artculo Primero.- Autorzase al Presidente de la Repblica para que en el
plazo de 180 das de publicada esta ley, dicte un decreto con fuerza de ley
mediante el cual determinar la forma y modo a travs de los cuales los
organismos sealados en el artculo 32, se relacionarn con el Consejo.
El domicilio del Servicio establecido en el artculo 2 no alterar los que le
correspondan actualmente a los organismos que pasan a relacionarse con
el Consejo.

Educacin y el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General


de Gobierno pasarn a conformar el Consejo Nacional de Cultura, con sus
recursos y personal, cualquiera sea la calidad jurdica de este ltimo, y sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 36.

Artculo Tercero.- La planta del servicio se conformar en base a los
cargos de planta del personal que actualmente se desempea en la Divisin
de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y el Departamento de
Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno, adems de los
cargos directivos que sean necesarios para su adecuado funcionamiento.
Facltase al Presidente de la Repblica para que en el plazo de 180 das fije
la Planta del Servicio.
El Presidente del Consejo, dentro del plazo de 90 das desde la publicacin
de la planta del servicio, proceder a encasillar en las plantas al personal
que actualmente presta servicios en la Divisin de Extensin Cultural del
Ministerio de Educacin y el Departamento de Cultura del Ministerio
Secretara General de Gobierno, quienes se encuentran en calidad de
funcionarios de planta. Esta condicin deber ser certificada por los
Subsecretarios respectivos.
Dentro del mismo plazo establecido en el inciso anterior el Presidente del
Consejo proceder a encasillar al personal que actualmente presta servicios
en la calidad de a contrata, en las instituciones mencionadas. La
certificacin de esta calidad se realizar de conformidad a lo establecido en
el inciso anterior.
El encasillamiento comprender al personal necesario hasta completar las
dotaciones mximas autorizadas para esta reparticin; se har sin solucin
de continuidad y con sujecin a los requisitos que seale el decreto con
fuerza de ley establecido en el inciso primero.
El personal encasillado de acuerdo a lo dispuesto en el inciso anterior,
conservar todos sus derechos y, en especial, la antigedad en el grado y
en el servicio, el rgimen previsional. En este caso, la diferencia se pagar
por planilla suplementaria, la que se absorber por los futuros
mejoramientos de remuneraciones.

Artculo Cuarto.- El Presidente de la Repblica, por decreto expedido por
intermedio del Ministerio de Hacienda, conformar el primer presupuesto
del Consejo Nacional de Cultura y traspasar a sta, desde el presupuesto
de los organismos sealados en el artculo primero transitorio, los recursos
para que cumplan sus funciones.

Se design DIPUTADO INFORMANTE al seor Nelson vila
Contreras.
- -



Tratado y acordado en sesiones celebradas en fechas 12 y 19
de enero, 2 y 16 de marzo de 1999; 12 y 19 de diciembre de 2000, y 9 de
enero, 6, 13 y 20 de marzo, 8 y 15 de mayo, 12 y 19 de junio, 3, 10 y 18
de julio de 2001, con la asistencia de los Diputados seor Homero Gutirrez
Romn (Presidente), seoritas Mara Antonieta Saa Daz (Presidenta) y
Mara Rozas Velzquez, y seoras Mara Victoria Ovalle Ovalle y Fanny
Pollarolo Villa y seores Nelson vila Contreras, Sergio Correa de la Cerda,
Maximiano Errzuriz Eguiguren, Gonzalo Ibez Santa Mara, Rosauro Martnez
Labb, Manuel Rojas Molina, Pedro Muoz Aburto, Alejandro Navarro Brain,
Sergio Ojeda Uribe, Jorge Ulloa Aguilln, Felipe Valenzuela Herrera, Sergio
Velasco de la Cerda (Presidente), Edmundo Villouta Concha y Patricio Walker
Prieto.

SALA DE LA COMISIN, a 18 de julio de 2001.

JOS VICENCIO FRAS
Secretario de la Comisin



INDICE

I. PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIN. 1
II. IDEAS MATRICES DEL PROYECTO. 4
El Estado y la Cultura. 5
Alcances de la expresin cultura. 5
La institucionalidad cultural. 7
El proyecto de ley del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle. 9
La cultura como un componente bsico del
desarrollo humano, proyecto del nuevo Gobierno. 10

La indicacin sustitutiva que crea el Consejo Nacional
de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. 11

III. DESCRIPCIN DEL PROYECTO QUE CREA
EL CONSEJO NACIONAL DE CULTURA Y EL
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO CULTURAL. 13
El Consejo Nacional de Cultura. 13
Los rganos del Consejo Nacional de Cultura. 15
El Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. 17
Destino de los actuales organismos gubernamentales
de cultura en el nuevo diseo institucional. 18

IV. APROBACIN EN GENERAL Y VOTO DISIDENTE. 20
Principales indicaciones acogidas. 21
Voto disidente. 25

V. ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS
ORGNICO CONSTITUCIONALES O DE QURUM
CALIFICADO. 26

VI. ARTCULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR
LA COMISIN QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR
LA COMISIN DE HACIENDA. 26

VII. ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS. 27
VIII. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES. 36
IX. TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN 37


PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA

1.3. Primer Informe Comisin de Hacienda
Cmara de Diputados. Fecha 16 de octubre de 2001. Cuenta en Sesin 09,
Legislatura 345

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE CREA EL CONSEJO NACIONAL DE CULTURA Y EL FONDO
NACIONAL DE DESARROLLO CULTURAL.

BOLETN N 2.286-04

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Hacienda pasa a informar el proyecto de ley mencionado en el
epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo
dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.

CONSTANCIAS

1.- Origen y urgencias

La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de
S.E. el Presidente de la Repblica, calificada de simple urgencia para su
tramitacin legislativa.

2.- Los artculos y las indicaciones fueron
aprobados por unanimidad, salvo el artculo 32, que pas a ser artculo 33,
siendo aprobado por mayora de votos.

3.- Fue rechazada la indicacin del Ejecutivo
para sustituir el prrafo segundo del numeral 1 del artculo 17.

* * *

Asistieron a la Comisin durante el estudio del
proyecto los seores Jos Weinstein, Subsecretario de Educacin; Eduardo
Dockendorff, Subsecretario del Ministerio Secretara General de la Presidencia;
Agustn Squella, Asesor Cultural de la Presidencia de la Repblica; Carlos
Pardo y Jos Espinoza, Asesores de la Direccin de Presupuestos.



El propsito original de la iniciativa era la
creacin de una Direccin Nacional de Cultura y de un Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural, objetivo del proyecto que fue reemplazado por una
indicacin de fecha 19 de octubre de 2000 que sustituye la totalidad del
proyecto en informe, con un texto que crea y regula el Consejo Nacional de
Cultura y mantiene con algunas modificaciones al referido Fondo.

El informe financiero elaborado por la
Direccin de Presupuestos, con fecha 5 de julio de 2001, seala que el
proyecto en informe no representa un mayor gasto fiscal para el ao 2001, ya
que el primer presupuesto se conformar con el traspaso de recursos desde la
Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin y del Departamento de Cultura
del Ministerio Secretara General de Gobierno y, para los aos siguientes,
depender de los recursos que para el Consejo y sus actividades se aprueben
en las respectivas leyes de presupuestos del sector pblico. Asimismo, los
gastos que en el futuro signifiquen los cargos de Director Ejecutivo de los
Consejos, tanto nacional como regionales, debern ser financiados con los
recursos que hoy permiten financiar la contratacin de las autoridades
encargadas de dirigir las unidades administrativas antes sealadas. Por su
parte, el personal del Consejo se conformar con el que actualmente se
desempea en los rganos referidos. Adicionalmente, se crea la posibilidad
que el personal que actualmente presta servicios sobre la base de honorarios
en la Divisin mencionada, puede ser contratado por una corporacin privada,
que se creara al efecto, en la forma que lo establece el artculo 36 del
proyecto.

Durante el anlisis de esta iniciativa en la
Comisin intervino el seor Agustn Squella, Asesor Cultural de la
Presidencia de la Repblica, quien explic la tramitacin del proyecto de
ley, cuyo inicio se remonta a diciembre de 1998, esto es, en los meses finales
del Gobierno anterior. Sin embargo -precis, como se seala ms arriba- que,
el texto del proyecto fue reemplazado en su totalidad por una indicacin de
fecha 19 de octubre de 2000.

Hizo presente que la iniciativa original propona
la creacin de una Direccin Nacional de Cultura y de un Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural. Con lo primero, se buscaba corregir la fragmentacin y
dispersin de la institucionalidad cultural pblica mientras que, con lo
segundo, se procur superar la insuficiencia de recursos del FONDART, la
debilidad de su respaldo jurdico y sus limitaciones en cuanto a las lneas de
asignacin de los recursos que administra.

Manifest que el aludido proyecto de ley alcanz
a ser analizado por la Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin
de la Cmara de Diputados; y que, con el mrito de los resultados de ese
anlisis y, en especial, con el de las observaciones surgidas en relacin con el


diseo institucional propuesto en el proyecto del Presidente Frei, que creaba
una Direccin Nacional de Cultura, el Gobierno actual consider conveniente
proponer una indicacin sustitutiva, la cual reemplaza ese diseo institucional
por el de un Consejo Nacional de Cultura.

Sostuvo que la institucionalidad cultural chilena
se caracteriza por ser fragmentaria y dispersa. Fragmentaria, porque se
reparte en mltiples organismos; y dispersa, porque tales organismos no
tienen una misma dependencia, sino que dependen, como se sabe, de
diferentes ministerios.

Seal que una situacin como la descrita
produce riesgos de descoordinacin, duplicacin de esfuerzos, insuficiencia de
programas de trabajo conjunto entre todos esos organismos o algunos de
ellos, y una difusa visibilidad de la representacin nacional e internacional que
el Gobierno debe tener en materias culturales.

Mencion que, entre los deberes que la
Constitucin Poltica impone al Estado est el de estimular la creacin
artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin. Por
otra parte, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, ratificado por Chile, reconoce el derecho de toda persona a
participar en la vida cultural y, en consecuencia, entre las medidas que los
Estados partes debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este
derecho figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la
difusin de la cultura.

Manifest que, para cumplir con los deberes que
la Constitucin como el derecho internacional le imponen al Estado, ste debe
contar con una institucionalidad cultural pblica, esto es, con uno o ms
rganos cuyas funciones en el mbito cultural se correspondan con tales
deberes, con presupuestos que permitan el ejercicio eficaz de tales funciones y
con instrumentos de asignacin de recursos directamente enfocados a la
participacin cultural ciudadana, a la creacin y difusin artstica o al cuidado
del patrimonio cultural.

Seal que los rganos del Estado que
actualmente forman parte de la institucionalidad cultural pblica son los
siguientes: la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos; la Divisin de
Extensin Cultural del Ministerio de Educacin; el Departamento de Cultura de
la Secretara de Comunicacin y Cultura del Ministerio Secretara General de
Gobierno; el Consejo de Monumentos Nacionales; la Direccin de Asuntos
Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores; el Consejo Nacional del
Libro y la Lectura; el Comit Calificador de Donaciones Culturales Privadas y el
Consejo de Calificacin Cinematogrfica.



En consideracin a lo anterior, afirm que el
Gobierno desea corregir tal dispersin, para lo cual el Departamento de
Cultura de la Secretara de Comunicacin y Cultura del Ministerio Secretara
General de Gobierno y la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de
Educacin pasan a ser absorbidos por el Consejo y el resto a relacionarse y
coordinarse con ste. Al respecto, puntualiz que estos ltimos pasan a
subordinarse competencialmente a ste, lo que implica que deben ceirse a
las polticas y normas que les fije el Consejo.

Explic que, las dos grandes materias que
aborda el proyecto son: la creacin del Consejo Nacional de Cultura y la
creacin del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. Agreg que, en todo caso,
la mayor innovacin de la indicacin dice relacin con la primera de esas dos
materias.

Hizo hincapi en que, si bien, tanto la referida
Direccin Nacional como el Consejo Nacional constituyen servicios pblicos
funcionalmente descentralizados y territorialmente desconcentrados, dotados
de personalidad jurdica y patrimonio propio y sometidos a la supervigilancia
del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin, difieren en
cuanto a que las funciones de la Direccin son ejercidas por un Director
Nacional, esto es, por una autoridad unipersonal, mientras que en el caso del
Consejo sus funciones son ejercidas por un Directorio, es decir, por un rgano
directivo superior de carcter colegiado, en el que se contempla participacin
importante no slo del Estado, sino tambin de la sociedad civil.

Puntualiz que los rganos del Consejo Nacional
de Cultura son los siguientes: el Directorio, el Presidente del Consejo, el
Director Ejecutivo y el Comit Consultivo. Al Directorio le corresponde la
direccin superior del Consejo y est integrado por ministros de carteras
vinculadas de manera ms directa y estable con los temas culturales, dos
representantes del Presidente de la Repblica y cuatro figuras representativas
del mundo del arte, la cultura y el patrimonio, designados por el Presidente de
la Repblica a proposicin de las organizaciones culturales del pas. Su
Presidente, quien ser designado por el Presidente de la Repblica, presidir
tanto el Consejo como el Directorio de ste, y responder directamente de la
gestin del Consejo ante el Presidente de la Repblica. Por su parte, el
Director Ejecutivo, es el encargado de la administracin del Consejo.

Manifest que el Comit Consultivo asesorar al
Directorio en lo relativo a la estructura del Consejo, programa anual de trabajo
y preparacin de proyectos de ley y actos administrativos concernientes a la
cultura. Su integracin se har con personas de reconocida trayectoria y
experiencia en las distintas reas de la creacin artstica, el patrimonio
cultural, la actividad acadmica y la gestin cultural.



Finalmente, hizo presente que la
desconcentracin regional del Consejo se har por medio de los Consejos
Regionales de Cultura.

Con el propsito de aclarar algunas consultas
que se le formularon por diversos seores Diputados seal el seor Squella
que la indicacin en comento, a diferencia del proyecto de ley presentado el
ao 1998, slo absorbe 2 rganos de la institucionalidad cultural pblica,
quedando los restantes 5 bajo coordinacin del Consejo. Al respecto, sostuvo
que se opt por este sistema por tratarse de una modificacin que se ajusta a
la medida de lo posible; en cambio, la anterior iniciativa tena un carcter
fundacional, por lo que gener resistencia entre los sectores directamente
involucrados.

Coment que, por ejemplo, la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos cuenta con cerca de 700 funcionarios, por lo
que un cambio radical habra sido muy complejo de implementar. Precis que
esta Direccin pasar a ser coordinada por el Consejo, pero no estar bajo su
dependencia.

Finalmente, expres que la Direccin de
Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores no pasa a
incorporarse al Consejo Nacional de Cultura, permaneciendo en el Ministerio
del cual actualmente forma parte. Al respecto, seal que esto se explica
porque los organismos de cultura que existen en los Ministerios de Relaciones
Exteriores de los pases cumplen tareas estrictamente funcionales a las
polticas que en materia de relaciones internacionales adoptan y ejecutan tales
ministerios, motivo por el cual parece recomendable que permanezcan dentro
de las respectivas Cancilleras.

Destac que, no obstante lo anterior, se
contemplan disposiciones que aseguran una debida coordinacin entre el
Consejo y la Direccin de Asuntos Culturales; adems, que el Ministro de
Relaciones Exteriores forma parte del Directorio del Consejo.

La Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y
Recreacin dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de
los artculos 3, numeral 13); 6, numerales 5) y 6); 10, numerales 8), 10) y
11); 18, numeral 6); 19, numeral 3); 24; 25; 26; 27; 28; 29; 30; 31; 36, y
los artculos 3 y 4 transitorios. Por su parte, la Comisin de Hacienda acord
incorporar a su conocimiento los artculos 1; 4; 9; 13; 17 numeral 1); 22;
33 y artculo 2 transitorio, en conformidad al numeral segundo del artculo
220 del Reglamento.



En relacin con la discusin particular del
articulado, cabe sealar lo siguiente:

En el artculo 1 del proyecto, se crea el
Consejo Nacional de Cultura como un servicio pblico descentralizado y
territorialmente desconcentrado, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs
del Ministerio de Educacin.

El Ejecutivo formul una indicacin para
sustituir la oracin "sometido a la supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio de Educacin", por lo siguiente: "que se
relacionar directamente con el Presidente de la Repblica. Sin
perjuicio de esta relacin, todos aquellos actos administrativos del
Consejo en los que, segn las leyes, se exija la intervencin de un
Ministerio, debern realizarse a travs del Ministerio de Educacin.".

Puesto en votacin este artculo con la
indicacin precedente fue aprobado por unanimidad.

En el artculo 3, se establecen las funciones del
Consejo. En el nmero 13, se dispone la de administrar el Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural.

Puesto en votacin el numeral 13 del artculo 3
fue aprobado por unanimidad.

En el artculo 4, se seala que son rganos del
Consejo: el Directorio, el Presidente, el Director Ejecutivo, el Comit
Consultivo Nacional y los Consejos Regionales.

El Ejecutivo formul una indicacin para agregar
en este artculo, a continuacin de la expresin "Comit Consultivo Nacional",
lo siguiente: "los Comits Consultivos Regionales", precedida de una coma
(,).

En relacin con la indicacin el Diputado Palma,
don Andrs, consult si sern conjuntamente rganos del Consejo los Comits
Consultivos Regionales y los Consejos Regionales, a lo que el seor Weinstein
respondi que s.



Por su parte el Diputado Garca, don Jos,
pregunt, qu diferenciar a los Comits Consultivos Regionales de los
Consejos Regionales?

El seor Agustn Squella explic sobre el
particular que el Consejo se desconcentra territorialmente en los Consejos
Regionales. Aadi que, a su turno, el Comit Consultivo Nacional cumple la
tarea de apoyar la labor del Directorio del Consejo y los Comits Consultivos
Regionales hacen lo propio respecto de la labor de los Consejos Regionales.

Puesto en votacin el artculo 4 con la

En el artculo 6, se especifican las atribuciones
del Directorio. En el nmero 5, se contempla resolver la distribucin de los
recursos del Fondo. En el nmero 6 pronunciarse sobre las personas que
integrarn los jurados que deban intervenir en la seleccin y adjudicacin de
los recursos a proyectos que concursen al Fondo.

sustituir en el nmero 6 la siguiente oracin: "Pronunciarse sobre el nombre
de las personas que integrarn...", por "Designar a las personas que
integrarn los Comits de especialistas, la Comisin de Becas y".

Sometido a votacin el artculo 6 con la

En el artculo 9, se seala que la
administracin del Consejo corresponder al Director Ejecutivo, quien ser el
Jefe Superior del Servicio, sin perjuicio de las atribuciones de su Presidente.

En el inciso segundo, se establece que el
Director Ejecutivo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica
y ser nominado por ste de una terna que propondr el Directorio.

sustituir el inciso segundo, por el siguiente:

"El Director Ejecutivo ser de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica. El Directorio podr proponer
al Presidente de la Repblica personas para tal designacin.".



En el artculo 10, se precisan las funciones y
atribuciones del Director Ejecutivo. En el nmero 8, la de contratar personal,
asignarle funciones y poner trmino a sus servicios. En el nmero 10, la de
adquirir y administrar los bienes y recursos de la institucin y celebrar los
actos y contratos necesarios para esos fines. En el nmero 11, la de aceptar
donaciones, legados y herencias que le hagan al Consejo.

Puestos en votacin los referidos numerales del
artculo 10 fueron aprobados por unanimidad.

En el artculo 13, se faculta al Comit para
designar a los Comits de Especialistas que intervendrn en la evaluacin de
los proyectos y proponer a los Jurados.

sustituir este artculo por razones de concordancia, por el siguiente:

"Artculo 13.- El Comit Consultivo
Nacional y los Comits Consultivos Regionales, en su caso, podrn
proponer Especialistas, Jurados e integrantes de la Comisin de Becas
que deban intervenir en la evaluacin y seleccin de proyectos y
adjudicacin de recursos de las lneas de funcionamiento del Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural.".

Puesta en votacin la indicacin fue aprobada
por unanimidad.

En el artculo 17 se seala la integracin de los
Consejos Regionales de Cultura.

sustituir el prrafo segundo del numeral 1), por el siguiente:

"El Director Regional ser designado por el
Directorio del Consejo. El Intendente Regional respectivo podr proponer al
Directorio personas para tal designacin.".

Los representantes del Ejecutivo argumentaron
que la indicacin tiene por fundamento mantener la debida armona entre los
directores regionales y el Director Nacional y, adems, otorgar coherencia y
lneas claras de responsabilidad en los cargos de que se trata. No obstante, el
Diputado Palma, don Andrs, hizo hincapi en que tendra un sesgo
centralizador la indicacin.



Los Diputados seores Garca, don Jos,
Montes, Ortiz, Palma, don Andrs, Prochelle, seora Marina, Silva y Tuma,
presentaron una indicacin para sustituir el prrafo segundo del nmero 1 del
artculo 17, por el siguiente:

El Director Regional ser designado por el
Directorio del Consejo, a propuesta del Intendente respectivo..

Sometido a votacin el artculo 17, con la
indicacin parlamentaria precedente, fue aprobado por unanimidad. La
indicacin del Ejecutivo fue, en consecuencia, rechazada por unanimidad.

En el artculo 18, nmero 6, se seala que
corresponder a los Consejos Regionales asignar los recursos del Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural en la lnea denominada Desarrollo Cultural
Regional.

Puesto en votacin este numeral del artculo 18

En el artculo 19, nmero 3, se establece que
corresponder al Director Regional proponer al Consejo Regional el plan de
trabajo anual y preparar el proyecto de presupuesto.

Puesto en votacin este numeral del artculo 19

En el artculo 22, se sealan las funciones de los
Comits Consultivos Regionales. El nmero 4 se refiere a nominar los
especialistas que deban intervenir en la evaluacin de los proyectos que
seala y proponer el jurado que indica.

suprimir el numeral 4, pasando el actual nmero 5 a ser nmero 4; y
sustituir el punto y coma (;) por un punto final (.).

Puesto en votacin el nmero 22 con la

En el artculo 24, se consignan los bienes y
recursos que constituyen el patrimonio del Consejo.



al nmero 1, el siguiente prrafo segundo:

"Mediante decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Educacin o del Ministerio Secretara
General de Gobierno, segn corresponda, se determinarn los bienes
muebles e inmuebles fiscales que se destinarn al funcionamiento del
Consejo, los que comprendern aquellos que a la fecha de publicacin
de la presente ley se encuentren destinados a las unidades antes
mencionadas. El Director Ejecutivo requerir de las reparticiones
correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan, con el
slo mrito de copia autorizada del decreto supremo antes
mencionado.".

Puesto en votacin el artculo 24 con la

el siguiente Prrafo sptimo, al Ttulo I, como artculos 25 y 26 nuevos,
pasando los actuales artculos 25 a 30 a ser 27 a 32, respectivamente:

"Prrafo 7

Del Personal

Artculo 25.- El personal del Consejo estar
afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo de los
Funcionarios Pblicos y en materia de remuneraciones, a las normas
del decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria.

Artculo 26.- Las promociones en los
cargos de carrera de las plantas de Directivos, Profesionales y
Tcnicos se efectuarn por concurso de oposicin interno a los que
podrn postular los funcionarios de planta que cumplan con los
requisitos correspondientes y se encuentren calificados en Lista 1, de
Distincin o en lista 2, Buena, rigindose en lo que sea pertinente por
las normas del Prrafo I del Ttulo II de la ley N 18.834.

El concurso podr ser declarado desierto
por falta de postulantes idneos, entendindose que existe tal
circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje mnimo definido para
el respectivo concurso, procedindose en este caso, a proveer los
cargos mediante concurso pblico.".



Puestos en votacin estos artculos fueron
aprobados por unanimidad.

En el artculo 25, que pasa a ser artculo 27, se
crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

Puesto en votacin este artculo fue aprobado
por unanimidad.

establecen los recursos que constituyen el Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural.

por unanimidad.

especifican las siguientes lneas de funcionamiento: 1) fomento de las Artes;
2) desarrollo cultural regional; 3) conservacin y difusin del patrimonio
cultural; 4) desarrollo cultural de pueblos originarios; 5) desarrollo de las
industrias culturales, y 6) becas.

modificar este artculo del siguiente modo:

a) A los numerales 1) y 3), para suprimir las
siguientes oraciones: ", designados por el Comit Consultivo Nacional" y "que
designar el propio Comit Consultivo Nacional, con acuerdo del Directorio",
las veces que all aparecen.

b) Al numeral 2), para suprimir las siguientes
oraciones: "designados por el Comit Consultivo de la respectiva Regin" y
"designado por el Comit Consultivo Regional, con acuerdo del respectivo
Consejo Regional".

c) Al prrafo segundo del numeral 6), para
suprimir la siguiente oracin: "que designar el Comit Consultivo Nacional,
con acuerdo del Directorio".
d) Para sustituir el numeral 5) por el siguiente:

"5) Desarrollo de infraestructura cultural:



Destinado a financiar proyectos de
construccin, reparacin, adecuacin y equipamiento de
infraestructura cultural. Se otorgarn los recursos mediante concurso
pblico de carcter nacional. Los proyectos sern evaluados por
comits de especialistas. A partir de los resultados de esta evaluacin,
los proyectos sern seleccionados por Jurados.".

El seor Agustn Squella explic que las
industrias culturales son aquellas que producen los denominados bienes
culturales, los que, a su vez, son comercializados masivamente y a gran
escala; ejemplos de esta clase de industria lo constituyen la industria editorial,
discogrfica y la cinematogrfica. Al respecto, destaca que la primera industria
cuenta con una legislacin de estmulo que le es especfica; la segunda
contar con la propia una vez que se apruebe el proyecto de ley del caso, el
que se encuentra en actual tramitacin legislativa, y, por ltimo, para la
industria cinematogrfica se ha anunciado una normativa similar.
Sostuvo que, en consideracin a lo anterior, no
sera necesario destinar parte del Fondo que se crea para el fomento y
desarrollo de tales industrias culturales, por lo que la letra d) de la indicacin
en estudio se refiere a la infraestructura cultural, a objeto que el Fondo cuente
con una lnea de funcionamiento destinada a financiar proyectos de
construccin, reparacin, adecuacin y equipamiento de dicha infraestructura
cultural.


seala que un reglamento, aprobado por decreto supremo del Ministerio de
Educacin, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, regular el Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural, y deber incluir, entre otras normas, lo
relativo a la asignacin de recursos en las 6 lneas indicadas en el artculo
anterior; las normas de evaluacin, elegibilidad, seleccin, rangos de
financiamiento, viabilidad tcnica y financiera, impacto social y cultural; la
forma de seleccin y designacin de los comits de especialistas para la
evaluacin de los proyectos presentados al Fondo, y los compromisos y
garantas de resguardo para el Fisco.

En el inciso segundo, se estipula que el
reglamento determinar, adems, las fechas y plazos de convocatoria a
concursos, informacin pblica y dems disposiciones que aseguren un amplio
conocimiento de la ciudadana sobre su realizacin y resultados.



En el inciso tercero, se contempla que el
reglamento deber dictarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de
publicacin del proyecto.

por unanimidad.

precisan los criterios de evaluacin de los proyectos que establezca el
reglamento.

por unanimidad.

seala que la seleccin de los proyectos que se propongan deber efectuarse
mediante concursos pblicos, postulaciones, licitaciones u otras modalidades,
que se sujetarn a las bases generales establecidas en las disposiciones
precedentes y en el respectivo reglamento.

En el inciso segundo, se determina que las
asignaciones se efectuarn mediante la celebracin de un convenio en el que
deber consignarse su destino, las condiciones de su empleo y fiscalizacin.

por unanimidad.

En el artculo 31, se establece que la Ley de
Presupuestos del sector pblico determinar cada ao los recursos que se
destinarn al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

En el inciso segundo, se precepta que la
misma ley efectuar la distribucin del Fondo, asignando cuotas regionales
para cada una de la Regiones, estableciendo adems una cuota de carcter
nacional. Cada una de la cuotas regionales ser administrada por el respectivo
Consejo Regional y la cuota nacional por la Direccin Nacional. En todo caso,
esta ltima no podr superar el 25% del Fondo y estar destinada,
indistintamente, al financiamiento de proyectos culturales nacionales o
suprarregionales, concursables, como asimismo a suplementar los recursos de
una o ms de la cuotas regionales.

En el inciso tercero, se seala que para la
determinacin de las cuotas regionales del Fondo, se considerarn, entre


otras, las siguientes variables: la poblacin regional, la situacin social y
econmica y el nivel de acceso a la educacin y cultura, en general. Asimismo,
para efectos de esta determinacin, debern tenerse en cuenta, adems, los
compromisos contrados en virtud de convenios de programacin con los
gobiernos regionales.

suprimir este artculo, pasando los actuales artculos 32 a 36 a ser 33 a 37,
respectivamente.

Puesta en votacin la indicacin precedente fue
aprobada por unanimidad.

establecen los organismos que pasarn a relacionarse con el Consejo Nacional
de Cultura, el cual los coordinar en lo relativo a polticas, planes, programas
y acciones de alcance nacional, regional o comunal.

sustituir el encabezamiento del actual artculo 32, que ha pasado a ser 33, por
el siguiente:

"Artculo 33.- El Consejo Nacional de
Cultura coordinar, en materia cultural, los siguientes organismos:".

El Diputado Palma, don Andrs, plante que los
rganos a que se refiere el artculo en estudio debieran formar parte del
Consejo.

El seor Jos Weinstein dijo que, a su juicio, tal
vez los tres ltimos rganos enunciados en dicha disposicin podran ser parte
del Consejo, esto es, el Consejo Nacional del Libro y la Lectura, el Comit de
Donaciones con Fines Culturales y el Consejo de Calificacin Cinematogrfica;
no obstante, recalc que la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos y el
Consejo de Monumentos Nacionales claramente son rganos dependientes del
Ministerio de Educacin.

El Diputado Montes, don Carlos, consider que
la indicacin antes citada sera ambigua en su aplicacin prctica, puesto que
cree difcil que los organismos involucrados discutan sus planes con otro
rgano.

El seor Jos Weinstein sostuvo que la
indicacin aclara cual es la dependencia de los rganos aludidos, ya que la
coordinacin ser slo en materia cultural.


Puesto en votacin el artculo con la indicacin
precedente fue aprobado por 3 votos a favor, 1 voto en contra y 2
abstenciones.

Por el artculo 36, que pasa a ser artculo 37, se
autoriza al Consejo Nacional de Cultura para integrar y participar en la
constitucin y financiamiento de una corporacin de derecho privado, sin fines
de lucro, cuyo objeto principal ser la promocin, fomento y gestin directa de
actividades culturales a travs de grupos artsticos estables y que se regir por
las normas del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil y sus
respectivos estatutos.

En el inciso segundo, se establece que el o los
representantes del Consejo Nacional de Cultura, estarn facultados para
participar en los rganos de direccin y de administracin que contemplen los
estatutos de la corporacin, en cargos que no podrn ser remunerados.

En el inciso tercero, se seala que las personas
que, contratadas sobre la base de honorarios, a la fecha de publicacin del
proyecto de ley presten servicios en los denominados grupos estables de la
Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin, pasarn, sin
solucin de continuidad, a tener la calidad de trabajadores dependientes de la
corporacin que se autoriza crear, sin perjuicio de aquellas que, de comn
acuerdo con la referida entidad, establecieren un vnculo contractual diferente.

por unanimidad.

En el artculo segundo transitorio, se precepta
que la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y el
Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno
pasarn a conformar el Consejo Nacional de Cultura, con sus recursos y
personal, cualquiera sea la calidad jurdica de este ltimo, y sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 36.

por unanimidad.

En el artculo tercero transitorio, se estipula que
la planta del servicio se conformar en base a los cargos de planta del
personal que actualmente se desempea en la Divisin de Extensin Cultural
del Ministerio de Educacin y el Departamento de Cultura del Ministerio


Secretara General de Gobierno, adems de los cargos directivos que sean
necesarios para su adecuado funcionamiento.

En el inciso segundo, se faculta al Presidente de
la Repblica para que en el plazo de 180 das fije la Planta del Servicio.

En el inciso tercero, se faculta al Presidente del
Consejo, para que dentro del plazo de 90 das desde la publicacin de la planta
del servicio, proceda a encasillar en las plantas al personal que actualmente
presta servicios en la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de
Educacin y el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de
Gobierno, quienes se encuentran en calidad de funcionarios de planta. Esta
condicin deber ser certificada por los Subsecretarios respectivos.

En el inciso cuarto, se dispone que dentro del
mismo plazo establecido en el inciso anterior el Presidente del Consejo
proceder a encasillar al personal que actualmente presta servicios en la
calidad de a contrata, en las instituciones mencionadas. La certificacin de
esta calidad se realizar de conformidad a lo establecido en el inciso anterior.

En el inciso quinto, se establece que el
encasillamiento comprender al personal necesario hasta completar las
dotaciones mximas autorizadas para esta reparticin; se har sin solucin de
continuidad y con sujecin a los requisitos que seale el decreto con fuerza de
ley establecido en el inciso primero.

En el inciso sexto, se consigna que el personal
encasillado de acuerdo a lo dispuesto en el inciso anterior, conservar todos
sus derechos y, en especial, la antigedad en el grado y en el servicio, el
rgimen previsional. En este caso, la diferencia se pagar por planilla
suplementaria, la que se absorber por los futuros mejoramientos de
remuneraciones.

sustituirlo por el siguiente:

"Artculo Tercero.- Facltase al Presidente
de la Repblica para que dentro del plazo de 180 das, contados desde
la fecha de publicacin de la presente ley, a travs de un decreto con
fuerza de ley, que ser expedido por intermedio del Ministerio de
Educacin, el que adems deber ser suscrito por el Ministro de
Hacienda, fije la planta de personal del Consejo Nacional de Cultura, la
que regir a contar de la fecha antedicha.

La planta que se fije no podr significar un
mayor gasto, una alteracin de los grados ni un incremento en el


nmero de cargos que estn provistos en las plantas de la Divisin de
Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y el Departamento de
Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno a la fecha de
entrada en vigencia de la misma. La condicin de encontrarse los
cargos provistos ser certificada por los Subsecretarios respectivos.
Adicionalmente, podrn crearse hasta 20 cargos Directivos o de
Jefaturas.

En el ejercicio de esta facultad, el
Presidente de la Repblica podr determinar los requisitos generales y
especficos para el ingreso y promocin a los cargos que conformen la
planta del Consejo.

Los funcionarios a que se refiere el inciso
segundo se entendern encasillados, por el solo ministerio de la ley y
sin solucin de continuidad, y desde la fecha de vigencia de la planta
de personal, en los cargos de la nueva planta que tengan el mismo
grado de los que ejercan.

El encasillamiento no constituir, para
ningn efecto legal, trmino de servicio o supresin de empleos o
cargos ni, en general, cese de funciones o trmino de la relacin
laboral. Tampoco podr significar prdida del beneficio contemplado
en el artculo 132 del DFL 338/60, en relacin al artculo 14 de la ley
N 18.834.

Del mismo modo, los funcionarios
conservarn el nmero de bienios que estuvieren percibiendo y
mantendrn el tiempo de permanencia en el grado para tal efecto.

Para el solo efecto de la aplicacin prctica
del encasillamiento dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente
del Consejo, mediante resolucin, dejar constancia de la ubicacin
concreta que ha correspondido en las plantas a cada funcionario.

El personal que ocupe un cargo en
extincin, adscrito a las plantas respectivas por aplicacin del derecho
establecido en el artculo 2 transitorio de la ley N 18.972, mantendr
inalterable su situacin, no obstante la fijacin de la nueva planta,
entendindose que dichos cargos quedan adscritos a la misma por el
solo ministerio de la ley.".




En el artculo cuarto transitorio, se dispone que
el Presidente de la Repblica, por decreto expedido por intermedio del
Ministerio de Hacienda, conformar el primer presupuesto del Consejo
Nacional de Cultura y traspasar a sta, desde el presupuesto de los
organismos sealados en el artculo primero transitorio, los recursos para que
cumplan sus funciones.

sustituir la expresin "organismos sealados en el artculo primero transitorio",
por "unidades sealadas en el artculo segundo transitorio".


El Diputado Palma, don Andrs, seal que el
proyecto de ley no contempla una norma relativa al mayor gasto que irrogara
la creacin de hasta 20 cargos Directivos o de Jefatura, conforme al prrafo
final del inciso segundo del artculo tercero transitorio y que no es posible
suplementar el presupuesto del Consejo con recursos provenientes de la
Partida Tesoro Pblico mediante la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 4
transitorio.

el siguiente artculo quinto transitorio:

Artculo Quinto.- El mayor gasto que
pueda significar la creacin de hasta 20 cargos Directivos o de
Jefaturas, a que se refiere el prrafo final del inciso segundo del
artculo tercero transitorio, se financiar con cargo a los presupuestos
vigentes de los Ministerios de Educacin y Secretara General de
Gobierno, y en lo que no fuere posible, con cargo al tem
50.01.03.25.33.104, de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico..


SALA DE LA COMISIN, a 16 de octubre de
2001.



Acordado en sesiones de fechas 21 de agosto y
2 de octubre de 2001, con la asistencia de los Diputados seores Tuma, don
Eugenio (Presidente); Alvarez, don Rodrigo; Dittborn, don Julio; Galilea, don
Pablo; Garca, don Jos; Jimnez, don Jaime; Lorenzini, don Pablo; Montes,
don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel (Elgueta, don Sergio); Palma, don Andrs;
Prochelle, seora Marina y Silva, don Exequiel.

Se design Diputado Informante al seor
PALMA, don ANDRS.

JAVIER ROSSELOT JARAMILLO
Abogado Secretario de la Comisin


DISCUSIN SALA

1.4. Discusin en Sala
Cmara de Diputados, Legislatura 345. Sesin 10. Fecha 30 de octubre de
2001. Discusin general. Queda pendiente.

CREACIN DE CONSEJO NACIONAL DE CULTURA Y DE FONDO
NACIONAL DE DESARROLLO CULTURAL. Primer trmite constitucional.

El seor PARETO (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde conocer, en
primer trmite constitucional, el proyecto que crea el Consejo Nacional de
Diputados informantes de las Comisiones de Educacin, Cultura, Deportes y
Recreacin y de Hacienda son los seores Nelson vila y Andrs Palma,
respectivamente.

Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 2286-04, sesin 30, en 5 de enero de 1999. Documentos
de la Cuenta N 1.
-Informes de las Comisiones de Educacin y de Hacienda, sesin 9, en 17 de
octubre de 2001. Documentos de la Cuenta Ns 1 y 2, respectivamente.

El seor PARETO (Presidente).- Cito a reunin de Comits en la Sala de
Lectura.
Tiene la palabra el diputado seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, por encargo de la Comisin de Educacin,
Cultura, Deportes y Recreacin vengo en informar sobre el contenido del
proyecto que crea una nueva institucionalidad cultural en Chile.
Su objetivo es dotar al pas de una moderna institucionalidad de apoyo y
fomento a la cultura, con el objeto de potenciar las iniciativas de creadores y
artistas, poner la cultura al alcance de todos y fortalecer y mejorar la labor del
Estado en favor del desarrollo cultural.
La cultura, como concepto esencialmente polivalente, admite un sinnmero de
definiciones, sensaciones, conceptos y sentidos. En ella se manifiesta quizs lo
ms sublime del ser humano. No es fcil definir qu es la cultura, cules son
sus contornos, qu elementos la hacen distintiva, por qu es diferente o
necesariamente distinta de la acepcin estricta de educacin. Pareciera que el
concepto "cultura" nos convoca un cmulo de cosas, bienes y espritus
relevantes, para luego enfrentarnos con sus contornos.
El diccionario nos seala que cultura es el conjunto de modos de vida y
costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artstico, cientfico, industrial,
en una poca o grupo social.
Sin embargo, esta definicin no se refiere a lo que, a nuestro juicio, justifica su
promocin y proteccin. La cultura es, como lo seala un autor, todo lo que se
encuentra entre el polvo y las estrellas y en lo cual ha participado el hombre.
La cultura viene a ser un megaconcepto que nos involucra a todos, en
cualquier tiempo o circunstancia, y que permite identificarnos como miembros

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de una sociedad o de un grupo de sujetos que tienen elementos en comn,
ms all de las fronteras o nacionalidades.
Esta reflexin, sencilla y sublime a la vez, hace que la cultura sea un objeto de
preocupacin del Estado y de las personas en general. As lo exige la
Constitucin y los tratados internacionales sobre derechos fundamentales,
firmados y ratificados por nuestro pas. Su promocin, desarrollo y
conservacin nos conduce a mantener la calidad de seres humanos. No es
esencialmente una actividad productiva o econmica, pero nos habilita para
seguir reconocindonos como personas.
Desde la dcada del 20 del siglo pasado, el Estado consider adecuada la
creacin de una institucionalidad pblica que permitiera amparar la actividad
cultural. Ello lo logr a travs de la creacin de la Direccin de Bibliotecas,
Archivos y Museos.
Durante los aos 70 se cre el Consejo de Monumentos Nacionales, al cual le
siguieron luego el Consejo de Calificacin Cinematogrfica, la Divisin de
Extensin Cultural del Ministerio de Educacin, el Departamento de Cultura del
Ministerio Secretara General de Gobierno, el Consejo Nacional del Libro y la
Lectura y el Comit de Donaciones Culturales.
Esta variedad, pluralidad y difuminacin de instituciones u rganos de la
administracin del Estado, daba cuenta, por una parte, de la necesidad de
cubrir determinadas reas de la cultura por el Estado, pero tambin del
crecimiento inorgnico de la institucionalidad cultural, lo que ha trado, en
cierta medida, descoordinacin y desorientacin.
Por ello, durante los aos 90 se realizaron ingentes esfuerzos por racionalizar
esta institucionalidad y dotar a la cultura de nuevos medios que permitieran su
promocin y desarrollo, colocndola dentro de las preocupaciones relevantes
de la comunidad nacional.
As, en diciembre de 1990, el ministro de Educacin constituy una comisin
asesora de cultura, que se denomin "Comisin Garretn", pues uno de sus
integrantes, Manuel Antonio Garretn, fue su coordinador responsable.
Dicha Comisin emiti un informe, en agosto de 1991, denominado "Propuesta
para la institucionalidad cultural chilena", con dos anexos relativos a un
diagnstico institucional en Chile y en el derecho comparado.
La Comisin entendi que los principales problemas de la institucionalidad
cultural se manifestaban en la falta de recursos y en la bsqueda de una
adecuada organizacin estatal. En especial, se sealaron:
a) La dispersin y duplicacin de funciones en diversos ministerios y
organismos.
b) La descoordinacin entre ellos y la marcada burocracia.
c) La ausencia de fondos para el desarrollo artstico y cultural.
d) La carencia de una poltica global de patrimonio cultural.
e) La concentracin de los escasos recursos en la capital.
En sntesis, la Comisin sostuvo: "No existe en el sector pblico, como existe
para el resto de las actividades de la sociedad, un interlocutor para los asuntos
culturales y para la comunidad artstica".

DISCUSIN SALA

Finalmente la Comisin elabor un anteproyecto de ley que tena por objeto la
creacin de un servicio pblico descentralizado que se vinculara con el
Gobierno por intermedio del Ministerio de Educacin y que tendra por objeto
agrupar, y en algunos casos coordinar, los diversos rganos y organismos del
Estado en materia cultural.
El gran logro de la Comisin Garretn fue colocar en el debate y en la reflexin
pblica la necesidad urgente de generar, sobre todo, mecanismos de
financiamiento de la cultura. Ello provoc las motivaciones necesarias para que
a partir de 1992 se creara el Fondo Nacional de Desarrollo de las Artes,
Fondart, y luego se dictara la denominada ley Valds, N 18.985, que
estableci normas sobre donaciones con fines culturales.
El ao 1997, por decreto supremo N 74, de 28 de enero, el Presidente de la
Repblica cre una comisin asesora presidencial en materias artstico-
culturales, que tena por objeto analizar los diagnsticos y estudios de los
sectores artsticos y culturales, proponer polticas de fomento y revisar la
actual institucionalidad cultural, con el objeto de preparar un esquema de
organizacin acorde con el desarrollo del pas.
Dicha Comisin, al concluir su cometido, entreg al Presidente de la Repblica,
en octubre de 1997, un informe denominado "Chile est en deuda con la
Cultura", en el que se contienen los principios y la poltica que, a juicio de sus
miembros, resultaban necesarios para enfrentar la situacin de la cultura y de
las artes en el pas.
Asimismo, propuso un esquema organizacional que permita, a juicio de ellos,
resolver los conflictos diagnosticados. Su principal aporte fue sugerir una
institucionalidad cultural basada en un Consejo Nacional de Cultura, cuya
autoridad mxima tendra el rango de ministro de Estado.
El proyecto objeto de este informe fue ingresado a trmite parlamentario en
diciembre de 1998 y se estructuraba sobre las siguientes ideas. Creaba un
servicio pblico descentralizado y desconcentrado, a nivel regional,
denominado Direccin Nacional de Cultura, la que se encontraba sometida a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de
Educacin.
El servicio se constituira en una sola institucin, a partir de la agrupacin de
recursos y personal que actualmente conforman la Direccin de Bibliotecas,
Archivos y Museos, Dibam, la Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin y
el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno,
convirtindose dicha direccin nacional en la sucesora legal de tales
organismos.
El servicio estara a cargo de un director nacional, que sera su jefe superior,
designado por el Presidente de la Repblica. Internamente, se estructuraban
dos subdirecciones: una de patrimonio cultural y otra de fomento cultural y
artstico.
Se estableca que pasaban a formar parte de la Direccin Nacional, en calidad
de organismos dependientes, el Consejo de Monumentos Nacionales, el
Consejo Nacional del Libro y la Lectura, el Comit de donaciones con fines
culturales y el Consejo de Calificacin Cinematogrfica.

DISCUSIN SALA

El proyecto creaba, adems, el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural,
administrado por la Direccin Nacional de Cultura, destinado a financiar, en
forma parcial o total, proyectos, programas, actividades y medidas de fomento
de la creacin, produccin y difusin de las artes y el patrimonio cultural, en
sus diversas modalidades y manifestaciones.
Durante la tramitacin del proyecto originado en mensaje del Presidente
Eduardo Frei Ruiz-Tagle, la Comisin invit a un gran nmero de actores
involucrados en los temas culturales, quienes manifestaron sus aprensiones,
relacionadas con la denominacin y la forma jurdica de la institucionalidad
propuesta.
Mediante indicacin de octubre de 2000, recogiendo las objeciones planteadas,
el Presidente Ricardo Lagos sustituy el texto del proyecto original,
proporcionando las siguientes modificaciones sustantivas:
1. Establece un servicio con una direccin colegiada, pasando a
denominarse Consejo Nacional de Cultura.
2. Su relacin administrativa se llevar a cabo a travs del Ministerio de
Educacin.
3. Su autoridad superior ser un directorio integrado por: a) Un
presidente de libre designacin del Presidente de la Repblica, quien lo
presidir; b) Los ministros de Educacin, de Relaciones Exteriores, de
Obras Pblicas, de Vivienda y Urbanismo, secretario general de Gobierno
y el subsecretario de Desarrollo Regional, y c) Cuatro consejeros
destacados en materias culturales, designados por el Presidente de la
Repblica.
4. El presidente ejecutivo tendr el rango de ministro de Estado.
5. La gestin administrativa y la representacin legal del servicio estar
a cargo de un secretario ejecutivo.
6. A nivel regional, se establecen los consejos regionales de cultura, con
un consejo y un director ejecutivo.
7. Elimin de la fusin de servicios a la Dibam, pasando sta, sin
perjuicio de su supervigilancia jurdica, a vincularse tcnicamente con el
consejo. De esa forma, se pretende dar un tratamiento distinto a tal
organismo, a fin de que no quede inmerso en esta ley y de que las
dificultades que enfrenta sean solucionadas por otra va legal.
Luego de un arduo debate, la Comisin aprob en general y en particular el
texto del proyecto, cuyas principales disposiciones versan sobre lo siguiente:
1. El Consejo Nacional de Cultura.
Se crea el Consejo Nacional de Cultura como un servicio pblico
descentralizado y territorialmente desconcentrado, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica
a travs del Ministerio de Educacin.
El Consejo tiene por objeto apoyar el desarrollo de las artes y la difusin de la
cultura, as como contribuir a conservar, incrementar y difundir el patrimonio
cultural de la Nacin.

DISCUSIN SALA

Este ltimo aspecto que en principio podra parecer polmico, no lo es.
Histricamente, Valparaso es una ciudad que ha estado profundamente
vinculada al tema cultural y una de las candidatas de la Unesco a ser declarada
patrimonio de la humanidad. Por eso, merece ser la ciudad de la cultura y
creemos firmemente que el Congreso Nacional tiene el deber de apoyarla.
Son rganos del Consejo: el directorio, el presidente, el director ejecutivo, el
comit consultivo nacional y los consejos regionales.
2. El Directorio.
La Direccin Superior del Consejo corresponder a un Directorio integrado por:
1) El Presidente del Consejo, quien tendr el rango de ministro de Estado; 2)
El ministro de Educacin; 3) El ministro secretario general de Gobierno; 4) El
ministro de Relaciones Exteriores; 5) El subsecretario de Desarrollo Regional;
6) Cuatro personalidades de la cultura que tengan una reconocida vinculacin y
una destacada trayectoria en distintas actividades, tales como creacin
artstica, patrimonio, industrias culturales y gestin cultural. Estas cuatro
personalidades debern ser representativas de tales actividades, aunque no
tendrn el carcter de representantes de las mismas. 7) Dos representantes
del Presidente de la Repblica de libre designacin, que debern tener una
destacada y reconocida trayectoria en las distintas actividades del quehacer
cultural.
3. El Director Ejecutivo.
La administracin del Consejo corresponder al director ejecutivo, quien ser el
jefe superior del servicio, sin perjuicio de las atribuciones de su presidente.
El director ejecutivo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica y deber ser nominado por ste de una terna que le propondr el
directorio.
4. El Comit Consultivo Nacional.
Tendr por objeto asesorar al directorio en lo relativo a polticas culturales,
estructura del Consejo, plan anual de trabajo y preparacin de proyectos de
ley y actos administrativos concernientes a la cultura.
Del mismo modo, el Comit podr hacer sugerencias sobre la marcha general
del servicio y emitir opinin sobre cualquier otra materia en que sea consultado
por el directorio o por su presidente. En especial, el comit har propuestas
sobre la enseanza de las disciplinas artsticas y la educacin acerca del
patrimonio cultural, y sobre la difusin nacional e internacional de la creacin
artstica y del patrimonio cultural chilenos.
5. Consejos Regionales de Cultura.
El Consejo Nacional de Cultura se desconcentrar territorialmente a travs de
los Consejos Regionales de Cultura.
Dichos Consejos estarn integrados por:
1) El director regional, quien lo presidir. Ser designado por el directorio del
Consejo de una quina propuesta por el intendente. 2) El secretario regional
ministerial de Educacin; 3) El secretario regional ministerial de Gobierno; 4)
El secretario regional ministerial de Planificacin y Cooperacin, y 5) Cuatro
personalidades regionales de la cultura, designadas por el intendente,
propuestas por las organizaciones culturales de la regin que posean

DISCUSIN SALA

personalidad jurdica. El reglamento determinar el procedimiento a travs del
cual se harn efectivas dichas designaciones.
6. Comits Consultivos Regionales.
En cada regin del territorio nacional habr un Comit Consultivo Regional,
integrado por siete personas de reconocida trayectoria en el mbito cultural. El
Comit elegir a su presidente y a sus reuniones concurrir tambin el director
regional, quien ser su secretario.
7. Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
Se crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, que ser administrado por el
Consejo Nacional de Cultura, con el objeto de financiar, total o parcialmente,
proyectos, programas, actividades y medidas de fomento, ejecucin, difusin y
conservacin de las artes y el patrimonio cultural en sus diversas modalidades
y manifestaciones, con exclusin de aquellas materias cubiertas por la ley N
19.227, de Fomento del Libro y la Lectura.
concurso pblico.
El Fondo se desglosar, a lo menos, en las siguientes lneas especficas de
financiamiento:
1) Fomento de las Artes; 2) Desarrollo Cultural Regional; 3) Conservacin y
Difusin del Patrimonio Cultural; 4) Desarrollo Cultural de Pueblos Originarios;
5) Desarrollo de las Industrias Culturales, y 6) Becas.
8. Integracin de organismos con competencia cultural.
Los siguientes organismos pasarn a relacionarse con el Consejo Nacional de
Cultura,...
El seor PARETO (Presidente).- Seor diputado, con su venia, sera posible
dar lectura a los acuerdos de los Comits?
El seor VILA.- Seor Presidente, lo juzga tan dramticamente urgente
como para interrumpir mi informe?
El seor PARETO (Presidente).- S, seor diputado, porque las Comisiones de
Gobierno Interior y de Hacienda deben reunirse de inmediato para tratar el
proyecto que permita efectuar anticipos del Fondo Comn Municipal.
El seor VILA.- Como logr que interrumpiera mi informe, puede llevar a
cabo su propsito, seor Presidente.
El seor PARETO (Presidente).- Muchas gracias.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, tiene urgencia dicho
proyecto?
El seor PARETO (Presidente).- Es de discusin inmediata, seor diputado.
El seor PALMA (don Andrs).- Se lo pregunto porque los integrantes de la
Comisin de Hacienda estarn en el Senado participando en la discusin del
proyecto de ley de Presupuestos durante todo el da, de manera que ser difcil
concretar el acuerdo de los Comits.
El seor PARETO (Presidente).- La discusin del proyecto en comisiones no
durar ms de diez minutos, seor diputado.
El seor PALMA (don Andrs).- Pero la del proyecto de ley de Presupuestos
puede demorar varias horas.

DISCUSIN SALA

El seor PARETO (Presidente).- De todas maneras, avisaremos a los
integrantes de la Comisin de Hacienda, porque este proyecto debe ser
despachado hoy da, debido a la urgencia que le dio el Ejecutivo. Adems,
pueden ser reemplazados por una hora.
-Los acuerdos de los Comits figuran al final del Orden del Da.
El seor PARETO (Presidente).- Puede continuar el diputado seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, como deca hace un instante, los
siguientes organismos pasarn a relacionarse con el Consejo Nacional de
Cultura y sern coordinados por ste en lo concerniente a polticas, planes,
programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal:
1) La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, contemplada en el
decreto con fuerza de ley N 5.200, de 1929, y sus modificaciones;
2) El Consejo de Monumentos Nacionales, contemplado en la ley N
17.288 y sus modificaciones complementarias;
3) El Consejo Nacional del Libro y la Lectura, contemplado en la ley N
19.227, que crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura;
4) El Comit de acciones con fines cultu-rales, contemplado en la ley N
18.985, y
5) El Consejo de Calificacin Cinematogrfica, contemplado en el decreto
ley N 679, de 1974, sobre Calificacin Cinematogrfica.
9. Corporacin Cultural.
Se autoriza al Consejo Nacional de Cultura para integrar y participar en la
constitucin y financiamiento de una corporacin de derecho privado, sin fines
de lucro, cuyo objeto principal ser la promocin, fomento y gestin directa de
actividades culturales a travs de grupos artsticos estables.
De este modo, se soluciona el problema de los actuales grupos estables, como
el Bafona, que funcionan al amparo de la Divisin de Extensin Cultural del
Ministerio de Educacin y que, por tal circunstancia, no pueden desarrollar
todas sus actividades, como el mundo de hoy lo requiere.
Finalmente, uno de los temas ms sensibles durante la discusin del proyecto
fue el relativo al personal.
El proyecto aprobado por la Comisin otorga garantas a los funcionarios de
planta y a contrata, dndoles continuidad, incluso, a los contratados a
honorarios, quienes seguirn sometidos a este rgimen en la nueva
institucionalidad cultural. En sntesis, ninguno de los actuales funcionarios de
las instituciones que se fusionan se vern afectados en su empleo.
Es todo cuanto puedo informar a los honorables colegas.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- A continuacin, tiene la palabra el
diputado informante de la Comisin de Hacienda, seor Andrs Palma.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, en representacin de la
Comisin de Hacienda, me corresponde informar sobre el proyecto de ley que
crea el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
En vista del detallado informe entregado por el diputado seor vila en
representacin de la Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin,
mi exposicin ser muy breve.

DISCUSIN SALA

En primer lugar, durante el estudio del proyecto asistieron a la Comisin de
Hacienda los subsecretarios de Educacin y del Ministerio Secretara General
de la Presidencia, seores Jos Weinstein y Eduardo Dockendorff,
respectivamente; Agustn Squella, asesor cultural de la Presidencia de la
Repblica, y los asesores de la Direccin de Presupuestos, seores Carlos
Pardo y Jos Espinoza.
En sntesis, desde el punto de vista financiero, el proyecto no demanda nuevos
recursos, pues lo nico que hace es reorganizar dos reparticiones existentes:
crea el Consejo Nacional de la Cultura, a partir de la fusin de la Divisin de
Cultura del Ministerio de Educacin y de la Direccin de Cultura del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, y concentra en el Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural casi todos los fondos disponibles para el desarrollo y el
fomento de la cultura. Pero estos recursos ya existen, y el proyecto no
contempla un nmero significativo de nuevos aportes.
Desde ese punto de vista, el funcionamiento del consejo depender de los
recursos que se aprueben en la ley de Presupuestos y de los aportes que
hagan entidades privadas.
Durante la tramitacin del proyecto en la Comisin de Hacienda, detectamos la
creacin de algunos cargos de jefaturas que no contaban con financiamiento,
razn por la cual el Ejecutivo introdujo un artculo quinto transitorio, que
establece que el mayor gasto que pueda significar la creacin de hasta 20
cargos directivos o de jefaturas se financiar con cargo a los presupuestos
vigentes de los Ministerios de Educacin y Secretara General de Gobierno y,
en lo que no fuere posible, con aportes extraordinarios del Tesoro Pblico. As,
el proyecto queda financiado y consiste bsicamente en lo sealado por el
diputado informante de la Comisin de Educacin.
Desde el punto de vista orgnico, el Ejecutivo formul indicacin para
perfeccionar la relacin del Consejo Nacional de Cultura con el Presidente de la
Repblica. Digo "perfeccionar", porque el informe de la Comisin de Educacin
planteaba que el Consejo sera supervigilado por el Presidente de la Repblica
a travs del Ministerio de Educacin, lo que generaba cierta confusin porque
el presidente de dicho Consejo tendr rango de ministro de Estado. Es decir,
aqu no se crea un ministerio, sino un consejo que ser presidido por un
ministro, que no tendr otra funcin que presidirlo.
Por eso, acogiendo parte del debate habido en las Comisiones de Hacienda y
de Educacin, el Ejecutivo present una indicacin que establece que el
consejo "se relacionar directamente con el Presidente de la Repblica. Sin
perjuicio de esta relacin, todos aquellos actos administrativos del Consejo en
los que, segn las leyes, se exija la intervencin de un Ministerio, debern
realizarse a travs del Ministerio de Educacin". Es decir, el consejo depender
directamente del Presidente de la Repblica, su relacin con ste se realizar a
travs de un ministro -o sea, un delegado directo sin la intervencin de otra
autoridad-, y slo los actos administrativos que las leyes ordenen que deben
ser realizados a travs de un ministerio, sern llevados a cabo por el Ministerio
de Educacin.

DISCUSIN SALA

La Comisin de Hacienda acogi tambin un conjunto de perfeccionamientos
introducidos por el Ejecutivo, relacionados con el rol de los comits consultivos
regionales. Uno de ellos es el artculo 13, que establece: "El Comit Consultivo
Nacional y los Comits Consultivos Regionales, en su caso, podrn proponer
Especialistas, Jurados e integrantes de la Comisin de Becas que deban
intervenir en la evaluacin y seleccin de proyectos y adjudicacin de recursos
de las lneas de funcionamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural".
Aqu se define el rol del Comit Consultivo Nacional y de los comits
consultivos regionales, que aparecan ambiguos en algunas disposiciones, los
cuales podrn proponer especialistas, jurados e integrantes de la Comisin de
Becas que deban intervenir en la evaluacin y seleccin de proyectos y
adjudicacin de recursos en las lneas de funcionamiento del Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural. Es decir, la participacin de estos comits es indirecta:
proponen a quienes deben intervenir, en lugar de hacerlo en forma directa, tal
como poda interpretarse, de acuerdo con la redaccin de la Comisin de
Educacin.
Asimismo, se modifica la designacin del director ejecutivo, que sigue siendo
de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Se seala que el
directorio podr proponer al Presidente de la Repblica personas para tal
designacin, sin acotarlo a una terna, quina o a un solo nombre. De esta
manera, se entrega ms libertad al directorio y al Presidente de la Repblica
para tomar la decisin. Lo mismo ocurre con el nombramiento de los directores
regionales en relacin con los intendentes.
Por ltimo, tuvimos una larga discusin sobre los temas relacionados con el
financiamiento y el personal. Qued claramente establecido que el personal
contratado por las dos instituciones estatales que se fusionan para dar origen
al consejo, la Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin y el
Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno,
continuar en sus funciones. Sin embargo, mediante indicacin del Ejecutivo
para reemplazar el artculo tercero transitorio, se faculta al Presidente de la
Repblica para que en el plazo de 180 das, contados desde la publicacin de la
presente ley, fije la planta de personal del Consejo Nacional de Cultura. No
obstante, dicha facultad -como lo seala el mismo artculo- no puede implicar
nuevos empleos -se debe respetar a todos los funcionarios de estas
reparticiones-, menoscabo ni prdida de remuneraciones y es sin solucin de
continuidad. De esta manera, se resuelve la situacin laboral de quienes se
desempean en tales reparticiones. Asimismo, a travs de la creacin y de los
aportes previstos por la iniciativa para la corporacin que se crea, todos los
personales que quedaban en una situacin un poco ambigua podrn continuar
desempeando sus cargos.
En resumen, la Comisin de Hacienda slo realiz cambios menores en la
estructura del Consejo Nacional de Cultura y del Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural, propuestos por la Comisin de Educacin.
Por ltimo, cabe sealar que el proyecto no implica recursos adicionales, sino
slo los que debern establecerse en las futuras leyes de Presupuestos, con la
salvedad de los recursos que son necesarios para posibilitar la correcta

DISCUSIN SALA

estructuracin del Consejo con los veinte cargos directivos que se crean y que
sern el nico gasto adicional en que se incurre.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra la diputada seora
Isabel Allende.
La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente, es una gran satisfaccin
que la Cmara de Diputados discuta el proyecto que, finalmente, crea el
Consejo Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. Espero
que hoy se vote, tanto en general como en particular.
Como bien recordarn los diputados informantes, seores Nelson vila y
Andrs Palma, el proyecto tiene una larga historia y lo fundamentan muchos
antecedentes.
Desde luego, en el inicio de los gobiernos de la Concertacin, despus de
recuperada la democracia, se cre la comisin asesora que presidi don Manuel
Antonio Garretn, que se encarg de investigar y recoger las opiniones de
diferentes entidades. Pudo constatar, claramente, que los rganos relacionados
con el mundo de la cultura estn dispersos en distintas instancias, lo cual resta
potencialidad al desarrollo humano.
La cultura es parte esencial del derecho humano, en general, y del desarrollo
de la persona, en particular, para lo cual las naciones deben promover,
gestionar y buscar los mejores instrumentos para potenciarla, de manera que
no siga postergada, como se ha dicho en varias ocasiones.
Vale la pena recordar que adems de esa Comisin, que naci a la luz pblica
en 1990, con la llegada del primer gobierno democrtico, el de don Patricio
Aylwin, nueve diputados con gran dedicacin y luego de salvar diversos
obstculos, hecho que incluso reconoci el entonces Presidente de la Cmara
don Jaime Estvez, nos propusimos hacer una jornada temtica de dos das,
con el objeto de que todos los actores que quisieran y estuvieran involucrados
en esta materia tan trascendente se comprometieran y participaran
activamente con sus propuestas. Fueron dos das de discusin
extraordinariamente enriquecedora, en los cuales tuvimos la participacin de al
menos 600 personas que estaban interesadsimas.
Esa jornada fue muy til para nosotros, porque como resultado de ella se cre
una comisin que trabaj junto al Gobierno en el estudio de propuestas
legislativas que hoy da conocemos bajo la forma de la creacin del Consejo
Nacional de Cultura, que tiene una particularidad, me atrevera a decir
peculiaridad, porque posee una direccin colegiada, idea que es importante
recoger.
Se trata de ir desconcentrando el pas con organismos tan importantes como
los consejos regionales de cultura, que tanta falta hacen para promover y
difundir nuestro patrimonio cultural. Por lo tanto, es extraordinariamente
enriquecedor que se logre una institucionalidad que, en definitiva, rena lo que
ahora existe, en parte, en el Ministerio de Educacin, en la Secretara General
de Gobierno, en el Ministerio de Relaciones Exteriores y en organismos ms
descentralizados, como Dibam, Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos,

DISCUSIN SALA

circunstancia que, a nuestro juicio, no permite potenciar algo que para
nosotros resulta fundamental.
Deseo hacer un parntesis. Creo que deberamos apoyar el proyecto, ya que,
seguramente, todos hemos vivido alguna experiencia sobre la materia en
nuestros distritos.
El domingo recin pasado, en el parque Mapue, La Pintana, el alcalde invit al
grupo Los Jaivas para que dieran un recital, al cual llegaron entre 8 mil y 10
mil personas, puesto que se les haba brindado la oportunidad de escuchar un
conjunto de gran calidad. Qu quiero destacar con esto? Que basta una
oportunidad como sa para que la gente asista, concurra y goce de un
espectculo cultural de alta calidad.
Ojal otros alcaldes se esfuercen y en sus comunas abran espacios pblicos,
como parques, para que los ciudadanos tengan la posibilidad de concurrir a
eventos culturales y no se les prive de ellos por un problema econmico, por
dificultades para movilizarse o por cualquiera otra razn.
Terminado el parntesis, quiero sealar la importancia que tiene el hecho de
que el director ejecutivo del Consejo sea de la confianza del Presidente de la
Repblica y nominado por ste de una terna que le propondr el directorio,
hecho que garantiza el cumplimiento de los objetivos que se persiguen.
Primero se pens en crear un ministerio o una direccin nacional de cultura,
hasta que, finalmente, la idea tom la forma que hoy se conoce, para evitar
que contine la actual dispersin de las distintas entidades.
Un pas que es capaz de defender, rehabilitar, difundir y promover su
patrimonio cultural est en condiciones de enfrentar su desarrollo y futuro en
mejores condiciones.
En definitiva, comparto la iniciativa. Me parece loable que se haya decidido que
la sede de la entidad que se crea quede en Valparaso, especficamente porque
sta puede ser una seal para que el da de maana sea declarado, por parte
de la Unesco, patrimonio cultural de la humanidad.
Por estas razones, la bancada del Partido Socialista apoyar plenamente el
proyecto y esperamos que se vote tanto en general como en particular.
Al mismo tiempo, queremos felicitar, desde luego, a don Agustn Squella, a la
Comisin de Educacin, en particular, y a la Comisin de Hacienda, que
trabajaron durante todo este tiempo para lograr una legislacin que entregue
los instrumentos que permitirn desarrollar y potenciar las actividades
culturales.
Quiero finalizar recordando el compromiso que asumimos diversos diputados al
comprometernos pblicamente a apoyar a los actores y a los cineastas
mediante el despacho de un proyecto de ley de fomento del cine, nica manera
de promover y difundir la expresin cultural y nuestro patrimonio cultural,
sobre todo a los sectores del pas que no siempre tienen la oportunidad tan
grata que seal.
Por ello, reitero la disposicin de la bancada del Partido Socialista en cuanto a
votar favorablemente un proyecto tan importante como ste, que entregar
finalmente la herramienta que se requiere: un Consejo Nacional de la Cultura
y, simultneamente, el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. Ambos

DISCUSIN SALA

permitirn promover la variedad cultural, sus diferentes expresiones, a todos
los mbitos y rincones de nuestro pas.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra el diputado don
Sergio Correa de la Cerda.
El seor CORREA.- Seor Presidente, tal como lo seal en la propia
Comisin, no cabe duda de que la cultura es indispensable en el desarrollo del
hombre y de la sociedad, y precisamente por ello debe ser materia de
preocupacin por parte del Estado. La discusin, entonces, no est en si ste
debe o no participar en la actividad cultural, pues resulta obvio que debe
hacerlo. El punto est en determinar en qu materia debe hacerlo, cundo
debe asumir su rol subsidiario y, por ltimo, definir cules son los mecanismos
ms efectivos para dicho propsito.
Resulta claro que el bien cultural o, mejor dicho, el bien jurdico denominado
"cultura", no responde a criterios estrictos de mercado, en el sentido de que no
representa siempre demandas masivas o mayoritarias y, por ello, es de la
esencia que la sociedad, dentro de un Estado democrtico y con un sistema de
libre mercado, pueda organizar estructuras, instituciones, leyes y polticas
culturales que, junto con preservar y profundizar los grados de libertad
individual y seguridad personal, favorezcan tambin el desarrollo del conjunto
de valores y bienes que tradicionalmente se contienen en el concepto de
cultura.
Por ello, creo de suma importancia resaltar un principio que, en mi concepto,
es fundamental, cual es que el Estado no puede ni debe determinar el
contenido de los bienes culturales.
La cultura es el mbito en que el hombre descansa de sus obligaciones
funcionales e instrumentales para emprender la aventura de la creacin. Por
eso no puede ser funcional en los prejuicios de nadie, mucho menos de los
que, de paso, ejercen el poder del Estado.
Hace algn tiempo se aprob en el Congreso el proyecto de reforma de la
Constitucin Poltica de la Repblica, que elimina la censura cinematogrfica.
Como gran argumento y principio rector de esa iniciativa legal, se dijo que era
ilgico suponer que el Estado estaba en condiciones de determinar lo que las
personas podan o no ver.
Si con este proyecto, en los trminos en que est concebido, la autoridad de
turno decidir qu es o no cultura, caeremos en la misma contradiccin que el
Parlamento -con gran pompa- elimin de nuestra Constitucin Poltica.
En materia de cultura se debe aplicar el mismo principio, porque no puede ser
que por falta de recursos las personas se vean expuestas al peligro de tener
que adecuar sus proyectos culturales a la tendencia poltica de la autoridad de
turno, con el fin de acceder a los recursos econmicos necesarios para
desarrollar sus proyectos. No olvidemos que se trata de la plata de todos los
chilenos y de que en ms de una ocasin en los ltimos aos hemos visto un
despilfarro grosero de los recursos.
No es acaso politizar la cultura la creacin de un Consejo Nacional de la
Cultura cuya generacin sea poltica? El director nacional ser de la exclusiva

DISCUSIN SALA

confianza del Presidente de la Repblica, con rango de ministro de Estado; su
directorio estar compuesto por once miembros, todos nombrados por el
Primer Mandatario. Asimismo, el Comit Consultivo Nacional que asesorar los
directorios de los consejos regionales de cultura estar integrado por
autoridades gubernamentales de la regin y por personalidades de la cultura
designadas por el intendente regional.
El proyecto de ley que hoy discutimos, tanto en su composicin como en su
generacin -y al respecto espero que exista consenso, ya que los hechos son
indiscutibles-, es esencialmente poltico, lamentablemente representativo de
un solo sector y, peor an, subordinado al gobierno de turno.
Por las razones anteriores, considero que este proyecto es lo ms opuesto a la
libertad, autonoma e independencia que requiere la actividad cultural para
expandirse, ya que, sin duda, la asignacin de los recursos deber contar con
el beneplcito poltico del burcrata de turno, lo que significar una
disminucin en el fomento de la cultura, que es precisamente lo que se
pretende con esta iniciativa.
En trminos generales, cultura es todo lo que el hombre hace consciente y
libremente; por lo tanto, entregar el fomento de la misma al aparato estatal
es, en la prctica, gastar el dinero de todos los chilenos en cualquier cosa que
el Estado decida calificar como cultura.
Sin temor a equivocarme, creo que ello es profundamente perjudicial y
atentatorio contra la bsqueda de la diversidad del patrimonio cultural, pues el
funcionario en cuestin -que no ser un representante de la cultura, sino del
gobierno de turno- slo fomentar aquellas cosas que l reconozca como
cultura.
La cultura de una nacin no nace ni se desarrolla mediante una planificacin
centralizada. Nace y se desarrolla en el interactuar cotidiano de las personas
que gozan de la libertad necesaria para escribir, pensar, pintar, actuar, filmar y
producir en general. Este grado de libertad es el que se ve restringido con el
proyecto que hoy discutimos, ya que los criterios de los agentes
gubernamentales pueden -no digo necesariamente- estar influidos por
intereses polticos y electorales y no tcnicos, que sera lo ticamente correcto.
Finalmente, quiero ser muy claro en que todos los antecedentes sealados
precedentemente no implican o significan que el Estado no tenga ningn papel
que jugar en el fomento de la produccin de bienes culturales. Muy por el
contrario, le corresponde un rol principal a travs de su funcin subsidiaria en
el apoyo a los particulares que no cuentan con los medios para desarrollar o
adquirir cultura. Es indudable que todos los mecanismos del aparato estatal
deben respetar, por sobre todo y en la mayor medida de lo posible, la libertad
individual y nunca operar de modo que la asignacin de recursos pueda
utilizarse para controlar el contenido de los bienes culturales.
Por estos motivos, anuncio mi posicin favorable a la cultura, pero votar en
contra del proyecto debido a los trminos en que est estructurado, pues est
demostrado hasta la saciedad que la planificacin central no funciona y que la
cultura no escapa de esta regla. El verdadero arte y los buenos artistas no se

DISCUSIN SALA

fomentan mediante ministerios ni burocracias. El genio y la creatividad estn
en las personas, y la mejor receta cultural, sin duda, es la ms amplia libertad.
He dicho.
Mara Antonieta Saa.
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seor Presidente, no puedo dejar de
contestar algunas de las afirmaciones del diputado que me ha antecedido en el
uso de la palabra.
Le pregunto a la Sala no ser ste el fenmeno de la proyeccin? Dicho
fenmeno consiste en proyectar los contenidos que uno tiene, y mi inquietud
es que el seor Correa, que fue alcalde durante la dictadura del seor
Pinochet, est proyectando el dirigismo cultural que se haca en esa poca, con
censura y programas de televisin chabacanos, sin ningn inters por el
desarrollo del teatro y de los artistas y una falta de libertad terrible. No estar
proyectando esa mentalidad a un proyecto democrtico? Cmo puede hablar
de planificacin central? En verdad, esos conceptos no estn en la discusin.
Ojo!, es el ladrn detrs del juez. Se trata de una mentalidad de corte
totalitario y no libertario. Me sorprende que acuse falta de libertad. Creo que
aqu ha funcionado el fenmeno que los psiquiatras denominan "proyeccin".
Este proyecto pagar una deuda que Chile mantiene con sus creadores
artsticos. Si bien tiene una estructura estatal, es tremendamente novedoso,
porque tanto el Consejo Nacional de Cultura como el Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural son descentralizados. Adems, tiene otra novedad: combina
la representacin estatal con la representacin de los creadores y de las
industrias culturales.
El Consejo Nacional de Cultura estar integrado por un directorio, el
presidente, el director ejecutivo, el Comit Consultivo Nacional y los consejos
regionales.
A su vez, este comit estar integrado por catorce personas de reconocida
trayectoria y experiencia en distintas reas de creacin artstica, el patrimonio
Seis de dichas personas provendrn de la creacin artstica, concretamente de
las artes musicales, artes plsticas, artes visuales, teatro, danza y artes
populares; dos, del patrimonio cultural; dos representantes de las culturas de
los pueblos originarios y uno de los siguientes mbitos: universidades,
industrias culturales, gestin de corporaciones y fundaciones culturales de
derecho privado y empresas.
De qu dirigismo se trata? En verdad, la ciencia ficcin, de repente, no tiene
lmites.
Este proyecto, como deca, viene a pagar una deuda tremenda de los
gobiernos de la Concertacin y del pas entero con el desarrollo de la cultura.
Si bien el Fondart ha abierto espacios importantes para los artistas y
creadores, el Consejo y el Fondo Nacional abrirn otros mucho ms grandes
para la creacin artstica, porque, como dice el mensaje, Chile no se conforma
slo con el crecimiento de su economa, con el aumento de los bienes y

DISCUSIN SALA

servicios disponibles, aunque su desarrollo econmico sea equitativo y
sustentable.
La meta es alcanzar mejores niveles de desarrollo humano, lo que implica,
adems de los buenos indicadores econmicos, criterios que apunten a la
calidad de vida de las personas y a la satisfaccin de sus necesidades y
aspiraciones ms intangibles y profundas, que tienen que ver con la creacin,
el acceso y el goce de los bienes simblicos que provienen del arte y de la
cultura.
El Consejo y el Fondo Nacional de la Cultura abrirn espacios y oportunidades
a todos: a los artistas consagrados, a los artistas que estn abrindose
camino, a los de Santiago, a los de regiones. Realmente, fomentarn la
creacin, la difusin artstica, el cuidado de nuestro patrimonio nacional, la
gestin cultural, el apoyo a las corporaciones culturales. El proyecto es un
aporte tremendo a nuestro pas.
Desde 1990, los artistas se renen. Nosotros, como deca la seora Allende,
formamos un grupo de diputados por la cultura y las artes e hicimos un gran
encuentro en el Congreso Nacional, al que asistieron ms de 1.500 artistas que
expresaron su sentir.
El Consejo, cuyo director tendr rango de ministro -de manera que tenga peso
intersectorial-, llena las expectativas de todo el mundo artstico, que si bien ha
avanzado, en su desarrollo todava le falta.
Este proyecto se complementa con el de donaciones culturales. Las
modificaciones que hemos efectuado abrirn espacios para el apoyo del mundo
privado a los artistas. Adems, con la ley de fomento del libro, de la msica,
etctera.
Ahora ha ingresado a la Cmara de Diputados el proyecto de ley de fomento de
la cultura audiovisual.
Con la eliminacin de la censura cinematogrfica mediante la modificacin del
Consejo de Calificacin Cinematogrfica -no participarn representantes de las
Fuerzas Armadas, que son muy respetables, pero cuyo quehacer es otro, y no
en el mundo del cine o del desarrollo de los nios-, la verdad es que
esperamos que d muy buen resultado el conjunto de proyectos de ley que he
enunciado.
Soy una de las diputadas convencidas de que el desarrollo de la cultura y de la
creatividad es tan importante como el incremento de otras aptitudes humanas.
Creo que el acercamiento de los nios a la creacin artstica abre expectativas
de inteligencia y de razonamiento muy importantes para la evolucin de las
personas, no slo para el fomento econmico del pas. El desarrollo de las
personas implica una sociedad de mayor calidad y ms democrtica.
El Partido por la Democracia se siente muy satisfecho con este proyecto y lo
vamos a apoyar. Esperamos que pronto se convierta en ley y en Valparaso,
que simblicamente ha sido elegido como sede del Consejo, se abran espacios,
que significarn un aporte muy importante para el desarrollo de nuestra nacin
democrtica, de gran contenido humano y con enormes proyecciones en el
mundo cultural.

DISCUSIN SALA

Despus de la dictadura ha habido un resurgimiento de la cultura. Se han
abierto las puertas de la mente y de la libertad y ha resurgido el arte
dramtico en obras de teatro. Con mucho esfuerzo, los artistas estn
desarrollando el cine, la pintura, en fin. Creo que estamos en un momento
importante de expansin cultural.
Reitero el apoyo de mi partido a esta iniciativa. Esperamos que el Senado la
despache rpidamente y pronto sea una realidad.
Muchas gracias.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra el diputado seor
Velasco.
El seor VELASCO.- Seor Presidente, Chile tiene una deuda histrica con su
cultura. Sin duda, los artistas, los creadores y pensadores esperan que esta
iniciativa sea una puerta abierta para dar cima a todas aquellas
manifestaciones que les estn vedadas por falta de recursos, de medios, de un
instrumento legal que les permita asirse y que los proteja desde el punto de
vista de su capacidad libre para realizar actividades que representen aportes
para el desarrollo educacional y cultural.
No temo que el Estado sea un ente centralizador y estatizador de la cultura;
muy por el contrario, vivimos en el siglo XXI y encajonar la realizacin de
manifestaciones artsticas en disposiciones legales sera menospreciar a
muchos artistas, por cuanto ellas han crecido enormemente en la ltima
dcada, no slo desde el punto de vista de la creatividad individual y colectiva
de un pas que requiere de las mismas para tener alma y espritu. La cultura es
algo propio de una nacin, que emerge desde lo ms profundo de sus artistas,
pues si no somos capaces de pensar as de ellos, Dios nos pille confesados!
Ellos entienden claramente que este instrumento, aunque imperfecto, ser de
gran ayuda para que, a travs de organismos del Estado, se estructure una
posibilidad de gestin mayor de cultura en nuestra nacin.
Distintos parlamentarios me han antecedido en el uso de la palabra y han
expuesto sus ideas, lo cual me parece legtimo, porque el Congreso tambin es
una manifestacin cultural. Por mi parte, como diputado de la Repblica y
representante del distrito 15, de las comunas de San Antonio y de Casablanca,
quiero decir que mi zona ha sido cuna o han vivido en ella muchas personas
que han realizado una hermossima contribucin a la cultura. Nombrar a dos
que han dado fama a Chile en el extranjero y que no contaron con este
instrumento legal: el gran poeta Vicente Huidobro, que es ms conocido en
Francia y Europa que en nuestra patria, y el insigne vate, el poeta Pablo
Neruda, quien vivi en Isla Negra, comuna de El Quisco, la cual me honro en
representar en el Congreso, donde escribi parte importante de su creacin
potica que le permiti obtener el premio Nobel.
Este proyecto no slo tiene que ver con nuestro pas, sino tambin con una
cultura generalizada, latinoamericana, y, en particular, del Mercosur. De paso
debo decir que mis pares me han honrado designndome presidente del
Parlamento Cultural del Mercosur para este perodo.
El Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle envi al Congreso, en diciembre de
1998, el proyecto de ley que crea la Direccin Nacional de Cultura y el Fondo

DISCUSIN SALA

Nacional de Desarrollo Cultural. Posterioriormente, el Presidente Ricardo Lagos
envi otro proyecto, modificatorio del anterior, que crea el Consejo Nacional de
He sealado esto para ser justo y dejar las cosas en su debido lugar.
Respecto del texto de proyecto, el N 1) del artculo 5 seala que el
presidente del consejo tendr rango de ministro y estar relacionado
directamente con el Presidente de la Repblica.
No me parece mala esta disposicin; pero ms me habra gustado que, de una
vez por todas, se hubiese creado el cargo de ministro de la cultura, porque,
como dije denantes, tenemos una deuda histrica muy grande con nuestra
cultura y con la inversin que debe hacerse en ella.
Sigo teniendo dudas sobre si en el Presupuesto de la nacin se considerarn
los recursos para poder abrir un campo cultural que requiere una nacin que
pretende ser moderna y, sobre todo, para dar expresin a su identidad y a su
realidad. Dudo de que as sea, porque es evidente que la cultura no es
prioridad en Chile.
Otra de las novedades del proyecto es que recae una responsabilidad muy
grande en la Quinta Regin, porque en ella funcionar el Consejo. Aunque se
dice que su domicilio y sede ser Valparaso, prefiero referirme a la Quinta
Regin, porque, bien o mal, el distrito 15 forma parte de ella.
Insisto en que ojal la descentralizacin de la cultura llegue hasta la ltima
comuna del norte y del sur del pas, y que no slo se centralice en Santiago y
Valparaso, por muchos mritos que puedan tener esas grandes capitales
regionales, puesto que la creatividad de quienes son partcipes de la cultura
viene del sur y del norte.
Asimismo, me habra gustado que este proyecto estableciera mayor proteccin
para las instituciones que se refunden, porque no quiero que pase lo mismo
que sucedi con la creacin de la Subsecretara de Chiledeportes.
Debemos proteger y ayudar a nuestros artistas y promoverlos a nivel nacional
e internacional, puesto que muchas veces, por falta de recursos, de apoyo, de
promocin, de preocupacin, esperan ao tras ao a que se abra una puerta
para demostrar lo que hacen por Chile y su cultura.
Un pas sin cultura es un pas sin alma.
Felicito al Gobierno por haber enviado este proyecto que, aunque incompleto -
como lo seal en reiteradas oportunidades en la Comisin de Educacin,
Cultura, Deportes y Recreacin-, significa un avance notorio, fundamental y
primario, porque de una vez por todas desarrollaremos un proceso cultural que
redundar en mayor participacin de la gente.
Acaso los artistas pobres no tienen derecho a participar de la cultura? Aqu no
se trata de limitar a determinadas personas los beneficios del Fondo Nacional
de Desarrollo Cultural, sino de repartir, de llegar a las comunas con los
recursos necesarios que el Estado proveer para que las personas que hacen
cultura y enaltecen a nuestro pas tengan las herramientas necesarias para
poder vivir dignamente.
Muchas veces entre los artfices de la cultura hay unos pocos que triunfan,
pero otros, que han trabajado toda una vida, mueren en la soledad de un

DISCUSIN SALA

hospital o abandonados en una crcel. Por eso Chile, con este proyecto,
empezar a pagar, de una vez por todas, esa deuda que mantiene con la gente
que est entregando lo mejor de s para hacerlo un pas bello, amistoso y,
sobre todo, pacfico.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Ha terminado el Orden del Da.
Queda pendiente el debate del proyecto, y estn inscritos, para hacer uso de la
palabra, las diputadas seoras Mara Victoria Ovalle, Rosa Gonzlez, Laura
Soto y Mara Rozas, los diputados seores Homero Gutirrez, Edmundo
Villouta, Jorge Ulloa, Ignacio Walker, Gonzalo Ibez y Salvador Urrutia.


DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados, Legislatura 345. Sesin 11. Fecha 30 de octubre de
2001. Discusin general. Queda pendiente

CREACIN DEL CONSEJO NACIONAL DE CULTURA Y DEL FONDO
(Continuacin).

El seor VALENZUELA (Vicepresidente).- Corresponde continuar con el
estudio del proyecto de ley, en primer trmite constitucional, que crea el
Consejo Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
Tiene la palabra la diputada seora Mara Victoria Ovalle.

La seora OVALLE (doa Mara Victoria).- Seor Presidente, entre los deberes
que la Constitucin impone al Estado se encuentra el de estimular la creacin
artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la nacin. Por
ello, me parece muy bien que se cree el Consejo Nacional de Cultura, con el fin
de darle toda la importancia y auge que merece a todo lo artstico y cultural de
nuestro pas, que enriquece el espritu y da libertad, cosas muy necesarias,
especialmente en un perodo de crisis. Quin no goza con una expresin
artstica, por humilde que sea! Desde la actuacin de un malabarista en la calle
a una representacin de una pera, todos tenemos derecho a gozar del arte.
Por ello considero que el proyecto debe ser aprobado.
La creacin de los consejos regionales de cultura permitir, de una vez por
todas, descentralizar las actividades culturales, que siempre se realizan en la
Regin Metropolitana y muy a lo lejos en las dems, ya que, al estar muy
desprovistas de recursos, su juventud queda muy alejada del arte, por mucho
que le guste. Habr recursos provenientes del Fondo Nacional de la Cultura, los
que sern distribuidos segn los requerimientos de cada regin.
Celebro todo esto, pero las cosas podran haber sido mejor. Una de ellas es la
composicin del directorio del Consejo cuyo presidente ser designado por el
Presidente de la Repblica y tendr rango de ministro. Lo integrarn, adems,
el ministro de Educacin, el ministro secretario general de Gobierno, el
ministro de Relaciones Exteriores, el subsecretario de Desarrollo Regional,
quien estar en contacto con las regiones; tambin dos representantes del
Presidente de la Repblica, de libre designacin, de destacada y reconocida
trayectoria en las distintas actividades del quehacer cultural, y cuatro
personalidades de la cultura, designadas tambin por el Presidente de la
Repblica, a propuesta de las organizaciones culturales del pas.
Considero que al tener el Presidente de la Repblica la facultad de designar a
tantos miembros del directorio, el consejo depender del Primer Mandatario.
Por qu tememos que los miembros de fundaciones y de las diferentes ramas
artsticas elijan a sus representantes? Eso no lo he entendido nunca y sera una

DISCUSIN SALA

muy buena solucin acoger una indicacin que oportunamente present al
respecto, cuyo tenor es el siguiente:
"Cuatro personalidades de la cultura que tengan una reconocida vinculacin y
artstica, patrimonio, industrias culturales, universidades, gestin cultural,
debern ser representativas de tales actividades, aunque no tendrn el
carcter de representantes de las mismas.
"Un reglamento establecer la forma y plazos mediante los cuales sern
elegidas estas cuatro personalidades de la cultura. En dicha eleccin podrn
participar las instituciones y organismos inscritos en un registro que se abrir
especialmente al efecto.
"Estas personalidades durarn cuatro aos en sus cargos y no podrn ser
reelegidas".
Considero que debe existir cierta autonoma para que esta entidad tenga
fuerza y las representaciones artsticas estn realmente presentes y no sean
todas designadas por el Presidente. Eso es crucial.
Tampoco me parece bien que el Consejo tenga su sede en la ciudad de
Valparaso. S que hay muchos parlamentarios regionalistas, entre los que se
encuentra el diputado informante seor Nelson vila. Me encanta Valparaso,
pues es una ciudad preciosa. No tengo nada en su contra. Puede ser digna
representante de la cultura, pero no creo que sea acertada la descentralizacin
en esta materia. El hecho de que el Consejo est en Valparaso y los
ministerios en Santiago originar, por ejemplo, gastos en bencina para asistir a
las reuniones del directorio.
Por qu no nos ponemos de acuerdo para que todo funcione en Valparaso o,
si no, dejamos las cosas como estn? Si la mitad opera en Santiago y la otra
ac, se producirn problemas.
Volvemos siempre a lo mismo: el traslado del Ejecutivo y de los ministerios a
Valparaso. Bueno, traslademos todo, pero tomemos una decisin de una vez
por todas. Esta cosa ambigua no puede seguir.
Creo que el Consejo debera funcionar en Santiago. De lo contrario, por qu
no en Rancagua?, si todos tenemos una regin preferida.
Otro tema importante es el Comit Consultivo con el cual muchos de los
colegas no estn de acuerdo. Yo, contrario a lo que los otros piensan, creo que
es muy bueno. Ser ad honorem, es decir su desempeo en l no ser
remunerado. Es importante destacar que se le da la posibilidad de participar a
mucha gente relacionada con el arte. El Comit Consultivo estar formado por
personas de reconocida trayectoria de las diferentes reas de la creacin
artstica. Seis provendrn, concretamente, de los mbitos de las artes
musicales, artes plsticas, artes visuales, teatro, danza y las artes populares.
Dos provendrn del patrimonio cultural, tan abandonado en las regiones, cuya
participacin es necesaria; dos representantes de las culturas de los pueblos
originarios y uno de los siguientes mbitos: universidades, industrias
culturales, gestin de corporaciones y fundaciones culturales de derecho
privado, y empresa privada.

DISCUSIN SALA

El Comit Consultivo elegir -lo que es muy importante- a los jurados que
seleccionarn los proyectos ganadores y a quienes se les otorgarn los
recursos concursables del Fondo Nacional de Cultura.
Pido al Ministerio de Hacienda que sea generoso con los recursos, para que
este proyecto tenga xito, se haga realidad y no quede solamente en el papel,
como desgraciadamente ocurre con muchas cosas. Por los recursos es por lo
que lloran todos nuestros artistas y los organismos que se van a relacionar con
este Consejo, como son la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos y el
Consejo de Monumentos Nacionales.
Todas esos organismos funcionan precariamente en las regiones. No tienen
recursos para nada. Si Hacienda no se "cuadra" con el Consejo Nacional de
Cultura y no coopera para que el fondo alcance para todos, este proyecto no se
concretar, lo que ser una lstima.
Muchas gracias.

Homero Gutirrez.

El seor GUTIRREZ.- Seor Presidente, he querido participar en el debate de
este importante proyecto a fin de manifestar nuestra complacencia por su
rpida tramitacin. Se est dando un paso muy significativo y espero, como la
mayora del pas, que la iniciativa pronto se convierta en ley.
Afortunadamente, estamos frente a un Gobierno que ha hecho de la cultura
una preocupacin fundamental y primordial. En repetidas ocasiones, el
Presidente Lagos ha manifestado su inters por apoyar las manifestaciones de
la cultura. Y este proyecto de ley viene a ser una expresin ms de su inters
por el desarrollo cultural a lo largo de todo Chile.
Los diputados de la Regin del Maule hemos recibido una nota, fechada el 4 de
octubre del presente ao, suscrita por un conjunto de escritores, artistas e
historiadores, en la cual nos expresan su inters en que el proyecto se
convierta en ley rpidamente. En parte de la carta nos dicen:
"Nos dirigimos a ustedes a fin de solicitar su presencia y participacin en los
trmites que restan, a fin de que muy pronto veamos el fruto de ms de una
dcada de reflexiones en el seno de instancias que se han caracterizado por el
pluralismo de sus miembros y de una actitud transversal y generosa que habla
de una misma aspiracin: el ver pronto coronado los esfuerzos para dotar al
pas de un organismo de creciente participacin, que fortalezca el ejercicio de
los derechos ciudadanos a gozar de los bienes culturales".
Esta nota la firman don Roberto Gmez, delegado regional de la cultura; don
Gabriel Rodrguez, de la Sociedad de Escritores de Chile; doa Loreto Prez,
artista visual; don Matas Rafide, conocido poeta, acadmico y escritor, y
numerosas otras personalidades del mbito de la cultura.
Esta carta muestra que el inters en que este proyecto de ley se convierta
pronto en una realidad, no solamente est en el rea Metropolitana o en el
"reducto" de los polticos y parlamentarios, sino que se extiende a lo largo de
todo Chile.

DISCUSIN SALA

Y justamente uno de los aportes novedosos e interesantes de esta iniciativa es
su clara manifestacin regional. Si hay un proyecto que ponga nfasis en la
realidad regional es ste. No solamente se crea el Consejo Nacional de la
Cultura, sino los consejos regionales de cultura. Es decir, en cada regin habr
uno, cuyo domici-lio estar en la capital regional; ser presidido por un
director y lo integrarn, adems, autoridades y personalidades de la regin.
Se tratar de incorporar, en definitiva, al mayor nmero posible de
intelectuales, de artistas, de gente interesada en el desarrollo de la cultura.
Esto es tremendamente importante, porque las manifestaciones culturales no
se producen slo en el rea Metropolitana, sino que tienen una fuerte
presencia en nuestras regiones.
Espero que este proyecto de ley no sean palabras al vaco, sobre todo si se
considera que junto con el Consejo Nacional de la Cultura -integrado por
representantes de todos los artistas e intelectuales- y los Consejos Regionales
de Cultura, se crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. Es decir, no slo
se generan las instancias intelectuales, sino que en forma paralela -esto es
importantsimo y lo reclamaban todos quienes tenan inters en el proyecto- se
destinan los recursos necesarios para la concrecin del proyecto.
En consecuencia, habr recursos determinados en el Presupuesto nacional para
apoyar las expresiones culturales. Esto es de extraordinaria importancia,
porque por primera vez se dispondr de una partida para financiar las
actividades culturales a niveles nacional y regional.
El Fondo tambin estar constituido por donativos y aportes internacionales
para apoyar la cultura, y se desglosar, a lo menos, en algunas lneas
especficas de funcionamiento, que define el proyecto, como el fomento de las
artes con recursos asignados por concurso pblico y el desarrollo cultural
regional a travs del financiamiento de proyectos que incentiven la bsqueda
de lo tradicional en las regiones e investiguen su identidad folclrica, artstica o
cultural.
Tambin se plantea la conservacin del patrimonio, el desarrollo cultural de
pueblos originarios, cosa de extraordinaria novedad e importancia; el
desarrollo de las "industrias culturales", para que la cultura llegue a todos los
sectores.
Finalmente, consagra un sistema de becas para apoyar a los artistas
destacados en las artes plsticas y musicales que necesiten apoyo para
desarrollar en mejor forma sus talentos.
En sntesis, estamos ante un proyecto largamente esperado por todos los
chilenos.
Durante el estudio del proyecto en la Comisin de Educacin asistieron muchas
personalidades de los mbitos artstico y cultural, incluso de la actividad
circense, quienes apoyaron la creacin de esta instancia, sobre todo por las
posibilidades que les ofrecen los concursos.
El proyecto era muy esperado no slo por los artistas y creadores, sino por
todo un pas, riqusimo en expresiones culturales. Es una iniciativa interesante,
regionalista, que consagra un efectivo apoyo econmico a las manifestaciones
culturales, de manera que no son palabras lanzadas al vaco, sino que es un

DISCUSIN SALA

buen punto de partida para que la cultura tenga el desarrollo que merece en
nuestro pas.
En consecuencia, anuncio nuestro voto favorable.
He dicho.

Laura Soto.

La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, no slo de pan vive el
hombre, y aunque Valparaso tiene el segundo lugar en el ndice de cesanta
del pas, hoy siente la satisfaccin espiritual de ser considerada la capital de la
cultura y, como dijo la diputada seora Isabel Allende, esto puede ser la
antesala y complemento de la iniciativa para declarar a Valparaso patrimonio
de la humanidad.
Razones hay de sobra. Esta es una cuestin de justicia con el puerto, que entre
sus originalidades tiene la de no haber sido fundado nunca y ser multicultural,
porque entre los siglos XVIII, XIX y XX recibi inmigraciones importantes de
alemanes, ingleses, espaoles e italianos que han enriquecido nuestra cultura
y contribuido a que nuestra gente no slo sea una "amalgama de polvo de
estrellas y de espuma del mar ms bravo", sino creadores natos. Basta con
darse una vuelta por los cerros para comprobar que Valparaso es un museo
abierto, legado que dejaron los muchos artistas que nos visitaron. Eso fue una
cosa maravillosa. Tuvimos aqu a Sara Bernhardt y a otras grandes figuras del
arte, lo que fue incubando en gente nuestra, por generaciones, el sentido de la
genialidad artstica. Eso lo vemos a diario en los cerros y tambin en el plano,
donde se pueden apreciar variadas manifestaciones de la creacin y del arte.
ste es un reconocimiento para Valparaso, ciudad que nadie puede ignorar,
salvo que tenga un criterio muy centralista. En esta ciudad, Pablo Neruda dej
una de sus casas ms importantes, La Sebastiana, visitada todos los das por
estudiantes y turistas que vienen a admirar no slo el "techo natural" de Pablo
Neruda mirando al mar, sino tambin la obra de Mara Martner, quien
desgraciadamente nunca ha conseguido que le faciliten la sala de exposiciones
del Congreso Nacional para dar a conocer sus grandes obras artsticas. Ojal
que esa situacin cambie en los prximos das.
Estamos muy contentos de que Valparaso, por fin, sea considerado y tenga el
sitial que le corresponde.
Para terminar, una "pildorita" para los que reniegan o lanzan un manto de
sospecha peyorativo sobre el burcrata. Con ello no hacen ms que agraviar
tremendamente al genio, al creador natural. La creatividad y la genialidad
nunca estarn interferidas por los gobiernos de turno ni por nadie. De lo
contrario, nunca habramos tenido en Chile a un Claudio Arrau, a una Gabriela
Mistral, esa modesta maestra que nos trajo la gloria por toda una eternidad; a
un Pablo Neruda, hijo de un ferroviario pobre, pero que nos ha dado las
mayores satisfacciones.

DISCUSIN SALA

Creo que hay pequeas cosas que pulir o excluir del proyecto. Sin duda, es una
gran iniciativa y nosotros, por Valparaso, estamos realmente muy contentos y
lo vamos a apoyar con todo.
He dicho.

Edmundo Villouta.

El seor VILLOUTA.- Seor Presidente, los parlamentarios que me han
antecedido en el uso de la palabra han manifestado su opinin con bastante
claridad. A la vez, quiero referirme a dos cosas que dilataron la tramitacin del
proyecto: la primera es la situacin funcionaria de los personales del Consejo
Nacional de Cultura y del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
Si bien el artculo 2 transitorio habla del personal de planta y lo incluye en la
nueva institucionalidad, los integrantes del Bafona y de la orquesta del
Ministerio trabajan a honorarios. En innumerables oportunidades se ha pedido
terminar con esta situacin, que les acarrea inestabilidad laboral, sobre todo
porque al carecer de un contrato de trabajo de plazo indefinido les dificulta la
obtencin de crditos comerciales o bancarios.
Por otra parte, nunca se ha sealado en forma taxativa el nmero de
funcionarios de planta de esos servicios, ya que se traspasa personal de los
Ministerios de Educacin y de Relaciones Exteriores, lo que no es bueno,
porque ello satisface a quienes sern trasladados de acuerdo con la ley, pero
no al que se desempea a honorarios.
El proyecto viene a descentralizar las acciones culturales, dado que se crean
los organismos regionales correspondientes, incluso con sistemas para la
obtencin de recursos y becas; asimismo, favorece la labor del Fondart, cuya
accin en favor de los creadores y conjuntos artsticos hemos reconocido en
ms de una oportunidad. Desgraciadamente, son pocos los conjuntos de cierto
prestigio que pueden tener acceso al financiamiento que les permita una
actividad permanente, sobre todo de los que se dedican a difundir el arte, la
cultura y el folclor.
Es de esperar que la entrega oportuna de recursos d satisfaccin a este
segmento relevante de nuestra idiosincrasia y nacionalidad. Adems, la cultura
bien propagada, bien difundida y bien financiada mejorar todo lo relacionado
con el turismo. No cabe duda de que Chile puede atraer a muchos visitantes
extranjeros -sobre todo por la actual situacin que vive Estados Unidos-,
especialmente de Europa, cuyas naciones son desarrolladas culturalmente y de
las cuales podemos obtener valiosas experiencias, aunque difcilmente
podramos aplicar por ejemplo en Chile el cobro por entrar a los museos y
bibliotecas, como existe all. En Angol hay dos museos que nadie sabe cmo
sobreviven, porque muchas veces ni siquiera los municipios les entregan
recursos medianamente razonables. La futura ley permitir que
establecimientos como sos reciban un financiamiento acorde con su actividad;
en definitiva, facilitar el desarrollo de la cultura y la conservacin de nuestras
tradiciones, terminando con la situacin precaria de hoy.

DISCUSIN SALA

Me sent muy a gusto durante el estudio del proyecto, realizado en largas
sesiones y por ms de dos aos, ya que muchos ciudadanos nacidos en Angol
han recibido premios nacionales. Entre ellos se cuenta al historiador y poeta
don Pedro de Oa, pintores y otros artistas de diversos campos, especialmente
de la msica folclrica, quienes le han dado nombrada y prestigio a la regin.
Quienes nos hemos involucrado permanentemente con el arte y la cultura
esperamos que el proyecto sea aprobado y que en los futuros presupuestos se
entreguen los aportes que verdaderamente se necesitan. Esperamos tambin
que los fondos de cultura -que se crearn a travs de otra iniciativa- logren
que las empresas entreguen una mayor cantidad de aportes no slo en
Santiago, sino que tambin en regiones, donde pequeas instituciones
funcionan con tanta dificultad.
Por lo tanto, votar favorablemente el proyecto por ser muy necesario para los
artistas chilenos, sobre todo para los de mi distrito.
He dicho.

Jorge Ulloa.

El seor ULLOA.- Seor Presidente, la diputada seora Laura Soto seal que
Valparaso tiene la segunda tasa de cesanta ms alta del pas, pero ese honor
-del cual rehuimos todos-, hoy lamentablemente se lo disputan varias ciudades
del pas, con tasas de cesanta extraordinariamente superiores.
La bancada de la Unin Demcrata Independiente est dispuesta a votar
favorablemente un proyecto que tienda a crear una institucionalidad de
carcter cultural. Sin embargo, con la misma firmeza debo sealar la necesidad
de eliminar cualquier posibilidad de dirigismo en una materia tan compleja
como es la cultura. No hay nada peor que la elaboracin de una entelequia
jurdica para crear una institucionalidad que intente dirigir la cultura desde las
ms altas esferas gubernamentales, cualquiera sea su signo poltico.
En ese mismo sentido, el profesor y filsofo chileno don Jorge Millas deca que
la cultura es producto de la accin conformadora y finalista del hombre.
Consideraba, en consecuencia, que cualquier actividad que desarrollara el
hombre poda entenderse por cultura. En ese sentido le otorgaba al concepto
una acepcin extraordinariamente amplia, materia que se restringe en el
proyecto, y as lo seala, por lo dems, la intencin del Ejecutivo.
As, aun cuando la Unin Demcrata Independiente est de acuerdo con la
creacin de una institucionalidad, es imprescindible corregir en el proyecto
determinadas materias.
Desde luego, lo primero que hicimos ver al Gobierno junto con colegas de los
distintos partidos polticos representados en esta Corporacin, oficialistas y de
Oposicin, fue la necesidad de resolver dos grandes temas.
En primer lugar, la situacin, completamente irregular en que desde hace
muchos aos, treinta o ms, se encuentran las personas que ejecutan una
labor artstica y de difusin cultural en el Bafona. Se le hizo ver al Ejecutivo
que no consideraba dentro de la institucionalidad a los artistas del Bafona y de

DISCUSIN SALA

otros grupos, a los cuales se les paga a honorarios, dejndolos en una
situacin laboral extraordinariamente dbil, no obstante reunir todos los
requisitos para ser trabajadores formales y con contrato indefinido, pues
cumplen un horario, tienen una labor determinada, trabajan en equipo,
etctera. Es decir, todos los requisitos que seala el Cdigo del Trabajo para
ser reconocidos como tales. Como nunca haba existido preocupacin por ellos,
todos los diputados que integramos la Comisin de Educacin estuvimos por
resolver, de alguna manera, su situacin.
Despus de haber recibido nuestra sugerencia durante largo tiempo y, al final,
nuestra presin -as fue, bajo presin- el Presidente de la Repblica envi el
artculo 36, mediante el cual se autoriza al Consejo Nacional de Cultura,
entidad que estamos creando, para integrar y participar en la constitucin y
financiamiento de una corporacin de derecho privado, sin fines de lucro, cuyo
objeto principal ser la promocin, fomento y gestin directa de las actividades
culturales a travs de los grupos artsticos estables. En consecuencia, una vez
que aprobemos el proyecto y se cree esta corporacin de derecho privado, sin
fines de lucro, por primera vez dichos trabajadores tendrn la condicin de
dependientes.
Esto no fue un regalo del Ejecutivo, sino que es fruto del trabajo, la dedicacin
y el tesn de todos los parlamentarios de la Comisin de Educacin o, al
menos, de la gran mayora de ellos. Claramente prim la voluntad de dar esta
solucin. Adems, y esto es importante de reconocer, la diputada seora Mara
Rozas, junto con el diputado seor Rojas y quien habla, hicimos ver al
Gobierno que era necesario resolver el problema del gran nmero de
trabajadores a honorarios que integran los distintos servicios que,
precisamente, ahora pasarn a formar el Consejo Nacional de Cultura. En ese
sentido, debemos reconocer que no pudimos doblarle la mano al Ejecutivo, ya
que el inciso tercero de ese mismo artculo 36 medianamente resuelve el
problema. No obstante, nunca supimos el nmero de trabajadores que se
encuentran en dicha condicin, ya que no cuadraron las cifras que tena la
diputada seora Mara Rozas con las que entreg el Ejecutivo ni con las de los
distintos invitados que asistieron a la Comisin. La diputada seora Mara
Rozas utiliz como argumento, junto con quienes la apoyamos, algo que hasta
hoy no ha sido desmentido. Ella dijo que no dara la aprobacin a esta materia,
porque no estaba dispuesta a que el Gobierno no cumpliera, como no ha
cumplido con los trabajadores de la Digeder. Eso lo reconocieron todos los
diputados en la Comisin de Educacin. Es decir, el Ejecutivo hizo una promesa
cuando se efectu el traspaso de funcionarios de la Digeder a Chiledeportes,
que hasta hoy no se ha cumplido. En ese sentido, debemos reconocer que
tuvimos que ceder a esta propuesta que, en realidad, es bastante menor de lo
que habamos planteado inicialmente con la colega seora Mara Rozas.
Estos dos grandes problemas fueron el centro de la discusin del proyecto
durante largo tiempo. Es importante dejar claro, para la historia fidedigna de la
ley, que la voluntad de los parlamentarios era legislar respecto de una
institucionalidad cultural que deba tener, en particular, segn la visin de la

DISCUSIN SALA

Unin Demcrata Independiente, un grado tal que evitara que la institucin
que crebamos pudiera ser intervencionista.
En ese sentido, anuncio que presentaremos indicaciones, porque el artculo 5,
que se refiere a la composicin de la direccin superior del Consejo Nacional de
Cultura, mantiene una excesiva predominancia del Ejecutivo en el
nombramiento del directorio, o sea, cae en el dirigismo, que es exactamente lo
que siempre hemos querido evitar. Propondremos una indicacin para reducir
la participacin del Presidente de la Repblica, porque de acuerdo con el
numeral 6) del artculo 5, puede designar a cuatro personalidades de la
cultura y, segn el numeral 7), a dos representantes. Es decir, de un total de
once personas, nombra a seis, lo cual claramente revela la intencin de
privilegiar una determinada visin de la cultura, que ser precisamente la del
gobierno de turno. Es necesario evitar esta situacin. Por eso, junto con el
colega Ibez, presentaremos una indicacin para reducir la participacin de
personas designadas por el Presidente de la Repblica.
Tambin deseo referirme a un tema que los diputados seores Homero
Gutirrez y Villouta consideran como la gran frmula de descentralizacin. Ellos
sostienen que habr consejos regionales, y es verdad. Ello obedece a que la
Comisin de Educacin les dio no slo la facultad, sino tambin un papel
resolutivo, mediante la frmula de manejar recursos. Sin embargo, es
importante que la opinin pblica sepa -y dejarlo establecido en la historia
fidedigna de la ley, que el Gobierno se jug por lo contrario y la Comisin de
Hacienda suprimi el artculo 31, es decir, la norma que asignaba recursos
regionales se acab, se termin. sa es la vocacin regionalista del gobierno
de la Concertacin! Suprimi la nica opcin mediante la cual se pueden
desarrollar actividades culturales en las regiones. No habr cultura en las
regiones si no existen recursos para ello. Sin embargo, en una actitud
absolutamente centralista, el Gobierno establece que los fondos slo sean
asignados por el Consejo Nacional de Cultura. Seores diputados, de qu
regionalismo me estn hablando?
Seor Presidente, por su intermedio solicito al diputado seor Gutirrez que
responda por qu el Gobierno elimin el artculo 31 establecido por la Comisin
de Educacin, mediante el cual asignbamos cuotas regionales para el Fondo
Estos temas no son menores, sino que, en verdad, interesarn a nuestros
representados. Quienes somos de regiones, con qu cara llegaremos ante
nuestros representados, en mi caso los de Talcahuano, de la provincia de
Concepcin, o de Los ngeles, en el caso del distrito que representa el
diputado seor Vctor Prez, a decirles que la Comisin de Educacin de la
Cmara estableci asignaciones regionales, pero que fueron eliminadas por el
Presidente de la Repblica con el voto favorable de los diputados miembros de
la Comisin de Hacienda de la Concertacin?
Los temas que nos deben interesar son los que dicen relacin con la forma de
desarrollar la cultura, para lo cual se requieren condiciones objetivas, que en la
actualidad no se dan.

DISCUSIN SALA

Con el diputado seor Ibez presentaremos una indicacin para restituir las
asignaciones regionales. Pido a los colegas de todos los partidos que apoyen lo
que inicialmente estableci la Comisin de Educacin: asignar cuotas
regionales. Estos son los signos que necesita el pas para descentralizarse; no
hay descentralizacin posible cuando slo hablamos en teora, pero en la
prctica, en trminos reales, no entregamos un peso a las regiones. As no se
hace cultura. Tampoco se hace cultura al fijar el domicilio y la sede del Consejo
Nacional de Cultura en la ciudad de Valparaso.

El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Ha terminado el tiempo de su
primer discurso, seor diputado. Puede continuar en el de su segundo discurso.

El seor ULLOA.- Seor Presidente, lo que interesa es que tanto en la Quinta
Regin como en la Octava, uno de cuyos distritos represento, tengamos la
capacidad de decidir la asignacin de recursos, la opcin de desarrollar
proyectos y programas culturales, y no que esto lo decidan el Presidente de la
Repblica o el presidente del Consejo Nacional de Cultura, a quien, adems, se
otorga el rango de ministro de Estado. Resulta curioso que nosotros le demos
ese rango, en circunstancias de que el Presidente de la Repblica redujo los
ministerios mediante el nombramiento de biministros y de un triministro.
Seores de la Concertacin, es tiempo de que se pongan de acuerdo, quieren
ms ministerios o menos ministerios? Es muy importante que entendamos a
que debemos apuntar.
Anuncio que mi bancada votar a favor el proyecto, pero solicito a los
diputados de la Concertacin que acojan estas inquietudes y se pronuncien
sobre lo que hemos sealado: si tendremos cuotas asignadas regionalmente o
si optaremos por lo que quiere el Gobierno, o sea, que las regiones no tengan
participacin alguna en la asignacin del presupuesto.
Presentaremos indicaciones, porque queremos una institucionalidad cultural
seria, no un manoseo de la misma ni que haya dirigismo. De hecho, si alguien
quiere revisar cul ha sido el aporte financiero en el mbito cultural, podr
constatar, sin duda alguna, que los privados son los que ms aporte han hecho
al desarrollo de la cultura y a la conservacin del patrimonio cultural. A modo
de ejemplo, si uno ve lo que han hecho la seora Maya Castro de Wescott y
algunas instituciones privadas, podr darse cuenta de que el aporte del Estado,
en proporcin, es absolutamente minoritario y marginal.
He dicho.

Pollarolo.

La seora POLLAROLO (doa Fanny).- Seor Presidente, todos aqu han
reconocido que estamos ante un proyecto de gran trascendencia e importancia,
porque se refiere a un tema crucial, que representa no slo un derecho, sino
tambin el desarrollo de una de las dimensiones ms propias del ser humano.

DISCUSIN SALA

Los seres humanos no tenemos slo una dimensin biolgica y econmica, sino
tambin necesidades espirituales, ideales, sentimientos y capacidad de crear.
Eso lo vemos en todos los niveles, no slo en las grandes expresiones del arte
y de la cultura. De hecho, lo observamos en nuestros distritos, en el trabajo
concreto con la gente. Incluso, cuando la vida es dura, difcil, la necesidad del
ser humano de crear est presente.
La importancia del proyecto en estudio radica en que constituye la expresin
del trabajo realizado en la ltima dcada por los gobiernos de la Concertacin.
En ese sentido, es posible que la intervencin del diputado seor Ulloa, con
quien trabajamos juntos en la Comisin de Educacin en el estudio de la
iniciativa, est cargada de una mirada pequea, me atrevera a decir
mezquina, chica, quizs por encontrarnos en un perodo cercano a las
prximas elecciones. l no est siendo para nada justo, ni siquiera con sus
propias expresiones. Reconoce que estamos ante un gran tema y que se trata
de una iniciativa de enorme trascendencia. Por lo tanto, quiralo o no, tendr
que reconocer que los diputados de la Concertacin tenemos derecho a
sentirnos orgullosos de un gobierno que ha desarrollado el tema cultural
despus de aos de oscuridad en ese mbito, que ahora culmina con un
proyecto muy importante, el cual, como todos, es perfectible. Sin embargo, se
trata de una iniciativa trascendente.
Creo que la mirada claramente sesgada por las necesidades electorales, ha
hecho decir al diputado seor Ulloa cosas inexactas. Por ejemplo, lo que seal
sobre el aporte privado est muy alejado de la realidad. Lo que se pretende es
que los privados, quienes acumulan la riqueza en el pas, se coloquen frente a
la cultura con una generosidad que hasta ahora no han tenido. De hecho,
segn entiendo, el aporte privado al Fondart y al arte en general no va ms
all del cinco por ciento, en circunstancias de que todos sabemos
perfectamente que en un modelo econmico acumulador ellos tienen en sus
manos el setenta u ochenta por ciento de la riqueza del pas.
Sobre ese marco, quiero subrayar lo que sealaron quienes me antecedieron
en el uso de la palabra, es decir, la trascendencia del proyecto.
Entre todos los avances y la experiencia acumulada en esta dcada, es
importante destacar muy especialmente el trabajo realizado por el Fondart.
Creo que nadie puede dejar de valorar, destacar y subrayar lo que ha
significado el Fondart como apoyo y respaldo a lo que hoy estamos viviendo y
evidenciando en todos los niveles. Por ejemplo, a nivel nacional, el desarrollo
de la cinematografa, que hace algunas dcadas no tena posibilidad alguna de
expresarse. A nivel local, hay que sealar lo que significa su trabajo para
nuestros creadores en todas las comunas y localidades.
Ahora, lo que busca el proyecto es darle viabilidad poltica e igualdad de rango
con las otras actividades sectoriales de la administracin del Estado. Por eso,
tambin resulta extraa la sorpresa sobre el rango de ministro que se otorga al
director ejecutivo del organismo que se crea y que esto se quiera colocar en
debate en relacin con la reduccin y la modernizacin del aparato del Estado.
Modernizacin no quiere decir jibarizacin, seor diputado, sino una correcta
adecuacin de un Estado que tiene que ir ajustando su estructura. Creo que

DISCUSIN SALA

nadie podra discutir eso, a menos que el diputado seor Ulloa quiera quitarle
ese rango y minimizar la capacidad de la institucionalidad cultural. No lo creo.
No era sa su posicin en la Comisin y espero que en algn minuto la aclare.
Adems, el proyecto tiene la importancia de recoger las aspiraciones, el
pensamiento y las propuestas de nuestros artistas y creadores.
En cuanto a la descentralizacin, creo que el tema est muy bien abordado y
fue parte de nuestro trabajo en la Comisin. Respecto a la crtica del colega
Ulloa en relacin con el tema de los recursos, de que esto sea algo ms formal
que real, es cierto que el asunto fue discutido y que hay dos posiciones en el
proyecto: de las Comisiones de Educacin y de Hacienda, razn por la cual se
necesitar una nueva discusin. No es un tema sencillo, porque la solucin que
le dimos en la Comisin de Educacin tambin es discutible: no es tan fcil
concordar la decisin del Parlamento en la discusin del Presupuesto. De
manera que vamos a una segunda discusin, pero no utilicemos el tema para
negar que estamos dando pasos muy importantes en la descentralizacin, en
la facultad de que sean los consejos regionales los que manejen sus recursos.
Quiero hacer otro tipo de reflexin, ms bien de compromiso de los propios
parlamentarios en las regiones: debemos lograr que dentro de la regin se
produzca una distribucin equitativa. Todos sabemos que la equidad geogrfica
no slo tiene que ver con el centralismo de la Regin Metropolitana, sino
tambin con el que se produce en la propia regin. Este es un tema que queda
abierto y que reviste gran importancia para nosotros.
Me alegro de que el diputado seor Ulloa haya anunciado que su bancada
aprobar el proyecto, porque, en verdad, en la Comisin de Educacin siempre
votaron en contra. No quiero dejar de mencionar las crticas y las razones que
all se dieron, aunque aparentemente ya han quedado en el pasado, de lo cual
me alegro. Sin duda, hablar del rol subsidiario y no del rol activo del Estado,
obedece a viejas ortodoxias libremercadistas que, en la prctica, slo significan
que quien tiene derecho a hacer cultura es el que cuenta con dinero, cuestin
absolutamente contradictoria con las necesidades de pases donde la
distribucin del ingreso sigue tan desigual como en Latinoamrica y en Chile.
Por otra parte, hablar de intervencionismo o dirigismo -me parece que se fue
el trmino que escuch- significa confundir los conceptos, porque el abuso
poltico siempre es inaceptable en cualquier actividad o gobierno. Frente al
abuso poltico existe la fiscalizacin y el control. As funciona el sistema
democrtico y los poderes pblicos.
Deseo subrayar la importancia, la trascendencia, el significado del proyecto,
que puede ser mejorado, porque sta es su primera discusin y en ella lo
votaremos en general. Estos aspectos deben ser destacados, no la cosa
pequea, que ya veremos cmo la abordaremos, si fuera necesario, en la
segunda discusin.
Reitero que como parlamentaria de Gobierno me siento orgullosa de estar
cumpliendo un compromiso democrtico adquirido con nuestro pueblo.
Muchas gracias.
He dicho.


DISCUSIN SALA

El seor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Mara
Rozas.

La seora ROZAS (doa Mara).- Seor Presidente, voy a iniciar mi
intervencin con la ltima frase de la diputada seora Pollarolo respecto del
proyecto.
El compromiso es cmo hacer que la cultura se democratice en el buen sentido
de la palabra, o sea, que todos tengan acceso a ella, pues cuando hablamos de
cultura, de arte, de recreacin, una gran mayora de chilenos est ajeno a esos
trminos, porque siente la sensacin de que es necesario tener recursos para
acceder a estas manifestaciones, los que no estn al alcance del chileno comn
y corriente.
Se trata, en definitiva, y es la promesa del Presidente de la Repblica, de cmo
hacer que la cultura sea tambin un derecho bsico de todos los chilenos. En
esa lnea, el proyecto viene a satisfacer, en trminos globales, la necesidad de
usar recursos del Estado para hacer cultura, centralizndolos en una sola
institucin, a fin de focalizarlos y utilizarlos de mejor forma.
Tengo la percepcin de que con la iniciativa en debate no solucionaremos todos
los problemas, pero estamos dando el primer paso para que en Chile la cultura
sea parte de una necesidad vital de las personas, de la cual muchas estn
carentes. No nos debemos crear expectativas, en el sentido de que al
establecer la institucionalidad est todo resuelto. Primero, debemos crear
conciencia sobre la necesidad de invertir en cultura, tanto por parte del Estado
como de los privados. Ese es un tema no menor.
Adems, debemos crear conciencia de que la cultura no es slo lo que se hace
en Santiago o en las capitales de regiones, ya que tambin en los pueblos ms
lejanos se estn desarrollando actividades culturales que deben ser difundidas,
conocidas y de las cuales debemos ser partcipes todos.
Por tanto, primero, se est cumpliendo el compromiso de crear una
institucionalidad cultural; segundo, maximizar los recursos y, tercero, hacer
conciencia -tarea que deber efectuar la institucin que se crea- respecto de
que la cultura es tan importante como la educacin y la salud para el
desarrollo de nuestro pas.
Hay algunos puntos con los cuales no concuerdo, pero comparto
absolutamente lo grueso, lo esencial y el objetivo del proyecto, que trata de
dar a la cultura un rango particular.
En ese sentido, debo recordar al diputado seor Ulloa que, en el texto original,
el Gobierno no haba dado la condicin de ministro al director del Consejo
Nacional de la Cultura. Fuimos nosotros, como miembros de la Comisin, que
pedimos darle tal rango, con el objeto de subir el nivel de discusin en la que
poda participar. O sea, hubo una definicin, en la cual particip el diputado
seor Ulloa, de que tuviera un rango particular y mejores condiciones. Ahora
veo una contradiccin e ignoro por qu cambi de opinin, pero claramente
comparto la necesidad de que el director de esta institucin tenga rango de
ministro para que pueda involucrarse con las distintas instancias que participan
a nivel de Gobierno.

DISCUSIN SALA

En esa lnea, al conocer los informes de las Comisiones de Hacienda y de
Educacin, en la cual me correspondi participar, quiero reconocer que hay
avances que, como deca el diputado seor Ulloa, habamos logrado respecto
de los trabajadores. No cabe duda de que todos hubiramos querido ofrecer
una solucin mucho ms radical a los trabajadores; pero viendo su lado
positivo, creo que el proyecto subsana -como lo dijo el diputado seor Ulloa-
una situacin irregular que se arrastraba por muchos aos. Por ejemplo, desde
hace 30 aos que los artistas del Bafona estaban en una condicin de
inestabilidad laboral. Ahora, gracias a este proyecto que crea una corporacin
privada, tendrn estabilidad y el respeto que se merecen.
Adems, resuelve otro problema que no es menor y que para nosotros tambin
es importante: la deuda que exista desde hace ms de 30 aos con los
trabajadores del sector fiscal a contrata, dados los cambios efectuados en la
Comisin de Hacienda mantendrn su puesto laboral, a la vez que se les
reconocern sus aos de servicio.
Hay que decir que esto fue consecuencia de la experiencia que nos dej el
tratamiento del proyecto de la Digeder, cuando no fuimos capaces de
incorporar, con la misma fuerza, esta materia. Ahora, logramos hacer entender
al Gobierno que el proyecto no puede partir cojeando y que debe contar con el
acuerdo de los trabajadores que han desarrollado labores durante tantos aos.
En esa lnea, estoy de acuerdo con que la indicacin de la Comisin de
Hacienda es mejor que la que presentamos en la de Educacin; sin embargo,
tengo aprensiones respecto de la distribucin de las cuotas regionales. Al
respecto, anuncio que presentar una indicacin que compatibilice ambos
textos, de manera de asegurar que los recursos lleguen a regiones, pero
tambin, cuando no existan proyectos importantes en regiones, que stos
vayan a un fondo nacional, a fin de fortalecer a otras regiones, incluyendo la
Metropolitana. Considero que es posible buscar un mecanismo que mejore el
proyecto.
Sin duda, si comparamos el proyecto que lleg a la Cmara con el aprobado en
las Comisiones de Hacienda y de Educacin -independientemente de que
reconozca que existen problemas de forma- podremos comprobar que fue
modificado sustancialmente con el aporte de las personas y parlamentarios que
participaron en su discusin, hecho que no baja el perfil o el nivel del trabajo
realizado en forma transversal por los parlamentarios de todos los partidos.
Asimismo, debo reconocer que el coordinador cultural seor Squella -a quien
hicimos pasar muchos dolores de cabeza- tuvo la flexibilidad de recoger
opiniones que muchas veces no comparti y de formular proposiciones. En
poltica, que es practicada por personas, es de mucha hidalgua y digno de
reconocer una equivocacin o que no se est en la lnea correcta o en la de la
mayora, y hacer los cambios necesarios para enmendar rumbos. l lo hizo, al
principio con dificultad, pero despus con cordialidad, y fue capaz de recoger el
espritu de quienes legislamos en la Comisin.
Considero que ste es un tremendo paso para asegurar que la cultura, de una
vez por todas, y con el apoyo de los privados y del Estado, que debe seguir

DISCUSIN SALA

mejorando sustancialmente, llegue a los sectores en que hoy slo existe como
una utopa de esa gran mayora que son los trabajadores del pas.
He dicho.

Gonzalo Ibez.

El seor IBEZ.- Seor Presidente, despus de ms de un ao de debate
llega a esta Sala el proyecto denominado de institucionalidad cultural.
En verdad, las expectativas que ha generado parecen desproporcionadas frente
a sus posibilidades efectivas, y en este sentido temo que, de alguna manera,
nos encontremos frente a una especie de parto de los montes: mucho ruido y,
en definitiva, pocas nueces.
Creer que los problemas se arreglan mediante la dictacin de leyes es una
vieja costumbre chilena, que se mantiene a pesar de haber demostrado su
ineficiencia en tantas ocasiones.
En este caso, suscribo prcticamente en su totalidad el voto disidente de la
Comisin, expresado por el diputado seor Sergio Correa, en el sentido de que
debemos evitar la creacin de estructuras que posibiliten el intervencionismo
poltico en la actividad cultural, que siempre requiere el mayor grado posible
de libertad, autonoma e independencia.
Sin embargo, a pesar de las dudas que me asisten acerca de la eficacia que
pueda tener este reordenamiento de la institucionalidad cultural y de los
servicios pblicos que tienen por objeto esa accin, voy a votar
favorablemente la idea de legislar, en el sentido de que me parece oportuno
abrir un debate sobre la materia y sobre las posibilidades efectivas que tiene
un organismo como el que se propone de hacer algo en beneficio de la cultura.
En tal sentido, preferira ahondar, por ejemplo, en las franquicias tributarias,
en aumentar sus posibilidades y sus beneficiarios, en eliminar las trabas
existentes, a fin de promover las donaciones de particulares. Desde esa
perspectiva, la iniciativa privada tiene mayor eficacia y alcance del que podra
tener una institucionalidad cuyo financiamiento estar dado, bsicamente, por
el Presupuesto de la Repblica.
Por eso podemos hacer grandes disquisiciones sobre la cultura, la funcin del
Gobierno respecto de ella, etctera, pero no me parece del caso realizarlas
ahora. Frente a este proyecto, que es un organigrama administrativo para el
manejo de fondos que -como digo- van a ser provistos por el Presupuesto de la
Repblica, son pocas las cosas de fondo que se pueden decir.
Sin embargo, me interesa dejar en claro algunas contradicciones que se
advierten en el proyecto y que me parecen extraordinariamente graves.
La diputada seora Mara Rozas haca hincapi en el hecho de que el
presidente del Consejo Nacional de Cultura tiene el rango de ministro de
Estado. El artculo 5 dispone que: "La Direccin Superior del Consejo
corresponder a un Directorio integrado por: 1) El presidente del Consejo,
quien tendr el rango de ministro de Estado;".

DISCUSIN SALA

Otro de sus miembros es el ministro de Educacin. Sin embargo, en el artculo
1 se seala lo siguiente: "Crase el Consejo Nacional de Cultura, en adelante
el Consejo, como un servicio pblico descentralizado y territorialmente
desconcentrado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la
Educacin".
Por lo tanto, ese Consejo est subordinado al Ministerio de Educacin -segn el
artculo 1-; pero, de acuerdo con el artculo 5, nmeros 1) y 2), el ministro
de Educacin es subordinado del presidente del Consejo. Aqu hay un tema de
la mayor importancia que es menester dilucidar.
A mi juicio, es inoficioso dar rango de ministro de Estado a ese funcionario, y lo
mejor sera atenerse a lo sealado en el artculo 1: la subordinacin de este
servicio pblico descentralizado y territorialmente desconcentrado corresponde
al Ministerio de Educacin.
Por eso, tambin es necesario dar sentido al primer inciso del artculo 7, que
establece: "El Presidente del Consejo ser designado por el Presidente de la
Repblica, presidir tambin el directorio y responder directamente ante el
Presidente de la Repblica de la gestin del Consejo", pues est en
contradiccin con el artculo 1, que consigna que el Consejo est sometido a
la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de
Educacin.
En este predicamento, creo que la poltica ms acertada es que el ministro de
Educacin sea el presidente del Consejo, supervigile directamente su actividad
y, a travs de l, se rinda cuenta al Presidente de la Repblica.
Por lo tanto, ante la contradiccin que se da entre entre el artculo 5,
nmeros 1) y 2) y el inciso primero del artculo 7, por una parte, y el artculo
1, por otra, me quedo con lo que seala este ltimo, y en ese sentido
presentar una indicacin para establecer una adecuada armona. Respecto de
lo dems, es poco lo que se puede decir.
Sin embargo, quiero referirme al tema de los representantes de las culturas de
los pueblos originarios. Creo que aqu hay una concepcin que es menester
precisar con mucha atencin. En el ltimo tiempo, hemos sido testigos del
abuso, tanto de lo que significa ser un pueblo originario como del estatuto
jurdico que se dara a sus miembros que, en muchos casos, pretenden estar
por encima de la ley.
El tema es de la mxima importancia. Nuestro pas tiene una sola gran cultura,
formada con el aporte de pueblos de distinta procedencia, que debemos tratar
de preservar, fortalecer y proyectar al futuro, sin perjuicio de las
manifestaciones artsticas o de ndole cultural que deriven de alguno de estos
pueblos, que no necesariamente por ser originarios estn ms atados a la
tierra que otros.
Dejar hasta aqu mis reflexiones, anunciando las indicaciones sealadas y mi
intencin de votar favorablemente en general, sin perjuicio de discutir despus
en particular algunas de las premisas del proyecto.
He dicho.


DISCUSIN SALA

El seor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Felipe
Valenzuela.

El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, no pensaba intervenir en la
discusin de este proyecto de ley, pero las expresiones de distinguidos colegas
de la Derecha me obligan a formular algunas reflexiones.
En primer lugar, quiero recordar que el tema de la cultura ya se incluy en un
proyecto presentado en 1998 durante la administracin del Presidente Eduardo
Frei Ruiz-Tagle. No es un proyecto aislado, pues est inscrito en el proceso de
modernizacin del Estado, y la Concertacin estima que en este proceso no
slo debe considerarse la institucionalidad econmica, la infraestructura o las
relaciones internacionales, sino tambin la cultura del pueblo.
Ahora bien, el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle present tres proyectos casi
en forma simultnea: la institucionalidad cultural, el fomento de la msica y la
ampliacin de la ley Valds. Dentro de este concepto -repito- debe entenderse
la institucionalidad cultural.
Por tratarse prcticamente de una iniciativa de fcil despacho, tramitamos y
convertimos en ley de la Repblica el proyecto sobre fomento de la msica. Es
as como ya se han conseguido fondos para llevar a cabo importantes
proyectos relacionados con el desarrollo de la msica clsica y la popular y
hemos premiado a los hombres ms destacados en este campo.
Asimismo, hicimos ley de la Repblica el proyecto que ampli el mbito de las
donaciones, incorporando a nuevos beneficiarios como los museos, y permiti
entregar algunos recursos especiales en estas materias.
Por ltimo, para complementar este cuadro, que a lo mejor debi ser tratado
dentro de los tres temas, se crea un Consejo Nacional de Cultura y un Fondo
No quiero repetir conceptos vertidos por los colegas, pero, ante las palabras
del diputado seor Jorge Ulloa, debo destacar que el Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural no est representado slo por el fondo que crea el
proyecto, sino que se complementa -para entender mejor los aportes que se
entregan- con los importantes recursos que entrega el Estado a los fondos que
recibe cada una de las trece regiones del pas. Dentro de esos fondos, hay
importantes recursos que se entregan para el desarrollo de la cultura. Incluso,
para centralizar ms nuestra institucionalidad cultural, tal vez sera mejor que
se informara sobre los recursos entregados a cada consejo regional, a fin de
cuantificarlos dentro del Fondo a que he hecho referencia.
Frente a la afirmacin de que el sector privado ha sido el que ms ha
entregado fondos, en honor a la verdad debo reconocer que su aporte ha sido
importante. Lo que algunos hemos criticado es su orientacin, porque los
fondos entregados por diversas instituciones han ido en beneficio de sus
propios funcionarios o, como en el caso de Santiago, de quienes viven ms
arriba de la plaza Italia; pero los recursos aportados por los benefactores de la
cultura benefician en escasa medida a los sectores ms populares.
Por eso, los fondos que reciba el Consejo estarn destinados a hacer justicia en
el financiamiento cultural, entregando ms financiamiento a quienes tienen

DISCUSIN SALA

menos posibilidades de acceder a la cultura, y un poco menos a quienes en
forma habitual reciben ms apoyo, ya sea por motivos familiares o porque
viven en determinado sector.
Respecto de las crticas formuladas por el diputado seor Ulloa en cuanto a
que, por un lado, el Gobierno suprime ministerios y, por otro, crea un nuevo
cargo de ministro, debo hacer presente que ello es concordante con lo que
expres al principio de mi intervencin, en el sentido de que este proyecto est
enmarcado dentro de la modernizacin del Estado. Obviamente, modernizar el
Estado significa juntar varios ministerios en uno solo, como es el caso del
Ministerio de Vivienda y Bienes Nacionales, porque para construir viviendas el
ministro debe tener claridad respecto de la disponibilidad de terrenos fiscales.
Lo mismo ocurre en el caso de Economa, Minera y Energa, porque el
triministro debe estar preocupado de todas las materias de su rea. En verdad,
al decir de algunos expertos como el profesor Di Girlamo, da vergenza
cuando en algunos foros internacionales sobre cultura se renen los ministros
de Cultura de todos los pases del mundo, a los cuales nosotros slo podemos
enviar un funcionario de nivel terciario.
De aprobarse este proyecto, ahora podremos decir que junto al ministro de
Cultura de Francia o de Inglaterra, tambin habr un chileno con ese rango.
Ese solo hecho amerita aprobarlo, tal como lo va a hacer nuestra bancada y -
espero- el Parlamento.
He dicho.

El seor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Salvador Urrutia.

El seor URRUTIA.- Seor Presidente, ya se han dado suficientes
argumentaciones.
Es indudable que este proyecto representa un avance en materia cultural en
Chile. Junto con sumarme a su aprobacin, espero que sea mejorado en sus
prximos trmites legislativos, uno de los cuales ser, por supuesto, su reenvo
a comisiones, para recoger all las indicaciones presentadas en la Sala, con el
objeto de mejorar los detalles cuestionados por algunos colegas.
Legislar sobre la cultura significa ayudarla, en absoluto limitarla o rigidizarla.
Una normativa sobre la materia en democracia nada tiene que ver con una
normativa similar en dictadura. No podemos comparar lo que pasar en Chile
con normas legislativas sobre cultura, con lo que ocurra en los regmenes
sovitico o nazi, en que la legislacin tena por objeto obligar a los artistas y a
la gente ligada a la cultura a ponerse a las rdenes de los gobernantes de
turno. Por el contrario, en nuestro caso, el hecho de que un Congreso
democrtico y plural defina la forma en que se manejar la institucionalidad
del Consejo Nacional de Cultura y el destino del Fondo Nacional de Cultura,
garantiza absolutamente que constituirn un apoyo al mundo de la cultura y no
un cepo o un marco rigidizante o discriminatorio.
Por eso, el proyecto en anlisis constituye un gran paso en favor del desarrollo
de la cultura chilena y, por lo mismo, lo aprobaremos con entusiasmo.
He dicho.

DISCUSIN SALA

El seor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Leal.

El seor LEAL.- Seor Presidente, nos encontramos frente a un proyecto
originado en un mensaje del Ejecutivo, relacionado con uno de los temas ms
sentidos durante aos por los actores del mundo cultural de nuestro pas y, tal
vez, con uno de los aspectos respecto de los cuales, en la etapa de transicin a
la democracia y de restitucin del sistema democrtico, como pas, tenemos
una deuda muy grande.
A continuacin, quiero responder algunas de las crticas formuladas aqu.
Me sorprende la del colega Ibez, a quien considero un acadmico valioso, en
cuanto a los pueblos indgenas y a la cultura. En verdad, no hay una sola
cultura en Chile. Vivo en una regin donde existe la cultura atacamea, que ha
configurado una entidad. Si miramos cada una de las regiones y las zonas
geogrficas de nuestro pas, nos encontraremos con que hay mucho ms que
una cultura.
Es cierto que existe la cultura criolla, la cultura chilena, configurada durante la
poca de la Independencia de nuestro pas; pero no se puede negar la
existencia de los pueblos originarios y, por lo tanto, el Consejo debe incorporar
a las culturas mapuche, coya, aimara, atacamea y otras formaciones
prehispnicas que estn presentes en nuestra cultura y que podemos ver,
sobre todo quienes vivimos en contacto con la realidad de las regiones.
En consecuencia, me parece que sa es una crtica infundada, y es de esperar
que el Consejo pueda interpretar las culturas autctonas de manera ms
integral, porque eso permite que podamos tener mayor identidad como pas.
Quiero responder tambin a quienes han dicho que es un proyecto que instala
el dirigismo cultural. En todos los pases de Europa existe un ministerio de la
cultura o una instancia institucional dedicada a ese fin. No podemos acusar a
Francia -seguramente uno de los pases del mundo con mayor desarrollo
cultural- de ejercer dirigismo a travs del Ministerio de Cultura -en algn
momento fue dirigido por Jacques Lange, y hoy tambin es dirigido por un
gran intelectual francs-, porque la conclusin a la cual llegan los Estados es
que en la cultura no basta el mercado.
Fjense ustedes en que hoy estamos exportando un nuevo producto llamado
cine. Pues bien, el cine chileno habra sido imposible -se lo pueden consultar a
Galaz, a Littin, a Larran y a los grandes directores que estn difundiendo el
cine en los ms importantes festivales del mundo- sin el Fondart, sin el aporte
del Estado, porque, tal como ocurre con otras disciplinas del arte y de la
cultura, para promover el cine no basta con el mercado. Desde el punto de
vista del nmero de habitantes, somos un mercado pequeo, tenemos pocas
posibilidades de que nuestros intelectuales salgan al mundo; si el Estado no
apoya a nuestros escritores, poetas, cineastas, pintores y escultores para
contribuir al desarrollo de algo que es muy frtil en nuestro pas, no tenemos
posibilidades de efectuar una colocacin internacional adecuada.
Este es un pas de poetas. Ms que de futbolistas -lo digo con tristeza porque
me encanta el ftbol y soy un diputado colocolino-, de grandes deportistas,
somos un pas de gente de la cultura. Tenemos grandes poetas y pintores, y

DISCUSIN SALA

cuando uno va a Europa y se encuentra con la obra de Roberto Matta, ltimo
surrealista vivo en el mundo, se da cuenta del tremendo impacto de nuestra
cultura y de las posibilidades potenciales que tienen nuestros artistas, si detrs
de nuestros creadores existe una institucionalidad cultural que los respalde.
Por eso, pido a los colegas que sin mala intencin han pensado que detrs de
esto podra haber dirigismo del Estado, que no adopten esa posicin, porque
aqu se deber conjugar, por una parte, el mercado, que opera con sus leyes
drsticas respecto de los gustos y la calidad en el mbito de la cultura, y por
otra, una poltica de Estado que apoye el desarrollo cultural en nuestro pas.
Por otro lado, me parece muy importante la constitucin del Consejo
Consultivo, hecho que debera disipar la preocupacin manifestada por algunos
colegas, porque en l estarn representadas las regiones -me parece un hecho
relevante- y los rectores de las universidades, habr premios nacionales de
literatura y de otras categoras culturales, y estarn presentes instituciones
culturales que representan a la sociedad, con una visin pluralista y
diferenciada de lo que significa la cultura, sea por contenido o por disciplina.
Est garantizado que en el organismo que se crea no slo tendr un presidente
con rango de ministro, sino tambin un consejo consultivo que se preocupar
de la cultura y elaborar, en conjunto, lo que podra denominarse identidad
cultural, la cual, como pas, debemos esforzarnos por lograrla en el marco de
la globalizacin.
En medio de los conflictos que est viviendo el mundo, deberamos pensar
cun importante es que los pases no se diluyan, desde el punto de vista de la
cultura. Para eso debe haber presencia y preocupacin del Estado, calidad de
creacin, memoria histrica desde la perspectiva de desarrollar lo que significa
la cultura de nuestros pueblos originarios. Ojal pudiramos reconstruir en el
norte el camino del inca, desde mi regin hasta el Per, porque eso sera una
gran contribucin a la memoria histrica de nuestros pueblos que, adems, nos
une con los andinos; ojal pudiramos reconstruir nuestra historia dispersa.
Esto es parte de un esfuerzo colectivo que debemos realizar en la perspectiva
del Chile de 2010.
Por eso, tal como lo har la mayora de los parlamentarios, voy a aprobar el
proyecto.
Slo quera lanzar estas pinceladas de diferenciacin y distincin sin afn
polmico, sino buscando un entendimiento cada vez mayor respecto de los
temas culturales.
He dicho.

El seor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra, por un minuto y medio, el
diputado don Jos Prez.

El seor PREZ (don Jos).- Seor Presidente, el proyecto que crea el Consejo
Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural es de gran
importancia para nuestro pas.

DISCUSIN SALA

Algo se ha hecho en los ltimos meses en relacin con la cultura, que tiene
mltiples facetas, pero debemos hacer mucho ms. Por consiguiente, es bueno
tener un proyecto de ley que regule este tema.
Adems, nos importa que haya un Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, de
manera que disminuya la centralizacin del pas y se evite que todo quede en
la Regin Metropolitana. Las cabeceras de regiones sufren por el centralismo y
carecen de recursos para realizar actividades culturales en las provincias.
Debemos ser absolutamente justos. En la ciudad de Los ngeles, provincia de
Biobo, se han realizado actividades culturales en los ltimos meses, pero,
lamentablemente, los encargados de ellas tienen poco menos que pedir
limosna para financiar los eventos. Esto no puede continuar. Tampoco es
aceptable que se siga proporcionando recursos slo a las cabeceras de
regiones o a la Regin Metropolitana.
Esperamos que este proyecto regule adecuadamente esta materia y contribuya
al desarrollo de la cultura, razn por la cual la bancada radical lo aprobar.
He dicho.
El seor PARETO (Presidente).- Ha terminado el tiempo del Orden del Da.
Queda pendiente la discusin y votacin del proyecto.


PRIMER INFORME COMPLEMENTARIO EDUCACIN

1.6. Primer Informe Complementario de Educacin
Cmara de Diputados. Fecha 18 de junio de 2002. Cuenta en Sesin 14,
Legislatura 347

BOLETN N 2286-04.

NUEVO INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA,
DEPORTES Y RECREACIN, QUE COMPLEMENTA EL PRIMER
INFORME, SOBRE EL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL CONSEJO
CULTURAL.

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y
Recreacin pone a disposicin de la H. Cmara el presente informe, que
complementa el primer informe, sobre el proyecto de ley, originado en un
mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, que crea el Consejo Nacional de

PERSONAS QUE PARTICIPARON EN EL DEBATE.

Durante el debate para la aprobacin de este nuevo
informe, fueron escuchados el seor Agustn Squella Narducci, Asesor Cultural
de la Presidencia de la Repblica y los seores Jaime Ibez, Juan Goic,
Alberto Dourth y Carlos Herrera, miembros de la Comisin Tcnica de la
Orquesta Sinfnica de Chile.

INFORMACIONES PREVIAS.

Los antecedentes generales sobre este proyecto, en
lo relativo a la descripcin del mismo, a la constancia de las ideas
fundamentales, al trabajo de la Comisin, a su aprobacin en general y
particular, estn contenidos en el primer informe que conoci la Sala a travs
del Diputado Informante, con motivo de la discusin general del proyecto.

La Sala de la Corporacin inici la discusin general
del proyecto en la sesin 10 de 30 de octubre de 2001 y la concluy en la
sesin 11 de la misma fecha. En la sesin 17 de 13 de noviembre de 2001
se declar cerrado el debate, y en la sesin 18 de 20 de noviembre de 2001,


por acuerdo de Comits se retir de la Tabla el proyecto y se acord enviarlo
a Comisin para nuevo informe.

En esa ocasin el proyecto fue remitido a la Comisin
con las indicaciones propuestas por la Comisin de Hacienda y por los seores
parlamentarios durante su discusin general en la Sala - todas las cuales
constan en la respectiva hoja de tramitacin elaborada por la Secretara de la
Cmara- para los efectos de que si la Comisin lo estimare pertinente, tuviera
a bien considerarlas en el nuevo informe solicitado .por la Corporacin.

La Comisin procedi a reestudiar el proyecto tanto
con las indicaciones de la Comisin de Hacienda como con las formuladas por
los seores Diputados durante la discusin general en la Sala de la
Corporacin.

No obstante, durante la discusin de este nuevo
informe, el Ejecutivo present otras indicaciones, y los seores diputados
hicieron lo propio en el debate de este nuevo informe en la Comisin.

En razn de que en el despacho de este nuevo
informe se procedi a la discusin de la totalidad del articulado del proyecto,
sealaremos a continuacin los acuerdos adoptados respecto de cada artculo
modificado, comentando las indicaciones que fueron aprobadas, para su mejor
comprensin.

Los artculos que no se consignan en el captulo
siguiente, no fueron objeto de modificaciones, y con las adecuaciones
numricas respectivas, mantienen el texto sealado en el primer informe.

CONSTANCIAS DE ESTE NUEVO INFORME.

1. ARTCULOS MODIFICADOS E INDICACIONES APROBADAS:

ARTCULO 1

El texto de este artculo, aprobado por la
Comisin en el primer informe, era el siguiente:

Artculo 1.- Crase el Consejo Nacional de
Cultura, en adelante el Consejo, como un servicio pblico descentralizado y
propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs
del Ministerio de Educacin.



Se aprob este artculo con una indicacin de la
Comisin de Hacienda, propuesta en su seno por el Ejecutivo, para sustituir la
oracin sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs
del Ministerio de Educacin, por lo siguiente que se relacionar directamente
con el Presidente de la Repblica. Sin perjuicio de esta relacin, todos aquellos
actos administrativos del Consejo en los que, segn las leyes, se exija la
intervencin de un Ministerio, debern realizarse a travs del Ministerio de
Educacin..
Esta indicacin tiene por objeto modificar la
redaccin inicial, esto es, que el Consejo estuviera sometido a la
Educacin (MINEDUC), pues esto implicaba que en la relacin entre el Consejo
y S.E. el Presidente de la Repblica intermediaba siempre el MINEDUC. En
cambio, en la nueva redaccin se deja al MINEDUC como un ente que
concurre en la firma de ciertos actos administrativos, como los decretos que
van a emanar del Consejo Nacional de Cultura. La supervigilancia que ejercer
S.E. el Presidente de la Repblica ser directa. No habr un ente intermedio
entre el Consejo y S.E. el Presidente de la Repblica, lo cual significa que se
libera al MINEDUC de cargas administrativas que provengan de la gestin del
Consejo, y se establece una relacin directa entre el Presidente del Consejo y
S.E. el Presidente de la Repblica, sin necesidad que medie el Ministro de
Educacin.
A modo de ilustrar estos dichos, se hace
presente que una situacin semejante se da en la Comisin Nacional de
Energa, cuyo Presidente se relaciona directamente con S.E. el Presidente de la
Repblica.
Lo que el proyecto tiende a evitar es la creacin
de un Ministerio, de all que se haya optado por la creacin de un Consejo, con
la salvedad que el Presidente del Consejo tendr rango de Ministro de Estado,
particularmente por el valor que el mundo de la cultura le asigna a ese hecho,
y adems por el pie de igualdad que tendr el Presidente del Consejo con
relacin al resto del gabinete de Ministros y muy especialmente con el Ministro
de Hacienda.
La Ley de Bases de la Administracin del Estado
dispone que en aquellos casos de servicios pblicos cuyas jefaturas tienen
rango de Ministros, los decretos que emanen de ese servicio deben ser
firmados por el Ministro a cargo del sector respectivo. Lo anterior, no implica
que el Ministerio de Educacin vaya a intermediar en la relacin sustantiva
entre el Presidente del Consejo y S.E. el Presidente de la Repblica.
El artculo con la indicacin, fue aprobado
por unanimidad.

ARTCULO 3

Comisin en el Primer Informe, era el siguiente:


1) Estudiar, adoptar, poner en ejecucin,
evaluar y renovar polticas culturales, as como planes y programas del mismo
carcter, con el fin de dar cumplimento a su objeto de apoyar el desarrollo de
la cultura y las artes, y de conservar, incrementar y difundir el patrimonio
cultural de la Nacin;
2) Ejecutar y promover la ejecucin de
estudios e investigaciones acerca de la actividad cultural y artstica del pas,
as como sobre el patrimonio cultural de ste;
3) Apoyar la participacin cultural y la
creacin y difusin artstica, tanto a nivel de las personas como de las
organizaciones que stas forman y de la colectividad nacional toda, de modo
que encuentren espacios de expresin en el barrio, la comuna, la ciudad, la
regin y el pas, de acuerdo con las iniciativas y preferencias de quienes
habiten esos mismo espacios;
4) Facilitar el acceso a las manifestaciones
culturales y a las expresiones artsticas, al patrimonio cultural del pas y al uso
de las tecnologas que conciernen a la produccin, reproduccin y difusin de
objetos culturales;
5) Establecer una vinculacin permanente
con el sistema educativo formal, en coordinacin con el Ministerio de
Educacin;
6) Fomentar el desarrollo de capacidades
de gestin cultural en los mbitos internacional, nacional, regional y local;
7) Impulsar la construccin, ampliacin y
habilitacin de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de las
actividades culturales, artsticas y patrimoniales, del pas, y promover la
capacidad de gestin asociada a esa infraestructura.
8) Proponer medidas para el desarrollo de
las industrias culturales y la colocacin de sus productos tanto en el mercado
interno como externo;
9) Establecer vnculos de coordinacin y
colaboracin con todas las reparticiones pblicas que, sin formar parte del
Consejo ni relacionarse directamente con ste, cumplan tambin funciones en
el mbito de la cultura.
10) Desarrollar la cooperacin, aseso-ra
tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones
privadas cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Consejo, y
celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters
comn;
11) Explorar, establecer y desarrollar
vnculos y convenios internacionales en materia cultural, artstica y de
conservacin del patrimonio cultural, para lo cual la Direccin de Asuntos
Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores deber coordinarse con el
Consejo;


12) Desarrollar y operar un sistema nacional
y regional de informacin cultural de carcter pblico;
13) Administrar el Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural de que trata el Ttulo II de la presente Ley;
14) Proponer la adquisicin para el fisco de
bienes inmuebles de carcter patrimonial cultural por parte del Ministerio de
Bienes Nacionales.

Este artculo fue objeto de modificaciones, que
inciden en los numerales 5), 11) , 14) y 15), nuevos, pasando el primitivo
nmero 14 a ser nmero 16.
La indicacin al nmero 5), de varios seores
diputados, consiste en sustituirlo por el siguiente: "Establecer una vinculacin
permanente con el sistema educativo formal en todos sus niveles,
coordinndose para ello con el Ministerio de Educacin, con el fin de dar
suficiente expresin a los componentes culturales y artsticos en los planes y
programas de estudio y en la labor pedaggica y formativa de los docentes y
establecimientos educacionales".

La indicacin al nmero 11), de varios seores
diputados, consiste en sustituirlo por el siguiente:

11) "Disear polticas culturales a ser aplicadas
en el mbito internacional, y explorar, establecer y desarrollar vnculos y
convenios internacionales en materia cultural, para todo lo cual deber
coordinarse con la Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones
Exteriores".

La indicacin que agrega los numerales 14 y 15
nuevos, del Ejecutivo, consiste en agregar las siguientes funciones del
Consejo:
"14) Administrar el Fondo Nacional de Fomento
del Libro y la Lectura, creado en la ley N 19.227;
15) Hacer cumplir todas las acciones, acuerdos y
las obligaciones que le corresponden al Comit Calificador de Donaciones
Privadas, contemplado en la ley N18.985; y".

Estas funciones son agregadas en razn de que
por disposicin del artculo 34 del proyecto, el Consejo Nacional del Libro y la
Lectura y el Comit de Donaciones con Fines Culturales son excluidos como
organismos que pasarn a relacionarse con el Consejo Nacional de Cultura.
Mediante esta modificacin se entregan al Consejo las funciones de administrar
el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, creado en la ley N
19.227; y las de hacer cumplir todas las acciones, acuerdos y las obligaciones
que le corresponden al Comit Calificador de Donaciones Privadas,
contemplado en la ley N18.985.


Este artculo 3 y las indicaciones
reseadas fueron aprobados por unanimidad.

ARTCULO 4


Artculo 4.- Son rganos del Consejo: el
Directorio, el Presidente, el Director Ejecutivo, el Comit Consultivo Nacional y
los Consejos Regionales.

Este articulo fue objeto de una indicacin del
Ejecutivo en la Comisin de Hacienda, para agregar a continuacin de la
expresin Comit Consultivo Nacional, lo siguiente: los Comits Consultivos
Regionales, precedida de una coma (,), que salva una omisin, toda vez que
los Comits Consultivos Regionales no estaban mencionados en el artculo
original, y se adecu su texto a lo aprobado en el artculo 10 que cambi
Director Ejecutivo por Subdirector Nacional.
El artculo y la indicacin fueron aprobados
por la Comisin, con la abstencin del diputado seor Correa.
ARTCULO 5

Artculo 5.- La Direccin Superior del
Consejo corresponder a un Directorio integrado por:
1) El Presidente del Consejo, quin tendr
el rango de Ministro de Estado;
3) El Ministro Secretario General de
Gobierno;
6) Cuatro personalidades de la cultura que
tengan una reconocida vinculacin y una destacada trayectoria en distintas
actividades, tales como creacin artstica, patrimonio, industrias culturales y
gestin cultural. Estas cuatro personalidades debern ser representativas de
tales actividades, aunque no tendrn el carcter de representantes de las
mismas.
Sern designadas por el Presidente de la
Repblica a propuesta de las organizaciones culturales del pas, que posean
personalidad jurdica vigente de conformidad a la ley. Un reglamento
determinar el procedimiento a travs del cual se harn efectivas dichas
designaciones.


Las cuatro personalidades a que se refiere este
nmero durarn cuatro aos en sus funciones y no podrn ser designadas
para el perodo inmediatamente posterior.
7) Dos representantes del Presidente de la
Repblica de libre designacin, que debern tener una destacada y reconocida
trayectoria en las distintas actividades del quehacer cultural.

Este artculo fue objeto de una indicacin del
Ejecutivo para agregar, en el nmero 1), antes del punto y coma (;) la frase
y ser el jefe superior del servicio, cuyo sentido es el de agregar al
Presidente del Consejo la calidad de Jefe Superior del Servicio que se seala
en la indicacin, modificacin que se relaciona con la introducida al prrafo
tercero del texto primitivo que elimina el cargo de Director Ejecutivo y lo
reemplaza por el de Subdirector Nacional.
El artculo precedente y la indicacin
sealada, fueron aprobados por unanimidad.

ARTCULO 6


Artculo 6.- Correspondern al Directorio las
siguientes atribuciones:
1) Cumplir y hacer cumplir las funciones
enunciadas en el artculo 3;
2) Aprobar la estructura interna del
Consejo y sus modificaciones.
La estructura interna que apruebe el Directorio
contemplar Divisiones, a lo menos, en el rea del desarrollo cultural y la
creacin artstica y en el rea del patrimonio cultural, cuidando que ambas
divisiones se organicen en unidades de trabajo interno, cuyas denominaciones
de ajustarn a lo dispuesto en el inciso primero del artculo 29 de la Ley N
18.575.
3) Aprobar anualmente el plan de trabajo
del Consejo y el anteproyecto de presupuesto, as como la memoria y balance
del ao anterior.
La memoria anual del Consejo ser pblica y el
Directorio acordar las medidas que deban ser ejecutadas a fin de darle
suficiente difusin en el pas.
Ser responsabilidad del Presidente del Consejo
organizar anualmente una cuenta pblica del Consejo, con el fin de recibir de
las personas e instituciones de la sociedad civil observaciones y propuestas
sobre su marcha institucional.
4) Proponer al Presidente de la Repblica
los proyectos de ley y actos administrativos que crea necesarios para la debida


aplicacin de polticas culturales y para el desarrollo de la cultura, la creacin y
difusin artsticas y la conservacin del patrimonio cultural;
5) Resolver la distribucin de los recursos
del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural a que se refiere el Ttulo II de la
presente ley.
6) Pronunciarse sobre el nombre de las
personas que integrarn los Jurados que deban intervenir en la seleccin y
adjudicacin de recursos a proyectos que concursen al Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural, quienes debern contar con una destacada trayectoria en
la contribucin a la cultura nacional y/o regional.

Este artculo fue objeto de tres indicaciones que
inciden en los numerales 3 y 6.
La que se refiere al nmero 3, es del Ejecutivo,
y tiene por objeto sustituir el inciso primero por el siguiente:
3) Aprobar anualmente el plan de trabajo del
Consejo, as como la memoria y el balance del ao anterior, y conocer el
anteproyecto de presupuesto." Su propsito es limitar la atribucin del
Directorio al solo conocimiento del anteproyecto de presupuesto y no a su
aprobacin, tal como se sealaba en la norma original.
La referida al nmero 6, propuesta por el
Ejecutivo en la Comisin de Hacienda, tiene por objeto sustituir la siguiente
oracin: "Pronunciarse sobre el nombre de las personas que integrarn...", por
"Designar a las personas que integrarn los Comits de especialistas, la
Comisin de Becas y".
En el texto original del proyecto se le daba al
Comit Consultivo Nacional la facultad de designar a las personas que
integrarn los Comits de especialistas y los jurados que deben intervenir en
los concursos que se van a abrir en las distintas lneas del Fondo de Desarrollo
Cultural. Sin embargo, luego de estudiar ms detenidamente el asunto, el
Ejecutivo propone que es mejor radicar esa decisin en el Directorio, toda vez
que no parece correcto que un organismo meramente consultivo, como lo es
el Comit Consultivo Nacional, tenga la facultad de designar los jurados,
mxime si se van a otorgar recursos pblicos.
Se aprob adems una indicacin de los
seores Ibez y Ulloa para reemplazar en el nmero 6 la expresin "y/o", por
la conjuncin disyuntiva "o", que se explica por si sola.
El artculo y las indicaciones mencionadas,
fueron aprobados por unanimidad.

ARTCULO 7, que pasa a ser 8



Artculo 7.- El Presidente del Consejo ser
designado por el Presidente de la Repblica, presidir tambin el Directorio y
responder directamente ante el Presidente de la Repblica de la gestin del
Consejo.
El Presidente del Consejo velar por el
cumplimiento de los acuerdos e instrucciones del Consejo y propondr a ste
el programa anual de trabajo y el correspondiente anteproyecto de
presupuesto.
Al Presidente del Consejo corresponder
tambin la representacin nacional e internacional del Consejo.
En caso de ausencia o impedimento, el
Presidente, ser subrogado por el Ministro que corresponda, segn el orden
establecido en el artculo 5.
Se aprob una indicacin del Ejecutivo que
altera la numeracin de este artculo 7 pasando a ser artculo 8, con las
siguientes indicaciones del Ejecutivo:
La primera para suprimir los incisos segundo y
tercero, pasando el cuarto a ser segundo, y la segunda para remplazar el
actual inciso cuarto, que pas a ser segundo, por el siguiente:
"En caso de ausencia o impedimento, el
Presidente, en cuanto integrante del directorio, ser subrogado por el Ministro
que corresponda, segn el orden establecido en el artculo 5; y en lo relativo
a sus funciones de Jefe Superior de Servicio, lo ser por el Subdirector
Nacional.
La supresin de los incisos segundo y tercero de
este artculo est en concordancia con el hecho de que ms adelante, por la
va de una indicacin, se agrega un artculo que especifica las funciones del
Presidente del Consejo, que se consultaban en los incisos que se suprimen.
El nuevo inciso segundo regula una doble
subrogancia, es decir, el Presidente del Consejo, en cuanto Presidente del
Directorio, cuando est ausente, ser subrogado por el Ministro que
corresponda, esto es por Ministro de Educacin. A su vez, en cuanto Jefe
Superior del Servicio, el Presidente del Consejo ser subrogado por el
Subdirector Nacional, particularmente por el hecho de que traspasar esa
funcin al Ministro de Educacin significara asignarle una carga muy pesada.
El artculo y las indicaciones fueron

ARTCULO 8 que pasa a ser artculo 7

Al aprobarse el cambio de numeracin, como
se dijo precedentemente, pasa a ser artculo 7, sin objeto de otra
modificacin.

Prrafo 3


Del Director Ejecutivo

El Ejecutivo present indicacin para
trasladar este prrafo y su epgrafe desde su actual ubicacin al inicio
del artculo 10, y sustituirlo por el siguiente:

Prrafo 3
Del Subdirector Nacional.
Esta indicacin fue aprobada por unanimidad.

ARTCULO 9


Artculo 9.- La administracin del Consejo
corresponder al Director Ejecutivo, quien ser el Jefe Superior del Servicio,
sin perjuicio de las atribuciones de su Presidente.
El Director Ejecutivo ser de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica y ser nominado por ste de una
terna que le propondr el Directorio.

El Ejecutivo present una indicacin que
sustituye el artculo 9 del primer informe, por el siguiente:
"Artculo 9 .- Corresponder al Presidente del
Consejo:
1) Velar por el cumplimiento de los acuerdos
y/o instrucciones del directorio y proponer a ste el programa anual de trabajo
del servicio.
2) Representar judicial y extrajudicialmente al
servicio, as como ejercer su representacin internacional.
3) Delegar en funcionarios de la institucin, las
funciones y atribuciones que estime conveniente.
4) Conocer y resolver todo asunto relacionado
con los intereses del Consejo, salvo aquellas materias que la ley reserva al
directorio, pudiendo al efecto ejecutar los actos y celebrar los contratos que
sean necesarios o conducentes a la obtencin de los objetivos del servicio, ya
sea con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de derecho
pblico o privado.
5) Informar peridicamente al directorio de la
marcha de la institucin y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones.
6) Crear y presidir, previa autorizacin del
directorio, comisiones y subcomisiones, para desarrollar los estudios que se
requieran, integradas por representantes de ministerios, servicios y dems


organismos pblicos competentes, pudiendo incorporar en ellas, personas
representativas de la sociedad civil.
7) Ejercer las dems funciones que le
encomiende la ley.
En el cumplimiento de sus funciones, el
Presidente podr requerir de los ministerios, servicios y organismos de la
administracin del estado la informacin y antecedentes que sean
necesarios.".
La incorporacin de esta norma dentro del
prrafo 2 del proyecto de ley, que trata Del Directorio, se explica porque
fue suprimido el cargo de Director Ejecutivo y sus facultades pasan al
Presidente del Consejo.
Esta indicacin, sustitutiva del artculo 9,
fue aprobada por unanimidad.

ARTCULO 10


Artculo 10.- Corresponder al Director
Ejecutivo:
1) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e
instrucciones que le imparta el Directorio y realizar los actos que ste le
delegue en el ejercicio de sus atribuciones;
2) Colaborar con el Presidente del Consejo en la
preparacin del plan anual de trabajo, del anteproyecto de presupuesto y de
toda otra materia que deba ser sometida a consideracin del Directorio;
3) Proponer la organizacin interna del servicio
y sus modificaciones;
4) Asistir con derecho a voz a las sesiones del
Directorio y adoptar todas las providencias y medidas que sean necesarias
para su funcionamiento;
5) Dirigir administrativa y tcnicamente el
Consejo, sujetndose a los acuerdos e instrucciones que imparta el Directorio;
6) Informar peridicamente al Directorio de la
marcha de la institucin y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones;
7) Ejercer la representacin legal, judicial y
extrajudicial del servicio, con las facultades de ambos incisos del artculo 7 del
Cdigo de Procedimiento Civil, y conferir poder a abogados habilitados para el
ejercicio de la profesin, aun cuando no sean funcionarios del servicio, con las
facultades de ambos incisos del artculo antes mencionado;
8) Contratar personal, asignarle funciones y
poner trmino a sus servicios, todo ello de conformidad a la ley y dando
cuenta de ello al Directorio;


9) Delegar en funcionarios de la institucin las
funciones y atribuciones que estime convenientes;
10) Adquirir y administrar los bienes y recursos
de la institucin y celebrar los actos y contratos necesarios para esos fines;
11) Aceptar las aciones, legados y herencias
que le hagan al Consejo, con beneficio de inventario;
Directorio o al Presidente de ste, pudiendo al efecto ejecutar los actos y
celebrar los contratos que sean necesarios o conducentes a la obtencin de los
objetivos del Servicio, ya sea con personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, de derecho pblico o privado.
encomiende la ley.

Este artculo 10 que se ubica bajo el prrafo 3
Del Subdirector Nacional, fue objeto de una indicacin del Ejecutivo para
"Artculo 10.- Habr un Subdirector Nacional
que supervisar las unidades administrativas del servicio, sobre la base de los
objetivos y polticas que fije el directorio e instrucciones del Presidente del
Consejo.
El Subdirector Nacional ser de la exclusiva
confianza del Presidente del Consejo.

En el texto originario del proyecto, el orden
jerrquico en el Consejo, despus del Presidente, corresponda al Director
Ejecutivo, que era el Jefe Superior del Servicio, como lo estableca el artculo
9 del primer informe. La modificacin introducida en este trmite al artculo
5, nmero 1) establece que el Presidente del Consejo tendr rango de
Ministro y ser tambin el Jefe Superior del Servicio. No obstante lo anterior,
no se busca que el Presidente del Consejo, el cual debe estar preocupado
preferentemente de las cuestiones generales de la poltica cultural, en un
sentido amplio, se consuma en cuestiones menores de orden administrativo.
Por esta razn, en virtud de este artculo 10, se crea la Subdireccin Nacional
en vez de la Direccin Ejecutiva. El Subdirector Nacional no ser Jefe del
Servicio como lo era el Director Ejecutivo, sino que ms bien, un colaborador
del Presidente del Consejo en cuestiones administrativas y su designacin la
efecta el Presidente del Consejo y no el Presidente de la Repblica.
Este artculo 10 nuevo, fue aprobado por
unanimidad.

ARTCULO 11



Artculo 11.- El Director Ejecutivo, previa
aprobacin del Directorio, estar facultado para crear y presidir comisiones y
subcomisiones, formadas por representantes de los ministerios, servicios y
dems organismos pblicos competentes para los estudios que deban
realizarse, a las que podrn incorporarse tambin personas representativas de
la sociedad civil.
En el cumplimiento de sus funciones, el Director
Ejecutivo podr requerir de los ministerios, servicios y organismos de la
Administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios.
El Ejecutivo present indicacin para sustituirlo
por el siguiente:

"Artculo 11.- Corresponder al Subdirector
Nacional:
1) Cumplir y hacer cumplir las instrucciones que
le imparta el Presidente del Consejo y realizar los actos que ste le delegue en
el ejercicio de sus atribuciones;
preparacin del plan anual de trabajo, del anteproyecto de presupuesto y toda
otra materia que deba ser sometida a consideracin del directorio;
3) Proponer la organizacin interna del servicio
y sus modificaciones;
4) Gestionar administrativamente el servicio,
sujetndose a las instrucciones que le imparta el Presidente del Consejo; y
5) Adoptar todas las providencias y medidas
que sean necesarias para el funcionamiento del directorio y desempearse
como secretario y ministro de fe del mismo."

El propsito de esta indicacin es adecuar la
norma a la creacin del cargo de Subdirector Nacional, sealando sus
atribuciones.
La indicacin sustitutiva del artculo 11,

ARTCULO 12


Artculo 12.- Existir un Comit Consultivo ad
honorem que tendr por objeto asesorar al Directorio en lo relativo a polticas
culturales, estructura del Consejo, plan anual de trabajo, y preparacin de
proyectos de ley y actos administrativos concernientes a la cultura.
Del mismo modo, el Comit podr hacer
sugerencias sobre la marcha general del servicio y emitir opinin sobre


cualquier otra materia en que sea consultado por el Directorio o por su
Presidente. En especial, el Comit har propuestas sobre la enseanza de las
disciplinas artsticas y la educacin acerca del patrimonio cultural, y sobre la
difusin nacional e internacional de la creacin artstica y del patrimonio
cultural chilenos.
El Comit elegir su presidente y a sus
reuniones concurrir tambin el Director Ejecutivo, quien ser su secretario.
Estar integrado por 14 personas de reconocida trayectoria y experiencia en
las distintas reas de la creacin artstica, el patrimonio cultural, la actividad
acadmica y la gestin cultural.
Seis de dichas personas provendrn de la
creacin artstica, concretamente, de los mbitos de las artes musicales, artes
plsticas, artes visuales, teatro, danza y artes populares; dos provendrn del
patrimonio cultural, dos representantes de las culturas de los pueblos
Los integrantes del Comit sern designados
por el Directorio a propuesta de las correspondientes organizaciones o
instituciones que posean personalidad jurdica vigente, en conformidad a la
ley, en la forma que determine el reglamento.
De las reuniones del Comit podr participar
tambin el directivo superior de los organismos que se sealan en el artculo
32 de esta ley.

Se aprob una indicacin de varios seores
diputados para reemplazar la segunda frase del inciso segundo de este artculo
por la siguiente:
"En especial, el Comit har propuestas sobre la
enseanza y prctica de las disciplinas artsticas y la educacin acerca del
patrimonio cultural tangible e intangible, con el fin de promover el vnculo a
que se refriere el N 5 del art. 3, y sobre la difusin nacional e internacional de
la creacin artstica y del patrimonio cultural chilenos'".

Asimismo , se acord adecuar el inciso tercero,
reemplazando la expresin Director Ejecutivo por Subdirector Nacional.
El artculo, con las indicaciones referidas,

ARTCULO 13


Artculo 13.- Asimismo, al Comit le
corresponder designar a los Comits de Especialistas que deban intervenir en


la evaluacin de los proyectos que se presenten a las distintas lneas del Fondo

Propondr al Directorio los Jurados que en cada
una de esas lneas tendrn a cargo la seleccin de los proyectos y la
adjudicacin de los recursos.

Este artculo fue objeto de una indicacin
presentada por el Ejecutivo en la Comisin de Hacienda que sustituye este
artculo, por el siguiente:
"Artculo 13.- El Comit Consultivo Nacional y
los Comits Consultivos Regionales, en su caso, podrn proponer especialistas,
jurados e integrantes de la Comisin de Becas que deban intervenir en la
evaluacin y seleccin de proyectos y adjudicacin de recursos de las lneas de
funcionamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.".
Conjuntamente se present una indicacin del
seor Gonzlez para reemplazar la expresin podrn proponer, contenida en
la indicacin precedente, por el vocablo propondrn
El autor de esta indicacin considera que su
objeto es dejar claramente establecido que el Comit Consultivo Nacional y los
Comits Consultivos Regionales debern proponer en todo caso especialistas,
jurados e integrantes de la Comisin de Becas.

A diferencia de lo que seala el artculo original,
que encomendaba al Comit Consultivo Nacional la designacin de los Comits
de Especialistas que deben intervenir en la evaluacin de los proyectos,
mediante la indicacin se busca que el Comit Consultivo Nacional y los
Comits Consultivos Regionales, en su caso, propongan y no designen a los
especialistas, jurados e integrantes de la Comisin de Becas que deban
intervenir en la evaluacin y seleccin de proyectos y adjudicacin de recursos
de las lneas de funcionamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
En el N 6 del artculo 6 ya se aprob la norma
que radica la designacin de jurados y especialistas en el Directorio del
Consejo, razn que se da para aprobar la indicacin, al objeto de mantener la
coherencia que el proyecto amerita.
La indicacin que sustituye el artculo 13 y
la indicacin a este ltimo, fueron aprobadas por nueve votos y una
abstencin.

ARTCULO 15

Artculo 15.- El Director Ejecutivo citar a
reunin del Comit Consultivo a lo menos 5 veces en el ao. Los acuerdos del


Comit se adoptarn por la mayora de los asistentes. En caso de empate,
decidir el voto del Presidente o el de quien lo reemplace.

Este artculo fue aprobado por unanimidad,
con la adecuacin de reemplazar la expresin Director Ejecutivo por
Subdirector Nacional.

ARTCULO 16

Artculo 16.- El Consejo Nacional de Cultura
se desconcentrar territorialmente a travs de los Consejos Regionales de
Cultura.
Los Consejos Regionales tendrn su domicilio en
la respectiva capital regional.

Este artculo fue aprobado con una indicacin de
los seores Bauer y Espinoza para agregar antes del punto final la siguiente
oracin: o en alguna capital provincial, con el propsito de no restringir la
determinacin del domicilio del Consejo Regional a la capital Regional y
admitir la posibilidad de que tenga su domicilio en alguna otra ciudad capital
provincial de la Regin respectiva.
por unanimidad.

ARTCULO 18


Artculo 18.- Corresponder a los Consejos
Regionales:
1) Hacer cumplir las funciones del Consejo
Nacional en el mbito regional;
2) Estudiar, adoptar, ejecutar y renovar
polticas culturales en el mbito regional e interregional, en el marco de las
polticas nacionales que se hubieren establecido, y participar en el examen,
adopcin, evaluacin y renovacin de esas polticas nacionales;
regional;
4) Velar en el mbito regional por la
coordinacin y cooperacin en materias culturales entre distintos ministerios,
organismos y servicios pblicos regionales y municipios y entre ellos y las
corporaciones, fundaciones y otras organizaciones privadas que cumplan
funciones en esas mismas materias;


5) Velar por la coordinacin y colaboracin
entre los organismos y organizaciones mencionadas en el nmero anterior y
las universidades de la respectiva regin;
6) Asignar los recursos del Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural en la lnea denominada "Desarrollo Cultural Regional";
7) Fomentar la constitucin y desarrollo de
entidades regionales de creacin artstica y cultural, de gestin y de
conservacin del patrimonio cultural, manteniendo un registro pblico de las
mismas;
8) Colaborar con los agentes culturales
regionales, pblicos y privados, en las actividades de la promocin, creacin,
difusin, gestin y conservacin de objetos culturales;
9) Fomentar la instalacin, habilitacin y
funcionamiento en el mbito regional y comunal de infraestructura cultural y
de capacidad de gestin vinculada a sta;
10) Estimular la participacin y actividades
culturales de los municipios de la regin, de las corporaciones municipales y
de las organizaciones sociales de base, manteniendo con todas ellas vnculos
permanentes de informacin y coordinacin;
11) Ejercer las dems funciones que les
encomiende la ley.

La seora Toh present indicacin para
agregar un numeral 11, nuevo, pasando el numeral 11 a ser 12, que ampla
las facultades de los Consejos Regionales, del siguiente tenor: 11) Impulsar
la cooperacin e intercambio cultural entre la Regin e instancias
internacionales pblicas o privadas.

Su autora propuso esta agregacin con la
intencin de que se faculte a los Consejos Regionales para suscribir convenios
internacionales, hecho de comn ocurrencia, como, por ejemplo, los acuerdos
que permiten a las ciudades hermanarse.

por unanimidad.

ARTCULO 19

Artculo 19.- Corresponder al Director
Regional:
1) Administrar y representar al Servicio a nivel
regional;


2) Ejecutar, en lo que corresponda, los
acuerdos e instrucciones del Directorio, y ejecutar, asimismo, los acuerdos e
instrucciones del respectivo Consejo Regional;
3) Proponer al Consejo Regional el plan de
trabajo anual y preparar el proyecto de presupuesto;
4) Ejercer las funciones del artculo 10 que el
Director Ejecutivo del Consejo Nacional le hubiere expresamente delegado;
encomiende la ley.
Se dej constancia que deber adecuarse, en el
numeral 4, la expresin Director Ejecutivo del Consejo Nacional, por
El artculo con la adecuacin anotada, se
aprob por unanimidad.

ARTCULO 20

Artculo 20.- El Director Ejecutivo del Consejo
Nacional deber reunir a lo menos dos veces al ao a la totalidad de los
Directores Regionales, con el fin de evaluar la desconcentracin territorial del
Consejo y de adoptar las medidas necesarias para hacerla efectiva, y conocer
otras materias de inters general.

En este artculo fue aprobada una indicacin de
la seorita Saa, con el objeto de agregar a los fines de la reunin a que debe
convocarse a los Directores Regionales, a lo menos dos veces al ao, el de
recoger las propuestas de los Consejos Regionales en la formulacin de las
polticas culturales nacionales y en otras materias de inters general., cuyo
sentido se explica por s mismo.
Adems, es necesario adecuar la redaccin de
este artculo, reemplazando la expresin Director Ejecutivo del Consejo
Nacional por Subdirector Nacional.
El artculo con la indicacin y la adecuacin
expresadas, fue aprobado por unanimidad.

ARTCULO 21


Artculo 21.- En cada regin del territorio
nacional habr un Comit Consultivo Regional, integrado por siete personas de
reconocida trayectoria en el mbito cultural. El Comit elegir su presidente y


a sus reuniones concurrir tambin el Director Regional quien ser su
secretario.
Los integrantes de ese Comit sern designados
por el Consejo Regional respectivo. Durarn 4 aos en sus funciones y podrn
ser designados para un nuevo perodo consecutivo por una sola vez.

Se aprob este artculo con una indicacin del
seor Correa al inciso primero, mediante la cual se agrega la expresin ad
honorem, a continuacin de la frase habr un Comit Consultivo Regional,
con el objeto de seguir el espritu de lo aprobado en el inciso primero del
artculo 12 respecto de los integrantes del comit Consultivo Nacional, dejando
constancia que expensas tales como el transporte para concurrir a las
reuniones, no estn comprendidas en el concepto del ejercicio ad honorem
de este cargo.
por unanimidad.

ARTCULO 22

El texto primitivo de este artculo era el
siguiente:
Artculo 22.- Corresponder a los Comits
Consultivos Regionales:
1) Asesorar al Consejo Regional en lo relativo a
polticas culturales y plan de trabajo anual;
2) Formular sugerencias y observaciones para
la buena marcha del Servicio a nivel regional;
3) Proponer acciones destinadas a la enseanza
a nivel regional de las disciplinas artsticas y expresiones culturales y a la
cultural de la regin;
4) Nominar a los especialistas que deban
intervenir en la evaluacin de los proyectos que se presentan a la lnea de
"Desarrollo Cultural Regional" y proponer al Consejo Regional el Jurado que
tendr a cargo la seleccin de los proyectos y la adjudicacin de los recursos;
5) Pronunciarse sobre las dems materias
acerca de las que el Consejo Regional o el Director Regional soliciten su
parecer.
Este artculo fue objeto de dos indicaciones:

1.- De varios seores Diputados para
reemplazar el nmero 3 por el siguiente:
"Proponer las acciones que a nivel regional sean
necesarias para dar efectivo cumplimiento a lo dispuesto en la parte final del
inciso segundo del artculo 12".


2.- De la Comisin de Hacienda, para suprimir el
numeral 4, pasando el actual nmero 5 a ser nmero 4.
Este artculo y las dos indicaciones
reseadas, fueron aprobadas por unanimidad.

ARTCULOS 25 Y 26 NUEVOS

En virtud de dos indicaciones del Ejecutivo,
presentadas y aprobadas en la Comisin de Hacienda se agreg un Prrafo 7,
al Ttulo I, bajo el epgrafe Del Personal y los siguientes artculos nuevos, con
nmeros 25 y 26, pasando el actual artculo 25 a ser 27 y as sucesivamente:

"Prrafo 7
Del Personal

afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo de los Funcionarios
Pblicos y en materia de remuneraciones, a las normas del decreto ley N 249,
de 1974, y su legislacin complementaria.
El personal a contrata del Consejo podr
desempear funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern
asignadas, en cada caso, por el Presidente del Consejo. El personal a que se
asigne tales funciones no podr exceder del 7% del personal a contrata del
servicio

Artculo 26.- Las promociones en los cargos de
carrera de las plantas de Directivos, Profesionales y Tcnicos se efectuarn por
concurso de oposicin interno a los que podrn postular los funcionarios de
planta que cumplan con los requisitos correspondientes y se encuentren
calificados en Lista 1, de Distincin o en lista 2, Buena, rigindose en lo que
sea pertinente por las normas del Prrafo I del Ttulo II de la ley N 18.834.
El concurso podr ser declarado desierto por
falta de postulantes idneos, entendindose que existe tal circunstancia
cuando ninguno alcance el puntaje mnimo definido para el respectivo
concurso, procedindose en este caso, a proveer los cargos mediante concurso
pblico."
Estos artculos fueron aprobados, sin
debate, por unanimidad.

ARTCULO 27 que pasa ser 29

Artculo 27.- El Fondo se desglosar, a lo
menos, en las siguientes lneas especficas de funcionamiento:



1)Fomento de las Artes.
Comits de Especialistas, designados por el Comit Consultivo Nacional. A
partir de los resultados de esta evaluacin, los proyectos sern seleccionados
por Jurados que designar el propio Comit Consultivo Nacional, con acuerdo
del Directorio.

2)Desarrollo Cultural Regional
personas naturales y jurdicas, sean stas de derecho privado o de derecho
pblico, de difusin y formacin artstica, de rescate y difusin de
manifestaciones culturales tradicionales y locales, de eventos y programas
culturales. Los recursos sern otorgados mediante concurso pblico de
carcter regional. Los proyectos sern evaluados por un comit de
especialistas designados por el Comit Consultivo de la respectiva regin. A
partir de los resultados de tal evaluacin, los proyectos sern seleccionados
por un Jurado designado por el Comit Consultivo Regional, con acuerdo del
respectivo Consejo Regional.
3) Conservacin y Difusin del Patrimonio
Cultural.
pblico, de conservacin, recuperacin y difusin de bienes patrimoniales
intangibles y tangibles, muebles e inmuebles, protegidos por la Ley N 17.288.
Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico de carcter nacional. Los
proyectos sern evaluados por comits de especialistas, designados por el
Comit Consultivo Nacional. A partir de los resultados de esta evaluacin, los
proyectos sern seleccionados por Jurados que designar el propio Comit
Consultivo Nacional, con acuerdo del Directorio.

4)Desarrollo Cultural de Pueblos Originarios
Destinada a la preservacin y difusin de las
distintas culturas originarias del pas.
Los recursos se asignarn mediante
postulaciones cuya reglamentacin ser acordada por el Directorio del Consejo
Nacional de Cultura y el Consejo Nacional de la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena.

5)Desarrollo de las Industrias Culturales.
Destinada a financiar proyectos de produccin,
posproduccin y difusin de dichas industrias. Se otorgarn los recursos
mediante concurso pblico de carcter nacional. Los proyectos sern


evaluados por Comits de Especialistas, designados por el Comit Consultivo
Nacional. A partir de los resultados de esta evaluacin, los proyectos sern
seleccionados por Jurados que designar el propio Comit Consultivo Nacional,
con acuerdo del Directorio.

6) Becas
Destinada a financiar proyectos de personas
naturales del mbito de la cultura artstica, la creacin artstica, el patrimonio
cultural y la gestin cultural, cuyo objetivo sea capacitar, perfeccionar o
especializar a tales personas en instituciones nacionales o extranjeras de
reconocido prestigio.
postulaciones cuya evaluacin y seleccin estar a cargo de una Comisin de
Becas que designar el Comit Consultivo Nacional, con acuerdo del
Directorio.
Este artculo fue objeto de las siguientes
indicaciones de la Comisin de Hacienda, presentadas por el Ejecutivo:
A los numerales 1) y 3) para suprimir las
siguiente oraciones:", designados por el Comit Consultivo Nacional" y "que
designar el propio Comit Consultivo Nacional, con acuerdo del Directorio",
las veces que all aparecen.
Al numeral 2), para suprimir las siguientes
oraciones: "designados por el Comit Consultivo de la respectiva Regin" y
"designado por el Comit Consultivo Regional, con acuerdo del respectivo
Consejo Regional".
Al numeral 5), para sustituirlo por el siguiente:
"5) Desarrollo de infraestructura cultural:
Destinado a financiar proyectos de construccin,
reparacin, adecuacin y equipamiento de infraestructura cultural. Se
otorgarn los recursos mediante concurso pblico de carcter nacional. Los
proyectos sern evaluados por comits de especialistas. A partir de los
resultados de esta evaluacin, los proyectos sern seleccionados por jurados.".

Al numeral 6), para suprimir en su inciso
segundo la siguiente oracin: que designar el Comit Consultivo Nacional,
con acuerdo del Directorio.
Las indicaciones a los nmeros 1), 2) y 3)
tienen por objeto eliminar la mencin de que los Comits de Especialistas y los
Jurados sern designados por el Comit Consultivo Nacional o por el Comit
Consultivo Regional, en su caso, toda vez que en una norma precedente, en el
artculo 6, nmero 6), se estableci que es atribucin del Directorio del
Consejo Nacional designar a las personas que integrarn los Comits de
Especialistas, la Comisin de Becas y los Jurados, a proposicin de los Comits
Consultivos Regionales, segn se establece en el artculo 13.
Finalmente, la lnea 5) del Fondo denominada
Desarrollo de las industrias culturales, pasa a llamarse Desarrollo de


Infraestructura Cultural, regulndose en este numeral slo lo referido a la
infraestructura cultural, toda vez que la creacin, produccin, y difusin
artstica se contemplan en la lnea de funcionamiento nmero 1) de este
artculo, esto es, de Fomento de las Artes.
Este artculo y las indicaciones transcritas,

ARTCULO 28 que pasa a ser 30

Artculo 28.- Un reglamento, aprobado por
Decreto Supremo del Ministerio de Educacin, que deber ser suscrito adems
por el Ministro de Hacienda, regular el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural,
y deber incluir, entre otras normas, lo relativo a la asignacin de recursos en
las 6 lneas indicadas en el artculo anterior; las normas de evaluacin,
financiera, impacto social y cultural; la forma de seleccin y designacin de los
comits de especialistas para la evaluacin de los proyectos presentados al
Fondo, y los compromisos y garantas de resguardo para el fisco.
El reglamento determinar, adems, las fechas
y plazos de convocatoria a concursos, informacin pblica y dems
disposiciones que aseguren un amplio conocimiento de la ciudadana sobre su
realizacin y resultados.
El reglamento deber dictarse dentro de los seis
meses siguientes a la fecha de publicacin de la presente ley.

Este artculo fue objeto de una indicacin
presentada por el seor Gonzlez para agregar en el inciso segundo, a
continuacin del punto seguido, lo siguiente: Asimismo deber determinar la
forma en que se informar fundadamente acerca de los resultados a todos los
postulantes.
Fundamentalmente esta indicacin tiene por
objeto asegurar un amplio conocimiento a los oponentes de los concursos
respecto de la realizacin y resultados de los mismos, al objeto de darles una
mayor transparencia en cuanto a la asignacin de recursos en la seis lneas
indicadas en el artculo precedente.
Este artculo y la indicacin referida,

Artculo 34.- Los siguientes organismos
pasarn a relacionarse con el Consejo Nacional de Cultura y sern coordinados


por ste en lo concerniente a polticas, planes, programas y acciones de
alcance nacional, regional y comunal:
1) La Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, contemplada en el DFL 5.200, de 1929, y sus modificaciones;
2) El Consejo de Monumentos Nacionales,
contemplado en la Ley N 17.288 y sus modificaciones complementarias;
3) El Consejo Nacional del Libro y la
Lectura contemplado en la Ley N 19.227 que crea el Fondo Nacional de
Fomento del Libro y la Lectura;
4) El Comit de donaciones con Fines
Culturales contemplado en la Ley N 18.985, y
5) El Consejo de Calificacin
Cinematogrfica, contemplado en el Decreto Ley N 679 de 1974 sobre

Ejecutivo para suprimir los numerales 3) y 4), pasando a ser 3) el numeral 5).
La supresin de los nmeros 3) y 4) de este
artculo, que enumera los organismos que pasarn a relacionarse con el
Consejo Nacional de Cultura, tiene su razn de ser en el hecho de que el
Consejo Nacional del Libro y la Lectura y el Comit de Donaciones con Fines
Culturales han pasado a ser absorbidos en su administracin y cumplimiento
de sus acciones y acuerdos, respectivamente, por el Consejo Nacional de
Cultura, segn lo aprobado en este proyecto al agregarse, en el artculo 3, a
las funciones del Consejo las de administrar el Fondo Nacional de Fomento del
Libro y la Lectura, creado en la ley N 19.227; y hacer cumplir todas las
acciones, acuerdos y las obligaciones que le corresponden al Comit Calificador
de Donaciones Privadas, contemplado en la ley N18.985.
Adems el seor Gonzlez present una
indicacin para agregar la expresin internacional, en el inciso primero, entre
las palabras nacional y regional, en razn de que si los organismos que
pasarn a relacionarse con el Consejo Nacional de Cultura sern coordinados
por ste, tambin lo deberan ser en lo concerniente a polticas, planes y
programas de accin internacional.
Este artculo y las indicaciones sealadas,


Artculo 34.- Modifcase la ley N 19.227, en
los trminos que a continuacin se indican:
1) En el artculo 3, inciso primero,
elimnase la frase por medio de la Divisin de Extensin Cultural.


2) Agrgase en el artculo 5 la siguiente
letra i), nueva:
i) Un representante del Consejo Nacional
de Cultura..

Ejecutivo para sustituirlo por el siguiente:

"Artculo 34.- Modifcase la ley N 19.227,
en los trminos que a continuacin se indica:

1.- En el artculo 1, inciso segundo,
sustityese la frase "El Ministerio de Educacin" por "El Consejo Nacional de
Cultura";

2.- En el artculo 3, inciso primero,
sustityese la frase "Ministerio de Educacin por medio de la Divisin de
Extensin Cultural", por "Consejo Nacional de Cultura".

3.- En el artculo 5:

a) Sustityese la letra a), por la siguiente:

"a) El Presidente del Consejo Nacional
de Cultura, o su representante, quien lo presidir;".

b) Agrgase, como letra "c" la siguiente, pasando los dems literales a
ordenarse correlativamente:

"c) un representante del Ministro de
Educacin;".

c) En el inciso cuarto, reemplzase la frase "el jefe de la Divisin de Extensin
Cultural del Ministerio de Educacin", por "un representante del Consejo
Nacional de Cultura".

d) Reemplzase, en el artculo 6, letra c), la siguiente oracin: "Ministro de
Educacin" por "Presidente del Consejo Nacional de Cultura".

La Comisin aprob la indicacin
sustitutiva precedente que pasa a ser artculo 36, por unanimidad.

ARTCULO 37 NUEVO

En virtud de una indicacin del Ejecutivo se
agrega el siguiente artculo 37, nuevo, pasando el 37 a ser artculo 38:


"Artculo 37.- Sustityese, en el artculo 1,
numeral 3), de la ley N 18.985, la expresin "Ministro de Educacin Pblica"
por "Presidente del Consejo Nacional de Cultura".

La ley N 18.985 sobre Donaciones con Fines
Culturales, establece que el Comit calificador de Donaciones Privadas estar
integrado, entre otros, por el Ministro de Educacin Pblica. Dado que dicho
Comit pasa a formar parte del Consejo, resulta de toda lgica la sustitucin
propuesta para integrar a dicho Comit al Presidente del Consejo Nacional de
Cultura.

Este artculo fue aprobado por unanimidad.


Artculo 36.- Autorzase al Consejo Nacional
de Cultura para integrar y participar en la constitucin y financiamiento de una
corporacin de derecho privado, sin fines de lucro, cuyo objeto principal ser
la promocin, fomento y gestin directa de actividades culturales a travs de
grupos artsticos estables y que se regir por las normas del Ttulo XXXIII del
Libro Primero del Cdigo Civil y sus respectivos estatutos.
El o los representantes
del Consejo Nacional de Cultura, estarn facultados
para participar en los rganos de direccin y de
administracin que contemplen los estatutos de la
corporacin, en cargos que no podrn ser
remunerados.
Las personas que, contratadas sobre la base de
honorarios, a la fecha de publicacin de esta ley presten servicios en los
denominados grupos estables de la Divisin de Extensin Cultural del
Ministerio de Educacin, pasarn, sin solucin de continuidad, a tener la
calidad de trabajadores dependientes de la corporacin que se autoriza crear,
sin perjuicio de aquellas que, de comn acuerdo con la referida entidad,
establecieren un vnculo contractual diferente.

Ejecutivo, para reemplazar en su inciso tercero la frase: "los denominados
grupos estables" por "el Ballet Folclrico Nacional y la Orquesta de Cmara de
Chile".
La intencin de la indicacin consiste en
eliminar la denominacin grupos estables y pasar a individualizarlos
expresamente.


El artculo 36 que pasa a ser 39, por efecto
de haberse intercalado un artculo 37 nuevo, fue aprobado con la
indicacin referida, por unanimidad.

ARTCULOS TRANSITORIOS
ARTICULO SEGUNDO TRANSITORIO


Artculo Segundo.- La Divisin de Extensin
Cultural del Ministerio de Educacin y el Departamento de Cultura del
Ministerio Secretara General de Gobierno pasarn a conformar el Consejo
Nacional de Cultura, con sus recursos y personal, cualquiera sea la calidad
jurdica de este ltimo, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 36.
Ejecutivo, para agregar, a continuacin de la palabra Gobierno, la expresin
y la Secretara del Comit calificador de Donaciones Privadas, reemplazando
por una coma (,) la letra y que aparece a continuacin de Educacin, y
para sustituir el guarismo 36 por 38, referencia que se acuerdo con el
artculo 15 del reglamento de la Corporacin debe hacerse al artculo 39 en
lugar del artculo 38
Adems, la Comisin acord agregar como
inciso segundo de este artculo segundo transitorio, una indicacin de la
Comisin de Hacienda presentada por el Ejecutivo al artculo 24, del siguiente
tenor:
Mediante decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Educacin o del Ministerio Secretara General de
Gobierno, segn corresponda, se determinarn los bienes muebles e
inmuebles fiscales que se destinarn al funcionamiento del Consejo, los que
comprendern aquellos que a la fecha de publicacin de la presente ley se
encuentren destinados a las unidades antes mencionadas. El Subdirector
Nacional. requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y
anotaciones que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del decreto
supremo antes mencionado.

Este artculo, con las dos indicaciones
referidas, fue aprobado por unanimidad.

ARTICULO TERCERO TRANSITORIO

Artculo Tercero.- La planta del servicio se
conformar en base a los cargos de planta del personal que actualmente se
desempea en la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y


el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno,
adems de los cargos directivos que sean necesarios para su adecuado
funcionamiento.
Facltase al Presidente de la Repblica para que
en el plazo de 180 das fije la Planta del Servicio.
El Presidente del Consejo, dentro del plazo de
90 das desde la publicacin de la planta del servicio, proceder a encasillar en
las plantas al personal que actualmente presta servicios en la Divisin de
Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y el Departamento de Cultura
del Ministerio Secretara General de Gobierno, quienes se encuentran en
calidad de funcionarios de planta. Esta condicin deber ser certificada por los
Subsecretarios respectivos.
Dentro del mismo plazo establecido en el inciso
anterior el Presidente del Consejo proceder a encasillar al personal que
actualmente presta servicios en la calidad de a contrata, en las instituciones
mencionadas. La certificacin de esta calidad se realizar de conformidad a lo
establecido en el inciso anterior.
El encasillamiento comprender al personal
necesario hasta completar las dotaciones mximas autorizadas para esta
reparticin; se har sin solucin de continuidad y con sujecin a los requisitos
que seale el decreto con fuerza de ley establecido en el inciso primero.
El personal encasillado de acuerdo a lo
dispuesto en el inciso anterior, conservar todos sus derechos y, en especial,
la antigedad en el grado y en el servicio, el rgimen previsional. En este
caso, la diferencia se pagar por planilla suplementaria, la que se absorber
por los futuros mejoramientos de remuneraciones.

Este artculo fue objeto de las siguientes
indicaciones:
La primera, de la Comisin de Hacienda
presentada por el Ejecutivo, para sustituirlo por el siguiente:
"Artculo Tercero.- Facltase al Presidente de la
Repblica para que dentro del plazo de 180 das, contado desde la fecha de
publicacin de la presente ley, a travs de un decreto con fuerza de ley, que
ser expedido por intermedio del Ministerio de Educacin, el que adems
deber ser suscrito por el Ministro de Hacienda, fije la planta de personal del
Consejo Nacional de Cultura, la que regir a contar de la fecha antedicha.
mayor gasto, una alteracin de los grados ni un incremento en el nmero de
cargos que estn provistos en las plantas de la Divisin de Extensin Cultural
del Ministerio de Educacin y del Departamento de Cultura del Ministerio
Secretara General de Gobierno a la fecha de entrada en vigencia de la misma.
La condicin de encontrarse los cargos provistos ser certificada por los
Subsecretarios respectivos. Adicionalmente, podrn crearse hasta 20 cargos
directivos o de jefaturas.


En el ejercicio de esta facultad, el Presidente de
la Repblica podr determinar los requisitos generales y especficos para el
ingreso y promocin a los cargos que conformen la planta del Consejo.
segundo se entendern encasillados, por el solo ministerio de la ley y sin
solucin de continuidad, y desde la fecha de vigencia de la planta de personal,
en los cargos de la nueva planta que tengan el mismo grado de los que
ejercan.
El encasillamiento no constituir, para ningn
efecto legal, trmino de servicio o supresin de empleos o cargos ni, en
general, cese de funciones o trmino de la relacin laboral. Tampoco podr
significar prdida del beneficio contemplado en el artculo 132 del DFL 338/60,
en relacin al artculo 14 de la ley N 18.834.
Del mismo modo, los funcionarios conservarn
el nmero de bienios que estuvieren percibiendo y mantendrn el tiempo de
permanencia en el grado para tal efecto.
Para el solo efecto de la aplicacin prctica del
encasillamiento dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente del Consejo,
mediante resolucin, dejar constancia de la ubicacin concreta que ha
correspondido en las plantas a cada funcionario.
El personal que ocupe un cargo en extincin,
adscrito a las plantas respectivas por aplicacin del derecho establecido en el
artculo 2 transitorio de la ley N 18.972, mantendr inalterable su situacin,
no obstante la fijacin de la nueva planta, entendindose que dichos cargos
quedan adscritos a la misma por el solo ministerio de la ley.".

La segunda, del Ejecutivo, al inciso segundo del
artculo tercero transitorio, aprobado por la Comisin de Hacienda, para
insertar a continuacin de la palabra "Cultural", la frase "o en la Secretara del
Comit Calificador de Donaciones Privadas".
La tercera, de varios seores Diputados, para
sustituir la frase final del inciso segundo, por la siguiente: Con todo, podrn
crearse adicionalmente hasta veinte cargos directivos o de jefatura.
La explicacin se encuentra en el hecho de que
el Consejo Nacional de Cultura, por una parte se desconcentra territorialmente
en Consejos Regionales, a cuya cabeza deber haber un Director Regional. Por
tanto, de partida se deben crear trece cargos directivos, designados por el
Directorio a propuesta de los Intendentes respectivos. Los otros cargos, los
que restan para enterar los 20 cargos directivos, se completarn con los jefes
de las divisiones del Consejo (Patrimonio, Creacin y Difusin Artstica,
Administracin y Finanzas, etc.).
Se hizo presente que la creacin de los 20
cargos adicionales de directivos o de jefaturas se ampliarn en tres cargos
ms, de conformidad a la norma que agrega un inciso segundo al artculo 25,
nuevo, esto es, que el personal a contrata del Consejo podr desempear
funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada


caso, por el Presidente del Consejo. El personal a que se asigne tales
funciones no podr exceder del 7% del personal a contrata del servicio.
La indicacin que sustituye el artculo
tercero transitorio y las modificaciones a su texto, reseadas, fueron
aprobadas por mayora de votos, seis a favor y dos en contra.

ARTICULO CUARTO TRANSITORIO
Artculo Cuarto.- El Presidente de la
Repblica, por decreto expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda,
conformar el primer presupuesto del Consejo Nacional de Cultura y
traspasar a sta, desde el presupuesto de los organismos sealados en el
artculo primero transitorio, los recursos para que cumplan sus funciones.

Este artculo fue objeto de una indicacin de la
Comisin de Hacienda, presentada por el Ejecutivo, para sustituir la expresin
"organismos sealados en el artculo primero transitorio", por "unidades
sealadas en el artculo segundo transitorio..
Asimismo la seorita Saa y el seor Gonzlez
presentaron una indicacin a fin de modificar el vocablo cumplan por la
expresin cumpla, toda vez que de ese modo queda meridianamente claro
que los recursos son traspasados al Consejo Nacional de Cultura con el objeto
de que cumpla sus funciones.

ARTCULO QUINTO TRANSITORIO NUEVO
En virtud de una indicacin del Ejecutivo
se ha intercalado, a continuacin del artculo cuarto transitorio, el
siguiente artculo quinto, nuevo, del siguiente tenor:
"Artculo Quinto.- Las personas contratadas
sobre la base de honorarios en la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio
de Educacin y en el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara
General de Gobierno, que no sean aquellas a que se refiere el artculo 38, y
que realicen labores que correspondan a las habituales y propias del Consejo,
podrn ser contratadas de conformidad con el artculo 9 de la ley N18.834.
Las personas contratadas sern asimiladas a
un grado de la Escala nica de Sueldos de la Planta correspondiente a sus
funciones y requisitos, que sea equivalente o ms cercano en sus montos
brutos mensuales, al valor de los honorarios que se les estn pagando al
momento de la contratacin.
Durante el primer ao de aplicacin de la
presente ley, las personas as contratadas debern tener, a lo menos, tres
aos de permanencia ininterrumpida en dicha calidad al 31 de diciembre de
2001 y su nmero no podr exceder de cincuenta. En la medida que se
celebren estos contratos, la dotacin mxima del Consejo se entender


incrementada en el nmero de cupos correspondientes a stos. Transcurrido el
primer ao, el nmero de estas contrataciones quedar determinado conforme
la dotacin mxima que se fije para el Consejo en la Ley de Presupuestos de
cada ao.
Para los efectos de este artculo, no regir la
limitacin establecida en el inciso segundo del artculo 9 de la ley N18.834.".

Este artculo fue aprobado por mayora de
votos, seis a favor y dos abstenciones.

ARTCULO SEXTO TRANSITORIO NUEVO
En virtud de una indicacin de la Comisin
de Hacienda, presentada por el Ejecutivo, se agrega el siguiente
artculo sexto, nuevo, que en virtud de la indicacin aprobada
precedentemente pasa a ser sexto:
"Artculo sexto.- El mayor gasto que pueda
significar la creacin de hasta 20 cargos directivos o de jefaturas, a que se
refiere el prrafo final del inciso segundo del artculo tercero transitorio, se
financiar con cargo a los presupuestos vigentes de los Ministerios de
Educacin y Secretara General de Gobierno, y en lo que no fuere posible, con
cargo al tem 50-01-03-25-33.104, de la Partida Presupuestaria Tesoro
Pblico.".

Este artculo sexto transitorio, nuevo, fue
aprobado sin debate con la abstencin del seor Rojas.

2.- ARTCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE
HACIENDA.
El artculo quinto transitorio, nuevo, debe ser
conocido por la Comisin de Hacienda.
Los dems artculos, sealados en el primer
informe, como de competencia de la Comisin de Hacienda, ya fueron
conocidas por esta.

3.- ARTCULOS DE QURUM CALIFICADO.

Los siguientes artculos, por incidir en materias
a que se refiere la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, debern ser aprobados con el qurum del las
cuatro sptimas partes de los seores diputados y seoras diputadas en
ejercicio:
1, 2, 3, 4 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,
15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34,
35, 36, 37, 38 y 39 permanentes y el artculo segundo transitorio.



4.- INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIN:

ARTCULO 2
- De la ex Diputada seora Ovalle, al artculo 2, para reemplazar en el inciso
segundo, la expresin Valparaso por Santiago.

ARTCULO 5
- De la seora Ovalle, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 5.- La direccin superior del
Consejo, corresponder a un Directorio integrado por:
1. El Presidente del Consejo, quien tendr el
rango de Ministro de Estado.
2. El Ministro de Educacin.
3. El Ministro Secretario General de Gobierno.
4. El Ministro de Relaciones Exteriores.
5. El Subsecretario de Desarrollo Regional.
6. Cuatro personalidades de la cultura que
actividades, tales como creacin artstica, patrimonio, industrias culturales,
universidades y gestin cultural.
Estas cuatro personalidades debern ser
representativas de tales actividades, aunque no tendrn carcter de
representante de las mismas.
Un reglamento establecer la forma y plazos
mediante los cuales sern elegidas cuatro de las personalidades de la cultura.
En dicha eleccin podrn participar las
instituciones y organismos inscritos en un registro que se abrir especialmente
al efecto.
Estas personalidades durarn cuatro aos en
sus cargos y no podrn ser reelegidos.".

- De los diputados seores Ibez y Ulloa para eliminar el nmero 1.

- De los diputados seores Ibez y Ulloa para agregar en el nmero 2, a
continuacin de la palabra "Educacin", la siguiente expresin ", quien lo
presidir".
- De los seores diputados Ibez y Ulloa para reemplazar en el nmero 6 la
voz "cuatro" por "dos"
- De los diputados seores Ibez y Ulloa para eliminar el nmero 7.

ARTCULO 6
- Del Diputado seor Gonzlez al nmero 3, al objeto de agregar a
continuacin del punto final del inciso primero, lo siguiente: Dentro del mismo


deber contemplarse los fondos necesarios para el funcionamiento y las
actividades de los Consejos Regionales.
ARTCULO 7

- De los seores Ibez y Ulloa al artculo 7 para eliminar el inciso primero.-

ARTCULO 9
- Del Ejecutivo, presentada en la Comisin de Hacienda, para sustituir el inciso
segundo del artculo 9, por el siguiente: "El Director Ejecutivo ser de la
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. El Directorio podr
proponer al Presidente de la Repblica personas para tal designacin.".
ARTCULO 16
- Del diputado seor Rojas para agregar en el inciso segundo del artculo 16, a
continuacin del vocablo regional, la siguiente frase o comunas que
determine el Consejo.
ARTCULO 17
De la Comisin de Hacienda para sustituir el prrafo segundo del nmero 1 del
artculo 17, por el siguiente: "El Director Regional ser designado por el
Directorio del Consejo, a propuesta del Intendente respectivo.


De la Comisin de Hacienda, presentada por el
Ejecutivo, para suprimirlo.


De la Comisin de Hacienda, presentada por el
Ejecutivo, para sustituir el encabezamiento, por el siguiente:
"Artculo 33.- El Consejo Nacional de Cultura
coordinar, en materia cultural, los siguientes organismos:".

5.- TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN.

En mrito de lo expuesto y dems
explicaciones y antecedentes que, en su oportunidad, pueda entregar el seor
Diputado Informante, la Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y
Recreacin recomienda a la Honorable Cmara prestar su aprobacin al
siguiente

PROYECTO DE LEY

TTULO I
Prrafo 1


Naturaleza, Funciones y Organos

desconcentrado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se
relacionar directamente con el Presidente de la Repblica. Sin perjuicio de
esta relacin, todos aquellos actos administrativos del Consejo en los que,
segn las leyes, se exija la intervencin de un Ministerio, debern realizarse a
travs del Ministerio de Educacin.

Artculo 2.- El Consejo tiene por objeto apoyar el desarrollo de las
artes y la difusin de la cultura, as como contribuir a conservar, incrementar y

1) Estudiar, adoptar, poner en ejecucin, evaluar y renovar polticas
culturales, as como planes y programas del mismo carcter, con el fin de dar
cumplimento a su objeto de apoyar el desarrollo de la cultura y las artes, y de
conservar, incrementar y difundir el patrimonio cultural de la Nacin;
2) Ejecutar y promover la ejecucin de estudios e investigaciones acerca
de la actividad cultural y artstica del pas, as como sobre el patrimonio
cultural de ste;
3) Apoyar la participacin cultural y la creacin y difusin artstica, tanto
a nivel de las personas como de las organizaciones que stas forman y de la
colectividad nacional toda, de modo que encuentren espacios de expresin en
el barrio, la comuna, la ciudad, la regin y el pas, de acuerdo con las
iniciativas y preferencias de quienes habiten esos mismos espacios;
4) Facilitar el acceso a las manifestaciones culturales y a las expresiones
artsticas, al patrimonio cultural del pas y al uso de las tecnologas que
conciernen a la produccin, reproduccin y difusin de objetos culturales;
5) Establecer una vinculacin permanente con el sistema educativo
formal en todos sus niveles, coordinndose para ello con el Ministerio de
Educacin, con el fin de dar suficiente expresin a los componentes culturales
y artsticos en los planes y programas de estudio y en la labor pedaggica y
formativa de los docentes y establecimientos educacionales;
6) Fomentar el desarrollo de capacidades de gestin cultural en los
mbitos internacional, nacional, regional y local;
7) Impulsar la construccin, ampliacin y habilitacin de infraestructura
y equipamiento para el desarrollo de las actividades culturales, artsticas y
infraestructura;


directamente con ste, cumplan tambin funciones en el mbito de la cultura;
corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas cuyos objetivos
se relacionen con las funciones del Consejo, y celebrar con ellas convenios
para ejecutar proyectos o acciones de inters comn;
11) Disear polticas culturales a ser aplicadas en el mbito
internacional, y explorar, establecer y desarrollar vnculos y convenios
internacionales en materia cultural, para todo lo cual deber coordinarse con
la Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores;
12) Desarrollar y operar un sistema nacional y regional de informacin
cultural de carcter pblico;
13) Administrar el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural de que trata el
Ttulo II de la presente Ley;
14) Administrar el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura,
creado en la ley N 19.227;
15) Hacer cumplir todas las acciones, acuerdos y las obligaciones que le
corresponden al Comit Calificador de Donaciones Privadas, contemplado en la
ley N18.985, y
16) Proponer la adquisicin para el fisco de bienes inmuebles de
carcter patrimonial cultural por parte del Ministerio de Bienes Nacionales.

Subdirector Nacional, el Comit Consultivo Nacional, los Comits Consultivos
Regionales y los Consejos Regionales.

Prrafo 2
Del Directorio

1) El Presidente del Consejo, quin tendr el rango de Ministro de
Estado y ser el jefe superior del servicio;
3) El Ministro Secretario General de Gobierno;
6) Cuatro personalidades de la cultura que tengan una reconocida
creacin artstica, patrimonio, industrias culturales y gestin cultural. Estas
cuatro personalidades debern ser representativas de tales actividades,
organizaciones culturales del pas, que posean personalidad jurdica vigente de


conformidad a la ley. Un reglamento determinar el procedimiento a travs del
cual se harn efectivas dichas designaciones.
Las cuatro personalidades a que se refiere este nmero durarn cuatro
aos en sus funciones y no podrn ser designadas para el perodo
inmediatamente posterior.
7) Dos representantes del Presidente de la Repblica de libre
designacin, que debern tener una destacada y reconocida trayectoria en las
distintas actividades del quehacer cultural.

La estructura interna que apruebe el Directorio contemplar Divisiones,
a lo menos, en el rea del desarrollo cultural y la creacin artstica y en el rea
unidades de trabajo interno, cuyas denominaciones se ajustarn a lo dispuesto
en el inciso primero del artculo 29 de la Ley N 18.575.
3) Aprobar anualmente el plan de trabajo del Consejo, as como la
memoria y el balance del ao anterior, y conocer el anteproyecto de
presupuesto.
medidas que deban ser ejecutadas a fin de darle suficiente difusin en el pas.
Ser responsabilidad del Presidente del Consejo organizar anualmente
una cuenta pblica del Consejo, con el fin de recibir de las personas e
instituciones de la sociedad civil observaciones y propuestas sobre su marcha
institucional.
culturales y para el desarrollo de la cultura, la creacin y difusin artsticas y
la conservacin del patrimonio cultural;
5) Resolver la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural a que se refiere el Ttulo II de la presente ley.
6) Designar a las personas que integrarn los Comits de especialistas,
la Comisin de Becas y los Jurados que deban intervenir en la seleccin y
la contribucin a la cultura nacional o regional.
Artculo 7.- El Directorio se reunir peridicamente en sesiones
ordinarias. Su Presidente, de propia iniciativa, o a peticin de tres de sus
miembros, podr convocar a sesiones extraordinarias. El qurum para
sesionar ser de seis consejeros y los acuerdos se adoptarn por mayora de
los que asistan. En caso de empate, decidir el voto del Presidente del
Directorio, o quien lo reemplace.



Artculo 8.- El Presidente del Consejo ser designado por el
Presidente de la Repblica, presidir tambin el Directorio y responder
directamente ante el Presidente de la Repblica de la gestin del Consejo.
En caso de ausencia o impedimento, el Presidente, en cuanto integrante
del directorio, ser subrogado por el Ministro que corresponda, segn el orden
establecido en el artculo 5; y en lo relativo a sus funciones de Jefe Superior
de Servicio, lo ser por el Subdirector Nacional.
Artculo 9 .- Corresponder al Presidente del Consejo:
1) Velar por el cumplimiento de los acuerdos y/o instrucciones del
directorio y proponer a ste el programa anual de trabajo del servicio.
2) Representar judicial y extrajudicialmente al servicio, as como ejercer
su representacin internacional.
3) Delegar en funcionarios de la institucin, las funciones y atribuciones
que estime conveniente.
4) Conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses del
Consejo, salvo aquellas materias que la ley reserva al directorio, pudiendo al
efecto ejecutar los actos y celebrar los contratos que sean necesarios o
conducentes a la obtencin de los objetivos del servicio, ya sea con personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de derecho pblico o privado.
5) Informar peridicamente al directorio de la marcha de la institucin y
del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones.
6) Crear y presidir, previa autorizacin del directorio, comisiones y
subcomisiones, para desarrollar los estudios que se requieran, integradas por
representantes de ministerios, servicios y dems organismos pblicos
competentes, pudiendo incorporar en ellas, personas representativas de la
sociedad civil.
En el cumplimiento de sus funciones, el Presidente podr requerir de los
ministerios, servicios y organismos de la administracin del estado la

Prrafo 3
Del Subdirector Nacional

Artculo 10.- Habr un Subdirector Nacional que supervisar las
unidades administrativas del servicio, sobre la base de los objetivos y polticas
que fije el directorio y de las instrucciones del Presidente del Consejo.
El Subdirector Nacional ser de la exclusiva confianza del Presidente del
Consejo.

Artculo 11.- Corresponder al Subdirector Nacional:
1) Cumplir y hacer cumplir las instrucciones que le imparta el Presidente
del Consejo y realizar los actos que ste le delegue en el ejercicio de sus
atribuciones;


2) Colaborar con el Presidente del Consejo en la preparacin del plan
anual de trabajo, del anteproyecto de presupuesto y toda otra materia que
deba ser sometida a consideracin del directorio;
4) Gestionar administrativamente el servicio, sujetndose a las
instrucciones que le imparta el Presidente del Consejo; y
5) Adoptar todas las providencias y medidas que sean necesarias para
el funcionamiento del directorio y desempearse como secretario y ministro de
fe del mismo.

Prrafo 4
Del Comit Consultivo Nacional

objeto asesorar al Directorio en lo relativo a polticas culturales, estructura del
Consejo, plan anual de trabajo, y preparacin de proyectos de ley y actos
general del servicio y emitir opinin sobre cualquier otra materia en que sea
consultado por el Directorio o por su Presidente. En especial, el Comit har
propuestas sobre la enseanza y prctica de las disciplinas artsticas y la
educacin acerca del patrimonio cultural tangible e intangible, con el fin de
promover el vnculo a que se refriere el N 5 del art. 3, y sobre la difusin
nacional e internacional de la creacin artstica y del patrimonio cultural
chilenos.
Subdirector Nacional, quien ser su secretario. Estar integrado por 14
personas de reconocida trayectoria y experiencia en las distintas reas de la
creacin artstica, el patrimonio cultural, la actividad acadmica y la gestin
cultural.
cultural, dos representantes de las culturas de los pueblos originarios y uno de
los siguientes mbitos: universidades, industrias culturales, gestin de
corporaciones y fundaciones culturales de derecho privado, y empresa privada.
Los integrantes del Comit sern designados por el Directorio a
propuesta de las correspondientes organizaciones o instituciones que posean
De las reuniones del Comit podr participar tambin el directivo
superior de los organismos que se sealan en el artculo 34 de esta ley.



Artculo 13.- El Comit Consultivo Nacional y los Comits Consultivos
Regionales, en su caso, propondrn especialistas, jurados e integrantes de la
Comisin de Becas que deban intervenir en la evaluacin y seleccin de
proyectos y adjudicacin de recursos de las lneas de funcionamiento del
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

Ningn integrante podr tomar parte en la discusin de asuntos en que
l o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de

Artculo 15.- El Subdirector Nacional citar a reunin del Comit
Consultivo a lo menos 5 veces en el ao. Los acuerdos del Comit se
adoptarn por la mayora de los asistentes. En caso de empate, decidir el
voto del Presidente o el de quien lo reemplace.

Prrafo 5

regional o en alguna capital provincial.

quina propuesta por el Intendente.
3) El Secretario Regional Ministerial de Gobierno;
4) El Secretario Regional Ministerial de Planificacin y Cooperacin, y
5) Cuatro personalidades regionales de cultura, designadas por el
Intendente, propuestas por las organizaciones culturales de la regin, que
posean personalidad jurdica. El reglamento determinar el procedimiento a

regional;
2) Estudiar, adoptar, ejecutar y renovar polticas culturales en el
mbito regional e interregional, en el marco de las polticas nacionales que se


4) Velar en el mbito regional por la coordinacin y cooperacin en
materias culturales entre distintos ministerios, organismos y servicios pblicos
regionales y municipios y entre ellos y las corporaciones, fundaciones y otras
organizaciones privadas que cumplan funciones en esas mismas materias;
organizaciones mencionadas en el nmero anterior y las universidades de la
respectiva regin;
6) Asignar los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural en la
lnea denominada "Desarrollo Cultural Regional";
7) Fomentar la constitucin y desarrollo de entidades regionales de
creacin artstica y cultural, de gestin y de conservacin del patrimonio
8) Colaborar con los agentes culturales regionales, pblicos y privados,
en las actividades de la promocin, creacin, difusin, gestin y conservacin
de objetos culturales;
9) Fomentar la instalacin, habilitacin y funcionamiento en el mbito
regional y comunal de infraestructura cultural y de capacidad de gestin
vinculada a sta;
10) Estimular la participacin y actividades culturales de los municipios
de la regin, de las corporaciones municipales y de las organizaciones sociales
de base, manteniendo con todas ellas vnculos permanentes de informacin y
coordinacin;
11) Impulsar la cooperacin e intercambio cultural entre la Regin e
instancias internacionales, publicas o privadas, y

Consejo Regional;
3) Proponer al Consejo Regional el plan de trabajo anual y preparar el
proyecto de presupuesto;
4) Ejercer las funciones del artculo 11 que el Subdirector Nacional le
hubiere expresamente delegado;

Artculo 20.- El Subdirector Nacional deber reunir a lo menos dos
veces al ao a la totalidad de los Directores Regionales, con el fin de evaluar la
desconcentracin territorial del Consejo y de adoptar las medidas necesarias
para hacerla efectiva y recoger las propuestas de los Consejos Regionales en
la formulacin de las polticas culturales nacionales y en otras materias de
inters general.


Artculo 21.- En cada regin del territorio Nacional habr un Comit
Consultivo Regional ad honorem, integrado por siete personas de reconocida
trayectoria en el mbito cultural. El Comit elegir su presidente y a sus
reuniones concurrir tambin el Director Regional quien ser su secretario.
respectivo. Durarn 4 aos en sus funciones y podrn ser designados para un
nuevo perodo consecutivo por una sola vez.

1) Asesorar al Consejo Regional en lo relativo a polticas culturales y
plan de trabajo anual;
Servicio a nivel regional;
3) Proponer las acciones que a nivel regional sean necesarias para dar
efectivo cumplimiento a lo dispuesto en la parte final del inciso 2 del artculo
12;

Artculo 23.- El Director Regional citar al Comit Consultivo Regional
a lo menos 4 veces en el ao. Los acuerdos se adoptarn por la mayora de los
Prrafo 6
Del Patrimonio.

Artculo 24.- El Patrimonio del Consejo estar
formado por:
1) Los bienes y recursos actualmente
destinados a la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y al
Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno;
2) Los recursos que contemple anualmente la
ley de presupuesto general de la Nacin;
3) Los bienes muebles e inmuebles que se
transfieran al Consejo o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de
esos mismos bienes;
4) Las donaciones, herencias y legados que el
Consejo acepte, en todo caso con beneficio de inventario;
5) Aportes de la cooperacin internacional que
reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos, y
6) Los recursos que pueda captar como
resultado de trabajos de estudio, investigacin o asistencia tcnica que
contrate con organismos pblicos o privados.

Prrafo 7
Del Personal


afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo de los Funcionarios
Pblicos y en materia de remuneraciones, a las normas del decreto ley N 249,
de 1974, y su legislacin complementaria.
servicio.
concurso, procedindose en este caso, a proveer los cargos mediante concurso
pblico.

TTULO II
DEL FOMENTO DE LA CULTURA, LAS ARTES Y EL PATRIMONIO
CULTURAL
Prrafo 1

Artculo 27.- Crase el Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural, en adelante "el Fondo", que ser administrado por el
Consejo Nacional de Cultura con el objeto de financiar, total o parcialmente,
y manifestaciones, con exclusin de aquellas materias cubiertas por la Ley
Los recursos del Fondo se asignarn a proyectos
seleccionados mediante concurso pblico.

Artculo 28.- El Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural estar constituido, en especial por:
1) Los recursos que contemple anualmente
la ley de presupuesto general de la Nacin;


2) Las donaciones, herencias o legados que
se hagan al Consejo, con la precisa finalidad de incrementar los recursos del
Fondo;
3) Los aportes que reciba de la cooperacin
internacional para el cumplimiento de sus objetivos;
4) Los recursos que reciba el Fondo por
cualquier otro concepto.

Artculo 29.- El Fondo se desglosar, a lo
menos, en las siguientes lneas especficas de funcionamiento:
Comits de Especialistas. A partir de los resultados de esta evaluacin, los
proyectos sern seleccionados por Jurados.
2) Desarrollo Cultural Regional
culturales. Los recursos sern otorgados mediante concurso pblico de
carcter regional. Los proyectos sern evaluados por un comit de
especialistas. A partir de los resultados de tal evaluacin, los proyectos sern
seleccionados por un Jurado.
Cultural.
intangibles y tangibles, muebles e inmuebles, protegidos por la Ley N 17.288.
Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico de carcter nacional. Los
resultados de esta evaluacin, los proyectos sern seleccionados por Jurados.
4) Desarrollo Cultural de Pueblos
Originarios
postulaciones cuya reglamentacin ser acordada por el Directorio del Consejo
Nacional de Cultura y el Consejo Nacional de la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena.
5) Desarrollo de infraestructura cultural:


otorgarn los recursos mediante concurso pblico de carcter nacional. Los
resultados de esta evaluacin, los proyectos sern seleccionados por jurados.
6) Becas
Becas.

Artculo 30.- Un reglamento, aprobado por
Decreto Supremo del Ministerio de Educacin, que deber ser suscrito adems
por el Ministro de Hacienda, regular el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural,
y deber incluir, entre otras normas, lo relativo a la asignacin de recursos en
Fondo, y los compromisos y garantas de resguardo para el fisco.
El reglamento determinar, adems, las fechas
y plazos de convocatoria a concursos, informacin pblica y dems
disposiciones que aseguren un amplio conocimiento de la ciudadana sobre su
realizacin y resultados. Asimismo deber determinar la forma en que se
informar fundadamente acerca de los resultados a todos los postulantes.

Artculo 31.- Los criterios de evaluacin de los
proyectos que establezca el reglamento debern incluir, a lo menos, la calidad
del contenido artstico o cultural, la relacin entre beneficios esperados y
costos involucrados, otros aportes privados que se hayan conseguido para el
proyecto, y el grado de sustentabilidad que se lograr.

Artculo 32.- La seleccin de los proyectos que
se propongan deber efectuarse mediante concursos pblicos, postulaciones,
licitaciones u otras modalidades, que se sujetarn a las bases generales
Las asignaciones se efectuarn mediante la
celebracin de un convenio en el que deber consignarse su destino, las
condiciones de su empleo y fiscalizacin.
Artculo 33.- La ley de presupuestos del
sector pblico determinar cada ao los recursos que se destinarn al Fondo


La misma ley efectuar la distribucin del
Fondo, asignando cuotas regionales para cada una de la Regiones,
estableciendo adems una cuota de carcter nacional. Cada una de la cuotas
regionales ser administrada por el respectivo Consejo Regional y la cuota
nacional por la Direccin Nacional. En todo caso, esta ltima no podr superar
el 25% del Fondo y estar destinada, indistintamente, al financiamiento de
proyectos culturales nacionales o suprarregionales, concursables, como
asimismo a suplementar los recursos de una o ms de la cuotas regionales.
Para la determinacin de las cuotas regionales
del Fondo, se considerarn, entre otras, las siguientes variables: la poblacin
regional, la situacin social y econmica y el nivel de acceso a la educacin y
cultura, en general. Asimismo, para efectos de esta determinacin, debern
tenerse en cuenta, adems, los compromisos contrados en virtud de
convenios de programacin con los gobiernos regionales.
TTULO III

Artculo 34.- Los siguientes organismos
pasarn a relacionarse con el Consejo Nacional de Cultura y sern coordinados
por ste en lo concerniente a polticas, planes, programas y acciones de
alcance nacional, internacional regional y comunal:
contemplado en la Ley N 17.288 y sus modificaciones complementarias, y
Artculo 35.- Agrgase al artculo 2 de la ley
N 17.288, la siguiente letra t), nueva:
t) Un representante del Consejo Nacional
de Cultura..
Artculo 36.- Modifcase la ley N 19.227, en
los trminos que a continuacin se indica:
1.- En el artculo 1, inciso segundo, sustityese
la frase "El Ministerio de Educacin" por "El Consejo Nacional de Cultura";
2.- En el artculo 3, inciso primero, sustityese
la frase "Ministerio de Educacin por medio de la Divisin de Extensin
Cultural", por "Consejo Nacional de Cultura".
3.- En el artculo 5:
a) Sustityase la letra a), por la siguiente:
"a) El Presidente del Consejo Nacional de
Cultura, o su representante, quien lo presidir;".
b) Agrgase, como letra "c" la siguiente,
pasando los dems literales a ordenarse correlativamente:


Educacin;".
c) En el inciso cuarto, reemplzase la frase "el
jefe de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin", por "un
d) Reemplzase, en el artculo 6, letra c), la
siguiente oracin: "Ministro de Educacin" por "Presidente del Consejo
Artculo 37.- Sustityese, en el artculo 1,
numeral 3), de la ley N 18.985, la expresin "Ministro de Educacin Pblica"
por "Presidente del Consejo Nacional de Cultura.

Artculo 38.- Agrgase al artculo 2 del
Decreto Ley N 679, de 1974, la siguiente letra h), nueva:
h) Un representante del Consejo Nacional
de Cultura..
Artculo 39.- Autorzase al Consejo Nacional de
Cultura para integrar y participar en la constitucin y financiamiento de una
El o los representantes
del Consejo Nacional de Cultura, estarn facultados
para participar en los rganos de direccin y de
administracin que contemplen los estatutos de la
corporacin, en cargos que no podrn ser
remunerados.
honorarios, a la fecha de publicacin de esta ley presten servicios en el Ballet
Folclrico Nacional y la Orquesta de Cmara de Chile de la Divisin de
Extensin Cultural del Ministerio de Educacin, pasarn, sin solucin de
continuidad, a tener la calidad de trabajadores dependientes de la corporacin
que se autoriza crear, sin perjuicio de aquellas que, de comn acuerdo con la
referida entidad, establecieren un vnculo contractual diferente.

Artculo Primero.- Autorzase al Presidente de
la Repblica para que en el plazo de 180 das de publicada esta ley, dicte un
decreto con fuerza de ley mediante el cual determinar la forma y modo a
travs de los cuales los organismos sealados en el artculo 34, se
relacionarn con el Consejo.
El domicilio del Servicio establecido en el
artculo 2 no alterar los que le correspondan actualmente a los organismos
que pasan a relacionarse con el Consejo.


Artculo Segundo.- La Divisin de Extensin
Cultural del Ministerio de Educacin, el Departamento de Cultura del Ministerio
Secretara General de Gobierno y la Secretara del Comit Calificador de
Donaciones Privadas pasarn a conformar el Consejo Nacional de Cultura, con
sus recursos y personal, cualquiera sea la calidad jurdica de este ltimo, y sin
Nacional requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y
anotaciones que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del decreto
supremo antes mencionado.
Artculo Tercero.- Facltase al Presidente de la
cargos que estn provistos en las plantas de la Divisin de Extensin Cultural o
en la Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas del Ministerio de
Educacin y del Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de
Gobierno y la Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas a la
fecha de entrada en vigencia de la misma. La condicin de encontrarse los
cargos provistos ser certificada por los Subsecretarios respectivos. Con todo,
podrn crearse adicionalmente hasta veinte cargos directivos o de jefatura.
En el ejercicio de esta facultad, el Presidente de
la Repblica podr determinar los requisitos generales y especficos para el
solucin de continuidad, y desde la fecha de vigencia de la planta de personal,
en los cargos de la nueva planta que tengan el mismo grado de los que
ejercan.
significar prdida del beneficio contemplado en el artculo 132 del DFL 338/60,
en relacin al artculo 14 de la ley N 18.834.
Del mismo modo, los funcionarios conservarn
el nmero de bienios que estuvieren percibiendo y mantendrn el tiempo de


adscrito a las plantas respectivas por aplicacin del derecho establecido en el
artculo 2 transitorio de la ley N 18.972, mantendr inalterable su situacin,
no obstante la fijacin de la nueva planta, entendindose que dichos cargos
quedan adscritos a la misma por el solo ministerio de la ley.
Artculo Cuarto.- El Presidente de la
Repblica, por decreto expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda,
conformar el primer presupuesto del Consejo Nacional de Cultura y
traspasar a ste, desde el presupuesto de las unidades sealadas en el
artculo segundo transitorio, los recursos para que cumpla sus funciones.
Artculo Quinto.- Las personas contratadas
sobre la base de honorarios en la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio
de Educacin y en el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara
General de Gobierno, que no sean aquellas a que se refiere el artculo 39, y
que realicen labores que correspondan a las habituales y propias del Consejo,
incrementada en el nmero de cupos correspondientes a stos. Transcurrido el
primer ao, el nmero de estas contrataciones quedar determinado conforme
la dotacin mxima que se fije para el Consejo en la Ley de Presupuestos de
cada ao.
limitacin establecida en el inciso segundo del artculo 9 de la ley N18.834.
Artculo sexto.- El mayor gasto que pueda
Educacin y Secretara General de Gobierno, y en lo que no fuere posible, con
Pblico.

- -



Se design DIPUTADO INFORMANTE al H. seor Fidel
Espinoza Sandoval.

Tratado y acordado en sesiones de fechas 4, 11, 17 y 18
de junio de 2002, con asistencia de los HH. Diputados seores Carlos Montes
Cisternas(Presidente), Eugenio Bauer Jouanne, Germn Becker Alvear, Sergio
Correa De La Cerda, Fidel Espinoza Sandoval, Rodrigo Gonzlez Torres,
Rosauro Martnez Labb, Carlos Olivares Zepeda, Pablo Prieto Lorca, Manuel
Rojas Molina y Eduardo Saffirio Surez, y de la seora Diputada doa Carolina
Toh Morales y de la Diputada seorita Maria Antonieta Saa Daz, miembros
titulares de la Comisin y de la Diputada seora Ximena Vidal Lzaro.

SALA DE LA COMISIN, a 18 de junio de 2002.

JOS VICENCIO FRAS


PRIMER INFORME COMPLEMETARIO HACIENDA

1.7. Primer Informe Complementario de Hacienda
Cmara de Diputados. Fecha 08 de julio de 2002. Cuenta en Sesin 14,
Legislatura 347

Informe Complementario de la Comisin de Hacienda recado en el
proyecto de ley que crea el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural. (boletn N 2286-04)

Honorable Cmara:

La Comisin de Hacienda pasa a informar nuevamente en su primer
trmite reglamentario el proyecto de ley mencionado en el epgrafe, en
cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, orgnica
constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos
220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.
Asisti a la Comisin durante el debate de la Comisin el seor Agustn
Squella, asesor cultural de la Presidencia de la Repblica.
La disposicin puesta en conocimiento de esta Comisin, en esta
oportunidad, es el artculo quinto transitorio del proyecto aprobado por la
Comisin Tcnica que permite la contratacin por el Consejo Nacional de
Cultura de las personas contratadas a honorarios en la Divisin de Extensin
Cultural del Ministerio de Educacin y en el Departamento de Cultura del
Ministerio Secretara General de Gobierno, en las condiciones que indica.
En el inciso tercero de este artculo, se seala que la dotacin mxima
del Consejo se entender incrementada en el nmero de cupos
correspondientes a dichos contratos. Transcurrido el primer ao, el nmero de
estas contrataciones quedar determinado conforme a la dotacin mxima que
se fije en la ley de Presupuestos de cada ao.
En el debate de la Comisin el seor Asesor Cultural de la Presidencia
hizo presente que el artculo en estudio dice relacin con los funcionarios que
se desempean en la Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin y en el
Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno. En la
primera existiran 321 funcionarios, de los cuales 202 trabajan en base a
honorarios. A su turno, de estos ltimos, 77 funcionarios se desempean en el
ballet folclrico nacional y en la orquesta de cmara, los que pasaran a
desempearse en una corporacin de derecho privado que se autoriza crear al
Consejo. De los 125 funcionarios restantes, cerca del 48% lleva ms de dos
aos en el sector, por lo que no se desea perder ese capital humano.
Afirm que, en consideracin a lo anterior, todos quienes cumplan los
requisitos de antigedad que se indican en el artculo quinto pasarn a
desempearse a contrata en el nuevo rgano que se crea.
La Direccin de Presupuestos elabor un informe financiero
complementario, de fecha 5 de julio de 2002, en relacin con el artculo 5
transitorio en cuestin. Se precisa en dicho informe que las contrataciones que

PRIMER INFORME COMPLEMETARIO HACIENDA

se efecten de conformidad con el artculo 9 de la ley N 18.834, tendrn
remuneraciones brutas similares al valor de los honorarios que tengan al
momento de ser contratadas y sern de hasta cincuenta cupos, sin que se
genere por este concepto un mayor gasto fiscal en el presente ao y en los
posteriores.
Adicionalmente, se seala que en el futuro el nmero de las
contrataciones se determinar en la ley de Presupuestos de cada ao, a travs
del procedimiento habitual aplicado a todos los Servicios Pblicos, por medio
de la glosa respectiva.
Sometido a votacin el artculo quinto transitorio fue aprobado por 7
votos a favor y 2 abstenciones.

Sala de la Comisin, a 8 de julio de 2002.

Acordado en sesin de fecha 2 de julio de 2002, con la asistencia de los
diputados seores Lorenzini, don Pablo (Presidente); Alvarado, don Claudio;
lvarez, don Rodrigo; Cardemil, don Alberto; Dittborn, don Julio; Escalona, don
Camilo; Hidalgo, don Carlos; Jaramillo, don Enrique; Lagos, don Eduardo;
Ortiz, don Jos Miguel; Silva, don Exequiel, y Toh, seora Carolina.

Se design diputada informante a la seora Toh.

(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO, Abogado Secretario de la
Comisin.


DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados, Legislatura 347. Sesin 14. Fecha 09 de julio de 2002.
Discusin general. Queda pendiente

CREACIN DEL CONSEJO NACIONAL DE CULTURA Y DEL FONDO
(Continuacin).

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Corresponde tratar, en
primer trmite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea
Diputados informantes de las Comisiones de Educacin, Cultura,
Deportes y Recreacin, y de Hacienda, son el seor Fidel Espinoza y la seora
Carolina Toh, respectivamente.

Antecedentes:
-Informes Complementarios de las Comisiones de Educacin y de
Hacienda. Documentos de la Cuenta Ns 10 y 11, de esta sesin.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Fidel Espinoza.

El seor ESPINOZA.- Seora Presidenta, la Comisin de Educacin,
Cultura, Deportes y Recreacin evacua este informe, complementario del
primero, sobre el proyecto de ley, originado en un Mensaje de su Excelencia el
Presidente de la Repblica, que crea el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo
Durante el debate de este nuevo informe, fueron escuchados el seor
Agustn Squella Narducci, asesor cultural de la Presidencia de la Repblica, y
los seores Jaime Ibez, Juan Goic, Alberto Dourth y Carlos Herrera,
miembros de la Comisin Tcnica de la Orquesta Sinfnica de Chile.
Los antecedentes generales sobre este proyecto, en lo relativo a la
descripcin del mismo, a la constancia de las ideas fundamentales, al trabajo de
la Comisin, a su aprobacin en general y en particular, estn contenidos en el
primer informe que conoci la Sala a travs del diputado informante, con motivo
de la discusin general del proyecto.
La Sala inici la discusin general del proyecto en la sesin 10, de 30
de octubre de 2001.
En la sesin 17, de 13 de noviembre de 2001, se declar cerrado el
debate, y en la sesin 18, de 20 de noviembre de 2001, por acuerdo de los
Comits, el proyecto se retir de la tabla y se acord enviarlo a la Comisin
para un nuevo informe.
En esa ocasin el proyecto fue remitido a la Comisin con las
indicaciones propuestas por la Comisin de Hacienda y por los parlamentarios

DISCUSIN SALA

durante su discusin general en la Sala, todas las cuales constan en la
respectiva hoja de tramitacin elaborada por la Secretara de la Cmara, para
los efectos de que, si la Comisin lo estimare pertinente, tuviera a bien
considerarlas en el nuevo informe solicitado por la Corporacin.
La Comisin procedi a reestudiar el proyecto, tanto con las indicaciones
de la Comisin de Hacienda como con las formuladas por los diputados durante
la discusin general en la Sala.
No obstante, durante la discusin de este nuevo informe, el Ejecutivo
present otras indicaciones, y los diputados hicieron lo propio en el debate de
este nuevo informe en la Comisin.
En razn de que en el despacho de este nuevo informe se procedi a la
discusin de la totalidad del articulado del proyecto, sealar, a continuacin,
los acuerdos adoptados respecto de cada artculo modificado, comentando,
para su mejor comprensin, las indicaciones que fueron aprobadas.
Los artculos que no se consignan en el informe no fueron objeto de
modificaciones y, con las adecuaciones numricas respectivas, mantienen el
texto sealado en el primer informe.
Entre los artculos modificados e indicaciones aprobadas, se pueden
citar:

Artculo 1.
El texto de este artculo, aprobado por la Comisin en el primer informe,
era el siguiente:
desconcentrado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la
Educacin.
Se aprob este artculo con una indicacin de la Comisin de Hacienda,
propuesta en su seno por el Ejecutivo, para sustituir la frase: sometido a la
Educacin, por que se relacionar directamente con el Presidente de la
Repblica. Sin perjuicio de esta relacin, todos aquellos actos administrativos
del Consejo en los que, segn las leyes, se exija la intervencin de un
Ministerio, debern realizarse a travs del Ministerio de Educacin.
Esta indicacin tiene por objeto modificar la redaccin inicial, esto es,
que el Consejo estuviera sometido a la supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio de Educacin, puesto que esto implicaba que,
en la relacin entre el Consejo y su Excelencia el Presidente de la Repblica,
intermediaba siempre el Ministerio de Educacin. En cambio, con la nueva
redaccin se deja al Ministerio de Educacin como un ente que concurre en la
firma de ciertos actos administrativos, como los decretos que emanarn del
La supervigilancia que ejercer su Excelencia el Presidente de la
Repblica ser directa. No habr un ente intermedio entre el Consejo y su
Excelencia, lo cual significa que se libera al Ministerio de Educacin de cargas

DISCUSIN SALA

administrativas que provengan de la gestin del Consejo, y se establece una
relacin directa entre el presidente del Consejo y su Excelencia el Presidente
de la Repblica, sin necesidad de que medie el ministro de Educacin.
El proyecto tiende a evitar la creacin de un ministerio. De ah que se
haya optado por la creacin de un Consejo, con la salvedad de que su
presidente tendr rango de ministro de Estado, particularmente por el valor
que el mundo de la cultura le asigna a ese hecho, y adems por el pie de
igualdad que tendr el presidente del Consejo en relacin con el resto del
gabinete de ministros, y muy especialmente con el ministro de Hacienda.
El artculo con la indicacin fue aprobado por unanimidad.

Artculo 3.
El texto de este artculo respecto del aprobado por la Comisin en el
primer informe fue objeto de modificaciones en los numerales 5), 11), 14),
15), nuevos, pasando el primitivo 14) a ser 16).
La indicacin al nmero 5) consiste en sustituirlo por el siguiente:
Establecer una vinculacin permanente con el sistema educativo formal en
todos sus niveles, coordinndose para ello con el Ministerio de Educacin, con
el fin de dar suficiente expresin a los componentes culturales y artsticos en
los planes y programas de estudio y en la labor pedaggica y formativa de los
docentes y establecimientos educacionales.
La indicacin al nmero 11) consiste en sustituirlo por el siguiente:
11) Disear polticas culturales a ser aplicadas en el mbito
internacionales en materia cultural, para todo lo cual deber coordinarse con la
Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La indicacin que agrega los numerales 14) y 15), nuevos, del Ejecutivo,
consiste en aadir las siguientes funciones del Consejo:
14) Administrar el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura,
creado en la ley N 19.227;
ley
N 18.985; y.
Estas funciones son agregadas en razn de que, por disposicin del
artculo 34 del proyecto, el Consejo Nacional del Libro y la Lectura y el Comit
de Donaciones con Fines Culturales son excluidos como organismos que
pasarn a relacionarse con el Consejo Nacional de Cultura. Mediante esta
modificacin se entregan al Consejo las funciones de administrar el Fondo
Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, creado por la ley N 19.227, y las
de hacer cumplir todas las acciones, acuerdos y las obligaciones que le
ley N 18.985.
Este artculo 3 y las indicaciones reseadas fueron aprobados por
unanimidad.


DISCUSIN SALA

Artculo 4.
era el siguiente:
Director Ejecutivo, el Comit Consultivo Nacional y los Consejos Regionales.
Este artculo fue objeto, en la Comisin de Hacienda, de una indicacin
del Ejecutivo para agregar, a continuacin de la expresin Comit Consultivo
Nacional, la frase: los Comits Consultivos Regionales, precedida de una
coma (,), que salva una omisin, toda vez que los Comits Consultivos
Regionales no estaban mencionados en el artculo original, y se adecu su texto
a lo aprobado en el artculo 10, que cambi Director Ejecutivo por Subdirector
Nacional.
El artculo y la indicacin fueron aprobados por la Comisin, con la
abstencin del diputado seor Correa.

Artculo 5.
El texto de este artculo fue objeto de una indicacin del Ejecutivo para
agregar, en el nmero 1), antes del punto y coma (;), la frase: y ser el jefe
superior del servicio, cuyo sentido es el de conferir al presidente del Consejo
la calidad de Jefe Superior del Servicio que se seala en la indicacin,
modificacin que se relaciona con la introducida al prrafo tercero del texto
primitivo, que sustituye el cargo de Director Ejecutivo por el de Subdirector
Nacional.
El artculo precedente y la indicacin sealada fueron aprobados por
unanimidad.

Artculo 6.
El texto de este artculo fue objeto de tres indicaciones, que inciden en
los numerales 3) y 6).
La que se refiere al nmero 3) es del Ejecutivo y tiene por objeto
sustituir el inciso primero por el siguiente:
3) Aprobar anualmente el plan de trabajo del Consejo, as como la
memoria y el balance del ao anterior, y conocer el anteproyecto de
presupuesto. Su propsito es limitar la atribucin del directorio al solo
conocimiento del anteproyecto de presupuesto y no a su aprobacin, tal como
se sealaba en la norma original.
La referida al nmero 6), propuesta por el Ejecutivo en la Comisin de
Hacienda, tiene por objeto sustituir la siguiente oracin: Pronunciarse sobre el
nombre de las personas que integrarn..., por Designar a las personas que
integrarn los Comits de especialistas, la Comisin de Becas y.
En el texto original del proyecto se le otorgaba al Comit Consultivo
Nacional la facultad de designar a las personas que integrarn los Comits de
especialistas y los jurados que intervendrn en los concursos que se abrirn en
las distintas lneas del Fondo de Desarrollo Cultural. Sin embargo, luego de
estudiar ms detenidamente el asunto, el Ejecutivo propone radicar esa
decisin en el directorio, toda vez que no parece correcto que un organismo

DISCUSIN SALA

meramente consultivo tenga la facultad de designar los jurados, mxime si se
otorgarn recursos pblicos.
Se aprob, adems, una indicacin de los diputados seores Ibez y
Ulloa para reemplazar, en el numeral 6), la expresin y/o por la conjuncin
disyuntiva o, que se explica por s sola.
El artculo y las indicaciones mencionadas fueron aprobados por
unanimidad.

Artculo 7.
En este artculo se introdujo y aprob una indicacin del Ejecutivo que
altera su numeracin, pasando a ser artculo 8, con las siguientes
indicaciones:
La primera, para suprimir los incisos segundo y tercero, pasando el
cuarto a ser segundo, y la segunda, para reemplazar el actual inciso cuarto,
que pas a ser segundo, por el siguiente:
En caso de ausencia o impedimento, el Presidente en cuanto integrante
del directorio, ser subrogado por el Ministro que corresponda, segn el orden
La supresin de los incisos segundo y tercero de este artculo est en
concordancia con el hecho de que ms adelante, por la va de una indicacin,
se agrega un artculo que especifica las funciones del presidente del Consejo,
las que se consultaban en los incisos que se suprimen.
El nuevo inciso segundo regula una doble subrogancia, es decir, el
presidente del Consejo, en cuanto presidente del Directorio, cuando est
ausente, ser subrogado por el ministro que corresponda, esto es, por el
ministro de Educacin. A su vez, en cuanto jefe superior del servicio, el
presidente del Consejo ser subrogado por el subdirector nacional,
particularmente por el hecho de que traspasar esa funcin al ministro de
Educacin significara asignarle una carga muy pesada.
El artculo y las indicaciones fueron aprobados por unanimidad.

Artculo 8.
Al aprobarse el cambio de numeracin, como se dijo precedentemente,
pasa a ser artculo 7, sin otra modificacin.
Prrafo 3.
Del Director Ejecutivo.
El Ejecutivo present indicacin para trasladar este prrafo y su
epgrafe, desde su actual ubicacin, al inicio del artculo 10, y sustituirlo por el
siguiente:
Prrafo 3.
Del Subdirector Nacional.

Artculo 9.

DISCUSIN SALA

era el siguiente:
Artculo 9.- La administracin del Consejo corresponder al Director
Ejecutivo, quien ser el Jefe Superior del Servicio, sin perjuicio de las
atribuciones de su Presidente.
El Director Ejecutivo ser de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica y ser nominado por ste de una terna que le propondr el
Directorio.
El Ejecutivo present una indicacin que sustituye el artculo 9 del
primer informe.
La incorporacin de esta norma dentro del prrafo 2 del proyecto, que
trata Del Directorio, se explica porque fue suprimido el cargo de director
ejecutivo, y sus facultades pasan al presidente del Consejo.
Esta indicacin, sustitutiva del artculo 9, fue aprobada por unanimidad.

Artculo 10.
Este artculo, que se ubica bajo el prrafo 3, Del Subdirector Nacional,
fue objeto de una indicacin del Ejecutivo para sustituirlo por el siguiente:
que fije el directorio y de las instrucciones del Presidente del Consejo.
Consejo.
En el texto original del proyecto, el orden jerrquico en el Consejo,
despus del presidente, corresponda al director ejecutivo, que era el jefe
superior del servicio, como lo estableca el artculo 9 del primer informe.
La modificacin introducida en este trmite al nmero 1) del artculo 5
establece que el presidente del Consejo tendr rango de ministro y ser
tambin el jefe superior del servicio. No obstante lo anterior, no se busca que
el presidente del Consejo, quien debe estar preocupado preferentemente de las
cuestiones generales de la poltica cultural, en un sentido amplio, se consuma
en cuestiones menores de orden administrativo. Por esta razn, en virtud del
artculo 10, se crea la Subdireccin Nacional en vez de la Direccin Ejecutiva.
El subdirector nacional no ser jefe del servicio, como lo era el director
ejecutivo, sino ms bien un colaborador del presidente del Consejo en
cuestiones administrativas, y su designacin la efectuar ste y no el
Presidente de la Repblica.
Este artculo 10, nuevo, fue aprobado por unanimidad.

Artculo 11.
El Ejecutivo present indicacin para sustituirlo, con el propsito de
adecuar la norma a la creacin del cargo de subdirector nacional, sealando
sus atribuciones.
La indicacin sustitutiva fue aprobada por unanimidad.

Artculo 12.
Se aprob una indicacin de varios seores diputados para reemplazar la

DISCUSIN SALA

segunda oracin del inciso segundo de este artculo por la siguiente:
En especial, el Comit har propuestas sobre la enseanza y prctica
de las disciplinas artsticas y la educacin acerca del patrimonio cultural
tangible e intangible, con el fin de promover el vnculo a que se refiere el N
5 del artculo 3, y sobre la difusin nacional e internacional de la creacin
Asimismo, se acord adecuar el inciso tercero, reemplazando la
expresin Director Ejecutivo por Subdirector Nacional.
El artculo, con las indicaciones referidas, fue aprobado por unanimidad.

Artculo 13.
Este artculo fue objeto, en la Comisin de Hacienda, de la siguiente
indicacin sustitutiva, presentada por el Ejecutivo:
Regionales, en su caso, podrn proponer especialistas, jurados e integrantes
de la Comisin de Becas que deban intervenir en la evaluacin y seleccin de
proyectos y adjudicacin de recursos de las lneas de funcionamiento del Fondo
Conjuntamente se present una indicacin del diputado seor Gonzlez
para
reemplazar la expresin podrn proponer, contenida en la indicacin
precedente, por el vocablo propondrn.
El autor de la indicacin considera que su objeto es dejar claramente
establecido que el Comit Consultivo Nacional y los Comits Consultivos
Regionales debern proponer especialistas, jurados e integrantes de la
Comisin de Becas.
A diferencia de lo que seala el artculo original, que encomendaba al
Comit Consultivo Nacional la designacin de los Comits de Especialistas que
intervendrn en la evaluacin de los proyectos, mediante la indicacin se busca
que el Comit Consultivo Nacional y los Comits Consultivos Regionales, en su
caso, propongan y no designen a los especialistas, jurados e integrantes de la
En el N 6 del artculo 6 ya se aprob la norma que radica la
designacin de jurados y especialistas en el directorio del Consejo, razn que
se da para aprobar la indicacin y mantener la coherencia que el proyecto
amerita.
La indicacin que sustituye el artculo 13 y la indicacin a ste, fueron
aprobadas por nueve votos a favor y una abstencin.

Artculo 15.
El texto del artculo, aprobado por la Comisin en el primer informe, era
el siguiente:
Artculo 15.- El Director Ejecutivo citar a reunin del Comit Consultivo
a lo menos 5 veces en el ao. Los acuerdos del Comit se adoptarn por la

DISCUSIN SALA

mayora de los asistentes. En caso de empate, decidir el voto del Presidente o
el de quien lo reemplace.
Este artculo fue aprobado por unanimidad, con la adecuacin de
reemplazar la expresin Director Ejecutivo por Subdirector Nacional.

Artculo 16.
era el siguiente:
regional.
Este artculo fue aprobado con una indicacin de los diputados seores
Bauer y Espinoza para agregar, antes del punto final, la siguiente oracin: o
en alguna capital provincial, con el propsito de no restringir la determinacin
del domicilio del Consejo Regional a la capital regional y admitir la posibilidad
de que tenga su domicilio en alguna otra ciudad capital provincial de la regin
respectiva.
El artculo y la indicacin fueron aprobados por unanimidad.

Artculo 18.
La seora Toh present una indicacin para intercalar un numeral 11),
nuevo
-pasando el numeral 11) a ser 12)-, que ampla las facultades de los consejos
regionales, del siguiente tenor:
11) Impulsar la cooperacin e intercambio cultural entre la regin e
instancias internacionales pblicas o privadas.
Su autora propuso esta intercalacin con la intencin de facultar a los
consejos regionales para suscribir convenios internacionales, hecho de comn
ocurrencia, como, por ejemplo, los acuerdos que permiten a las ciudades
hermanarse.

Artculo 19.
En cuanto a este artculo, se dej constancia de que deber adecuarse el
texto, aprobado por la Comisin en el primer informe, respecto del nmero 4),
reemplazando la expresin Director Ejecutivo del Consejo Nacional, por
El artculo, con la adecuacin anotada, se aprob por unanimidad.
Artculo 20.
era el siguiente:
Artculo 20.- El Director Ejecutivo del Consejo Nacional deber reunir a
lo menos dos veces al ao a la totalidad de los Directores Regionales, con el fin
de evaluar la desconcentracin territorial del Consejo y de adoptar las medidas
necesarias para hacerla efectiva, y conocer otras materias de inters general.

DISCUSIN SALA

En este artculo se aprob una indicacin de la diputada seora Mara
Antonieta Saa, con el objeto de agregar a los fines de la reunin a que debe
convocarse a los directores regionales, a lo menos dos veces al ao, el de
recoger las propuestas de los Consejos Regionales en la formulacin de las
polticas culturales nacionales y en otras materias de inters general., cuyo
sentido se explica por s mismo.
Adems, es necesario adecuar la redaccin del artculo, reemplazando la
expresin Director Ejecutivo del Consejo Nacional por Subdirector Nacional.
El artculo, con la indicacin y la adecuacin expresada, fueron

Artculo 21.
era el siguiente:
Artculo 21.- En cada regin del territorio nacional habr un Comit
Consultivo Regional, integrado por siete personas de reconocida trayectoria en
el mbito cultural. El Comit elegir su presidente y a sus reuniones concurrir
tambin el Director Regional quien ser su secretario.
Los integrantes de ese Comit sern designados por el Consejo
Regional respectivo. Durarn cuatro aos en sus funciones y podrn ser
designados para un nuevo perodo consecutivo por una sola vez.
El diputado seor Correa formul una indicacin al inciso primero del
artculo, mediante la cual se agrega la expresin ad honrem, a continuacin
de la frase habr un Comit Consultivo Regional, con el objeto de seguir el
espritu de lo aprobado en el inciso primero del artculo 12 respecto de los
integrantes del Comit Consultivo Nacional. Se dej constancia de que
expensas tales como el transporte para concurrir a las reuniones, no estn
comprendidas en el concepto del ejercicio ad honrem del cargo.

Artculo 22.
El texto primitivo del artculo fue objeto de dos indicaciones.
La primera, de varios seores diputados, para reemplazar el numeral 3)
por el siguiente:
Proponer las acciones que a nivel regional sean necesarias para dar
efectivo cumplimiento a lo dispuesto en la parte final del inciso segundo del
artculo 12.
La segunda, de la Comisin de Hacienda, para suprimir el numeral 4),
pasando el actual 5) a ser 4).
Este artculo y las dos indicaciones reseadas fueron aprobados por
unanimidad.

Artculos 25 y 26, nuevos.
En virtud de dos indicaciones del Ejecutivo, presentadas y aprobadas en
la Comisin de Hacienda, se agreg un Prrafo 7 al Ttulo I, bajo el epgrafe
Del Personal, y los siguientes artculos nuevos, con nmeros 25 y 26,

DISCUSIN SALA

pasando el actual artculo 25 a ser 27, y as sucesivamente.
Prrafo 7
Del personal.
Artculo 25.- El personal del Consejo estar afecto a las disposiciones
del Estatuto Administrativo de los Funcionarios Pblicos y en materia de
remuneraciones, a las normas del decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin
complementaria.
El personal a contrata del Consejo podr desempear funciones de
carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada caso, por el
presidente del Consejo. El personal al que se asigne tales funciones no podr
exceder del 7 por ciento del personal a contrata del servicio.
Artculo 26.- Las promociones en los cargos de carrera de las plantas de
Directivos, Profesionales y Tcnicos se efectuarn por concurso de oposicin
interno a los que podrn postular los funcionarios de planta que cumplan con los
requisitos correspondientes y se encuentren calificados en Lista 1, de Distincin
o en Lista 2, Buena, rigindose en lo que sea pertinente por las normas del
Prrafo I del Ttulo II de la ley N 18.834.
El concurso podr ser declarado desierto por falta de postulantes
idneos, entendindose que existe tal circunstancia cuando ninguno alcance el
puntaje mnimo definido para el respectivo concurso, procedindose en este
caso, a proveer los cargos mediante concurso pblico.
Estos artculos fueron aprobados, sin debate, por unanimidad.

Artculo 27.
El texto de este artculo, que pasa a ser 29, aprobado por la Comisin en
el primer informe, estaba referido al desglose del Fondo, en lneas especficas
de funcionamiento: primero, fomento de las artes; segundo, desarrollo cultural
regional; tercero, conservacin y difusin del patrimonio cultural; cuarto,
desarrollo cultural de pueblos originarios; quinto, desarrollo de las industrias
culturales, y sexto, becas.
Este artculo fue objeto de las siguientes indicaciones de la Comisin de
Hacienda, presentadas por el Ejecutivo:
A los numerales 1) y 3), para suprimir las siguientes oraciones: ,
designados por el Comit Consultivo Nacional y que designar el propio
Comit Consultivo Nacional, con acuerdo del directorio, las veces que all
aparecen.
Al numeral 2), para suprimir las siguientes oraciones: designados por el
Comit Consultivo de la respectiva regin y designado por el Comit
Consultivo Regional, con acuerdo del respectivo Consejo Regional.
Al numeral 5), para sustituirlo por el siguiente:
5) Desarrollo de infraestructura cultural:
Destinado a financiar proyectos de construccin, reparacin, adecuacin
y equipamiento de infraestructura cultural. Se otorgarn los recursos mediante
concurso pblico de carcter nacional. Los proyectos sern evaluados por
comits de especialistas. A partir de los resultados de esta evaluacin, los
proyectos sern seleccionados por jurados.

DISCUSIN SALA

Al numeral 6), para suprimir, en su inciso segundo, la siguiente oracin:
que designar el Comit Consultivo Nacional, con acuerdo del Directorio.
Las indicaciones a los numerales 1), 2) y 3) tienen por objeto eliminar la
mencin de que los Comits de Especialistas y los jurados sern designados
por el Comit Consultivo Nacional o por el Comit Consultivo Regional, en su
caso, toda vez que en una norma precedente, en el numeral 6) del artculo 6,
se estableci que es atribucin del directorio del Consejo Nacional designar a
las personas que integrarn los comits de especialistas, la comisin de Becas
y los jurados, a proposicin de los Comits Consultivos Regionales, segn se
establece en el artculo 13.
Finalmente, la lnea 5) del Fondo, denominada Desarrollo de las
industrias culturales, pasa a llamarse Desarrollo de Infraestructura Cultural.
Se regula en este numeral slo lo referido a la infraestructura cultural, toda
vez que la creacin, produccin y difusin artstica se contemplan en la lnea
de funcionamiento nmero primero de este artculo, esto es, de fomento de
las artes.
Este artculo y las indicaciones transcritas fueron aprobados por
unanimidad.

Artculo 28.
El texto de este artculo, que pasa a ser 30, fue objeto de una indicacin
presentada por el diputado seor Gonzlez para agregar, en el inciso segundo,
a continuacin del punto seguido, lo siguiente: Asimismo deber determinar la
forma en que se informar fundadamente acerca de los resultados a todos los
postulantes.
Fundamentalmente esta indicacin tiene por objeto asegurar un amplio
conocimiento de los oponentes a los concursos respecto de la realizacin y
resultados de los mismos, con el objeto de darles una mayor transparencia en
cuanto a la asignacin de recursos en las seis lneas indicadas en el artculo
precedente.
Este artculo y la indicacin referida fueron aprobados por unanimidad.

Artculo 32, que pasa a ser 34.
suprimir los numerales 3) y 4), pasando a ser 3) el numeral 5).
La supresin de los nmeros 3) y 4) de este artculo, que enumera los
organismos que pasarn a relacionarse con el Consejo Nacional de Cultura,
tiene su razn de ser en el hecho de que el Consejo Nacional del Libro y la
Lectura y el Comit de Donaciones con Fines Culturales han pasado a ser
absorbidos en su administracin y cumplimiento de sus acciones y acuerdos,
respectivamente, por el Consejo Nacional de Cultura, segn lo aprobado en
este proyecto al agregarse, en el artculo 3, a las funciones del Consejo, las
de administrar el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, creado en
la ley N 19.227; y hacer cumplir todas las acciones, acuerdos y las
obligaciones que le corresponden al Comit Calificador de Donaciones Privadas,
contemplado en la ley N 18.985.

DISCUSIN SALA

Adems, el seor Gonzlez present una indicacin para agregar la
expresin internacional, en el inciso primero, entre las palabras nacional y
regional, en razn de que si los organismos que pasarn a relacionarse con
el Consejo Nacional de Cultura sern coordinados por ste, tambin lo
deberan ser en lo concerniente a polticas, planes y programas de accin
internacional.
Este artculo y las indicaciones sealadas fueron aprobados por
unanimidad.

continuacin se indica:
1. En el artculo 1, inciso segundo, sustityese la frase: El Ministerio de
Educacin por El Consejo Nacional de Cultura;
2. En el artculo 3, inciso primero, sustityese la frase: Ministerio de
Educacin por medio de la Divisin de Extensin Cultural, por Consejo
3. En el artculo 5:
a) El Presidente del Consejo Nacional de Cultura, o su representante,
quien lo presidir;.
b) Agrgase, como letra c la siguiente, pasando los dems literales a
c) un representante del ministro de Educacin;.
c) En el inciso cuarto, reemplzase la frase el jefe de la Divisin de
Extensin Cultural del Ministerio de Educacin, por un representante del
Consejo Nacional de Cultura, y
d) Reemplzase, en el artculo 6, letra c), la siguiente oracin: Ministro de
Educacin por Presidente del Consejo Nacional de Cultura.
La Comisin aprob la indicacin sustitutiva precedente, que pasa a ser
artculo 36, por unanimidad.

Artculo 37, nuevo.
En virtud de una indicacin del Ejecutivo se agrega el siguiente artculo
37, nuevo, pasando el 37 a ser artculo 38:
Artculo 37.- Sustityese, en el artculo 1, numeral 3), de la ley N
18.985, la expresin: Ministro de Educacin Pblica por Presidente del
La ley N 18.985, sobre Donaciones con Fines Culturales, establece que
el Comit calificador de Donaciones Privadas estar integrado, entre otros, por
el ministro de Educacin Pblica. Dado que dicho Comit pasa a formar parte
del Consejo, resulta de toda lgica la sustitucin propuesta para integrar a
dicho Comit al Presidente del Consejo Nacional de Cultura.
Este artculo fue aprobado por unanimidad.

DISCUSIN SALA

Este artculo fue objeto de una indicacin del Ejecutivo para reemplazar
en su inciso tercero la frase: los denominados grupos estables por el Ballet
Folclrico Nacional y la Orquesta de Cmara de Chile.
La intencin de la indicacin consiste en eliminar la denominacin
grupos estables y pasar a individualizarlos expresamente.
El artculo 36, que pasa a ser 39, por efecto de haberse intercalado un
artculo 37 nuevo, fue aprobado, por unanimidad, con la indicacin referida.
Artculos transitorios.
Artculo segundo transitorio.
era el siguiente:
Educacin y el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de
Gobierno pasarn a conformar el Consejo Nacional de Cultura, con sus
Este artculo fue objeto de una indicacin del Ejecutivo para agregar, a
continuacin de la palabra Gobierno, la expresin: y la Secretara del Comit
calificador de Donaciones Privadas, reemplazando por una coma (,) la letra
y que aparece a continuacin de Educacin, y para sustituir el guarismo
36 por 38, referencia que, de acuerdo con el artculo 15 del Reglamento de
la Corporacin, debe hacerse al artculo 39 en lugar del artculo 38.
Adems, la Comisin acord agregar, como inciso segundo de este
artculo segundo transitorio, una indicacin de la Comisin de Hacienda
presentada por el Ejecutivo al artculo 24, del siguiente tenor:
Mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de
Educacin o del Ministerio Secretara General de Gobierno, segn corresponda,
se determinarn los bienes muebles e inmuebles fiscales que se destinarn al
funcionamiento del Consejo, los que comprendern aquellos que a la fecha de
publicacin de la presente ley se encuentren destinados a las unidades antes
mencionadas. El Subdirector Nacional requerir de las reparticiones
correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan, con el solo
mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado.
Este artculo, con las dos indicaciones referidas, fue aprobado por
unanimidad.
Artculo tercero transitorio.
Este artculo fue objeto de las siguientes indicaciones:
La primera, del Ejecutivo, presentada en la Comisin de Hacienda, para
Artculo Tercero.- Facltase al Presidente de la Repblica para que
dentro del plazo de 180 das, contado desde la fecha de publicacin de la
presente ley, a travs de un decreto con fuerza de ley, que ser expedido por
intermedio del Ministerio de Educacin, el que adems deber ser suscrito por
el ministro de Hacienda, fije la planta de personal del Consejo Nacional de

DISCUSIN SALA

Cultura, la que regir a contar de la fecha antedicha.
La planta que se fije no podr significar un mayor gasto, una alteracin
de los grados ni un incremento en el nmero de cargos que estn provistos en
las plantas de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y
del Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno a la
cargos provistos ser certificada por los subsecretarios respectivos.
Adicionalmente, podrn crearse hasta 20 cargos directivos o de jefaturas.
En el ejercicio de esta facultad, el Presidente de la Repblica podr
determinar los requisitos generales y especficos para el ingreso y promocin a
los cargos que conformen la planta del Consejo.
Los funcionarios a que se refiere el inciso segundo se entendern
encasillados, por el solo ministerio de la ley y sin solucin de continuidad, y
desde la fecha de vigencia de la planta de personal, en los cargos de la nueva
planta que tengan el mismo grado de los que ejercan.
El encasillamiento no constituir, para ningn efecto legal, trmino de
servicio o supresin de empleos o cargos ni, en general, cese de funciones o
trmino de la relacin laboral. Tampoco podr significar prdida del beneficio
contemplado en el artculo 132 del DFL 338/60, en relacin al artculo 14 de la
ley N 18.834.
Del mismo modo, los funcionarios conservarn el nmero de bienios
que estuvieren percibiendo y mantendrn el tiempo de permanencia en el
grado para tal efecto.
Para el solo efecto de la aplicacin prctica del encasillamiento
dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente del Consejo, mediante
resolucin, dejar constancia de la ubicacin concreta que ha correspondido en
las plantas a cada funcionario.
El personal que ocupe un cargo en extincin, adscrito a las plantas
respectivas por aplicacin del derecho establecido en el artculo 2 transitorio
de la ley N 18.972, mantendr inalterable su situacin, no obstante la
fijacin de la nueva planta, entendindose que dichos cargos quedan
adscritos a la misma por el solo ministerio de la ley.
La indicacin que sustituye el artculo tercero transitorio y las
modificaciones a su texto, reseadas, fueron aprobadas por mayora de votos,
seis a favor y dos en contra.

Artculo cuarto transitorio.
Fue objeto de una indicacin de la Comisin de Hacienda, presentada
por el Ejecutivo, para sustituir la expresin organismos sealados en el
artculo primero transitorio, por unidades sealadas en el artculo segundo
transitorio..
Asimismo la seorita Saa y el seor Gonzlez presentaron una indicacin
a fin de modificar el vocablo cumplan por la expresin cumpla, toda vez
que de ese modo queda meridianamente claro que los recursos son
traspasados al Consejo Nacional de Cultura con el objeto de que cumpla sus
funciones.

DISCUSIN SALA

Artculo quinto transitorio, nuevo.
En virtud de una indicacin del Ejecutivo se ha intercalado, a
continuacin del artculo cuarto transitorio, el siguiente artculo quinto, nuevo,
del siguiente tenor:
Artculo Quinto.- Las personas contratadas sobre la base de honorarios
en la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y en el
Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno, que
no sean aquellas a que se refiere el artculo 38, y que realicen labores que
correspondan a las habituales y propias del Consejo, podrn ser contratadas
de conformidad con el artculo 9 de la ley N 18.834.
Las personas contratadas sern asimiladas a un grado de la Escala
nica de Sueldos de la planta correspondiente a sus funciones y requisitos, que
sea equivalente o ms cercano en sus montos brutos mensuales, al valor de
los honorarios que se les estn pagando al momento de la contratacin.
Durante el primer ao de aplicacin de la presente ley, las personas as
contratadas debern tener, a lo menos, tres aos de permanencia
ininterrumpida en dicha calidad al 31 de diciembre de 2001 y su nmero no
podr exceder de cincuenta. En la medida que se celebren estos contratos, la
dotacin mxima del Consejo se entender incrementada en el nmero de
cupos correspondientes a stos. Transcurrido el primer ao, el nmero de
estas contrataciones quedar determinado conforme la dotacin mxima que
se fije para el Consejo en la ley de Presupuestos de cada ao.
Para los efectos de este artculo, no regir la limitacin establecida en el
inciso segundo del artculo 9 de la ley N 18.834.
Este artculo fue aprobado por mayo-ra de votos, seis a favor y dos
abstenciones.

Artculo sexto transitorio, nuevo
En virtud de una indicacin, presentada por el Ejecutivo en la Comisin
de Hacienda, se agrega el siguiente artculo sexto, nuevo, que en virtud de la
indicacin aprobada precedentemente pasa a ser sexto:
Artculo Sexto.- El mayor gasto que pueda significar la creacin de
hasta 20 cargos directivos o de jefaturas, a que se refiere el prrafo final del
inciso segundo del artculo tercero transitorio, se financiar con cargo a los
presupuestos vigentes de los Ministerios de Educacin y Secretara General de
Gobierno, y en lo que no fuere posible, con cargo al tem 50-01-03-25-33.104,
de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico..
Este artculo sexto transitorio, nuevo, fue aprobado sin debate, con la
abstencin del seor Rojas.
Artculos que deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda: el
quinto transitorio, nuevo.
Los dems artculos, sealados en el primer informe como de
competencia de la Comisin de Hacienda, ya fueron conocidos por sta.

Artculos de qurum calificado.

DISCUSIN SALA

Los siguientes artculos, por incidir en materias a que se refiere la ley
orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
debern ser aprobados con el qurum de las cuatro sptimas partes de los
seores diputados y de las seoras diputadas en ejercicio:
1, 2, 3, 4 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20,
21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 y 39
permanentes y el artculo segundo transitorio.
En mrito de lo expuesto, lo tratado y acordado en sesiones de fechas 4,
11, 17 y 18 de junio de 2002, con asistencia de los honorables diputados
seores Carlos Montes Cisternas, Eugenio Bauer Jouanne, Germn Becker
Alvear, Sergio Correa De La Cerda, Rodrigo Gonzlez Torres, Rosauro Martnez
Labb, Carlos Olivares Zepeda, Pablo Prieto Lorca, Manuel Rojas Molina,
Eduardo
Saffirio Surez, de las diputadas seora Carolina Toh Morales y seorita Mara
Antonieta Saa Daz, miembros titulares de la Comisin, y de la diputada seora
Ximena Vidal Lzaro y de quien habla, la Comisin de Educacin, Cultura,
Deportes y Recreacin recomienda a la honorable Cmara prestar su
aprobacin al proyecto de ley.
He dicho.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Diputada informante de
la Comisin de Hacienda es la seora Carolina Toh.
Tiene la palabra la seora diputada informante.

La seora TOH (doa Carolina).- Seora Presidenta, la Comisin de
Hacienda, que tuvo la tarea de conocer el artculo 5 transitorio del proyecto,
cont con la asistencia del seor Agustn Squella, asesor cultural del Presidente
de la Repblica.
El artculo fue incluido en el proyecto por medio de una indicacin
presentada por el Ejecutivo en mayo ltimo. Su contenido es el siguiente:
Primero, se establece que las personas contratadas sobre la base de
honorarios en la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y en
el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno, que
realicen labores que correspondan a las habituales y propias del Consejo,
podrn ser contratadas de conformidad con el artculo 9 de la ley N 18.834,
es decir, el rgimen conocido como a contrata.
Segundo, se excepta de esta condicin a los trabajadores que se
menciona en el artculo 39 del proyecto, que corresponde a los miembros de
los cuerpos estables del Bafona y de la Orquesta de Cmara del Ministerio de
Educacin. Estos trabajadores, que suman en total 77 personas y que en la
actualidad trabajan a honorarios, sern traspasados a una corporacin de
derecho privado que recibir un aporte financiero del Consejo Nacional de la
Cultura, por lo que sern contratados de acuerdo con las normas del Cdigo
del Trabajo.
Tercero, las personas que pasen a trabajar a contrata, de acuerdo con
este artculo, sern asimiladas a un grado de la Escala nica de Sueldos que

DISCUSIN SALA

sea el ms cercano, en trminos brutos, a sus honorarios al momento del
traspaso.
Cuarto, se establece que en el primer ao de instalacin del Consejo, las
personas traspasadas del rgimen de honorarios al de contrata sern las que al
31 de diciembre de 2001 tengan tres aos o ms trabajando a honorarios en la
divisin de cultura del Mineduc, o en el departamento de cultura de la
Secretara General de Gobierno. Durante ese primer ao, los traspasos se
ajustarn a un nmero mximo de 50, y en los sucesivos quedarn definidos
de acuerdo con lo establecido en la ley de Presupuestos, a travs de la
dotacin mxima dada al consejo.
Quinto, para los efectos del artculo en debate, se excepta al consejo
de cultura de la limitacin que establece el artculo 9 de la ley N 18.834,
norma segn la cual las personas a contrata no pueden exceder del 20 por
ciento de la planta de la institucin respectiva.
Como puede verse, la finalidad del artculo es regularizar en todo cuanto
sea posible la situacin laboral de las personas que trabajarn en el consejo de
cultura, evitando mantener el cuadro actual de los organismos que le darn
vida. En efecto, a causa de las limitaciones de planta y de dotacin, la divisin
de cultura de donde provendr el grueso de los trabajadores del consejo
cuenta hoy con 202 personas trabajando a honorarios, muchas de las cuales
llevan ms de tres aos -algunas, exceden los cinco aos- en esta condicin.
Gracias al artculo 5 transitorio, esas personas podrn ir pasando,
gradualmente, al rgimen de contrata sin perder sus niveles de remuneracin
y logrando que se tomen en consideracin los aos trabajados antes de la
creacin del consejo. A su vez, se busca flexibilizar el tope de 20 por ciento
para el rgimen de contrata en relacin con la planta, asumiendo la realidad
con que nacer el consejo. Partir con una planta ms bien pequea,
equivalente a la que hoy tienen los organismos que le servirn de base, a la
que slo se agregarn 20 cargos directivos. Sin embargo, se busca que ese
lmite no sea obstculo para que las personas que trabajan a honorarios en
labores habituales puedan aspirar a una condicin laboral ms estable y con
mayor proteccin social. Sin la existencia del artculo 5, esos trabajadores
correran el riesgo de que se le desconocieran sus aos de trabajo en los
organismos de origen y de ver perpetuada la inestabilidad de su actual
condicin laboral.
Al aprobar esta norma, daremos las condiciones para que se otorgue
mayor seguridad y mejores oportunidades al personal que en la actualidad
trabaja a honorarios, reconociendo el aporte que han hecho hasta ahora en
organismos pblicos dedicados a la cultura y permitiendo, adems, que puedan
seguir prestando su aporte en mejores condiciones en la nueva
institucionalidad cultural.
El artculo 5 transitorio fue aprobado por 7 votos a favor y 5
abstenciones. Esperamos que tambin cuente con el respaldo de esta Sala.
He dicho.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- En discusin general y

DISCUSIN SALA

particular el proyecto.
Tiene la palabra el diputado seor Manuel Rojas.

El seor ROJAS.- Seora Presidenta, la iniciativa, a mi juicio, presenta
varias contradicciones.
Por un lado, permite pensar que las polticas impulsadas por el Supremo
Gobierno en materia cultural no estn dando resultados y, por otro, que la
posibilidad de concentrar en el Estado el control de estas actividades genera
aprensiones en su aprobacin.
En primer lugar, me preocupan los sentimientos regionalistas del
proyecto de ley, que fija el domicilio y la sede del Consejo Nacional de la
Cultura en la ciudad de Valparaso. Tiene sus merecimientos, pero otras
ciudades tambin tienen el mismo derecho, como Antofagasta, que posee un
vasto sector cultural en la zona altiplnica de San Pedro de Atacama.
En ese sentido, es conveniente analizar con mayor profundidad esta
materia, porque quienes conforman el Consejo Nacional de la Cultura, de
acuerdo con lo que seala el proyecto de ley, son personas que estarn
directamente relacionadas con el Gobierno en la ciudad de Santiago.
En segundo lugar, si se quiere centralizar y dar un nuevo sentido a las
polticas para coordinar, establecer, programar y desarrollar la gestin cultural,
sera interesante que el proyecto abarcara todos los estamentos culturales en
que tiene gestin el Gobierno. Esto lo digo en relacin, especficamente, con lo
que establece el artculo 3, numeral 11), sobre las funciones del Consejo, el
cual dice: Disear polticas culturales a ser aplicadas en el mbito
internacionales en materia cultural,..., lo que me parece positivo. Pero
despus agrega: para todo lo cual deber coordinarse con la Direccin de
Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores.
En definitiva -y lo planteaba en la Comisin-, si se quiere potenciar al
Consejo, ste debiera dictar las pautas de trabajo en materia cultural no slo
dentro del pas, sino que tambin a nivel internacional, y no dejar esta materia
sujeta a una simple coordinacin con la Direccin de Asuntos Culturales del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Por otro lado, en la conformacin del directorio me preocupa el sentido
estatista que se le da a la cultura. El Presidente de la Repblica nombra al
presidente del Consejo, que se integra, adems, con ministros de Educacin,
el secretario general de Gobierno, de Relaciones Exteriores, el subsecretario
de Desarrollo Regional, y a cuatro personalidades, todos nombrados, de igual
manera, por el Primer Mandatario. Esto, por cierto, se repite en los consejos
regionales.
Sin duda, esto preocupa, porque neutraliza la libertad real y diversidad
que requiere la cultura.
En cuarto lugar, hay un tema bastante interesante relacionado con el
fomento de la cultura y los recursos que puede disponer, para estos efectos, el
Fondo Nacional. Para el fomento de las artes, el desarrollo de la cultura
regional, de conservacin y difusin del patrimonio cultural, el desarrollo de la

DISCUSIN SALA

infraestructura cultural y las becas, los recursos deben generarse mediante
concurso pblico, lo que me parece muy positivo, pero en el mismo artculo 29,
numeral 4), relativo al desarrollo cultural de pueblos originarios, no se utiliza el
mismo expediente, sino que se hace una destinacin de fondos. Me preocupa
que se haga esta distincin.
En quinto lugar, para quienes creemos fehacientemente que en las
regiones podemos realizar nuestras propias activida-des, especficamente en
materia cultural, es vlido que el Fondo sea administrado en un 25 por ciento
a nivel nacional y el resto se distribuya en cuotas regionales. Me parece muy
positivo que la norma se mantenga en el proyecto de ley, aunque es posible
que el Ejecutivo formule indicacin al artculo 33.
En definitiva, el proyecto de ley no llena las expectativas de quienes
hemos abrigado esperanzas en materia cultural. Creo que es una respuesta a
presiones polticas, porque hay organizaciones que siguen independientes.
Lamentablemente, no genera lo que todos queremos.
Si vamos a hacer algo, hagmoslo bien. Creo que el proyecto no
satisface las expectativas, por lo cual lo voy a votar en contra.
He dicho.

El seor AGUIL.- Seora Presidenta, punto de Reglamento.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra su
Seora.

El seor AGUIL.- Seora Presidenta, usted seal que el proyecto se
iba a votar hoy en general y en particular.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Diputado seor Aguil,
seal que corresponde discutir el proyecto en general y en particular, porque
su urgencia ha sido calificada de suma. No he mencionado la votacin.

El seor AGUIL.- Seora Presidenta, ocurre que los proyectos de ley,
salvo excepciones que se consignan en el Reglamento, deben tener una
votacin en general, volver a Comisin para estudiar las indicaciones que se
presenten en la Sala, y despus hacer la discusin y votacin en particular.
Como se trata de crear una nueva institucionalidad cultural en el pas,
naturalmente a quienes no somos miembros de la Comisin tcnica respectiva
nos interesara mucho presentar indicaciones y participar en el debate. Como
no hemos tenido esa posibilidad, porque el proyecto no se ha votado en
general, o sea, este es un informe -por as decirlo-, quisiramos saber cmo
podemos resolver el problema.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Seor diputado, en su
intervencin hay dos situaciones. La primera es reglamentaria. Cuando un
proyecto tiene suma urgencia, el Reglamento establece que debe discutirse
en general y en particular a la vez.
Para resolver el problema reglamentario, tenemos que solicitar al

DISCUSIN SALA

Ejecutivo que retire la urgencia del proyecto, y eso tiene que ver con su
segundo planteamiento, que es un deseo de muchos parlamentarios. Pero el
Ejecutivo es el que califica las urgencias.
Por lo tanto, para debatir el proyecto en la forma planteada por su
Seora, con lentitud, con profundidad, con participacin de todos los
diputados y diputadas que no somos miembros de la Comisin, tendramos que
solicitar al Ejecutivo el retiro de la urgencia -nica manera de resolver este
problema-, lo que, por cierto, tiene que ver con nuestro sistema poltico,
netamente presidencialista.
Tiene la palabra el diputado seor Aguil.

El seor AGUIL.- Seora Presidenta, quiero hacer una ltima
precisin.
No he solicitado que se discuta ni con lentitud ni con negligencia. Lo
nico que he dicho es que los proyectos cuyo objetivo son el establecimiento
de una nueva institucionalidad, en cualquier mbito del pas, requieren que el
Congreso Nacional est informado y que los miembros de la Cmara de
Diputados tengan la posibilidad de presentar indicaciones.
Lo nico que he pedido es que el proyecto, en virtud de su entidad, de
su importancia, de su significacin, sea discutido de otra forma, para que los
parlamentarios que no integramos la Comisin tcnica tengamos derecho a
conocerlo en profundidad, lo que se logra si su urgencia es calificada de
simple, lo que permite una tramitacin con la premura que el Ejecutivo
requiere -treinta das-; pero, al mismo tiempo, que los diputados tengamos la
posibilidad de presentar indicaciones, porque en todas las regiones a las que
nosotros representamos hay inters por la cultura.
He dicho.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Diputado seor Aguil,
debo hacerle presente que esta es una discusin ociosa. Los aos que nos
hemos desempeado como diputados nos han dado la experiencia de sobra
para saber cmo se resuelve este problema.
Se encuentra en la Sala la seora ministra de Educacin, a quien
podemos solicitarle que retire la urgencia del proyecto.
Tiene la palabra el diputado seor Montes, presidente de la Comisin
de Educacin.

El seor MONTES.- Seora Presidenta, slo quiero hacer una aclaracin.
Los informes sobre el proyecto fueron entregados a la Sala en octubre
del ao pasado. En ella se hizo un amplio debate sobre la iniciativa. Luego,
lamentablemente, la Sala acord que volviera a Comisin para disponer de un
informe complementario, con el fin de integrar los debates de las Comisiones
de Educacin y de Hacienda. Es decir, desde octubre de 2001 hasta la fecha,
existi la posibilidad de que todos los parlamentarios se enteraran sobre el
proyecto y pudieran estudiarlo y opinar.
En este segundo informe sobre la materia se hicieron ciertos ajustes y

DISCUSIN SALA

tambin se agregaron algunas indicaciones que se haban consensuado entre
los trabajadores y el Gobierno. Eso es lo que ha llegado a la Sala. En
consecuencia, todo el debate sobre la participacin regional tiene que ver con
el informe del ao 2001, no con ste. Aclaro eso, porque aqu ha habido mucha
confusin.
Por lo tanto, solicito que sigamos adelante con el debate del proyecto y
que el Gobierno determine si retira o no la suma urgencia con que fue
calificada la iniciativa.
Despus de este segundo debate en general y en particular, creo que se
habr discutido suficientemente la materia para llegar a acuerdo.
He dicho.

diputado seor Carlos Vilches.

El seor VILCHES.- Seora Presidenta, nos sumamos a lo solicitado.
Queremos respaldar el proyecto, no restarnos de su aprobacin. Pero
necesitamos formular indicaciones, por lo cual le pedimos formalmente que
solicite a la seora ministra de Educacin, doa Mariana Aylwin, que retire la
calificacin de suma urgencia del proyecto, porque hay cuarenta y cinco
nuevos diputados en la Sala.
Seora Presidenta, como muy bien deca el diputado seor Carlos
Montes, esta iniciativa se debati el ao pasado. Sin embargo, creo que
debemos dar la oportunidad de conocer el proyecto a los nuevos diputados,
razn por la cual le hacemos esta peticin, ya que, en caso contrario, nos
veremos en la obligacin de votar en contra.
He dicho.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Seor Vilches, no me
convence su fundamento respecto de los nuevos diputados, porque uno tiene
el deber de estudiar los proyectos apenas ingresa a la Cmara.
Tiene la palabra el diputado seor Jos Miguel Ortiz.

El seor ORTIZ.- Seora Presidenta, slo deseo apoyar el planteamiento
de la Mesa, ya que se cie estrictamente al Reglamento, como corresponde.
Adems, quiero recordar que la tramitacin legislativa del proyecto comenz
en noviembre de 2000.
Es cierto que hay una nueva Cmara desde el 11 de marzo de este ao,
pero cada diputado tiene la responsabilidad de estudiar las iniciativas y de
tomar las providencias del caso. An ms, tanto en la Comisin de Educacin -
que es la Comisin tcnica- como en la de Hacienda, hay parlamentarios que
juraron por primera vez el 11 de marzo pasado; no obstante, se han
interiorizado de la iniciativa y han participado activamente en su
perfeccionamiento.
Por lo tanto, solicito continuar con la discusin del proyecto, ya que, por
lo menos a m y creo que a la inmensa mayora de los diputados, nos interesa

DISCUSIN SALA

que quede definitivamente claro el establecimiento de la institucionalidad de la
cultura en nuestro pas.
He dicho.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Debo recordar a la Sala
que la calificacin de suma urgencia otorga un breve plazo al Congreso para
despachar los proyectos.
Seora ministra, le pido que nos d su opinin sobre el retiro de la
urgencia.

La seora AYLWIN (ministra de Educacin).- Seora Presidenta, el
Gobierno est interesado en escuchar las inquietudes de los parlamentarios,
por lo cual, en el transcurso del debate, evaluar el retiro de la urgencia si
fuere necesario. Sin embargo, por las mismas razones que aqu se han
sealado, nos inclinamos por seguir discutiendo el proyecto con la urgencia con
que ya lo hemos calificado.
He dicho.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- No hay nada ms que
acotar sobre cuestiones reglamentarias. Adems, la ministra ha planteado su
posicin sobre la urgencia del proyecto, y no podemos continuar con la
discusin de un tema que es tan puntual.
Tiene la palabra el diputado seor Francisco Bayo.

El seor BAYO.- Seora Presidenta, no debemos volver a dar el mal
ejemplo de legislar precipitadamente sobre un tema que debe ser debatido con
tranquilidad. Soy uno de los cuarenta y cinco nuevos diputados en la Cmara.
Desde que asum el cargo, he tenido que dedicarme a muchos otros temas, lo
que me ha impedido interiorizarme respecto del proyecto, que me interesa
mucho. De tal manera que coincido con el argumento esgrimido por el diputado
seor Vilches, de que nos veremos obligados a votar en contra de la iniciativa si
no se modifica esta situacin.
He dicho.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Diputado seor Bayo, no
debemos seguir con este debate. Nuestra obligacin es leer y estudiar los
proyectos que estn por mucho tiempo en Comisiones, aunque eso signifique
trasnochar. Este proyecto es de larga data. La ministra ha dejado claro que en
el camino veremos si se retira la urgencia. Adems, no podemos trabajar con
presin y con amenazas de que se rechazarn los proyectos.


DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados, Legislatura 347. Sesin 17. Fecha 16 de julio de 2002.
Discusin general. Se rechaza

CREACIN DEL CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y DEL FONDO
(Continuacin).

El seor SALAS (Vicepresidente).- Corresponde continuar la discusin
general, en primer trmite constitucional, del proyecto de ley que crea el
Consejo Nacional de la Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
El seor MONTES.- Pido la palabra por un asunto de Reglamento.

El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra su Seora.

El seor MONTES.- Seor Presidente, quiero aclarar a la Sala lo ocurrido
con el artculo 33 del informe de la Comisin de Educacin, relativo a las
cuotas regionales y a la nacional.
Estoy de acuerdo en descentralizar el Fondo. Sin embargo, quiero dejar
en claro lo que ocurri con el referido artculo.
La Comisin de Educacin entreg su primer informe a esta Sala en
octubre del ao pasado, y en noviembre, sta acord remitirlo nuevamente a la
Comisin para su reestudio. Dentro de sus disposiciones estaba el artculo 33,
que el Ejecutivo quera eliminar.
Le consult al secretario de la Comisin sobre quin haba presentado
ese artculo. Me respondi que, por su tenor, deba ser del Ejecutivo. Eso me
llev a considerarlo admisible. Sin embargo, investigando posteriormente he
constatado que fue de origen parlamentario.
Por lo tanto, ese artculo no es admisible; requiere patrocinio del
Ejecutivo porque est dentro de las normas de administracin financiera del
Estado; es decir, no debi ser aprobado por la Comisin.
Es muy importante analizar esta materia porque sienta precedente y,
adems, es tremendamente importante dejar en claro que un artculo de esas
caractersticas requiere patrocinio del Ejecutivo.
Seor Presidente, quiero dejar constancia de que este error involuntario
fue provocado, a su vez, por una informacin equivocada de la secretara de la
Comisin.
He dicho.

El seor SALAS (Vicepresidente).- Seores diputados, dada la
discrepancia que ha planteado el diputado seor Montes, propongo que hoy
discutamos y votemos este proyecto en general, y que vuelva a la Comisin
para que ella resuelva el problema de fondo.


DISCUSIN SALA

El seor ROJAS.- Seor Presidente, comparto su planteamiento. Pido
que se discuta en general, pero que no se vote y vuelva a la Comisin.

El seor SALAS (Vicepresidente).- Seor diputado, estoy pidiendo que la
discusin de fondo la realice la Comisin y emita un segundo informe.
Si le parece a la Sala, continuaremos con la discusin en general de este
proyecto de ley, pero siempre que el Ejecutivo retire la urgencia.
Tiene la palabra el ministro seor Heraldo Muoz.

El seor MUOZ (ministro Secretario General de Gobierno).- Seor
Presidente, lo que usted ha propuesto es perfectamente aceptable para el
Ejecutivo, es decir, que se vote en general.
El Ejecutivo est dispuesto a retirar la suma urgencia para que la
discusin de este artculo en particular vuelva a la Comisin y, en ella, l
introduzca una indicacin sustitutiva acorde con el espritu de lo que los seores
parlamentarios, a nuestro juicio, quisieron hacer en el artculo 33, pero que
hicieron de manera incorrecta; es decir, tener una distribucin ms equitativa de
los recursos, que refleje los intereses de las regiones.
Seor Presidente, estamos de acuerdo tanto con su proposicin de que
se vote en general, como con la idea de que el Ejecutivo retire la suma
urgencia, a fin de que, en la Comisin, resolvamos el asunto.
Muchas gracias.

El seor SALAS (Vicepresidente).- Habra acuerdo para proceder
conforme a lo sealado por el seor ministro?
Acordado.
Continuando con la discusin general, tiene la palabra el diputado seor
Esteban Valenzuela.

El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, me alegro de lo que acaba
de sealar el seor ministro, porque se trata de un gran proyecto que requiere
de un par de precisiones que quisiramos que el Ejecutivo considerara.
Algunos diputados somos parte de la bancada regionalista y tenemos
mpetus federalistas, pero con racionalidad.
En la conformacin del directorio regional de cultura, la totalidad de sus
miembros son designados por el Ejecutivo de turno. Aunque los cuatro
integrantes de la cultura surjan de un proceso de consulta a las instituciones
culturales de la regin, a la hora de definir quines compondrn ese ente
esencial de la legislacin cultural, que determinar los recursos, las
orientaciones y los valores de las polticas pblicas en cultura en cada regin,
ellos sern designados por el Ejecutivo.
Entonces, nos parece que se debiera integrar al menos al presidente de
la Comisin de Cultura y Educacin de los consejos regionales para que el
Ejecutivo consulte con el consejo el nombramiento de los exponentes de la
cultura. Si en el mundo de la cultura existe preocupacin por la eventual
politizacin en el nombramiento de esos representantes, se puede ser ms

DISCUSIN SALA

estricto en los requisitos exigiendo que hayan obtenido algunos premios. Eso
se puede reglamentar para despejar algunos fantasmas, porque nos parece
esencial que, en una poltica de largo plazo, la representacin regional tambin
pueda expresarse en el nombramiento.
Tengo plena confianza en las autoridades y en su pluralismo. Ayer vea
en Rancagua que la presidenta de la comisin que design los fondos para los
medios de comunicacin regionales es una persona de una lnea poltica
distinta del Gobierno, y, sin embargo, fue elegida para presidir ese jurado. Esto
habla muy bien del actual Gobierno; pero los gobiernos se proyectan en el
tiempo y pueden venir tiempos de comisariato poltico, cultural, o de lo que
fuere, de parte del Ejecutivo de turno. Por lo tanto, debe haber un ente
regional plural que asegure ese equilibrio en el largo plazo.
Finalizo mi intervencin con un concepto que deseamos promover para
otras leyes. Recordemos que el Fiscal Nacional es nombrado con acuerdo del
Senado, pero los fiscales regionales son designados por este Fiscal Nacional, y
no hay ninguna interlocucin con un ente colegiado regional representativo.
Por lo tanto, tenemos que avanzar en esa direccin. sa es una sugerencia que
formulamos al Ejecutivo.
He dicho.

El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Sergio
Correa.

El seor CORREA.- Seor Presidente, estamos ante un nuevo proyecto
sobre la cultura, iniciativa que viene debatindose hace alrededor de tres aos.
La historia comenz cuando el gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle
crey conveniente presentar varios proyectos relacionados con el mundo de la
cultura, y es as como, en primer lugar, tratamos un proyecto relacionado con
la modificacin de la ley Valds, el que permita flexibilizar muchos de sus
aspectos y avanzar sobre la posibilidad cierta de financiar proyectos culturales
mediante la exencin o la tributacin.
Posteriormente, tambin legislamos sobre el fomento a la msica
chilena, proyecto aprobado con mucha rapidez por ambas cmaras; ahora,
nuevamente, el Gobierno ha mandado un proyecto sustitutivo del proyecto
original, que modifica ciertos aspectos importantes, pero que,
fundamentalmente, deja igual el nombramiento del Consejo propiamente tal.
Es as como en esa oportunidad, cuando se discuta el proyecto original
del Presidente Frei, muchos artistas vinculados a la Concertacin se
pronunciaron en contra por considerarlo atentatorio contra el principio de la
libertad, postulado esencial para crear y desarrollarse como artista.
Por ello, el Gobierno presenta un proyecto sustitutivo que cambia el
nombre de Direccin por el de Consejo, pero sin introducir modificaciones
esenciales al proyecto que sustituyan el centralismo y el estatismo.
En mi intervencin anterior seal que la cultura es indispensable para
el desarrollo del hombre y de la sociedad -lo mantengo-, y que debe ser una

DISCUSIN SALA

preocupacin preponderante del Estado; pero la cuestin es determinar en qu
materia debe hacerlo, cundo debe asumir su rol subsidiario y cundo no, y
con qu mecanismos efectivos puede llevarlo adelante.
En lo medular, el proyecto sustitutivo no cambia las normas de la
iniciativa original, porque ambos entregan grandes atribuciones al Estado, que
permitirn el control de la cultura; ambos crean una estructura jerarquizada,
pero con distintos nombres; el Consejo Nacional de la Cultura se viste un poco
ms participativo al nominar un directorio colegiado y no unipersonal, como lo
haca el proyecto original; pero ambos son de la exclusiva confianza del
El Consejo nombra un presidente con rango de ministro de Estado, lo
que se contradice con los principios sustanciales que el propio Presidente de la
Repblica ha sealado respecto de la modernizacin del Estado, en la cual se
trata de ir disminuyendo los cargos de confianza y no de aumentarlos. El
Presidente, en numerosas ocasiones -repito-, ha expresado enfticamente que
se debe tratar de disminuir los ministerios, no obstante lo cual hoy estamos
creando un nuevo cargo de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica, con rango de ministro de Estado.
El proyecto contiene algunas cosas positivas, como los consejos
regionales, los cuales, si bien son un elemento participativo importante,
tambin dependen de los intendentes y, por ende, del Presidente de la
Repblica.
Consideramos positivas las normas que establecen los consejos
consultivos regionales y nacionales, elementos participativos sin duda; pero
con ellos podra ocurrir lo mismo que con los consejos econmicos sociales
comunales, que funcionan en cada una de las municipalidades, pero que nunca
son considerados como corresponde, por lo que la ley que los cre es letra
muerta.
Sin duda, lo ms positivo del proyecto es la creacin del Fondo de
Desarrollo de la Cultura, que permitir la creacin artstica, que, aunque hoy
est presente, muchas veces no se concreta por falta de recursos. Es una
buena forma de ir avanzando en lo que fue el Fondart, por lo que considero
que el proyecto va en el camino correcto en lo que a ese aspecto se refiere.
Como seal en la discusin anterior, la cultura de una nacin no nace ni
se desarrolla mediante una planificacin centralizada, sino que se logra en el
interactuar cotidiano de las personas, que gozan de la libertad necesaria para
escribir, pensar, pintar, actuar, filmar y producir, en general. Este grado de
libertad se ve restringido con el proyecto que discutimos, ya que los criterios
de los agentes gubernamentales pueden estar influidos -no digo que
necesariamente ocurra as- por intereses polticos y electorales, en lugar de
tcnicos, que sera lo ticamente correcto.
Por considerar que hemos avanzado en algunos aspectos sobre el
proyecto original, sigo pensando que es una iniciativa centralizada, estatista y
jerrquicamente elaborada, planificada por el nivel central. Se puede comparar
con el proyecto de Chiledeportes, que tambin fue centralizado, cuyos
resultados hemos visto ltimamente. La cultura no escapa a esa regla; la

DISCUSIN SALA

creatividad es exclusiva de las personas, y la mejor manera de fomentarla es,
sin duda, mediante la libertad.
He dicho.

Sergio Aguil.

El seor AGUIL.- Seor Presidente, en mi opinin, ste es uno de los
proyectos ms importantes del Gobierno del Presidente Lagos; en verdad, es
una gran iniciativa. Tiene la finalidad de crear una nueva institucionalidad en el
sector cultural chileno, rea tan importante, que conlleva identidad y sentido
de pas y de nacin.
Seor Presidente, sus lineamientos fundamentales han surgido luego de
un proceso ampliamente participativo, en el que la comunidad cultural ha
colaborado muy decisivamente, durante varios aos, en la configuracin de las
ideas matrices del proyecto de ley en discusin. El Ejecutivo ha tenido siempre
la disposicin de escuchar y de interactuar con esta comunidad cultural para
que la iniciativa refleje efectivamente las mejores tradiciones y aportes de un
pas que tiene Premios Nobel e, incluso, una merecida fama en el concierto
internacional, por lo menos en el latinoamericano, por su desarrollo artstico y
cultural.
En esta misma Sala, como consecuencia de la iniciativa de una Comisin
especial que se cre hace cinco aos, distintos componentes o representantes
de la comunidad cultural del pas debatieron durante tres das para plantear
diversos criterios, porque construir una institucionalidad presenta variadas
alternativas. Pases de Amrica Latina, como Brasil, y del mundo tienen
ministerios de la cultura; otros tienen subsecretaras de la cultura,
normalmente dependientes del Ministerio de Educacin. En fin, hay
institucionalidades muy diversas. De acuerdo con la tradicin, con las
perspectivas y con la ptica de nuestra propia realidad nacional, se opt por la
gran alternativa de crear un Consejo Nacional de la Cultura, que el Presidente
de la Repblica ha enviado como proyecto de ley y que la comunidad cultural
de nuestro pas respalda en lo fundamental.
Sin duda, siempre hay temas controversiales cuando se habla de la
participacin del Estado en lo cultural. Para el diputado seor Sergio Correa -
quien tiene una ptica distinta, que no comparto, pero que est en su derecho
de exponerla, ya que, por lo dems, siempre existe en todos los pases-, ojal
el Estado no se inmiscuyera en la cultura, porque su participacin se vera,
desde esa ptica, como una intromisin o un dirigismo de la cultura. No
obstante, la experiencia chilena en estos doce aos de existencia de distintas
instituciones culturales, incluso de fondos culturales, como el Fondart y otros,
demuestra que es perfectamente posible que el Estado tenga una participacin
que garantice la generacin de nuevos creadores, la irrupcin de artistas y de
distintas expresiones del mundo de la cultura sin dirigismo o tuicin de parte
del Estado. Incluso, ste debe permitir el acceso de compatriotas a la cultura
para que gocen de ella y del arte, sin que eso signifique dar direccionalidad a

DISCUSIN SALA

sus expresiones, ni mucho menos un carcter ideolgico-poltico.
Qu duda cabe de que muchos proyectos financiados con fondos del
Estado han tenido orientaciones completamente distintas de las del gobierno
en ejercicio de ese momento y han resultado contestatarios y polmicos,
porque la cultura es, por esencia, polmica, generadora de ideas nuevas y de
creatividad! Pero si queremos que todos los ciudadanos gocen de la cultura y
accedan a los bienes culturales -incluso los de los pueblos y comunas ms
apartados- para disfrutar una obra de teatro, una exposicin pictrica
itinerante, un ballet o una pelcula de cine moderno nacional, por ejemplo, el
Estado tiene que participar efectivamente, porque, de lo contrario, no hay
posibilidad alguna de que gente de Pelarco o de comunas tan apartadas de
Chilo o del norte de nuestro pas, gocen y experimenten alguna vez la riqueza
espiritual de estar frente a una de esas obras de expresin cultural y artstica.
Por lo anterior, es muy importante -y el mundo coincide en eso-, que el
Estado juegue un rol en la cultura; pero se debe evitar el dirigismo y la
manipulacin ideolgica y poltica. En tal sentido, el Gobierno ha tenido la
prudencia de enviar un proyecto de ley que tiene los resguardos suficientes.
Durante estos aos hemos tenido expresiones culturales diversas,
porque hay instituciones dispersas realizando ese rol desde el Estado. Pero ya
es hora de que ese conjunto cumpla una tarea mucho ms eficiente y eficaz en
una sola gran institucionalidad para llevar a cabo un doble objetivo: generar
las condiciones necesarias para el surgimiento de nuevos artistas en nuestro
pas, y que los ciudadanos que viven en los rincones ms apartados de nuestro
territorio puedan disfrutar de los bienes culturales que el pas es capaz de
producir y de generar.
Cuando discutimos la composicin del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional, Fndr, en el proyecto referido a los tributos y a la posibilidad de
descentralizarlos, se analiz una plausible intencin de descentralizar una
cierta institucionalidad. Pero, al mismo tiempo, hay una cierta ilusin que se
genera cuando se crean mecanismos que no siempre reproducen el propsito
que quiere alcanzar quien est proponindolo.
Sin perjuicio de la aclaracin absolutamente pertinente que ha hecho el
presidente de la Comisin de Educacin con respecto al artculo 33, desde el
punto de vista incluso de su contenido, hay muchas regiones que, si se
descentralizaran de acuerdo con el criterio de poblacin, recibiran menos
recursos que hoy para el desarrollo de las artes y de la cultura. Los casos ms
tpicos se dan en las regiones Dcima y Duodcima, como tambin en la
Segunda y en la Tercera, donde hay creadores extraordinariamente relevantes
y de una trayectoria muy rica que han hecho importantes contribuciones a
nuestro pas. Por ejemplo, en la literatura tenemos a Hernn Rivera Letelier,
quien recibi un premio muy importante en Espaa; si no hubiramos contado
con estos elementos, con la relevancia que hoy se da en las regiones, no lo
habramos tenido en las filas de nuestros ms destacados creadores.
Por ello, comparto la proposicin del Ejecutivo, en trminos de que en la
Comisin de Educacin se busque una frmula que articule el objetivo de
descentralizar lo ms posible con el de generar las mejores condiciones que

DISCUSIN SALA

incentiven la creatividad, el arte, la cultura de la forma ms equitativa posible
para todos los habitantes, de manera que puedan recibir los bienes culturales
que este pas tan generoso es capaz de desarrollar.
He dicho.

El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Toh.

La seora TOH (doa Carolina).- Seor Presidente, es una gran cosa
que haya llegado este da, porque hoy vamos a votar en general el proyecto, y
prximamente debatiremos su articulado. Ha sido un largo camino para todos
los que creemos en verdad -o de quienes se han ido convenciendo en el
camino- que la cultura es un pilar para nuestro desarrollo, y que puede serlo
aun de manera ms slida, gracias a esta nueva institucionalidad que hoy
discutimos.
El proyecto es importante para quienes pensamos que el Estado tiene
una labor y responsabilidad que cumplir en el fomento, proteccin y difusin de
nuestra cultura. Pero creemos que esa funcin debe efectuarse bien, de
manera coordinada, transparente y eficiente, respetando y fomentando la
pluralidad cultural que nuestro pas tiene y que, ojal, siga amplindose en el
futuro.
El proyecto que crea el Consejo Nacional de la Cultura, que estamos
estudiando hoy, permitir al pas tener polticas claras en esta materia,
autoridades responsables en su aplicacin, y disponer de un presupuesto con
recursos orientados a esos objetivos. Sin embargo, esto, que resulta tan obvio,
hoy no lo tenemos, porque existe una dispersin y dualidad de organismos que
corresponden a una realidad que no podemos negar. Ah tenemos un
problema.
Adems, por mucho tiempo, en la poca de mayor crecimiento
econmico, que fue en la dcada de los 90, actuamos como si la cultura no
fuera importante. Se la vea como decorativa, accesoria o un lujo que slo
pueden permitirse las elites, o una liviandad para los que piensan nada ms
que en divertirse.
Esa visin -quizs todava predominante entre nosotros y que cuenta
con algunos adeptos- ha ido retrocediendo, y ha cambiado nuestra mentalidad.
La gente valora y reconoce la cultura como un requisito para que nuestro pas
sea mejor, y tambin en el mundo poltico -donde participamos- ha ido
creciendo esa percepcin.
Al respecto, el liderazgo del Presidente Lagos ha sido importante, porque
su persistente y concreto apoyo a la reivindicacin de la cultura en el desarrollo
nacional, y los gastos concretos en esa direccin, han tenido respuesta y
logrado cierta influencia.
Nadie podra negar que las letras de los temas de la msica rock o del
hip-hop nos hacen entender mucho mejor cmo los jvenes del mundo popular
interpretan su realidad, cules son sus valores y sus sueos. Tampoco se
podra ignorar que es imposible entender el Chile de los 90 sin ver una pelcula

DISCUSIN SALA

como el Chacotero sentimental, o desconocer que eventos como Encuentros
Chile-Poesa, del ao pasado, ms los carnavales culturales que se hicieron en
Valparaso o el programa fiesta de la cultura, del Gobierno, no han mostrado
un deseo de participacin social enorme en el mbito de la cultura.
Hay miles de ejemplos que se podran dar en el sentido de cmo la
cultura nos permite vernos a nosotros mismos, entendernos y reforzar nuestra
identidad, especialmente en estos tiempos en que es tan fcil sentirse solo y
perder el sentido de pertenencia a una nacin, en un mundo global como en el
que estamos.
El proyecto, que me correspondi estudiar en ambas Comisiones, tuvo
un respaldo muy amplio, y hoy me sorprende escuchar crticas que, al interior
de ellas, nunca se plantearon, tales como que aumentar la burocracia o que
se trata de un proyecto estatista.
Con respecto a la burocracia, si la entendemos como una expansin
excesiva de cuerpos administrativos innecesarios -es el uso normal que se le
da a ese trmino-, el objetivo es reducirla y no aumentarla. No hay nada ms
burocrtico que tener diversas instancias dependientes de autoridades
distintas, que cumplen funciones equivalentes o muy relacionadas, como hoy.
Nada es ms burocrtico que asignar recursos de manera segmentada para
objetivos similares, sin identificar prioridades ni evaluar el impacto de los
fondos.
Plantear que el proyecto tiende a aumentar la burocracia es infundado y
poco serio, ya que habr una sola entidad con una administracin nica y
reducida; no habr duplicacin ni triplicacin de administraciones; s, polticas
claras con responsables conocidos y evaluables. A ellas se les exigir dar
cuenta por lo que hicieron o dejaron de hacer. Y cada ao en esta Cmara, en
la discusin presupuestaria, se podr hacer lo que hoy se hace con Justicia,
Defensa y Educacin: escuchar la cuenta de las autoridades y evaluar la
pertinencia de los recursos que se solicitan, en este caso para la cultura. Eso
no lo tenemos actualmente, porque simplemente no hay un presupuesto, ni
una autoridad responsable, ni un rgano encargado de aplicar las polticas por
definir.
Tampoco considero pertinente las acusaciones de estatismo. Si es tan
importante el papel de la cultura en la sociedad, es difcil sostener que el
Estado no debe tener ninguna funcin respecto de ella. Y as lo percibe,
adems, la mayora de la gente. Espero responsabilidad del Estado, pero
tambin es cierto que se trata de un papel delicado y complejo. Existe el riesgo
potencial de tener polticas dirigistas, poco pluralistas, censuradoras o
proselitistas. Por ello, resulta importante contar con una institucionalidad bien
concebida, transparente y participativa.
Por lo tanto, la innovadora frmula que se nos ha planteado se hace
cargo de estos problemas. Se trata de un organismo que depende en forma
directa del Presidente, dirigido por un consejo mixto, con participacin estatal
y de la sociedad civil. Est al frente de l un director con rango de ministro; es
un organismo descentralizado y desconcentrado territorialmente en su
estructura administrativa, y asesorado en sus decisiones fundamentales por

DISCUSIN SALA

consejos consultivos definidos desde la sociedad civil. En fin, el proyecto tiene
una estructura adecuada, peculiar para el cumplimiento de su misin, a fin de
permitirle una gestin efectiva, participativa y pluralista.
Fue muy necesaria la discusin habida en los ltimos das respecto de la
distribucin regional del Fondo Nacional de la Cultura, pero creo que el tema
no ha sido bien abordado. En la iniciativa no se habla acerca de esa materia.
En ese Fondo se establece una lnea regional dedicada slo a la difusin
artstica, no a la creacin ni a las becas. Por ello es vlido buscar un
mecanismo que garantice la llegada de recursos a las regiones y, adems, que
stos se distribuyan segn decisiones y prioridades, dentro del marco de las
polticas nacionales. Me declaro partidaria de buscar ese mecanismo.
Sin embargo, el sistema del 25 por ciento como tope para los fondos
nacionales no me parece un buen medio. Es un sistema rgido, que no
podremos discutir ni revisar porque, por ley, impondr un lmite que no
garantiza nada para las regiones. Gran parte de ese 25 por ciento, por lo
menos la mitad, ir a parar a la Regin Metropolitana; el resto se distribuir
por poblacin. Por lo tanto, casi la mitad quedar en la Regin Metropolitana.
Adems, por la materia de que se trata, creo que es inconstitucional la
indicacin parlamentaria que lo establece.
Pese a que el mecanismo no me parece bueno -se deberan buscar
otros-, las crticas formuladas son an ms cerradas. Muchas de ellas son un
verdadero insulto a las regiones, porque subestiman la capacidad de crear
cultura, en circunstancias de que nuestra historia nos habla de que las grandes
personas y figuras de la cultura chilena provienen de las regiones. Los
argumentos dados en contra de este mecanismo, a veces han terminado
dndole la razn a quienes quieren establecer cuotas rgidas, porque han sido
muy descalificadores respecto de las regiones.
En consecuencia, la Comisin tiene la gran oportunidad de buscar un
buen mecanismo para potenciar y garantizar las condiciones de las regiones,
y para no dar la razn a ninguno de los argumentos que subestiman sus
capacidades para aportar y crear cultura.
Por ltimo, creo que ha sido muy positivo el esfuerzo para responder,
mediante las ltimas indicaciones, a las inquietudes de los trabajadores de los
organismos que concurrirn a la formacin del Consejo, a fin de evitar que este
cambio institucional los perjudique o desconozca su aporte.
Tambin es justo reconocer y agradecer -antes de que cierren sus
puertas- a los organismos pblicos que han cumplido funciones en el mbito de
la cultura durante el ltimo tiempo, tales como la Divisin de la Cultura del
Ministerio de Educacin, el Fondart, el Departamento de Cultura del Ministerio
Secretara General de Gobierno. Personalmente conozco de cerca estas
instituciones, a las personas que trabajan en ellas y s que lo hacen en
condiciones difciles. Muchas veces, contra viento y marea, han logrado sacar
adelante su labor en tiempos en los que muchas veces la cultura era menos
valorada y no se le prestaba apoyo. Su experiencia, profesionalismo y
compromiso sern las bases en las que se fundar el Consejo y, con seguridad,
su principal patrimonio para que cumpla bien sus importantes funciones.

DISCUSIN SALA

Por todas esas razones, respaldar el proyecto en general y en
particular. Espero que los detalles pendientes puedan ser resueltos en forma
adecuada en la Comisin.
He dicho.

Mario Escobar.

El seor ESCOBAR.- Seor Presidente, creo que la mejor definicin de
cultura es una muy breve, que dice que es la transformacin de la naturaleza
hecha por el hombre. Y cuando hablamos del hombre, nos referimos a un ser
nico e individual, siempre pensando en su libertad. Por lo tanto, cuando uno
tiene la maravillosa oportunidad de trabajar en pro de la cultura, como tuve la
suerte de hacerlo durante muchos aos, se da cuenta del mundo
extraordinario en el que se desenvuelve: lleno de ideas, de personas que
buscan ser escuchadas y expresarse mediante su creacin. Entonces, cuando
se trata de legislar sobre algo tan importante como la cultura, se debe
considerar que es un mbito no exento de polmica, porque curiosamente los
artistas se unen como hermanos frente a una causa comn, pero se
transforman en enemigos irreconciliables cuando se trata de luchar por un
aspecto en especial. Por eso la cultura no est exenta de polmica.
En nuestro pas, tenemos todo lo que sale en los medios de
comunicacin, las discusiones acerca del tema de los desnudos, entre ellos, de
la Baby Vamp. Sin ir ms lejos, la diputada seora Ximena Vidal es criticada
acerbamente por expresar una opinin que apunta precisamente a la libertad
de la cultura. Eso nos da una pauta de la complejidad de ese mundo.
En el proyecto hay muchas cosas que no comparto. Por ejemplo, se
pretende unificar diferentes instancias culturales, como la Divisin de
Extensin Cultural, la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, el Consejo
Nacional del Libro y la Lectura; pero, curiosamente, se deja afuera a la
Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores. Para
qu hablar de lo que significa la conformacin de los representantes, de
acuerdo con el artculo 5, a nivel nacional, y de los consejos regionales!
Cuando en Calama se me ofreci un cargo relacionado con la cultura -la
corporacin haba nacido durante el gobierno militar-, al alcalde delegado le
ped una sola condicin para asumir: que me permitiera abrir las puertas de la
entidad, porque la poblacin senta que esa corporacin estaba manejada por
el rgimen. Abrimos las puertas y llegaron, entre otros, los Parra y Volodia
Teitelboim, pese a las muchas crticas. A mi parecer, la cultura no debe estar
en manos de nadie en particular; debe ser libre.
En este mbito, el rol del Estado debe fomentar -no controlar- la cultura.
Entonces, cuando uno, en una actitud de vida, ha visto y ha trabajado con
aquello de lo cual trata esta iniciativa, siente que vuelve el control. Tal vez, en
forma sutil, sin intencin de hacerlo, pero igualmente es control, y
gubernamental.
Como consejero regional, tena slo una posibilidad para opinar respecto

DISCUSIN SALA

del Fondart, y se emitan grandes crticas por parte de las autoridades
regionales de Educacin cuando no estbamos en su lnea. Por ello, los
consejos regionales de todo el pas determinaron hablar con el ministro del
ramo para pedir que ojal los consejos regionales tuvieran mayor tuicin sobre
el tema cultural en las comunas, provincias y regiones. Hubo un compromiso
verbal, luego de lo cual el ministerio redact un decreto y los consejeros
regionales nunca ms pudieron opinar al respecto. Entonces, cuando uno ha
visto y sabe lo que puede pasar, tiene, obviamente, una enorme aprensin.
Aqu, el Consejo estar dominado por representantes de gobierno,
cualesquiera que stos sean, a nivel nacional y regional, en circunstancias de
que deberamos hacer exactamente lo contrario: que el Estado fomentara la
cultura y que ojal llegramos a las instancias ms pequeas, las
municipalidades. Entreguemos los recursos y que ellas tengan su consejo y
trabajen la cultura.
En definitiva, por esa misma impresin que tengo, me es imposible,
queriendo como quiero al mundo de la cultura, aprobar un proyecto como ste
si no se le hacen las delicadas correcciones que amerita.
He dicho.

Camilo
Escalona.

El seor ESCALONA.- Seor Presidente, el proyecto es de gran
trascendencia y constituye un paso importante de avance en el desarrollo
humano del pas. Se trata de promover y fomentar la cultura, entendida sta
no slo como manifestaciones artsticas aisladas, sino como parte del
patrimonio comn de la nacin; en tal sentido surgen -como es lgico-
preocupaciones y distintos enfoques, a los cuales es conveniente referirse.
Uno de los ms importantes por tratar y debatir es, desde el punto de
vista de los clsicos del pensamiento democrtico, la relacin entre libertad e
inters general o entre libertad y bien comn.
Existe preocupacin en las bancadas de Oposicin en relacin con este
tema, consignada bsicamente en el informe por la opinin del diputado seor
Correa, en el sentido de que aqu habra elementos preocupantes en relacin
con el ejercicio de la libertad versus la responsabilidad del Estado.
Sobre esta materia quiero manifestar a los colegas de la Oposicin que
uno de los ms importantes tericos del pensamiento liberal del siglo XX -por
cierto, no una persona de izquierda-, Karl Popper, en un artculo publicado
recientemente en los medios de comunicacin, al que fcilmente se puede
tener acceso, hace una definicin muy importante en relacin con esta materia
y seala que sin Estado desaparece la libertad. Esta afirmacin, tan fuerte y
tajante, de un liberal, la deberamos tener presente cada vez que hagamos una
reflexin sobre el particular.
La sociedad sin Estado es un reino en el que prevalece la ley del ms
fuerte; la sociedad sin Estado no puede hacer prevalecer su objetivo bsico: la

DISCUSIN SALA

existencia del bien comn y del inters general. Por eso, en esta reflexin es
muy importante establecer que en los clsicos del pensamiento democrtico de
las ms diversas corrientes de opinin, sean del pensamiento socialista,
liberal, socialcristiano, hay una referencia permanente y sistemtica a la
responsabilidad del Estado en cuanto garante del bien comn. Y eso es lo que
est recogido en el proyecto.
Si en nuestra sociedad, marcada por tan fuertes y tremendas
desigualdades, no existiera esta institucionalidad cultural, promover el
desarrollo de la cultura y de las artes sera imposible. Reflexionando sobre la
base de mi propia realidad y de la experiencia de que dispongo, pienso en una
expresin cultural tan importante como la Orquesta Sinfnica de Curanilahue.
Hubiese sido posible que esta maravilla existiera sin que hubiera habido
responsabilidad del Estado de por medio? Sera imposible! Nunca habra
ocurrido aquella experiencia!
Entonces, as como se argumenta: Cuidado, no vayamos a incurrir en
alguna tentacin de dirigismo cultural!, tambin es vlido argumentar al
revs: Ojo, cuidado, no vaya a ocurrir que las aprensiones sobre el dirigismo
cultural nos conduzcan a la ausencia de la responsabilidad del Estado en
materia del desarrollo cultural y humano del pas, lo cual significara llevar el
futuro de la nacin chilena a la postracin o al apagn cultural, como se llam
en su poca y en su tiempo, aludiendo a una experiencia muy nefasta y
negativa de intentos de control de la cultura por parte de un rgimen
totalitario.
Estamos de acuerdo en que compartimos la necesidad de la defensa de
la libertad. Para que haya libertad, estoy convencido de que debe haber quien
la garantice, y eso es responsabilidad del Estado; que no slo quienes tienen
grandes recursos puedan acceder al arte y a la cultura; que no slo el joven
que pueda financiarse, por ejemplo, estudios en un colegio particular, cuya
colegiatura mensual es superior al medio milln de pesos y la matrcula
cercana o superior a los dos millones de pesos, tenga acceso a las maravillas
del arte y de la cultura. Estoy de acuerdo en que ese joven lo tenga; me
parece muy bien, y estoy dispuesto a defender su derecho a hacer uso de las
maravillas de la cultura y de las artes; pero tambin reclamo que los jvenes
que estudian en un colegio lejano del centro de la capital tengan la posibilidad,
como en el caso de los jvenes de la Orquesta Sinfnica de Curanilahue, de
ejercer sus aptitudes y su talento en el campo cultural.
Este proyecto significa avanzar en estas materias, porque la
responsabilidad del Estado es la que debe permitir el ejercicio de la libertad.
Cuando en una sociedad la huella de la desigualdad es tan fuerte, se
corre el riesgo de no hacer efectivo el ejercicio de la libertad. Hay una evidente
e indispensable relacin entre ambas cosas.
Un ciudadano o ciudadana, una persona subsumida en el agobio de la
miseria y de la pobreza, naturalmente no puede gozar de su libertad. Para que
pueda ejercerla, deben existir los instrumentos pblicos, aquellos que
garanticen el bien comn, que establezcan los mnimos sociales necesarios
para que esos ciudadanos y ciudadanas puedan ejercer la libertad. Por eso

DISCUSIN SALA

mismo, considero que el proyecto es profundamente libertario, porque se
propone abrir las potencialidades culturales de los ciudadanos y ciudadanas del
pas.
Una ltima reflexin. Es evidente que la cultura no se puede reducir o
limitar al mbito local. Lo digo con el respaldo que significa el hecho de que,
desde 1990 en adelante, se han llevado a cabo en el pas importantes
transformaciones en el mbito regional y municipal, promovidas por los
gobiernos de la Concertacin, que respaldamos. Entre otras, la posibilidad de
que las comunas elijan democrticamente sus autoridades; pero el tema del
desarrollo cultural de la nacin va ms all del mbito municipal -seamos
claros en eso-, sobre todo en esta poca globalizada. Por lo tanto, debemos
defender y promover un patrimonio como nacin; de lo contrario, es muy difcil
que el pas enfrente con xito tareas comunes, por ejemplo, y en otro mbito,
la discusin del tratado con la Unin Europea; en definitiva, todos los desafos
que presenta la globalizacin tienen la exigencia del desarrollo de Chile como
nacin.
Sin duda, la Orquesta Sinfnica de Curanilahue no existira si slo
recibiera apoyo municipal o regional. En consecuencia, es indispensable que
instrumentos y herramientas de carcter nacional que garanticen expresiones
locales como sa -al ser parte de nuestra cultura, son una expresin nacional-,
tengan la promocin, el fomento y el respaldo del Estado, es decir, de aquel
que es capaz de responder por el bien comn.
He dicho.

Montes.

El seor MONTES.- Seor Presidente, el proyecto es muy importante,
por lo que espero que muy pronto sea ley de la Repblica y que la
institucionalidad cultural que crea est en funcionamiento a corto plazo.
El debate sobre dicha institucionalidad no es sino la discusin sobre el
instrumento que el Estado debe darse para apoyar el desarrollo de la
dimensin cultural del pas, aspecto sobre el cual, creo, coincidimos en que hay
un fuerte retraso y dficit en el pas. Retraso, porque hemos avanzado en el
mbito econmico, pero muy poco en la dimensin cultural. Hay grandes
cambios culturales en el mundo, pero la dimensin cultural en nuestro pas no
adquiere la fuerza que debera. Dficit, en el sentido dado por el informe de
desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, y
quizs esto sea lo ms grave, porque significa que entre los chilenos hay una
dbil imagen de nosotros mismos, de eso que permite a las personas sentirse
parte de una construccin colectiva, de sortear las dificultades que encuentran
los individuos para hacer una experiencia concreta de sociedad y de vivenciar
distintas dimensiones de una sociedad.
Comparto lo que plantea el informe de desarrollo humano de 2002 sobre
el principal desafo cultural que enfrenta Chile. Su mayor dficit es la ausencia
de un proyecto pas, el que constituye el gran desafo del bicentenario. Por lo

DISCUSIN SALA

tanto, debemos tratar de construir la capacidad de gobernar el futuro.
Despus est la idea cultural de que las personas construyen en forma
colectiva el mundo que habitan y que, al mismo tiempo, se experimentan a s
mismos como constructores de ese mundo. Por eso, estoy de acuerdo con el
concepto de cultura de la Unesco, que se refiere a la cultura como maneras de
convivir.
Pero cmo construir un mundo comn en medio de la globalizacin y de
la creciente individualizacin, en una sociedad cada vez ms diversificada y sin
identidades slidas?
El desarrollo humano entraa, necesariamente, preocupacin por la
cultura de las personas que deciden vivir juntas, porque lo que da cohesin es
la cultura, los valores y las creencias compartidas.
Los socialistas somos firmes partidarios de la diversidad cultural, valor
que debe ser preservado y promovido. En el pas vivimos una traumtica
experiencia dictatorial, consecuencia de la cual existe el peligro de intentar la
homogeneizacin cultural y de destruir y desconocer la diversidad, lo que
produce empobrecimiento cultural.
Al respecto, quiero sealar al diputado seor Correa que en el pas el
problema no es el dirigismo cultural, pues los recursos que maneja el Estado
para esta rea alcanzan al 0,031 por ciento del producto interno bruto. En la
actualidad, el mayor problema y riesgo para la cultura es el efecto de las fuerzas
del mercado, porque stas tratan de manipularla de acuerdo con sus propios
intereses, de suerte que los creadores deben actuar en funcin de lo que el
mercado requiere, ms que en lo que el pas necesita para construir la cultura
que los chilenos queremos.
La ley sobre donaciones con fines culturales significar 3 mil millones de
pesos, los que sern asignados de acuerdo con lo que desee cada ente que
done. Entonces, dnde est el dirigismo cultural del Estado? Lo que realmente
se busca es un Estado que apoye y potencie procesos en marcha, en el marco
de una fuerte globalizacin, la cual, sin duda, conlleva oportunidades, pero
tambin amenazas.
Me parece importante referirme a los riesgos que la globalizacin tiene
sobre la cultura, porque hay tendencias positivas y dinmicas negativas para el
desarrollo de las personas.
En primer lugar, homogeneizar los estilos de vida, a raz de la
internalizacin y fijacin de las pautas y aspiraciones de consumo, lo que
socava las identidades.
En segundo trmino, imponer unas formas culturales sobre otras. Ah
est la vieja idea de que los grupos indgenas son un obstculo para el
desarrollo ms que una parte de la realidad nacional que es necesario
incorporar a fin de reconocer su diversidad cultural, social y econmica.
En tercer lugar, mercantilizar la cultura a escala mundial, pues aumenta
la importancia de la cultura como un bien econmico, y se tiende a identificar
como producto transable en el mercado, lo que hace que el mercado cultural
se concentre y excluya a los ms pequeos y a las localidades.
Por ltimo, la globalizacin de la cultura es un proceso desigual, que

DISCUSIN SALA

genera exclusiones. Hay corrientes que favorecen a unos y perjudican a otros.
De all que, como seal el diputado seor Escalona, la construccin de mayor
equilibrio es fundamental. Para ello, sin duda, se requiere del Estado y de una
Quiero recordar a los diputados seor Correa y a otros parlamentarios
de la UDI que los deberes del Estado los establece la Constitucin. En ese
sentido, un artculo del seor Agustn Squella seala que el Estado tiene
deberes para con la cultura, as como los tiene con la salud, la educacin y la
seguridad de las personas. En efecto, el nmero 10 del artculo 19 de la Carta
Fundamental establece: Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el
desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin
cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del
patrimonio cultural de la Nacin.
Por otra parte, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales de la Organizacin de Naciones Unidas -ratificado por nuestro pas
en 1972- reconoce el derecho de toda persona a participar en la vida cultural,
y seala que a los Estados partes corresponder adoptar las medidas para
asegurar la conservacin, desarrollo y difusin de la cultura.
Podra extenderme mucho ms respecto del rol del Estado en la cultura,
pero creo que es importante que los diputados de la UDI, en especial los que
han intervenido, entiendan que el nico dirigismo existente es el del mercado,
por cuanto hay algunos que quieren hacer lo que deseen con la cultura. Con
ello se impide que los creadores, las capacidades y las potencialidades del pas
se expandan y se desarrollen.
Debe haber un rol del Estado en esa direccin, pero en la actualidad est
muy limitado por la dispersin y fragmentacin de la institucionalidad y por la
escasez de recursos; no obstante, hay algunas experiencias nuevas, como las
del Fondart y otras. En ese sentido, me parece fundamental la idea de crear
una institucionalidad con rango ministerial, como el Consejo Nacional de la
Cultura, que defina la poltica nacional en ese mbito.
En este sentido, existen muchos otros puntos de debate a los que no
podemos dejar de referirnos aunque sea en forma breve.
En primer lugar, el desarrollo cultural y los medios de comunicacin.
Hoy tenemos un monopolio demasiado centrado en una determinada
visin de las cosas, del pas, de la creacin artstica y del arte. Se requiere de
los medios de comunicacin para que las obras se difundan; de lo contrario, los
creadores adquieren mucho menor fuerza e impacto. Quizs ello explique en
parte lo que el seor Squella llamaba el bostezo cultural.
En segundo lugar, el desarrollo cultural y las universidades. En la
actualidad se investiga donde hay dinero, pero no en todos lados se puede
investigar lo que ocurre en el pas y conocer, por ejemplo, el significado de los
supermercados y de los mall -que estn siendo visitados por dos millones o
tres millones de personas- en la visin que se tiene del pas, del futuro, de la
convivencia, del compartir. Por lo tanto, es muy importante apoyar a las
universidades para que tengan un espacio de pensamiento crtico dentro de la
sociedad y no slo para que entreguen conocimiento desde una determinada

DISCUSIN SALA

visin, sino para que se respete la diversidad y la riqueza del pensamiento.
En tercer lugar, el desarrollo cultural y la educacin.
La Comisin incorpor dos o tres indicaciones para fortalecer la relacin
entre el desarrollo cultural y la educacin, porque tenemos una tremenda tarea
en ese mbito: formar una nueva generacin para vivir en un mundo que
atraviesa por un perodo de cambios profundos.
No slo se han expandido aceleradamente los conocimientos en el
mundo, sino que tambin se empieza a vivir de manera distinta. Las personas
tienen vivencias distintas en la familia, en el trabajo, en la relacin de pareja,
en la sexualidad, en la formacin de la comunidad, en la relacin con la
autoridad y entre ellas mismas.
Es fundamental que a travs de la educacin no slo tengamos acceso a
todo el conocimiento, sino, tambin, a comprender ms lo que estamos
viviendo.
La tarea central de la educacin, junto con entregar esos conocimientos,
es crear un mundo que d significado a nuestras vidas, a nuestros actos y a
nuestras relaciones.
Todo el enfoque de Jerome Bruner, por ejemplo, respecto de esta
dimensin en el debate norteamericano, es fundamental.
No nos podemos resignar a una educacin que nos entregue
conocimientos de matemticas, ciencias y tecnologa, sino que debemos
aspirar a una que nos ayude a aprender a vivir juntos, como se plante en el
ltimo encuentro de ministros de Educacin de todo el mundo.
En cuarto lugar, tambin es fundamental el desarrollo cultural y la
integracin social en la vida cotidiana. Qu tiene que ver la desintegracin
social con la cultura, con los problemas de droga, de delincuencia y con la
necesidad de reconstruir el sentido de vivir juntos?
Por ltimo, est el desarrollo cultural y la regionalizacin.
Este tema me parece clave, y comparto lo dicho por la diputada seora
Carolina Toh y por el diputado seor Camilo Escalona sobre la materia.
Todos estamos de acuerdo en que es necesario descentralizar, en que
hay cosas nacionales y otras locales, en que hay que combinar bien lo local con
lo nacional. Siempre se han hecho esfuerzos en ese sentido. Todos los aos,
durante la discusin del Presupuesto se ha planteado el tema.
Es falso que se quiera destruir lo nacional y que vamos a tener cuotas
ms bajas que antes. Lo mnimo que esperamos del Fondo Nacional de la
Cultura es que entregue ms recursos que antes.
Ha sido mal enfocado este debate y se ha desnaturalizado. Este proyecto
hay que perfeccionarlo, y por ello me parece muy bien que vuelva a Comisin.
El financiamiento es un tema de debate. Hay que preguntarse por qu
tenemos slo el 0,031 por ciento del producto interno bruto para fines
culturales. Algo pasa. Por qu no hemos llegado al 1 o al 2 por ciento?
En la discusin de las leyes de Presupuestos, durante muchos aos me
ha correspondido estudiar las partidas relacionadas con la cultura, en distintos
ministerios. stas siempre cuentan con recursos marginales.
De repente se dice que actuamos como nuevos ricos, que tratamos de

DISCUSIN SALA

tener bienes, pero no de desarrollar simultneamente la investigacin, la
creacin artstica, el pensamiento y el proyecto pas.
Por qu no buscamos un mejor sistema de financiamiento? Por qu
todo queda sujeto al presupuesto de cada ao? Nada asegura que los
directores de Presupuestos tengan una visin amplia del desarrollo de un pas
en lo cultural. sa es la base del capital fundamental de una sociedad: tanto el
desarrollo de las personas como el social.
En 1941, en la inauguracin del primer Instituto de Extensin Musical,
don Domingo Santa Cruz pronunci un discurso que conviene analizar. Al
respecto, quiero decirle al diputado seor Correa que una de las personas que
apoy ese proyecto fue don Maximiano Errzuriz. No s cul era su tendencia
poltica. Me imagino que de derecha.

(Hablan varios seores diputados a la vez).

Hay que buscar una manera de financiamiento ms de acuerdo a cmo
crece la economa.
El crecimiento de los presupuestos municipales depende del aumento de
las propiedades. En ese caso, la cultura ser totalmente arbitraria y depender
de la voluntad de la autoridad del momento.
En mi opinin, dejar retrasada la dimensin cultural es estancar al pas.
Se debe tener presente que hay visiones muy economicistas del
crecimiento y del desarrollo. Es fundamental que en todo el pas haya muchos
creadores, mucho dilogo, mucha discusin; que Chile se sienta no slo con
desarrollo material, sino que con desarrollo espiritual. Eso tiene que ver con la
institucionalidad cultural, con la necesidad de un Estado que la potencie; que la
diversidad prolifere, se desarrolle y sea fecunda, porque eso ser mucho mejor
para Chile.
He dicho.

Rodrigo Gonzlez.

El seor GONZLEZ (don Rodrigo).- Seor Presidente, los colegas que
me han antecedido en el uso de la palabra han manifestado la base y el nudo
del proyecto que estamos discutiendo. A mi juicio, es uno de los ms
importantes que vamos a debatir durante esta legislatura.
Se ha fundamentado muy bien por el diputado seor Montes, por la
diputada seora Carolina Toh y por el diputado seor Escalona lo importante
que es la cultura para un pas, para un pueblo. Es tan relevante como la salud,
la vivienda y el empleo, y uno de los ingredientes ms vitales de la
consistencia del pas y de su nacionalidad.
La cultura -nos dijo nuestra poetisa- es a un pas lo que el alma es al
cuerpo. Sin cultura un pas no tiene alma. Los seres humanos no podemos vivir
sin alegra, sin belleza, sin cultura.
En las ltimas intervenciones se hablaba de ese concepto amplio de la

DISCUSIN SALA

cultura como de todo lo que el hombre hace, aquello que nos permite
relacionarnos y convivir. El desarrollo cultural de un pas es fundamental.
Por lo tanto, discutir en la Cmara de Diputados y formular polticas que
fomenten y promuevan el desarrollo cultural es parte de la misin ms
importante del Congreso. Qu duda cabe! As lo han manifestado nuestros
artistas e intelectuales y las comunidades de todas las regiones.
La cultura no ha tenido prioridad en nuestro pas. Es una de las quejas y
reproches ms importantes que los creadores culturales hacen a nuestra
institucionalidad a lo largo de los aos. En efecto, el Estado no ha tenido una
poltica constante, consecuente y permanente de apoyo a la actividad cultural.
Tampoco han existido normas suficientemente fluidas y expeditas -a pesar de
la ley sobre donaciones con fines culturales y otras- para que, desde el sector
privado, se apoye en forma consistente el desarrollo de las actividades
culturales en nuestro pas. Su precariedad se advierte especialmente en
nuestras regiones.
No hay un medio, un instrumento o una forma que promueva y estimule
a los creadores y artistas en sus actividades, de manera que la cultura se
desarrolle a lo largo y ancho del pas.
Por lo tanto, una de las virtudes ms importantes de este proyecto es
que la nueva institucionalidad cultural permitir que una institucionalidad que
se encuentra dispersa, disgregada y atomizada, encuentre un domicilio, una
residencia y, por lo tanto, se asiente adecuadamente y adquiera el relieve, la
majestad y la importancia que debe tener la cultura. Adems, contar con una
institucionalidad cultural nos permitir darle relevancia en la destinacin de
recursos que la cultura necesita. Una nueva institucionalidad cultural requiere
que el Estado y los chilenos le asignemos ms fondos a esa actividad.
La nueva institucionalidad exigir que el 0,03 por ciento se eleve de
manera creciente, lo que incrementar los recursos destinados a la actividad
cultural.
Los pases ms cultos cuentan con esa institucionalidad. Algunos han
establecido ministerios de la cultura; otros, diversas formas de
institucionalidad, pero no hay ningn pas moderno, desarrollado, que no
cuente con un mecanismo de apoyo del Estado a la actividad cultural.
Al crear la nueva institucionalidad, instalaremos la cultura en nuestro
pas, que hasta ahora ha estado dispersa, que no ha sido apoyada, sino
criticada por todos, en especial por los intelectuales, quienes han denunciado
una enorme carencia sobre la materia.
Asimismo, queremos conseguir el otorgamiento de recursos en
porcentajes semejantes a los de los pases desarrollados. En algunos se llega
al cuatro o cinco por ciento del presupuesto nacional para el desarrollo e
impulso de actividades culturales. En Amrica Latina, pases como Argentina y
Brasil asignan muchos ms recursos a la actividad cultural de los que nosotros
hemos sido capaces de proporcionar.
No es posible pensar en el desarrollo cultural sin libertad. La cultura es,
esencialmente, libertaria y crtica; es el cultivo de la inteligencia, de las
virtudes, de lo ms humano que tenemos los hombres. Por lo tanto, tendremos

DISCUSIN SALA

la posibilidad de realizar un debate crtico, de ampliar los horizontes, de
abrirnos e iluminarnos, de dar paso a la imaginacin y a la fantasa, de
desplegar nuestras potencialidades y capacidades.
No se puede hablar de cultura sin que pueda desplegarse esencialmente
en forma libre, otorgando los recursos necesarios para ello. Instalar una
institucionalidad cultural no significa cercenar ni castrar la creacin de nuestros
artistas. Tener un Consejo Nacional de la Cultura descentralizado,
desconcentrado -como plantea el artculo 1 del proyecto-, implica que se
disemine y distribuya a lo largo y ancho del pas.
Para ello, debemos elaborar normas que, consecuentemente, apliquen el
principio de que los recursos que entregaremos y la institucionalidad que
estableceremos permitan crear en todas las latitudes.
No slo voy a apoyar en general el proyecto, sino que pido que lo
tramitemos con la mxima celeridad, porque llenar un enorme vaco que
existe en nuestro pas, sobre todo porque dar relieve a las regiones y a
nuestros artistas.
Ello no desvirta el principio del proyecto: contar con una
institucionalidad cultural y con un Consejo Nacional de la Cultura
desconcentrado y descentralizado.
El esfuerzo realizado en la Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y
Recreacin apunta a darle al Fondo Nacional de las Artes y de la Cultura un
principio de ejecucin descentralizado, cuyos recursos se destinen a las
regiones, y que all se determinen los criterios de apoyo a los proyectos
culturales que ms convengan para desarrollar la identidad, cultivar las races,
fomentar las actividades culturales y localizar las actividades culturales,
intelectuales, de creacin cientfica y de conocimiento en nuestras regiones.
Es muy importante algo que se ha dicho aqu: en alguna medida, la
designacin de los representantes del Consejo Nacional de la Cultura, as como
de aquellos consejos regionales de cultura, deben darle el mximo
protagonismo a las entidades culturales y a las regiones.
En ese sentido, a lo mejor en la segunda discusin en la Comisin, y con
el apoyo del Gobierno, ser posible introducir algunas modificaciones que le
den el mximo protagonismo a las regiones y a las entidades culturales, de
manera que el Consejo Nacional y los consejos regionales sean efectivamente
expresin de lo que hoy somos culturalmente en el pas, y contribuyan a
desarrollar y a estimular la cultura en toda la nacin.
La institucionalidad que estamos creando -adems del Consejo Nacional
de la Cultura y de instalar la cultura con una residencia clara en nuestro pas,
adems de los consejos regionales- tiene otra virtud. De acuerdo con el inciso
segundo del artculo 2 del proyecto, el domicilio y sede del Consejo Nacional
de la Cultura ser la ciudad de Valparaso, y se constituirn consejos regionales
en el territorio nacional.
Ese artculo asegura el principio de descentralizacin y regionalizacin, lo
que nos parece de la mayor importancia. Sobre este punto, hay que tener
presente que Valparaso est a punto -estamos haciendo todos los esfuerzos
para conseguirlo- de ser consagrada una ciudad patrimonio universal de la

DISCUSIN SALA

humanidad.
Haber consensuado en la Comisin que el Consejo Nacional de la Cultura
se instale en Valparaso es un avance en la regionalizacin y descentralizacin
de la cultura.
Por otra parte, tambin es posible el mejoramiento de las normas
relativas al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, siempre que se garantice
efectivamente que a las regiones se les dar el protagonismo necesario para
que la cultura se extienda a lo largo y ancho del pas.
Es necesario dotar de recursos a los consejos regionales de cultura,
puesto que un presupuesto centralizado para el Consejo Nacional no
necesariamente asegura que los consejos regionales tendrn los fondos para
desarrollar por s mismos las actividades que se requerirn y la autonoma que
necesitan dentro del marco general de la nueva institucionalidad.
Tener una institucionalidad cultural y que el Estado apoye la actividad
cultural, no significa, de ningn modo, un intento de controlar la cultura,
sino, por el contra-rio, darle la ms amplia libertad, el ms amplio vuelo y las
ms amplias posibilidades de contribuir a la creacin de nuestros artistas.
Por lo expuesto, anuncio mi voto favorable al proyecto.
He dicho.

El seor SALAS (Vicepresidente).- Seores diputados, hay diez
diputados inscritos y el deseo de la Mesa es que puedan intervenir.
Por otra parte, existe el acuerdo de que el proyecto se vote al trmino
del Orden del Da, para lo cual faltan slo veinte minutos.
Tiene la palabra el diputado seor Becker.

El seor BECKER.- Seor Presidente, en el mbito cultural, nuestro pas
tiene una institucionalidad dispersa, lo que obviamente genera una mala
utilizacin de los recursos y polticas ambiguas, sin objetivos comunes. Existen
muchos organismos dependientes de diferentes ministerios, que se abocan a
actividades parceladas dentro del mbito cultural.
Por lo antes expuesto, era de toda lgica que el Ejecutivo enviara al
Congreso Nacional un proyecto que dotara a Chile de una institucionalidad
moderna, de apoyo y fomento a la cultura; que fortaleciera y organizara de
mejor forma la labor que le corresponde al Estado en este mbito.
El proyecto en anlisis, que crea el Consejo Nacional de la Cultura y el
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, en mi opinin logra establecer
parcialmente una nueva institucionalidad cultural sin incurrir en grandes gastos
para el Estado. Entre sus aspectos positivos, es importante resaltar que el
Consejo Nacional se crea con la misma planta y funcionarios a contrata de los
organismos que son absorbidos. Ello queda expresamente explicitado en el
inciso segundo del artculo 3 transitorio, que indica que la planta que se fije
no podr significar un mayor gasto, una alteracin de los gastos ni un
incremento en el nmero de cargos que estn provistos en las plantas de la
Divisin de Extensin Cultural y de la Secretara del Comit Calificador de
Donaciones Privadas del Mineduc y del Departamento de Cultura del Ministerio

DISCUSIN SALA

Secretara General de Gobierno, a la fecha de entrada en vigencia de la ley.
Los cargos que se crearn inicialmente son los de presidente del Consejo
Nacional, subdirector nacional y trece directores regionales. En principio, de
acuerdo con lo informado, no se crearn nuevos cargos. En todo caso, de
ninguna manera podrn exceder de veinte, que es lo que especifica la
iniciativa.
Todo lo anterior es muy positivo. Sin embargo, la bancada de
Renovacin Nacional estima que si se est construyendo una nueva
institucionalidad cultural, es absolutamente indispensable que esta nueva
organizacin abarque todos los organismos que actualmente desarrollan
actividades en dicho mbito.
La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, el Consejo de
Monumentos Nacionales y el Consejo de Calificacin Cinematogrfica debern
pasar a integrar, a la brevedad, el Consejo Nacional de la Cultura, como
organismos dependientes de ste. El traspaso deber materializarse lo antes
posible, pues si queremos que el proyecto sea integral y se traduzca realmente
en un impulso a la cultura, es necesario que un solo organismo centralice esa
actividad. En ese sentido, presentamos una indicacin que se ver en la
Comisin.
Por otro lado, el proyecto crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural,
que se financiar principalmente con recursos provenientes de la ley de
Presupuestos del sector pblico y, marginalmente, con donaciones u otro tipo
de aportes. El Fondo tiene como objetivos principales el fomento de las artes,
el desarrollo cultural regional, la conservacin y difusin del patrimonio
cultural, el desarrollo cultural de pueblos originarios, el desarrollo de la
infraestructura cultural y el otorgamiento de becas.
En verdad, en la Comisin estuvimos muy de acuerdo cuando se nos
indic que el 75 por ciento de dichos fondos ira a regiones. Sin embargo,
segn lo sealado por el diputado seor Montes, dicha indicacin es
inadmisible. Esto es muy preocupante, especialmente si los recursos se
reparten a nivel nacional, porque podra ocurrir lo mismo que en la actualidad
con los fondos nacionales del Fondart. Tengo en mi mano la distribucin de los
fondos nacionales de esa institucin en los ltimos tres aos.
En el ao 2000 se distribuyeron 1.362 millones de pesos a nivel
nacional, de los cuales la Regin Metropolitana obtuvo 1.067 millones; la
Tercera Regin, 8 millones; la Duodcima Regin, 3 millones. En 2001, de
1.634 millones de pesos que se distribuyeron en total, 1.240 millones
quedaron en la Regin Metropolitana, 2 millones en la Undcima Regin y 4
millones de pesos en la Segunda Regin. En 2002, de 1.963 millones de pesos,
1.517 millones quedaron en la Regin Metropolitana.
Esto es muy preocupante, porque de alguna manera indica que las
regiones compiten en total desigualdad, razn por la cual es indispensable que
los fondos se dividan entre las regiones.
La bancada de Renovacin Nacional dar su apoyo al proyecto siempre
que se asegure, en primer lugar, que la Dibam, el Consejo de Monumentos
Nacionales y el Consejo de Calificacin Cinematogrfica pasen a depender, en

DISCUSIN SALA

un plazo razonable, del Consejo Nacional de la Cultura; y, en segundo lugar,
que se garantice que las regiones tendrn los recursos y la autonoma
suficiente para desarrollar integralmente la cultura a nivel regional.
He dicho.

Jos Miguel Ortiz.

El seor ORTIZ.- Seor Presidente, la ministra de Educacin, seora
Mariana Aylwin, presente en la Sala, fue parlamentaria desde 1994 a 1998.
Ella, junto con los ex diputados seores Luis Valentn Ferrada e Ignacio Walker,
y con los diputados seores Alberto Cardemil, Maximiano Errzuriz y otros
colegas, solicitaron a la presidencia de la Cmara de la poca que en los
encuentros con la civilidad se hiciera un gran encuentro cultural en nuestra
Corporacin, lo que fue un xito total y absoluto.
En esa oportunidad, todas las bancadas sealaron la necesidad de hacer
un esfuerzo para crear el Consejo Nacional de la Cultura y el Fondo Nacional de
Como consecuencia de dicho encuentro cultural -es bueno que esto lo
sepa la opinin pblica, ms an ahora, cuando hay gente que en forma
intencional est tratando de desvirtuar el trabajo serio de los diputados-, el
Presidente de la Repblica de la poca, don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, nombr
en 1997 una comisin asesora presidencial en materias artstico-culturales,
integrada por 17 personas de reconocida trayectoria y prestigio en el mbito
de la cultura, las artes y el patrimonio. Tambin se incluy a parlamentarios y
empresarios.
Cules fueron las conclusiones de dicha Comisin? Que nuestra actual
institucionalidad cultural presentaba una serie de deficiencias y problemas de
ndoles institucional, administrativa, legislativa y tributaria, que obstaculizaban
un mayor desarrollo cultural y artstico en el pas. Adems, que haba
problemas de dispersin tanto administrativa como de recursos humanos y
financieros, lo que se traduca en insuficiente coordinacin, duplicidad de
funciones y esfuerzos y en el consiguiente desaprovechamiento de las
posibilidades de mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos pblicos
destinados al desarrollo de la cultura, las artes y la preservacin y difusin del
patrimonio. Tambin se plante que hay un excesivo grado de centralismo,
porque el grueso de los esfuerzos, recursos, instancias de definicin en el tema
de poltica y decisin respecto de la asignacin de recursos, que, por cierto,
son insuficientes, estn radicados mayoritariamente en la Regin
Metropolitana.
Tal como lo expres el diputado seor Montes, tambin me ha
correspondido, al menos en ocho o nueve aos, participar en la discusin del
Presupuesto de la Nacin y presidir la Comisin de Educacin de esta Cmara,
dada mi calidad de profesor. En verdad, los presupuestos para la cultura
siempre se han destacado por ser bajos.
Obviamente, se necesita un esfuerzo como pas. Quiero recordar que

DISCUSIN SALA

luego del juramento del 11 de marzo de este ao, los diputados seores
Exequiel Silva, representante de la ciudad de Valdivia; Gabriel Ascencio, que
representa un distrito de la Dcima Regin, y quien les habla, presentamos un
proyecto de acuerdo, que fue aprobado por todos los parlamentarios presentes
en la Sala, con el objeto de que en el Presupuesto de 2003 se destinaran
fondos para el tema del patrimonio cultural, en especial para preservar el
patrimonio de la humanidad, monumentos y edificios que no slo datan del
siglo XIX, sino tambin del siglo XVI, tanto en Chilo como en Valdivia. Estos
son antecedentes claros sobre la importancia de la cultura.
Quiero recordar que la Unesco defini la cultura como el conjunto de
factores de tipo espiritual, material, intelectual y sensible que caracterizan a
una sociedad, como tambin a un grupo social. La cultura, sin discusin,
constituye una de las principales caractersticas que diferencian a la especie
humana del resto de los seres vivos. En efecto, nuestra historia est marcada
por el desarrollo de nuevas y diversificadas formas de ver y comprender el
mundo, y tambin a nosotros mismos; de comunicarnos y de organizarnos en
sociedad, de plantearnos y replantearnos viejos y nuevos problemas y
desafos; de encontrar distintas respuestas y soluciones a lo largo del tiempo
y del espacio, teniendo siempre presente, como referente, el pasado comn
de cada grupo humano, el que absorbemos y enriquecemos, y legamos,
despus, a las generaciones sucesivas en forma de cultura.
La cultura es el mbito en el cual se generan e instauran los valores
humanistas, los cuales se transmiten de generacin en generacin. A modo de
ejemplo, la Orquesta Sinfnica de nuestra ciudad de Concepcin acaba de
cumplir 50 aos la semana pasada. Cincuenta aos entregando cultura
gratuita, en especial a los jvenes y a las personas de menores ingresos. Esto
implica un esfuerzo de nuestra Universidad de Concepcin, que lo hace con
muchas ganas. Ah tenemos cultura, realidades sobre la forma en que las
regiones desarrollan el arte, la creatividad y el hecho de pensar en mayor
desarrollo espiritual.
La cultura es una dimensin que involucra a cada uno de los miembros
de nuestra sociedad, nos otorga identidad y sentido de pertenencia y nos hace
sentir parte de una determinada comunidad, con su historia, su gente, sus
distintos orgenes tnicos, sus tradiciones, costumbres, comidas; sus avenidas,
puertos, montaas, lagos, ros, bosques y valles; sus poetas, literatos,
narradores, pintores, novelistas, cantos y bailes; sus cientficos e intelectuales,
su arquitectura y sus leyes.
El desarrollo de la cultura alcanza su plenitud en democracia, ya que
slo en este marco es donde se pueden dar la libertad, el pluralismo, la
diversidad, la autonoma, la tolerancia, el acceso y, especialmente, la
participacin, el dilogo y la apertura, que son condiciones necesarias para el
despliegue del espritu, del pensamiento, de la creatividad y del libre
florecimiento de la imaginacin, de las artes y de las letras.
El objetivo fundamental del proyecto en estudio es dotar a Chile de una
moderna institucionalidad de apoyo y fomento a la cultura, potenciar la
iniciativa de nuestros creadores y artistas, poner la cultura al alcance de todos,

DISCUSIN SALA

sin discriminacin alguna, y fortalecer y mejorar la labor que le corresponde al
Estado para desarrollarla.
Por eso, en nombre de la bancada Demcrata Cristiana, quiero expresar
que todos votaremos a favor el proyecto y que haremos lo mismo en su
segundo trmite reglamentario en la Comisin de Educacin.
He dicho.

Antonio Leal.

El seor LEAL.- Seor Presidente, creo que el proyecto que votaremos
llenar un vaco histrico que existe en nuestro pas. La conformacin de una
institucionalidad cultural, como la prevista, es obligatoria cuando lo que triunfa
en el siglo XXI es la sociedad del conocimiento, de la creatividad, de la
imaginacin.
Cuando hablamos de la necesidad de insertarnos en el mundo con una
economa con mayor valor agregado, estamos hablando de una economa con
ms cultura, con ms conocimiento. Si en la poca primitiva el surgimiento de
los jeroglficos implic que era posible que el ser humano acumulara
conocimiento, hoy, al inicio del siglo XXI, el que nos ocupemos de la cultura y
del conocimiento, de la investigacin cientfica y de la creatividad, cuando la
memoria informatizada marca el desarrollo de este siglo y seguramente del
milenio, significa que debemos ocuparnos de otra forma de conocimiento.
Quiero dar respuesta a algunas de las cosas que se plantearon:
Primero, no estamos creando una autoridad unipersonal, sino un
Consejo participativo, con un directorio en el cual el Presidente de la Repblica
designar figuras del mbito cultural a propuesta de los propios actores
culturales. Comparto la preocupacin expresada por muchos colegas en cuanto
a que la composicin de los consejos regionales debe ser distinta de la prevista
en el proyecto. Solicito al Ejecutivo que, respecto de este tema, tambin haya
flexibilidad, porque no me parece conveniente que todos los consejeros del
Consejo Regional de la Cultura sean designados por el Gobierno o por sus
autoridades, y que se deje de lado a los consejos regionales. No hay
regionalizacin si los consejos no participan no slo en la distribucin de los
recursos, sino tampoco en lo relacionado con las decisiones de carcter
cultural.
Segundo, agradezco al Gobierno que haya flexibilizado la urgencia a fin
de volver a discutir el artculo 33. Solicito que, en su propuesta, tenga en
cuenta la necesidad de un mayor financiamiento de la cultura a nivel regional,
porque no puede ocurrir que los fondos que implementaremos para la nueva
institucionalidad tengan la misma participacin que han tenido hasta ahora los
del Fondart, es decir, noventa y tantos por ciento para la Regin Metropolitana
y recursos extremadamente reducidos para las regiones.
Tercero, en cuanto a la pregunta sobre si debe participar el Estado en la
cultura o si ello significa dirigismo, respondo que nos oponemos a cualquier
forma de dirigismo, gobierne quien gobernare, porque la cultura es, en primer

DISCUSIN SALA

lugar, pensamiento crtico. No hay dinamismo en una sociedad si no hay
pensamiento crtico. La cultura debe dar lugar a la confrontacin de opiniones
distintas, de formas de ver la vida y el mundo, en las cuales se exprese la
crtica a los poderes establecidos. Por tanto, no puede haber dirigismo, sino
pensamiento crtico.
Sin embargo, podramos pensar en un desarrollo de la cultura
entregado slo al mercado, si una parte importante de lo que ste promueve
es slo diversin, la cultura de lo que vende? Podramos pensar en un
desarrollo de la cultura en el marco de un mercado globalizado que tiende a
imponer una sola forma cultural, la establecida por quienes dominan ese
proceso? El Estado subvenciona la cultura en la mayora de los pases
desarrollados. Filmes como los de Rosellini, Pasolini o Fellini no habran sido
posibles sin Cinecitt, es decir, sin el gran aparato cinematogrfico financiado
por el Estado italiano.
El director y presidente de los audiovisualistas, quien esta semana visit
Estados Unidos, me seal que recientemente la mquina industrial del cine
norteamericano, Hollywood, recibi del Estado 1.800 millones de dlares. Eso
es dirigismo? No. El Estado subvenciona, al igual que en Francia e Italia; pero
ello no implica dirigismo, porque no interviene en los contenidos de la cultura;
slo subvenciona, fomenta, entrega recursos y posibilita que surjan diversas
interpretaciones y formas de creacin.
Adems del proyecto en debate, en los prximos das votaremos la
iniciativa que establece la formacin de un nuevo consejo de calificacin
cinematogrfica y que elimina la censura. Espero que pronto discutamos un
proyecto que elimine todos los privilegios de las autoridades y establezca,
como garanta constitucional, una mayor libertad frente a la creatividad
cultural.
El Estado cumple un rol muy importante cuando la cultura es una forma
de identidad nacional en el mundo globalizado y tambin en el desarrollo de la
cultura comunitaria, porque se trata de una forma potente de convivencia y
sociabilizacin. Todos los que queremos una sociedad ms integrada, no
excluyente, debemos luchar por que el Estado entregue aportes que le
permitan desarrollarse sobre la base de la cultura.
A mi juicio, falta una cultura democrtica como base comn de nuestra
reflexin, y de nuestros principios y valores. Chile todava est dividido por el
pasado. Ms all de nuestras diferencias, la cultura es la va que nos puede
integrar sobre una base de principios, valores e identidades comunes. Por eso
tiene tanta importancia que el Estado constituya un Consejo Nacional de la
Cultura y un Fondo que estimule el desarrollo cultural de nuestro pas, de
modo que germinen miles de flores, miles de escuelas culturales, mil formas
de creatividad, que es lo que necesita un pas y una sociedad que se enfrenta a
la cultura y al conocimiento del siglo XXI.
He dicho.

El seor SALAS (Vicepresidente).- Ha terminado el Orden del Da.
Se encuentran inscritos para hacer uso de la palabra los diputados

DISCUSIN SALA

seores Ivn Paredes, Manuel Rojas, Edgardo Riveros y la diputada seora
Mara Anglica Cristi.
De acuerdo con el artculo 85 del Reglamento, el diputado seor Gonzalo
Ibez solicit insertar su discurso en el boletn de sesiones si no alcanzaba a
intervenir.
Habra acuerdo para ampliar el tiempo destinado al Orden del Da, a fin
de que los diputados que acabo de mencionar puedan intervenir en el debate?

El seor LEAL.- Pido la palabra.

El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra su Seora.

El seor LEAL.- Seor Presidente, propongo ampliar el tiempo destinado
al Orden del Da en 15 20 minutos, a fin de que los colegas mencionados
puedan hacer uso de la palabra.

El seor SALAS (Vicepresidente).- Habra acuerdo?
No hay acuerdo.
Conforme al artculo 85 del Reglamento, los diputados que as lo deseen
pueden insertar sus discursos en la versin de la sesin. De no ser as,
quedaran en primer lugar para intervenir en la discusin en particular del
proyecto.
Tiene la palabra la ministra de Educacin, seora Mariana Aylwin.
La seora AYLWIN, doa Mariana (ministra de Educacin).- Seor
Presidente, el Gobierno recoger las inquietudes y sugerencias planteadas por
distintos parlamentarios, de modo de discutirlas nuevamente en la Comisin de
Educacin.
En cuanto a la indicacin declarada inadmisible, quiero sealar que el
Ejecutivo coincide en el propsito de la misma y que estamos disponibles para
concordar una frmula, en conjunto, en la Comisin de Educacin.
Respecto de la inquietud planteada por el diputado seor Becker, en
cuanto a la Dibam y el Consejo de Monumentos Nacionales, le seal que el
artculo 6 del proyecto establece que, en la estructura interna que apruebe el
directorio, se contemplar a lo menos dos Divisiones: una, en el rea de
desarrollo cultural y creacin artstica, y otra, en el rea del patrimonio cultural.
En una primera etapa, se busca coordinar a la Dibam y al Consejo de
Monumentos Nacionales e impulsar su modernizacin. El espritu del proyecto
contempla una unidad que integre el desarrollo cultural, la expresin artstica y
el rea vinculada con el patrimonio.
He dicho.

El seor SALAS (Vicepresidente).- El diputado seor Jaramillo tambin
solicit insertar su discurso.
Tiene la palabra el diputado seor Vilches.

El seor VILCHES.- Seor Presidente, la intervencin de la seora

DISCUSIN SALA

ministra nos permite avanzar en el proyecto como era nuestro propsito. Por
ello, anuncio mi voto favorable a la idea de legislar, por cuanto hemos sido
escuchados. Si siempre se produjera este dilogo, despacharamos mucho ms
rpido los proyectos.
Agradezco a su Seora que me cediera el uso de la palabra a fin de
apoyar lo indicado por la seora ministra.
He dicho.
El seor SALAS (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
En votacin general el proyecto.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 8 votos.
Hubo 14 abstenciones.

El seor SALAS (Vicepresidente).- No se alcanz el qurum requerido.


Seores diputados, hay artculos que requieren qurum calificado, y
otros, no.

El seor GALILEA (don Pablo).- Seor Presidente, fue proclamada la
votacin del proyecto?

El seor SALAS (Vicepresidente).- En la votacin general tambin se
considera el qurum especial que requieren algunos artculos.

El seor GONZLEZ (don Rodrigo).- Seor Presidente, no est
consignado mi voto. Repita la votacin.

Un seor DIPUTADO.- Seor Presidente, cite a reunin de Comits.

El seor SALAS (Vicepresidente).- Cito a reunin de Comits.
Se suspende la sesin.

-Transcurrido el tiempo de suspensin:

El seor SALAS (Vicepresidente).- Contina la sesin.
Seores diputados, la Mesa no cit a reunin de Comits para repetir la
votacin, sino para aclarar la situacin reglamentaria relacionada con este
proyecto, puesto que es la primera vez que se presenta. De manera que no
debe pensarse que la reunin tena por objeto lograr el acuerdo de los Comits
para repetir la votacin, porque algunos seores diputados no votaron.
Ahora, como ms del 90 por ciento del articulado del proyecto es de
qurum calificado y requiere 66 votos para su aprobacin, al no reunirse esos
votos se entiende rechazado. sa es la interpretacin reglamentaria de la

DISCUSIN SALA

Secretara y de la Mesa.
Tiene la palabra el ministro secretario general de Gobierno, seor
Heraldo Muoz.

El seor MUOZ (ministro secretario general de Gobierno).- Seor
Presidente, permtame formular dos breves reflexiones de fondo y de forma.
Partiendo por la primera, debo destacar que la necesidad de que exista
una institucionalidad cultural en nuestro pas se viene discutiendo desde 1998.
Originalmente, se plante la creacin de una Direccin Nacional, que
posteriormente deriv en un Consejo Nacional de Cultura; es decir, se pas de
una autoridad unipersonal a un rgano colegiado, compuesto por autoridades y
personalidades de la sociedad civil.
Como aqu se ha planteado que con este proyecto podra producirse un
manejo estatal del rea cultural, quiero reiterar que la intencin del Ejecutivo
dista mucho de ello, porque, tal como ocurre con la salud, con la educacin y
con la seguridad, el Estado tiene el deber de velar por la cultura. Por lo dems,
est establecido en el nmero 10 del artculo 19 de nuestra Constitucin
Poltica.
En pases como Francia existe un Ministerio de Cultura. Habra que
preguntarse si eso es estatismo o si el Estado maneja la cultura por el solo
hecho de existir una estructura central unificada. La alternativa es que no
exista nada y que mantengamos la actual situacin de dispersin y de
fragmentacin.
A travs de la iniciativa se crea un Consejo, presidido por un funcionario
de confianza que tiene el rango de ministro; se fusionan departamentos y
divisiones culturales de varios ministerios, lo que implica ahorro. Adems, tan
descentralizado es el organismo que su sede est en Valparaso.
De manera que lamentamos este resultado, porque con ello se perjudica
el desarrollo cultural de nuestro pas, respecto del cual todos somos
responsables.
Muchas gracias, seor Presidente.


OFICIO LEY

1.10. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio a S.E El Presidente de la Repblica Comunica Rechazo de Proyecto.
Fecha 16 de julio de 2002

Oficio N 3847
VALPARAISO, 16 de julio de 2002

La Cmara de Diputados, en sesin de
esta fecha, desech en general -por no alcanzarse el qurum constitucional
requerido- el proyecto de ley que crea el Consejo Nacional de Cultura y el
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural (boletn N 2286-04), originado en el
Mensaje de V.E. N 149-339, del que se dio cuenta en esta Corporacin el da
5 de enero de 1999.

Lo que comunico a V.E., para los efectos de lo dispuesto
en el artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Dios guarde a V.E.

ADRIANA MUOZ D'ALBORA
Presidenta de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cmara de Diputados

A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA

OFICIO INSISTENCIA DEL EJECUTIVO

1.11. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen
Comunica Ejercicio de la facultad de insistencia. Fecha 30 de julio de 2002.
Cuenta en Sesin 21, Legislatura 342.

Oficio de S.E. el Presidente de la Repblica.

Honorable Cmara:

Mediante oficio N 3847, de 16 de julio del ao 2002, vuestra Excelencia
me ha comunicado que la Cmara de Diputados ha desechado en general el
proyecto de ley que crea un Consejo Nacional de la Cultura y el Fondo Nacional
de Desarrollo Cultural. (Boletn N 2286-04).
En uso de la facultad que me confiere el artculo 65 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, solicito a vuestra Excelencia se sirva remitir al
honorable Senado el proyecto de ley antes mencionado, para los efectos de lo
sealado en la citada disposicin constitucional.

Dios guarde a V.E.,

(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la Repblica; MARIO
FERNNDEZ BAEZA, Ministro Secretario General de la Presidencia.


OFICIO APROBACIN INSISTENCIA

2. Trmite Insistencia: Senado
Senado. Legislatura 347. Sesin 16. Fecha 30 de julio de 2002. Discusin. Se
aprueba en general la insistencia.

CREACIN DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD CULTURAL

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde discutir y votar la
idea de legislar sobre el proyecto de ley que crea el Consejo Nacional
de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2286-04) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
Discusin y votacin de idea de legislar, sesin 16, en 30 de
julio de 2002.

El seor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa, originada en mensaje, fue
desechada en general por la Cmara de Diputados por no alcanzarse el
qurum constitucional exigido. En virtud de lo dispuesto en el artculo
65 de la Carta, el Presidente de la Repblica solicit a esa Corporacin
remitirla al Senado para que ste apruebe la idea de legislar.
El Ejecutivo hizo presente la urgencia para el despacho de
esta materia, calificndola de discusin inmediata.
Segn el mensaje que le dio origen, el objetivo
fundamental del proyecto es dotar a Chile de una moderna
institucionalidad de apoyo y fomento a la cultura, en orden a potenciar
la iniciativa de nuestros creadores y artistas y a poner la cultura al
alcance de todos, fortaleciendo y mejorando la labor que le
corresponde al Estado en favor del desarrollo cultural del pas..
Sus Seoras tienen a la vista el texto del proyecto, del
que se dio cuenta en la Honorable Cmara de Diputados en 1999.
La aprobacin en general por el Senado debe contar con el
voto conforme de los dos tercios de sus miembros presentes (en este
momento, treinta seores Senadores).
La Mesa estima que dicha aprobacin constituye slo un
trmite constitucional habilitante y que, si se aprobara el proyecto, ste
volvera a la Cmara Baja en primer trmite. En otras palabras, si esa
rama legislativa lo aprobara, el Senado lo conocera a continuacin en
segundo trmite.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la relacin.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, una consulta de procedimiento.


El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor MARTNEZ.- El trmite que hoy debe resolver la Cmara Alta es slo
habilitante?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Nada ms.
El seor MARTNEZ.- Es decir, se entiende que se acepta o se rechaza la idea
de legislar para poder reiniciar el proceso en la Cmara de Diputados?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Exacto.
El seor MARTNEZ.- Por ello, cuando el proyecto regrese ac en segundo
trmite, habr que votarlo de nuevo en general?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por supuesto. As inform el
seor Secretario.
Conforme al estudio constitucional realizado, la iniciativa
debe ser aprobada en general por el Senado con el objeto de habilitar
nuevamente su tratamiento por la Cmara de Diputados. Y una vez que
ella se pronuncie -esperamos que sea en forma positiva- volver ac
para cumplir el segundo trmite.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite plantear un asunto reglamentario, seor
Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, seor Senador.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, no quisiera discrepar, pero es
evidente que, si el Senado aprobara esta tarde la idea de legislar, no
podra rechazarla en el segundo trmite.
La seora MATTHEI.- Obvio que s!
El seor VIERA-GALLO.- O sea, lo que ahora est haciendo la Cmara Alta,
segn el artculo respectivo de la Constitucin, es doblarle la mano a
la Cmara de Diputados. Como all el proyecto no alcanz los votos
necesarios para su aprobacin, el Senado, con un qurum especial, le
dir: Usted tiene que pronunciarse a favor.
Es decir, yo votar a favor o en contra de lo que decidi la
otra rama del Parlamento. Esperemos que as sea. Pero sera absurdo
que cuando volviera el proyecto el Senado rechazara la idea de legislar.
Supongo que no ocurrira eso.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Acepto la interpretacin de Su
Seora, pero no es as. Hemos estudiado el asunto con ayuda de todos
los expertos, y a nuestro juicio el proyecto debe volver ac para ser
votado nuevamente en general, porque puede venir un texto totalmente
distinto. La disposicin constitucional slo tiene por objeto habilitar a la
Cmara de Diputados para pronunciarse por segunda vez sobre l -y, en
cierto modo, obligarla a ello-, y deber votarlo en general y en
particular. Y una vez terminado todo ese trmite la iniciativa pasar al
Senado, donde tendremos que pronunciarnos en general y en particular,
y podremos mejorarla tambin.
El seor RUIZ (don Jos).- Si no hay qurum, no se aprueba...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Espero que hoy da exista el
qurum. Estoy completamente seguro de que as ser, a fin de cumplir


el objetivo que he sealado y, adems, de dar satisfaccin al mundo
cultural que hoy da nos acompaa.
Antes de dar inicio al debate, hago presente que las
intervenciones podrn durar diez minutos como mximo. Ser muy
estricto con los tiempos, porque hay muchos inscritos. No habr
segundo discurso y, adems, a las 6 de la tarde, pase lo que pase,
vamos a votar.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente? Deseo referirme a un
problema reglamentario.
El seor VIERA-GALLO.- El artculo 65 de la Carta Fundamental, que he estado
revisando con la seora Ministra, dice: El proyecto que fuere
desechado en general en la Cmara de su origen no podr renovarse
sino despus de un ao. Sin embargo, el Presidente de la Repblica, en
caso de un proyecto de su iniciativa, podr solicitar que el mensaje
pase a la otra Cmara y, si sta lo aprueba en general por los dos
tercios, etctera. O sea, lo que hace el Senado hoy da es dar su
aprobacin en general al proyecto, el que deber volver despus para
ser discutido en particular.
--(Aplausos en tribunas).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Respeto la opinin del seor
Senador, pero la interpretacin de la Mesa y de Secretara es la que
hemos sealado. Por lo tanto, vamos matando los piojos de a uno
El seor GAZMURI.- No es muy reglamentaria la observacin
El seor VILA.- Me permito recordarle que estamos en una sesin donde se
trata una materia relativa a la cultura, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Valds.
El seor VALDS.- Seor Presidente, el Senado debe hacerse cargo del
proyecto sobre cultura que fracas en la Cmara de Diputados por falta
de qurum. A mi juicio, nos corresponde votarlo en general.
Dira que en buena hora ocurri el incidente de la otra
rama del Congreso. Un proyecto que caminaba lenta y silenciosamente,
al tropezar, ha despertado un clamor en todo Chile. Se ha demostrado,
as, que hay hambre de cultura.
Este proyecto tiene sus antecedentes:
En 1996, el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle convoc a
un grupo de personas, representantes de los artistas, intelectuales, del
sector empresarial y Parlamentarios, entre los cuales tuve el honor de
participar, el que bajo la presidencia del seor Milan Ivelic, Director del
Museo Nacional de Bellas Artes, trabaj durante varios meses con
dedicacin y notable entusiasmo hasta emitir un informe que sirvi de
base a un proyecto de ley que fue enviado a la Cmara de Diputados.
Con ciertas modificaciones, algunas sustantivas, el Presidente Ricardo
Lagos envi otro proyecto sobre la materia, que es el que nos


preocupa. Estas iniciativas responden a una aspiracin antigua y de
creciente potencia de vastos sectores del pas.
El tema es de la ms alta importancia.
La expresin cultura se usa hoy, a veces, con excesiva
ligereza, para expresar cualquier manifestacin. Y se dice que es arte
todo acto o expresin provocativa, aunque se encuentre desprovista de
todo sentido esttico. As sucede en Chile y en la historia en momentos
de cambios sociales como los de ahora.
Pero el concepto de cultura expresa las realidades ms
profundas y complejas de la sociedad, y su definicin es bastante
difcil.
En un mundo globalizado, es la cultura la que define,
sostiene, protege y proyecta a un pueblo y lo hace sobrevivir como
nacin. Los lmites geogrficos se desvanecen, los Estados pierden
atribuciones, la economa se hace internacional, dentro del proceso
indetenible de la libertad creativa del ser humano. Pero es la cultura la
que da vida y sentido a una sociedad. Es la esencia de la nacin, su
personalidad y el crisol de su identidad, de su creatividad. El arte viene
a ser la energa que da vida a la cultura y la proyecta, perpetundola.
En un informe luminoso, recin publicado, el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo analiza en profundidad el fuerte
dficit cultural de Chile y el desafo de cubrirlo. Ese estudio acredita
que los sentidos y smbolos que constituan lo chileno han dejado de
tener vigencia. Adems, el dficit es grande y visible en la falta de
infraestructura y en la educacin. Es angustiosa la carencia de teatros
y de salas en Santiago, en ciudades y pueblos de Chile.
Si la elevacin cultural es la expansin de las capacidades
de todas las personas de una comunidad, constituye la esencia de la
educacin y, por tanto, una responsabilidad de toda la sociedad.
La participacin del sector privado en el desarrollo de la
cultura y particularmente del arte es indispensable. Existe una ley que
ha dado buenos resultados y cuyo propsito es incentivar aportes
privados a entidades sin fines de lucro, con objetivos culturales. Debo
decir que su administracin no implica costos. Pero ese cuerpo legal
debe ser ampliado, y sustancialmente. En Espaa hay un nuevo
proyecto de ley que acrecienta esta materia, y que deberamos
estudiar.
Pero es evidente que el Estado tiene una obligacin
ineludible y primordial, establecida en la propia Constitucin Poltica de
la Repblica.
Por otra parte, la Convencin Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, proclamada por Naciones Unidas en
1976, dispone que la participacin en la cultura es un derecho.
Por ello, considero que este proyecto debe ser aprobado
con el fin de que recupere su tramitacin normal en la Cmara de


Diputados. Me extraara que alguien se opusiera a legislar sobre este
tema.
En algunos pases, como Francia, Italia, Brasil y otros,
existen Ministerios de Cultura que han estado dirigidos por
personalidades notables, como es el caso de Andr Malraux, en
Francia, y Celso Furtado en Brasil, que realizaron obras memorables
para afirmar la personalidad y la riqueza de esas naciones. En otros
pases existen Consejos de Cultura o de las Artes, como en Estados
Unidos.
La importancia de la cultura es de tal naturaleza que para
ganar la segunda vuelta al candidato seor Le Pen, en Francia, el
Presidente Chirac tuvo que aceptar un gran programa nuevo de apoyo
a la cultura y a las artes. Si no, no habra tenido el xito que logr.
La Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin ha
realizado una gran labor. Debe as consagrarse. Existen, adems, otros
organismos del Estado que cumplen funciones en este campo, sin
coordinacin. En todo caso, los fondos del Presupuesto nacional que se
destinan a esta actividad constituyen una cantidad mnima, comparada
con la de otros pases, y estn muy lejos de satisfacer nuestras
necesidades. Esperamos una consideracin adecuada en el prximo
Presupuesto para dar un contenido serio a la iniciativa legal que nos
ocupa.
Considero, pues, oportuno, necesario y altamente
conveniente que el Gobierno haya propuesto este proyecto, para lograr
una mejor coordinacin y obtener mayor eficacia y participacin, con
ms recursos de la institucionalidad a cargo de la cultura. Nuestra
funcin hoy da es aprobarlo para que contine su tramitacin, sin
perjuicio de las modificaciones que podrn plantearse durante su
discusin particular aqu en el Senado, que sern ms bien de forma
que de fondo en la intencin de la ley.
La cultura est naturalmente penetrada, ordenada y
orientada por ideas religiosas, polticas o, simplemente, por el proceso
continuo de crecimiento de la libertad en el ser humano. El arte florece
en la creacin, y por ello el artista es un ser libre por esencia.
Pero para sostener esa libertad el Estado no puede dejar
de coordinar, incentivar y financiar las actividades que tengan por
objeto apoyar la creacin, el crecimiento y la estabilidad de las
expresiones artsticas del pas.
Por tal motivo, me parece que el temor que algunos han
manifestado respecto de este proyecto, en cuanto a que el Estado dirija
y oriente la cultura y las artes, hoy da no se puede sostener. Creo que
nadie aceptara que el Estado manipulara el pensamiento y el arte. Por
eso, no aceptamos ni el comunismo ni el marxismo, y nos rebelamos
cuando se quemaron y destruyeron libros y se censur el arte en Chile.
Felizmente no estamos en esa situacin. Por fortuna, y
despus de consultas para lograr que este proyecto corresponda a una


poltica de Estado, el Gobierno ha emitido una declaracin que expresa
bien su intencin y su carcter a travs de la constitucin del Consejo
Directivo de la nueva estructura.
Por ello, el Consejo deber integrarse con personalidades
relevantes y representantes de los artistas, de las universidades y de
corporaciones culturales.
En opinin de pensadores de alto nivel, ms importante y
peligroso que la represin gubernamental de las culturas o su influencia
sobre las artes, es el efecto de las fuerzas del mercado. Los productos
de consumo comercializados a escala mundial a travs de los medios
de comunicacin estn imponiendo una visin uniformada, violenta y
progresivamente ordinaria de la vida, en favor del "rating", que es hoy
el detestable mtodo para medir valores, ideas y sentimientos.
En la historia de la humanidad, los grandes conductores de
los pueblos dedicaron tiempo y recursos al arte. En muchos pases los
grandes espacios de arte se abrieron y an se sostienen activamente
gracias a mecenas. Aqu todava no son muchos los que ligan su
nombre o su recuerdo gratuitamente o con incentivos mnimos a una
obra de arte, aunque su xito personal sea debido en parte
considerable a la nacin. All reside la pujanza de los museos,
orquestas y teatros de Estados Unidos. Pero en nuestro pas an son el
Estado y los recursos pblicos los que mayormente asumen tal tarea.
En buena hora, este proyecto perfecciona esa funcin, tan importante
para Chile como la educacin y la salud.
La vida y vigencia de nuestros ms grandes compatriotas,
como Gabriela Mistral, Pablo Neruda, Claudio Arrau y otros, fueron
posibles porque el Estado los escogi y los apoy. Estamos en una
sociedad hoy inmersa en la libertad de consumo, pero que debe vibrar
en la libertad de crear.
Descansemos, estimados colegas, de nuestras fatigas
polticas diarias para apoyar por unanimidad un esfuerzo nacional que
busca fortalecer la capacidad creativa de nuestros artistas, que
requieren no slo respeto, sino tambin apoyo y estmulos concretos.
La creacin y su ejecucin en el arte es la ms alta
expresin de un pueblo. No olvidemos las palabras de Platn cuando
sostiene que los dioses escuchan a los hombres cuando stos ejecutan
la msica a sus pies.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Reitero que no estn permitidas
las manifestaciones.
Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, hoy nos corresponde pronunciarnos sobre
la solicitud que el Presidente de la Repblica ha hecho al Senado en
orden a aprobar el proyecto de ley que crea el Consejo Nacional de


Tan pronto como esta iniciativa no alcanz el qurum
pertinente en la Cmara de Diputados, los Ministros seora Mariana
Aylwin y seor Mario Fernndez tomaron contacto con los
parlamentarios de la Alianza por Chile con el objeto, en primer trmino,
de concordar los criterios principales que constituiran la columna
vertebral de la normativa, y en segundo lugar quizs tanto o ms
importante que lo anterior-, de acelerar su tramitacin, a fin de que,
una vez concordados tales criterios, el proyecto se transforme luego en
ley de la Repblica, de manera que nuestro pas cuente con una nueva
En el da de ayer se lleg a un valioso acuerdo que fija el
marco de tales criterios y que, obviamente, deja al Parlamento la
redaccin final de su articulado, sobre la base de los principios que
sealar a continuacin.
Ante todo, queremos manifestar nuestra conviccin de que
en Chile debe existir una institucionalidad cultural, necesaria para que
el pas apoye definitivamente el desarrollo de las artes y la difusin de
la cultura; facilite la expresin de la creatividad nacional; fomente y
apoye a los autores y artistas; acoja los valores, costumbres y
tradiciones que nos identifican y definen como chilenos, y, finalmente,
se constituya en nuestro principal patrimonio de cara al mundo.
En esta materia sustentamos principios que se relacionan
con tres aspectos de la iniciativa. El primero, referido al Consejo
Nacional de Cultura, consiste en asegurar que dicho organismo sea una
expresin autntica del mundo cultural, en toda su diversidad, y que
sus integrantes tengan una reconocida trayectoria en dicho mbito.
Igual autonoma queremos respecto de la gestacin de los Consejos
El segundo principio apunta a tener un consejo autnomo
y flexible en su funcionamiento, dirigido por los propios representantes
del mundo de la cultura, sin interferencias internas ni burocracias que
finalmente terminen por limitar su eficacia. A mayor burocracia lo
saben muy bien las organizaciones del sector-, menos recursos habr
para financiar los proyectos culturales.
El tercer principio procura asegurar la mayor transparencia
posible en la asignacin de los recursos, los cuales deben ser
entregados mediante concursos pblicos evaluados en consideracin a
la calidad de los oponentes y seleccionados stos por jurados que
garanticen transparencia, idoneidad y respeto a la diversidad cultural
del pas.
El proyecto, en sus lineamientos generales ms all de
los perfeccionamientos que se le hagan en su tramitacin-, debe estar
basado sin duda en la creacin de un servicio pblico autnomo, ajeno
a los sesgos de la poltica contingente. La cultura no es patrimonio de
un sector poltico determinado, y cuando se contamina o se ha


contaminado en el pasado lo que se le ha hecho es daar su expresin,
particularmente cuando se gesta en el mundo de la juventud.
Por esa razn, apoyamos la iniciativa en la medida en que
crea un ente autnomo que ser real expresin de la diversidad
nacional y que contar con un rgano superior colegiado cuya mxima
autoridad tendr rango de ministro, pues sa es la categora que le
corresponde si queremos un desarrollo cultural con jerarqua y dignidad
para enfrentar no slo los desafos internos, sino tambin otros que nos
permitan proyectar nuestra cultura de cara al resto del mundo.
Tambin hemos sealado que la integracin de ese
organismo debe surgir de las propuestas de las mismas organizaciones
culturales. Son ellas las que mejor saben quines estn en condiciones
para dirigir una entidad de tal jerarqua y difusin. Y las autoridades de
la institucionalidad pblica de la nacin tendrn que intervenir para que
dicho rgano nazca con toda la legitimidad y fuerza que requiere para
su verdadera proyeccin a nivel nacional.
Hemos dicho, adems, que deseamos que el Consejo
Nacional de Cultura tenga la necesaria flexibilidad de gestin. No
queremos un ente burocrtico, sino uno sumido en la creatividad y en
las posibilidades de expresin del mundo cultural, particularmente las
que se manifiestan en cada localidad, en cada comuna, en cada regin
y en cada rincn del pas.
Del mismo modo, nos interesa que los recursos del Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural que se crea permitan un desarrollo
equitativo de las regiones en ese mbito. Con toda razn el Senador
seor Valds deca -y lo analizamos das atrs cuando debatimos el
punto- que actualmente en Chile la posibilidad de desarrollar la cultura
en regiones, en comunas y en localidades aisladas es bajsima. No
existen recursos, ni infraestructura ni incentivo, y son cientos de miles
los compatriotas que, lamentablemente, no pueden difundir toda su
capacidad creativa, tan necesaria hoy en da en un mundo
extremadamente materializado.
Sobre la base de los principios mencionados, seor
Presidente, los Senadores de Renovacin Nacional apoyaremos con
alegra y entusiasmo la iniciativa, en el nimo de que sea perfeccionada
durante su tramitacin en el Parlamento.
De igual forma, manifestamos la necesidad de mejorar en
su momento la ley que facilita las donaciones de las organizaciones
privadas al mundo de la cultura. Se trata de una legislacin
complementaria a sta, que ha resultado exitosa, pero que a veces
presenta trabas burocrticas que desalientan a quienes quieren aportar
al mbito cultural.
Concluyo sealando que no queremos una cultura dirigida
ni desde las iglesias, ni desde los cuarteles, ni desde los gobiernos.
Queremos una cultura administrada realmente desde una poltica de
Estado, la cual permita que en Chile en general y en cada rincn del


territorio, cuando surja un artista, ste sienta que la institucionalidad
pblica lo apoya, para as poder proyectarse como persona, conforme a
lo que necesita un pas en el mundo moderno: ms creatividad, mayor
espiritualidad y menos materialismo, el que a veces nos hace olvidar
un aspecto tan fundamental de la vida, como es nuestro desarrollo
cultural.
Por las razones expuestas, los Senadores de Renovacin
Nacional apoyaremos el proyecto en debate.
seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, mucho han hecho los creadores de
la cultura y los artistas por el pas, y mucho hicieron en un pasado muy
reciente por recuperar la libertad y la democracia. Y sin embargo, los
Gobiernos democrticos, pese a haber logrado bastante en el campo
cultural, no haban cumplido con el pago de la deuda existente con el
mundo de la cultura.
Cabe recordar que durante los primeros Gobiernos de la
Concertacin se cre el FONDART, se dict la Ley de Fomento al Libro y
la Lectura y se patrocin otras iniciativas importantes, como el Centro
Cultural Estacin Mapocho. Podramos hacer una larga lista; pero haba
una deuda pendiente con el mundo de la cultura.
Fue por eso, tal vez, que Diputados de distintas tendencias
polticas de Gobierno y de Oposicin-, preocupados del tema,
planteamos la necesidad de realizar un Cabildo de la Cultura en
Valparaso, de donde surgi la idea de sugerir al entonces Presidente
Eduardo Frei Ruiz-Tagle que hiciera suya tal iniciativa, y pudiramos
buscar un camino para el desarrollo de una poltica cultural de mayor
altura y ms eficaz.
Fue as como el Presidente Frei cre una comisin especial,
de la cual formamos parte el Senador seor Valds y el que habla.
Junto con muchos artistas, Diputados y representantes incluso del
mundo de la empresa trabajamos arduamente. De all surgi un
documento que se llama "Chile est en deuda con la cultura", el cual se
plasm despus en el proyecto que hoy discutimos.
La iniciativa persigue como eje fundamental modernizar el
sector de la cultura, para hacer ms eficaz el apoyo del Estado a la
creacin, difusin y conservacin del patrimonio. Junto con ello, hubo
un proyecto de modernizacin de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos (DIBAM), que tambin se tuvo en cuenta como un antecedente
relevante.
Sin embargo, es muy importante que esta tarde -cuando
todo indica que se va a aprobar la iniciativa y que se va a enmendar la
situacin producida en la Cmara de Diputados, en la que no obstante
haber habido 58 votos a favor y 8 en contra, no se reuni el qurum


necesario-, formalicemos aqu un compromiso solemne, en cuanto a
que todas nuestras palabras sern despus seguidas por hechos reales.
Tengo aqu, seor Presidente, el itinerario seguido por el
proyecto. Me preocupa que una iniciativa enviada hace tres aos y
medio todava no haya sido aprobada en su primer trmite. La
normativa en estudio fue mandada por el Presidente Frei en enero de
1999, en el ltimo perodo de su mandato. No tuvo mayor seguimiento,
porque seguramente los colegas Diputados estaban muy preocupados
por su reeleccin, lo que es completamente lgico. No quiero al
respecto hacer una crtica fcil.
Despus, durante el Gobierno del Presidente Lagos, el
proyecto estuvo siete meses en la Comisin de Educacin y tres meses
en la de Hacienda. Fue a la Sala de la Cmara, sin ser aprobado. Lo
enviaron por segunda vez a la Comisin de Educacin y permaneci all
nueve meses.
En otras palabras, si la iniciativa tiene prioridad para todos
nosotros, para la Administracin del Presidente Lagos, para los
parlamentarios de la Concertacin y de la Oposicin, como lo hemos
visto, aprovechando la presencia de dos Ministros de Estado y del
encargado de la educacin y de la tramitacin del proyecto, creo que al
momento de aprobar la idea de creacin del Consejo Nacional de
Cultura debemos comprometernos a que en no ms de tres meses la
Cmara de Diputados despache el proyecto. Porque, si vamos a
esperar que transcurran otros dos aos para su discusin particular en
esa rama legislativa, para que luego sea enviado por otros dos o tres
aos al Senado, me parece que haramos un flaco servicio a la cultura.
Seor Presidente, tambin los discursos son importantes y
creo que todos debemos hacerlos. Pero lo que importa aqu es el
compromiso real de que nuestras conductas van a ser consecuentes
con nuestras palabras, porque son ya demasiados aos los que
llevamos luchando para que esto sea realidad.
Quiero sealar por ltimo que la objecin formulada en
cuanto a que el organismo que se crea pudiera tener un carcter
dirigista de la cultura, no tiene fundamento, por varias razones.
En primer trmino, porque el poder del Estado en el
campo de la cultura en el da de hoy es nada si se compara con el
poder del mercado, como lo dijo muy bien el Senador seor Valds. No
existe capacidad financiera ni poltica para que pueda haber un
dirigismo cultural.
En segundo lugar, porque, dado el desarrollo actual de la
cultura, no hay una escuela de pensamiento artstico o una cierta visin
de las cosas que cautive la imaginacin y el esfuerzo de un
conglomerado poltico. No se da una visin oficial del arte ni en la
Concertacin ni en las bancas de la Oposicin. De modo que mal podra
dirigirse algo respecto de lo que no se tiene una orientacin precisa.


Lo que se busca con la iniciativa es que el Estado facilite la
creacin libre de los artistas, promueva la difusin de sus obras y
conserve mejor el patrimonio cultural del pas. Y eso lo podr hacer con
el Consejo Nacional de Cultura.
Por ltimo, quiero llamar la atencin para que ojal demos
un tranco ms rpido a la tramitacin de la iniciativa.
seor Foxley.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente, me alegro de las intervenciones que
hemos escuchado esta tarde.
Al seguir lo que se estaba debatiendo pblicamente sobre
este proyecto en das pasados, tena la preocupacin de que nos
quedramos en una discusin centrada en los organigramas y en las
dependencias burocrticas, en cuanto a cmo se organiza tal o cual
consejo y quin forma o no forma parte de l; si va a ser manejado a
control remoto por el Estado o si va a reflejar una verdadera autonoma
y diversidad, etctera. En todo caso, va a haber tiempo para ese
debate. Pero no me parece que sea se el centro de lo que se quiere
sealar cuando se presenta la iniciativa sobre la institucionalidad
cultural al Congreso.
Creo entender que cuando el Presidente Frei envi una
iniciativa de esta naturaleza que hoy se traduce en el proyecto en
anlisis- lo que queramos destacar era que, probablemente, por
primera vez en los ms altos niveles del Estado y del Parlamento, se
deseaba dar a la institucionalidad cultural una envergadura, jerarqua y
prioridad similares a las de otras tareas que han parecido centrar las
energas del pas en las ltimas dos dcadas.
Chile, como la mayora de las naciones del mundo, en los
ltimos veinte aos, se ha sumido e involucrado en el deseo de
aprender a sobrevivir en el mundo de la globalizacin.
Nuestro pas, antes que otros, realiz una apertura
fundamental de su economa. A partir de ello, se desencaden un
proceso de transformaciones econmicas muy importante, y de atrs
provino un mpetu de creatividad empresarial bastante significativo.
Como resultado de esto, Chile logr duplicar el tamao de
su economa y gener un proceso de cambio en el modo de vida y en la
forma de relacionarse con la gente, en el sentido de lo que somos y de
la percepcin que tenemos del futuro.
Pero si algo cabe decir respecto al sello que ha marcado
este proceso en el pas como ha ocurrido en la mayor parte de las
naciones del mundo-, es que ese proceso conllev una centralidad de la
economa y cierta marginalidad de la cultura.
Sin embargo, hoy da, despus de ese proceso de cambios
vertiginosos, cuando el pas se siente confuso e inseguro respecto de
su identidad, de la direccin hacia donde se encamina, y -como dijo el


Senador seor Valds- de su sentido como nacin, pienso que es un
momento especialmente proclive para la expresividad, para que la
gente vuelque sus sentimientos y para que lo haga, ojal, en forma
creativa.
El Honorable seor Valds seal que existe hambre de
cultura. Me parece que lo que hay es hambre de mirarse frente a un
espejo y tratar de entender lo que somos.
Por eso, hoy, 20 aos despus de un proceso en el cual ha
habido esa centralidad de la economa, es el momento para reequilibrar
las cosas y dar un impulso a la creacin cultural, estimulando la
creatividad del pas en un sentido ms amplio que la creatividad
empresarial.
Quienes escriben acerca de nuestro pas han sostenido que
somos herederos de una cultura gris y burocrtica, que nos sentimos
ms cmodos con los funcionarios que con los innovadores o los
creadores. Me parece que los autores del proyecto en anlisis
pretenden que ste sea, al menos como punto inicial, el detonador de
chispas de innovacin y de creatividad que nos permitan, de alguna
manera, reequilibrar las cosas.
Pero hay otra dimensin en esta materia.
No cabe duda de que Chile est volcado hacia el mundo.
Hace menos de un mes firmamos un acuerdo de plena integracin
comercial con los pases que forman parte de la Unin Europea. En los
meses venideros, no ms all de comienzos del prximo ao, veremos
alcanzado con xito un acuerdo de libre comercio con los Estados
Unidos.
Por lo tanto, estamos de lleno en un mundo globalizado.
Nos hallamos en un camino donde no es posible dar pie atrs. Pero si
algo debemos aprender de quienes han tenido xito en ese mundo
global, es que se llega a l aportando lo propio, lo que sabemos hacer
mejor. Ello nos obliga a descubrir nuestras especificidades y a
proponernos, por consiguiente, pasar de la creacin cultural a lo que yo
llamara la cultura de la creatividad en toda su diversidad de gneros y
expresiones, en todo su pluralismo, en su sentido innovador y atrevido,
para inventar usando una expresin del Honorable seor Flores-
mundos nuevos.
Si Chile va a caminar por esta senda no transitada
anteriormente, que consiste en proyectar a un pueblo al que hoy le
cuesta reconocerse a s mismo, debemos buscar primero la manera de
mostrar el pas en el exterior. Y, en ese sentido, tenemos que aprender
de las experiencias de naciones como Canad, Brasil, Mxico, e incluso
Argentina -que necesitaban expresar identidades que al comienzo eran
confusas-, para luego proyectar la creacin cultural de Chile hacia el
extranjero hasta crear perdn por el sesgo economicista- una
verdadera industria de la produccin cultural destinada al resto del
mundo, o por lo menos a Amrica Latina.


Por otro lado, tambin debemos preocuparnos de lo que
seala el informe del PNUD, a que se hizo referencia anteriormente. En
l se dice: para la inmensa mayora de los chilenos el consumo
cultural se limita al consumo televisivo como fuente nica o privilegiada
de acceso a la informacin y a la entretencin..
Por lo tanto, el segundo problema por resolver, y tal vez el
nexo que falta en el proyecto, consiste en conectar la produccin
cultural con una difusin ms masiva en el medio televisivo.
Sin embargo para redondear-, ms all de los
organigramas que podran concentrar nuestra atencin y nuestras
discrepancias al discutir la iniciativa, debemos preocuparnos de los
temas sustantivos. Y el ms importante es cmo inducir a travs de la
cultura actitudes ms creativas e innovadoras en los chilenos y cmo
generar espacios de excelencia para nuestro pas en el mundo global.
Se trata de crear una estructura que haga posible lo
anterior. Y, como bien se indic hace un momento, corresponder al
Congreso, y al Senado en particular, destinar los recursos suficientes, a
travs de las leyes de Presupuestos, para que ello sea factible y no se
frustre la tremenda expectativa generada por el proyecto.
Me parece que nuestra Corporacin otorgar un amplsimo
respaldo a la idea de la institucionalidad cultural, y slo cabe esperar
que esto desencadene un dinamismo de la envergadura y jerarqua que
requiere una materia respecto de la cual -como dijo el Honorable seor
Viera-Gallo- todos estamos en cierta medida en deuda.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, la situacin producida en la Cmara de
Diputados con motivo del proyecto en anlisis ha permitido, no slo
buscar modos y caminos para salvar una iniciativa que por el impasse
ocurrido poda morir o, por lo menos, demorar un ao ms de los que
ya llevaba en tramitacin, sino tambin realizar una reflexin sobre una
materia de la mayor relevancia: la cultura.
Estimo que ella es importante y necesaria, porque, cuando
uno define la institucionalidad cultural, resulta imprescindible que se
ajuste al verdadero sentido de esta idea, de la expresin de la cultura.
En tal virtud, sin entrar a definiciones o conceptos,
considero esencial aprovechar esta oportunidad para reflexionar en
torno a este elemento indispensable en la vida de todos los pueblos,
como es la cultura, y por cierto en un sentido amplio. Ella expresa un
modo de vida, la forma como un pueblo desarrolla su existencia.
Ortega y Gasset deca que la cultura la integran esos valores desde y
hacia los cuales se dirige una sociedad, los que le dan un sentido de
bastante trascendencia.
En su visita a Chile, Juan Pablo II, en un memorable
discurso al mundo de la cultura en la Universidad Catlica, sostuvo que
en la cultura haba que incorporar no slo los valores, como


tradicionalmente uno los entiende, sino adems los antivalores, porque
en ella no hay necesariamente un reflejo o determinada moral objetiva;
ms bien es lo que los pueblos van haciendo en su devenir, en su
existencia, en su caminar, y eso incluye un poco de todo. De all la
necesidad de fomentar la cultura, particularmente en un mundo global,
pues al final refleja la identidad de un pueblo, que, si se pierde, no es
posible recuperar.
Cuando hablamos de expresin cultural nos referimos al
oxgeno que da sentido y vivifica el alma de un pueblo, y que es
tambin su reflejo, la condicin para su desarrollo y progreso.
Por lo tanto, toda expresin cultural es y ser siempre la
manifestacin autntica de las personas, que se da, no slo en quienes
cultivan especial y centralmente como forma de vida alguna expresin
ms sofisticada o refinada de la cultura, sino en todos los mbitos.
Por eso, la cultura centralmente est en el arte. Pero
tambin se encuentra en la manifestacin cvica de un pueblo, en sus
expresiones legal, econmica y religiosa. Por lo mismo, debe y necesita
manifestarse con libertad, con creatividad y, sobre todo, con espritu
crtico.
De all que pretender orientarla en algn sentido o dirigirla
favoreciendo a determinadas personas, grupos, colectividades o
regiones atenta contra el espritu ms profundo de la cultura de un
pueblo. De ah que al definir la institucionalidad cultural como lo
estamos haciendo, la necesidad de respetar su libertad, su esencia
creadora y crtica se convierte en un elemento central. Y, a mi juicio, lo
que debemos hacer es precisamente generarla -por diversas
consideraciones que sealar a continuacin- para facilitar todas las
manifestaciones culturales factibles, a fin de que los agentes culturales
puedan contribuir a enriquecer su vida personal, pero tambin la
nuestra, como pas, como sociedad.
La preocupacin por la cultura es esencial y necesaria.
Aqu, en la Sala, hemos escuchado interpretaciones de
algunos seores Senadores respecto al Informe del PNUD sobre
Desarrollo Humano, referido este ao al tema cultural. En este sentido,
insto al Senado a invitar a su coordinador en Chile -sabemos que tiene
una representante, pero nos gustara que asistiera l mismo- para que
nos explique el sentido de ese informe, que -para decirlo con
franqueza- es bastante dramtico.
El mencionado documento deja una sensacin amarga
cuando describe, por ejemplo, la dbil imagen que los chilenos tienen
de s mismos, la ausencia de un proyecto pas o la carencia de
convicciones respecto de lo que llamamos smbolos patrios.
Por lo tanto, surge aqu un vaco, un dficit que tiene que
ver con la falta de fortalecimiento del mundo cultural. Si uno observa
cada cual lo puede constatar en su respectiva Regin- la pobreza


cultural en muchos pueblos a lo largo de nuestro territorio, llega a la
conviccin de que no es raro ese resultado.
Qu infraestructura de verdad existe en 300 comunas
hay 341- para fomentar y desarrollar en Chile las artes u otra
expresin cultural? Qu recursos tenemos? Qu organizaciones
pblicas o privadas estn trabajando en ese mbito? En realidad, aqu
se presenta un desafo al cual, como pas, no hemos respondido.
Por eso, hay que actuar por diferentes vas que nos
permitan dar la respuesta que Chile necesita y merece.
El proyecto puede ser un camino, que se suma al esfuerzo
de muchos. Porque no olvidemos que algunas actividades culturales se
desarrollan gracias a la pujanza y al temple de numerosas personas.
Veo con agrado la fuerza con que se desarrolla la actividad teatral, o el
esmero de los cineastas para realizar producciones ajenas a la
magnitud econmica que existe en otras partes del mundo. Sin
embargo, ah estn.
Ciertamente, los esfuerzos son pocos. Muchas personas
carecen de la oportunidad para llevarlos adelante; no slo los grandes
cultores de las artes, sino adems los ms pequeos a lo largo de
Chile.
Por eso, es muy importante potenciar la labor que ellos
realizan. Y, en mi opinin, es necesario reforzar la ley de donaciones
con fines culturales, que constituye otra forma de lograr estos
objetivos. No podemos quedarnos slo con la norma que hoy da rige
para seguir caminando por esa nica va.
Empero, hoy nos preguntamos cul es el rol del Estado en
esta materia. La iniciativa constituye ciertamente una alternativa que
procura potenciar su papel para ayudar en la tarea que los privados,
los artistas, los cultores de las artes estn desarrollando hoy da.
El proyecto ha tenido algunos inconvenientes en su
estructuracin. Y eso, en cierto sentido, ha motivado su demora, el
rechazo de una primera iniciativa y la discusin sobre la segunda.
Porque algunas instituciones podran prestarse para caer en el
dirigismo cultural o para diluir la cultura en una burocracia que le reste
eficacia, agilidad, o que posibilite tragarse los escasos recursos que el
pas ha dispuesto para esta actividad.
Por ello, esta discusin nos permite recoger tales
inquietudes y perfeccionar el proyecto. En estas semanas -como lo
explic el Senador seor Espina- hemos conversado con las
autoridades de Gobierno (con los Ministros de Educacin, Secretario
General de la Presidencia y Secretario General de Gobierno y con el
encargado de esta materia, don Agustn Squella), y creemos que de
ello han surgido un buen dilogo y una buena oportunidad para corregir
aspectos que estn en la iniciativa y que son fciles de rectificar.
Porque me parece que sobre los problemas de fondo hay bastante
afinidad e identidad de propsitos.


Y, en ese sentido, no solamente agradezco al Gobierno
esta oportunidad, sino que deseo reforzar lo que ha recogido en el
documento que hoy da se dio a conocer, como la manera de expresar
las indicaciones que se incluirn en la tramitacin de este proyecto
para hacer factible una institucionalidad cultural que no ofrezca dudas a
nadie.
Cules son esos temas?
El primero de ellos dice relacin a un Consejo expresivo de
la diversidad cultural existente en el pas.
No estimamos adecuado un Consejo que sea apndice de
un gobierno. Los gobiernos cambian, y no parece razonable que cuando
ello suceda vayamos trasvasijando los integrantes de un ente a otro y
as sucesivamente, porque no habr continuidad y el Consejo pasar a
ser, ms que una expresin del mundo cultural, una expresin
gubernamental, que no es lo que buscamos.
Para evitar lo anterior, se requiere una integracin como la
que se plante aqu: una proposicin que surja de los organismos
culturales, pero que se designe y apruebe por la institucionalidad
pblica, entendiendo por sta -como lo seal hoy la seora Ministra de
Educacin-, entre otras, el Presidente de la Repblica y el Senado.
Por otro lado, el Consejo Nacional de Cultura debe ser
autnomo -entendiendo por ello el hecho de que la forma de normarse
a s mismo se manifieste por la direccin y la integracin de sus
miembros con independencia de toda accin poltica, econmica,
religiosa o las que son propias de la contingencia- y no burocrtico,
donde, ms que un edificio o la imagen tradicional de un servicio
pblico, lleno de funcionarios, de trmites, de papeleo, exista una
organizacin flexible que se d el propio Consejo -como se acord en el
documento que mencion-, en vez de establecerla por ley, para que as
pueda ir diseando una entidad no burocrtica, que no quite los
recursos que son necesarios para los proyectos culturales.
Por ltimo, es preciso que los recursos se asignen en
forma transparente, segn la calidad de los proyectos, y lleguen a todo
el territorio nacional.
Seor Presidente, esos criterios centrales han sido
recogidos por el Gobierno. Nos alegramos de ello y lo agradecemos. De
ese modo se permite a los Senadores de la Unin Demcrata
Independiente y a los Senadores Independientes integrados a nuestro
Comit aprobar con mucha fuerza esta iniciativa, para que siga su
curso, y dar a la institucionalidad cultural el consenso que requiere. La
cultura no es ni del Gobierno ni de la Oposicin, ni de la Derecha ni de
la Izquierda, ni del pasado ni del futuro: es de todos!
Con la aprobacin que daremos desde el Senado, en forma
unnime, esperamos que el proyecto contine su tramitacin en la
Cmara de Diputados y pueda as encontrar el cauce para que Chile
tenga la institucionalidad cultural que se merece.


He dicho.
seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, slo quiero compartir un par de
reflexiones con el Senado.
El desgraciado episodio ocurrido en la Cmara de
Diputados, que no permiti que este proyecto siguiera su curso normal
de tramitacin, producto de la irresponsabilidad de algunos y del voto
contrario de otros, ha provocado una reaccin indignada y razonable de
la comunidad cultural del pas.
Pero no slo all.
Me ha impresionado mucho en estos das el hecho de que
la crtica a las instituciones que no cumplieron su deber y el apoyo al
mundo de la cultura en su sentido ms estricto han ido mucho ms all
de los creadores artsticos.
Creo que el pas de alguna manera echa de menos que
pongamos ms en el centro de la actividad nacional los temas
vinculados a las expresiones artstica y cultural. Y ese episodio
desgraciado por lo menos ha servido -se ha dicho ac- para que se
manifieste hoy en el Senado, respecto del asunto, una unanimidad que
hace no poco tiempo habra sido muy difcil conseguir.
A mi entender, se es un elemento que deberamos
aprovechar y potenciar.
Es casi un lugar comn decir que, en el mundo
globalizado, las identidades nacional y cultural constituyen una cuestin
bsica.
En Chile, seor Presidente, donde la larga y dolorosa
dictadura que sufrimos tuvo, en los campos de la cultura y de la
identidad nacional, efectos que no se borran fcilmente con el tiempo,
y donde, adems, la comunidad cultural jug un papel esencial para la
recuperacin de la libertad, an est pendiente la necesidad de
reconstruir la identidad del pas.
Se ha mencionado el informe del PNUD. Lo que ms me
impresiona de l es la fragmentacin cultural y de imgenes en que
vivimos los chilenos, la dificultad de reconocernos en nuestros viejos
relatos y en nuestras viejas identidades.
Por lo tanto, tenemos la necesidad de ir reconstruyendo
una unidad y una identidad fundamentales de los chilenos, proceso que
no ha concluido; ms bien, recin est comenzando.
Esa tarea no es de un sector en particular. Pero, en ella,
los creadores culturales de las diversas disciplinas han jugado en la
historia del pas, juegan y estn llamados a jugar un papel primordial.
Quiero entender en tal sentido los acuerdos amplios que
estamos estableciendo, en un proceso que no ser fcil, pero que
considero indispensable.


Mi segunda reflexin es que, cuando aprobamos un
proyecto de este tipo, estamos diciendo asimismo que el desarrollo
cultural de la nacin no puede ser obra slo del mercado o de las
personas individuales; que aqu hay un bien pblico comprometido, y
que, por consiguiente, debe haber polticas pblicas de estmulo a la
creacin, a la difusin, a la universalizacin de los productos generados
en el mundo del arte y de la cultura.
se es un elemento central que no ha estado presente con
fuerza en los aos de la transicin democrtica.
Deseo que aprovechemos tambin este momento para
reponer dicha idea fuerza, que no envuelve solamente la dictacin de
una ley sobre un organigrama, sino adems la decisin de un pas de
entender que el desarrollo pleno de la cultura -bien esencial para que
podamos convivir en democracia, en paz, en felicidad, finalmente-
requiere el estmulo y el apoyo pblico.
En mi concepto, aqul es un elemento central que hoy da
se va imponiendo en Chile como un acuerdo, porque mientras ms
amplio sea ste ms potente ser el trabajo que podamos realizar en
tal direccin.
Por eso, un tanto abochornados por lo sucedido en la
Cmara de Diputados, pero alegres por el apoyo existente en el pas a
la iniciativa en debate, por la movilizacin de los agentes culturales,
por el grado de acuerdo que se expresa en la Sala, concurriremos con
nuestros votos favorables. Pero, fundamentalmente -y recojo la
invitacin del Senador seor Viera-Gallo-, los socialistas asumimos el
compromiso, de aqu a futuro, de hacer que este tema est muy puesto
en la agenda pblica; que aprobemos en tiempos breves las iniciativas
legales que tenemos por delante, y que el Estado destine a esta
dimensin fundamental de la construccin de la nacin los recursos y
esfuerzos indispensables.
Muchas gracias.
seor Moreno.
El seor MORENO.- Tratar de ser breve, seor Presidente, porque se acerca la
hora de la votacin y, adems, porque los seores Senadores que me
precedieron, en particular los Honorables seores Valds y Foxley,
plantearon con profundidad muchos de los aspectos que rodean el eje
central de la discusin.
Aqu estamos ante un hecho indito en esta Alta
Corporacin. En el tiempo que llevo en ella, es la primera vez que nos
vemos abocados a un procedimiento como ste, en virtud del cual, al
no lograrse el qurum constitucional requerido en la Cmara de
Diputados, el Senado tiene que habilitar el mecanismo para que el
proyecto pertinente contine su tramitacin en la otra rama del
Parlamento.


Pero, a qu ha dado origen esto? No slo al debate de
esta tarde, sino tambin a una movilizacin nacional, donde se han
involucrado las ms altas autoridades de la nacin. As, ayer, en el
gabinete del Vicepresidente de la Repblica, tres Ministros de Estado y
los jefes de Comits de todos los sectores representados polticamente
en esta Sala nos reunimos para discutir cmo desbloquear la situacin.
Tal era el punto. ste no consista en discutir el tecnicismo
de si el Consejo respectivo se integraba con ministros o sin ellos, o si
se creaba un ente con diez, quince o veinte consejeros. No. El punto
era habilitar el procedimiento.
Ante eso, la mayora de los Senadores -si no todos- hemos
sido requeridos formalmente por las organizaciones del mundo de la
Sobre el particular, seor Presidente, har algo que
normalmente no se estila en el Senado: contestar aqu las cartas que
he recibido, haciendo constar que no son documentos que uno
desprecia o deja en el olvido.
Recib una carta de la Corporacin Chileactores, firmada
por Liliana Ross y Liliana Garca; otra de la Sociedad Chilena del
Derecho de Autor, suscrita por Cecilia Echenique, Eduardo Gatti y
Eduardo Peralta; una de la Sociedad Chilena de Intrpretes, con las
firmas de Enrique Baeza, Cecilia Frigerio, Pablo Herrera, Alejandro
Gaete, Marcelo Muoz y Rodolfo Olea; otra de la Sociedad de Autores
Nacionales de Teatro, Cine y Audiovisuales, enviada por Gustavo Meza,
Silvio Caiozzi y Ricardo Larran; una de la Organizacin Creaimagen,
remitida por Jos Balmes, su Presidente, y el consejero Gonzalo
Cienfuegos; otra de la Sociedad de Derechos Literarios, firmada por
Jorge Edwards y Jaime Collyer, y una enviada por sesenta distinguidos
artistas (escultores, pintores, actores, actrices; tengo el privilegio de
conocer a varios de ellos y he disfrutado su amistad): Miguel Littin,
Alfonso Caldern, Julio Jung, Jaime Hales, Ral Zurita, Reinaldo
Marchant, Leonel Lienlaf, Pa Barros, Antonio Skrmeta, Hernn Rivera,
Amaro Labra, Guillermo Blanco, Carmen Berenguer...
Pido al Senado la insercin de los nombres que aparecen a
continuacin, con el objeto de que figuren en la Versin Taquigrfica,
como forma de expresin de la cultura.
Al contestar esas cartas, seor Presidente, digo que la
responsabilidad es colectiva.
Y quiero despejar un punto, que no puede quedar flotando
en la mente de quienes nos escuchan y acompaan en esta sesin.
El retraso del proyecto no se debe a que los Diputados y
Senadores no cumplimos nuestro deber. No! La iniciativa tiene una
dinmica acorde con la Constitucin y nuestro Reglamento. Eso est
dado, conforme a los consensos que se logran, a travs de las
urgencias que dispone el Ejecutivo. Eso es lo que nos manda. Y se nos


manda esta tarde votar con premura, en virtud de la discusin
inmediata.
Por lo tanto, seor Presidente, cuando nos aprestamos a
ello, finalizo diciendo...
El seor ZURITA.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor MORENO.- Por supuesto, Su Seora, con la venia de la Mesa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con autorizacin de la Mesa,
puede hacer uso de la palabra el Honorable seor Zurita.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, hemos tenido un debate largusimo para
justificar y corregir un disparate.
Resulta que nuestra Constitucin (no slo sta, sino
tambin la anterior y la anterior) es esencialmente presidencialista. Por
consiguiente, el Primer Mandatario dispone de armas que no tienen el
comn de los mortales ni los Parlamentarios.
Cuando una mocin es derrotada, un ao ms para
renovarla. Pero el artculo 65 de la Carta (no slo la norma actual, sino
adems la que siempre rigi) permite al Jefe del Estado, si cree que
tiene la razn, insistir.
Y en este caso, cuando el Presidente de la Repblica,
teniendo la razn, insiste, nosotros perdemos lastimosamente el
tiempo hablando de lo que habra que discutir despus.
La sesin de hoy y el proyecto que se somete a nuestra
consideracin persiguen un solo fin: autorizar para que la iniciativa,
que fue rechazada en la Cmara de Diputados, vuelva a ella con el
objeto de que la estudie de nuevo y la resuelva.
Para lograr eso, se exige un qurum especial. Y si se
logran los dos tercios de los Senadores presentes, qu significa? Que
todos estamos de acuerdo en que la cultura anda mal, que nos falta
cultura y que debemos ganar cultura.
Pero no nos pongamos a hacer ahora discursos que
tendramos que pronunciar cuando la Cmara, entendiendo lo que pas
y cumpliendo su obligacin, apruebe el proyecto!
--(Aplausos en las tribunas).
El seor PIZARRO.- Sera todo, seor Presidente! D por cerrado el debate...!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pido a los presentes en las
tribunas que por favor respeten a la Sala.
Contina con el uso de la palabra el Senador seor
Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, terminar mi intervencin rescatando un
elemento que, creo, no ha estado presente en el debate de esta tarde.
Yo represento a una Regin. Represento a campesinos, a
mineros, a pobladoras de una Regin que no es la capital de Chile. Por
lo tanto, dejo establecido que, en el trmite posterior de esta iniciativa,
nos esforzaremos para que exista pleno reconocimiento de lo que
significa la expresin cultural de las comunas, de las provincias, de las
regiones del pas.


Nada tengo contra la Regin Metropolitana. Pero,
obviamente, nuestra cultura subyace en un mundo rural, en un mundo
campesino que se ha ido generando a travs de otras expresiones. Y,
por ende, haremos todo lo que est a nuestro alcance para que aquello
ocurra.
Por eso, anuncio que la votacin de los catorce Senadores
de la Democracia Cristiana ser a favor de este proyecto.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En todo caso, propondremos
que para la discusin general, cuando la iniciativa vuelva al Senado, se
tomen en cuenta los tiempos ya ocupados por Sus Seoras en este
debate.
Tiene la palabra el Senador seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, quiero ser muy leal con mis
Honorables colegas, pues restan trece minutos para que se inicie la
votacin. Por consiguiente, me referir slo a tres puntos, en forma
muy sucinta.
En primer lugar, deseo agradecer al Senador seor Moreno
por haber contestado las cartas que mencion, ya que nos evit a
muchos de nosotros responderlas, pues tambin las recibimos.
Por tanto, muchas gracias, Honorable colega, porque nos
ayud en tal sentido...!
El seor MORENO.- Le ahorr las estampillas...!
El seor MUOZ BARRA.- En segundo trmino, para que este debate no sea
tan serio (a veces se pierde un poco el humanismo propio de materias
como la que nos ocupa), quiero destacar que sta es la primera vez,
en los ocho aos de mi primer perodo en la Cmara Alta y en lo que va
transcurrido del segundo, que un Senador institucional recibe un
aplauso de las tribunas...!
--(Manifestaciones en tribunas).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego a Su Seora dirigirse a
la Mesa.
El seor MUOZ BARRA.- En consecuencia, creo que vale la pena connotar ese
hecho, porque no tiene precedentes.
Por ltimo, deseo puntualizar -y seguramente habr
aplausos- que el Senado hoy da no slo va a entregar los dos tercios
necesarios para corregir el error legislativo que se produjo en la
Cmara de Diputados, sino que -no me cabe duda alguna- se expresar
por unanimidad y no habr nadie que se abstenga o vote en contrario.
Seor Presidente, tena un discurso donde iba a plantear
algunas ideas acerca de la materia que estamos tratando. Pero, por
respeto a los distinguidos artistas e intelectuales que han llegado hasta
ac, lo har cuando discutamos en general este proyecto.
Entonces, concluyo anunciando que, por supuesto, los tres
Senadores del Partido Por la Democracia vamos a aprobar, hoy,


maana y siempre, toda iniciativa que tenga que ver con la cultura y el
desarrollo de nuestro pas.
Muchas gracias.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego guardar silencio.
Tiene la palabra el Senador seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, a riesgo de recibir la repulsa de
algunos (o de todos, segn parece), quiero sealar que estamos en un
mundo bastante kafkiano, porque resulta que, si algo est pasando en
este pas -y por lo que se dice en esta Sala-, es precisamente que
carecemos de la cultura necesaria y del tiempo indispensable para
discutir al respecto.
Considero increble que en un Senado inquieto por lo que
sucede en el pas, donde la preocupacin se centra esencialmente en
asuntos materiales y en que muy pocas veces hablamos sobre la
cuestin cultural, se reclame porque vamos a tener que referirnos dos
o ms veces a la cultura, tema que parece ser inagotable. Es increble -
insisto-, porque el hablar sobre la cultura en este momento, aunque no
sea a propsito de la cuestin de fondo sino de la tramitacin de este
proyecto, probablemente nos permitir hacer anlisis o intervenciones
ms profundas la prxima vez. Y eso es bueno. Porque si ello no calza
con nuestro concepto acerca de lo que conviene hacer en esta materia,
con franqueza les digo que no tiene sentido que estemos creando una
institucionalidad.
El asunto es bastante ms serio, bastante ms lamentable,
cuando lo enfocamos de ese modo. Consiste en que es verdad, como
dice Santo Toms, que no se les puede hablar a las almas con el
estmago vaco. Es cierto. Pero tambin Ortega y Gasset, cuando
define la cultura, lo hace de una manera tal que debera llevarnos a
pensar que es bueno que hablemos una y mil veces sobre ella y no slo
a propsito de un proyecto, o de un solo minuto, o de un
procedimiento.
Se ha trado a la Sala la visin orteguiana de la cultura, a
travs del Senador seor Larran. Yo quiero ampliarla, porque creo que
representa lo que es la angustia de quienes vemos esta suerte de
desculturizacin del pas, que todo el mundo reconoce y respecto de la
cual, al parecer, a veces hacemos lo necesario para que se justifique.
Segn Ortega y Gasset, la cultura es (o es como) `ùn
movimiento natatorio, un bracear del hombre en el mar sin fondo de
su existencia con el fin de no hundirse; una tabla de salvacin por la
cual la inseguridad radical y constitutiva de la existencia puede
convertirse provisionalmente en firmeza y seguridad. Por eso la cultura
debe ser, en ltima instancia, lo que salva al hombre de su
hundimiento, una salvacin que no debe ser, por otro lado,
`èxcesiva, porque `èl hombre se pierde en su propia riqueza, y su
propia cultura, vegetando tropicalmente en torno a l, acaba por


ahogarle. La cultura podra definirse as como aquello que el hombre
hace, cuando se hunde, para sobrenadar en la vida, pero siempre que
en este hacer se cree algn valor..
Se ha trado tambin a esta discusin lo que se expresa
respecto de Chile en el Informe del PNUD.
Y qu se dice ah?
Un pas fragmentado, un pas que no tiene nocin de lo
que quiere, un pas sin autoestima. No estar eso relacionado con el
proceso que hoy estamos viviendo y discutiendo? No estar
relacionado con el privilegio de lo material ms que de otro tipo de
cosas? No estar relacionado con la prdida de utopas en un pas que
requiere pensarse a s mismo, avanzar en los sueos, tener capacidad
de levantarse a la altura con la fuerza de sus brazos o de sus alas -
como dice el viejo poeta-, pero, al mismo tiempo, volando contra el
viento de este materialismo que nos ahoga, para poder llegar a las
alturas?
Por eso, es bueno que discutamos sobre la cultura ms all de la
institucionalidad. Porque nada ganamos con tener las mejores
institucionalidades posibles si no valoramos lo que ello representa.
Es positivo que discutamos y que aprobemos esta
iniciativa. Ms all de todo lo acontecido -hay que reconocer que ha
sido algo triste y lamentable; pero sucedi-, no podemos echarnos
cenizas en la cabeza y creer que el fracaso en aprobar una normativa
determinada demuestra falencias en el cumplimiento de los deberes de
algunas instituciones del Estado, y que ese exceso podra inducir a
pensar que es bueno que ellas no existan en la forma como todava
funcionan en el pas.
Por eso, ahora estamos tratando de votar el proyecto lo
ms rpidamente posible, pero con algn debate. Y este anlisis
permitir perfeccionar las condiciones en las cuales se desarrolla la
cultura, no slo para crear una mejor institucin, sino que, sobre todo,
para que el pas y sus ciudadanos y ciudadanas sean capaces de mirar
el mundo de otra manera.
Se dice que estamos en un conflicto de crecimiento, de
identidad, y que vivimos en un pas donde la gente se siente mal, no se
encuentra contenta consigo misma ni est satisfecha con lo que pasa.
Entonces, cmo es posible que, ms all de las injusticias existentes
en Chile, donde hay personas que ganan 60 millones de pesos al mes y
otras 100 mil pesos, el pas haya crecido, est mejor, no sea el de
ayer? Por qu esa carencia de ideas, de ideales, de afn de vivir? Por
qu esa anedonia, como la llaman los psiquiatras? No ser porque
cuando se acaban las utopas dejamos de ser mariposas y nos
transformamos en larvas que buscan el camino material para seguir
adelante, pero que pareciera que vivir ya no tiene sentido?
Necesitamos lo que estamos aprobando hoy da. Sin
embargo, lo entendemos como un instrumento. Nada ganamos si nos


detenemos en este punto. No podemos quedarnos slo en la cosa
meditica o instrumental. Si el asunto requiere ciertas condiciones,
estoy conteste con lo que aqu se ha planteado.
Necesitamos un Chile con libertad poltica, con
maysculas.
Necesitamos un pas con total derecho a la libre expresin,
porque hoy da, aun cuando existe plena democracia poltica, no lo
tenemos.
Necesitamos que entre nosotros la cultura crezca -como
ha sido desde siempre, a partir de la vieja Atenas- sin tutelaje de
ninguna especie, de ningn poder: ni del Estado, ni del mercado, ni de
grupos corporativistas.
Si bien ha habido carencia de ilusiones e ideales y se ha
avanzado hacia una cultura de desarrollo de la libertad, es lamentable -
y con esto termino- que todava prevalezca una suerte de intolerancia,
de maniquesmo brutal, en la sociedad chilena, donde pareciera que
slo lo nuestro es valioso, o si se es blanco o negro, sin entender que
la vida es de una riqueza maravillosa.
Por eso, seor Presidente, creo que se ha dado un paso
importante. En el Senado se ha llegado a un consenso entre el
Gobierno, la Concertacin y la Oposicin, para avanzar en este tema
que es de pas.
Ya el Honorable seor Moreno manifest que aprobaremos
el proyecto. Como miembro de la Comisin de Educacin, que deber
abocarse a su estudio cuando vuelva al Senado, y ms all de los
acuerdos marcos logrados, expresar mi opinin respecto de un asunto
donde no hay regimentacin, sino la plena libertad de jugar con las
ideas.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Conforme a lo resuelto por los
Comits, y siendo las 18, la votacin debe comenzar ahora.
Restan las intervenciones de seis seores Senadores.
Si le parece a la Sala, primero se tomar la votacin de
ellos segn el orden de inscripcin, con derecho a fundamentar su
pronunciamiento hasta por cinco minutos.
Acordado.
En votacin.
Tiene la palabra el Honorable seor Ominami.
--(Durante la votacin).
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, anuncio que me pronunciar a favor de
la iniciativa, y, durante un tiempo recortado a la mitad, expondr mis
argumentos.
Ojal que en el Senado y en el pas pudiera hablarse ms
horas de arte y cultura. Estoy seguro de que as construiramos un
Chile mucho mejor, ms tolerante, ms inteligente y, tambin, ms
humano.


No cabe duda de que el pas tiene una deuda pendiente
con la cultura, cuya institucionalidad es dbil y fragmentada, con muy
pocos instrumentos para desarrollar actividades artsticas y culturales.
Es necesario reconocer que muchos de los notables progresos de las
artes se han alcanzado en condiciones particularmente difciles.
Desde ese punto de vista, el proyecto es una contribucin
positiva para superar este estado de cosas. Se trata de generar una
institucionalidad pblica y no una gubernamental, como tambin de
crear un espacio que permita promover una cultura autnoma y
libertaria, y nunca oficial.
En ese sentido, siento que la ley no siempre ha
acompaado el desarrollo de los procesos reales.
Tenemos un franco rechazo en cuanto a la generacin de
una institucionalidad que potencie el desarrollo de las artes y la cultura
en nuestro pas. Acaba de eliminarse la censura cinematogrfica, que
era algo francamente ridculo: tuvo su origen en un club de damas que
se constituy en Santiago y que pidi a la autoridad imponer
precisamente tal censura, la que subsisti en Chile por ms de ochenta
aos.
En msica, recin estamos pronuncindonos sobre una
normativa, luego de ms de sesenta aos sin actividad legislativa en
este importante mbito.
Deseo traer a colacin el hecho de que hace poco en la
Cmara de Diputados comenz la tramitacin de un proyecto
relacionado con el cine, industria que ha demostrado gran dinamismo
durante los aos recientes. Y, una vez ms, la actividad legislativa ha
estado en franco retroceso, a remolque de los procesos reales.
Seor Presidente, quiero valorar la reaccin suscitada
despus del 16 de julio. A todos nos dio un poco de pena y vergenza
lo ocurrido en la Cmara Baja. Creo que ha sido muy importante la
conmocin generada a partir de esa fecha y bastante significativa la
gran movilizacin de artistas y de gente vinculada a la cultura. A mi
juicio, esta sesin es una muy buena demostracin de ello: las tribunas
se hallan atestadas de gente, lo que difcilmente se ha podido
conseguir en otras ocasiones; tenemos un Presidente que reaccion
con energa pidiendo al Senado que corrigiera el problema surgido en la
Cmara de Diputados; y la Oposicin hoy da ha descubierto, y en
buena hora -lo cual valoro-, la importancia de la cultura, de una cultura
autnoma y diversa. Bien por Chile, seor Presidente, porque creo que
es tambin un avance en la direccin correcta!
Deseo terminar mi intervencin planteando lo siguiente.
Nuestra respuesta, ms all de los discursos, debera
traducirse en un compromiso para despachar, en un plazo corto, tres
proyectos de ley en actual tramitacin en el Congreso Nacional: el
primero tiene que ver con la institucionalidad cultural; el segundo, con
la msica, y el tercero, con el cine y las artes audiovisuales.


Creo que refrendaramos bien nuestros discursos si en los
prximos meses esas tres iniciativas se convirtieran en leyes de la
Repblica.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por favor, pido silencio. Si no,
van a hacer muchas ms ofertas despus...!
Tiene la palabra el Senador seor Romero.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, es muy sencillo lo que voy a decir y slo
me tomar un minuto.
Primero, el Senado se siente orgulloso de seguir siendo un
lugar de encuentro para los grandes acuerdos. Y en esto quiero
reivindicar lo que ha hecho, no solamente hoy da, sino tambin en el
pasado. Porque se han escuchado, a veces, palabras injustas que han
generalizado respecto de lo sucedido en la Cmara de Diputados.
En segundo lugar, nos sentimos muy orgullosos de que
este proyecto tenga un sabor porteo. Porque resulta que Agustn
Squella, no solamente es porteo, sino tambin wanderino, y es un
hombre que tiene esa impronta tan particular de las Regiones. Esta
iniciativa necesariamente debe alcanzar a todos los chilenos: no slo a
los de las grandes ciudades, sino tambin a los de las comunas ms
alejadas.
Y tercero, tengo la ms absoluta conviccin de que si no
se refuerza este mbito, la globalizacin y la internacionalizacin de la
economa y de las sociedades simplemente van a terminar con un
concepto del que tambin nos sentimos muy orgullosos: la identidad
cultural chilena.
Por eso, voto afirmativamente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por favor!
Tiene la palabra el Senador seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, quiero pedirle, con todo respeto, que al
menos esta vez deje de lado la cultura del sigilo y del silencio y permita
que la gente se exprese de alguna manera. Porque hoy vivimos...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego guardar silencio. Al
Senador seor vila lo aplauden en muchas partes...!
El seor PIZARRO.- No sea demagogo, colega...!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede proseguir el Honorable
seor vila.
El seor VILA.-...un da especial, sin ninguna duda, seor Presidente.
Deseo decir que los Honorables Senadores de Renovacin
Nacional y, particularmente, de la UDI, esta tarde han desplegado una
forma de arte: la de metamorfosear su pensamiento.
Me he tomado el trabajo de anotar algunas frases
recogidas de sus discursos. Y quiero recalcarlas, por cuanto considero


importantsimo que queden estampadas en la historia fidedigna de la
ley.
Unos dicen: La cultura no es patrimonio de ningn sector
poltico. No queremos un ente burocrtico. No queremos una
cultura dirigida, ni de los cuarteles, ni de la Iglesia. Menos
materialismo, agreg otro. La cultura expresa un modo de vida, dijo
con sabidura el Senador seor Larran. Vivifica el alma de un pueblo.
Est en la expresin cvica y se basa en la libertad. Debe estar ajena
a presiones y dirigismos.
Quiero decirles, con todo respeto y sin nimo de
ofenderlos en lo absoluto, que si ustedes...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seor Senador, le pido que se
dirija a la Mesa.
El seor VILA.-...no slo hubieran sostenido esta firmeza en el da de hoy,
sino que sta hubiera sido la expresin de un sentimiento de toda la
vida, nadie habra podido cercenarle las manos a Vctor Jara!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego respetar el Reglamento
del Senado. Hemos sido deferentes en esta sesin. Yo acepto las
manifestaciones; pero les pido tranquilidad y que dejen intervenir a los
oradores. Ya conocern el resultado de la votacin y luego podrn
expresarse libremente.
Contina con el uso de la palabra el Senador seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, deca al inicio de mis palabras que ste es
un da especial. La cultura en nuestra patria ha hecho un recorrido
profundamente tortuoso, aciago, con momentos de gran dolor. Durante
17 aos estuvo encadenada, y luego, cuando florecieron en el pas las
libertades polticas, ha sido virtualmente asaltada por el mercado. Hoy,
todo tiene un precio: si se trata de pintura, lo que importa es cuntos
millones vale el cuadro; si de msica, cuntos miles de discos
compactos se podrn vender; en fin, si es un descubrimiento cientfico,
cuntos millones le reportar a la empresa que propici la
investigacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ha terminado su tiempo, seor
Senador.
El seor VILA.- Estoy contento porque por fin vamos a dotar de una base
institucional a la cultura en Chile y podremos desplegar de una vez por
todas la capacidad creadora que existe.
Soy un convencido de que, si trabajamos bien de aqu en
adelante, podremos incorporar la cultura a la cesta familiar.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Cmo vota Su Seora? S o
no? A favor o en contra?
El seor VILA.- Seor Presidente, entiendo que faltaba eso para el aplauso.
Voto que s.


seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, ser muy breve.
En verdad, el debate de esta tarde comprueba cmo este
asunto ha venido dialogndose ya durante ms de doce aos. Pero la
democracia, si bien significa fundamentalmente dilogo, tambin obliga
a decidir. Y, afortunadamente, estamos ya abocados a hacerlo.
Por supuesto, mi voto va a ser favorable.
Quiero simplemente agregar a lo ya dicho algo que no
responde a mi manera de pensar, sino que recoge el pensamiento de
fuertes sectores de la juventud. Y si Su Seora me lo permite, deseo
reproducirlo de manera muy breve.
El parecer de esos jvenes fue emitido durante un
seminario, que tuve el honor de realizar en la Escuela de Gobierno y
Gestin Pblica de la Universidad de Chile, sobre los Principios
Orientadores del Estado para el siglo XXI. Y cuando se abord el tema
de la cultura, los estudiantes culminaron su debate de esta manera:
Queremos la cultura como desarrollo y expresin de la
comunidad, para que acte como base del capital social, entregando a la
sociedad una tica y orientacin de acuerdo a sus propios juicios y
valores, creando lo que hoy se conoce como tercer sector de la
economa. Las polticas culturales deberan ser intersectoriales y estar
integradas con las dems polticas pblicas y con el proceso de
modernizacin del Estado.
Ese pensamiento refleja, en general, el juicio que la
juventud ha venido emitiendo reiteradamente durante los ltimos aos.
Por considerarlo fundamental, voto que s la idea de legislar.
El seor ROS.- Seor Presidente, me parece que aqu falta algo muy
importante y que es usual en la historia del Parlamento. Alguien
recordaba que sta es, si no la primera, una de las primeras veces que
estamos resolviendo sobre una iniciativa tratada y desechada en la
Cmara de Diputados. La verdad es que nos hizo falta el informe de
esa rama legislativa, con la presencia de dos Diputados: uno que
apoyara el proyecto y otro que lo impugnara, a fin de resolver en mejor
forma, con una conciencia y una responsabilidad mayor en la materia,
y no solamente por el hecho de que nos gusten ms o menos los temas
culturales. Eso es lo que corresponde al respeto y a la accin de un
cuerpo legislativo cuyo actuar est siendo debatido esta tarde para que
eventualmente vuelva a estudiar ese tema determinado.
La propia Ley Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional, a partir del artculo 22 en adelante, establece algunas otras
frmulas. Por ejemplo, que los Diputados participen en el Senado
cuando ste conozca y deba resolver una situacin que afecte a la
Cmara Baja.


Ese asunto est pendiente. Y examinando lo que fue el
proyecto primitivamente, existen razones para pensar que haba
muchos motivos para que su discusin se dilatara.
As como distintos seores Senadores han dado cuenta de
que recibieron algunas cartas -esto me parece bien-, otros recibimos
informaciones de personas, concretamente del Ministerio de Educacin,
que nos manifestaron su molestia por la iniciativa que se tramitaba en
la Cmara de Diputados, hacindonos presente que si llegaba al
Senado debamos votarla en contra porque, a su modo de ver, era
inadmisible crear un cuerpo administrativo conformado bsicamente
por funcionarios de esa Secretara de Estado.
se es un hecho real. Pienso que el debate en la Cmara
de Diputados se retras porque a lo mejor el Ejecutivo no procedi de
manera eficiente y rpida para resolver ese aspecto de orden
administrativo, que tericamente complicaba la discusin del proyecto.
En consecuencia, algunos discursos -unos ms y otros
menos demaggicos- que hemos odo aqu, tal vez corresponden a
situaciones de carcter muy personal; otros, quiz, van dirigidos a las
tribunas. Pero en trminos reales somos legisladores y como tales
tenemos responsabilidades y debemos cumplir las obligaciones que
ellas implican. Aunque a muchos no les guste, hay que respetar los
reglamentos, la Constitucin y las leyes. Y en esta materia lo que hizo
la Cmara de Diputados fue simplemente -as lo he conversado con
algunos miembros de la Comisin de Educacin- esperar por largo
tiempo, quin sabe si un ao o ms, las indicaciones del Ejecutivo para
que en definitiva quedara un texto como el que lleg a nuestras manos.
Habra sido bueno conocer la opinin de los Diputados que
votaron a favor y en contra, porque la iniciativa contempla algunas
cosas que vale la pena analizar. El proyecto original creaba una
Direccin Nacional de la Cultura, a cargo de un personero con poderes
omnmodos en todo el territorio nacional. La Cmara Baja logr que el
Ejecutivo, a travs de indicaciones, conformara un Consejo Nacional de
la Cultura. Pero ste tiene dos caractersticas muy definidas: primero,
la totalidad de sus integrantes sern nombrados por el Presidente de la
Repblica, sin participacin de representantes de ninguna otra persona
o actividad gremial; segundo, sus acciones y actuaciones estarn
absolutamente centralizadas.
No se contempla el surgimiento de acciones ni de polticas
culturales por parte de organismos de las diversas Regiones, pese a
que entre las responsabilidades institucionales de los Gobiernos
Regionales y Comunales figuran claramente las atinentes al desarrollo
de la economa, la sociedad y la cultura. La normativa en examen
desconoce por completo dichas atribuciones.
Por eso, entiendo que algunos Diputados votaran en
contra al encontrarse con un Ejecutivo que no est dispuesto a cambiar
esas normas, que son bsicas. Hoy, a travs de los Senadores seores


Espina y Larran, conocimos una opinin distinta, que permite abrir
alternativas de participacin regional y encontrar frmulas que
posibiliten mayor colaboracin.
ste no es un tema de mayores o menores aplausos. Es un
asunto serio y debe abordarse de modo responsable. La cultura no es
una manifestacin expresada individualmente en la pintura, la msica,
el ballet u otras artes, sino que responde a la accin de un pueblo y de
una sociedad en su conjunto. Cuando uno llega a un pas extranjero,
bastan las primeras cuadras de la localidad pertinente para darse
cuenta de si se trata de un pueblo culto o no; si la ciudad se encuentra
desarrollada en forma armnica, con su arquitectura correspondiente,
sus plazas, lugares de paseo, etctera. sas son manifestaciones de
cultura.
Estamos frente a una iniciativa interesante y que
apoyaremos pero que, por la forma como viene de la Cmara de
Diputados, representa -y con esto termino- una accin muy
centralizada y responde, sin duda alguna, a un criterio que tiene como
objetivo una orientacin muy dirigida hacia una parte de la cultura, que
ser preciso modificar.
Voto a favor, pero solicito formalmente que cuando el
Senado deba resolver de nuevo acerca de la idea de legislar sobre
cualquier materia en situacin anloga estn presentes dos Diputados
que representen las posiciones contrapuestas existentes en la Cmara
Baja.
Nada ms.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No es el procedimiento
contemplado en el Reglamento ni en la Constitucin.
El seor NEZ.- Seor Presidente, no me referir expresamente al contenido
del proyecto, pero s har una breve referencia histrica a lo sucedido
con la cultura en el pas en los ltimos 50 aos.
En 1952, durante el Gobierno de don Carlos Ibez del
Campo, se intent por primera vez realizar algn esfuerzo para
institucionalizar la cultura nacional. Lamentablemente, en aquella
poca los llamados poderes fcticos, pero fundamentalmente la
Iglesia Catlica, estimaron que el proyecto presentado al Primer
Mandatario tena por finalidad generar un organismo destinado a dirigir
y controlar la cultura. Por ello, no fue posible tramitarlo en el
Parlamento en ese entonces (hace 50 aos), porque muchos se
opusieron a que en Chile existiera una institucionalidad que permitiera
dar cauce a la capacidad creativa de nuestros artistas.
Por eso, las universidades -a las cuales quiero rendir un
homenaje, particularmente a la de Chile, Catlica, Tcnica del Estado
(dentro de la cual ocup un alto cargo)- tuvieron que cumplir el papel
de desarrollar la cultura. Tambin contribuyeron a ella la Escuela
Experimental de Teatro de la Universidad de Chile, creada a fines de los
aos 30; el Teatro de Ensayo de la Universidad Catlica; el Coro de la


Universidad de Chile; la Escuela Cantero, modesto establecimiento de
esa misma casa de estudios superiores, ubicado en la calle Macul; la
Escuela de Artes y Oficios de la Universidad Tcnica del Estado; la
Escuela de Bellas Artes de la Universidad de Chile, cuyo Director,
naturalmente, despus del 73 qued en la crcel y luego en el exilio.
En fin, uno podra seguir sealando los enormes esfuerzos que hicieron
las universidades para coadyuvar a la cultura. En la Universidad de
Concepcin se crearon los Crculos Literarios, que entregaron a muchos
escritores, que nos han dado renombre y fama mundial, la posibilidad
de pasar por sus talleres y de conversar y discutir sobre las nuevas
orientaciones del arte, especialmente de la literatura.
En resumen, en Chile hubo una suerte de institucionalidad.
Lo que ocurri fue que despus de 1973 prcticamente todas esas
instancias universitarias fueron cerradas o destruidas. Ninguna de las
escuelas indicadas subsisti. Uno de los graves errores que se
cometieron en aquella poca fue pensar que el arte era, de alguna
manera, la expresin de un mundo que haba sido derrotado el 11 de
septiembre. No es cierto! Ah haba hombres y mujeres que no tenan
mucho que ver con el pensamiento de Izquierda y, sin embargo, no
tuvieron probabilidad alguna de continuar trabajando en el campo del
arte y la cultura porque sencillamente no haba dnde hacerlo.
Cabe mencionar tambin lo acontecido al Coro de la
Universidad Tcnica del Estado. Prcticamente todos sus integrantes
terminamos en el Estadio Nacional. Y el Director de la Escuela de
Teatro de esa Universidad acab en el exilio.
Cuntos artistas chilenos se quedaron fuera de las
fronteras de la patria? Podra contarlos. No son nicamente Roberto
Matta o el hijo del Senador Gabriel Valds. Hay muchos artistas chilenos
que, por esas circunstancias, tal vez nunca ms volvern al pas y, en
consecuencia, jams nos podrn entregar lo que aprendieron durante
estos aos y toda la capacidad de creacin, de valor que han ido
incorporando a sus expresiones artsticas. Cuntos escritores chilenos
viven en estos momentos en Espaa o en Italia? Por eso, la
institucionalidad del pasado ya no nos sirve.
Quisiera que nunca ms nuestra patria pasara por aquella
situacin cuando se cerraron todas las posibilidades de expresar
creativamente lo mejor que tiene el ser humano: sus valores y su
capacidad de soar y de pensar a travs del arte y de la cultura. Y que,
al mismo tiempo de generar esta institucionalidad, nos comprometamos
tambin, como lo hicimos solemnemente todas las fuerzas polticas
representadas en el Senado, a que nunca ms se cierre en Chile alguna
escuela de arte y de cine, como la Escuela de Cine de Via del Mar, y
que nunca ms se cierren las universidades que de alguna manera
intentaron expresar lo mejor del alma de los chilenos.
Voto a favor.


El seor HORVATH.- Seor Presidente, el tropiezo que sufri el proyecto en la
Cmara de Diputados hace gala del proverbio que dice No hay mal que
por bien no venga, porque, finalmente, el acuerdo alcanzado busca
dar mayor transparencia al ejercicio de los cargos en los Consejos de
Cultura y, tambin, la oportunidad de aumentar el fomento de la
cultura a nivel regional.
Estimo que dentro del Senado, salvo algunas excepciones,
se ha dado un triste espectculo por buscar el aplauso fcil de la
tribuna, y tambin hemos descubierto en l algunos talentos y algunos
payasos.
Necesitamos menos discursos y ms cultura. Y por eso, tal
como en su oportunidad los Diputados de Renovacin Nacional votaron
a favor del proyecto -la Concertacin no tuvo los votos necesarios para
aprobarlo-, nosotros una vez ms estamos dispuestos a pronunciarnos
afirmativamente.
Voto que s.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, junto con votar por la aprobacin de la
iniciativa, deseo hacerme cargo del planteamiento del Senador seor
Viera-Gallo relacionado con la agilidad que deber darse a la siguiente
tramitacin del proyecto.
El Ejecutivo, como sabemos, ha formulado una declaracin
que permite pensar que pronto se presentarn una serie de
indicaciones para recoger el espritu de las conversaciones sostenidas
en estas dos semanas. Con el nimo de colaborar a fin de que la
iniciativa sea realidad rpidamente, solicito que cuando aqullas estn
listas para ser enviadas a la Cmara de Diputados -ojal en el ms
breve plazo posible-, el Presidente de la Repblica otorgue urgencia al
proyecto.
Voto a favor.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, cuando vemos que poco a poco la
globalizacin va uniformndonos en el consumismo y el materialismo
capitalista, los artistas y la cultura nos abren con esperanza el camino
de la libertad de pensamiento y nos permiten vivir sin cadenas -al
menos interiormente- los verdaderos valores de solidaridad,
participacin y justicia social.
Es bueno aprobar un proyecto que permitir a los artistas
devolvernos el verdadero sabor de la vida, especialmente a aquellos
insatisfechos a quienes la sociedad les niega los recursos ms
indispensables para organizar su vida. Al menos, no les neguemos a
miles de chilenos el acceso a la cultura.
Hoy, un voto favorable equivale a mil palabras. Por eso,
voto que s.
El seor MARTNEZ.- El proceso legislativo que se est desarrollando tiene por
objeto, lisa y llanamente, conseguir la mayora suficiente para permitir
al Ejecutivo el reingreso del proyecto en la Cmara de Diputados y, por


lo tanto, que se reinicie su tramitacin dentro de las normas
reglamentarias.
Luego, es evidente que aqu hay dos opciones. Primero,
expresar que ello parece lgico y bueno. Y, en segundo lugar,
establecer desde ya algn marco de ideas que encauce la accin del
Ejecutivo en su relacin con el Senado.
Indudablemente, la institucionalidad cultural es
fundamental para apoyar y fomentar la creacin cultural, porque es
evidente que ante tantas dificultades que existen a veces no se
comprende la gestin artstica. Sin embargo, dicha necesidad debe
estar dentro de un marco en el cual la libertad de creacin se
encuentre ampliamente asegurada, y no hay duda de que sta
producir diversidad, mundo y una serie de enfoques sobre un mismo
tema desde los ngulos personales de cada chileno.
Por tal razn, esa libertad ha de visualizarse sin centrar
siempre la atencin slo en los artistas que viven en Santiago, porque
en las Regiones hay una enorme cantidad de ellos que deben ser
apoyados. Muchos de estos chilenos no han tenido oportunidad de
desarrollarse, porque la gestin de apoyo y fomento no les llega.
Luego, es deseable que en las prximas tramitaciones se incluya este
aspecto.
Por otra parte, deseo establecer algo fundamental. El
poder del Estado es sumamente grande y, por consiguiente, es
necesario equilibrar la direccin de los recursos. Me parece que la Ley
Valds debe mejorarse ampliamente para posibilitar, a lo menos, que
los privados tambin contribuyan derechamente a este esfuerzo.
Una de las tareas del Consejo propuesta en el proyecto es
cautelar el patrimonio cultural de la nacin. Y en este sentido, as como
hemos escuchado planteamientos histricos de diferentes seores
Senadores, as tambin debe entenderse que hay otros Senadores que
sostienen, por ejemplo, la necesidad de mantener y cautelar las viejas
identidades -como se seal anteriormente-, respetando el patrimonio
cultural que significa la Historia de Chile, con sus luces y con sus
sombras; pero Historia, al fin y al cabo. En esa perspectiva, ciertas
creaciones y enfoques afectan la imagen de los hroes, lo cual no es
bueno para dicho patrimonio, que puede gustar o no, pero que existe.
Deseo agregar que, al observar el esfuerzo realizado aqu
para reponer esta iniciativa, cabe preguntarse si corresponde
exactamente a lo que hoy precisa la sociedad en forma prioritaria.
Pienso que s, pero despus de la necesidad de resolver el problema
nacional del desempleo; la inseguridad que afecta a las personas y a la
propiedad; lo relativo a la salud y, sobre todo, el mejoramiento de la
educacin, porque esencialmente cultura es educacin. En este sentido,
a lo mejor debe invertirse la prioridad. No obstante, debemos
considerar el esquema cultural que se busca a travs de esta iniciativa.


A pesar de que algunas personas estn en desacuerdo con
mis palabras, las respeto, pero les pido que me respeten. Eso es
cultura: la amplitud del respeto mutuo. Y espero que ello se imponga
en la ley en proyecto, que podemos modificar despus.
Voto favorablemente.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, se han desvirtuado ciertos hechos y, para
los efectos de la historia de la ley, a m, por lo menos, me gustara
dejarlos claramente establecidos al emitir mi votacin.
Un seor Senador ha rebajado un debate de mucha altura.
Todos pensamos en la cultura del futuro y en lo que queremos realizar
para reforzarla. Se produce el rechazo en la Cmara de Diputados y,
antes de que el hecho se diera a conocer en los medios de
comunicacin y se informase sobre la reaccin de las diversas
expresiones de la cultura, el Ministro seor Fernndez se dirigi a los
Honorables seores Coloma y Espina, en calidad de jefes de bancada,
para tratar de resolver el problema. Y la Oposicin, de manera previa a
que surgiera cualquier presin pblica, dio su pase para desentrampar
el proyecto en el Senado. Fue as como, en pocas horas, se logr
solucionar la situacin, sin que la noticia fuese siquiera divulgada en los
medios de comunicacin, precisamente porque respetamos la cultura y
queremos reforzarla.
Por eso, seor Presidente, no estoy dispuesto a aceptar
determinadas intervenciones en la Sala del Senado en ellas se ha
hablado de metamorfosis y de otras cosas-, porque los mismos que
ahora hablan de esa manera no fueron capaces de destinar un minuto
de esfuerzo a la labor que durante la semana realiz ese grupo de
trabajo para llegar a ciertos acuerdos que permitan mirar la cultura con
fortaleza y consolidarla hacia el futuro.
Voto que s, seor Presidente.
El seor VILA.- La cultura tambin es memoria, seor Presidente!
El seor PARRA.- Seor Presidente, en los ltimos cuatro aos el Congreso
Nacional despach una importante reforma constitucional que puso
trmino a la censura y, sobre todo, consagr la libertad de creacin y
difusin artstica en el nmero 25 del artculo 19 de la Carta, sentando
de ese modo bases para el desarrollo artstico del pas de carcter
permanente y del ms alto nivel jurdico.
En consonancia con lo anterior, se aprob tambin, con
alto respaldo parlamentario, el proyecto sobre calificacin
cinematogrfica. Y el Senado, hace slo dos semanas y por la
unanimidad de sus miembros, acogi la idea de legislar respecto del
proyecto de ley sobre fomento de la msica chilena.
En consecuencia, estamos en un proceso de recuperacin
y fortalecimiento de las bases del desarrollo artstico y cultural en el
pas. Si el traspi producido con esta iniciativa especfica ha generado
tanta expectacin y debate pblico, es porque este proyecto y el de
fomento de la msica nacional representan una etapa nueva en nuestro


desarrollo jurdico. Al cambiar la institucionalidad y crear un soporte
administrativo mucho ms slido al apoyo que el Estado debe brindar a
las expresiones del arte y la cultura en general, esperamos que los
instrumentos de fomento contemplados en ambas legislaciones sean
eficaces.
Por eso este paso es tan importante, y celebro que se d,
igual que en el proyecto que pretende estimular la msica chilena, con
el respaldo unnime del Senado.
Sin embargo, quiero llamar la atencin sobre dos puntos.
Primero, sobre la necesidad de desideologizar el debate.
Aqu se observa, por desgracia, una recurrente manifestacin de
desconfianza frente a todo lo vinculado a la accin gubernamental y al
papel del Estado. No obstante, debemos aprovechar nuestra propia
experiencia. No ha habido dirigismo en aquellas actividades donde
existen fondos y asignacin de recursos por va concursable. El papel
del Gobierno ha sido acompaar la labor de organismos como el
FONDART o el FONDECYT, en el campo de la ciencia.
Entonces, busquemos con la mente abierta la mejor forma
de organizar la institucionalidad cultural, pero no entremos en una
descalificacin de lo estatal como una cuestin casi de principios que no
tiene justificacin en la vida institucional del pas.
En seguida, me parece fundamental que la aprobacin de
instrumentos de fomento como el Fondo para el Fomento de la Msica
Chilena y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, que ahora se viene
creando, corresponda no slo a una manifestacin de voluntad, sino
tambin a un compromiso real. En la Ley de Presupuestos vigente, la
cultura tiene una atencin absolutamente secundaria: apenas 20 mil o
25 mil millones de pesos destinados a esta actividad. De nada sirven
los fondos secos.
En consecuencia, parto de la base de que aqu existe un
verdadero compromiso, que va ms all de la cuestin institucional y
que constituye, de veras, una lnea de desarrollo que habr de
sostenerse en el tiempo con real respaldo gubernamental y
parlamentario.
Voto a favor.
El seor SABAG.- Seor Presidente, durante la semana regional recin pasada
asist a la inauguracin de dos centros culturales, en San Nicols y en
Tom. Cuando me ofrecieron la palabra, seal que para m resultaba
muy difcil y engorroso hacer uso de ella, porque mientras en dichas
comunas estbamos inaugurando dos sedes culturales, en el
Parlamento haba sido rechazada la idea de legislar sobre la cultura. Y
les dije que conoca muy bien a mis colegas Senadores y que tuvieran
la seguridad de que hoy se repondra la idea de legislar con una amplia
mayora, a fin de que la Cmara de Diputados reiniciara la tramitacin
del proyecto.


Hoy, mis amigos de San Nicols y de Tom deben de estar
pensando en lo que les manifest en esa oportunidad. Habr una gran
mayora a favor de la iniciativa, pues en Chile se necesitan un Consejo
Nacional de Cultura y un Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
No me cabe duda de que los centros que se construyeron
en Tom y en San Nicols, con fondos de los programas de nuestro
Gobierno, se vern fuertemente incrementados con el apoyo de la ley
en proyecto. Debo mencionar que en la ocasin no slo se inauguraron
las sedes culturales, sino tambin se estrenaron los instrumentos de
orquesta y muchos elementos adquiridos gracias a los recursos
destinados por nuestro Gobierno.
Voto favorablemente el proyecto, con el fin de que vuelva
a la Cmara de Diputados.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, antes que todo, doy excusas a los seores
Senadores que me precedieron en el uso de la palabra, as como a
quienes intervinieron con posterioridad. Todos lo hicieron muy bien; fue
un agrado para m escucharlos. Pero tambin debo decir que me sali
del corazn el sealar que la iniciativa se discutiera con rapidez. Y,
como sostuvo Pascal, El corazn tiene razones que la razn no
entiende. Goc bastante con las intervenciones. No obstante, tambin
record otra frase, pronunciada por Baltasar Gracin, quien dijo Lo
bueno, si breve, dos veces bueno.
Voto a favor.
El seor ARANCIBIA.- Seor Presidente, voto que s, como una forma de
homenajear al mundo de la cultura por lo que ha hecho hasta el
momento, pese a lo que diga el PNUD o quien fuere, y ms que nada,
por la paciencia que ha tenido esta tarde.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, por razones obvias, con mucha
conviccin y entusiasmo, y en un espritu de gran armona, voto que s.
El seor CANESSA.- Seor Presidente, como lo dispone el artculo 1 de la
Constitucin, el Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a
travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza
la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos,
pues est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover
el bien comn.
La aplicacin de ese principio, que configura una de las
bases de la institucionalidad, legitima y enmarca la accin que el
Estado puede realizar con el objeto de estimular el desarrollo cultural
de la nacin y de cada uno de sus integrantes.
La cultura, como deca Ortega y Gasset, es el conjunto de
ideas vitales de un pueblo en un momento determinado. No es
necesario aadir una palabra ms para comprender su importancia.
Estamos hablando en rigor de una dimensin que abarca,
simultneamente, el camino y la meta de la vida en sociedad y


prefigura el nivel y la calidad de vida que puedan llegar a tener los
ciudadanos.
Me parece lamentable lo ocurrido en la Cmara de
Diputados. Creo que, actuando dentro del Estado de Derecho y sin
prejuzgar sobre el mrito del proyecto en cuestin, el Senado debe
darle una oportunidad. Sera muy triste desperdiciar el trabajo ya
realizado.
Para disear una institucionalidad cultural coherente con el
carcter subsidiario del Estado, es necesario que primen los valores de
la democracia en la poltica y del mercado en la economa. Es decir,
para que el proyecto responda exactamente a lo que debe ser la accin
cultural del Estado en una sociedad libre, habr que analizarlo y
discutirlo ms tarde en el Parlamento. Pero, en lo inmediato y urgente,
hay que salvar la idea de legislar.
En consecuencia, en el entendido de que existe la voluntad
poltica de mejorar en forma sustancial la iniciativa, voto que s.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (48 votos
afirmativos).
Votaron los seores Aburto, Arancibia, vila, Boeninger,
Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Chadwick, Coloma, Cordero,
Espina, Fernndez, Flores, Foxley, Frei (doa Carmen), Frei (don
Eduardo), Garca, Gazmuri, Horvath, Larran, Lavandero, Martnez,
Matthei, Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Novoa, Nez, Ominami,
Orpis, Pez, Parra, Pizarro, Prokurica, Ros, Romero, Ruiz (don Jos),
Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Stange, Valds, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar
(don Adolfo), Zaldvar (don Andrs) y Zurita.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la seora
Ministra de Educacin.
La seora AYLWIN (Ministra de Educacin).- Seor Presidente, en nombre del
Gobierno, doy las gracias al Senado por acoger la solicitud del
Presidente de la Repblica, quien hizo uso de una facultad en forma
muy excepcional. Creo que la respuesta de la ciudadana, de las
comunidades culturales y de los Senadores y Senadoras le ha dado la
razn.
Sin duda, el remezn que produjo el traspi de este
proyecto ha despertado conciencia. Tambin representa una
oportunidad para hacer de l un cuerpo legal de inters, no slo para
los artistas y el Gobierno, sino tambin para todo el pas. Ojal que
todos seamos capaces de lograrlo.
Muchas gracias!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se suspende la sesin por cinco
minutos.


2.2. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
Comunica aprobacin de Insistencia al Proyecto de ley. Fecha. 30 de julio de
2002. Cuenta en Sesin 22, Legislatura 347, Cmara de Diputados.

N 20.353
Valparaso, 30 de Julio de 2.002.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, originado en el Mensaje de
Su Excelencia el Presidente de la Repblica N 149-339, del que se dio cuenta
en esa Corporacin el da 5 de Enero de 1.999, que crea el Consejo Nacional
de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, correspondiente al
Boletn N 2.286-04.

Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto
fue aprobado con el voto conforme de 48 seores Senadores de un total de 48
seores Senadores presentes, dndose cumplimiento de este modo a lo
dispuesto en el artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 3860, de 30 de Julio de 2.002.

Acompao la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ANDRES ZALDIVAR LARRAIN
Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario del Senado

A S. E.
la Presidente de la H.
Cmara de Diputados

OFICIO INDICACIONES

3. Primer Trmite Constitucional Insistido.
Cmara de Diputados
3.1. Oficio de Indicaciones.
Fecha 06 de agosto de 2002. Indicaciones del Ejecutivo. Cuenta en Sesin 24,
Legislatura 347.

Oficio de S.E. el Presidente de la Repblica.

Honorable Cmara de Diputados:

I. ANTECEDENTES.

Ante el rechazo que esa honorable Corporacin efectu el 16 de julio
pasado al proyecto de ley del rubro, decid ejercer la potestad que me confiere
el artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En virtud de dicha norma, solicit al honorable Senado la aprobacin en
general del proyecto, cosa que, felizmente para la cultura de nuestro pas, as
ocurri.
En el debate habido en el honorable Senado, se pudo constatar el amplio
consenso que existe respecto de la necesidad y conveniencia de contar con una
ley que establezca una nueva institucionalidad cultural. Dicho consenso qued
tambin de manifiesto en la propia votacin en general de la iniciativa habida
en la Cmara de Diputados, puesto que, si bien ella result insuficiente, reflej
una amplia mayora a favor de su aprobacin.

II. CONTENIDO DE LA INDICACIN.

La presente indicacin contiene el texto emanado del informe
complementario de la Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin
de la Cmara de Diputados, con las siguientes modificaciones.
1. Reafirmar el carcter autnomo del Consejo Nacional de la Cultura.
Si bien del texto emanado de la Comisin de Educacin aparece claramente
el carcter autnomo del Consejo Nacional de la Cultura, se ha acogido la
sugerencia planteada por diversos parlamentarios, en el sentido de
reafirmar dicho carcter.
Es por ello que la primera modificacin agrega, en el artculo 1, el carcter
autnomo del mencionado Consejo en forma expresa.
2. Referencia al Subdirector Nacional como rgano del Consejo.
La segunda modificacin es al artculo 4, en donde se ha substituido la
referencia al Director Ejecutivo por Subdirector Nacional, dado que aqul
se ha reemplazado por ste, de modo que la referencia era errnea.
3. Composicin y generacin del Directorio del Consejo.

OFICIO INDICACIONES

La tercera modificacin dice relacin con la composicin del Consejo
Nacional de la Cultura y la generacin del mismo, mantenindose en once el
nmero de sus integrantes. Con esta modificacin se procura que el
Directorio del Consejo exprese mejor la diversidad cultural y que, en la
designacin de sus integrantes, exista mayor participacin de las
organizaciones e instituciones culturales del pas.
As, en primer lugar, se han eliminado como directores al ministro secretario
general de Gobierno y al subsecretario de Desarrollo Regional.
En segundo lugar, se ha aumentado el nmero de personalidades de la
cultura de cuatro a cinco, pero designadas de un modo distinto.
En efecto, tres de las cinco personalidades sern designadas por el
Presidente de la Repblica a propuesta de las organizaciones culturales.
Las restantes dos lo sern con acuerdo del Senado.
En tercer lugar, se sustituye la potestad del Presidente de la Repblica de
designar libremente a dos miembros, por la designacin de dos acadmicos.
Uno de ellos ser propuesto en terna por el Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas y el otro ser propuesto, tambin en terna, por los
Rectores de las universidades privadas autnomas.
En cuarto lugar, se dispone que ser director un galardonado con el Premio
Nacional, el cual ser designado por el Presidente de la Repblica.
Finalmente, se establece que las personalidades de la cultura, los
acadmicos y el galardonado con un Premio Nacional, durarn cuatro aos
en sus funciones, pudiendo ser nombrados, por una sola vez, para un nuevo
perodo consecutivo.
4. Flexibilidad en el funcionamiento del Consejo.
La cuarta modificacin, se refiere a eliminar del articulado toda referencia
que restrinja la gestin del Consejo.
Es as como se sustituye el artculo 7, disponindose que las sesiones,
procedimientos y qurum sern definidos por el propio Consejo en un
Reglamento Interno que l mismo dictar.
5. Composicin de los Consejos Regionales de Cultura.
La quinta modificacin propuesta, se refiere a la composicin de los
En primer lugar, se reduce su nmero de ocho a siete, pues se ha eliminado
como integrante de los mismos al Secretario Regional Ministerial de
Gobierno.
En segundo lugar, se establece que las cuatro personalidades regionales que
lo integran, debern ser propuestas por las provincias que componen la
respectiva regin.
6. Concursabilidad en la asignacin del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
La sexta modificacin se refiere a ampliar el mecanismo de concurso pblico
en la asignacin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
En efecto, del texto emanado de la Comisin de Educacin de la Cmara, se
estableci que, de las seis lneas de funcionamiento del Fondo, cuatro de
ellas lo seran por concurso pblico y dos a travs de postulaciones. Estas
ltimas se referan al Desarrollo Cultural de Pueblos Originarios y a las

OFICIO INDICACIONES

Becas.
Si bien es cierto que, tanto los concursos como las postulaciones, ofrecen las
mismas garantas de transparencia y objetividad, se ha visto deseable que,
al menos en lo que se refiere al Desarrollo Cultural de Pueblos Originarios,
se utilice el modelo del concurso pblico.
No ocurre lo mismo para el caso de las Becas, por cuanto el instrumento
idneo para acceder a ellas es la postulacin.
7. Distribucin regional del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
La sptima modificacin se efecta al artculo 33, por cuanto el Ejecutivo
estima que resuelve de mejor modo la idea planteada por los diputados que
la patrocinaron, en cuanto a asegurar una equitativa distribucin regional
del Fondo Nacional de la Cultura.
En consecuencia, en uso de mis facultades constitucionales, vengo en
formular la siguiente indicacin al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea
considerada durante la discusin del mismo en el seno de esa honorable
Corporacin.
-Para sustituir su texto ntegro, por el siguiente:

TTULO I


Prrafo 1
Naturaleza, Funciones y rganos
Artculo 1.- Crase el Consejo Nacional de Cultura, en adelante,
tambin, el Consejo, como un servicio pblico autnomo, descentralizado y
territorialmente desconcentrado, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
que se relacionar directamente con el Presidente de la Repblica. Sin perjuicio
de esta relacin, todos aquellos actos administrativos del Consejo en los que,
Artculo 2.- El Consejo tiene por objeto apoyar el desarrollo de las artes
y la difusin de la cultura, as como contribuir a conservar, incrementar y
1) Estudiar, adoptar, poner en ejecucin, evaluar y renovar polticas culturales,
as como planes y programas del mismo carcter, con el fin de dar
cumplimento a su objeto de apoyar el desarrollo de la cultura y las artes, y
de conservar, incrementar y difundir el patrimonio cultural de la Nacin;
2) Ejecutar y promover la ejecucin de estudios e investigaciones acerca de la
actividad cultural y artstica del pas, as como sobre el patrimonio cultural
de ste;
3) Apoyar la participacin cultural y la creacin y difusin artstica, tanto a nivel
de las personas como de las organizaciones que stas forman y de la

OFICIO INDICACIONES

colectividad nacional toda, de modo que encuentren espacios de expresin
en el barrio, la comuna, la ciudad, la regin y el pas, de acuerdo con las
5) Establecer una vinculacin permanente con el sistema educativo formal en
todos sus niveles, coordinndose para ello con el Ministerio de Educacin,
con el fin de dar suficiente expresin a los componentes culturales y
artsticos en los planes y programas de estudio y en la labor pedaggica y
6) Fomentar el desarrollo de capacidades de gestin cultural en los mbitos
internacional, nacional, regional y local;
7) Impulsar la construccin, ampliacin y habilitacin de infraestructura y
equipamiento para el desarrollo de las actividades culturales, artsticas y
infraestructura;
cultura;
11) Disear polticas culturales a ser aplicadas en el mbito internacional, y
explorar, establecer y desarrollar vnculos y convenios internacionales en
materia cultural, para todo lo cual deber coordinarse con la Direccin de
Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores;
12) Desarrollar y operar un sistema nacional y regional de informacin cultural
de carcter pblico;
13) Administrar el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural de que trata el Ttulo
II de la presente ley;
14) Administrar el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, creado en
la ley N 19.227;
corresponden al Comit Calificador de Donaciones Privadas, contemplado en
la ley N 18.985, y
16) Proponer la adquisicin para el fisco de bienes inmuebles de carcter
patrimonial cultural por parte del Ministerio de Bienes Nacionales.


OFICIO INDICACIONES

Prrafo 2
Del Directorio
1) El presidente del Consejo, quin tendr el rango de ministro de Estado y
ser el jefe superior del servicio;
2) El ministro de Educacin;
3) El ministro de Relaciones Exteriores;
4) Tres personalidades de la cultura que tengan una reconocida vinculacin y
artstica, patrimonio, industrias culturales y gestin cultural. Estas
tendrn el carcter de representantes de las mismas.
travs del cual se harn efectivas dichas designaciones;
5) Dos personalidades de la cultura que renan las mismas condiciones
sealadas en el numeral 4 precedente, las que sern designadas a travs de
similar procedimiento y con acuerdo del Senado;
6) Dos acadmicos del rea de la creacin artstica o del patrimonio cultural,
designados por el Presidente de la Repblica propuestos en ternas, uno por
el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas y el otro por los
Rectores de las universidades privadas autnomas. El reglamento sealar
el procedimiento para efectuar dichas propuestas; y
7) Un galardonado con el Premio Nacional designado por el Presidente de la
Repblica.
Las personas a que se refieren los numerales 4, 5, 6 y 7 de este artculo,
durarn cuatro aos en sus funciones y podrn ser designadas para un nuevo
perodo consecutivo por una sola vez.
La estructura interna que apruebe el Directorio contemplar Divisiones, a lo
menos, en el rea del desarrollo cultural y la creacin artstica y en el rea
unidades de trabajo interno, cuyas denominaciones se ajustarn a lo
dispuesto en el inciso primero del artculo 29 de la ley N 18.575;
3) Aprobar anualmente el plan de trabajo del Consejo, as como la memoria y
el balance del ao anterior, y conocer el anteproyecto de presupuesto.
medidas que deban ser ejecutadas a fin de darle suficiente difusin en el
pas.
cuenta pblica del Consejo, con el fin de recibir de las personas e

OFICIO INDICACIONES

marcha institucional;
5) Resolver la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural a que se refiere el Ttulo II de la presente ley; y
6) Designar a las personas que integrarn los Comits de especialistas, la
Comisin de Becas y los Jurados que deban intervenir en la seleccin y
Desarrollo Cultural, quienes debern contar con una destacada trayectoria
en la contribucin a la cultura nacional o regional.
Artculo 7.- Las sesiones ordinarias y extraordinarias del Directorio, el
qurum para sesionar y para adoptar acuerdos, los procedimientos para decidir
en caso de empate y, en general, aquellas normas que permitan una gestin
flexible, eficaz y eficiente, incluida la estructura interna del Consejo, sern
definidas en un reglamento interno que dictar el propio Directorio.
Artculo 8.- El Presidente del Consejo ser designado por el Presidente
de la Repblica, presidir tambin el Directorio y responder directamente ante
el Presidente de la Repblica de la gestin del Consejo.
En caso de ausencia o impedimento, el Presidente, en cuanto integrante
del Directorio, ser subrogado por el ministro que corresponda, segn el orden
Artculo 9.- Corresponder al Presidente del Consejo:
1) Velar por el cumplimiento de los acuerdos y/o instrucciones del Directorio y
proponer a ste el programa anual de trabajo del servicio;
2) Representar judicial y extrajudicialmente al servicio, as como ejercer su
representacin internacional;
3) Delegar en funcionarios de la institucin, las funciones y atribuciones que
estime conveniente;
4) Conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses del Consejo,
salvo aquellas materias que la ley reserva al Directorio, pudiendo al efecto
ejecutar los actos y celebrar los contratos que sean necesarios o
conducentes a la obtencin de los objetivos del servicio, ya sea con
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de derecho pblico
o privado;
5) Informar peridicamente al Directorio de la marcha de la institucin y del
cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones;
6) Crear y presidir, previa autorizacin del Directorio, comisiones y
subcomisiones, para desarrollar los estudios que se requieran, integradas
por representantes de ministerios, servicios y dems organismos pblicos
competentes, pudiendo incorporar en ellas, personas representativas de la
sociedad civil; y

OFICIO INDICACIONES

ministerios, servicios y organismos de la administracin del estado la
Prrafo 3
que fije el Directorio y de las instrucciones del Presidente del Consejo.
Consejo.
1) Cumplir y hacer cumplir las instrucciones que le imparta el Presidente del
Consejo y realizar los actos que ste le delegue en el ejercicio de sus
atribuciones;
2) Colaborar con el Presidente del Consejo en la preparacin del plan anual de
trabajo, del anteproyecto de presupuesto y toda otra materia que deba ser
sometida a consideracin del Directorio;
4) Gestionar administrativamente el servicio, sujetndose a las instrucciones
que le imparta el Presidente del Consejo; y
5) Adoptar todas las providencias y medidas que sean necesarias para el
funcionamiento del Directorio y desempearse como secretario y ministro de
fe del mismo.

Prrafo 4
promover el vnculo a que se refriere el N 5 del art. 3, y sobre la difusin
nacional e internacional de la creacin artstica y del patrimonio cultural
chilenos.
cultural.

OFICIO INDICACIONES

De las reuniones del Comit podr participar tambin el directivo
Ningn integrante podr tomar parte en la discusin de asuntos en que
l o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
Artculo 15.- El Subdirector Nacional citar a reunin del Comit
Consultivo a lo menos 5 veces en el ao. Los acuerdos del Comit se
adoptarn por la mayora de los asistentes. En caso de empate, decidir el

Prrafo 5
De los Consejos Regionales de Cultura
quina propuesta por el Intendente;
3) El Secretario Regional Ministerial de Planificacin y Cooperacin; y
4) Cuatro personalidades regionales de cultura, designadas por el Intendente,
propuestas por las organizaciones culturales de las provincias de la regin
respectiva, que posean personalidad jurdica vigente. Un reglamento
determinar el procedimiento a travs del cual se harn efectivas las
designaciones.
Dichas personalidades durarn cuatro aos en sus funciones y podrn
ser designadas para un nuevo perodo consecutivo por una sola vez.
1) Hacer cumplir las funciones del Consejo Nacional en el mbito regional;

OFICIO INDICACIONES

4) Velar en el mbito regional por la coordinacin y cooperacin en materias
culturales entre distintos ministerios, organismos y servicios pblicos
regionales y municipios y entre ellos y las corporaciones, fundaciones y
otras organizaciones privadas que cumplan funciones en esas mismas
materias;
respectiva regin;
6) Asignar los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural en la lnea
denominada Desarrollo Cultural Regional;
7) Fomentar la constitucin y desarrollo de entidades regionales de creacin
artstica y cultural, de gestin y de conservacin del patrimonio cultural,
manteniendo un registro pblico de las mismas;
8) Colaborar con los agentes culturales regionales, pblicos y privados, en las
actividades de la promocin, creacin, difusin, gestin y conservacin de
objetos culturales;
9) Fomentar la instalacin, habilitacin y funcionamiento en el mbito regional
y comunal de infraestructura cultural y de capacidad de gestin vinculada a
sta;
10) Estimular la participacin y actividades culturales de los municipios de la
regin, de las corporaciones municipales y de las organizaciones sociales de
base, manteniendo con todas ellas vnculos permanentes de informacin y
coordinacin;
11) Impulsar la cooperacin e intercambio cultural entre la Regin e instancias
internacionales, publicas o privadas; y
2) Ejecutar, en lo que corresponda, los acuerdos e instrucciones del Directorio,
y ejecutar, asimismo, los acuerdos e instrucciones del respectivo Consejo
Regional;
3) Proponer al Consejo Regional el plan de trabajo anual y preparar el proyecto
de presupuesto;
4) Ejercer las funciones del artculo 11 que el Subdirector Nacional le hubiere
expresamente delegado; y
Artculo 20.- El Subdirector Nacional deber reunir a lo menos dos veces
al ao a la totalidad de los Directores Regionales, con el fin de evaluar la
para hacerla efectiva y recoger las propuestas de los Consejos Regionales en la
formulacin de las polticas culturales nacionales y en otras materias de inters
general.

OFICIO INDICACIONES

respectivo. Durarn 4 aos en sus funciones y podrn ser designados para un
nuevo perodo consecutivo por una sola vez.
1) Asesorar al Consejo Regional en lo relativo a polticas culturales y plan de
trabajo anual;
2) Formular sugerencias y observaciones para la buena marcha del Servicio a
nivel regional;
3) Proponer las acciones que a nivel regional sean necesarias para dar efectivo
cumplimiento a lo dispuesto en la parte final del inciso 2 del artculo 12; y
Artculo 23.- El Director Regional citar al Comit Consultivo Regional a
lo menos 4 veces en el ao. Los acuerdos se adoptarn por la mayora de los
Prrafo 6
Del Patrimonio
1) Los bienes y recursos actualmente destinados a la Divisin de Extensin
Cultural del Ministerio de Educacin y al Departamento de Cultura del
Ministerio Secretara General de Gobierno;
2) Los recursos que contemple anualmente la ley de Presupuestos general de la
Nacin;
3) Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Consejo o que ste
adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes;
4) Las donaciones, herencias y legados que el Consejo acepte, en todo caso
5) Aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el
cumplimiento de sus objetivos; y
6) Los recursos que pueda captar como resultado de trabajos de estudio,
investigacin o asistencia tcnica que contrate con organismos pblicos o
privados.

Prrafo 7
Del Personal
Artculo 25.- El personal del Consejo estar afecto a las disposiciones del
Estatuto Administrativo de los Funcionarios Pblicos y en materia de
complementaria.
El personal a contrata del Consejo podr desempear funciones de
carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada caso, por el
Presidente del Consejo. El personal a que se asigne tales funciones no podr

OFICIO INDICACIONES

exceder del 7% del personal a contrata del servicio.
interno a los que podrn postular los funcionarios de planta que cumplan con
los requisitos correspondientes y se encuentren calificados en Lista 1, de
Distincin o en lista 2, Buena, rigindose en lo que sea pertinente por las
normas del Prrafo I del Ttulo II de la ley N 18.834.

TTULO II
DEL FOMENTO DE LA CULTURA, LAS ARTES
Y EL PATRIMONIO CULTURAL

Prrafo 1
Artculo 27.- Crase el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, en
adelante el Fondo, que ser administrado por el Consejo Nacional de Cultura
con el objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos, programas,
actividades y medidas de fomento, ejecucin, difusin y conservacin de las
artes y el patrimonio cultural en sus diversas modalidades y manifestaciones,
con exclusin de aquellas materias cubiertas por la ley N 19.227, de Fomento
del Libro y la Lectura.
concurso pblico.
en especial por:
1) Los recursos que contemple anualmente la ley de Presupuestos general de la
Nacin;
2) Las donaciones, herencias o legados que se hagan al Consejo, con la precisa
finalidad de incrementar los recursos del Fondo;
3) Los aportes que reciba de la cooperacin internacional para el cumplimiento
de sus objetivos; y
Destinada a financiar proyectos de creacin, produccin y difusin artstica
en msica, teatro, danza, artes visuales y audiovisuales y otras disciplinas
artsticas. Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico de carcter
nacional, y los proyectos sern evaluados por Comits de Especialistas. A
partir de los resultados de esta evaluacin, los proyectos sern
seleccionados por Jurados.
2) Desarrollo Cultural Regional.

OFICIO INDICACIONES

jurdicas, sean stas de derecho privado o de derecho pblico, de difusin y
tradicionales y locales, de eventos y programas culturales. Los recursos
sern otorgados mediante concurso pblico de carcter regional. Los
proyectos sern evaluados por un Comit de Especialistas. A partir de los
resultados de tal evaluacin, los proyectos sern seleccionados por un
Jurado.
jurdicas, sean stas de derecho privado o de derecho pblico, de
conservacin, recuperacin y difusin de bienes patrimoniales intangibles y
tangibles, muebles e inmuebles, protegidos por la ley N 17.288. Los
recursos se otorgarn mediante concurso pblico de carcter nacional. Los
proyectos sern evaluados por Comits de Especialistas. A partir de los
Jurados.
4) Desarrollo Cultural de Pueblos Originarios.
Destinada a la preservacin y difusin de las distintas culturas originarias del
pas.
Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico de carcter nacional.
Los proyectos sern evaluados por Comits de Especialistas. A partir de los
Jurados. La reglamentacin de dichos concursos ser acordada con el
5) Desarrollo de infraestructura cultural.
Destinado a financiar proyectos de construccin, reparacin, adecuacin y
equipamiento de infraestructura cultural. Se otorgarn los recursos
mediante concurso pblico de carcter nacional. Los proyectos sern
evaluados por Comits de Especialistas. A partir de los resultados de esta
evaluacin, los proyectos sern seleccionados por jurados.
6) Becas.
cultura artstica, la creacin artstica, el patrimonio cultural y la gestin
Los recursos se asignarn mediante postulaciones cuya evaluacin y
seleccin estar a cargo de una Comisin de Becas.
Artculo 30.- Un reglamento, aprobado por decreto supremo del
Ministerio de Educacin, que deber ser suscrito adems por el ministro de
Hacienda, regular el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, y deber incluir,
entre otras normas, lo relativo a la asignacin de recursos en las 6 lneas
indicadas en el artculo anterior; las normas de evaluacin, elegibilidad,
seleccin, rangos de financiamiento, viabilidad tcnica y financiera, impacto
social y cultural; la forma de seleccin y designacin de los comits de
especialistas para la evaluacin de los proyectos presentados al Fondo, y los

OFICIO INDICACIONES

compromisos y garantas de resguardo para el fisco.
El reglamento determinar, adems, las fechas y plazos de convocatoria
a concursos, informacin pblica y dems disposiciones que aseguren un
amplio conocimiento de la ciudadana sobre su realizacin y resultados.
Asimismo deber determinar la forma en que se informar fundadamente
acerca de los resultados a todos los postulantes.
El reglamento deber dictarse dentro de los seis meses siguientes a la
fecha de publicacin de la presente ley.
Artculo 31.- Los criterios de evaluacin de los proyectos que establezca
el reglamento debern incluir, a lo menos, la calidad del contenido artstico o
Las asignaciones se efectuarn mediante la celebracin de un convenio
en el que deber consignarse su destino, las condiciones de su empleo y
fiscalizacin.
Artculo 33.- La ley de Presupuestos del sector pblico determinar, cada
ao, los recursos que se destinarn al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
En dicha ley se efectuar, anualmente, la distribucin de los recursos del
Fondo, asignndose un porcentaje de stos a cada una de las regiones del
pas.

TTULO III

Consejo Nacional de Cultura y sern coordinados por ste en lo concerniente a
polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, internacional
regional y comunal:
1) La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, contemplada en el DFL
5.200, de 1929, y sus modificaciones;
2) El Consejo de Monumentos Nacionales, contemplado en la ley N 17.288 y
sus modificaciones complementarias; y
3) El Consejo de Calificacin Cinematogrfica, contemplado en el decreto ley N
679 de 1974 sobre Calificacin Cinematogrfica.
Artculo 35.- Agrgase al artculo 2 de la ley N 17.288, la siguiente
letra t), nueva:
t) Un representante del Consejo Nacional de Cultura..
1) En el artculo 1, inciso segundo, sustityese la frase El Ministerio de
Educacin por El Consejo Nacional de Cultura;

OFICIO INDICACIONES

2) En el artculo 3, inciso primero, sustityese la frase Ministerio de
Educacin por medio de la Divisin de Extensin Cultural, por Consejo
3) En el artculo 5:
a) El Presidente del Consejo Nacional de Cultura, o su representante,
quien lo presidir;.
b) Agrgase, como letra c la siguiente, pasando los dems literales a
c) un representante del ministro de Educacin;.
c) En el inciso cuarto, reemplzase la frase el jefe de la Divisin de
Extensin Cultural del Ministerio de Educacin, por un representante del
d) Reemplzase, en el artculo 6, letra c), la siguiente oracin: ministro de
Educacin por Presidente del Consejo Nacional de Cultura.
18.985, la expresin ministro de Educacin Pblica por Presidente del
Artculo 38.- Agrgase al artculo 2 del decreto ley N 679, de 1974, la
h) Un representante del Consejo Nacional de Cultura..
gestin directa de actividades culturales a travs de grupos artsticos estables
y que se regir por las normas del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo
Civil y sus respectivos estatutos.
El o los representantes del Consejo Nacional de Cultura, estarn
facultados para participar en los rganos de direccin y de administracin que
remunerados.
publicacin de esta ley presten servicios en el Ballet Folclrico Nacional y la
Orquesta de Cmara de Chile de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio
de Educacin, pasarn, sin solucin de continuidad, a tener la calidad de
trabajadores dependientes de la corporacin que se autoriza crear, sin
perjuicio de aquellas que, de comn acuerdo con la referida entidad,
establecieren un vnculo contractual diferente.


El domicilio del Servicio establecido en el artculo 2 no alterar los que

OFICIO INDICACIONES

le correspondan actualmente a los organismos que pasan a relacionarse con el
Consejo.
Gobierno y la Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas pasarn
a conformar el Consejo Nacional de Cultura, con sus recursos y personal,
cualquiera sea la calidad jurdica de este ltimo, y sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 39.
Artculo Tercero.- Facltase al Presidente de la Repblica para que
dentro del plazo de 180 das, contado desde la fecha de publicacin de la
presente ley, a travs de un decreto con fuerza de ley, que ser expedido por
intermedio del Ministerio de Educacin, el que adems deber ser suscrito por
el ministro de Hacienda, fije la planta de personal del Consejo Nacional de
Cultura, la que regir a contar de la fecha antedicha.
La planta que se fije no podr significar un mayor gasto, una alteracin
de los grados ni un incremento en el nmero de cargos que estn provistos en
las plantas de la Divisin de Extensin Cultural o en la Secretara del Comit
Calificador de Donaciones Privadas del Ministerio de Educacin y del
Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno y la
Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas a la fecha de entrada
en vigencia de la misma. La condicin de encontrarse los cargos provistos ser
certificada por los subsecretarios respectivos. Con todo, podrn crearse
adicionalmente hasta veinte cargos directivos o de jefatura.
En el ejercicio de esta facultad, el Presidente de la Repblica podr
determinar los requisitos generales y especficos para el ingreso y promocin a
los cargos que conformen la planta del Consejo.
encasillados, por el solo ministerio de la ley y sin solucin de continuidad, y
desde la fecha de vigencia de la planta de personal, en los cargos de la nueva
planta que tengan el mismo grado de los que ejercan.
El encasillamiento no constituir, para ningn efecto legal, trmino de
servicio o supresin de empleos o cargos ni, en general, cese de funciones o
trmino de la relacin laboral. Tampoco podr significar prdida del beneficio
contemplado en el artculo 132 del decreto con fuerza de ley N 338/60, en
relacin al artculo 14 de la ley N 18.834.
Del mismo modo, los funcionarios conservarn el nmero de bienios que
estuvieren percibiendo y mantendrn el tiempo de permanencia en el grado
para tal efecto.

OFICIO INDICACIONES

Para el solo efecto de la aplicacin prctica del encasillamiento dispuesto
en los incisos anteriores, el Presidente del Consejo, mediante resolucin,
dejar constancia de la ubicacin concreta que ha correspondido en las plantas
a cada funcionario.
respectivas por aplicacin del derecho establecido en el artculo 2 transitorio
de la ley N 18.972, mantendr inalterable su situacin, no obstante la fijacin
de la nueva planta, entendindose que dichos cargos quedan adscritos a la
misma por el solo ministerio de la ley.
intermedio del Ministerio de Hacienda, conformar el primer presupuesto del
Consejo Nacional de Cultura y traspasar a ste, desde el presupuesto de las
unidades sealadas en el artculo segundo transitorio, los recursos para que
cumpla sus funciones.
Artculo Quinto.- Las personas contratadas sobre la base de honorarios
en la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y en el
Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno, que no
sean aquellas a que se refiere el artculo 39, y que realicen labores que
correspondan a las habituales y propias del Consejo, podrn ser contratadas de
conformidad con el artculo 9 de la ley N 18.834.
Las personas contratadas sern asimiladas a un grado de la Escala nica
de Sueldos de la Planta correspondiente a sus funciones y requisitos, que sea
equivalente o ms cercano en sus montos brutos mensuales, al valor de los
honorarios que se les estn pagando al momento de la contratacin.
estas contrataciones quedar determinado conforme la dotacin mxima que
se fije para el Consejo en la ley de Presupuestos de cada ao.
Para los efectos de este artculo, no regir la limitacin establecida en el
inciso segundo del artculo 9 de la ley N 18.834.
Artculo sexto.- El mayor gasto que pueda significar la creacin de hasta
20 cargos directivos o de jefaturas, a que se refiere el prrafo final del inciso
segundo del artculo tercero transitorio, se financiar con cargo a los
Gobierno, y en lo que no fuere posible, con cargo al tem 50-01-03-25-33.104,
de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico..
Dios guarde a V.E.,

(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la Repblica;
MARIANA AYLWIN OYARZN, Ministra de Educacin; NICOLS EYZAGUIRRE
GUZMN, Ministro de Hacienda.


DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 347. Sesin 24. Fecha 06 de agosto de
2002. Discusin general. Se aprueba en general

NACIONAL DE DESARROLLO CULTURAL. Artculo 65 de la Constitucin.

El seor SALAS (Presidente en ejercicio).- Corresponde conocer, con
urgencia calificada de suma, el proyecto que crea el Consejo Nacional de la
Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, para cuyo efecto los jefes
de los Comits parlamentarios acordaron otorgar cinco minutos por bancada, al
trmino de los cuales se proceder a su votacin.
Informo a la Sala que el Presidente de la Repblica ha hecho uso de las
facultades que le confiere el artculo 65 de la Carta Fundamental, en atencin a
que la Cmara de Diputados rechaz en general el proyecto en su primer
trmite constitucional. Por su parte, el honorable Senado lo aprob por los dos
tercios de sus miembros.

Antecedentes:
-Indicaciones del Presidente de la Repblica, boletn N 2286-04,
documentos de la Cuenta N 3, de esta sesin.

El seor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado
seor Jos Miguel Ortiz.

El seor ORTIZ.- Seor Presidente, un dicho popular expresa: No hay
mal que por bien no venga.
Esta Corporacin sufri un menoscabo y una situacin muy difcil y
complicada cuando quienes apoyamos este proyecto tan emblemtico para el
pas, no slo para el mundo de la cultura, que crea el Consejo Nacional de la
Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, no alcanzamos el qurum
requerido ni siquiera para aprobar la idea de legislar.
A mi juicio, y esto lo digo en nombre de los 24 diputados
democratacristianos, la situacin signific casi un desprestigio para la Cmara
de Diputados, cuyo costo lo pagamos los 120 parlamentarios elegidos por
votacin popular. Estoy convencido de que a todos los colegas les plantearon el
tema los das viernes, sbado y domingo, y tambin en la semana de distrito
en los distintos lugares que representan.
Por qu comenc diciendo: No hay mal que por bien no venga?
Porque el Senado tuvo la capacidad, la voluntad y la disposicin de conversar
con la ministra de Educacin, seora Mariana Aylwin, y con el ministro
secretario general de Gobierno, seor Heraldo Muoz, y de comprender que
por sobre las legtimas posiciones doctrinarias o polticas haba un tema de

DISCUSIN SALA

pas, de responsabilidad del Poder Legislativo.
Por lo anterior, se pudo observar con gran cobertura en los medios de
comunicacin que nuestro Presidente de la Repblica hizo uso de una norma
que rara vez se utiliza, luego de hablar con el Presidente del Senado y con
senadores de todas las bancadas. No quiero nombrar a ninguno, porque sera
injusto de mi parte omitir a algunos que participaron activamente en este
acuerdo.
Cul fue el resultado? Que los 48 senadores aprobaron, por
unanimidad, el proyecto enviado por el Ejecutivo, de conformidad con el
artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Con eso, dijeron:
nosotros somos parte de este poder del Estado; en la Cmara de Diputados se
presentaron situaciones coyunturales cuando se vot el proyecto, pero nuestro
deseo y voluntad es legislar sobre un tema que nos preocupa.
Hago un reconocimiento, en nombre de mi bancada, a los 48 senadores
de la Repblica, sin discriminacin alguna.
Chile requiere una institucionalidad cultural. Nuestro pas est
avanzando en el tema de los acuerdos comerciales internacionales, pero
debemos demostrar, ante los 15 millones de habitantes de nuestro pas, que
tambin podemos legislar sobre esta otra materia.
De acuerdo con el mandato que acabo de recibir de la bancada de
diputados democratacristianos, solicito aprobar, por unanimidad, la idea de
legislar.
He dicho.

seor Sergio Correa.

El seor CORREA.- Seor Presidente, en la maana de hoy ingresaron
las indicaciones presentadas por el Ejecutivo al proyecto en discusin. Al
parecer, no todos los parlamentarios las recibieron. Por lo tanto, ruego a su
Seora hacerlas llegar a quienes no las tienen.
Ahora me referir a lo que ocurri hace algunos das cuando el proyecto
en debate no se aprob en la Cmara de Diputados. En verdad, la
responsabilidad no fue de la Oposicin, sino de la Concertacin, porque varios
de sus diputados no estaban presentes en la Sala.
En uso de nuestro derecho, algunos de nosotros lo votamos en contra y
otros nos abstuvimos, porque era necesario corregir algunas deficiencias del
proyecto, principalmente respecto de la integracin del Consejo, pues sus diez
miembros eran nombrados por el Presidente de la Repblica. Nosotros
creamos que haba que modificar ese aspecto y dar mayor participacin en
dicha entidad al mundo de la cultura, a los artistas, situacin que queramos
corregir en las instancias posteriores, es decir, en el Senado.
A pesar de que el proyecto se cay, estimamos conveniente que siguiera
su curso, porque la cultura debe ser patrimonio de todos los chilenos, no de un
sector, ni de la Concertacin, ni de la Oposicin, sino de todos. Por ello,
hicimos lo posible para que se transformara en realidad. Sostuvimos varias

DISCUSIN SALA

conversaciones con el ministro secretario general de la Presidencia, con el
ministro secretario general de Gobierno, con la ministra de Educacin; incluso,
hubo una reunin con el ministro del Interior, en la cual llegamos a un acuerdo
que fue firmado por los seores ministros.
En el texto propuesto no se corrigen todos los defectos, pero, al menos,
se da un paso adelante en lo que queramos: reafirmar el carcter autnomo
del Consejo Nacional de la Cultura.
En las indicaciones se hace referencia al subdirector nacional, entre los
rganos del Consejo. Nosotros creemos que debe denominarse secretario
ejecutivo.
En la composicin y generacin del directorio del Consejo se introducen
algunas modificaciones en el sentido que queremos, no en su totalidad, pero al
menos stas constituyen un avance.
Tambin hay avances en la flexibilidad del funcionamiento del Consejo,
en la composicin de los Consejos Regionales, en la concursabilidad para la
asignacin del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, etctera; es decir, en
varios aspectos que ameritan que votemos a favor la iniciativa.
Hemos alcanzado un acuerdo con el Gobierno, suscrito en un
documento extenso, del cual voy a leer un acpite. Seala que el Consejo
ser un servicio pblico autnomo, descentralizado y territorialmente
desconcentrado, cuyo objetivo principal consistir en fomentar la creacin,
produccin y difusin artstica y el cuidado, goce y desarrollo de nuestro
patrimonio como nacin.
En lo que se refiere a la integracin del directorio, dice que resulta
favorable para el libre desarrollo cultural del pas que la instancia directiva
superior del Consejo sea expresiva de la diversidad nacional.

El seor SALAS (Presidente en ejercicio).- Ha concluido su tiempo, seor
diputado.
El seor CORREA.- Termino, seor Presidente.
Para ello, el Consejo contar con un rgano superior colegiado, presidido
por un funcionario con rango de ministro.

El seor SALAS (Presidente en ejercicio).- Seor diputado, termin su
tiempo.

El seor CORREA.- Seor Presidente, por ltimo quiero sealar que los
puntos que se han concordado estn expresados en las indicaciones
presentadas hoy. Lamentablemente, hay un error, porque dice que formula
indicaciones al proyecto que crea la Direccin Nacional de la Cultura.

El seor SALAS (Presidente en ejercicio).- Termin el tiempo de su
Seora.

El seor CORREA.- Seor Presidente, quiero sealar que hay un error
en las indicaciones del Ejecutivo...

DISCUSIN SALA

El seor SALAS (Presidente en ejercicio).- Seor diputado, estamos en la
discusin general del proyecto.

El seor CORREA.- ...porque no se crea la Direccin Nacional de la
Cultura.
Daremos nuestra aprobacin al proyecto, porque consideramos que las
indicaciones del Ejecutivo apuntan en la direccin correcta.
He dicho.

El seor SALAS (Presidente en ejercicio).- Seores diputados, les ruego
respetar el acuerdo adoptado por los Comits, en el sentido de que cada
bancada dispone de cinco minutos para intervenir.
El diputado seor Correa se ha pasado en un minuto y medio de su
tiempo. Les ruego respetar el tiempo establecido.
Tiene la palabra el diputado seor Rodrigo Gonzlez.
El seor GONZLEZ (don Rodrigo).- Seor Presidente, hoy la Cmara
de Diputados tiene una nueva oportunidad.
Es necesario reconocer ante el pas que efectivamente ocurri un hecho
lamentable y bochornoso en la Cmara, pero tambin digamos que ello se
debi no slo a la responsabilidad de algunos parlamentarios que no estuvieron
presentes en el momento de la votacin, sino tambin a la de un grupo de 23
parlamentarios que votaron en contra la iniciativa o se abstuvieron, a pesar de
que muchos de ellos la haban aprobado en la Comisin de Educacin, Cultura,
Deportes y Recreacin.
Con el debate que iniciamos ahora, ms all de las diferencias polticas
que nos separan, la Cmara est en condiciones de emitir una potente seal al
pas, a sus artistas y creadores.
Los diputados de la Repblica estamos por dotar a nuestro pas de una
nueva institucionalidad cultural, pero ciertamente, en esta ocasin, es
imposible no referirse al episodio registrado hace un par de semanas. En la
historia de la ley quedar registrada esta inslita situacin que hoy, con mucha
humildad y de cara al pas y a nuestros artistas, comenzamos a enmendar.
El Partido por la Democracia, a travs de mi intervencin, quiere
disculparse ante el pas por la responsabilidad que le cabe, aunque sabemos
con certeza que aqu hubo responsabilidades comunes.
En la discusin del proyecto debe primar la generosidad por sobre
cualquier otra consideracin. Las actitudes de mezquindad poltica deben
desterrarse. Al mismo tiempo, urge ser en extremo responsables para abordar
el tema.
No puedo sino manifestar la gran satisfaccin del Partido por la
Democracia por las manifestaciones de artistas, gestores culturales,
autoridades, parlamentarios y ciudadanos que rodearon el Senado el da en
que se realiz la sesin en la que se revalid el proyecto que crea una nueva
institucionalidad cultural para Chile. Fue una jornada memorable, fruto de un
arduo trabajo que permiti sumar voluntades y generar hechos inditos.

DISCUSIN SALA

Fuimos capaces de superar la frustracin y, luego, generar un movimiento en
favor de la institucionalidad cultural, lo cual dio una leccin no slo en el
mbito regional, sino tambin a nivel nacional.
En diez das logramos superar las diferencias polticas, estticas y
personales para dar vida a una iniciativa comn. No es ajena a este hecho la
votacin unnime que recibi la idea de legislar en el Senado, a cuyos
miembros agradecemos esa actitud con altura de miras y generosidad.
Al haberse logrado un avance significativo en la creacin de una nueva
institucionalidad cultural, es necesario, para que el proyecto cumpla su
finalidad, que se mantenga la disposicin que distribuye un porcentaje
mayoritario del Fondo de Desarrollo Cultural entre las regiones. Slo as el
desarrollo cultural y artstico podr extenderse y diseminarse en el pas en
forma equitativa, democrtica y justa.
Adems, la capital de la nueva institucionalidad debe mantenerse en
Valparaso. Ello dotar al pas de un poderoso instrumento de
descentralizacin, y a la Quinta Regin, de un nuevo motor de desarrollo.

El seor SALAS (Presidente en ejercicio).- Seor diputado, le ruego
redondear la idea, ya que le resta medio minuto de su tiempo.

El seor GONZLEZ (don Rodrigo).- Asimismo, deben asegurarse en la
ley los mismos principios fundamentales que dieron vida al movimiento de los
ltimos das. Entre otros, la firme conviccin de que es deber del Estado
apoyar y estimular el desarrollo cultural y que la cultura constituye un derecho
fundamental.
Por lo expuesto, el Partido por la Democracia votar, por unanimidad, a
favor de la idea de legislar. El proyecto incidir en nuestra elevacin como pas
y har carne y realidad las palabras de nuestra poetisa Gabriela Mistral: La
cultura es a un pueblo lo que el alma al cuerpo.
He dicho.

-Aplausos.

seor Germn Becker.

El seor BECKER.- Seor Presidente, en 1954, Camilo Mori y un grupo
de creadores propusieron al Presidente Ibez la creacin de un ministerio de
la cultura.
La pretensin del pintor, aunque no pudo materializarse, permaneci en
el campo de los sueos durante mucho tiempo, hasta que se organiz la
Comisin Ivelic, cuyas propuestas fueron entregadas al Presidente Frei en
1998.
Luego, al inicio del Gobierno actual, se plante la posibilidad de
concretar finalmente la aspiracin de los artistas, y despus de un perodo de
reflexin fueron enviadas las indicaciones al proyecto que ahora volvemos a

DISCUSIN SALA

estudiar.
Pocas veces tenemos la oportunidad de mirar las cosas desde una
perspectiva de Estado, de abandonar trincheras y levantar la mirada, en
beneficio del inters comn, hacia instancias que involucran a los chilenos en
toda su dimensin y diversidad.
La cultura no es patrimonio exclusivo de determinado sector poltico,
econmico o social; la cultura expresa toda la espiritualidad de nuestra gente,
pues no hay divisiones en ella. La cultura nos vincula a todos.
En nombre de la bancada de Renovacin Nacional, expreso nuestra
disposicin a aprobar la creacin de una nueva y moderna institucionalidad de
apoyo y fomento a la cultura, que potencie la iniciativa de nuestros creadores y
artistas, desarrolle el patrimonio cultural y ample las oportunidades para el
ejercicio de las libertades, las iniciativas y la creatividad de los chilenos.
Compartimos la percepcin del Presidente de la Repblica, expresada en
el mensaje, en cuanto a la necesidad de estimular el desarrollo cultural de
nuestro pas, evitando toda forma de dirigismo estatal y de censura y
paternalismo en la gestin y asignacin de recursos pblicos destinados al
fomento de la cultura y las artes.
Para que estas intenciones sean efectivas es absolutamente necesario
que el Consejo Nacional de Cultura sea concebido como un servicio pblico
autnomo, descentralizado y territorialmente desconcentrado, puesto que debe
ser una expresin autntica del mundo cultural chileno en toda su diversidad.
Para alcanzar tal objetivo es indispensable que dicho consejo est
integrado por personalidades culturales de relevante trayectoria y mritos
personales, que sean propuestas por la comunidad cultural del pas y cuya
designacin no dependa del gobierno de turno, sino que cuente con la
ratificacin de otra institucin pblica de la nacin.
Adems, el Consejo Nacional de Cultura debe contar con la necesaria
flexibilidad de gestin, estableciendo su propia estructura interna, de modo de
conseguir eficacia en el cumplimiento de sus funciones. Igual autonoma y
flexibilidad deseamos en la gestacin de los consejos regionales de cultura.
Respecto de la creacin de un Fondo Nacional de Desarrollo Cultural,
compartimos la necesidad de descentralizar los esfuerzos y la asignacin de los
recursos pblicos, permitiendo el desarrollo cultural equitativo de todas las
provincias y regiones del pas. Para esto es necesario garantizar que un
porcentaje del Fondo sea destinado directamente a las regiones y que los
consejos regionales de cultura cuenten con la suficiente autonoma para
asignar dichos fondos.
Queremos asegurar la mayor transparencia posible en la asignacin de
los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, los cuales deben ser
entregados en su totalidad mediante concurso pblico, seleccionado por
jurados que aseguren transparencia, idoneidad y respeto por la diversidad
cultural del pas.
Compartimos el objetivo indicado en el mensaje, en orden a mejorar la
coordinacin y eficiencia de los esfuerzos y recursos que el Estado destina al
fomento del desarrollo cultural y artstico, agrupando en una sola entidad a los

DISCUSIN SALA

organismos pblicos involucrados en actividades de fomento de la cultura, las
artes y la preservacin y difusin de nuestro patrimonio.
En ese sentido, estimamos necesario replantear la forma en que la
Direccin
de Bibliotecas, Archivos y Museos y el Consejo de Monumentos Nacionales se
coordinarn con el Consejo Nacional de la Cultura, ya que no nos parece
lgico que, a pesar de la creacin de una nueva institucionalidad cultural,
dichos organismos sigan dependiendo del Ministerio de Educacin.
En un mundo globalizado y extremadamente materialista, la cultura es
la expresin espiritual de un pueblo; es lo nico verdaderamente nuestro y lo
que nos diferencia de los dems. La cultura es nuestra propia identidad, lo que
nos hace ser chilenos.
Esta maana recibimos las ltimas indicaciones del Ejecutivo al proyecto
de institucionalidad cultural, las que sern estudiadas por la Comisin de
Educacin. Ellas recogen, en gran parte, el acuerdo marco que habamos
alcanzado, y aunque en mi opinin son insuficientes, apuntan en el sentido
correcto.
Por lo tanto, invito a mis colegas para que, sin prejuicios ni banderas,
trabajemos con prontitud y acuciosidad estas indicaciones, a fin de que el
proyecto sea aprobado en el ms breve plazo posible.
Para terminar, anuncio que la bancada de Renovacin Nacional votar a
favor, con mucho entusiasmo, de la idea de legislar.
He dicho.

-Aplausos.

El seor SALAS (Presidente en ejercicio).- Por ltimo, tiene la palabra el
diputado seor Carlos Montes.

El seor MONTES.- Seor Presidente, en primer lugar, al igual que otros
colegas, lamento lo ocurrido en la sesin en que no se aprob en general este
proyecto.
Valoramos la decisin del Senado de reiniciar el proceso y obligar a la
Cmara a que vuelva a votar la idea de legislar.
Como socialista y presidente de la Comisin de Educacin y Cultura
ofrezco mis disculpas por lo ocurrido aqu. Sin duda, hubo responsabilidad de
los diputados de la Concertacin que no estuvieron presentes en la Sala por
distintas razones; pero, como se ha dicho muy bien, la UDI no puede pasar
piola en esta situacin: sus diputados tampoco estuvieron presentes, a pesar
de que dijeron que iban a votar a favor. Anuncio que mi bancada votar a
favor del proyecto, seal el diputado seor Ulloa. En la Comisin tambin
manifestaron que estaban a favor, pero una vez en la Sala nos confundieron y
nos engaaron. Hay que tener presente eso, porque no fueron correctos ni
leales.


DISCUSIN SALA

Por otro lado, quiero valorar el apoyo consecuente y consistente de
Renovacin Nacional, que mantuvo su compromiso inicial de votar a favor.
Durante la discusin se ha esgrimido el argumento del dirigismo cultural.
Les digo a los colegas que lean en El Mercurio los artculos de ese filsofo
llamado lvaro Bardn, quien hoy dice que el Estado no debe existir; propone
que todo se reduzca a democracia tributaria, y que los que tienen recursos
definan quin debe crear y quin debe difundir sus obras. Al parecer, el seor
Bardn olvida -al igual que muchos diputados- el nmero 10 del artculo 19 de
la Constitucin Poltica y los pactos internacionales.
Como digo, durante el debate se ha insistido mucho en el dirigismo
cultural. Los socialistas hicimos notar que valoramos profundamente la
diversidad y la creacin cultural. Vivimos pocas muy duras en las cuales no se
respetaron esos valores, a pesar de que todos sabemos que es fundamental
estimular todas las dimensiones culturales de un pas. Por eso, vamos a
jugarnos por entero por el derecho a la diversidad y a la creacin.
En Chile, hoy no se puede hablar de dirigismo cultural cuando slo se
destina a la cultura el 0,031 por ciento del producto interno bruto. Entonces,
de qu dirigismo cultural podemos hablar? La cultura est muy desfasada
respecto de lo que est ocurriendo en la economa. No tenemos tiempo
suficiente para hablar ms en detalle de esto; pero, en cultura, el mercado no
basta, no es suficiente para que un pas se ponga a nivel. Por eso, creemos
que es un gran error pensar que todo debe ser definido por el mercado. El
Estado tiene un rol insustituible en el apoyo a la cultura y, por eso,
consideramos fundamental crear un Consejo Nacional de Cultura que coordine
los esfuerzos y consiga mayores recursos para la cultura, ms an con los
riesgos que involucra la globalizacin.
En relacin con los temas ms polmicos: la composicin y generacin
del Consejo Nacional de la Cultura y de los consejos regionales, compartimos
el espritu de la indicacin del Ejecutivo. Hay que buscar una solucin mixta, de
manera que el Presidente de la Repblica pueda ejercer sus facultades como
representante de todos los chilenos. No estamos de acuerdo con que el Senado
designe a todos los miembros, puesto que eso conducira a una
sobrepolitizacin de dichas instituciones. Asimismo, es muy importante que los
artistas puedan intervenir, mediar y plantear alternativas para su integracin.
En relacin con el artculo 33 del proyecto, que se refiere a los recursos
que se destinarn cada ao al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, estamos
convencidos de que, junto con una poltica nacional de aportes al Fondo,
tambin es fundamental que existan cuotas regionales, respecto de las cuales
los consejos regionales tengan capacidad de decisin.
Asimismo, sera importante perfeccionar el mecanismo de asignacin de
recursos mediante franquicias tributarias. Un buen mecanismo es el que
establece la ley Valds, en el que una parte del dinero donado con un fin
cultural se destina a un fondo que se asigna a proyectos que estn
concursando, sin que exista necesariamente un benefactor directo. Ojal que
pudiramos abrir debate sobre esta materia a fin de perfeccionar tal

DISCUSIN SALA

modalidad.
Finalmente, considero positivo que los artistas -saludamos a quienes hoy
estn presentes en las tribunas- nos hayan presionado. Es ms, es importante
que nos sigan presionando hasta el ltimo momento para que este proyecto
salga adelante.
Aqu existe un mito sobre dirigismo cultural que debemos discutir a
fondo, porque quienes ms atacaron el proyecto hoy lo sostienen.
Trabajaremos con mucha intensidad, y esperamos que el proyecto sea
despachado por la Comisin esta semana y que la Sala lo discuta la prxima.
He dicho.

-Aplausos.
El seor SALAS (Presidente en ejercicio).- Informo a la Sala que, dado de
que el Ejecutivo retir la urgencia y remiti una indicacin sustitutiva, si el
proyecto es aprobado en general, debe volver a Comisin para segundo
informe. Para los trmites posteriores, el Presidente de la Repblica
nuevamente ha hecho presente la urgencia con calificacin de suma.
Por otra parte, si los votos negativos no alcanzan a los dos tercios de los
diputados presentes en la Sala, la iniciativa quedar aprobada en general.
Para referirse a una cuestin de Reglamento, tiene la palabra el diputado
seor Correa.

El seor CORREA.- Seor Presidente, para los efectos de no aprobar un
proyecto distinto, debo aclarar que la indicacin sustitutiva del Ejecutivo se
refiere al proyecto que crea la Direccin Nacional de la Cultura y no el Consejo
Nacional de la Cultura, que es el que estamos tratando.

El seor SALAS (Presidente en ejercicio).- Seores diputados, el Senado
se pronunci sobre el proyecto original y, por lo tanto, no existe el conflicto
que se est planteando.
En votacin.

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.

El seor SALAS (Presidente en ejercicio).- Aprobado en general el
proyecto.
Vuelve a Comisin para segundo informe.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi, Aguil, Alvarado, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio,
Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana),
Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Daz,
Egaa, Encina, Escalona, Escobar, Espinoza, Forni, Garca (don Ren Manuel),
Girardi, Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez,

DISCUSIN SALA

Hidalgo, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame
Barrueto, Jimnez, Kast, Kuschel, Lagos, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo),
Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Lorenzini, Luksic, Martnez, Masferrer,
Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Monckeberg, Montes, Moreira, Mulet, Muoz
(don Pedro), Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes, Pareto, Prez (don Jos),
Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor),
Prieto, Quintana, Rebolledo, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa
Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra),
Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa,
Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches,
Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.

El seor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la ministra de
Educacin, seora Mariana Aylwin.

La seora AYLWIN (ministra de Educacin).- Seor Presidente,
simplemente para valorar esta aprobacin unnime del proyecto. Como ya se
dijo aqu, No hay mal que por bien no venga.
El Presidente de la Repblica estuvo acertado al usar esta norma
especial, y slo nos resta esperar que la tramitacin del proyecto sea rpida y
que exista un espritu de bsqueda de acuerdos, que es lo que todo Chile est
esperando.
Muchas gracias.

-Aplausos.


SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACIN

3.3. Segundo Informe Comisin de Educacin
Cmara de Diputados. Fecha 07 de agosto de 2002. Cuenta en Sesin 28,
Legislatura 347.

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA,
DEPORTES Y RECREACIN, SOBRE EL PROYECTO DE LEY QUE CREA
EL CONSEJO NACIONAL DE CULTURA Y EL FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO CULTURAL.

BOLETN N 2286-04-2
____________________________________________________________

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Educacin, Cultura, Deportes
y Recreacin viene en informar, en primer trmite constitucional y segundo
reglamentario, el proyecto originado en un mensaje de S.E. el Presidente de
la Repblica, con urgencia calificada de suma, que crea el Consejo
Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

PERSONAS QUE PARTICIPARON EN EL DEBATE.

Durante el debate para la aprobacin de este
segundo informe, fueron escuchados la seora Mariana Aylwin Oyarzn,
Ministra de Educacin, el seor Agustn Squella Narducci, Asesor Cultural de
la Presidencia de la Repblica y los seores Luis Villarroel Villaln, Jefe del
Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin, Juan Vilches Jimnez,
asesor de la Ministra de Educacin; Jos Espinoza Fincheira, asesor de la
Direccin de Presupuesto, Santiago Schuster Vergara, Director General de la
Sociedad Chilena del Derecho de Autor; Fernando Ubiergo Orellana, Primer
Vicepresidente de la Sociedad Chilena del Derecho de Autor; Eduardo Gatti
Benoit, Horacio Salinas y Jorge Mah Baeza, Consejero, Director de la
Escuela de Msica Popular y Director de Estudios, respectivamente, de la
Sociedad Chilena de Derecho de Autor; Paulina Urrutia Fernndez,
Secretaria del Sindicato de Actores Profesionales de Chile (SIDARTE), Nelson
Avils Pizarro, coregrafo de la Corporacin Danza Chile; Octavio Meneses
A., Presidente de la Federacin Visin Regional; Luis Vera, cineasta e
integrante del Movimiento Pro Institucionalidad Cultural Chilena; Patricia
Requena Gilabert de la Asociacin de Trabajadores de Cultura y Carlos
Rammsy Villablanca de la Coordinadora de Trabajadores, ambos de la
Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin; Patricio Sanhueza Vivanco,


Secretario General de la Universidad de Playa Ancha, representante de la
Agrupacin de Universidades Regionales; Jos Avalos Konig, Secretario
Ejecutivo del Consejo Nacional para la Regionalizacin y la Descentralizacin
(Conarede).

INFORMACIN PREVIA

El rechazo de este proyecto ocurrido el 16 de
julio pasado al no obtenerse el qurum necesario para su aprobacin,
motiv que el Ejecutivo decidiera ejercer la potestad que le confiere el
artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

En virtud de dicha norma, S. E. el Presidente
de la Repblica solicit al H. Senado la aprobacin en general del proyecto,
cosa que ocurri para beneficio de la cultura de nuestro pas. En el debate
habido en el H. Senado, se pudo constatar el amplio consenso que existe
respecto de la necesidad y conveniencia de contar con una ley que
establezca una nueva institucionalidad cultural. Dicho consenso qued
tambin de manifiesto en la propia votacin en general de la iniciativa
habida anteriormente en la Cmara de Diputados, puesto que, si bien ella
result insuficiente, en esa oportunidad reflej una amplia mayora a favor
de su aprobacin.

LA INDICACION DEL EJECUTIVO

Durante la discusin general del mensaje
ocurrida en la sesin 24. ordinaria del 6 de agosto en curso, el Ejecutivo
present un oficio por el que formula indicacin para reemplazar el texto
completo del proyecto aprobado en el informe complementario de esta
Comisin. No obstante, como se seala en el mismo oficio, esta proposicin
de indicaciones tiene propsitos especficos que son los que se indican a
continuacin:

La primera modificacin agrega, en forma
expresa, en el artculo 1, la expresin autnomo para referirse al Consejo
Nacional de Cultura cuya creacin se propone en esta iniciativa legal.

La segunda modificacin propuesta al
artculo 4, en donde se ha substituido la referencia al "Director Ejecutivo"
por "Subdirector Nacional", ya estaba contemplada en el informe
complementario por lo que se estim innecesaria su formulacin y no fue
sometida a aprobacin.



La tercera modificacin que incide en el
artculo 5, dice relacin con la composicin del Consejo Nacional de la
Cultura y la generacin del mismo, mantenindose en once el nmero de
sus integrantes. Con esta modificacin se procura que el Directorio del
Consejo exprese mejor la diversidad cultural y que, en la designacin de sus
integrantes, exista mayor participacin de las organizaciones e instituciones
culturales del pas.

La cuarta modificacin, se refiere a
eliminar del artculo 7 del proyecto toda referencia que restrinja la gestin
el Consejo en lo relativo a su funcionamiento, dejndolo entregado a un
reglamento que el mismo dictar.

La quinta modificacin propuesta, se
refiere a la composicin o integracin de los Consejos Regionales de Cultura
consultada en el artculo 17 del texto del proyecto del informe
complementario, reduciendo su nmero de ocho a siete.

La sexta modificacin se refiere a ampliar
el mecanismo de concurso pblico en la asignacin de los recursos del Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural, establecido en el artculo 29 del proyecto.

La sptima modificacin que reemplaza el
artculo 33, aprobado en el informe complementario, asegura una equitativa
distribucin regional del Fondo Nacional de la Cultura.

APROBACIN DEL PROYECTO.

La Comisin procedi a examinar el articulado
de reemplazo propuesto por el Ejecutivo, y lleg a la conclusin de que no
era necesario reestudiar la totalidad de las disposiciones del proyecto, sino
aquellas sealadas en el propio oficio que modificaban el texto del informe
complementario, que se han reseado precedentemente.

De esa forma, se pueden resumir para este
segundo informe las menciones que exige el artculo 288 del Reglamento, en
los siguientes trminos:

1.- De las disposiciones que no fueron
objeto de indicaciones ni modificaciones y que no contienen
materias de qurum especial.

Los artculos que de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 131 del Reglamento, deben entenderse aprobados


ipso jure, y que no que requieren qurum especial de aprobacin, son los
siguientes: 9, 14, 15, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32 permanentes y
los artculo transitorios primero, tercero, cuarto, quinto y sexto.

2.- De las disposiciones que tienen rango
de ley orgnica constitucional o que deben aprobarse con qurum
calificado.

La Comisin reiter su parecer acerca de que
el proyecto contiene las siguientes disposiciones que tienen rango orgnico
constitucional y que requieren aprobarse con dicho qurum: artculos 1, 2,
3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 34, 35, 36, 37, 38
y 39 permanentes y el artculo segundo transitorio.

3.- De las disposiciones suprimidas.

No hubo disposiciones suprimidas.

4.- De las disposiciones modificadas.

ARTCULO 1.

Para fundamentar la indicacin formulada por
el Ejecutivo al artculo 1 se expresa lo siguiente en el oficio de indicaciones:
Si bien del texto emanado de la Comisin de Educacin aparece claramente
el carcter autnomo del Consejo Nacional de Cultura, se ha acogido la
sugerencia planteada por diversos parlamentarios en el sentido de reafirmar
dicho carcter.

Con ese propsito el Ejecutivo propone
sustituir el artculo 1 por un texto que lo modifica slo en el sentido de
introducir la expresin autnomo.
Se expres, adems en el seno de la
Comisin por los representantes del Ejecutivo que un servicio es
descentralizado cuando opera con personalidad jurdica propia, cuenta
con patrimonio propio y cuando no est sometido a la dependencia
jerrquica de S. E. el Presidente de la Repblica sino que a la
supervigilancia de ste.
Al introducirse el vocablo autnomo se ha
querido reforzar las caractersticas de los servicios descentralizados.

Este servicio pblico, a diferencia de otros
servicios, estudia, adopta y renueva polticas culturales y no las propone. Lo
anterior patentiza su carcter autnomo.


Asimismo, la otra cuestin importante que
esta comprometida en la palabra autnomo es que deliberadamente limita
la potestad presidencial a la hora de designar determinados integrantes del
directorio del Consejo. As es como en el artculo 5, hay tres personalidades
del mundo cultural que sern propuestas por organizaciones culturales, en
cuyo caso el poder de S.E. el Presidente de la Repblica se encuentra
limitado a un universo acotado, universo dentro del cual tiene que elegir.

La modificacin propuesta por el Ejecutivo

ARTCULO 5.

La modificacin a este articulo propuesta por
el Ejecutivo dice relacin con la composicin del Consejo Nacional de Cultura
y la generacin del mismo, mantenindose en 11 el nmero de sus
integrantes.

Con esta modificacin, dice el Ejecutivo, se
procura que el directorio del Consejo exprese mejor la diversidad cultural y
que, en la designacin de sus integrantes, exista mayor participacin de las

As, en primer lugar, se han eliminado como
directores al Ministro Secretario General de Gobierno y al Subsecretario de
Desarrollo Regional, contemplados en los nmeros 3) y 5).del proyecto
aprobado en el informe complementario.

En segundo lugar, se ha aumentado el
nmero de personalidades de la cultura de cuatro a cinco, (N 6 del art. 5
del informe complementario), pero designadas de un modo distinto.

En efecto, tres de las cinco personalidades
sern designadas por el Presidente de la Repblica a propuesta de las
organizaciones culturales. (N 4 de la indicacin aprobada). Las dos
restantes lo sern con acuerdo del Senado. (N 5 de la indicacin aprobada).

En tercer lugar, se sustituye la potestad del
Presidente de la Repblica, contenida en el nmero 6) del artculo 5 de
designar libremente a dos miembros, por la incorporacin de dos
acadmicos. Uno de ellos ser propuesto en terna por el Consejo de
Rectores de las Universidades Chilenas y el otro ser propuesto, tambin en
terna, por los Rectores de las universidades privadas autnomas.



En cuarto lugar, se dispone que ser director
un galardonado con el Premio Nacional, el cual ser designado por el

Finalmente, se establece que las
personalidades de la cultura, los acadmicos y el galardonado con un Premio
Nacional, durarn cuatro aos en sus funciones, pudiendo ser nombrados,
por una sola vez, para un nuevo periodo consecutivo.

En el debate habido en la Comisin se
propusieron dos modificaciones a la indicacin del Ejecutivo que sustitua el
artculo 5, indicaciones que, fueron acogidas por el Ejecutivo, y consisten
en lo siguiente:
1.- Indicacin al inciso segundo del numeral
4), para reemplazar el punto y coma final(;) por una coma(,) y agregar la
siguiente frase: para lo cual deber existir un Registro Nacional de dichas
organizaciones.
2.- Indicacin al numeral 7), para
reemplazarlo por el siguiente:
7) Un galardonado con el Premio Nacional,
elegido por quienes hayan recibido esta distincin. Un reglamento
determinar el procedimiento a travs del cual se har efectiva esta
designacin..
La primera de estas indicaciones tuvo su
origen en la idea de acotar el universo de las organizaciones culturales que
deban proponer al Presidente de la Repblica las personalidades de la
cultura que podran ser designadas para integrar el directorio del Consejo.
Con este propsito se establece la exigencia de un Registro Nacional de
dichas organizaciones.

La segunda indicacin referida a que un
galardonado con el Premio Nacional integre el directorio del Consejo, como
su texto lo indica, requiere que ste sea elegido por sus pares, esto es, por
quienes hayan recibido esta distincin. En la Comisin se expres que el
universo de Premios Nacionales deba extenderse a todos quienes hayan
sido favorecidos con esta distincin, en cualquiera de sus menciones.

El procedimiento para hacer efectiva esta
designacin se deja entregado al reglamento de la ley.

Las indicaciones formuladas a los nmeros 4)
y 7) y el nmero 5) de la indicacin sustitutiva del artculo 5 fueron
aprobadas por mayora de votos y el resto del artculo 5, nuevo, fue
aprobado por unanimidad.



ARTCULO 7.

La indicacin del Ejecutivo al artculo 7 tiene
por objeto sustituirlo con el fin de eliminar del proyecto toda restriccin a la
gestin del Consejo en lo relativo a su funcionamiento, disponindose que
las sesiones, procedimientos y qurums sern definidos por el propio
Consejo en un Reglamento Interno que l mismo dictar.

Aparte de la explicacin entregada por los
representantes del Ejecutivo, esta indicacin fue aprobada sin debate y por
unanimidad.

ARTCULO 17.

Esta modificacin se refiere a la composicin
o integracin de los Consejos Regionales de Cultura.

En primer lugar, se reduce su nmero de ocho
a siete, pues se ha eliminado como integrante de los mismos al Secretario
Regional Ministerial de Gobierno.

En segundo lugar, se establece que las cuatro
personalidades regionales que lo integran, debern ser propuestas por las
provincias que componen la respectiva regin.

Durante el debate se sugiri modificar el
nmero 1) en el sentido de que el Director Regional sea designado
directamente por el Intendente y no por el Directorio del Consejo de una
quina propuesta por el Intendente como lo estableca el artculo 17 nuevo,
del Ejecutivo.

Asimismo, se reemplaz el numeral 3) con el
objeto de cambiar como integrante de los Consejos Regionales de Cultura al
secretario Regional Ministerial de Planificacin y cooperacin por una
personalidad representativa de las actividades culturales de las comunas,
propuesta por los Alcaldes de la Regin, designada por el Intendente.

Tambin se formul indicacin al articulo17
nuevo, propuesto por el Ejecutivo, para agregar en el numeral 4) la
exigencia de que exista un Registro Regional de las organizaciones culturales
de las Regiones respectivas lo que deber quedar normado dentro del
reglamento que determine el procedimiento de las designaciones de los
integrantes de los consejos Regionales.


Estas modificaciones fueron aprobadas por
unanimidad, salvo la que se hace al numeral 1) de este artculo, que lo fue
por mayora de votos.

ARTCULO 18.

A este artculo que establece las funciones y
facultades de los Consejos Regionales, por indicacin de varios seores
Diputados, se le reemplaz el texto del numeral 6) contenido en el informe
complementario, por el siguiente:

6) Asignar los recursos regionales del Fondo

La indicacin tiene por objeto sealar en
forma expresa que el Consejo tiene entre sus facultades la de asignar los
recursos regionales del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y hacer
concordante el propsito de distribuir los recursos, con lo resuelto por la
Comisin respecto del numeral 2) del artculo 29, que establece la lnea de
Desarrollo Cultural Regional y con el artculo 33 del proyecto en informe.


ARTCULO 29.

Esta modificacin se refiere a ampliar el
mecanismo de concurso pblico en la asignacin de los recursos del Fondo

En efecto, en el texto del informe
complementario de la Comisin de Educacin, se estableci que, de las seis
lneas de funcionamiento del Fondo, cuatro de ellas lo seran por concurso
pblico y dos a travs de postulaciones. Estas ltimas se referan al
Desarrollo Cultural de Pueblos Originarios y a las Becas (Ns. 4) y 5) del
artculo 29).

Si bien es cierto que, tanto los concursos
como las postulaciones, ofrecen las mismas garantas de transparencia y
objetividad, el Ejecutivo estima que se ha visto deseable que, al menos en lo
que se refiere al Desarrollo Cultural de Pueblos Originarios, se utilice el
modelo del concurso pblico.



No ocurre lo mismo para el caso de las Becas,
por cuanto el instrumento idneo para acceder a ellas es la postulacin.

Aparte de estas modificaciones, se plante en
la Comisin la necesidad de relacionar este artculo que establece las lneas
de funcionamiento del Fondo con lo que se dispone en el artculo 33
respecto de la distribucin de los recursos del Fondo para las distintas
Regiones del pas.

Despus de un prolongado y exhaustivo
debate sobre la forma de distribuir los recursos del Fondo en sus distintas
lneas de funcionamiento, se opt por suprimir en los nmeros 1), 3), 4) y
5) la expresin carcter nacional y en el nmero 2) la expresin carcter
regional con el propsito de no hacer distincin en la distribucin de los
recursos que se otorguen mediante concurso pblico, en la idea hacer
competir a las regiones indistintamente en los concursos pblicos ya sean
estos nacionales o regionales.
Las modificaciones introducidas a este
artculo, fueron aprobadas por unanimidad.

ARTCULO 33.

La modificacin propuesta por el Ejecutivo, a
juicio de sus representantes, resuelve de mejor modo y asegura una
equitativa distribucin del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, pues
permite que ao a ao en la ley de presupuestos del sector pblico se
determinen los recursos que se destinarn al Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural y se asignen los porcentajes para cada una de las regiones del pas.

Esta modificacin, con la que el Ejecutivo
sustituye el artculo 33 del proyecto contenido en el informe
complementario, fue aprobada por mayora de votos.

5.- De los artculos nuevos introducidos.

No se introdujo artculo nuevo alguno.

6.- De los artculos que deben ser
conocidos por la Comisin de Hacienda.

El artculo 33 nuevo debe ser conocido por la
Comisin de Hacienda.

Los dems artculos, sealados en el primer
informe y en el informe complementario, como de competencia de la


Comisin de Hacienda ya fueron conocidos por sta, sin perjuicio de su
facultad de volver a conocerlos en esta oportunidad.

7.- De las indicaciones rechazadas por la
Comisin.

No hubo disposiciones rechazadas.

8.- Texto de las disposiciones legales
que el proyecto modifica o deroga.

El proyecto modifica la ley N 19.227 sobre
Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, en cuanto le encarga al
Consejo Nacional de Cultura su administracin;

La ley N 19.985, en cuanto encomienda al
Consejo Nacional de Cultura cumplir las acciones, acuerdos y obligaciones
que le corresponden al Comit Calificador de Donaciones Privadas;

El decreto ley N 249, de 1974, y su
legislacin complementaria, y la ley N 18.834 sobre Estatuto Administrativo
de los Funcionarios Pblicos, en cuanto los hace aplicables al personal que
depender del Consejo Nacional de Cultura.

El decreto con fuerza de ley 5200, de 1929,
que crea la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, la ley N 17.288
que crea el Consejo de Monumentos Nacionales y el decreto ley 679, de
1974, que crea el Consejo de Calificacin Cinematogrfica, en cuanto
dispone que pasarn a relacionarse con el Consejo Nacional de Cultura y
sern coordinados por ste en lo concerniente a polticas, planes, programas
y acciones de alcance nacional, internacional, regional y comunal, e
incorpora representantes del Consejo Nacional de Cultura en los referidos
organismos.

***

Por las razones expuestas y por las que dar a
conocer oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin
recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:

PROYECTO DE LEY:



"TTULO I

Prrafo 1

Artculo 1.- Crase el Consejo Nacional de Cultura, en adelante, tambin,
"el Consejo", como un servicio pblico autnomo, descentralizado y
propio, que se relacionar directamente con el Presidente de la Repblica.
Sin perjuicio de esta relacin, todos aquellos actos administrativos del
Consejo en los que, segn las leyes, se exija la intervencin de un

Artculo 2.- El Consejo tiene por objeto apoyar el desarrollo de las artes y
la difusin de la cultura, as como contribuir a conservar, incrementar y

Su domicilio y sede ser la ciudad de
Valparaso, y constituir Consejos Regionales en el territorio nacional.


evaluar y renovar polticas culturales, as como planes y programas del
mismo carcter, con el fin de dar cumplimento a su objeto de apoyar el
desarrollo de la cultura y las artes, y de conservar, incrementar y difundir el
patrimonio cultural de la Nacin;

2) Ejecutar y promover la ejecucin de
estudios e investigaciones acerca de la actividad cultural y artstica del pas,
as como sobre el patrimonio cultural de ste;

3) Apoyar la participacin cultural y la
creacin y difusin artstica, tanto a nivel de las personas como de las
organizaciones que stas forman y de la colectividad nacional toda, de modo
que encuentren espacios de expresin en el barrio, la comuna, la ciudad, la
habiten esos mismos espacios;

culturales y a las expresiones artsticas, al patrimonio cultural del pas y al
uso de las tecnologas que conciernen a la produccin, reproduccin y
difusin de objetos culturales;


5) Establecer una vinculacin permanente con
el sistema educativo formal en todos sus niveles, coordinndose para ello con
el Ministerio de Educacin, con el fin de dar suficiente expresin a los
componentes culturales y artsticos en los planes y programas de estudio y en
la labor pedaggica y formativa de los docentes y establecimientos
educacionales;

6) Fomentar el desarrollo de capacidades de
gestin cultural en los mbitos internacional, nacional, regional y local;

actividades culturales, artsticas y patrimoniales, del pas, y promover la
capacidad de gestin asociada a esa infraestructura;

8) Proponer medidas para el desarrollo de las
industrias culturales y la colocacin de sus productos tanto en el mercado

Consejo ni relacionarse directamente con ste, cumplan tambin funciones
en el mbito de la cultura;

10) Desarrollar la cooperacin, asesora
tcnica e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems
organizaciones privadas cuyos objetivos se relacionen con las funciones del
Consejo, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones
de inters comn;

11) Disear polticas culturales a ser aplicadas
coordinarse con la Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de
Relaciones Exteriores;

12) Desarrollar y operar un sistema nacional
y regional de informacin cultural de carcter pblico;

13) Administrar el Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural de que trata el Ttulo II de la presente Ley;

14) Administrar el Fondo Nacional de Fomento


15) Hacer cumplir todas las acciones,
acuerdos y las obligaciones que le corresponden al Comit Calificador de
Donaciones Privadas, contemplado en la ley N18.985, y

16) Proponer la adquisicin para el fisco de
Bienes Nacionales.


Prrafo 2
Del Directorio


1) El Presidente del Consejo, quin tendr el
rango de Ministro de Estado y ser el jefe superior del servicio;



4) Tres personalidades de la cultura que
gestin cultural. Estas personalidades debern ser representativas de tales
actividades, aunque no tendrn el carcter de representantes de las
mismas.

Sern designadas por el Presidente de la
designaciones, para lo cual deber existir un Registro Nacional de dichas
organizaciones;

5) Dos personalidades de la cultura que
renan las mismas condiciones sealadas en el numeral 4 precedente, las
que sern designadas a travs de similar procedimiento y con acuerdo del
Senado;



6) Dos acadmicos del rea de la creacin
artstica o del patrimonio cultural, designados por el Presidente de la
Repblica propuestos en ternas, uno por el Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas y el otro por los Rectores de las universidades
privadas autnomas. El reglamento sealar el procedimiento para efectuar
dichas propuestas; y

7) Un galardonado con el Premio Nacional,
elegido por quienes hayan recibido esa distincin. Un reglamento
determinar el procedimiento a travs del cual se har efectiva esta
designacin.

Las personas a que se refieren los numerales
4, 5, 6 y 7 de este artculo, durarn cuatro aos en sus funciones y podrn


1) Cumplir y hacer cumplir las funciones
enunciadas en el artculo 3;

2) Aprobar la estructura interna del Consejo y
sus modificaciones.

La estructura interna que apruebe el
Directorio contemplar Divisiones, a lo menos, en el rea del desarrollo
cultural y la creacin artstica y en el rea del patrimonio cultural, cuidando
que ambas divisiones se organicen en unidades de trabajo interno, cuyas
denominaciones se ajustarn a lo dispuesto en el inciso primero del artculo
29 de la Ley N 18.575;

anteproyecto de presupuesto.

La memoria anual del Consejo ser pblica y
el Directorio acordar las medidas que deban ser ejecutadas a fin de darle

Ser responsabilidad del Presidente del
Consejo organizar anualmente una cuenta pblica del Consejo, con el fin de
recibir de las personas e instituciones de la sociedad civil observaciones y
propuestas sobre su marcha institucional;

4) Proponer al Presidente de la Repblica los
proyectos de ley y actos administrativos que crea necesarios para la debida


aplicacin de polticas culturales y para el desarrollo de la cultura, la
creacin y difusin artsticas y la conservacin del patrimonio cultural;

5) Resolver la distribucin de los recursos del
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural a que se refiere el Ttulo II de la
presente ley; y

6) Designar a las personas que integrarn los
Comits de especialistas, la Comisin de Becas y los Jurados que deban
intervenir en la seleccin y adjudicacin de recursos a proyectos que
concursen al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, quienes debern contar
con una destacada trayectoria en la contribucin a la cultura nacional o
regional.

qurum para sesionar y para adoptar acuerdos, los procedimientos para
decidir en caso de empate y, en general, aquellas normas que permitan una
gestin flexible, eficaz y eficiente, incluida la estructura interna del Consejo,
sern definidas en un reglamento interno que dictar el propio Directorio.

Artculo 8.- El Presidente del Consejo ser designado por el Presidente de
la Repblica, presidir tambin el Directorio y responder directamente ante

En caso de ausencia o impedimento, el
Presidente, en cuanto integrante del Directorio, ser subrogado por el
Ministro que corresponda, segn el orden establecido en el artculo 5; y en
lo relativo a sus funciones de Jefe Superior de Servicio, lo ser por el


1) Velar por el cumplimiento de los acuerdos
y/o instrucciones del Directorio y proponer a ste el programa anual de
trabajo del servicio;

servicio, as como ejercer su representacin internacional;

3) Delegar en funcionarios de la institucin,
las funciones y atribuciones que estime conveniente;

Directorio, pudiendo al efecto ejecutar los actos y celebrar los contratos que
sean necesarios o conducentes a la obtencin de los objetivos del servicio,


ya sea con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de
derecho pblico o privado;


6) Crear y presidir, previa autorizacin del
Directorio, comisiones y subcomisiones, para desarrollar los estudios que se
requieran, integradas por representantes de ministerios, servicios y dems
organismos pblicos competentes, pudiendo incorporar en ellas, personas
representativas de la sociedad civil; y

encomiende la ley.

En el cumplimiento de sus funciones, el
Presidente podr requerir de los ministerios, servicios y organismos de la
administracin del estado la informacin y antecedentes que sean
necesarios.

Prrafo 3

Artculo 10.- Habr un Subdirector Nacional que supervisar las unidades
administrativas del servicio, sobre la base de los objetivos y polticas que fije
el Directorio y de las instrucciones del Presidente del Consejo.

El Subdirector Nacional ser de la exclusiva


1) Cumplir y hacer cumplir las instrucciones
que le imparta el Presidente del Consejo y realizar los actos que ste le
delegue en el ejercicio de sus atribuciones;

2) Colaborar con el Presidente del Consejo en
la preparacin del plan anual de trabajo, del anteproyecto de presupuesto y

3) Proponer la organizacin interna del
servicio y sus modificaciones;

sujetndose a las instrucciones que le imparta el Presidente del Consejo; y



5) Adoptar todas las providencias y medidas
que sean necesarias para el funcionamiento del Directorio y desempearse
como secretario y ministro de fe del mismo.

Prrafo 4

objeto asesorar al Directorio en lo relativo a polticas culturales, estructura
del Consejo, plan anual de trabajo, y preparacin de proyectos de ley y
actos administrativos concernientes a la cultura.

Del mismo modo, el Comit podr hacer
sugerencias sobre la marcha general del servicio y emitir opinin sobre
cualquier otra materia en que sea consultado por el Directorio o por su
Presidente. En especial, el Comit har propuestas sobre la enseanza y
prctica de las disciplinas artsticas y la educacin acerca del patrimonio
cultural tangible e intangible, con el fin de promover el vnculo a que se
refriere el N 5 del art. 3, y sobre la difusin nacional e internacional de la
creacin artstica y del patrimonio cultural chilenos.

El Comit elegir su presidente y a sus
reuniones concurrir tambin el Subdirector Nacional, quien ser su
secretario. Estar integrado por 14 personas de reconocida trayectoria y
experiencia en las distintas reas de la creacin artstica, el patrimonio

Seis de dichas personas provendrn de la
creacin artstica, concretamente, de los mbitos de las artes musicales,
artes plsticas, artes visuales, teatro, danza y artes populares; dos
provendrn del patrimonio cultural, dos representantes de las culturas de los
pueblos originarios y uno de los siguientes mbitos: universidades,
industrias culturales, gestin de corporaciones y fundaciones culturales de
derecho privado, y empresa privada.

Los integrantes del Comit sern designados
por el Directorio a propuesta de las correspondientes organizaciones o
instituciones que posean personalidad jurdica vigente, en conformidad a la

De las reuniones del Comit podr participar
tambin el directivo superior de los organismos que se sealan en el artculo
34 de esta ley.



proyectos y adjudicacin de recursos de las lneas de funcionamiento del


Ningn integrante podr tomar parte en la
discusin de asuntos en que l o sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad estn interesados. Se entiende que
existe dicho inters cuando su resolucin afecte moral o pecuniariamente a
las personas referidas.

Artculo 15.- El Subdirector Nacional citar a reunin del Comit Consultivo
a lo menos 5 veces en el ao. Los acuerdos del Comit se adoptarn por la
mayora de los asistentes. En caso de empate, decidir el voto del

Prrafo 5


Los Consejos Regionales tendrn su domicilio
en la respectiva capital regional o en alguna capital provincial.



El Director Regional ser designado por el
Intendente respectivo;

2) El Secretario Regional Ministerial de
Educacin;

3) Una personalidad representativa de las
actividades culturales de las comunas, propuesta por los Alcaldes de la
Regin, designada por el Intendente; y

4) Cuatro personalidades regionales de
cultura, designadas por el Intendente, propuestas por las organizaciones
culturales de las provincias de la regin respectiva, que posean personalidad
jurdica vigente. Un reglamento determinar el procedimiento a travs del


cual se harn efectivas las designaciones, para lo cual deber existir un
Registro Regional de dichas organizaciones.

Dichas personalidades durarn cuatro aos en
sus funciones y podrn ser designadas para un nuevo perodo consecutivo
por una sola vez.


1) Hacer cumplir las funciones del Consejo
Nacional en el mbito regional;

2) Estudiar, adoptar, ejecutar y renovar
polticas culturales en el mbito regional e interregional, en el marco de las
polticas nacionales que se hubieren establecido, y participar en el examen,
adopcin, evaluacin y renovacin de esas polticas nacionales;

regional;

4) Velar en el mbito regional por la
coordinacin y cooperacin en materias culturales entre distintos
ministerios, organismos y servicios pblicos regionales y municipios y entre
ellos y las corporaciones, fundaciones y otras organizaciones privadas que
cumplan funciones en esas mismas materias;

5) Velar por la coordinacin y colaboracin
entre los organismos y organizaciones mencionadas en el nmero anterior y
las universidades de la respectiva regin;

6) Asignar los recursos regionales del Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural;

7) Fomentar la constitucin y desarrollo de
mismas;

8) Colaborar con los agentes culturales
difusin, gestin y conservacin de objetos culturales;




10) Estimular la participacin y actividades
culturales de los municipios de la regin, de las corporaciones municipales y
de las organizaciones sociales de base, manteniendo con todas ellas vnculos

11) Impulsar la cooperacin e intercambio
cultural entre la Regin e instancias internacionales, publicas o privadas; y

12) Ejercer las dems funciones que les
encomiende la ley.


1) Administrar y representar al Servicio a
nivel regional;

2) Ejecutar, en lo que corresponda, los
acuerdos e instrucciones del Directorio, y ejecutar, asimismo, los acuerdos e

3) Proponer al Consejo Regional el plan de
trabajo anual y preparar el proyecto de presupuesto;

Subdirector Nacional le hubiere expresamente delegado; y

encomiende la ley.

Artculo 20.- El Subdirector Nacional deber reunir a lo menos dos veces al
ao a la totalidad de los Directores Regionales, con el fin de evaluar la
para hacerla efectiva y recoger las propuestas de los Consejos Regionales en
la formulacin de las polticas culturales nacionales y en otras materias de
inters general.


Los integrantes de ese Comit sern
designados por el Consejo Regional respectivo. Durarn 4 aos en sus
funciones y podrn ser designados para un nuevo perodo consecutivo por
una sola vez.




1) Asesorar al Consejo Regional en lo relativo
a polticas culturales y plan de trabajo anual;

2) Formular sugerencias y observaciones para
la buena marcha del Servicio a nivel regional;

3) Proponer las acciones que a nivel regional
sean necesarias para dar efectivo cumplimiento a lo dispuesto en la parte
final del inciso 2 del artculo 12; y

4) Pronunciarse sobre las dems materias
acerca de las que el Consejo Regional o el Director Regional soliciten su
parecer.

Artculo 23.- El Director Regional citar al Comit Consultivo Regional a lo
menos 4 veces en el ao. Los acuerdos se adoptarn por la mayora de los

Prrafo 6
Del Patrimonio.


1) Los bienes y recursos actualmente
destinados a la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y
al Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno;

2) Los recursos que contemple anualmente la
ley de presupuesto general de la Nacin;

3) Los bienes muebles e inmuebles que se
transfieran al Consejo o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos
de esos mismos bienes;

4) Las donaciones, herencias y legados que
el Consejo acepte, en todo caso con beneficio de inventario;

5) Aportes de la cooperacin internacional
que reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos; y

6) Los recursos que pueda captar como
resultado de trabajos de estudio, investigacin o asistencia tcnica que



Prrafo 7
Del Personal

remuneraciones, a las normas del decreto ley N 249, de 1974, y su
legislacin complementaria.

servicio.

interno a los que podrn postular los funcionarios de planta que cumplan
con los requisitos correspondientes y se encuentren calificados en Lista 1, de
Distincin o en lista 2, Buena, rigindose en lo que sea pertinente por las

concurso, procedindose en este caso, a proveer los cargos mediante
concurso pblico.

TTULO II
DEL FOMENTO DE LA CULTURA, LAS ARTES Y EL PATRIMONIO
CULTURAL

Prrafo 1

Artculo 27.- Crase el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, en adelante
"el Fondo", que ser administrado por el Consejo Nacional de Cultura con el
objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos, programas, actividades
y medidas de fomento, ejecucin, difusin y conservacin de las artes y el
patrimonio cultural en sus diversas modalidades y manifestaciones, con
exclusin de aquellas materias cubiertas por la Ley 19.227, de Fomento del
Libro y la Lectura.

Los recursos del Fondo se asignarn a
proyectos seleccionados mediante concurso pblico.



Artculo 28.- El Fondo Nacional de Desarrollo Cultural estar constituido, en
especial por:

1) Los recursos que contemple
anualmente la ley de presupuesto general de la Nacin;

2) Las donaciones, herencias o legados
que se hagan al Consejo, con la precisa finalidad de incrementar los recursos
del Fondo;

3) Los aportes que reciba de la
cooperacin internacional para el cumplimiento de sus objetivos; y

4) Los recursos que reciba el Fondo por
cualquier otro concepto.



audiovisuales y otras disciplinas artsticas. Los recursos se otorgarn
mediante concurso pblico y los proyectos sern evaluados por Comits de
Especialistas. A partir de los resultados de esta evaluacin, los proyectos
sern seleccionados por Jurados.


Destinada a financiar proyectos presentados
por personas naturales y jurdicas, sean stas de derecho privado o de
derecho pblico, de difusin y formacin artstica, de rescate y difusin de
culturales. Los recursos sern otorgados mediante concurso pblico. Los
Jurado.

3) Conservacin y Difusin del
Patrimonio Cultural.

Destinada a financiar proyectos presentados
por personas naturales y jurdicas, sean stas de derecho privado o de
derecho pblico, de conservacin, recuperacin y difusin de bienes
patrimoniales intangibles y tangibles, muebles e inmuebles, protegidos por


la Ley N 17.288. Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico. Los
Jurados.

4) Desarrollo Cultural de Pueblos
Originarios.


Los recursos se otorgarn mediante concurso
pblico. Los proyectos sern evaluados por Comits de Especialistas. A partir
de los resultados de esta evaluacin, los proyectos sern seleccionados por
Jurados. La reglamentacin de dichos concursos ser acordada con el


Destinado a financiar proyectos de
construccin, reparacin, adecuacin y equipamiento de infraestructura
cultural. Se otorgarn los recursos mediante concurso pblico. Los proyectos
sern evaluados por Comits de Especialistas. A partir de los resultados de
esta evaluacin, los proyectos sern seleccionados por jurados.

6) Becas.

naturales del mbito de la cultura artstica, la creacin artstica, el
patrimonio cultural y la gestin cultural, cuyo objetivo sea capacitar,
perfeccionar o especializar a tales personas en instituciones nacionales o
extranjeras de reconocido prestigio.

Becas.

Artculo 30.- Un reglamento, aprobado por Decreto Supremo del Ministerio
de Educacin, que deber ser suscrito adems por el Ministro de Hacienda,
regular el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, y deber incluir, entre
otras normas, lo relativo a la asignacin de recursos en las 6 lneas
indicadas en el artculo anterior; las normas de evaluacin, elegibilidad,
seleccin, rangos de financiamiento, viabilidad tcnica y financiera, impacto
social y cultural; la forma de seleccin y designacin de los comits de
especialistas para la evaluacin de los proyectos presentados al Fondo, y los
compromisos y garantas de resguardo para el fisco.


El reglamento determinar, adems, las
fechas y plazos de convocatoria a concursos, informacin pblica y dems
disposiciones que aseguren un amplio conocimiento de la ciudadana sobre
su realizacin y resultados. Asimismo deber determinar la forma en que se

El reglamento deber dictarse dentro de los
seis meses siguientes a la fecha de publicacin de la presente ley.




Artculo 33.- La ley de presupuestos del sector pblico determinar, cada
ao, los recursos que se destinarn al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

En dicha ley se efectuar, anualmente, la
distribucin de los recursos del Fondo, asignndose un porcentaje de stos a
cada una de las regiones del pas.

TTULO III

Consejo Nacional de Cultura y sern coordinados por ste en lo concerniente
a polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, internacional
regional y comunal:




2) El Consejo de Monumentos
Nacionales, contemplado en la Ley N 17.288 y sus modificaciones
complementarias; y


Artculo 35.- Agrgase al artculo 2 de la ley N 17.288, la siguiente letra
t), nueva:

"t) Un representante del Consejo Nacional de
Cultura.".


1) En el artculo 1, inciso segundo,
sustityese la frase "El Ministerio de Educacin" por "El Consejo Nacional de
Cultura";

2) En el artculo 3, inciso primero,

3) En el artculo 5:


"a) El Presidente del Consejo Nacional de
Cultura, o su representante, quien lo presidir;".

b) Agrgase, como letra "c" la siguiente,
pasando los dems literales a ordenarse correlativamente:

Educacin;".



c) En el inciso cuarto, reemplzase la
frase "el jefe de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de
Educacin", por "un representante del Consejo Nacional de Cultura".

d) Reemplzase, en el artculo 6, letra
c), la siguiente oracin: "Ministro de Educacin" por "Presidente del Consejo

18.985, la expresin "Ministro de Educacin Pblica" por "Presidente del
Consejo Nacional de Cultura".

Artculo 38.- Agrgase al artculo 2 del Decreto Ley N 679, de 1974, la

"h) Un representante del Consejo Nacional de
Cultura.".

privado, sin fines de lucro, cuyo objeto principal ser la promocin, fomento
y gestin directa de actividades culturales a travs de grupos artsticos
estables y que se regir por las normas del Ttulo XXXIII del Libro Primero
del Cdigo Civil y sus respectivos estatutos.

El o los representantes del Consejo Nacional de
Cultura, estarn facultados para participar en los rganos de direccin y de
administracin que contemplen los estatutos de la corporacin, en cargos que
no podrn ser remunerados.

Las personas que, contratadas sobre la base
de honorarios, a la fecha de publicacin de esta ley presten servicios en el
Ballet Folclrico Nacional y la Orquesta de Cmara de Chile de la Divisin de
continuidad, a tener la calidad de trabajadores dependientes de la
acuerdo con la referida entidad, establecieren un vnculo contractual
diferente.





El domicilio del Servicio establecido en el
artculo 2 no alterar los que le correspondan actualmente a los organismos
que pasan a relacionarse con el Consejo.

Gobierno y la Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas
pasarn a conformar el Consejo Nacional de Cultura, con sus recursos y
personal, cualquiera sea la calidad jurdica de este ltimo, y sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 39.

Nacional requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y
anotaciones que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del
decreto supremo antes mencionado.

Artculo Tercero.- Facltase al Presidente de la Repblica para que dentro
del plazo de 180 das, contado desde la fecha de publicacin de la presente
ley, a travs de un decreto con fuerza de ley, que ser expedido por
intermedio del Ministerio de Educacin, el que adems deber ser suscrito
por el Ministro de Hacienda, fije la planta de personal del Consejo Nacional
de Cultura, la que regir a contar de la fecha antedicha.

cargos que estn provistos en las plantas de la Divisin de Extensin
Cultural o en la Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas del
Ministerio de Educacin y del Departamento de Cultura del Ministerio
Donaciones Privadas a la fecha de entrada en vigencia de la misma. La
condicin de encontrarse los cargos provistos ser certificada por los
Subsecretarios respectivos. Con todo, podrn crearse adicionalmente hasta
veinte cargos directivos o de jefatura.

En el ejercicio de esta facultad, el Presidente
de la Repblica podr determinar los requisitos generales y especficos para
el ingreso y promocin a los cargos que conformen la planta del Consejo.


solucin de continuidad, y desde la fecha de vigencia de la planta de
personal, en los cargos de la nueva planta que tengan el mismo grado de los
que ejercan.

significar prdida del beneficio contemplado en el artculo 132 del decreto
con fuerza de ley N 338/60, en relacin al artculo 14 de la ley N 18.834.

Del mismo modo, los funcionarios
conservarn el nmero de bienios que estuvieren percibiendo y mantendrn
el tiempo de permanencia en el grado para tal efecto.

Para el solo efecto de la aplicacin prctica
del encasillamiento dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente del
Consejo, mediante resolucin, dejar constancia de la ubicacin concreta
que ha correspondido en las plantas a cada funcionario.

adscrito a las plantas respectivas por aplicacin del derecho establecido en
el artculo 2 transitorio de la ley N 18.972, mantendr inalterable su
situacin, no obstante la fijacin de la nueva planta, entendindose que
dichos cargos quedan adscritos a la misma por el solo ministerio de la ley.

Consejo Nacional de Cultura y traspasar a ste, desde el presupuesto de
las unidades sealadas en el artculo segundo transitorio, los recursos para
que cumpla sus funciones.

Artculo Quinto.- Las personas contratadas sobre la base de honorarios en
la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y en el
Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno, que
no sean aquellas a que se refiere el artculo 39, y que realicen labores que
correspondan a las habituales y propias del Consejo, podrn ser contratadas
de conformidad con el artculo 9 de la ley N18.834.



incrementada en el nmero de cupos correspondientes a stos. Transcurrido
el primer ao, el nmero de estas contrataciones quedar determinado
conforme la dotacin mxima que se fije para el Consejo en la Ley de
Presupuestos de cada ao.

limitacin establecida en el inciso segundo del artculo 9 de la ley
N18.834.

Artculo sexto.- El mayor gasto que pueda significar la creacin de hasta
20 cargos directivos o de jefaturas, a que se refiere el prrafo final del inciso
presupuestos vigentes de los Ministerios de Educacin y Secretara General
de Gobierno, y en lo que no fuere posible, con cargo al tem 50-01-03-25-
33.104, de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico.".

- -

Se mantiene como Diputado Informante el seor Fidel
Espinoza Sandoval.

Acordado en sesiones de fechas 6 y 7 de agosto de
2002, con asistencia de los HH. Diputados seores Carlos Montes Cisternas
(Presidente), Eugenio Bauer Jouanne, Germn Becker Alvear, Sergio Correa
de la Cerda, Fidel Espinoza Sandoval, Rodrigo Gonzlez Torres, Rosauro
Martnez Labb, Carlos Olivares Zepeda, Pablo Prieto Lorca, Manuel Rojas
Molina y Eduardo Saffirio Surez, de la seora Diputada doa Carolina Toh
Morales, de la Diputada seorita Maria Antonieta Saa Daz, miembros
titulares de la Comisin, de la Diputada seora Isabel Allende Bussi, y de los
Diputados Alberto Cardemil Herrera y Alberto Robles Pantoja.

SALA DE LA COMISIN, a 7 de agosto de 2002.

JOS VICENCIO FRAS
Abogado Secretario de la Comisin


DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 347. Sesin 28. Fecha 13 de agosto de
2002. Discusin particular. Se aprueba en particular.


El seor SALAS (Vicepresidente).- Corresponde conocer, en primer
trmite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto que crea el
Consejo Nacional de la Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
Diputados informantes de las Comisiones de Educacin, Cultura,
Deportes y Recreacin, y de Hacienda, son el seor Fidel Espinoza y la seora
Toh, doa Carolina, respectivamente.

Antecedentes:
-Segundo informe de las Comisiones de Educacin y de Hacienda,
boletn N 2286-04. Documentos de la Cuenta Ns 14 y 15, de esta sesin.

Espinoza.

El seor ESPINOZA.- Seor Presidente, la Comisin de Educacin,
Cultura, Deportes y Recreacin me ha encomendado informar sobre el
proyecto, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, originado
en un mensaje de su Excelencia el Presidente de la Repblica, que crea el
Consejo Nacional de la Cultura y el Fondo de Desarrollo Cultural.
En el debate participaron la seora Mariana Aylwin Oyarzn, ministra de
Educacin, y el seor Agustn Squella, asesor cultural de la Presidencia de la
Repblica. Tambin intervinieron representantes de la Sociedad Chilena del
Derecho de Autor, de la Escuela de Msica Popular, del Sindicato de Actores
Profesionales de Chile, del Movimiento Pro Institucionalidad Cultural Chilena,
de la Asociacin de Trabajadores de la Cultura, de la Agrupacin de
Universidades Regionales y del Consejo Nacional para la Regionalizacin y la
Descentralizacin.
Antes de entrar en el anlisis de la discusin particular que motiva el
informe, deseo referirme en forma previa a lo siguiente:
El rechazo de este proyecto, ocurrido el 16 de julio pasado, al no
obtenerse el qurum necesario para su aprobacin, motiv que el Ejecutivo
decidiera ejercer la potestad que le confiere el artculo 65 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
En virtud de dicha norma, su Excelencia el Presidente de la Repblica
solicit al honorable Senado la aprobacin en general del proyecto, cosa que
ocurri para beneficio de la cultura de nuestro pas. En el debate habido en el
honorable Senado, se pudo constatar el amplio consenso que existe respecto

DISCUSIN SALA

de la necesidad y conveniencia de contar con una ley que establezca una
nueva institucionalidad cultural. Dicho consenso qued tambin de manifiesto
en la propia votacin en general de la iniciativa habida anteriormente en la
Cmara de Diputados, puesto que, si bien ella result insuficiente, en esa
oportunidad reflej una amplia mayora a favor de su aprobacin. En
consecuencia, se puede decir que esta Cmara en dos oportunidades ha
discutido en general el proyecto.
Durante la discusin general del mensaje ocurrida en la sesin 24,
ordinaria, del 6 de agosto en curso, el Ejecutivo present un oficio por el que
formula indicacin para reemplazar el texto completo del proyecto aprobado en
el informe complementario de esta Comisin. No obstante, como se seala en
el mismo oficio, esta proposicin de indicaciones tiene finalidades especficas,
las que se indican a continuacin:
La primera modificacin agrega en forma expresa, en el artculo 1, la
expresin autnomo para referirse al Consejo Nacional de la Cultura cuya
creacin se propone en esta iniciativa legal.
La segunda modificacin propuesta al artculo 4, donde se ha sustituido
la referencia al Director Ejecutivo por Subdirector Nacional, ya estaba
contemplada en el informe complementario, por lo que se estim innecesaria
su formulacin y no fue sometida a aprobacin.
La tercera modificacin, que incide en el artculo 5, dice relacin con la
composicin del Consejo Nacional de la Cultura y la generacin del mismo,
mantenindose en once el nmero de sus integrantes. Con esta modificacin
se procura que el directorio del Consejo exprese mejor la diversidad cultural y
que, en la designacin de sus integrantes, exista mayor participacin de las
La cuarta modificacin elimina del artculo 7 del proyecto toda
referencia que restrinja la gestin del Consejo en lo relativo a su
funcionamiento, dejndolo entregado a un reglamento que l mismo dictar.

El seor SALAS (Vicepresidente).- Disculpe, seor diputado.
Cito a reunin de Comits.
Puede continuar, seor diputado.

El seor ESPINOZA.- La quinta modificacin propuesta se refiere a la
composicin o integracin de los Consejos Regionales de Cultura, consultada
en el artculo 17 del texto del proyecto del informe complementario,
reduciendo su nmero de ocho a siete.
La sexta modificacin ampla el mecanismo de concurso pblico en la
asignacin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural,
establecido en el artculo 29 del proyecto.
La sptima modificacin, que reemplaza el artculo 33 aprobado en el
informe complementario, asegura una equitativa distribucin regional del
Teniendo presente que estas modificaciones se circunscriben a lo
indicado por el Ejecutivo en su oficio, la Comisin examin el articulado de

DISCUSIN SALA

reemplazo propuesto y lleg a la conclusin -as lo acord- de que no era
necesario reestudiar la totalidad de las disposiciones del proyecto, sino slo
pronunciarse sobre aquellas sealadas en dicho oficio como modificaciones del
texto del informe complementario que he reseado precedentemente.
De esa forma, se pueden resumir para este segundo informe las
menciones que exige el artculo 288 del Reglamento, en los siguientes
trminos:
1 Hay disposiciones que, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 131
del Reglamento, deben entenderse aprobadas y que no requieren qurum
especial de aprobacin. Son las que se indican en el nmero 1 de la pgina
3 del segundo informe.
2 La Comisin reiter su parecer acerca de que el proyecto contiene
disposiciones de rango orgnico constitucional y que requieren aprobarse
con dicho qurum los artculos sealados en la pgina 3 de este informe.
3 Se deja constancia de que no hubo disposiciones suprimidas.
4 Disposiciones modificadas:

Artculo 1.
El Ejecutivo, para fundamentar la indicacin formulada a este artculo,
expresa lo siguiente: Si bien del texto emanado de la Comisin de Educacin
aparece claramente el carcter autnomo del Consejo Nacional de la Cultura,
se ha acogido la sugerencia planteada por diversos parlamentarios en el
sentido de reafirmar dicho carcter.
Con ese fin, el Ejecutivo propuso sustituir el artculo 1 por un texto que
lo modifica slo en cuanto a introducir la expresin autnomo.
Adems, los representantes del Ejecutivo expresaron, en la Comisin,
que un servicio es descentralizado cuando opera con personalidad jurdica
propia, cuenta con patrimonio propio y no est sometido a la dependencia
jerrquica del Presidente de la Repblica, sino que a su supervigilancia.
Al introducirse el vocablo autnomo se ha querido reforzar las
caractersticas de los servicios descentralizados.
Este servicio pblico, a diferencia de otros servicios, estudia, adopta y
renueva polticas culturales y no las propone, lo que patentiza su carcter
autnomo.
Asimismo, otra cuestin importante que est comprometida en la
palabra autnomo es que deliberadamente limita la potestad presidencial a la
hora de designar determinados integrantes del directorio del Consejo. As es
como en el artculo 5 hay tres personalidades del mundo cultural que sern
propuestos por organizaciones culturales, en cuyo caso el poder del Presidente
de la Repblica se encuentra limitado a un universo acotado, dentro del cual
tiene que elegir.
La modificacin propuesta por el Ejecutivo al artculo 1 fue aprobada
por unanimidad.

Artculo 5.
La modificacin a este artculo, propuesta por el Ejecutivo, dice relacin

DISCUSIN SALA

con la composicin del Consejo Nacional de la Cultura y la generacin del
mismo, mantenindose en once el nmero de sus integrantes.
Con esta modificacin, dice el Ejecutivo, se procura que el directorio del
Consejo exprese mejor la diversidad cultural y que, en la designacin de sus
integrantes, exista mayor participacin de las organizaciones e instituciones
culturales del pas.
As, en primer lugar, se han eliminado como directores al ministro
secretario general de Gobierno y al subsecretario de Desarrollo Regional,
contemplados en los nmeros 3) y 5) del proyecto aprobado en el informe
complementario.
En segundo lugar, se ha aumentado el nmero de personalidades de la
cultura de cuatro a cinco, pero designadas de un modo distinto.
En efecto, tres de las cinco personalidades sern designadas por el
Presidente de la Repblica a propuesta de las organizaciones culturales. Las
dos restantes lo sern con acuerdo del Senado.
En tercer lugar, se sustituye la potestad del Presidente de la Repblica,
contenida en el nmero 6) del artculo 5, de designar libremente a dos
miembros, por la incorporacin de dos acadmicos. Uno de ellos ser
propuesto en terna por el Consejo de Rectores de las universidades chilenas y
el otro ser propuesto, tambin en terna, por los rectores de las universidades
privadas autnomas.
En cuarto lugar, se dispone que ser director un galardonado con el
Premio Nacional, quien ser designado por el Presidente de la Repblica.
Finalmente, se establece que las personalidades de la cultura, los
acadmicos y el galardonado con un Premio Nacional durarn cuatro aos en
sus funciones, pudiendo ser nombrados, por una sola vez, para un nuevo
perodo consecutivo.
En el debate habido en la Comisin se propusieron dos modificaciones a
la indicacin del Ejecutivo que sustitua el artculo 5, las cuales fueron
acogidas por el Ejecutivo. Consisten en lo siguiente:
1. En el inciso segundo del numeral 4), para reemplazar el punto y coma final
(;) por una coma (,) y agregar la siguiente frase: para lo cual deber existir
un Registro Nacional de dichas organizaciones.
2. En el numeral 7), para reemplazarlo por el siguiente:
7) un galardonado con el Premio Nacional, elegido por quienes hayan
recibido esta distincin. Un reglamento determinar el procedimiento a
travs del cual se har efectiva esta designacin.
La primera modificacin tuvo su origen en la idea de acotar el universo
de las organizaciones culturales que deban proponer al Presidente de la
Repblica las personalidades de la cultura que podran ser designadas para
integrar el directorio del Consejo. Con este propsito se establece la exigencia
de un Registro Nacional de dichas organizaciones.
La segunda modificacin, referida a que un galardonado con el Premio
Nacional integre el directorio del Consejo, como su texto lo indica, requiere que
ste sea elegido por sus pares, esto es, por quienes hayan recibido esta
distincin. En la Comisin se expres que el universo de Premios Nacionales

DISCUSIN SALA

deba extenderse a todos quienes hayan sido favorecidos con esta distincin,
en cualquiera de sus menciones.
El procedimiento para hacer efectiva esta designacin se deja entregado
al reglamento de la ley.
Las modificaciones formuladas a los nmeros 4) y 7) y el nmero 5) de
la indicacin del artculo 5 fueron aprobadas por mayora de votos y el resto
del artculo 5, nuevo, fue aprobado por unanimidad.

Artculo 7.
La indicacin del Ejecutivo al artculo 7 tiene por objeto sustituirlo con
el fin de eliminar del proyecto toda restriccin a la gestin del Consejo en lo
relativo a su funcionamiento, disponindose que las sesiones, procedimientos y
qurum sern definidos por el propio Consejo en un reglamento interno que l
mismo dictar.
Aparte de la explicacin entregada por los representantes del Ejecutivo,
esta indicacin fue aprobada sin debate y por unanimidad.
Respecto de lo anterior, deseo sealar, a manera de reflexin personal,
que las indicaciones introducidas, tanto por el Ejecutivo como por la Comisin
de Educacin, en especial a los artculo 1 y 5, suprimen toda posibilidad de
que se siga sosteniendo, como equivocadamente se hizo en la primera
votacin, que existe la intencin de que la nueva institucionalidad cultural
contenga un componente de dirigismo de parte del Gobierno, lo que
claramente no es as. La voluntad poltica del Gobierno ha sido siempre, desde
el primer da, concretar una institucionalidad absolutamente necesaria, que es
una deuda pendiente que no slo este Gobierno sino el pas tiene con el mundo
de la cultura. La cultura es patrimonio de nuestra historia, identidad e
idiosincrasia; es patrimonio de todos los chilenos. Por eso, la aprobacin del
proyecto es un primer gran paso en el cumplimiento de esta deuda social.
Artculo 17.
Esta modificacin se refiere a la composicin o integracin de los
En primer lugar, se reduce su nmero de ocho a siete, pues se ha
eliminado como integrante al secretario regional ministerial de Gobierno.
En segundo lugar, se establece que las cuatro personalidades
regionales que lo integren, debern ser propuestas por las provincias que
componen la respectiva regin.
Durante el debate se sugiri modificar el nmero 1), en el sentido de
que el director regional sea designado directamente por el intendente y no por
el directorio del Consejo, de una quina propuesta por el intendente, como lo
estableca el artculo 17, nuevo, del Ejecutivo.
Asimismo, se reemplaz el numeral 3), con el objeto de cambiar como
integrante de los Consejos Regionales de Cultura, al secretario regional
ministerial de Planificacin y Cooperacin por una personalidad representativa
de las actividades culturales de las comunas, propuesta por los alcaldes de la
regin, designada por el intendente.
Tambin se formul indicacin al artculo 17, nuevo, propuesto por el

DISCUSIN SALA

Ejecutivo, para agregar en el numeral 4) la exigencia de que exista un
Registro Regional de las organizaciones culturales de las regiones respectivas,
lo que deber quedar normado dentro del reglamento que determine el
procedimiento de las designaciones de los integrantes de los consejos
regionales.
Estas modificaciones fueron aprobadas por unanimidad, salvo la que se
hace al numeral 1) de ese artculo, que lo fue por mayora de votos.

Artculo 18.
A este artculo que establece las funciones y facultades de los Consejos
Regionales, por indicacin de varios seores diputados se le reemplaz el texto
del numeral 6) contenido en el informe complementario, por el siguiente:
6) Asignar los recursos regionales del Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural.
La indicacin tiene por objeto sealar, en forma expresa, que el Consejo
tiene entre sus facultades la de asignar los recursos regionales del Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural y hacer concordante el propsito de distribuir
los recursos, con lo resuelto por la Comisin respecto del numeral 2) del
artculo 29, que establece la lnea de desarrollo cultural regional, y con el
artculo 33 del proyecto en informe.

Artculo 29.
Esta modificacin se refiere a ampliar el mecanismo de concurso pblico
en la asignacin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
En efecto, en el texto del informe complementario de la Comisin de
Educacin se estableci que de las seis lneas de funcionamiento del Fondo,
cuatro de ellas lo seran por concurso pblico, y dos a travs de postulaciones;
estas ltimas se refieren al Desarrollo Cultural de Pueblos Originarios y a las
becas.
Si bien es cierto que tanto los concursos como las postulaciones ofrecen
las mismas garantas de transparencia y objetividad, el Ejecutivo estima
deseable que, al menos en lo que se refiere al Desarrollo Cultural de Pueblos
Originarios, se utilice el modelo del concurso pblico.
No ocurre lo mismo para el caso de las becas, por cuanto el instrumento
idneo para acceder a ellas es la postulacin.
Aparte de esas modificaciones, en la Comisin se plante la necesidad
de relacionar ese artculo que establece las lneas de funcionamiento del Fondo
con lo que se dispone en el artculo 33 respecto de la distribucin de los
recursos del Fondo para las distintas regiones del pas.
Despus de un prolongado y exhaustivo debate sobre la forma de
distribuir los recursos del Fondo en sus distintas lneas de funcionamiento, se
opt por suprimir en los nmeros 1), 3), 4) y 5) la expresin carcter
nacional, y en el nmero 2), la frase carcter regional, con el propsito de
no hacer distincin en la distribucin de los recursos que se otorguen mediante
concurso pblico, en la idea de hacer competir a las regiones indistintamente

DISCUSIN SALA

en los concursos pblicos, ya sean stos nacionales o regionales.
Las modificaciones introducidas a este artculo fueron aprobadas por
unanimidad.

Artculo 33.
La modificacin propuesta por el Ejecutivo, a juicio de sus
representantes, resuelve de mejor modo y asegura una equitativa distribucin
del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, pues permite que, ao a ao, en la
ley de Presupuestos del sector pblico se determinen los recursos que se
destinarn al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y se asignen los
porcentajes para cada una de las regiones del pas. Todo ello depender de la
situacin econmica de la nacin.
Esta modificacin, con la que el Ejecutivo sustituye el artculo 33 del
proyecto contenido en el informe complementario, fue aprobada por mayora
de votos.
sas son las modificaciones aprobadas por la Comisin de Educacin en
este segundo trmite reglamentario.
Cabe consignar, adems, que no se introdujo ningn artculo nuevo al
proyecto.
El artculo 33, nuevo, debe ser conocido por la Comisin de Hacienda.
Los dems artculos sealados en el primer informe y en el informe
complementario, como de competencia de dicha Comisin, ya fueron conocidos
por sta, sin perjuicio de su facultad de tratarlos nuevamente en esta
oportunidad.
No hubo disposiciones rechazadas por la Comisin.
Finalmente, se deja constancia de las siguientes disposiciones legales
que el proyecto modifica o deroga:
La ley N 19.227, sobre el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la
Lectura, en cuanto le encarga al Consejo Nacional de la Cultura su
administracin.
La ley N 19.985, en cuanto encomienda al Consejo Nacional de la
Cultura cumplir las acciones, acuerdos y obligaciones que le corresponden al
Comit Calificador de Donaciones Privadas.
El decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria, y la ley
N 18.834, sobre Estatuto Administrativo de los Funcionarios Pblicos, en
cuanto los hace aplicables al personal que depender del Consejo Nacional de
la Cultura.
El decreto con fuerza de ley N 5.200, de 1929, que crea la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos; la ley N 17.288, que crea el Consejo de
Monumentos Nacionales, y el decreto ley N 679, de 1974, que crea el Consejo
de Calificacin Cinematogrfica, en cuanto dispone que pasarn a relacionarse
con el Consejo Nacional de la Cultura y sern coordinados por ste en lo
internacional, regional y comunal, e incorpora representantes del Consejo
Nacional de la Cultura en los referidos organismos.
Con las menciones legales y reglamentarias referidas, la Comisin de

DISCUSIN SALA

Educacin recomienda a la honorable Cmara aprobar el texto del proyecto
que se transcribe.
Como dije hace un momento, la cultura es patrimonio de nuestra
historia, de nuestra identidad y de nuestra idiosincrasia. La cultura es de todos
los chilenos. Por eso la aprobacin del proyecto es un primer gran paso en el
cumplimiento de esta deuda social que tenemos con el mundo de la cultura en
Chile.
He dicho.

-Aplausos.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- El seor Secretario dar
lectura a los acuerdos de los Comits.

El seor LOYOLA (Secretario).- Reunidos los jefes de los Comits
parlamentarios bajo la presidencia del seor Salas, se adopt el siguiente
procedimiento para la discusin y votacin del proyecto que crea el Consejo
Nacional de la Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural:
La discusin se har de acuerdo con el Reglamento y solamente se
pondrn en debate los artculos que fueron objeto de modificacin, es decir, los
artculos 1, 5, 7, 17, 18, 29 y 33. Asimismo, se otorg la unanimidad para
considerar la indicacin formulada por su Excelencia el Presidente de la
Repblica al artculo 6 del proyecto, de tal manera que dicho artculo tambin
se agrega a la discusin.
Finalmente, se acord que cada artculo ser votado una vez que se
termine la discusin respecto de l. Se votar artculo por artculo.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- A continuacin, la
diputada seora Toh va a entregar el informe de la Comisin de Hacienda.

La seora TOH (doa Carolina).- Seora Presidenta, me corresponde
informar sobre la discusin del artculo 33, nuevo, incorporado en la indicacin
del Ejecutivo de fecha 2 de agosto de 2002.
En el debate habido en la Comisin intervinieron el subsecretario de
Educacin, seor Jos Weinstein; el asesor cultural de la Presidencia de la
Repblica, seor Agustn Squella; los asesores del Ministerio de Educacin,
seores Luis Villarroel y Juan Vilches, y el seor Jos Espinoza, asesor de la
Direccin de Presupuestos.
El artculo 33, nuevo, establece: La ley de Presupuestos del sector
pblico determinar, cada ao, los recursos que se destinarn al Fondo
En dicha ley se efectuar, anualmente, la distribucin de los recursos
del Fondo, asignndose un porcentaje de stos a cada una de las regiones del
pas.
Para entender este artculo hay que vincular, en primer lugar, su
contenido a otros artculos del proyecto que tambin sufrieron modificaciones

DISCUSIN SALA

en esta nueva vuelta de discusin en el Parlamento. Uno de ellos es el artculo
18, que establece las atribuciones de los Consejos Regionales, al cual se le
intercal el numeral 6), el que seala que dichos Consejos tendrn la tarea de
asignar los recursos regionales del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. En el
proyecto anterior esta obligacin no exista.
En segundo lugar, se aprob una modificacin relacionada con el artculo
33, nuevo: el artculo 28, que establece cada una de las lneas del Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural. Originalmente, esta norma contemplaba
distribucin regional solamente para una de las lneas del Fondo, y en los
dems casos se establecan concursos nacionales.
Con la nueva redaccin, cada una de estas lneas tiene la posibilidad de
efectuar concursos regionales. En efecto, el artculo 33 prescribe que la ley de
Presupuestos de cada ao determinar cmo se distribuirn los fondos en cada
una de estas lneas, regin por regin.
En la discusin particular del referido artculo, varios diputados
plantearon la necesidad de que la iniciativa no slo dejara abierta la posibilidad
de que en la ley de Presupuestos se asignaran estos fondos, sino que, adems,
hubiera criterios establecidos que garantizaran y protegieran una distribucin
regional justa de los fondos.
En relacin con estas observaciones, el subsecretario de Educacin dijo
que, en la nueva modalidad o redaccin de estos artculos, se ha dado un paso
importante al permitir que en las regiones haya concursos propios y sean
asignados por los consejos regionales de cultura, y destac el hecho de que la
decisin de cuntos recursos se destinarn para cada lnea de estos concursos
haya quedado abierta a la discusin presupuestaria de cada ao. Es decir,
depender de la disposicin de este Parlamento, aprobar o rechazar la
propuesta que haga el Ejecutivo en cuanto a los recursos y en qu lnea se
pondrn para que sean distribuidos regionalmente.
El seor Agustn Squella agreg que la combinacin entre los concursos
regionales y nacionales es algo difcil de equilibrar y que es necesario evaluar
constantemente, porque en el caso de los concursos regionales se garantiza
que habr equidad de acceso a los recursos a lo largo del pas. En el caso de
los concursos nacionales, se premiarn las mejores propuestas desde el punto
de vista de la calidad cultural y artstica de todo el territorio nacional, y
combinar ambos es muy necesario. Sin embargo, l acogi algunas inquietudes
planteadas por los parlamentarios y sugiri, en la Comisin, que en el
reglamento de la ley se acoja que en los concursos nacionales se den garantas
a las regiones.
Como todos sabemos, ms all de las cuotas que se establezcan para las
regiones, cuando los concursos tienen lneas nacionales tienden a ser
absorbidos en porcentajes muy altos por la Regin Metropolitana. Para evitar
que esto ocurra, sugiri que en el reglamento se establezca que los jurados de
las lneas nacionales garanticen una presencia de personas de regiones en, al
menos, un 40 por ciento de la composicin de los mismos.
Como la Comisin acogi esta idea, qued asentado en la historia del
establecimiento de la ley el compromiso de que el reglamento establezca que

DISCUSIN SALA

en los jurados nacionales tengan participacin personas de regiones.
Finalmente, y en atencin a que la ley de Presupuestos definir cuntos
fondos se destinarn a las iniciativas culturales de las regiones, la Comisin
acord solicitar al ministro de Hacienda que el componente regional de la ley
de Presupuestos comprenda, a lo menos, un 70 por ciento de los recursos por
distribuirse para las regiones. Por lo menos, esperamos que en la prxima ley
de Presupuestos se considere esta primera ocasin de aplicar la iniciativa.
Planteadas estas sugerencias para ser incorporadas en el reglamento o
por parte del ministro de Hacienda, puesto en votacin el artculo 33 del
proyecto fue aprobado por 6 votos a favor y 3 abstenciones.
Termino informando a la Sala que este artculo no requiere de qurum
especial.
He dicho.

-Aplausos.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- De acuerdo con el
procedimiento acordado en la reunin de Comits, ofrezco la palabra sobre los
artculos en que se decidi abrir debate.
Ofrezco la palabra con respecto al artculo 1.
Tiene la palabra el diputado seor Luksic.

El seor LUKSIC.- Seora Presidenta, he querido intervenir en este
artculo, aun cuando no tengo la experiencia ni el conocimiento de los
diputados que integran la Comisin de Educacin y participaron en la
elaboracin de este proyecto de ley.
Lo hago porque quiero destacar algunas de las cualidades de este
Consejo Nacional de la Cultura. Una de ellas es que, al actuar como un servicio
pblico, resalta su autonoma, porque ello no es comn. Basta sealar que es
descentralizado y tiene personalidad jurdica y patrimonio propio para entender
que goza de autonoma administrativa, tal como lo expresa la ley de Bases
Generales de la Administracin del Estado. Me parece bien que se haya querido
subrayar y definir que se trata de un servicio pblico autnomo.
Adems, no puedo dejar de hacer presente otra caracterstica. Como
muy bien lo sabe la Sala, los servicios pblicos descentralizados se relacionan
con el Presidente de la Repblica a travs del ministerio respectivo. Es as
como el Servicio Nacional de la Mujer -servicio pblico descentralizado, con
personalidad jurdica y patrimonio propio- se relaciona con el Presidente de la
Repblica mediante el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Similar
situacin sucede con el Instituto Nacional de la Juventud, que lo hace a travs
del ministerio respectivo.
Quiero resaltar que el Consejo Nacional de la Cultura se relacionar
directamente con el Presidente de la Repblica. Eso reviste importancia
extraordinaria, porque son muy pocas las instituciones que se relacionan de
manera directa con el Primer Mandatario y no necesitan, desde el punto de
vista de las decisiones o del uso de sus recursos, hacerlo mediante un

DISCUSIN SALA

ministerio.
El nico servicio o institucin que goza de ese atributo es el Consejo de
Defensa del Estado, que se relaciona con el Presidente de la Repblica en una
misin especfica: defender el patrimonio del fisco, lo que hace de manera
directa, no a travs del Ministerio de Justicia, por ejemplo.
Quera destacar esos dos atributos del Consejo, que le dan relevancia,
altura y grandeza, muy merecidas, dentro de la institucionalidad pblica de
nuestro ordenamiento jurdico. Por eso, no slo es un rgano autnomo, sino
que se relaciona directamente con el Presidente de la Repblica, como
antiguamente lo hizo la Oficina de Planificacin Nacional, Odepln, organismo
de la mayor importancia para el gobierno y para el ordenamiento jurdico de un
Estado.
Me atrevo a afirmar que en la prctica ste es un ministerio, toda vez
que el presidente del Consejo tendr el rango de ministro. De ah mi deseo de
destacar su relevancia: es autnomo, independiente, con patrimonio propio y,
adems, se relacionar directamente con el Presidente de la Repblica, como
lo hacen los ministerios, la Intendencia y el Consejo de Defensa del Estado.
He dicho.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada seora Mara Antonieta Saa.

La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seora Presidenta,
primeramente quiero manifestarle nuestra alegra porque su Seora regres
inclume desde Colombia, despus de los graves acontecimientos que all
ocurrieron.

El seor CARDEMIL.- Sana y salva!

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Gracias, seora
diputada.

La seora SAA (doa Mara Antonieta).- A mi juicio, la incorporacin de
la palabra autnomo en la definicin del Consejo Nacional de la Cultura, ms
que expresar un concepto administrativo que ya est comprendido en el
trmino descentralizado, que seala todo lo que deca el diputado seor
Luksic, indica la voluntad del Congreso Nacional y de la ciudadana del mundo
artstico en el sentido de que dicho organismo pblico est realmente al
servicio de la cultura, que disee polticas y lneas muy claras en ese rubro y
que en verdad sea autnomo. Eso se subraya, adems, con la composicin del
Consejo.
No hay un organismo pblico presidido por un Consejo que tenga la
composicin de ste. Eso es indito en el pas y es muy importante que as lo
consignemos. Es inusual que un organismo gubernamental tenga entre sus
miembros de direccin mxima un consejo donde participa la comunidad
artstica de manera tan directa, porque en el artculo 5, N 4), se establece

DISCUSIN SALA

que lo integrarn tres personalidades de la cultura que tengan una reconocida
creacin artstica, patrimonio, industrias culturales y gestin cultural. Sern los
propios interesados quienes propongan a las personas. Incluso eso se har a
nivel del Senado, lo cual evitar la politizacin del tema, si es muy transversal
y tiene mucho que ver con los intereses artsticos y culturales. De ah la
importancia de la palabra autnomo, consignada en el artculo 1. Por un
lado, seala la voluntad del Ministerio de Educacin y del Gobierno que
present la indicacin respectiva, y, por otro, la voluntad del Congreso
Nacional en el sentido de que este organismo de carcter pblico est al
servicio del desarrollo de la creacin artstica, de la difusin, de la educacin,
de la cultura y del arte y abra las posibilidades para todos los chilenos.
Los miembros del PPD integrantes la Comisin de Educacin apoyamos
la indicacin, pues no est de ms, porque trabajamos en esa lnea en la
Comisin. La palabra descentralizado expresa las caractersticas
administrativas del servicio y la voluntad real de que el organismo est al
servicio de la cultura y de las artes sin apellido.
He dicho.

diputado seor Alberto Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seora Presidenta, la bancada de Renovacin
Nacional aprobar en lneas generales este proyecto de ley, salvo un artculo,
al que me referir con posterioridad.
A propsito de ello, quiero citar las siguientes palabras pronunciadas
hace mucho tiempo, en 1790, en la Cmara de los Comunes, en Inglaterra, por
Edmund Burke acerca de lo que es el Estado, trmino tomado como nacin:
De hecho, la sociedad es un contrato. Los contratos menores que involucran
objetos de mero inters ocasional pueden disolverse a voluntad; pero no puede
considerarse al Estado como nada ms que un acuerdo entre socios para el
comercio de pimienta, o caf, telas o tabaco, u otras materias sin importancia,
de inters puramente temporal, que puede disolverse a voluntad de las partes.
Debe ser considerado con mucho respeto, porque es una asociacin que va
mucho ms all de la simple existencia animal, de cosas temporales y
perecibles. Es una asociacin que abarca toda ciencia, todo arte y toda
perfeccin. Como los fines de una asociacin as no pueden lograrse sino en
muchas generaciones, pasa a ser una asociacin no solamente entre seres
vivos, sino entre aquellos que estn vivos, los que estn muertos y aquellos
que estn por nacer.
De esta gran definicin surgen dos consecuencias. La primera es que el
Estado puede y debe preocuparse de la cultura, tal como cautela la produccin
y circulacin de la riqueza. El Estado puede y debe preocuparse de la cultura,
porque sta es un modo de ser, un estilo de vida; es aglutinante de la
integracin y de la comunidad nacionales. Sin embargo, puede y debe
preocuparse de la cultura de una manera muy especial: conservando su
neutralidad en el apoyo, en el subsidio, en el fomento.

DISCUSIN SALA

Nadie de autntico espritu libertario puede querer una burocracia o una
institucionalidad que promulgue, promueva, mantenga, financie una cultura
oficial, dirigida, una cultura en que, en definitiva, sea el burcrata el que
resuelva lo que es bello, lo que no es bello; lo que es cierto, lo que no es
cierto; lo que es bueno, lo que no es bueno.
Segunda conclusin. Como la historia de la humanidad lo ha
comprobado, muchas veces las grandes obras de creacin del espritu humano
no siempre necesitan del apoyo oficial. Muchas obras de arte -me basta citar
esta maana El Quijote, escrito en la crcel, all donde todo triste ruido tena
su habitacin, como deca Cervantes- han sido creadas contra lo oficial, al
margen del apoyo, en un espritu de rebelda sano, y de ausencia, muchas
veces dolorosa, de apoyo. Esos dos elementos debemos aterrizarlos en el aqu
y en el ahora de Chile.
Vamos a apoyar el proyecto porque, en lneas generales y despus de
ser latamente discutido, finalmente apunta en la direccin correcta. Se hace
cargo de la necesidad de apoyar la creacin artstico-cultural a travs de
fondos concursables, abiertos y con razonables posibilidades de distribucin y
de acceso justas para todos los que quieren crear cultura, aunque las
habramos querido mejores y ms radicales.
La primera modificacin del Ejecutivo ratifica el carcter autnomo del
Consejo Nacional de la Cultura; la segunda, mucho ms administrativa pero
con algn valor en ese mismo sentido, cambia la referencia al director
ejecutivo por subdirector nacional; la tercera, muy importante, compone el
Consejo Nacional de la Cultura de manera distinta, dando amplia cabida a las
propuestas que hagan las organizaciones culturales y, en el caso de los
premios nacionales, a la autogeneracin de sus integrantes; la cuarta,
simplifica, aliviana la gestin del Consejo; la quinta, mejora la integracin de
los consejos regionales de cultura, aun cuando nos habra gustado perfeccionar
esta norma, y la sexta, ampla el mecanismo de concursos pblicos en la
asignacin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, que
tambin habramos querido que fuera mucho ms amplia y flexible.
Vamos a votarlas a favor -repito- porque apuntan en la direccin
correcta, pero no as la sptima modificacin -reemplaza el
artculo 33 y asegura una equitativa distribucin regional del Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural-, porque nos habra gustado mucho ms regionalizada y
clara en la idea de que los fondos que todos los chilenos gastan en cultura
lleguen hasta los ltimos rincones de nuestra patria y no se queden en las
grandes urbes ni se repitan en los nombres que todos conocemos.
En resumen, estamos a favor del proyecto. Creemos que ha mejorado
despus de los avatares que ha tenido y que son de todos conocidos, y que las
modificaciones propuestas por el Ejecutivo y lo que hemos podido aportar en
las Comisiones apuntan en la direccin correcta.
Los pases, en este feroz mundo de competencia global en que nos
encontramos, necesitan robustecer su yo propio y sus estilos de vida
particulares. sa es la forma que tendrn de globalizarse, enriquecindose, por
una parte, y enriqueciendo la globalidad de que forman parte por una

DISCUSIN SALA

necesidad que no podrn esquivar.
Estamos a favor de la iniciativa; vamos a votar favorablemente los
artculos que correspondan, e iremos expresando en cada uno nuestro
particular parecer.
He dicho.

diputado seor Ivn Paredes.

El seor PAREDES.- Seora Presidenta, felicito la iniciativa del
Presidente de la Repblica de crear la instancia del Consejo Nacional de la
Cultura y de reforzar la idea de la autonoma.
Hoy estamos saldando una deuda no slo con los actores principales del
arte y la cultura de provincias, sino con la explicacin que debemos a los
artistas y a los sectores culturales de todo el pas. Quiero arrogarme
humildemente la representacin de mis colegas diputados, presentes y
ausentes en la anterior sesin, para dar al mundo del arte y la cultura nacional
-nobleza obliga- las excusas de esta Cmara, y reafirmar, hoy ms que nunca,
nuestro inalienable compromiso para impulsar las medidas tendientes a crear
los espacios necesarios y entregar las herramientas pertinentes, en la
perspectiva de que el desarrollo de la nacin sea integral y la materialidad no
arrincone los valores, las sensibilidades y las creatividades para estructurar
una sociedad ms justa y solidaria.
Cmo no hacerlo si este pas se form, fundamentalmente, de la
espiritualidad y de la concepcin de una vida permanente y trascendente!
Porque la cultura chinchorro, all en las costas de mi distrito, hace ya ms de 8
mil aos, fue capaz de comprender que la muerte material era slo un instante
de la vida e intervino artificialmente los cuerpos inertes de sus hombres y de
sus mujeres, sin distincin de rango social o edad, para prolongarla y ser
presencia testimonial, hoy en da, ante los ojos asombrados del mundo entero.
Porque los selknam, los yaganes y los alacalufes, a travs de sus
sensibilidades y su desarrollo, iluminaron las oscuridades y derritieron los
hielos del sur con el fuego de sus espritus, que se alargan como sombras
inquisidoras acusando a los civilizados, parientes cercanos de los que
desprecian la diversidad, que practicaron la caza en sus propios cuerpos.
Porque no hay duda de que los pascuenses tuvieron ms que una
intencin al esculpir esos gigantes de piedra, testigos inamovibles y
absolutamente transcendentales que, cual vigas oteando el horizonte,
protegen las antiguas pieles tatuadas que siguen existiendo en esos cuerpos
morenos amparados por Manutara.
Porque el cultrn mapuche sigue acompaando y marcando los golpes
cardacos de los pasos de un pueblo que se niega a renunciar a su historia y a
su cosmovisin, y los grabados en su membrana percutoria continan
mostrndonos el equilibrio perfecto de una comunidad que forma parte
fundamental de nuestra identidad.
Porque los aimaras, all en el extremo norte de la patria, donde el

DISCUSIN SALA

quirquincho llora su destino de charango, nos siguen enseando la continuidad
y la fertilidad de la madre tierra, la pachamama, y el respeto profundo hacia el
entorno natural, entendindose ellos mismos como parte integrante e
indivisible de aqul.
Porque ellos y muchos otros pueblos originarios de esta loca geografa,
como la llamara Benjamn Subercaseaux, viven en cada uno de nosotros y
luchan por seguir entregndonos sus cosmogonas, sus estructuras valricas,
que les han permitido subsistir, prolongarse y hacerse eternos en los destinos
de la patria.
Cmo no apoyar, sin ninguna condicin orgnica o estructural, a
aquellos compatriotas que -no tengo seguridad-, sea por un don divino o por
cultivar racionalmente sus sensibilidades, son capaces de comprender estos
legados, de apropiarse de estas herencias, superando las materialidades de la
llamada modernidad, y de prolongarlas en el tiempo en una suerte de cadena
interminable que define idiosincrasias e identidades! Esos compatriotas que
con un lpiz, un pincel, una pluma, su voz y su cuerpo, tienen la virtud nica
de adelantarse a los tiempos, de viajar por el pasado, construyendo nuevos
mundos ms reales, ms cercanos y ms justos.
No por otra razn Neruda escribi su Canto General y sus odas
elementales a las cosas simples; no por otra, Gabriela cant a los nios y a la
ruralidad; no por otra, Matta eterniza geoglifos y petroglifos en sus modernas
pinturas; no por otra, Violeta dio Gracias a la vida y so Volver a los
diecisiete, a fin de tener la fuerza joven para seguir creando; no por otra, ese
gigante del sur, cual palafito centenario, recorri los canales, aprendi de las
ballenas y de las gaviotas, de los vientos y de las olas y nos transmiti las
historias de El ltimo grumete de la Baquedano. Comparti los momentos
humanos, llenos de magia y de esfuerzo de la Tierra del Fuego, aprendi los
senderos del guanaco blanco y se sobrecogi con los misterios del Cabo de
Hornos. A ese gigante del sur, que hoy con su barba blanca al viento dirige las
velas de las embarcaciones chilotas al reencuentro con El Caleuche, rindo el
ms clido de los homenajes. Hasta siempre, don Francisco Coloane! Tu
nombre quedar grabado por siempre con letras doradas en la cruz del sur!
Esos compatriotas, los artistas chilenos, que han estado relegados al
olvido durante mucho tiempo, se merecen no slo una ley que permita el
desarrollo de su actividad para hacernos ms humanos y para considerarnos
prjimos los unos de los otros, sino, por sobre todo, nuestro ms profundo
respeto y reconocimiento, porque en ellos se hacen carne los cuerpos eternos
de cada uno de los que entregaron su vida para construir este hermoso pas
llamado Chile.
Al terminar mi exposicin, solicito a la Mesa que pida a la Sala un minuto
de silencio por la muerte de ese gigante de las letras que prestigi a Chile y a
los chilenos en el mundo entero, don Francisco Coloane.
He dicho.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Pido a la Sala guardar
un minuto de silencio por la muerte de nuestro gran escritor don Francisco

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Coloane.

-Los seores diputados, los seores ministros, los funcionarios y los
asistentes a tribunas, de pie, guardan un minuto de silencio.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Muchas gracias.
Tiene la palabra el diputado seor Rojas.

El seor ROJAS.- Seora Presidenta, la bancada de la Unin Demcrata
Independiente se ha sumado, con mucho afecto, al minuto de silencio
solicitado por el diputado seor Paredes con motivo del reciente fallecimiento
de don Francisco Coloane, por cuanto en su sentir nos ha representado a
todos, lo que no ocurre con algunos de sus planteamientos.
En primer lugar, no voy a pedir disculpas al mundo de la cultura por
haber votado en contra del proyecto que crea una institucionalidad cultural en
la ocasin en que la iniciativa se trat en la Cmara en general, porque lo hice
con la conviccin de que ella era nefasta para el desarrollo de la cultura. De
hecho, las indicaciones presentadas por el Ejecutivo constituyen la prueba
palpable y efectiva de que as era.
Cuando nos reunimos con los representantes del mundo de la cultura les
expliqu las razones por las cuales vot en contra del proyecto. Les hice notar
que se no era un acto de irresponsabilidad, pues no me hallaba en la cafetera
o en algn otro lugar de la Cmara, sino que mi voto lo emit con
responsabilidad.
La conviccin que tengo respecto de la forma en que vot el proyecto
est respaldada por la indicacin formulada al artculo 1, la cual reafirma el
carcter autnomo que debe tener el Consejo Nacional de la Cultura. O sea, se
modific la iniciativa estatista, cuyo articulado daba potestad al Presidente de
la Repblica para designar a los integrantes del Consejo Nacional.
Estamos convencidos de que las indicaciones presentadas nos permitirn
alcanzar acuerdo, aunque no tenemos claridad de que el proyecto sirva
realmente al mundo de la cultura.
Votar a favor las indicaciones del Ejecutivo al artculo 1, porque
establecen el carcter autnomo del Consejo Nacional de la Cultura. De hecho,
mi conviccin de haber votado en contra la primera vez, cuando se llev a
cabo la discusin general, se realza debido a que el Ejecutivo asumi con
prontitud que deba crear un servicio autnomo y descentralizado.
He dicho.

-Aplausos.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene al palabra el
diputado seor Robles.

El seor ROBLES.- Seora Presidenta, el proyecto que hoy discutimos
tiene concordancia con un elemento muy importante de la sociedad. Sin

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embargo, la iniciativa no considera algo que me parece vital: no reconoce la
relacin que hay en la actualidad entre la cultura y los medios de
comunicacin. Estamos viviendo en el siglo XXI, en el cual los medios son
extremadamente importantes en el desarrollo de la cultura de los pueblos.
Hemos evaluado algunos informes del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo que nos muestran cosas que realmente parecen difciles de
entender si uno no comprende que hoy estamos en una cultura meditica,
tremendamente arraigada en la sociedad del siglo XXI.
Todos pensbamos que a nivel cultural haba diferencias muy notorias
entre las regiones de nuestro pas. Sin embargo, cuando a la gente, a nuestros
conciudadanos, se les pide su opinin se advierte que ellos ven la vida en
forma muy similar desde Arica a Punta Arenas. Un socilogo nos explic que
eso se debe a que los medios han influido de manera tan importante en
nuestra vida que ya forman parte de nuestra cultura.
De hecho, Michael Naumann, ex ministro de Cultura y Medios de
Alemania, nos record la existencia de una cultura meditica y la
preponderancia de las comunicaciones. Seal que ponerse bajo la marquesina
de los adelantos tecnolgicos es aceptar la existencia de un lenguaje
electrnico que hoy seduce a los jvenes. Respecto de la responsabilidad
gubernamental frente a los temas que dicen relacin con el Estado, las artes y
los medios, Naumann agreg que el Estado es garante del patrimonio artstico
de un pas, y que sus canalizadores son los medios de comunicacin,
especialmente la televisin. Sin esa ayuda mutua se crea un pas sin filsofos,
sin juristas, sin ciudadanos integrales.
Anuncio que nuestra bancada votar favorablemente las indicaciones
formuladas al proyecto. Sin embargo, nos parece importante que el Senado
analice el tema de la cultura junto con el de los medios, es decir, lo que dice
relacin con la cultura meditica, y que considere esa expresin en el proyecto.
Nos parece inadecuado en el mundo en que hoy vivimos que ese Consejo
Nacional no incorpore entre sus funciones el tema de la mediatizacin de la
cultura, los medios de comunicacin, internet, la televisin y todos aquellos que
utilizan medios electromagnticos.
He dicho.

diputado seor Correa.

El seor CORREA.- Seora Presidenta, en las conversaciones sostenidas
con el Gobierno con ocasin del rechazo del proyecto por falta de qurum, se
adoptaron una serie de acuerdos que, en algunos casos, se han traducido en
indicaciones.
El artculo 1 se consensu mediante esas conversaciones y acuerdos,
porque el concepto de autonoma es esencial en la cultura. En su desarrollo es
fundamental la libertad de creacin, as como permitir a los artistas expresarse
libremente.
Por lo expuesto y en virtud de lo sealado por el colega Manuel Rojas,

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votaremos favorablemente este precepto.

diputado seor Jos Miguel Ortiz.

El seor ORTIZ.- Seora Presidenta, parlamentarios de la UDI y de
todos los partidos han expresado que existe disposicin y voluntad para votar
favorablemente, a lo menos, seis de los siete artculos que requieren el
pronunciamiento de la Sala. Hoy, en conformidad con el artculo 65 de la
Constitucin Poltica, se necesita dar una segunda seal, muy potente, como lo
fue la de la semana pasada, cuando 102 diputados votaron favorablemente el
proyecto. Esta oportunidad es ideal para demostrar que queremos poner
trmino al primer trmite constitucional del proyecto sobre arte y cultura.
El propsito fundamental del proyecto es dotar a nuestro pas de una
moderna institucionalidad de apoyo y fomento a la cultura. Se quiere
potenciar la iniciativa de los creadores y artistas y poner la cultura al alcance
de todos, sin ningn tipo de discriminacin.
Hay que fortalecer el arte y la cultura y mejorar la labor del Estado en
favor de esas actividades.
Tambin se busca estimular la creacin artstica; preservar y desarrollar
el patrimonio cultural de la nacin; ampliar el acceso de las personas a la
cultura, a las artes, al conocimiento y a disfrutar del patrimonio cultural y
artstico; asimismo, apoyar la difusin nacional e internacional de nuestro
patrimonio cultural y artstico, en sus diversas manifestaciones.
Cul es el cambio aprobado por la Comisin de Educacin? Se introduce
el concepto de autonoma, tal como lo expresara mi colega abogado Zarko
Luksic, quien clarific la importancia de esa expresin.
Pero hay algo que qued pendiente y que voy a expresar para la historia
fidedigna de la ley. Este servicio pblico descentralizado, a diferencia de otros,
tiene como finalidad estudiar, adoptar y renovar polticas culturales. No las
propone, sino que tiene autonoma para que, ao a ao, fije un camino que
signifique desarrollar y apoyar la cultura de nuestro pas.
En el artculo 33 voy a pedir la palabra para poner de relieve la discusin
enriquecedora que hubo en la Comisin de Hacienda. Fruto de ello, como lo
dijo la diputada informante, seora Carolina Toh, el Ejecutivo present una
indicacin.
Y por qu me refera a la UDI? Porque el colega pidi perdn la primera
vez que vot en contra. Y nobleza obliga. En mi intervencin del 6 de agosto
pasado, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, comenc
expresando que no hay mal que por bien no venga. Esperemos que sea para
bien ahora, cuando se aprueben los siete artculos que nos quedan en la
discusin particular.
La otra cuestin importante comprendida en el concepto de autonoma
es que limita la potestad presidencial a la hora de designar determinados
integrantes del directorio del Consejo Nacional de la Cultura.
La gran seal que hoy deberamos dar es aprobar el artculo 1 del

DISCUSIN SALA

proyecto de ley por unanimidad.
He dicho.

diputado seor Rodrigo Gonzlez.

El seor GONZLEZ (don Rodrigo).- Seora Presidenta, el artculo 1
aprobado en la Comisin de Educacin y Cultura expresa el espritu del
conjunto de esta nueva legislacin que estamos analizando hoy y que, ojal,
aprobemos por unanimidad o por gran mayora. El precepto plantea ese
espritu cuando resalta el carcter autnomo del Consejo Nacional de la Cultura
y del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
Autonoma significa dar a la cultura un rol y un rango no sometidos a
ninguna situacin coyuntural ni a gobierno alguno. La cultura definitivamente
debe ser autnoma. No puede estar sometida a criterios ideolgicos ni a
mayoras polticas, por cuanto es un elemento que abarca las definiciones
esenciales de nuestra nacionalidad; tiene valores trascendentes y, por lo tanto,
no puede estar sometida a ningn tipo de presin, a ningn gobierno de turno,
a ninguna direccin poltica e ideolgica.
En segundo lugar, el carcter de autnomo le otorga relevancia a la
cultura en el desarrollo del pas.
Hasta ahora la cultura no tena un sitio, un lugar, una sede, con
eminencia, con dignidad. Ahora la estamos instalando con plena majestad, en
el seno de la institucionalidad del pas, para que cumpla el rol relevante que le
corresponde y que le adeudbamos al mundo cultural.
El carcter autnomo del Consejo se refleja en las instituciones que
aprobamos en los artculos siguientes. El Consejo Nacional de la Cultura, a
diferencia del proyecto original, ahora tiene mayora de miembros
representativos de la sociedad civil, en especial del mundo de la cultura.
Subrayo que la participacin del mundo de la cultura, tanto en la
gestacin, desarrollo y aprobacin del proyecto ha sido fundamental, y que lo
ser ms an.
El Consejo Nacional de la Cultura -formado mayoritariamente por
personas de la sociedad- representa el espritu del proyecto y su autonoma.
En el desempeo de sus funciones, en conjunto con los representantes del
Ejecutivo, podr definir, aprobar y zanjar todos los temas culturales y dar la
relevancia que le corresponde a la cultura en el desarrollo del pas.
La autonoma que le da el artculo 1 del proyecto a la cultura y a su
institucionalidad se expresa tambin en las normas sobre funcionamiento del
Consejo, a las cuales se les da plena flexibilidad.
Con anterioridad, el Consejo estaba sujeto a un conjunto de
procedimientos. Hoy sus normas son flexibles y ser l, con representacin
mayoritaria del mundo cultural, el que fijar las reglas del juego para su
funcionamiento. Adems, dirigir el trabajo de los consejos regionales, a los
cuales se les ha facultado para representar la identidad de las regiones.
Quiero subrayar que en el proyecto se ha puesto especial nfasis en la

DISCUSIN SALA

existencia de un Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y de fondos para las
regiones. El inters de la mayora de los miembros de la Comisin fue acotar
los montos y armonizar las proporciones de distribucin. Esto se expres en
indicaciones presentadas en la Comisin, las que con posterioridad fueron
declaradas inadmisibles.
En el artculo 33 del proyecto se establece un fondo nacional y tambin
fondos regionales, cuyos montos sern fijados por el Congreso Nacional cada
ao, de manera equitativa y armnica, en la ley de Presupuestos.
En sntesis, el artculo 1 refleja el conjunto del proyecto, el que ha sido
sustantivamente mejorado en su tramitacin en la Cmara y refleja lo que el
pas quiere.
Asimismo, expresa la voluntad transversal manifestada a travs de las
expresiones de los seores diputados que me han antecedido en el uso de la
palabra y que darn lugar a la creacin de una institucionalidad cultural con
preeminencia, con majestad, con dignidad, que instale a la cultura en el rango
que le corresponde en el desarrollo del pas.
Por esta razn, no slo debemos aprobar el artculo 1 sino el conjunto
del proyecto, sin perjuicio de que, con la participacin de la comunidad, la
iniciativa pueda ser mejorada en el Senado.
He dicho.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- En votacin el artculo
1.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos. No hubo votos por la

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Aprobado el artculo 1.

Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa
Isabel), Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos,
Caraball (doa Eliana), Cardemil, Cornejo, Correa, Cubillos (doa Marcela),
Delmastro, Egaa, Encina, Escalona, Escobar, Espinoza, Galilea (don Pablo),
Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Girardi, Gonzlez (don
Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Hidalgo, Ibez (don
Gonzalo), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jimnez, Kast, Kuschel, Lagos,
Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton, Luksic,
Martnez, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Monckeberg,
Montes, Mora, Moreira, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana),
Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Pareto, Paya, Prez (don
Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prieto,
Quintana, Rebolledo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara
Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa
Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa,

DISCUSIN SALA

Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doa Ximena),

El seor ORTIZ.- Seora Presidenta, pido la palabra por un asunto
reglamentario.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra su
Seora.

El seor ORTIZ.- Seora Presidenta, nos falta votar 6 artculos del
proyecto.
En beneficio del tiempo, le propongo que solicite el acuerdo de la Sala
para que, dejando fuera a los diputados que ya hicimos uso de la palabra en el
artculo 1, intervenga un solo colega por partido en los otros artculos del
proyecto. Eso no nos tomar ms de 25 a 30 minutos, tras lo cual votaramos
todos los artculos, con excepcin del 33, el cual, de acuerdo con lo planteado
por el diputado seor Cardemil, debe votarse separadamente.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- El hecho de que algunos
seores diputados se hayan referido al artculo 1 no significa que no pueden
intervenir respecto de los otros.
Pido a los seores diputados que hagan uso de la palabra slo cuando
tengan algo especfico o concreto que plantear o cuando quieran anunciar su
intencin de voto.
Si le parece a la Sala, se dar la palabra por tres minutos.
Hay acuerdo?
Acordado.
En discusin el artculo 5, relativo a la composicin del Consejo
Nacional de la Cultura.
Tiene la palabra el diputado seor Manuel Rojas.

El seor ROJAS.- Seora Presidenta, respecto del artculo 5, me
preocupa la situacin planteada por los artistas en relacin con la prdida de
uno de sus representantes en la conformacin del directorio.
En la Comisin dije que sera muy positivo que en lugar de tres
miembros designados por el Presidente y dos por el Senado fueran seis los
propuestos, de manera que el mundo cultural ganara un integrante ms.
Por otro lado, tambin es positiva la integracin de acadmicos a travs
del Consejo de Rectores y de las universidades privadas.
Me llama la atencin que el Consejo lo integre un galardonado con un
premio nacional, sin especificar, como ya lo discutimos en la Comisin, que
debera relacionarse directamente con las artes y la literatura, y no, por
ejemplo, con la economa. Sin duda, el Consejo debe estar integrado por
personas ligadas al mundo de la cultura.
Si bien el precepto puede ser modificado por el Senado, habra sido
mejor que el mundo cultural hubiera mantenido seis integrantes y no cinco,

DISCUSIN SALA

como dispone el proyecto.
He dicho.

diputada seora Isabel Allende.

La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seora Presidenta, el actual artculo
5 del proyecto difiere del planteado con anterioridad.
El Consejo Nacional de la Cultura es extremadamente importante, pero
distinto del organismo propuesto originalmente, una Direccin Nacional, la cual
difiere del Consejo, por cuanto ste brindar un apoyo ms colectivo y
completo en lo referente a la cultura.
Por su composicin, atribuciones y caractersticas, el Consejo ser un
organismo eficaz, moderno y capaz de acoger una participacin cultural ms
activa en todos los mbitos. As, el Estado cumplir una deuda histrica con la
cultura y el arte. Adems, entregar las herramientas necesarias para que el
ser humano pueda expresar libremente su creacin y, tambin, difundir la
cultura, sobre todo en comunas tan populares como La Pintana y Puente Alto,
que represento en esta Corporacin, donde faltan oportunidades para
desarrollar esas actividades.
Por ello es necesario que el Estado est presente en el fomento de la
cultura y la dote de las herramientas necesarias, lo que no implica dirigismo,
fantasma que algunos han querido ver, el cual atenta contra la libertad.
En el artculo 5, especficamente, me parece importante la
modificacin del nmero de integrantes del Consejo. Se excluyen al ministro
secretario general de Gobierno y al subsecretario de Desarrollo Regional -se
estim que no aportaran mucho a la efectividad que se busca en dicho
Consejo Nacional-; en cambio, se ha aumentado de cuatro a cinco la
presencia de personas de la cultura, de las cuales tres sern designados por
el Presidente de la Repblica, a propuesta de las organizaciones culturales.
Este es uno de los pocos casos en que se crea una institucionalidad -ha
habido escasa referencia a ello- con presencia directa de componentes
designados por el Presidente de la Repblica a propuesta de los interesados,
incluidas las organizaciones culturales, lo que, sin lugar a dudas, es una seal
clara, potente y de gran relevancia en la direccin correcta. Sin duda, resulta
bastante inusual la combinacin del mundo civil -de gente de conocida
trayectoria en el mbito cultural, en su creacin y gestin- y, al mismo tiempo,
del mundo acadmico, de las universidades, como tambin que sea elegido por
sus pares un galardonado con el Premio Nacional.
Se ha buscado con suficiente cuidado ese equilibrio armnico,...
La seora MUOZ, doa Adriana, (Presidenta).- Ha terminado su
tiempo, seora diputada.

La seora ALLENDE (doa Isabel).- ...esa presencia.
Por lo tanto, celebro la forma en que se generar la composicin del
Consejo Nacional.

DISCUSIN SALA

He dicho.

diputado seor Edgardo Riveros.

El seor RIVEROS.- Seora Presidenta, el artculo 5 es de especial
relevancia, porque, como se dijo en la Comisin, busca cumplir dos objetivos
fundamentales: por una parte, que el Consejo exprese mejor la diversidad
cultural de nuestro pas y, por otra, que en la designacin de sus integrantes
exista mayor participacin de las organizaciones e instituciones culturales del
pas.
Si se analiza la integracin del directorio del Consejo puede concluirse
que esos dos objetivos se cumplirn en plenitud. Ocho integrantes provienen
de lo que es la realidad del pas, sea por la expresin de las organizaciones,
por el mundo acadmico y por personas galardonadas por sus mritos,
precisamente en el mbito de las ciencias y de la cultura en nuestra patria.
Destaco -el colega Gonzlez ya lo hizo- que sta es una forma de
reforzar la autonoma del Consejo. Por otro lado, la obligacin de llevar un
registro de las organizaciones culturales en el pas, tambin logra su
fortalecimiento.
En definitiva, se cumplen muchos objetivos. En primer lugar, tener un
Consejo plural, que emana de la diversidad de nuestro pas; en segundo lugar,
el reforzamiento de la autonoma, y en tercer lugar, el fortalecimiento -algo tan
importante en una sociedad democrtica- de las organizaciones que se mueven
en un mbito tan especfico como el cultural.
El artculo 5 es relevante. Por eso, he querido anunciar, primero,
nuestro voto favorable al artculo y, en segundo lugar, expresar la justificacin
y sustento de dicha decisin.
La institucionalidad que se crea puede ser una fortaleza y un aporte real
para el desarrollo de la cultura en nuestra patria.
He dicho.

diputado seor Antonio Leal.

El seor LEAL.- Seora Presidenta, ste es el organismo de mayor
rango institucional que combina dos elementos: la presencia de pocas
autoridades, lo que lo hace menos burocrtico, y la participacin ciudadana.
La composicin y generacin del directorio del Consejo es
completamente original; ningn otro organismo la tiene. Ello implica una
responsabilidad muy significativa en el xito de su desempeo y de las polticas
que implemente a travs del Estado o de los propios artistas, quienes estarn
directamente representados en la composicin del Consejo sobre la base de
una propuesta que ellos mismos harn. Ser un organismo democrtico,
representativo y autnomo que expresar en mejor forma la diversidad
cultural de nuestro pas.

DISCUSIN SALA

Pero quiero responder algunas interpretaciones que he escuchado en
esta Sala respecto de autonoma y diversidad, conceptos que no significan que
el Estado no tenga un compromiso directo con la cultura. En la discusin
anterior dije que el Estado norteamericano estaba aportando 1.800 millones de
dlares a Hollywood, porque entiende que la importancia de la autonoma no
est en que el Estado le entregue o no recursos, sino en la identidad
americana en el mundo, como ocurre con Cinecitt en la cultura italiana, que
tambin recibe recursos del Estado. Si no hubiera sido por eso, ni Pasolini, ni
Rossellini, ni otros grandes autores y directores de cine habran tenido la
significacin que lograron en la cultura mundial.
En segundo lugar, para que haya dirigismo tiene que haber cultura
dominante, la que hoy no existe. Se lo podemos preguntar a Tito Fernndez y
a Paulina Urrutia. No me interesa su posicin poltica, sino su creacin artstica,
sus obras.
Por lo tanto, las escuelas de arte y de cultura no tienen que ver con los
esquemas de la poltica. Eso es un gran equvoco. No s por quin votaba
Breton, pero fue el creador de la escuela del surrealismo pictrico y artstico en
el mundo; no s por quin votaba Foucault, pero represent una orientacin de
la psiquiatra moderna muy significativa; no me importa que DAnnunzio haya
hecho la apologa de Mussolini y del fascismo, porque su obra literaria
traspasar el tiempo y los siglos. Es decir, cuando hablamos de la autonoma y
de la diversidad de la cultura, hay que sacarse de la cabeza el esquema de la
poltica, porque las escuelas de la cultura no tienen nada que ver con las
escuelas de la poltica; son completamente distintas.
Celebro que se haya reducido la presencia de autoridades de Gobierno
en todos los niveles en estos consejos y que sean los artistas, los rectores y el
propio mundo de la cultura quienes propongan los nombres de los integrantes
del Consejo Nacional de la Cultura, cuya creacin y la celeridad con que hemos
tratado el proyecto no habran sido posibles si en la sociedad chilena no se
hubiera vivido el fenmeno de los ltimos das: la gran participacin del mundo
de la cultura, su movilizacin. Ojal todos los proyectos se aprobaran con la
sociedad civil presente, a fin de defender mejor los derechos de todos los
sectores sociales. sa es nuestra misin como parlamentarios.
He dicho.

-Aplausos.

diputado seor Mario Escobar.

El seor ESCOBAR.- Seora Presidenta, en primer lugar, por su
intermedio, quiero sealar al diputado seor Ortiz que el diputado seor
Manuel Rojas no pidi perdn; por el contrario, reafirm, con razones muy de
peso, por qu vot en contra la vez anterior -al igual que el diputado que
habla-, lo que contribuy a que este proyecto cambiara notablemente.
En segundo lugar, respecto de lo planteado con gran histrionismo por el

DISCUSIN SALA

diputado seor Leal, deseo expresarle que parece olvidar cmo fue la franja de
Lagos.
En todo caso -debo ser muy sincero sobre la materia-, despus de haber
trabajado tantos aos y de tener un estrecho contacto con el mundo de la
cultura, me cost votar a favor del artculo 1, que tiene relacin directa con el
artculo 5, por cuanto habla de autonoma. Sin embargo, parece haber
cierto temor a los artistas, porque de los once miembros tres son nombrados
directamente por el Presidente de la Repblica y cinco en forma indirecta, es
decir, ocho de los once. Qu bien que al menos el galardonado con el Premio
Nacional sea elegido por sus pares! Me habra gustado que en las
universidades y en las organizaciones culturales se estableciera igual
procedimiento: que sus integrantes nombraran directamente a sus
representantes y que no pasaran por el cedazo del Presidente de la Repblica,
cualquiera que ste sea. A eso nos referimos cuando hablamos de dirigismo.
Esto significa que al mundo de la cultura todava se le tiene cierto temor.
Sin embargo, al momento de votar uno debe preguntarse,
obligadamente: qu es mejor? Ser o no ser en esto? Es mejor dejar las
cosas como estn o aprobar algo que ya se ha mejorado? En conciencia, opto
por la segunda alternativa. Prefiero votar por este proyecto mejorado que
dejar las cosas como estn, pensando que en el futuro, en este mismo
hemiciclo, seremos capaces de dar mayor autonoma a los artistas de nuestro
pas.
He dicho.

diputado seor Jorge Burgos.

El seor BURGOS.- Seora Presidenta, en primer lugar, deseo sumarme
a la alegra generalizada que se advierte en esta Corporacin por participar en
la discusin de un proyecto de tanta trascendencia para el pas.
En relacin con el artculo 5, tal vez uno de los meollos fundamentales
del proyecto, es bueno recordar un par de hechos poltico-culturales esenciales
ocurridos en los ltimos diez aos en este pas: la ley Valds y el Fondart.
Fueron dos hitos en la bsqueda de una mejor cultura para Chile y es positivo
reconocerlo al momento de debatir este proyecto.
Ahora bien, con el nimo de colaborar, de no crear inconvenientes y en
consideracin a la pluralidad obtenida en el artculo 5, deberamos detenernos
un momento para pensar en la posibilidad de que uno de los dos miembros
que sern nombrados con el acuerdo del Senado lo sea con el acuerdo de la
Cmara. Creo que poco a poco los diputados nos vemos afectados por una
capitis diminutio respecto de las atribuciones del Senado. Es perfectamente
posible que uno de ellos sea nombrado por la Cmara de Diputados. Por qu
no, si somos representantes populares; en cambio, en el Senado un tercio no
lo es? Por consiguiente, me parece perfectamente posible establecer, por la va
de una indicacin, si hay unanimidad, que uno de esos miembros sea
designado por la Cmara de Diputados. Y que no se diga que es inadmisible

DISCUSIN SALA

porque crea empleo rentado, ya que el proyecto en ninguna parte dispone que
los miembros del Consejo percibirn ingresos por su desempeo. Tampoco es
atribucin exclusiva del Senado concurrir a los nombramientos cuando el
Presidente de la Repblica lo solicita. Tanto es as que para que el Senado
interviniera en el nombramiento de los ministros de la Corte Suprema y del
Fiscal Nacional debi modificarse la Constitucin Poltica. En consecuencia, la
Cmara de Diputados no est inhibida de participar en la designacin de un
directorio tan importante como es el del Consejo Nacional de la Cultura.
Presentar una indicacin al respecto. Ojal exista unanimidad para que
uno de los dos miembros del Congreso Nacional sea de la Cmara de
Diputados. En el evento de que no haya acuerdo para ello, pido al Ejecutivo
que estudie la posibilidad de presentar una indicacin en ese sentido.
He dicho.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Habra acuerdo para
prorrogar el Orden del Da hasta el total despacho del proyecto?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado seor Sergio Correa.

El seor CORREA.- Seora Presidenta, considero que este artculo 5 no
recoge todo lo conversado con los ministros secretario general de Gobierno y
secretario general de la Presidencia, lo que se tradujo en la declaracin que
ley la seora ministra de Educacin. Podramos decir que ganamos en el
sentido de que, de los diez, nueve directores sern designados directamente
por el Presidente y uno por los premios nacionales. En todo caso, dos de los
elegidos por el Presidente deben serlo con el acuerdo del Senado. Bien poco
avanzamos, en circunstancias de que lo que se habl con los ministros fue que
los directores seran representantes del mundo de la cultura, elegidos por toda
la institucionalidad del pas, lo que lgicamente considera al Senado, porque no
haba otra instancia a la cual acudir.
Por lo tanto, nos vamos a abstener de votar este artculo, porque
consideramos que no representa autnticamente lo que en su oportunidad se
trat con el Gobierno.
He dicho.

diputado seor Montes.

El seor MONTES.- Seora Presidenta, slo para aclarar lo dicho por el
diputado seor Correa. Las indicaciones fueron ad referndum en la Comisin,
y la mayora estuvo de acuerdo en ellas, pues la redaccin del Ejecutivo
reflejaba el acuerdo de la Comisin.
He dicho.

diputado seor Rojas.

DISCUSIN SALA

El seor ROJAS.- Seora Presidenta, por razones de tiempo sera
interesante votar todas las disposiciones y slo detenernos en el artculo 33.
Por lo tanto, sugiero a su Seora que pida la unanimidad de la Sala para votar
inmediatamente todos los artculos, menos el 33, a fin de discutirlo con mayor
profundidad.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Como hay diez
diputados inscritos para hacer uso de la palabra, pido la unanimidad para
proceder en la forma indicada.
El seor MONTES.- Pero se votara artculo por artculo.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Por cierto, seor
diputado. Debemos ceirnos a lo establecido en el Reglamento. La idea es
votar artculo por artculo, sin discusin.
Habra acuerdo?
Acordado.
Al artculo 5 se ha presentado una indicacin que requiere la
unanimidad de la Sala para ser votada.
El seor Secretario le dar lectura.

El seor LOYOLA (Secretario).- La indicacin es de los honorables
diputados seores Burgos, Silva y Tuma. Tiene por finalidad reemplazar el N 5
del artculo 5 por el siguiente: Dos personalidades de la cultura que renan
las mismas condiciones sealadas en el numeral 4 precedente, los que sern
designados a travs de similar procedimiento, uno de ellos con acuerdo de la
Cmara de Diputados, y el otro, con acuerdo del Senado.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Hay acuerdo para votar
la indicacin?
No hay acuerdo.
En votacin el artculo 5

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos; por la negativa, 0 voto.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Aprobado.

Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel),
Araya, Ascencio, Barros, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa
Eliana), Cardemil, Cornejo, Delmastro, Daz, Egaa, Encina, Escalona, Escobar,
Espinoza, Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-
Huidobro, Girardi, Gonzlez (don Rodrigo), Hales, Hidalgo, Jaramillo, Jarpa,
Jeame Barrueto, Jimnez, Lagos, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier

DISCUSIN SALA

(don Felipe), Longton, Longueira, Lorenzini, Luksic, Martnez, Melero, Mella
(doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Mora, Moreira, Mulet, Muoz (don
Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz,
Palma, Pareto, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez
(doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Rebolledo, Recondo, Riveros,
Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas,
Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia,
Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas,
Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.

-Se abstuvieron los diputados seores:
lvarez, Bauer, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa
Marcela), Forni, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Kast y Masferrer.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- El Comit del Partido
Socialista ha informado a la Mesa que no da la unanimidad para el cierre del
debate en todos los artculos.
No obstante y en consideracin a que existe inters en intervenir
respecto de los artculos 17, 29 y 33, propongo que en su discusin haga uso
de la palabra un diputado por bancada y por un mximo de tres minutos.
Tiene la palabra el diputado seor Pedro Muoz.
El seor MUOZ (don Pedro).- Seora Presidenta, algunos diputados de
mi bancada me han hecho presente que tienen inters en intervenir en el
debate de los artculos 6, 17, 29 y 33.

diputado seor Ulloa.

El seor ULLOA.- Seora Presidenta, la Sala ya dio la unanimidad
respecto de lo que se ha planteado.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- No obstante ello, los
Comits tienen derecho a reclamar respecto de esa decisin. En verdad, no
advert lo que solicit el diputado seor Pedro Muoz.
Habra acuerdo para que hiciera uso de la palabra, en cada uno de los
artculos sealados, un diputado por bancada por un mximo de tres minutos?
Acordado.
Para referirse al artculo 6, por tres minutos tiene la palabra el diputado
seor Escalona.

El seor ESCALONA.- Seora Presidenta, la indicacin presentada por el
Ejecutivo -est en el escritorio de todos los seores diputados- agrega un
nuevo numeral en el artculo 6, mediante el cual se establece que los jurados
que se constituyan en virtud de ese artculo debern estar integrados, a lo
menos, en un 40 por ciento por personas provenientes de regiones diferentes
de la Metropolitana. Esta indicacin la propusimos en la Comisin de Hacienda

DISCUSIN SALA

y recoge una inquietud planteada por diputados de todas las fuerzas polticas
representados en la Cmara, en cuanto a la necesidad de que en el proceso de
asignacin final de recursos establecido en el Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural efectivamente participe el conjunto del pas. Por esa razn, se asegura
que el 40 por ciento de quienes integren un jurado provengan de regiones
distintas de la Metropolitana. Debo sealar que esto se vincula con el artculo
19, que dispone que el Fondo Nacional operar por diferentes lneas que
resuelven la contradiccin con el regional. Naturalmente, una de ellas apunta
al desarrollo de la cultura en las regiones. No obstante, por concurso pblico se
entregarn las diferentes postulaciones a las distintas lneas.
En consecuencia, cuando los integrantes del jurado se inclinen por
diferentes ganadores en una determinada lnea de accin, la representacin
mnima de las regiones ser de un 40 por ciento. Inicialmente propusimos que
ella alcanzara el 60 por ciento, pero el representante del Presidente de la
Repblica, don Agustn Squella, explic que el nmero de miembros puede
alcanzar a tres, cinco o siete, cifra bastante pequea. En tal sentido -explic-,
establecer un porcentaje demasiado elevado por regin podra conspirar en
contra del funcionamiento del jurado en las regiones. Por ese motivo, se
estableci el porcentaje de 40 por ciento.
Subrayo que esa decisin recoge la opinin de todas las fuerzas polticas
de la Cmara, las que plantearon la necesidad de que efectivamente la
asignacin de las lneas de accin establecidas en el Fondo fuera de carcter
nacional, de modo que las regiones tuvieran un peso importante en la decisin
final.
He dicho.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin el artculo 6, incluida la indicacin del Ejecutivo.


La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Aprobado el artculo con
la indicacin del Ejecutivo.

Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa Isabel),
Araya,
Ascencio, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana),
Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela),
Delmastro, Daz, Egaa, Encina, Escalona, Escobar, Espinoza, Galilea (don
Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-
Huidobro, Gonzlez (don Rodrigo), Hales, Hernndez, Hidalgo, Jaramillo, Jarpa,

DISCUSIN SALA

Jeame Barrueto, Jimnez, Kast, Kuschel, Lagos, Leal, Leay, Letelier (don Juan
Pablo), Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Lorenzini, Luksic, Martnez,
Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Montes, Mora, Mulet, Muoz
(don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares,
Ortiz, Palma, Paredes, Pareto, Paya, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily),
Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi,
Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva,
Soto (doa Laura), Tapia, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia,
Valenzuela, Varela, Vargas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y Von
Mhlenbrock.

7.


Isabel), Araya, Ascencio, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball
(doa Eliana), Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos
(doa Marcela), Delmastro, Daz, Egaa, Encina, Escalona, Escobar, Espinoza,
Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren
Manuel), Garca-Huidobro, Girardi, Gonzlez (don Rodrigo), Hales, Hernndez,
Hidalgo, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jimnez, Kast, Kuschel, Lagos, Leal,
Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton, Longueira,
Lorenzini, Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia),
Meza, Monckeberg, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa
Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Pareto,
Paya, Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don
Vctor), Prieto, Quintana, Rebolledo, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi,
Valenzuela, Varela, Vargas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y Von
Mhlenbrock.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Para referirse al artculo
17, tiene palabra el diputado seor Pedro Muoz.

El seor MUOZ (don Pedro).- Seora Presidenta, uno de los objetivos
fundamentales que persigue el proyecto es descentralizar la cultura. Al
respecto, para nadie es un misterio que, lamentablemente, se produce el
mismo fenmeno que ocurre con muchas otras actividades en el pas, esto es,
que gran parte de los esfuerzos, recursos humanos y materiales disponibles se

DISCUSIN SALA

concentran en Santiago. Si el resultado de ello es desastroso en materia
econmica, lo es ms en el mbito cultural, porque agudiza la precariedad con
que se desenvuelven muchas actividades artsticas y culturales, en particular
en zonas extremas del pas -es el caso de Magallanes-, pese al esfuerzo y
talento de sus artistas y creadores. Sin embargo, a este fenmeno se suma
una especie de centralismo regional. Sobre este tema, existe un reclamo
permanente en las provincias en cuanto a la postergacin que sufren en
relacin con las capitales regionales.
La creacin de los consejos regionales de cultura, una de cuyas
funciones es la asignacin de los fondos a nivel local, debe convertirse en un
paso importante para solucionar este problema. Con todo, destaco muy
especialmente la incorporacin de un criterio provincial para la proposicin de
los representantes del mundo cultural en los consejos regionales. Ello debera
contribuir a atenuar ese reclamo permanente de las provincias en contra del
centralismo local, de modo de posibilitar la descentralizacin de la cultura no
slo a nivel nacional, sino que en cada una de la regiones del pas.
Por ello, expreso mi apoyo y el de mi bancada a esa modificacin.
He dicho.

diputado seor Mario Escobar.

El seor ESCOBAR.- Seora Presidenta, en mi intervencin anterior
manifest mi reparo, para que quedara consignado en la historia de la ley, con
respecto al Consejo Nacional de la Cultura.
Creo que en los consejos regionales de cultura la situacin empeora,
porque la atingencia del intendente es casi absoluta. Lamentablemente, no se
recogi lo conversado con el Gobierno en forma previa, en el sentido de que
los Cores tuvieran injerencia en el nombramiento de alguno de los artistas. Se
dedujo, por la informacin que tengo, que eran muy polticos, lo que me
parece absurdo como argumento, porque ahora el intendente tendr una
intervencin mucho mayor an y una relacin absoluta con respecto a los
miembros de dichos consejos.
Tal vez lo nico que se puede valorar en cuanto a la descentralizacin es
el hecho de que el Consejo Nacional tendr su sede en Valparaso. Ojal sea
as; pero a nivel de consejos regionales es evidente que hay un deterioro y un
dirigismo, si no absoluto, por lo menos muy evidente.
En ese sentido, es importante manifestar un voto en contra, porque esa
situacin podra ser mejorada mediante indicaciones.
He dicho.

17.

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 9 votos.

DISCUSIN SALA



Isabel), Araya, Ascencio, Bauer, Becker, Burgos, Bustos, Caraball (doa
Eliana), Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela),
Daz, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Jos Antonio),
Garca-Huidobro, Girardi, Hales, Hidalgo, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto,
Jimnez, Kuschel, Lagos, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don
Felipe), Longton, Longueira, Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero, Mella (doa
Mara
Eugenia), Meza, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa
Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Pareto, Prez (don
Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prieto,
Rebolledo, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta),
Valenzuela, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y Von Mhlenbrock.

-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Bertolino, Delmastro, Escobar, Galilea (don Pablo), Hernndez, Martnez,
Paya, Prez (don Vctor) y Varela.

Ibez (don Gonzalo), Kast y Norambuena.

18.



(doa Marcela), Daz, Egaa, Encina, Escalona, Escobar, Espinoza, Forni,
Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro,
Girardi, Gonzlez (don Rodrigo), Hales, Hernndez, Hidalgo, Ibez (don
Gonzalo), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jimnez, Kast, Kuschel, Lagos,
Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton, Longueira,

DISCUSIN SALA

Lorenzini, Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia),
Meza, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana),
Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Pareto, Paya,
Prez (don Jos), Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor),
Prieto, Rebolledo, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara
Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Seguel, Seplveda (doa Alejandra),
Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte,
Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von
Mhlenbrock y Walker.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- En discusin el artculo
29.
Tiene la palabra la diputada seora Ximena Vidal.

La seora VIDAL (doa Ximena).- Seora Presidenta, manifiesto mi
apoyo a los artculos 29 y 33 y comparto lo que sealaron algunos seores
diputados.
Tambin quiero recordar lo que dijo, sin querer, la seora ministra de
Educacin hace algunos das, cuando todos nos remos del error: No hay bien
que por mal no venga. Por suerte, seora ministra, el refrn popular no es
as, porque tendramos que lamentarnos por cada accin buena que
realizramos. Pero es bueno decir: No hay mal que por bien no venga, como
lo expres el diputado seor Jos Miguel Ortiz. l, como educador, y yo, como
actriz, hacemos siempre referencia en nuestras intervenciones a algunos
sabios refranes. Si no se hubiese cumplido ese refrn, hoy no tendra la
oportunidad de participar en este histrico debate sobre un proyecto tan
especial y valioso para el pas. Si se hubiese votado en el momento que
corresponda, me habra perdido esta oportunidad.
Pero no es slo mi deseo particular y social de estar presente lo que me
lleva a recordar el refrn y a traerlo a colacin. Gracias al bochornoso incidente
del que fuimos protagonistas, los artistas de Chile se unieron, trabajaron y
colaboraron en la presentacin de indicaciones que corrigieron las debilidades
del proyecto, que son las que hoy revisamos. A pesar de tales deficiencias, es
necesario avanzar para entregar nuevas y potentes herramientas, a fin de
mejorar la gestin y cuidar los recursos destinados a invertir en nuestra
identidad, patrimonio, historia y espritu; en definitiva, en la creacin de la
belleza.
Lo digo con conocimiento de causa, porque es bien sabido por mis
colegas que present un proyecto de acuerdo mediante el cual solicitaba mayor
transparencia en la informacin que se entrega a los miles de postulantes al
Fondart, que ahora se llamar Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. Con el
diputado seor Gonzlez transformamos ese proyecto en una indicacin que
recogi la Comisin de Educacin.
Aun cuando no se acojan todas las expectativas de los artistas y de la
ciudadana, llamo a tener confianza en el trabajo desempeado por el
Gobierno, por la Comisin de Educacin y Cultura y por los trabajadores del

DISCUSIN SALA

arte para sacar adelante este articulado, sobre todo el artculo 33, que viene a
continuacin, el cual puede ser muy problemtico y complicado para algunos,
pero constituye la mejor solucin que nos ha entregado el Gobierno.
He dicho.
diputado seor Germn Becker.

El seor BECKER.- Seora Presidenta, parte fundamental del proyecto
de institucionalidad cultural es la creacin del Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural, que reemplazar al Fondart, aprovechando la experiencia recogida
por ste en los ltimos diez aos.
El nuevo Fondo contar con mayores recursos y podr asignarlos, tanto
a nivel nacional como regional, en ms lneas de funcionamiento que las del
Fondart.
En la Comisin de Educacin se introdujo un mejoramiento importante al
artculo 29. Esa modificacin se refiere a que todas las lneas de
funcionamiento del Fondo podrn ser asignadas en concursos pblicos
regionales, es decir, los consejos regionales adjudicarn fondos en concursos
pblicos en la lnea del fomento de las artes, conservacin y difusin del
patrimonio cultural, desarrollo cultural de pueblos originarios, desarrollo de
infraestructura cultural y otorgamiento de becas.
En el texto original, los consejos regionales slo podan financiar
proyectos en la lnea de desarrollo cultural regional, lo cual restringa
considerablemente su mbito de accin.
El cambio introducido al artculo 29 reconoce el derecho de las
comunidades regionales a adoptar las decisiones y a desarrollar los proyectos
que mejor interpreten su propia visin de desarrollo cultural.
Por ello, la bancada de Renovacin Nacional votar a favor dicho
artculo.
Sin embargo, me referir al artculo 33, que distribuye los recursos del
Fondo, el cual, a mi juicio, no garantiza un nivel mnimo para cada una de las
regiones. Por ello, cinco diputados de la Comisin de Educacin lo votamos en
contra, porque deja absolutamente desprotegidas a las regiones en cuanto a la
cantidad de recursos que les sern asignados.
Al dejar el artculo 33 como viene propuesto -la ley efectuar,
anualmente, la distribucin de los recursos del Fondo, asignndose un
porcentaje de stos a cada una de las regiones-, se corre el riesgo de que
ocurra lo que sucede con el Fondecyt, es decir, que el 76 por ciento de los
recursos nacionales en ciencia y tecnologa quede en Santiago y el 24 por
ciento en regiones; o con el Fondart, cuando en el ao 2001, el 81 por ciento
de los recursos fue para la Regin Metropolitana y el 19 por ciento para las
regiones, y el ao 2002, el 77 por ciento para la Regin Metropolitana y el 23
por ciento para las regiones.
Un ejemplo opuesto al anterior lo constituye la distribucin del fondo de
Chiledeportes, respecto del cual la ley garantiza expresamente un porcentaje
importante para todas las regiones. En ese caso, las regiones, sin incluir la

DISCUSIN SALA

Metropolitana, obtuvieron ms del 60 por ciento de los fondos totales en 2002.
No queremos que con el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural ocurra lo
mismo que con el Fondecyt o con el Fondart. Es indispensable que en el artculo
33 se garantice explcitamente que ninguna regin en particular se llevar la
mayor parte de este Fondo.
Por todo lo anterior, Renovacin Nacional votar en contra este artculo.
He dicho.


El seor MONTES.- Seora Presidenta, el texto del artculo 29 cambi
respecto del original, en el cual se establecan cinco lneas de desarrollo de
carcter nacional y una regional.
La Comisin estim, por unanimidad, que haba que eliminar las
expresiones carcter nacional y carcter regional y que, adems, era muy
importante que el presupuesto de la nacin de cada ao determinase qu parte
de cada lnea es nacional y qu parte, regional. El espritu de la Comisin fue
que todas las lneas tuviesen una dimensin nacional y una regional.
Aqu hubo una discusin sobre el enfoque. Un enfoque estima que deben
existir concursos nacionales, con jurados integrados por representantes de
regiones que elijan a gente de regiones. Otro enfoque considera que estamos
creando consejos regionales de cultura, a los que debemos dar capacidad de
resolver respecto de parte de los proyectos en las distintas lneas de accin.
Uno puede notar que detrs de esto hay una discusin mucho ms de
fondo, la que, quizs, deberamos hacer en algn momento. Si tenemos una
visin cultural puramente de elite, ms que de desarrollo cultural del pas, todo
debe hacerse en un solo nivel y con un determinado enfoque; pero si tenemos
una visin ms diversificada, ms descentralizada, podremos ver que en pases
como Mxico surgen cultura, canciones y poesa en distintos estados, como
Mrida, que tienen una singularidad nacional, que representa algo distinto
dentro del pas. Aqu hay una visin de la cultura que tiende a concentrarse
solamente en un determinado nivel de decisin.
La indicacin al artculo 6, sobre integracin de los jurados por gente de
las regiones en los concursos nacionales, no significa que no habr fondos
regionales en cada una de las lneas, porque se fue parte del espritu y de
todo el debate en la Comisin.
He dicho.

-Aplausos.

diputado seor Sergio Correa.
El seor CORREA.- Seora Presidenta, respecto de este artculo,
coincido plenamente con el diputado seor Montes. Considero un avance la
forma en que se repartirn las distintas lneas especficas del Fondo Nacional

DISCUSIN SALA

de Desarrollo Cultural y la eliminacin de la concursabilidad, sea nacional o
regional. De esa forma, queda mejor el artculo, razn por la cual lo votaremos
a favor.
He dicho.

-Aplausos.

diputado seor Pedro Muoz.

El seor MUOZ (don Pedro).- Seora Presidenta, sin duda, en los
artculos 29 y 33 del proyecto se concentran las esperanzas de muchos artistas
y creadores para superar los eternos problemas de financiamiento que
enfrenta la actividad cultural.
El artculo en discusin seala que el Fondo operar, a lo menos, en seis
lneas de accin, establecindose algunas definiciones y criterios bsicos, los
que han sido corregidos a travs de indicaciones.
Quiero referirme a un problema fundamental para regiones extremas
como Coihaique, Aisn, Magallanes y la Antrtica que, espero, pueda
solucionarse cuando esta iniciativa se transforme en ley y entre en pleno
funcionamiento.
Todas las disposiciones del proyecto sealan la necesidad de crear,
preservar y difundir la cultura. Quiero poner nfasis en este ltimo aspecto,
porque me interesa que ello se recoja en las lneas de funcionamiento que se
crean o, mejor an, si se crea una especial posteriormente, para la difusin de
las actividades interregionales, en particular de las zonas aisladas y lejanas del
pas.
En la prctica, ocurre que la preparacin y organizacin de actividades
culturales representan un importante costo y una dificultad que excede las
posibilidades de artistas y creadores. Muchos de ellos se esmeran en preparar
sus actuaciones y desarrollar sus capacidades, sin poder jams mostrar sus
progresos ms all del reducido medio local que los rodea. Ello conspira
contra su perfeccionamiento, para lo cual es imprescindible mostrar los
avances logrados, compararse y aprender de otras experiencias.
Esto que suena tan sencillo para un artista de Santiago, como ir a un
festival o a una exposicin en Rancagua o en Valparaso, representa un
problema insalvable para los artistas de Magallanes.
Queremos crear y preservar la rica tradicin cultural de la zona austral,
pero tambin nos interesa que nuestros artistas puedan difundirla, mostrarla
en otros lugares del pas y del extranjero, y tambin conocer las
manifestaciones artsticas de representantes de otras regiones que nos puedan
visitar.
Es lamentable que los fondos concursables no consideren ese aspecto y
excluyan al transporte dentro de los gastos susceptibles de financiar, o bien,
por su alto costo, reduzcan considerablemente las posibilidades de aprobacin
de los postulantes. Por ejemplo, imaginemos la presentacin de un grupo de

DISCUSIN SALA

siete artistas de Magallanes en Santiago. Parte con un costo de 700 mil pesos,
cuando menos, en pasajes areos, el que debe ser solventado por los propios
artistas o, de lo contrario, cancelar el proyecto. As, hay creacin,
preservacin, pero no hay difusin de la cultura regional.
La regionalizacin de las lneas de financiamiento y otras medidas
adoptadas o por adoptar en la regulacin administrativa de stas, no
constituye del todo una solucin si no se comprende cabalmente el problema.
No se trata de que las regiones se gasten todo el presupuesto que se les
asigna en el financiamiento de pasajes, sino que se entienda el sentido del
asunto para buscar otras respuestas adicionales.
Por lo tanto, aprovecho la discusin de este artculo para plantear ese
problema al Gobierno, en la persona de la ministra de Educacin, seora
Mariana Aylwin, y para sugerir tres soluciones alternativas:
En primer trmino, sera ideal que en el marco de las disposiciones de
este artculo se creara una lnea especial de financiamiento destinada a
favorecer la difusin interregional de manifestaciones culturales.
En segundo lugar, disponer de una mayor cantidad de recursos en las
regiones extremas afectadas por problemas de transporte, de modo de
compensar el mayor valor de los proyectos, sin afectar las oportunidades de
los diversos creadores.
Por ltimo, establecer, en las bases de postulacin de los concursos
nacionales, mecanismos correctivos de evaluacin que eviten que se reduzcan
las posibilidades de aprobacin a los proponentes de regiones extremas,
debido al mayor costo que representan como consecuencia del problema
aludido.
He dicho.

-Aplausos.

diputado seor Felipe Letelier.

El seor LETELIER (don Felipe).- Seora Presidenta, pareciera que con
este proyecto se quiere tapar los ojos al macho, porque los recursos en
cuestin son realmente pequeos, pues para todo lo cultural no se destina ms
del 0,40 por ciento del presupuesto.
Tenemos que hacer un llamado a los empresarios con el fin de que el
Consejo, la instancia que estamos creando, al igual que la ley Valds, que
permite a los empresarios hacer uso de franquicias tributarias para destinar
recursos a la cultura en general, nos ayude a dar respuesta a las deudas que
tenemos con la gente de la cultura y del arte.
El nmero 4) del artculo 29 dice relacin con la preservacin y la
difusin de nuestra cultura, de nuestro canto, de nuestra msica, de nuestro
arte. Me da mucha pena ver cmo el fenmeno de la transculturizacin nos
invade cada vez ms. Hoy, cuando se habla de globalizacin, creo que
proyectos de este tipo pueden hacer frente a esta invasin o transculturizacin.

DISCUSIN SALA

Tenemos una tremenda deuda con lo nuestro, con lo chileno, con nuestro
canto, con nuestra msica.
Me preocupa que en el proyecto no se diga nada acerca de los medios de
comunicacin, que transmiten esa transculturizacin, que nos llega desde
afuera, da a da y minuto a minuto.
Quisiera que en esta Sala hubiera un espritu ms nacionalista, ms
chileno, ms patriota, que siempre defendiera lo nuestro. Por eso, rindo
homenaje a los artistas, a los cantores y a los cantautores chilenos.
He dicho.

-Aplausos.

diputada seora Mara Antonieta Saa.

La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seora Presidenta, la discusin
en la Comisin fue bastante interesante. All acordamos que hubiera concurso
regional en todas las lneas de funcionamiento y que respecto de las becas
existieran postulaciones de todo el pas.
Esta iniciativa afirma la presencia de lo regional, porque en las lneas de
funcionamiento se incluye la conservacin y difusin del patrimonio cultural,
los proyectos regionales, el desarrollo cultural de los pueblos originarios; el
desarrollo de la cultura regional, sean eventos, programas culturales y
manifestaciones tradicionales, y el fomento de las artes, que era presentada
como una lnea exclusivamente nacional, que tambin permite concurso
regional en la creacin, produccin y difusin artstica en msica, teatro,
danza, artes visuales y audiovisuales y otras disciplinas artsticas. Todo tendr
una lnea nacional y otra regional, lo que garantiza la presencia de las
regiones.
Ello no quita que en esta primera lnea se presenten creadores
regionales al concurso nacional. El hecho de que el 40 por ciento de los jurados
sean de regiones -aqu hablo por la Regin Metropolitana y por mi distrito, en
especial-, permite a los creadores y artistas la posibilidad de concursar en dos
mbitos.
Creo que el fomento de las artes es una lnea para los creadores ms
consagrados, pero tambin hay proyectos de regiones que son reconocidos.
Hay suficientes garantas, primero, porque todas las lneas de accin
sern nacionales y regionales y, segundo, porque el 40 por ciento del jurado
estar integrado por personas de regiones.
Llamo a aprobar este artculo y a deponer las desconfianzas de las
regiones, pues el proyecto apunta a fomentar la creacin en todo el pas y a
ayudar a hacer arte a los creadores y artistas, que son de todo el pas, no slo
de una regin o de la Regin Metropolitana.
He dicho.


DISCUSIN SALA

29.

Hubo 1 abstencin.

(doa Marcela), Delmastro, Daz, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Forni,
Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-
Huidobro, Girardi, Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales,
Hernndez, Hidalgo, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jimnez, Kast, Kuschel,
Lagos, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longueira,
Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza,
Monckeberg, Montes, Mora, Moreira, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa
Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Pareto,
Paya, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa
Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Rebolledo, Recondo, Riveros, Robles,
Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez,
Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Toh
(doa Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas,
Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.

-Se abstuvo el diputado seor Lorenzini.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- En discusin el artculo
33.
Tiene la palabra el diputado seor Egaa.

El seor EGAA.- Seora Presidenta, ha sido interesante el debate de
esta maana en la Cmara: para verdades, el tiempo. Cuando se envi el
proyecto y algunos dijimos que tena errores que era importante corregir,
recibimos todo tipo de descalificaciones. Se nos acus de incultos y que
estbamos en contra de la cultura. Hoy vemos que, juntos, somos capaces de
consensuar y mejorar un proyecto que tena deficiencias.
Cules fueron en aquella oportunidad nuestros principales reparos? La
autonoma del organismo que se crea, el cual debe ser descentralizado.
Aqu escuchamos encendidos discursos regionalistas, que se dicen slo
para las regiones, pero que no se materializan con acuerdos y cosas concretas.
Nuestro pas est excesivamente centralizado. Ayer, debido a los
problemas ocasionados por la paralizacin de la locomocin colectiva, los
medios de comunicacin no tuvieron otra noticia que difundir a todo el pas. Si
bien en regiones tena cierta importancia, no era determinante, porque no hay

DISCUSIN SALA

Metro ni una licitacin del recorrido del Metrobs que pudiera empaar un paro
como el que se realiz.
En relacin con el artculo 33, lo importante es que a las regiones les
lleguen los recursos que se prometen, porque siempre hay una legislacin que
los asigna, pero la Regin Metropolitana absorbe la casi totalidad de ellos. Han
llegado recursos, pero en mnima proporcin. En la prctica, tenemos que
mendigar y buscarlos en los distintos organismos para desarrollar proyectos
culturales.
Considero que ahora se ha dado un gran paso, porque se corrigieron los
problemas que detectamos en el texto original. Se trata de un primer paso
para seguir perfeccionando esta iniciativa, porque el mundo de la cultura as lo
pide y exige.
Por las razones expuestas, votar a favor el artculo 33.
He dicho.

diputada seora Soto.
La seora SOTO (doa Laura).- Seora Presidenta, me hago eco de la
carta que me envi don Fernando Salvador, vicepresidente de la Sociedad de
Escritores de la Quinta Regin, y de su preocupacin como creador.
Al reflexionar respecto de esta iniciativa, debemos considerar que somos
un pas pequeo, pero que contamos con dos premios Nobel: la divina Gabriela
y el grande entre los grandes, Pablo Neruda.
Ellos de qu dan cuenta? De la diversidad y riqueza de nuestro pas. No
hay duda de que la impronta especial y particular de Pablo Neruda fue la lluvia
de Temuco y el hecho de ser hijo de un ferroviario. De nuestra Gabriela fue el
norte, el desierto, esa cosa mgica del norte. Y cmo no mencionar a nuestro
pianista Claudio Arrau, de Chilln!
Con esto quiero demostrar que lo importante es la equidad con las
regiones. Eso nos preocupa, y a pesar de que el diputado Montes nos ha dado
alguna tranquilidad, debemos mandarle un mensaje especial al Senado para
que determine criterios de equidad en esta materia. Por ejemplo, que la
creacin artstica de Isla de Pascua -ms reconocida en el extranjero que en
Chile- sea apoyada y difundida aqu, en nuestro pas.
En verdad, se han hecho avances, pero siempre queremos ms.
Queremos ms para que haya equidad, queremos ms para que nuestros
talentos -me preocupan los de los cerros de Valparaso- sean apoyados y tener
as una nueva Gabriela Mistral, un nuevo Pablo Neruda.
Por eso, hay que mandar esta seal potente de descentralizacin para
que el Senado la recoja y establezca criterios de equidad en el artculo 33.
He dicho.

diputado seor Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seora Presidenta, en el segundo informe de la
Comisin de Hacienda solamente nos correspondi ver el artculo 33, tal como

DISCUSIN SALA

lo plante la Comisin tcnica de esta Corporacin. De los 13 diputados
titulares, al menos diez somos de regiones, lo que significa tener algn tipo de
vnculo con las mismas: haber nacido, estudiado o vivido en ellas. Tampoco se
pueden hacer discursos con las regiones y vivir en Santiago y visitarlas dos
veces al mes. Quiero dejar en claro qu entendemos por ser realmente de
regiones. As lo entiendo yo, y creo que se es el espritu de la Constitucin
Poltica. Por desgracia, hay otro tipo de situaciones. Por ejemplo, no es justo
que los partidos polticos lleven gente de Santiago a las regiones, demostrando
con ello que carecen de lderes de opinin para postular a cargos de
representacin popular. Como hombre de Concepcin, me preocupa esa
situacin.
Qu quiero expresar con todo esto? Todos pensamos que lo lgico sera
fijar un porcentaje para las regiones, ms an cuando aqu se ha discutido
mucho acerca de la distribucin de los recursos del Fondart. Hagamos un poco
de memoria sobre las cosas que ya tenemos. Es correcto lo que manifest el
diputado Jorge Burgos, en cuanto a reconocer que la ley Valds signific un
paso adelante y la creacin del Fondart, varios pasos adelante. Esas seales
han significado un desarrollo importante -aunque no pleno- de la cultura y del
arte en nuestra patria.
A qu resultado hemos llegado? El diputado Escalona -tambin es
integrante de la Comisin de Hacienda- record que don Agustn Squella, la
persona que ha impulsado este proyecto de ley con mucha paciencia,
sabidura y esfuerzo, hizo presente que algunas Comisiones son tan tcnicas
y especficas que muy pocos profesionales, tcnicos o artistas podran
integrar el jurado.
En la ltima pgina del informe de la Comisin de Hacienda figura una
proposicin, acordada por unanimidad, en el sentido de solicitar al ministro de
Hacienda que el componente regional por distribuir conforme a los criterios de
la ley de Presupuestos comprenda, a lo menos, un 70 por ciento de los
recursos para las regiones. Debemos trabajar sobre la base de esa
proposicin; se es el camino, y tenemos la posibilidad de plantearlo los
primeros das de octubre, cuando empecemos a tratar el proyecto de ley de
Presupuestos de la Nacin.
Termino enviando un mensaje al Senado. La lgica indica que, a ms
tardar, en los ltimos das de septiembre debera estar terminado el segundo
trmite constitucional del proyecto, de manera que cuando discutamos el
Presupuesto del prximo ao, ya sea ley.
Por eso, votar favorablemente el artculo 33, nuevo.
He dicho.

diputado Alberto Robles.

El seor ROBLES.- Seora Presidenta, el artculo 33 del proyecto
original destinaba un porcentaje determinado a las regiones, que deba ser
considerado en la ley de Presupuestos. La actual disposicin no establece tal

DISCUSIN SALA

porcentaje.
Sin embargo, hay una frase muy importante para quienes
representamos a las regiones y, adems, trabajamos y vivimos en ellas: que la
ley de Presupuestos de cada ao asignar un porcentaje de los recursos del
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural a cada una de las regiones del pas. De
manera que al decir a cada una de las regiones del pas, estamos haciendo
patria, puesto que, de una u otra manera, todas las regiones tendrn una
asignacin de recursos para el desarrollo de la cultura.
Tal como lo deca el diputado seor Ortiz, cuando se discuta el proyecto
de ley de Presupuestos de la Nacin, los diputados de regiones deberemos
estar atentos a lo que pasa con el porcentaje que se le asigne a cada regin.
Por cierto, cada una recibir un porcentaje acorde con las actividades artsticas
que desarrolle. Adems, se abren a las regiones todas las lneas de desarrollo
cultural, espritu que se ve reflejado -como lo dijo el diputado Montes- en todo
el proyecto. En ese sentido, el Senado puede incorporar los elementos
necesarios para que el proyecto se aplique respetando dicho espritu, puesto
que, en la prctica, es frecuente que ello no ocurra.
Por eso, es importante rescatar el hecho de que cada una de las
regiones tendr presupuesto para el desarrollo de la cultura.
He dicho.

diputado Claudio Alvarado.

El seor ALVARADO.- Seora Presidenta, ya que hasta el momento no
existe un pronunciamiento formal del Poder Ejecutivo acerca de cmo se
distribuirn los recursos en las regiones, es una buena frmula establecer que
sea a travs de la ley de Presupuestos, porque debemos tener claro que gran
parte de los recursos que se entregan para el desarrollo de la cultura pasa por
la asignacin que anualmente haga ese Poder del Estado. Si fijamos un
porcentaje a priori, podramos generar una rigidez que el da de maana
lamentaramos.
Confo plenamente en que se usarn criterios objetivos para la
distribucin de estos recursos a nivel nacional; no me cabe duda de que se
har tomando en consideracin las mejores alternativas y la trascendencia de
los proyectos, independientemente de la regin o institucin que los impulse.
As, podremos saber si el Gobierno ha considerado a las regiones en la
distribucin de los recursos, precisamente, al momento de discutir la ley de
Presupuestos. Eso nos da la posibilidad y la ventaja de revisar esos criterios
cada ao.
Tampoco me asiste duda alguna de que si detectamos algn sesgo sin
fundamentos categricos, que vaya en beneficio o en desmedro de
determinada regin, los representantes de las regiones tendremos la
posibilidad de levantar nuestra voz, de hacer valer nuestras proposiciones, de
defender nuestros proyectos y de exigir compensaciones en las futuras leyes
de presupuestos.

DISCUSIN SALA

Por esa razn, vamos a votar favorablemente el artculo 33.
He dicho.

diputado Rodrigo Gonzlez.

El seor GONZLEZ (don Rodrigo).- Seora Presidenta, el artculo 33
reviste la mayor importancia para el mundo de la cultura, tanto a nivel regional
como nacional.
En primer lugar, por primera vez, en la ley de Presupuestos del sector
pblico, la cultura tendr un lugar preeminente. Qu significa esto? Que, por
primera vez, se entregar al mundo de la cultura un presupuesto global, lo que
debera significar un incremento sustantivo del aporte del Estado a la cultura.
Junto con asegurar su autonoma, el proyecto debera asegurar, tambin,
recursos para que la cultura se pueda desarrollar a nivel nacional y regional.
Por lo tanto, la verdadera prioridad que se le d a la cultura la
conoceremos cuando se presente el respectivo proyecto de ley de
Presupuestos, oportunidad en que sabremos si se han incrementado los fondos
que el Estado debe asignar al mundo cultural.
En segundo lugar, el proyecto debe ser coherente; es decir, este artculo
debe concordar con los anteriores: si el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural
va a cubrir las reas nacional y regional, deben destinarse porcentajes
adecuados para un gran concurso nacional y para los que se presenten en cada
una de las regiones. Esto significa que, para que los concursos sean coherentes
con la legislacin, los recursos asignados a las regiones deben ser suficientes.
De acuerdo con el pensamiento de diversos diputados de la Comisin, el
proyecto debera asegurar un porcentaje para ellas.
Por esta razn, no obstante reconocer el progreso que representa este
artculo, me voy a abstener, debido a que no asigna un porcentaje claro y
definido para las regiones, como habra sido deseable.
He dicho.

diputado Jos Antonio Galilea.

El seor GALILEA (don Jos Antonio).- Seora Presidenta, he pedido la
palabra slo para llamar la atencin de la honorable Cmara sobre la
oportunidad que se nos presenta de rechazar este artculo, con el objeto de
que el Senado incorpore otros criterios de distribucin.
Por dcadas, las autoridades de gobierno, de distintos colores polticos,
han mostrado una permanente visin centralista de las cosas. Tanto los
diputados presentes como muchas autoridades de las regiones debern
reconocer que, a diario, deben concurrir a Santiago a fin de conseguir una
equitativa distribucin de recursos para situaciones no contempladas por la ley.
No creo que la solucin sea -como se ha dicho ac- ocuparse del asunto
cada vez que tratemos el proyecto de ley de Presupuestos, porque la nica

DISCUSIN SALA

fortaleza que tendramos los parlamentarios para pedir ms recursos para las
regiones sera votando en contra de los recursos asignados a la cultura. Sin
embargo, con ello corremos el riesgo de que se diga que estamos en contra de
su financiamiento.
Me parece que hoy la Cmara tiene una estupenda oportunidad de emitir
una seal, a fin de que el Senado fije un criterio de distribucin. No creo que
resulte suficiente para los diputados de regiones que este artculo disponga
que un porcentaje de los recursos se asignar a cada una de las regiones,
porque podra resultar absurdo.
De manera que quienes representamos a las regiones debemos
propender a que haya una distribucin equitativa y a que la cultura se
desarrolle armnicamente a lo largo del pas, con el objeto de evitar que las
mentes centralistas logren -como ocurre con tantas otras cosas- que se gaste
gran cantidad de recursos en la Regin Metropolitana y en Santiago,
olvidndose permanentemente de las regiones. No perdamos la oportunidad de
que esta redaccin sea mejorada en el Senado.
He dicho.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Informo a la Sala que
estn inscritos la diputada seora Carolina Toh y los diputados Vctor Jeame
Barrueto, Carlos Montes, Anbal Prez y Rosauro Martnez. Con sus
intervenciones termina la discusin del artculo 33.
Tiene la palabra la diputada seora Carolina Toh.

La seora TOH (doa Carolina).- Seora Presidenta, considero que el
debate suscitado en torno de este artculo es ms que fundado si vemos cmo
han ocurrido histricamente las cosas en Chile.
En efecto, el nuestro es un pas excesivamente centralizado, y resulta
muy comn que no slo en la distribucin de recursos, sino tambin en el
acceso a los medios de comunicacin y a la riqueza, en la participacin en el
debate de cualquier tema relevante, quienes somos de la Regin Metropolitana
tenemos mayores oportunidades. A la luz de esta historia, es natural buscar la
manera de evitar que eso siga sucediendo a futuro. Pienso, incluso, que una de
las virtudes de este triste episodio es que ha servido para tratar a fondo el
proyecto y perfeccionar muchos de sus aspectos originales.
Quiero pedir a los colegas que no perdamos de vista este hecho en el
desarrollo del debate. Quienes estamos sentados aqu, todos los aos tenemos
la posibilidad de evaluar si se est aplicando un criterio equitativo. Y lo que
digo no es terico, formal o balad. Cuando se cre el Fondart -Fondo de
Desarrollo de las Artes-, tena el carcter de nacional, pero, gracias a
iniciativas y propuestas del Parlamento, se destinaron tambin recursos a las
regiones, se fueron subiendo sus montos, y hoy tenemos una situacin
radicalmente distinta. Depende de nosotros utilizar bien esa atribucin.
El proyecto original no daba a los consejos regionales la posibilidad de
distribuir recursos -ste s lo hace- y tena slo una lnea regional; las dems,
slo para concursos nacionales. Hoy vamos a tener concursos regionales en

DISCUSIN SALA

cada lnea.
Pero hay algo que me parece ms importante: si creemos que por la va
de fijar cuotas para las regiones resolveremos el problema, debemos tomarlo
muy en serio, porque les puedo asegurar que existen otras inequidades.
Seguramente, en este Fondo tambin tienen poca participacin las mujeres.
Debemos fijar, entonces, una cuota para las mujeres? Es posible que tambin
tengan escasa participacin los creadores jvenes. Debemos establecer una
cuota para ellos?
No es el mecanismo de las cuotas el que resolver estos problemas;
ser el nfasis que cada rgano del Estado ponga en sus distintas
responsabilidades lo que nos permitir resolver las mltiples inequidades
existentes en Chile.
He dicho.
diputado seor Anbal Prez.

El seor PREZ (don Anbal).- Seora Presidenta, quiero hacer un
anlisis estrictamente jurdico de este tema, y voy a explicar por qu.
Una mxima jurdica -los abogados me van a entender- dice que donde
existe la misma razn debe existir la misma disposicin. Para garantizar de
manera ms eficaz la actividad cultural en las regiones, el Ejecutivo establece,
en el artculo 6, con certeza jurdica, que el 40 por ciento de los miembros del
consejo sean de regiones.
En este caso, debe aplicarse exactamente el mismo criterio: la nica
manera de garantizar que un porcentaje fijo llegue a las regiones es hacerlo
por ley. No veo el inconveniente de dejar establecido en el proyecto que el
porcentaje de los recursos que se entreguen a las regiones para el desarrollo
de la cultura sea fijado por ley.
De manera que el Ejecutivo debera mandar una indicacin en tal
sentido, en atencin a que tuvo el mismo criterio en otros artculos.
En segundo lugar, quiero llamar la atencin de mis colegas en cuanto a
lo que ocurre hoy da con la cultura en las regiones; sabemos que son las
regiones ms importantes y las grandes urbes del pas las que se llevan la
mayor parte de los recursos. La gente de las comunas agrcolas pequeitas de
la Sexta Regin, como La Estrella, Navidad y Marchige, tambin quiere hacer
cultura; pero si no tenemos los recursos suficientes, no hay cultura. Nuestros
artistas pueden tener la mejor disposicin y voluntad para crear e innovar,
pero si no cuentan con los recursos adecuados, se quedan slo en las buenas
intenciones, en las buenas palabras y, al final, no tenemos desarrollo cultural
en las regiones. Por eso, en este caso, hago un llamado al Ejecutivo.
Por otra parte, si situamos el tema en la discusin del Presupuesto de la
nacin de cada ao, estaremos politizando el financiamiento de la cultura. Se
pueden imaginar los colegas, a los 120 diputados y a los 48 senadores
peleando, el prximo ao, por recursos para sus distritos y regiones? Para que
ello no ocurra, la ley debe fijar criterios y ser transparente. Aqu exigimos
transparencia: que se asigne, como mnimo, el 40 por ciento de los recursos a

DISCUSIN SALA

las regiones para que efectivamente haya cultura en los rincones ms
apartados del pas.
He dicho.

-Aplausos.

diputado Rosauro Martnez.

El seor MARTNEZ.- Seora Presidenta, considero muy importante
asegurar, de alguna manera, que exista transparencia en la asignacin de
recursos.
Lo primero que debemos dejar establecido es que nuestra cultura se
basa en la agricultura, y que ella nos da nuestra identidad como pueblo,
nuestro folclor y nuestras tradiciones. Si no especificamos los recursos de que
dispondrn las regiones, simplemente ocurrir lo de siempre: todos los
concursos sern adjudicados a la Regin Metropolitana y las regiones no
tendrn participacin.
De alguna manera, el reglamento de la ley deber cautelar que las
regiones tengan participacin importante en el jurado. Ms an, se debe
asegurar que stas, por pequeas que sean, dispongan de los recursos
necesarios para promover la actividad cultural, que hoy est tan postergada,
en particular, en la provincia de uble, que es tan importante y que tanto ha
entregado al pas. Esperamos que, en virtud de este proyecto, se pueda contar
con los recursos necesarios para dar espacio a la actividad cultural de la
provincia, en particular, y de la regin, en general.
Por eso, voy a votar en contra del artculo 33, a la espera de que el
Senado pueda corregirlo.
He dicho.

diputado Carlos Montes.

El seor MONTES.- Seora Presidenta, quiero hacer una aclaracin al
diputado Egaa. El colega se refiri a las razones por las cuales parlamentarios
haban votado, en general, en contra del proyecto o se haban abstenido,
situacin que dej a la Cmara en ridculo ante el pas.
Pues bien, se votaba en general, es decir, la idea de legislar; para la
discusin particular, exista el acuerdo de buscar solucin a los dos
problemas: la composicin y generacin del Consejo Nacional de la Cultura y
la asignacin de recursos a nivel regional y nacional. Aqu se ha demostrado
que existan las condiciones para haber alcanzado esos acuerdos, con lo que
nos habramos evitado ese ridculo y ese bochorno.
En segundo lugar, existe mucha preocupacin por el artculo 33; pero
sera muy conveniente que el Ejecutivo y el Senado consideraran que la ley
Valds, inspirada en un criterio de democracia tributaria, tambin es muy

DISCUSIN SALA

injusta, porque una persona puede asignar recursos -en realidad, recursos
pblicos, porque se trata de una franquicia tributaria- a determinado proyecto,
centralizarlos en l. Por eso, en la ley del Deporte establecimos que quien
obtiene una franquicia tributaria por este concepto, tambin debe aportar
recursos a un fondo general para otros proyectos de calidad, no slo para
aquellos a los cuales quiere aportar. Considero que debemos rediscutir ese
aspecto de la ley Valds, porque es mucho ms centralizador que todo lo que
aqu se ha dicho.
A nuestro juicio, el artculo 33 establece bien las cosas al disponer que la
ley de Presupuestos de cada ao determinar los recursos que se destinarn al
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y la distribucin regional.
Sugiero que los colegas vean cmo ha evolucionado cada ao. A m me
ha tocado participar en la subcomisin que ha visto el presupuesto del
Ministerio de Educacin, lo que me ha permitido conocer los recursos
destinados al Fondart, que todos los aos han aumentado. Tambin se podra
decir que los destinados a las regiones son mnimos; sin embargo, todos los
aos, en la Comisin Mixta de Presupuestos existe el criterio de que es
necesario fortalecer a las regiones en ste y en otros aspectos.
El Congreso Nacional no est renunciando a sus facultades; lo que
establece el artculo 33 es que el proyecto de ley de Presupuestos, que
nosotros debemos aprobar, determinar los recursos que se destinarn al
Fondo.
Como deca el diputado Gonzlez, lo importante es la magnitud de los
recursos. Si el pas est viviendo una crisis, habr menos recursos, y distribuir
pocos recursos entre muchas regiones es un problema. Debemos evaluar y
analizar la situacin, y para eso est la ley de Presupuestos. Ahora, si hay
muchos recursos, debemos proceder de otra manera.
Por lo tanto, lo pertinente es votar a favor el artculo 33, porque
establece una base. Si en los trmites posteriores es mejorado, es otro cuento;
pero la Cmara no puede dejar de establecer un mecanismo de financiamiento
que, en este caso, es por la va de la ley de Presupuestos.
He dicho.

-Aplausos.
ministra de Educacin, seora Mariana Aylwin.

La seora AYLWIN, doa Mariana (ministra de Educacin).- Seora
Presidenta, quiero llamar la atencin sobre la necesidad de analizar este
artculo en un contexto general, puesto que todo el proyecto, no slo este
artculo, apunta a la desconcentracin y a una mayor equidad territorial. En
ese sentido, el artculo 33 debera ser analizado en conjunto con el 29 -que se
acaba de aprobar-, que se refiere a concursos pblicos en general, y con la
indicacin que presentamos para que el 40 por ciento de los integrantes de los
jurados de los concursos nacionales sean personas calificadas de regiones, sin
incluir a la Metropolitana. Por ltimo, es necesario considerar que el proyecto

DISCUSIN SALA

contempla un fondo especfico de desarrollo regional.
Recogiendo el espritu de la Cmara y de los parlamentarios que han
intervenido, considero que fijar un porcentaje rigidizara la distribucin de los
recursos, sobre todo -como lo dijo el diputado seor Montes- cuando stos son
escasos. Asimismo, podra rigidizar la poltica que fije el Consejo. Por ejemplo,
imaginemos que ste decida destinar la mayor parte de los recursos a
infraestructura cultural. Dnde falta ms infraestructura cultural? En
regiones; por lo tanto, habra que destinar un porcentaje mayor que el que
establezca la ley para tal objetivo.
Entonces, como las leyes son permanentes, el proyecto est dando una
seal clara al incluir el criterio de que deben existir cuotas regionales, y cada
ao sern el Ejecutivo, el propio Consejo Nacional de la Cultura, al cual hay
que darle atribuciones para que defina las polticas por seguir, y el Congreso
Nacional los que determinarn el porcentaje que se distribuir entre las
regiones y el que se asignar a un fondo nacional.
Gracias, seora Presidenta.
-Aplausos.

diputado Vctor Jeame Barrueto.

El seor JEAME BARRUETO.- Seora Presidenta, considero que hay
que reconocer que el proceso que hemos vivido ha servido para mejorar el
proyecto, desde el punto de vista de regionalizar las cosas.
Sin embargo, no debemos olvidar que Chile es uno de los pases ms
centralistas de Amrica Latina y del mundo; el centralismo y la concentracin
son espantosos, brutales, y en la Cmara existe consenso -el cual se hace
presente cada cierto tiempo- en cuanto a que sera conveniente buscar la
descentralizacin, la desconcentracin y la regionalizacin. Pero a m me
parece que lo natural no es eso; como en Santiago hay ms poblacin, ms
actividad econmica, ms universidades, ms de todo, lo natural es que los
recursos continen asignndose a la Regin Metropolitana, pues el stock de
capital acumulado all por dcadas es inmenso.
Entonces, si el Congreso Nacional no adopta una decisin programtica
real, no slo discursiva, para que se produzca una redistribucin en favor de
las regiones que cambie la situacin actual -algo muy importante desde el
punto de vista cultural-, ello no ocurrir. Ms all de las buenas intenciones de
la ministra de Educacin y del Gobierno, la tendencia natural ser la otra, o
bien cada ao tendremos una verdadera guerra mundial al momento de
discutir el proyecto de ley de Presupuestos de la Nacin.
Adems, considero extrao que ahora no podamos profundizar -lo
hemos hecho en muchos casos- en el criterio de distribuir mejor los recursos.
Por eso, nuestra propuesta de que al menos el 70 por ciento del fondo
se asigne a las regiones y que no ms del 30 por ciento vaya a una sola
regin, es un criterio que marca una orientacin, pero que no es restrictivo. O
sea, perfectamente, en esos marcos, la gente experta va a tener la libertad de

DISCUSIN SALA

asignar a los mejores proyectos, de poner distintos nfasis y de mantener un
grado de flexibilidad.
Entonces, solicito al Congreso y al Gobierno realizar otro esfuerzo
tendiente a buscar una frmula que ayude a avanzar. Si no hay unanimidad
para la que hemos presentado nosotros, habr otra, aunque habra preferido
que se encontrara la solucin en la Cmara. Con seguridad, en el Senado
llegarn a ella. En consecuencia, invito a mis colegas parlamentarios a
enfrentar estos desafos y a hacer los esfuerzos del caso. S que necesitamos
la unanimidad.
Habra una segunda objecin: (esto podra ser cuestionado desde el
punto de vista constitucional, por carecer los parlamentarios de iniciativa en la
materia, pero, por lo menos, sera discutible). Cuando se discuti el proyecto
de ley de Pesca, en 1991, algunos diputados propusimos crear el fondo de la
pesca artesanal. Inicialmente, se declar inadmisible la idea, pero, despus de
llegar a la conclusin de que slo se creaba un fondo, que podra o no tener
recursos, cuestin que iba a decidir el Ejecutivo, se acept y se cre el Fondo
de Fomento a la Pesca Artesanal.
Ahora, se discute la creacin de un fondo y su distribucin. Los recursos
los va a decidir el Ejecutivo anualmente. O sea, sera discutible. No tengo
inters en generar un conflicto con el Ejecutivo, pero me interesa que se tome
una opcin de fondo, de contenido, y que sea la mejor. Por eso, invito una vez
ms al Ejecutivo a abrir la posibilidad de concordar una mejor solucin para la
distribucin de los fondos regionales.
He dicho.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- El seor Secretario va a
dar lectura a una indicacin.
El seor LOYOLA (Secretario).- Es de los diputados seores Jeame
Barrueto,
Rojas, Cardemil, Prieto, Ortiz, Garca, don Ren Manuel; Accorsi, Valenzuela,
Mora, Prez, don Anbal; Navarro, Tuma, Leal y Gonzlez, para agregar al
inciso segundo del artculo 33, al final del punto (.) que sigue a la palabra
pas, la siguiente oracin: Del total de dicho fondo se asignar, a lo menos,
un setenta por ciento a todas las regiones, no pudiendo asignarse a ninguna de
ellas en particular ms del treinta por ciento.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Solicito la unanimidad
de la Sala para votarla.
No hay unanimidad.
En votacin el artculo 33.

el siguiente resultado: por la afirmativa, 60 votos; por la negativa, 46 votos.


DISCUSIN SALA

Aguil, Alvarado, lvarez, Allende (doa Isabel), Ascencio, Barros, Bauer,
Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Cornejo, Correa, Cubillos (doa
Marcela), Egaa, Encina, Escalona, Forni, Garca-Huidobro, Guzmn (doa Pa),
Hales, Jarpa, Jeame Barrueto, Jimnez, Kast, Leay, Letelier (don Juan Pablo),
Longueira, Luksic, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Molina, Montes, Moreira,
Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Norambuena, Olivares,
Ortiz, Pareto, Paya, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo,
Riveros, Rojas, Saa (doa Mara Antonieta), Salaberry, Salas, Seguel, Silva,
Tapia, Toh (doa Carolina), Ulloa, Uriarte, Varela, Vidal (doa Ximena),
Villouta y Walker.
Accorsi, lvarez-Salamanca, Araya, Becker, Bertolino, Cardemil, Cristi
(doa Mara Anglica), Delmastro, Daz, Espinoza, Galilea (don Pablo), Galilea
(don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Girardi, Gonzlez (don Rodrigo),
Hernndez, Hidalgo, Ibez (don Gonzalo), Jaramillo, Kuschel, Lagos, Leal,
Letelier (don Felipe), Longton, Martnez, Meza, Monckeberg, Navarro, Ojeda,
Palma, Paredes, Prez (don Jos), Prez (doa Lily), Quintana, Rebolledo,
Robles, Rossi, Saffirio, Snchez, Seplveda (doa Alejandra), Soto (doa
Laura), Tuma, Valenzuela, Vargas, Vilches y Von Mhlenbrock.

Escobar, Lorenzini y Urrutia.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- En votacin los artculos
9, 14, 15, 20, 23, 24, 25, 28, 30, 31 y 32, permanentes, y los artculos
primero, tercero, cuarto, quinto y sexto, transitorios, que no fueron objeto de
indicaciones.


La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Aprobados.

Caraball (doa Eliana), Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Daz, Egaa, Encina, Escalona, Escobar,
Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don
Ren Manuel), Garca-Huidobro, Girardi, Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn
(doa Pa), Hales, Hernndez, Hidalgo, Ibez, Jaramillo, Jarpa, Jeame
Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Lorenzini, Luksic, Martnez, Melero,

DISCUSIN SALA

Meza, Monckeberg, Montes, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana),
Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Pareto, Prez
(don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prieto,
Quintana, Rebolledo, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara
Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa,
Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Vidal (doa Ximena), Vilches,

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Por acuerdo de los
Comits, corresponde votar en un solo acto los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6,
8, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 34, 35, 36, 37, 38 y 39,
permanentes, y el artculo segundo transitorio, que requieren qurum de ley
orgnica constitucional.
En votacin.


La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Aprobados.

Caraball (doa Eliana), Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Daz, Egaa, Encina, Escalona, Escobar,
Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don
Ren Manuel), Garca-Huidobro, Girardi, Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa
Pa), Hernndez, Hidalgo, Ibez (don Gonzalo), Jaramillo, Jarpa, Jeame
Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Lorenzini, Luksic, Martnez, Melero,
Meza, Molina, Monckeberg, Montes, Mora, Moreira, Mulet, Muoz (don Pedro),
Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma,
Paredes, Pareto, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn),
Prez (doa Lily), Prieto, Quintana, Rebolledo, Recondo, Riveros, Robles,
Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Soto (doa Laura), Tapia, Toh (doa
Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Vidal (doa
Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.

La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Despachado en
particular el proyecto.
Tiene la palabra la seora ministra de Educacin.

La seora AYLWIN, doa Mariana (ministra de Educacin).- Seora

DISCUSIN SALA

Presidenta, agradezco el enorme e intenso trabajo realizado durante la ltima
semana por la Cmara de Diputados.
Asimismo, agradezco el aporte de los artistas y de las instituciones
culturales que han sentido este proyecto como suyo.
El hecho de que se haya despachado demuestra que, con espritu abierto
y con dilogo, es posible lograr acuerdos. Estoy segura de que es un muy buen
proyecto.
Muchas gracias.
-Aplausos.

OFICIO LEY

3.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
Oficio de ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 13 de
agosto, 2002. Cuenta en Sesin 21, Legislatura 347, Senado.

Oficio N 3898
VALPARAISO, 13 de agosto de 2002

Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes
que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:

"TTULO I

Prrafo 1

Artculo 1.- Crase el Consejo Nacional de Cultura,
en adelante, tambin, "el Consejo", como un servicio pblico autnomo,
descentralizado y territorialmente desconcentrado, con personalidad jurdica
y patrimonio propio, que se relacionar directamente con el Presidente de la
Repblica. Sin perjuicio de esta relacin, todos aquellos actos
administrativos del Consejo en los que, segn las leyes, se exija la
Educacin.

Artculo 2.- El Consejo tiene por objeto apoyar el
desarrollo de las artes y la difusin de la cultura, as como contribuir a
conservar, incrementar y difundir el patrimonio cultural de la Nacin.

Su domicilio y sede ser la ciudad de Valparaso, y

A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO

mlp/m
eg
S.28

OFICIO LEY

1) Estudiar, adoptar, poner en ejecucin, evaluar y
renovar polticas culturales, as como planes y programas del mismo
carcter, con el fin de dar cumplimento a su objeto de apoyar el desarrollo
de la cultura y las artes, y de conservar, incrementar y difundir el patrimonio
cultural de la Nacin;

2) Ejecutar y promover la ejecucin de estudios e
investigaciones acerca de la actividad cultural y artstica del pas, as como
sobre el patrimonio cultural de ste;

3) Apoyar la participacin cultural y la creacin y
difusin artstica, tanto a nivel de las personas como de las organizaciones
que stas forman y de la colectividad nacional toda, de modo que
encuentren espacios de expresin en el barrio, la comuna, la ciudad, la

4) Facilitar el acceso a las manifestaciones culturales
y a las expresiones artsticas, al patrimonio cultural del pas y al uso de las
objetos culturales;

5) Establecer una vinculacin permanente con el
sistema educativo formal en todos sus niveles, coordinndose para ello con el
Ministerio de Educacin, con el fin de dar suficiente expresin a los
educacionales;

6) Fomentar el desarrollo de capacidades de gestin
cultural en los mbitos internacional, nacional, regional y local;

7) Impulsar la construccin, ampliacin y habilitacin
de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de las actividades
culturales, artsticas y patrimoniales del pas, y promover la capacidad de
gestin asociada a esa infraestructura;

9) Establecer vnculos de coordinacin y colaboracin
con todas las reparticiones pblicas que, sin formar parte del Consejo ni
relacionarse directamente con ste, cumplan tambin funciones en el mbito
de la cultura;

OFICIO LEY

10) Desarrollar la cooperacin, asesora tcnica e
interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones
comn;

11) Disear polticas culturales a ser aplicadas en el
mbito internacional, y explorar, establecer y desarrollar vnculos y
coordinarse con la Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de

12) Desarrollar y operar un sistema nacional y
regional de informacin cultural de carcter pblico;

13) Administrar el Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural de que trata el Ttulo II de la presente ley;

14) Administrar el Fondo Nacional de Fomento del
Libro y la Lectura, creado en la ley N 19.227;

15) Hacer cumplir todas las acciones, acuerdos y las
obligaciones que le corresponden al Comit Calificador de Donaciones
Privadas, contemplado en la ley N18.985, y

16) Proponer la adquisicin para el Fisco de bienes
Nacionales.

Artculo 4.- Son rganos del Consejo: el Directorio,
el Presidente, el Subdirector Nacional, el Comit Consultivo Nacional, los
Comits Consultivos Regionales y los Consejos Regionales.

Prrafo 2
Del Directorio

Artculo 5.- La Direccin Superior del Consejo
corresponder a un Directorio integrado por:

1) El Presidente del Consejo, quin tendr el rango
de Ministro de Estado y ser el jefe superior del servicio;


OFICIO LEY



4) Tres personalidades de la cultura que tengan una
reconocida vinculacin y una destacada trayectoria en distintas actividades,
tales como creacin artstica, patrimonio, industrias culturales y gestin
cultural. Estas personalidades debern ser representativas de tales
mismas.

Sern designadas por el Presidente de la Repblica a
propuesta de las organizaciones culturales del pas, que posean personalidad
jurdica vigente de conformidad a la ley. Un reglamento determinar el
procedimiento a travs del cual se harn efectivas dichas designaciones,
para lo cual deber existir un Registro Nacional de dichas organizaciones;

5) Dos personalidades de la cultura que renan las
mismas condiciones sealadas en el numeral 4 precedente, las que sern
designadas a travs de similar procedimiento y con acuerdo del Senado;

6) Dos acadmicos del rea de la creacin artstica o
del patrimonio cultural, designados por el Presidente de la Repblica
propuestos en ternas, uno por el Consejo de Rectores de las Universidades
Chilenas y el otro por los Rectores de las universidades privadas autnomas.
El reglamento sealar el procedimiento para efectuar dichas propuestas, y

7) Un galardonado con el Premio Nacional, elegido
por quienes hayan recibido esa distincin. Un reglamento determinar el
procedimiento a travs del cual se har efectiva esta designacin.

Las personas a que se refieren los numerales 4, 5, 6
y 7 de este artculo, durarn cuatro aos en sus funciones y podrn ser


1) Cumplir y hacer cumplir las funciones enunciadas
en el artculo 3;

2) Aprobar la estructura interna del Consejo y sus
modificaciones.


OFICIO LEY

divisiones se organicen en unidades de trabajo interno, cuyas
denominaciones se ajustarn a lo dispuesto en el inciso primero del artculo
29 de la ley N 18.575;



organizar anualmente una cuenta pblica del Consejo, con el fin de recibir
de las personas e instituciones de la sociedad civil observaciones y
propuestas sobre su marcha institucional;


Nacional de Desarrollo Cultural a que se refiere el Ttulo II de la presente
ley, y

Comits de especialistas, la Comisin de Becas y los jurados que deban
concursen al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, quienes debern contar
regional.

Los jurados que se designen conforme al numeral 6)
precedente, debern estar integrados, a lo menos, por un 40% de personas
provenientes de regiones diferentes de la Regin Metropolitana.

Artculo 7.- Las sesiones ordinarias y extraordinarias
del Directorio, el qurum para sesionar y para adoptar acuerdos, los
procedimientos para decidir en caso de empate y, en general, aquellas
normas que permitan una gestin flexible, eficaz y eficiente, incluida la
estructura interna del Consejo, sern definidas en un reglamento interno
que dictar el propio Directorio.


OFICIO LEY

Artculo 8.- El Presidente del Consejo ser designado
por el Presidente de la Repblica, presidir tambin el Directorio y
Consejo.

En caso de ausencia o impedimento, el Presidente, en
cuanto integrante del Directorio, ser subrogado por el Ministro que
corresponda, segn el orden establecido en el artculo 5; y en lo relativo a
sus funciones de Jefe Superior de Servicio, lo ser por el Subdirector
Nacional.

Artculo 9.- Corresponder al Presidente del
Consejo:

1) Velar por el cumplimiento de los acuerdos y/o
instrucciones del Directorio y proponer a ste el programa anual de trabajo
del servicio;


funciones y atribuciones que estime conveniente;

intereses del Consejo, salvo aquellas materias que la ley reserva al


6) Crear y presidir, previa autorizacin del Directorio,
comisiones y subcomisiones, para desarrollar los estudios que se requieran,
integradas por representantes de ministerios, servicios y dems organismos
pblicos competentes, pudiendo incorporar en ellas, personas
representativas de la sociedad civil, y

7) Ejercer las dems funciones que le encomiende la
ley.

En el cumplimiento de sus funciones, el Presidente
podr requerir de los ministerios, servicios y organismos de la

OFICIO LEY

administracin del Estado la informacin y antecedentes que sean
necesarios.

Prrafo 3

Artculo 10.- Habr un Subdirector Nacional que
supervisar las unidades administrativas del servicio, sobre la base de los
objetivos y polticas que fije el Directorio y de las instrucciones del

El Subdirector Nacional ser de la exclusiva confianza
del Presidente del Consejo.


1) Cumplir y hacer cumplir las instrucciones que le
imparta el Presidente del Consejo y realizar los actos que ste le delegue en

preparacin del plan anual de trabajo, del anteproyecto de presupuesto y

3) Proponer la organizacin interna del servicio y sus
modificaciones;

sujetndose a las instrucciones que le imparta el Presidente del Consejo, y

5) Adoptar todas las providencias y medidas que sean
necesarias para el funcionamiento del Directorio y desempearse como
secretario y ministro de fe del mismo.

Prrafo 4

honrem que tendr por objeto asesorar al Directorio en lo relativo a
polticas culturales, estructura del Consejo, plan anual de trabajo, y
preparacin de proyectos de ley y actos administrativos concernientes a la
cultura.

Del mismo modo, el Comit podr hacer sugerencias
sobre la marcha general del servicio y emitir opinin sobre cualquier otra
materia en que sea consultado por el Directorio o por su Presidente. En

OFICIO LEY

especial, el Comit har propuestas sobre la enseanza y prctica de las
disciplinas artsticas y la educacin acerca del patrimonio cultural tangible e
intangible, con el fin de promover el vnculo a que se refriere el N 5 del
artculo 3, y sobre la difusin nacional e internacional de la creacin

El Comit elegir su presidente y a sus reuniones
concurrir tambin el Subdirector Nacional, quien ser su secretario. Estar
integrado por 14 personas de reconocida trayectoria y experiencia en las
distintas reas de la creacin artstica, el patrimonio cultural, la actividad

Seis de dichas personas provendrn de la creacin
artstica, concretamente, de los mbitos de las artes musicales, artes
plsticas, artes visuales, teatro, danza y artes populares; dos provendrn
del patrimonio cultural, dos representantes de las culturas de los pueblos

Los integrantes del Comit sern designados por el
Directorio a propuesta de las correspondientes organizaciones o instituciones
que posean personalidad jurdica vigente, en conformidad a la ley, en la
forma que determine el reglamento.

De las reuniones del Comit podr participar tambin
el directivo superior de los organismos que se sealan en el artculo 34 de
esta ley.

Artculo 13.- El Comit Consultivo Nacional y los
Comits Consultivos Regionales, en su caso, propondrn especialistas,
evaluacin y seleccin de proyectos y adjudicacin de recursos de las lneas
de funcionamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

Artculo 14.- A los integrantes del Comit no les sern
aplicables las normas que rigen a los funcionarios pblicos, salvo en materia
civil y penal.

Ningn integrante podr tomar parte en la discusin
de asuntos en que l o sus parientes hasta el cuarto grado de


OFICIO LEY

Artculo 15.- El Subdirector Nacional citar a reunin
del Comit Consultivo a lo menos 5 veces en el ao. Los acuerdos del

Prrafo 5

Artculo 16.- El Consejo Nacional de Cultura se
desconcentrar territorialmente a travs de los Consejos Regionales de
Cultura.
Los Consejos Regionales tendrn su domicilio en la
respectiva capital regional o en alguna capital provincial.

Artculo 17.- Los Consejos Regionales de Cultura
estarn integrados por:


El Director Regional ser designado por el Intendente
respectivo;


3) Una personalidad representativa de las actividades
culturales de las comunas, propuesta por los Alcaldes de la Regin,
designada por el Intendente, y

4) Cuatro personalidades regionales de cultura,
designadas por el Intendente, propuestas por las organizaciones culturales
de las provincias de la regin respectiva, que posean personalidad jurdica
vigente. Un reglamento determinar el procedimiento a travs del cual se
harn efectivas las designaciones, para lo cual deber existir un Registro
Regional de dichas organizaciones.

Dichas personalidades durarn cuatro aos en sus
funciones y podrn ser designadas para un nuevo perodo consecutivo por
una sola vez.

Regionales:

1) Hacer cumplir las funciones del Consejo Nacional
en el mbito regional;


OFICIO LEY

2) Estudiar, adoptar, ejecutar y renovar polticas
culturales en el mbito regional e interregional, en el marco de las polticas
nacionales que se hubieren establecido, y participar en el examen, adopcin,
evaluacin y renovacin de esas polticas nacionales;


4) Velar en el mbito regional por la coordinacin y
cooperacin en materias culturales entre distintos ministerios, organismos y
servicios pblicos regionales y municipios y entre ellos y las corporaciones,
mismas materias;

5) Velar por la coordinacin y colaboracin entre los
organismos y organizaciones mencionadas en el nmero anterior y las
universidades de la respectiva regin;

6) Asignar los recursos regionales del Fondo Nacional
de Desarrollo Cultural;

7) Fomentar la constitucin y desarrollo de entidades
regionales de creacin artstica y cultural, de gestin y de conservacin del
patrimonio cultural, manteniendo un registro pblico de las mismas;

8) Colaborar con los agentes culturales regionales,
pblicos y privados, en las actividades de la promocin, creacin, difusin,
gestin y conservacin de objetos culturales;


10) Estimular la participacin y actividades culturales
de los municipios de la regin, de las corporaciones municipales y de las
organizaciones sociales de base, manteniendo con todas ellas vnculos

11) Impulsar la cooperacin e intercambio cultural
entre la Regin e instancias internacionales, publicas o privadas, y

12) Ejercer las dems funciones que les encomiende
la ley.



OFICIO LEY

regional;

2) Ejecutar, en lo que corresponda, los acuerdos e
instrucciones del Directorio, y ejecutar, asimismo, los acuerdos e

3) Proponer al Consejo Regional el plan de trabajo
anual y preparar el proyecto de presupuesto;

Subdirector Nacional le hubiere expresamente delegado, y

ley.

Artculo 20.- El Subdirector Nacional deber reunir a
lo menos dos veces al ao a la totalidad de los Directores Regionales, con el
fin de evaluar la desconcentracin territorial del Consejo y de adoptar las
medidas necesarias para hacerla efectiva y recoger las propuestas de los
Consejos Regionales en la formulacin de las polticas culturales nacionales y
en otras materias de inters general.

Artculo 21.- En cada regin del territorio Nacional
habr un Comit Consultivo Regional ad honorem, integrado por siete
personas de reconocida trayectoria en el mbito cultural. El Comit elegir
su presidente y a sus reuniones concurrir tambin el Director Regional
quien ser su secretario.

Los integrantes de ese Comit sern designados por
el Consejo Regional respectivo. Durarn 4 aos en sus funciones y podrn
ser designados para un nuevo perodo consecutivo por una sola vez.

Artculo 22.- Corresponder a los Comits Consultivos
Regionales:


2) Formular sugerencias y observaciones para la
buena marcha del Servicio a nivel regional;

3) Proponer las acciones que a nivel regional sean
inciso 2 del artculo 12, y


OFICIO LEY

4) Pronunciarse sobre las dems materias acerca de
las que el Consejo Regional o el Director Regional soliciten su parecer.

Artculo 23.- El Director Regional citar al Comit
Consultivo Regional a lo menos 4 veces en el ao. Los acuerdos se
adoptarn por la mayora de los asistentes y en caso de empate decidir el
voto del Presidente.

Prrafo 6
Del Patrimonio.

formado por:

Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y al Departamento
de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno;

2) Los recursos que contemple anualmente la ley de
presupuesto general de la Nacin;

3) Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran
al Consejo o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos
mismos bienes;


5) Aportes de la cooperacin internacional que reciba
a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus objetivos, y

6) Los recursos que pueda captar como resultado de
trabajos de estudio, investigacin o asistencia tcnica que contrate con
organismos pblicos o privados.

Prrafo 7
Del Personal

Artculo 25.- El personal del Consejo estar afecto a
las disposiciones del Estatuto Administrativo de los Funcionarios Pblicos y
en materia de remuneraciones, a las normas del decreto ley N 249, de
1974, y su legislacin complementaria.

El personal a contrata del Consejo podr desempear
funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en

OFICIO LEY

cada caso, por el Presidente del Consejo. El personal que se asigne tales

carrera de las plantas de Directivos, Profesionales y Tcnicos se efectuarn
por concurso de oposicin interno a los que podrn postular los funcionarios
de planta que cumplan con los requisitos correspondientes y se encuentren

El concurso podr ser declarado desierto por falta de
postulantes idneos, entendindose que existe tal circunstancia cuando
ninguno alcance el puntaje mnimo definido para el respectivo concurso,
procedindose en este caso, a proveer los cargos mediante concurso
pblico.

TTULO II
DEL FOMENTO DE LA CULTURA, LAS ARTES Y EL PATRIMONIO CULTURAL

Prrafo 1

Artculo 27.- Crase el Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural, en adelante "el Fondo", que ser administrado por el Consejo
Nacional de Cultura con el objeto de financiar, total o parcialmente,
proyectos, programas, actividades y medidas de fomento, ejecucin,
difusin y conservacin de las artes y el patrimonio cultural en sus diversas
modalidades y manifestaciones, con exclusin de aquellas materias cubiertas
por la ley N 19.227, de Fomento del Libro y la Lectura.

Artculo 28.- El Fondo Nacional de Desarrollo Cultural
estar constituido, en especial por:

1) Los recursos que contemple anualmente la ley
de presupuesto general de la Nacin;

2) Las donaciones, herencias o legados que se
hagan al Consejo, con la precisa finalidad de incrementar los recursos del
Fondo;

internacional para el cumplimiento de sus objetivos, y


OFICIO LEY

4) Los recursos que reciba el Fondo por cualquier
otro concepto.

Artculo 29.- El Fondo se desglosar, a lo menos, en
las siguientes lneas especficas de funcionamiento:


audiovisuales y otras disciplinas artsticas. Los recursos se otorgarn
mediante concurso pblico y los proyectos sern evaluados por Comits de
Especialistas. A partir de los resultados de esta evaluacin, los proyectos
sern seleccionados por jurados.


Jurado.

Cultural.

intangibles y tangibles, muebles e inmuebles, protegidos por la ley N
17.288. Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico. Los proyectos


Destinada a la preservacin y difusin de las distintas
culturas originarias del pas.

Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico.

OFICIO LEY

jurados. La reglamentacin de dichos concursos ser acordada con el


otorgarn los recursos mediante concurso pblico. Los proyectos sern

6) Becas.

naturales del mbito de la cultura artstica, la creacin artstica, el

Los recursos se asignarn mediante postulaciones
cuya evaluacin y seleccin estar a cargo de una Comisin de Becas.
Artculo 30.- Un reglamento, aprobado por decreto
supremo del Ministerio de Educacin, que deber ser suscrito adems por el
Ministro de Hacienda, regular el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, y
deber incluir, entre otras normas, lo relativo a la asignacin de recursos en
financiera, impacto social y cultural; la forma de seleccin y designacin de
los comits de especialistas para la evaluacin de los proyectos presentados
al Fondo, y los compromisos y garantas de resguardo para el Fisco.

El reglamento determinar, adems, las fechas y
plazos de convocatoria a concursos, informacin pblica y dems
disposiciones que aseguren un amplio conocimiento de la ciudadana sobre
su realizacin y resultados. Asimismo deber determinar la forma en que se


proyectos que establezca el reglamento debern incluir, a lo menos, la
calidad del contenido artstico o cultural, la relacin entre beneficios
esperados y costos involucrados, otros aportes privados que se hayan
conseguido para el proyecto, y el grado de sustentabilidad que se lograr.


OFICIO LEY

Artculo 32.- La seleccin de los proyectos que se
propongan deber efectuarse mediante concursos pblicos, postulaciones,


Artculo 33.- La ley de presupuestos del sector

En dicha ley se efectuar, anualmente, la distribucin
de los recursos del Fondo, asignndose un porcentaje de stos a cada una
de las regiones del pas.

TTULO III

Artculo 34.- Los siguientes organismos pasarn a
relacionarse con el Consejo Nacional de Cultura y sern coordinados por ste
en lo concerniente a polticas, planes, programas y acciones de alcance
nacional, internacional, regional y comunal:

Museos, contemplada en el decreto con fuerza de ley N5.200, de 1929, y
sus modificaciones;

contemplado en la ley N 17.288 y sus modificaciones complementarias, y

contemplado en el decreto ley N 679, de 1974, sobre Calificacin
Cinematogrfica.

Artculo 35.- Agrgase al artculo 2 de la ley N
17.288, la siguiente letra t), nueva:

Cultura.".

Artculo 36.- Modifcase la ley N 19.227, en los
trminos que a continuacin se indica:


OFICIO LEY

1) En el inciso segundo del artculo 1,
sustityese la expresin "El Ministerio de Educacin" por "El Consejo Nacional
de Cultura";

2) En el inciso primero del artculo 3,

3) En el artculo 5:


"a) El Presidente del Consejo Nacional de Cultura, o
su representante, quien lo presidir;".

b) Agrgase, como letra c) la siguiente, pasando
los dems literales a ordenarse correlativamente:

"c) un representante del Ministro de Educacin;".

c) En el inciso cuarto, reemplzase la frase "el
jefe de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin", por
"un representante del Consejo Nacional de Cultura".

4) Reemplzase, en al letra c) del artculo 6, la
siguiente oracin: "Ministro de Educacin" por "Presidente del Consejo

Artculo 37.- Sustityese, en el nmero 3) del
artculo 1 de la ley N 18.985, la expresin "Ministro de Educacin Pblica"

Artculo 38.- Agrgase al artculo 2 del decreto ley
N 679, de 1974, la siguiente letra h), nueva:

Cultura.".


OFICIO LEY

grupos artsticos estables y que se regir por las normas del Ttulo XXXIII
del Libro Primero del Cdigo Civil y sus respectivos estatutos.

El o los representantes del Consejo Nacional de
Cultura, estarn facultados para participar en los
rganos de direccin y de administracin que
contemplen los estatutos de la corporacin, en
cargos que no podrn ser remunerados.

honorarios, a la fecha de publicacin de esta ley presten servicios en el
Ballet Folclrico Nacional y la Orquesta de Cmara de Chile de la Divisin de
continuidad, a tener la calidad de trabajadores dependientes de la
acuerdo con la referida entidad, establecieren un vnculo contractual
diferente.


Artculo primero.- Autorzase al Presidente de la
Repblica para que en el plazo de 180 das de publicada esta ley, dicte un

El domicilio del Servicio establecido en el artculo 2
no alterar los que le correspondan actualmente a los organismos que pasan
a relacionarse con el Consejo.

Artculo segundo.- La Divisin de Extensin Cultural
del Ministerio de Educacin, el Departamento de Cultura del Ministerio
Donaciones Privadas pasarn a conformar el Consejo Nacional de Cultura,
con sus recursos y personal, cualquiera sea la calidad jurdica de este
ltimo, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 39.

Mediante decreto supremo expedido por intermedio
del Ministerio de Educacin o del Ministerio Secretara General de Gobierno,
segn corresponda, se determinarn los bienes muebles e inmuebles fiscales
que se destinarn al funcionamiento del Consejo, los que comprendern
aquellos que a la fecha de publicacin de la presente ley se encuentren

OFICIO LEY

destinados a las unidades antes mencionadas. El Subdirector Nacional
requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y
anotaciones que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del
decreto supremo antes mencionado.

Artculo tercero.- Facltase al Presidente de la

La planta que se fije no podr significar un mayor
gasto, una alteracin de los grados ni un incremento en el nmero de cargos
que estn provistos en las plantas de la Divisin de Extensin Cultural o en
la Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas del Ministerio de
Educacin y del Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General
de Gobierno y la Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas a
la fecha de entrada en vigencia de la misma. La condicin de encontrarse los
cargos provistos ser certificada por los Subsecretarios respectivos. Con
todo, podrn crearse adicionalmente hasta veinte cargos directivos o de
jefatura.

En el ejercicio de esta facultad, el Presidente de la
Repblica podr determinar los requisitos generales y especficos para el

Los funcionarios a que se refiere el inciso segundo se
entendern encasillados, por el solo ministerio de la ley y sin solucin de
continuidad, y desde la fecha de vigencia de la planta de personal, en los
cargos de la nueva planta que tengan el mismo grado de los que ejercan.

El encasillamiento no constituir, para ningn efecto
legal, trmino de servicio o supresin de empleos o cargos ni, en general,
cese de funciones o trmino de la relacin laboral. Tampoco podr significar
prdida del beneficio contemplado en el artculo 132 del decreto con fuerza
de ley N 338/60, en relacin al artculo 14 de la ley N 18.834.

Del mismo modo, los funcionarios conservarn el
nmero de bienios que estuvieren percibiendo y mantendrn el tiempo de

encasillamiento dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente del

OFICIO LEY

Consejo, mediante resolucin, dejar constancia de la ubicacin concreta
que ha correspondido en las plantas a cada funcionario.

El personal que ocupe un cargo en extincin, adscrito
a las plantas respectivas por aplicacin del derecho establecido en el artculo
2 transitorio de la ley N 18.972, mantendr inalterable su situacin, no
obstante la fijacin de la nueva planta, entendindose que dichos cargos

Artculo cuarto.- El Presidente de la Repblica, por
decreto expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda, conformar el
primer presupuesto del Consejo Nacional de Cultura y traspasar a ste,
desde el presupuesto de las unidades sealadas en el artculo segundo
transitorio, los recursos para que cumpla sus funciones.

Artculo quinto.- Las personas contratadas sobre la
base de honorarios en la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de
Educacin y en el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General
de Gobierno, que no sean aquellas a que se refiere el artculo 39, y que
podrn ser contratadas de conformidad con el artculo 9 de la ley
N18.834.

Las personas contratadas sern asimiladas a un
grado de la Escala nica de Sueldos de la Planta correspondiente a sus

Durante el primer ao de aplicacin de la presente
ley, las personas as contratadas debern tener, a lo menos, tres aos de
permanencia ininterrumpida en dicha calidad al 31 de diciembre de 2001 y
su nmero no podr exceder de cincuenta. En la medida que se celebren
estos contratos, la dotacin mxima del Consejo se entender incrementada
en el nmero de cupos correspondientes a stos. Transcurrido el primer ao,
el nmero de estas contrataciones quedar determinado conforme la
dotacin mxima que se fije para el Consejo en la Ley de Presupuestos de
cada ao.

limitacin establecida en el inciso segundo del artculo 9 de la ley
N18.834.

Artculo sexto.- El mayor gasto que pueda significar la
creacin de hasta 20 cargos directivos o de jefaturas, a que se refiere el
prrafo final del inciso segundo del artculo tercero transitorio, se financiar

OFICIO LEY

con cargo a los presupuestos vigentes de los Ministerios de Educacin y
Secretara General de Gobierno, y en lo que no fuere posible, con cargo al
tem 50-01-03-25-33.104, de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico.".

*****

Hago presente a V.E. que los artculos 1, 2, 3, 4,
5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 34, 35, 36, 37, 38 y 39
permanentes y el artculo segundo transitorio, fueron aprobados en general,
con el voto a favor de 102 seores Diputados, de 119 en ejercicio, en tanto
que en particular como se indica: los artculos 2, 3, 4, 8, 10, 11, 12, 13,
16, 19, 21, 22, 34, 35, 36, 37, 38 y 39 permanentes y el artculo segundo
transitorio, con el voto a favor de 101, en tanto que los artculo 1, con el
voto a favor de 102; artculo 5, con el voto afirmativo de 96; artculo 6,
con el voto conforme de 97; artculo 17, con el voto a favor de 89; artculo
18, con el voto favorable de 102; en todos los casos de 120 seores
Diputados en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso
segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.

Dios guarde a V.E.

ADRIANA MUOZ D'ALBORA

CARLOS LOYOLA OPAZO


PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN

4. Segundo Trmite Constitucional: Senado.
4.1. Primer Informe Comisin de Educacin
Senado. Fecha 14 de octubre de 2002. Cuenta en Sesin 06, Legislatura 348

INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y
TECNOLOGA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que crea el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de
BOLETN N 2.286-04

Honorable Senado:

Vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, en
segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica, para cuyo despacho se ha hecho presente la calificacin de urgencia
en el carcter de simple.

- - - - - -

Es dable sealar que la Comisin discuti en general
esta iniciativa legal, en atencin a lo dispuesto en el artculo 36, inciso sexto,
del Reglamento de la Corporacin.

- - - - - -

Cabe hacer presente que este proyecto deber ser
informado en particular, en su oportunidad, por la Comisin de Hacienda, sin
perjuicio del segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa.

- - - - - -

Concurrieron a las sesiones de la Comisin los
Honorables Senadores seores Jaime Naranjo Ortiz, Mario Ros Santander y
Jos Antonio Viera-Gallo Quesney.

- - - - - -

Asistieron, adems, a sesiones de la Comisin, en
representacin del Ejecutivo, la Ministra de Educacin, seora Mariana Aylwin;


el Asesor Cultural de la Presidencia de la Repblica, seor Agustn Squella,
acompaado de la seora Margarita Cea; el Jefe del Departamento Jurdico del
Ministerio de Educacin, seor Luis Villarroel, y la abogada de este
Departamento seora Perla Fontecilla; el Asesor de la Ministra, seor Juan
Vilches, y el Analista del Sector Educacin de la Direccin de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda, seor Jos Espinoza.

Asimismo, asistieron la Coordinadora del rea Cultura
y Educacin de la Divisin de Cultura del Ministerio del ramo, seora Patricia
Requena, y las integrantes de esta unidad seoras Mnica Torrealba y
Casandra Bez; la Coordinadora del Congreso Cultura y Educacin de esa
Divisin, seora Carolina Millar, y la funcionaria seora Amelia Donoso; la Jefa
del rea Sociocultural, seora Lilian Meza, y el Coordinador de la Divisin de
Extensin Cultural, seor Patricio Rivas.

Concurrieron, tambin, especialmente invitados, los
siguientes personeros:

- Por la Asociacin Gremial de Trabajadores a
Honorarios de la Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin, el Presidente,
seor Ivn Mndez.

- Por la Asociacin de Trabajadores del Ministerio, el
Presidente, seor Carlos Rammsy.

- Por la Sociedad Chilena del Derecho de Autor, el
Vicepresidente, seor Fernando Ubiergo, y el Director General, seor Santiago
Schuster.

- Por la Escuela de Msica Popular, el Director, seor
Horacio Salinas.

- Por el Sindicato de Actores Profesionales, la
Presidenta, seora Paulina Urrutia.

- Por la Corporacin Danza Chile y el Sindicato de
Artistas de la Danza, el Presidente, seor Luis Duque, las Directoras seoras
Vernica Canales, Karen Connolly, Teresa Alcano y Valentina Pavez, y los
Directores seores Nelson Avils, Juan Alberto Prez y Arturo Peralta.

- Por el Teatro Municipal de Santiago, el gestor
cultural seor Andrs Garca.

- Por la Asociacin Gremial de Gestores Culturales de
Chile, la Presidenta, seora Marta Cruz-Coke, y la seora Drina Rendic.



- Por la Federacin Visin Regional, el Presidente,
seor Octavio Meneses.

- Por el Movimiento Pro Institucionalidad Cultural
Cmaraquinta A.G., el cineasta seor Mariano Andrade, acompaado de la
seorita Alejandra Fritis.

- Por el Comit Nacional del Programa Universidades
y Gobiernos Regionales, el Secretario Ejecutivo y Secretario General de la
Universidad de Playa Ancha, seor Patricio Sanhueza.

- Por el Consejo Nacional para la Regionalizacin y la
Descentralizacin, el Secretario Ejecutivo, seor Jos balos.

- Por la Orquesta de Cmara de Chile, el Presidente,
seor Fernando Rosas, y el Gerente, seor Sergio Marn.

- Por el Ballet Folclrico Nacional, el Director General,
seor Sergio Soto, el Director Musical, seor Jaime Hernndez, el Director
Tcnico, seor Ricardo Rospigliossi, y el relacionador pblico seor Fernando
Ramrez.

- Por la Direccin de Bibliotecas; Archivos y Museos,
la Directora, seora Clara Budnik, el Secretario Abogado, seor Oscar Acua, y
la Jefa de Gabinete, seora Gloria Elgueta.

- Por el Consejo de Rectores de la Universidades
Chilenas, el Secretario General de la Universidad de Concepcin, seor Rodolfo
Walter.

- Por el Museo Nacional de Bellas Artes, el Director,
seor Milan Ivelic.

- Por la Asociacin Chilena de Municipalidades, el
Presidente de la Comisin de Educacin y Alcalde de la Comuna de El Bosque,
seor Sadi Melo, y el Director Jurdico, seor Sergio Nez.

- Por el Instituto Libertad y Desarrollo, la seorita
Mara de los ngeles Santander.

- Por la Sociedad de Derechos Literarios, el
Presidente, seor Jorge Edwards.

- Por el Consejo Nacional del Libro y la Lectura, quien
se desempeaba a la fecha de la audiencia a que convocara la Comisin como
Secretaria Ejecutiva, seora Nivia Palma.


- Por el Centro Cultural Estacin Mapocho, el Director
Ejecutivo, seor Arturo Navarro.

- Por la Federacin Plataforma Audiovisual de Chile,
el Presidente, seor Silvio Caiozzi.

- Por la Universidad de Valparaso, el Director de la
Escuela de Diseo, seor Alejandro Rodrguez.

- Por la Asociacin de Directores Teatrales de Chile, el
Director, seor Ramn Grifero.

- Por el Consejo de Cultura de la Regin del Bio-Bio
y el Departamento de Cultura de la Secretara Regional Ministerial de
Educacin de esta regin, la Secretaria Ejecutiva y Jefa, respectivamente,
seora Moira Dlano.

- Por el Instituto de Chile, el Presidente seor Alfredo
Matus, acompaado por el Presidente de la Academia de Bellas Artes, seor
Carlos Riesco.

- - - - - -

NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Cabe haceros presente, siguiendo el criterio de la
Honorable Cmara de Diputados, que los artculos de la iniciativa que a
continuacin se indican son normas orgnicas constitucionales: artculos 1,
2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 34, 35, 36,
37, 38 y 39 permanentes, y el artculo segundo transitorio.

Lo anterior, debido a que dichos preceptos inciden en
la organizacin bsica de la administracin pblica, lo que es materia de ley
orgnica constitucional al tenor de lo dispuesto en el artculo 38, inciso
primero, de la Ley Suprema, en relacin con el artculo 63, inciso segundo, de
ese Texto Fundamental.

- - - - - -

ANTECEDENTES

1.- Objetivos fundamentales de la iniciativa

De la lectura de los antecedentes aportados por el
Ejecutivo para fundar la iniciativa de que se trata, y sobre la base del deber


que el inciso quinto del Numeral 10 del artculo 19 de la Constitucin Poltica
impone al Estado de estimular la creacin artstica y la proteccin e incremento
del patrimonio cultural de la Nacin, se colige que con ella se procuran los
siguientes objetivos esenciales:

-
Corregir la fragmentacin y dispersin de la institucionalidad cultural pblica, y
superar la insuficiencia de recursos del Fondart, la debilidad de su respaldo
jurdico y sus limitaciones en cuanto a lneas de asignacin de los recursos que
administra.

-
Alcanzar mejores niveles de desarrollo autnticamente humano, o sea, niveles
de un tipo ms exigente de desarrollo que se mide no slo por indicadores
econmicos, sino por criterios que dependen tambin de la calidad de vida y de
la satisfaccin de necesidades y aspiraciones ms intangibles y profundas de la
persona humana relativas a la creacin, acceso y goce de bienes simblicos
que provienen del arte y la cultura de un pas.

-
Establecer un Consejo Nacional de Cultura, como el diseo orgnico ms
apropiado para la institucionalidad cultural pblica chilena. Se considera ms
adecuado un rgano con caractersticas colegiadas, participativas y flexibles,
que responda a los principios orientadores de la reforma y modernizacin del
Estado.

-
Consultar la participacin ciudadana en forma institucionalizada en los diversos
mbitos de la toma de decisiones, y fortalecer la regionalizacin y la
descentralizacin buscando articular los niveles nacional, regional y local.

-
Concentrarse en los mbitos culturales que por urgencia poltica y de gestin
pblica sean priorizados por el Presidente de la Repblica.

2.- Mensaje original del Ejecutivo

Al iniciar, en 1998, el proyecto de ley en informe,
S.E. el Presidente de la Repblica destaca que la historia humana est marcada
por el desarrollo de nuevas y diversificadas formas de ver y comprender el
mundo, de comunicarnos y organizarnos en sociedad.

Enseguida, recuerda que la UNESCO ha definido
cultura como el conjunto de factores de tipo espiritual, material, intelectual y
sensible que caracterizan a una sociedad. Desde esta perspectiva, sera el
elemento que permite a los individuos reconocerse e identificarse como


herederos y portadores de un patrimonio comn como nacin, a la vez que les
permitira sobrepasar lmites impuestos por la geografa y el presente para
vincularse con otros grupos humanos y culturas, enriqueciendo as su
cosmovisin y capacidades. De este modo, es el mbito donde se generan,
instauran y transmiten valores humanistas fortalecidos con la experiencia
propia de cada pueblo y poca histrica.

Lo anterior, a juicio del Ejecutivo, implica entender la
cultura en sentido amplio, esto es, no slo como expresin creativa o artstica,
sino que tambin como costumbres y tradiciones de los distintos grupos que
componen la sociedad. En tal concepcin cultural conviven, en consecuencia,
tradicin, memoria histrica, diversidad, creatividad y utopa. Siendo as, en la
expresin cultura quedan involucrados todos y cada uno de los miembros del
cuerpo social, otorgndoles sentido de pertenencia a una determinada
comunidad. Segn el Mensaje, la cultura alcanza plenitud en democracia, en
cuanto este sistema poltico promueve la vigencia de principios de libertad,
pluralismo, autonoma, tolerancia, acceso, participacin y dilogo como
condiciones para el despliegue del espritu, el pensamiento, la creatividad y el
progreso de la imaginacin, las artes y las letras.

El desarrollo econmico del pas, explica a
continuacin, en un contexto de globalizacin y de importante empleo de
tecnologas de la comunicacin e informacin, creara un nuevo entorno que
afecta las relaciones humanas. Dicha realidad impone desafos e implica
oportunidades que suponen adaptacin y la necesidad de rescatar, preservar y
difundir nuestro patrimonio cultural, de manera que la insercin en el mundo
globalizado no signifique prdida de identidad y riqueza cultural, sino que un
recurso propicio para proyectar positivamente a Chile.

Nuestros artistas e intelectuales, agrega, contribuyen
con sus obras a cumplir tal objetivo. Sin embargo, se requerira dar otros
pasos que faciliten y promuevan el desarrollo cultural del pas. sta sera una
responsabilidad que la Carta Fundamental asigna al Estado, en cuanto le
corresponde estimular la creacin artstica y la proteccin e incremento del
patrimonio cultural de la Nacin. En este sentido, concluye, las polticas del
Gobierno y las formas de organizacin administrativa, legislativa y tributaria
que se adopten en materias educacionales, artsticas y culturales pueden
favorecer o retrasar el desarrollo cultural. Por lo mismo, si bien el Estado no
determina dicho desarrollo puede, en cambio, facilitar el libre florecimiento de
esas expresiones.

La Comisin Asesora Presidencial en Materias
Artstico Culturales, nombrada en 1997, para analizar el tema, sostuvo que la
actual institucionalidad presenta deficiencias que constituyen obstculos para
el propsito perseguido, a saber, falta de coordinacin, duplicidad de
funciones, ineficiencia en la aplicacin de recursos pblicos y excesivo


centralismo. Dichas anomalas no favorecen una mayor presencia de materias
culturales, artsticas y patrimoniales en la agenda pblica y en la definicin de
prioridades del Gobierno y de asignacin de recursos.

Pues bien, el proyecto de ley en informe se hace
cargo de estos problemas y busca contribuir a su solucin, para lo cual se
propone responder legislativamente a los objetivos que han sido reseados en
el acpite precedente.

3.- Legales

a) Inciso quinto del Numeral 10 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica, que impone al Estado el deber de estimular la creacin
artstica y proteger e incrementar el patrimonio cultural de la Nacin.

b) Ley N 19.227, sobre Fomento del Libro y la
Lectura.

c) Ley N 17.288, sobre Monumentos Nacionales.

d) Ley N 18.985, que establece normas sobre
Reforma Tributaria.

e) Ley N 18.956, que reestructura el Ministerio de
Educacin Pblica.

f) Ley N 19.032, que reorganiza el Ministerio
Secretara General de Gobierno.

g) Decreto ley N 679, de 1974, sobre Consejo de

h) Artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil.

i) Decreto con fuerza de ley N 5.200, del Ministerio
de Educacin, de 1929, que crea la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos. Este cuerpo legal ha sido objeto de diversas enmiendas y se cita con
fines histricos.

4.- Aspectos de la tramitacin en la Honorable Cmara de Diputados

Este proyecto se inici por Mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica, de diciembre de 1998, en el que se propuso la
creacin de una Direccin Nacional de Cultura y un Fondo Nacional de



Posteriormente, por Indicacin del 19 de octubre de
2000, se sustituy la totalidad del proyecto por un nuevo texto que crea y
regula el Consejo Nacional de Cultura y mantiene, con algunas modificaciones,
el citado Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

Entre
las ms importantes ideas incorporadas en la Cmara de Origen a la iniciativa
original, pueden citarse las siguientes:

- En materia de duracin en el cargo de los miembros
de la Direccin Superior del Consejo Nacional de Cultura se dispuso que no
podrn ser reelegidos para el perodo inmediatamente posterior.

- Se determin que quienes integren los jurados que
deban intervenir en la seleccin y adjudicacin de recursos a proyectos que
concursen al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, cuenten con una destacada
trayectoria en la contribucin a la cultura nacional o regional.

- Se agreg la idea de que los integrantes del Comit
Consultivo Nacional sean ad honorem. Este rgano asesora al Directorio en lo
relativo a polticas culturales, a estructura del Consejo, al plan anual de
trabajo, a la preparacin de proyectos de ley y a los actos administrativos
concernientes a la cultura.

- Se precis que corresponder a los Consejos
Regionales ocuparse de las polticas culturales en el mbito regional e
interregional, pues se consider que estos Consejos deben relacionarse entre
s.

- Se agregaron las artes visuales entre aquellas
actividades susceptibles de ser beneficiadas con recursos para el Fomento de
las Artes. En consecuencia, se incluyen la pintura, la escultura, la fotografa,
los grabados, etctera.

- Qued abierta la posibilidad de que las
corporaciones y fundaciones privadas, as como los municipios y las
universidades, compitan por recursos concursables del Fondo.

- Se fij un plazo de seis meses, contado desde la
publicacin de la ley, para dictar el reglamento del Fondo Nacional de

- Se acord que la Ley de Presupuestos deber
efectuar la distribucin del Fondo, segn el siguiente criterio: se asignarn
cuotas regionales para cada una de las regiones y se considerar adems una
cuota de carcter nacional. Las cuotas regionales sern administradas por el


respectivo Consejo Regional y la cuota nacional por la Direccin Nacional. Sin
embargo, la cuota nacional est sujeta a una limitacin, pues no puede
exceder del 25% del Fondo, y se destinar a financiar proyectos culturales,
nacionales o suprarregionales, mediante concurso. Asimismo, la cuota nacional
servir para suplementar los recursos de las cuotas regionales.

- En lo que concierne a las funciones del Consejo
Nacional de Cultura, se agreg la de coordinar a los organismos de la
institucionalidad cultural que pasarn a relacionarse con l respecto de las
polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y
comunal.

- Recogiendo la preocupacin de los dirigentes de las
asociaciones gremiales sobre la situacin en que quedaran los trabajadores de
los organismos cuyo destino se legisla en el proyecto, especialmente de
quienes pertenecen a los grupos artsticos estables de la Divisin de Extensin
Cultural del Ministerio de Educacin, se autoriz al Consejo Nacional de Cultura
corporacin de derecho privado que se ocupe de actividades culturales
mediante grupos artsticos estables. Las personas contratadas a honorarios
pasarn, sin solucin de continuidad, a tener la calidad de trabajadores
dependientes de dicha corporacin.

- Se precis que el personal de la Divisin de
Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y del Departamento de Cultura
del Ministerio Secretara General de Gobierno, pasarn a conformar el Consejo
Nacional de Cultura cualquiera sea la calidad jurdica de este ltimo.

Concluida la discusin general del proyecto, el seor Vicepresidente de la
Honorable Cmara de Diputados declar cerrado el debate y lo someti a
votacin en general.

Efectuada la votacin se produjo el siguiente resultado: por la afirmativa
cincuenta y ocho votos, por la negativa ocho votos. Hubo catorce abstenciones.

El seor Vicepresidente de la Corporacin manifest no haberse alcanzado el
qurum requerido por la Carta Fundamental para la aprobacin en general del
proyecto. Esto obedeci a la circunstancia de que ms del 90% del articulado
de la iniciativa versa sobre materias que, segn la Constitucin, son de qurum
orgnico constitucional. Se estim por la Mesa de la Cmara que, atendidas
esas disposiciones, para la aprobacin en general deba reunirse el qurum
correspondiente. La naturaleza de las normas calificadas que el proyecto
contempla influye, entonces, en su aprobacin en general, porque implica que
esta aprobacin necesitaba el mismo qurum de tales normas, esto es, sesenta
y seis votos.



Generado este problema se cit a reunin de Comits, para aclarar
reglamentariamente el punto, por ser, a juicio del seor Vicepresidente, la
primera vez que tena lugar.

Interpretando el Reglamento, la Mesa de la Cmara dio por rechazado, en
general, el proyecto.

En tal circunstancia, S.E. el Presidente de la
Repblica, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 65 de la Carta
Fundamental, solicit que el proyecto pasara al Honorable Senado para su
aprobacin en general por los dos tercios de sus miembros presentes, y
pudiera volver de esta manera a la Cmara de Origen para continuar su
proceso legislativo de formacin, hasta la conclusin del primer trmite
constitucional.

Producido en la Cmara Revisora el debate
correspondiente y sometido a votacin el proyecto, fue aprobado por
unanimidad de todos sus miembros en ejercicio, con el voto de cuarenta y
ocho Honorables seores Senadores.

5.- Principales aportes del proyecto

Sin pretender agotar este punto, puede destacarse lo siguiente:

-
Crea el Consejo Nacional de Cultura, como servicio pblico funcionalmente
descentralizado y territorialmente desconcentrado, dotado de personalidad
jurdica y patrimonio propio, y sometido a la supervigilancia del Presidente de
la Repblica por medio del Ministerio de Educacin.

Sus funciones son ejercidas por un rgano directivo superior de carcter
colegiado, que contempla la participacin de representantes del Estado y de la
sociedad civil. El Presidente del Consejo tiene rango de ministro, lo cual le
permite relacionarse en situacin de paridad con los dems ministros del
gabinete.

La desconcentracin regional del Consejo se har por medio de los Consejos

- Crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, administrado por el Consejo,
cuyo objeto es financiar, total o parcialmente, proyectos, programas,
artes y el patrimonio cultural en sus diversas modalidades y manifestaciones.



Sus lneas de asignacin de recursos son: Fomento de las Artes, Desarrollo
Cultural Regional, Conservacin y Difusin del Patrimonio Cultural, Desarrollo
Cultural de Pueblos Originarios, Desarrollo de Industrias Culturales y Becas.

Cabe recordar que, segn los elementos de juicio aportados por el Ejecutivo, la
idea de una institucionalidad cultural pblica implica la creacin de uno o ms
rganos cuyas funciones en el mbito cultural se correspondan con los deberes
del Estado en la materia y con instrumentos de asignacin de recursos
enfocados a la participacin cultural ciudadana, a la creacin y difusin artstica
y al cuidado del patrimonio cultural.

Adems, debe tenerse presente que actualmente existen los siguientes
rganos (a los que se refiere el proyecto):

- Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos.

- Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin.

- Departamento de Cultura de la Secretara de Comunicacin. y Cultura del
Ministerio Secretara General de Gobierno.

- Consejo de Monumentos Nacionales.

- Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores.

- Consejo Nacional del Libro y la Lectura.

- Comit Calificador de Donaciones Culturales Privadas.

- Consejo de Calificacin Cinematogrfica.

Hay otros, como Pro Chile, en la Cancillera, y la Comisin Nemesio Antnez,
en la Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas, que llevan a
cabo tareas culturales especficas, ligadas a labores ministeriales de naturaleza
tcnica y, por lo mismo, especficas.

El diagnstico de la situacin concluye que dicha institucionalidad es
fragmentaria y dispersa, porque se reparte en mltiples organismos que no
tienen una misma dependencia. Tal circunstancia genera:

- Descoordinacin, esto es, duplicacin de esfuerzos y dao potencial a la
transversalidad de ciertos temas culturales; insuficiencia de programas de
trabajo conjunto entre organismos, y difusa visibilidad de la representacin
nacional e internacional que el Gobierno debe tener en materias culturales. Se
debe recordar que sus presupuestos son asignados anualmente va Ley de
Presupuestos.


En cuanto a recursos directamente enfocados a creadores y artistas se dispone
de dos Fondos, a saber, el de Desarrollo de las Artes (Fondart) y el Nacional
del Libro y la Lectura. El primero encuentra su respaldo jurdico en una Glosa
de la Ley de Presupuestos a la Partida del Ministerio de Educacin; el segundo
tiene su fundamento en la Ley de Fomento del Libro y la Lectura.

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DISCUSIN GENERAL

Vuestra Comisin, al comenzar la discusin de la idea
de legislar en la materia escuch a personeros de entidades pblicas y
privadas vinculadas con la cultura, con el objeto de conocer la opinin y las
observaciones que el proyecto les merece.

En primer trmino, intervino la seora Ministra de
Educacin, quien, luego de destacar la relevancia que tiene para el Supremo
Gobierno esta iniciativa en el orden de las polticas de modernizacin del
Estado que pretende impulsar y desarrollar durante su mandato, aludi al
inters nacional que ha suscitado su futura dictacin. En esta sentido, dijo, la
comunidad ha manifestado su unnime respaldo a esta propuesta, lo cual
traduce el deseo de dar pronta respuesta a un anhelo hasta ahora insatisfecho.
En dicha perspectiva, el proyecto pretende llenar un vaco y cumplir una deuda
que el Estado tiene con la cultura y las artes, aspectos centrales de nuestra
identidad e idiosincrasia.

Con todo, frente a algunas inquietudes planteadas
por los Honorables seores Senadores, se mostr dispuesta a analizar, con
motivo de la discusin particular de la iniciativa, el modo de acoger algunas
alternativas que permitirn perfeccionar su articulado y corregir, en la medida
de lo posible, aquellos aspectos que presentan dificultades.

Enseguida, hizo uso de la palabra el Asesor Cultural
de la Presidencia. Al comenzar su presentacin rese brevemente los
principales hitos que ha tenido la historia de tramitacin de la iniciativa, y
seal que la diferencia ms destacada entre el proyecto original y la
Indicacin Sustitutiva consiste en que el primero creaba una Direccin Nacional
de Cultura, mientras que la segunda propone la instalacin de un Consejo

En ambos casos, dijo, se trata de servicios pblicos
funcionalmente descentralizados y territorialmente desconcentrados, aunque
en el caso de la Direccin Nacional de Cultura la direccin superior del servicio
era unipersonal (pues estaba a cargo de un Director Nacional) y en el caso del
Consejo dicha direccin superior estar a cargo de un rgano colegiado, esto


es, un Directorio, del que formarn parte no slo autoridades del Estado, sino
tambin personalidades de la cultura provenientes de la sociedad civil.

El proyecto del Presidente Ricardo Lagos, de
noviembre de 2000, al proponer la creacin de un Consejo Nacional de Cultura
en reemplazo de una Direccin Nacional, procur recoger la propuesta que
sobre la materia eman de las Comisiones de Cultura creadas en los aos 1991
y 1997 por los Gobiernos de la poca.

Adems, en el caso del Consejo Nacional de Cultura,
su Presidente, que lo ser tambin del Directorio del Consejo, ser un
funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica y tendr
rango de Ministro. Se ha estimado conveniente darle ese rango, argument,
porque slo as el Presidente del Consejo Nacional de Cultura podr tener una
relacin directa con el Presidente de la Repblica, una relacin de paridad con
los Ministros de Estado, y una mayor visibilidad, tanto desde la perspectiva
nacional como internacional, para las contrapartes de colaboracin y proyectos
asociados en el mbito de la cultura.

A continuacin, refirindose a la institucionalidad
cultural, sostuvo que en un sentido restringido la expresin alude al conjunto
de organismos gubernamentales que cumplen funciones en el mbito cultural.

En un sentido amplio, la institucionalidad cultural
tiene los siguientes componentes:

a.- Polticas culturales pblicas que orienten y den
coherencia y sentido a las decisiones igualmente pblicas que desde cualquier
poder u organismo del Estado se adopten en materia cultural.

b.- Organismos pblicos que adoptan, aplican,
evalan y renuevan esas polticas, y que, en el marco de ellas, definen y
ejecutan planes o programas de trabajo en todas las reas antes aludidas.

c.- Personal a cargo de la gestin de esos
organismos.

d.- Presupuestos que financien tales organismos y
que retribuyan el trabajo y provean a la capacitacin y perfeccionamiento de
ese personal.

e.- Instrumentos de asignacin directa de recursos
pblicos para el desarrollo cultural, tales como auspicios, subsidios, fondos
concursables y otros.



f.- Estmulos de carcter estable que incentiven la
participacin privada en el mbito de la cultura.

g.- Disposiciones internacionales convenidas por el
Estado y normas constitucionales, legales y reglamentarias internas que den
expresin y sustento normativo a los componentes sealados.

Al justificar la necesidad de dar pronta respuesta a
los problemas derivados de la falta de una institucionalidad cultural, explic
que el Estado, al igual que respecto de la salud, la educacin o la seguridad de
las personas, tiene deberes para con la cultura.

Esos deberes, aadi, se encuentran establecidos en
la Constitucin Poltica del Estado, as como en los tratados y pactos suscritos
por Chile en relacin con esa categora de derechos fundamentales
denominada derechos econmicos, sociales y culturales.

Tales deberes tienen que ver con el estmulo a la
creacin, produccin y difusin artstica; con el cuidado, goce y desarrollo del
patrimonio cultural del pas; con el acceso de las personas a los bienes
culturales de su preferencia, y con la participacin de todos los ciudadanos en
la vida cultural de la nacin.

Pues bien, dijo, para cumplir sus deberes con la
cultura el Estado tiene que contar con una institucionalidad cultural pblica, es
decir, disponer de todos esos componentes que, segn fue mencionado antes,
forman parte de la institucionalidad cultural de un pas.

Consultado respecto de la evaluacin que ha hecho el
Gobierno acerca de la actual situacin institucional en materia cultural, indic
que para hacerse una idea sobre el particular resulta conveniente revisar los
distintos componentes de la institucionalidad en este mbito.

En tal sentido, prosigui, en cuanto a polticas
culturales el pas no cuenta actualmente con una sede pblica de alto nivel,
como un Ministerio o un servicio pblico, donde se estudien, adopten, evalen
y renueven polticas culturales de carcter general.

Cada uno de los actuales organismos
gubernamentales de cultura, que dependen de diferentes Ministerios, tiene sus
propias polticas. Se carece de una sede pblica donde se estudien, y se
adopten polticas culturales que trasciendan las particularidades de aquellas
que establece para s cada organismo gubernamental de cultura. As, por
ejemplo, ninguno de los actuales organismos gubernamentales de cultura
dispone de competencia legal para fijar y aplicar una poltica cultural pblica en


relacin con clusulas de reserva cultural que el pas debera establecer con
motivo de los acuerdos de libre comercio que suscribe.

Del mismo modo, el Consejo Nacional del Libro y la
Lectura, Fondart, CORFO, la Direccin de Asuntos Culturales de la Cancillera y
la Gerencia de Industrias Culturales de ProChile, tienen algn grado de
injerencia, por ejemplo, en la creacin, produccin o difusin de productos
culturales impresos y audiovisuales que provienen de la industria editorial y de
la audiovisual, pero ninguno de tales organismos y fondos est en situacin
legal de establecer una poltica respecto de las industrias culturales chilenas en
general, sean stas editoriales, discogrficas, audiovisuales u otras.

Concerniente a los organismos gubernamentales de
cultura, se constata fragmentacin y dispersin. Fragmentacin, porque son
varios los organismos de gobierno que cumplen funciones en el campo
cultural; y dispersin, porque esos organismos dependen de diferentes
Ministerios. Adems, ninguno de los organismos existentes, ni ninguno de los
Ministerios de que dependen, est legalmente facultado para coordinar a todos
esos organismos, lo cual dificulta el trabajo asociado entre ellos y crea
dificultades importantes a los agentes culturales nacionales y extranjeros para
identificar con prontitud y certeza a las contrapartes que necesitan para
impulsar proyectos culturales.

En relacin al personal que trabaja en los actuales
organismos gubernamentales de cultura, afirm que es sin duda idneo y
eficiente, aunque sus posibilidades de hacer una mejor gestin y de
capacitarse y perfeccionarse en sus respectivas reas se ven limitadas por el
hecho de hallarse en unidades de trabajo que dependen de Ministerios cuyo
cometido principal o preferente no es la cultura, sino, por ejemplo, la
educacin, la relaciones exteriores, las comunicaciones o las organizaciones
civiles.

En relacin con los presupuestos para los organismos
de cultura, existen distintos Ministerios que preparan y tratan de conseguir
cada cual por separado los presupuestos para los organismos culturales que
dependen de ellos, en un escenario doblemente negativo, a saber:

- Porque la definicin de un presupuesto pblico para
la cultura tendra que tener un sentido ms unitario y una cabeza en lo posible
nica para su presentacin ante el Presidente de la Repblica, el Ministerio de
Hacienda y el Congreso Nacional.

- Porque para cada uno de los Ministerios en que
existen hoy organismos culturales, la cultura no es su cometido principal, lo
cual trae consigo que los esfuerzos de esos Ministerios por justificar y obtener


mayores presupuestos se concentren razonablemente en las materias que les
son ms propias.

En lo que atae a instrumentos de asignacin de
recursos pblicos a la cultura, stos existen pero es necesario mejorarlos. As,
uno de los principales instrumentos -el Fondart, que distribuye actualmente
poco ms de 4 mil millones de pesos- opera desde hace una dcada merced a
una glosa que se incluye todos los aos en la Ley de Presupuestos, lo que le
confiere una base de sustentacin normativa muy frgil, dado el carcter
eminentemente temporal de dicha ley.

En materia de estmulos al sector privado, se cuenta
con una exitosa legislacin de donaciones con fines culturales, pero que tendra
que ir acompaada de otros instrumentos y de una mayor asociatividad
cultural entre el sector pblico y privado, que se vera potenciada si
sustituyramos la fragmentacin y dispersin de los organismos culturales por
la instalacin de una sede pblica unitaria y de alto nivel que se encargara de
establecer polticas a este respecto y planes o programas que dieran aplicacin
a tales polticas.

Por ltimo, en lo relativo a las normas nacionales o
internas que sustentan y cohesionan todo lo anterior, hizo hincapi en la
dispersin en esta materia, la desactualizacin de muchas normas y la falta de
un servicio pblico en el campo cultural que estudie y proponga las iniciativas
legales y reglamentarias de inters general en este campo.

En ese entendido, prosigui, con el Consejo Nacional
de Cultura se busca suplir la falta de una sede pblica de alto nivel, donde se
estudien y adopten polticas culturales; donde se definan y defiendan los
presupuestos pblicos para el rea (que es una cuestin de especial
importancia); donde se corrija la fragmentacin y dispersin de nuestros
actuales organismos de cultura; donde se administre un Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural que aproveche la experiencia del Fondart y que reemplace a
este ltimo fondo; donde se promueva la coordinacin del desarrollo cultural a
nivel local, regional, nacional e internacional; donde se estudien y lleven
adelante estrategias de estmulo y coordinacin con el mbito cultural privado;
y donde nuestros compromisos internacionales en el campo cultural, as como
nuestra legislacin interna, puedan ser estudiados y perfeccionados en vista al
desarrollo cultural del pas.

Adems, el Consejo, por medio de los estudios que realice, de las polticas
que adopte y de los programas que impulse, podr mejorar el aporte que a la
economa del pas hacen las distintas actividades de creacin y produccin
artstica. El aporte de las industrias culturales a nuestro PIB es hoy del 2.8%, en
circunstancias de que en pases desarrollados esa contribucin supera el 6%. La
intervencin del Consejo Nacional de Cultura en estas materias ser posible


porque el Fondo Nacional del Libro y la Lectura, creado en 1993, as como el
Consejo del mismo nombre, pasarn a depender del Consejo Nacional de
Cultura. Del mismo modo, el Fondo de la Msica y el de las Artes y la Industria
Audiovisual, as como los Consejos respectivos, cuyas creaciones dependen de
sendos proyectos de ley en actual tramitacin, dependern no del Ministerio de
Educacin, sino del Consejo Nacional de Cultura, lo cual har necesario concordar
con el proyecto de ley que crea este ltimo Consejo tanto el articulado como el
ritmo de tramitacin de las iniciativas legales concernientes a la msica y a las
artes audiovisuales.

Por su parte, con la creacin de un Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural se busca aprovechar y a la vez ampliar la experiencia de
diez aos del Fondart. Aqul sustituir a ste, pero, a la vez, existe la
razonable conviccin de que dispondr de mayores recursos y podr
asignarlos, tanto nacional como regionalmente, en ms lneas de lo que lo hace
el Fondart.

Consultado por el diseo del Consejo Nacional de
Cultura, dijo que el organismo se concibe como un servicio pblico autnomo,
funcionalmente descentralizado y territorialmente desconcentrado.

Que se trate de un servicio pblico, precis, significa
que no ser una Comisin ms. Por el contrario, ser un organismo que
formar parte de la Administracin del Estado y que de manera permanente
podr satisfacer necesidades colectivas en el mbito de la cultura.

La descentralizacin, por su parte, significa que
tendr personalidad jurdica y patrimonio propios y que se encontrar sujeto a
supervigilancia del Presidente de la Repblica, aunque no bajo la dependencia
jerrquica de ste.

La autonoma, a su turno, refuerza su carcter
descentralizado y se relaciona con el hecho de que este Consejo no se limitar
slo a proponer polticas pblicas en su campo, sino que tendr competencia
para adoptar y aplicar o ejecutar directamente tales polticas. Se vincula,
asimismo, con que la facultad presidencial para designar integrantes del
Directorio del Consejo ser una potestad acotada.

En cuanto a la desconcentracin territorial, se
producir por intermedio de los Consejos Regionales de Cultura.

Para mayor agilidad en su funcionamiento, el Consejo
se relacionar directamente con el Presidente de la Repblica, esto es, sin la
intermediacin de ningn Ministerio, lo cual es posible en virtud de lo dispuesto
en el inciso segundo del artculo 25 de la Ley de Bases Generales de la
Administracin del Estado, que permite al legislador, excepcionalmente, crear


servicios pblicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente
de la Repblica.

Sin perjuicio de esa forma de relacin, todo acto
administrativo del Consejo que, segn las leyes, exija la intervencin de un
Ministerio, deber realizarse a travs del Ministerio de Educacin.

Enseguida, se refiri sucintamente a la estructura
orgnica del Consejo; su integracin; Presidente y Subdirector Nacional;
publicidad de los actos que realice; carcter participativo de sus diversas
instancias de decisin y asesora, entre otros aspectos.

En lo que concierne a la situacin en que quedarn
los organismos gubernamentales actuales en materia de cultura, cuestin de
especial preocupacin de los Honorables seores Senadores, reiter que el
proyecto de ley de nueva institucionalidad cultural rene en una sola
institucionalidad al conjunto disperso y fragmentado de organismos
gubernamentales de cultura, sea por la va de la absorcin, de la dependencia
o de la coordinacin.

As, la Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin
y el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno
pasan a ser absorbidos por el Consejo Nacional de Cultura.

El Consejo Nacional del Libro y la Lectura y el Comit
de Donaciones Culturales pasan a depender del Consejo. Lo propio ocurrir con
el Consejo de la Msica y con el del de Fomento del Arte y la Industria
Audiovisual, cuyas creaciones dependen de proyectos que se tramitan en el
Congreso Nacional.

Por tratarse de actividades que dan lugar a tres de
las ms importantes industrias culturales, esto es, la editorial, la discogrfica y
la audiovisual, el libro, la msica y la obra audiovisual contarn con fondos
propios para su fomento y desarrollo, as como con Consejos sectoriales,
aunque stos no dependern del Ministerio de Educacin, sino del Consejo

La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos y el
Consejo de Monumentos Nacionales (la primera un servicio pblico
dependiente del Ministerio de Educacin, y el segundo un organismo tcnico
dependiente de ese mismo Ministerio), pasan a ser coordinados por el Consejo



Estos dos organismos pblicos, dijo, conforman la
institucionalidad pblica en el rea del patrimonio cultural de la Nacin. Ambos
continuarn dependiendo administrativamente del Ministerio de Educacin,
pero sern coordinados por el Consejo. Estos no quedarn fuera de la nueva
institucionalidad cultural, sino relacionados con sta en virtud de la potestad
coordinadora recin indicada, que se ver facilitada y orientada por la
presencia del Ministro de Educacin en el Directorio del Consejo.

El fundamento de lo anterior, explic, se encuentra
en que es necesario llevar a cabo una modernizacin de la institucionalidad
cultural en el rea del patrimonio, tanto a nivel de las normas que la rigen, de
las estructuras en que ella se expresa y de las funciones de los organismos que
la componen. Ser el Consejo Nacional de Cultura el encargado de promover y
culminar un proceso de modernizacin en esta rea, con la participacin de los
dos organismos, destinando a ese proceso el tiempo y los estudios que se
requieran para poner en forma un rea de la institucionalidad cultural pblica
particularmente compleja y en la que trabajan actualmente ms de
novecientas personas.

Respecto de las objeciones que se han formulado a la circunstancia de
que permanezca en el Ministerio de Relaciones Exteriores su actual Direccin
de Asuntos Culturales, seal que la razn se encuentra en que esta clase de
Carteras cuenta siempre con alguna unidad de trabajo interno que se ocupa de
los asuntos culturales del pas en el exterior de una manera que sea funcional
a las polticas, estrategias y acciones en materia de relaciones internacionales.
En este sentido, agreg, los programas de una unidad de trabajo semejante se
adecan a dichas polticas, estrategias y acciones, con el propsito de
reforzarlas. De all, concluy, es que la Cancillera no puede renunciar a la
Direccin en comentario.

Sin embargo, precis, entre las funciones del Consejo
Nacional de Cultura se contempla la de disear polticas culturales a ser
aplicadas en el mbito internacional, y explorar, establecer y desarrollar
vnculos y convenios internacionales en materia cultural, para todo lo cual
deber coordinarse con la Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de
Relaciones Exteriores.

Lo anterior pretende conseguir un buen trabajo
asociado entre el Consejo y la Direccin de Asuntos Culturales de la Cancillera,
sin olvidar que ese trabajo asociado se ver favorecido tambin por la
presencia del Ministro de Relaciones Exteriores en el Directorio del Consejo.

Finalmente, en lo que concierne a la situacin del
personal de los organismos de cultura que pasan a ser absorbidos por el
Consejo, indic que los funcionarios de planta y a contrata pasarn a la nueva
institucionalidad sin menoscabo alguno de sus actuales derechos y beneficios.


Quienes trabajan en rgimen de honorarios,
continuarn bajo ese esquema. Sin embargo, aquellas personas que trabajen
en ese rgimen por tres o ms aos y en tareas permanentes sern pasados,
gradualmente, a contrata, para conservar el capital de experiencia que
representan.

Requerido por el personal que trabaja por largos aos
a honorarios en los conjuntos estables que administra la Divisin de Cultura del
Ministerio de Educacin, esto es, el Ballet Folklrico Nacional y la Orquesta de
Cmara de Chile, record que el proyecto autoriza al Consejo Nacional de
Cultura para formar una Corporacin que administre tales conjuntos, cuyos
integrantes pasarn a tener as un contrato regido por las normas del Cdigo
del Trabajo.

Ante una duda surgida en el seno de la Comisin
relativa al presupuesto que tendra dicha corporacin, explic que el proyecto
autoriza al Consejo para concurrir a su financiamiento y tener representantes
en el Directorio que la administrar, todo lo cual, en su opinin, pondra de
manifiesto el vnculo estrecho y permanente que habr entre ambos entes.

Por ltimo, el personero se explay acerca del Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural. En sntesis, aludi a la circunstancia de que
ser administrado por el Consejo y asignar recursos, mediante concurso
pblico, en las siguientes lneas: fomento de las artes; desarrollo cultural
regional; conservacin y difusin del patrimonio cultural; desarrollo cultural de
pueblos originarios; desarrollo de infraestructura cultural; y becas.

El Fondo en cuestin, dijo, reemplazar al actual
Fondart, y la Ley de Presupuestos del Sector Pblico determinar cada ao los
recursos que se le destinarn. En dicha ley se efectuar, anualmente, la
distribucin de los recursos del Fondo, asignndose un porcentaje de stos a

El nuevo Fondo, aadi, ser ms que el Fondart al
menos en tres sentidos: dispondr de mayores recursos; distribuir tales
recursos en un mayor nmero de lneas, y tendr su base de sustentacin
normativa en una ley de efectos permanentes y no en una glosa que se
incorpora todos los aos a la Ley de Presupuestos.

La modalidad de distribucin de los recursos del
Fondo contemplar tanto concursos nacionales como regionales. En los jurados
que resuelvan los concursos de carcter nacional deber haber a lo menos un
40% de integrantes que provengan de regiones distintas de la Metropolitana.



Destac, antes de cerrar su intervencin, que la
asignacin de porcentajes de los recursos del Fondo a las regiones es un
instrumento a travs del cual se busca hacer ms efectiva la desconcentracin
del Consejo y conseguir mayor equidad, desde el punto de vista territorial, en
el desarrollo cultural del pas.

Hizo presente, con todo, que este instrumento
jurdico y econmico debe ser ponderado en el contexto de otras normas del
proyecto que guardan directa relacin con los citados propsitos.

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A continuacin, se comentan sintticamente los
aspectos principales abordados por los personeros de las entidades que fueron
invitadas especialmente por la Comisin, para conocer su posicin respecto de
la iniciativa.

La representante del rea Cultura y Educacin del
Ministerio de Educacin, creada en 1998 por la Divisin de Cultura de esta
Secretara de Estado, luego de destacar el objetivo de su creacin, a saber, dar
expresin sistemtica a la cultura como fundamento y aporte al proceso de
reforma educacional, seal que la poltica cultural del actual Gobierno declara
como aspiracin central alcanzar un desarrollo autnticamente humano. Dicho
desarrollo se mide no slo por indicadores econmicos, sino por criterios que
dependen de la satisfaccin de necesidades ligadas a la cultura como forma de
convivir y de crecer en conjunto.

La cultura, dijo, aparece as como un territorio
valrico, simblico y creativo, consustancial a los esfuerzos de una modernidad
a escala humana, a un desarrollo econmico y social que tiene como propsito
la ampliacin y expansin de todas las potencialidades de las personas.

En ese contexto, agreg, se pretende a largo plazo
generar una visin de pas en la cual todos los chilenos puedan reconocerse
como miembros plenos de la comunidad y como actores eficaces de su
desarrollo. Las personas debern incrementar su libertad individual y ejercer
de manera concreta el sentido de vivir juntos.

Aunque depende de muchos factores, afirm, la
educacin es una condicin de posibilidad de cambios sociales y culturales. Por
lo mismo, la educacin no puede ser descuidada cuando se trata de hacer
realidad la expansin de la cultura. La reforma educacional tiene un desafo
que cumplir en este orden: contribuir consistentemente a asegurar la cohesin
de la sociedad y a cultivar la libertad personal.



Enseguida, advirti que no obstante los esfuerzos que
se realizan en el marco de la reforma educacional, se estima que persisten
trabas culturales en el seno de las comunidades educativas. Cit, por ejemplo,
los diversos problemas relacionados con la familia o la salud, los conflictos
sociales vinculados al entorno sociocultural, las diferencias derivadas de la
capacidad intelectual de nios y nias, las carencias en infraestructura y
equipamiento de apoyo al trabajo escolar, las dificultades econmicas que
generan desercin del sistema educacional, las deficiencias formativas de los
docentes.

En general, afirm, los programas que impulsa el
Ministerio de Educacin, los municipios y las corporaciones, consideran la
transmisin de cultura como una actividad recreativa y complementaria. Este
modo de hacer cultura en el sistema educativo, dijo, es limitado, y pierde
una posibilidad efectiva de enriquecer sustancialmente el proceso formativo
mediante un acercamiento al contexto cultural real de cada comunidad, la
utilizacin de los lenguajes artsticos como estrategia metodolgica y la
apreciacin del patrimonio como sustrato de los aprendizajes, entre otros
instrumentos.

Posteriormente, la representante del mbito cultura y
educacin del Ministerio se refiri a las acciones que se han llevado a cabo en
los ltimos aos para saldar el dficit descrito, y para vincular decididamente
todos los recursos culturales que existen en el pas para colocarlos a
disposicin del sistema educacional y del proceso educativo formal. As, aludi
a diversas lneas de trabajo que se han implementado a la fecha, tales como,
gestin cultural y reflexin (diplomados, seminarios); pedagoga y cultura
(capacitacin docente, evaluacin de experiencias en el aula, modificaciones
curriculares, educacin patrimonial), y ciudadana cultural y educacin
(programa Liceo Abierto, proyectos de creacin artstica escolar, ferias de arte,
cines, clubes escolares, escuelas artsticas).

Por ltimo, sostuvo que la nueva institucionalidad
cultural debe asumir de manera coherente el objetivo de establecer una
vinculacin permanente con el sistema educativo formal en todos sus niveles,
coordinndose con el Ministerio del ramo, con el fin de dar suficiente expresin
a los componentes culturales y artsticos en los Planes y Programas de Estudio
y en la labor pedaggica y formativa de los docentes y establecimientos
educacionales.

Al hacer uso de la palabra, los personeros de la
Sociedad Chilena del Derecho de Autor, organizacin que representa a los
autores y artistas de la msica, abogaron por la necesidad de que el Consejo
Nacional de Cultura sea capaz de convocar a todas las entidades vinculadas al
quehacer cultural, en especial en aquellas reas donde la sociedad civil se ha
organizado para realizar, estimular, proteger y desarrollar en todos los mbitos


la tarea de hacer cultura. En este sentido, citaron el caso de las organizaciones
de autores y artistas, gremios y sindicatos, corporaciones y fundaciones, que
se desenvuelven en los diversos espacios del arte.

En ese orden de ideas, destacaron la necesidad de
una instancia que represente a un alto nivel la actividad cultural, de manera de
establecer mecanismos adecuados que canalicen esa amplia variedad de
organizaciones en forma estructurada y transparente, garantizando que los
distintos sectores estarn representados segn los gneros de creacin
artstica que se desarrollan en el pas. Por esta razn, consideraron
conveniente que se promueva la existencia de un registro especial de
organizaciones culturales que asegure la representatividad de las mismas,
aunque fijando algunas condiciones objetivas que permitan evaluar su grado
real de representatividad.

Asimismo, a su juicio, tanto en el Directorio del
Consejo Nacional de Cultura, cuanto en los Consejos Regionales, deben estar
representadas en forma equilibrada las distintas visiones que en el mbito de
la cultura existen en Chile, dando cabida a la creacin e interpretacin
artstica; al quehacer de corporaciones y fundaciones culturales y de
sociedades de proteccin y gestin de derechos de autor y de intrpretes; a las
acciones que ejecutan organizaciones dedicadas a la gestin cultural en
regiones y entidades abocadas a la preservacin de la identidad cultural de los
pueblos originarios, y a los proyectos que estn implementando diversas
instituciones relacionadas con la conservacin y difusin del patrimonio
cultural.

Finalizaron su intervencin sealando que, en su
opinin, el proyecto de ley en anlisis deber considerar su relacin con el
Consejo de Fomento de la Msica Chilena, de manera similar a como se viene
proponiendo respecto del Consejo de Fomento del Libro y la Lectura.

El representante de la Sociedad de Derechos
Literarios, comenz su presentacin advirtiendo acerca de las dimensiones que
ha alcanzado en nuestro pas la denominada piratera de productos artsticos,
que afecta en especial a la literatura y a la msica. La preocupacin por el
notable incremento de este fenmeno, hasta ahora relativamente descuidado
por las autoridades, segn dijera, impone al Consejo Nacional de Cultura una
tarea significativa destinada a tutelar con decisin los derechos de autor, cual
es la de generar conciencia en la sociedad chilena del respeto que merecen sus
artistas y del aporte que efectan para la consolidacin de la identidad cultural
de la Nacin.

Por otra parte, agreg, la posibilidad de materializar
una larga aspiracin de los agentes culturales del pas, que se traduce en el
establecimiento de una nueva institucionalidad en la materia, debera ser


analizada como una herramienta para la consolidacin de un objetivo de largo
plazo y de carcter superior, esto es, como un modo de estabilizar la actividad
de creadores e intrpretes mediante alternativas reales de financiamiento de
proyectos, de apoyo a la labor que desarrollan y de difusin de las obras que
producen. Lo anterior supone contribuir a dignificar la actividad artstica y
cultural. Pero ello, dijo, pasara necesariamente por compromisos
presupuestarios claros, asignados por ley, que garanticen para el arte y la
cultura montos suficientes. Este aspecto, concluy, se ha movido hasta hoy en
un ambiente de precariedad que suscita cierta frustracin.

Por ltimo, seal que, a su juicio, por su propia
naturaleza y sentido, el Museo Nacional de Bellas Artes y la Biblioteca Nacional
deberan quedar bajo la dependencia del Consejo que crea el proyecto.

A su turno, los representantes de la Corporacin
Danza Chile y del Sindicato de Artistas de la Danza, centraron su exposicin en
los siguientes aspectos:

- La conveniencia de sealar con mayor precisin en
el proyecto el objeto del Consejo Nacional de Cultura, de manera de referir el
apoyo que deber brindar a aquellas actividades artstico culturales
actualmente clasificadas como tales, esto es, la msica, las artes visuales, las
artes audiovisuales, el teatro, la danza, la literatura, las artes populares y otras
expresiones artsticas que puedan ir constituyndose en el futuro.

As, dijeron, se logra una mejor definicin de los
mbitos especializados hacia los que el Consejo habr de orientar su labor, lo
cual impide eventuales omisiones y perfila con mayor nitidez las polticas
culturales especficas que debern adoptarse.

- La posibilidad de que la generalidad de los
miembros del Directorio del Consejo sean elegidos a travs de un mecanismo
democrtico de carcter universal, que considere la participacin de todas las
personas que estn involucradas en el mundo de las artes y la cultura a lo
largo del pas, de modo de contribuir a conferirle el mayor grado de
transparencia y representatividad.

En este orden de ideas, se mostraron contrarios a la
alternativa de que determinados miembros del Directorio sean ratificados por
el Senado, pues, en su opinin, podra politizar el debate en torno a quienes
habrn de ocupar tales cargos.

- El planteamiento consistente en que en la
estructura orgnica del Consejo se consideren departamentos u otras
instancias de esta naturaleza, divididos segn reas artsticas especficas.
Fundamentaron esta sugerencia en que cada disciplina artstica reconoce su


propio mbito de competencia, y obedece en su proceso de desarrollo a
dinmicas particulares que requieren un tratamiento diferenciado. Lo anterior,
sostuvieron, reviste gran relevancia para la danza.

- El carcter remunerado que debera tener el
desempeo de cualquier asesora tcnica que se preste al Consejo, por
intermedio de los comits consultivos. Estimaron este punto como un
reconocimiento a la trayectoria profesional de los asesores, y una justa
retribucin por su entrega y compromiso con el desarrollo cultural del pas.

- El aumento del nmero de integrantes de los
comits consultivos regionales, o una menor duracin en el ejercicio del cargo,
para garantizar la representatividad de estos personeros.

- La necesidad de que el Consejo cuente con un
presupuesto que le permita funcionar de manera adecuada, con una planta que
responda satisfactoriamente al conjunto de obligaciones que deber cumplir.

La Directora de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos sostuvo que para la determinacin de lo que habr de ser la
vinculacin entre este organismo y el Consejo Nacional de Cultura, debe
tenerse presente que si bien resulta difcil encuadrarla dentro de la ley N
18.575, a raz de la dictacin en 1997 de un decreto supremo del Ministerio de
Educacin que fij el valor de las entradas a los museos que de ella dependen,
la Contralora General de la Repblica resolvi que se trataba de una entidad
asimilable a un servicio pblico descentralizado. Esta tesis permite definir, dijo,
la naturaleza jurdica de la Dibam.

En ese contexto, luego de valorar la trascendencia del
proyecto, consider imprescindible delimitar las reas de accin del organismo
a su cargo en relacin con aquellas funciones que se le vienen encomendando
al Consejo en el nuevo escenario para asegurar formas eficaces de
coordinacin. As, por ejemplo, propuso que en los Consejos Regionales de
Cultura y en la administracin del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural se
contemple la participacin de representantes de las entidades pblicas que ya
han generado procesos de desconcentracin exitosos, cual es el caso de la
misma Dibam.

Con todo, agreg, la situacin descrita pasara por
materializar modificaciones en las plantas de personal de la Direccin, que
propendan a un mejoramiento sustancial de las condiciones laborales y
remuneracionales de sus funcionarios, as como al establecimiento de
incentivos reales a la jubilacin.

El representante de la Asociacin Chilena de
Municipalidades, en lo medular de su intervencin, seal que, a juicio de la


entidad, se debera hacer explcita la incorporacin de los municipios, mediante
personeros nombrados al efecto por las instancias locales, tanto en el
Directorio del Consejo Nacional de Cultura, cuanto en los Consejos Regionales,
dada la experiencia que han ido adquiriendo en los ltimos aos en gestin
cultural a nivel regional y comunal. En ese sentido, aadi, sera tambin
altamente beneficioso permitir a las comunas solicitar directamente a dichos
Consejos la asistencia tcnica que requieran para el desarrollo de polticas
artstico culturales que puedan implementarse en sus territorios.

Adems, pidi consagrar normas que
inequvocamente incluyan a las municipalidades dentro del concepto de
personas jurdicas de derecho pblico que podrn postular a los fondos de
desarrollo cultural regional que el proyecto consulta. Ello, porque incidira
positivamente en la capacidad de los municipios para ejecutar programas que
permitan fomentar y expandir el arte y la cultura en las localidades bajo su
dependencia.

La expositora del Instituto Libertad y Desarrollo hizo
hincapi en los aspectos econmicos involucrados en un proyecto de esta
naturaleza. En parte de su intervencin manifest que los presupuestos
pblicos que se destinen al arte y la cultura debern estar basados en la
optimizacin del beneficio social por sobre el inters privado. Dicho beneficio
se encontrara relacionado, dijo, con la autonoma del organismo encargado de
la asignacin de los recursos para decidir a favor de aquellos proyectos que
efectivamente se encuentren en condiciones de generar una alta rentabilidad
social. Por lo mismo, abog por normas que contribuyan a que los
procedimientos de asignacin sean transparentes, imparciales y fortalezcan el
inters real de la sociedad por fomentar determinadas disciplinas artsticas,
esto es, aquellas que se encuentran postergadas o cuya produccin resulta
ms difcil por la propia estructura del mercado del arte. Por ltimo, llam la
atencin acerca de la necesidad de precaver toda forma de burocracia que
pueda entorpecer los propsitos de apoyo econmico al arte y la cultura.

Los personeros de la Asociacin de Directores
Teatrales y del Sindicato de Actores Profesionales, por su parte, hicieron
algunos alcances referidos a la conveniencia de que la denominacin del
principal organismo que crea el proyecto corresponda a las lneas de accin
que tendr, por lo que propusieron llamarlo Consejo Nacional de las Artes y la
Cultura, corrigiendo en idntico sentido su objetivo, esto es, apoyar el
desarrollo y difusin de las artes y la cultura.

Opinin similar les mereci la denominacin del
Fondo, que sugirieron sustituirlo por Fondo Nacional de Desarrollo Artstico y
Cultural.



A continuacin, aludieron a la integracin del
Directorio del Consejo, a la subrogacin del Presidente y al carcter del cargo
de Subdirector Nacional. Guardando lo que calificaron de coherencia del
proyecto, sostuvieron que en esas materias debe respetarse el rasgo
democrtico de la conformacin del organismo, por lo que estimaron oportuno
la participacin de personalidades de la cultura en su integracin, ampliando su
nmero de ser necesario, y la eleccin del Subdirector por los dos tercios del
Directorio del Consejo.

En cuanto a la estructura orgnica del Consejo,
fueron partidarios de facultarlo para crear entes consultores estables o
convocar a asesores temporales sectoriales que colaboren con las tareas que la
ley le encomienda segn los requerimientos que surjan.

En lo que concierne al Fondo, se manifestaron
proclives a que una de sus lneas de financiamiento se refiera al fomento de las
artes que no constituyen industrias culturales (como la msica, el cine y el
libro), destinando los recursos respectivos a proyectos de creacin, produccin
y difusin artstica en teatro, danza, artes visuales, artes tradicionales y
folclore. Tales recursos, dijeron, deberan otorgarse mediante concurso pblico,
previa evaluacin y seleccin de los proyectos por jurados especialistas en
cada una de las reas susceptibles de ser beneficiadas.

Finalmente, abogaron por incluir la difusin artstica
entre las actividades que pueden ser financiadas por el Fondo, de manera de
facilitar las actividades consistentes en la promocin de presentaciones
artstico culturales que lleven a cabo personas naturales y jurdicas. Estos
recursos, concluyeron, tambin seran entregados mediante concurso pblico a
cargo de jurados especialistas.

En su intervencin conjunta, los representantes del
Ballet Folklrico Nacional y de la Orquesta de Cmara de Chile, dependientes
en la actualidad de la Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin,
sostuvieron que la tramitacin del proyecto en anlisis debe servir para
reflexionar en relacin con las desmedradas condiciones laborales en que se
desenvuelven los miembros de estos cuerpos artsticos estables.

Sobre el particular, informaron que no obstante los
treinta aos de ininterrumpida labor que han cumplido, persisten an graves
problemas que afectan a ms de sesenta personas que, con su trabajo,
difunden en el extranjero el patrimonio cultural de la Nacin.

La iniciativa, agregaron, autoriza al Consejo para
crear y formar parte de una corporacin cultural de derecho privado cuyo
objetivo ser promover, fomentar y gestionar directamente actividades
culturales por medio de grupos artsticos estables. Sin embargo, la norma no


alude expresamente a los organismos mencionados, por lo que su existencia
futura se tornara precaria.

Segn la informacin de que disponen, prosiguieron,
los recursos con que contar el Consejo para su funcionamiento sern de
continuidad. A su juicio, dicho anuncio sera preocupante, pues un
presupuesto de continuidad sera insuficiente para que la corporacin que
habr de crearse pueda desarrollar adecuadamente sus cometidos, obligndola
a solventar los costos de previsin y salud de su personal y a asumir los
contratos de planta y de contrata de los artistas que actualmente los vinculan
con el Ministerio. Tal circunstancia, argumentaron, podra afectar
negativamente las remuneraciones de los miembros de los grupos estables.

En ese contexto, solicitaron tener especialmente en
cuenta que la mayora de los integrantes de ambos cuerpos estables se
desempean hoy bajo el rgimen de honorarios, con antigedades de entre
cinco y treinta aos de servicio, no obstante estar sometidos a todas las
normas que caracterizan un vnculo laboral permanente. Por lo mismo,
estimaron de toda justicia incluir una disposicin en el proyecto que permita a
los artistas de estos grupos que tengan derecho a jubilar por su edad y aos
de desempeo aun cuando carezcan de historia previsional, a acogerse algn
mecanismo de seguridad social que signifique un reconocimiento a su dilatada
trayectoria.

Al finalizar, propusieron que el directorio de la
corporacin que se cree sea integrado, adems, por un representante del
Ballet y otro de la Orquesta.

Cabe consignar que el Presidente de la Orquesta de
Cmara de Chile record que esta entidad musical comenz como una
Orquesta Sinfnica de Profesores, para ms tarde transformarse en Orquesta
del Ministerio de Educacin y, enseguida, en Orquesta Promsica. En 1991,
luego de una solicitud formulada al entonces Ministro de Educacin, pas a
denominarse Orquesta de Cmara de Chile.

Esta agrupacin musical, dijo, es la nica de carcter
estable y profesional que funciona en el pas. En los aos sesenta, agreg,
existan diez u once orquestas. En la actualidad no son ms de cinco.
Claramente, argument, en el mbito de la msica clsica, seria o docta, el
pas ha experimentado un deterioro importante.

La Orquesta de Cmara, inform, ha impulsado
algunas iniciativas relevantes, tal como la que se contiene en el Programa de
Orquestas Juveniles, fundada en la conviccin de que estimular el talento de
los jvenes y brindarles un espacio para su desarrollo artstico garantiza un
futuro promisorio en esta materia para el pas. Al respecto, mencion que a la


fecha se han constituido ciento dieciocho orquestas de esta clase en todas las
regiones, en las que estn involucrados ms de cinco mil nios y jvenes. En el
marco de este programa, precis, se han celebrado diversos festivales, siendo
el prximo el que tendr lugar en la V Regin.

A continuacin, el personero de la Orquesta se refiri
crticamente a la actuacin de algunas autoridades que se desempean en el
mbito de la educacin y de la cultura. Sobre el particular, advirti que ha
notado cierta debilidad en determinados funcionarios en cuanto a su grado de
conocimiento sobre la funcin especfica de cada clase de agrupacin musical.

En quienes laboran en los cuerpos artsticos estables
del Ministerio de Educacin, dijo, se da un nivel significativo de descontento.
En los ltimos dos aos se ha observado cierto proceso de recuperacin de lo
que se ha perdido o deteriorado en el mbito artstico cultural. No obstante,
seal, el Gobierno no ha podido resolver adecuadamente y de conformidad
con un criterio de justicia las deficientes condiciones contractuales y de trabajo
que rigen la actividad de los miembros de ambas entidades, y que se
ejemplifican en la circunstancia de que existen personas que prestan servicios
hace treinta aos sin que en ese lapso se les hayan cumplido las normas sobre
seguridad social.

En ese orden de cosas, los trabajadores del Ballet
Folklrico Nacional y de la Orquesta de Cmara de Chile propusieron considerar
una alusin expresa a ambos entes en la disposicin que autoriza al Consejo
Nacional de Cultura para crear y formar parte de una corporacin cultural de
derecho privado destinada a promover, fomentar y gestionar directamente
actividades culturales por medio de grupos artsticos estables.

Adems, fue de parecer de incluir en el directorio de
dicha corporacin a un representante del Ballet y a otro de la Orquesta, para lo
cual estim acertado que estos representantes correspondan a los directores
de ambas agrupaciones. En todo caso, defendi el carcter tcnico de los
integrantes de este directorio.

Por otra parte, el personero de la Orquesta estim
que el traspaso del Ballet y del grupo musical a su cargo debera hacerse
respetando sus estructuras orgnicas actuales, que no slo han demostrado su
eficiencia sino tambin la alta calidad de su produccin, en todo lo que no sea
incompatible con la calidad de miembros de una organizacin privada.

En lo que concierne a la calidad de trabajadores
dependientes de la Corporacin que tendrn las personas que, remuneradas
con fondos provenientes del Ministerio de Educacin, sean, a la fecha de
publicacin de la ley, parte del equipo encargado de la administracin de los
conjuntos artsticos en comentario, sostuvo que hasta ahora ha sido usual que


el Ministerio haya entregado los recursos necesarios para el pago de tales
remuneraciones, por lo que correspondera continuar esta prctica financiera
para no generar nuevos perjuicios laborales.

En la misma lnea de argumentacin, solicit incluir
una disposicin en el proyecto que ordene al Consejo Nacional de Cultura
proveer los fondos necesarios para cubrir los costos de previsin y de salud de
los miembros de los conjuntos en cuestin que tengan contratos a honorarios.
Fund esta peticin en el hecho de que se trata de trabajadores que tienen
dependencia, que hacen ejercicio continuado de su labor, que estn sometidos
a rgimen de horario y que, por ende, deberan estar protegidos por contratos
de trabajo y no supeditados a una simple relacin a honorarios o a suma
alzada.

Por ltimo, en lo que destac como una norma
destinada a reparar una situacin de injusticia, propuso un artculo transitorio
que autoriza al Presidente del Consejo Nacional de Cultura para solicitar por
una sola vez la provisin de fondos que sern entregados al representante
legal de la ya mencionada corporacin privada, con el objeto de que se entere
en los institutos previsionales que corresponda un 20 % de las sumas que han
percibido las personas por cada uno de los aos de servicio que prestaron a
honorarios en los grupos artsticos estables.

El representante del Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas, sobre la base de la relevante misin que cumplen
estas instituciones en materia artstica y cultural, solicit que en el Directorio
del Consejo Nacional de Cultura estn representadas las Casas de Estudios
Superiores mediante dos acadmicos del rea de la creacin artstica o del
patrimonio cultural designados por el Presidente de la Repblica, a partir de
una quina elaborada por el Consejo de Rectores.

En idntico sentido, fue partidario de incluir en el
Comit Consultivo Nacional y en los Consejos Regionales de Cultura una
representacin especfica de las universidades, con a lo menos un mandatario.

Por su parte, el personero de la Agrupacin de
Universidades Regionales de Chile, abog por tres principios que, a su juicio,
deberan orientar al Consejo Nacional de Cultura en su quehacer, a saber, la
descentralizacin, la participacin y la desburocratizacin.

En lo tocante al primer aspecto, sostuvo que el
desarrollo armnico del pas y la profundizacin de la democracia suponen que
las decisiones pblicas den cuenta de las preferencias de las personas, por lo
que el aparato estatal debe aproximarse a la ciudadana transfiriendo poder a
los entes regionales y locales, reservando en el nivel central slo aquellas


materias que por imposibilidad o extrema complejidad no puedan ser resueltas
de manera descentralizada.

En lo que concierne al segundo, abog por un
incremento sustancial de la participacin de la ciudadana en la toma de
decisiones colectivas, respetando la diversidad y promoviendo la libre
iniciativa, la innovacin y la creacin. Lo anterior exige entregar mayores
grados de autonoma a las personas y a las comunidades.

En cuanto al tercero, estim necesario que la ley sea
flexible y se adece al esfuerzo de modernizacin a que se haya abocado el
Estado.

Por lo mismo, sugiri revisar la composicin del
Consejo para que lo integre un mayor nmero de representantes del mundo de
las artes y de la cultura; modificar sus competencias para que su tarea
esencial sea la de fijar las grandes polticas nacionales en relacin con la
cultura, la proposicin de leyes y la determinacin de criterios de distribucin
de recursos; fortalecer sus facultades para guiar los procesos de coordinacin
institucional, y ampliar su capacidad de promocin y difusin de las artes.

Adems, se inclin por establecer Consejos
Regionales de la Cultura como entes descentralizados, con personalidad
jurdica y patrimonio propios, con facultades administrativas y ejecutivas en el
mbito de su jurisdiccin e integrados tambin por los municipios. Igualmente,
se manifest a favor de una mayor descentralizacin del Fondo de Desarrollo
Cultural, manteniendo el sistema de concursos para la asignacin de recursos.

El Presidente de la Federacin Visin Regional,
entidad que rene a doce organizaciones dedicadas a las artes audiovisuales
que desarrollan sus actividades desde Antofagasta a Punta Arenas, advirti
que, en su opinin, no obstante las importantes mejoras que el proyecto ha
experimentado, subsistira en su articulado un sesgo centralista que se
manifestara en una falta de claridad en relacin con los criterios que habrn
de orientar la distribucin de los recursos para arte y cultura entre las
regiones; en la debilidad de las atribuciones que se confieren a los futuros
Consejos Regionales, y en una tendencia hacia lo que calific de dirigismo en
el seno de los Comits Consultivos Regionales. Lo anterior, precis, sin
perjuicio de diversos errores y omisiones en que, a su juicio, se habra
incurrido en el articulado de la iniciativa.

Enseguida, el personero record que, tal como lo
sealaran los Honorables Diputados seor Becker y seora Toh durante el
primer trmite constitucional, la descentralizacin de los fondos concursables
implica, por un lado, reconocer el derecho de las comunidades regionales a
adoptar las decisiones y a desarrollar los proyectos que mejor interpreten su


propia visin del desarrollo cultural, y, por otro, fortalecer sus lneas de accin
mediante la realizacin de concursos regionales para proceder a asignar los
recursos disponibles.

No obstante la voluntad poltica en la materia,
explic, la redaccin final del artculo 29 padecera de cierta ambigedad. El
problema podra salvarse, asever, agregando una frase en los numerales
relativos a las lneas de funcionamiento en que se desglosar el Fondo, que
aluda a la obligacin de celebrar concursos pblicos en cada una de las
regiones para asignar los recursos. Estos concursos estaran referidos, dijo, a
fomento de las artes, desarrollo cultural regional, conservacin y difusin del
patrimonio cultural, desarrollo cultural de pueblos originarios y desarrollo de
infraestructura cultural.

Luego, el personero distingui entre descentralizar
los fondos y descentralizar los recursos. Algunos seores Diputados, coment,
sostuvieron una posicin de rechazo al mecanismo de descentralizacin del
Fondo basados en que la forma de distribucin de sus recursos no garantizara
un nivel mnimo para cada una de las regiones. Coincidiendo con esta
apreciacin, indic que sera por ello indispensable asegurar a todas las
regiones que dispondrn de recursos para promover la actividad cultural hoy
postergada. Si bien reconoci los avances legislativos en la materia, fue
partidario de entregar seales ms ntidas mediante normas que opten por una
mayor equidad en la distribucin. Al efecto, abog por las siguientes
alternativas: destinar a cada regin por mandato legal un porcentaje
determinado del Fondo, o limitar la cantidad de recursos que pueden beneficiar
a una sola regin a cierto porcentaje, por ejemplo, el 40%.

Con todo, seal, esas opciones deberan ir
acompaadas de algn mecanismo que resguarde la fe pblica en la seleccin
y asignacin de los dineros a proyectos especficos. As, cabra precisar los
requisitos que debern reunir quienes integrarn los jurados de los concursos
en el marco de las facultades de los Consejos Regionales de Cultura, que son
los rganos a los que les debera corresponder designarlos. En este orden de
ideas, sugiri como elemento esencial considerar la trayectoria artstica de la
persona que habr de desempearse como jurado, o su prestigio como gestor
cultural. Lo medular, explic, es garantizar la imparcialidad y transparencia del
proceso. A su juicio, esto slo se lograr si los jurados se constituyen en cada
regin.

En caso contrario, arguy, existir un jurado en
Valparaso, sede del Consejo Nacional de Cultura, que decidir respecto de
todos los concursos que se convoquen en las diversas regiones, con la
peculiaridad de que slo el 40 % de los miembros del mismo ser de regiones.



En cuanto a los Comits Consultivos Regionales,
cuyos integrantes sern designados por el Consejo Regional respectivo,
plante que dicha designacin se efecte a partir de una propuesta de las
organizaciones culturales de las provincias que componen la regin, que
tengan personalidad jurdica y que se encuentren inscritas para este efecto en
un registro pblico. Quedara entregado a un reglamento el procedimiento para
la realizacin de estas designaciones.

Respecto de algunas inexactitudes contenidas en el
proyecto, a propsito de los mbitos de la creacin que se pretende beneficiar,
se refiri a la circunstancia de que sera errado aludir de manera diferenciada a
las artes plsticas y visuales. El concepto actualmente en boga, aadi, sera el
genrico de artes visuales, que incluira pintura, escultura, fotografa,
grabado e instalaciones y nuevos medios. Adems, habra que considerar las
denominadas artes audiovisuales, esto es, cine, vdeo, internet y nuevas
tecnologas de la informacin y el conocimiento, que cumplen hoy un rol clave
en la transmisin y fijacin de nuestra identidad nacional, por lo que deberan
ser contempladas en el Consejo.

Concluy reiterando que el derecho de los artistas de
todas las regiones a participar en la vida cultural de su regin, pasara por
establecer mecanismos que permitan una real y equitativa descentralizacin de
los recursos que el Estado ha decidido canalizar hacia el arte y la cultura.

A continuacin, expuso la personera del Consejo de
Cultura de la Regin del Bio-Bio, quien centr su intervencin en comentarios
especficos al articulado del proyecto.

En ese orden de ideas, reiter que referirse a artes
plsticas constituye un error conceptual, que induce a confusin cuando el
legislador adems utiliza la nocin de artes visuales. Hizo presente, tambin,
la omisin de las artes audiovisuales y de las asociaciones de gestores
culturales entre las actividades artsticas y culturales que cuentan con
reconocimiento en el proyecto.

En lo que concierne a la forma de nombramiento del
Director Regional, sostuvo que, en su opinin, debera ser designado de comn
acuerdo entre el Intendente y el Director Nacional del Consejo, reproduciendo
el sistema de nombramiento de los secretarios regionales ministeriales. En
subsidio, plante la opcin de que esta autoridad sea nombrada por el
Directorio del Consejo, a propuesta en terna o quina del intendente respectivo.

Fue enftica al afirmar que si la designacin de los
integrantes del Comit Consultivo Regional queda entregada a los respectivos
Consejos Regionales, se impide la participacin de la comunidad cultural y
artstica en el procedimiento de designacin. Lo razonable, indic, sera que


estos funcionarios fueran designados a propuesta de las organizaciones
culturales provinciales y regionales.

En cuanto al modo de asignacin de los recursos del
Fondo para el desarrollo cultural regional, tratndose de la lnea de
funcionamiento destinada a financiar proyectos sobre difusin y formacin
artstica, de rescate y difusin de manifestaciones culturales tradicionales y
locales, de eventos y programas culturales, explic que de no agregarse la idea
de que los concursos tendrn carcter regional se corre el riesgo de que
estos dineros, que tienen un sentido regional y descentralizador, podran ser
asignados mediante concursos nacionales que perjudicaran a los creadores de
la regin interesada.

Respecto de la lnea de funcionamiento del Fondo
para financiar becas, consider esencial incorporar la palabra estudiar en la
norma. De esta manera, dijo, podran ser financiados estudios sistemticos en
disciplinas especficas. Afirm que la idea anterior no quedara incluida en los
trminos capacitacin, perfeccionamiento o especializacin, que emplea el
legislador en la redaccin actual de la disposicin.

Enseguida, aludi a la circunstancia de que entre los
criterios de evaluacin de los proyectos que deber incluir el reglamento, se
mencionen los aportes privados que se hayan conseguido.

A su juicio, dada la importancia del tema, esto es, el
procedimiento de evaluacin de los proyectos que conducir a la asignacin de
recursos pblicos, debera replantearse la conveniencia de aludir a dichos
aportes, porque si bien es un aspecto relevante en iniciativas patrimoniales o
vinculadas a industrias culturales podra en cambio ser un obstculo a
proyectos de creacin en reas como las artes visuales, la danza o el teatro.
Por lo mismo, aadi, lo aconsejable sera circunscribir ese factor a aquellos
mbitos en que es previsible lograr aportes, los que, adems, no tendran por
qu ser slo privados.

En lo que atae a la alternativa de que sea la Ley de
Presupuestos la que contemple, anualmente, la distribucin de los recursos del
Fondo mediante la asignacin de un porcentaje de stos a cada una de las
regiones del pas, consider que esta opcin debera ser revisada a la luz de la
facultad que el mismo proyecto entrega al Directorio del Consejo Nacional de
Cultura, consistente en resolver la distribucin de los recursos del Fondo. En su
concepto, podra existir una contradiccin que sera oportuno esclarecer
atendida la complejidad de la materia.

Por ltimo, se explay acerca de la estructura de las
plantas de los Consejos Regionales de Cultura, en el diseo del proyecto. A su
juicio, de la lectura de las normas acordadas en el primer trmite


constitucional se colige que tales organismos tendrn una planta similar a la
que actualmente corresponde a los departamentos de cultura de las secretaras
regionales ministeriales de educacin.

Lo anterior, agreg, implica que los equipos de
trabajo a nivel regional no tendrn relacin con las funciones que el proyecto
entrega a la competencia de los Consejos Regionales de Cultura, pues la
estructura interna de stos deber asumir la tarea de gestionar y administrar,
a lo menos, dos divisiones, esto es, desarrollo cultural y creacin artstica y,
tambin, patrimonio cultural. Sobre el particular, solicit tener en cuenta que
la ley N 18.575 exige que para la creacin de niveles jerrquicos se considere
la importancia relativa y el volumen de trabajo que signifiquen las respectivas
funciones y el mbito territorial en que acta el servicio. De mantenerse el
diseo propuesto, concluy, estos organismos se vern rpidamente
sobrepasados por su carga de trabajo.

La representante de la Asociacin Gremial de
Gestores Culturales de Chile, al hacer uso de la palabra, se refiri a la funcin
que el proyecto entrega al Directorio del Consejo Nacional de Cultura de
disear polticas culturales a ser aplicadas en el mbito internacional, y
materia cultural, en coordinacin con la Direccin de Asuntos Culturales del
Ministerio de Relaciones Exteriores.

Segn la Asociacin, ste es un punto dbil en el
proyecto, aun cuando el Ministro de Relaciones Exteriores integre el Directorio
del Consejo. Sugiri que esta autoridad sea reemplazada por una persona
designada por el Presidente de la Repblica, que provenga del mundo de la
gestin, la creacin o el patrimonio cultural. En este contexto, advirti acerca
de la necesidad de que el Consejo cuente con un rea especializada en
relaciones internacionales, dada su significacin en el mundo contemporneo
caracterizado por su creciente globalizacin.

Luego, la personera sostuvo que para la Asociacin
constituye un criterio indispensable del diseo institucional que en definitiva
prospere, un Consejo Nacional de Cultura altamente representativo y
desburocratizado. Para ello, sugiri la supresin del Comit Consultivo tanto en
el nivel nacional como regional. Este ltimo rgano, dijo, puede ser sustituido
por una facultad que se entregue al Consejo para establecer, cuando fuera
oportuno, asesoras permanentes y transitorias en disciplinas especficas. Dicha
supresin, prosigui, contribuira a dotar al Consejo de la flexibilidad y
capacidad de adecuacin a los cambios que un ente de esta naturaleza
requiere.

En lo concerniente a la integracin del Directorio del
Consejo, fue partidaria de que en la designacin de acadmicos o personeros


del mundo universitario se consideren aqullos que provengan tambin de la
gestin cultural. Lo anterior, a su juicio, promovera la profesionalizacin de
esta actividad y su desarrollo como carrera universitaria. Adems, abog por el
pago a los miembros del Comit Consultivo Nacional de una retribucin
econmica por cada sesin a la que asistan.

Finalmente, la personera coment la autorizacin que
se concede al Consejo Nacional de Cultura para integrar y participar en la
constitucin y financiamiento de una corporacin de derecho privado,
destinada a promover y gestionar actividades culturales por medio de grupos
artsticos estables.

Sobre el particular, hizo hincapi en las aprensiones
de la Asociacin ante la posibilidad de que la corporacin que se cree pueda
transformarse en una agencia de contratacin de grupos artsticos, creadores o
gestores determinados. En tal sentido, prefiri que la norma est referida slo
al Ballet Folclrico Nacional y a la Orquesta de Cmara de Chile. De este modo,
sostuvo, se velara por la igualdad de oportunidades sin privilegiar a ente
cultural o artstico alguno, salvo el caso de los actuales elencos estables del
Ministerio de Educacin por razones de justicia.

El Director del Museo Nacional de Bellas Artes centr
su exposicin en los siguientes aspectos:

- En primer trmino, coincidiendo con la opcin de
radicar la nueva institucionalidad cultural en Valparaso, sostuvo sin embargo
que faltara hacer explcito con toda exactitud dnde se ubicar y funcionar
materialmente el organismo. Segn dijera, la coyuntura de instalacin en esta
ciudad podra constituir la oportunidad para recuperar en Santiago, con los tres
poderes del Estado, el eje simblico que estuviera representado por tres
edificios emblemticos, a saber, el Palacio de La Moneda, el Palacio de los
Tribunales y el Congreso Nacional.

- Respecto de la configuracin del rgano superior de
direccin del Consejo Nacional de Cultura, afirm que un Directorio de esta
naturaleza necesitara para su ptimo funcionamiento de un nmero mximo
de siete miembros, nombrados a partir de un concurso de antecedentes y
oposicin.

Agreg que la duracin en el cargo de Director
debera ser mayor a cuatro aos, atendido que los proyectos artsticos y
culturales por regla general necesitan un plazo ms o menos largo para su
concrecin y generacin de resultados. El plazo que se viene estableciendo,
argument, afectar la continuidad de las polticas y acciones del Consejo, e
interrumpir su ejecucin. Por lo mismo, el Consejo debera renovarse


parcialmente cada cierto perodo, permitiendo as darle mayor sustantividad a
su accionar.

- Enseguida, el personero se manifest contrario a la
existencia de un Comit Consultivo. Sugiri, en su reemplazo, facultar al
Consejo para convocar a asesores especialistas en relacin con los proyectos y
polticas a ser decididos. Esta alternativa, coment, se hallara en lnea con un
criterio institucional moderno que propugna la flexibilidad de las
organizaciones.

- Por ltimo, reflexion acerca del presupuesto que se
consulta en el proyecto. En relacin con este asunto, fue categrico al afirmar
que un patrimonio compuesto de lo que se ha denominado el presupuesto
histrico ser absolutamente insuficiente, e impedir materializar polticas y
programas culturales atractivos o consistentes. En sustitucin, propuso
establecer que se destinen a arte y cultura recursos correspondientes al 1%
del Fondo Comn Municipal, y al 2% del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional. Adems, plante autorizar a los contribuyentes que deben declarar
renta efectuar un aporte personal a estas materias a cambio de cierta
compensacin fiscal, y que el 20% de la venta de predios fiscales se oriente a
construccin y reparacin de infraestructura cultural.

Al comenzar su intervencin, el Presidente del
Instituto de Chile, luego de resear los principales hitos que caracterizan la
historia de la entidad, reflexion en torno al objetivo del Consejo Nacional de
Cultura, esto es, apoyar el desarrollo de las artes y la difusin de la cultura, y
contribuir a conservar, incrementar y difundir el patrimonio cultural de la
Nacin. En su opinin, la redaccin de la norma supone una confusin
conceptual al diferenciar entre artes y cultura, como si aqullas no
formaran parte de sta. Adems, advirti la existencia de un vaco en relacin
con manifestaciones culturales y disciplinas como la lengua, la ciencia y la
tecnologa, la historia, la literatura, la filosofa o las humanidades en general.

En todo caso, dijo, el aspecto que generara mayor
preocupacin sera que el Consejo se constituyese en lo que denomin brazo
poltico del Gobierno de turno. Al respecto, recomend cautelar que sus
miembros sean verdaderos representantes del mundo artstico y cultural del
pas. Por tal razn, dijo, sera de toda conveniencia revisar el nmero de
integrantes que habrn de ser designados por el Presidente de la Repblica.
Por otra parte, abog por la inclusin de un personero del Instituto dentro del
Directorio del Consejo, atendido el mrito intrnseco que en la sociedad chilena
tiene esta entidad desde su creacin.

En cuanto a la circunstancia de que los recursos del
Fondo se asignarn a proyectos seleccionados mediante concurso pblico, dijo
que para el Instituto lo determinante ser la fijacin de mecanismos que


permitan precaver que los recursos disponibles sean discernidos en base a
criterios de autonoma, independencia e idoneidad de los jurados. Lo anterior,
con el objeto de resguardar el acceso equitativo a los bienes culturales.

Cabe advertir que el Presidente de la Academia de
Bellas Artes intervino brevemente para destacar la necesidad de que dentro de
las lneas de funcionamiento del Fondo se consideren recursos para la
reproduccin y difusin de obras musicales, de teatro o de pintura. Inform
que la Academia ha estado trabajando en la recopilacin de casi setecientas
sesenta obras teatrales desconocidas, escritas antes de 1941. En su opinin,
ste es un patrimonio cultural de enorme valor que precisa de apoyo
econmico para su publicacin. De all es que esta clase de iniciativas deban
ser financiadas con recursos especiales.

El representante del Movimiento Pro Institucionalidad
Cultural, estim inconveniente que los miembros del Comit Consultivo sean
ad honorem. Por el contrario, dijo, lo razonable sera que perciban por cada
sesin de trabajo el equivalente del pago que corresponde a los consejeros
regionales, segn se establece en la ley N 19.175, Orgnica Constitucional
sobre Gobierno y Administracin Regional.

Coincidiendo con otras intervenciones, advirti
tambin el error de referirse a artes plsticas como actividad diferenciada de
artes visuales, y en sintona con un anhelo de quienes componen esta
agrupacin solicit incluir en el texto de la ley a las artes audiovisuales.

A continuacin, indic que los Directores Regionales
deberan ser designados igual que los secretarios regionales ministeriales. En
la especie, de comn acuerdo entre el Intendente y el Director del Consejo

En lo relativo a la conformacin de los Comits
Consultivos Regionales, expres que la norma tal como est redactada
impedira la participacin de la comunidad cultural regional. Al efecto, sostuvo
que las personas deberan ser designadas a propuesta de las organizaciones
culturales regionales legalmente constituidas.

Al finalizar su exposicin, en materia de distribucin
de los recursos del Fondo, propuso agregar la idea de que a ninguna regin del
pas se le podr asignar ms del 40% del total del Fondo. Fund esta peticin
en la circunstancia de que en los ltimos cinco aos se habra entregado a la
Regin Metropolitana el 91,7% de los recursos del Fondart, contra el 8,3% de
esos dineros distribuidos entre las doce regiones restantes. Segn dijera, esta
asimetra sera una demostracin de la urgente necesidad de establecer
criterios de justicia distributiva de los recursos pblicos destinados al arte y la
cultura entre todas las regiones.


El representante de la Asociacin de Trabajadores de
la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin, luego de referirse
mediante la exhibicin de grficos y cuadros estadsticos a las condiciones
laborales en que se han desempeado en los ltimos aos y a la inseguridad
que los afecta ante el nuevo escenario en que debern ejercer sus funciones,
aludi a las consecuencias que se generaran para ellos con la redaccin actual
del artculo tercero transitorio del proyecto.

Dicha disposicin faculta al Presidente de la Repblica
para fijar la planta de personal del Consejo Nacional de Cultura, mediante un
decreto con fuerza de ley, sin que ello pueda significar mayor gasto, una
alteracin de los grados o un incremento en el nmero de cargos provistos en
las plantas de la Divisin de Extensin Cultural o en la Secretara del Comit
Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno.

La Asociacin solicit flexibilizar la norma, para que
pueda producirse un encasillamiento discrecional que permita resolver la
situacin en que se encuentra un nmero relevante de funcionarios a
honorarios y a contrata. Estiman que esta flexibilizacin, adems, previa
evaluacin de los verdaderos requerimientos de personal del Consejo Nacional
de Cultura, contribuira a que la planta que en definitiva se fije responda a esos
requerimientos.

Por otra parte, el personero explic que en la frmula
prevista en el proyecto las personas contratadas sern asimiladas a un grado
de la escala nica correspondiente a sus funciones y requisitos, que sea
equivalente o ms cercano en sus montos brutos mensuales al valor de los

Segn dijera, esta circunstancia resultar altamente
perjudicial para los funcionarios a honorarios, porque vern reducidos sus
ingresos mensuales de manera significativa. En efecto, agreg, al ser
contratados dejarn de recibir aproximadamente el 16% de lo que hoy
perciben, cantidad que ser destinada a las leyes de seguridad social.

Para conservar el poder adquisitivo de estos
funcionarios, pidi sustituir la alusin montos brutos mensuales, por montos
lquidos mensuales.

Finalmente, sugiri examinar la opcin de ampliar el
universo de funcionarios que sern beneficiados con el encasillamiento, dado
que las personas contratadas debern tener, a lo menos, tres aos de
permanencia ininterrumpida en dicha calidad al 31 de diciembre de 2001. Para


corregir esta situacin, estim que sera necesario reemplazar la mencin por
a la fecha de publicacin de la presente ley.

Por su parte, el Presidente de la Asociacin Gremial
de Trabajadores a Honorarios de la misma Divisin, rese las consecuencias
que se podran derivar de no ser acogidos sus planteamientos:

Primero, dijo, al congelarse las plantas y grados se
impedir un proceso de encasillamiento real, lo que obstruir la carrera
funcionaria. El problema aparece demostrado, prosigui, al analizar la actual
estructura de grados. As, por ejemplo, en el escalafn profesional el grado 6
corresponde al tope, cuando el Estatuto Administrativo contempla el grado 4
como tal.

Segundo, el traspaso de trabajadores desde el
Ministerio de Educacin a la nueva institucionalidad cultural no garantiza a
aqullos el goce de los beneficios que para los funcionarios ministeriales se
consideran con motivo del rediseo de esta Secretara de Estado. Lo anterior,
seal, significa que los funcionarios traspasados quedarn imposibilitados de
acceder a jubilaciones atractivas, servicio de bienestar o mejoramiento de
grados, entre otros aspectos.

Tercero, arguy, al instalarse el Consejo Nacional de
Cultura en Valparaso y no quedar claro el carcter voluntario del traslado de
personal a esta ciudad, se afectar a los trabajadores no slo en lo laboral,
sino tambin en sus condiciones de vida familiar.

El Coordinador de la Divisin de Cultura del
Ministerio, hizo diversas observaciones crticas al contenido del proyecto, las
que pueden resumirse en los siguientes aspectos:

- En lo relativo a funciones del Directorio del Consejo
Nacional de Cultura, seal que debera estar facultado para convocar a todas
las reparticiones pblicas que, sin formar parte de ni relacionarse directamente
con l, cumplan tambin funciones en el mbito de la cultura, con el objeto de
establecer coordinacin y vnculos de cooperacin. De este modo, sostuvo, se
fortalecera la capacidad coordinadora del organismo.

- En materia de integracin del Directorio, sugiri
incluir como miembros al Subsecretario de Desarrollo Regional, y a cinco
personalidades de la cultura con reconocida vinculacin y destacada trayectoria
en mbitos como la creacin artstica e intelectual, el patrimonio tangible e
intangible y las industrias culturales. A lo menos uno de estos integrantes, dijo,
debera pertenecer a pueblos originarios. Por ltimo, fue partidario de que en
el Directorio haya dos representantes del Presidente de la Repblica, de libre
nombramiento.


- Respecto del mecanismo de designacin de las
personalidades de la cultura y su duracin en el cargo, coment que deberan
ser elegidos mediante sufragio universal por la comunidad cultural nacional,
siendo materia de reglamento determinar el procedimiento electoral, y
deberan durar cuatro aos en sus funciones sin reeleccin para el perodo
posterior.

- En cuanto a la funcin del Directorio del Consejo
consistente en aprobar la estructura interna del organismo, consider de toda
conveniencia, al momento de establecer las divisiones en que se distribuir el
trabajo, distinguir entre rea del desarrollo cultural, rea de la creacin
artstica y rea del patrimonio cultural. As, se diferenciaran adecuadamente
estos tres mbitos de accin, que, segn dijera, desde el punto de vista de su
naturaleza, son diversos.

- Respecto de la actividad interna de la
institucionalidad cultural, indic que sera recomendable la idea de que el
Directorio Nacional se rena a lo menos dos veces al ao con los Directorios
Regionales. Estos encuentros peridicos permitiran evaluar la marcha de los
planes regionales y la orientacin de las polticas nacionales que favorezcan el
desarrollo regional.

- A su juicio, el Subdirector Nacional debe ser un
funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, y los
miembros de los Comits Consultivos deberan ser remunerados por cada
sesin de trabajo con el equivalente al pago que por tal concepto corresponde
a los Consejeros Regionales.

- En lo que concierne a la composicin del Comit
Consultivo Regional, dijo que para hacer ms consistente el criterio de
participacin ciudadana que inspira el proyecto, seis de sus miembros deberan
provenir de la creacin artstica, concretamente, de los mbitos de la
literatura, las artes musicales, las artes visuales, las artes audiovisuales, el
teatro y la danza. Adems, dos deberan serlo del patrimonio cultural tangible
e intangible, y dos deberan representar las culturas de los pueblos originarios.
Por ltimo, para que el ente sea efectivamente representativo de la regin,
debera existir un personero de las universidades, las industrias culturales, la
gestin de corporaciones y fundaciones culturales de derecho privado y la
empresa privada.

- Respecto del diseo del sistema de concursos para
garantizar la asignacin en regiones de recursos del Fondo, abog por la
opcin de que, a lo menos, el 40% de los especialistas designados por el
Comit Consultivo para actuar como evaluadores de proyectos sean personas


destacadas en el quehacer cultural, y que provengan de regiones distintas a la
Metropolitana.

- En lo relativo a la lnea de funcionamiento del Fondo
destinada a financiar proyectos de construccin, reparacin, adecuacin y
equipamiento de infraestructura cultural, sostuvo que si bien el legislador ha
previsto que los recursos se otorguen mediante concurso pblico, debera
agregarse el carcter regional de tales concursos. Adems, debera precisarse
que luego de ser evaluados los proyectos por comits de especialistas habrn
de ser seleccionados por el Consejo Regional de Cultura.

- En lo que concierne a la distribucin en regiones de
los recursos del Fondo de Desarrollo Cultural, se inclin por establecer que, del
total del Fondo, al menos el 60% de los recursos sean destinados a becas,
programas, proyectos y acciones postulados por creadores e instituciones de
regiones distintas a la Metropolitana.

- Finalmente, en apoyo de las asociaciones de
funcionarios de la Divisin de Cultura del Ministerio, propuso facultar al
Presidente de la Repblica para efectuar un encasillamiento discrecional que
determine la planta de personal del Consejo Nacional de Cultura.

El Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional para la
Regionalizacin y la Descentralizacin, efectu las siguientes reflexiones:

- La necesidad de que exista proporcionalidad de
representacin entre las regiones y la metrpoli dentro del Directorio del
Consejo Nacional de Cultura. Sobre el particular, destac la conveniencia de
que un tercio de los miembros del Consejo provenga de universidades pblicas
o privadas que realicen actividades regulares en relacin con el arte y la
cultura; un tercio de organizaciones promotoras del quehacer artstico y
cultural y de gremios culturales, y un tercio del Gobierno, esto es, de aquellas
reas vinculadas al arte y la cultura.

- La democratizacin de la institucionalidad cultural,
lo cual podra lograrse partiendo de la circunstancia de que el Presidente del
organismo sea nombrado por acuerdo entre el Presidente de la Repblica y el
Directorio del Consejo Nacional de Cultura. Siguiendo un criterio similar, los
Directores Regionales deberan ser nombrados por acuerdo entre el Intendente
y el Consejo Regional de Cultura, respectivo.

- La ampliacin de la base de participacin del mundo
de la cultura y de la regin en los Consejos Regionales, cuestin que sera
factible de concretarse, seal, si son integrados por cuatro personalidades
provenientes de ese mbito propuestas por organizaciones o gremios de
artistas. Adems, dijo, cabra considerar como miembro a una personalidad del


arte y de la cultura de cada una de las provincias de la regin, designadas por
el Consejo Regional a propuesta de las municipalidades del captulo provincial
respectivo, as como a tres representantes de organismos desconcentrados, y
a un personero de cada universidad regional que desarrolle actividades
culturales.

- La escasa autonoma y capacidad decisoria de los
Consejos Regionales de Cultura, segn dijo, afectar el desarrollo equitativo
del pas en materia cultural, pues, en su opinin, las decisiones se adoptarn
en el nivel central sin una verdadera atencin por las sensibilidades y los
problemas regionales. Como una manera de salvar esta dificultad, sugiri
considerar la posibilidad de que el Consejo Nacional constituya con los
Consejos Regionales lo que denomin consejos consultivos, cuyos objetivos,
composicin y tareas especficas se determinaran por acuerdo de los dos
tercios de sus integrantes.

- En materia de financiamiento del Fondo, estim que
el proyecto no aborda el tema de las donaciones culturales con descuento
tributario, que en general seran realizadas por empresas productivas
localizadas en regiones pero que van dirigidas a iniciativas culturales en la
capital. A juicio del personero, ste es un vaco que propicia la mantencin de
un esquema centralista en la distribucin de recursos.

- Para precaver la equitativa distribucin de los
recursos del Fondo, plante dividirlo en una cuota nacional y cuotas regionales.
La nacional no podra exceder del 25% del total, y se destinara al
funcionamiento del propio Consejo y al diseo de polticas culturales, estudios,
asesoras a los Consejos Regionales y la realizacin de actividades de
desarrollo cultural de carcter nacional e internacional en que est
comprometida la imagen del pas. Enseguida, el 75% restante sera distribuido
en cuotas regionales sobre la base de criterios de compensacin interregional
en beneficio de las comunidades regionales cuyo desarrollo cultural tenga
mayores dificultades relativas, por razones de costo o de infraestructura, entre
otros factores.

Al hacer uso de la palabra el representante de la
Federacin Plataforma Audiovisual de Chile advirti, en primer trmino, acerca
de lo que consider como exigua representacin del mundo de la cultura y los
agentes culturales en el Directorio del Consejo Nacional de Cultura.

En opinin del personero, podra responderse al
anhelo que en esta materia tienen los artistas y gestores culturales
aumentando el nmero de integrantes del organismo, pero adems recogiendo
la idea de que estos representantes sean elegidos directamente por los actores
culturales. El espritu democratizador que debe inspirar el diseo institucional,
sostuvo, ha persuadido a la Federacin en orden a que deberan eliminarse las


ratificaciones de miembros del Directorio por el Senado. Sin embargo,
prosigui, por idntica razn, la entidad es contraria a lo que consider un
excesivo nmero de personeros designados por el Presidente de la Repblica.

En cuanto a la existencia en el Directorio del Consejo
de dos representantes de las universidades, sostuvo que esta alternativa no
parece tener suficiente fundamento puesto que las Casas de Estudios
Superiores ya cuentan con un organismo, reconocido por el Estado, que les
permite actuar corporativamente en la sociedad civil, a saber, el Consejo de
Rectores de las Universidades Chilenas. En reemplazo, coment que la
Federacin preferira que los representantes universitarios fueran incluidos en
el Comit Consultivo Nacional.

El personero, tambin, observ crticamente la
presencia de un Premio Nacional, pues en su opinin nada garantiza que sea
una persona que pueda juzgar adecuadamente el problema global del arte y la
cultura. Sin perjuicio de lo anterior, manifest sus aprensiones por el hecho de
que un galardonado con esta distincin sin representar a ninguna entidad que
agrupe actores culturales tendr derecho a voz y voto en la misma condicin
que los representantes de las organizaciones definidas como representativas
del mundo de la cultura.

En relacin con el rasgo representativo que anima a
la institucionalidad cultural, solicit incluir un representante de las artes
audiovisuales, dada la relevancia de las obras de esta naturaleza en el espectro
general de oferta de productos culturales del pas, y sugiri, adems, al igual
que otros expositores, eliminar la alusin a artes plsticas, que oscurecera el
significado de artes visuales. Cabe destacar que el representante del sector
audiovisual rechaz la posibilidad de que el Director Regional sea designado
por el Intendente, recomendando su eleccin directa por el mundo de la
cultura en la regin.

En materia de financiamiento, hizo hincapi en el
riesgo asociado al anuncio del Ejecutivo segn el cual los recursos que
permitirn el funcionamiento de la institucionalidad cultural se mantendrn en
el marco de la continuidad histrica. En su opinin, de darse esta
circunstancia los propsitos que persigue el legislador se tornarn inviables.

En ese orden de ideas, argument que si la
continuidad de los recursos es lo que explica la existencia de cargos ad
honorem dentro de los rganos de la institucionalidad cultural, no resulta
aventurado suponer la falta de compromiso de las personas que habrn de
ocupar esos cargos ni el carcter deficitario que tendr el presupuesto
institucional.



Al finalizar, abord un aspecto especialmente sensible
para la industria audiovisual, a saber, el necesario apoyo que el Estado debera
brindarle para la difusin de este arte. Dadas las ingentes inversiones que la
obra audiovisual exige, contar con financiamiento para la promocin de las
obras se constituye en un elemento esencial, que incide directamente en la
rentabilidad o en la capacidad para recuperar lo invertido, aun cuando sea en
un porcentaje marginal.

Por lo dicho, solicit incorporar como nueva lnea de
funcionamiento del Fondo un tem destinado a financiar proyectos de
promocin y difusin de actividades artstico culturales presentados por
personas naturales y jurdicas. Estos recursos, concluy, seran otorgados
mediante concurso pblico y los proyectos evaluados y seleccionados por
jurados especialistas, para garantizar la imparcialidad del proceso de
asignacin.

Enseguida, intervino brevemente el Director de la
Escuela de Msica Popular, quien efectu dos alcances de inters:

Por una parte, la vinculacin que deber existir entre
el Consejo Nacional de Cultura y el Consejo de Fomento de la Msica Chilena.
Al respecto, destac que para la adecuada interaccin de ambos entes debera
considerarse una vinculacin similar a la que tendr la nueva institucionalidad
cultural con el Consejo de Fomento del Libro y la Lectura.

Por otra, la ausencia que, en su concepto, se
advertira, de normas relativas al espritu de pertenencia a Latinoamrica que
debera inspirar al Consejo Nacional de Cultura.

Cerr la ronda de audiencias pblicas la Jefa del rea
Sociocultural de la Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin, en cuya
intervencin aludi a lo que calific de urgente necesidad de reconocimiento
legislativo, a saber, de contemplar dentro de la funcin del Consejo de facilitar
el acceso a las manifestaciones culturales y a las expresiones artsticas, al
patrimonio cultural del pas y al uso de las tecnologas que conciernen a la
produccin, reproduccin y difusin de objetos culturales, a toda la
comunidad, especialmente a sectores econmica, social y culturalmente
marginados.

Una solucin de tal naturaleza, argument, permitira
mayores grados de equidad social en una materia que, por su carcter,
normalmente est restringida en su acceso a sectores sociales con mayor
poder adquisitivo.

En todo caso, se inclin por establecer una nueva
funcin al Consejo consistente en investigar, crear y ejecutar programas y


proyectos culturales y artsticos que promuevan la formacin, capacitacin y
difusin cultural de sectores social y culturalmente segregados y marginados,
permitiendo el avance en el desarrollo de una cultura inclusiva.

- - - - - -

Durante la discusin general el Honorable Senador seor Viera-Gallo
manifest su opinin favorable al proyecto, sin perjuicio de las siguientes
observaciones de fondo.

En primer lugar, seal que, en su opinin, el Consejo Nacional de
Cultura debe estar integrado por la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, el Consejo de Monumentos Nacionales y el Consejo de Calificacin
Cinematogrfica, organismos que en la iniciativa mantienen su autonoma y
slo deben someterse a la coordinacin del Consejo.

Al respecto, indic que la independencia de dichos organismos podra
coartar la efectiva actuacin del Consejo Nacional de Cultura, impidiendo,
adems, la adecuada modernizacin de los mismos.

En segundo lugar, expres que el proyecto debiera contemplar una
planta esquemtica, mnima, de funcionarios, como se estableca en la
iniciativa original.

En tercer lugar, explic que debe perfeccionarse an ms la presencia
regional del Consejo Nacional de Cultura, considerando la posibilidad de que la
Corporacin de Derecho Privado a que alude el proyecto, para la promocin,
fomento y gestin de actividades culturales, tenga presencia regional o se
constituyan diversas corporaciones con dicha finalidad en las distintas
regiones.

En cuarto lugar, seal que el proyecto debiera incluir
las reas arqueolgicas y su adecuado manejo, a fin de preservar de mejor
forma nuestro patrimonio cultural.

Finalmente, manifest que deben buscarse
mecanismos para incrementar los recursos de que dispondr el Consejo
Nacional de Cultura, en la lnea de las sugerencias expuestas en el informe:
Chile est en deuda con la cultura, elaborado en la poca del ex Presidente y
actual Senador Eduardo Frei Ruiz-Tagle, donde se sugiere que los
contribuyentes puedan destinar un porcentaje de sus impuestos a la cultura o,
en su defecto, que una parte de los montos obtenidos por la enajenacin de
bienes nacionales sea destinada a tal fin.



Luego, el Honorable Senador seor Larran anunci su voto favorable a
esta iniciativa, sin perjuicio de formular una prevencin al respecto, antes de
fundamentar su voto.

En efecto, el seor Senador se refiri a la premura con que se adoptan
decisiones importantes en esta Comisin. Agreg, que si bien entiende y
comparte la inquietud por aprobar este proyecto ms que cualquier otro, a raz
de las dificultades y demoras que hubo en la Honorable Cmara de Diputados,
que originaron una fuerte crtica pblica, no pareciera serio ni de buena tcnica
legislativa, luego de dos sesiones de audiencias en las que se escuch a
decenas de personas e instituciones, despacharlo sin un debate serio acerca de
las cuestiones de fondo que conlleva, incluyendo las aprehensiones de los
miembros de la Comisin y las opiniones que sobre las mismas tenga el
Ejecutivo.

Aadi que la Sala del Senado debe recibir informes completos, no slo
con la aprobacin o rechazo de la iniciativa, sino que incluyendo el debate de
los grandes temas implcitos en los proyectos. Con el proceder adoptado el
debate se posterga para la Sala sin un aporte real de la Comisin.

Respecto de la iniciativa en informe, indic que existe la necesidad de
legislar estableciendo una nueva institucionalidad cultural que satisfaga las
demandas sociales existentes. Hizo presente que lo cultural no ha sido
prioritario en la accin pblica de las ltimas dcadas y eso resiente la calidad
de vida de los chilenos. Sin embargo, precis, tratndose de una materia tan
importante como delicada y compleja, la forma y el sentido de la
institucionalidad que se establezca es particularmente decisiva, ya que la
cultura es siempre una expresin de la libertad del hombre y refleja los valores
y anhelos ms profundos del cuerpo social al que pertenece.

Por ello, seal, la accin del Estado y de los organismos de la
Administracin Pblica competentes, ha de ser especialmente respetuosa de
esa libertad al ejercer esta funcin, actuando con responsabilidad y evitando
toda suerte de intervencin, dirigismo o manipulacin de la cultura. Seal que
nada hay ms reido con una verdadera y autntica cultura que el intento de
establecer una cultura oficial y, por ello, la responsabilidad que asume el
Consejo Nacional de Cultura que en este proyecto se crea es determinante.

Destac que ser dicho organismo el que deber cautelar que toda la
accin del Estado, en todas sus formas, respete los principios antes
mencionados, evitando los vicios a que se ha aludido.

Al respecto, dijo que su composicin y formas de designacin, que no
pueden concebirse como una expresin ms del Gobierno de turno, sino que
deben reflejar a la sociedad toda, especialmente a quienes hacen de la cultura,
en sus diversas manifestaciones y formas (artistas, investigadores, crticos,


gestores, empresarios, educadores, etc.), su actividad principal. Agreg que un
sesgo gubernamental le resta autonoma y, en el proyecto en estudio, la forma
como se designan sus miembros no recoge ni resuelve debidamente la
responsabilidad que asume este organismo, en particular, por la alta
participacin presidencial, por la poca participacin de otras entidades de
nuestra institucionalidad y por la dbil presencia de quienes -por su
compromiso cultural- deberan estar formando parte de l.

Adicionalmente, indic, su estructura directiva recoge en el mbito
regional no slo el mismo sesgo gubernativo, al darle mucha relevancia al
Intendente en la conformacin de esos organismos y ninguna al propio Consejo
Nacional de Cultura, sino que no parece ser verdaderamente descentralizadora
tanto por la ausencia de participacin de instancias representativas de la
regin, como por ejemplo el CORE o los Municipios, como porque no hay
garantas de que habr suficientes recursos para proyectos regionales.

Por otra parte, precis, la estructura interna de la entidad que se
propone queda entregada a normas que se delegan al Presidente de la
Repblica -tratndose de una ley orgnica constitucional ello es
inconstitucional- y que, ms all de su eventual inconstitucionalidad que se ha
de resolver, reflejan un espritu burocrtico reido con el que debe ordenar una
institucionalidad dedicada a la cultura. Por esencia, sta debe ser mnima,
flexible y determinada por el propio Consejo, ya que toda rigidez puede
entrabar el funcionamiento de la entidad y restarle recursos a los fondos que
se administrarn.

Sin perjuicio de estas observaciones, hizo presente que tiene otras
inquietudes menores referidas a diversos aspectos del proyecto que pueden
quedar para la discusin en particular.

Destac que su voto favorable se fundamenta en la voluntad expresada
por los Ministros Secretario General de Gobierno y Secretario General de la
Presidencia, as como la seora Ministra de Educacin -quien ha reiterado esta
opinin en la Comisin- en el sentido de crear una institucionalidad autnoma
y descentralizada que favorezca el libre desarrollo cultural.

Agreg que cuando se produjo el problema por todos conocido en la
Honorable Cmara de Diputados, la aprobacin habilitante que hizo el Senado
fue antecedida por una conversacin del Gobierno con los parlamentarios de la
oposicin y tambin los oficialistas, que se plasm en un documento firmado
por los 3 Ministros aludidos, que recogi el sentimiento de todos. Entre ellos,
destac los aspectos que refuerzan sus inquietudes y que comprometen la
voluntad del Gobierno para introducirle modificaciones a la iniciativa en la lnea
argumental que ha expresado con su voto. En lo referido al Consejo, los
Ministros se comprometieron a cautelar la independencia del Consejo y a
evitar que las designaciones correspondan a cupos polticos. Del mismo modo,


se comprometieron a que se integre por personalidades culturales de
relevante trayectoria y mritos personales, en cuya proposicin intervendr
la comunidad cultural y en su designacin lo har la institucionalidad pblica de
la Nacin. Respecto del tema de la descentralizacin, el compromiso oficial
garantiza el desarrollo cultural equitativo de todas las regiones y provincias
del pas. Finalmente, en cuanto a la estructura interna, el documento seala
que el Consejo establecer su propia estructura interna, con el fin de dar
flexibilidad a su gestin y de conseguir eficacia en el cumplimiento de sus
funciones.

Anunci su voto positivo a la aprobacin en general,
ya que los conceptos anteriores dan confianza en que el Ejecutivo colaborar
para que estos postulados sean debidamente recogidos en el proyecto de ley
en discusin, compromiso que le permite votar a favor del proyecto confiado
en la palabra del Gobierno. Expresa, finalmente, su confianza de que una
iniciativa con estas caractersticas contribuir decisivamente al desarrollo
cultural de Chile.

Por su parte, los Honorables Senadores seores Boeninger, Muoz Barra
y Vega, se manifestaron a favor de la aprobacin en general de la iniciativa,
sealando que este proyecto es de gran importancia para el pas, por lo que ha
generado muchas expectativas en el mundo cultural.

En este contexto, precisaron, considerando las diversas opiniones
expresadas en las audiencias pblicas efectuadas por la Comisin, su estudio
para segundo informe debe estimar un plazo razonable para la presentacin y
anlisis de las indicaciones que sean necesarias para su despacho.

Sealaron que esta iniciativa subsana un grave vaco en materia
cultural, fomentando institucionalmente el desarrollo de la cultura en nuestro
pas.

Indicaron, por otra parte, que las lneas directrices de la iniciativa, en
orden a estatuir una institucionalidad cultural, crear un fondo que apoye con
recursos materiales el desarrollo cultural, velando, adems, por una presencia
equilibrada en todo el pas de las iniciativas que se promuevan, concitan un
apoyo amplio, ms all de las observaciones puntuales que puedan efectuarse
en su discusin particular.

Sometida a votacin la idea de legislar en la
materia, fue aprobada por unanimidad, con los votos de los Honorables
Senadores seores Boeninger, Larran, Muoz Barra, Vega y
Viera-Gallo.

- - - - - -



En mrito del acuerdo anterior, vuestra Comisin
de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene el honor de proponeros
que aprobis en general el proyecto de ley en informe.

- - - - - -

A modo ilustrativo, el texto del proyecto de ley
aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

"TTULO I

Prrafo 1

Artculo 1.- Crase el Consejo Nacional de Cultura,
en adelante, tambin, "el Consejo", como un servicio pblico autnomo,
patrimonio propio, que se relacionar directamente con el Presidente de la

conservar, incrementar y difundir el patrimonio cultural de la Nacin.

Su domicilio y sede ser la ciudad de
Valparaso, y constituir Consejos Regionales en el territorio nacional.


renovar polticas culturales, as como planes y programas del mismo carcter,
con el fin de dar cumplimento a su objeto de apoyar el desarrollo de la cultura
y las artes, y de conservar, incrementar y difundir el patrimonio cultural de la
Nacin;


difusin artstica, tanto a nivel de las personas como de las organizaciones que


stas forman y de la colectividad nacional toda, de modo que encuentren
espacios de expresin en el barrio, la comuna, la ciudad, la regin y el pas, de
acuerdo con las iniciativas y preferencias de quienes habiten esos mismos
espacios;

tecnologas que conciernen a la produccin, reproduccin y difusin de objetos
culturales;

5) Establecer una vinculacin permanente con
el sistema educativo formal en todos sus niveles, coordinndose para
ello con el Ministerio de Educacin, con el fin de dar suficiente
expresin a los componentes culturales y artsticos en los planes y
programas de estudio y en la labor pedaggica y formativa de los
docentes y establecimientos educacionales;



de la cultura;

interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas
cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Consejo, y celebrar con
ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn;

mbito internacional, y explorar, establecer y desarrollar vnculos y convenios
internacionales en materia cultural, para todo lo cual deber coordinarse con la
Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores;

regional de informacin cultural de carcter pblico;




15) Hacer cumplir todas las acciones, acuerdos y las
obligaciones que le corresponden al Comit Calificador de Donaciones Privadas,
contemplado en la ley N18.985, y

Nacionales.


Prrafo 2
Del Directorio





cultural. Estas personalidades debern ser representativas de tales actividades,

procedimiento a travs del cual se harn efectivas dichas designaciones, para
lo cual deber existir un Registro Nacional de dichas organizaciones;




6) Dos acadmicos del rea de la creacin artstica o
del patrimonio cultural, designados por el Presidente de la Repblica
propuestos en ternas, uno por el Consejo de Rectores de las Universidades
Chilenas y el otro por los Rectores de las universidades privadas autnomas. El
reglamento sealar el procedimiento para efectuar dichas propuestas, y




en el artculo 3;

modificaciones.

se ajustarn a lo dispuesto en el inciso primero del artculo 29 de la ley N
18.575;



organizar anualmente una cuenta pblica del Consejo, con el fin de recibir de
sobre su marcha institucional;



Nacional de Desarrollo Cultural a que se refiere el Ttulo II de la presente ley, y

Comits de especialistas, la Comisin de Becas y los jurados que deban
intervenir en la seleccin y adjudicacin de recursos a proyectos que concursen
al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, quienes debern contar con una
destacada trayectoria en la contribucin a la cultura nacional o regional.


procedimientos para decidir en caso de empate y, en general, aquellas normas
que permitan una gestin flexible, eficaz y eficiente, incluida la estructura
interna del Consejo, sern definidas en un reglamento interno que dictar el
propio Directorio.

por el Presidente de la Repblica, presidir tambin el Directorio y responder

En caso de ausencia o impedimento, el Presidente, en
cuanto integrante del Directorio, ser subrogado por el Ministro que
corresponda, segn el orden establecido en el artculo 5; y en lo relativo a sus
funciones de Jefe Superior de Servicio, lo ser por el Subdirector Nacional.

Consejo:

instrucciones del Directorio y proponer a ste el programa anual de trabajo del
servicio;





intereses del Consejo, salvo aquellas materias que la ley reserva al Directorio,
pudiendo al efecto ejecutar los actos y celebrar los contratos que sean
necesarios o conducentes a la obtencin de los objetivos del servicio, ya sea
con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de derecho
pblico o privado;


pblicos competentes, pudiendo incorporar en ellas, personas representativas
de la sociedad civil, y

ley.

podr requerir de los ministerios, servicios y organismos de la administracin
del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios.

Prrafo 3

objetivos y polticas que fije el Directorio y de las instrucciones del Presidente
del Consejo.



imparta el Presidente del Consejo y realizar los actos que ste le delegue en el
ejercicio de sus atribuciones;

preparacin del plan anual de trabajo, del anteproyecto de presupuesto y toda
otra materia que deba ser sometida a consideracin del Directorio;


modificaciones;


5) Adoptar todas las providencias y medidas que
sean necesarias para el funcionamiento del Directorio y desempearse como

Prrafo 4


artculo 3, y sobre la difusin nacional e internacional de la creacin artstica y
del patrimonio cultural chilenos.


Seis de dichas personas provendrn de la creacin
artstica, concretamente, de los mbitos de las artes musicales, artes plsticas,
artes visuales, teatro, danza y artes populares; dos provendrn del patrimonio

que posean personalidad jurdica vigente, en conformidad a la ley, en la forma
que determine el reglamento.



De las reuniones del Comit podr participar tambin
el directivo superior de los organismos que se sealan en el artculo 34 de esta
ley.

Comits Consultivos Regionales, en su caso, propondrn especialistas, jurados
e integrantes de la Comisin de Becas que deban intervenir en la evaluacin y
seleccin de proyectos y adjudicacin de recursos de las lneas de
funcionamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

civil y penal.

de asuntos en que l o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad estn interesados. Se entiende que existe dicho inters

del Comit Consultivo a lo menos 5 veces en el ao. Los acuerdos del Comit
se adoptarn por la mayora de los asistentes. En caso de empate, decidir el

Prrafo 5

Artculo 16.- El Consejo Nacional de Cultura se
Cultura.

Artculo 17.- Los Consejos Regionales de Cultura
estarn integrados por:


El Director Regional ser designado por el Intendente
respectivo;




culturales de las comunas, propuesta por los Alcaldes de la Regin, designada
por el Intendente, y

designadas por el Intendente, propuestas por las organizaciones culturales de
las provincias de la regin respectiva, que posean personalidad jurdica

funciones y podrn ser designadas para un nuevo perodo consecutivo por una
sola vez.

Regionales:

1) Hacer cumplir las funciones del Consejo Nacional
en el mbito regional;

nacionales que se hubieren establecido, y participar en el examen, adopcin,


mismas materias;



7) Fomentar la constitucin y desarrollo de entidades





10) Estimular la participacin y actividades culturales
de los municipios de la regin, de las corporaciones municipales y de las
organizaciones sociales de base, manteniendo con todas ellas vnculos

entre la Regin e instancias internacionales, publicas o privadas, y

la ley.


regional;

instrucciones del Directorio, y ejecutar, asimismo, los acuerdos e instrucciones
del respectivo Consejo Regional;



ley.

necesarias para hacerla efectiva y recoger las propuestas de los Consejos
Regionales en la formulacin de las polticas culturales nacionales y en otras
materias de inters general.

Artculo 21.- En cada regin del territorio Nacional
habr un Comit Consultivo Regional ad honorem, integrado por siete personas


de reconocida trayectoria en el mbito cultural. El Comit elegir su presidente
y a sus reuniones concurrir tambin el Director Regional quien ser su
secretario.

el Consejo Regional respectivo. Durarn 4 aos en sus funciones y podrn ser
designados para un nuevo perodo consecutivo por una sola vez.

Regionales:





Consultivo Regional a lo menos 4 veces en el ao. Los acuerdos se adoptarn
por la mayora de los asistentes y en caso de empate decidir el voto del
Presidente.

Prrafo 6
Del Patrimonio.

formado por:



mismos bienes;






Prrafo 7
Del Personal

las disposiciones del Estatuto Administrativo de los Funcionarios Pblicos y en
materia de remuneraciones, a las normas del decreto ley N 249, de 1974, y
su legislacin complementaria.

caso, por el Presidente del Consejo. El personal que se asigne tales funciones
no podr exceder del 7% del personal a contrata del servicio.


procedindose en este caso, a proveer los cargos mediante concurso pblico.

TTULO II

Prrafo 1

Nacional de Cultura con el objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos,
programas, actividades y medidas de fomento, ejecucin, difusin y


y manifestaciones, con exclusin de aquellas materias cubiertas por la ley N


estar constituido, en especial por:


2) Las donaciones, herencias o legados que se hagan
al Consejo, con la precisa finalidad de incrementar los recursos del Fondo;


4) Los recursos que reciba el Fondo por cualquier otro
concepto.



concurso pblico y los proyectos sern evaluados por Comits de Especialistas.
A partir de los resultados de esta evaluacin, los proyectos sern seleccionados
por jurados.


resultados de tal evaluacin, los proyectos sern seleccionados por un Jurado.




intangibles y tangibles, muebles e inmuebles, protegidos por la ley N 17.288.
Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico. Los proyectos sern


Destinada a la preservacin y difusin de las distintas

La reglamentacin de dichos concursos ser acordada con el Consejo Nacional
de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.



6) Becas.


Ministro de Hacienda, regular el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, y
Fondo, y los compromisos y garantas de resguardo para el Fisco.


plazos de convocatoria a concursos, informacin pblica y dems disposiciones
que aseguren un amplio conocimiento de la ciudadana sobre su realizacin y
resultados. Asimismo deber determinar la forma en que se informar
fundadamente acerca de los resultados a todos los postulantes.


del contenido artstico o cultural, la relacin entre beneficios esperados y
costos involucrados, otros aportes privados que se hayan conseguido para el
proyecto, y el grado de sustentabilidad que se lograr.

propongan deber efectuarse mediante concursos pblicos, postulaciones,


Artculo 33.- La ley de presupuestos del sector

de los recursos del Fondo, asignndose un porcentaje de stos a cada una de
las regiones del pas.

TTULO III

Artculo 34.- Los siguientes organismos pasarn a
nacional, internacional, regional y comunal:

1) La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos,
contemplada en el decreto con fuerza de ley N5.200, de 1929, y sus
modificaciones;




Cinematogrfica.


Cultura.".


1) En el inciso segundo del artculo 1,
sustityese la expresin "El Ministerio de Educacin" por "El Consejo
Nacional de Cultura";

2) En el inciso primero del artculo 3,
sustityese la frase "Ministerio de Educacin por medio de la Divisin
de Extensin Cultural", por "Consejo Nacional de Cultura".

3) En el artculo 5:


"a) El Presidente del Consejo Nacional de Cultura, o

b) Agrgase, como letra c) la siguiente, pasando los
dems literales a ordenarse correlativamente:

"c) un representante del Ministro de Educacin;".

c) En el inciso cuarto, reemplzase la frase "el jefe de
la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin", por "un

4) Reemplzase, en al letra c) del artculo 6, la
siguiente oracin: "Ministro de Educacin" por "Presidente del Consejo Nacional
de Cultura".



artculo 1 de la ley N 18.985, la expresin "Ministro de Educacin Pblica"

Artculo 38.- Agrgase al artculo 2 del decreto ley
N 679, de 1974, la siguiente letra h), nueva:

Cultura.".

corporacin de derecho privado, sin fines de lucro, cuyo objeto principal ser la
promocin, fomento y gestin directa de actividades culturales a travs de

El o los representantes del Consejo Nacional de Cultura, estarn facultados
para participar en los rganos de direccin y de administracin que contemplen
los estatutos de la corporacin, en cargos que no podrn ser remunerados.

referida entidad, establecieren un vnculo contractual diferente.


travs de los cuales los organismos sealados en el artculo 34, se relacionarn
con el Consejo.

no alterar los que le correspondan actualmente a los organismos que pasan a
relacionarse con el Consejo.

Donaciones Privadas pasarn a conformar el Consejo Nacional de Cultura, con


sus recursos y personal, cualquiera sea la calidad jurdica de este ltimo, y sin

requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y anotaciones
que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del decreto supremo
antes mencionado.


que estn provistos en las plantas de la Divisin de Extensin Cultural o en la
Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas del Ministerio de



prdida del beneficio contemplado en el artculo 132 del decreto con fuerza de
ley N 338/60, en relacin al artculo 14 de la ley N 18.834.



nmero de bienios que estuvieren percibiendo y mantendrn el tiempo de



primer presupuesto del Consejo Nacional de Cultura y traspasar a ste, desde
el presupuesto de las unidades sealadas en el artculo segundo transitorio,
los recursos para que cumpla sus funciones.



permanencia ininterrumpida en dicha calidad al 31 de diciembre de 2001 y su
nmero no podr exceder de cincuenta. En la medida que se celebren estos
contratos, la dotacin mxima del Consejo se entender incrementada en el
nmero de cupos correspondientes a stos. Transcurrido el primer ao, el
nmero de estas contrataciones quedar determinado conforme la dotacin
mxima que se fije para el Consejo en la Ley de Presupuestos de cada ao.

limitacin establecida en el inciso segundo del artculo 9 de la ley N18.834.



Artculo sexto.- El mayor gasto que pueda significar
la creacin de hasta 20 cargos directivos o de jefaturas, a que se refiere el
Secretara General de Gobierno, y en lo que no fuere posible, con cargo al tem
50-01-03-25-33.104, de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico.".

- - - - - -

Acordado en sesiones celebradas los das 21 de
agosto, 5 de septiembre, 3 y 9 de octubre de 2002, con asistencia de los
Honorables Senadores seores Roberto Muoz Barra (Presidente), Edgardo
Boeninger Kausel (Jaime Naranjo Ortiz), Hernn Larran Fernndez, Mariano
Ruiz-Esquide Jara (Mario Ros Santander, Antonio Viera-Gallo Quesney) y
Ramn Vega Hidalgo.

Sala de la Comisin, a 14 de octubre de 2002.

Sergio Gamonal Contreras



NDICE

Constancias reglamentarias pg. 1

Asistencia pg. 1

Normas de qurum especial pg. 4

Antecedentes: pg. 4

Objetivos fundamentales de la iniciativa pg. 4
Mensaje original del Ejecutivo pg. 5
Antecedentes legales pg. 7
Aspectos de la tramitacin en la H. Cmara pg. 7
Principales aportes del proyecto pg. 10

Discusin general pg. 12

Votacin de la idea de legislar pg. 49

Proposicin de la Comisin pg. 50

Texto del proyecto de ley pg. 50



RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y
TECNOLOGA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL
CONSEJO NACIONAL DE CULTURA Y EL FONDO NACIONAL DE
(Boletn N: 2.286-04)

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN:

- Corregir la fragmentacin y dispersin de la institucionalidad cultural
pblica, y superar la insuficiencia de recursos del Fondart, la debilidad
de su respaldo jurdico y sus limitaciones en cuanto a lneas de

- Alcanzar mejores niveles de desarrollo autnticamente humano, que
se mide no slo por indicadores econmicos, sino por criterios que
dependen tambin de la calidad de vida y de la satisfaccin de
necesidades y aspiraciones ms intangibles y profundas de la persona
humana relativas a la creacin, acceso y goce de bienes simblicos que
provienen del arte y la cultura de un pas.

- Establecer un Consejo Nacional de Cultura, como el diseo orgnico
ms apropiado para la institucionalidad cultural pblica chilena. Se
considera ms adecuado un rgano con caractersticas colegiadas,
participativas y flexibles, que responda a los principios orientadores de
la reforma y modernizacin del Estado.

- Consultar la participacin ciudadana en forma institucionalizada en los
diversos mbitos de la toma de decisiones, y fortalecer la
regionalizacin y la descentralizacin buscando articular los niveles
nacional, regional y local.

- Concentrarse en los mbitos culturales que por urgencia poltica y de

II. ACUERDOS: Aprobar en general el proyecto en informe (5X0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
Consta de treinta y nueve artculos permanentes y seis transitorios.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Siguiendo el criterio de la
Honorable Cmara de Diputados, los artculos de la iniciativa que a


continuacin se indican son normas orgnicas constitucionales:
artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21,
22, 34, 35, 36, 37, 38 y 39 permanentes, y artculo segundo
transitorio.

V. URGENCIA: Simple.
_____________________________________________________________

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el seor Presidente
de la Repblica.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite.

VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: Aprobado en general
en sesin de fecha 6 de agosto del presente ao y, en particular, el 13
de agosto del ao en curso. Cabe agregar, que la aprobacin en general
fue por 102 votos afirmativos.

IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 14 de agosto de 2002.

X. TRMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:

a) Inciso quinto del Numeral 10 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica, que impone al Estado el deber de estimular la creacin

b) Ley N 19.227, sobre Fomento del Libro y la Lectura.


d) Ley N 18.985, que establece normas sobre Reforma Tributaria.

e) Ley N 18.956, que reestructura el Ministerio de Educacin Pblica.

f) Ley N 19.032, que reorganiza el Ministerio Secretara General de
Gobierno.

g) Decreto ley N 679, de 1974, sobre Consejo de Calificacin
Cinematogrfica.

h) Artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil.



i) Decreto con fuerza de ley N 5.200, del Ministerio de Educacin, de
1929, que crea la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos. Este
cuerpo legal ha sido objeto de diversas enmiendas y se cita con fines
histricos.

Valparaso, a 14 de octubre de 2002.



DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 348. Sesin 08 Fecha 30 de octubre de
2002. Discusin general. Se aprueba en general


El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que crea el Consejo Nacional de Cultura y el
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, informado por la Comisin de
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, con urgencia calificada de
simple.

Proyecto de ley:
julio de 2002.
En segundo trmite, sesin 21, en 14 de agosto de 2002.
Informe:
Educacin, sesin 6, en 16 de octubre de 2002.
Discusin:
Sesin 16, en 30 de julio de 2002 (se aprueba en
general y queda habilitado).

El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia
y Tecnologa deja constancia en su informe de haber discutido la
iniciativa solamente en general, de conformidad a lo dispuesto en el
inciso sexto del artculo 36 del Reglamento.
Los principales objetivos del proyecto en anlisis son,
sucintamente, los siguientes:
1.- Corregir la fragmentacin y dispersin de la
institucionalidad cultural pblica, y superar la insuficiencia de recursos
del FONDART, la debilidad de su respaldo jurdico y sus limitaciones en
cuanto a lneas de asignacin de los recursos que administra.
2.- Alcanzar mejores niveles de desarrollo, autnticamente
humanos, en lo tocante a la creacin, acceso y goce de bienes
simblicos que provienen del arte y la cultura del pas.
3.- Establecer el Consejo Nacional de Cultura, como el
diseo orgnico ms apropiado para la institucionalidad cultural pblica
chilena.
4.- Consultar la participacin ciudadana en forma
institucionalizada en los diversos mbitos de la toma de decisiones, y
fortalecer la regionalizacin y la descentralizacin, buscando articular
los niveles nacional, regional y local, y

DISCUSIN SALA

5.- Concentrarse en los mbitos culturales que por
urgencia poltica y de gestin pblica sean priorizados por Su
Excelencia el Presidente de la Repblica.
El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de
los miembros de la Comisin de Educacin, Honorables seores
Boeninger, Larran, Muoz Barra, Vega y Viera-Gallo.
Las opiniones y fundamentacin de los votos de los
Honorables seores Senadores se consignan en las pginas 46 a 49 del
informe, y el texto de la iniciativa que la Comisin propone a la Sala
aprobar en general consta en las pginas 50 a 69.
Cabe destacar finalmente que, segn lo expresado en el
informe, los artculos 1 a 6; 8; 10 a 13; 16 a 19; 21 y 22; 34 a 39,
y el artculo 2 transitorio, son normas de carcter orgnico
constitucional y requieren, en consecuencia, para su aprobacin el voto
conforme de 27 seores Senadores.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Antes de dar la palabra al
Honorable seor Foxley, hago presente a la Sala que hay 8 Senadores
inscritos.
Para cumplir con la hora fijada para la votacin del
proyecto, propongo que cada uno intervenga por un mximo de 7
minutos.
Si le parece a la Sala, as se acordara.
Acordado.
El seor MORENO.- Seor Presidente, me permite una mocin de orden?
seor Foxley.
El seor FOXLEY.- Presidente, en verdad estoy un poco confundido, porque ya
hubo una sesin del Senado en que se discuti este mismo proyecto.
Cada uno de nosotros intervino sobre el tema. Como en la prctica fue
aprobado por unanimidad, no veo para qu repetir el procedimiento.
Como adems entiendo que corresponde la discusin general, por qu
no reiteramos el acuerdo anterior y evitamos un nuevo debate?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Efectivamente, seor Senador,
hubo una especie de despacho en general de la iniciativa, porque el
trmite dado fue excepcional por el hecho de que ella no haba sido
aprobada en la Cmara de Diputados.
Pero me veo obligado a cumplir con el trmite de discusin
general del proyecto. No puedo modificar esto, salvo que exista
acuerdo unnime al respecto.
Tiene la palabra el Senador seor Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, dado que la iniciativa requiere qurum
especial de aprobacin y no obstante el debate que vamos a tener,
quiero solicitar por su intermedio autorizacin de la Sala para que se
abra la votacin de inmediato, de manera que si los seores Senadores
tienen otros compromisos en las Comisiones, puedan depositar su
preferencia en la Mesa desde ya.

DISCUSIN SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No veo inconveniente, siempre
que quede nmero suficiente en la Sala.
Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo. Terminada
su intervencin, dar paso a la lista de inscritos.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, suscribo plenamente el
planteamiento del Senador seor Foxley.
No quera intervenir al respecto, pues siempre he
sostenido que el proyecto est mal tramitado, criterio distinto al
sustentado por el seor Presidente. Considero que el trmite de
aprobacin general ya se cumpli. As se oper en una oportunidad
anterior con otra iniciativa en la cual hubo el mismo tipo de problema;
pero no es el criterio suyo, seor Presidente, ni el de la Comisin de
Educacin. As que no me queda sino dejar constancia del hecho.
El seor FOXLEY.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En relacin con el
procedimiento?
El seor FOXLEY.- As es.
Foxley.
El seor FOXLEY.- Formalmente, pido a Su Seora recabar la unanimidad de la
Sala para dar por aprobado el proyecto, ya que tuvimos una muy larga
discusin a su respecto, en la cual todos intervinimos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para proceder
en los trminos propuestos?
El seor MARTNEZ.- No, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por no haber unanimidad,
proceder a otorgar la palabra de acuerdo con el orden de los inscritos.
El seor MUOZ BARRA.- Me permite, seor Presidente, para plantear un
asunto reglamentario?
Lo afirmado por el Senador seor Foxley no es algo que, a
mi juicio, podamos pasar por alto en forma desaprensiva.
Lo que entend en la sesin en que tratamos la materia fue
que, por lo sucedido en la Cmara, la decisin del Senado fue habilitar
el proyecto para que continuara su tramitacin, sin que ocurriese lo
que reglamentariamente corresponda.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Eso lo sostuvo la Presidencia y
fue lo que se aprob.
El seor MUOZ BARRA.- Respaldo la interpretacin de la Mesa, pero no puedo
dejar de plantearlo, para que la situacin no quede como quien dice en
la nebulosa, pues el planteamiento que corresponde no es, con todo
respeto, el del Senador seor Foxley. Porque en ese instante los
seores Parlamentarios no se pronunciaron respecto del proyecto en
general, sino acerca de una circunstancia de tipo constitucional.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Los seores Senadores
dispondrn de seis minutos.

DISCUSIN SALA

En la discusin general, tiene la palabra el Senador seor
Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- En razn del breve tiempo asignado, quiero sealar
que el proyecto, originalmente, propona crear la Direccin Nacional de
Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. Posteriormente,
recuerdo a Sus Seoras que, en octubre del ao 2000, el Gobierno
present una indicacin sustitutiva en la Cmara de Diputados, con un
texto nuevo que crea y regula el Consejo Nacional de la Cultura.
La iniciativa despachada por esa rama legislativa consta de
39 artculos permanentes y 6 transitorios.
Qu propone la normativa en estudio? En sntesis, crea el
Consejo Nacional de Cultura como servicio pblico funcionalmente
descentralizado y territorialmente desconcentrado, dotado de
personalidad jurdica y patrimonio propio, y sometido a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica por medio del Ministerio
de Educacin.
Las funciones del Consejo son ejercidas por un rgano
directivo superior, de carcter colegiado, que consigna la participacin
de representantes del Estado y de la sociedad civil. El Presidente del
mismo tiene rango de Ministro, lo cual le permite relacionarse en
condiciones de paridad con los dems miembros del Gabinete.
En materia de desconcentracin regional del Consejo, se
contemplan Consejos Regionales de Cultura.
El Ejecutivo pretende que la institucionalidad cultural se
corresponda con los deberes del Estado en la materia y con
instrumentos de asignacin de recursos enfocados a la participacin
cultural ciudadana, a la creacin y difusin artstica y al cuidado del
patrimonio cultural.
Para estos efectos, el Gobierno hace presente que la
institucionalidad cultural actual es fragmentaria y dispersa, porque se
reparte en mltiples organismos que no tienen una misma
dependencia, generando descoordinacin, ya que hay duplicacin de
esfuerzos y dao potencial a la transversalidad de ciertos temas
culturales, insuficiencia de programas de trabajo conjunto entre
organismos y difusa visibilidad de la representacin nacional e
internacional que el Gobierno debe tener en asuntos culturales.
De hecho, en la actualidad existen los siguientes rganos,
a los que se refiere el proyecto: Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos; Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin;
Departamento de Cultura de la Secretara de Comunicacin y Cultura
del Ministerio Secretara General de Gobierno; Consejo de Monumentos
Nacionales; Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de
Relaciones Exteriores; Consejo Nacional del Libro y la Lectura; Comit
Calificador de Donaciones Culturales Privadas, y Consejo de Calificacin
Cinematogrfica. Otros, como ProChile, en la Cancillera, y la Comisin
Nemesio Antnez, en la Direccin de Arquitectura del Ministerio de

DISCUSIN SALA

Obras Pblicas, llevan a cabo tareas culturales especficas ligadas a
labores ministeriales de naturaleza tcnica y, por lo mismo, especficas.
El proyecto crea, adems, el Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural, administrado por el Consejo, cuyo objeto es financiar total o
parcialmente proyectos, programas, actividades y medidas de fomento,
ejecucin, difusin y conservacin de las artes y el patrimonio cultural
en sus diversas modalidades y manifestaciones.
Sus lneas de asignacin de recursos son: fomento de las
artes, desarrollo cultural regional, conservacin y difusin del
patrimonio cultural, desarrollo cultural de pueblos originarios,
desarrollo de industrias culturales, y becas.
En la actualidad, en materia de recursos directamente
enfocados a creadores y artistas, se dispone slo de dos tipos de
fondos, a saber: el de Desarrollo de las Artes (FONDART), y el Nacional
del Libro y la Lectura. El primero encuentra su respaldo jurdico en una
glosa de la Ley de Presupuestos a la Partida del Ministerio de
Educacin; el segundo tiene su fundamento en la Ley de Fomento del
Libro y la Lectura.
La Comisin propone la aprobacin en general de la
iniciativa por la unanimidad de sus cinco integrantes.
En la discusin de la misma se seal que es de gran
importancia para el pas, lo que ha generado muchas expectativas en el
mundo cultural. En este contexto, y en consideracin a las diversas
opiniones expresadas en las audiencias pblicas efectuadas por la
Comisin, los miembros concordaron en que para el estudio del
segundo informe debe haber un plazo razonable para la presentacin y
anlisis de las indicaciones que sean necesarias para su despacho. Y,
muy prudente y respetuosamente, podramos sugerir una fecha no ms
all del 20 de noviembre.
Se estim que la iniciativa subsana un grave vaco en
materia cultural, fomentando institucionalmente el desarrollo de la
La Comisin que presido concord con las lneas directrices
del proyecto, en orden a estatuir una institucionalidad cultural, crear un
fondo que apoye con recursos materiales el desarrollo cultural, velando
adems por una presencia equilibrada en todo el pas de las iniciativas
que se promuevan y conciten un apoyo amplio, ms all de las
observaciones puntuales que pueden efectuarse en su discusin
particular.
Cabe precisar que el Honorable seor Viera-Gallo realiz
algunas observaciones puntuales al proyecto; y que el Senador seor
Larran, no obstante aprobar la idea de legislar, hizo prevenciones y
diversas anotaciones, que constan en el cuerpo del informe, y cuya
receptividad por parte del Ejecutivo fue dira- positiva.

DISCUSIN SALA

Es todo cuanto puedo informar, en mi calidad de
Presidente de la Comisin de Educacin, que estudi esta interesante
iniciativa.
El seor VALDS.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene el Senador seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, dadas las explicaciones del seor
Presidente de la Comisin de Educacin, omitir las motivaciones del
proyecto, y simplemente me referir a por qu, a nuestro juicio,
corresponde que aprobemos en general la idea de legislar.
Durante su tramitacin, muchos han sealado que el pas
no necesita institucionalidad cultural, que la cultura es hija de la
libertad y que cualquier intento por establecer un proyecto de tal
naturaleza est destinado al dirigismo cultural, parecido al del
fascismo, el nazismo, o incluso, el estalinismo.
Estas afirmaciones alarmantes nos parecen muy lejanas a
la realidad. A ellas replicamos preguntndonos por qu el Estado debe
tener institucionalidad cultural.
El Estado -al igual como ocurre con la salud, la educacin
o la seguridad de las personas- tiene deberes para con la cultura, los
cuales se encuentran establecidos en la Constitucin Poltica, as como
en los tratados y pactos suscritos por Chile relacionados con la
categora o generacin de derechos fundamentales denominada
derechos econmicos, sociales y culturales.
Tales deberes tienen que ver con el estmulo a la creacin,
produccin y difusin artsticas; con el cuidado y desarrollo del
patrimonio cultural del pas, y con el acceso y participacin de todos los
ciudadanos en la vida cultural de la nacin.
Para bien cumplir sus obligaciones con la cultura, el Estado
debe contar con una institucionalidad cultural pblica, es decir,
disponer de todos esos componentes que -segn ha sido sealado in
illo tmpore- forman parte de la institucionalidad cultural de un pas.
De modo que, para garantizar precisamente la libertad a la creacin
artstica, debe fundar una institucionalidad.
La cultura es la base material y espiritual del desarrollo; es
ella la que ordena la economa y no al revs. Y, como tantas veces se
ha dicho, nadie se enamora de una tasa de crecimiento.
Seor Presidente, para terminar, no puedo dejar de
reproducir brevemente el pensamiento de nuestros jvenes, reflejado
en las conclusiones a que llegaron en un seminario sobre Principios
Orientadores del Estado para el siglo XXI, que tuve el honor de
realizar en la Escuela de Gobierno y Gestin Pblica de la Universidad
de Chile. Respecto del tema de la cultura, concluyeron lo siguiente:
Queremos la cultura como desarrollo y expresin de la comunidad,
para que acte como base del capital social, entregando a la sociedad
una tica y orientacin de acuerdo a sus propios juicios y valores,
creando lo que hoy se conoce como tercer sector de la economa. Las

DISCUSIN SALA

polticas culturales deberan ser intersectoriales y estar integradas con
las dems polticas pblicas y con el proceso de modernizacin del
Estado..
Por ltimo, en atencin a que el proyecto se encuentra en
segundo trmite constitucional, aprobar la idea de legislar,
reservndome el derecho a formular indicaciones, especialmente en
orden a la estructura ideada para la llamada organizacin diseadora
de la cultura, tal como se prev. Ella, a nuestro juicio, presenta
algunas motivaciones que justificaran la sugerencia de enmiendas, en
particular acerca de instituciones concebidas como dependientes y que
hoy son servicios del Estado, y otras de la misma ndole.
En consecuencia, votar favorablemente el proyecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Antes de proseguir con el
debate, solicito la autorizacin para que pueda ingresar a la Sala, junto
con la seora Ministra de Educacin, el Asesor Cultural de la
Presidencia de la Repblica y ex rector de universidad, seor Agustn
Squella.
--Se accede.
El seor VALDS.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Su Seora est inscrito al final
de la lista. Antes figuran siete seores Senadores.
El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente?
seor Ros.
El seor LARRAN.- Pido la palabra, seor Presidente!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Su Seora debe pedir una
interrupcin para intervenir.
Tiene la palabra el Honorable seor Ros.
El seor LARRAN.- Quiero referirme a la absurda hora de cierre del tema,
porque no se puede hacer un debate marmicoc sobre la cultura.
Me gustara una discusin amplia, libre y no creo que
estemos dando un buen ejemplo al cerrarla antes de tiempo.
Solicito que se reconsidere...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No le he dado la palabra, seor
Senador! Le reitero que la tiene el Honorable seor Ros.
Quiero recordarle que se trata de un acuerdo de la Sala y
que ningn Senador de su Comit lo represent. Si no, la Mesa lo
habra considerado y hubisemos llegado a otra solucin. Se registr
unanimidad.
Tiene la palabra el Senador seor Ros.
El seor ROS.- Pienso que el planteamiento del Honorable seor Larran es
atendible, seor Presidente. El debate es muy importante y
trascendente, por lo que ruego a la Mesa revisar despus otra
alternativa.
Seor Presidente, Honorables colegas: cuando hablamos
de cultura, sin duda nos referimos a una de las acciones sociales en

DISCUSIN SALA

que el hombre participa en forma ms plena y completa. Ello no
solamente involucra a las artes, sino tambin a todas las expresiones
religiosas y las manifestaciones propias de la institucionalidad que rigen
la sociedad.
Tambin es muy importante la geografa de los pueblos.
En Sociologa, se sostiene que el carcter de un pueblo lo conforma, en
un alto porcentaje, la geografa que lo rodea. Esta situacin, que
termina manifestndose en nuestro pas a travs de una rica
diversidad, debido a las caractersticas de su territorio, asimismo tan
variadas, oblig a la institucionalidad a crear, en un primer paso en el
proceso de apoyo cultural, una frmula en la que hombres y mujeres
pueden participar con toda su expresin espiritual, con sus acciones de
carcter material y social a lo largo de Chile. Por esta razn, en algn
momento de la historia -y con mayor fuerza ms adelante, con la
constitucin de los gobiernos regionales y comunales- nace la
institucionalidad regionalizadora.
Cuando se plantea en un documento que Chile se halla en
deuda con la cultura, lo est bsicamente con las artes. Porque,
respecto de la expresin propia de la organizacin de la nacin, el pas
cuenta con una estructura que corresponde a sus aspectos culturales
predominantes y que representan las distintas caractersticas sociales
de la poblacin.
La cultura, segn el estudio en que se fundament
posteriormente el proyecto, abarca la historia e idiosincrasia de un
pueblo, sus races, sus valores, sus diversas formas de representacin,
los factores de identidad que lo constituyen como Nacin. Entre otras
cosas, se expresa en un patrimonio y en la creacin artstica en sus
diversas manifestaciones..
Dichas expresiones del arte constituyen un elemento ms,
importante y trascendente. Quin sabe si es lo que ms puede
identificarse con la expresin cultura conocida por la globalidad de
nuestro pueblo!
Lo que se crea, entonces, es algo ya existente en la
institucionalidad. En efecto, hay un Ministerio de Educacin, con un
departamento de cultura, dirigido por un hombre admirable, muy
inteligente y capaz; hay municipalidades, con sus respectivas reas de
cultura -he conocido la inversin realizada en esta materia por ellas, la
cual asciende a una cifra bastante elevada, de varios miles de millones
de pesos-; hay organismos ligados a las municipalidades, con entrega
de recursos a travs de la Ley de Presupuestos, como son las
corporaciones municipales de Santiago y otras. En fin, se lleva a cabo
una accin de carcter artstico-cultural que obviamente presenta
debilidades y que se pretende desarrollar en mejor forma.
se es nuestro pueblo. Se ubica en asentamientos que
abarcan dos mundos definidos: el rural y el urbano. El primero de ellos,
en los desiertos o en el sur, con hielos, con nieve. El segundo elemento

DISCUSIN SALA

que forma parte de la cultura, el urbanismo, representa, a su vez, en
los asentamientos humanos propios de las ciudades, quizs uno de los
aspectos ms trascendentes de la representacin propia de la cultura.
En cualquier lugar del mundo es la suma de todos los valores culturales
de una sociedad que desea asentarse en un lugar determinado, vivir,
desarrollar su existencia y la de la familia y los hijos, y permitir la
participacin en todo lo que puede entregar.
En esos asentamientos est la familia, donde se consolida
el carcter sealado anteriormente como aquel conjunto de cualidades
o circunstancias propias de un pas, de una persona, de una sociedad.
En la familia se manifiestan cuatro elementos ms, que
componen la cultura en Chile.
Al respecto, cabe hacer notar que, segn el ltimo censo,
nuestro pas es bsicamente cristiano, o sea, con cultura, principios y
valores cristianos.
Por otra parte, es una cultura gregaria. Pocos pases del
mundo tienen una organizacin y una estructura social ms rica que la
chilena. Un socilogo ingls deca en 1977 que le impresionaba caminar
por las calles de las ciudades y pueblos de Chile y encontrarse con que
cada una de las personas con las cuales convers haba sido presidente
de algo en alguna ocasin. En nuestro pas, nadie muere sin haber sido
presidente de alguna entidad. Ello indica la tremenda capacidad social
de nuestro pueblo, lo cual forma parte de su cultura. Hoy da, a lo
menos funcionan cerca de 10 mil 12 mil organizaciones sociales en
Chile. Por lo tanto, habra igual nmero de presidentes en actividad y
otros tantos secretarios, tesoreros, directores, vicepresidentes, en fin,
lo que representa una cultura admirable, no conocida en el resto de los
pueblos.
Chile tambin es un pas que ha definido, desde el punto
de vista de la educacin, una cultura muy clara y profunda, con cuatro
niveles: el parvulario, el bsico, el medio y el superior. Esto representa
una estructura que permite a todos los hombres y mujeres considerar
caminos comunes.
Cuando vemos en la sociedad las diferencias producto de
nuestra geografa y nos impresiona que haya un solo gran pueblo, es
porque la educacin ha jugado un papel trascendental a partir del
Gobierno de Manuel Montt, que estableci una estructura nica a lo
largo de Chile, creando formas culturales comunes, sin las separaciones
producto de las diferencias de tierra tan grandes, que representan los
aspectos sociolgicos del pas.
Seor Presidente, he completado un tercio de mi
intervencin. Ruego que me disculpen los seores Senadores por no
terminarla.
seor Viera-Gallo.

DISCUSIN SALA

El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, debido a la falta de tiempo, no
podr aludir a aspectos importantes del proyecto. Sin embargo, me
referir a algunas observaciones que plante en la Comisin y que a la
seora Ministra de Educacin le han parecido atendibles.
En primer lugar, debo sealar que existe preocupacin en
el sentido de que la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos
(DIBAM), el Consejo de Monumentos Nacionales y el Consejo de
Calificacin Cinematogrfica no dependern del nuevo organismo de la
cultura, sino que slo se relacionarn con ste, que tendr la facultad
de coordinacin.
Evidentemente, el objetivo del proyecto, como dice el
mensaje del Presidente de la Repblica, es corregir la fragmentacin y
dispersin de la institucionalidad cultural pblica. A mi juicio, sera
verdaderamente lamentable que este propsito no se cumpliera. Temo
que ello sea as por el hecho de que la DIBAM, principal organismo de
cultura hoy da, en cuanto a personal, recursos e infraestructura de
bibliotecas y museos, quede simplemente en un plano de coordinacin.
Adems, hay que tener en cuenta que los artculos 2 y 6
de la iniciativa aluden a la creacin de una divisin de patrimonio en el
Consejo. Ello, en mi opinin, significara duplicar hechos y funciones,
sumado a la circunstancia de que la DIBAM quede, como quien dijera,
en forma autnoma. Esta ltima cuenta con 700 funcionarios, y
considero que debera ser la columna vertebral del nuevo organismo.
Lo mismo vale para el Consejo de Monumentos Nacionales
y el Consejo de Calificacin Cinematogrfica.
La idea en el proyecto propuesto por la Comisin
nombrada en su momento por el Presidente Frei Ruiz-Tagle era que
esas entidades pasaran a formar parte integrante del Consejo y que se
creara una divisin de patrimonio como sustitutiva de la DIBAM y en la
que culminara el proceso de modernizacin de ese organismo.
Sin embargo, me parece que dicha solucin es, quizs,
demasiado ambiciosa. Por eso, me conformara con una ms modesta:
que tales entidades pasaran a formar parte, a depender o a quedar
bajo la supervigilancia del Consejo Nacional de Cultura, conservando su
organizacin y su estatuto legal bsico. Pero que no sean coordinadas
por l y sigan dependiendo del Ministerio de Educacin, porque eso
podra crear una situacin de autonoma que no es conveniente.
Un segundo punto se refiere a que deberamos aprovechar
esta ocasin para generar alguna institucionalidad ms permanente y
rigurosa respecto de nuestras reas arqueolgicas. Sobre el particular,
pongo como ejemplo la cultura rapa nui.
Destaco ese caso porque constituye un paradigma de la
extraa regulacin existente. Se trata de sitios de eminente y
prioritario inters arqueolgico administrados por la CONAF, a ttulo de
parque nacional. Tal vez, son manejados muy bien desde el punto de
vista ambiental, pero es claro que el nfasis no est puesto

DISCUSIN SALA

necesariamente en la preservacin de los bienes culturales, que son
patrimonio de la humanidad.
Lo anterior se repite en otros casos en el territorio
nacional.
Por lo tanto, me parece que debera buscarse alguna
frmula para que el organismo de que se trata tenga una legislacin o
un mandato ms claro en lo referente no slo a la conservacin
genrica del patrimonio, sino tambin, y en forma especial, de las
reas arqueolgicas, que son patrimonio de la humanidad.
Aprovecho la oportunidad para decir que un proyecto
presentado por el ex Senador don Sergio Bitar, que iba en la lnea de lo
que estoy indicando, en orden a preservar de mejor manera los bienes
culturales y sancionar a quienes los lesionan, fue aprobado por el
Senado, pero est pendiente en la Cmara de Diputados, as como
tambin la aprobacin de la Convencin de la UNESCO sobre estas
materias.
Como tercer punto, cabe sealar que se faculta al
Presidente de la Repblica para fijar las plantas del Consejo, lo que, a
mi juicio, no es procedente, porque, segn la Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, sa
es una materia de ley orgnica constitucional y no se pueden delegar
atribuciones en el Primer Mandatario cuando se trata de normativas de
ese carcter. En este sentido, el Senado siempre ha considerado que
en todo proyecto de esta ndole debera figurar una planta, aunque
fuera esquemtica, para que el organismo correspondiente pueda
funcionar.
Por lo tanto, esperamos que el Gobierno presente como
indicacin una planta bsica, que no rigidice ni haga burocrtico al
Consejo Nacional de Cultura pero que le d una estructura mnima, lo
cual deber ser sancionado por la Cmara Alta.
Del mismo modo, habra que perfeccionar la forma de
traspaso de los funcionarios pertenecientes a las entidades que se
fusionan y que van a este nuevo organismo.
Por ltimo, me parece muy importante la autorizacin para
que el Consejo participe en la creacin de una corporacin de derecho
privado que pueda actuar con mayor libertad en el campo de la cultura
y de la que deberan formar parte el Ballet Folclrico Nacional
(BAFONA) y la Orquesta de Cmara de Chile.
Ahora bien, me preocupa que ello slo est previsto para
Santiago. Lo lgico sera crear una corporacin en cada Regin, o bien,
que aquella que se contempla pudiera extender sus actividades a las
dems regiones. De esta forma se resolvera el problema.
Por ltimo, seor Presidente, en cuanto al financiamiento,
lo nico que espero es ms generosidad por parte del Gobierno.
He dicho.

DISCUSIN SALA

El seor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero expresar
mi satisfaccin por el valor del proyecto de ley en estudio, pues
permite poner en discusin el tema de la cultura.
Tambin me parece digno de destacar el hecho de que el
Senado apruebe la iniciativa -como espero que ocurrir-, despus del
trmite problemtico en la Cmara de Diputados y de la forma como se
ha debido discutir el tema ahora, en cuanto a si se realiza un debate
ms serio, ms largo y ms profundo, o se efecta un despacho rpido.
A mi juicio, la importancia del proyecto radica en que
constituye una alerta respecto de una situacin que, quermoslo o no,
existe hoy da en Chile y en muchas partes del mundo. En efecto, hay
una minusvalencia de la cultura como elemento central en el desarrollo
de las sociedades contemporneas y nuestro pas no est ajeno a ella.
A veces, se tiende a asimilarla simplemente a la nueva informacin o la
instruccin, en circunstancias de que, aun cuando medie una ntima
relacin y realizacin recproca, no son lo mismo, segn lo que debe
entenderse.
Estoy conteste en que los problemas surgidos en la
tramitacin del proyecto, que han estado presentes en el Senado, han
impedido el desarrollo de un debate largo, profundo, documentado y
propositivo sobre la cultura, ms all del punto especfico tratado por la
normativa, que simplemente constituye un instrumento -indispensable
pero slo un instrumento- para buscar la manera de enfrentar un
asunto que nunca hemos profundizado.
En esta Corporacin ha habido discusiones
extremadamente serias, profundas y extensas respecto de temas
ticos, morales y tanto de antigua como de reciente aparicin. se ha
sido el caso, por ejemplo, de los relativos a la fertilizacin asistida y al
trasplante. Era mi deseo haber sostenido un debate similar en lo
referente a la cultura, el cual nos hace mucha falta.
Estoy consciente, tambin, de que el ritmo brutal de
nuestra sociedad y el privilegio del tener -entre comillas- sobre el
ser, personal y societario, es algo que conspira contra el valor
privilegiado que, a mi juicio, debe merecernos la cultura, como alma
mter de nuestro quehacer.
En esa perspectiva, el hombre econmico reemplaza hoy
al hombre pensante, el homo faber sustituye al homo sapiens, y los
asuntos culturales son en verdad situados en una segunda categora o
cambiados por una visin puramente informativa. Con ello se corre el
peligro de hacer imposibles las viejas definiciones de cultura, que, al
final, es la memoria ancestral del hombre o las sociedades y la
capacidad de armonizar sus fines ltimos con los medios e
instrumentos, en la visin de Ortega y Gasset y de tantos otros
filsofos.

DISCUSIN SALA

Creo, por ello, que buena parte de la crisis de nuestro
comportamiento nace de ese desplazamiento de los objetivos por
buscar. Y por eso, tambin, considero valioso que pongamos de relieve
el significado que tiene el proyecto en discusin ms all de su texto,
que es perfectible en sus trmites posteriores.
En tal virtud, votar favorablemente, y con entusiasmo,
por la seal concreta que la iniciativa contiene en un aspecto que
parece rara avis en Chile y en tantos otros pases. Sin embargo, deseo
plantear algunas cuestiones generales acerca de su contenido.
La primera se refiere a algo que ya no es modificable y
que habra considerado un nivel superior como solucin a la
preocupacin pblica sobre el punto. Hubiera preferido tener un
Ministerio de Cultura, institucin que en naciones a las que aspiramos
imitar ha dado un resultado til y de largo alcance, ms an si
buscamos la frmula intermedia de rango ministerial, donde el
Presidente del Consejo de Cultura tiene una jerarqua similar a la de los
dems Ministros. No fue as, pero al menos se logr un avance
importante. Se me dir que eso involucra mayor burocracia. No
obstante, por la experiencia de Chile en otros mbitos, el peligro de
burocratizacin es, en definitiva, slo un elemento que depende del
valor que atribuyamos a los asuntos que debemos enfrentar.
Hoy nos duelen los problemas vinculados con el nio (al
respecto, esta tarde trataremos dos o tres proyectos). Se nos ha
venido el mundo encima con lo que est pasando en nuestra sociedad.
Cabe preguntarse, entonces, cunto ms habramos avanzado, cunto
podramos haber evitado si hubiramos aceptado las propuestas, de
hace ya muchos aos, tendientes a crear instancias coordinadoras de
carcter pblico con mayor nivel.
Teniendo en cuenta esa experiencia, la cultura bien
mereca, a mi juicio, la creacin de un Ministerio como tal. Mas, la
iniciativa actual es lo posible; constituye un avance; la determinacin
corresponde al Ejecutivo, y -como dije- la apoyar con entusiasmo.
La segunda cuestin tiene que ver con una materia que no
es fcil y que deberemos analizar con mayor tranquilidad ms
adelante: la representatividad del Consejo Nacional de Cultura y de los
Consejos Regionales.
Adems, deberemos estudiar la asignacin racional de los
recursos necesarios en las distintas reas, con el objeto de evitar que
cada ao haya una suerte de discusin desgarradora sobre cunto
destinar al Fondo que se crea, cunto a los objetivos nacionales y
cunto a los regionales, pues ello sera una lamentable reedicin de lo
que queremos mejorar.
En virtud de lo expuesto, aprobar la idea de legislar, en la
esperanza de que la ley en proyecto sea un instrumento que ayude a
hacer del afn cultural un objetivo principal en el desarrollo del pas y

DISCUSIN SALA

no slo una preocupacin segundona, mirada casi como algo
obsolescente o una tarea folclrica.
El seor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, me alegra que en definitiva estemos
avanzando en esta iniciativa legal, que, como se seal, tuvo hace
algn tiempo serias dificultades que, por supuesto, provocaron
inquietud en artistas, autores y personalidades vinculadas al mundo de
la cultura.
Lo que hemos hecho durante la tramitacin del proyecto
es, fundamentalmente, optar por un modelo de desarrollo cultural del
pas, que comparto.
Existen dos maneras de desarrollar la cultura de los
pueblos. Una consiste en destinar fondos a travs de los distintos
Ministerios y que las organizaciones pblicas y privadas concursen para
obtenerlos, sin que haya una institucionalidad propiamente tal. Esta
modalidad resulta razonable en naciones con alto grado de evolucin
cultural, el que es fomentado habitualmente a todo nivel en sus
distintas localidades.
En Chile, la situacin es diferente. El desarrollo de la
cultura es bastante precario. Los artistas y autores, particularmente en
Regiones (aunque tal vez ocurra tambin en muchas zonas de
Santiago), enfrentan serias dificultades para encontrar apoyos,
auspicios o incentivos que les permitan expresar su talento. La verdad
es que los talentos artsticos se abren paso a codazos -en el buen
sentido de la palabra- para tener la oportunidad de darse a conocer y
destacar.
El modelo que escogimos es la existencia de un Consejo
Nacional de Cultura. El problema radica en que se precisa actuar con
mucho cuidado para que no sea un fracaso.
En mi concepto, todo cuanto signifique perfeccionar esa
instancia refuerza la idea de contar con un organismo que
verdaderamente fomente el desarrollo de la cultura y de las artes. El
pas lo necesita. Es increble la cantidad de dificultades que enfrentan
numerosos artistas y autores de localidades pequeas -he conocido de
cerca la realidad de la Regin de La Araucana- por las escasas
posibilidades de desenvolvimiento cultural.
Un ente de esa ndole es tambin indispensable para
mantener las costumbres y tradiciones que nos identifican y definen
como chilenos. Lo digo porque en un mundo globalizado resulta
esencial conservar la identidad de los pueblos, lo que hoy cuesta
bastante.
Asimismo, posibilitar a los artistas desarrollar su
creatividad. Y en eso hay que ser bastante tolerante. La creatividad de
un artista est siempre al lmite de desbordar lo tradicionalmente

DISCUSIN SALA

aceptable. Pero eso forma parte de la evolucin de la cultura y de las
artes.
Seor Presidente, los puntos que a mi entender deben
perfeccionarse se relacionan, en primer trmino, con la composicin del
Directorio del Consejo Nacional. Del total de 11 integrantes, 9 sern
nombrados por el Presidente de la Repblica: algunos, directamente;
otros, sobre la base de ternas que se le presentarn; incluso, dos con
participacin del Senado.
Aspirar a la existencia de un Consejo despolitizado, ajeno
a la contingencia, no significa negarle la posibilidad de que fije polticas
-con mayscula- sobre la cultura, sino evitar que se sienta
absolutamente atrado por la adopcin de decisiones del gusto del
Gobierno de turno, porque esto sera nefasto para el desarrollo cultural.
Realmente, creo que hay un exceso de participacin del
Ejecutivo. Atendida la estructura propuesta para el Directorio, tiendo
ms bien a pensar que se trata de una especie de Consejo de Cultura
del Gobierno ms que de un Consejo de Cultura del Estado.
Por lo tanto, pienso que se requiere mayor autonoma para
la designacin del Directorio del Consejo, con fuerte participacin de
personas vinculadas al mundo de la cultura y de las artes, sin una
influencia exorbitante del Ejecutivo. Porque hoy existe un Gobierno de
la Concertacin; maana podra ser uno de la Alianza por Chile. Pero
esto resulta indiferente. Lo importante es que sea un organismo
estable y que se halle por sobre las influencias polticas.
Al respecto, debo sealar que la experiencia de
CHILEDEPORTES -entidad encargada de fomentar actividades fsicas
recreativas- en algunas comunas ha sido desastrosa. Las nominaciones
se hicieron con claro criterio poltico.
En verdad, no me gustara que un esfuerzo tan relevante
como el que implica este proyecto se viera frustrado porque no tuvimos
la precaucin de evitar que hoy unos y maana otros ejercieran
influencias indebidas en un rea tan sensible como la de la cultura.
En cuanto a los Consejos Regionales, ni hablar! El
intendente ser el dueo del Consejo, ya que nombrar prcticamente
a todos sus integrantes. Me parece exagerado. No veo razn para ello.
Por tanto, formularemos indicaciones con el objeto de fijar mecanismos
que permitan designar a los miembros de dichos Consejos en forma
ms autnoma y posibiliten mayor presencia de las distintas entidades
y organizaciones culturales, evitando as la influencia tan directa y
fuerte de las autoridades del Gobierno de turno.
Por supuesto, hago ma la sugerencia que en su momento
plante el Senador seor Valds acerca de los consejos provinciales.
Pienso que es correcta la idea -seguramente Su Seora la expondr
ms adelante- de que existan consejos provinciales y no regionales. La
organizacin del pas en esta materia sigue mucho ms la lgica
provincial que la regional.

DISCUSIN SALA

Me referir en seguida a la transparencia en la asignacin
de los recursos.
Sobre el particular, creo que ser necesario perfeccionar
las normas pertinentes, para que las asignaciones se efecten con
criterio absolutamente profesional. Y digo profesional en el sentido de
que las decisiones se adopten, no sobre la base de factores ligados a
influencias o pitutos, sino en funcin de la calidad de la obra que
postule a ser financiada por el Fondo Nacional o por el Fondo Regional
correspondiente.
En el texto sugerido advierto un retroceso respecto del
aprobado por la Cmara de Diputados. Obviamente, Santiago y otras
grandes ciudades pueden tener expresiones culturales ms
evolucionadas. Empero, estimo que debemos establecer un porcentaje
que permita descentralizar los recursos a fin de que las Regiones
obtengan una mayor asignacin. Hay pequeas localidades a las que,
en la prctica, no les va a llegar un peso para que sus artistas y
hombres de la cultura puedan desarrollar las actividades que les
competen.
Siento que aqu no hay un verdadero esfuerzo
descentralizador y regionalizador. Algo se ha avanzado, pero se
retrocede respecto de lo aprobado en la Cmara Baja.
En sntesis, creo que ste es un buen proyecto. Tenemos
una estupenda oportunidad para perfeccionarlo, sacarlo adelante y
enfocarlo con visin de Estado. Y, por cierto, en todo ese proceso va a
contar con nuestro apoyo, que parte hoy con la aprobacin de la idea
de legislar.
He dicho.
El seor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vega.
El seor VEGA.- Seor Presidente, concuerdo con el seor Senador que me
antecedi en que ste es un gran proyecto. Por supuesto, se trata del
comienzo de los comienzos. Porque el problema est en la relacin
histrica entre el arte y la ciencia, que desde siempre ha sido en el
mundo occidental factor decisivo de nuestro desarrollo, de nuestro
perfeccionamiento como sociedad.
Temo que el diagnstico actual de la cultura en Chile, por
la falta de un modelo de mejoramiento y orientacin, sea poco
alentador, a pesar de que tenemos excelentes niveles de prestigio
mundial. Por tanto, me parece urgente tomar medidas de carcter
estratgico, de Estado, similares a las que se impulsaron, por ejemplo,
en el caso del desarrollo industrial de la dcada de los 40 durante el
siglo pasado. Porque al crear cultura y perfeccionarla estamos
generando un efecto positivo en el espritu humano, que es el reverso
de la medalla, el reverso de lo material, lo que determina los lmites a
que puede ir cada cual en la comunidad.
Estoy de acuerdo con este proyecto, que -como dije-
considero esencial. Sin embargo, mientras intentamos legislar para

DISCUSIN SALA

fomentar la cultura en Chile, los programas de estudio de la educacin
bsica, por ejemplo, han reducido al mnimo la msica y las artes
plsticas como asignaturas, disminuyendo sus horas, abreviando sus
contenidos, fusionndolas con otras expresiones para dar lugar a la
Educacin Artstica, lo cual es una generalidad ineficiente a la luz del
propsito perseguido mediante la iniciativa en debate.
Sin la enseanza especfica de esas manifestaciones del
arte, los colegios caminan hacia una educacin demasiado materialista,
hoy da inconveniente, que hace perder el sentido ltimo de nuestra
existencia y de la vida en sociedad. Justamente estas vitales ausencias,
entre otras cosas, son el origen de la droga, el alcoholismo, la
pornografa y muchos otros comportamientos extremos que finalmente
debilitan a nuestra juventud, problema que hemos tenido la
oportunidad de analizar en este Senado.
Por esa razn, creo muy adecuado que el artculo 3,
nmero 5), considere entre las funciones del Consejo Nacional de
Cultura la de vincular permanentemente el sistema educativo formal en
todos sus niveles con estas exigencias culturales presentes, que son
dinmicas y que se ven afectadas de manera constante por la
globalizacin y la modernizacin. Es un peligro continuo que tenemos
para las integraciones regionales y mundiales.
Empero, el tipo de organizacin que se establece en el
artculo 4 no me parece el ms flexible y consecuente con los modelos
de la administracin actual. Comprendo muy bien que en una
institucionalidad de esta naturaleza debe contarse con una componente
importante relacionada con la representatividad; pero el exceso de
autoridades y comits diluye la dinmica requerida y, sobre todo, las
responsabilidades, agotando la energa de los verdaderos actores que
deben participar en estos complejos sistemas.
Dentro del tema organizacional -ya lo mencion un seor
Senador que me antecedi-, me parece ambigua la relacin que
existir entre el nuevo Consejo Nacional de Cultura y las
organizaciones sealadas en el artculo 34 (Direccin de Bibliotecas,
Archivos y Museos; Consejo de Monumentos Nacionales, y Consejo de
Calificacin Cinematogrfica), ya que, al establecer l la poltica, planes
y programas, inevitablemente se generarn conflictos de autoridad que
podemos evitar perfeccionando y especificando mejor las dependencias
y funciones.
Con respecto al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural,
estimo que hay mucha consecuencia con recientes cuestionamientos a
las asignaciones del caso, pues se establecen eficientes mecanismos de
certificacin de calidad de las obras y proyectos que el Estado de Chile
financia, para lo cual existirn un reglamento y criterios de evaluacin
y seleccin, de acuerdo a los artculos 31, 32 y 33.
Existe, no obstante, un punto ms crtico, relacionado con
la equidad en la asignacin de fondos a nivel regional. Por ejemplo, en

DISCUSIN SALA

el Presupuesto del 2002 (Partida 09, tem 95, Glosa 14) se asignaron
al FONDART 4 mil 500 millones de pesos, de los cuales 2 mil 300
millones fueron destinados a proyectos culturales de Regiones. Es
decir, un santiaguino tuvo 900 pesos para proyectos culturales,
mientras que un habitante de otras Regiones dispuso tan slo de 230,
lo cual resulta inconsecuente con el propsito de esta iniciativa y del
Fondo en comento.
Es muy complejo establecer variables de discriminacin
positiva para el acceso a este tipo de fondos. El factor cantidad de
habitantes, por ejemplo, otorgara equidad entre la Regin
Metropolitana y el resto de las Regiones, pero no favorecera, entre
otras, a la Undcima. En este caso deberamos crear un sistema
compensatorio, similar al empleado en las municipalidades, con el
Fondo de Desarrollo Regional.
Tampoco se aborda, en el tema del fomento a la cultura,
la posibilidad de otorgar beneficios o franquicias aduaneras a los
autores o artistas, principalmente para la importacin de equipos y
materiales esenciales para competir en el mbito internacional.
Otros mecanismos factibles de implementar son los fondos
concursables para proyectos presentados por las universidades o
centros culturales a fin de ampliar su cobertura, previniendo el
integrismo cultural derivado de polticas estatales restringidas.
Senador.
El seor VEGA.- Seor Presidente, al igual que el resto de los Senadores, mi
exposicin queda inconclusa.
Termino sealando una vez ms que el proyecto es
importante. Estamos incentivando algo que realmente tiene mucho que
dar en el futuro: nuestro mundo interior.
El que sabe escuchar sabe entender, y el que sabe
entender sabe dialogar.
He dicho.
seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, ste es un mal proyecto -digmoslo
con claridad-, porque, sencillamente, establece que en Chile habr una
cultura dirigida.
El seor MARTNEZ.- Estamos viendo cmo algunas personas se molestan
porque uno opina: es un ejemplo de que no tenemos cultura.
Por esa razn insisto-, ste es un mal proyecto. El
problema fundamental estriba en que el Estado va a dirigir la cultura
nacional. Y la va a dirigir porque se le subordina, en un papel de
coordinacin, una serie de organismos que hoy da estn insertos en el
Ministerio de Educacin, en el de Relaciones Exteriores, en fin.

DISCUSIN SALA

Ello, adems, asegura una confusin. En efecto, el
Presidente del Consejo Nacional de Cultura tendr el rango de Ministro
de Estado. Luego, estamos en presencia de un segundo aspecto: aqu
hay un Ministerio de la Cultura encubierto. A eso se va, sin la menor
duda. Y seguramente en los prximos aos vamos a ver un proyecto de
ley destinado a cambiar el nombre Consejo Nacional de Cultura por
Ministerio de la Cultura.
El referido Consejo va a coordinar lo concerniente a
polticas, planes, programas y acciones de organismos que, en la lnea
administrativa, no estn bajo su conduccin y dependen de otro
Ministerio. Es decir, el caos y el desorden. Por ende, a la larga existir
la impresin de que se sigue votando dinero y se contina en una
anarqua descomunal.
Otro aspecto preocupante se vincula con la contribucin de
los privados -sean personas o empresas- a la cultura conforme a la
Ley Valds.
Creo que el problema est mal enfocado. Una cosa es que
el Estado tenga elementos que dependan de una organizacin sencilla,
flexible -por ejemplo, el ballet nacional, la pera nacional, la orquesta
sinfnica nacional, que son manifestaciones superiores del Estado en
cuanto a la cultura-, y otra, que distribuya riquezas a diferentes
artistas, a distintos creadores, en Santiago y en las dems Regiones.
Qu sucede si a ese respecto no existe competencia?
Cuando el Estado crea esos organismos, hace que se
compita contra los privados, los particulares.
Luego, a mi entender, estamos ante un mal proyecto. La
solucin consiste en perfeccionar a fondo la Ley Valds, dndole
mayor flexibilidad, sencillez y efecto, lo cual se traducira en
competencia y sta, a su vez, en calidad artstica. Porque la apreciacin
de la calidad artstica qu es bueno y qu no lo es- no la da el Estado,
sino el pblico, que acepta o rechaza una obra.
La iniciativa, en mi opinin, genera efectos sumamente
complicados. Me parece que el dirigismo cultural del cual ya hemos
tenido varios ejemplos- no es positivo. Y aunque se diga que el
proyecto no apunta en tal direccin, ese peligro est presente en sus
normas.
Somos un pas con una economa bastante baja. Para m,
la mejor forma de incentivar la cultura es retomar la senda del
crecimiento, aumentando nuestro producto interno bruto, creando ms
riqueza, porque por esa va vamos a lograr mayores posibilidades para
la cultura, de manera que los artistas tengan un medio apto para la
venta de sus obras. En esas condiciones, su aceptacin en la gente va
a depender de la calidad de su trabajo.
Insisto: estamos en presencia de un muy mal proyecto,
que incurre en un error administrativo gravsimo al promover un
choque permanente entre el Directorio del Consejo Nacional de Cultura

DISCUSIN SALA

y las autoridades que tienen bajo su dependencia directa a los
organismos que aqul va a coordinar.
He dicho.
--Manifestaciones en tribunas.
El seor MARTNEZ.- sa es la mejor demostracin de la cultura que tenemos,
seor Presidente!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Le pido al pblico que se
encuentra en tribunas respeto por todas las opiniones.
Tiene la palabra el Honorable seor Valds.
El seor VALDS.- Seor Presidente, por primera vez el Senado trata con
cierta rapidez el tema de la cultura, el que, por su complejidad, merece
mayor atencin.
Conozco bien la iniciativa porque particip, nombrado por
el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, en la comisin que prepar el
texto preliminar, con una institucionalidad cultural similar a la del
proyecto en debate, el cual, despus de ser entregado al Primer
Mandatario, sufri ligeras modificaciones; pas a la Cmara de
Diputados y, luego de un largo y casi agnico proceso, se encuentra
ante nuestra presencia para su consideracin.
Como aqu se ha dicho, la funcin del Consejo ser,
bsicamente, de coordinacin. Si se tratara de una entidad con
facultades directivas, la rechazara, porque pienso que nadie debe
dirigir la cultura, concepto tan difcil de definir. Unamuno dijo que es la
ventana a travs de la cual los pueblos miran al mundo. Otros
sostienen que es la forma en que los seres humanos se relacionan. O
sea, prcticamente no es posible cuantificarla ni precisarla, aunque, en
definitiva, podra decirse que es el espacio donde las sociedades se
mueven, donde la nacin adquiere su real dimensin y donde no se dan
fenmenos econmicos propiamente tales, como el lucro, ni
expresiones que no provengan del espritu o el intelecto. Es difcil, por
tanto, definirla.
A diferencia del Honorable seor Ros lamentablemente,
no se encuentra en la Sala en estos momentos-, creo que el nivel de la
cultura chilena no guarda relacin con el grado de desarrollo que el
pas ha experimentado en otras reas, tal como lo demuestra un
estudio realizado sobre el tema por el PNUD, de las Naciones Unidas,
que yo recomiendo leer...
La seora FREI (doa Carmen).- Yo tambin.
El seor VALDS.- ..., porque es notable.
La seora FREI (doa Carmen).- Muy bueno.
El seor VALDS.- Me parece que la opinin de Su Seora, aunque
respetable, no es absolutamente neutral...!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Evitemos los dilogos, seores
Senadores..!
El seor VALDS.- Slo estaba haciendo un comentario a raz del juicio emitido
por la Honorable seora Carmen Frei.

DISCUSIN SALA

El hecho es que tal estudio premiado internacionalmente
por ser el mejor que se ha efectuado entre los pases miembros de la
ONU- comprueba que Chile padece una pobreza cultural extraordinaria.
Cuando se consulta a nuestros compatriotas su opinin
sobre lo chileno, la mayora no lo sabe definir, lo cual es la peor
degradacin que puede sufrir un pueblo desde el punto de vista de su
propia identidad. A veces se responde que "las empanadas", y cosas
as, pero no hay, realmente, una valorizacin del ser nacional. A m me
parece que la funcin del Consejo debe ser la de coordinar los
esfuerzos -y no la de dirigirlos- para que la concepcin de lo chileno se
eleve a su ms alta expresin y no sea vulgarizada y minimizada
limitndola a las empanadas y a las ramadas que se realizan para el 18
de septiembre.
Esto tiene particular relevancia a propsito de la
globalizacin, que necesariamente acarrea una disminucin del poder
de los Estados que debe ser contrarrestada con un aumento del valor
de las nacionalidades. Lo que hoy sostiene a los pases no es tanto el
concepto de Estado como el de nacin, radicado en valores histricos,
valores creativos, valores vinculados con la geografa, con el clima. No
me voy a extender sobre el punto, respecto del cual existe bastante
literatura.
Pues bien, desde el punto de vista del control, no creo que
el Consejo implique riesgo, porque slo va a coordinar esfuerzos que
actualmente se encuentran dispersos y a distribuir de manera
adecuada un fondo que hoy no existe. Pero no podr coordinar todo,
porque a veces la coordinacin constituye una forma de controlar y
disminuir la iniciativa de las personas.
Espero que el organismo cuente slo con el personal
estrictamente necesario, pues la burocracia, en todas partes del
mundo, liquida las mejores intenciones.
Creo que algunas entidades deben conservar determinado
grado de autonoma, como la Universidad de Chile -cuna de los
esfuerzos artsticos y culturales del pas-, que tiene una orquesta, un
teatro, un museo y la nica facultad de bellas artes importante. La
Pontificia Universidad Catlica cuenta con otra, pero aqulla reviste una
cierta identidad con la nacin.
Concuerdo con el Senador seor Viera-Gallo en cuanto a la
necesidad de mantener la DIBAM (Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos) y otros organismos.
Pienso que hace falta modificar algunos aspectos, tal como
lo plante el Honorable seor Espina. Uno de ellos apunta a no radicar
los Consejos de Cultura a nivel de Regiones, que son artilugios de la
Administracin que no corresponden a la realidad del pas ni a la
manera en que ste estuvo dividido histricamente, por siglos, esto es,
en provincias. No veo cmo pueda ser dirigida la cultura de San Felipe
desde Valparaso; ni la de Chilo o Valdivia desde Puerto Montt; o la de

DISCUSIN SALA

Chilln, que posee una dignidad histrica, desde Concepcin. Estimo
que los Consejos Regionales deberan ser reemplazados por Consejos
Provinciales.
Al mismo tiempo, con pleno respeto por la seora Ministra
que se encuentra presente, considero necesario eliminar la
participacin en el Consejo Nacional de Cultura de los titulares de
Educacin y de Relaciones Exteriores, porque tienen muy poco tiempo
para asistir a reuniones y porque, en realidad, al ser funcionarios de
muy alto rango, disminuyen la importancia del Presidente del
organismo, que slo tendr rango de Ministro. Mi impresin es que
deberan estar presentes a travs de delegados, pues los Secretarios
de Estado no tienen que ocuparse de asuntos que, si bien pertenecen a
su mbito, no les corresponden.
Por el poco tiempo de que dispongo, las observaciones
restantes las plantear por medio de una o varias indicaciones respecto
de las cuales ya convers con algunos Ministros y un grupo de
Senadores.
Para finalizar, deseo dejar aclarado en forma explcita que
la coordinacin no significa subordinar el funcionamiento del Comit
Calificador de Donaciones Privadas, cuya importancia reside en que lo
presidir el titular del Consejo Nacional de Cultura y estar integrado
por representantes del sector privado. Este ltimo, que ha aportado
ms de 19 mil millones de pesos desde que rige la ley respectiva, no
puede estar subordinado a un aparato estatal.
Es necesario aclarar estos puntos porque, a mi modo de
ver, son importantes.
He dicho, seor Presidente
seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, el Honorable seor Muoz Barra me ha
solicitado una interrupcin, la cual concedo con mucho gusto, con la
venia de la Mesa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso de la palabra
Su Seora.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, segn entiendo, este proyecto
requiere de 27 votos favorables para ser aprobado.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tenemos presente esa
circunstancia, seor Senador.
Contina con la palabra el Honorable seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, en una sesin anterior llevamos a efecto
un debate bastante amplio sobre esta materia y para el cual
dispusimos del tiempo necesario. Se discuti el acuerdo del Senado que
habilit el trmite del proyecto despus del grave tropiezo que ste
encontr en la Cmara de Diputados. En mi caso, como expuse all la
fundamentacin general sobre la iniciativa, no la quiero repetir, y me
limitar a formular dos afirmaciones.

DISCUSIN SALA

En primer lugar, no estamos aqu, como dijo un seor
Senador, aprobando un proyecto para que se dirija la cultura en el
pas. se no es el sentido que se persigue. No corresponde a las
funciones que estamos entregando al Consejo Nacional y no representa
en absoluto el espritu del legislador. Menos an el nuestro. Estamos
conformando una estructura pblica con el objeto de apoyar el
desarrollo de la cultura y de las artes. A cul desarrollo me refiero? Al
que se da pluralmente en la sociedad, lo que constituye un punto
central. Aqu, desde el comienzo, debe quedar suficientemente claro
que se trata de crear una estructura pblica para apoyar el desarrollo
de la cultura y de las artes. El concepto principal es que tal desarrollo
es un bien pblico que debe ser apoyado por el Estado. Dicho de otro
modo, es un bien pblico que en la sociedad -sobre todo en una como
la nuestra, donde la economa funciona con criterios de mercado- ese
desarrollo no se produce de manera espontnea. Por eso, debe existir
una poltica de apoyo a esas manifestaciones y a la conservacin del
patrimonio cultural de la nacin.
En tal sentido, me parece que estn muy bien logrados
los objetivos de esa institucionalidad en el artculo 3 del proyecto,
porque se trata no slo de apoyar el desarrollo de la cultura, sino
tambin de propender a su difusin, que equivale a regionalizar la
cultura; de establecer vnculos con el sistema educativo formal -que es
la gran produccin y que, por constituir uno de los principales
instrumentos de desarrollo de la cultura, debe estar relacionado con el
Consejo-; de fomentar la capacidad de gestin cultural y, en fin, de
impulsar el desarrollo de la industria cultural en el pas.
No hay que llamarse a equvocos. No se trata de dirigir,
sino de apoyar. Y esto es primordial porque lo que debe apoyarse son
las expresiones culturales que nacen y se desarrollan en la sociedad.
Hemos sostenido un debate nacional al respecto, pues se trata de
temas delicados. Se ha pretendido censurar, por ejemplo, decisiones de
organismos pblicos por respaldar determinadas producciones artsticas
que no han gustado a cierta gente. Estn en su derecho. Pero el Estado
tiene que apoyar pluralmente lo que la sociedad produce en materia de
arte y de cultura.
En segundo lugar, seor Presidente, comparto el criterio
expresado aqu por el Senador seor Viera Gallo en el sentido de que,
si efectivamente queremos lograr una estructura cultural que coordine
las funciones de apoyo y promocin de la cultura y de preservacin del
patrimonio estatal, debemos vincular tal estructura pblica al conjunto
de las instituciones que hoy da el Estado mantiene en este mbito,
entre ellas la Direccin Nacional de Bibliotecas, Archivos y Museos que,
sin duda, es de suma importancia. En lo que toca a la censura
cinematogrfica, espero su trmino en el pas.
Desde el punto de vista de las polticas de apoyo a la
cultura y a la preservacin del patrimonio, convendra preocuparnos en

DISCUSIN SALA

la discusin particular de incluir a todos los organismos del Estado que
tienen que ver con esta materia. Espero que en ese trmite tal aspecto
del proyecto en estudio sea perfeccionado.
Por cierto, voy a votar favorablemente la idea de legislar.
seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, lamento que el debate se est
desarrollando en esta forma, porque pareciera que lo nico que
importa es despachar rpidamente la iniciativa. Uno tiene la impresin
de que no existe inters en definir bien su contenido. Hasta la fecha no
hemos tenido oportunidad - tampoco en la presente sesin- de llevar a
efecto una discusin sobre el aspecto cultural. Lo deploro y lo hago
presente.
Es importante hacerlo, seor Presidente, porque comparto
la idea de que Chile est en deuda con la cultura. No hay un verdadero
compromiso al respecto, y mientras menos debatamos las ideas y no
nos pongamos a trabajar para lograrlo, ms difcil ser saldar la deuda.
No basta con despachar iniciativas de ley si ellas no reflejan realmente
lo que la gente quiere, o lo que sus autoridades piensan que debe
hacerse. Y por qu? Porque la cultura es un asunto extremadamente
delicado, de enorme complejidad. En ella, ciertamente, se escuda la
valoracin que tiene un pueblo de s mismo. Estn ah sus sueos, sus
anhelos y las prioridades respecto de la forma de vida que quiere
alcanzar. Por lo tanto, cuando el Estado busca comprometerse con la
cultura, no enfrenta una tarea menor, sino un esfuerzo que requiere,
por lo mismo, un espacio importante de trabajo y, sobre todo, un
espritu de libertad extraordinariamente amplio.
Al definir la accin del Estado o la de algunos organismos
de la Administracin Pblica, como lo hace este proyecto, es preciso
cautelar debidamente que se cumpla el objetivo que se ha tenido en
vista. Y no estoy tan cierto de que eso se haya logrado en esta
iniciativa, y pienso que debemos trabajarla mucho ms an. Espero
que el debate en particular a que habremos de someterla en la
Comisin lo permita, pero no puedo menos que dejar planteadas aqu
algunas de nuestras inquietudes.
La primera dice relacin al organismo llamado a dirigir
esta nueva institucionalidad: el Consejo Nacional de la Cultura. ste,
por su composicin, no ofrece plenas garantas en cuanto a no estar al
servicio del gobierno de turno. Se habla de que no se quiere un
proyecto dirigista; no se quiere cultura oficial. Por cierto! Pero en los
hechos, cuando de once miembros, diez - no nueve, como alguien dijo-
son nombrados directa o indirectamente por el Presidente de la
Repblica, surge un riesgo. Hay la posibilidad de que hoy, maana o
pasado, algn gobierno (el que fuere) pueda utilizar mal ese aparato. Y
creo que ello le hara un grave dao. Si queremos rescatar, priorizar y
potenciar la cultura, debemos conformar una institucionalidad que est

DISCUSIN SALA

por encima de los vaivenes polticos de turno. Tanto ms cuanto que
hemos escuchado en la Comisin a mucha gente, a numerosos
organismos cuyas principales intervenciones han estado dirigidas
precisamente a esta materia. En las actas de la Comisin, Sus Seoras
podrn ver la cantidad de observaciones de distinta naturaleza que se
hicieron sobre este punto. Aqu estamos resolviendo mal un problema.
Tampoco lo estamos haciendo bien cuando pensamos en la
regionalizacin. El organismo regional queda, en definitiva, con la
misma injerencia que a nivel nacional tiene el Presidente, en manos del
Intendente. Obviamente, se reproduce a ese nivel un mal esquema; y
eso no es descentralizar. El Intendente es el representante del
Presidente en la regin; no lo es de sta. En este sentido, pienso que
no hay consulta con organismos regionales, como el CORE, como los
municipios. No hay proposicin alguna que asegure que la regin va a
estar vivamente representada ah, y slo se depender de la capacidad
del Intendente para interpretar o no a sus habitantes.
Por otro lado, si bien hay dficit en la actividad cultural a
nivel nacional, ste es mayor en regiones. Y tanto del informe del
PNUD como del monto de la asignacin de recursos que distintos
Senadores han aludido, se desprende que las regiones estn
extremadamente postergadas. No hay espacios para desarrollar
actividades culturales, ni siquiera lugares fsicos, infraestructura,
equipamiento. Los jvenes no disponen de verdaderas oportunidades.
Se pierden muchas vocaciones artsticas porque no hay dnde
canalizarlas. En Santiago, aunque se pierdan, las hay todava, y la
cultura florece de alguna manera. Pero en el resto del pas eso se
lograr con muchas dificultades.
Este proyecto no garantiza que los recursos y prioridades
se vayan tambin a desarrollar armnicamente a lo largo de todo el
pas.
Finalmente, dada la escasez de tiempo, me referir a un
tercer punto, relacionado con la estructura interna de la entidad. Creo,
como lo hemos conversado, que un organismo que se aboque a la
cultura no puede replicar la estructura de un servicio pblico
tradicional. No puede tratarse de un ministerio de la cultura, de un
servicio pblico de la cultura. Debe ser un ente en donde el mundo de
la cultura y la gente de buen criterio pueda preocuparse de ver cmo
allegar recursos, estimular, fomentar, abrir caminos para que se pueda
desenvolver la actividad cultural. Y no descansar en la burocracia, en
oficinas, en papeleos y en trmites, que al final reducirn los fondos
destinados a la cultura y, al mismo tiempo, dificultarn que sta sea la
que quiere la gente.
Sobre el particular, seor Presidente, tenemos una serie
de prevenciones. Incluso, se contempla una delegacin de facultades al
Presidente de la Repblica, lo que, tratndose de una ley orgnica
constitucional, es contrario a la Carta Fundamental. No se pueden

DISCUSIN SALA

delegar facultades en materia de ley orgnica constitucional, como lo
hace el artculo primero transitorio de esta normativa. Pero, aparte de
ello, genera todava una inquietud de burocracia.
Queremos crear aqu un servicio pblico con estatuto
administrativo? No. Debera ser un cuerpo gil, con poca gente, que
est comprometido con la cultura y apoye a los distintos actores,
gestores, productores, etctera, involucrados en la actividad misma de
la cultura.
sas son las inquietudes principales que tenemos frente a
esta materia. Hay muchas otras que, por el escaso tiempo de que
dispongo, no puedo hacer presentes.
Por qu, sin embargo, vamos a votar a favor de esta
iniciativa? No slo por la necesidad de avanzar en el tema, porque aqu
tenemos una oportunidad de hacerlo, sino tambin porque existe un
compromiso de los Secretarios de Estado que representaron al
Gobierno en la discusin anterior. Tanto la Ministra seora Mariana
Aylwin como los Ministros seores Heraldo Muoz y Mario Fernndez,
en su momento, se comprometieron en un documento a que
trabajaramos en la lnea que estamos sealando aqu.
Para terminar, recuerdo que, entre otras cosas, los
Ministros se comprometieron "a cautelar la independencia del Consejo
y a evitar que las designaciones correspondan a cupos polticos.", y a
que aqul se integre "por personalidades culturales de relevante
trayectoria y mritos personales", "en cuya proposicin intervendr la
comunidad cultural y en su designacin lo har la institucionalidad
pblica de la nacin".
Respecto del tema de la descentralizacin, el compromiso
"garantiza el desarrollo cultural equitativo de todas las regiones y
provincias del pas".
Finalmente, en cuanto a la estructura interna de la
entidad, el documento seala que "el Consejo establecer su propia
estructura interna, con el fin de dar flexibilidad a su gestin y de
conseguir eficacia en el cumplimiento de sus funciones.".
Creo, seor Presidente, que si conseguimos esas
finalidades y realmente colocamos a la cultura como tema prioritario en
el pas, estaremos haciendo un gran avance. Pero al aprobar este
proyecto tal cual est hoy no estamos dando ese paso con certeza, con
seguridad. Pienso que el mundo cultural merece todava ms del
Senado. Estamos en deuda, y mientras no despachemos una normativa
en forma, que considere stas y muchas otras inquietudes -cuestin
que ser tarea de la Comisin-, estimo que todava nos podrn cobrar
ese compromiso.
Voto que s.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habiendo llegado la hora de
votar, comenzarn fundamentando su voto los dos inscritos restantes,
Senadores seores Cordero y Horvath.

DISCUSIN SALA

En votacin.
seor Cordero.
El seor CORDERO.- Seor Presidente, las instituciones, en cualquier orden de
actividades, son estructuras de ordenamiento neutrales; de tal manera
que su direccin y manejo es lo que traduce en definitiva su real
accionar y, por consiguiente, los resultados y consecuencias de esa
actividad.
Lamentablemente, existen instituciones que son ms
vulnerables a una orientacin sesgada, tendenciosa e irresponsable.
Esta fragilidad es caracterstica de aquellas organizaciones que,
arrogndose la representacin de la cultura nacional, disponen del
erario para financiar casas de vidrio, seudoesculturas formadas con
guano y plumas de animales, obras que atentan contra el patrimonio
histrico nacional, denigrando la figura de sus hroes, y otras variadas
manifestaciones de diverso grado de mediocridad que se presentan
ante la comunidad nacional con el respaldo del Estado y del Gobierno.
Es cierto que este proyecto de ley crear una institucin
ms ordenada y slida. Es cierto tambin que se la proveer de un
patrimonio y de financiamiento ms estable. Es cierto que se mejorar
la provisin de recursos. Pero, destinados a qu? A cul cultura? La
cultura de la batucada?
Formulo estas interrogantes porque no considero legtimo
destinar fondos a actividades que no son en absoluto representativas
de la cultura nacional. Por qu todos los chilenos debemos financiar
esas casas de vidrio? Sin embargo, una orquesta de jvenes msicos
santiaguinos debi mendigar, recurriendo a la caridad de particulares y
empresas para poder financiar su viaje a Alemania, en donde, por
mrito de su gran calidad interpretativa, producto de una larga,
perseverante y esforzada preparacin, sus integrantes fueron
seleccionados para demostrar su talento en un festival de msica de
ese pas.
Esto es slo un pequeo ejemplo de lo que est
sucediendo con el pretendido fomento y desarrollo de la cultura.
Por desgracia, sin importar cmo se organicen los recursos
para estos fines, son los criterios y orientaciones que se utilicen para
su distribucin los que deben cambiar. Existe una exagerada
identificacin del concepto de cultura con las actividades de vanguardia
o experimentales, lo que ha conducido a respaldar actividades de
dudosa calidad artstica. Por otra parte, existe una clara orientacin
poltica de las expresiones auspiciadas y financiadas con estos fondos,
lo que la comunidad percibe con sorna en algunas ocasiones y con
franco rechazo en otras, ya que se ven burladas sus mltiples y
urgentes necesidades por la destinacin de fondos pblicos a obras
impresentables.

DISCUSIN SALA

Por otro lado, debo hacer presente que ningn otro sector
del quehacer nacional considera que es obligacin del resto financiarle
sus proyectos y actividades. El fomento y desarrollo de la cultura
debera estar orientado a mejorar la preparacin de los artistas, a dar
acceso a las artes a aquellos sectores de menores recursos, tanto en su
difusin como en su enseanza, as como al fomento de su apreciacin
en la poblacin escolar; pero los montajes artsticos deben atraer al
pblico por sus propios mritos. ste es el que en definitiva tiene la
ltima palabra en la apreciacin de las manifestaciones culturales.
Por otra parte, durante el debate del proyecto se han
pronunciado vehementes discursos que constituyen verdaderos
homenajes a figuras del mbito artstico, como es el caso del msico
Vctor Jara, a quien reconozco sus mritos artsticos y su aporte a la
cultura nacional.
Por mi parte, me voy a referir a un hombre mrtir,
carabinero y eximio msico del Orfen Nacional, el sargento 2 Carlos
Arturo Gonzlez Valenzuela, de quien nadie dijo nada. El suboficial
Gonzlez haba ingresado a Carabineros en abril de 1981 y ocupaba los
puestos de segunda flauta traversa y ejecutante del flautn en el Orfen
Nacional. Su obsesin y pasin era la msica. Posea para este arte una
sensibilidad y talento especiales y, en bsqueda de la perfeccin,
tomaba clases particulares y dedicaba horas de ensayo y tambin sus
horas de descanso a practicar incansablemente.
Naturalmente, su esfuerzo, dedicacin y talento dieron sus
frutos a travs de una trayectoria ascendente que lo condujo a actuar
como solista en varias ocasiones, como ocurri en un homenaje al
director Vctor Tevah, siendo ovacionado largamente por el pblico, de
pie, el que premi as sus emotivas interpretaciones instrumentales. En
su especialidad artstica era el mejor de Chile. Pero de l nadie dijo
nada. No hay una calle, no hay un estadio, ni siquiera un monolito.
Slo su lpida lleva su nombre. Pregunto: acaso su arte no es cultura?
Una fra madrugada del 20 de mayo de 1988, el sargento
2 Carlos Arturo Gonzlez Valenzuela se levant ms temprano de lo
acostumbrado. Ese da el Orfen Nacional tena un intenso programa de
actividades en homenaje a las Glorias Navales y a la Armada Nacional.
Con este fin, dej su hogar y camin en direccin al paradero de buses,
llevando bajo su brazo la flauta traversa. Se detuvo en la interseccin
de la avenida Pedro Aguirre Cerda con el paso sobre nivel de avenida
General Velsquez; an no amaneca totalmente. Cinco minutos ms
tarde, tres terroristas se le acercaron y lo asesinaron. Mataron a un
hombre que era parte de la cultura y del arte.
Esta historia, que es una historia olvidada, termin en la
forma que se aprecia en la fotografa que me he tomado la libertad de
entregarles, la que fue publicada hace algunos das por el diario "El
Mercurio", pero no en recuerdo del mrtir, sino que, con ocasin de su

DISCUSIN SALA

fallecimiento, un sacerdote aparece piadosamente otorgando la
bendicin "post mortem" al msico de Carabineros que yace sin vida.
Este hombre fue un eximio artista. Era esposo y padre de
dos hijas; no representaba amenaza alguna para nadie. Su talento y
sensibilidad fueron un regalo para quienes tuvimos la fortuna de
escucharlo. Es un mrtir injustamente olvidado, quizs a causa del
verde uniforme que llevaba, lo que al fin le cost la vida.
Estoy cierto, seor Presidente, de que este proyecto se va
a aprobar. Nadie puede estar en contra del fomento y desarrollo de la
cultura. Vuestros electores os lo demandaran. Creo que es bueno que
se apruebe.
Pero, en homenaje a este carabinero, Carlos Arturo
Gonzlez Valenzuela, en honor a su memoria, a su talento y a su vida,
voto que no.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en verdad, cinco minutos resultan un
tiempo mnimo para desarrollar mi intervencin con el fin de sealar la
importancia que reviste la cultura como parte esencial de un pueblo, de
la creatividad, de la vida y, ms an, de su expresin y diversidad.
Centrndose en el proyecto mismo, obviamente, conviene
asegurar que el esfuerzo de ms de ocho organizaciones vinculadas a
la cultura en el pas y muchas otras instancias, tenga una coordinacin,
un eje conductor a travs de un Consejo de la Cultura y tambin de un
Fondo de Desarrollo Cultural.
En el texto original sometido a nuestra consideracin por
parte del Gobierno se modificaron aspectos de bastante importancia.
Sin embargo, a nuestro juicio, todava es insuficiente. No voy a repetir
los argumentos que se han esgrimido, en el sentido de que
prcticamente todo el Consejo y el Fondo son dirigidos por autoridades
polticas de turno. Y, si bien en su esencia algunas ramas se configuran
desde las mismas organizaciones del arte y de las universidades,
creemos que, as y todo, el Directorio del Consejo, integrado por once
miembros, debe ser ms permanente, ms diverso y menos vinculado
al mundo poltico de turno, sea cual fuere ste.
Ahora, dentro de lo insuficiente, a nuestro juicio, lo ms
relevante se refiere a las regiones. stas, las provincias, las distintas
localidades de Chile son justamente la gran fuente de diversidad, y no
enfrentan a la Regin Metropolitana o a las ciudades mayores. Me
parece que justamente se contrarrestan y ms bien sealan una suerte
de dialctica positiva. Es bueno que exista esa expresin cultural y se
fomente en su mxima diversidad en ambos sectores. Sin embargo, en
el proyecto en anlisis dicho aspecto carece del ms mnimo equilibrio.
Ello obedece tambin a ciertos planteamientos que se nos han hecho
llegar al Congreso Nacional, formulados por algunos personeros que no
conocen la realidad de las regiones, pese a que la mayor cantidad de
artistas, en todos los mbitos de la cultura chilena y en una perspectiva
histrica, proviene justamente de provincias y regiones.

DISCUSIN SALA

Tengo en mis manos una declaracin pblica de
personalidades del pas como don Claudio Di Girolamo y doa Nivia
Palma en la que sealan lo siguiente: Es de conocimiento pblico que
las regiones presentan niveles de desarrollo cultural diverso, por ende
necesidades y capacidades distintas. Cmo aseguraremos una
cantidad suficiente de evaluadores calificados y un grupo de
postulantes en cada disciplina artstica o actividad cultural? Cmo
podr el joven pianista de Vilcn postular a una Beca para estudios en
un Conservatorio en Santiago si no existen msicos en su regin para
evaluar sus capacidades, potencialidades e importancia del proceso de
formacin que desea llevar adelante? Por quin ser evaluado un
cineasta en la Regin de Aysn si all no existen otros cineastas o
crticos de cine, menos productores audiovisuales? Por favor, seamos
claros..
En verdad, se no es el tema. No se trata de que en Vilcn
o en Aisn o en una provincia del altiplano exista un jurado suficiente.
La idea es que ellos mismos generen su oportunidad y sean, desde
luego, asistidos por el Consejo, por el resto de los artistas y de las
instancias culturales del pas.
Sin embargo, si analizamos la iniciativa, se podr apreciar
claramente que ello no queda expresado en el texto. Por ejemplo, se
establece que el Directorio resolver la distribucin de los recursos del
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. En cuanto a las becas, se seala
que los jurados que se designen conforme al numeral correspondiente
debern estar integrados, a lo menos, por 40 por ciento de personas
provenientes de regiones diferentes de la Metropolitana. O sea,
automticamente Santiago se est asegurando una mayora en esta
rea. En el Ttulo II, Del Fomento de la Cultura, las Artes y el
Patrimonio Cultural, se deja al Presupuesto nacional la distribucin
anual de los recursos del Fondo y la forma como stos se asignarn a
En realidad, esos criterios no pueden estar sometidos a un
avatar continuo, sino que deben quedar garantizados en la ley.
Nos parece que el proyecto es una necesidad muy sentida,
no slo por los artistas, sino por las comunidades de nuestro pas, por
lo que en la discusin particular formularemos las indicaciones
correspondientes.
Voto a favor.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, ante todo, me parece que el proyecto
en anlisis est equivocado de ttulo, porque por su contenido y las
explicaciones que hemos escuchado debera llamarse Creacin de
Consejo Nacional de las Artes. Lo que hay que fomentar son las artes,
lo cual se hace a travs de la competencia.
Parece lgico que el Estado tenga un ballet nacional, una
pera nacional (de la cual carece), un teatro nacional, pero no es
posible incentivar las artes a travs de una seleccin que dista mucho

DISCUSIN SALA

de obedecer a cnones normales. El nico que puede evaluar al
artista es el pblico, que le acepta sus obras o las rechaza. Considero
que si se aprueba la iniciativa y se avanza en los trminos en que se
encuentra redactada estaramos en presencia de una cultura dirigida,
algo que es imposible aceptar.
En tal virtud, creo que la denominacin debera ser
Consejo Nacional de Artes, porque la cultura es muy superior al
concepto arte; involucra muchos otros aspectos. Ello ya se ha
explicado y quiero reiterarlo.
Por lo tanto, el hablar de una coordinacin de la cultura
nacional, en mi opinin, constituye un exceso que va ms all de
cualquier atribucin. Es pasar a llevar el cuerpo y el alma de los
chilenos en materia de imaginacin, de sensibilidad. Eso, yo lo rechazo.
Creo que la mejor forma de contribuir al desarrollo de las
artes es lograr que el pas se encamine rpidamente a un alto y
sostenido crecimiento. El producto interno bruto que se vaya
generando ao a ao tendr, lgicamente, una distribucin de
beneficios y, en la medida en que haya mejor nivel econmico, existir
inters en adquirir obras de arte. Y la aceptacin o rechazo de ellas es
el mejor premio al artista. Pero el hecho de que exista un organismo
como el propuesto, adems de hacer entrar en conflicto, desde el
punto de vista de la administracin, a las autoridades de los servicios
con el propio Director del Consejo Nacional, producir algo que es
sumamente complicado hoy da: exceso de burocracia y de personal, y
generar costos que agravarn ms todava la sensacin de que los
recursos no se emplean correctamente.
Como tercer punto, deseo sealar -es bueno decirlo- que
el FONDART existe no por ley de la Repblica, sino que se origin a
travs de una glosa. En efecto, en 1992 se cre en una glosa de la Ley
de Presupuestos, en la Partida del Ministerio de Educacin.
Reitero: su existencia es slo mediante una glosa y, en
consecuencia, el FONDART no se cre por ley, situacin que, a mi
juicio, merece un estudio desde el punto de vista de la administracin
del Estado.
Si hablamos de cultura, de este concepto ms amplio que
seala el texto pero que no corresponde a su contenido, debemos
hacer presente que la educacin es la que finalmente dar una
sensibilidad, una apreciacin por las manifestaciones artsticas, y a
travs de ella podr haber una poblacin entendida, sensible, que
valore la creacin, independientemente de que sta provenga del
artista a, b, o c.
Por las razones expuestas, voto en contra.
El seor MARTNEZ.- sta es una manifestacin profunda de la incultura del
pblico asistente en las tribunas, seor Presidente.

DISCUSIN SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pido a Su Seora que no se
dirija ni provoque a quienes se hallan en las tribunas.
El seor MORENO.- Seor Presidente, reitero lo que dijimos en el debate
previo, cuando el proyecto en anlisis fue sometido al conocimiento del
Senado para que ste permitiera su continuidad: en nombre de los
Senadores de la Democracia Cristiana, anuncio nuestro
pronunciamiento favorable, y hago mo lo sealado por el Senador
seor Valds en esta sesin.
Voto a favor.
El seor NEZ.- Seor Presidente, me alegro mucho de que, en esta ocasin,
se haya hablado de diversidad, y de que un seor Senador nos
recordara que un integrante de la orquesta de Carabineros fue
asesinado por terroristas. Me parece muy bien tal recuerdo; pero
estimo que no es necesario traer de nuevo a la memoria que en Chile
hubo terrorismo y que Vctor Jara, por ejemplo, tambin fuera fue
vctima de l.
En consecuencia, estimo adecuado que empecemos a
ejercitar la diversidad y que asumamos que el terrorismo es una
cuestin que debemos erradicar definitivamente de nuestra vida, de la
convivencia de los chilenos, porque aqulla es lo que realmente hace
posible que crezcamos desde el punto de vista cultural.
Por eso, la institucionalidad cultural que estamos
generando en esta oportunidad es un paso trascendente en el camino
de la diversidad. Y si algo caracteriza la cultura es exactamente la
diversidad, la posibilidad de todos de optar por lo diferente.
Considero muy importante que al concretarse hoy la
creacin del Consejo Nacional de Cultura y del Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural tengamos presente que en Chile existen diversas
expresiones culturales y que debemos respetarlas todas, aunque no
nos agraden. Tal vez no nos satisfaga la obra de teatro Prat, pero
tiene el derecho a ser exhibida en cualquier lugar. Es posible
igualmente que no nos gusten ciertas obras pictricas, pero a ellas les
asiste el mismo derecho. sa es la diversidad; sa es la cultura. De lo
contrario, siempre tendremos algn mecanismo de censura, de
discriminacin cultural. Ninguno de nosotros ni institucin del Estado
estamos en condiciones de discriminar o dejar fuera de la consideracin
artstica obras de carcter cultural o espiritual de un pueblo.
Por esa razn, es bueno lo que estamos haciendo. Nos
debe llenar de orgullo el hecho de que en Chile, despus de 50 aos
desde que se comenz a discutir sobre la institucionalidad cultural la
primera fue en 1952-, tengamos la posibilidad de materializar esa
aspiracin. Es bueno para el Senado y para el Congreso Nacional que
aprobemos este proyecto, el cual nos enorgullece por dar un paso muy
significativo en el desarrollo espiritual de Chile.
Por eso, voto a favor.

DISCUSIN SALA

El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, estoy bastante extraado por el
reproche formulado por el Senador seor Cordero, en cuanto a que no
se nombrara al carabinero que mencion; pero nadie lo ha excluido por
afanes discriminatorios, sino por desconocimiento. Es decir, nunca
antes se haba odo hablar de esa persona, que bien pudiera haber
tenido muchos mritos.
Carabineros de Chile debi haber difundido ms la noble
figura de tal polica, sobre todo cuando el Honorable seor Cordero
diriga la Institucin.
Voto que s.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, escuch con mucha atencin a dos de los
Senadores que me precedieron en el uso de la palabra.
Uno de ellos seal que un profesor ingls sostuvo que en
Chile todos haban sido presidente de algo. Lo cit como una curiosidad
nuestra.
Otra de las muchas cosas curiosas nuestras es que todos
somos aficionados a creer que basta con dictar una ley para que los
problemas se terminen.
Se han dictado ms de 40 mil leyes; unas con nmeros y
otras sin ellos: decretos con fuerza de ley, decretos leyes y los cuerpos
legales promulgados desde la Patria Vieja hasta fines del siglo XIX. Si
las leyes resolvieran todo, nuestro pas sera el ms feliz del mundo!
Otro seor Senador mencion que tenamos mala fama
por nuestra cultura actual. Qu cierto es! Cmo no tener mala fama si
la educacin bsica, media y superior es mediocre! Cmo no tener
mala fama si no dominamos el castellano! Utilizamos un vocabulario
mnimo; incluso en el mbito parlamentario recurrimos a las muletillas.
Las muletillas son para el lenguaje lo que las muletas para
la cojera. Y cuando escucho en la Sala una trenza de digamos, no es
cierto, cmo se llama y el horrible de que, he tenido que aguantar
las ganas de decir: Seor Presidente, dgale que hable bien o que se
calle.
ste ha sido un desahogo!
Estoy de acuerdo con el proyecto y ojal su aprobacin
nos ayude. Espero tambin que pronto cambiemos la norma
educacional.
Voto a favor.
El seor VILA.- Seor Presidente, una de las definiciones ms simples y
sencillas de cultura dice que ella es la forma de vida de una sociedad.
En nuestro medio, durante un largo perodo, dominaron el
terror y el autoritarismo. Hoy hemos podido apreciar algunos resabios
de aquella poca triste; sin embargo, ellos constituyen la diversidad
que estamos dispuestos a defender.
Ojal la creacin de esta institucionalidad cultural estimule
el desarrollo artstico y haga florecer miles de iniciativas que a lo largo

DISCUSIN SALA

del pas no han podido tener expresin, muchas veces, por falta de
apoyo econmico.
Es de esperar que los censores que a diario surgen para
reprimir esas expresiones culturales comprendan que vivir en una
sociedad democrtica implica establecer como valores esenciales, y por
sobre todas las cosas, la tolerancia y el respeto al pensamiento ajeno.
Voto favorablemente.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, debido a las expresiones vertidas recin
por quien me antecedi en el uso de la palabra, solicito a dicho seor
Senador que, por favor, ya que ha sido tan elocuente respecto de los
censores, recomiende a las autoridades del Ministerio de Salud que
respeten la opinin de los mdicos y pueda ser exhibido en los
establecimientos hospitalarios del pas un video que la contena. Ese
video fue censurado por las actuales autoridades para impedir que se
conociera el pensamiento del Colegio Mdico sobre la reforma al
sistema de salud.
Ello slo a modo de comentario.
Asimismo, me gustara que transcurrido un ao de
aplicacin de esta futura ley, el Senado evaluara lo sucedido en ese
lapso con la institucin que ahora se crea. Ojal tengamos avances y
no ocurra lo que con justificada razn record el Senador seor Zurita,
en el sentido de que estamos tapados de leyes y de que se avanza muy
poco.
Voto que s.
El seor CANESSA.- Seor Presidente, la creacin artstica es, probablemente,
la actividad humana ms distante de las funciones que en rigor
corresponden a un Estado subsidiario.
El informe seala textualmente en su Resumen Ejecutivo
que uno de los objetivos del Consejo Nacional de Cultura es:
Concentrarse en los mbitos culturales que por urgencia poltica y de
gestin pblica sean priorizados por el Presidente de la Repblica..
Me parece que el proyecto est al margen de las
competencias legtimas del Estado y tambin que es completamente
intil en cuanto a garantizar una produccin artstica de mayor claridad
y calidad en nuestro pas.
En consecuencia, voto que no.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, entregar mi voto favorable por tratarse
de una votacin en general, reservando mis observaciones respecto de
dos temas que me parecen muy importantes para el debate en
particular. El primero se refiere a la existencia de un excesivo
centralismo en el nombramiento de los integrantes del Consejo; y el
segundo, a la necesidad de cautelar adecuadamente que los recursos
del fondo que se crea se distribuyan lo ms racional y equitativamente
posible, favoreciendo el desarrollo de las regiones. Creo que en este
ltimo aspecto debe haber una discriminacin positiva, de manera que
aqullas tengan mayor potencialidad y se les posibilite acceder a la

DISCUSIN SALA

cultura, al arte y a todas las manifestaciones que permitan cultivar la
armona.
Voto a favor.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, me pronunciar favorablemente,
porque, a mi juicio, estamos en presencia de una legislacin necesaria
para el pas, por cuanto la cultura es fundamental en la accin del
Estado. Esto, por s solo, hace suficiente el apoyo a la iniciativa, que
estimamos de gran inters e importancia para los artistas nacionales.
Sin embargo, en la discusin en particular debemos tener
especial cuidado para resaltar ciertos aspectos que dicen relacin, por
ejemplo, a reforzar el propsito de apoyo a la cultura y a la difusin de
la misma, y por ningn motivo de dirigirla. Y hay que poner especial
atencin en resguardar un valor que, por lo dems, en la discusin de
esta tarde ha sido ampliamente compartido por todas las bancadas.
En esa misma lnea, las indicaciones tendrn que evitar
que el Consejo, el Directorio y las dems autoridades de que trata el
proyecto signifiquen una frondosa burocracia que, en definitiva,
consuma los correspondientes recursos. Porque el Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural debe dedicarse a los artistas y no a los funcionarios
que lo administren. En consecuencia, reitero que debe tenerse especial
cuidado en el establecimiento de las limitaciones, a fin de que el
aparato burocrtico que se crea sea el estrictamente indispensable y
que todos los recursos -que siempre son escasos e insuficientes- se
destinen al objetivo de la iniciativa.
Por otra parte, tambin debemos tener en cuenta que el
proyecto no recoge adecuadamente la situacin de las regiones. stas -
especialmente la que represento, la Regin de Magallanes y de la
Antrtica Chilena- estn vidas de cultura. Cada vez que existe un
espectculo cultural, con artistas, orquestas, obras de pera o de
teatro, existe gran recepcin y extraordinario inters.
Nosotros queremos que se acenten los proyectos para
que las regiones tengan acceso a ese tipo de actividades, en particular
las ms apartadas, que carecen de la posibilidad de disfrutar de
espectculos de calidad por estar alejadas del centro del pas. Del
mismo modo, deseamos evitar que los valores artsticos de las regiones
se pierdan por su lejana, falta de medios o por otras circunstancias.
No olvidemos que un importante nmero de personas
vienen a radicarse al centro del pas, atradas, precisamente, por los
espectculos culturales que se dan en la Capital y no en regiones.
A travs del fondo que se crea, debemos contribuir a que
las regiones cuenten con el apoyo cultural necesario para desarrollarse
integralmente.
Por ltimo, creemos que en las indicaciones que se
presenten debemos tener especial cuidado en que el Consejo realmente
administre y sustente los distintos fondos parciales de apoyo a la
cultura, sobre todo cuando en distintas leyes se han dado recursos

DISCUSIN SALA

para instituciones u organismos que administran fondos culturales.
Debemos tener claramente dispuesta la mirada en tales indicaciones
para que, en definitiva, no se dispersen los escasos recursos y que el
control de ellos se centre en el Consejo Nacional de Cultura que,
obviamente, debe ser un organismo que no dependa del Gobierno de
turno y acte con la mayor independencia posible, porque el objetivo
del proyecto en debate es apoyar y difundir la cultura.
Voto que s.
El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, como record el Senador
seor Valds, en 1997 se form una comisin asesora en materia
cultural. De all surgi un proyecto de ley que ingres al Parlamento en
1998.
Varios seores Senadores han dicho que ha habido poco
tiempo para estudiar la iniciativa, en circunstancias de que la enviada
por el Presidente Lagos recoge muchas de las ideas de esa comisin
asesora.
Por lo tanto, si ya llevamos casi cinco aos en el afn de
legislar sobre la materia, estimo que es tiempo de crear de una vez por
todas la institucionalidad cultural que el pas necesita.
Muchas veces escuchamos criticas al Parlamento y a otras
instituciones nacionales; y, en mi opinin, ello sucede porque el
despacho de muchas iniciativas legales, como la que nos ocupa,
demora mucho tiempo en el Congreso. De modo que ahora -reitero- ha
llegado el momento de hacerlo.
No me voy a referir en esta oportunidad a cuanto significa
la cultura, ni a su importancia, ni a las definiciones de la UNESCO,
porque forman parte del mensaje. Sin embargo, quiero resear lo que
sucede en los pases en que no se ha desarrollado tal institucionalidad,
que en el caso nuestro se encuentra consignada en la Carta
Fundamental.
Cuando no hay una organizacin administrativa, legislativa
y tributaria en materia educacional, artstica y cultural, se retrasa el
desarrollo de la nacin. De manera que es obligacin del Estado
promover su organizacin. Y al plantearlo as no queremos decir que
sea el Estado quien la dirija, sino que ste d el espacio, cree la
institucionalidad y las normas para el desarrollo cultural, en el amplio
sentido del concepto, y no slo de las obras artsticas. Porque siempre
que hablamos de ella pensamos solamente en obras artsticas. El
desarrollo de la cultura de un pas va mucho ms all. Por tal motivo,
pienso que ha llegado el momento de que, de una vez por todas,
tengamos esa institucionalidad cultural.
Voto que s, esperando que a la brevedad se despache en
particular la iniciativa.
--Se aprueba en general el proyecto (41 votos
contra 2).

DISCUSIN SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala, se fijar
como plazo para presentar indicaciones el 20 de noviembre, a las 12.
Acordado.
Tiene la palabra la seora Ministra.
La seora AYLWIN (Ministra de Educacin).- Seor Presidente, junto con
valorar la aprobacin del proyecto de institucionalidad cultural, quiero
sealar que, en mi concepto, el Senado ha recogido una antigua
aspiracin de la sociedad chilena en cuanto a contar con una
institucionalidad que posibilite el desarrollo cultural del pas. No cabe
duda de que es un tema difcil. Por algo hace 50 aos que se viene
planteando, sin que hubiese nunca prosperado.
Aqu se han sealado aspectos importantes, como el de
que todos aspiramos a que se cautele la libertad de creacin y de
expresin, mxime cuando abominamos de una cultura dirigida.
Tambin, los seores Senadores han manifestado
preocupacin en cuanto a que no exista una cultura de elite y han dado
a conocer su inquietud respecto a cmo se desarrollar aqulla en las
regiones.
En ese contexto, deseo hacer presente que el proyecto
tramitado al Senado presenta modificaciones importantes, recogidas
despus de que se habilitara para seguir su trmite en la Cmara de
Diputados. Tales enmiendas se refieren a la composicin del Consejo y
al equilibrio territorial o regional. Fueron aprobadas en la Cmara de
Diputados prcticamente por unanimidad.
Queremos que la iniciativa tenga la mayor legitimidad. En
esa perspectiva, recogeremos los aportes e inquietudes de Sus
Seoras durante la discusin particular y as despacharla con todo el
respaldo posible.


BOLETN INDICACIONES

4.3. Boletn de Indicaciones
Senado. Fecha 20 de noviembre de 2002. Indicaciones Senadores.

BOLETIN N 2286-04
INDICACIONES
20.11.02

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE CREA EL CONSEJO NACIONAL DE CULTURA Y EL
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO CULTURAL.

TITULO I

1.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para sustituir su epgrafe
por DEL CONSEJO NACIONAL DE LAS ARTES Y LA CULTURA.

2.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para reemplazar, en su epgrafe, la
palabra CULTURA por la frase LA CULTURA Y LAS ARTES.

ARTICULO 1

3.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para reemplazar Consejo
Nacional de Cultura por Consejo Nacional de las Artes y la Cultura.

4.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para sustituir la palabra Cultura por la
frase la Cultura y las Artes.

5.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para reemplazar la frase
descentralizado y territorialmente desconcentrado por territorialmente
descentralizado.

ARTICULO 2


BOLETN INDICACIONES

6.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para sustituir su inciso primero por el
siguiente:

Artculo 2.- El Consejo tiene por objeto
apoyar el desarrollo y la difusin de las artes, as como contribuir a conservar,
incrementar y poner al alcance de sus habitantes, el patrimonio cultural de la
Nacin..

7.- De los HH. Senadores seor Ruiz-Esquide, y 8.- seores Muoz Barra, Ros
y Vega, para reemplazar, en su inciso segundo, la palabra Valparaso por
Chilln.

9.- De los HH. Senadores seores Boeninger, Larran, Ruiz-Esquide, Valds y
Viera-Gallo, para sustituir, en su inciso segundo, la expresin Consejos
Regionales por Consejos Provinciales.

ARTICULO 3

10.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para suprimir los dos puntos
(:) de su encabezamiento, agregndole el texto que sigue al numeral 1), y
suprimiendo 1).

11.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para suprimir los nmeros 2)
hasta el 16) inclusive.

N 11

12.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para reemplazar la expresin la
Direccin de Asuntos Culturales del por el artculo el.

13.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para agregar el siguiente numeral
nuevo:


BOLETN INDICACIONES

...) Supervigilar y coordinar a los organismos a que se refiere el
artculo 34..

14.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para agregar el siguiente inciso nuevo:

Para la operacin del sistema nacional y regional de informacin
cultural a que hace referencia el numeral 12), el Consejo podr crear un banco
de datos personales de aqullos sealados en la ley N 19.628..

15.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para agregar el siguiente
inciso nuevo:

Un reglamento dictado para este efecto, establecer las formas de
hacer cumplir lo sealado en el inciso anterior..

ARTICULO 4

16.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para suprimir el Comit
Consultivo Nacional, los Comits Consultivos Regionales.

Viera-Gallo, para sustituir la expresin Consejos Regionales por Consejos
Provinciales.

ARTICULO 5

18.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para reemplazarlo por el
siguiente:

Artculo 5.- La Direccin Superior del Consejo, corresponder a un
Directorio, conformado por siete personas.


BOLETN INDICACIONES

Su presidente, ser designado por el Presidente de la Repblica y
tendr el rango de Ministro de Estado, sus otros seis integrantes, sern
designados a travs de concurso pblico y permanecern en el cargo, cuatro
aos, pudiendo ser nuevamente nombrados, previa postulacin a concurso
pblico.

Para los efectos de calificacin y discernimiento de los resultados del
concurso pblico; se constituir un Jurado, presidido por el Ministro de Educacin
quien tendr la facultad de convocarlo e integrado por un representante de las
universidades reconocidas por el Estado, un representante de los Gobiernos
Regionales, elegido de entre sus consejeros, un representante de los consejos
comunales, elegido de entre sus miembros, el Director Nacional de Biblioteca,
Archivos y Museos y quien haya designado el Presidente de la Repblica para
ocupar el cargo de Presidente del Consejo..

Nos. 2) y 3)

Viera-Gallo, y 20.- seores Canessa, Espina, Fernndez, Larran y Stange, para
suprimirlos.

N 4)

21.- De los HH. Senadores seores Canessa, Espina, Fernndez, Larran y
Stange, para intercalar, en su inciso segundo, a continuacin de la palabra
propuesta, los trminos en ternas.

N 5)

Stange, para sustituir la expresin Dos personalidades por Cuatro
personalidades.

ARTICULO 6
N 2)


BOLETN INDICACIONES

Stange, para reemplazarlo por el siguiente:

2) Aprobar la estructura interna de los rganos del Consejo y sus
modificaciones.

La estructura interna que apruebe el Directorio contemplar
Divisiones, a lo menos, en el rea del desarrollo cultural y la creacin artstica, el
patrimonio cultural y la promocin de becas, cuidando que dichas Divisiones se
organicen en unidades de trabajo interno, cuyas denominaciones, cuando
corresponda, se ajustarn a lo dispuesto en el inciso primero del artculo 29 de la
ley N 18.575..

24.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para sustituir, en su inciso segundo, la
expresin ambas divisiones por stas.

N 3)

Stange, para reemplazar su inciso segundo por el siguiente:

La memoria anual y el balance del ao anterior, debern ser
publicados en un medio escrito de circulacin nacional..

N 5)

Stange, y 27.- seor Viera-Gallo, para sustituir la expresin , y por punto y
coma (;).

N 6)


BOLETN INDICACIONES

Stange, y 29.- seor Viera-Gallo, para reemplazar, en su inciso segundo, el
guarismo 40% por 50%, y su punto final (.) por , y.

Stange, para consultar el siguiente numeral nuevo:

...) Conocer, dar cuenta al Consejo y publicar en algn medio
impreso de circulacin nacional la auditora externa que anualmente deber
contratar de conformidad con lo dispuesto en el artculo 9, nmero 8)..

31.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para consultar el siguiente numeral
nuevo:

...) Designar al Director o Presidente, segn el
caso, de los organismos a que se refiere el artculo 34, a propuesta del
Presidente del Consejo..

ARTICULO 7

32.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para sustituirlo por el
siguiente:

Artculo 7.- El Consejo adoptar todas las normas administrativas
para su adecuado funcionamiento..

ARTICULO 8

33.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para reemplazar su inciso segundo por
el siguiente:

En caso de ausencia o impedimento, el Presidente, tanto en cuanto integrante
del Directorio como en lo relativo a sus funciones de Jefe Superior de Servicio,

BOLETN INDICACIONES

ser subrogado por el Subdirector Nacional o por el funcionario que
corresponda segn la estructura orgnica del Consejo..

34.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para sustituir su inciso
segundo por el siguiente:

En caso de ausencia o impedimento del Presidente, el Consejo
designar un Presidente suplente..

Stange, para reemplazar, en su inciso segundo, la frase ser subrogado por el
Ministro que corresponda, segn el orden establecido en el artculo 5 por ser
subrogado por quien designe el Directorio.

ARTICULO 9
N 6)

Stange, para sustituir la palabra pudiendo por debiendo y suprimir la
conjuncin y final.

N 7)

Stange, para reemplazar su punto final (.) por , y.

Stange, para agregar el siguiente numeral nuevo:

...) Contratar anualmente la realizacin de una auditora a una
institucin especializada autnoma y externa.

BOLETN INDICACIONES

ARTICULO 10

39.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para reemplazar el punto final
(.) de su inciso segundo por coma (,), agregando, a continuacin, las siguientes
frases: el Director Nacional quien propondr su nombramiento ante el Consejo y
este rgano lo sancionar por mayora de sus integrantes..

ARTICULO 12

40.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para sustituir, en su inciso tercero, la
expresin 14 personas por 15 personas.

41.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para reemplazar, en su inciso cuarto, la
palabra inicial Seis por Siete.

Stange, para intercalar, en su inciso cuarto, a continuacin de los trminos
concretamente, de, la frase cada uno de.

43.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para sustituir las frases artes plsticas,
artes visuales, teatro, danza por artes visuales, artes audiovisuales, teatro,
danza, literatura.

ARTICULO 13

Viera-Gallo, para reemplazar la expresin Comits Consultivos Regionales por
Comits Consultivos Provinciales.

ARTICULO 14


BOLETN INDICACIONES

45.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para sustituir, en su inciso primero, la
frase materia civil y penal por lo referido a las disposiciones sobre probidad
contempladas en la ley N 18.575.

PARRAFO 5

Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente:

Prrafo 5
De los Consejos Provinciales de Cultura

territorialmente a travs de los Consejos Provinciales de Cultura.

Los Consejos Provinciales tendrn su domicilio en la respectiva
capital provincial.

Artculo 17.- Los Consejos Provinciales de Cultura estarn
integrados por:

1) El Director Provincial, que lo presidir.

El Director Provincial ser designado por el Gobernador respectivo;

2) Una personalidad representativa de las actividades culturales de
las comunas, propuesta por los Alcaldes de la Regin, designada por el
Intendente, y


BOLETN INDICACIONES

3) Cuatro personalidades designadas por el Intendente, propuestas
por las organizaciones culturales de las provincias respectivas, que posean
personalidad jurdica vigente. Un reglamento determinar el procedimiento a
travs del cual se harn efectivas las designaciones, para lo cual deber existir
un Registro Regional de dichas organizaciones.

Dichas personalidades durarn cuatro aos en sus funciones y
podrn ser designadas para un nuevo perodo consecutivo por una sola vez.

Artculo 18.- Corresponder a los Consejos Provinciales:

provincial;

2) Estudiar, adoptar, ejecutar y renovar polticas culturales en el
mbito provincial e interprovincial, en el marco de las polticas nacionales que se

3) Aprobar anualmente el plan de trabajo provincial;

4) Velar en el mbito provincial por la coordinacin y cooperacin en
materias culturales entre distintos ministerios, organismos y servicios pblicos

respectiva regin;

6) Asignar los recursos provinciales del Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural;

BOLETN INDICACIONES

7) Fomentar la constitucin y desarrollo de entidades provinciales
de creacin artstica y cultural, de gestin y de conservacin del patrimonio

8) Colaborar con los agentes culturales provinciales, pblicos y
privados, en las actividades de la promocin, creacin, difusin, gestin y
conservacin de objetos culturales;

9) Fomentar la instalacin, habilitacin y funcionamiento en el
mbito provincial y comunal de infraestructura cultural y de capacidad de gestin
vinculada a sta;

10) Estimular la participacin y actividades culturales de los
municipios de la regin, de las corporaciones municipales y de las organizaciones
sociales de base, manteniendo con todas ellas vnculos permanentes de

11) Impulsar la cooperacin e intercambio cultural entre la Provincia
e instancias internacionales, pblicas o privadas, y


Artculo 19.- Corresponder al Director Provincial:

1) Administrar y representar al Servicio a nivel provincial;

Consejo Provincial;

BOLETN INDICACIONES

3) Proponer al Consejo Provincial el plan de trabajo anual y preparar
el proyecto de presupuesto;

4) Ejercer las funciones del artculo 11 que el Subdirector Nacional
le hubiere expresamente delegado, y


Artculo 20.- El Subdirector Nacional deber reunir a lo menos dos
veces al ao a la totalidad de los Directores Provinciales, con el fin de evaluar la
desconcentracin territorial del Consejo y de adoptar las medidas necesarias para
hacerla efectiva y recoger las propuestas de los Consejos Provinciales en la
formulacin de las polticas culturales nacionales y en otras materias de inters
general.

Artculo 21.- En cada provincia del territorio nacional habr un
Comit Consultivo Provincial ad honorem, integrado por siete personas de
reconocida trayectoria en el mbito cultural. El Comit elegir su presidente y a
sus reuniones concurrir tambin el Director Provincial quien ser su secretario.

Los integrantes de ese Comit sern designados por el Consejo
Provincial respectivo. Durarn 4 aos en sus funciones y podrn ser designados
para un nuevo perodo consecutivo por una sola vez.

Artculo 22.- Corresponder a los Comits Consultivos Provinciales:

1) Asesorar al Consejo Provincial en lo relativo a polticas culturales
y plan de trabajo anual;


BOLETN INDICACIONES

Servicio a nivel provincial;

3) Proponer las acciones que a nivel provincial sean necesarias para
dar efectivo cumplimiento a lo dispuesto en la parte final del inciso segundo del
artculo 12, y

4) Pronunciarse sobre las dems materias acerca de las que el
Consejo Provincial o el Director Provincial soliciten su parecer.

Artculo 23.- El Director Provincial citar al Comit Consultivo
Provincial a lo menos 4 veces en el ao. Los acuerdos se adoptarn por la
mayora de los asistentes y en caso de empate decidir el voto del Presidente..
ARTICULO 16

47.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para sustituir, en su inciso
primero, la expresin Consejo Nacional de Cultura por Consejo Nacional de las
Artes y la Cultura.

48.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para reemplazar, en su inciso primero,
la palabra Cultura por la Cultura y las Artes.

primero, el vocablo desconcentrar por descentralizar.

50.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para reemplazar su inciso
segundo por el siguiente:

Los Consejeros Regionales tendrn su domicilio en el lugar que
disponga el Gobierno Regional respectivo..


BOLETN INDICACIONES

ARTICULO 17

Stange, para sustituirlo por el siguiente:

Artculo 17.- Los Consejos Provinciales de Cultura estarn
integrados por:

1) El Director Provincial, que lo presidir.

El Director Provincial ser designado por el Gobernador respectivo;

2) Dos personalidades representativas de las actividades culturales
de las comunas, propuestas en ternas por los Alcaldes de la Regin y designadas
por el Directorio.

3) Cuatro personalidades propuestas en ternas por las
organizaciones culturales de las provincias respectivas, que posean personalidad
jurdica vigente, designadas por el Directorio.

Los miembros de los Consejos Provinciales designados de acuerdo
con los nmeros 2) y 3) del presente artculo durarn cuatro aos en sus
funciones y podrn ser designados para un nuevo perodo consecutivo por una
sola vez..

siguiente:

Artculo 17.- Los Consejos Regionales de las artes y la cultura
estarn integrados por siete personas.

BOLETN INDICACIONES

Su presidente, ser designado por el Intendente Regional
respectivo, sus otros seis integrantes, sern elegidos a travs de concurso
pblico y permanecern en el cargo, cuatro aos, pudiendo ser designados por
un nuevo perodo, previa postulacin a concurso pblico.

Para los efectos de calificacin y discernimiento de los resultados del
concurso pblico; se constituir un Jurado, presidido por el Secretario Regional
Ministerial de Educacin, quien tendr la facultad de convocarlo e integrado por
un representante del Consejo Regional, un representante de las universidades de
la regin reconocidas por el Estado, un representante de los alcaldes y uno de los
concejales de las comunas de la Regin, y por quien haya sido designado por el
Intendente Regional para el cargo de Director Regional del Consejo.

En las Regiones Primera, Segunda, Octava, Novena y Dcima, habr
un consejero que represente a las etnias originarias de la Regin. Su
designacin, ser igualmente por concurso pblico..

N 1)

53.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:

1) El Director Regional ser nombrado por el Presidente del
Consejo, de entre una terna que le propondr el Intendente respectivo;.

ARTICULO 18
N 1)

siguiente:

1) Coordinar las polticas nacionales sobre el desarrollo de las artes
y la cultura;.

BOLETN INDICACIONES

Nos. 4) a 12)

55.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para suprimirlos.

ARTICULO 20

56.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para reemplazar las frases
con el fin de evaluar la desconcentracin territorial del Consejo y de adoptar las
medidas necesarias para hacerla efectiva y por la siguiente: y adoptar las
medidas para.

ARTICULO 21

57.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para suprimirlo.

expresin siete personas por quince personas, y para intercalar, a
continuacin de la palabra cultural, los vocablos de la zona.

59.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin del inciso
primero, el siguiente, nuevo:

Siete de dichas personas provendrn de la creacin
artstica, concretamente, de los mbitos de las artes musicales, artes
visuales, artes audiovisuales, teatro, danza, literatura y artes
populares; dos provendrn del patrimonio cultural, dos representantes
de las culturas de los pueblos originarios y uno de los siguientes
mbitos: universidades, industrias culturales, gestin de corporaciones
y fundaciones culturales de derecho privado, y empresa privada..

60.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para intercalar,
en su inciso segundo, a continuacin de la expresin Consejo Regional
respectivo, las siguientes frases: , a propuesta de las correspondientes
organizaciones o instituciones que posean personalidad jurdica vigente y

BOLETN INDICACIONES

domicilio en la Regin correspondiente, en conformidad a la ley, en la forma
que determine el reglamento..

ARTICULO 22


ARTICULO 23


ARTICULO 24

63.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para agregar el siguiente numeral
nuevo:
...) El equivalente al cinco por ciento de lo que
reciba el Fisco por la enajenacin, a ttulo oneroso, de inmuebles de su
propiedad, los que sern destinados, exclusivamente, en la oportunidad que
determine el Consejo, a los fines a que se refieren los numerales 3) y 5) del
artculo 28..

ARTICULO 26


ARTICULO 27

65.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para reemplazar, en su inciso
primero, la expresin Consejo Nacional de Cultura por Consejo Nacional de las
Artes y la Cultura.

palabra Cultura por la Cultura y las Artes.

BOLETN INDICACIONES

ARTICULO 28
N 4)

67.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para agregar la siguiente frase final: ,
incluyendo aqullos que le asigne ocasionalmente el Consejo que deriven de las
transferencias a que se refiere el numeral 7) del artculo 24..

ARTICULO 29
N 2)

Viera-Gallo, para reemplazar la expresin Desarrollo Cultural Regional por
Desarrollo Cultural Provincial.

N 4)

Stange, para sustituir la oracin final de su inciso tercero por la siguiente: La
reglamentacin de dichos concursos ser establecida por el Directorio, oyendo
previamente al Consejo Nacional de la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena..

Stange, para intercalar, a continuacin del artculo 29, el siguiente, nuevo:

Artculo...- El Consejo Nacional y los Consejos Provinciales debern
publicar en un medio escrito de circulacin nacional y regional, respectivamente,
la nmina de los beneficiarios del fondo, con indicacin de los montos asignados
y de la naturaleza de los proyectos..

BOLETN INDICACIONES

ARTICULO 30

la frase aprobado por decreto supremo del Ministerio de Educacin por
aprobado por el Consejo y promulgado a travs de un decreto supremo
del Ministerio de Educacin..

72.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para intercalar, a
continuacin de su inciso primero, el siguiente, nuevo:

Asimismo, dicho reglamento establecer la modalidad de
distribucin del presupuesto para la administracin de los Consejos
Regionales..

ARTICULO 31

73.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para agregarle el siguiente inciso
nuevo:

El reglamento podr determinar reas o categoras de proyectos,
cuya evaluacin podr prescindir de considerar los aportes privados y el
grado de sustentabilidad de los mismos..

ARTICULO 32

74.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para intercalar, en su inciso
primero, a continuacin de la palabra propongan, la frase tanto a
nivel regional como nacional.

ARTICULO 33

Stange, para sustituir su inciso segundo por el siguiente:

En dicha ley se efectuar,
anualmente, la distribucin de los recursos del Fondo,
asignndose un porcentaje de stos a cada uno de los
Consejos Provinciales. Dicho porcentaje no podr ser
inferior al 66% de los recursos del Fondo..

ARTICULO 34


BOLETN INDICACIONES


77.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para sustituir, en su encabezamiento, la
frase pasarn a relacionarse con el Consejo Nacional de Cultura por quedarn
sometidos a la supervigilancia del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

78.- De los HH. Senadores seor Ros y Vega, para reemplazar, en su
encabezamiento, la expresin Consejo Nacional de Cultura por
Consejo Nacional de las Artes y la Cultura.

79.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para agregarle el siguiente inciso
nuevo:

Dichos organismos continuarn rigindose por
sus leyes propias. Sin embargo, si ellas fueran contradictorias con lo
dispuesto en la presente ley, se estar a lo establecido en sta..

ARTICULO 35

80.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 35.- Sustityese, en la letra a) del artculo 2 de la ley
N 17.288, la frase Ministro de Educacin Pblica por Presidente del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes..

81.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para reemplazar, en la letra
t) propuesta, la expresin Consejo Nacional de Cultura por Consejo
Nacional de las Artes y la Cultura.

ARTICULO 36

82.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para sustituir, en cada
ocasin en que aparece, la cita al Consejo Nacional de Cultura por

83.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para reemplazar, en cada ocasin en
que aparece, la cita Consejo Nacional de Cultura por Consejo Nacional
de la Cultura y las Artes.

ARTICULO 37

84.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para sustituir la expresin
Consejo Nacional de Cultura por Consejo Nacional de las Artes y la
Cultura.


BOLETN INDICACIONES

85.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para reemplazar la expresin Consejo
Nacional de Cultura por Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

86.- De los HH. Senadores seores Boeninger, Larran, Ruiz-Esquide, Valds
y Viera-Gallo, para agregarle el siguiente inciso nuevo:

Suprmese en el nmero 1 del artculo 1, contenido en el artculo
8 de la ley N 18.985, la oracin final que comienza con la palabra
Asimismo y termina en la expresin Monumentos Nacionales..

ARTICULO 38

87.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para sustituir, en la letra h)
propuesta, la expresin Consejo Nacional de Cultura por Consejo

88.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para reemplazar, en la letra h)
propuesta, la expresin Consejo Nacional de Cultura por Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes.

ARTICULO 39

primero, la expresin Consejo Nacional de Cultura por Consejo

la expresin Consejo Nacional de Cultura por Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes.

91.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso primero,
a continuacin de los vocablos derecho privado, los trminos por
Regin.

segundo, la expresin Consejo Nacional de Cultura por Consejo

93.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso segundo,
a continuacin de los trminos Consejo Nacional, la expresin o de los
Consejos Regionales, y para reemplazar la palabra Cultura por la

94.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso tercero, a
continuacin de la frase que se autoriza crear, la expresin en la
Regin Metropolitana.

BOLETN INDICACIONES

95.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para
agregar el siguiente artculo nuevo:

Artculo...- Autorzase, asimismo, al Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes para integrar y participar en la constitucin y
financiamiento de una corporacin de derecho privado, sin fines de
lucro, cuyo objeto principal ser la administracin de monumentos
nacionales, histricos, pblicos, arqueolgicos y de los santuarios a que
se refiere la ley 17.288, y que se regir por las normas del Ttulo XXXIII
del Libro Primero del Cdigo Civil y sus respectivos estatutos.
El o los representantes del Consejo Nacional de Cultura, estarn
remunerados..


ARTICULO PRIMERO

Stange, para sustituir su inciso primero por el siguiente:

Artculo primero.- Dentro de los 180 das siguientes contados
desde la fecha de publicacin de la presente ley, el Directorio, mediante
decreto expedido por intermedio del Ministerio de Educacin,
determinar el modo en que se relacionarn con el Consejo los
organismos sealados en el artculo 34..

ARTICULO SEGUNDO

97.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para reemplazar, en su
inciso primero, la cita Consejo Nacional de Cultura por Consejo

cita Consejo Nacional de Cultura por Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes.

99.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin del
inciso primero, el siguiente, nuevo:

En el personal a que se refiere el inciso precedente, debern
entenderse incluidos quienes, a la fecha de la publicacin de esta ley,
desempeen funciones a contrata u honorarios en dichas reparticiones,

BOLETN INDICACIONES

siempre que, en este ltimo caso, las hayan realizado en forma continua
por un perodo de dos aos, a lo menos..

ARTICULO TERCERO

Stange, para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo tercero.- Dentro de los 180 siguientes contados desde la
fecha de publicacin de la presente ley, el Directorio, mediante decreto
expedido por intermedio del Ministerio de Educacin y suscrito, adems,
por el Ministro de Hacienda, fijar la planta del personal del Consejo.

Dicha planta no podr significar un mayor gasto, una alteracin de
los grados ni un incremento en el nmero de cargos que estn provistos
en las plantas de la Divisin de Extensin Cultural o en la Secretara del
Comit Calificador de Donaciones Privadas del Ministerio de Educacin y
del Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de
Gobierno y la Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas,
a la fecha de entrada en vigencia de la misma. La condicin de
encontrarse los cargos provistos ser certificada por los Subsecretarios
respectivos. Con todo, podrn crearse adicionalmente hasta veinte
cargos directivos o de jafatura.

En el ejercicio de esta facultad, el Directorio podr determinar los
requisitos generales y especficos para el ingreso y promocin a los
cargos que conformen la planta del Consejo.

encasillados, por el solo ministerio de la ley y sin solucin de
cargos de la nueva planta que tengan el mismo grado de los que
ejercan.

El encasillamiento no constituir, para ningn efecto legal,
trmino de servicio o supresin de empleos o cargos ni, en general, cese
de funciones o trmino de la relacin laboral. Tampoco podr significar
prdida del beneficio contemplado en el artculo 132 del Decreto con
Fuerza de Ley N 338/60, en relacin al artculo 14 de la ley N 18.834.

Del mismo modo, los funcionarios conservarn el nmero de
bienios que estuvieren percibiendo y mantendrn el tiempo de

Para el solo efecto de la aplicacin prctica del encasillamiento
dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente del Consejo, mediante

BOLETN INDICACIONES

resolucin, dejar constancia de la ubicacin concreta que ha

respectivas por aplicacin del derecho establecido en el artculo 2
transitorio de la ley N 18.972, mantendr inalterable su situacin, no
quedan adscritos a la misma por el solo ministerio de la ley..

primero, la cita Consejo Nacional de Cultura por Consejo Nacional de
las Artes y la Cultura.

la cita Consejo Nacional de Cultura por Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes.

103.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, en su inciso segundo,
a continuacin de las palabras vigencia de la misma, las frases ,
incluyndose, en todo caso, entre los cargos vigentes, al personal
sealado en el inciso segundo del artculo anterior.

104.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para sustituir, en su inciso cuarto, la
expresin inciso segundo por artculo segundo.

ARTICULO CUARTO

105.- De los HH. Senadores seores Ros y Vega, para reemplazar la cita
Consejo Nacional de Cultura por Consejo Nacional de las Artes y la
Cultura.

106.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para sustituir la cita Consejo Nacional
de Cultura por Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

ARTICULO QUINTO

107.- Del H. Senador seor Viera-Gallo, para suprimirlo.



4.4. Segundo Informe Comisin de Educacin
Senado. Fecha 24 de marzo de 2003. Cuenta en Sesin 42, Legislatura 348.

CIENCIA Y TECNOLOGA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que crea el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de
BOLETN N 2.286-04

Honorable Senado:

La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa tiene el honor de someter a vuestra consideracin su Segundo
Informe relativo al proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite
constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.

Para el despacho de esta iniciativa, se ha hecho
presente la urgencia en el carcter de suma.

- - - - - -

CONCURRIERON A LAS SESIONES DE LA
COMISIN LOS HONORABLES SENADORES SEORES JORGE
ARANCIBIA REYES, NELSON VILA CONTRERAS, SERGIO FERNNDEZ
FERNNDEZ, JAIME NARANJO ORTIZ, CARLOS OMINAMI PASCUAL,
MARIO ROS SANTANDER, JOS ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY Y
LOS HONORABLES DIPUTADOS SEORAS CARMEN IBEZ Y LAURA
SOTO Y SEORES RODRIGO GONZLEZ, CARLOS ABEL JARPA Y
ROSAURO MARTNEZ.

- - - - - -

Asistieron, adems, a sesiones de la Comisin, en
representacin del Ejecutivo, la ex Ministra de Educacin, seora Mariana
Aylwin y quien le sucediera en el cargo, seor Sergio Bitar; el Asesor Cultural
de la Presidencia de la Repblica, seor Agustn Squella; el entonces Asesor de
la Ministra, seor Juan Vilches; el Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio
de Educacin, don Rodrigo Gonzlez; la asesora del Departamento Jurdico del
Ministerio de Educacin, doa Perla Fontecilla; el Jefe del Departamento
Jurdico de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, don scar Acua; el
Coordinador Nacional del Fondo de Desarrollo de las Artes, don Eugenio Llona;


la Productora Nacional del FONDART, doa Laura Pizarro; el asesor del Ministro
de Educacin, seor Fernando Ayala, y el Analista del Sector Educacin de la
Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, seor Jos Espinoza.

Adems, asistieron los siguientes personeros:

- Por la ciudad de Chilln, el seor Alcalde, don Aldo
Bernucci; el Presidente de la Comisin Cultura del Concejo Municipal, don
Hctor Ortiz; los Integrantes de la Comisin Cultura del referido Concejo, don
Carlos Casanova y don Giovanni Gotelli; el Director de Cultura y Turismo de la
Municipalidad, don Carlos Bastas; el Premio Nacional de Periodismo, don Tito
Castillo; la integrante del Grupo Tangar de Chilln, doa Gladys Bornand; la
integrante de la Corporacin Mujeres por el Arte, doa Olga Chvez; el
integrante de la Corporacin uble 21, don Carlos Ibacache; el representante
de los Premios Municipales de Arte de Chilln, don Benjamn Escalona; el
representante de Artistas Jvenes de uble, don Guido Solar Casanova; la
representante del Festival de Todas las Artes de Chilln, doa Estrella Monroy;
la representante de ARCHI, uble, doa Mara Eugenia Vaccaro; el
representante de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos, don Edison
Coronado; el representante del Diario La Discusin, don Samuel Jimnez, y la
representante del Instituto Franco-Chileno de Cultura de Chilln, doa Arlette
Marie-France Gueguen.

- Por la ciudad de Valparaso, el Gobernador, don Luis
Vicente Garca; el Alcalde, don Hernn Pinto; los Concejales, seora Marina
Huerta y seores Jorge Castro, Eugenio Trincado y Mximo Silva; el Presidente
del Consejo de Rectores V Regin, don scar Quiroz; el Rector de la
Universidad de Valparaso, don Juan Riquelme; la Relacionadora Pblica de la
Universidad de Valparaso, doa Dayam Aragn; el Director del Centro Cultural
Estacin Mapocho, don Arturo Navarro; el Artista, don Jorge Coulon; el
Cineasta, don Luis Vera; los Poetas, don Enio Moltedo y don Juan Cameron; el
Msico, don Francisco Lazo; el Alcalde de El Tabo y Vicepresidente de la
Asociacin Chilena Municipalidades, don Luis Garca; el Presidente de la
Comisin de Cultura de la Asociacin Chilena de Municipalidades, don Mauricio
Viambre; el Presidente de la Comisin de Educacin, Arte y Cultura del
Consejo Regional Valparaso del Gobierno Regional, don Rodrigo Bustos; el
Presidente del Colegio de Arquitectos, don Nelson Morgado; el Director del
Diario La Estrella de Valparaso, don Pedro Urza; el Ex Senador, don Beltrn
Urenda; el Ex Diputado, don Francisco Bartolucci; el Director de la Radio
Portales de Valparaso, don Leandro Pons; el Presidente de la Cmara de
Comercio y Turismo de Valparaso, don Ral Alczar; el Admistrador Municipal,
don Octavio Arellano; el Director de Cultura y Museos, Jacobo Ahumada; el
Director de Relaciones Pblicas, don Julio Rojas; la Directora del Teatro
Municipal de Valparaso, doa Hilda Arvalo; el Coordinador de Carnavales
Culturales, don Julio Medina; la Jefa de la Unidad Tcnica Patrimonial, doa


Cecilia Jimnez; el Consejero Regional, don Manuel Millones y el abogado don
Eduardo Riquelme.

- - - - - -


Cabe haceros presente, que los artculos de la
iniciativa que a continuacin se indican son normas orgnicas
constitucionales: artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 16, 17,
18, 19, 21, 22, 24 nuevo, 34 que pas a ser 36, 35 que pas a ser 37, 36
que pas a ser 38, 37 que pas a ser 39, 38 que pas a ser 40 y 39 que
pas a ser 41, permanentes, y el artculo segundo transitorio.


- - - - - -

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:

1.- Artculos del proyecto que no han sido
objeto de Indicaciones ni de modificaciones: Artculo 15.

2.- Indicaciones aprobadas: 2 bis, 4 bis, 6 bis, 7,
8, 10 bis, 12, 12 bis, 12 quter, 12 quinquies, 22 bis, 25 bis, 29 bis, 33 bis, 36
bis, 40, 40 bis, 41, 42, 43, 43 ter, 45 bis, 48 bis, 52 bis, 54 ter, 62 bis, 66 bis,
68 bis, 68 ter, 69 ter, 69 quter, 71 bis, 72 bis, 73 bis, 74, 77 ter, 78 bis, 81
bis, 83 bis, 85 bis, 88 bis, 90 bis, 98 bis, 102 bis y 106 bis.

3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 1, 2,
3, 4, 6, 12 ter, 13 bis, 14, 22 ter, 23 bis, 25, 28, 29, 33, 36, 43 bis, 47,
48, 53, 53 bis, 54, 58, 58 ter, 60, 60 bis, 65, 66, 69, 69 bis, 75, 77 bis,
81, 82, 83, 84, 85, 87, 88, 89, 90, 92, 97, 98, 101, 102, 105, 106, 107 y
107 ter.

4.- Indicaciones rechazadas: 10, 11, 13, 15, 19,
20, 21, 24, 26, 27, 34, 35, 37, 38, 55, 71, 73, 76 y 78.



5.- Indicaciones retiradas: 5, 16, 45, 49, 54 bis, 54
quter, 57, 58 bis, 59, 61, 62, 64, 79, 80, 91, 93, 94, 99, 103, 104 y
107 bis.

6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: 9, 17, 18,
22, 23, 30, 31, 32, 39, 44, 46, 50, 51, 52, 56, 63, 67, 68, 70, 72, 77, 86,
95, 96 y 100.

- - - - - -

OBJETIVO DEL PROYECTO

Como se explicara en el Primer Informe, con esta
iniciativa se procuran los siguientes objetivos esenciales:

-
Corregir la fragmentacin y dispersin de la institucionalidad cultural pblica, y
superar la insuficiencia de recursos del Fondart, la debilidad de su respaldo
jurdico y sus limitaciones en cuanto a lneas de asignacin de los recursos que
administra.

-
Alcanzar mejores niveles de desarrollo autnticamente humano, o sea, niveles
de un tipo ms exigente de desarrollo que se mide no slo por indicadores
econmicos, sino por criterios que dependen tambin de la calidad de vida y de
la satisfaccin de necesidades y aspiraciones ms intangibles y profundas de la
persona humana relativas a la creacin, acceso y goce de bienes simblicos
que provienen del arte y la cultura de un pas.

-
Establecer un Consejo Nacional de Cultura, como el diseo orgnico ms
apropiado para la institucionalidad cultural pblica chilena. Se considera ms
adecuado un rgano con caractersticas colegiadas, participativas y flexibles,
Estado.

-
Consultar la participacin ciudadana en forma institucionalizada en los diversos
mbitos de la toma de decisiones, y fortalecer la regionalizacin y la
descentralizacin buscando articular los niveles nacional, regional y local.

- Concentrarse en los mbitos culturales que por
urgencia poltica y de gestin pblica sean priorizados por el Presidente de la
Repblica.



- - - - - -

ANTECEDENTES LEGALES

a) Inciso quinto del Numeral 10 del artculo 19 de la

Lectura.


Reforma Tributaria.

Educacin.


Calificacin Cinematogrfica, derogado por la ley N 19.846.

h) Ley N 19.846, sobre Calificacin de la Produccin
Cinematogrfica.

i) Artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil.

j) Decreto con fuerza de ley N 5.200, del Ministerio
fines histricos.

- - - - - -

DISCUSIN EN PARTICULAR

Fueron presentadas 107 Indicaciones al texto del
proyecto de ley contenido en el Primer Informe. Posteriormente, en dos nuevos
plazos, el Ejecutivo present 52 Indicaciones, las que fueron numeradas
siguiendo el orden original del primer boletn de Indicaciones.



A continuacin se describen estas Indicaciones
brevemente, sealndose en cada caso los acuerdos adoptados por la Comisin
a su respecto.

TTULO I


Indicacin N 1

De los Honorables Senadores seores Ros y Vega,
sustituye su epgrafe por DEL CONSEJO NACIONAL DE LAS ARTES Y LA
CULTURA.

Indicacin N 2

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, reemplaza, en el epgrafe, la
palabra CULTURA, por la frase LA CULTURA Y LAS ARTES.

La Comisin decidi estudiar ambas Indicaciones en
conjunto y refundirlas.

El Honorable Senador seor Ros seal que sera
ms apropiada y precisa una denominacin relativa a las artes que a la cultura,
en el entendido de que esta ltima nocin comprende todo tipo de quehaceres,
a diferencia del arte que es una expresin ms definida y primaria.

El Honorable Senador seor Boeninger, opin que la
cultura es un concepto general y, dentro de ella, el arte es ms especfico, por
lo que sera ms lgico que la denominacin del Consejo fuera de la Cultura y
las Artes, como se propone en la segunda Indicacin en estudio.

La mayora de la Comisin estim adecuado refundir
ambas Indicaciones, con el objetivo de que la denominacin definitiva del
organismo que se crea, sea la siguiente: Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes.

Por su parte, el Honorable Senador seor Ruiz-Esquide fue de opinin de
mantener la denominacin original, ya que el vocablo cultura es
suficientemente amplio y comprensivo en relacin a los fines del Consejo.

- Sometidas a votacin las Indicaciones refundidas, fueron
aprobadas con enmienda por mayora de los miembros de la Comisin,
con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Boeninger,


Larran, Muoz Barra y Vega, y el voto en contra del Honorable
Senador seor Ruiz-Esquide.

Indicacin N 2 bis

Del S.E. el seor Presidente de la Repblica, para
sustituir, en el epgrafe del Ttulo I, las palabras de Cultura, por las
siguientes: de la Cultura y las Artes.

En concordancia con lo ya resuelto, la Comisin fue de opinin de
aprobarla.

- Sometida a votacin esta Indicacin, fue
aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Muoz
Barra, Ruiz-Esquide y Vega.
ARTCULO 1

Crea el Consejo Nacional de Cultura, como un
servicio pblico autnomo, descentralizado y territorialmente desconcentrado,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relacionar directamente
con el Presidente de la Repblica. Aade que todos aquellos actos
administrativos del Consejo en los que, segn las leyes, se exija la
Educacin.

Indicacin N 3

reemplaza la expresin Consejo Nacional de Cultura, por Consejo Nacional de

Indicacin N 4

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, sustituye la
palabra Cultura, por la frase la Cultura y las Artes.



Ambas Indicaciones fueron tratadas en conjunto,
refundidas, y aprobadas como consecuencia de la aprobacin de las Indicaciones
Ns. 1 y 2.

- Sometidas a votacin las Indicaciones
refundidas, fueron aprobadas con enmienda por la mayora de los
miembros de la Comisin, con el voto favorable de los Honorables
Senadores seores Boeninger, Larran, Muoz Barra y Vega, y el voto
en contra del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide.

Indicacin N 4 bis

Del S.E. el seor Presidente de la Repblica, para
sustituir las palabras de Cultura, por las siguientes: de la Cultura y las
Artes.

aprobarla.

Indicacin N 5

persigue que el Consejo sea territorialmente descentralizado y no
descentralizado y territorialmente desconcentrado, como propone el proyecto.

El Ejecutivo manifest que la norma propuesta es
inconveniente, debido a que la descentralizacin y desconcentracin aluden a
ideas distintas y que no son incompatibles.

Citando los artculos 29 y 33 de la Ley N 18.575, de
Bases Generales de la Administracin del Estado, manifestaron que la


descentralizacin se refiere a que los servicios actuarn con la personalidad
jurdica y el patrimonio propio que la ley les asigne, quedando sometidos a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo.
Por su parte, la ley puede desconcentrar territorial y funcionalmente
determinados servicios, manteniendo su dependencia jerrquica general. La
desconcentracin territorial se efecta mediante Direcciones Regionales y la
funcional por medio de la radicacin de atribuciones en determinados rganos.

Al pretender suprimir la desconcentracin y estatuir
que el Consejo ser territorialmente descentralizado, como propone la
Indicacin, se crearan trece servicios pblicos en vez de uno.

Al tenor de lo anteriormente expuesto, los autores de
la Indicacin la retiraron.

- Esta Indicacin fue retirada por sus autores.

ARTCULO 2

Seala que el Consejo tiene por objetivos apoyar el
conservar, incrementar y difundir el patrimonio cultural de la Nacin. Adems,
fija su domicilio y sede en la ciudad de Valparaso, debiendo constituir
Consejos Regionales en el territorio nacional.

Indicacin N 6

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, sustituye
su inciso primero para precisar que el objetivo del
Consejo es apoyar el desarrollo y la difusin de las
artes, as como contribuir a conservar, incrementar y
poner al alcance de sus habitantes, el patrimonio
cultural de la Nacin.

El Honorable Senador seor Viera-Gallo opin que el
patrimonio no puede difundirse, sino colocarse al alcance de los ciudadanos.



El Ejecutivo se manifest a favor de mejorar la
redaccin del precepto, por medio de la Indicacin que se estudiar a
continuacin.

LA COMISIN APROB CON MODIFICACIONES
ESTA INDICACIN, ADECUANDO SU TEXTO A LA PROPUESTA QUE
EFECTU EL GOBIERNO.

- En votacin la Indicacin, fue aprobada con
enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Muoz Barra,
Ruiz-Esquide y Vega.

Indicacin N 6 bis

De S.E. el seor Presidente de la Repblica, para
sustituir el inciso primero, por dos incisos nuevos, que disponen que el Consejo
tiene por objetivo apoyar el desarrollo de las artes y la difusin de la cultura,
contribuir a conservar, incrementar y poner al alcance de las personas el
patrimonio cultural de la Nacin y promover la participacin de stas en la vida
cultural del pas.

Agregan que en el cumplimiento de sus funciones y
en el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo deber observar como principio
bsico la bsqueda de un desarrollo cultural armnico y equitativo entre las
regiones, provincias y comunas del pas. En especial, velar por la aplicacin
de dicho principio en lo referente a la distribucin de los recursos pblicos
destinados a la cultura.

Los personeros de Gobierno manifestaron que con esta
Indicacin se ampla el objeto del Consejo y se precisa que su poltica nacional
debe abarcar el desarrollo cultural equilibrado de todo el pas.

- Sometida a votacin la Indicacin, fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la



Indicaciones Ns. 7 y 8

De los Honorables Senadores seor Ruiz-Esquide, y
seores Muoz Barra, Ros y Vega, respectivamente, consultan fijar la sede del
Consejo en Chilln.

A fin de discutir de mejor forma esta proposicin se
escuch a los representantes de las ciudades de Chilln y Valparaso.

Con motivo de su exposicin, el seor Alcalde de la
Ilustre Municipalidad de Chilln sostuvo que la ciudad que representa ostenta
merecimientos artsticos y culturales que la hacen acreedora de la posibilidad
de que la sede del Consejo Nacional de Cultura sea instalada en ella.

Al respecto, entreg antecedentes histricos y
biogrficos que permitiran, a su juicio, concluir que Chilln ha sido cuna de las
ms importantes personalidades del arte y la cultura nacionales, as como un
lugar de excelencia a partir del cual ha irradiado al resto del pas el espritu
que permite identificar el ser nacional. As, cit como hijos ilustres de la
ciudad, entre otros, a Premios Nacionales como don Claudio Arrau, don Nicanor
Parra, don Gonzalo Rojas o don Volodia Teitelboim.

Enseguida, seal que los esfuerzos de
descentralizacin a que se encuentra abocado el pas deberan traducirse, en el
caso del Consejo Nacional de Cultura, con su instalacin en Chilln, porque de
este modo se dara un impulso decisivo a la tarea emprendida por el Supremo
Gobierno, en especial si se considera que esta ciudad, la dcima ms antigua
del pas, es en los hechos el centro geogrfico de Chile.

Finalmente, inform que la peticin que formulan es
expresiva del sentir unnime de la comunidad chillaneja, as como de las
autoridades regionales, provinciales y comunales.

Por su parte, el seor Alcalde de Valparaso expres
que esta ciudad ha sido tradicionalmente la cuna de las ideas, normas e
instituciones de nuestro pas.



Agreg que Valparaso le ha dado a Chile una impronta
cultural muy importante y que ha operado como la puerta de salida de nuestra
Nacin al mundo. Destac que, por sus especiales caractersticas, entre las que
destaca su calidad de puerto, en esta ciudad han convivido diversas creencias,
religiones, ideas y manifestaciones artsticas, en perfecta armona y colaboracin.

Por otra parte, hizo presente que no slo es una ciudad
puerto sino que en ella se concentran diversas actividades culturales del ms alto
nivel, entre las que destacan por su nmero y actividades las universidades, que
la convierten en el mayor centro universitario en relacin a su poblacin.

Adems, seal el seor Alcalde, el PNUD ha estimado
que Valparaso es la ciudad chilena con mayor desarrollo cultural, por su sistema
cultural propio, vanguardia en nuestro pas, y la gran cantidad de organizaciones
que promueven su patrimonio e identidad.

Por ltimo, indic que Valparaso por sus mritos y
trayectoria est prximo a ser declarado Patrimonio de la Humanidad por las
Naciones Unidas, situacin que refuerza la decisin de instalar la sede del
Consejo Nacional de Cultura en esta ciudad.

El seor Presidente, indic que si bien es discutible la
admisibilidad de estas Indicaciones, en su opinin son admisibles en el entendido
de que se est creando, por primera vez, un servicio pblico, por lo que la
determinacin de su domicilio puede ser decisin parlamentaria sin que sean
afectadas las atribuciones de Su Excelencia el Presidente de la Repblica.

En idntico sentido, el Honorable Senador seor Vega
expres que esta materia es de gran trascendencia y que debe primar la
necesidad de descentralizar el pas.

A continuacin, el Honorable Senador seor Ruiz-
Esquide seal que la creacin de un servicio pblico no est ligada a su sede y
que, una interpretacin en otro sentido, sera demasiado amplia, lo que limitara
an ms las ya disminuidas atribuciones de los parlamentarios en esta materia.


Por su parte, el Honorable Senador seor Boeninger dej expresa
constancia de su opinin acerca de la inadmisibilidad de las Indicaciones en
anlisis, ya que infieren en la determinacin de las funciones o atribuciones de
servicios pblicos y en el eventual costo para el Estado de contemplar como
sede del Consejo una ciudad distinta de Valparaso.

Luego, el Honorable Senador seor Larran, manifest estar de acuerdo
con el fondo de las propuestas, en orden a radicar la sede del Consejo en la
ciudad de Chilln, sin perjuicio de estimar que son inadmisibles por incidir en
materias propias de la iniciativa exclusiva del Primer Mandatario. Sobre el
particular, explic que en otras oportunidades se han estimado inadmisibles
mociones que pretendan cambiar el domicilio de servicios pblicos.

Adems, mencion la sentencia donde el Excelentsimo Tribunal
Constitucional declar la inconstitucionalidad del proyecto de ley que propona
el traslado de la sede del Congreso Nacional a Santiago, por ser materia de
iniciativa exclusiva del Primer Mandatario. Al respecto, aclar que la decisin
de ese Excelentsimo Tribunal se bas en el hecho de que el proyecto no
contemplaba los recursos necesarios para atender el gasto que originaba y no
contaba con la iniciativa del Presidente de la Repblica.

Agreg que, respecto de la argumentacin del cambio de domicilio de los
servicios dependientes del Congreso Nacional, lo que, a juicio de los
recurrentes tambin era materia de iniciativa exclusiva, el Tribunal
Constitucional estim que no era una razn valedera, ya que dichos servicios
no formaban parte de los servicios pblicos creados para el cumplimiento de
una funcin administrativa a que se refiere la Constitucin y la Ley Orgnica
de Bases Generales de la Administracin del Estado. No obstante, respecto de
la norma constitucional, el Tribunal precis lo siguiente: es clara la intencin
del texto de reservar al Presidente de la Repblica la iniciativa para alterar en
cualquier forma el funcionamiento de los servicios estatales, incluyendo su
sede (considerando N 14). Por tanto, dijo el seor Senador, respecto de la
iniciativa en estudio, donde el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
constituye claramente un servicio pblico de los aludidos por la Carta
Fundamental en el artculo 62, inciso cuarto, N 2, este razonamiento del
Tribunal Constitucional es plenamente aplicable.

El Ejecutivo hizo presente sus planteamientos
adjuntando un informe en derecho que solicit fuera incorporado en este
informe. La Comisin, por la unanimidad de sus miembros, Honorables
Senadores seores Boeninger, Larran, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega,
acordaron proceder en tal sentido. El referido informe es del siguiente tenor:


I. ANTECEDENTES.
En el proyecto de nueva institucionalidad cultural, se
ha incorporado una indicacin del H. Senador Ros, en virtud de la cual cambia
el domicilio del Consejo Nacional de Cultura, desde la ciudad de Valparaso,
como la plantea el proyecto del Ejecutivo, a la ciudad de Chilln. En el mismo
sentido existe otra que pretende crear los Consejos Provinciales, sustituyendo
los Consejos Regionales que propone el proyecto.
Estas indicaciones son inadmisibles por
inconstitucionales, ya que pretenden regular una cuestin que es de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica.
Para determinar el correcto sentido y alcance de las
inconstitucionalidades mencionadas, es necesario establecer cules son los
elementos de los servicios pblicos, categora de la cual forma parte el Consejo
Nacional de Cultura, con el objeto de acreditar su inadmisibilidad.
II. ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS.
1. Son rganos de la Administracin del Estado.
De conformidad al inciso segundo del artculo 1 de la
Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, la administracin est
constituida por los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento
de la funcin administrativa. Los servicios pblicos, en consecuencia, son
rganos de la Administracin del Estado.
En tal sentido, son, en primer lugar, colaboradores del
Presidente de la Repblica en su tarea de Gobierno y administracin. Su tarea es
cumplir la funcin administrativa que toca al Jefe de Gobierno. En segundo
lugar, son sujetos de derecho, pues tienen personalidad jurdica propia o actan
con la personalidad jurdica del Fisco. Por lo mismo, son responsables por sus
actuaciones. De ah que puedan ser llevados a juicio por sus actos u omisiones.
En tercer lugar, estn sujetos a los principios que informan el accionar de todo
rgano de la Administracin del Estado. Es decir, estn sujetos al principio de
legalidad (no pueden actuar si no tienen potestades), al principio de control (sus
actos son fiscalizados para verificar que se ajusten al ordenamiento jurdico) y
estn sujetos al principio de responsabilidad (si ocasionan dao por falta de
servicio, deben indemnizar).
1. Se rigen por la LOCBGAE.
Los servicios pblicos se rigen ntegramente por la
Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado. De acuerdo con el artculo 21 de la LOCBGAE, no estn sujetos slo al
Ttulo I de dicha ley sino tambin al Ttulo II. Se les aplica, en consecuencia,
todo el articulado de esta ley.


2. Satisfacen necesidades colectivas de manera
regular y continua.
Los servicios pblicos realizan una actividad
prestacional destinada a atender aquellas necesidades que el legislador califica
como relevantes o colectivas y que, por lo mismo, debe asumir el Estado.
No toda necesidad colectiva, es decir, que surja por
el hecho de vivir en sociedad, est a cargo de los servicios pblicos. Estos slo
asumen la satisfaccin de aquellas que el legislador transforma en pblicas. Es
la ley, en consecuencia, la que define qu necesidades debe cubrir el Estado y
cmo se materializar la prestacin destinada a satisfacerla.
Este aspecto de los servicios pblicos materializa uno
de los roles centrales del Estado. En efecto, de acuerdo al inciso cuarto del
artculo 1 de la Constitucin, el Estado est al servicio de la persona humana
y su finalidad es promover el bien comn. Para ello debe realizar las acciones
que permitan a los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible. En cumplimiento de este mandato, la ley
establece que la administracin del Estado est al servicio de la comunidad
(art. 3, LOCBGAE).
Ahora bien, una de las maneras en que los servicios
pblicos llevan a cabo dicho mandato, es entregando prestaciones.
Las prestaciones que otorgan los servicios pblicos
deben cumplir con las condiciones que establece la LOCBGAE. En primer lugar,
deben entregarse de manera regular, es decir, ajustados al ordenamiento
jurdico. La prestacin se configura por el ordenamiento jurdico. Este define a
quin, cundo y cmo sta se da. En segundo lugar, se deben dar de manera
continua, o sea, ininterrumpidamente. La satisfaccin de las necesidades
asumidas por el Estado no pueden paralizarse. En tercer lugar, la prestacin
debe ser obligatoria, valer decir, no puede ser negada a los sujetos que renan
las condiciones para demandarla. Y en cuarto trmino, las prestaciones deben
ser generales, o sea, tener un estndar mnimo igual para todos.
3. Los servicios pblicos por regla general no
definen polticas sino que slo las ejecutan.
Corresponde a los Ministerios proponer y evaluar las
polticas y los planes aplicables a los sectores a su cargo (art. 22, inciso 2
LOCBGAE). Los servicios aplican las polticas y planes de los Ministerios de los
cuales dependan o con los cuales se relacionan.
Slo por excepcin la ley puede encomendar a los
servicios la definicin de polticas, planes o programas. Del mismo modo, slo
por excepcin los Ministerios pueden actuar como rgano administrativo de
ejecucin.
En otras palabras, es el legislador el que tiene que
alterar la naturaleza del servicio pblico ejecutor- o del Ministerio


planificador-. Es el caso del proyecto de ley en cuestin, pues otorga a un
servicio pblico (Consejo) facultades planificadores y normativas.
4. Los servicios pblicos estn sometidos al
control del Presidente de la Repblica.
Al Presidente de la Repblica corresponde, de
acuerdo con la Constitucin, el Gobierno y la Administracin del Estado. Los
rganos de la administracin son slo sus colaboradores directos e inmediatos.
Por lo mismo, no pueden estar ajenos al control que ste pueda ejercer.
Especficamente, dicho control implica que los
servicios estn sometidos a la dependencia o la supervigilancia del Presidente
de la Repblica a travs de los respectivos Ministerios.
Todos los servicios estn insertos en un Ministerio en
vnculos estrechos (dependencia) o ms sueltos (relacin). Por lo mismo, el
control que realiza el Presidente se efecta con el apoyo de sus colaboradores
directos e inmediatos, esto es, los Ministros de Estado.
Slo por excepcin la ley puede crear servicios
pblicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la
Repblica. As sucede con el Consejo de Defensa del Estado, el que, como
rgano descentralizado, est sujeto a un control de tutela directa del
Presidente de la Repblica, sin la mediacin de ningn Ministerio.
Ahora bien, el control que ejerce el Presidente de la
Repblica vara segn estemos en presencia de un servicio pblico centralizado
o de uno descentralizado.
El control que ejerce respecto de los servicios
centralizados es un control directo o de dependencia. Al carecer de
personalidad jurdica y patrimonio propio, el margen de autonoma o de
independencia disminuye considerablemente. Por lo mismo, el Presidente de la
Repblica, a travs de sus Ministros, ejerce respecto de ellos un control
jerrquico.
En cambio, respecto de los servicios descentralizados,
se ejerce un control de supervigilancia o tutela. Como estos servicios gozan de
una autonoma o de una independencia mayor, pues tienen personalidad
jurdica o patrimonio propio, el control es atenuado o indirecto. A dicho control
se le denomina supervigilancia o tutela.
El control de supervigilancia o tutela se expresa de
variadas formas. Entre otras, cabe anotar, en primer lugar, las autorizaciones
u aprobaciones para la dictacin de los actos administrativos ms relevantes
del servicio. En segundo lugar, se expresa en el nombramiento por el
Presidente de la Repblica de la autoridad superior del servicio, quien por ser
un funcionario de su exclusiva confianza, puede ser removido por ste cuando
estime conveniente. Finalmente, se expresa en el presupuesto asignado al
servicio. Si bien los servicios descentralizados tienen patrimonio propio, un


componente esencial de sus ingresos anuales, es el que les entrega la ley de
presupuesto de la Nacin. Pero como dicha ley es de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica, ste ejerce un control indirecto respecto de estos
entes, a travs de la cantidad de recursos que aporte dicha ley a su
presupuesto.

5. Los servicios pblicos estn a cargo de un jefe
superior.
Habitualmente, se le denomina "Director". Sin
embargo, la ley puede, en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores
una denominacin distinta, como por ejemplo, "superintendente" o ministro,
tal como sucede, por ejemplo, con el SERNAM.
El Director es el funcionario de ms alto rango dentro
del respectivo servicio.
A los jefes de servicio les corresponde realizar tres
tareas esenciales. En primer lugar, dirigir, organizar y administrar el
correspondiente servicio. En segundo lugar, ejercer el control y velar por el
cumplimiento de sus objetivos. Finalmente, responder por su gestin.
Por excepcin, la ley puede sustituir la direccin
superior del servicio por rganos colegiados, en vez de rganos unipersonales.
As sucede, por ejemplo, con la CONAMA, que la dirige un Consejo Directivo,
integrado por 13 Ministros.
6. Los servicios pblicos son creados y
configurados por la ley.
Son, por ello, una creacin artificial del legislador.
Esta ley tiene dos caractersticas. Por una parte, es de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica; por la otra, el Congreso no puede ms que aceptar,
disminuir o rechazar lo que el Jefe de Estado le proponga para su aprobacin,
es decir, no puede aumentar los gastos que implica la creacin, modificacin o
supresin de un servicio.
Las materias reservadas a la ley por la Constitucin
en materia de servicio pblico, comprenden cuatro aspectos:
a. En primer lugar, es materia de ley la creacin,
modificacin o supresin del mismo.
b. En segundo lugar, corresponde a la ley determinar las
atribuciones y funciones del servicio.
c. En tercer lugar, corresponde a la ley establecer su
rgimen de personal. Esto implica que la ley crea o suprime los empleos
pblicos, establece los derechos y obligaciones de los funcionarios y fija,
modifica o aumenta sus remuneraciones.


d. Finalmente, toca a la ley determinar la organizacin
interna del servicio.
Ello trae como consecuencia, por una parte, que su
estatuto particular no lo negocie el funcionario, sino que est predefinido por la
ley de manera igual para todos. Por la otra, el funcionario queda sujeto a un
rgimen jerarquizado y disciplinado.
En relacin con la organizacin interna de los
servicios cabe efectuar dos puntualizaciones. Por una parte, la ley puede
entregar al propio servicio su organizacin interna. As sucede, por ejemplo,
con la Superintendencia de Electricidad y con la Superintendencia de Servicios
Sanitarios. Por la otra, la LOCBGAE establece la estructura tipo de un servicio,
que otra ley puede cambiar o denominar de manera distinta. Esta estructura
bsica comprende la direccin nacional, las direcciones regionales, los
departamentos, los subdepartamentos, las secciones y las oficinas.
El hecho que los servicios pblicos se creen por ley
trae aparejado importantes efectos. En primer lugar, como sujetos de derecho,
gozan de personalidad jurdica de derecho pblico. En segundo lugar, la ley
determina sus funciones y atribuciones. El derecho constituye, en
consecuencia, una condicin determinante de su existencia y funcionamiento.
Ello explica que su rgimen jurdico sea sustantivamente de derecho pblico.
Lo anterior implica que no pueden actuar si no tienen potestades; y estas
deben ejercerse sino incurren en exceso o abuso de poder- para la finalidad
prevista por el legislador. En tercer lugar, el personal, cuyos cargos son
creados por la ley y cuyo estatuto bsico est configurado por ella (derechos,
obligaciones, remuneraciones) son agentes pblicos, es decir, realizan una
funcin pblica. Por lo mismo, actan ejerciendo potestades pblicas, lo que
los habilita para imponer una conducta determinada a las personas; y su
actuacin es vinculante para el rgano del que forman parte. De ah que si su
actuacin u omisin genera dao, hace responsable al rgano de la
indemnizacin de perjuicios respectiva, a consecuencia de una responsabilidad
extracontractual, independientemente de la responsabilidad que le cabe como
funcionario.
7. Los servicios pueden desconcentrarse territorial
y funcionalmente.
La desconcentracin territorial se efecta mediante
direcciones regionales a cargo de un director regional. Esta proviene, entre
otras razones, de la configuracin legal del servicio.
El director regional tiene una doble dependencia.
Respecto de las polticas, planes y programas de carcter nacional, depende
jerrquicamente del director nacional del servicio. Respecto de la ejecucin de
polticas, planes y programas de desarrollo regional, est subordinado al
Intendente a travs del secretario regional ministerial correspondiente.


Cabe anotar que los servicios pblicos que operen en
un territorio comunal deben coordinarse con el municipio (art. 107,
Constitucin).

II. LA INADMISIBILIDAD.
Resuelta la configuracin constitucional y legal de los
servicios pblicos, es necesario abocarnos, entonces, a las razones de la
inadmisibilidad que se propone.
1. La norma constitucional.
El artculo 62 de la Constitucin se refiere a las
materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. En lo que
importa el inciso cuarto, en su N 2, establece que:
Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados,
sean fiscales, semifiscales, autnomos, de las empresas del Estado o
municipalidades; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones.
2. La creacin de un servicio.
El establecimiento de cualquier nuevo rgano estatal
requiere de configuracin legal. En efecto, la Constitucin establece que los
rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y de la forma que prescriba la ley. (art.
7). Esto implica que para que un rgano estatal exista requiere de habilitacin
del legislador y que su configuracin y competencia tambin forman parte de
los poderes normativos del legislador.
Sin embargo, como adelantbamos, la generacin
normativa de la creacin de los rganos estatales y, en particular, de los
servicios pblicos, es de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
Esto implica que en la generacin y configuracin normativa de estos rganos
el Parlamento carece de facultades, pues encuentra su limitacin constitucional
en la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Lo mismo sucede, por
ejemplo, en la administracin financiera del Estado en donde la intervencin
del Parlamento tambin se encuentra claramente limitada.
As, entonces, slo corresponde al Jefe de Estado el
derecho a realizar propuestas regulatorias en lo relativo a la creacin de
nuevos organismos pblicos. Lo anterior es lgico, si se considera que es al
Presidente de la Repblica, a quien, de conformidad a lo establecido en el
artculo 24 de la Carta Fundamental, le corresponde el Gobierno y la
Administracin del Estado.
El acto de creacin implica que el Presidente tiene
iniciativa en lo relativo al establecimiento, como sujeto de derecho, del rgano
del cual se trate. Esto significa que, si es una nueva persona jurdica, como


sucede con el Consejo Nacional de la Cultura, es titular de los atributos de la
personalidad extensible a cualquier sujeto de derecho.
De este modo, el domicilio forma parte de ese acto
de creacin, y a su vez, de la determinacin de sus funciones y atribuciones,
toda vez que la nica forma que un rgano del Estado puede ejercer
potestades es que stas le sean conferidas por una ley, de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica. En otras palabras, la creacin de un rgano del
Estado, su domicilio y sus funciones y atribuciones, determinan el mbito de su
competencia.
As, el domicilio es un elemento estructurante de la
creacin de un nuevo servicio pblico. No existen rganos del Estado sin
domicilio, como tampoco existen sin funciones y atribuciones.
En otras palabras, cualquier elemento que forme
parte de la configuracin normativa del servicio pblico (rgano, competencias,
potestades, estructura interna, personal, etc.), son todas cuestiones de
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, ajena en consecuencia a la
iniciativa parlamentaria.
3. La historia fidedigna del precepto justifica lo
sealado.
El artculo 62, en las materias relativas a la iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica, es una cuestin de larga data en el
constitucionalismo chileno, en particular desde la Constitucin de 1925.
En efecto, esta Carta Fundamental fue modificada el
ao 1943, mediante Ley de Reforma Constitucional N 7.721. El argumento
central de esta reforma constitucional fue la competencia del Parlamento sobre
proyectos de ley que tenan impacto financiero. Se sostuvo que la
Constitucin del 25 trat de establecer un ejecutivo fuerte, pero un sistema
financiero dbil, en que interfiere cada diputado y cada senador, por lo cual su
propsito resulta estril por la libre e ilimitada iniciativa parlamentaria en
materia de gastos pblicos. De este modo el Ejecutivo se vea obligado a
compartir la facultad administrativa con el Congreso..
Con esta reforma se puso lmite a la injerencia del
Congreso en el aumento de los gastos pblicos. Sin embargo, la evolucin
poltica posterior demostr que no fue suficiente, lo que llev a una nueva
reforma constitucional el ao 1970, mediante la Ley N 17.284, ampliando las
materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
Estos antecedentes sirvieron de base a la
Constitucin de 1980. En efecto, esta Constitucin mantuvo y ampli la rbita
de materias que quedaron de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica. En el informe de la Comisin Ortzar se sostiene que el
anteproyecto otorga, asimismo, especiales atribuciones al Presidente de la
Repblica para ejercer la administracin del pas Al efecto como se ver al


tratar de las atribuciones legislativas del Presidente de la Repblica, ampla
considerablemente la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica en
todas aquellas materias administrativas, econmicas, financieras, previsionales
y otras que, en general, pueden importar gastos del erario. El Consejo de
Estado extendi an ms el campo de la iniciativa presidencial, explicando que
para desterrar de nuestra poltica otro mal gravsimo la irresponsabilidad
parlamentaria agravada por las facilidades que la distorsin de los textos
constitucionales vigentes hasta ayer les brindaban, en sus pretensiones de
coadministrar el Estado, de intervenir en el manejo de la hacienda pblica. Se
ha reservado toda iniciativa en la materia al Presidente de la Repblica quien,
como administrador del Estado y para poder realizar una gestin til, debe
tener en la materia una exclusividad absoluta, de manera que sus medidas no
se vean, como ocurri a menudo en el pasado, entrabadas o enteramente
desfiguradas y anuladas, por indicaciones carentes de estudio, imprudentes o
simplemente demaggicas..
4. La Administracin financiera.
La indicacin de la especie no slo es inadmisible por
que incide en las materias del artculo 62, inciso 4, N 2, sino que tambin
porque incide en cuestiones de administracin financiera del Estado.
En efecto, tal como lo ha dicho el Tribunal
Constitucional (STC N 79, 242 y 254), la administracin financiera del Estado,
as como la determinacin y monto del gasto pblico, son de iniciativa nica,
exclusiva y excluyente del Presidente de la Repblica. Se ha sostenido que
son atribuciones suyas del Presidente de la Repblica-, entre otras, la de
fijar la poltica tributaria, arancelaria, presupuestaria, de fijacin de precios, de
remuneraciones, de creacin de servicios pblicos, de recaudacin de las
rentas pblicas y de su inversin conforme a la ley, de seguridad social y
negociacin colectiva; la poltica minera, agropecuaria, forestal, pesquera,
etc. (STC N 79, C. 16).
La Carta Fundamental entrega un conjunto de
normas que permiten constatar la prevalencia que le ha dado al Presidente de
la Repblica en materias de Administracin Financiera del Estado y en
particular en las cuestiones relativas al gasto pblico. As, por ejemplo, le
entrega como facultad privativa la de cuidar la recaudacin de las rentas
pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley (art. 32 N 22), le
corresponde la elaboracin, iniciativa y ejecucin de la ley de presupuestos en
claro detrimento de las competencias que el propio Parlamento tiene (art. 64)
1

1
El propio Tribunal Constitucional (STC N 254) ha dicho:
16. Que, de lo anterior resulta que el Presupuesto es un instrumento de poltica fiscal que baraja la variable
de ingreso y gasto pblico, lo que explica que ste contenga elementos de periodicidad, discrecionalidad y
condicionalidad que lo distinguen de las leyes tradicionales;


y por ltimo a el le corresponde la iniciativa exclusiva en lo relativo a la
administracin financiera del Estado (art. 62, inciso 2).
De este modo, corresponden slo al Presidente de la
Repblica las cuestiones relativas a la administracin financiera del Estado, entre
las cuales se encuentra las relativas al gasto pblico de un proyecto que crea un
nuevo servicio pblico. La cuestin no es si la creacin de un servicio pblico
genera o no genera gastos, o si stos son mayores o menores, sino que la
evaluacin del impacto financiero de un proyecto de ley que crea un servicio
semejante es discrecional del Ejecutivo, respecto de lo cual el Parlamento carece
de facultades..

- - - - - -

- Terminado el debate y sometida a votacin la
admisibilidad de las Indicaciones, fue aprobada su admisibilidad por
tres votos a favor, de los Honorables Senadores seores Muoz Barra,
Ruiz-Esquide y Vega, y dos votos en contra, de los Honorables
Senadores seores Boeninger y Larran.

En cuanto al fondo, los Honorables Senadores seores
Muoz Barra y Vega manifestaron su conformidad con las Indicaciones, en el
sentido de situar la sede del Consejo en la ciudad de Chilln.

17. Que, por su parte, la Constitucin determina el mbito, por lo dems bastante reducido, dentro del cual
interviene el Congreso en la aprobacin del proyecto de Ley de Presupuestos, debiendo distinguirse entre el
rol que le cabe en cuanto a entradas, del que le corresponde en relacin a los gastos.
a) En cuanto a los ingresos, el Congreso no podr aumentar ni disminuir la estimacin de los mismos. La
iniciativa, entonces, para alterar el clculo de entradas corresponde exclusivamente al Presidente de la
Repblica;
b) En cuanto a los gastos, slo podr reducir aqullos contenidos en el proyecto, salvo los que estn
establecidos por ley permanente.
Es conveniente, tambin, tener presente que el Congreso no podr aprobar ningn nuevo gasto con cargo a los
fondos de la Nacin sin que se indique, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender
dicho gasto, como ya se dijo.
Estas y otras limitaciones que consulta la Carta Fundamental, y que se reiteran en este considerando tienen
como propsito velar por una sana poltica fiscal, para lo cual deben privilegiarse criterios tcnicos.


En idntico sentido, el Honorable Senador seor Ruiz-
Esquide indic que la voluntad del Ejecutivo ha sido sacar de Santiago la sede del
Consejo, y para este objetivo la ciudad de Chilln rene todos los requisitos
necesarios para cumplir fielmente el cometido contemplado en el proyecto de
desarrollo de la cultura y de las artes.

El Honorable Senador seor Boeninger seal que
deben armonizarse dos ideas centrales, por un lado, la descentralizacin, y por
otro, el potencial desarrollo que debe tener la institucionalidad cultural. En este
contexto, agreg, las posibilidades de la ciudad de Valparaso son muy
superiores a las de Chilln, como lo demuestra, por ejemplo, la extensa
programacin cultural planificada para el mes de enero de 2003.

El Honorable Senador seor Larran, explic que si bien
concuerda con el sentido de las Indicaciones, en su opinin son inadmisibles, por
lo que se abstendr en la votacin respectiva. Agreg que, en todo caso y sea
cual sea la sede que se decida, la funcin del Consejo es velar por el desarrollo
de la cultura en todo Chile, por lo que su gestin debe ser descentralizada.

- Sometidas a votacin las Indicaciones, fueron
aprobadas sin enmiendas, por tres votos a favor, de los Honorables
Senadores seores Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega, un voto en
contra, del Honorable Senador seor Boeninger y una abstencin, del
Honorable Senador seor Larran.

Indicacin N 9

De los Honorables Senadores seores Boeninger,
Larran, Ruiz-Esquide, Valds y Viera-Gallo, transforma los Consejos Regionales
en Consejos Provinciales.

El Ejecutivo seal su discordancia con esta Indicacin,
ya que, de aprobarse, todas la provincias querran tener su Consejo, y cabe
recordar que son ms de cincuenta en todo el pas. Las presiones seran enormes
e inconvenientes para la buena marcha de la Institucionalidad Cultural.



Por otra parte, los personeros del Gobierno indicaron
que esta iniciativa debe estructurarse a nivel regional, que tiene una mayor
densidad institucional, sin perjuicio de que pueda estudiarse una Indicacin a fin
de comprender las instancias provinciales.

Los miembros de la Comisin expresaron que la nueva
institucionalidad debe recoger las particularidades presentes en cada regin,
segn las realidades culturales de cada zona, de cada provincia, en aquellos
casos en que lo amerite.

El Honorable Senador seor Larran opin que quizs
debiera contemplarse como facultad del Consejo Nacional la posibilidad de
constituir consejos provinciales en casos excepcionales, con requisitos calificados.

El Honorable Senador seor Viera-Gallo, expuso que
existe la intencin de revisar la rgida divisin en trece regiones de nuestro pas.
Respecto de la Indicacin en discusin, indic que debiera considerarse la
experiencia de los servicios de salud, constituidos en las provincias, as como la
posibilidad de acotar en la misma ley la posibilidad de formar consejos
provinciales slo en casos muy justificados.

El Honorable Senador seor Boeninger, hizo presente
que el establecimiento de parmetros en la misma ley puede incrementar las
presiones de las distintas instancias provinciales.

El Honorable Senador seor Ros, expres que
concuerda con que los Consejos se constituyan por regin y no por provincia, en
el entendido de que es en la regin donde se estructura el proceso de
descentralizacin del pas, coordinando las diversas instancias provinciales y
municipales respectivas.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide explic que
la estructura regional est en crisis, y que una materia tan importante como el
desarrollo cultural debe contemplar los particularismos de cada provincia al
interior de las regiones.


Los personeros del Ejecutivo, en respuesta a las
opiniones planteadas, expresaron que buscaran una frmula de consenso que
permita que los recursos se administren en un nivel regional, para que no se
dilapiden, sin perjuicio de consagrar cierta flexibilidad que permita una
participacin de las provincias, lo que se concret ms adelante con la Indicacin
N 62 bis.

En todo caso, el seor Presidente indic que la
Indicacin establece que el Consejo constituir consejos provinciales en vez de
regionales, alterando la especificacin de sus atribuciones, lo que incidira en la
determinacin de funciones y atribuciones de servicios pblicos.

- En mrito de lo anteriormente expuesto, fue
declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisin, por
incidir en materias de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la
Repblica, al tenor de lo dispuesto en el artculo 62, inciso cuarto, N
2, de la Constitucin Poltica.

ARTCULO 3

Establece las funciones del Consejo.

Indicacin N 10

efecta una enmienda de tcnica legislativa en concordancia con la Indicacin N
11.

La Comisin, en concordancia con lo resuelto respecto
de la Indicacin N 11, fue de opinin de rechazar esta proposicin.

- En votacin la Indicacin, fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Boeninger, Muoz Barra y Viera-Gallo.

Indicacin N 10 bis



De S.E. el seor Presidente de la Repblica, para precisar, dentro de las
atribuciones del Consejo, que se encargar de promover la participacin de las
personas en la vida cultural del pas.

La Comisin consider conveniente esta propuesta, en
orden a determinar el alcance de la misin que tendr el Consejo.

aprobada sin enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes

Indicacin N 11

consulta suprimir los numerales 2) al 16), inclusive.

La Comisin no estim adecuada la supresin de la
mayora de las facultades del Consejo.


Numeral 11

Se refiere a la funcin de disear polticas culturales a
ser aplicadas en el mbito internacional, y explorar, establecer y desarrollar
vnculos y convenios internacionales en materia cultural, en coordinacin con la
Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Indicaciones Ns. 12 y 12 bis



Del Honorable Senador seor Viera-Gallo y de S.E. el
Presidente de la Repblica, para reemplazar la expresin la Direccin de Asuntos
Culturales del, por el artculo el.

LA COMISIN CONSIDER ADECUADA ESTA
PROPUESTA QUE FLEXIBILIZA EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN
DE LAS POLTICAS CULTURALES A SER APLICADAS EN EL MBITO
INTERNACIONAL, EN EL SENTIDO DE QUE LA COORDINACIN DEL
CONSEJO SER CON EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, Y
NO COMO ORIGINALMENTE PROPONA EL PROYECTO QUE VINCULABA
DICHA COORDINACIN A LA DIRECCIN DE ASUNTOS CULTURALES DE
LA REFERIDA SECRETARA DE ESTADO.

- Sometidas a votacin las Indicaciones, fueron
aprobadas sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger,
Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega.

Numeral 12

Dentro de las funciones del Consejo, estatuye la de
desarrollar y operar un sistema nacional y regional de informacin cultural de
carcter pblico.

Indicacin N 12 ter

De S.E. el Presidente de la Repblica, reemplaza el
punto y coma (;), por un punto aparte (.), y agrega un prrafo que dispone
que para la operacin del sistema nacional y regional de informacin cultural el
Consejo podr crear un banco de datos personales de aquellos sealados en la
Ley N 19.628.

LOS REPRESENTANTES DEL EJECUTIVO
MANIFESTARON QUE CON ESTA INDICACIN SE RECOGE LA
PROPUESTA DEL HONORABLE SENADOR SEOR VIERA-GALLO EN LA
INDICACIN N 14.

LA MAYORA DE LA COMISIN CONSIDER MUY
POSITIVA ESTA ENMIENDA A FIN DE COORDINAR ESTE PROYECTO


CON LO DISPUESTO EN LA LEY N 19.628, SOBRE PROTECCIN DE LA
VIDA PRIVADA.

aprobada con una enmienda de redaccin, por la mayora de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Boeninger, Ruiz-Esquide y Vega, y el voto en contra del Honorable
Senador seor Muoz Barra.

Numerales 15 y 16

Establecen, dentro de las atribuciones del Consejo, la
de hacer cumplir las acciones, los acuerdos y las obligaciones del Consejo
Nacional de Calificacin Cinematogrfica, y proponer la adquisicin por parte
del Fisco de inmuebles de carcter patrimonial cultural.

Indicaciones Ns. 12 quter y 12 quinquies

De S.E. el Presidente de la Repblica, efectan
diversas enmiendas de referencia.

- Sometidas a votacin, fueron aprobadas por la
Senadores seores Boeninger, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega.

- - - - - -

Indicacin N 13

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, consulta
agregar un nuevo numeral, que establece la funcin de supervigilar y coordinar
los organismos a que se refiere el artculo 34.


- - - - - -

Indicacin N 13 bis


De S.E. el Presidente de la Repblica, contempla una
nueva funcin para el Consejo, en orden a coordinar la labor de los organismos
a que se refiere el artculo 34, a saber, la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, el Consejo de Monumentos Nacionales y el Consejo de Calificacin
Cinematogrfica.

Los personeros del Gobierno aclararon que con esta
Indicacin se recoge en parte la propuesta del Honorable Senador seor Viera-
Gallo en la Indicacin anterior. Al respecto, precisaron que el Ejecutivo
concuerda con la necesidad de que el Consejo coordine la labor de organismos
como la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, el Consejo de
Monumentos Nacionales y el Consejo de Calificacin Cinematogrfica, sin por
ello llegar a supervigilarlos ya que cuentan con sus propios estatutos jurdicos.

aprobada con una enmienda de referencia por la unanimidad de los
Boeninger, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega.

- - - - - -

Indicacin N 14

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, propone
agregar un nuevo inciso a fin de disponer que el Consejo podr crear un banco
de datos personales de aqullos sealados en la ley N 19.628, para la
operacin del sistema nacional y regional de informacin cultural a que hace
referencia el numeral 12).

En concordancia con lo dispuesto en la Indicacin N
12 ter, la Comisin fue de opinin de aprobar con modificaciones esta propuesta.

enmiendas por la mayora de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seores Boeninger, Ruiz-Esquide y Vega, y el
voto en contra del Honorable Senador seor Muoz Barra.

Indicacin N 15


persigue incorporar un inciso nuevo, en cuya virtud un reglamento establecer
las formas de hacer cumplir lo sealado en el inciso anterior.


ARTCULO 4

Consagra los rganos del Consejo, esto es, el
Directorio, el Presidente, el Subdirector Nacional, el Comit Consultivo
Nacional, los Comits Consultivos Regionales y los Consejos Regionales.

Indicacin N 16

suprime la alusin al Comit Consultivo Nacional y a los Comits Consultivos
Regionales.

Los representantes del Ejecutivo, manifestaron que los
Comits Consultivos son rganos de participacin y que el Gobierno se encuentra
abierto a estudiar frmulas que, por ejemplo, a travs de una rebaja en los
plazos, permita su funcionamiento y constitucin, sin que sus partcipes se vean
perjudicados al no poder presentarse a los respectivos concursos.

Agregaron que estos Consejos sern rganos asesores
en las siguientes materias: polticas culturales, de financiamiento y en lo relativo
al plan anual de trabajo.

Sealaron que no se trata de crear ms burocracia sino
de facilitar los canales de opinin en estas materias.

- Esta Indicacin fue retirada por uno de sus
autores.



Indicacin N 17

Larran, Ruiz-Esquide, Valds y Viera-Gallo, persigue transformar los Consejos
Regionales en Consejos Provinciales.

El seor Presidente indic que la Indicacin cambia uno
de los rganos del Consejo Nacional de Cultura debido a que propone consejos
provinciales en vez de regionales, lo que incidira en la determinacin de
funciones y atribuciones de servicios pblicos.


ARTCULO 5

Dispone que la Direccin Superior del Consejo
corresponder a un Directorio, y seala su forma de integracin.

Indicacin N 18

De los Honorables Senadores seores Ros y Vega, lo
reemplaza por otro, para establecer que la Direccin Superior del Consejo
corresponder a un Directorio, conformado por siete personas.

Agrega el artculo sustitutivo que su presidente ser
designado por el Presidente de la Repblica y tendr el rango de Ministro de
Estado, que sus otros seis integrantes sern designados mediante concurso
pblico, permaneciendo en el cargo cuatro aos, y podrn ser nuevamente
nombrados previa postulacin a concurso.

Finaliza prescribiendo que para los efectos de
calificacin y discernimiento de los resultados del concurso pblico se constituir
un jurado presidido por el Ministro de Educacin, quien tendr la facultad de


convocarlo, que estar integrado, adems, por un representante de las
universidades reconocidas por el Estado, uno de los Gobiernos Regionales,
elegido de entre sus consejeros, uno de los consejos comunales, elegido de entre
sus miembros, el Director Nacional de Biblioteca, Archivos y Museos y quien haya
designado el Presidente de la Repblica para ocupar el cargo de Presidente del
Consejo.

El seor Presidente de la Comisin indic que esta
Indicacin era inadmisible por establecer una composicin distinta para la
Direccin Superior del Consejo.


Numerales 2) y 3)

Establecen que los Ministros de Educacin y de
Relaciones Exteriores integrarn el Directorio Superior del Consejo.


Larran, Ruiz-Esquide, Valds y Viera-Gallo, y seores Canessa, Espina,
Fernndez, Larran y Stange, respectivamente, consultan suprimirlos.

El Honorable Senador seor Viera-Gallo expuso que
difcilmente los ministros podrn concurrir a las sesiones de la Direccin Superior
del Consejo. Adems, su presencia otorgara una representacin excesiva al

Luego, el Honorable Senador seor Boeninger hizo
presente que sera ms prctico que los ministros designaran un representante
para estos efectos.



El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide explic que
debiera velarse por la mxima eficiencia en el funcionamiento de la Direccin y
que el representante del ministro respectivo debiera ser permanente.

A continuacin, el Honorable Senador seor Larran
precis que, en su opinin, es inconveniente que Ministros de Estado integren el
Directorio del Consejo ya que le resta independencia respecto del mundo poltico.

El Ejecutivo expres que el Gobierno estima
importante la representacin de estos dos ministros ya que las relaciones de la
educacin y de las relaciones exteriores con el mundo de la cultura son de gran
trascendencia. No obstante, hizo presente que presentara una Indicacin
recogiendo parte del debate efectuado en la Comisin. Dicha propuesta est
contenida en la Indicacin N 22 ter, como se indicar en su oportunidad.

- En votacin estas Indicaciones, fueron
rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la

Numeral 4)

Incluye a tres personalidades de la cultura que
gestin cultural. Estas personalidades debern ser representativas de tales
actividades, aunque no tendrn el carcter de representantes de las mismas.

Agrega que sern designadas por el Presidente de la
designaciones, para lo cual deber existir un Registro Nacional de estas
organizaciones

Indicacin N 21

De los Honorables Senadores seores Canessa, Espina,
Fernndez, Larran y Stange, persigue que la propuesta se haga en ternas.


Los representantes del Ejecutivo manifestaron que en
la prctica no sera factible la conformacin de estas ternas.


Numeral 5)

Considera a dos personalidades de la cultura que
renan las mismas condiciones sealadas en el numeral precedente,
designadas a travs de similar procedimiento y con el acuerdo del Senado.

Indicacin N 22

Fernndez, Larran y Stange, aumenta a cuatro el nmero de personalidades.

El seor Presidente hizo presente que esta Indicacin
incide en la creacin de un servicio pblico.


Numeral 6)

Establece que integrarn el Directorio del Consejo dos
acadmicos del rea de la creacin artstica o del patrimonio cultural,
designados por el Presidente de la Repblica propuestos en ternas, uno por el
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas y el otro, por los Rectores
de las universidades privadas autnomas. Agrega que un reglamento indicar
el procedimiento para efectuar dichas designaciones.

Indicacin N 22 bis



sustituirlo por otro que dispone que formarn parte del Directorio Superior del
Consejo dos acadmicos del rea de la creacin artstica, del patrimonio o de la
gestin cultural, designados uno por el Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas y otro por los Rectores de las universidades privadas
autnomas. Agrega que corresponder a un reglamento sealar el
procedimiento para efectuar dichas designaciones.

La Comisin consider adecuada la propuesta ya que ampla el mbito
de participacin del mundo universitario en el Consejo.

de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger,

Indicacin N 22 ter

precisar en un inciso nuevo, que los Ministros a que se refieren los numerales 2 y
3 del artculo, podrn delegar su representacin en forma permanente, pudiendo
reasumir su participacin cuando lo estimen conveniente.

Los representantes del Ejecutivo, manifestaron que
esta propuesta recoge la preocupacin sealada al discutirse las Indicaciones
Ns. 19 y 20.

La Comisin fue de opinin de aprobar la Indicacin
con enmiendas formales, a fin de aclarar que el Ministro puede reasumir su
participacin cuando lo estime pertinente y que se trata de un representante por
cada Ministro.

aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes

ARTCULO 6

Fija las atribuciones del Directorio.


Inciso primero

Numeral 2)

Establece la atribucin de aprobar la estructura
interna del Consejo y sus modificaciones.

Aade que la estructura interna que apruebe el
Directorio contemplar Divisiones, a lo menos, en el rea del desarrollo cultural
y la creacin artstica y en el rea del patrimonio cultural, cuidando que ambas
se ajustarn a lo dispuesto en el inciso primero del artculo 29 de la ley N
18.575

Indicacin N 23

Fernndez, Larran y Stange, lo reemplaza para establecer como funcin la de
aprobar la estructura interna de los rganos del Consejo y sus modificaciones.

Agrega que la estructura que apruebe el Directorio
creacin artstica, el patrimonio cultural y la promocin de becas, cuidando que
dichas Divisiones se organicen en unidades de trabajo interno, cuyas
denominaciones, cuando corresponda, se ajusten a lo dispuesto en el inciso
primero del artculo 29 de la ley N 18.575.

El seor Presidente explic que esta proposicin altera
la estructura interna del Consejo y que, en consecuencia, dice relacin con la
creacin y determinacin de atribuciones de servicios pblicos.



Indicacin N 23 bis

sustituir el numeral 2 por otro que establece como atribucin del Directorio
aprobar la estructura interna del Consejo y sus modificaciones, en ejercicio de
la facultad de organizar el servicio, dispuesta en el inciso segundo del artculo
31, de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin
del Estado. Agrega, en su inciso segundo, que la estructura interna que
apruebe el Directorio contemplar Divisiones y otras unidades de trabajo
interno, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 32 de la referida Ley
Orgnica Constitucional.

Los representantes del Gobierno sealaron que con
esta Indicacin se armoniza lo dispuesto en esta ley y las atribuciones del
Directorio con el marco legal general fijado por la Ley de Bases Generales de la
Administracin del Estado.

La Comisin consider adecuada y conveniente esta
propuesta.

aprobada con una enmienda de redaccin por la unanimidad de los
Boeninger, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega.

Indicacin N 24

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, efecta una
enmienda de redaccin.



En concordancia con la Indicacin anterior, la Comisin
fue de opinin de rechazar esta proposicin, cuya lgica obedece al texto que la
Comisin ha sustituido por sugerencia del Ejecutivo.


Numeral 3)

Fija la atribucin consistente en aprobar anualmente
el plan de trabajo del Consejo, as como la memoria y el balance del ao
anterior, y conocer el anteproyecto de presupuesto.

Adems, dispone que la memoria anual ser pblica y
el Directorio acordar las medidas que deban ser ejecutadas a fin de darle

Por ltimo, indica que ser responsabilidad del
Presidente del Consejo organizar anualmente una cuenta pblica, con el fin de
recibir de las personas e instituciones de la sociedad civil observaciones y
propuestas sobre su marcha institucional.

Indicacin N 25

Fernndez, Larran y Stange, reemplaza su inciso segundo, para precisar que la
memoria anual y el balance del ao anterior, debern ser publicados en un medio
escrito de circulacin nacional.

El Honorable Senador seor Viera-Gallo precis que
con esta Indicacin se busca que la publicidad de la memoria anual y del balance
sean obligatorias.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron su
disposicin a presentar una propuesta alternativa que recoja las ideas esenciales
de esta proposicin, lo que se concret con la Indicacin N 25 bis.



EFECTU EL GOBIERNO.


Indicacin N 25 bis

estatuir que la memoria anual del Consejo ser pblica. El Directorio publicar un
resumen de su contenido y un balance consolidado en un medio escrito de
circulacin nacional, sin perjuicio de otras medidas que considere necesarias para
darles suficiente difusin en todo el pas.

Como se seal anteriormente, esta Indicacin recoge
la propuesta del Honorable Senador seor Viera-Gallo.


Numeral 5)

Consagra la atribucin de resolver la distribucin de
los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.


Fernndez, Larran y Stange, y seor Viera-Gallo, respectivamente, introducen
una enmienda de redaccin.



En concordancia con lo que se decidir ms adelante,
la Comisin fue de opinin de rechazar estas Indicaciones.

- En votacin ambas Indicaciones, fueron
rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la

Inciso segundo

Precisa que los jurados que se designen segn el
numeral 6), debern estar integrados, a lo menos, por un 40% de personas


Fernndez, Larran y Stange, y seor Viera-Gallo, respectivamente, reemplazan,
en su prrafo segundo, el guarismo 40% por 50%, e incorporan una
enmienda de redaccin.

Los autores sealaron que se busca una mayor
presencia regional en los jurados.

Los representantes del Ejecutivo se manifestaron
conformes con esta Indicacin, sealando que presentaran una propuesta en tal
sentido, lo que se concret con la Indicacin N 29 bis.

LA COMISIN APROB CON UNA
MODIFICACIN DE REDACCIN ESTAS INDICACIONES, ADECUANDO
SU TEXTO A LA PROPUESTA QUE EFECTU EL GOBIERNO.

- En votacin las Indicaciones, fueron
aprobadas con enmiendas por la unanimidad de los miembros


Indicacin N 29 bis

sustituir el guarismo 40% por 50%, en el prrafo segundo de este numeral.

En concordancia con lo resuelto, la Comisin fue de
opinin de aprobar esta proposicin.


- - - - - -

Indicacin N 30

Fernndez, Larran y Stange, consulta un nuevo numeral que establece la funcin
de conocer, dar cuenta al Consejo y publicar en algn medio impreso de
circulacin nacional la auditora externa que anualmente deber contratar de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 9, nmero 8).

El seor Presidente expres que, al agregar nuevas
funciones al Directorio del Consejo Nacional de Cultura, esta Indicacin incide en
la determinacin de funciones y atribuciones de servicios pblicos.

declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisin por

Indicacin N 31

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, propone un nuevo numeral que
consagra la funcin de designar al Director o Presidente, segn el caso, de los


organismos a que se refiere el artculo 34, a propuesta del Presidente del
Consejo.

El seor Presidente expres que esta propuesta agrega
nuevas funciones al Directorio del Consejo Nacional de Cultura, por lo que incide
en la determinacin de funciones y atribuciones de servicios pblicos.

declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisin por incidir
en materias de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la Repblica,
al tenor de lo dispuesto en el artculo 62, inciso cuarto, N 2, de la
Constitucin Poltica.

- - - - - -

ARTCULO 7

Prescribe que las sesiones ordinarias y
extraordinarias del Directorio, el qurum para sesionar y para adoptar
acuerdos, los procedimientos para decidir en caso de empate y, en general,
aquellas normas que permitan una gestin flexible, eficaz y eficiente, incluida
la estructura interna del Consejo, sern definidas en un reglamento que dictar
el propio Directorio.

Indicacin N 32

De los Honorables Senadores seores Ros y Vega, lo
sustituye por otro, al tenor del cual el Consejo adoptar todas las normas
administrativas para su adecuado funcionamiento.

El seor Presidente indic que por el tenor de la
Indicacin se propone alterar la especificacin de las atribuciones del Consejo,
proponiendo una norma ms general, por lo que incidira en la determinacin de
funciones y atribuciones de servicios pblicos.



ARTCULO 8

Prescribe que el Presidente del Consejo ser
designado por el Presidente de la Repblica, presidir tambin el Directorio y
Consejo.

Aade que en caso de ausencia o impedimento, el
Presidente, en cuanto integrante del Directorio, ser subrogado por el Ministro
que corresponda, segn el orden establecido en el artculo 5, y en lo relativo a
sus funciones de Jefe Superior de Servicio, lo ser por el Subdirector Nacional.

Indicacin N 33

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, reemplaza su inciso segundo para
precisar que en caso de ausencia o impedimento del Presidente, tanto en
cuanto integrante del Directorio como en lo relativo a sus funciones de Jefe
Superior de Servicio, ser subrogado por el Subdirector Nacional o por el
funcionario que corresponda segn la estructura orgnica del Consejo.

disposicin a presentar una propuesta alternativa que recoja la idea central de
esta proposicin, lo que se concret con la Indicacin N 33 bis.

EFECTU EL GOBIERNO.

aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisin, Honorables Senadores seores Larran, Muoz Barra,

Indicacin N 33 bis

sustituir su inciso segundo con el objetivo de establecer, para el caso de ausencia
del Presidente, que ser subrogado por el Subdirector Nacional o por el
funcionario que corresponda segn la estructura orgnica del Consejo.



de la Comisin, Honorables Senadores seores Larran, Muoz Barra,

Indicacin N 34

sustituye su inciso segundo para precisar que en caso de ausencia o
impedimento del Presidente, el Consejo designar un Presidente suplente.


Indicacin N 35

Fernndez, Larran y Stange, reemplaza, en su inciso segundo, la frase ser
subrogado por el Ministro que corresponda, segn el orden establecido en el
artculo 5, por ser subrogado por quien designe el Directorio.


ARTCULO 9

Establece las atribuciones del Presidente del Consejo.


Numeral 6)

Se refiere a la funcin de crear y presidir, previa
autorizacin del Directorio, comisiones y subcomisiones, para desarrollar los
estudios que se requieran, integradas por representantes de ministerios,
servicios y dems organismos pblicos competentes, pudiendo incorporar
personas representativas de la sociedad civil.

Indicacin N 36

Fernndez, Larran y Stange, sustituye la palabra pudiendo por debiendo y
suprime la conjuncin y final.

Los representantes del Ejecutivo expresaron su
conformidad con esta propuesta, sealando que presentaran una Indicacin en
tal sentido, lo que se concret con la Indicacin N 36 bis.

EFECTU EL GOBIERNO.


Indicacin N 36 bis

reemplazar la palabra pudiendo por debiendo.


En conformidad con lo ya expresado, esta propuesta
recoge la Indicacin anterior.

de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Muoz Barra,

Numeral 7)

Alude a ejercer las dems funciones que le encomiende
la ley.

Indicacin N 37

Fernndez, Larran y Stange, efecta una enmienda formal.

En concordancia con lo decidido respecto de la
Indicacin siguiente, la Comisin fue de opinin de rechazar esta proposicin.


- - - - - -

Indicacin N 38



Fernndez, Larran y Stange, agrega un nuevo numeral que establece la funcin
de contratar anualmente la realizacin de una auditora a una institucin
especializada autnoma y externa.


- - - - - -

ARTCULO 10

Considera la figura de Subdirector Nacional,
encargado de supervisar las unidades administrativas del servicio, sobre la
base de los objetivos y polticas que fije el Directorio y de las instrucciones del

Agrega que esta autoridad ser de la exclusiva

Indicacin N 39

reemplaza el punto final (.) de su inciso segundo por coma (,), y agrega, a
continuacin, las siguientes frases: el Director Nacional quien propondr su
nombramiento ante el Consejo y este rgano lo sancionar por mayora de sus
integrantes.

El seor Presidente advirti que la Indicacin establece
una forma distinta de nominar al Subdirector Nacional, por lo que incidira en la


ARTCULO 12



Regula el Comit Consultivo ad honorem, que tendr
por objetivo asesorar al Directorio en lo relativo a polticas culturales,
estructura del Consejo, plan anual de trabajo, y preparacin de proyectos de
ley y actos administrativos concernientes a la cultura.

Faculta al Comit para hacer sugerencias sobre la
marcha general del servicio y emitir opinin sobre cualquier otra materia en
que sea consultado por el Directorio o por su Presidente. En especial, autoriza
al Comit para formular propuestas sobre la enseanza y prctica de las
intangible, y sobre la difusin nacional e internacional de la creacin artstica y

Precisa que elegir a su presidente y a sus reuniones
concurrir tambin el Subdirector Nacional, quien ser su secretario, y que
estar integrado por catorce personas de reconocida trayectoria y experiencia
en las distintas reas de la creacin artstica, el patrimonio cultural, la
actividad acadmica y la gestin cultural.

Aade que seis de dichas personas provendrn de la
creacin artstica, concretamente, de los mbitos de las artes musicales, artes
plsticas, artes visuales, teatro, danza y artes populares; dos provendrn del
patrimonio cultural, dos representantes de las culturas de los pueblos

Dispone, adems, que sus integrantes sern
designados por el Directorio a propuesta de las correspondientes
organizaciones o instituciones que posean personalidad jurdica vigente, en
conformidad a la ley, en la forma que determine el reglamento.

Finalmente, autoriza al directivo superior de los
organismos que se sealan en el artculo 34, a participar en las reuniones del
Comit.

Indicacin N 40

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, sustituye, en
su inciso tercero, la expresin 14 personas, por 15 personas.

Esta Indicacin busca que los miembros del Comit
Consultivo Nacional sean impares, a fin de facilitar los acuerdos.


voluntad favorable a esta propuesta, anunciando que enviaran una proposicin
en idntico sentido, lo que se concret con la Indicacin N 40 bis.

- En votacin la Indicacin, fue aprobada sin

Indicacin N 40 bis

De S.E. el seor Presidente de la Repblica, reemplaza,
en su inciso tercero, el guarismo 14, por 15.

Como se seal en su oportunidad, esta Indicacin
recoge la propuesta del Honorable Senador seor Viera-Gallo, en la Indicacin
anterior.


Indicacin N 41

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, reemplaza,
en su inciso cuarto, la palabra inicial Seis por Siete.

Los representantes del Gobierno sealaron su
disposicin favorable a esta iniciativa, anunciando que presentaran una
proposicin en este sentido, lo que se concret por medio de la Indicacin N 43
bis.



Indicacin N 42

Fernndez, Larran y Stange, intercala, en su inciso cuarto, a continuacin de los
trminos concretamente, de, la frase cada uno de.


Indicacin N 43

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, sustituye en
el inciso cuarto las menciones de artes plsticas, artes visuales, teatro, danza,
por artes visuales, artes audiovisuales, teatro, danza, literatura.

Los representantes del Gobierno sealaron su
bis.




Indicacin N 43 bis

De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar
su inciso cuarto por uno nuevo, a fin de disponer que siete de los integrantes del
Comit Consultivo Nacional, provendrn de la creacin artstica, concretamente
de cada uno de los mbitos de las artes musicales, artes visuales, artes
audiovisuales, teatro, danza, literatura y artes populares; dos provendrn del
mbito del patrimonio cultural; dos representarn las culturas de los pueblos
indgenas, y cuatro provendrn de las universidades, las industrias culturales, la
gestin de corporaciones y fundaciones de derecho privado y la empresa privada.

Los representantes del Ejecutivo sealaron que esta
Indicacin recoge los planteamientos efectuados por los seores Senadores en
las Indicaciones Ns. 41 a 43.

Adems, precisaron que por industrias culturales
deben entenderse las iniciativas artsticas que originan actividades econmicas
de grandes inversiones con empleo ms o menos intensivo de mano de obra, lo
que da lugar a una importante exportacin de productos culturales.
Especficamente se trata de la industria editorial que se genera con la literatura,
la msica, el cine y la plstica, a diferencia de la danza y el teatro.

La Comisin fue favorable a la aprobacin de esta
norma y con el objetivo de precaver problemas de interpretacin constitucional,
prefiri reemplazar la expresin pueblos indgenas por el vocablo indgena.

aprobada con enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes

Indicacin N 43 ter



precisar que los integrantes del Comit durarn dos aos en sus funciones, no
pudiendo ser designados para un nuevo perodo consecutivo.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron que con
esta Indicacin se da solucin a una de las inquietudes planteadas por los
artistas en las audiencias pblicas de la Comisin, respecto de la posibilidad de
que los miembros de los Comits Consultivos estuvieran inhabilitados por largo
tiempo para participar en los concursos de proyectos.


ARTCULO 13

Prescribe que el Comit Consultivo Nacional y los
e integrantes de la Comisin de Becas que deba intervenir en la evaluacin y

Indicacin N 44

Larran, Ruiz-Esquide, Valds y Viera-Gallo, persigue transformar los Comits
Consultivos Regionales, en Comits Consultivos Provinciales.

El seor Presidente indic que la Indicacin cambia la
referencia de los Comits Consultivos Regionales a Provinciales, lo que incidira




ARTCULO 14

Excepta a los integrantes del Comit de la aplicacin
de las normas que rigen a los funcionarios pblicos, salvo en materia civil y
penal.

Adems, prohbe a sus integrantes tomar parte en la
discusin de asuntos en que l o sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad estn interesados, esto es, cuando su

Indicacin N 45

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, consulta
sustituir, en su inciso primero, la alusin a materia civil y penal por lo referido
a las disposiciones sobre probidad contempladas en la ley N 18.575.

- Esta Indicacin fue retirada por su autor.

PRRAFO 5

Titulado De los Consejos Regionales de Cultura,
regula lo relativo a estos Consejos en los artculos 16 a 23.

Dichos preceptos establecen que el Consejo Nacional
de Cultura se desconcentrar territorialmente a travs de los Consejos
Regionales de Cultura; adems contemplan la integracin y atribuciones de
estos Consejos; las atribuciones del Director Regional, y la forma de evaluar la
desconcentracin territorial del Consejo. Asimismo, se establecen los Comit
Consultivos Regionales ad honorem; las atribuciones de los mismos, y se
dispone que el Director Regional los citar, a lo menos, 4 veces en el ao, y la
forma de adoptar sus acuerdos.

Cabe advertir que ms adelante y slo para efectos
explicativos, estos artculos sern descritos nuevamente al estudiar las
Indicaciones 47 a 62.

Indicacin N 45 bis



reemplazar en el epgrafe del prrafo 5, la frase de Cultura, por de la Cultura
y las Artes.

aprobarla.


Indicacin N 46

Larran, Ruiz-Esquide, Valds y Viera-Gallo, lo reemplazan por otro, cuyo epgrafe
es De los Consejos Provinciales de Cultura.

El Prrafo propuesto consta de ocho artculos, signados
con los nmeros 16 al 23.

El artculo 16 establece que el Consejo Nacional de
Cultura se desconcentrar territorialmente a travs de los Consejos Provinciales
de Cultura, los que tendrn su domicilio en la respectiva capital provincial.

El artculo 17 seala la integracin de estos rganos.

El artculo 18 fija sus funciones.

El artculo 19 se refiere a las atribuciones del Director
Provincial.



El artculo 20 exige al Subdirector Nacional reunir, a lo
menos, dos veces al ao a la totalidad de los Directores Provinciales, con el fin de
evaluar la desconcentracin territorial del Consejo y de adoptar las medidas
Provinciales en la formulacin de las polticas culturales nacionales y en otras

El artculo 21 consagra en cada provincia del territorio
nacional un Comit Consultivo Provincial ad honorem, integrado por siete
personas de reconocida trayectoria en el mbito cultural. Agrega que el Comit
elegir su presidente y a sus reuniones concurrir tambin el Director Provincial,
quien ser su secretario.

Concluye indicando que los integrantes del Comit
sern designados por el Consejo Provincial respectivo, durarn cuatro aos en
sus funciones y podrn ser designados para un nuevo perodo consecutivo por
una sola vez.

El artculo 22 fija las funciones de los Comits
Consultivos Provinciales.

El artculo 23 dispone que el Director Provincial citar
al Comit Consultivo respectivo, a lo menos, cuatro veces en el ao. Aade que
sus acuerdos se adoptarn por la mayora de los asistentes, y en caso de empate
decidir el voto del Presidente.

El seor Presidente indic que la Indicacin reemplaza
toda la regulacin de los Consejos Regionales de Cultura, lo que incidira en la




ARTCULO 16

Dispone que el Consejo Nacional de Cultura se
Cultura.

Precisa, adems, que estos Consejos tendrn su
domicilio en la respectiva capital regional o en alguna capital provincial.

Indicacin N 47

modifica la denominacin del Consejo Nacional de Cultura, por la de Consejo

Indicacin N 48

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, reemplaza,
en su inciso primero, la palabra Cultura por la Cultura y las Artes.

conjunto y refundirlas, en concordancia con lo resuelto respecto de las
Indicaciones Ns. 1 y 2.


Indicacin N 48 bis

sustituir, en el inciso primero, la frase de Cultura, por de la Cultura y las
Artes, las dos veces que aparece.



aprobarla.

aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Muoz Barra, Ruiz-
Esquide y Vega.
Indicacin N 49

persigue la descentralizacin del Consejo Nacional a travs de los Consejos
Regionales.

autores.

Indicacin N 50

reemplaza su inciso segundo por otro, para precisar que los Consejeros
Regionales tendrn su domicilio en el lugar que disponga el Gobierno Regional
respectivo.

Indicacin se propone alterar la norma sobre domicilio de los Consejos
Regionales, por lo que incidira en la determinacin de funciones y atribuciones
de servicios pblicos.


ARTCULO 17


Establece la integracin de los Consejos Regionales
de Cultura.

Indicacin N 51

Fernndez, Larran y Stange, para sustituirlo por otro que dispone que los
Consejos Provinciales de Cultura estarn integrados por:

1) El Director Provincial, que lo presidir y ser
designado por el Gobernador respectivo;

2) Dos personalidades representativas de las
actividades culturales de las comunas, propuestas en ternas por los Alcaldes de
la Regin y designadas por el Directorio, y

3) Cuatro personalidades propuestas en ternas
por las organizaciones culturales de las provincias respectivas, que posean
personalidad jurdica vigente, designadas por el Directorio.

Precisa que los miembros de los Consejos
Provinciales designados de acuerdo con los nmeros 2) y 3) durarn cuatro
aos en sus funciones y podrn ser designados para un nuevo perodo
consecutivo por una sola vez.

El seor Presidente indic que la Indicacin sustituye
los Consejos Regionales por Provinciales y cambia su integracin, lo que incidira



Indicacin N 52

para reemplazarlo por otro precepto que dispone que los Consejos Regionales de
las artes y la cultura estarn integrados por siete personas.

Precisa que su presidente ser designado por el
Intendente Regional respectivo, sus otros seis integrantes, sern elegidos a
travs de concurso pblico y permanecern en el cargo cuatro aos, pudiendo
ser designados por un nuevo perodo, previa postulacin a concurso pblico.

Agrega que para los efectos de calificacin y
discernimiento de los resultados del concurso pblico se constituir un jurado,
presidido por el Secretario Regional Ministerial de Educacin, quien tendr la
facultad de convocarlo, e integrado por un representante del Consejo Regional,
un representante de las universidades de la regin reconocidas por el Estado, un
representante de los alcaldes y uno de los concejales de las comunas de la
Regin, y por quien haya sido designado por el Intendente Regional para el cargo
de Director Regional del Consejo.

Finaliza sealando que en las Regiones
Primera, Segunda, Octava, Novena y Dcima, habr un consejero que
represente a las etnias originarias de la Regin. Su designacin, ser
igualmente por concurso pblico.

Indicacin se propone cambiar la integracin y forma de designacin de los
Consejos Regionales, por lo que incidira en la determinacin de funciones y
atribuciones de servicios pblicos.


Indicacin N 52 bis


sustituir, en su encabezado, la frase de Cultura, por de la Cultura y las Artes,
las dos veces que aparece.

En concordancia con lo ya resuelto la Comisin fue de opinin de
aprobarla.


N 1)

Seala que los Consejos Regionales de Cultura estarn integrados por el
Director Regional, que lo presidir y ser designado por el Intendente
respectivo.

INDICACIN N 53

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para sustituirlo por otro que
estatuye que el Director Regional ser nombrado por el Presidente del Consejo,
de entre una terna que le propondr el Intendente respectivo.

Los representantes del Ejecutivo sealaron su
bis.

EFECTU EL GOBIERNO.

aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Larran,Muoz


INDICACIN N 53 BIS

De S.E. el presidente de la Repblica, para
reemplazarlo por otro que dispone que el Director Regional ser nombrado por
el Presidente del Consejo, de una terna que le propondr el Intendente
respectivo, y le corresponder presidir el Consejo Regional


miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger,
Larran, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega.

ARTCULO 18

N 1)

Establece, entre otras atribuciones de los Consejos
Regionales, la de hacer cumplir las funciones del Consejo Nacional en el mbito
regional.

Indicacin N 54

para reemplazarlo por otro que contempla como atribucin la de coordinar las
polticas nacionales sobre el desarrollo de las artes y la cultura.

disposicin a presentar una propuesta alternativa que recoja las ideas esenciales
de esta proposicin, lo que se concret con la Indicacin N 54 ter.



EFECTU EL GOBIERNO.


Indicacin N 54 bis

De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por otro que
estatuye como atribucin del Consejo Regional, el cumplir las funciones del
Consejo Nacional en el mbito regional y ejecutar, en ese mismo mbito, las
polticas nacionales sobre el desarrollo de las artes y la cultura.

- Esta Indicacin fue retirada por el Ejecutivo.

Indicacin N 54 ter

establecer que el Consejo Regional deber cumplir las funciones del Consejo
Nacional en el mbito regional, as como coordinar, en dicho mbito, las polticas
nacionales sobre el desarrollo de la cultura y las artes.

la propuesta de los Honorables Senadores seores Ros y Vega.

La Comisin estim adecuada esta propuesta ya que el
Consejo Regional deber cumplir, en el mbito regional, las funciones del
Consejo Nacional, coordinando, asimismo, en dicho mbito, las polticas
nacionales de desarrollo de la cultura y, por ende, ambas tareas deben quedar
claramente especificadas en este numeral.

aprobada sin enmiendas por la unanimidad de los miembros de la



Indicacin N 54 quter

De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar
un numeral 2, nuevo, que dispone como funcin del Consejo Regional el
coordinar, a nivel regional, las polticas nacionales sobre el desarrollo de las
artes y la cultura.


- - - - - -

Ns. 4) a 12)

Estatuyen diversas atribuciones de los Consejos
Regionales, tales como velar en el mbito regional por la coordinacin y
cooperacin en materias culturales entre distintos servicios; velar por la
coordinacin y colaboracin entre los organismos y organizaciones, y las
universidades de la respectiva regin; asignar los recursos regionales del
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural; fomentar la constitucin y desarrollo de
conservacin del patrimonio cultural; colaborar con los agentes culturales
difusin, gestin y conservacin de objetos culturales; fomentar la instalacin,
habilitacin y funcionamiento en el mbito regional y comunal de
infraestructura cultural; estimular la participacin y actividades culturales de
los municipios de la regin, de las corporaciones municipales y de las
organizaciones sociales de base, manteniendo, con todas ellas, vnculos
permanentes de informacin y coordinacin; impulsar la cooperacin e
intercambio cultural entre la Regin e instancias internacionales, pblicas o
privadas, y ejercer las dems funciones que les encomiende la ley.

Indicacin N 55

para suprimirlos.


ARTCULO 20

Dispone que el Subdirector Nacional deber reunir, a
lo menos, dos veces al ao, a la totalidad de los Directores Regionales, a fin de


evaluar la desconcentracin territorial del Consejo y de adoptar las medidas

Indicacin N 56

para reemplazar las frases con el fin de evaluar la desconcentracin territorial
del Consejo y de adoptar las medidas necesarias para hacerla efectiva y, por
la siguiente: y adoptar las medidas para.

Indicacin se propone alterar las atribuciones del Subdirector Nacional, por lo
que incidira en la determinacin de funciones y atribuciones de servicios
pblicos.


ARTCULO 21

Establece que en cada regin del territorio Nacional
habr un Comit Consultivo Regional ad honorem, integrado por siete personas
de reconocida trayectoria en el mbito cultural.

Agrega que los integrantes de ese Comit sern
designados por el Consejo Regional respectivo, y durarn 4 aos en sus
funciones y podrn ser designados para un nuevo perodo consecutivo por una
sola vez.

Indicacin N 57

para suprimirlo.

autores.


Indicacin N 58

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo para
aumentar los integrantes a quince personas y precisar que deben ser de
reconocida trayectoria en el mbito cultural de la zona.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron su opinin favorable a
que los integrantes del Comit sean personas de la zona de cada regin donde
se constituya, manifestando su disposicin a presentar una propuesta
alternativa que recoja esta idea, lo que se concret con la Indicacin N 58 ter.

EFECTU EL GOBIERNO.

enmiendas por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Boeninger, Larran, Muoz Barra,

Indicacin N 58 bis

De S.E. el Presidente de la Repblica, para
suprimir, en su inciso primero, la frase del territorio nacional y precisar que
los integrantes de este Comit debern ser personas de la zona con reconocida
trayectoria cultural.


Indicacin N 58 ter

establecer que en cada regin habr un Comit Consultivo Regional ad honorem,
que ser integrado por siete personas de reconocida trayectoria en la zona.
Precisa, adems, que el Comit elegir a su presidente y que a sus reuniones
concurrir el Director Regional, quien ser su secretario.



Como se seal anteriormente, esta Indicacin recoge,
en parte, la propuesta del Honorable Senador seor Viera-Gallo.

La mayora Comisin estim adecuado el tenor de la
Indicacin, considerando que a las reuniones del Comit Consultivo Regional ad
honorem deba asistir el Director Regional pero sin presidirlo, a fin de que
mantuviera la debida independencia en su labor. Asimismo, a la Comisin le
pareci inconveniente estatuir que el Director Regional actuara como secretario
de este Comit, acordando suprimir esa parte de la propuesta.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide consider
que este Comit deba estar presidido por el Director Regional, lo que no obstara
con la necesaria objetividad e imparcialidad en los consejos que pudiera emitir.

aprobada con una enmienda supresiva por la unanimidad de los

Indicacin N 59

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para
intercalar un inciso segundo, nuevo, que dispone que siete de los integrantes
provendrn de la creacin artstica, concretamente, de diversos mbitos que
indica; dos provendrn del patrimonio cultural; dos representantes de las
culturas de los pueblos originarios, y uno de los siguientes mbitos:
universidades, industrias culturales, gestin de corporaciones y fundaciones
culturales de derecho privado, y empresa privada.


Indicacin N 60

precisar, en su inciso segundo, que la designacin de los integrantes del
Comit, por parte del Consejo Regional, ser a propuesta de las
correspondientes organizaciones o instituciones que posean personalidad
jurdica vigente y domicilio en la Regin correspondiente, en conformidad a la


Los representantes del Ejecutivo expresaron su opinin favorable a esta
propuesta, sealando que presentaran una Indicacin en este sentido, lo cual
se concret con la Indicacin N 60 bis.

EFECTU EL GOBIERNO.

enmiendas por la mayora de los miembros de la Comisin, Honorables

Indicacin N 60 bis

reemplazar su inciso segundo por otro que establece que los integrantes de
ese Comit sern designados por el Consejo Regional respectivo, a propuesta
de las correspondientes organizaciones o instituciones que posean
personalidad jurdica vigente y domicilio en la Regin correspondiente, en
conformidad a la ley, en la forma que determine el reglamento. Durarn dos
aos en sus funciones y no podrn ser designados para un nuevo perodo
consecutivo.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron que
con esta iniciativa se recoge la Indicacin propuesta por el Honorable Senador
seor Viera-Gallo y se precisa, adems, que sus integrantes no podrn ser
reelegidos, a fin de limitar el tiempo de participacin de los artistas en el
mismo, con el objetivo de que puedan concursar una vez finalizado su
mandato, respondiendo de esta forma a una de las inquietudes expuestas por
los representantes de la organizaciones artsticas en las audiencias pblicas
efectuadas en esta Comisin.

La mayora de la Comisin estuvo de acuerdo con
esta propuesta sin perjuicio de estimar que deba suprimirse aquella parte que
dispone que los integrantes del Comit Consultivo Regional no podrn ser
designados por un nuevo perodo, considerando que la norma debe ser ms
flexible ya que podra haber algunos miembros que deseen permanecer en el
cargo y otros que no.

El Honorable Senador seor Viera-Gallo dej
constancia expresa en el sentido de que la redaccin definitiva acordada por la


Comisin no obsta a que haya integrantes del Comit que sean reelegidos para
otros perodos.

enmiendas por la mayora de los miembros de la Comisin, Honorables

ARTCULO 22

Contempla las atribuciones de los Comits
Consultivos Regionales.

Indicacin N 61

para suprimirlo.

autores.

ARTCULO 23

Dispone que el Director Regional citar al Comit
Presidente.

Indicacin N 62

para suprimirlo.

autores.

- - - - - -

Indicacin N 62 bis



agregar un artculo 24, nuevo, que dispone que el Consejo Nacional podr
nombrar Coordinadores Provinciales de Cultura, para que contribuyan en la
preparacin y ejecucin de proyectos culturales en el mbito territorial de que se
trate y de acuerdo a las disponibilidades presupuestarias. Agrega que, en estos
casos, el Consejo Regional podr constituir un Comit Consultivo Provincial ad
honorem.

Como se seal anteriormente, esta propuesta recoge
el debate y los acuerdos alcanzados al discutirse la Indicacin N 9.

Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Larran,

- - - - - -

ARTCULO 24

Ha pasado a ser artculo 25.

Establece la conformacin del patrimonio del Consejo.

Indicacin N 63

agregar un numeral nuevo, para disponer que el equivalente al cinco por ciento
de lo que reciba el Fisco por la enajenacin, a ttulo oneroso, de inmuebles de
su propiedad, ser destinado, exclusivamente, en la oportunidad que
determine el Consejo, a los fines a que se refieren los numerales 3) y 5) del
artculo 28.

El seor Presidente seal que esta Indicacin dice
relacin con la conformacin del patrimonio del Consejo, por lo que incidira en la
administracin financiera o presupuestaria del Estado.



Repblica, al tenor de lo dispuesto en el artculo 62, inciso tercero, de
la Constitucin Poltica.

ARTCULO 26


Se refiere a las promociones en los cargos de carrera
de las plantas de Directivos, Profesionales y Tcnicos.

Indicacin N 64

para suprimirlo.

autores.

ARTCULO 27


Crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, en
adelante el Fondo, con el objetivo de financiar, total o parcialmente,
y manifestaciones, con exclusin de aquellas materias cubiertas por la Ley N

Aade que los recursos del Fondo se asignarn a
proyectos seleccionados mediante concurso pblico.

Indicacin N 65

para reemplazar la denominacin del Consejo Nacional de Cultura, por Consejo

Indicacin N 66


sustituir la denominacin del Consejo Nacional de Cultura, por Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes.



Indicacin N 66 bis

sustituir, en el inciso primero, la frase de Cultura, por de la Cultura y las
Artes.

aprobarla.


ARTCULO 28


N 4)

Dispone la composicin del Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural, estableciendo, en este numeral, una clusula general que
alude a los recursos que se perciban por cualquier otro concepto.



Indicacin N 67

Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para incluir
aquellos recursos que le asigne el Consejo ocasionalmente y que deriven del
cinco por ciento de lo que reciba el Fisco por la enajenacin, a ttulo oneroso,
de inmuebles de su propiedad, segn propone el autor en la Indicacin nmero
63.

El seor Presidente seal que esta Indicacin dice
relacin con la conformacin del patrimonio del Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural, por lo que incidira en la administracin financiera o presupuestaria del
Estado.


ARTCULO 29


Establece en seis numerales las lneas especficas de
funcionamiento en que se desglosar el Fondo.

N 2)

Estatuye, como una de las lneas de funcionamiento
del Fondo, la denominada Desarrollo Cultural Regional.

Indicacin N 68

Larran, Ruiz-Esquide, Valds y Viera-Gallo, para reemplazar la denominacin
Desarrollo Cultural Regional, por Desarrollo Cultural Provincial.

El seor Presidente indic que la Indicacin dice
relacin con las lneas de funcionamiento del Fondo, lo que incidira en la
administracin financiera y presupuestaria del Estado.




Indicacin N 68 bis

De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir
en este numeral la frase presentados por personas naturales y jurdicas, sean
estas de derecho privado o de derecho pblico.

Los representantes del Gobierno indicaron que esta
frase, que se propone eliminar, est contemplada en el inciso final nuevo que
se sugiere agregar con la Indicacin N 69 quter. Por tanto, esta eliminacin
obedecera a razones de tcnica legislativa.

La Comisin consider adecuada esta propuesta.


N 3)

Se refiere a la lnea dedicada a la conservacin y
difusin del patrimonio cultural.

Indicacin N 68 ter

De S.E. el Presidente de la Repblica, para eliminar
en este numeral la frase presentados por personas naturales y jurdicas, sean
estas de derecho privado o de derecho pblico.

Los representantes del Gobierno indicaron, al igual
que en el caso anterior, que esta frase, que se propone eliminar, est
contemplada en el inciso final nuevo que se sugiere agregar con la Indicacin
N 69 quter. Por tanto, esta eliminacin obedecera a razones de tcnica
legislativa.

La Comisin consider conveniente esta propuesta.



N 4)

Relativo a la lnea dedicada al Desarrollo Cultural de
los Pueblos Originarios, destinada a la preservacin y difusin de las distintas

Agrega que los recursos se otorgarn mediante
Precisa que, a partir de los resultados de esta evaluacin, los proyectos sern
seleccionados por jurados, y seala que la reglamentacin de dichos concursos
ser acordada con el Consejo Nacional de la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena.

Indicacin N 69

De los Honorables Senadores seores Canessa,
Espina, Fernndez, Larran y Stange, para suprimir aquella parte de la norma
que establece que la reglamentacin deber ser acordada con la Corporacin
Nacional de Desarrollo Indgena, y estatuir en su reemplazo que dicha
reglamentacin ser adoptada por el Directorio, oyendo previamente al

El Ejecutivo se manifest conforme con esta
propuesta, que fue recogida en la Indicacin siguiente.

LA COMISIN APROB CON UNA
MODIFICACIN SUPRESIVA ESTA INDICACIN, ADECUANDO SU TEXTO
A LA PROPUESTA QUE EFECTU EL GOBIERNO.


Indicacin N 69 bis


reemplazar, en el prrafo primero, la palabra Originarios, por Indgenas, y
sustituir el prrafo segundo, por otro que dispone que esta lnea de
financiamiento est destinada a financiar proyectos de investigacin, rescate,
preservacin y difusin de las distintas culturas de los pueblos indgenas del
pas. Por ltimo, se precisa que la reglamentacin de los concursos ser
establecida por el Directorio, oyendo previamente a la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena.

Los representantes del Ejecutivo expresaron que con
la parte final de esta Indicacin recogen la propuesta de la Indicacin anterior.

La Comisin, por su parte, estim conveniente
enmendar la redaccin del prrafo primero, en el sentido de denominarlo
Desarrollo de las Culturas Indgenas.

En el prrafo segundo, se elimin la frase de los
pueblos, por las mismas razones sealadas en la discusin de la Indicacin 43
bis.

aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros

N 6)

SE REFIERE A LA LNEA RELATIVA A LAS BECAS.

Indicacin N 69 ter

agregar, en el prrafo primero, las palabras y pasantas, y sustituir la frase
cultura artstica, por formacin artstica.

La Comisin estim adecuada esta Indicacin, al
considerar que ampla el mbito de accin del Fondo.




- - - - - -

Indicacin N 69 quter

agregar un ltimo inciso a fin de establecer que, en los proyectos financiados
por el Fondo, salvo los relativos a becas y pasantas reservados a personas
naturales, podrn participar personas naturales y jurdicas, de derecho pblico
o privado.

La Comisin manifest su opinin favorable a esta
Indicacin.


- - - - - -

Indicacin N 70

Espina, Fernndez, Larran y Stange, para agregar, a continuacin del artculo
29, un artculo nuevo que dispone que el Consejo Nacional y los Consejos
Provinciales debern publicar en un medio escrito de circulacin nacional y
regional, respectivamente, la nmina de los beneficiarios del fondo, con
indicacin de los montos asignados y de la naturaleza de los proyectos.

LOS REPRESENTANTES DEL EJECUTIVO SE
MANIFESTARON CONFORMES CON ESTA IDEA Y ANUNCIARON QUE
PRESENTARAN UNA PROPUESTA EN TAL SENTIDO, LO QUE SE
CONCRET CON LA INDICACIN N 72 BIS.

Indicacin se propone una nueva funcin al Consejo Nacional, por lo que
incidira en la determinacin de funciones y atribuciones de servicios pblicos.




- - - - - -

ARTCULO 30


Establece que por reglamento deber regularse el
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. Seala los contenidos mnimos del
mismo y que deber dictarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de
publicacin de la presente ley.

Indicacin N 71

estatuir que el reglamento deber ser aprobado por el Consejo y promulgado a
travs de un decreto supremo del Ministerio de Educacin.

El autor de la Indicacin seal que debiera ser el
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes quien en forma autnoma dicte la
normativa reglamentaria relativa al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron que si
bien el Presidente del Consejo tiene rango de Ministro, no se trata, en rigor, de
un Ministerio y, por tanto, carece de potestad reglamentaria. No obstante,
manifestaron su voluntad a precisar que el Presidente del Consejo deber
suscribir el respectivo decreto supremo, lo que se concret en la Indicacin N
71 bis.


Indicacin N 71 bis

precisar que el decreto supremo que apruebe el reglamento deber ser
suscrito, adems, por el Presidente del Consejo.


Los representantes del Gobierno sealaron que esta
Indicacin recoge, en parte, lo propuesto en la anterior.

La Comisin fue de opinin favorable a esta
proposicin.


Indicacin N 72

para intercalar, a continuacin de su inciso primero, uno nuevo para disponer
que el reglamento establecer la modalidad de distribucin del presupuesto
para la administracin de los Consejos Regionales.

El seor Presidente seal que esta Indicacin altera
las normas del reglamento relativas a la evaluacin de proyectos, por lo que
incidira en la administracin financiera o presupuestaria del Estado y en la

Repblica, al tenor de lo dispuesto en el artculo 62, inciso tercero, e
inciso cuarto, N 2, de la Constitucin Poltica.

- - - - - -

Indicacin N 72 bis

agregar un artculo nuevo, a fin de disponer que el Consejo deber publicar en
un medio escrito de circulacin nacional y en otro de circulacin regional,
respectivamente, la nmina de los beneficiarios del Fondo, con indicacin de
los montos asignados y tipos de proyectos.

Los representantes del Ejecutivo hicieron presente
que esta Indicacin recoge la propuesta realizada en la Indicacin N 70.


propuesta.


- - - - - -

ARTCULO 31


Dispone el contenido mnimo de los criterios de
evaluacin de los proyectos que establezca el reglamento.

Indicacin N 73

agregar un inciso nuevo para precisar que el reglamento podr determinar
reas o categoras de proyectos, cuya evaluacin podr prescindir de
considerar los aportes privados y el grado de sustentabilidad de los mismos.

El autor de la Indicacin expres que, en materia
artstica, algunos proyectos vanguardistas difcilmente obtienen aportes
privados y pueden acreditar su sustentabilidad, en base a criterios ms bien
economicistas, por lo que sera conveniente eximirlos de dichos requisitos en
determinados casos, a fin de favorecer la creatividad artstica.

Los representantes del Ejecutivo, sealaron que
podra estudiarse un mecanismo para que en las bases de los concursos
pudieran obviarse o dar una ponderacin distinta a determinados factores. En
este sentido, anunciaron que presentaran una propuesta, lo que se materializ
con la Indicacin N 73 bis.

Al tenor del debate, la Comisin acord oficiar al
Ministerio de Educacin, con el propsito de solicitarle la remisin de los
antecedentes que obren en poder del Comit de Donaciones Privadas con Fines
Culturales, relativos a las liberalidades materializadas en los ltimos tres aos
y de las instituciones beneficiadas, con indicacin de los porcentajes que, por


ese concepto, corresponden a descuento tributario y a aporte efectivo de
capital privado.


Indicacin N 73 bis

sustituirlo por otro artculo con el objetivo de establecer que los criterios de
evaluacin de los proyectos que contemple el reglamento debern incluir, a lo
menos, la calidad de la propuesta, el impacto y proyeccin artstico y cultural
del proyecto, y los aportes privados, cuando corresponda. Adems, agrega, las
bases de cada concurso determinarn los ponderadores de evaluacin de cada
uno de los criterios.

Los representantes del Gobierno sealaron que con
esta propuesta se recoge la idea contenida en la Indicacin anterior.

Indicacin.


ARTCULO 32


Seala que, para la seleccin de los proyectos que se
propongan, debern efectuarse concursos pblicos, postulaciones, licitaciones
u otras modalidades.

Indicacin N 74

para precisar que los proyectos pueden ser de nivel regional o nacional.



El Ejecutivo manifest su conformidad con esta
proposicin.

La Comisin consider favorablemente la Indicacin
en estudio.


ARTCULO 33


Estatuye que ser la Ley de Presupuestos del Sector
Pblico la que determinar, cada ao, los recursos que se destinarn al Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural. Adems, seala que dicho cuerpo legal
efectuar, anualmente, la distribucin de los recursos del Fondo, asignndose
un porcentaje de stos a cada una de las regiones del pas.

Indicacin N 75

Espina, Fernndez, Larran y Stange, para sustituir su inciso segundo por otro
a fin de establecer que la Ley de Presupuestos deber efectuar, anualmente, la
distribucin de los recursos del Fondo, asignndole un porcentaje de stos a
cada uno de los Consejos Provinciales, por un monto total no inferior al 66%
de los recursos del mismo.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron que el
Gobierno era partidario de que el Directorio del Consejo distribuyera los
fondos, con el objetivo de que su reparto tuviera la flexibilidad necesaria para
el desarrollo cultural. Sin embargo, en la Honorable Cmara de Diputados, se
opt por el sistema que establece que ser en la Ley de Presupuestos donde se
distribuirn, anualmente, los fondos. Una tercera alternativa, que en opinin
de los personeros de Gobierno es la ms rgida e inconveniente, es la
propuesta por esta Indicacin. En efecto, sealaron, establecer un porcentaje
en esta ley, que es una ley permanente, pareciera excesivamente inflexible ya
que, con los aos, las realidades cambian y puede ser necesaria una
distribucin distinta.

Agregaron que la experiencia indica que los fondos
pblicos afectados a fines especficos han ido aumentando el porcentaje


destinado a regiones en las distintas discusiones de la Ley de Presupuestos.
Por ltimo, los representantes del Ejecutivo manifestaron que la flexibilidad en
la distribucin de los recursos es importante para la realizacin de proyectos
regionales de envergadura imposibles de realizar en todo el pas en forma
simultnea.

El Honorable Senador seor Viera-Gallo, explic que,
en su opinin, discutir anualmente la distribucin de los fondos en el Congreso
Nacional puede ser excesivamente conflictivo e inconveniente. Expuso que una
solucin intermedia, en relacin a lo planteado por el Ejecutivo, sera estatuir
un porcentaje mnimo de recursos para las regiones en esta ley, sin perjuicio
de los aumentos que la respectiva distribucin anual determine.

La Comisin, coincidiendo con el fondo de la
propuesta, acord perfeccionar su redaccin a fin de precisar que la
distribucin de los recursos debe propiciar un desarrollo cultural armnico y
equitativo entre las regiones del pas.

Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Larran, Muoz

ARTCULO 34


Contempla diversos organismos que pasarn a
nacional, internacional, regional y comunal.

Dichos organismos son los siguientes:

contemplada en el decreto con fuerza de ley N5.200, de 1929, y sus
modificaciones;


Cinematogrfica.



Indicacin N 76

para suprimirlo.

El Honorable Senador seor Vega explic que el
servicio que se est creando debe ser flexible y no burocrtico, en armona con
los avances actuales de la sociedad y con el camino de desarrollo econmico
imperante en nuestro pas, reforzado por los acuerdos internacionales suscritos
y en estudio. En este contexto, precis, vincular al Consejo con los organismos
del artculo 34 puede ser inconveniente y entorpecedor para una adecuada
gestin de las polticas culturales.

El Honorable Senador seor Ros, expres que la
materia en discusin es de gran importancia. Aadi que, en su opinin, debe
suprimirse el artculo 34 ya que el Consejo slo debe limitarse al
establecimiento de las polticas generales, sin asumir la administracin de las
mismas, materia que debe ser encargada a las instancias nacionales,
regionales y comunales existentes, que forman parte de la administracin
vertical del pas.

Record que el artculo 107, inciso octavo, de la
Constitucin Poltica, dispone que los servicios pblicos debern coordinarse
con el municipio cuando desarrollen su labor en el territorio comunal
respectivo, en conformidad a la ley. En consecuencia, este Consejo debiera ser
el organismo que elabore las polticas globales para que el conjunto del pas las
administre en los distintos niveles. En caso contrario, seal, este proyecto es
un paso atrs en el proceso descentralizador de los ltimos veinte aos,
porque centraliza las polticas y su ejecucin en el Consejo.

Sobre el particular, el Honorable Senador seor
Boeninger hizo presente que la descentralizacin debe ir acompaada de una
poltica nacional que le d coherencia a las decisiones que se adopten.

En idntico sentido, el Honorable Senador seor Ruiz-
Esquide manifest que el desarrollo cultural del pas debe radicarse en un
organismo central de carcter pblico, y que una materia son las polticas y
otras las acciones. El artculo 34 se refiere slo a las polticas y no a las
acciones y, por tanto, no afecta a la descentralizacin del pas.

- En votacin la Indicacin, fue rechazada por la mayora de los
miembros de la Comisin, con el voto en contra de los Honorables
Senadores seores Boeninger, Larran, Muoz Barra y Ruiz-Esquide, y
el voto favorable del Honorable Senador seor Vega.



Indicacin N 77

establecer que estos organismos quedarn sometidos a la supervigilancia del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

Indicacin se propone alterar la relacin jurdica entre servicios pblicos, por lo
que incidira en la determinacin de funciones y atribuciones de estos servicios.


Indicacin N 77 bis

sustituir su encabezado por otro, a fin de disponer que los organismos a que se
refiere este artculo sern coordinados por el Consejo en lo concerniente a sus
polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, internacional,
regional y comunal.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron que
con la Indicacin 77 bis que se propone, se elimina la frase pasarn a
relacionarse con el Consejo Nacional de la Cultura, con la finalidad de aclarar
que los organismos comprendidos en este artculo slo sern coordinados por
el Consejo, sin formar parte del mismo. Agregaron que aunque la Ley de Bases
Generales de la Administracin del Estado estatuye un deber genrico de
coordinacin entre todos los organismos pblicos, este proyecto de ley, de
carcter sectorial, establece en la norma en discusin un principio de
coordinacin ms especfico y determinado.

Sealaron que el proyecto de ley en estudio se basa
en un concepto de cultura que cubre la creacin y difusin artstica, el
patrimonio cultural y la participacin ciudadana con fines culturales, y por ello
el Consejo desarrolla su labor en estas tres direcciones. En la actualidad, la
institucionalidad cultural pblica en el rea del patrimonio est representada
por los organismos del artculo 34. Por ejemplo, indicaron, la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos, DIBAM, es un gran servicio pblico
descentralizado, que cuenta con 353 bibliotecas pblicas y 3 museos
nacionales, 23 regionales y sistemas de archivo, con un total de 977
funcionarios. Por otra parte, el Consejo de Monumentos Nacionales es un


organismo tcnico dependiente del Ministerio de Educacin y ocupa bastante
menos personal. La intencin del Gobierno al dejar estos organismos en la
situacin de coordinacin, que contempla el artculo en discusin, se basa en la
necesidad de estructurar, como primer paso, una poltica pblica en el mbito
del patrimonio cultural, con un marco jurdico renovado. Por tanto, una
primera etapa se relaciona con la elaboracin de dicha poltica, que ser
determinada por el Consejo, a fin de decidir, posteriormente, el destino
definitivo de la DIBAM y de los Consejos de Monumentos Nacionales y de

A futuro, explicaron, una de las alternativas a
estudiar es la disolucin de estos servicios y su integracin al Consejo; sin
embargo, para adoptar una decisin de ese carcter y que no sea apresurada,
debe contarse primero con una poltica general que oriente esta materia.

Hicieron presente, por otra parte, que la DIBAM y el
Consejo de Monumentos Nacionales estn en un proceso de autoanlisis que el
Ejecutivo desea respetar, y por esta razn se propone un artculo transitorio en
la Indicacin N 107 bis para adoptar una decisin definitiva una vez
finalizados dichos procesos.

Precisaron que los organismos del artculo 34 no
quedan fuera del Consejo, sino sujetos a su potestad coordinadora.

Sealaron, por ltimo, que se prefiri por una
coordinacin y no una supervigilancia, como se propone en la Indicacin N
77, porque la DIBAM es un servicio pblico descentralizado que depende del
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin, y el Consejo
Nacional de la Cultura tambin es un servicio pblico y, por ende, un servicio
pblico no puede depender de otro servicio, ya que expresamente el
ordenamiento jurdico dispone que los servicios pblicos descentralizados estn
sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del
ministerio respectivo y el Consejo no es un ministerio.

A continuacin, el Honorable Senador seor Viera-
Gallo expres que la idea original, en el gobierno del Ex Presidente Eduardo
Frei Ruiz-Tagle, era centralizar en un solo organismo toda la institucionalidad
cultural del pas. Agreg que la DIBAM es la institucin ms importante de las
existentes, con casi mil funcionarios y una gran infraestructura a lo largo del
pas y que de no decidirse su destino definitivo en esta iniciativa,
probablemente transcurran muchos aos antes de que este tema se solucione.

En cuanto a la norma transitoria contemplada en la
Indicacin 107 bis, seal que se trata de una disposicin programtica y que,
por tanto, el destino de las instituciones mencionadas en este artculo ser
incierto. En su opinin, la frmula propuesta no es buena, ya que establece un


sistema mixto de dependencia orgnica y administrativa respecto de un
organismo y de dependencia funcional respecto de otro, lo que dificultar la
gestin en estos asuntos, por lo que sera mejor mantener enteramente a
estas instituciones en el mbito del Ministerio de Educacin hasta que se
realice una reforma global.

Aadi que el artculo 3, N 9), del proyecto,
contempla como funcin del Consejo el establecer vnculos de coordinacin y
colaboracin con las distintas reparticiones pblicas, por lo que la norma en
discusin, con su actual redaccin, es innecesaria, a menos que se establezca
una relacin de supervigilancia.

Por su parte, el Honorable Senador seor Boeninger,
manifest que el Ejecutivo pretende crear una instancia, como el Consejo, para
la elaboracin de polticas, programas y acciones de alcance nacional en la
materia, lo que implica un mbito ms amplio al de la DIBAM, efectuando un
salto cualitativo en las polticas. Como se ha expresado, aadi, un servicio
pblico no puede depender de otro y, adems, la fusin de la DIBAM con el
Consejo puede ser extremadamente problemtica, ya que el Consejo podra
tener que abocarse a los problemas administrativos propios de esa institucin,
entorpeciendo su misin prioritaria de elaborar una poltica cultural de alcance
nacional en una primera fase.

En su opinin, y recordando el debate producido en la
Indicacin N 76, la descentralizacin debe estar regida por una coherencia
nacional y, para conciliar ambas ideas, propuso que podra aprobarse la
Indicacin 77 bis hasta la palabra acciones, eliminando la referencia que hace
al alcance nacional, internacional, regional y comunal.

Adems, agreg, la norma transitoria que propone el
Gobierno es meramente programtica y, por ende, de escasa utilidad. Con
todo, en algn momento futuro deber decidirse el destino de los organismos
mencionados en el artculo 34, pero despus de un paso previo, que es el de la
estructuracin de una poltica general por medio del Consejo que se est
creando.

En idntico sentido, el Honorable Senador seor
Larran, indic que la norma en discusin es innecesaria ya que la coordinacin
est expresamente contemplada en el artculo 3, N 9), del proyecto.
Adems, agreg, el estudio del destino de estos organismos debe realizarse en
una ley especial y no en esta iniciativa que est abocada a una materia ms
amplia.

Por otra parte, concord con la proposicin realizada
por el Honorable Senador seor Boeninger en el sentido de aprobar la
Indicacin N 77 bis hasta la palabra acciones, con el objetivo de reforzar el rol


coordinador del Consejo, eliminando la referencia al alcance nacional,
internacional, regional y comunal.

conformidad con esta proposicin.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, seal
que, en su opinin, debe establecerse un organismo pblico central que vele
por el desarrollo de la cultura y que debiera consistir en un Ministerio de la
Cultura, ya que el desarrollo cultural es un tema prioritario y que se relaciona
directamente con la identidad nacional.

Expres que lo ms adecuado sera que la DIBAM se
coordine y administre bajo la supervisin de un mismo organismo, y no como
lo propone el Gobierno, dependiente del Ministerio de Educacin y coordinada
por el Consejo.

El Honorable Senador seor Vega fue de opinin de
que la redaccin de la norma que en definitiva se apruebe debe cautelar que la
labor del Consejo sea lo menos burocrtica posible, con la flexibilidad necesaria
para que su actuar sea eficaz, a fin de facilitar la coordinacin entre el modelo
econmico y el modelo poltico de nuestro pas, ya que este ltimo se
encuentra rezagado respecto de los cambios operados en los ltimos decenios
en Chile.

FINALMENTE, CABE CONSIGNAR QUE LA
MAYORA DE LA COMISIN SE INCLIN POR LA FRMULA PROPUESTA
POR LOS HONORABLES SENADORES SEORES BOENINGER Y LARRAN.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide dej
constancia expresa en el sentido de que la norma propuesta en esta
Indicacin, y su aprobacin, no afecta en forma alguna al proceso de
descentralizacin del pas.

Asimismo, el Honorable Senador seor Boeninger
expres que la redaccin acordada en nada afecta al modelo de
descentralizacin.

aprobada con una enmienda supresiva por mayora de los miembros de
la Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger, Larran, Muoz
Barra y Vega, y el voto en contra del Honorable Senador seor Ruiz-
Esquide.


Indicacin N 77 ter

estatuir que los organismos que se mencionan en este artculo sern
coordinados por el Consejo en lo relativo a sus polticas, planes, programas y
acciones.

Esta Indicacin recoge lo acordado por la
Comisin en la propuesta anterior.

aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la

Indicacin N 78

De los Honorables Senadores seor Ros y Vega, para
reemplazar, en su encabezamiento, las palabras Consejo Nacional de Cultura,
por Consejo Nacional de las Artes y la Cultura.

La Comisin decidi rechazar esta Indicacin en concordancia con lo
resuelto respecto de la Indicacin anterior.

unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Boeninger, Larran, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega.

Indicacin N 78 bis

De S.E. el seor Presidente de la Repblica, efecta
una enmienda de referencia respecto de la Ley de Calificacin Cinematogrfica.

aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la

Indicacin N 79



Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, agrega un
inciso nuevo para disponer que dichos organismos continuarn rigindose por
sus leyes propias, salvo que fueran contradictorias con lo dispuesto en la
presente ley, caso en el que se estar a lo establecido en sta.


ARTCULO 35


Agrega como miembro del Consejo de Monumentos
Nacionales a un representante del Consejo Nacional de Cultura.

Indicacin N 80

reemplazarlo por otro que sustituye al Ministro de Educacin como miembro
del Consejo de Monumentos Nacionales, por el Presidente del Consejo Nacional


Indicacin N 81

para reemplazar, en la letra t) propuesta, la frase Consejo Nacional de
Cultura, por Consejo Nacional de las Artes y la Cultura.

La Comisin decidi aprobar esta Indicacin en
concordancia con lo resuelto respecto de las Indicaciones Ns. 1 y 2.

- Sometida a votacin la Indicacin, fue aprobada con enmienda
por mayora de los miembros de la Comisin, con el voto favorable de
los Honorables Senadores seores Boeninger, Larran, Muoz Barra y
Vega, y el voto en contra del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide.

Indicacin N 81 bis

sustituir la frase de Cultura, por de la Cultura y las Artes.



aprobarla.


ARTCULO 36


Modifica la ley N 19.227, que crea el Fondo Nacional
de Fomento del Libro y la Lectura, y modifica los cuerpos legales que seala,
en los siguientes trminos:

1) Sustituye al Ministerio de Educacin por el Consejo
Nacional de Cultura, en la labor de adoptar las medidas necesarias para el
cumplimiento de las orientaciones de dicha ley.

2) Reemplaza en la administracin del Fondo Nacional
de Fomento del Libro, al Ministerio de Educacin por medio de la Divisin de
Extensin Cultural, por el Consejo Nacional de Cultura.

3) En el Consejo Nacional del Libro y la Lectura,
sustituye como miembro y presidente del mismo, al Ministro de Educacin, por
el Presidente del Consejo Nacional de Cultura, o su representante; agrega,
posteriormente, a un representante del Ministro de Educacin, y reemplaza al
jefe de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin, por un
representante del Consejo Nacional de Cultura.

4) Dentro de las funciones del Consejo, establece la
de asesorar al Presidente del Consejo Nacional de Cultura, en la formulacin de
la poltica nacional del libro y la lectura.

Indicacin N 82

para sustituir, en cada ocasin en que aparecen, las palabras Consejo
Nacional de Cultura, por Consejo Nacional de las Artes y la Cultura.


Indicacin N 83

reemplazar, en cada ocasin en que aparecen, las palabras Consejo Nacional
de Cultura, por Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.


aprobadas con enmienda por la mayora de los miembros de la
Comisin, con el voto favorable de los Honorables Senadores seores
Boeninger, Larran, Muoz Barra y Vega, y el voto en contra del
Honorable Senador seor Ruiz-Esquide.

Indicacin N 83 bis

sustituir los vocablos de Cultura, por de la Cultura y las Artes, en todo su
texto.

aprobarla.


ARTCULO 37


En la ley N 18.985, que establece normas sobre
reforma tributaria y cuyo artculo 8 fija el texto de la Ley sobre Donaciones
con Fines Culturales, se sustituye la participacin del Ministro de Educacin
Pblica por la del Presidente del Consejo Nacional de Cultura, en el Comit
Calificador de Donaciones Privadas.

Indicacin N 84


para sustituir las palabras Consejo Nacional de Cultura, por Consejo Nacional
de las Artes y la Cultura.

Indicacin N 85

reemplazar los vocablos Consejo Nacional de Cultura, por Consejo Nacional



Indicacin N 85 bis

agregar una enmienda de referencia y sustituir la frase de Cultura, por de la

aprobarla.


Indicacin N 86

Larran, Ruiz-Esquide, Valds y Viera-Gallo, para suprimir como beneficiario de
donaciones con fines culturales al Consejo de Monumentos Nacionales,
respecto de los proyectos destinados nicamente a la conservacin,
mantencin, reparacin, restauracin y reconstruccin de monumentos
histricos, arqueolgicos, pblicos y zonas tpicas.


El Honorable Senador seor Valds, hizo llegar una
minuta en la que expone las razones que fundan esta Indicacin. Al respecto,
manifiesta que el objetivo de la Ley de Donaciones con Fines Culturales se
inspir en legislaciones de pases que han promovido activamente la cultura,
por medio de la creacin de incentivos tributarios a los donantes privados que
efectan aportes, en dinero o especies, destinados a instituciones sin fines de
lucro, excluyndose a las empresas del Estado. Por tanto, seal, el propsito
de dicha ley fue apoyar entidades dedicadas a la cultura de carcter
universitario o privado que no persigan fines de lucro, estimulando la accin de
bien pblico de empresas o particulares.

Por el contrario, aade, la funcin bsica del Consejo
de Monumentos Nacionales es de restauracin y de proteccin, en cuanto
organismo tcnico de carcter pblico que depende directamente del Ministerio
de Educacin. En este contexto, es contradictorio que los proyectos destinados
a financiar monumentos nacionales con fondos particulares vayan al rgano
que norma y protege esos monumentos, compitiendo con las corporaciones sin
fines de lucro que se han formado para realizar los proyectos culturales.

Finaliza expresando que las legislaciones
modernas como las de Estados Unidos, Espaa y Francia, mantienen sistemas
donde el Estado no interviene porque se estimula y premia la accin cultural
ejecutada y financiada por el mundo privado para motivar as el crecimiento
real y espontneo de las manifestaciones culturales de las universidades,
comunas y entidades que robustecen la participacin de la comunidad, ello sin
perjuicio de las obligaciones del Estado de apoyar la cultura, particularmente
en las obras de infraestructura que sta requiere. En consecuencia, plantea
que debe eliminarse la referencia al Consejo de Monumentos Nacionales como
beneficiario de dichas donaciones.

Concordando con la necesidad de perfeccionar esta
normativa, la Comisin estim que la presente Indicacin es inadmisible, ya que
incidira en materia tributaria, especficamente en lo relativo a la exencin de
tributos.

declarada inadmisible por la unanimidad de los miembros de la
Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega, por incidir en materias de iniciativa
exclusiva de S.E. el Presidente de la Repblica, al tenor de lo dispuesto
en el artculo 62, inciso cuarto, N 1, de la Constitucin Poltica.



ARTCULO 38


Agrega, en el Consejo de Calificacin
Cinematogrfica, a un representante del Consejo Nacional de Cultura.

Indicacin N 87

para sustituir la frase Consejo Nacional de Cultura, por Consejo Nacional de las
Artes y la Cultura.

Indicacin N 88

reemplazar las palabras Consejo Nacional de Cultura, por Consejo Nacional de
la Cultura y las Artes.



Indicacin N 88 bis


aprobarla.




ARTCULO 39


Autoriza al Consejo Nacional de Cultura para integrar
y participar en la constitucin y financiamiento de una corporacin de derecho
privado, sin fines de lucro, cuyo objetivo principal ser la promocin, fomento
y gestin directa de actividades culturales a travs de grupos artsticos
estables.
Aade que el o los representantes del Consejo Nacional
de Cultura estarn facultados para participar en los rganos de direccin y de
administracin que contemplen los estatutos de la corporacin, en cargos que no
podrn ser remunerados.

Adems, precisa que las personas que, contratadas
sobre la base de honorarios, a la fecha de publicacin de esta ley presten
servicios en el Ballet Folclrico Nacional y la Orquesta de Cmara de Chile, de
la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin, pasarn, sin
solucin de continuidad, a tener la calidad de trabajadores dependientes de la
acuerdo con la referida entidad, establecieran un vnculo contractual diferente.

Indicacin N 89

para sustituir, en su inciso primero, la frase Consejo Nacional de Cultura, por

Indicacin N 90

reemplazar, en su inciso primero, la expresin Consejo Nacional de Cultura,
por Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.





Indicacin N 90 bis

efectuar dos enmiendas al artculo 39. La primera, signada con la letra a,
sustituye la frase de Cultura, por de la Cultura y las Artes, todas las veces
que aparece en el precepto.

La segunda modificacin que se propone, signada con
la letra b, precisa que los grupos artsticos estables que sern fomentados por
la corporacin de derecho privado que se cree, sern el Ballet Folclrico
Nacional y la Orquesta de Cmara de Chile.

La Comisin discuti en forma separada las dos enmiendas propuestas
por esta Indicacin.

Respecto de la primera, en concordancia con lo ya resuelto la Comisin
fue de opinin de aprobarla.

- Sometida a votacin la letra a de la
Indicacin, fue aprobada sin enmiendas por la unanimidad de los

En cuanto a la segunda, los personeros del Ejecutivo
indicaron que con este artculo se pretende proteger la fuente laboral y
regularizar la situacin contractual de los integrantes de los grupos estables
del Ministerio de Educacin, a saber, el Ballet Folclrico Nacional y la Orquesta
de Cmara de Chile, que han trabajado por aos sin un rgimen jurdico
protector, y por ello la Indicacin precisa que la corporacin desarrollar su
actividad por medio de estas agrupaciones.

Agregaron que este precepto pretende subsanar esta
omisin de la sociedad chilena con estos conjuntos estables y que el Ejecutivo
prefiere que su mbito de aplicacin quede determinado para evitar presiones
al Consejo.

Agregaron, por ltimo, que el Gobierno est abierto
para prestar asistencia a otras agrupaciones artsticas de mbito regional, para
lo que se contempla una lnea de Desarrollo Cultural Regional en el Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural, adems de la Ley de Fomento de la Msica
Chilena.

El Honorable Senador seor Viera-Gallo indic que
sera ms conveniente dejar la norma como est, de forma tal que el Consejo
determine el mbito de actuacin de la Corporacin, porque podra ser


conveniente el fomento de actividades culturales de grupos artsticos
regionales, por ejemplo.

Sin embargo, aadi, el sentido de lo propuesto por
el Gobierno rigidiza y limita este actuar slo a los grupos estables
mencionados.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide expres
que se abstendr en la votacin de esta disposicin por estimar que la solucin
que se contempla debiera favorecer a todas las agrupaciones que necesitan
apoyo del Estado. Adems, agreg que el Consejo directamente debiera asistir
estas actividades sin necesidad de crear una corporacin privada para este fin.

- Sometida a votacin la letra b de la
Indicacin, fue aprobada sin enmiendas por la mayora de los
Larran y Muoz Barra, y la abstencin de los Honorables Senadores
seores Ruiz-Esquide y Vega.

Indicacin N 91

establecer que podr crearse una corporacin de derecho privado por regin.


Indicacin N 92

De los Honorables Senadores seores Ros y
Vega, para sustituir, en su inciso segundo, la frase Consejo Nacional de
Cultura, por Consejo Nacional de las Artes y la Cultura.

La Comisin decidi aprobar esta Indicacin en
concordancia con lo resuelto respecto de la Indicaciones Ns. 1, 2, y 90 bis.

- Sometida a votacin la Indicacin, fue aprobada con enmienda
por mayora de los miembros de la Comisin, con el voto favorable de
los Honorables Senadores seores Boeninger, Larran, Muoz Barra y
Vega, y el voto en contra del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide.

Indicacin N 93



intercalar, en su inciso segundo, a continuacin de los trminos Consejo
Nacional, la frase o de los Consejos Regionales, y para reemplazar la
palabra Cultura, por la Cultura y las Artes.


Indicacin N 94

Del Honorable seor Viera-Gallo, para precisar, en su
inciso tercero, que el personal sealado pasar a tener la calidad de
trabajadores dependientes de la corporacin que se autoriza a crear en la
Regin Metropolitana.


- - - - - -

Indicacin N 95

agregar un artculo nuevo que autoriza al Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes para integrar y participar en la constitucin y financiamiento de una
corporacin de derecho privado, sin fines de lucro, cuyo objetivo principal ser
la administracin de monumentos nacionales, histricos, pblicos,
arqueolgicos y de los santuarios a que se refiere la ley 17.288.

Agrega que el o los representantes del Consejo Nacional de Cultura
estarn facultados para participar en los rganos de direccin y de

Indicacin se proponen nuevas atribuciones para el Consejo Nacional de Cultura,
por lo que incidira en la determinacin de funciones y atribuciones de servicios
pblicos.




- - - - - -


ARTCULO PRIMERO

Autoriza al Presidente de la Repblica para que, en el
mediante el cual determinar la forma y el modo a travs de los cuales los
organismos sealados en el artculo 34 se relacionarn con el Consejo.

Aade que el domicilio del Servicio establecido en el
artculo 2 no alterar los que actualmente correspondan a los organismos que
pasan a relacionarse con el Consejo.

Indicacin N 96

Espina, Fernndez, Larran y Stange, para sustituir su inciso primero por otro
para disponer que, dentro de los 180 das siguientes, contados desde la fecha
de publicacin de la presente ley, el Directorio, mediante decreto expedido por
intermedio del Ministerio de Educacin, determinar el modo en que se
relacionarn con el Consejo los organismos sealados en el artculo 34.

Indicacin se modifica la autorizacin para que el primer Mandatario dicte un
decreto con fuerza de ley en la materia, por lo que incidira en la determinacin
de funciones y atribuciones de servicios pblicos.


ARTCULO SEGUNDO

Establece que la Divisin de Extensin Cultural del
Ministerio de Educacin, el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara
General de Gobierno y la Secretara del Comit Calificador de Donaciones


Privadas, pasarn a conformar el Consejo Nacional de Cultura, con sus

Indica que mediante decreto se determinarn los
bienes muebles e inmuebles fiscales que se destinarn al funcionamiento del
Consejo, y que el Subdirector Nacional requerir de las reparticiones
mrito de copia autorizada del mencionado decreto.

Indicacin N 97

para reemplazar, en su inciso primero, la frase Consejo Nacional de Cultura,
por Consejo Nacional de las Artes y la Cultura.

Indicacin N 98

sustituir, en su inciso primero, la frase Consejo Nacional de Cultura, por



Indicacin N 98 bis


aprobarla.




Indicacin N 99

intercalar, a continuacin del inciso primero, uno nuevo que incluye dentro del
personal a que se refiere el inciso precedente, a quienes desempeen
funciones a contrata u honorarios en dichas reparticiones, a la fecha de la
publicacin de esta ley. Agrega que las personas contratadas a honorarios
deben haber prestado dichos servicios en forma continua por un perodo de
dos aos, a lo menos.

El autor de esta Indicacin seal que es necesario
regularizar, a la brevedad posible, la situacin de los funcionarios contratados
a honorarios por la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin,
el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno y la
Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas. Adems, agreg,
sera necesario conocer y establecer en la ley las plantas del personal del
Consejo.

Manifest que con esta Indicacin se busca que el
personal de estos organismos pase a formar parte del Consejo en forma
automtica, sin necesidad de nombramiento.

Los representantes del Ejecutivo, manifestaron que el
Gobierno por medio de este proyecto pretende regularizar la situacin de los
trabajadores. Para estos efectos, precisaron, en los artculos segundo y quinto
transitorios, se establece que todo el personal actual, de planta, a contrata y a
honorarios, mantendr su situacin actual en el Consejo. Adems, y con la
intencin de ir disminuyendo la gran cantidad de trabajadores contratados a
honorarios, se dispone expresamente que stos pueden pasar a contrata, con
un lmite para el primer ao de cincuenta plazas.

Agregaron que, por el contrario, la frmula propuesta
por la Indicacin en cierta forma restringe el alcance del artculo segundo
transitorio que se refiere a todo el personal y no slo a aqullos que hayan
prestado servicios a honorarios en forma continua por un perodo de dos aos,
a lo menos.

El Honorable Senador seor Larran se manifest
conforme con las explicaciones anteriores, compartiendo el espritu que anima
al Gobierno en el artculo en estudio.



Producto de las explicaciones anteriores, el Honorable
senador seor Viera-Gallo seal que retirara esta Indicacin dejando expresa
constancia de que, segn el tenor literal de este artculo, todos los
trabajadores de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin, el
Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas, pasarn a conformar
de pleno derecho el Consejo Nacional de Cultura, cualquiera sea su situacin
jurdica.


ARTCULO TERCERO

Faculta al Presidente de la Repblica para que, dentro
del plazo de 180 das, contado desde la fecha de publicacin de la presente
ley, a travs de un decreto con fuerza de ley fije la planta de personal del

Agrega, en su inciso segundo, que la planta que se
fije no podr significar un mayor gasto, una alteracin de los grados ni un
incremento en el nmero de cargos que estn provistos en las plantas de la
Divisin de Extensin Cultural o en la Secretara del Comit Calificador de
Donaciones Privadas del Ministerio de Educacin y del Departamento de
Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno y la Secretara del
Comit Calificador de Donaciones Privadas a la fecha de entrada en vigencia de
la misma. Con todo, precisa, podrn crearse adicionalmente hasta veinte
cargos directivos o de jefatura.

Seala, en el inciso tercero, que, en el ejercicio de
esta facultad, el Presidente de la Repblica podr determinar los requisitos
generales y especficos para el ingreso y promocin a los cargos que
conformen la planta del Consejo.

En los siguientes incisos se refiere al encasillamiento,
derechos funcionarios y cargos en extincin.

Indicacin N 100

Espina, Fernndez, Larran y Stange, para reemplazarlo por otro a fin de
disponer que ser el Directorio, mediante decreto expedido por intermedio del
Ministerio de Educacin y suscrito, adems, por el Ministro de Hacienda, quien
fijar la planta del personal del Consejo.



El resto de los incisos propuestos son similares
a los del proyecto, con un cambio de referencia en el sentido de que, en el
ejercicio de esta facultad, el Directorio podr determinar los requisitos
generales y especficos para el ingreso y promocin a los cargos que
conformen la planta del Consejo.

Indicacin se modifica la autorizacin para que el primer Mandatario dicte un
decreto con fuerza de ley en la materia, por lo que incidira en la determinacin
de funciones y atribuciones de servicios pblicos.


Indicacin N 101

para sustituir, en su inciso primero, la frase Consejo Nacional de Cultura, por

Indicacin N 102

reemplazar, en su inciso primero, la frase Consejo Nacional de Cultura, por



Indicacin N 102 bis




aprobarla.


Indicacin N 103

precisar que la planta que se fije deber incluir, en todo caso, entre los cargos
vigentes, al personal sealado en el inciso segundo del artculo anterior.

El Honorable Senador seor Viera-Gallo anunci que
retirara esta Indicacin, sin perjuicio de manifestar expresamente que la
planta del servicio debiera quedar fijada en la ley.

El Honorable Senador seor Larran hizo expresa
reserva de constitucionalidad respecto de este artculo transitorio, por estimar
que consagra una delegacin de facultades al margen de los dispuesto en el
artculo 61 de la Constitucin Poltica.

En efecto, agreg el seor Senador, el inciso segundo
de dicha norma estatuye que la delegacin de facultades no podr abarcar
materias que la Carta Fundamental reserve a una ley orgnica constitucional y,
en la especie, la fijacin de plantas es una materia que dice relacin con la
organizacin bsica de la administracin pblica y la carrera funcionaria,
asuntos que deben ser regulados por una ley orgnica constitucional, al tenor
de lo dispuesto en el artculo 38 de nuestra Constitucin.


Indicacin N 104

sustituir, en su inciso cuarto, la referencia al inciso segundo, por otra al
artculo segundo.




ARTCULO CUARTO

Estatuye que el Presidente de la Repblica, por
primer presupuesto del Consejo Nacional de Cultura y traspasar a ste, desde
el presupuesto de las unidades sealadas en el artculo segundo transitorio, los
recursos para que cumpla sus funciones.

Indicacin N 105

para reemplazar la frase Consejo Nacional de Cultura, por Consejo Nacional de

Indicacin N 106

sustituir la frase Consejo Nacional de Cultura, por Consejo Nacional de la



Indicacin N 106 bis


aprobarla.



ARTCULO QUINTO

Dispone diversas normas respecto de las personas
contratadas sobre la base de honorarios en la Divisin de Extensin Cultural
del Ministerio de Educacin y en el Departamento de Cultura del Ministerio
Secretara General de Gobierno, que no sean aqullas a que se refiere el
artculo 39, y que realicen labores que correspondan a las habituales y propias
del Consejo, las que podrn ser contratadas de conformidad con el artculo 9
de la ley N18.834.

Indicacin N 107

suprimirlo.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron que,
como ya explicaron al discutirse la Indicacin N 99, con este artculo quinto
transitorio se pretende dar una solucin progresiva al excesivo nmero de
contrataciones a honorarios del personal que ser traspasado al Consejo.

Para estos efectos, agregaron, se dispone que el
personal a honorarios puede pasar a contrata, con un lmite para el primer ao
de cincuenta plazas.

Indicaron que se busca solucionar una situacin que
se ha producido durante muchos aos y genera una desproporcin en el
personal en funciones por el alto nmero de trabajadores a honorarios sin
mayores perspectivas y sin previsin.

Por otra parte y ante una inquietud planteada por el
Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, los representantes del Gobierno
expresaron que los parmetros objetivos a considerar para la eleccin de las
personas que pasarn a contrata son los siguientes:

a) Antigedad.

b) Calidad de trabajo.

c) Importancia de la labor que realiza para el
cumplimiento eficaz de los fines del Consejo.

El Honorable Senador seor Larran expres que el
Consejo debe contar con una estructura no burocrtica, porque el sistema


pblico ha crecido en forma desmedida por va de las contrataciones a
honorarios. La institucionalidad cultural debe propender a focalizar sus
recursos en las actividades artsticas concretas, ms que en contrataciones de
personal.

En este sentido, el Honorable Senador seor Vega
manifest que sera conveniente que en la ley se fije la planta del Consejo, a
fin de evitar distorsiones futuras por va de contrataciones a honorarios.

Por su parte, el Honorable Senador seor Viera-Gallo
reiter su opinin en el sentido de que en el proyecto debiera definirse y
aprobarse una planta para el Consejo.

El Honorable Senador seor Muoz Barra hizo
presente que el cupo de cincuenta contrataciones para el primer ao ms que
un lmite a la gestin del Consejo es una norma que busca impedir presiones
que, en definitiva, distraigan al nuevo organismo de su cometido.

Ante las inquietudes anteriores, los representantes
gubernamentales sealaron que el proyecto en estudio propone una poltica
muy cautelosa en materia de personal. En efecto, aadieron, las funciones del
Consejo que se crea son mucho ms amplias y ambiciosas que las de los
organismos que pasarn a conformarlo, por lo que, en principio, requerira de
ms personal. Sin embargo, destacaron, se mantiene la cantidad de
trabajadores, sin perjuicio de que ms adelante se proponga un incremento en
relacin con las necesidades que vayan surgiendo en la labor de la nueva

El Honorable Senador seor Boeninger opin que lo
manifestado por el Ejecutivo es razonable y prudente, constituyendo una
buena solucin.

Luego, el Honorable Senador seor Viera-Gallo seal
que el inciso final del artculo en discusin debiera ser perfeccionado en su
tenor literal. Lo anterior, porque dispone que, para los efectos de este artculo
(quinto transitorio), no regir la limitacin establecida en el inciso segundo del
artculo 9 de la ley N 18.834. Dicho precepto establece que el nmero de
funcionarios a contrata de una institucin no podr exceder de una cantidad
equivalente al veinte por ciento del total de los cargos de la planta de personal
de sta.

Con la actual redaccin de este inciso, pareciera que
la limitacin no regir slo para aquellos trabajadores que se encuentran a
honorarios y sern traspasados a contrata. No obstante, debiera eximirse a
todos los funcionarios contemplados para integrar el Consejo, ya que, en la
actualidad, los funcionarios a contrata son ms del veinte por ciento del total


de los cargos de la planta de personal que lo integrar. Hasta ahora, precis,
este problema no se produce, ya que este personal es contabilizado dentro de
la totalidad de las personas que trabajan en el Ministerio de Educacin.

En consecuencia, propuso aprobar su Indicacin
supresiva con enmiendas, a fin de mejorar la redaccin del inciso final del
artculo en comento, establecindolo como artculo sexto transitorio, nuevo, y
ampliando la excepcin a todo el proyecto.

Los personeros del Ejecutivo se manifestaron a favor
de esta solucin.

El Honorable Senador seor Larran expuso que, en
su opinin, este inciso debiera suprimirse para que el Consejo pueda actuar
con flexibilidad y eficacia. Por el contrario, existe el peligro de que aumente
desmedidamente su personal y se transforme en un organismo burocrtico
ms.

aprobada con enmiendas por la mayora de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Boeninger,
Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega, y el voto en contra del Honorable
Senador seor Larran.

Posteriormente, el Honorable Senador seor Ros
dej expresa reserva de constitucionalidad por considerar que la excepcin
aprobada en este artculo transitorio, nuevo, vulnera la carrera funcionaria
contemplada en el artculo 38 inciso primero de la Carta Fundamental, debido a
que el personal a contrata no tiene la misma estabilidad que los de planta,
porque su nombramiento es anual y sus funciones expiran el 31 de diciembre
de cada ao, salvo que hubiera sido propuesta su prrroga. En este contexto,
se ha establecido el lmite del veinte por ciento del total de los cargos de la
planta de personal, cautelando la estabilidad de la carrera funcionaria con la
necesaria flexibilidad de gestin del sector pblico. Por el contrario, una
excepcin total a dicho lmite como la aprobada, afecta, en su esencia, la
citada disposicin constitucional.

A continuacin, el Honorable Senador seor Larran
requiri que se votara separadamente el inciso tercero de este artculo, por
estimar que dificulta el actuar del Consejo debido a que, en cierta medida, le
impone el traspaso de cincuenta personas de honorarios a contrata, lo que
rigidiza su actuacin.

- Puesto en votacin, el inciso tercero del
artculo quinto transitorio fue aprobado por la mayora de los


Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega, y el voto en contra del Honorable
Senador seor Larran.

- - - - - -

Indicacin N 107 bis

De S.E. el seor Presidente de la Repblica para agregar un artculo
sexto transitorio, nuevo, para disponer que el Consejo, en conjunto con el
Ministerio de Educacin, propondrn al Presidente de la Repblica, dentro de
un ao, contado desde la publicacin de esta ley, una poltica pblica para el
rea del patrimonio cultural en todas las expresiones de ste, acorde con las
normas de la presente ley. La propuesta incluir las modificaciones normativas
y estructurales que sean necesarias para la efectiva aplicacin de esa poltica.

Los miembros de la Comisin concordaron en que se
trata de una norma programtica de escasa utilidad.

Los representantes del Gobierno indicaron que, en
atencin a lo expresado por los miembros de la Comisin, retiraran la
Indicacin, dejando constancia de la intencin del Ejecutivo de elaborar una
poltica pblica para el rea del patrimonio cultural en todas sus expresiones.


- - - - - -

Indicacin N 107 ter

contemplar un artculo sexto transitorio, nuevo, para establecer que, para los
efectos de esta ley, no regir la limitacin establecida en el inciso segundo del
artculo 9 de la ley N 18.834.

Esta Indicacin recoge lo acordado por la
Comisin en la Indicacin N 107.


- - - - - -



Cabe dejar constancia de que, en conformidad con lo
dispuesto en el inciso final del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin,
la Comisin, por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores
seores Boeninger, Larran, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega, acord
introducir en el texto del proyecto algunas enmiendas necesarias de tcnica
legislativa, que se consignan en el captulo de modificaciones.

- - - - - -

MODIFICACIONES

En mrito de los acuerdos reseados, vuestra
Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, tiene el honor de
proponeros las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en
general por el Senado:

TTULO I

Reemplazar su epgrafe por el siguiente:

TTULO I
DEL CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES.
(Indicaciones Ns. 1 y 2. Mayora 4X1. Indicacin N 2 bis. Unanimidad 4X0).

Prrafo 1

Sustituir, en su epgrafe, el vocablo Organos, por
rganos. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado).

Artculo 1

Reemplazar la frase Consejo Nacional de Cultura,
por Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. (Indicaciones Ns. 3 y 4.
Mayora 4X1. Indicacin N 4 bis. Unanimidad 4X0).

Artculo 2

Sustituir su inciso primero, por los siguientes:

artes y la difusin de la cultura, contribuir a conservar, incrementar y poner al


alcance de las personas el patrimonio cultural de la Nacin y promover la
participacin de stas en la vida cultural del pas.

En el cumplimiento de sus funciones y en el
ejercicio de sus atribuciones, el Consejo deber observar como principio bsico
la bsqueda de un desarrollo cultural armnico y equitativo entre las regiones,
provincias y comunas del pas. En especial, velar por la aplicacin de dicho
principio en lo referente a la distribucin de los recursos pblicos destinados a
la cultura.. (Indicaciones Ns. 6 y 6 bis. Unanimidad 4X0).

Reemplazar, en su inciso segundo que pasa a ser
tercero, la palabra Valparaso, por Chilln. (Indicaciones Ns. 7 y 8.
Mayora 3X1 y una abstencin).

Artculo 3

N 1)

Intercalar, a continuacin de la palabra Nacin y
antes del punto y coma (;), la siguiente frase: y de promover la participacin
de las personas en la vida cultural del pas. (Indicacin N 10 bis. Unanimidad
4X0).

N 11)

Sustituir la frase la Direccin de Asuntos Culturales del, por la palabra
el. (Indicaciones Ns. 12 y 12 bis. Unanimidad 4X0).

N 12)

Reemplazar el punto y coma (;), por un punto aparte
(.), y agregar el siguiente prrafo, nuevo:

Para la operacin del sistema nacional y regional de
informacin cultural a que hace referencia este numeral, el Consejo podr
crear un banco de datos personales de aquellos sealados en la ley N
19.628;. (Indicacin N 12 ter. Mayora 3X1. Indicacin N 14. Mayora 3X1).

N 15)

Intercalar la palabra los, entre los vocablos
acciones, y acuerdos, y sustituir la conjuncin y, la segunda vez que
aparece, y la coma (,) que la antecede, por un punto y coma (;). (Unanimidad


5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado. Indicacin N 12 quter.
Unanimidad 4X0).

N 16)

Reemplazar el punto final (.), por la conjuncin y,
precedida de una coma (,). (Indicacin N 12 quinquies. Unanimidad 4X0).

- - - - - -

Agregar el siguiente numeral 17, nuevo:

17) Coordinar a los organismos a que se refiere el
artculo 36.. (Indicacin N 13 bis. Unanimidad 4X0).

- - - - - -

Artculo 5

N 4)

Reemplazar, en el segundo prrafo del numeral 4), la
palabra dichas, por tales. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).

N 6)

Sustituirlo por el siguiente:

6) Dos acadmicos del rea de la creacin artstica,
del patrimonio o de la gestin cultural, designados uno por el Consejo de
Rectores de las Universidades Chilenas y otro por los Rectores de las
universidades privadas autnomas. Un reglamento sealar el procedimiento
para efectuar dichas designaciones, y. (Indicacin N 22 bis. Unanimidad 4X0).

- - - - - -

Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando
el actual a ser inciso tercero:

Los Ministros, a que se refieren los numerales 2 y 3
de este artculo, podrn delegar su participacin en representantes
permanentes, sin perjuicio de reasumir cuando lo estimen conveniente..
(Indicacin N 22 ter. Unanimidad 4X0).


- - - - - -

Artculo 6

Inciso primero

N 2)

Reemplazarlo por el siguiente:

modificaciones, en ejercicio de la facultad de organizar el servicio dispuesta en
el inciso segundo, del artculo 31, de la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, de 2000.

contemplar Divisiones y otras unidades de trabajo interno, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 32 de la referida Ley Orgnica Constitucional;.
(Indicacin N 23 bis. Unanimidad 4X0).

N 3)

Sustituir su prrafo segundo, por el siguiente:

La memoria anual del Consejo ser pblica. El
Directorio publicar un resumen de su contenido y un balance consolidado en
un medio escrito de circulacin nacional, sin perjuicio de otras medidas que
considere necesarias para darles suficiente difusin en todo el pas..
(Indicaciones Ns. 25 y 25 bis. Unanimidad 4X0).

Reemplazar, en su prrafo tercero, la palabra
Consejo, la segunda vez que aparece, por mismo. (Unanimidad 5X0.
Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado).

N 6)

Sustituir la palabra especialistas, por
Especialistas. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del
Senado).

Inciso segundo


Sustituir el guarismo 40%, por 50%.
(Indicaciones Ns. 28, 29 y 29 bis. Unanimidad 4X0).

Artculo 8

Reemplazar su inciso segundo, por el siguiente:

En caso de ausencia del Presidente, ser subrogado
por el Subdirector Nacional o por el funcionario que corresponda segn la
estructura orgnica del Consejo..(Indicaciones Ns. 33 y 33 bis. Unanimidad
4X0).

Artculo 9

N 6)

Sustituir la palabra pudiendo, por debiendo y
sustituir el punto y coma (;), que sigue a los vocablos sociedad civil, por una
coma (,). (Indicaciones Ns. 36 y 36 bis. Unanimidad 4X0. Unanimidad 5X0.

Inciso final

Iniciar la palabra estado, con mayscula.
(Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado).

Artculo 10

Intercalar, en su inciso primero, el vocablo las,
entre la conjuncin y y la palabra polticas. (Unanimidad 5X0. Artculo 121,
inciso final, Reglamento del Senado).

Artculo 11

N 2)

Consultar la preposicin de, entre la conjuncin y
y la palabra toda, e intercalar el artculo la, entre las palabras a y
consideracin. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del
Senado).


Artculo 12

Reemplazar, en su inciso tercero, el guarismo 14,
por 15. (Indicaciones Ns. 40 y 40 bis. Unanimidad 4X0).

Sustituir su inciso cuarto por el siguiente:

artstica, concretamente de cada uno de los mbitos de las artes musicales,
artes visuales, artes audiovisuales, teatro, danza, literatura y artes populares;
dos provendrn del mbito del patrimonio cultural; dos representarn las
culturas indgenas, y cuatro provendrn de las universidades, las industrias
culturales, la gestin de corporaciones y fundaciones de derecho privado y la
empresa privada.. (Indicaciones Ns. 41, 42, 43 y 43 bis. Unanimidad 4X0.
Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado).

Reemplazar, en el inciso quinto, el punto aparte (.),
por una coma (,), y agregar: y durarn dos aos en sus funciones, no
pudiendo ser designados para un nuevo perodo consecutivo.. (Indicacin N
43 ter. Unanimidad 4X0).

Sustituir, en su inciso final, la palabra inicial De por
En, y reemplazar el guarismo 34, por 36. (Unanimidad 5X0. Artculo 121,

Prrafo 5

Reemplazar, en su epgrafe, la frase de Cultura, por
de la Cultura y las Artes, y suprimir el punto final (.). (Indicacin N 45 bis.
Unanimidad 4X0. Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del
Senado).

Artculo 16

Inciso primero

Sustituir la frase Consejo Nacional de Cultura, por
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. (Indicaciones Ns. 47 y 48.



Reemplazar la frase Consejos Regionales de
Cultura, por Consejos Regionales de la Cultura y las Artes. (Unanimidad 5X0.

Artculo 17

Reemplazar en su encabezado la frase de Cultura,
por de la Cultura y las Artes. (Indicacin N 52 bis. Unanimidad 4X0).

N 1)

Sustituirlo por el siguiente:

1) El Director Regional, que ser nombrado por el
Presidente del Consejo, de una terna que le propondr el Intendente
respectivo, y a quien corresponder presidir el Consejo Regional;.
(Indicaciones Ns. 53 y 53 bis. Unanimidad 5X0).

Artculo 18

N 1)

Reemplazarlo por el siguiente:

1) Cumplir las funciones del Consejo Nacional en el
mbito regional y coordinar, en dicho mbito, las polticas nacionales sobre el
desarrollo de la cultura y las artes;. (Indicaciones Ns. 54 y 54 ter.
Unanimidad 5X0).

N 2)

Sustituir la palabra hubieren, por hubieran.

N 7)

Consultar el artculo el, entre la conjuncin y y la
palabra desarrollo. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del
Senado).

N 10)



Intercalar la palabra las, entre la conjuncin y y el
vocablo actividades. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento
del Senado).

N 11)

Reemplazar la palabra publica, por pblica.

Artculo 21

Sustituir su inciso primero, por el siguiente:

Artculo 21.- En cada regin habr un Comit
trayectoria en el mbito cultural de la zona. El Comit elegir su presidente y a
sus reuniones concurrir tambin el Director Regional.. (Indicaciones Ns. 58
y 58 ter. Unanimidad 5X0).

Reemplazar su inciso segundo, por el que sigue:

el Consejo Regional respectivo, a propuesta de las correspondientes
que determine el reglamento y durarn dos aos en sus funciones..
(Indicaciones Ns. 60 y 60 bis. Mayora 4X1).

Artculo 22

N 1)

Intercalar el vocablo al, entre la conjuncin y y la
palabra plan. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del
Senado).

- - - - - -

Intercalar el siguiente artculo 24, nuevo:

Artculo 24.- El Consejo Nacional podr nombrar
Coordinadores Provinciales de Cultura, con el objeto que contribuyan en la


preparacin y ejecucin de proyectos culturales en el mbito territorial de que
se trate y de acuerdo con las disponibilidades presupuestarias que se cuente.
En tales casos el Consejo Regional podr
constituir un Comit Consultivo Provincial, ad honorem.. (Indicacin N 62
bis. Unanimidad 5X0).

- - - - - -

PRRAFO 6

Suprimir, en su epgrafe, el punto final (.).

ARTCULO 24

PASA A SER ARTCULO 25.

N 2)

SUSTITUIR LA FRASE LEY DE PRESUPUESTO
GENERAL, POR LEY DE PRESUPUESTOS. (UNANIMIDAD 5X0.
ARTCULO 121, INCISO FINAL, REGLAMENTO DEL SENADO).

Artculo 25


Reemplazar, en su inciso segundo, las palabras a
que se asigne, por que se asigne a.(Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso
final, Reglamento del Senado).

Artculo 26



Agregar, en su inciso primero, una coma (,) despus
de la palabra Distincin e iniciar con mayscula la palabra lista.

TTULO II

Prrafo 1

Eliminar, en su epgrafe, el punto final (.).

Artculo 27



Artculo 28


N 1)

Reemplazar la frase ley de presupuesto general, por
Ley de Presupuestos. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento
del Senado).

Artculo 29



N 2)

Eliminar la frase presentados por personas naturales
y jurdicas, sean stas de derecho privado o de derecho pblico,. (Indicacin
N 68 bis. Unanimidad 4X0).

N 3)

Suprimir la frase presentados por personas naturales
y jurdicas, sean stas de derecho privado o de derecho pblico,. (Indicacin
N 68 ter. Unanimidad 4X0).

N 4)

Introducir las siguientes enmiendas:

a) Reemplazar, su prrafo primero, por el siguiente:

Desarrollo de las Culturas Indgenas..

b) Sustituir su prrafo segundo por el siguiente:

Destinada a financiar proyectos de investigacin,
rescate, preservacin y difusin de las distintas culturas indgenas del pas..

c) Reemplazar la oracin final del prrafo tercero, por
la siguiente:

La reglamentacin de dichos concursos ser
establecida por el Directorio, oyendo previamente a la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena.. (Indicaciones Ns. 69 y 69 bis. Unanimidad 4X0).

N 5)

Sustituir la frase infraestructura cultural, por
Infraestructura Cultural. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final,

N 6)

Consultar las siguientes modificaciones:


a) Intercalar, en el prrafo primero, antes del punto
aparte (.), la expresin: y Pasantas. (Indicacin N 69 ter. Unanimidad 4X0.
Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado).

b) Sustituir, en el prrafo segundo, la frase cultura
artstica, por formacin artstica. (Indicacin N 69 ter. Unanimidad 4X0).

- - - - - -

Agregar el siguiente inciso final, nuevo:

En los proyectos financiados por el Fondo, salvo los
relativos a becas y pasantas reservados a personas naturales, podrn
participar personas naturales y jurdicas, de derecho pblico o privado..
(Indicacin N 69 quter. Unanimidad 4X0).

- - - - - -
Artculo 30


INCISO PRIMERO

Consultar a continuacin de la frase Ministro de
Hacienda, la siguiente y el Presidente del Consejo. (Indicacin N 71 bis.
Unanimidad 4X0).

Reemplazar la frase comits de especialistas, por
Comits de Especialistas. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final,

- - - - - -

Artculo 32, nuevo

Intercalar el siguiente artculo 32, nuevo:


Artculo 32.- El Consejo deber publicar en un medio
escrito de circulacin nacional y en otro de circulacin regional,
los montos asignados y tipos de proyectos.. (Indicacin N 72 bis.
Unanimidad 4X0).

- - - - - -

Artculo 31

Pasa a ser artculo 33, con la siguiente redaccin:

de la propuesta, el impacto y proyeccin artstico y cultural del proyecto, y los
aportes privados, cuando corresponda.

Las bases de cada concurso determinarn los
ponderadores de evaluacin de cada uno de los criterios.. (Indicacin N 73
bis. Unanimidad 4X0).

Artculo 32

Pasa a ser artculo 34.

Intercalar, en su inciso primero, a continuacin de la
palabra propongan, la frase tanto a nivel regional como nacional.
(Indicacin N 74. Unanimidad 4X0).

Consultar, en su inciso segundo, despus de la
conjuncin y, la palabra su. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final,

ARTCULO 33




SUSTITUIR, EN SU INCISO PRIMERO, LA FRASE
LEY DE PRESUPUESTOS, POR LEY DE PRESUPUESTOS.
(UNANIMIDAD 5X0. ARTCULO 121, INCISO FINAL, REGLAMENTO DEL
SENADO).

REEMPLAZAR SU INCISO SEGUNDO, POR EL
SIGUIENTE:

EN DICHA LEY SE EFECTUAR, ANUALMENTE,
LA DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DEL FONDO, PROPICIANDO UN
DESARROLLO CULTURAL ARMNICO Y EQUITATIVO ENTRE LAS
REGIONES.. (INDICACIN N 75. UNANIMIDAD 5X0).

TTULO III

Eliminar, en su epgrafe, el punto final (.).

Artculo 34


Sustituir su encabezado por el siguiente:

Artculo 36.- Los siguientes organismos sern
coordinados por el Consejo en lo concerniente a sus polticas, planes,
programas y acciones:. (Indicacin N 77 bis. Mayora 4X1. Indicacin N 77
ter. Unanimidad 5X0).

N 3)

Reemplazar la frase el decreto ley N 679, de 1974,
por la siguiente: la ley N 19.846. (Indicacin N 78 bis. Unanimidad 5X0).

Artculo 35




Sustituir, en la letra t) que agrega, la frase Consejo
Nacional de Cultura, por Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
(Indicacin N 81. Mayora 4X1. Indicacin N 81 bis. Unanimidad 5X0).

Artculo 36


N 1)

Reemplazar la palabra expresin, por frase,
intercalar una coma (,), despus de la comillas () que siguen al vocablo
Educacin, sustituir la frase Consejo Nacional de Cultura, por Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes y reemplazar el punto y coma (;) final, por
un punto (.). (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del
Senado. Indicaciones Ns. 82 y 83. Mayora 4X1. Indicacin N 83 bis.
Unanimidad 5X0).

N 2)


N 3)

letra a)

Reemplazar en la letra a) que se propone, la frase
Consejo Nacional de Cultura, por Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes. (Indicaciones Ns. 82 y 83. Mayora 4X1. Indicacin N 83 bis.
Unanimidad 5X0).

letra b)

Iniciar con mayscula, en la letra c) que se agrega, la
palabra un. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del
Senado).

letra c)




N 4)

Reemplazar la palabra al, por la, la preposicin
a, por el artculo la, intercalar una coma (,), despus de la comillas () que
siguen al vocablo Educacin y sustituir la frase Consejo Nacional de
Cultura, por Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. (Unanimidad 5X0.
Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado. Indicaciones Ns. 82 y 83.

Artculo 37

Pasa a ser artculo 39, reemplazado por el siguiente:

artculo 1 contenido en el artculo 8, de la ley N 18.985, la frase "Ministro
de Educacin Pblica", por "Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes".. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado.
Indicaciones Ns. 84 y 85. Mayora 4X1. Indicacin N 85 bis. Unanimidad
5X0).

Artculo 38


Reemplazar la frase artculo 2 del decreto ley N
679, de 1974, por artculo 4 de la ley N 19.846. (Unanimidad 5X0. Artculo
121, inciso final, Reglamento del Senado).

Sustituir en la letra h) que se propone, la frase
Consejo Nacional de Cultura, por Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes. (Indicaciones Ns. 87 y 88. Mayora 4X1. Indicacin N 88 bis.
Unanimidad 5X0).

Artculo 39


Inciso primero

Mayora 4X1. Indicacin N 90 bis letra a. Unanimidad 5X0).



Intercalar el artculo los, entre las palabras de y
grupos, y consultar despus del vocablo estables, la oracin sealados en
el inciso tercero,. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del
Senado. Indicacin N 90 bis letra b. Mayora 3X2 abstenciones).

Inciso segundo

Sustituir, la frase Consejo Nacional de Cultura, por
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. (Indicacin N 90 bis letra a.
Unanimidad 5X0. Indicacin N 92. Mayora 4X1).

Inciso tercero

Reemplazar, en su inciso tercero, el vocablo
establecieren, por establecieran. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final,


Artculo primero

Sustituir, en su inciso primero, el guarismo 34, por
36. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado).

Artculo segundo

Reemplazar, en su inciso primero, la frase Consejo
Nacional de Cultura, por Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, y
sustituir el guarismo 39, por 41. (Indicaciones Ns. 97 y 98. Mayora 4X1.
Indicacin N 98 bis. Unanimidad 5X0. Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso
final, Reglamento del Senado).

Artculo tercero

Reemplazar, en su inciso primero, la frase Consejo
Nacional de Cultura, por Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
(Indicaciones Ns. 101 y 102. Mayora 4X1. Indicacin N 102 bis. Unanimidad
5X0).

Sustituir, en su inciso sexto, el vocablo estuvieren,
por estuvieran. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del
Senado).


Artculo cuarto


Artculo quinto

Sustituir, en su inciso primero, el guarismo 39, por
41. (Unanimidad 5X0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado).

Intercalar, en su inciso tercero, la preposicin a,
entre la palabra conforme y el artculo la. (Unanimidad 5X0. Artculo 121,

Eliminar su inciso final. (Indicacin N 107. Mayora
4X1).

- - - - - -

Intercalar un artculo sexto transitorio, nuevo, del
siguiente tenor:

Artculo sexto.- Para los efectos de esta ley, no
regir la limitacin establecida en el inciso segundo del artculo 9 de la ley N
18.834.. (Indicacin N 107. Mayora 4X1. Indicacin N 107 ter. Unanimidad
5X0).

- - - - - -

Artculo sexto

Pasa a ser artculo sptimo transitorio.

Reemplazar el vocablo fuere, por fuera.

- - - - - -



TEXTO DEL PROYECTO DE LEY

En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto
de ley sera el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

"TTULO I
DEL CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES

Prrafo 1

Artculo 1.- Crase el Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes, en adelante, tambin, "el Consejo", como un servicio
pblico autnomo, descentralizado y territorialmente desconcentrado, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relacionar directamente con
el Presidente de la Repblica. Sin perjuicio de esta relacin, todos aquellos
actos administrativos del Consejo en los que, segn las leyes, se exija la
Educacin.

artes y la difusin de la cultura, contribuir a conservar, incrementar y
poner al alcance de las personas el patrimonio cultural de la Nacin y
promover la participacin de stas en la vida cultural del pas.

En el cumplimiento de sus funciones y en el
ejercicio de sus atribuciones, el Consejo deber observar como
principio bsico la bsqueda de un desarrollo cultural armnico y
equitativo entre las regiones, provincias y comunas del pas. En
especial, velar por la aplicacin de dicho principio en lo referente a la
distribucin de los recursos pblicos destinados a la cultura.

Su domicilio y sede ser la ciudad de Chilln, y


renovar polticas culturales, as como planes y programas del mismo carcter,


con el fin de dar cumplimento a su objeto de apoyar el desarrollo de la cultura
y las artes, y de conservar, incrementar y difundir el patrimonio cultural de la
Nacin y de promover la participacin de las personas en la vida
cultural del pas;


espacios;

tecnologas que conciernen a la produccin, reproduccin y difusin de objetos
culturales;

Ministerio de Educacin, con el fin de dar suficiente expresin a los componentes
culturales y artsticos en los planes y programas de estudio y en la labor
pedaggica y formativa de los docentes y establecimientos educacionales;




de la cultura;



interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones privadas
cuyos objetivos se relacionen con las funciones del Consejo, y celebrar con
ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn;

mbito internacional, y explorar, establecer y desarrollar vnculos y convenios
internacionales en materia cultural, para todo lo cual deber coordinarse con el
Ministerio de Relaciones Exteriores;

regional de informacin cultural de carcter pblico.

Para la operacin del sistema nacional y
regional de informacin cultural a que hace referencia este numeral, el
Consejo podr crear un banco de datos personales de aquellos
sealados en la ley N 19.628;



15) Hacer cumplir todas las acciones, los acuerdos y
Privadas, contemplado en la ley N 18.985;

Nacionales, y

17) Coordinar a los organismos a que se refiere
el artculo 36.


Prrafo 2
Del Directorio







cultural. Estas personalidades debern ser representativas de tales actividades,

procedimiento a travs del cual se harn efectivas tales designaciones, para lo
cual deber existir un Registro Nacional de dichas organizaciones;


6) Dos acadmicos del rea de la creacin
artstica, del patrimonio o de la gestin cultural, designados uno por el
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas y otro por los
Rectores de las universidades privadas autnomas. Un reglamento
sealar el procedimiento para efectuar dichas designaciones, y


Los Ministros, a que se refieren los numerales 2
y 3 de este artculo, podrn delegar su participacin en representantes
permanentes, sin perjuicio de reasumir cuando lo estimen
conveniente.





en el artculo 3;

2) Aprobar la estructura interna del Consejo y
sus modificaciones, en ejercicio de la facultad de organizar el servicio
dispuesta en el inciso segundo, del artculo 31, de la Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, de 2000.

contemplar Divisiones y otras unidades de trabajo interno, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 32 de la referida Ley
Orgnica Constitucional;


considere necesarias para darles suficiente difusin en todo el pas.

organizar anualmente una cuenta pblica del mismo, con el fin de recibir de


Nacional de Desarrollo Cultural a que se refiere el Ttulo II de la presente ley, y

Comits de Especialistas, la Comisin de Becas y los jurados que deban
al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, quienes debern contar con una
destacada trayectoria en la contribucin a la cultura nacional o regional.



propio Directorio.


En caso de ausencia del Presidente, ser
subrogado por el Subdirector Nacional o por el funcionario que
corresponda segn la estructura orgnica del Consejo.

Consejo:

servicio;



pblico o privado;




pblicos competentes, debiendo incorporar en ellas, personas representativas

ley.

podr requerir de los ministerios, servicios y organismos de la administracin
del Estado la informacin y antecedentes que sean necesarios.

Prrafo 3

objetivos y las polticas que fije el Directorio y de las instrucciones del




toda otra materia que deba ser sometida a la consideracin del Directorio;

modificaciones;



Prrafo 4






Siete de dichas personas provendrn de la
creacin artstica, concretamente de cada uno de los mbitos de las
artes musicales, artes visuales, artes audiovisuales, teatro, danza,
literatura y artes populares; dos provendrn del mbito del patrimonio
cultural; dos representarn las culturas indgenas, y cuatro provendrn
de las universidades, las industrias culturales, la gestin de
corporaciones y fundaciones de derecho privado y la empresa privada.

que determine el reglamento, y durarn dos aos en sus funciones, no

En las reuniones del Comit podr participar tambin
ley.


civil y penal.




Prrafo 5
De los Consejos Regionales de la Cultura y las Artes

Artculo 16.- El Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes se desconcentrar territorialmente a travs de los Consejos
Regionales de la Cultura y las Artes.


Artculo 17.- Los Consejos Regionales de la Cultura
y las Artes estarn integrados por:

1) EL DIRECTOR REGIONAL, QUE SER NOMBRADO
POR EL PRESIDENTE DEL CONSEJO, DE UNA TERNA QUE LE PROPONDR EL
INTENDENTE RESPECTIVO, Y A QUIEN CORRESPONDER PRESIDIR EL
CONSEJO REGIONAL;



designadas por el Intendente, propuestas por las organizaciones culturales de



funciones y podrn ser designadas para un nuevo perodo consecutivo por una
sola vez.

Regionales:

1) Cumplir las funciones del Consejo Nacional
en el mbito regional y coordinar, en dicho mbito, las polticas
nacionales sobre el desarrollo de la cultura y las artes;

nacionales que se hubieran establecido, y participar en el examen, adopcin,


mismas materias;



7) Fomentar la constitucin y el desarrollo de
mismas;



10) Estimular la participacin y las actividades
culturales de los municipios de la regin, de las corporaciones municipales y de


las organizaciones sociales de base, manteniendo con todas ellas vnculos

entre la Regin e instancias internacionales, pblicas o privadas, y

la ley.

regional;




ley.


Consultivo Regional ad honorem, integrado por siete personas de
reconocida trayectoria en el mbito cultural de la zona. El Comit
elegir su presidente y a sus reuniones concurrir tambin el Director
Regional.

Los integrantes de ese Comit sern designados
por el Consejo Regional respectivo, a propuesta de las
correspondientes organizaciones o instituciones que posean
personalidad jurdica vigente y domicilio en la Regin correspondiente,
en conformidad a la ley, en la forma que determine el reglamento y
durarn dos aos en sus funciones.



Regionales:

polticas culturales y al plan de trabajo anual;




Presidente.

Coordinadores Provinciales de Cultura, con el objeto que contribuyan
en la preparacin y ejecucin de proyectos culturales en el mbito
territorial de que se trate y de acuerdo con las disponibilidades
presupuestarias que se cuente.

constituir un Comit Consultivo Provincial, ad honorem.

Prrafo 6
Del Patrimonio

formado por:


2) Los recursos que contemple anualmente la Ley de
Presupuestos de la Nacin;


mismos bienes;




Prrafo 7
Del Personal


caso, por el Presidente del Consejo. El personal que se asigne a tales

calificados en Lista 1, de Distincin, o en Lista 2, Buena, rigindose en lo que



TTULO II

Prrafo 1

Nacional de la Cultura y las Artes con el objeto de financiar, total o
ejecucin, difusin y conservacin de las artes y el patrimonio cultural en sus
diversas modalidades y manifestaciones, con exclusin de aquellas materias
cubiertas por la ley N 19.227, de Fomento del Libro y la Lectura.


Artculo 29.- El Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural estar constituido, en especial por:




concepto.



por jurados.




Destinada a financiar proyectos de difusin y
tradicionales y locales, de eventos y programas culturales. Los recursos sern
otorgados mediante concurso pblico. Los proyectos sern evaluados por un
Comit de Especialistas. A partir de los resultados de tal evaluacin, los
proyectos sern seleccionados por un Jurado.


Destinada a financiar proyectos de conservacin,
recuperacin y difusin de bienes patrimoniales intangibles y tangibles,
muebles e inmuebles, protegidos por la ley N 17.288. Los recursos se
otorgarn mediante concurso pblico. Los proyectos sern evaluados por

4) Desarrollo de las Culturas Indgenas.

Destinada a financiar proyectos de
investigacin, rescate, preservacin y difusin de las distintas culturas
indgenas del pas.

La reglamentacin de dichos concursos ser establecida por el
Directorio, oyendo previamente a la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena.

5) Desarrollo de Infraestructura Cultural.


6) Becas y Pasantas.

naturales del mbito de la formacin artstica, la creacin artstica, el




En los proyectos financiados por el Fondo, salvo
los relativos a becas y pasantas reservados a personas naturales,
podrn participar personas naturales y jurdicas, de derecho pblico o
privado.

Ministro de Hacienda y el Presidente del Consejo, regular el Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural, y deber incluir, entre otras normas, lo relativo
a la asignacin de recursos en las 6 lneas indicadas en el artculo anterior; las
normas de evaluacin, elegibilidad, seleccin, rangos de financiamiento,
viabilidad tcnica y financiera, impacto social y cultural; la forma de seleccin y
designacin de los Comits de Especialistas para la evaluacin de los
proyectos presentados al Fondo, y los compromisos y garantas de resguardo
para el Fisco.



Artculo 32.- El Consejo deber publicar en un
medio escrito de circulacin nacional y en otro de circulacin regional,
respectivamente, la nmina de los beneficiarios del Fondo, con
indicacin de los montos asignados y tipos de proyectos.

proyectos que establezca el reglamento debern incluir, a lo menos, la
calidad de la propuesta, el impacto y proyeccin artstico y cultural del
proyecto, y los aportes privados, cuando corresponda.

ponderadores de evaluacin de cada uno de los criterios.



propongan tanto a nivel regional como nacional deber efectuarse
mediante concursos pblicos, postulaciones, licitaciones u otras modalidades,
que se sujetarn a las bases generales establecidas en las disposiciones
precedentes y en el respectivo reglamento.

condiciones de su empleo y su fiscalizacin.

Artculo 35.- La Ley de Presupuestos del sector

En dicha ley se efectuar, anualmente, la
distribucin de los recursos del Fondo, propiciando un desarrollo
cultural armnico y equitativo entre las regiones.

TTULO III

programas y acciones:

contemplada en el decreto con fuerza de ley N 5.200, de 1929, y sus
modificaciones;


contemplado en la ley N 19.846, sobre Calificacin Cinematogrfica.


"t) Un representante del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes.".




1) En el inciso segundo del artculo 1, sustityese la
frase "El Ministerio de Educacin", por "El Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes".

2) En el inciso primero del artculo 3, sustityese la
frase "Ministerio de Educacin por medio de la Divisin de Extensin Cultural",
por "Consejo Nacional de la Cultura y las Artes".

3) En el artculo 5:


"a) El Presidente del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes, o su representante, quien lo presidir;".


"c) Un representante del Ministro de Educacin;".

representante del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes".

4) Reemplzase, en la letra c) del artculo 6, la
siguiente oracin: "Ministro de Educacin", por "Presidente del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes".

artculo 1 contenido en el artculo 8, de la ley N 18.985, la frase
"Ministro de Educacin Pblica", por "Presidente del Consejo Nacional
de la Cultura y las Artes".

19.846, la siguiente letra h), nueva:

"h) Un representante del Consejo Nacional de la



Artculo 41.- Autorzase al Consejo Nacional de la
financiamiento de una corporacin de derecho privado, sin fines de lucro, cuyo
objeto principal ser la promocin, fomento y gestin directa de actividades
culturales a travs de los grupos artsticos estables sealados en el inciso
tercero, y que se regir por las normas del Ttulo XXXIII del Libro Primero del
Cdigo Civil y sus respectivos estatutos.
El o los representantes del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes, estarn facultados para participar en los rganos de
direccin y de administracin que contemplen los estatutos de la corporacin, en
cargos que no podrn ser remunerados.

referida entidad, establecieran un vnculo contractual diferente.




Donaciones Privadas pasarn a conformar el Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes, con sus recursos y personal, cualquiera sea la calidad jurdica de
este ltimo, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 41.



antes mencionado.

Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, la que regir a contar de la
fecha antedicha.




prdida del beneficio contemplado en el artculo 132 del decreto con fuerza de
ley N 338/60, en relacin al artculo 14 de la ley N 18.834.

nmero de bienios que estuvieran percibiendo y mantendrn el tiempo de





primer presupuesto del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y
traspasar a ste, desde el presupuesto de las unidades sealadas en el
artculo segundo transitorio, los recursos para que cumpla sus funciones.



nmero de estas contrataciones quedar determinado conforme a la dotacin

Artculo sexto.- Para los efectos de esta
ley, no regir la limitacin establecida en el inciso segundo del artculo
9 de la ley N 18.834.

Artculo sptimo.- El mayor gasto que pueda
Educacin y Secretara General de Gobierno, y en lo que no fuera posible, con
Pblico.".


- - - - - -

Acordado en sesiones celebradas los das 4, 11 y 18
de diciembre de 2002, y 8, 15 y 22 de enero y 5, 12 y 19 de marzo de 2003,
con asistencia de los Honorables Senadores seores Roberto Muoz Barra
(Presidente), Edgardo Boeninger Kausel (Jos Antonio Viera-Gallo Quesney),
Hernn Larran Fernndez, Mariano Ruiz-Esquide Jara (Jos Antonio Viera-Gallo
Quesney) y Ramn Vega Hidalgo (Mario Ros Santander).

Sala de la Comisin, a 24 de marzo de 2003.


NDICE

Pginas

Normas de qurum especial pg. 3

Constancias de conformidad con
el artculo 124 del Reglamento pg. 3

Objetivo del proyecto pg. 4

Antecedentes legales pg. 4

Discusin en particular pg. 5

Modificaciones pg. 97

Texto del proyecto de ley pg. 114



RESUMEN EJECUTIVO

CIENCIA Y TECNOLOGA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA
EL CONSEJO NACIONAL DE CULTURA Y EL FONDO NACIONAL DE
(Boletn N: 2.286-04)

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN:

- Corregir la fragmentacin y dispersin de la institucionalidad cultural
pblica, y superar la insuficiencia de recursos del Fondart, la debilidad

- Alcanzar mejores niveles de desarrollo autnticamente humano, que
se mide no slo por indicadores econmicos, sino por criterios que
dependen tambin de la calidad de vida y de la satisfaccin de
necesidades y aspiraciones ms intangibles y profundas de la persona
humana relativas a la creacin, acceso y goce de bienes simblicos que
provienen del arte y la cultura de un pas.

- Establecer un Consejo Nacional de Cultura, como el diseo orgnico
ms apropiado para la institucionalidad cultural pblica chilena. Se
considera ms adecuado un rgano con caractersticas colegiadas,
participativas y flexibles, que responda a los principios orientadores de
la reforma y modernizacin del Estado.

- Consultar la participacin ciudadana en forma institucionalizada en los
diversos mbitos de la toma de decisiones, y fortalecer la

- Concentrarse en los mbitos culturales que por urgencia poltica y de

II. ACUERDOS: Los que se sealan a continuacin:

Indicaciones Ns. 1 y 2: Aprobadas con enmiendas por mayora
(4x1).
Indicacin N 2 bis: Aprobada sin enmiendas por unanimidad (4x0).


(4x1).
Indicacin N 5: Retirada.
Indicacin N 6: Aprobada con enmiendas por unanimidad (4x0).
Indicaciones Ns. 7 y 8: Aprobadas sin enmiendas por mayora (3x1,
y 1 abstencin).
Indicacin N 9: Inadmisible.
Indicacin N 10: Rechazada por unanimidad (3x0).
Indicaciones Ns. 12 y 12 bis: Aprobadas sin enmiendas por
unanimidad (4x0).
Indicacin N 12 ter: Aprobada con enmienda por mayora (3x1).
Indicaciones N 12 quter y 12 quinquies: Aprobadas sin
enmiendas por unanimidad (4x0).
Indicacin N 13 bis: Aprobada con enmiendas por unanimidad
(4x0).
Indicacin N 14: Aprobada con enmiendas por mayora (3x1).
Indicaciones Ns. 19 y 20: Rechazadas por unanimidad (4x0).
Indicacin N 22 ter: Aprobada con enmiendas por unanimidad
(4x0).
(4x0).
Indicaciones Ns. 26 y 27: Rechazadas por unanimidad (4x0).
Indicaciones Ns. 28 y 29: Aprobadas con enmiendas por
unanimidad (4x0).


Indicacin N 40: Aprobada sin enmiendas por unanimidad (4x0).
(4x0).
Indicacin N 43 ter: Aprobada sin enmiendas por unanimidad (4x0).
(4x1).
Indicacin N 53 bis: Aprobada con una enmienda de redaccin por
unanimidad (5x0).
Indicacin N 54 bis: Retirada.
Indicacin N 54 quter: Retirada.
(5x0).
Indicacin N 60 bis: Aprobada con enmiendas por mayora (4x1).


(4x1).
(4x0).
Indicacin N 69 quter: Aprobada sin enmiendas por unanimidad
(4x0).
Indicacin N 76: Rechazada por mayora (4x1).
Indicacin N 77 bis: Aprobada con enmiendas por mayora (4x1).
(4x1).
(4x1).
(4x1).


(4x1).
Indicacin N 90 bis, letra a): Aprobada sin enmiendas por
unanimidad (5x0).
Indicacin N 90 bis, letra b): Aprobada sin enmiendas por mayora
(3x2 abstenciones).
(4x1).
(4x1).
Indicacin N 102 bis: Aprobada sin enmiendas por unanimidad
(5x0).
(4x1).
Indicacin N 106 bis: Aprobada sin enmiendas por unanimidad
(5x0).
Votacin separada inciso tercero artculo quinto transitorio:
Aprobado sin enmiendas por mayora (4x1).
(5x0).
Las modificaciones que propone la Comisin, en virtud de los dispuesto
en el artculo 121 inciso final del Reglamento de la Corporacin, fueron
aprobadas por unanimidad (5x0).

Consta de cuarenta y un artculos permanentes y siete transitorios.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Los artculos de la iniciativa que a
continuacin se indican son normas orgnicas constitucionales:
artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21,
22, 24 nuevo, 34 que pas a ser 36, 35 que pas a ser 37, 36 que pas
a ser 38, 37 que pas a ser 39, 38 que pas a ser 40 y 39 que pas a
ser 41, permanentes, y el artculo segundo transitorio


V. URGENCIA: Suma.
_____________________________________________________________

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el seor Presidente
de la Repblica.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite.

VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: Aprobado en
general en sesin de fecha 6 de agosto del presente ao y, en
particular, el 13 de agosto del ao en curso. Cabe agregar, que la
aprobacin en general fue por 102 votos afirmativos.


X. TRMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.

MATERIA:

a) Inciso quinto del Numeral 10 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica, que impone al Estado el deber de estimular la creacin





Gobierno.

Cinematogrfica, derogado por la ley N 19.846.

h) Ley N 19.846, sobre Calificacin de la Produccin Cinematogrfica.


j) Decreto con fuerza de ley N 5.200, del Ministerio de Educacin, de
1929, que crea la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos. Este


cuerpo legal ha sido objeto de diversas enmiendas y se cita con fines
histricos.

Valparaso, a 24 de marzo de 2003.



INFORME COMISIN HACIENDA

4.5. Informe Comisin de Hacienda
Senado. Fecha 25 de abril de 2003. Cuenta en Sesin 42, Legislatura 348

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley,
en segundo trmite constitucional, que crea el Consejo Nacional de Cultura y el
BOLETN N 2.286-04

HONORABLE SENADO

Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de
informaros acerca del proyecto de ley del rubro, iniciado en Mensaje de S.E. el

Para el despacho de esta iniciativa, el Ejecutivo hizo
presente la urgencia constitucional con el carcter de suma.

A la sesin en que la Comisin analiz esta iniciativa
legal, concurrieron el Ministro de Educacin, seor Sergio Bitar; el Asesor
Cultural de la Presidencia de la Repblica, seor Agustn Squella; el Jefe del
Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin, don Rodrigo Gonzlez; la
asesora del Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin, doa Perla
Fontecilla, y el Analista del Sector Educacin de la Direccin de Presupuestos
del Ministerio de Hacienda, seor Jos Espinoza.


Se previene que la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa
determin que deben ser aprobados con el qurum propio de ley orgnica
constitucional los artculos de la iniciativa que a continuacin se indican: 1,
2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 24 nuevo,
34 (que pas a ser 36), 35 (que pas a ser 37), 36 (que pas a ser 38), 37
(que pas a ser 39), 38 (que pas a ser 40) y 39 (que pas a ser 41),
permanentes, y el artculo segundo transitorio.

la organizacin bsica de la Administracin Pblica, lo que es materia de ley


- - - - -

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado,
cabe dejar constancia de lo siguiente:

La Comisin de Hacienda, dentro de las normas que consider, slo modific el
artculo quinto transitorio, inciso primero, del proyecto.
En consecuencia con lo anterior, deben darse por aprobadas, sin enmiendas,
las indicaciones nmeros 68 bis, 68 ter y 69 quter y con modificaciones, las
indicaciones nmeros 69 bis, 75 y 107 ter.

Cabe hacer presente que esta constancia es complementaria del cuadro
reglamentario contenido en el segundo informe de la Comisin de Educacin,
Cultura, Ciencia y Tecnologa.

- - - - - -

OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO

El propsito fundamental de esta iniciativa de ley consiste en dotar a Chile de
una moderna institucionalidad de apoyo y fomento a la cultura, estimulando la
creacin artstica, desarrollando el patrimonio cultural de la Nacin y
ampliando el acceso de las personas a las artes.

Con tal finalidad, el proyecto crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes,
como el diseo orgnico ms apropiado para la institucionalidad cultural
pblica chilena, rgano con caractersticas colegiadas, participativas y flexibles,
Estado.

Adems, se establece el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, con el objetivo
de financiar proyectos, programas, actividades y medidas de fomento,
ejecucin, difusin y conservacin de las artes y el patrimonio cultural. Los
recursos del Fondo se asignarn a proyectos seleccionados mediante concurso
pblico.

Asimismo, se consulta la participacin ciudadana en forma institucionalizada en
los diversos mbitos de la toma de decisiones, y se fortalece la regionalizacin
y la descentralizacin, buscando articular los niveles nacional, regional y local.



DISCUSIN EN PARTICULAR

El Ministro de Educacin, seor Sergio Bitar, expuso que en el extenso debate
que se realiz en la Comisin de Educacin del Senado, se obtuvo un amplio
consenso en relacin con este proyecto, sealando que su propsito
fundamental es dotar a Chile de una moderna institucionalidad de apoyo y
fomento de la cultura. En efecto, se busca potenciar la iniciativa de los
creadores y artistas y poner la cultura al alcance de todos, adems de
fortalecer y mejorar la labor que realiza el Estado en favor del desarrollo
cultural del pas.

Asimismo, agreg que se persigue estimular la creacin artstica, preservar y
desarrollar el patrimonio cultural de la nacin, y, de este modo, ampliar las
oportunidades para el ejercicio de las libertades, iniciativa y creatividad de los
chilenos, ampliando el acceso de las personas a la cultura, las artes y el
conocimiento, y al disfrute del patrimonio cultural y artstico chileno.

Desde el punto de vista de Hacienda, los aspectos ms relevantes dicen
relacin con la Planta del Consejo que se crea y lo que se propone, en esencia,
es el traspaso del personal que actualmente existe en la Divisin de Extensin
Ministerio Secretara General de Gobierno; en cuanto a la direccin de
bibliotecas, Archivos y Museos, el Consejo de monumentos Nacionales y el
Consejo de Calificacin Cinematogrfica, stos sern coordinados por el nuevo
Consejo Nacional de la Cultura sin que dependan de ste dado que no se crea
como un Ministerio sino como un Servicio Pblico y como tal, por imperio de la
ley, no pueden depender de l otros servicios pblicos.

Enseguida, el Asesor Cultural de la Presidencia de la Repblica, seor Agustn
Squella, seal que todo Estado reconoce deberes con la cultura, los que no
son difusos ni dependen slo de la sensibilidad cultural de los gobernantes,
sino deberes jurdicos contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, y
tambin en tratados internacionales suscritos por Chile. Debe tenerse presente
que la Constitucin Poltica seala que es deber del Estado estimular la
creacin artstica y el desarrollo del patrimonio cultural chileno.

Ahora bien, agreg, el establecimiento de la institucionalidad cultural tiene por
objeto, precisamente, cumplir con esos deberes constitucionales en el mbito
cultural.

Luego, el Asesor Cultural explic que Chile tiene actualmente una
institucionalidad cultural muy fragmentada y dispersa; fragmentada, porque
est encarnada en mltiples organismos pblicos de cultura, y dispersa, debido


a que esos organismos no reconocen una misma dependencia, sino que
dependen de diversos ministerios.

Este proyecto seal- entre otros propsitos, quiere corregir dicha situacin.
Para ello, crea un Servicio Pblico de muy alto nivel, como es el Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, y, en ese sentido, se puede sealar que es
un proyecto fundacional porque instala en el aparato del Estado un rgano
pblico del ms alto nivel del que se careca hasta ahora y cuya principal
funcin ser estudiar, evaluar, adoptar y renovar polticas culturales pblicas.

Se pregunt enseguida qu pasa con los organismos pblicos existentes en
este mbito?. Contest que no se trata de que algn organismo del rea
cultural quede fuera, sino que la manera cmo se van a relacionar con este
Consejo ser diversa en cada caso.

En efecto, agreg- hay organismos que pasan a ser absorbidos por el
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, como son la Divisin de Cultura y el

En cambio, otros pasan a depender del Consejo, tales como el Consejo
Nacional del Libro y la Lectura y el Comit de Donaciones con Fines Culturales,
que hoy dependen del Ministerio de Educacin.

Por ltimo, seal, otros rganos como la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos (DIBAM), y el Consejo de Monumentos Nacionales, no son absorbidos
ni dependen del Consejo, pero s sern coordinados por ste, quedando, de
este modo, insertos en la institucionalidad cultural y sujetos a la potestad
coordinadora del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

- - - -

En el marco del debate posterior, durante el anlisis de las normas relativas a
financiamiento de proyectos y programas contenidos en esta iniciativa de ley,
la Honorable Senadora seora Matthei hizo presente que ha podido advertir
que, en muchas oportunidades, se autorizan fondos pblicos para la creacin
de infraestructuras culturales, deportivas, sociales o de distinta ndole sin que,
a la vez, se entreguen recursos suficientes para los fines operacionales
correspondientes, por lo cual no se consigue a cabalidad el objetivo
perseguido.

Por ello, la Comisin, compartiendo la preocupacin expresada por la seora
Senadora, determin, por unanimidad, dirigir oficio al Ministro de Planificacin
y Cooperacin, para solicitarle que, en la evaluacin de los proyectos que
realiza su Cartera, se tomen los resguardos necesarios para asegurar que los


fondos pblicos destinados a la creacin de infraestructura lleven
comprometidos tambin los recursos indispensables para solventar los gastos
operacionales pertinentes.

- - - -

Ms adelante, el Honorable Senador seor Foxley hizo presente una peticin
del Honorable Senador seor Ominami, quien no pudo asistir a esta sesin,
para solicitar a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda un
informe tcnico que precisara si el cambio de sede del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes de Valparaso a Chilln, acordado por la Comisin de
Educacin de esta Corporacin, el 24 de marzo de 2003, significa un gasto
fiscal adicional.

La Comisin tuvo presente que el informe financiero actualizado N I.F. 15-
2003, emitido por esa Direccin de Presupuestos y recibido en esta Comisin el
3 de abril de 2003, expresa en su N4 que el proyecto de ley que crea el
Consejo Nacional de Desarrollo Cultural no representa un mayor gasto fiscal
para el ao 2003, salvo la creacin de hasta 20 cargos directivos o jefaturas a
que se refiere el artculo tercero transitorio.

Primeramente, la Comisin rechaz la solicitud del Honorable Senador seor
Ominami, por considerar que dilatara el despacho del proyecto por la
Comisin, lo que no se justificaba atendido el tenor del referido Informe
Tcnico actualizado emanado de la Direccin de Presupuestos, de fecha 2 de
abril del presente ao, que es posterior al informe de la Comisin de
Educacin.

La propuesta fue rechazada por tres votos en contra de los Honorables
Senadores seora Matthei y seores Boeninger y Garca y dos a favor,
de los Honorables Senadores seores Foxley y Gazmuri.

Con todo, a peticin del Honorable Senador seor Boeninger, por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, se acord solicitar tal
informe a dicha Direccin de Presupuestos, hacindole presente que lo
remitiera directamente a la Sala del Senado.

- - -

A continuacin, la Comisin se pronunci acerca de los siguientes preceptos e
indicaciones de su competencia:

Artculo 1



Crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, como un servicio pblico
autnomo, descentralizado y territorialmente desconcentrado, con
personalidad jurdica y patrimonio propio.

Este organismo se relacionar directamente con el Presidente de la Repblica,
pero, sin perjuicio de ello, los actos administrativos del Consejo en los que por
ley se exija la intervencin de un ministerio, debern realizarse por medio del

- Puesto en votacin este precepto, fue aprobado, sin enmiendas, por
la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seora Evelyn Matthei y seores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley,
Jos Garca y Jaime Gazmuri.

Artculo 25

Establece el patrimonio del Consejo, determinando que formarn parte de su
patrimonio: los bienes y recursos actualmente destinados a la Divisin de
Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y al Departamento de Cultura
del Ministerio Secretara General de Gobierno; los recursos que anualmente
contemple la Ley de Presupuestos; los bienes muebles e inmuebles que se
transfieran al Consejo o que ste adquiera a cualquier ttulo y los frutos de los
mismos; las donaciones, herencias o legados que el Consejo acepte, en todo
caso, con beneficio de inventario, y los aportes de la cooperacin internacional
que reciba, a cualquier ttulo, para el cumplimiento de sus objetivos.

- Puesto en votacin este artculo, fue aprobado, sin enmiendas, por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seora Evelyn Matthei y seores Edgardo Bo eninger, Alejandro Foxley,

Artculo 26

Prescribe que el personal del Consejo estar afecto al Estatuto Administrativo
de los Funcionarios Pblicos y, en cuanto a sus remuneraciones, al decreto ley
N 249, de 1974.

- Puesto en votacin este artculo, fue aprobado, sin modificaciones,
por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables


Senadores seora Evelyn Matthei y seores Edgardo Boeninger,
Alejandro Foxley, Jos Garca y Jaime Gazmuri.

Artculo 27

Establece normas relativas a las promociones en los cargos de carrera de las
Plantas de Directivos, Profesionales y Tcnicos.

- La Comisin aprob este precepto, sin enmiendas, por la unanimidad
de sus miembros, Honorables Senadores seora Evelyn Matthei y
seores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jos Garca y Jaime
Gazmuri.

Artculo 28

Crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, el que ser administrado por el

- Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por la unanimidad de
los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Evelyn
Matthei y seores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jos Garca y
Jaime Gazmuri.

Artculo 29

Se establece en este artculo la fuente de los recursos con que se formar el
Fondo: los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la
Nacin; las donaciones, herencias o legados que se hagan al Consejo, con la
precisa finalidad de incrementar los recursos del Fondo; los aportes que reciba
de la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus objetivos, y los
recursos que reciba el Fondo por cualquier otro concepto.

Se consideraron en relacin con este precepto, las siguientes indicaciones:

68 bis) del Ejecutivo, para eliminar, en el numeral 2), la frase presentados
por personas naturales y jurdicas, sean stas de derecho privado o de derecho
pblico,.



68 ter) del Ejecutivo, para eliminar, en el numeral 3), la frase presentados
por personas naturales y jurdicas, sean estas de derecho privado o de derecho
pblico,.

69 bis) del Ejecutivo, en el numeral 4):

a) Para reemplazar, en el prrafo primero, la expresin Originarios por
Indgenas.

b) Para sustituir el prrafo segundo, por el siguiente:
Destinada a financiar proyectos de investigacin, rescate,
preservacin y difusin de las distintas culturas de los pueblos indgenas del
pas..

c) Para sustituir la oracin final del inciso tercero, por la siguiente:
La reglamentacin de dichos concursos ser establecida por el
Directorio, oyendo previamente a la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena..

69 quter) del Ejecutivo, para agregar el siguiente inciso final, nuevo:

En los proyectos financiados por el Fondo, salvo los relativos a becas y
pasantas reservados a personas naturales, podrn participar personas
naturales y jurdicas, de derecho pblico o privado..

- Puestos en votacin este artculo y las
indicaciones que sobre l recayeron, fueron aprobados, en los mismos
trminos propuestos por la Comisin de Educacin, por la unanimidad
de los miembros, Honorables Senadores seora Evelyn Matthei y
Gazmuri.

Artculo 30

Dispone que el Fondo se desglosar, a lo menos, en seis lneas especficas de
funcionamiento: Fomento de las Artes, Desarrollo Cultural Regional,
Conservacin y Difusin del Patrimonio Cultural, Desarrollo de las Culturas
Indgenas, Desarrollo de Infraestructura Cultural y Becas y Pasantas.

- - - -

Sobre esta materia, la Honorable Senadora seora
Matthei consult acerca del modo como se distribuirn los recursos entre las
distintas lneas de accin fijadas al Consejo Nacional.


Sobre el particular, el seor Agustn Squella, Asesor
Cultural de la Presidencia de la Repblica, seal que al componerse el
presupuesto anual del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural se le asignar una
cantidad global para que ste, a travs de sus autoridades, haga su
distribucin entre las distintas lneas; esto parece ser lo correcto, que sea el
propio Consejo, a travs de sus rganos internos, el que, cada ao, en el
marco presupuestario que se hubiera fijado para el total del Fondo, vaya
asignando ms o menos recursos a las distintas lneas en que el Fondo se
distribuye, segn se adviertan las necesidades de desarrollo cultural del pas.
Agreg que, por ejemplo, si el pas tiene, en este momento, un dficit
importante de infraestructura cultural, en los primeros aos, se privilegiar la
lnea concursable nmero cinco. Parece bueno que en la Ley de Presupuestos
haya slo una cifra global y que sean las autoridades del Consejo las que, ao
tras ao, prudencialmente, segn el desarrollo cultural de la Nacin y en
relacin con los logros y carencias que se adviertan, incrementen o disminuyan
los recursos de las distintas lneas concursables.

- Puesto en votacin este artculo, fue aprobado

Artculo 35

Esta norma prescribe que la Ley de Presupuestos de cada ao determinar los
recursos que se destinarn al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
Adems, seala que dicho cuerpo legal efectuar, anualmente, la distribucin
de los recursos del Fondo, asignndose un porcentaje de stos a cada una de
las regiones del pas, propiciando un desarrollo cultural armnico y equitativo
entre ellas.

Respecto de este artculo, recay la indicacin N 75, de los Honorables
Senadores seores Canessa, Espina, Fernndez, Larran y Stange, para
sustituir su inciso segundo por el siguiente:



EN DICHA LEY SE EFECTUAR,
ANUALMENTE, LA DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DEL FONDO,
ASIGNNDOSE UN PORCENTAJE DE STOS A CADA UNO DE LOS
CONSEJOS PROVINCIALES. DICHO PORCENTAJE NO PODR SER
INFERIOR AL 66% DE LOS RECURSOS DEL FONDO..

Con relacin al inciso segundo del precepto, solicit una explicacin el
Honorable Senador seor Garca respecto del mecanismo de asignacin.

El seor Rodrigo Gonzlez, Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio de
Educacin, explic que se dictar un decreto para asignar, de ao en ao,
estos fondos y en ese reglamento, junto con sealar las bases de los concursos
y las normas de carcter procedimental se asignarn los recursos. Esa
informacin se entrega en la Comisin de Presupuestos respectiva; agreg que
al tratarse en la Comisin de Educacin este proyecto, se proporcionaron los
cuadros informativos de cules haban sido las tendencias en las asignaciones
de recursos en los ltimos aos. En la medida en que la Comisin de
Presupuestos sea permanente, agreg que podr existir una interaccin ms
clara con el Consejo Nacional de Cultura.

- Puestos en votacin este artculo y la
respectiva indicacin, fueron aprobados, en los mismos trminos
propuestos por la Comisin de Educacin, por la unanimidad de los
miembros, Honorables Senadores seora Evelyn Matthei y seores
Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jos Garca y Jaime Gazmuri.

Artculo 41

Autoriza al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes para integrar y participar
en la constitucin y el financiamiento de una corporacin de derecho privado,
sin fines de lucro.

Sobre esta norma, consult el Honorable Senador
seor Foxley acerca de cul era la necesidad de crear esta corporacin de
derecho privado.

El seor Squella seal que la Divisin de Cultura del
Ministerio de Educacin, que es uno de los dos organismos que el Consejo de
Cultura absorbe, cuenta con dos conjuntos estables: una Orquesta de Cmara
y un conjunto que se llama Ballet Folklrico Nacional, cuyos integrantes
trabajan con contratos a honorarios desde hace, al menos, diez aos; con esta
norma, se quiere solucionar la situacin de precariedad en el vnculo
contractual que existe con el aparato del Estado.


Se pretende -indic-, que sean empleados
particulares de una Corporacin, lo cual significa contratos de trabajo e
imposiciones previsionales y de salud. Por ello, se autoriza al Consejo para que
concurra a la formacin de una Corporacin, que ser la que administrar en el
futuro estos dos grupos. Asimismo, se autoriza para que autoridades del
Consejo formen parte del directorio de esa Corporacin. Se consiguen as dos
propsitos, que pervivan estas dos entidades en el futuro y que mejore la
situacin laboral de sus integrantes.

- Puesto en votacin este artculo, fue aprobado

Disposiciones Transitorias

Artculo segundo

Dispone que la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin, el
Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas pasarn a formar
parte del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
- Puesta en votacin esta norma, fue aprobada por la unanimidad de
Jaime Gazmuri.

Artculo tercero

Autoriza al Presidente de la Repblica para que, mediante un decreto con
fuerza de ley, fije la planta de personal del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes.

Establece, adems, normas de encasillamiento para los funcionarios que sean
transferidos desde la Divisin de Extensin Cultural, Secretara del Comit

Respecto de esta disposicin, la Honorable Senadora
seora Matthei solicit informacin respecto del nmero y naturaleza jurdica


de los funcionarios que se adscribiran a la planta del nuevo organismo
cultural.

El seor Jos Espinoza, Analista del Sector Educacin
de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, expres que del
Ministerio de Educacin seran trasladados 243 funcionarios, y del Ministerio
Secretara General de Gobierno provendran 12; del primer Ministerio, 77 son
de planta; 41, empleados a contrata, y 125, funcionarios contratados a
honorarios; del segundo Ministerio, 9 son funcionarios de planta y los 3
restantes son contratados a honorarios. Finalmente, se agregan 20 nuevos
cargos, lo que suma un total de 275 funcionarios de planta en el Consejo que
se crea.

SEAL QUE LOS 77 FUNCIONARIOS
ACTUALMENTE CONTRATADOS A HONORARIOS EN LA DIVISIN DE
EXTENSIN CULTURAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIN, Y QUE
PERTENECEN AL CONJUNTO BAFONA Y A LA ORQUESTA DE CMARA, SE
INCORPORARAN A LA CORPORACIN DE DERECHO PRIVADO QUE
ESTE PROYECTO DE LEY ESTABLECE.

EL SEOR AGUSTN SQUELLA ACOT QUE LAS
NICAS PERSONAS QUE PASAN A FORMAR PARTE DEL CONSEJO SON
LAS MISMAS QUE ACTUALMENTE EXISTEN EN LOS DOS ORGANISMOS
QUE ESTE CONSEJO ABSORBE; CON UNA NOTA ADICIONAL, QUE LAS
FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE CULTURA SON MS
AMBICIOSAS QUE LA SUMA DE LAS FUNCIONES QUE HOY CUMPLEN
LOS DOS ORGANISMOS YA MENCIONADOS. HABRA QUE SEALAR
AGREG- QUE, EN PRINCIPIO, PODRA PRODUCIRSE EN EL FUTURO
UN DFICIT DE FUNCIONARIOS MS QUE UN SUPERVIT DE
PERSONAL.

- Luego del debate, el Presidente puso en votacin este artculo, el que fue
aprobado con los votos favorables de los Honorables Senadores
Gazmuri y la abstencin de la Honorable Senadora seora Matthei.

Respecto del inciso segundo del artculo en estudio, el Honorable Senador
seor Gazmuri propuso la eliminacin de la frase ni un incremento en el
nmero de cargos, atendida la necesidad de otorgar una mayor flexibilidad a
la planta futura del Consejo.

- Puesta esta proposicin en votacin fue rechazada por tres votos en
contra, de los Honorables Senadores seora Matthei y seores


Boeninger y Garca, y dos votos favorables, de los Honorables
Senadores seores Foxley y Gazmuri.

Artculo cuarto

Dispone que el Presidente de la Repblica deber conformar el primer
presupuesto del Consejo, mediante decreto supremo del Ministerio de
Hacienda, a travs de los correspondientes traspasos presupuestarios.

- Puesta en votacin esta norma, fue aprobada por la unanimidad de
Jaime Gazmuri.

Artculo quinto

El texto del artculo aprobado por la Comisin de Educacin establece que las
personas contratadas sobre la base de honorarios en la Divisin de Extensin
Ministerio Secretara General de Gobierno, que no sean aquellas a que se
refiere el artculo 41, y que realicen labores que correspondan a las habituales
y propias del Consejo, podrn ser contratadas de conformidad con el artculo
9 de la ley N18.834.

Durante el debate, la Honorable Senadora seora Matthei objet su tenor en
atencin a que su redaccin era impropia, atendida la naturaleza jurdica de las
actividades que se realizan a honorarios.

En estas circunstancias, el Honorable Senador seor Garca, coincidiendo con
el criterio de la Honorable Senadora seora Matthei, propuso suprimir la frase
y que realicen labores que correspondan a las habituales y propias del
Consejo,.

- Puesto en votacin este artculo, fue aprobado, con la supresin de la
frase ya indicada, por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seora Evelyn Matthei y seores Edgardo
Boeninger, Alejandro Foxley, Jos Garca y Jaime Gazmuri.

Artculo sexto

Deja sin aplicacin el lmite mximo de funcionarios a contrata que puede
contratar una institucin (20% del total de los cargos de planta) que fija el
artculo 9 de la ley 18.834


Esta norma se origin en la indicacin 107 ter) del Ejecutivo.

- Puestos en votacin, este precepto y la indicacin referida fueron
aprobados por la unanimidad de los miembros, Honorables Senadores
seora Evelyn Matthei y seores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley,

Artculo sptimo

Dispone que el mayor gasto que pueda significar la creacin de hasta 20
cargos directivos o de jefaturas, a que se refiere el artculo tercero transitorio,
se financiar con cargo a los presupuestos vigentes de los Ministerios de
Educacin y Secretara General de Gobierno y, en lo que no fuera posible, con
Pblico.

- Puesta en votacin esta disposicin, fue aprobada por la unanimidad
de los miembros de la Comisin Honorables Senadores seora Evelyn
Jaime Gazmuri.

- - - - - -

FINANCIAMIENTO

El informe financiero actualizado emanado de la Direccin de Presupuestos, del
Ministerio de Hacienda, seala que este proyecta crea el Consejo Nacional de
Cultura y las Artes y establece que su patrimonio estar formado, entre otros,
por los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos del Sector
Pblico.

Adems, indica que se crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y, en su
artculo 29, establece que dicho Fondo estar constituido por los recursos que
anualmente apruebe para ello la Ley de Presupuestos del Sector Pblico y otros
recursos que se le puedan aportar.

Agrega que, en relacin al personal del Consejo, se conformar con el que
actualmente se desempea en la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio
de Educacin y el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General
de Gobierno, cualquiera sea su calidad jurdica. Por su parte, indica que el
personal contratado sobre la base de honorarios, que preste servicios en el
Ballet Folclrico Nacional y la Orquesta de Cmara de Chile, de la mencionada


Divisin, pasarn a ser trabajadores de una corporacin privada que se crear
con ese fin.

En cuanto al personal, seala adicionalmente que el que est actualmente
contratado en dichas unidades sobre la base de honorarios, y que no sea ni del
Ballet ni de la Orquesta, puede ser contratado, en un nmero no superior a
cincuenta, en conformidad al artculo 9 de la ley N 19.834, con
remuneraciones brutas similares al valor de los honorarios que tengan al
momento de ser contratados.

Finaliza indicando que el proyecto de ley no representa un mayor gasto fiscal
para el ao 2003, ya que, como establece el artculo cuarto transitorio, el
primer presupuesto se conformar con el traspaso de recursos desde la
Divisin y el Departamento ya sealados. Para los aos siguientes, depender
de los recursos que para el Consejo y sus actividades se aprueben en las leyes
de presupuestos del sector pblico.

Respecto del gasto que puedan irrogar los veinte nuevos cargos que se crean
el proyecto determina que se financiarn con cargo al presupuesto de los
Ministerios de Educacin y Secretara General de Gobierno, y si ello no fuera
posible, con cargo al tem 50-01-03-25-33-104, de la Partida Tesoro Pblico.

- - -
En consecuencia, vuestra Comisin de Hacienda ha despachado este proyecto
debidamente financiado, por lo cual sus normas no producirn desequilibrios
presupuestarios ni incidirn negativamente en la economa del pas.

- - - - - -

En mrito de las consideraciones anteriores, vuestra
Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros que aprobis el proyecto
de ley contenido en el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura,
Ciencia y Tecnologa, de esta Corporacin, con la siguiente modificacin:



ARTCULO QUINTO TRANSITORIO
INCISO PRIMERO

ELIMINAR LA FRASE Y QUE REALICEN LABORES QUE CORRESPONDAN
A LAS HABITUALES Y PROPIAS DEL CONSEJO,.

- - - -

En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto
de ley despachado por la Comisin es del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY:

"TTULO I

Prrafo 1

Artculo 1.- Crase el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, en adelante,
tambin, "el Consejo", como un servicio pblico autnomo, descentralizado y

Artculo 2.- El Consejo tiene por objeto apoyar el desarrollo de las artes y la
difusin de la cultura, contribuir a conservar, incrementar y poner al alcance de
las personas el patrimonio cultural de la Nacin y promover la participacin de
stas en la vida cultural del pas.

En el cumplimiento de sus funciones y en el ejercicio de sus
atribuciones, el Consejo deber observar como principio bsico la bsqueda de
un desarrollo cultural armnico y equitativo entre las regiones, provincias y


comunas del pas. En especial, velar por la aplicacin de dicho principio en lo
referente a la distribucin de los recursos pblicos destinados a la cultura.

Su domicilio y sede ser la ciudad de Chilln, y constituir Consejos Regionales
en el territorio nacional.


cumplimento a su objeto de apoyar el desarrollo de la cultura y las artes, y de
conservar, incrementar y difundir el patrimonio cultural de la Nacin y de
promover la participacin de las personas en la vida cultural del pas;

actividad cultural y artstica del pas, as como sobre el patrimonio cultural de
ste;

3) Apoyar la participacin cultural y la creacin y difusin artstica, tanto a
nivel de las personas como de las organizaciones que stas forman y de la
colectividad nacional toda, de modo que encuentren espacios de expresin en
el barrio, la comuna, la ciudad, la regin y el pas, de acuerdo con las


todos sus niveles, coordinndose para ello con el Ministerio de Educacin, con el
fin de dar suficiente expresin a los componentes culturales y artsticos en los
planes y programas de estudio y en la labor pedaggica y formativa de los
docentes y establecimientos educacionales;


patrimoniales del pas, y promover la capacidad de gestin asociada a esa
infraestructura;



directamente con ste, cumplan tambin funciones en el mbito de la cultura;


materia cultural, para todo lo cual deber coordinarse con el Ministerio de

de carcter pblico.

Para la operacin del sistema nacional y regional de informacin cultural a que
hace referencia este numeral, el Consejo podr crear un banco de datos
personales de aquellos sealados en la ley N 19.628;

13) Administrar el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural de que trata el Ttulo
II de la presente ley;

la ley N 19.227;

15) Hacer cumplir todas las acciones, los acuerdos y las obligaciones que le
ley N 18.985;

16) Proponer la adquisicin para el Fisco de bienes inmuebles de carcter
patrimonial cultural por parte del Ministerio de Bienes Nacionales, y

17) Coordinar a los organismos a que se refiere el artculo 36.



Prrafo 2
Del Directorio

Artculo 5.- La Direccin Superior del Consejo corresponder a un Directorio
integrado por:

1) El Presidente del Consejo, quin tendr el rango de Ministro de Estado y




organizaciones culturales del pas, que posean personalidad jurdica vigente de
conformidad a la ley. Un reglamento determinar el procedimiento a travs del
cual se harn efectivas tales designaciones, para lo cual deber existir un
Registro Nacional de dichas organizaciones;


6) Dos acadmicos del rea de la creacin artstica, del patrimonio o de la
autnomas. Un reglamento sealar el procedimiento para efectuar dichas
designaciones, y

7) Un galardonado con el Premio Nacional, elegido por quienes hayan recibido
esa distincin. Un reglamento determinar el procedimiento a travs del cual
se har efectiva esta designacin.

Los Ministros, a que se refieren los numerales 2 y 3 de este artculo, podrn
delegar su participacin en representantes permanentes, sin perjuicio de
reasumir cuando lo estimen conveniente.



Las personas a que se refieren los numerales 4, 5, 6 y 7 de este artculo,



2) Aprobar la estructura interna del Consejo y sus modificaciones, en ejercicio
de la facultad de organizar el servicio dispuesta en el inciso segundo, del
artculo 31, de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, de 2000.

La estructura interna que apruebe el Directorio contemplar Divisiones y otras
unidades de trabajo interno, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 32
de la referida Ley Orgnica Constitucional;


La memoria anual del Consejo ser pblica. El Directorio publicar un
resumen de su contenido y un balance consolidado en un medio escrito
de circulacin nacional, sin perjuicio de otras medidas que considere
necesarias para darles suficiente difusin en todo el pas.

cuenta pblica del mismo, con el fin de recibir de las personas e instituciones
de la sociedad civil observaciones y propuestas sobre su marcha institucional;

culturales y para el desarrollo de la cultura, la creacin y difusin artsticas y la
conservacin del patrimonio cultural;

Cultural a que se refiere el Ttulo II de la presente ley, y

6) Designar a las personas que integrarn los Comits de Especialistas, la
Comisin de Becas y los jurados que deban intervenir en la seleccin y
la contribucin a la cultura nacional o regional.



Los jurados que se designen conforme al numeral 6) precedente, debern
estar integrados, a lo menos, por un 50% de personas provenientes de
regiones diferentes de la Regin Metropolitana.

Artculo 7.- Las sesiones ordinarias y extraordinarias del Directorio, el qurum
para sesionar y para adoptar acuerdos, los procedimientos para decidir en caso
de empate y, en general, aquellas normas que permitan una gestin flexible,
eficaz y eficiente, incluida la estructura interna del Consejo, sern definidas en
un reglamento interno que dictar el propio Directorio.

Artculo 8.- El Presidente del Consejo ser designado por el Presidente de la
Repblica, presidir tambin el Directorio y responder directamente ante el
Presidente de la Repblica de la gestin del Consejo.

En caso de ausencia del Presidente, ser subrogado por el Subdirector Nacional
o por el funcionario que corresponda segn la estructura orgnica del Consejo.




estime conveniente;

ejecutar los actos y celebrar los contratos que sean necesarios o conducentes a
la obtencin de los objetivos del servicio, ya sea con personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, de derecho pblico o privado;


subcomisiones, para desarrollar los estudios que se requieran, integradas por
representantes de ministerios, servicios y dems organismos pblicos
competentes, debiendo incorporar en ellas, personas representativas de la
sociedad civil, y



ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la

Prrafo 3

Artculo 10.- Habr un Subdirector Nacional que supervisar las unidades
administrativas del servicio, sobre la base de los objetivos y las polticas que
fije el Directorio y de las instrucciones del Presidente del Consejo.

Consejo.


atribuciones;

trabajo, del anteproyecto de presupuesto y de toda otra materia que deba ser
sometida a la consideracin del Directorio;


que le imparta el Presidente del Consejo, y

funcionamiento del Directorio y desempearse como secretario y ministro de fe
del mismo.

Prrafo 4

Artculo 12.- Existir un Comit Consultivo ad honorem que tendr por objeto
asesorar al Directorio en lo relativo a polticas culturales, estructura del

Del mismo modo, el Comit podr hacer sugerencias sobre la marcha general
del servicio y emitir opinin sobre cualquier otra materia en que sea consultado
por el Directorio o por su Presidente. En especial, el Comit har propuestas
sobre la enseanza y prctica de las disciplinas artsticas y la educacin acerca
del patrimonio cultural tangible e intangible, con el fin de promover el vnculo a


que se refriere el N 5 del artculo 3, y sobre la difusin nacional e
internacional de la creacin artstica y del patrimonio cultural chilenos.

cultural.

Siete de dichas personas provendrn de la creacin artstica, concretamente de
cada uno de los mbitos de las artes musicales, artes visuales, artes
audiovisuales, teatro, danza, literatura y artes populares; dos provendrn del
mbito del patrimonio cultural; dos representarn las culturas indgenas, y
cuatro provendrn de las universidades, las industrias culturales, la gestin de
corporaciones y fundaciones de derecho privado y la empresa privada.

Los integrantes del Comit sern designados por el Directorio a propuesta de
las correspondientes organizaciones o instituciones que posean personalidad
jurdica vigente, en conformidad a la ley, en la forma que determine el
reglamento, y durarn dos aos en sus funciones, no pudiendo ser designados
para un nuevo perodo consecutivo.

En las reuniones del Comit podr participar tambin el directivo superior de
los organismos que se sealan en el artculo 36 de esta ley.


Artculo 14.- A los integrantes del Comit no les sern aplicables las normas
que rigen a los funcionarios pblicos, salvo en materia civil y penal.

Ningn integrante podr tomar parte en la discusin de asuntos en que l o
sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad
estn interesados. Se entiende que existe dicho inters cuando su resolucin
afecte moral o pecuniariamente a las personas referidas.

Artculo 15.- El Subdirector Nacional citar a reunin del Comit Consultivo a lo
menos 5 veces en el ao. Los acuerdos del Comit se adoptarn por la mayora
de los asistentes. En caso de empate, decidir el voto del Presidente o el de
quien lo reemplace.



Prrafo 5

Artculo 16.- El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes se desconcentrar
territorialmente a travs de los Consejos Regionales de la Cultura y las Artes.

Los Consejos Regionales tendrn su domicilio en la respectiva capital regional o
en alguna capital provincial.

Artculo 17.- Los Consejos Regionales de la Cultura y las Artes estarn
integrados por:

1) EL DIRECTOR REGIONAL, QUE SER NOMBRADO POR EL
PRESIDENTE DEL CONSEJO, DE UNA TERNA QUE LE PROPONDR EL
INTENDENTE RESPECTIVO, Y A QUIEN CORRESPONDER PRESIDIR EL
CONSEJO REGIONAL;

3) Una personalidad representativa de las actividades culturales de las
comunas, propuesta por los Alcaldes de la Regin, designada por el
Intendente, y

4) Cuatro personalidades regionales de cultura, designadas por el Intendente,
propuestas por las organizaciones culturales de las provincias de la regin
designaciones, para lo cual deber existir un Registro Regional de dichas
organizaciones.



1) Cumplir las funciones del Consejo Nacional en el mbito regional y
coordinar, en dicho mbito, las polticas nacionales sobre el desarrollo de la
cultura y las artes;

regional e interregional, en el marco de las polticas nacionales que se hubieran
establecido, y participar en el examen, adopcin, evaluacin y renovacin de
esas polticas nacionales;





respectiva regin;

6) Asignar los recursos regionales del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural;

7) Fomentar la constitucin y el desarrollo de entidades regionales de creacin

objetos culturales;

sta;

10) Estimular la participacin y las actividades culturales de los municipios de
la regin, de las corporaciones municipales y de las organizaciones sociales de
base, manteniendo con todas ellas vnculos permanentes de informacin y
coordinacin;

internacionales, pblicas o privadas, y




Regional;





ley.


sus reuniones concurrir tambin el Director Regional.

que determine el reglamento y durarn dos aos en sus funciones.

Regionales:







Presidente.



Prrafo 6
Del Patrimonio


1) Los bienes y recursos actualmente destinados a la Divisin de Extensin
Cultural del Ministerio de Educacin y al Departamento de Cultura del
Ministerio Secretara General de Gobierno;

2) Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la
Nacin;

3) Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al Consejo o que ste
adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes;

4) Las donaciones, herencias y legados que el Consejo acepte, en todo caso

5) Aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo para el
cumplimiento de sus objetivos, y

6) Los recursos que pueda captar como resultado de trabajos de estudio,
investigacin o asistencia tcnica que contrate con organismos pblicos o
privados.

Prrafo 7
Del Personal

complementaria.



El personal a contrata del Consejo podr desempear funciones de carcter
directivo o de jefatura, las que sern asignadas, en cada caso, por el
Presidente del Consejo. El personal que se asigne a tales funciones no podr
exceder del 7% del personal a contrata del servicio.

Distincin, o en Lista 2, Buena, rigindose en lo que sea pertinente por las

El concurso podr ser declarado desierto por falta de postulantes idneos,
entendindose que existe tal circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje
mnimo definido para el respectivo concurso, procedindose en este caso, a
proveer los cargos mediante concurso pblico.

TTULO II

Prrafo 1

Artculo 28.- Crase el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, en adelante "el
Fondo", que ser administrado por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
con el objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos, programas,
artes y el patrimonio cultural en sus diversas modalidades y manifestaciones,
con exclusin de aquellas materias cubiertas por la ley N 19.227, de Fomento
del Libro y la Lectura.

concurso pblico.

Artculo 29.- El Fondo Nacional de Desarrollo Cultural estar constituido, en
especial por:

1) Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la
Nacin;

2) Las donaciones, herencias o legados que se hagan al Consejo, con la precisa
finalidad de incrementar los recursos del Fondo;

3) Los aportes que reciba de la cooperacin internacional para el cumplimiento
de sus objetivos, y






Destinada a financiar proyectos de creacin, produccin y difusin artstica en
msica, teatro, danza, artes visuales y audiovisuales y otras disciplinas
artsticas. Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico y los proyectos


Destinada a financiar proyectos de difusin y formacin artstica, de rescate y
difusin de manifestaciones culturales tradicionales y locales, de eventos y
programas culturales. Los recursos sern otorgados mediante concurso
pblico. Los proyectos sern evaluados por un Comit de Especialistas. A partir
de los resultados de tal evaluacin, los proyectos sern seleccionados por un
Jurado.


Destinada a financiar proyectos de conservacin, recuperacin y difusin de
bienes patrimoniales intangibles y tangibles, muebles e inmuebles, protegidos
por la ley N 17.288. Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico. Los


Destinada a financiar proyectos de investigacin, rescate, preservacin y
difusin de las distintas culturas indgenas del pas.

Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico. Los proyectos sern
evaluacin, los proyectos sern seleccionados por jurados. La reglamentacin
de dichos concursos ser establecida por el Directorio, oyendo previamente a
la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.


Destinado a financiar proyectos de construccin, reparacin, adecuacin y
equipamiento de infraestructura cultural. Se otorgarn los recursos mediante
concurso pblico. Los proyectos sern evaluados por Comits de Especialistas.


por jurados.


formacin artstica, la creacin artstica, el patrimonio cultural y la gestin

Los recursos se asignarn mediante postulaciones cuya evaluacin y seleccin
estar a cargo de una Comisin de Becas.

En los proyectos financiados por el Fondo, salvo los relativos a becas y
pasantas reservados a personas naturales, podrn participar personas
naturales y jurdicas, de derecho pblico o privado.

Artculo 31.- Un reglamento, aprobado por decreto supremo del Ministerio de
Educacin, que deber ser suscrito adems por el Ministro de Hacienda y el
Presidente del Consejo, regular el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, y
Comits de Especialistas para la evaluacin de los proyectos presentados al

El reglamento determinar, adems, las fechas y plazos de convocatoria a
concursos, informacin pblica y dems disposiciones que aseguren un amplio
conocimiento de la ciudadana sobre su realizacin y resultados. Asimismo
deber determinar la forma en que se informar fundadamente acerca de los
resultados a todos los postulantes.

El reglamento deber dictarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de
publicacin de la presente ley.

Artculo 32.- El Consejo deber publicar en un medio escrito de circulacin
nacional y en otro de circulacin regional, respectivamente, la nmina de los
beneficiarios del Fondo, con indicacin de los montos asignados y tipos de
proyectos.



Las bases de cada concurso determinarn los ponderadores de evaluacin de
cada uno de los criterios.

Artculo 34.- La seleccin de los proyectos que se propongan tanto a nivel
regional como nacional deber efectuarse mediante concursos pblicos,
postulaciones, licitaciones u otras modalidades, que se sujetarn a las bases
generales establecidas en las disposiciones precedentes y en el respectivo
reglamento.

Las asignaciones se efectuarn mediante la celebracin de un convenio en el
que deber consignarse su destino, las condiciones de su empleo y su
fiscalizacin.

Artculo 35.- La Ley de Presupuestos del sector pblico determinar, cada ao,
los recursos que se destinarn al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

En dicha ley se efectuar, anualmente, la distribucin de los recursos del
Fondo, propiciando un desarrollo cultural armnico y equitativo entre las
regiones.

TTULO III

Artculo 36.- Los siguientes organismos sern coordinados por el Consejo en lo
concerniente a sus polticas, planes, programas y acciones:

1) La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, contemplada en el decreto
con fuerza de ley N 5.200, de 1929, y sus modificaciones;

sus modificaciones complementarias, y

3) El Consejo de Calificacin Cinematogrfica, contemplado en la ley N
19.846, sobre Calificacin Cinematogrfica.

Artculo 37.- Agrgase al artculo 2 de la ley N 17.288, la siguiente letra t),
nueva:

"t) Un representante del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.".

Artculo 38.- Modifcase la ley N 19.227, en los trminos que a continuacin se
indica:



1) En el inciso segundo del artculo 1, sustityese la frase "El Ministerio de
Educacin", por "El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes".

2) En el inciso primero del artculo 3, sustityese la frase "Ministerio de
Educacin por medio de la Divisin de Extensin Cultural", por "Consejo Nacional

3) En el artculo 5:


"a) El Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, o su
representante, quien lo presidir;".

b) Agrgase, como letra c) la siguiente, pasando los dems literales a



4) Reemplzase, en la letra c) del artculo 6, la siguiente oracin: "Ministro de
Educacin", por "Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes".

Artculo 39.- Sustityese, en el nmero 3) del artculo 1 contenido en el
artculo 8, de la ley N 18.985, la frase "Ministro de Educacin Pblica", por
"Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes".

Artculo 40.- Agrgase al artculo 4 de la ley N 19.846, la siguiente letra h),
nueva:

"h) Un representante del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.".

Artculo 41.- Autorzase al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes para
integrar y participar en la constitucin y financiamiento de una corporacin de
derecho privado, sin fines de lucro, cuyo objeto principal ser la promocin,
fomento y gestin directa de actividades culturales a travs de los grupos
artsticos estables sealados en el inciso tercero, y que se regir por las


normas del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil y sus respectivos
estatutos.

El o los representantes del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, estarn
remunerados.

establecieran un vnculo contractual diferente.


Artculo primero.- Autorzase al Presidente de la Repblica para que en el plazo
de 180 das de publicada esta ley, dicte un decreto con fuerza de ley mediante
el cual determinar la forma y modo a travs de los cuales los organismos
sealados en el artculo 36, se relacionarn con el Consejo.

El domicilio del Servicio establecido en el artculo 2 no alterar los que le
correspondan actualmente a los organismos que pasan a relacionarse con el
Consejo.

Artculo segundo.- La Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de
Gobierno y la Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas pasarn
a conformar el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, con sus recursos y
personal, cualquiera sea la calidad jurdica de este ltimo, y sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 41.

Mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de Educacin
o del Ministerio Secretara General de Gobierno, segn corresponda, se
determinarn los bienes muebles e inmuebles fiscales que se destinarn al



Artculo tercero.- Facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del
plazo de 180 das, contado desde la fecha de publicacin de la presente ley, a
travs de un decreto con fuerza de ley, que ser expedido por intermedio del
Ministerio de Educacin, el que adems deber ser suscrito por el Ministro de
Hacienda, fije la planta de personal del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes, la que regir a contar de la fecha antedicha.

La planta que se fije no podr significar un mayor gasto, una alteracin de los
grados ni un incremento en el nmero de cargos que estn provistos en las
plantas de la Divisin de Extensin Cultural o en la Secretara del Comit
Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas a la fecha de entrada
en vigencia de la misma. La condicin de encontrarse los cargos provistos ser
certificada por los Subsecretarios respectivos. Con todo, podrn crearse

En el ejercicio de esta facultad, el Presidente de la Repblica podr determinar
los requisitos generales y especficos para el ingreso y promocin a los cargos
que conformen la planta del Consejo.

Los funcionarios a que se refiere el inciso segundo se entendern encasillados,
por el solo ministerio de la ley y sin solucin de continuidad, y desde la fecha
de vigencia de la planta de personal, en los cargos de la nueva planta que
tengan el mismo grado de los que ejercan.

El encasillamiento no constituir, para ningn efecto legal, trmino de servicio
o supresin de empleos o cargos ni, en general, cese de funciones o trmino
de la relacin laboral. Tampoco podr significar prdida del beneficio
contemplado en el artculo 132 del decreto con fuerza de ley N 338/60, en
relacin al artculo 14 de la ley N 18.834.

Del mismo modo, los funcionarios conservarn el nmero de bienios que
estuvieran percibiendo y mantendrn el tiempo de permanencia en el grado
para tal efecto.

Para el solo efecto de la aplicacin prctica del encasillamiento dispuesto en los
incisos anteriores, el Presidente del Consejo, mediante resolucin, dejar
constancia de la ubicacin concreta que ha correspondido en las plantas a cada
funcionario.

El personal que ocupe un cargo en extincin, adscrito a las plantas respectivas
por aplicacin del derecho establecido en el artculo 2 transitorio de la ley N
18.972, mantendr inalterable su situacin, no obstante la fijacin de la nueva
planta, entendindose que dichos cargos quedan adscritos a la misma por el
solo ministerio de la ley.


Artculo cuarto.- El Presidente de la Repblica, por decreto expedido por
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y traspasar a ste, desde el
presupuesto de las unidades sealadas en el artculo segundo transitorio, los
recursos para que cumpla sus funciones.

Artculo quinto.- Las personas contratadas sobre la base de honorarios en la
Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y en el
Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno, que no
sean aquellas a que se refiere el artculo 41, podrn ser contratadas de
conformidad con el artculo 9 de la ley N18.834.

Las personas contratadas sern asimiladas a un grado de la Escala nica de
Sueldos de la Planta correspondiente a sus funciones y requisitos, que sea
equivalente o ms cercano en sus montos brutos mensuales, al valor de los

estas contrataciones quedar determinado conforme a la dotacin mxima que
se fije para el Consejo en la Ley de Presupuestos de cada ao.

Artculo sexto.- Para los efectos de esta ley, no regir la limitacin establecida
en el inciso segundo del artculo 9 de la ley N 18.834.

Artculo sptimo.- El mayor gasto que pueda significar la creacin de hasta 20
cargos directivos o de jefaturas, a que se refiere el prrafo final del inciso
Gobierno, y en lo que no fuera posible, con cargo al tem 50-01-03-25-33.104,
de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico.".

- - - - - -

Acordado en sesin celebrada el da
martes 16 de abril de 2003, con asistencia de los Honorables Senadores seor
Alejandro Foxley (Presidente), seora Evelyn Matthei y seores Edgardo
Boeninger, Jos Garca y Jaime Gazmuri.



Sala de la Comisin, a 25 de abril de 2003.

Csar Berguo Benavente
Secretario de la Comisin de Hacienda


RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE CREA EL CONSEJO NACIONAL DE CULTURA Y EL FONDO
NACIONAL DE DESARROLLO CULTURAL.
(Boletn N 2.286-04)

I. El propsito fundamental de esta iniciativa de ley consiste en dotar a
Chile de una moderna institucionalidad de apoyo y fomento a la cultura,
estimulando la creacin artstica, desarrollando el patrimonio cultural de la
Nacin y ampliando el acceso de las personas a las artes.

Con tal efecto, el proyecto crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes,
como el diseo orgnico ms apropiado para la institucionalidad cultural
pblica chilena, rgano con caractersticas colegiadas, participativas y flexibles,
Estado.

Adems, se establece el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, con el objetivo
de financiar proyectos, programas, actividades y medidas de fomento,
ejecucin, difusin y conservacin de las artes y el patrimonio cultural. Los
recursos del Fondo se asignarn a proyectos seleccionados mediante concurso
pblico.

Asimismo, se consulta la participacin ciudadana en forma institucionalizada en
los diversos mbitos de la toma de decisiones, y se fortalece la regionalizacin
y la descentralizacin, buscando articular los niveles nacional, regional y local.

II. ACUERDOS: los que se sealan a continuacin:

Artculos:
1:aprobado por unanimidad. (5x0)
Transitorios
segundo: aprobado por unanimidad. (5x0)
cuarto: aprobado por unanimidad. (5x0)


quinto: aprobado por unanimidad, con enmiendas. (5x0)
sexto:aprobado por unanimidad. (5x0)
sptimo: aprobado por unanimidad. (5x0)

Artculo 3:aprobado (4X1 abstencin)

Indicaciones Nmeros:
68 bis: aprobada por unanimidad. (5x0)
68 ter: aprobada por unanimidad. (5x0)
69 bis: aprobada por unanimidad. (5x0)
69 quter:aprobada por unanimidad. (5x0)
75:aprobada por unanimidad. (5x0)
107 ter:aprobada por unanimidad. (5x0)

Consta de cuarenta y un artculos permanentes y siete transitorios.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los artculos de la iniciativa que a
continuacin se indican son normas orgnicas constitucionales: artculos 1,
2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 24 nuevo,
34 (que pas a ser 36), 35 (que pas a ser 37), 36 (que pas a ser 38), 37
(que pas a ser 39), 38 (que pas a ser 40) y 39 (que pas a ser 41),
permanentes, y el artculo segundo transitorio

V. URGENCIA: suma.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica.

VI. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.

VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: aprobado en general
en sesin de fecha 6 de agosto del presente ao y, en particular, el 13 de
agosto del ao en curso. Cabe agregar que la aprobacin en general fue por
102 votos afirmativos.


X. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de Hacienda. Cuenta ya con un
primer y segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa.

MATERIA:



a) Inciso quinto del Numeral 10 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, que
impone al Estado el deber de estimular la creacin artstica y proteger e
incrementar el patrimonio cultural de la Nacin.





Gobierno.

Cinematogrfica, derogado por la ley N 19.846.

h) Ley N 19.846, sobre Calificacin de la Produccin Cinematogrfica.


j) Decreto con fuerza de ley N 5.200, del Ministerio de Educacin, de
1929, que crea la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos. Este cuerpo
legal ha sido objeto de diversas enmiendas y se cita con fines histricos.

Valparaso, a 25 de abril de 2003.

Csar Berguo Benavente


DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 348. Sesin 43. Fecha 30 de abril de 2003. Discusin
particular. Queda pendiente.


El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que crea el Consejo Nacional de Cultura y el
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, con segundo informe de la
Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, e informe de la
de Hacienda.

Proyecto de ley:
julio de 2002.
Informes de Comisin:
Educacin (segundo), sesin 42, en 29 de abril de 2003.
Hacienda, sesin 42, en 29 de abril de 2003.
Discusin:
Sesiones 16, en 30 de julio de 2002 (se aprueba en
general y queda habilitado); 8, en 30 de octubre de 2002 (se
aprueba en general).

El seor HOFFMANN (Secretario).- El Ejecutivo hizo presente la urgencia para
el despacho del proyecto y la calific de suma.
La iniciativa fue aprobada en general por el Senado en
sesin ordinaria del da 30 de octubre del ao pasado.
La Comisin de Educacin deja constancia, para los
efectos reglamentarios, de que no fue objeto de indicaciones ni de
modificaciones slo el artculo 15, referido a las reuniones del Comit
Consultivo, asesor del Directorio del Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes, el que adoptar sus acuerdos por la mayora de sus
asistentes, decidiendo, en caso de empate, el voto del Presidente del
Comit Consultivo.
En conformidad a lo establecido en el inciso primero del
artculo 124 de nuestro Reglamento, esta disposicin deber darse por
aprobada, salvo que algn seor Senador, con la unanimidad de los
Senadores presentes, solicite someterla a discusin y votacin.
--Se aprueba reglamentariamente.

DISCUSIN SALA

El seor HOFFMANN (Secretario).- Las restantes constancias reglamentarias,
esto es, las indicaciones aprobadas, rechazadas, retiradas y las
declaradas inadmisibles, se describen en el informe.
Las modificaciones efectuadas por la Comisin de
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa al proyecto aprobado en
general se detallan en el informe. Dichas enmiendas fueron acordadas
por unanimidad, con excepcin de las siguientes:
1.- El reemplazo del epgrafe del Ttulo I, que pas a
denominarse DEL CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES.
Esta modificacin fue aprobada por cuatro votos a favor de los
Honorables seores Boeninger, Larran, Muoz Barra y Vega. Vot en
contra el Senador seor Ruiz-Esquide.
2.- Las modificaciones efectuadas al artculo 1, al inciso
primero de los artculos 16 y 28, a los artculos 37, 38, 39, 40 y 41, y a
los artculos segundo, tercero y cuarto transitorios, en lo que concierne
al reemplazo de la expresin Consejo Nacional de Cultura por
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, aprobadas por cuatro
votos a favor de los Honorables seores Boeninger, Larran, Muoz
Barra y Vega. Se pronunci en contra del Senador seor Ruiz-Esquide.
3.- La enmienda al inciso tercero del artculo 2, que fija el
domicilio y sede del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes en la
ciudad de Chilln, aprobada...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Advierto a las personas que se
hallan en las tribunas, que hicieron un esfuerzo por llegar ac, que a la
prxima manifestacin me ver obligado a desalojarlas. Les pido orden.
En el Parlamento hay que trabajar con orden y el pblico puede estar
presente para escuchar, pero no le es posible intervenir.
Contina el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Deca que dicha enmienda fue aprobada por
tres votos a favor, de los Honorables seores Muoz Barra, Ruiz-
Esquide y Vega. Vot en contra el Senador seor Boeninger y se
abstuvo el Honorable seor Larran.
Respecto de esta materia, cabe tener presente que fue
sometida a votacin la admisibilidad de las indicaciones nmeros 7 y 8,
las cuales fueron declaradas admisibles por tres votos a favor (de los
Honorables seores Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega) y dos en contra
(de los Senadores seores Boeninger y Larran).
4.- La modificacin realizada al N 12) del artculo 3, que
agrega un prrafo nuevo, estableciendo que para la operacin del
sistema nacional y regional de informacin cultural de carcter pblico
el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes podr crear un banco de
datos personales de aquellos sealados en la ley N 19.628, sobre
proteccin de la vida privada. Fue aprobada por tres votos a favor (de
los Honorables seores Boeninger, Ruiz-Esquide y Vega). Vot en
contra el Senador seor Muoz Barra.

DISCUSIN SALA

5.- La enmienda al artculo 21, que reemplaza su inciso
segundo, disponiendo que los integrantes de los Comits Consultivos
Regionales sern designados por el Consejo Regional que corresponda,
a propuesta de las organizaciones que posean personalidad jurdica
vigente. Los integrantes de los Comits Consultivos Regionales durarn
dos aos en sus funciones.
Esta modificacin fue aprobada por cuatro votos a favor
(de los Honorables seores Boeninger, Larran, Muoz Barra y Vega).
Se pronunci en contra el Senador seor Ruiz-Esquide.
6.- La enmienda al artculo 36, que sustituye su
encabezamiento, estableciendo que la Direccin de Bibliotecas,
Archivos y Museos, el Consejo de Monumentos Nacionales y el Consejo
de Calificacin Cinematogrfica sern coordinados por el Consejo
Nacional de la Cultura, en lo concerniente a sus polticas, planes,
programas y acciones.
Dicha norma fue aprobada por cuatro votos afirmativos
(de los Honorables seores Boeninger, Larran, Muoz Barra y Vega).
Vot en contra el Senador seor Ruiz-Esquide.
7.- La modificacin al inciso primero del artculo 41, que
autoriza al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes para integrar y
participar en una corporacin de derecho privado cuyo objeto principal
sea la promocin, fomento y gestin directa de actividades culturales
mediante el Ballet Folclrico Nacional y la Orquesta de Cmara de
Chile.
El referido precepto fue aprobado por tres votos a favor
(de los Honorables seores Boeninger, Larran y Muoz Barra). Se
abstuvieron los Senadores seores Ruiz-Esquide y Vega.
8.- La enmienda que elimin el inciso final del artculo
quinto transitorio, que exima de la limitacin contemplada en el inciso
segundo del artculo 9 de la ley N 18.834 a las personas que pasaran
a ser personal a contrata en la Divisin de Extensin Cultural del
Ministerio de Educacin y en el Departamento de Cultura del Ministerio
Secretara General de Gobierno, que fue aprobada por cuatro votos
afirmativos (de los Honorables seores Boeninger, Muoz Barra, Ruiz-
Esquide y Vega). Vot en contra el Senador seor Larran.
Respecto de esta modificacin, cabe indicar que se
intercal un artculo sexto transitorio que ampli la excepcin a todo el
texto de la ley. Dicha disposicin transitoria fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin. Sin embargo, el
Honorable seor Ros dej expresa reserva de constitucionalidad, por
considerar que la excepcin aprobada en el artculo sexto transitorio,
nuevo, vulnera la carrera funcionaria contemplada en el artculo 38,
inciso primero, de la Carta Fundamental. La opinin del Senador seor
Ros se consigna en la parte pertinente del informe.
9) Votacin separada del inciso tercero del artculo quinto
transitorio.

DISCUSIN SALA

El Honorable seor Larran solicit votarlo separadamente,
por estimar que dificulta el actuar del Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes debido a que, en cierta medida, impondra el traspaso de 50
personas a honorarios a la condicin a contrata, rigidizando as su
conduccin.
La disposicin fue aprobada por cuatro votos a favor (de
los Senadores seores Boeninger, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega) y
el voto en contra del Senador seor Larran.
La Comisin de Hacienda, al conocer de las normas de su
competencia, efectu una sola modificacin, recada en el inciso
primero del mismo artculo quinto transitorio, consistente en suprimir la
frase: "y que realicen labores que correspondan a las habituales y
propias del Consejo". Tal enmienda fue aprobada por la unanimidad de
sus miembros, Honorables seora Matthei y seores Boeninger, Foxley,
Garca y Gazmuri.
Es necesario resaltar que las enmiendas acordadas por
unanimidad deben ser votadas sin debate, de conformidad con lo
dispuesto en el inciso sexto del artculo 133 del Reglamento, salvo que
algn seor Senador, antes del inicio del debate en particular, solicite
discutir la proposicin de las Comisiones respecto de alguna de ellas o
que existan indicaciones renovadas.
Al respecto, la Mesa ha recibido dos solicitudes de
discusin y votacin separada.
Asimismo, cabe tener presente que los artculos 1, 2, 3,
4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18 y 19, 21, 22, 24, nuevo, 36,
37, 38, 39, 40 y 41 permanentes y el artculo segundo transitorio
tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que
requieren para su aprobacin el voto de 27 seores Senadores.
Finalmente, informo a Sus Seoras que el boletn
comparado se divide en cuatro columnas: la primera, consigna el texto
aprobado en general por el Senado; la segunda, las modificaciones
propuestas por la Comisin de Educacin; la tercera, la enmienda
introducida por la de Hacienda, y la cuarta, el texto definitivo que
resultara en caso de aprobarse los cambios efectuados por las
Comisiones.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Antes de iniciar la discusin
particular y a peticin del Ministro de Educacin, solicito el
asentimiento para que puedan ingresar a la Sala el seor Rodrigo
Gonzlez, Jefe del Departamento Jurdico de esa Cartera, y el seor
Agustn Squella, Asesor Cultural de la Presidencia de la Repblica.
--Se accede.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde iniciar la discusin
particular del proyecto.
Iremos artculo por artculo, sin perjuicio de lo establecido
en el artculo 133, inciso sexto, del Reglamento, con arreglo al cual
correspondera que la Sala diera por aprobadas todas las

DISCUSIN SALA

modificaciones acordadas por unanimidad en Comisiones y que no
hayan sido objeto de indicaciones renovadas.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, aunque no s con exactitud si se
encuentran en esa condicin, pido discutir los artculos 5 y 17.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Entonces, quedaran aprobadas
todas las modificaciones acogidas por unanimidad en las Comisiones,
salvo las recadas en los artculos mencionados por el Senador seor
Larran.
--Se aprueban.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La primera modificacin al proyecto
aprobado en general es al Ttulo I, "Del Consejo Nacional de Cultura",
que la Comisin de Educacin propone reemplazar por "Ttulo I, Del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes". Cont con cuatro votos a
favor y uno en contra, el del Senador seor Ruiz-Esquide.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo? No?
Tiene la palabra el Honorable seor Martnez, para
fundamentar su voto, pues queda abierta la votacin.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, no me parece correcto incluir las artes
en forma separada de la cultura. Existe una apreciacin equivocada del
trmino "cultura", que abarca todas las actividades humanas. Al
agregar las artes se corre el riesgo de dejar fuera del concepto de
desarrollo de la cultura actividades que, sin ser arte, constituyen
expresiones del espritu o de la creatividad humana.
Por lo tanto, me opongo a lo propuesto por la Comisin de
Educacin.
seor Ros.
El seor ROS.- Seor Presidente, el cambio obedece a indicaciones formuladas
por el Senador seor Viera-Gallo y el que habla. Aqul precisamente
tiene por finalidad incorporar a las artes, en atencin a que ste es un
proyecto que prcticamente implica el desarrollo de las mismas. se es
su propsito fundamental. La expresin "cultura" rebasa lo que es la
responsabilidad de un consejo. La cultura est en las expresiones
religiosas o de desarrollo social, y en todo cuanto hace la sociedad.
Pero el proyecto tiene como propsito esencial utilizar las artes como
elemento bsico y necesario para el desarrollo de un rea de la cultura
que desde el punto de vista social requiere mayores fortalezas.
Si el seor Presidente repara en las normas que vienen a
continuacin, se dar cuenta de que las personas que forman parte del
Consejo que se crea son representativas de las artes.
Por eso que para el Honorable seor Viera-Gallo y el
Senador que habla debe incorporarse en la denominacin del Ttulo
correspondiente al Consejo la expresin "artes", como parte esencial de
l.

DISCUSIN SALA

seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, slo deseo justificar mi voto
contrario en la Comisin de Educacin. All manifest que colocar
determinadas reas en la denominacin del ttulo me pareca excesivo.
Porque tambin se podran poner otras actividades adems del arte.
Pero, a mi juicio, ello no es necesario, porque la cultura es un concepto
muchsimo ms global. De tal manera que no veo razn para separar y
explicitar determinadas disciplinas tomando un camino ad infinitum.
Por eso vot en contra, seor Presidente, y lo mismo voy a
hacer en esta ocasin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votacin econmica la proposicin para reemplazar la
denominacin del Ttulo I.
--En votacin econmica, se aprueba por 26 votos
contra 8, y 2 abstenciones.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, corresponde discutir las
modificaciones al prrafo 1 y al artculo 1, que fueron aprobadas por
unanimidad en la Comisin de Educacin. Por lo tanto, conforme al
acuerdo adoptado por la Sala hace unos minutos a instancias del seor
Presidente, se encuentran aprobadas. Sin embargo, debe dejarse
constancia, para los efectos constitucionales relativos al qurum, de
que fueron aprobadas por 36 seores Senadores.
Lo mismo vale para la primera modificacin al artculo 2,
mediante la cual se sustituye el inciso primero de dicha norma por los
que se indican; es decir, que se entiende aprobado con esa votacin.
En cuanto al inciso segundo, que pasara a ser tercero, el
texto aprobado en general por el Senado dice: "Su domicilio y sede
ser la ciudad de Valparaso, y constituir Consejos Regionales en el
territorio nacional." La Comisin propone reemplazar la palabra
"Valparaso" por "Chilln".
El seor ROMERO.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por favor, ruego guardar orden.
El seor MARTNEZ.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En caso contrario, me ver
obligado a desocupar las tribunas. Por favor! Se los reitero.
En discusin la propuesta de la Comisin
Tiene la palabra el Honorable seor Romero.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, vengo en solicitar la inadmisibilidad de la
norma tendiente a cambiar la sede del Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes que se propuso en la Comisin, vengo en plantear su
inadmisibilidad. En virtud de lo establecido en el inciso final del artculo
25 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, solicito que
el seor Presidente -o la Sala en su defecto- se pronuncie sobre la

DISCUSIN SALA

inadmisibilidad de la indicacin para cambiar la sede de dicho
organismo, que originalmente el Ejecutivo sugiri en Valparaso, y que
con posterioridad la Comisin acord
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ser muy claro: si hay una
nueva manifestacin, proceder a desocupar las tribunas. Carabineros
ya tiene dada la orden. Los asistentes deben respetar el Reglamento
de la Corporacin, as como nosotros respetamos su presencia.
Puede continuar el Honorable seor Romero.
El seor ROMERO.- Efectivamente, se ha propuesto la creacin de un nuevo
servicio pblico.
El nmero 2 del artculo 62 de la Constitucin Poltica
establece como facultad privativa del Presidente de la Repblica la de
crear nuevos servicios pblicos o empleos. En relacin con el inciso
tercero de tal precepto, referente a la administracin financiera o
presupuestaria del Estado, existen, a mi juicio, precedentes muy
claros. En el caso del traslado del Congreso desde Valparaso hacia
Santiago que en alguna oportunidad se intent, la iniciativa deba
contar con el patrocinio del Ejecutivo por irrogar gastos al erario.
Por tales consideraciones, el seor Presidente del Senado,
o la Sala, debe pronunciarse sobre la inadmisibilidad de la indicacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En todo caso, debo advertir que,
por las dudas de la Mesa, someter el asunto al pronunciamiento de la
Sala, y no ejercer la facultad que poseo como Presidente.
En consecuencia, pongo en discusin la admisibilidad de la
indicacin.
Tiene la palabra el Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, me referir al tema -que es de previo y
especial pronunciamiento-, en cuanto a si estamos frente a una
cuestin constitucional o no lo estamos, porque de ello depende la
votacin que pueda haber sobre la materia.
Pero antes de eso, quiero manifestar que el proyecto en
debate y toda la actividad que se procurar desarrollar a travs del
Consejo Nacional de la Cultura deben tener un carcter
descentralizado, con independencia de la sede de su funcionamiento.
Eso es lo ms importante. As lo consagra la iniciativa en diversas
disposiciones,
Nosotros no podemos suponer que, por fijar la sede en
una u otra parte, el Consejo actuar en forma concentrada en la
regin donde aqulla se ubique. Por lo tanto, es muy importante
entender que la descentralizacin de la actividad cultural forma parte
esencial del proyecto, independientemente de la direccin del
organismo que se crea.
Seor Presidente, considero muy valioso que la sede del
Consejo no radique en Santiago. En mi opinin, la Capital de Chile, por
muchas razones, ha crecido en forma desmedida. Sobre todo en los

DISCUSIN SALA

ltimos aos, se han concentrado all las principales actividades. Por
eso es hora de que el pas mantenga un desarrollo armnico a lo largo
de todo su territorio.
Quienes representamos a las regiones vemos con mucha
inquietud que se estn creando dos pases: uno en la Regin
Metropolitana, con perfiles de gran ciudad, con mucho desarrollo y
modernidad; y otro en el resto del pas, dejado a la buena mano del
Seor y, por desgracia, con mucho retraso, subdesarrollo y
distanciamiento en comparacin con lo que ocurre en la Capital y, por
lo tanto, en desmedro de los niveles de desarrollo. No me parece que
eso sea justo y, desde todo punto de vista, debemos reordenarlo.
Ahora bien, el hecho de que sea Valparaso o Chilln la
sede del Consejo, en mi concepto, es una discusin que dignifica al
pas, en el sentido de que las diversas regiones manifiesten inters por
que el organismo est radicado en ellas.
Valparaso, por cierto, tiene pergaminos ms que
suficientes y, por eso, se entiende la iniciativa del Ejecutivo sobre la
materia. Pero tambin quiero valorar que Chilln -una ciudad del sur
con una dimensin distinta de la de Valparaso- haya jugado un papel
en su afn de constituirse tambin en sede de la cultura. Tiene un
reconocimiento que debemos admitirle, no slo por sus pergaminos y
por su historia, sino por el valor que representa la decisin de su gente,
que fue recogida por algunos integrantes de la Comisin.
Sin embargo, aqu hay un problema anterior que -como
sealaba- dice relacin al tema de la constitucionalidad a que se refiri
el seor Senador que me precedi en el uso de la palabra.
El proyecto del Ejecutivo establece la sede del Consejo
Nacional de la Cultura en Valparaso y una modificacin al respecto,
ciertamente no depende de la iniciativa de los Parlamentarios.
Aqu hay precedentes de mucha naturaleza. Desde luego,
se record la discusin sobre el funcionamiento del Congreso en
Valparaso cuando un proyecto presentado en el Senado propuso
llevarlo a Santiago. Muchos nos opusimos a esa decisin y presentamos
un recurso de inconstitucionalidad en el Tribunal Constitucional. ste lo
acogi en gran parte. Porque la ubicacin del Parlamento en una
determinada ciudad irroga gastos, y todo lo que dice relacin a la
administracin financiera del Estado es de resorte exclusivo del
Presidente de la Repblica. Nos guste o no nos guste, es as. Y eso
tiene una justificacin histrica -a la cual no voy a entrar ahora-
suficientemente elocuente.
El Tribunal Constitucional en reiteradas sentencias as lo
ha declarado. Una de ellas, la nmero 79, dice que "son atribuciones
suyas -del Presidente de la Repblica-, entre otras, la de fijar la poltica
tributaria, arancelaria, presupuestaria, de fijacin de precios, de
remuneraciones, de creacin de servicios pblicos, de recaudacin de

DISCUSIN SALA

las rentas pblicas y de su inversin conforme a la ley, de seguridad
social...", etctera.
Esa disposicin est claramente configurada en el nmero
4. del artculo 62 de la Carta Fundamental y tambin, en el inciso
tercero del mismo precepto, que entrega a la iniciativa exclusiva del
Presidente todas las materias relacionadas con el ordenamiento de la
administracin financiera o presupuestaria del Estado.
Tengo en mi poder un oficio del Director de Presupuestos
dirigido al seor Presidente del Senado, en el cual se seala
textualmente - respecto del gasto de operacin del funcionamiento del
Consejo Nacional de la Cultura- que "en parte depende de las
caractersticas del bien en que funciona el Consejo, lo nico que se
puede sealar en este momento, es que el gasto en personal ser
superior si la sede es en Chilln en lugar de Valparaso, ya que en la
primera ciudad existe un 15 % de asignacin de zona que legalmente
debe pagarse a los funcionarios pblicos y en Valparaso no existe tal
asignacin.".
Este elemento es un dato objetivo sobre el aspecto
presupuestario a que me refiero. Hay un mayor gasto en esta materia,
y as lo reconoce el Ministerio de Hacienda.
Adicionalmente, surge el problema de la creacin del
servicio pblico que, por cierto, lleva inherente la idea de su domicilio.
Es consustancial a la creacin el lugar donde se localiza dicho servicio
pblico.
Por lo tanto, cuando se establece que la creacin de
nuevos servicios pblicos es de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica, se est diciendo, en forma consustancial, que donde ste
instale su domicilio forma parte de las prerrogativas del Presidente de
la Repblica.
En consecuencia, independientemente de la discusin de
fondo -a la cual estamos dispuestos a entrar una vez despejado este
tema-, me parece que corresponde slo al Presidente de la Repblica
presentar una indicacin para cambiar la sede del Consejo Nacional de
la Cultura de Valparaso a Chilln -como lo propone el proyecto- o a
cualquiera otra regin que se proponga. Y no puede una indicacin
parlamentaria fijar esa posicin.
Por lo tanto, si el Ejecutivo no ha hecho suya la propuesta
de algunos Parlamentarios o de los representantes de Chilln, en el
sentido de cambiar la sede, tal indicacin es inadmisible
independientemente -repito- de los mritos que pueda ofrecer dicha
ciudad.
Por consiguiente, desde el punto de vista del Senado, para
la determinacin de jurisprudencia y de los criterios sobre cmo
debemos aplicar la Constitucin, el punto debe ser resuelto desde una
perspectiva estrictamente jurdica.

DISCUSIN SALA

Deseo recalcar este aspecto porque as como en su
momento defendimos la permanencia del Congreso Nacional en
Valparaso, basados en esos mismos criterios, considerando que no
corresponda a la iniciativa de los Parlamentarios definir su traslado y
que era una regresin al centralismo, hoy da queremos mantener tal
predicamento, ms all de una discusin legtima, pero que, desde el
punto de vista jurdico, es claramente inequvoca.
Aqu estamos, como lo sostuve en la Comisin, frente a
una proposicin inadmisible y, por eso, solicito a la Sala confirmar ese
criterio.
seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, es bueno recordar un aspecto. El pas
debe mirarse como un todo, en el sentido de cules son sus
condiciones en relacin con su geografa.
Se dice que la actividad martima es y ha sido clave para
nuestro desarrollo, y sabemos que es as porque la economa lo est
confirmando. Y si quiero plantear que Chile es un pas martimo, tengo
que reconocer su realidad geogrfica. Y sta se inicia cuando se
descubre la baha de Valparaso y llega una cultura diferente al Chile de
esa poca. Y esa cultura diferente se produce porque el mar y la baha
permiten la entrada de elementos propios del espritu y de la
creatividad.
En consecuencia, desconocer el hecho de que Valparaso
se constituy en la puerta de ingreso de la cultura a Chile, sera un
grave error y una enorme injusticia.
Pero, adems, hay otro aspecto que debemos considerar.
Cul es la realidad geogrfica de Chile? Martima. Cul ha sido y es el
primer puerto en esta actividad? Valparaso.
Ahora bien, quiero referirme a otro punto adicional. En la
actualidad, esta ciudad concentra el mayor nmero de universidades;
es decir, los lugares de encuentro de los grupos pensantes o de los que
van a generar pensamiento. Por lo dems, en cuanto a ideas,
tecnologas e introduccin de mejores condiciones de vida, Valparaso
ha contribuido en forma destacada a su desarrollo en el pas.
Por lo tanto, sin desconocer las pretensiones de Chilln u
otras ciudades tambin podra ser Valdivia-, resulta evidente que al
propiciar el cambio de la sede de ese organismo cultural se est
desconociendo una realidad, disminuyendo el concepto de Chile pas-
martimo, y lo ms importante, ignorando las capacidades acumuladas
en la ciudad de Valparaso.
Sin la menor duda, pienso que se debe mantener a
Valparaso como sede de la nueva entidad, sin que posteriormente su
instalacin sirva de justificacin -como algunos han sostenido- para
destinar este edificio a tal propsito cuando se pretenda trasladar el
Congreso Nacional a Santiago.

DISCUSIN SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Me parece una buena idea.
Tiene la palabra el Honorable seor Viera-Gallo.
El seor NEZ.- Me permite una interrupcin, seor Senador, para presentar
una mocin de orden?
El seor VIERA-GALLO.- Con mucho gusto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor NEZ.- Seor Presidente, estimo lgico que antes de empezar una
discusin sobre el fondo, respecto de los mritos de una u otra ciudad,
nos pronunciemos sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de la
indicacin.
Por consiguiente, si la Mesa lo estima pertinente,
deberamos proceder de inmediato en tal sentido
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene razn, Su Seora.
Por lo tanto, solicito que los seores Senadores inscritos
se refieran slo al tema de la admisibilidad, para lo cual cada orador
dispone de cinco minutos.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, me referir a esa misma materia.
El seor VEGA.- Me permite una interrupcin, seor Senador, con la venia de
la Mesa?
El seor VIERA-GALLO.- Por supuesto.
El seor VEGA.- Seor Presidente, en vez de argumentar sobre la admisibilidad
o inadmisibilidad de la indicacin, podramos votar de inmediato,
aprovechando de fundamentar el voto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Supongo que no ser necesario
fundamentarlo si quienes desean pronunciarse sobre la admisibilidad
intervienen en uno u otro sentido.
Recupera el uso de la palabra el Senador seor Viera-
Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, me referir a ese mismo tema.
Sostengo que, independientemente del fondo, la indicacin
es admisible. Es iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica crear
nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales,
semifiscales, suprimirlos, determinar sus funciones y atribuciones, y
adoptar cualquier medida que implique gasto.
En este caso, a diferencia de lo que seala el Senador
seor Larran, no se trata del traslado de un servicio ya establecido a
otro lugar, sino de fijarle un domicilio a uno que se crea, lo que puede
ser ms barato o ms caro, segn el lugar en que se instale. Y esto ya
lo decidi el Presidente de la Repblica.
Adems, no se puede sostener que el domicilio sea de la
esencia del organismo o de sus funciones y atribuciones.
Acabamos de aprobar el cambio del nombre del servicio.
Eso es obvio, pues no corresponde ni a sus funciones ni a sus
atribuciones. La radicacin fsica de un organismo que todava no existe

DISCUSIN SALA

no necesariamente implica mayor gasto, incluso puede significar un
ahorro. Por lo tanto, sera absurdo que el Congreso Nacional se
cercenara la facultad de pronunciarse sobre la materia.
Por lo anterior, a mi juicio, la indicacin es plenamente
admisible.
seor Vega.
El seor VEGA.- Seor Presidente, aunque ste es un problema jurdico, me
limitar a una opinin prctica.
Recurriendo al mismo planteamiento del seor Senador
que me precedi en el uso de la palabra, debo manifestar que estamos
creando un nuevo servicio y no cambiando una estructura del Estado
ya en funciones. Reconozco que eso no lo podramos hacer, pues sera
inadmisible.
Pienso que el Senado, dentro de sus facultades, tiene
perfecto derecho de opinar acerca de la estructura de nuevos servicios,
a su racionalidad, funcionalidad y distribucin en el territorio nacional.
Por lo tanto, ante esta nueva eventualidad, esta
Corporacin legtimamente tendra que pronunciarse, porque es un
problema que redundar en la eficiencia, costos e influencia de esa
entidad en el fomento de la cultura nacional, que es lo que se pretende
con su creacin.
Considero admisible la indicacin.
seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, en la Comisin vot por la
inadmisibilidad y quiero aqu reiterar mi posicin.
Me parece que los argumentos dados al respecto son muy
claros. Objetivamente, en este caso, se produce un mayor gasto
pblico, as como en otros podra haber uno menor.
Asimismo, cuando se crea un servicio pblico, fijarle una
sede es de su esencia misma, no veo que sea algo adjetivo y
separable.
A pesar de lo solicitado por la Mesa, en dos frases me
referir tambin al fondo de la cuestin. Porque es evidente que en la
votacin de admisibilidad, sobre todo en quienes no son juristas,
influyen de alguna manera sus simpatas al respecto.
Cabe sealar que los representantes de la ciudad de
Chilln hicieron una brillante exposicin cuando fueron invitados a la
Comisin y demostraron que ella posee extraordinarios mritos. Sin
embargo, tambin me queda claro que la infraestructura de la ciudad
de Valparaso y su potencialidad cultural, expresada, por ejemplo, en
las distintas actividades culturales realizadas en enero pasado,
demuestran que en tales aspectos posee una capacidad mayor que
justifica la instalacin de la sede de este organismo, sin quitar mritos
a la de Chilln.

DISCUSIN SALA

Por ltimo, como sostuve en la Comisin -lo mencion
tambin aqu el Senador seor Larran-, se trata de un servicio
descentralizado por definicin, de manera que cabe pensar que
cualquiera que sea su sede -sostengo que debe ser Valparaso-, al
operar tendr que hacerlo descentralizadamente. Incluso, en el rgano
especializado manifest que dentro de su estructura operativa podra
recomendarse poner particular nfasis en una subsede -llammosla as
- o en alguna de sus oficinas regionales. En el norte, por ejemplo,
podra ser Iquique; y en el sur, Chilln.
He dicho.
Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, quiero partir recordando que el
proyecto primitivo fijaba la ciudad de Santiago como sede del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes. Posteriormente, por razones que al
menos yo desconozco -creo que tambin los seores Senadores-, se
cambi por Valparaso.
Vamos, en consecuencia, dejando las cosas claramente
establecidas en el sentido de que respecto del domicilio de la sede no
hubo una idea definida y perentoria, sobre la base del anlisis de las
razones por las cuales deba radicarse en determinado lugar geogrfico.
Tal circunstancia anim legtimamente la postulacin de
una cuidad tan prestigiosa como lo es Chilln. Creo que ningn seor
Senador en esta instancia opondr reparos a los merecimientos que al
respecto tienen tanto Valparaso como Chilln, y ennoblece a las
autoridades de ambas ciudades el que hoy se encuentren empeadas
en esta cruzada, cuyo horizonte lo constituyen perspectivas de nivel
superior como dotar a Chile de una institucionalidad cultural. Vayan,
pues, mis respetos a esas ciudades que en los medios de comunicacin
y en el Parlamento han esgrimido, con altura, argumentos que las
hacen acreedoras a transformarse en sedes de esta institucionalidad
cultural.
En cuanto a la admisibilidad de las indicaciones que el
seor Presidente anunci que sometera a votacin, debo sealar que
en la Comisin proced en la misma forma. Y lo hice sobre la base de lo
planteado por los representantes de esas regiones en el sentido de
que, por primera vez, se est creando un servicio pblico -por primera
vez!-, por lo que no estara en juego una ubicacin anterior.
Seor Presidente, escuch con mucho respeto a un
prestigioso Senador por Valparaso comparar tal situacin con la
ocurrida con la sede del Congreso Nacional. Pero ese ejemplo no sirve,
porque ste ya se encuentra instalado aqu, y no es iniciativa
parlamentaria trasladarlo a Santiago u otro lugar. De modo que quiero
dejar claramente establecido, por la seriedad del debate, que el
ejemplo no es apropiado.

DISCUSIN SALA

En seguida, la Comisin de Hacienda solicit un informe
tcnico que precisara si ese cambio de sede significaba un gasto fiscal
adicional. Porque aqu qu se argumenta? Que es inadmisible la
fijacin de la sede -en este caso, en Chilln-, porque irrogara gastos y
estaramos incursionando en una materia sobre la cual la iniciativa
corresponde exclusivamente al Presidente de la Repblica.
Insisto en que aqu se est creando un servicio nuevo,
cuya futura sede constituye el motivo de esta discusin. Pero,
curiosamente, la Comisin de Hacienda, para afianzar su postura,
formul esa consulta al Ministerio de Hacienda, organismo que se limit
a decir comme i, comme a. O sea, no indic que efectivamente hay
un gasto extraordinario, sino uno menor consistente en la otorgacin
del 15 por ciento de asignacin de zona al personal que eventualmente
pudiera desempearse en esta entidad cultural. De tal manera que el
planteamiento de un mayor gasto que habra hecho Hacienda, materia
en la cual no tendramos atribuciones, no es efectivo.
Por eso, reitero mis respetos hacia ambas ciudades, y
quiero decir que respecto de la admisibilidad hubo tres votos a favor,
uno en contra, y una abstencin.
He dicho.
seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, creo que no se necesitan especiales
esfuerzos interpretativos para determinar la inadmisibilidad de esta
proposicin.
Estoy seguro de que en los Honorables colegas finalmente
prevalecer el anlisis objetivo y riguroso de la norma en s, aparte
eventuales simpatas que legtimamente pudieran expresarse entre una
y otra opcin.
Francamente, lamento que haya sufrido este desventurado
accidente una iniciativa que debi culminar sin objeciones de ninguna
ndole, consagrando a Valparaso como la capital cultural de Chile. No
se necesita estipularlo en una norma positiva, pues sta es una ciudad
cultural.
Se ha argumentado a favor de una tambin muy querida
ciudad de nuestro pas el hecho de que all nacieron, entre otros,
Claudio Arrau y Bernardo OHiggins.
La seora MATTHEI.- Y Marta Colvin!
El seor VILA.- Pero quiero manifestar al seor Senador que hizo la propuesta
que, no porque en Vicua naci Gabriela Mistral, se le ocurri a alguien
dar a esa ciudad un carcter especial; no porque en Parral haya nacido
Pablo Neruda se haya pensado tambin darle una consagracin de este
tipo.
El seor LARRAN.- Est dando buenos argumentos, Su Seora.
El seor VILA.- Tal vez. No porque en Aracataca, en Colombia, naciera
Gabriel Garca Mrquez, pudiera existir una iniciativa de este tenor. Por

DISCUSIN SALA

lo dems, Aristteles naci en Estagira y, sin embargo, la capital
cultural de Grecia es Atenas.
Por lo tanto, creo que hemos cado en una clase de
discusin que no debi haberse dado jams en el Congreso,
particularmente en el Senado. Es incmodo y enojoso estar
estableciendo comparaciones acerca de eventuales mritos de una u
otra ciudad para obtener la consagracin de capital de la cultura en
Chile.
Me apena profundamente que una proposicin de este tipo
-por cierto, sin apego alguno a la norma constitucional- se fundamente
en el hecho de que habra existido una mayora cuando se vot en la
Comisin especializada. Pero que yo sepa, en ese rgano tcnico no
hay ningn constitucionalista, menos an lo es el autor de la indicacin.
Y mucho menos tengo antecedentes de que sus miembros sean
especialistas en el mbito que nos ocupa.
En consecuencia, ya que la Mesa se eximi de
pronunciarse sobre esta materia, propongo entonces que la Sala asuma
rigurosamente lo que compete, en una interpretacin libre de prejuicios
y de simpatas personales que no tienen que ver con un estricto apego
a la Constitucin que nos rige.
He dicho.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, derechamente, habra preferido que la
instalacin de la nueva institucionalidad en Valparaso se hubiese hecho
de acuerdo a sus mritos, ya que stos son muchos y totalmente
indesmentibles, como centro universitario, como historia cultural, como
infraestructura, como proyeccin internacional en el mundo. Esta
ciudad posee una proyeccin internacional que ni siquiera Santiago
tiene. Eso me parece absolutamente innegable.
Todo lo anterior, sin perjuicio del inters de Chilln, que
considero muy importante valorar. Y debiramos ver cmo en la
configuracin definitiva del proyecto se aprecia prcticamente el
esfuerzo que dicha ciudad ha realizado para disputar tambin la
condicin de sede.
Habra sido deseable que otras ciudades hubiesen
manifestado inters en jugar un rol central en el desarrollo cultural de
nuestro pas.
El seor VALDS.- Por qu no Valdivia?
El seor OMINAMI.- Como dice el Senador seor Valds, por qu no Valdivia.
Hay muchas otras ciudades que tienen bastantes mritos.
Sin embargo, creo que el sealado es el aspecto
fundamental. Pienso que no existe ninguna razn para cambiar algo
que fue formalmente comprometido por el Presidente de la Repblica.
El seor PIZARRO.- Est presente el seor Ministro de Educacin, por si acaso.

DISCUSIN SALA

El seor OMINAMI.- Y, en esto, quiero corregir lo que seal un Honorable
Senador que me antecedi en el uso de la palabra.
No se trata de que el proyecto haya partido con Santiago y
terminado con Valparaso. Eso no es as. Hubo una iniciativa del
Presidente Frei, del ao 1998, que plante la creacin de una Direccin
de Cultura en Santiago. Posteriormente, el Presidente Lagos envi un
proyecto distinto para crear una nueva institucionalidad cultural, con
caractersticas y facultades diferentes; y desde el primer momento se
plante que su capital fuera Valparaso. Digamos las cosas como son. Y
no hay ninguna razn para agraviar a esta ciudad, que, por lo dems,
en estos das postula a ser declarada Patrimonio de la Humanidad.
Valparaso va a enfrentar, entre finales de mayo y el mes de junio, una
votacin muy importante en el seno de la UNESCO para ser declarado
Patrimonio de la Humanidad. Y me parecera francamente un agravio
buscar una enmienda de esa situacin ahora.
Empero, lo que est planteado en nuestro debate es la
admisibilidad de la disposicin pertinente.
Al respecto, el ltimo informe de la Direccin de
Presupuestos no admite dos interpretaciones. Hay una cifra
absolutamente verificable: 2 mil millones de pesos cuesta instalar en
Valparaso un conjunto de servicios y los respectivos funcionarios, todo
perfectamente acotado. Hacerlo en Chilln vale 15 por ciento ms,
porque se debe pagar asignacin de zona; eso significa 300 millones de
pesos adicionales.
Seor Presidente, uno podr discutir cules debieran ser
las atribuciones del Parlamento; pero no cabe la menor duda de que no
tenemos facultades para modificar un proyecto que irroga mayor gasto.
Y, al respecto, debemos ser rigurosos con los precedentes que se
sientan.
He dicho.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, primero que todo, quiero
agradecer a las personas venidas de Chilln, que han tenido y seguirn
teniendo una actitud de mucho respeto con la Sala.
En segundo lugar, creo que, antes de entrar al tema de
fondo -los mritos de una y otra Regin para ser sede, que es materia
de una discusin posterior-, los Senadores debemos referirnos a lo que
estamos abocados ahora: la admisibilidad o inadmisibilidad de la norma
planteada.
Tercero, con toda franqueza, lamento que las dos ltimas
intervenciones hayan sido tan peyorativas para con el resto de los
Senadores que pertenecemos a la Comisin de Educacin. No me
parece que sea el lenguaje que debemos emplear entre nosotros.
Seor Presidente, nadie ha manifestado que vamos a
votar por Chilln porque all naci Arrau o Bernardo O'Higgins. sa es

DISCUSIN SALA

una manera inadecuada de usar la irona. Y para usar la irona, como
dijo Quevedo, hay que tener mucha calidad.
No hemos utilizado ese argumento. Es como si yo quisiera
burlar la frivolidad, actuar de manera inadecuada y decir, por ejemplo,
que si determinado Senador naci en San Felipe o en Putaendo -no lo
s exactamente; me lo estn averiguando-, deberamos nombrar a una
de esas dos ciudades como centro de la religiosidad chilena.
Por otra parte, tampoco es conveniente argumentar en
trminos de quin agravia o quin no agravia. Aqu nadie agravia a
nadie. Lo que estamos haciendo es respaldar la posibilidad de hacer las
cosas mejor.
Y en ese sentido, una sola cosa.
Yo firm para que Valparaso sea Patrimonio de la
Humanidad. Ello demuestra que no estoy por agraviar. Pero tambin
quiero dar algunos argumentos sobre la materia.
Primero, guste o no guste, el primer proyecto del
Ejecutivo, de la Concertacin, consignaba a Santiago como sede del
ente respectivo. Por lo tanto, si se cambia por Valparaso en la Cmara
de Diputados o en una instancia posterior, eso demuestra que nos es
posible hacer las cosas de otra manera. Y nadie agravia por ello al
Presidente Lagos o a Valparaso. Pero deseo que tampoco se agravie al
ex Presidente Frei. As de claro.
Segundo, valoro el hecho de querer descentralizar; pero,
con mucha seriedad, descentralizar realmente. Porque, saben Sus
Seoras cul es el problema, por lo menos desde mi punto de vista?
Con esto de traer todo a Valparaso -me parece muy bien; y tienen que
solicitarlo-, vamos a terminar en Chile, no con una descentralizacin,
sino con una megalpolis, conformada por Santiago y Valparaso. Y eso
no es descentralizar verdaderamente.
Tercero, no voy a argumentar las razones tenidas en vista
para optar por Chilln. Lo dijimos en esta Sala cuando se reuni la
Comisin. No considero que sea se el motivo de nuestra discusin
ahora.
Adems, se sostiene que la sede de determinado ente es
de la esencia del respectivo proyecto.
Es de la esencia del Congreso estar radicado en
Valparaso y no en Santiago u otra parte? De dnde sacan que la sede
es la esencia de una institucin que tiene un valor muchsimo mayor?
Por tanto, considero que se es un argumento falso.
A mayor abundamiento, traer a colacin tres cosas.
Primero: ciertamente, la Sala es soberana; pero tambin
est el antecedente histrico de que, cuando las Comisiones han
resuelto que una materia es admisible o inadmisible, aqulla ha
respetado siempre sus recomendaciones.
Segundo: en materia presupuestaria, el argumento
prnceps de quienes participan en el debate en pro de Valparaso es

DISCUSIN SALA

que la opcin de Chilln irroga mucho gasto. Pero fjense, Sus
Seoras, lo que dice el Director de Presupuestos -y esto no ha sido
ledo- en respuesta a un oficio: En todo caso, se puede sealar que
estimaciones preliminares indican que, en la actualidad, los bienes
races en la ciudad de Chilln tienen un precio promedio de mercado
del orden de un 25% menor a los de Valparaso..
Entonces, si hacemos un clculo aritmtico, el argumento
de que la instalacin en Chilln implica un mayor gasto de 15 por
ciento no funciona. A lo menos, dicha informacin invalida cualquier
afirmacin en este sentido.
Por ltimo, con franqueza, llamo a los seores Senadores,
cualquiera que sea su opcin de voto, a tener cuidado con
autocercenarnos y autoflagelarnos al incapacitarnos para por lo menos,
sin que ello implique mayor gasto, fijar la sede de una institucin que
todava no ha sido creada. Por esa va podemos terminar en una
capitidisminucin de nuestro Parlamento que en algn momento
rebotar en nosotros mismos.
Por eso, creo que la norma es admisible.
El seor NEZ.- Seor Presidente, deseo plantear una mocin de orden.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- S, seor Senador.
El seor NEZ.- Solicito formalmente a Su Seora la aplicacin del artculo
142 del Reglamento, que lo faculta para clausurar el debate. Ya hemos
discutido bastante, y creo que todos sabemos perfectamente cules
son los argumentos en un sentido u otro.
El seor ROS.- Pero terminemos de discutir.
El seor NEZ.- Le ruego, seor Presidente, que acceda a lo que estoy
solicitando.
El seor ROS.- Me opongo.
El seor CANTERO.- Que se vaya fundamentando el voto.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Estn inscritos los Senadores seores
Foxley, Fernndez, Silva, Ros,...
El seor GARCA.- Por lo menos que intervengan quienes estn inscritos.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).-...Ruiz De Giorgio y Arancibia, y la
Honorable seora Matthei.
El seor GAZMURI.- No vamos a alcanzar a votar, pues la sesin est citada
hasta las 2.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente?
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Conforme al Reglamento,...
El seor NEZ.- Conforme al Reglamento, Su Seora debe someter a
votacin mi solicitud.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).-...formulada la peticin de clausura del
debate, debe votarse de inmediato.
El seor ROS.- Puedo votar primero, seor Presidente? Porque aqu se han
formulado una serie de observaciones que no se ajustan a la realidad.
Los Senadores seores Ruiz-Esquide y Muoz Barra ya
aclararon que el proyecto nace con la ciudad de Santiago como sede

DISCUSIN SALA

del ente que se crea. Por tal motivo, no corresponde sostener que se
trata de una iniciativa del Presidente Ricardo Lagos, a quien tenemos
mucho respeto. Estamos ante un proyecto del Presidente Eduardo Frei,
presentado al trmino de su mandato; en enero de 1999 lleg a la
Cmara Baja, donde comenz su discusin.
Quienes formularon la indicacin -y aqu estn los
documentos- para fijar dicha sede en Valparaso y no en Santiago
fueron los Diputados seora Mara Victoria Ovalle y seor Manuel
Rojas. No se la consider inadmisible y fue votada en la Cmara Baja,
donde...
Le ruego, seor Presidente, procurar que haya silencio en
la Sala.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Excseme, seor Senador, pero
acabo de reasumir la Presidencia.
La Secretara me advierte que corresponde votar la
clausura del debate. De modo que no entraremos an al tema de la
inadmisibilidad.
El seor RUIZ (don Jos).- As es, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por lo tanto, someto a votacin
econmica la clausura del debate.
Por favor, levanten la mano los seores Senadores que
estn de acuerdo en clausurar el debate.
Quienes rechacen la clausura del debate, levanten la
mano, por favor.
Queda clausurado el debate por mayora.
En votacin la admisibilidad de la proposicin de la
Comisin contenida en el artculo 2, inciso tercero, del proyecto.
Al efecto, sugiero comenzar con los seores Senadores
que no alcanzaron a intervenir, respetando el orden de inscripcin.
Acordado.
El seor ROS.- Por intermedio de la Mesa, pido a la Sala mantener silencio,
porque estamos tratando un tema muy relevante desde el punto de
vista constitucional y que afecta claramente las disposiciones que nos
rigen como Parlamento. Sin duda alguna, nuestra resolucin tendr
incidencia en otras acciones propias de nuestras funciones legislativas.
Seor Presidente, aqu se ha sealado de manera
reiterada que este proyecto naci con la ciudad de Valparaso como
sede del ente que se procura crear; que fue enviado por el Presidente
Ricardo Lagos, y que as se aprob en la Cmara de Diputados, para
luego pasar al Senado.
Sin embargo, la iniciativa vio la luz bajo la firma del
Presidente Eduardo Frei, quien la envi al Congreso el ltimo ao de su
mandato. Efectivamente, vena con la proposicin de Santiago como
sede. Y hay adems un informe de la Direccin de Presupuestos del

DISCUSIN SALA

Ministerio de Hacienda, donde se expresa que la aprobacin del
proyecto no irrogar gastos especiales o extraordinarios.
Por ello, es conveniente aclarar la situacin y no hacer tan
decididamente una afirmacin alejada de la realidad.
Seor Presidente, la iniciativa que sugiere a Valparaso
como sede surge de una indicacin de dos Diputados: la seora Mara
Victoria Ovalle y el seor Manuel Rojas (aqu tengo el informe
respectivo). Esa indicacin fue votada en la Cmara Baja, que la
rechaz, manteniendo por ende la ciudad de Santiago. Posteriormente,
en el segundo informe se volvi a votar, aprobndose en definitiva la
propuesta de fijar la sede en Valparaso.
Por tal motivo, sealar que se trata de una indicacin del
Ejecutivo no es efectivo, pues ella -segn expres- tuvo origen
parlamentario.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente...
El seor ROS.- Adems, en el mensaje, donde se fijan las reas en que
deber desarrollarse la accin legislativa mediante las indicaciones, no
figura como elemento fundamental la sede del ente que se crea. S
aparecen otros aspectos trascendentales para el estudio del proyecto.
De otro lado -y esto es quiz lo ms importante-, lo que
hizo la Comisin de Educacin fue actuar conforme al Reglamento, tal
como ha ocurrido con el resto de las Comisiones del Senado. Y as ha
sido siempre: lo que determinada Comisin establece respecto de una
materia, la Sala lo respeta. En este caso debemos respetar aqu, no
slo lo dispuesto por la Comisin, sino tambin los argumentos que
dieron origen a la proposicin de Valparaso como sede, que eman de
una indicacin de Diputados y no del Ejecutivo.
Por otra parte, la Comisin de Hacienda, a propsito de
una intervencin del Senador seor Foxley, quien hizo presente una
peticin del Honorable seor Ominami -Su Seora no pudo asistir a la
sesin pertinente- en cuanto a solicitar a la Direccin de Presupuestos
del Ministerio de Hacienda un informe tcnico sobre la materia, dijo lo
siguiente: la Comisin rechaz la solicitud del Honorable Senador
seor Ominami, por considerar que dilatara el despacho del proyecto
por la Comisin, lo que no se justificaba atendido el tenor del referido
Informe Tcnico actualizado, emanado de la Direccin de Presupuestos,
de fecha 2 de abril del presente ao, que es posterior al informe de la
Comisin de Educacin.
Est claro, entonces, que el informe tcnico de la Direccin
de Presupuestos es posterior al informe de la Comisin y que no
existen argumentos en contra de lo resuelto por sta.
Seor Presidente, es tremendamente delicado sostener
que la instalacin de un servicio en Chilln o hacia el sur implica un
gasto superior de 15 por ciento, tericamente, por concepto de mayor
ingreso para los funcionarios pblicos que trabajen en las reas
respectivas. Aducir sa como una de las razones para no instalar all el

DISCUSIN SALA

ente en cuestin implica, en el fondo, rechazar el establecimiento de
cualquier organismo futuro en Regiones donde existen porcentajes
superiores de remuneraciones -en este caso, de 15 por ciento- por
concepto de asignacin de zona.
Se trata de un argumento que hiere al desarrollo armnico
de nuestro pas y quiebra absolutamente el crecimiento descentralizado
que todos -supongo- queremos impulsar.
En consecuencia, seor Presidente -con esto termino; ms
adelante entregar los fundamentos por los cuales creo que Chilln es
importante como sede-, desde los puntos de vista tcnico,
reglamentario y legal, el trabajo de las Comisiones de Hacienda y de
Educacin y la disposicin en comento, surgida de un planteamiento
parlamentario en la Cmara de Diputados, son elementos que permiten
concluir en la plena admisibilidad. Y todo ello se suma al hecho, como
se ha sealado -y quiero reiterarlo-, de que estamos creando un
servicio inexistente y promoviendo el debate de normas emanadas, no
slo del Ejecutivo, sino tambin de la accin legislativa.
Voto que s.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, considero admisible la proposicin de
la Comisin, basado en que, segn lo dispuesto en el artculo 62 de la
Carta Fundamental, las facultades del Presidente de la Repblica son
una excepcin dentro del ordenamiento constitucional. Porque la regla
general es que los proyectos sean presentados por Parlamentarios; la
excepcin son las materias respecto de las cuales el Primer Mandatario
tiene iniciativa exclusiva, que estn consignadas en el artculo 62. Y
toda norma de excepcin debe interpretarse restrictivamente, de
acuerdo con los preceptos jurdicos ms elementales.
Qu establece el N 2 del inciso cuarto del artculo 62 de
la Constitucin? Que es facultad privativa del Presidente de la
Repblica Crear nuevos servicios o empleos rentados,suprimirlos y
determinar sus funciones o atribuciones.. Obviamente, dadas esas
atribuciones, el Congreso no puede entrar a modificar las iniciativas
que sobre la materia proponga el Primer Mandatario, sino que las debe
aceptar o rechazar.
Sin embargo, no cabe extender esa facultad a otros
elementos del proyecto, como el nombre -cosa que ha ocurrido,
incluso, en esta misma sesin-, que es un atributo tanto de las
personas jurdicas como naturales; un atributo de la personalidad de
esos entes morales. Tambin lo es, a nuestro juicio, el domicilio,
elemento fundamentalmente variable que no es de la esencia de la
normativa y que, por lo dems, no est sealado taxativamente en el
N 2. del artculo 62 de la Carta, que habla de determinar sus
funciones o atribuciones;.
sas son las limitaciones que tiene el Congreso Nacional.
No las extendamos ms all de lo que la Constitucin establece.
Porque, repito, stas son normas excepcionales y, por lo tanto, deben

DISCUSIN SALA

entenderse restrictivamente. Lo que no podemos hacer es modificar las
funciones o atribuciones del servicio; pero s, intervenir en otro tipo de
facultades.
Ahora, se podra llegar al absurdo de plantear, por
ejemplo, que al Parlamento no le cabra sino aceptar el domicilio que
proponga el Ejecutivo. Porque si no tiene facultad para sustituirlo,
solamente podra aceptarlo o rechazarlo. Y si lo rechazara, estaramos
en presencia de un proyecto que creara un servicio sin domicilio, lo
cual carecera de sentido. Naturalmente, ninguna interpretacin puede
llegar al absurdo de sostener que en este caso existira un servicio sin
domicilio.
En consecuencia, me parece perfectamente lcito
determinar el lugar donde funcionar un servicio pblico, por cuanto
esto no se encuentra contemplado dentro de las estrictas normas
establecidas en el artculo 62 de la Constitucin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Su Seora vota por la
admisibilidad?
El seor FERNNDEZ.- S, seor Presidente.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente, en la Comisin de Hacienda examinamos
el proyecto y concluimos que no nos corresponda pronunciarnos
respecto del artculo que estableca la sede, aunque s acerca de una
serie de preceptos que dicen relacin a tareas propias de ese rgano
tcnico, entre ellas, la de si acaso la iniciativa implicaba o no un gasto
adicional, para lo cual debamos contar con un informe financiero del
Ministerio de Hacienda.
Dicha Secretara de Estado envi ese documento al
comienzo del proceso de estudio de la normativa, en el supuesto de
que el Consejo se instalara -segn la propuesta del Gobierno- en
Valparaso. En l se consigna que el proyecto ser financiado con los
fondos habituales de la Ley de Presupuestos y que no implicar costos
adicionales, excepto los que requiere la creacin de 20 cargos
directivos, que son precisamente aquellos que se cargan a la Direccin
de Presupuestos.
Posteriormente, por decisin de una Comisin, se cambi
la sede desde una ciudad a otra. En la Comisin de Hacienda algunos
Senadores argumentamos que era necesario modificar el informe
financiero, porque no podamos aprobar o rechazar una propuesta del
Ejecutivo si no iba acompaada de las cifras relativas a su costo.
Planteamos la idea de esperar hasta que el Ministerio de Hacienda nos
hiciera llegar otro informe. Sin embargo, hubo mayora en la Comisin,
por razones puramente pragmticas tendientes a no demorar el
despacho de la iniciativa, en el sentido de pedir que aqul se hiciera
llegar a la Sala del Senado y no, como establece el Reglamento, a la
Comisin respectiva, que es la de Hacienda.
Recin hoy, hace diez minutos, me enter de que en ese
informe se seala que los costos de una sede u otra son difciles de

DISCUSIN SALA

determinar; que si se fijara en Chilln habra un recargo de 15 por
ciento, pero que el valor de la instalacin podra ser menor. O sea, el
punto no se halla definido, pero est claro que un cambio de sede
determinado por el Parlamento vara los costos.
Por ejemplo, cuando se discuti el eventual traslado de
sede del Congreso, se estim inadmisible que fuera propuesto por el
propio Poder Legislativo porque implicaba gasto. Alternativamente, en
el caso en debate podra aducirse que la Comisin que aprob el
cambio de sede a Chilln podra haberse inclinado por instalarla en
Punta Arenas, en Arica, en Isla de Pascua, etctera. En cualquiera de
esos casos -que seguramente habran tenido una justificacin en s
mismos, desde el punto de vista de los mritos de tales lugares para
constituirse en un centro cultural del pas- habra existido un costo
significativamente diferente y, por tratarse de puntos extremos del
pas, o Isla de Pascua, bastante ms alto que el que impuls al
Gobierno a declarar que el nico mayor costo que representaba el
proyecto era el de 20 cargos ms en la planta.
Pienso que desde el comienzo el Ejecutivo debera haber
establecido clara y taxativamente en el informe financiero que la
modificacin de la sede implicaba costos adicionales y que el Congreso,
sobre la base de ese informe real, tendra que aprobar o rechazar la
ubicacin de ella.
Dicho de otra manera, no me parece aceptable que los
Parlamentarios fijemos otra sede, ya sea en una regin extrema o en
Isla de Pascua, que signifique un costo adicional, sin el respectivo
informe financiero y, por consiguiente, sin saber a cunto ascender
ese mayor desembolso. De lo contrario, estaramos vulnerando las
atribuciones del Presidente de la Repblica, que tiene la iniciativa
exclusiva de los proyectos que involucran gasto.
Lamento la confusin que se ha generado, producto de
que el Ejecutivo no determin oportunamente los costos del cambio de
sede, ya que el Parlamento carece de atribuciones para aprobar un
aumento o variacin de ellos si el Gobierno no los ha asumido como
tales previamente a la aprobacin que a nosotros nos compete.
Por eso, considero que la norma, tal como est planteada,
es inadmisible.
Voto que no.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Advierto a los seores
Senadores que la presente sesin fue convocada hasta las 2 de la
tarde; pero como estamos en votacin deber prolongarla hasta el
trmino de sta.
El seor SILVA.- Seor Presidente, quiero manifestar, con todo respeto, que si
desde el inicio nos hubisemos limitado a votar por la admisibilidad o
inadmisibilidad de la enmienda, habramos debido argumentar como lo
hizo el Senador seor Larran primigeniamente: desde el punto de vista
de la interpretacin de la norma constitucional. Y nada ms.

DISCUSIN SALA

Me permito recordar al Honorable Senado que la norma
del N 2. del artculo 62 de la Constitucin, mencionada tantas veces,
tuvo origen en la ley N 7.727, de noviembre de 1943, que reform el
Texto Fundamental.
Ese cuerpo legal, que naci de la iniciativa patritica del
Senado de la poca -el cual, consciente de que el conjunto de leyes
iniciadas en mociones implicaban un enorme gasto pblico no
financiado, resolvi desprenderse de esa atribucin que a la sazn tena
el Congreso-, se denomin Ley de Restriccin de la Iniciativa
Parlamentaria en Materia de Gastos Pblicos. Desde entonces esa
normativa, que fue incorporada en la Constitucin Poltica en 1943, ha
restringido la facultad de ambas Cmaras en ese mbito.
Ms de algn seor Senador ha dicho que al interpretarla
as corramos el peligro de autocercenarnos atribuciones. Fue el propio
Congreso el que se restringi esa potestad en 1943! Por consiguiente,
desde esa fecha hasta ahora cualquier tipo de iniciativa legal que
comprenda gasto, mayor o menor -sin entrar a analizar si en este caso
la sede en Chilln representara un gasto menor que en Valparaso-, en
la especie es absolutamente indubitable que, desde el punto de vista
constitucional, slo puede ser declarada inadmisible.
En consecuencia, voto por la inadmisibilidad.
A mayor abundamiento, me permito decir muy
brevemente que el seor Ministro me ha informado que, en verdad,
este proyecto fue de iniciativa del Gobierno del Presidente Lagos y que
desde el comienzo se seal especficamente que la sede deba ser
Valparaso y no Chilln.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, este debate ha sido
esencialmente jurdico; pero, despus de escuchar en esta Sala a
distinguidos abogados, no hay definitivamente una postura que
demuestre en forma certera la frmula que en esta oportunidad debe
aplicarse.
Deseo hacer notar que, cuando una Comisin declara
admisible una norma, la Sala, desde el punto de vista estrictamente
reglamentario -as se ha procedido en muchas ocasiones-, puede
enmendarle la plana. Pero la declaracin de inadmisibilidad no da lugar
a discusin.
Este tema se ha debatido latamente mltiples veces en el
Senado y en ms de una de ellas se plante la necesidad de modificar
el Reglamento para que la Sala tuviera la posibilidad de rediscutir lo ya
resuelto por una Comisin. Eso es lo lgico. La Sala debera ejercer una
potestad superior a la de las Comisiones.
Lamentablemente, el Reglamento vigente dispone otra
cosa. Esta norma del proyecto, despachado por la Comisin de
Educacin -tambin lo vio la Hacienda-, fue declarada admisible. Y la
Sala tiene todo el derecho de revisar el punto.

DISCUSIN SALA

Ms all de las interpretaciones jurdicas afinadas que
puedan plantearse, hay un tema que me preocupa y que es clave. El
Senador seor Fernndez manifestaba, por ejemplo, que el artculo 62
de la Constitucin dispone una especie de excepcin a la regla general,
en el sentido de que al Congreso le correspondera la iniciativa, lo que
es cierto desde el punto de vista del principio jurdico. Pero la prctica
demuestra que el Parlamento cuenta con muy pocas facultades, porque
ese precepto abarca un conjunto enorme de atribuciones presidenciales
e impone al Congreso limitaciones importantes, incluso por la va de
calificar las urgencias. As, en definitiva, el que dirige en gran medida el
proceso legislativo es el Poder Ejecutivo, que es tremendamente fuerte
hoy da en Chile.
Por lo tanto, ante las dudas, prefiero adoptar una postura
de mayor amplitud; prefiero entender que no corresponde a los
Parlamentarios, particularmente al Senado, autolimitarse en sus
atribuciones; y prefiero mil veces que la Corporacin ejerza facultades
para decidir sobre materias que la Constitucin no establece con
claridad suficiente como para que todo el mundo las interprete de una
manera.
En consecuencia, independientemente del debate posterior
sobre donde debe quedar instalada la sede del Consejo, creo que la
modificacin es admisible.
El seor ARANCIBIA.- Seor Presidente, a estas alturas del debate y habiendo
escuchado tan doctos argumentos acerca de los apoyos jurdicos,
legales, constitucionales y de otra ndole, deseo hacer un par de
planteamientos ms bien orientados a una suerte de anlisis lgico,
pero que sea entendible, en castellano simple, por el comn de los
mortales.
En ese sentido, aqu hay dos temas en discusin. Uno, el
central, se refiere a la inadmisibilidad de la norma. Me refiero a la
inadmisibilidad abordada conforme a dos grandes temas: primero, si el
establecimiento del domicilio es iniciativa del Presidente de la
Repblica, y segundo, si el problema de costos implica la
inadmisibilidad por el hecho de que el control del gasto corresponde al
Ejecutivo.
Hemos escuchado opiniones desde esos dos puntos de
vista, proporcionndose muy buenos argumentos acerca de que
podemos cambiar el domicilio. Y quiero poner un ejemplo simple. Estoy
convencido de que la creacin de un servicio conlleva indefectiblemente
la fijacin de su sede. Porque si el Presidente de la Repblica -hagamos
una ficcin- crea el Servicio de Impuestos Internos y el Senado
resuelve instalar su domicilio central en Putre, ser necesario contar
con sistemas computacionales muy desarrollados para cumplir su
cometido con efectividad.
Estoy aludiendo a la esencia y no discutiendo si se trata de
Chilln, Valparaso, Punta Arenas o Arica. El punto es que quien va a

DISCUSIN SALA

crear el organismo debe indicar donde lo har, porque eso es
consustancial a lo que se espera.
Adems, deseo recordar al Senado que en su oportunidad
la seora Ministra de Educacin, despus de participar en una sesin en
esta Sala, al enfrentar a los medios de comunicacin seal
enfticamente que el Ejecutivo, independientemente del debate
parlamentario, deseaba mantener en Valparaso la sede del Consejo.
sa es la expresin de la voluntad del Gobierno, y hasta el momento no
he escuchado que haya cambiado.
Otro aspecto importante es el mayor costo. Sea como sea
-y hay un informe tal vez no taxativo en la materia-, establecer ese
organismo en un rea extrema, lejana o distante, se traduce en gastos
ms elevados. En cambio, traer de Santiago a Valparaso la capital
cultural o la sede del instrumento cultural no tiene diferencias de
costos, sin perjuicio de los que irroguen la instalacin. Sin embargo,
llevarla a Chilln, Punta Arenas o Isla de Pascua s representa gasto
permanente. Y, probablemente, eso lo tuvo en consideracin el
Ejecutivo al formular el planteamiento.
He mencionado dos elementos, a los cuales no dar un
respaldo jurdico, sino que ms bien pretendo que tengan una
expresin lgica.
En definitiva, me parece que el asiento de algo que se
desea crear y que el Ejecutivo ha pensado para un fin especfico es
consustancial a lo que se persigue. Y en este caso particular representa
un mayor costo.
Por lo tanto, voto por la inadmisibilidad.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, me pronunciare tambin de esa forma;
pero quiero precisar el alcance de mi voto.
Tiendo a compartir lo argumentado por el Honorable seor
Fernndez en cuanto a que deberan interpretarse con carcter
restrictivo las materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, ya que la
norma general es que los proyectos de ley o las indicaciones tengan
origen en mocin parlamentaria o en mensaje presidencial.
Tambin creo que no son pertinentes las restricciones -o
por lo menos hay muchas dudas en cuanto a su aplicacin-
relacionadas con las atribuciones o funciones de los servicios pblicos.
Coincido en que el domicilio no es una atribucin o funcin. Tampoco
podra sealarse que se altera la administracin financiera del Estado
por el hecho de que se cambie o fije un domicilio distinto.
Finalmente, debemos ser extremadamente prudentes en la
interpretacin de la norma que seala que el Congreso no puede
aumentar los gastos. Es evidente que si el Ejecutivo propone un nivel de
gasto determinado, el Parlamento no podra aumentarlo. Pero no cabe
llegar al extremo de hacer una especie de anlisis financiero de todas las
disposiciones que nosotros votamos, para ver si ellas inciden o no
inciden en un mayor gasto. Por ejemplo, este Congreso ha aprobado

DISCUSIN SALA

muchas veces, a iniciativa de Parlamentarios, normas que establecen
medidas de publicidad de los actos pblicos, medidas de fiscalizacin,
formas en que una autoridad debe ejercer sus funciones. Y es evidente
que todas esas materias, en mayor o menor medida, implican gasto.
Pero sera absurdo que porque le exigimos a una autoridad determinada
que informe a la ciudadana o que fiscalice de manera especial a otras
entidades, lo cual podra conllevar mayor gasto, nos limitramos en
nuestras atribuciones.
Sin embargo, en este proyecto especfico hay una norma,
el artculo tercero transitorio, inciso segundo, que dice especialmente
que la Planta que se fije no podr significar un mayor gasto ni una
alteracin del que se est haciendo actualmente a travs del Ministerio
de Educacin o de la Secretara General de Gobierno.
Estamos frente a una norma muy especfica, que limita el
gasto en comparacin al actual, y hay un informe de la Direccin de
Presupuestos que seala que el trasladar la sede significar un costo
mayor. Entonces, ah estaramos alterando o aumentando un gasto en
forma expresa, no en forma indirecta, no en la forma que quizs uno
pudiera interpretar como admisible.
Por eso, considerando que en trminos generales la
facultad exclusiva del Presidente de la Repblica debiera interpretarse
de manera restrictiva, porque no es lgico y no me parece conveniente
para el pas que nos autolimitemos de manera excesiva en cuanto a las
iniciativas, en este caso particular, en virtud de lo sealado
expresamente en el artculo tercero transitorio, inciso segundo, estimo
que la disposicin es inadmisible.
Voto por la inadmisibilidad.
El seor SABAG.- Seor Presidente, la Comisin de Educacin, que es el
rgano tcnico, analiz este tema y declar admisibles las indicaciones.
Ya se es un hecho importante que debe pesar en la Sala, sin perjuicio
de que tenemos la facultad de analizar tal resolucin, como lo estamos
haciendo en esta oportunidad.
De los diversos argumentos aqu vertidos, recojo el del
Senador seor Viera-Gallo, quien ha sealado que el Consejo es un
servicio que se est instalando por primera vez. Por lo tanto, el costo
que significara ubicar la sede en Valparaso puede ser exactamente el
mismo que el situarla en Chilln, con el mrito, incluso, de que all las
propiedades tienen menor valor, razn por la cual los gastos de
instalacin pueden ser inferiores.
La argumentacin de fondo en la parte jurdica la dio el
Senador seor Fernndez. Claramente me quedo con ella. Es
perfectamente admisible que el Senado y la Comisin nos
pronunciemos con respecto a esta materia.
Deseo, tambin, rebatir en parte la argumentacin del
Senador seor Novoa: aqu no se trata del traslado de un servicio -eso
s que significara gasto, como vimos cuando se plante el traslado del

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Congreso en su oportunidad-, sino de la instalacin de un servicio
nuevo. Por lo tanto, el gasto es el mismo, ya se trate de Valparaso o
de Chilln.
Voto por la admisibilidad de la norma.
El seor VALDS.- Seor Presidente, acepto todas las razones que dio el
Senador seor Novoa -lamentablemente no est en la Sala-, pero no la
conclusin. Yo voto por la admisibilidad, porque, de otra manera, la
limitacin que el Senado y el Congreso de la Repblica estaran
adquiriendo nos dejara en condiciones muy lamentables.
Ya en el primer ao de Leyes aprend que el Parlamento es
colegislador con el Ejecutivo. Nunca he sabido que en Chile ni en
ninguna democracia el Congreso sea un empleado del Gobierno, que
deba hacer aquello que a ste se le ocurra. En este caso reclamo,
porque la iniciativa en debate lleva dos aos; se le han hecho
indicaciones sustantivas; se ha hablado con el Presidente de la
Repblica, con los Ministros; se les han dicho las razones por las
cuales puede modificarse, pero finalmente se invoca la facultad del
Presidente para imponer un valor: el costo. Yo quisiera saber si en
Chile nos vamos a seguir dirigiendo por el costo de las cosas; si lo que
nos preocupa en la cultura es su costo, el costo de los servicios; si en
la guerra del Pacfico nos preocupamos del costo para ganarla! Cmo
es posible que tengamos este concepto tan reducido en virtud del cual
si en la ley tal dice que no se puede alterar ningn costo, tenemos que
votar el que supone el Gobierno.
No creo que haya otro Congreso que se autolimite en la
forma en que nosotros nos estamos autolimitando para crear, como
dice el Senador seor Sabag, con razn, un servicio nuevo, cuyo costo
no sabemos. Se da una norma, pero no sabemos. El Presidente se va a
ver obligado seguramente a pedir un suplemento para el servicio. No
se puede decir cunto cuesta la cultura. Me irrita pensar el argumento
de que la cultura tiene que someterse a cierta partida de cierto
Presupuesto de ciertas normas que cierto funcionario dijo en cierta
Comisin. Eso quiere decir que no estamos tratando un Consejo de
Cultura. Aqu estamos tratando una parte del Presupuesto.
Esto es muy serio. Por eso, sin hablar de una ciudad u
otra; dmonos cierta elasticidad, cierta capacidad de pensar. Si aqu
hay Ministros, que han sido Parlamentarios -y los supongo cultos,
porque los conozco hace muchos aos-: que sepan que estn
colegislando con nosotros, que la opinin nuestra sobre cunto cuestan
las cosas vale tanto como la del Ejecutivo. Yo tengo mucho respeto por
el Presidente Lagos, porque lo eleg y creo que es un gran Presidente,
pero no me parece que l tenga, como tampoco el seor Bush, la vara
del bien y el mal para determinar cunto cuestan las cosas. Comprendo
que debe existir un concepto del gasto, pero cuando estamos hablando
de un concepto exterior, o de la cultura o de valores que son muy
difciles de imaginar, por amor de Dios, no invoquemos facultades

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limitadas que, en definitiva, corresponden al Director de Presupuestos!
Yo, como Senador, no fui elegido para hacer la voluntad del seor
Director de Presupuestos, por quien tengo mucho respeto, pero l tiene
otras funciones. Si creamos un Consejo de Cultura, hagmoslo bien,
como corresponde, no un servicio pequeo, en Valparaso, en Chilln o
donde sea, que cuesta tanto. Si cuesta ms, no se hace? Eso querra
decir que el pas se ha empequeecido demasiado.
Por las razones dadas, voto por la admisibilidad.
El seor VEGA.- Seor Presidente, ya expres mi opinin con respecto a la
admisibilidad de la norma, pero quisiera agregar que no es un servicio
el que estamos creando. Va mucho ms all de eso: ste es el aspecto
preliminar de un modelo de desarrollo del espritu de Chile, que no lo
tiene.
Cuando hicimos uso de la palabra al debatir la idea de
legislar, dijimos que estbamos en deuda con nuestros artistas, con
nuestros intelectuales.
El seor MORENO.- As es.
El seor VEGA.- Ahora veamos si vamos a crear un servicio menor, con un
presupuesto pequeo, o si realmente vamos a crear el modelo que sea
la legtima contraparte del modelo econmico. ste se encuentra en
gloria y majestad, conectndose con el mundo, con Europa, con Estados
Unidos, con grandes proyecciones, pero le falta el reverso de la medalla,
que es el desarrollo interior del ser humano, sin el cual se han
provocado innumerables conflictos.
Ayer analizbamos, en relacin con la reforma
constitucional, la cuestin de los mapuches: si eran pueblo o etnia, y la
verdad de las cosas es que hemos desatendido aspectos esenciales de
nuestra nacionalidad y nuestra sociedad por la falta de ese modelo.
En consecuencia, cuando se hace referencia al
presupuesto, a si es legtimo o no lo es, a si podemos cambiarlo o no,
estimo que el Senado tiene el legtimo derecho de expresar su opinin
madura, reflexiva, y su conocimiento profesional, con mucho respeto,
en la creacin de un modelo imprescindible para el presente y el futuro
de Chile. Por tal razn, concuerdo plenamente con el seor Senador
que me antecedi en el uso de la palabra en que no se trata de un
presupuesto. Este ltimo ser ms, ser menos, segn el lugar de la
instalacin, pero el desarrollo de nuestra cultura es determinante de lo
que debemos hacer.
En virtud de lo anterior, me pronuncio por la admisibilidad.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, slo precisar un aspecto que me
parece relevante: una instalacin importa un costo. En el caso que nos
ocupa se establecer algo por primera vez. Mayor costo irroga la
reinstalacin. Conforme a esa lgica, entonces, se realiza una
instalacin y slo existe un costo. Punto.

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Sobre esa base, el Parlamento no se halla inhabilitado. Por
el contrario, se encuentra habilitado perfectamente para determinar un
criterio u otro.
Por esa razn, voto a favor de la admisibilidad.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, ser muy conciso. Pienso que el criterio
correcto es la inadmisibilidad. Pero quiero hacerme brevemente cargo
de los planteamientos del Senador seor Valds, a quien mucho
respeto, ya que la argumentacin expuesta merece una reflexin
mayor.
Los que concluimos la inadmisibilidad jams apuntamos a
autocercenarnos facultades. Lo que intentamos es cumplir con la ley.
Ello lo expuso claramente el Honorable seor Novoa. No es que uno se
autolimite para la cultura, para la educacin o en cualquier concepto.
Lo que pasa es que, si ste es un pas que cumple con las leyes, debe
hacerlo en las buenas y en las malas. sa ha sido la clave de la
estabilidad econmica y financiera.
Por lo tanto, no es cuestin de la voluntad de decir: No
quiero gastar ms en esto, o bien, El Parlamento fijar
autnomamente el costo en esto otro. Se trata de algo que es parte
de la institucionalidad exitosa en aspectos relevantes del pas.
No podemos expresar, en consecuencia, a pesar de la
pasin, de las ganas, del entusiasmo: Mire, no importa cules sean las
normas en esta materia, porque igual la cultura no tiene precio.. La
educacin tampoco lo tiene. Ni el deporte, ni la salud. Con esa lgica, si
no nos sujetramos a determinados criterios legales previos, si
entendiramos que hay cierto espacio adicional, evidentemente
afectaramos la estabilidad econmica y financiera de Chile.
En tal virtud, no deseo que quede la sensacin de que
existe una especie de opcin de los Senadores en cuanto a si somos
ms o menos autnomos, ms o menos sensibles, o tenemos ms o
menos ganas de actuar con pasin. Lo importante y ello es lo que nos
pide esta Corporacin- es tratar de entender qu nos exigen la
Constitucin y las leyes.
Y muchas veces cuesta respetar el ordenamiento jurdico.
Ello a menudo es complejo, porque a uno le gustara que fuera distinto.
Y, evidentemente, respecto del presidencialismo, que es un mrito
importante, hay cosas que pueden molestar, como Parlamentario, en
relacin con las cuales nos gustara una evolucin, pero el costo que
ello supondra implica precisamente sepultar algunas de las bases que
nos han hecho un pas estable, sobre todo en lo financiero.
En consecuencia, seor Presidente, compartiendo
plenamente lo planteado por el Senador seor Novoa respecto del tema
de fondo, no quera dejar pasar la argumentacin a que he hecho
referencia. Entiendo que fue hecha con la mejor buena fe, mas su
extensin a cualquier proyecto evidentemente no sera adecuada para
la estabilidad en Chile.

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El seor GARCA.- Seor Presidente, en mi opinin, lo acertado es la
inadmisibilidad. Porque, tal como lo explic el Honorable seor Silva, el
origen de que el Congreso se autolimite en la proposicin de proyectos
que signifiquen mayor gasto pblico dice relacin, precisamente, a la
finalidad de evitar que el Presupuesto de la Nacin resulte
desfinanciado producto de una larga lista de iniciativas que en ltimo
trmino no cuenten con los recursos necesarios para materializarse.
Considero que el domicilio es consustancial a la creacin
de un servicio pblico. Llevadas las cosas a un extremo, pudiera ocurrir
que cada uno de nosotros quisiese que ese elemento correspondiera al
lugar que representamos y que nunca hubiera acuerdo entre los
Parlamentarios, por lo tanto, para establecerlo. Y pienso que ese
aparente absurdo podra darse, pero no creo que el ordenamiento
constitucional d siquiera la posibilidad de que una barbaridad
semejante pudiera ocurrir.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, me pronuncio por la admisibilidad. Y
quiero decir que ello no guarda relacin directa con el punto que
despus se deber votar, que es la sede del Consejo Nacional de la
Cultura, sino con una actitud permanente en el sentido de que la
interpretacin de la Carta y es la labor que hacemos respecto de un
punto completamente interpretable- a mi juicio no puede efectuarse
siempre de manera que restrinja al extremo las facultades del
Congreso Nacional. Porque, tratndose de una Constitucin que ya es
sumamente presidencialista, si a ello se agrega el hecho de que la
interpretacin del propio Congreso es autorrestrictiva, realmente
considero que se desbalancea en exceso el sistema institucional.
Estimo que concurre una completa admisibilidad por las
razones que han dado quienes han defendido en derecho esa tesis, lo
que me ahorra una mayor argumentacin.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, ya fundament mi posicin respecto de
la inadmisibilidad. Deseo formular breves precisiones.
La primera de ellas dice relacin a un comentario del seor
Presidente de la Comisin acerca de la votacin en ese rgano tcnico.
Segn consta en el segundo informe de la Comisin de Educacin, no
hubo, a diferencia de lo dicho por Su Seora, tres votos a favor, uno
en contra y una abstencin. El texto seala que, Terminado el debate
y sometida a votacin la admisibilidad de las indicaciones, fue aprobada
su admisibilidad por tres votos a favor y dos en contra. De manera
que quisiera, simplemente para los efectos del registro, que de ello
quedase constancia en la Versin Oficial.
En seguida, deseo puntualizar que no se halla en discusin
ni la conveniencia o inconveniencia de desarrollar la cultura, ni
tampoco, en este minuto, la de que la sede se instale en Valparaso o
en Chilln. Aqu analizamos una cuestin de carcter jurdico, como lo

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hemos reiterado -y, en ese sentido, me parecen completamente fuera
de lugar las expresiones de algunos seores Senadores-, y que,
adems, dice directa relacin a la discusin de fondo, desde el punto de
vista constitucional.
El Senador seor Silva recordaba el origen de la norma
atinente a la restriccin del Congreso en el mbito de las decisiones
financieras y la reforma constitucional materializada en la ley N 7.721,
de 1943; y al respecto quiero recordar un prrafo relativo al por qu de
esa reforma constitucional.
Dice textualmente: La Constitucin del 25 trat de
establecer un Ejecutivo fuerte, pero un sistema financiero dbil, en que
interfiere cada diputado y cada senador, por lo cual su propsito
resulta estril por la libre e ilimitada iniciativa parlamentaria en materia
de gasto pblico..
De ese modo, el Ejecutivo se vea obligado a compartir la
facultad administrativa con el Congreso. Tal problema fue el que se
quiso resolver mediante la reforma constitucional con una disposicin
que se consigna en la actual Carta Poltica, para evitar la
irresponsabilidad financiera de la cual, desgraciadamente, hicieron gala
en su momento los Parlamentarios. Y si aqulla se mantuviera, creo
que podra repetirse el cuadro anterior.
Por eso todo lo relacionado con materias de impacto
financiero est radicado en una sola mano en la Ley Suprema desde
1943. El fundamento me parece razonable. Alguien tiene que llevar la
administracin de las finanzas del Estado.
Con razn el Senador seor Valds argumentaba en favor
de la cultura. Si de m dependiera, yo tambin dara presupuesto
ilimitado a todo lo cultural, y tambin a la educacin. Estoy seguro de
que, si entrramos en ese debate, algunos preguntaran por qu en
Salud no se puede gastar ms. Pero el problema no termina ah. Por tal
razn, hay un ordenamiento. Eso es, seor Presidente, lo que est en
juego.
Evidentemente, el proyecto en debate tiene impacto
financiero. Ya lo sealaba el Senador seor Novoa al recordar el
problema de los gastos. Yo tambin lo hice presente en mi primera
intervencin.
Aqu hay un gasto financiero adicional, el cual se va a
irrogar por el traslado de personal, situacin distinta a si se cambia la
sede de Valparaso a Santiago, porque, a pesar de que el servicio es
nuevo, se van a incorporar a l los Departamentos de Educacin y el de
Cultura desde el Ministerio de Educacin y desde la Secretara General
de Gobierno, lo que supone cambio de personal. Esa es una manera
grfica de comprobar que efectivamente se produce un mayor gasto.
Eso en lo relativo al gasto financiero.
Pero adems, seor Presidente, estimo que aqu,
errneamente, se ha dicho que, para el servicio pblico que se crea, lo

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relativo a su domicilio no sera de su esencia. Sobre tal materia, podra
abrirse discusin. Eso es efectivo desde el punto de vista de que
funcionalmente el organismo podra estar en uno u otro lugar; pero no
es correcto en cuanto a la argumentacin jurdica, porque lo que aqu
se discute es la creacin de un servicio pblico cuyo domicilio es
inherente a la facultad de quien est creando el servicio. Forma parte
de la competencia de la iniciativa exclusiva; y en ese sentido, aunque
no sea de la esencia el lugar de su establecimiento, s lo es en el
atributo de su creacin, que radica en el Presidente de la Repblica. En
ese sentido, es errnea la argumentacin expuesta.
Senador.
El seor LARRAN.- Pero fui interrumpido, seor Presidente. Slo me resta una
breve argumentacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Estamos en votacin, y el
tiempo de Su Seora es limitado.
El seor LARRAN.- Pero he sido distrado de mi planteamiento, seor
Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Anuncie su voto, seor Senador.
El seor LARRAN.-. Lo lamento. Quera agregar otro fundamento, pero el
seor Presidente me distrajo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Cuando se vote el fondo del
asunto, podr agregarlo el seor Senador.
El seor LARRAN.- Si es que hay pronunciamiento, seor Presidente, porque
espero que la proposicin sea declarada inadmisible.
El seor MORENO.- Seor Presidente, despus de haber escuchado tantos
buenos argumentos desde todos los sectores, uno queda convencido de
que ms vale defenderse solo y no a travs de brillantes abogados,
porque ello podra ir hacia cualquier lado.
Deseo manifestar lo siguiente: como me acostumbraron a
tratar de ser lgico en mis actos, quiero informar sobre la comunicacin
que el Presidente del Senado recibi del Director de Presupuestos,
fechada el 29 de abril. Ella es muy simple: Mediante el oficio de la
Comisin de Hacienda, le contesto respecto de si el proyecto significa
un costo fiscal adicional.. En eso consista la pregunta, que fue muy
concreta.
Y qu dice el oficio? Que no hay costo adicional, porque
segn se manifiesta- las propiedades en Chilln valen menos del 25 por
ciento que en Valparaso, y que para un grupo de funcionarios pudiera
haber un 15 por ciento de asignacin adicional. Por lo tanto, si sumo y
resto dentro de lo que implica calcular entre un costo y otro, llego a la
conclusin objetiva de que el Director del Presupuestos manifest No
hay implicancias de costo en lo que se resuelve.. Si eso es as, en mi
calidad de Senador de la Repblica tengo constitucionalmente el
derecho a pronunciarme, a elegir entre una sede u otra, pues no hay

DISCUSIN SALA

diferencia de costo. No infrinjo la Constitucin ni me atribuyo
responsabilidades ajenas.
Por lo tanto, seor Presidente, en virtud de lo dicho en el
oficio citado, voto por la admisibilidad.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, despus de la discusin habida en
la Sala, como Presidente de la Comisin de Educacin, tengo la
tranquilidad absoluta de que operamos con una intencin seria y
responsable, y que no hubo liviandad por parte de ninguno de los
integrantes de ella con respecto a la resolucin que se tom.
Por qu preciso lo anterior. Porque si un seor Senador, ex
Ministro de Hacienda y actual miembro de la Comisin de Hacienda, ha
reconocido que en el proyecto no viene acotado el presupuesto,
significa que la norma que segn se dice estaramos infringiendo no
existe.
En la pgina 53 del informe se dice: Artculo 4. El
Presidente de la Repblica, por decreto expedido por intermedio del
Ministerio de Hacienda, conformar el primer presupuesto del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes y traspasar a ste, desde el
Presupuesto de las unidades sealadas en el artculo 2 transitorio, los
recursos para que cumpla sus funciones..
Dnde est la cantidad que se aumentara? Yo,
realmente, me quedo con la inquietud despus de haber escuchado a
connotados juristas, porque, en realidad, a pesar del brillo que ellos
muestran, siendo como se ha sealado, los nicos que pueden
determinar una materia de esta ndole en el Parlamento, voy a exigir
una segunda oportunidad de aclaracin.
No soy constitucionalista, sino profesor; y la democracia
me ha permitido el derecho de estar en el Congreso como maestro. Y
sealo con nfasis, seor Presidente, que la norma la entiendo
claramente. No la estamos infringiendo. Y, por razones de capacidad y
de habilidad, su interpretacin lo digo en el silencio de las paredes del
Hemiciclo- obedece ms bien a la posicin de una mayora, o de una
minora, y no a la realidad transparente que nosotros deberamos
determinar con nuestra votacin.
Deseo sealar que me afirmo en la posicin de la Comisin
de Educacin, porque tambin un seor constitucionalista ha dicho que
la sede no es de la esencia de la ley.
Doy excusas al Senador seor Larran, porque
efectivamente la votacin de la admisibilidad fue tres por dos; pero
respecto de la sede el resultado fue tres votos a favor, uno en contra y
una abstencin, la del propio seor Senador.
Seor Presidente, con la tranquilidad de presidir una
Comisin integrada por prestigiosos Senadores que actan con
seriedad y con responsabilidad, quiero decir que podremos estar
equivocados en algunos aspectos de la interpretacin, pero voto por la
admisibilidad.

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El seor NEZ.- Seor Presidente, se han dado ya muchos argumentos
respecto a una u otra posicin.
Al leer y releer el artculo 62 de la Constitucin y luego de
enterarme del tenor del oficio que debiramos haber conocido al
principio de esta sesin, ahora con mayor razn no tengo dudas de que
es perfectamente posible que en esta materia la iniciativa la pueden
tener tambin los Senadores, como algunos lo han planteado.
Por lo tanto, es admisible la propuesta.
El seor OMINAMI.- Por las razones que expuse en mi anterior intervencin, e
independientemente del juicio que uno pueda tener sobre la
Constitucin, creo que se trata de una mocin inadmisible.
El seor PARRA.- Presidente, no voy sino a reiterar la posicin que la Sala ya
me ha escuchado con motivo de declaracin de inadmisibilidad sobre
proyectos de mi autora.
Los argumentos entregados hoy por el Senador seor
Fernndez son los que hice presente para dejar constancia en su
minuto de mi desacuerdo con dichas inadmisibilidades.
Las normas constitucionales que establecen la iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica son excepcionales y deben ser
interpretadas restrictivamente.
En consecuencia, estoy convencido de la admisibilidad de
la indicacin de los seores Senadores que plantearon el cambio de
domicilio del servicio pblico que ahora se crea.
A mi juicio, el asunto reviste, adems, enorme
importancia. Esta tarde vamos a votar la reforma constitucional que
sustituye el texto del artculo 3 de la Carta Fundamental. Y en estos
das vamos a dar pasos para concretar el proceso de modernizacin del
Estado. Si por asumir una actitud de interpretacin extensiva de la
facultad presidencial renunciamos anteladamente a la posibilidad de
dar una mirada de conjunto a las exigencias del desarrollo armnico del
pas al momento de adoptar nuestras diversas decisiones,
evidentemente estamos cometiendo un error mayor.
Voto a favor de la admisibilidad.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, despus de escuchar el largo debate
sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de la norma propuesta, debo
confesar que estoy bastante preocupado por el criterio empleado
permanentemente en el Congreso al definir diversos proyectos de ley -
que son sumamente importantes para el desarrollo de nuestra
sociedad- slo sobre la base del costo o impacto financiero que ellos
involucran.
La situacin se torna ms grave o peligrosa al constatar, a
raz de la discusin del proyecto en anlisis, que el informe financiero
no aclara absolutamente nada. Es vago, impreciso y deja abierta la
alternativa de que la institucionalidad de la cultura pueda ser instalada
en Valparaso o en Chilln.

DISCUSIN SALA

En verdad, de acuerdo con el criterio seguido aqu,
perfectamente podramos abrir una propuesta pblica en cada una de
las ciudades del pas para ver en cul de ellas es menos oneroso para
el Gobierno instalar tal institucionalidad. Y de ese modo aqullas
podran competir. Entonces, a lo mejor, la decisin no estar basada en
el fondo del asunto que es cmo desarrollamos y llevamos a cabo la
cultura, sino en donde se gasta menos o en qu lugar el Ministerio de
Hacienda va a emplear menor cantidad de recursos.
Me parece que nadie en el Senado puede entender tal
criterio, y, menos an la opinin pblica y la gente que ha venido en
apoyo de una ciudad u otra.
A mi juicio, lo que corresponde es hacer uso de las
atribuciones del Congreso, las cuales, no obstante ser limitadas, nos
permiten tomar decisiones en materias que no irroguen gasto, o que no
lo aumenten. Podramos reducirlo para tal efecto habra que preguntar
en qu ciudad sale ms barato instalar la sede y resolver sobre ello-,
pero no podemos incrementarlo. Y como el informe financiero
entregado indica que no hay mayor gasto segn se ley-, creo que lo
lgico es pronunciarse por la admisibilidad.
Asimismo, deseo manifestar que lo ms probable es que
las personas que se hallan en las tribunas -algunas apoyan
determinada postura; otras, una diferente- no logren entender que la
verdadera votacin que en la prctica se est haciendo ahora es
respecto de la sede de la institucionalidad de la cultura y no sobre la
admisibilidad o inadmisibilidad de la norma.
Quiero dar a conocer con mucha franqueza que voto por la
admisibilidad, no porque desee que sea Chilln la sede o porque est
en contra o en favor de Valparaso, sino por creer que, sobre la base
del informe financiero entregado y de las pocas facultades del
Parlamento, corresponde pronunciarnos acerca de la proposicin,
independientemente de la ciudad de que se trate.
Por ltimo, deseo dejar constancia de que con el criterio
empleado aqu, en el sentido de que hay que tratar de instalar la sede
en aquellas zonas donde realmente no implique un mayor gasto para el
Estado, lo que se hace es fomentar el centralismo, porque en definitiva
vamos a instalar todas las instituciones o servicios pblicos en
Santiago, dado que ah resulta ms barato.
Me parece que ello constituye un criterio sumamente
peligroso, segn se ha expresado reiteradamente en esta sesin.
Voto a favor de la admisibilidad.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, creo que ha sido lamentable el
hecho de que alguien haya planteado el tema de la inadmisibilidad,
porque se confunde el debate.
A mi juicio, las personas que estn en las tribunas
difcilmente podrn sacar una conclusin de la votacin. Porque lo que
estamos decidiendo no es si la sede se instala en Valparaso o en

DISCUSIN SALA

Chilln, sino si se puede discutir el tema en la Sala. El
pronunciamiento, a diferencia de lo sealado por el Senador seor
Pizarro, no prejuzga sobre la prxima votacin.
En cuanto a la admisibilidad, habra preferido entrar de
inmediato a argumentar respecto del fondo del asunto y de por qu
unos creen una cosa y otros, una distinta.
Pero, en fin, ya que estamos en esto, es evidente que el
Congreso Nacional, como lo seala el inciso final del artculo 62 de la
Constitucin, slo puede aceptar, disminuir o rechazar los servicios,
empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos, etctera. Qu
dice el informe del Director de Presupuestos?: ..que es imposible tener
en este momento claridad respecto de si el costo de instalacin en
Chilln- sera menor, igual o mayor en una ciudad u otra. Ante esa
circunstancia, a mi juicio, no cabe la menor duda de que el Parlamento
puede discutir la materia. Porque si se sostiene que es de la esencia de
una institucin el lugar donde ella se ubica, ello implicara no entender
lo elemental de la filosofa, que distingue entre aspectos esenciales y
accidentales. El nombre, ubicacin o tamao de algo constituye un
accidente. Otra cosa es la esencia de un ente, que, en este caso, es la
naturaleza especfica del servicio que se crea.
Por tal motivo, voto por la admisibilidad.
voto?
El seor GARCA.- Me permite, seor Presidente?
Antes que se d a conocer el resultado de la votacin
quiero consultar si hay algn pareo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No hay pareos formalizados por
los Comits, segn me informa Secretara.
--Se aprueba la admisibilidad del inciso tercero del
artculo 2 propuesto por la Comisin (23 votos contra 22).
Votaron por la afirmativa los seores Canessa, Cantero,
Fernndez, Flores, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Lavandero, Moreno,
Muoz Barra, Nez, Pez, Parra, Pizarro, Ros, Ruiz (don Jos), Ruiz-
Esquide, Sabag, Stange, Valds, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don
Adolfo) y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la negativa los seores Arancibia, vila,
Boeninger, Bombal, Cariola, Coloma, Cordero, Chadwick, Espina,
Foxley, Garca, Larran, Martnez, Matthei, Naranjo, Novoa, Ominami,
Orpis, Prokurica, Romero, Silva y Zurita.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por haber cumplido su objetivo,
se levanta la sesin.


DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 348. Sesin 45. Fecha 06 de mayo de 2003. Discusin


El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde continuar la
discusin particular del proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que crea el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural, con segundo informe de la Comisin de
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y primero de la de Hacienda.

Proyecto de ley:
julio de 2002.
Discusin:
aprueba en general); 43, en 30 de abril de 2003 (queda
pendiente su discusin particular).

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En primer lugar, solicito retirar
los carteles o pancartas de las tribunas y de la Sala, porque ello no
est permitido.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Y, en segundo trmino, hago
presente que no se permite ningn tipo de manifestacin en las
tribunas.
Las personas que concurren al Senado deben escuchar en
forma respetuosa los debates y las opiniones que aqu se emitan. En
caso contrario, me ver en la obligacin, de acuerdo al Reglamento, de
hacer desocupar las tribunas. Sin embargo, sa no es mi intencin,
porque creo que tienen derecho a escuchar, pero no a incurrir en
infracciones al Reglamento de nuestra Corporacin.
Por lo tanto, considero tal advertencia suficiente, y tengo
plena confianza en su buena conducta durante la sesin.
Tiene la palabra el seor Secretario.

DISCUSIN SALA

El seor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa fue calificada con suma
urgencia.
Corresponde pronunciarse respecto de la indicacin al
segundo prrafo del Artculo 2, que propone: Reemplazar en su inciso
segundo, que pasa a ser tercero, la palabra Valparaso por Chilln..
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Contina la discusin particular.
El seor ROS.- Seor Presidente, seores Senadores, 32 mil personas firman
una carta al Presidente de la Repblica. Lo hacen hombres y mujeres
nacidos en uble, que crecieron viendo a sus maestros. En ella piden
que se instale ah el Consejo Nacional de Cultura.
Pacheco Altamirano: hoy se guarda en la sala museo, en
Chilln, la ms completa coleccin de este hombre del realismo
plstico, hijo ilustre de la ciudad.
A Marta Colvin la ven crecer. La ms importante
exponente de la escultura en la segunda mitad del siglo pasado. Uno de
sus hijos, Fernando, es alcalde de uble. Se prepara su monumento, el
que ser instalado en el paseo de la cultura que hoy se construye en
Chilln.
Ah tambin estar Ramn Vinay. Recordamos al ms
grande tenor de nuestra historia musical. Es fantstico rememorar
aquella ocasin de Fiestas Patrias cuando en la Catedral de Chilln,
repleta de vecinos, al final del servicio religioso se escucha la Cancin
Nacional. Todos elevan su canto. Sin embargo, desde el fondo de ella
sobresale una voz poderosa, cristalina. Los ah reunidos bajan sus voces,
quedan en silencio y oyen al ms grande tenor de nuestra historia
musical. Estaba, sin que se supiera, Ramn Vinay en su tierra, en su
Chilln. Aqu vendr siempre mientras viva y, tambin, despus de mi
vida, dira al trmino de ese encuentro.
Violeta Parra. Habr una folclorista chilena ms conocida
que ella? En sus tertulias, recordaba esa tierra mgica de Nuble,
como lo expresara. All naci, y sus primeros cantos junto a la guitarra
se dieron -como Violeta lo dijera- en un entorno en que las montaas,
esteros, junto a campesinos autores de melodas criollas, surgan por
su propia naturaleza.
Hace algn tiempo, msicos de Europa llegaban a conocer
las tierras que haban visto nacer a quien compusiera una de las ms
hermosas canciones, conocida hoy en todo el mundo: Gracias a la
vida.
Esa misma tierra de uble reciba a quien sera el Premio
Nacional de Literatura y candidato al Premio Nobel: Nicanor Parra. l
mismo recordara siempre esas tierras que tambin rememoraba
Violeta.
Y entre las calles angostas, serpenteantes de Chilln Viejo,
en un modesto hogar vera la luz otro artista: Victor Jara, que sera
representante -quin sabe si el ms genuino- de la cancin chilena

DISCUSIN SALA

testimonial en das repletos de luchas polticas. En el Paseo de la
Cultura se erigir tambin un monumento en su memoria.
Y Claudio Arrau. Hoy se levanta un magnfico edificio que
conmemora los cien aos de su nacimiento. Han llegado ah ms de 4
mil partituras con correcciones hechas por sus manos, adems de
numerosos objetos de su vida. Es reconocido como el ms grande
pianista del siglo pasado. Antes de morir, dispuso que sus bienes
estuvieran en la tierra de uble. Por ello se construye el Museo de
Claudio Arrau, lugar donde decenas de pianistas que siguen sus pasos
encontrarn los elementos que dieron origen a su expresin artstica.
Un enorme piano, con Claudio Arrau frente a l, ser la
figura central de un en donde Chilln y uble le rendirn homenaje.
Marta Brunet, escritora. Es tarea obligada de los
estudiantes de Chile leer sus novelas. Ella dira que desde muy nia
llegaban a mis ojos y odos hechos de mi ciudad, de Chilln. Seran mis
primeros escritos.
Pero me pregunto: habr otra ciudad en Chile que cuente
con un Instituto de Investigacin de la Palabra? As, tal como lo oyen. Y
se encuentra respaldado por una de las ms formidables bibliotecas
privadas existentes en el pas. Su creador, Gonzalo Rojas, Premio
Nacional de Literatura y Premio Cervantes, una suerte de premio nobel
de las letras espaolas y reconocido en todas las universidades del
mundo, en estos momentos se encuentra presente en las tribunas del
Senado.
En las tardes, decenas de jvenes, y otros no tan jvenes,
se renen en su hogar-instituto. Ah conocen el uso de diversos
vocablos empleados en la literatura mundial, observando las formas y
los diferentes sentidos que reviste una misma expresin en cada poeta
o novelista de fama internacional. Sus charlas, tertulias, no tienen
parangn en ningn otro lugar de nuestro pas. Hoy, Gonzalo Rojas,
junto a todos nosotros, apoya con fuerza, al igual que otros artistas, la
instalacin del Consejo Nacional de la Cultura en la tierra de uble.
Senador.
El seor ROS.- Seor Presidente, pido que recabe el asentimiento de la Sala
para terminar mi intervencin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para ello?
El seor LARRAN.- Por supuesto, seor Presidente.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Claro.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede continuar, Su Seora.
El seor ROS.- Gracias, seor Presidente y seores Senadores.
Lo mismo ocurre con otro Premio Nacional de Literatura
nacido tambin en Chilln: Volodia Teitelboim, el ms reciente de
todos.
Por cierto, cabe mencionar a otro Premio Nacional, en este
caso de Periodismo. Me refiero a Tito Castillo, quien por muchos aos

DISCUSIN SALA

dirigi en su tierra el diario La Discusin, el segundo peridico ms
antiguo de Amrica, hoy bajo la conduccin de la Universidad de
Concepcin, Campus Chilln.
Habr en el pas otra universidad que asuma la enorme
responsabilidad de editar diariamente un peridico con amplio tiraje,
reconocido y apreciado por toda la comunidad y, de paso, dirigido por
un Premio Nacional de Periodismo? En efecto, la universidad debe estar
presente no slo fsicamente en un lugar, sino, adems, ser activa en la
extensin cultural. Y la nuestra lo hace en la plenitud de sus formas en
esa tierra de uble. Dudo que este ejemplo se repita a diario, como
ocurre con ella cada da en Chilln.
En esta Sala se encuentra uno de sus ltimos rectores:
don Augusto Parra, quien, junto a sus antecesores, contribuy para que
ese hecho admirable se mantuviera en forma permanente.
Pero, an ms, y esto es mucho ms impresionante -
aprovecho la oportunidad para agradecer a nuestro Premio Nacional de
Periodismo, que se encuentra en las tribunas apoyando la instalacin
del Consejo Nacional de la Cultura en Chilln-: habr otro lugar, fuera
de Santiago, que tenga su temporada de pera? En efecto, en julio de
cada ao -verano y vacaciones en Europa-, arriban a Chilln sus
artistas. Vienen a su tierra a cantar, a interpretar, agradecidos de todo
lo que han recibido de ella. El ao pasado estuvieron -no recuerdo sus
nombres- un tenor de la pera de Berln, otro de la pera de Viena y,
junto a ste, la pianista de la Orquesta Sinfnica de Viena, entre
muchos otros.
Y por qu lo anterior? Porque tambin en Chilln hay una
Escuela Municipal de Talentos del Arte, que hoy tiene en sus aulas a
538 estudiantes jvenes. Los invito a visitarla. Conocern verdaderos
talentos, intrpretes de Beethoven, Liszt, Mozart, entre otros. Tambin
oirn a quienes interpretan oboe, fagot, violines, chelos; en fin, toda la
gama de instrumentos conocidos.
Habr otra comuna -y en esto tambin incluyo a
Santiago- que tenga en su seno tal Escuela de Cultura Artstica Claudio
Arrau tanto en su nmero -ya lo dije: 538 alumnos- como en su
proyeccin nacional y mundial? Los Senadores que representamos a
Chilln y uble somos privilegiados, pues en todo evento, en la
inauguracin de una escuela o de un consultorio, o en un acto
institucional histrico, siempre hay un pianista nio, una violinista que
recin est saliendo de la infancia, un joven guitarrista clsico, una voz
admirable en su canto. Ello acompaa toda celebracin. Siempre es as,
porque la manifestacin cultural es parte de la vida social permanente
de Chilln, de uble.
Por eso, ah se editan revistas y libros culturales como en
ningn otro lugar. De modo que no es de extraar que las juntas de
vecinos -as de simple- cuenten tambin en su organizacin con
conjuntos musicales folclricos.

DISCUSIN SALA

Habr otro lugar en Chile donde las diversas
organizaciones vecinales, al iniciar sus reuniones de trabajo, tengan
previamente un momento de msica y cultura?
Junto a todo lo anterior, cabe agregar que en Quinchamal
se guarda el mayor tesoro de alfarera: la greda negra. Se encuentra
ah desde los tiempos prehispnicos. La mostramos con orgullo y sus
piezas son conocidas en todo el mundo.
Seores Senadores, nuestra defensa de uble y de su
capital, Chilln, no es entonces una casualidad, ni menos -como se
expresara- algo abrupto. No, por cierto que no! Es tener entre
nosotros la institucionalidad que complementar en Chile entero
nuestra cultura, nuestro arte, como lo hizo Valdivia, con la ciencia;
Valparaso, con un Poder del Estado.
As, se sentirn ms fuertes los destacados luthiers de
Chilln.
Habr algn lugar en Chile donde se fabriquen arpas, hoy
da utilizadas por las grandes orquestas chilenas, donde haya luthiers
de guitarras, charangos y violines? S! En Chilln se encuentran -y son
apoyados por todos- los mejores luthiers de Chile.
Cada Estado, seor Presidente, tiene tres espacios fsicos:
la tierra, el mar y el aire. OHiggins, en la tierra; Prat, en el mar, y
Merino Bentez, en el aire. Los tres de uble.
Hoy, uble entero -y particularmente Chilln-, sus nios,
sus artistas, esperan lo que resuelva el Senado.
La accin cultural, de historia artstica y todo lo que ello
representa en esa tierra, sin duda alguna no tiene parangn en ningn
otro lugar. Y no es historia pasada, sino presente.
Invito nuevamente a los seores Senadores a visitar a
esos 538 nios que estn aprendiendo las artes musicales, la danza, el
ballet, y asistir a las temporadas de teatro, que son dos en el ao, una
en el verano y la otra en julio, en el Teatro de uble y en el Teatro
Nacional.
Seor Presidente, estamos frente a una decisin
admirable, que no slo reflejar la respuesta de Chile a una ciudad que
ha entregado muchos talentos artsticos y que est preparando tantos
otros, sino, tambin, nuestra voluntad de enfrentar con mayor
resolucin el maravilloso mundo de la cultura que en este momento
resuelve el Senado respecto de su institucionalidad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala, se
autorizar el ingreso a ella del Asesor Cultural de la Presidencia de la
Repblica, seor Agustn Squella, y del Jefe del Departamento Jurdico
del Ministerio de Educacin, don Rodrigo Gonzlez.
Acordado.
Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, en verdad, al escuchar la tan
elocuente presentacin del Senador seor Ros, lo primero que surge a

DISCUSIN SALA

la mente es que constituye una lstima verse en la obligacin de
decidir entre dos opciones con similares merecimientos. Lo digo,
porque, al tener una preferencia clara -que ya expres en la sesin
anterior-, reconozco que la ciudad de Chilln hizo ante la Comisin de
Educacin una presentacin brillante; realmente de mucha calidad.
Sin embargo, el problema de tener que decidir implica
comparar las razones existentes para que un servicio pblico que se
encargue de orientar, promover, fomentar y, en definitiva, de ser la
cabeza pblica de la poltica cultural del pas, deba tener su sede en un
lugar o en otro. Y eso tiene que ver con diversas condiciones objetivas,
de entornos, y no necesariamente con los merecimientos intrnsecos de
una u otra ciudad.
En aras de la brevedad, tratar de restringir mis
observaciones a unos pocos puntos.
Valparaso, probablemente ms que ninguna otra ciudad
del pas, tiene un emplazamiento, un sello, un entorno arquitectnico,
as como tambin histrico, que francamente lo coloca en una situacin
envidiable. Y, desde luego, cuando uno considera que la capital cultural
del pas -porque, evidentemente, tendr ese carcter aquella que tenga
esta institucin como sede- deber llevar a cabo una interaccin
permanente con miles de agentes culturales, de personas, de
entidades, tanto del pas como del resto del mundo. En ese sentido, en
mi opinin, Valparaso representa una ventana al mundo, de
excepcional ubicacin y calidad.
Por otro lado, no me cabe duda de que la densidad cultural
de Valparaso -sin perjuicio de los merecimientos de Chilln, que muy
bien ha puesto de relieve el Senador seor Ros- es tambin muy
notable.
En la sesin pasada alud a un enorme, variado e
interesantsimo programa de actividades culturales llevadas a efecto en
el Puerto durante enero del ao en curso. No tengo tiempo ni
posibilidad de entrar a detallarlas; pero cualquiera que se hubiera
informado de aquello, habra quedado extraordinariamente
impresionado de la cantidad de actividades culturales que se
desarrollaron en esta ciudad.
Es un hecho que Valparaso tiene una cantidad muy
notable de centros universitarios, que son las instituciones ms
cercanamente vinculadas a lo cultural. Aqu funcionan la Universidad de
Valparaso, la Universidad de Playa Ancha, la Pontificia Universidad
Catlica de Valparaso, la Universidad Tcnica Federico Santa Mara y
varias otras casas de estudios superiores privadas, cuyos nombres se
me escapan, todo lo cual indica tambin una riqueza de base para el
desarrollo de la actividad cultural extraordinariamente elevada.
Por ltimo, pero no por ello de menor importancia, parece
ser un hecho que en el curso del presente ao Valparaso va a ser
declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad. Luego, resultara

DISCUSIN SALA

bastante raro que, despus de establecerse en el pas una institucin
destinada a orientar la actividad cultural, su sede no estuviese radicada
en la ciudad que va a tener esa condicin. Sera muy difcil de explicar
esa falta de coincidencia entre ambas cosas. Y el hecho de que sea
considerada para tal efecto refleja lo que dije antes: los merecimientos
notables de Valparaso.
En consecuencia, seor Presidente, me declaro partidario
de la sede en Valparaso.
Termino con una pequea reflexin: el que se decida por
Valparaso en el supuesto de que mi tesis sea la que predomine en la
Sala-, no significa que no pueda tener la ciudad de Chilln un papel
importante dentro de la estructura interna que se d la institucin.
Aqulla podra contar con una especie de rol privilegiado en los
consejos regionales del sur, e igual cosa podra acontecer con alguna
otra ciudad del norte, que podra ser Iquique. En consecuencia, el
hecho de que haya una sede no invalida la posibilidad de roles
especiales para otras ciudades, entre las cuales estara ciertamente
Chilln.
seor Parra.
El seor PARRA.- Seor Presidente, voy a respaldar con decisin y entusiasmo
la propuesta de la Comisin de Educacin para domiciliar el nuevo
servicio en la ciudad de Chilln. Lo hago no slo por las razones que
con brillo expuso el Honorable seor Ros, sino con la profunda
conviccin de que, al proceder a fijar la sede de servicios que se crean,
es preciso que se busque el mayor impacto posible en el desarrollo del
pas y honrar los principios de la organizacin jurdico-institucional que
nos hemos ido dando.
La semana pasada se aprob en el Senado una
reformulacin del artculo 3 de la Constitucin Poltica del Estado,
segn la cual, en su inciso tercero, se establece que los rganos del
Estado promovern la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo
entre las regiones, provincias y comunas en que se divide el territorio
nacional.
Est probado, seor Presidente, que el domiciliar fuera de
Santiago servicios pblicos trascendentes en la vida nacional en nada
afecta su buen funcionamiento para contribuir al desarrollo armnico
del pas. Al presente, hay nueve servicios que tienen sus domicilios
fuera de Santiago: CONADI, en Temuco; el Instituto Forestal, en
Concepcin; los siete restantes, en Valparaso. Y alerto aqu sobre el
riesgo de estar creando un segundo centro de direccin administrativa,
lo que evidentemente conspira en contra de la norma constitucional
que acabo de leer.
La Comisin de Educacin nos propone, en cambio, por
primera vez en la historia del pas, llevar la sede de un servicio
nacional de tanta trascendencia como el que aqu se crea a una

DISCUSIN SALA

provincia, y honrar, en consecuencia, lo que en la semana pasada
votamos, buscando el desarrollo armnico del territorio nacional.
He revisado atentamente la ley N 18.575, que nos
entrega el conjunto de principios que deben servir los rganos del
Estado, y estoy ntimamente convencido de que la localizacin en
Chilln permite dar cumplimiento cabal a cada una de esas exigencias
legales como satisfaccin del imperativo constitucional.
Pero hay otro aspecto que pido tener presente de manera
particular a mis Honorables colegas: el informe del PNUD de 2002
sobre desarrollo cultural del pas nos entrega un conjunto de
reveladores antecedentes, en el sentido de que si hay un campo donde
la concentracin se da con mayor fuerza en la Regin Metropolitana es
justamente el de la cultura; pero dicho documento muestra tambin un
desarrollo extraordinariamente desigual en ese mbito entre las
distintas regiones del pas.
Me siento orgulloso de ser penquista y ciudadano de la
Octava Regin, una de las que, sin lugar a dudas, ha marcado el
desarrollo de las artes y la cultura chilenas.
Sin embargo, no puedo sino reclamar cuando en uno de
los ndices ms relevantes que nos entrega el informe del PNUD, el de
los recursos culturales, y que dice relacin, entre otras cosas, a la
infraestructura cultural, la Octava Regin -segunda en densidad de
poblacin y segunda por muchos conceptos en el concierto nacional-
aparece en el decimotercer lugar.
Localizar all el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
tendr el impacto positivo que no se conseguir en ninguna otra regin
del territorio chileno. Ello har renacer las esperanzas en la ciudad de
Chilln de que por fin la magnfica obra iniciada despus del terremoto
de 1960, el Teatro Municipal, se pueda concluir. Y tambin har
renacer las esperanzas del sur de Chile de contar con el Teatro
Pencopolitano a partir del diseo arquitectnico de Borja Huidobro,
mirando desde el Biobo hacia el sur y ofrecindose como un centro de
desarrollo cultural de una vasta zona del territorio patrio.
Por eso, respaldo sin reservas la propuesta de la Comisin
de Educacin.
seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, insisto en que la proposicin en debate ha
sido inoportuna y poco conveniente, porque ha puesto lomos de toro en
el camino de la consagracin de Valparaso como capital cultural del
pas, en la cual debe radicarse la institucionalidad correspondiente.
He recibido una carta del seor Alcalde de Chilln. Imagino
que lo mismo ha acontecido al resto de los Honorables colegas. All se
expone bsicamente, como argumento central, la circunstancia de que
esa ciudad es la cuna de O'Higgins, Prat, Merino Bentez, Arrau, Vinay,
Colvin, Aldea y Lagos Marchant.

DISCUSIN SALA

Pienso que ese argumento sera muy poderoso en el caso
de que aqu discutisemos la localizacin de una maternidad. Sin
embargo, estamos en presencia de un anlisis que apunta slo a hacer
justicia con una ciudad que ya se ha ganado, sin privilegios legales de
ninguna ndole, el ttulo de Ciudad de la Cultura.
Desde luego, Valparaso cuenta con 66 organizaciones
culturales que representan un 19 por ciento del total nacional;
anualmente se invierten en la regin ms de 500 millones de pesos en
gestin cultural, fondos que emanan de los ms diversos mecanismos
creados aqu para el estmulo de tal actividad.
Adems, se emplazan en el Puerto cuatro universidades
tradicionales con ms de 43 mil estudiantes y mil 200 acadmicos de
jornada completa; dos radios universitarias; teatros; orquestas; coros;
conjuntos de cmara, folclricos y de ballet; editoriales; imprentas;
salas de conferencias, exposiciones, cine, etctera. A ellos se agregan
centros de estudios privados que aglutinan a cerca de 15 mil
estudiantes. Y desde las tribunas me han hecho llegar un refuerzo, en
el cual se seala que hasta ahora se estn llevando a cabo festivales
internacionales de teatro, tango, cine, danza, jazz.
Asimismo, existen doce compaas de teatro; un sindicato
de trabajadores teatrales y uno de titiriteros y marionetistas; una
asociacin de audiovisualistas; dos sindicatos de escritores y poetas;
centros culturales en cada cerro; cincuenta organizaciones vinculadas a
la cultura, entre corporaciones, fundaciones y agrupaciones; salas
universitarias dedicadas al cine. En fin, podramos hacer un exhaustivo
catastro, que resultara agotador, para mostrar la inmensa variedad de
actividades a que ha dado lugar el espontneo florecimiento de un
desarrollo cultural incesante.
Ahora bien, francamente lamento que, precisamente
cuando est a las puertas la decisin de nominar a Valparaso como
Patrimonio Cultural de la Humanidad, haya surgido este impasse,
demora, retardo o inconveniente. Siempre las comparaciones son
odiosas.
Por supuesto, me sorprendera que de algn pueblo o
ciudad del pas pudieran extraerse motivos o justificaciones para que
se le otorgue cierto privilegio en el orden cultural. Pero...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se ha cumplido su tiempo,
seor Senador.
El seor VILA.- Al igual que el Senador seor Ros, pido un par de minutos.
extendera el tiempo por dos minutos.
El seor VILA.- Seor Presidente, al Honorable seor Ros no le dio tan poco
tiempo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si el seor Senador pidi eso,
no poda darle uno distinto, salvo que solicite ms. No hay
inconveniente.

DISCUSIN SALA

El seor VILA.- Dej en manos del seor Presidente un gesto de generosidad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debo aplicar el Reglamento con
estrictez. En todo caso, con acuerdo de la Sala, tiene otros tres
minutos.
El seor VILA.- Entonces, as como en el boxeo existen categoras segn el
peso de los participantes, tambin en estas lides, de alguna manera,
deberamos emular ese criterio. Valparaso, en materia cultural, es
peso completo. En cambio, el resto de las ciudades del pas, con
mltiples merecimientos, se encuentran en un rango distinto.
Valparaso, tal vez, pueda competir con Santiago. Pero
precisamente de lo que se trata es de ir desahogando al monstruo que
lo absorbe todo, que lo fagocita todo.
Se requiere que especialmente en el mbito cultural
vayamos dando sentido a lo que es el concepto de regionalizacin, esta
ltima pendiente en el pas. Instalar la institucionalidad cultural en
Valparaso no es sino establecer en los hechos cuanto necesita esta
ciudad, en particular para dar un salto cualitativo que sin ninguna duda
ser monumental. Concurren todas las condiciones, todos los atributos,
todas las potencialidades para ello.
Negarle la posibilidad, en cambio, es frustrar un largo y
penoso esfuerzo, desplegado en el silencio de los cerros y de las
mltiples reas en donde se ha ido gestando poco a poco, a lo largo del
tiempo, una simiente que dar sus frutos una vez que coincidan dos
circunstancias extraordinariamente afortunadas: que Valparaso sea la
sede de dicha institucionalidad y que llegue la buena nueva de que ha
sido designado Patrimonio de la Humanidad.
He dicho.
seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, en la oportunidad anterior
avanzamos de alguna manera en la discusin sobre la sede misma.
Slo deseo agregar algunos elementos y, adems, hacer constar ciertos
aspectos que ha sido dable observar en el debate de hoy en la maana.
Es mi costumbre no referirme a las declaraciones, o
interpretaciones, o expresiones de mis Honorables colegas, salvo
cuando son reiterativas e inadecuadas. Y en este caso debo consignar,
una vez ms, que me parece que el planteamiento del seor Senador
que me antecedi en el uso de la palabra cae de nuevo en las mismas
faltas de respeto, de consideracin hacia sus colegas, as como hacia
otras ciudades de Chile, en que incurri la vez anterior.
No me extender sobre ello. Creo que sus palabras
realmente lo culpan, sin necesidad de abundar al respecto. Aludir a la
maternidad en trminos peyorativos o estimar pertinente al tema el
smil de los pesos pesados o livianos de boxeo slo demuestra ante la
Sala y, a confesin de parte, relevo de prueba- la concepcin que a
Su Seora le asiste sobre la cultura y cul es su verdadera formacin,

DISCUSIN SALA

as como cul es el fondo de su capacidad para entender el asunto,
ms all de la irona. Lo anterior, primero que todo, seor Presidente.
Segundo,...
-(Manifestaciones en tribunas).
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, si quisiramos ser irnicos,
tambin cabra apuntar que quienes silban desde las tribunas ponen de
manifiesto cul es el nivel de los que apoyan una postulacin.
Tercero, seor Presidente, aqu nadie...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Advierto que har ubicar a la
persona que realice manifestaciones para que salga de las tribunas.
El Honorable seor Ruiz-Esquide no est provocando. El
debate es abierto. Su Seora hace uso de su derecho.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Tercero, seor Presidente, nadie agravia a nadie.
Nadie se opone a nadie. Cuando Chilln postula a la sede, no est por
poner obstculos a una especie de sacrosanto derecho de Valparaso a
asumirla: lo hace porque cree tener simples derechos sobre el
particular. Y es la forma como se ha procedido, modestamente.
Por lo tanto, dejemos de lado ese tema. Y ya lo hice
presente la vez anterior: con mi firma, a peticin del entonces Senador
seor Urenda, apoy la solicitud para el reconocimiento de Valparaso
como Patrimonio de la Humanidad. Ahora no se trata nada ms que del
derecho natural y legtimo de postular tambin a una posibilidad.
Algunos seores periodistas y otras personas que han
escuchado las intervenciones opinan que la que nos ocupa es una
discusin menor. Por mi parte, estimo que no. A mi juicio, hemos
debatido algo bastante ms profundo, como es la capacidad de votar
los Senadores una indicacin determinada, segn lo analizamos el otro
da, y en este momento, adems, lo que pensamos que es mejor para
la cultura.
Se han expuesto dos argumentos que juzgo carentes de
razn, seor Presidente. Aqu se asume mucho que Valparaso tiene de
todo para ser la sede cultural. Si es as, a qu darle ms? Y por qu
no considerar el sentido profundo de establecer la sede institucional de
la cultura en los lugares donde ms se necesita? Aquella en que nos
encontramos es una gran ciudad, probablemente ser Patrimonio de la
Humanidad, es sede del Congreso Nacional y de siete de los diez
servicios situados en regiones, recibe una inversin brutal, cuenta con
seis o siete universidades. Permtase, entonces, que tambin se acceda
a algo ms en otro sitio de nuestra patria.
Y, por ltimo, se ha expresado a menudo que se requiere
hacer regionalizacin y terminar con el monstruo que es Santiago.
Seor Presidente, nadie ha respondido algo que dije la vez anterior y
que es real: se est creando una megalpolis. Y, si se sigue en ese
plano, Santiago y Valparaso acabarn por unirse, con seis, siete, ocho

DISCUSIN SALA

millones de habitantes, lo que constituye la anttesis del concepto de
pas descentralizado.
Por ello, no dar ms razones. Simplemente anuncio que
me pronunciar por la sede en Chilln y que solicitamos la votacin de
nuestros Honorables colegas en el mismo sentido, sin mayor agravio
para nadie.
Muchas gracias.
seor Arancibia.
El seor ARANCIBIA.- Seor Presidente, me parece que estamos equivocando
el debate. Y lo estamos polarizando innecesariamente. Hemos
transformado la cuestin en una defensa ardorosa de si la capital de la
cultura quedar en Chilln, por sus muchos mritos, o en Valparaso,
por tantos otros que ste exhibe.
Y podra encontrarse en otras ciudades. Si media el
concepto de descentralizacin y una tercera hubiera tomado asimismo
la iniciativa, como Iquique o cualquier otra, podra constituir en este
momento una opcin adicional.
Me parece que Chilln cuenta con mritos de sobra para
ser capital de la cultura. Valparaso, tambin. Puede ser difcil, incluso,
ponderar cul tiene ms y cul tiene menos.
El seor CORDERO.- Y La Serena.
El seor ARANCIBIA.- Y La Serena, dice por ah un Honorable colega que
siempre participa en las intervenciones de otros.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego evitar los dilogos y
dirigirse a la Mesa.
El seor VALDS.- En ese caso, igualmente Valdivia.
El seor ARANCIBIA.- Y Valdivia. Y se puede seguir nombrando otras. Debe de
registrarse una cantidad impresionante de ciudades con mritos de
sobra.
En lo personal, a la regin de Chilln le tengo un particular
aprecio por razones fuera del caso. Se mencion que era la cuna de
Prat, entre otras. Ello reviste para m un sentido particular.
Pero el tema no es se. El asunto no es si la sede queda
en Valparaso o en Chilln. De lo que se trata es que se est creando
una estructura cultural, que discutiremos en profundidad o
aprobaremos en plenitud. Y, dentro de esa propuesta, el Gobierno,
autor del proyecto -aun cuando entiendo que en un texto original la
capital de la cultura se encontraba en Santiago-, plantea que, para que
el sistema funcione bien e imagino que algn anlisis debe de haber
hecho-, conviene que la capital de la cultura o el centro o el asiento de
la estructura cultural se halle en Valparaso.
Discutimos largamente la vez anterior si contbamos con
la potestad de cambiar esa voluntad explcita. Y el Senado, con gran
personalidad y la aplaudo-, acord que as era. Y me alegro de que
dispongamos de ella. Pero a ttulo de qu cambiaremos una propuesta

DISCUSIN SALA

especfica, que hasta el momento han sostenido el seor Ministro de
Educacin y su antecesora, quien asever claramente que el Gobierno
mantena su posicin de que Valparaso iba a ser la sede de la cultura?
Y si la cambiamos, de qu manera afectaramos la planificacin y los
estudios que el Gobierno debe haber realizado para formular tal
proposicin? No estoy hablando de plata, sino de operatividad. Aqu se
han dado mltiples argumentos. Cmo vamos a entrar a discutir los
mritos que tiene Chilln! Sus defensores han sido, incluso, bastante
poticos en la exposicin de sus razones; pero, si tales argumentos
fuesen acertados probablemente tendramos que situar a
CHILEDEPORTES en Iquique, que es tierra de campeones.
La lgica indica la conveniencia de esperar una definicin
por parte del Gobierno acerca de si quiere como sede Valparaso o
Chilln, porque de alguna manera podra verse afectado por la decisin
que aqu se adopte, sea sta a o b. Y todava no hemos escuchado
al seor Ministro de Educacin, aunque le o hace un momento pedir la
palabra.
Me parece determinante, para orientar a los seores
Senadores, saber de qu forma influye al Ejecutivo el que se elija
Valparaso o Chilln. Ambas ciudades exhiben grandes mritos.
Personalmente, no veo otra alternativa que la de apoyar la propuesta
del Gobierno, es decir que Valparaso se constituya en el asiento de la
cultura en Chile.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se me ha pedido, conforme al
artculo 142 del Reglamento, clausurar el debate sobre esta norma,
cuya discusin ha ocupado ms de media hora del Orden del Da. Y
para tal efecto debo requerir el acuerdo de la Sala.
Habra acuerdo para proceder en esa forma, sin perjuicio
del derecho de los seores Senadores a fundamentar su voto?
El seor LARRAN.- Seor Presidente, hay ms oradores inscritos?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No, Su Seora. Slo resta
ofrecer la palabra al seor Ministro, luego de lo cual se iniciar la
votacin.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, estimados seores
Senadores, en primer lugar debo expresar mi respeto y aprecio tanto
por Valparaso como por Chilln. Ambas ciudades y las respectivas
Regiones estn instaladas en la historia del pas, en el corazn de
Chile, y no cabe compararlas. Los seores Senadores que las
representan han expresado con brillo las razones de su apoyo a una y
otra opcin. Sin embargo, me corresponde exponer el criterio del
Ejecutivo, cuyo proyecto, como es de conocimiento de Sus Seoras,
propone Valparaso como sede del Consejo Nacional de la Cultura.
Me permitir poner en consideracin del Senado, antes de
que se proceda a la votacin, tres razones que se tuvieron en vista

DISCUSIN SALA

para ello. La primera se refiere a la poltica de
descentralizacin. El proyecto original del Gobierno, en 1998,
contemplaba la creacin de una Direccin de la Cultura, con sede en
Santiago. Mediante indicacin sustitutiva, el ao 2000 el nuevo
Gobierno propuso crear un Consejo de la Cultura, con sede en
Valparaso. Es decir, constitua un paso en favor de la
descentralizacin.
Adems, como consta a Sus Seoras, en el texto del
articulado se configuran por primera vez Consejos Regionales. A su
vez, en el artculo 24 se establece la designacin de Coordinadores
Provinciales y Comits Consultivos ad honorem en cada provincia. De
manera que en esta nueva institucionalidad se observa un esfuerzo
notable de descentralizacin y participacin a lo largo del pas.
Pero no es slo eso. Sobre este primer argumento de
descentralizacin, tambin hay un avance relevante en lo que
concierne a un Ministerio -que podra haber sido otra frmula en
reemplazo del Consejo-, en cuanto a la participacin de la sociedad
civil. El Consejo, en su directorio, incluye la representacin de esta
ltima y la de los distintos actores en materia cultural, en forma
bastante ms vasta. Se trata de una institucin moderna,
descentralizada, con distribucin a lo largo del pas e importancia
creciente de la sociedad civil en sus decisiones.
Adems, quiero recordar a los seores Senadores que el
artculo 16 establece lo siguiente:
El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes se
la Cultura y las Artes..
Y el inciso segundo agrega: Los Consejos Regionales
tendrn su domicilio en la respectiva capital regional, o en alguna
capital provincial..
Por lo tanto, est abierta la posibilidad conforme al texto
de la norma- de que la ubicacin del Consejo Regional de la Octava
Regin se instale en Chilln.
El segundo argumento se refiere a la creacin de un polo,
a la constitucin de una masa crtica cultural en una regin del pas,
para que podamos proyectar internacionalmente, en un mundo
globalizado, una ciudad capaz de competir con las de otras naciones.
Eso es lo que est en discusin: nuestra ubicacin a nivel internacional.
En tal virtud, para la configuracin de un polo de esta
naturaleza, convergen tres elementos que, a juicio del Ejecutivo, son
importantes de considerar:
1.- Una alta concentracin de actividades acadmicas y
universitarias en la Quinta Regin, con nueve universidades y 60 mil
estudiantes (la ms grande despus de Santiago), por lo que dispone
de condiciones de respaldo tambin en el campo tecnolgico y

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cientfico, como se ha visto en el ltimo tiempo con la generacin de
instituciones de esa ndole.
2.- La creacin esperamos que se apruebe por el Senado-
del Consejo de la Cultura en Valparaso.
3.- La consagracin de Valparaso como Patrimonio de la
Humanidad, que es una gran demanda de Chile entero.
La tercera razn que someto a la consideracin de esta
Corporacin es que -ya lo seal un seor Senador- dentro de pocos
meses la UNESCO resolver si Valparaso adquirir o no el carcter de
Patrimonio de la Humanidad.
Desde el punto de vista del Ejecutivo, que ha hecho
esfuerzos notables en tal sentido, adems de los que ha realizado por
aos toda la comunidad chilena, y en particular, la de Valparaso (sus
autoridades, su gente), tales gestiones van a culminar en estos
prximos dos meses.
Por lo tanto, consideramos que si el Senado no designa a
Valparaso como sede del Consejo Nacional de la Cultura, constituira
una seal que no converge con el propsito nacional de que esta ciudad
sea consagrada, como lo est pidiendo el Estado de Chile, Patrimonio
de la Humanidad.
Me parece que son razones de peso, y las dejo a la
consideracin de los seores Senadores al momento de votar. Estimo
de mi responsabilidad sealar, en representacin del Ejecutivo, que
independiente de todos los merecimientos que tiene Chilln (s que no
es fcil hacer esta afirmacin, ya que no corresponde efectuar
comparaciones), se trata de dos ciudades y dos Regiones que cuentan
con todo nuestro reconocimiento y aprecio, y que ya estn, como
seal, instaladas en la historia de nuestro pas y en el corazn de los
chilenos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Queda cerrado el debate.
Corresponde votar la modificacin propuesta por la
Comisin para reemplazar la palabra Valparaso por Chilln.
El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente?
El seor LARRAN.- Seor Presidente, si se reuniera el qurum necesario, se
entendera aprobada la proposicin contenida en el informe.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, seor Senador.
El seor LARRAN.- De otro modo, habra que votar el primer informe.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es. Y si no alcanza el
qurum exigido no puede darse por aprobado...
El seor ROS.- En ese caso, pasara a Comisin Mixta.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por supuesto.
El seor LARRAN.- Gracias, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin.
-(Durante la votacin).

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El seor SABAG.- Seor Presidente, adhiero completamente a lo expuesto por
los Senadores seores Ros y Ruiz-Esquide.
Voto que s.
El seor VALDS.- Seor Presidente, escuch con mucha atencin al seor
Ministro, quien junt el elemento patrimonio con el sistema de cultura.
Cada vez que enfrentamos un proceso de
descentralizacin, por una razn u otra todo queda concentrado fuera
de la provincia. En este caso fui partidario -hay constancia de ello- de
consejos autnomos en las provincias. No estoy de acuerdo con el
concepto utilizado por el proyecto -lo considero gtico-, donde existe
un consejo que despus va a los intendentes y que sigue la lnea
ejecutiva.
El sistema ideado en la iniciativa elaborada durante el
Gobierno anterior -participamos en ella con el Honorable seor Viera-
Gallo y otros seores Senadores, llamados por el Presidente Frei- era
mucho ms articulado; se pareca al existente en Italia y otros pases,
donde las provincias gozan de autonoma. Porque la cultura no se rige
desde el Gobierno ni va a dirigirla el intendente en cada regin. El que
se plantea en el proyecto se asimila a un concepto gtico que no
resiste la cultura.
A Valparaso, como a cualquier otra ciudad -Osorno,
Valdivia, etctera-, le asiste el derecho a ser el centro de la cultura. Sin
embargo, ya dispone de lo suficiente: tiene una entidad muy particular;
se encuentra muy cerca de Santiago; cuenta con varios festivales, que
no cuesta mucho realizar.
Creo que la descentralizacin obliga a pensar en ir ms
lejos; en este caso, a Chilln, ciudad que tiene sobrados mritos.
El seor VEGA.- Seor Presidente, hemos discutido aqu las reformas
constitucionales, el presupuesto nacional. Tambin, polticamente, la
regionalizacin, la descentralizacin del pas; la megalpolis que se
est formando alrededor de Santiago, con sus presupuestos, con sus
cinco millones de habitantes, la quinta parte de los cuales sale los fines
de semana buscando aire ms limpio, etctera.
No obstante, hace algunos das el problema mapuche, que
es de centralizacin, qued igual; no hicimos nada por resolverlo. Y la
extrema pobreza en que vive el pueblo mapuche es causa directa de la
centralizacin...
Solicito al seor Presidente poner orden en la Sala.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego a Sus Seoras guardar
silencio.
Puede continuar, seor Senador.
El seor VEGA.- Seor Presidente, deca que, a pesar de nuestras grandes
deliberaciones y de las profundas opiniones filosficas que damos en el
Senado, nunca hemos logrado decisiones prcticas con respecto a la
regionalizacin.

DISCUSIN SALA

Hace poco, conversando con representantes de zonas
extremas, me impresion saber de los circuitos burocrticos que debe
seguir cualquier microempresa para instalar, por ejemplo, un humilde
taller de carpintera.
En realidad, el paso que estamos dando para
descentralizar la sede de la cultura es una seal prctica y poltica en
cuanto al apoyo que debemos brindar a las Regiones.
Obviamente, aqu no se trata de una cuestin de mritos.
Creo que cualquier capital de Regin los tiene ms que suficientes para
ser la sede del Consejo Nacional de Cultura. Sin embargo, hemos de
decidir entre dos ciudades.
A Valparaso (ciudad-puerto, con su historia, con su
imagen, con su maravilloso semblante, que ser declarada Patrimonio
de la Humanidad), ser sede de dicho Consejo no le pone ni le quita
brillo. Tiene mritos propios, que va a conservar independientemente
de lo anterior.
Chilln, como expres de manera elocuente el Honorable
seor Ros, es una ciudad histrica. Durante la conquista espaola fue,
junto con Concepcin, el centro de la resistencia para imponer nuestra
soberana y autonoma. Durante la Independencia, el gobierno de la
nacin fue discutido largamente entre esas dos urbes. De Chilln
han salido grandes hombres -patriotas, civiles, militares, presidentes y,
obviamente, la generacin de intelectuales que enumer el Senador
seor Ros- que han dignificado a nuestro pas.
Aqu se trata de descentralizar, de rubricar el sistema de la
cultura, que es esencial para el espritu de Chile. O sea, ms que una
sede, est en juego algo de mayor amplitud, que toca a cada chileno,
cualquiera que sea el lugar del territorio donde se encuentre.
Por lo tanto, el domicilio del Consejo Nacional debe estar
fuera de una megalpolis. Y me parece que Chilln es el lugar ideal
para expresar a las Regiones nuestra preocupacin por el desarrollo
armnico del pas.
Voto por Chilln.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, es del caso preguntarse por qu
existe tanto inters en las comunidades de Chilln y de Valparaso por
ganar la sede del Consejo Nacional de Cultura.
Como dijo el Honorable seor Valds, en la propuesta
primitiva, que ni siquiera fue recogida en el Gobierno anterior, la idea
era que los Consejos Regionales de Cultura fueran autnomos. De ese
modo, lo resuelto a nivel central iba a tener menor relevancia.
Adems, dicha propuesta funda con la nueva entidad a la
DIBAM -la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos-, que cuenta con
gran cantidad de funcionarios.
Esas dos cosas no fueron recogidas en el texto que se
somete ahora a nuestra consideracin.

DISCUSIN SALA

Qu ocurre, entonces? Si se observa la planta del
Consejo, se ver que establece muy poco personal para las Regiones.
En la Octava, por ejemplo, no habr ms de ocho a diez funcionarios;
en la Quinta, otro tanto. De ah que cada cual quiera llevar a su sede a
quienes van a decidir.
En mi opinin, si se hubiera seguido el raciocinio inverso,
esta discusin no tendra lugar, porque en toda Regin existira un
consejo autnomo, con personal suficiente para cumplir los objetivos
establecidos.
No es sa la situacin en que estamos, por muchas
razones polticas. Y, teniendo que decidir entre Valparaso y Chilln,
voto a favor de la sugerencia de la Comisin.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, ste es un tema bastante
opinable, donde existen razones en un sentido u otro.
Lamentablemente, hay que escoger. Y en la disyuntiva, sin que nadie
pueda considerarlo un agravio, me mueven a dar el voto a Valparaso
su historia, su tradicin. Aqu est la cuna de muchas instituciones que
en el transcurso del tiempo han ido dando a nuestro pas una
caracterstica muy especial. Se trata de una ciudad abierta, de
vinculacin, de apertura, de dilogo. Y su cultura, su imaginacin,
incluso su romanticismo, son algo que de alguna forma debemos
destacar.
Por eso, voto por que Valparaso adquiera la calificacin
mencionada. Y espero que con sta y otras decisiones siga siendo la
ciudad que tantos puntos de encuentro y convergencia tiene para todos
los chilenos.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, he escuchado con muchsimo inters esta
discusin, que me trae al recuerdo la frase inicial que Miguel de
Cervantes usa en su obra El ingenioso hidalgo Don Quijote de La
Mancha: En un lugar de La Mancha, de cuyo nombre no quiero
acordarme.... Ello demuestra que el autor no daba tanta importancia al
nacimiento de Don Quijote en una parte u otra.
Incluso -lo cuento como ancdota-, le en mi infancia -ya
muy lejana- que en una excavacin en Chilln encontraron la canilla de
Don Quijote.
se sera un antecedente valiossimo para Chilln! Pero
dejmoslo de lado...!
De otra parte, si es por lugar de nacimiento, tengo gran
admiracin por Jos Santos Gonzlez Vera, literato chileno que posea
un magnfico manejo del idioma y, adems, cumpla con la mxima de
Baltazar Gracin: Lo bueno, si breve, dos veces bueno.
Y esta discusin me lleva a pensar otra cosa: Qu distinto
es ser Senador electo que ser Senador institucional!
Tengo verdadera admiracin por los Senadores electos.
Creo que a lo mejor ellos tambin la tienen por nosotros. Y si no, mala
suerte...!

DISCUSIN SALA

El Senador electo, seor Presidente, cuenta con una
clientela poltica. El institucional, no.
Y algunos hasta nos llaman designados. Considero que
designados son slo dos: aquellos que el Presidente de la Repblica
seala con su dedo ndice -que tanto ha usado- diciendo Este ex rector,
este ex ministro. Los otros son elegidos, aunque sea por poco...!
Entonces, yo pregunto: qu hacer en este caso?
Si yo fuera chillanejo; si fuera porteo; si fuera Senador
electo (Dios me libre de serlo...!), tendra que satisfacer las
aspiraciones de la respectiva Regin.
Y esta disputa me recuerda -por algo somos descendientes
de espaoles- la producida entre Madrid y Barcelona; actualmente, entre
el Real Madrid y el Barcelona.
Antes peleaban Santiago y Valparaso. Ahora a Valparaso
le sali otro enemigo: Chilln.
Entonces, quiero ayudar un poco a esta ciudad que se
llena de enemigos: voto por Valparaso.
El seor VILA.- Seor Presidente, con seguridad, al Senador Mariano Ruiz-
Esquide -yo lo nombro-...
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Contra el Reglamento.
El seor VILA.-...no le gustaron ni mi argumentacin ni las analogas
que emple para reforzarla; pero eso no le concede el derecho a
descalificarme a m, ni mucho menos a quienes vinieron a presenciar
este debate desde las tribunas.
Voto que no.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, creo firmemente en la regionalizacin y
en los principios que inspiran a la legislacin existente y a lo que en das
pasados votamos aqu en el marco de las reformas constitucionales.
Soy Senador por la Regin Metropolitana. No obstante,
pienso que las dems Regiones deben tener una identidad cada vez ms
slida, cada vez ms fuerte.
A lo largo de este debate se han dicho cosas muy
relevantes. Sin embargo, se nos ha colocado en una encrucijada
absurda.
Qu pienso, seor Presidente? Que, por lo visto en la
discusin, no se reunir el qurum requerido y, en consecuencia,
Santiago ser la capital cultural de Chile. O sea, al no estar los votos
exigidos para una y otra opcin -lo digo para que lo sepan las personas
que nos acompaan esta maana, a quienes tengo mucho respeto,
cualquiera que sea su ciudad de origen-, Santiago va a constituirse en la
ciudad sede del Consejo Nacional de Cultura.
Como Senador que cree firmemente en la regionalizacin,
no quiero que la capital cultural del pas est en Santiago, sino en otra
Regin. Entonces, seor Presidente, qu pido? Junto con anunciar
que me abstendr en esta votacin, por el motivo que expuse, solicito
que, ojal antes de que la sede en referencia se radique en Santiago -lo

DISCUSIN SALA

que (insisto) no quiero, pese a que represento a la Regin
Metropolitana-, la Comisin Mixta que habr de formarse, con
integracin de Diputados y Senadores, traiga al Senado una propuesta
coherente que zanje en forma definitiva el problema, para que no se
produzca ese efecto no deseado -particularmente por el Senador que
habla y (entiendo) por toda la Sala- y el Consejo en referencia quede
ubicado en una Regin distinta de la Metropolitana.
Me abstengo.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, de manera muy breve, quiero puntualizar
con el mayor respeto que el debate sobre el lugar donde deba sesionar
el Consejo Nacional de Cultura no tiene mucha relevancia. Y lo digo con
mucha franqueza, porque se cifran grandes expectativas en cuanto a
que la Regin que se fije como sede va a tener ms recursos, un
desarrollo cultural mayor, lo que no cierto.
Soy Senador de la Araucana, y lo que en verdad me
interesa es que el Consejo de la Novena Regin funcione bien; que los
artistas locales puedan postular a los recursos y ellos les sean asignados
en razn de sus mritos y capacidades, y no por sus eventuales
influencias o contactos polticos.
Creo muy sinceramente que el debate de fondo apunta a
algo muy distinto: a preocuparse de que tanto Chilln como Valparaso o
cualquier otra ciudad puedan tener una ley que permita a los artistas
desarrollarse, pues as se cumplirn las finalidades de esta iniciativa.
La ley en proyecto seala como objetivo, entre otros, que
se promueva la participacin de las personas en la vida cultural del
pas. Eso debe ocurrir en todas las Regiones. Por ende, el hecho de que
la sede del Consejo Nacional est en una u otra es irrelevante. Lo
importante es que en todo Chile haya desarrollo cultural.
Adems, se seala el objetivo de Apoyar la participacin
cultural y la creacin y difusin artstica, tanto a nivel de las personas
como de las organizaciones que stas formen.... Eso es lo que interesa
al mundo de la cultura, no dnde se radique la sede del Consejo
Nacional.
No envuelve ninguna ventaja para la comuna ni para la
regin el lugar donde se ubique dicha sede; tampoco implicar recibir un
peso ms que lo correspondiente. Lo importante es que la ley en
proyecto se cumpla en su conjunto, que en Chile exista una
institucionalidad que posibilite el desarrollo cultural hasta a los artistas
ms modestos, vivan en el norte, en el sur, en Santiago o donde sea.
Por lo tanto, reitero que este debate abre expectativas que
despus no se concretarn. Y hechos como ste motivan que muchas
veces la gente termine decepcionndose de las leyes.
En mi concepto, lo relevante es que aqu todos seamos
fiscalizadores en lo futuro, para que la legislacin que permitir
diversidad, pluralismo, amplitud al desenvolvimiento de la cultura del
pas y evitar la dependencia de determinado gobierno sea el centro de

DISCUSIN SALA

nuestros esfuerzos, en vez de la discusin acerca de si un Consejo que
se reunir probablemente una vez al mes o cada dos meses deber
funcionar en una ciudad u otra, lo cual carece de toda significacin.
Por ltimo, anticipo que voy a votar por Valparaso. Ello,
porque en el primer informe se indic esa ciudad, que fue sealada
siempre en el debate y en el acuerdo que hubo con el Gobierno.
Adems, hasta ahora nadie ha dado un argumento para quitarle la sede
o para sostener que Valparaso no est habilitado para tenerla.
De otro lado, Chilln nada gana -y lo digo con toda
franqueza a las personas que all viven- quedndose con la sede del
Consejo Nacional. No va a disponer de mayores recursos. Tampoco
tendr ms posibilidades de desarrollo cultural; las va a tener si sus
autoridades y los Parlamentarios nos preocupamos de que se elija en su
Consejo Regional a las personas ms capaces. Slo si en los Consejos
Regionales se elige a la gente ms idnea los fondos que lleguen a las
respectivas Regiones sern mejor administrados.
Con sinceridad, seor Presidente, siento que este debate
entre personas con visiones distintas, que me parece legtimo, no es lo
relevante de la ley proyecto; lo relevante de ella es cmo vamos a llevar
la cultura a cada rincn de nuestra patria. Y hasta ahora no me han
dado ni un argumento que justifique cambiar la decisin adoptada por
esta Sala a propsito del primer informe en el sentido de fijar en
Valparaso la sede del Consejo Nacional de Cultura, cuya funcin no es
dar plata a esta ciudad, sino por igual a todas las Regiones, a todas las
comunas del pas.
Voto por Valparaso.
El seor GARCA.- Seor Presidente, Honorables colegas:
Yo tambin soy Senador por la Regin de La Araucana. La
Direccin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena est en
Temuco. En mltiples oportunidades he conversado con diversos
directores y me han sealado sus enormes dificultades para funcionar;
para relacionarse con otros directores nacionales de servicios pblicos,
en su mayora ubicados en Santiago; o para vincularse con Ministros de
Estado y coordinar polticas pblicas en beneficio de los pueblos
indgenas. Est presente el hoy da Fiscal del Ministerio de Educacin,
don Rodrigo Gonzlez, ex Director Nacional de la CONADI, quien podr
dar fe de lo que estoy diciendo.
Por lo tanto, lo que debemos ponderar en esta votacin es
que el organismo verdaderamente funcione.
Por ejemplo, el Directorio del Consejo Nacional de Cultura
se integrar con un Presidente con rango de Ministro de Estado y que
ser el jefe superior del servicio, con el Ministro de Educacin, con el
Ministro de Relaciones Exteriores, con tres personalidades de la cultura,
etctera.
Es decir, tengo la firme conviccin de que, por razones de
buen funcionamiento nacional del servicio y dada la disyuntiva que se

DISCUSIN SALA

nos presenta, es mejor que la sede del organismo quede en Valparaso.
Y no porque Chilln no tenga mritos. Los tiene y de sobra. Creo que
su actividad cultural seguir siendo grande, fuerte y cada vez ms
importante, independiente de dnde se encuentre el Consejo. Pero aqu
debemos tomar una decisin en beneficio de todo el pas. Y yo tengo la
firme conviccin de que, para beneficio de todo el pas, es mejor
Valparaso.
Voto en contra.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, de partida quiero sealar que la cultura
y el arte, por su raz creativa, que rompe instituciones y esquemas, no
necesita tener una sede.
Brillantemente, el Senador seor Ros seal una serie de
artistas -entre otros, Pacheco Altamirano, Marta Colvin, Ramn Vinay,
Violeta Parra, Claudio Arrau, Marta Brunet, Gonzalo Rojas, Volodia
Teitelboin, Nicanor Parra- como nacidos en uble. Pero ellos
desarrollaron sus actividades en otras partes de Chile y del mundo.
Creo que el Senado jams debi ser llevado a dirimir entre
dos sedes.
La propuesta que no prosper daba autonoma a cada una
de las Regiones para estos efectos. Y es natural que los Honorables
colegas -y no puede ser de otra manera- defiendan con bastante
brillantez la idea de que sus respectivas Regiones sean sede. Pero,
como tambin aclar el Senador seor Espina, ste no es el fondo de la
materia.
La diversidad de Chile hace que prcticamente todas las
Regiones puedan postular. Y otros hablan de centro geogrfico. Si en
ese sentido lo planteamos, Punta Arenas es el centro geogrfico. Y si
consideramos la proyeccin ocenica, tal centro tiene que hallarse
necesariamente en el mar.
Hay muchas maneras de presentar esto.
Por ejemplo, Valdivia ha logrado constituirse en una
especie de capital cientfica, por la voluntad de cientficos chilenos que
han decidido vivir en un lugar menos contaminado y con caractersticas
propias. Aisn podra ser el da de maana la capital ecolgica, porque
se presta para ello. Chilln presenta una raz folclrica, potica,
histrica, muy particular.
El hecho de haber sido llevados a este debate y a dirimir,
determina que el Congreso, y especialmente el Ejecutivo, deban optar
tambin por el compromiso de compensar a la sede que no resulte
elegida. No podemos quedarnos tranquilos con que una gane y la otra
pierda. En este sentido, estimo que se ha abierto un compromiso
adicional.
Cuando se debati el tema de generar institucionalmente
este Consejo, siempre se mencion a Valparaso. Declararlo Patrimonio
de la Humanidad es una realidad. Prcticamente, ha sido el gestor de
un buen nmero de iniciativas e instituciones, y se encuentra ms que

DISCUSIN SALA

deprimido, porque Santiago definitivamente se las ha llevado. Es un
puerto, y Chile tambin se ha caracterizado, mirando hacia atrs, por
darle la espalda al mar. En este sentido, la cultura tambin tiene un
espacio que abrir.
Creo que Valparaso exhibe una natural mayor diversidad
para ser sede cultural y para representar en mejor forma las distintas
Regiones del pas.
Ojo: que a nadie se le vaya a pasar por la mente que este
edificio del Congreso Nacional el da de maana sea sede del Consejo
Nacional de la Cultura, porque eso sera equivocar el camino.
Por estas razones, voto que no.
En todo caso, queda abierto el compromiso del Ejecutivo
para que Chilln sea debidamente compensado.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, hemos asistido a un debate muy
atractivo, interesante a ratos, pero equvoco en otros.
Interesante -lo digo como miembro de la Comisin de
Educacin-, porque me toc or la defensa tanto de Chilln como de
Valparaso para ser sede del Consejo. Es digno de destacar el inters,
la pasin y la fuerza con que ambas ciudades han participado en esta
discusin, pidiendo que en ellas se radique esta organizacin cultural,
lo que demuestra la importancia que les merece esa actividad.
Sin embargo, tambin me ha parecido equivocado el
debate, porque a ratos he tenido la impresin de que el punto central
es la determinacin de la ciudad con ms pergaminos e historia cultural
para ser sede de la entidad que se dedicar a desarrollar la cultura en
todo Chile. Incluso, se han expresado comparaciones odiosas y juicios
que no corresponden al nivel de esta Corporacin.
Incluso ms. Cuando se oyen tantos antecedentes
culturales de ciudades que reclaman con vehemencia que en ellas
debera ubicarse el Consejo Nacional, uno podra decir: Son tan
considerables que quizs no necesitan una institucionalidad para
potenciar lo que ya tienen. Y pienso en las provincias que yo
represento -Linares y Cauquenes-, que son bastante humildes, con
historia cultural, pero tal vez sin la trayectoria de otras aqu
mencionadas. Y si acaso el objetivo fuera potenciar la ciudad donde se
radique, debiramos pensar en asentar all la institucionalidad cultural.
Pero me parece que se no es el debate. El debate es si se
quiere o no descentralizar la cultura. Y una seal es dnde se ubicar el
Consejo Nacional. Y lo nico vlido es no instalarlo en Santiago. Lo
nico relevante es que la institucionalidad cultural est en las
provincias, como una seal. Porque la capital cultural -no nos
equivoquemos- no va a residir donde est aqul. La cultura no se
encuentra en las instituciones, sino en las personas, en el creador de la
palabra, de la imagen, del sonido, en los que hacen algo por la verdad
o por la belleza. Y eso no tiene ubicacin fsica, institucional ni
burocrtica. Lo importante es una organizacin que fomente la

DISCUSIN SALA

actividad cultural en todo Chile. Eso es lo que se halla en juego y no
dnde queda la institucionalidad.
Por eso, en esta primera oportunidad, como lo hice en la
Comisin, me abstendr, para no contribuir a mantener la situacin en
que se ha puesto al Congreso, a mi juicio en forma equivocada desde el
punto de vista constitucional, de tener que optar. Porque pareciera que
si se escoge Valparaso se ofendera a Chilln y, a la inversa, si se elige
a Chilln, se ofendera a Valparaso.
Ambas ciudades merecen ser sede del Consejo Nacional de
la Cultura y las Artes; y muchas otras tambin. Por qu no
Concepcin, Antofagasta, Puerto Montt o Valdivia?
En fin, es una discusin estril.
El seor RUIZ (don Jos).- Punta Arenas.
El seor LARRAN.- Tambin Punta Arenas, seor Senador. Cualquier ciudad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recuerdo a los seores
Senadores que estamos en votacin.
El seor LARRAN.- No existe ninguna ciudad que no pueda reclamar la sede.
Pero no se est discutiendo eso. Lo que importa es cmo se
desarrollarn polticas verdaderamente descentralizadoras. Y quiero
advertir desde ya que algunas instituciones que crea este proyecto -
materia que discutiremos ms adelante- no las garantizan. Los
Consejos Regionales, que son mucho ms relevantes que lo que ahora
debatimos, son cuerpos mal concebidos, mal regulados. Se rechaz
una indicacin que presentamos -el Ejecutivo no la hizo suya- para
radicar en las provincias la potencia del desarrollo cultural. No fue
aceptada. Se trata de un anlisis serio que debemos realizar si se
quiere descentralizar la cultura.
En este caso, se est produciendo un debate equivocado y
que, adems -lo seal el Honorable seor Bombal-, puede generar
algn conflicto al no reunirse el qurum de aprobacin necesario.
Por eso, me abstengo.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, en la maana de hoy ha quedado
demostrado cmo se puede armar una tempestad en un vaso de agua.
Qu es lo esencial del proyecto? Que los Consejos
Regionales funcionen de manera que puedan desarrollar el perfil de
cada Regin. Es lo que deseamos como Senadores nacionales, aunque
representemos tambin a una Regin. Desde esa perspectiva, el
Senador seor Larran tiene razn: deberamos haber puesto mayor
esfuerzo para que cada Consejo Regional contara con los recursos y
elementos necesarios para desarrollar las distintas culturas existentes
en el pueblo de Chile.
Ahora bien, abocados a decidir entre Valparaso y Chilln,
uno se da cuenta de que la Perla del Pacfico, ha sido una ciudad, un
puerto cosmopolita, integrado por personas de distintas nacionalidades,
que en ella desarrollaron actividades comerciales o econmicas.

DISCUSIN SALA

Me parece que si tuviramos que escoger, podramos
inclinarnos por cualquier Regin. Por qu no volver, por ejemplo, a las
races culturales de Chile, que nacen a partir de los pueblos indgenas?
Por qu no escoger esta mezcla o argamasa de espaoles e indgenas
para elaborar la cultura de nuestro pas?
Pero eso no est en juego. Aqu debe optarse entre
Valparaso y Chilln como sede del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes. Y desde esta perspectiva, estimo ms representativo Chilln que
un puerto cosmopolita como Valparaso. Chilln se encuadra dentro de
una situacin cultural ms simple, pura y equilibrada que la de
Valparaso.
Por esa razn, obligado a escoger entre una y otra ciudad,
y reconociendo que todas las Regiones deberan tener acceso a
fortalecer sus Consejos Regionales, me inclino por Chilln.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, sta no es una discusin sin sentido. Lo
tiene, y mucho, si se enmarca en una visin de gran pas.
Chile es una nacin esencialmente martima. Y el hecho de
que se proponga Valparaso como sede -segn el criterio del Ejecutivo-
nos debe llevar a suponer que detrs de ello se halla presente una
visin de gran pas y de nacin martima. Por lo tanto, no es ligero lo
que ahora debatimos.
Como elemento esencial, quiero decir que Valparaso
rene todos los mritos, no por la ciudad misma, sino porque desde
ella se irradiaron hacia el resto de Chile los principales esfuerzos
culturales, incluyendo las tcnicas educativas. Lo lgico es seguir
defendiendo al puerto.
Y como dice la cancin, Valparaso, mi amor, voto que
no.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, de acuerdo con la Constitucin,
somos Senadores de la Repblica, pero -para qu nos vamos a
engaar- tambin representamos paisajes de nuestra geografa
republicana. Esto es una verdad incuestionable. De tal manera que,
conforme a la posicin de quienes estamos debatiendo, no hay nada
pequeo. Tambin existen relaciones de races histricas y aspiraciones
de desarrollo y progreso en un pas que queremos que sea armnico.
Seor Presidente, quiero plantear dos o tres puntos en
forma muy breve.
En primer lugar, nada de lo que sucede en este Hemiciclo -
lo seal un seor Senador en una no muy feliz intervencin- es
inoportuno. No puedo dejar pasar un afirmacin de esta naturaleza,
porque empequeece al Senado de la Repblica. Lo inoportuno es
expresar argumentos de caricatura, festinar un tema tan delicado y
fino como el que ahora nos vemos abocados a resolver: Valparaso o
Chilln como sede del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
Ambas son ciudades prestigiosas, y nadie puede decir que Valparaso
es enemigo de Chilln o que Chilln es enemigo de Valparaso. Con

DISCUSIN SALA

todo respeto, quiero corregir lo planteado por un seor Senador
institucional, a quien le doy mi afecto y respeto, como s que lo
hacemos todos los Parlamentarios que nos encontramos en este
Hemiciclo.
En seguida, quiero referirme a algo que seal el
Honorable seor Arancibia, quien esboz un punto de vista noble,
lcido, que prestigia su posicin como Senador porteo, porque sabe
exponer ideas en defensa de una aspiracin. Su Seora, en su
intervencin, se pregunt dos o tres veces por qu estbamos
discutiendo este tema. Y respondo al seor Senador -y lo hago con el
mayor respeto- que en el Parlamento los porqu que cada uno de
nosotros, Senadores de la Repblica, podemos plantear conforme a la
Constitucin es lo que constituye precisamente la razn, la esencia, de
la institucin que integramos.
Estimados amigos y autoridades de Valparaso, con el
mayor respeto y afecto debo decir que mi voto es para la ciudad de
Chilln.
El seor NARANJO.- Seor Presidente, creo que pocas veces el Senado ha
presenciado una discusin ms apasionada sobre una cuestin que es
ms de forma que de fondo. Y eso se explica precisamente por el
centralismo que impera en nuestro pas. Por eso, cuando surge la
posibilidad de que alguna Regin pueda restarle ciertas ventajas a
Santiago, se producen situaciones como las de estos das, cuando la
Corporacin debe decidir la ubicacin de la sede del Consejo Nacional de
la Cultura.
En ese sentido, permtanme Sus Seoras formular un par
de observaciones. Creo que, como se ha sealado, el lugar donde
funcione dicho organismo no es lo ms importante. Y esto ha quedado
demostrado con la instalacin del Congreso Nacional en Valparaso. No
obstante haber permanecido aqu durante muchos aos, ello no ha
reportado ventaja alguna a este puerto. Absolutamente ninguna!
Siendo as, me preocupa el que estemos reemplazando el
centralismo metropolitano por una suerte de centralismo regional,
consistente en estimular el desarrollo de determinada Regin, en
desmedro de otras. Y pienso que, en cierto modo, aqu lo estamos
haciendo, pues aunque Valparaso es sede del Parlamento cosa que,
como dije, no lo ha beneficiado mucho-, se pretende ahora que lo sea
del Consejo Nacional de la Cultura.
Considero, en consecuencia, que si deseamos realmente
respaldar una descentralizacin no solamente de forma sino que de
fondo, es altamente conveniente designar a la ciudad de Chilln como
la sede del organismo que se est creando. Y si no se obtuvieren
los votos necesarios en este sentido ya hemos visto que se han
levantado voces entusiastas manifestando que, si no es Valparaso ni
Chilln, ser Santiago-, les aseguro, como Senador de la Sptima
Regin, que si ninguna de las ciudades propuestas cuenta con los votos

DISCUSIN SALA

suficientes, Linares constituira una excelente reemplazante, y no
Santiago. Al respecto y lo digo con toda seriedad-, he odo a algunos
que han expresado lo siguiente: Bueno, si el da de maana el Consejo
Nacional de la Cultura queda en Valparaso, dispondr incluso de
edificio, porque como nosotros nos vamos a Santiago, el lugar donde
hoy nos encontramos se transformara el da de maana en una
excelente ubicacin para el funcionamiento del Consejo Nacional de la
Cultura.
Por los argumentos que he entregado, voto por Chilln.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Advierto que si continan las
manifestaciones en tribunas, me ver en la obligacin de recurrir a la
fuerza pblica para su desalojo.
El seor NEZ.- Seor Presidente, ojal que ellas sean hechas de frente, y no
a travs de gritos solapados que no hablan bien de la hombra de
quienes los profieren. Cuando desempe la Vicepresidencia del
Senado respet el derecho de las personas a expresarse, siempre y
cuando lo hicieran con altura de miras, y no por el expediente de lanzar
eptetos a los seores Senadores que no concuerden con sus opiniones.
Comparto la observacin de que el debate ha llegado a un
nivel absurdo, que no corresponde realmente al que debiera haber
tenido. Es cierto que nos hemos visto impelidos a decidir entre Chilln
o Valparaso, y vamos a responder a ese desafo. Pero la discusin
repito- es absurda. Habra sido ms conveniente que, a raz de la
presentacin de este proyecto de ley, el Gobierno hubiese propuesto un
verdadero proceso de descentralizacin de todas sus instituciones, no
solamente del Consejo Nacional de la Cultura. Es absurdo que todava
la sede de la Empresa Nacional de Minera est en Santiago, cuando en
el cerro Santa Luca no hay cobre, ni siquiera en el San Cristbal.
Y al manifestar el Gobierno su voluntad favorable a que
dicha entidad estuviera radicada en este puerto, lo cierto es que
debiera haber dado un paso ms all, como el que desde hace muchos
aos hemos venido exigiendo en el pas. Es absurdo que organismos
vinculados a nuestra actividad martima estn en Santiago y no en
Valparaso, o en Talcahuano u otras zonas del territorio. Y todava
seguimos radicando varias de esas instituciones en esta Capital. Hasta
hace poco, organismos relacionados con las actividades forestales
estaban en Santiago, y algunos incluso se encuentran en lugares donde
ellas son inexistentes.
En consecuencia, la discusin de fondo que debiramos
haber tenido en esta oportunidad, a propsito de la creacin de este
organismo, debi haber versado sobre la forma de dar pasos
sustantivos hacia una real descentralizacin del pas, y no solamente
respecto de la reubicacin de instituciones estatales.
Asimismo, si leemos con atencin las disposiciones del
proyecto de ley que propone la creacin de esta entidad tan importante
y trascendente para Chile, comprobaremos que ninguna de ellas

DISCUSIN SALA

establece que su objetivo es promover el desarrollo cultural de las
Regiones. No hay ninguna. Y eso no es responsabilidad del Gobierno,
sino de nosotros, que no fuimos capaces en el primer informe de haber
incorporado entre sus objetivos la promocin del desarrollo cultural en
todas las Regiones.
Porque uno de los errores que cometemos es el de pensar
que Chile es igual de norte a sur, que la manera de entender la cultura
en la Primera Regin de Tarapac es similar a como lo hacen en la
Undcima o Duodcima. Afortunadamente, Chile es un pas de muy
diversas caractersticas, y el modo como en Chilo entienden los
conceptos bsicos de nuestra nacionalidad es muy diferente de cmo
los captan en Copiap y Vallenar. Y cuando un organismo de este tipo
no es creado con la finalidad de promover aquellas singularidades
culturales de nuestras Regiones, estamos cometiendo un error. Reitero
que no es un error de las personas que nos escuchan; es nuestro al no
haber incorporado ese concepto bsico en el artculo 2 del proyecto
que estamos discutiendo. Y si no est expresado en forma adecuada,
tendremos que perfeccionarlo, porque me da lo mismo que la sede
quede en Valparaso o en Chilln. A m me conviene que est en
Valparaso y votar en ese sentido- porque en el norte, donde se
hallan las principales riquezas de Chile y las exportaciones constituyen
el 45 por ciento de su totalidad, nuestros artistas que son muchos-,
en Antofagasta, Arica, Iquique, Copiap y otros lugares, para venir a
Chilln tendran que gastar recursos que no tienen, porque
normalmente se trata de gente modesta, y aunque este puerto les
queda lejos, bastante ms lejos estn de Chilln.
Y para que sepan los seores Senadores de las Regiones
del sur del pas, hay mucha difusin de la cultura en el norte de
nuestra patria. Por eso, por serles ms cercano a nuestros artistas y
creadores nortinos, que cuentan tanto como los de Chilln o Valdivia,
venir a Valparaso ciudad muy bella-, voto por fijar en este puerto la
sede del nuevo organismo. Advierto, s, que sigo pensando que el
Parlamento no debiera estar aqu.
Muchas gracias.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, comparto un cierto sinsabor que se ha
manifestado en la discusin y en las intervenciones de varios seores
Senadores, en el sentido de que ha sido un poco desgarrador tener que
resolver entre dos capitales tan respetables. Y tambin muy
plenamente lo que se indicaba hace poco en cuanto a que sta podra
haber constituido una buena oportunidad para llevar a cabo un debate
de mayor amplitud sobre la descentralizacin de un conjunto de
servicios pblicos. No cabe duda alguna de que nada justifica que
organismos vinculados a actividades productivas como la forestal y la
minera, por ejemplo, continen manteniendo sus sedes en Santiago. Y
me parece que probablemente podramos habernos ahorrado esta
discusin si se hubiese hecho un planteamiento equilibrado en donde

DISCUSIN SALA

las distintas Regiones sintieran que hay una voluntad efectiva de
descentralizacin.
Por eso, parto manifestando un cierto sinsabor por el tenor
de esta discusin.
Quiero decir que simpatizo con el esfuerzo hecho por la
comunidad y autoridades de Chilln. Me parece bien que una ciudad, que
una Regin, haya advertido una oportunidad, una posibilidad, y
mostrado inters por proyectarse culturalmente. A mi juicio, ese
esfuerzo debe ser valorado. Lo hice presente en la discusin efectuada la
semana anterior. Ojal otras ciudades tambin hubiesen manifestado
esa misma voluntad.
Ahora bien, aparte de que a lo mejor no son tantas las
ventajas que en concreto establece el proyecto respecto de la capital
cultural, creo que tal condicin representa bsicamente una
oportunidad, un espacio de posibilidades.
Por eso, debo advertir el gran esfuerzo que se est
haciendo por salir de la inercia. Continuar con ella habra sido instalar
el Consejo Nacional de la Cultura en Santiago. Me parece que si todos
tenemos voluntad de regionalizacin, de descentralizacin, debemos
hacer lo necesario para que la instalacin de la capital cultural de Chile
en una ciudad distinta de Santiago tenga xito. Y digo con mucha
franqueza ms all de ser Senador por la Quinta Regin- que la
apuesta por Valparaso tiene mayores oportunidades de ser evaluada
exitosamente al cabo de algunos aos respecto de la opcin de Chilln.
Porque no debemos olvidar que habr bastante gente mirando esto con
mucho detalle, y se comenzarn a buscar razones para sealar que el
Parlamento se equivoc instalando la sede del Consejo lejos de las
principales manifestaciones artsticas y culturales del pas.
sa ser la discusin que se plantear con posterioridad a
la decisin que adoptemos.
Y, en tal sentido, Valparaso tiene objetivamente sin
perjuicio de los mritos de Chilln- ms condiciones para que la
instalacin de la capital cultural fuera de Santiago sea una apuesta
exitosa, por su tradicin, por su infraestructura, por su concentracin
universitaria, por su proyeccin internacional, por el hecho de que as
lo esperamos muy pronto- pueda ser declarada Patrimonio de la
Humanidad. stas son palancas importantes para concretar tal apuesta,
que ser arriesgada y que, con toda seguridad, se encontrar sometida
a una evaluacin muy rigurosa en los prximos aos.
Termino sealando que debemos tener cuidado con lo que
hacemos. Me preocupa mucho que, como resultado de esta discusin y
en aras de un esfuerzo por descentralizar, por regionalizar, terminemos
aprobando una institucionalidad cultural y diciendo a Chile algo
totalmente incomprensible: que ella no tiene sede. Porque se es el
severo riesgo que se corre con nuestra decisin.

DISCUSIN SALA

En tal virtud, seor Presidente, quiero plantear lo
importante de valorar el esfuerzo realizado por Chilln, el que debe ser
recompensado, tomado en cuenta, y entre todos hemos de mostrar
voluntad para crear las condiciones a fin de que ese esfuerzo tenga un
correlato prctico.
Sin embargo, invitara a Sus Seoras, en caso de no
obtener el qurum necesario para aprobar la postulacin de Chilln, a
no terminar votando inexplicablemente por una institucionalidad
cultural que carecer de sede. Y pedira a todos los que se esforzaron al
mximo por sacar adelante a Chilln apoyar en una segunda votacin
la postulacin de Valparaso, para que la institucionalidad cultural tenga
su sede y la apuesta regional sea vlida. Pero no terminar, sobre la
base...
Senador.
El seor OMINAMI.- ...de las legtimas aspiraciones de las capitales regionales,
hacindole el juego a Santiago.
Voto por Valparaso.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, precisamente por lo que ha sealado el
Honorable seor Ominami, debe votarse a favor del informe para que
el problema sea resuelto en Comisin Mixta.
En definitiva, lo que dicho organismo debera determinar
para todas las ciudades de Chile es el mismo derecho a postular como
capital cultural. se es el procedimiento que corresponde establecer
objetivamente. Por qu Chilln, por qu Valparaso, y no otra ciudad?
Hay que hacer un llamado de base a fin de que todas las ciudades
tengan el mismo derecho a ser la capital cultural.
Por esa razn, seor Presidente, voto favorablemente el
informe.
El seor ROS.- Seor Presidente, hemos intentado realizar -y creo que de
alguna forma lo logramos- un debate acerca de distintos tpicos, entre
los que se encuentra la administracin del pas, y varios seores
Senadores han aportado antecedentes para lograr un desarrollo
armnico de Chile y lo que corresponde realizar a un servicio o
institucin pblica en cuanto a su accin.
Todos estamos de acuerdo en que debe existir autonoma
plena de los organismos ubicados en cada Regin. Las indicaciones se
presentaron en tal sentido; lamentablemente, no fueron aprobadas.
Pero existe necesidad y as lo expresaron los propios artistas que
llegaron a la Comisin de Educacin- de mayor autonoma en el
desarrollo del Consejo Nacional de la Cultura.
Me impresiona lo manifestado por un servicio regional
sobre el particular han surgido cosas bien interesantes- en el sentido
de que le resulta imposible continuar funcionando adecuadamente,
porque Santiago, que centraliza toda la accin poltica, econmica,
social y cultural de Chile, le impide actuar. Eso es tremendamente

DISCUSIN SALA

delicado! Lo expresado representa una amenaza para el desarrollo y
crecimiento armnico de nuestro pas. As de simple! Y se vota contra
Chilln, porque ese servicio no est funcionando bien, como si en
definitiva el crecimiento armnico del pas debiera pasar
necesariamente por un centralismo exacerbado presente y eterno.
Chilln no slo significa recuerdos emotivos del nacimiento
de muchas personalidades, o palabras de literatura espaola o
expresiones nacidas de otra cosa que no sea la administracin de un
Estado. Chilln tiene sus particularidades, como ya se seal. Pero
fuera de eso, posee sus instalaciones en un edificio magnfico el
antiguo teatro, en actual reconstruccin, que contar con dos mil
butacas-, ubicado entre la sede del gobierno comunal y el complejo
cultural de la ciudad, donde se encuentran las salas de pera, museos,
etctera. All est el edificio; la comunidad ya decidi su ubicacin. Se
trata de una obra magnfica de cuatro pisos, con amplias instalaciones,
frente a una hermosa plaza. En definitiva, la estructura existe.
Chilln llega aqu no slo a ofrecer historia, sino cosas
concretas. Ya cuenta con lo necesario desde el punto de vista fsico
para que se instalen definitivamente todos los organismos necesarios
para programar, orientar, desarrollar, administrar, dentro de su
mbito, la cultura de nuestro pas.
Ahora, es evidente lo sealado en el sentido de que, si
finalmente no existe el qurum necesario para aprobar la proposicin,
el proyecto pasar a Comisin Mixta. Y es bueno que eso ocurra,
porque en dicho organismo se podr profundizar ms el tema.
Es razonable lo expresado por el Senador seor Orpis. Yo
comparto su idea. Resulta natural pensar en la existencia de otros
lugares como alternativa. Sin duda! Los que apoyamos a Chilln
estamos convencidos de que, frente a la opcin de otras ciudades,
tambin tendremos xito. Porque nada hemos hecho a escondidas.
Todo lo contrario, sentimos ntimamente que todo el desarrollo cultural
de uble debe proyectarse hacia el resto del pas, como ya lo ha hecho
a travs de su arte y otras manifestaciones culturales tan conocidas,
que se siguen realizando.
As es que no nos preocupa la Comisin Mixta. Nos parece
buena la idea. Porque lo obrado por dicho organismo adquirir una
trascendencia que har muy bien a la cultura del pas.
Por tal motivo, creo interpretar a los seores Senadores
que han votado a favor de Chilln -yo tambin lo har-, como una
forma de propiciar la Comisin Mixta en caso de no contar con los votos
para resolver ahora la ubicacin de la capital cultural.
Seor Presidente, estamos absolutamente convencidos,
porque creo que somos un pueblo culto o pretendemos serlo-, de que
el desarrollo armnico del pas sin lugar a dudas permite y permitir
siempre la existencia de organismos institucionales en todo el territorio
de la nacin.

DISCUSIN SALA

Tal como record el Senador seor Parra, nuestra Regin
es forestal; y peleamos por conseguir su institucionalidad en ese
mbito, logrando el objetivo. Nuestra Regin tiene un alcance cultural
magnfico, y estamos dando la pelea tambin en esta rea. Seguro que
nos ir bien, porque mostramos desarrollo, xitos. El Presidente de la
Repblica lleg un da a felicitarnos por nuestros logros. La Octava
Regin ha crecido 5,2 por ciento, mientras que el resto del pas lo ha
hecho en 2,2 por ciento. Ello obedece a que tenemos conciencia de las
responsabilidades que asumimos. Y ocurrir lo mismo con el Consejo
Nacional de la Cultura.
Voto por Chilln.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, estamos por finalizar prcticamente la
votacin. Y, en mi opinin, durante ella ha habido expresiones
autnticas, e incluso emocin en muchos de los planteamientos.
En tal sentido, quiero felicitar, entre otros, al Honorable
colega que me antecedi en el uso de la palabra, porque se ha
jugado entero por una causa que considera justa. Ello, lgicamente,
habla bien de quien plantea su punto de vista en la forma como lo ha
hecho. Sin embargo, creo que la realidad siempre supera los deseos.
Lo digo por cuanto pareciera que los que comparten esa posicin no
lograrn los votos suficientes.
Sin perjuicio de lo anterior, estimo que la legitimidad de
los planteamientos determina que cada uno de nosotros deba hacer
algunos renunciamientos. En lo personal, haba anunciado una reserva
de constitucionalidad respecto de la proposicin que fija como sede del
Consejo Nacional de la Cultura la ciudad de Chilln. Pero no la
presentar, porque considero que no corresponde a estas alturas del
debate.
En todo caso, quiero manifestar lo siguiente a los seores
Senadores: quienes hoy estamos por Valparaso y hemos defendido con
los mismos argumentos, igual emocin y similar pasin una tesis
diferente, pedimos que nos acompaen cuando se vote el primer
informe, para no dejar las cosas en el aire y para que efectivamente
definamos el tema, procediendo as a descentralizar tambin la cultura.
Eso hablara muy bien de esta Cmara Alta en orden a que no est por
crear nuevos organismos en Santiago ni entregarle ms
responsabilidades que las que tiene.
Seor Presidente, aqu se han hecho comentarios acerca
del trabajo realizado por el Senado, la Cmara de Diputados o el
Congreso Nacional en Valparaso. Algunos han dicho que no ha
significado nada. Tal vez ha sido as para ciertas personas, pues todos
los aos y a cada instante habr alguien que insista en los intentos de
trasladar el Parlamento a la Capital. Pero, a mi juicio, estn
equivocados. No lo lograrn nunca, no slo por las razones que hemos
dado, sino porque aqu ha funcionado bien.

DISCUSIN SALA

Estuve revisando la asistencia de los Senadores durante el
actual perodo extraordinario de sesiones, y he podido observar que el
promedio es cercano al 95 por ciento. Yo pregunto: cundo en el
pasado se consiguieron cifras de tal magnitud? En algunos casos, la
participacin no llegaba ni siquiera al 50 por ciento.
Por eso, debemos tener mucho cuidado cuando
aventuramos ese tipo de planteamientos.
Seor Presidente, como lo anunci, votar por Valparaso.
Sin embargo, sugiero a los Honorables colegas que, durante el tiempo
que resta para la sesin de la tarde -porque seguiremos tratando la
materia-, pensemos en resolver lo de la descentralizacin, en lugar de
que quede algo pendiente.
El seor RUIZ.- Seor Presidente, el debate ha avivado necesariamente un
tema que es recurrente en el discurso de los polticos, por lo menos, en
los ltimos aos.
Se habla mucho de la descentralizacin; sin embargo,
estimo que Chile carece de cultura sobre el particular. No se trata de
descentralizar la cultura, pues sta no existe en el pas en cuanto a
descentralizacin. El centralismo es absorbente. Por eso, el creer que
se descentralizar ms si se acuerda Chilln en vez de Valparaso, en
realidad no es tan as, porque debera pensarse en la posibilidad de
instalar el Consejo Nacional de Cultura en Punta Arenas o en Iquique.
Eso sera descentralizar.
En verdad, con esto no se va a descentralizar nada. Por lo
tanto, no es en este proyecto donde debemos discutir la
descentralizacin al respecto discrepo de algunos Honorables colegas-
, sino en la iniciativa sobre reformas constitucionales. Ah me gustara
comprobar que hay acuerdo para transformar las regiones en entes
autnomos, sea en el campo de la cultura como tambin en el
econmico, el poltico y el administrativo. Desgraciadamente, ello no
tiene viabilidad, porque no hay cultura de descentralizacin. Los
grandes intereses estn en la Capital, independiente del distrito o la
circunscripcin que represente cada Parlamentario.
Quiero felicitar a la gente de Chilln y a sus
Parlamentarios. Tambin al Senador seor Ruiz-Esquide, quien me
pidi apoyar a esa ciudad del sur.
Votar por Valparaso. Lo hago por decisin personal. He
vivido muchos aos en el Puerto -no ahora, sino antes-, y tengo
simpata por l. Pero -reitero- el problema de fondo no se soluciona con
el proyecto en debate.
Soy partidario de que las estructuras que se formen de
aqu para adelante sean realmente autnomas, con vida propia, con
recursos asegurados por la Ley de Presupuestos, y no instituciones que
dependan del Gobierno de turno.
Cuando un rgano estatal es presidido por una persona
con rango de Ministro; cuando est compuesto por otros Secretarios de

DISCUSIN SALA

Estado y parte importante de su institucionalidad es nombrada por el
Presidente de la Repblica, se est limitando absolutamente la decisin
autnoma de aqul.
Por lo tanto, por ser irrelevante el lugar donde radique el
Consejo, de todas maneras voto por Valparaso.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, recoger algunos de los
planteamientos hechos.
Espero que el resto del debate del proyecto sobre
institucionalidad cultural sea lo suficientemente serio y no nos
quedemos en cosas puramente formales, sin mayor trascendencia. As
lo intentamos en la Comisin mediante la elaboracin de un informe
que, en mi opinin, tiene cierta fortaleza.
Comparto el juicio acerca de cmo se debe regionalizar.
Nadie ha sostenido nunca que el problema se resuelve al votar por
Chilln o por Valparaso. En el proyecto propusimos una mayor
descentralizacin hacia las provincias, pues creemos realmente que la
regionalizacin de la cultura no es tnica, cultural, ni histrica, sino un
ente absolutamente administrativo que se viene dando en los ltimos
veinte aos. Por eso, pretendimos que apuntara a las provincias, ya
que ah existe una raigambre mucho ms profunda. Sin embargo, no
ocurre as en la iniciativa en debate, por cuanto el Gobierno no acept
algunas sugerencias.
Por lo tanto, creo que no hay razn para demeritar el
intento que estamos haciendo en orden a cumplir con el deber que nos
corresponde, cual es votar por una u otra sede.
En otro orden de ideas, sugiero -como el debate es
conocido posteriormente a travs de los textos- no extralimitar los
argumentos. Aqu un seor Senador ha sostenido que no importan las
jefaturas de servicios, porque, a la larga, tampoco eso hace la
regionalizacin. Sus Seoras comprendern que con tal planteamiento,
a contrario sensu, no quedara sino concluir que todas las instituciones
estatales deberan volver a Santiago.
En consecuencia, me parece que nos estamos
extralimitando en el fundamento de los dichos al votar por una u otra
ciudad.
Seor Presidente, debo decir que no me gusta que los
debates se lleven acremente. No es mi estilo, ni me agrada. Yo no
descalifico a nadie; nunca lo he hecho en el Congreso respecto de
alguien que piense distinto. S tengo derecho a responder y,
naturalmente, a hacer mi defensa. El que a veces sta sea un poco
ms fuerte es parte del debate. Yo no descalifico. Senadores que han
pasado por momentos muy difciles en la Sala no recibieron de parte
ma sino comprensin. Que algunos se autodescalifiquen con los
argumentos que usan, es otro cantar.
Por eso, seor Presidente, insistir en mi posicin. Voy a
votar por Chilln. Si perdemos, veremos qu sucede en la segunda

DISCUSIN SALA

votacin, porque no se trata de rendirse en esta primera instancia. Las
alternativas que se han puesto sobre la mesa una Comisin Mixta u
otros mecanismos- me parecen razonables.
Pido que los seores Senadores defiendan sus puntos de
vista; y si en esas condiciones ganamos con Chilln, vamos a estar
muy satisfechos. Pero si tampoco gana Valparaso al no lograr los 27
votos exigidos, estaremos disponibles para buscar la frmula ms
aceptable respecto de la institucionalidad de la cultura, como la que ya
propusimos al Gobierno en reiteradas sesiones de la Comisin, junto
con los Senadores seores Larran, Vega, Ros y Viera-Gallo, sin
obtener una acogida favorable. Entonces, no es problema nuestro que
hayamos debido caer en la obligatoriedad de resolver por a o por b.
Esperamos que exista apertura para recoger esas opciones
de una Comisin que intent hacer su tarea lo mejor posible.
Voto por Chilln.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, es extraordinariamente difcil
pronunciarse acerca de los mritos de Valparaso y Chilln. Ambas
ciudades, obviamente, presentan iguales merecimientos y trayectoria
para ser sede no slo del Consejo Nacional de Cultura, sino de
cualquier otra institucin.
Pero me aproximo al problema desde una perspectiva
distinta, cual es el proceso de descentralizacin del pas. Normalmente,
tal fenmeno lo hemos visto desde las regiones en relacin con
Santiago. ste es, quizs, el primer debate en que lo estamos
encarando entre regiones, y no respecto de la Capital.
En esa perspectiva, he favorecido a Chilln, por estimar
que se profundiza el proceso de descentralizacin cuando nos salimos
del tringulo Santiago-Valparaso-Concepcin y damos oportunidades a
otras ciudades, a otras regiones, a fin de que puedan tener, tambin, la
esperanza de ser sedes de instituciones importantes.
Mi primera opcin es Chilln, pero, como lo plantearon los
Senadores seores Ominami y Romero, en una segunda votacin
obviamente me inclinar por Valparaso, en oposicin a Santiago.
voto?
--Se rechaza la enmienda propuesta por la Comisin
de Educacin en el segundo informe (23 votos contra 18 y 4
abstenciones).
Votaron por la negativa los seores Aburto, Arancibia,
vila, Boeninger, Canessa, Cordero, Espina, Foxley, Garca, Horvath,
Martnez, Matthei, Novoa, Nez, Ominami, Pez, Prokurica, Romero,
Ruiz (don Jos), Silva, Stange, Zaldvar (don Adolfo) y Zurita.
Votaron por la afirmativa los seores Coloma,
Chadwick, Fernndez, Flores, Frei (doa Carmen), Lavandero, Moreno,

DISCUSIN SALA

Muoz Barra, Naranjo, Orpis, Parra, Pizarro, Ros, Ruiz-Esquide, Sabag,
Valds, Vega y Viera-Gallo.
Se abstuvieron los seores Bombal, Cantero, Larran y
Zaldvar (don Andrs).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En consecuencia, corresponde
votar el primer informe. Lo haremos al inicio de la sesin de la tarde.


DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 348. Sesin 46 Fecha 06 de mayo de 2003. Discusin


El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde proseguir la
discusin particular del proyecto de ley de la Honorable Cmara de
Diputados que crea el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo Nacional
de Desarrollo Cultural, con segundos informes de las Comisiones de
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y de la de Hacienda. La
urgencia ha sido calificada de suma.

Proyecto de ley:
julio de 2002.
Discusin:
aprueba en general); 43 y 45, en 30 de abril y 6 de mayo de
2003, respectivamente (queda pendiente su discusin
particular).

El seor HOFFMANN (Secretario).- La votacin que procede ahora dice relacin
al artculo 2 del texto aprobado en general por el Senado, cuyo inciso
segundo expresa:
constituir Consejos Regionales en el territorio nacional..
El seor ROMERO.- Me permite, seor Presidente? Sugiero que se llame a los
seores Senadores para completar qurum.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Eso estamos disponiendo, Su
Seora.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, me referir
nuevamente a la solicitud del Ejecutivo.

DISCUSIN SALA

Deseo pedir a los seores Senadores que apoyaron la
indicacin anterior que fue rechazada- que reconsideren su voto al
pronunciarse ahora respecto de la propuesta del Ejecutivo de fijar la
sede en Valparaso y no se opongan a ella, a fin de alcanzar el qurum
exigido, esto es, 27 votos favorables. De esa manera se evitar que la
sesin concluya sin haber tomado decisin alguna y que, por ende, el
Consejo Nacional de la Cultura quede sin sede.
Gracias, seor Presidente.
El seor ROS.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Estamos llamando a votacin,
por lo que Su Seora puede usar de la palabra slo para referirse a
una mocin de orden.
El seor ROS.- Seor Presidente, hay un planteamiento muy importante que
nosotros acogemos, referido a que sea la Comisin Mixta la que
finalmente resuelva sobre sta y otras materias. El texto sobre el cual
se pronunciar el Senado hoy trae un conjunto de modificaciones al
proyecto aprobado por la Cmara de Diputados.
No sabemos exactamente qu va a ocurrir en la Cmara
Baja. sta puede perfectamente aprobar diversas alternativas; pero es
evidente que el asunto va a ir a Comisin Mixta.
Nos parece muy interesante lo que han sealado varios
seores Senadores, en el sentido de que sea dicha Comisin la que,
con mayor tranquilidad y paz, se pronuncie en definitiva acerca de los
puntos en que no haya acuerdo. En tal virtud, mantenemos nuestra
opcin por llegar a dicha instancia.
Por tal motivo, votaremos en contra.
seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, me da la impresin de que si no se
reunieran los votos suficientes para aprobar el texto del inciso segundo
del artculo 2 aprobado en general por el Senado que figura en la
primera columna del boletn comparado-, tampoco se podran constituir
los Consejos Regionales, porque en l se dispone su establecimiento.
Se trata simplemente de una advertencia sobre el
significado que tendra una votacin negativa.
seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, en primer lugar, debe sealarse
que hay un error en las palabras del seor Ministro. Ello, porque el
hecho de que no se llegue a reunir el qurum suficiente para fijar la
sede en Valparaso, no tendr como consecuencia que el Consejo vaya
a quedar sin ella. Restan todava dos trmites, y perfectamente el
asunto podra resolverse en la Comisin Mixta, como lo ha sealado el
Honorable seor Ros. De manera que aqu hay una extralimitacin en
la apreciacin de las circunstancias.

DISCUSIN SALA

En segundo trmino, para salvar cualquiera otra situacin,
como la planteada por el Senador seor Boeninger, desde ya solicito
que dividamos la votacin, a fin de pronunciarnos, por un lado, acerca
de la sede en Valparaso, y por otro, sobre la constitucin de los
He dicho.
seor Romero.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, ante todo, solicito que la Mesa informe,
porque hay un cierto grado de duda respecto de lo que ocurri en esta
materia en el primer trmite constitucional.
En esa ocasin segn tengo entendido-, la Cmara de
Diputados vot por Valparaso como sede del Consejo. De modo que si
se obtienen, como esperamos, los 27 votos, es obvio que el asunto
queda definitivamente cerrado, y dejamos de mantener una situacin
pendiente.
He escuchado con mucha atencin a todo el mundo, y creo
que no se justifica este tipo de exclamaciones. Adems, seor
Presidente, debiramos pronunciarnos sobre el artculo completo sin
ms dilacin. No me parece conveniente dividir la votacin, porque
estamos demorando un proceso sobre el cual todos los seores
Senadores ya tienen decidido su pronunciamiento.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No puedo acceder a su ltima
peticin, seor Senador, porque el pedir la divisin de la votacin es un
derecho parlamentario. Si se mantiene esa solicitud, tengo que
proceder en la forma sealada.
En votacin.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde votar el segundo inciso del
artculo 2, que comienza con la frase Su domicilio y sede ser la
ciudad de Valparaso,...
El seor VEGA.- Seor Presidente, cuando vot la idea de legislar, lo hice por
estructurar un sistema sobre la cultura nacional, que es una gran
deuda que mantenemos con nuestra intelectualidad. No se precis en
ese acto lo referido a la sede. A mi juicio, el regionalizar eficientemente
nuestras capacidades nacionales constituye un imperativo, y sta es
una buena oportunidad.
Lamentablemente, no se ha dado as en la votacin; pero
yo deseo mantener mi principio con respecto a la regionalizacin.
Tengo mucho respeto por Valparaso, con toda su historia y su
maravillosa arquitectura, como ya lo expres anteriormente. Sin
embargo, en esta oportunidad me voy a abstener.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debo advertir que a la prxima
manifestacin voy a disponer, primero, que se identifique a las
personas para que abandonen el recinto individualmente. Y si se

DISCUSIN SALA

producen manifestaciones mayores, tendr que hacer desocupar las
tribunas.
Les pido por favor que acten con responsabilidad.
Contina la votacin.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, en la votacin anterior me pareci que lo
importante era dar una seal potente a favor de la regionalizacin, y,
en tal sentido, Chilln tena merecimientos. No ha ocurrido ese evento.
Creo que es fundamental tomar una decisin y no dejar al Ejecutivo, ni
esta situacin, en un mbito dudoso y vago.
Por eso, y dada la forma como se plantea el asunto, en
esta oportunidad estimo del todo consistente votar a favor de
Valparaso.
El seor NARANJO.- Seor Presidente, fui de aquellos que respaldaron la
sugerencia de que la sede del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes estuviera en Chilln. Sin embargo, considero importante definir
de una vez por todas el punto.
Por eso, voy a votar a favor de Valparaso, en el entendido
de que el da de maana, cuando planteemos la iniciativa
correspondiente, la Quinta Regin tendr reciprocidad y no dificultar
nuestra proposicin de trasladar el Congreso a Santiago.
En un acto de generosidad hacia Valparaso, apruebo el
texto del primer informe, pero sobre la base -repito- de que en el
futuro, cuando se decida la ciudad sede del Parlamento, se tendrn la
misma actitud y las manos abiertas para dar el "s" a la Capital.
El seor PARRA.- Seor Presidente, ante todo, deseo rectificar algo que varios
seores Senadores manifestaron al fundamentar sus votos en la
maana de hoy.
Aqu no se est definiendo la capital cultural de la
Repblica. En ninguna parte el proyecto de ley emplea esos trminos ni
tiene tal alcance. Simplemente, se est precisando cul ser la sede del
La Vieja Europa, con una sabidura que no deja de
sorprendernos, ha instituido en el marco de la Unin Europea la
designacin, ao tras ao, de una ciudad distinta como capital de la
cultura, que no necesariamente coincide con la capital de alguno de los
pases miembros de esa Unin. Frecuentemente se escoge a ciudades
emblemticas que, por su tradicin y patrimonio culturales, as como
por su historia, merecen ser destacadas con ese rol. Y all convergen
durante el ao actividades muy diversas, que transforman a la ciudad
de turno en un polo de atraccin turstica y sirven a su desarrollo de
manera permanente.
Ojal que el naciente Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes haga en Chile algo parecido, de modo que cada ao a un pueblo,
comuna o ciudad cabecera de provincia diferente se le designe capital
cultural del pas y se le convierta en el punto de convergencia de

DISCUSIN SALA

actividades a travs de las cuales, adems, demostremos la eficacia de
la ley en proyecto y la progresin en nuestro desarrollo cultural.
Creo que la sede del Consejo Nacional debe determinarse
ahora. No soy partidario de arrastrar la decisin hacia una Comisin
Mixta, ni tampoco de prolongar ms un debate al que no ha de
atribuirse un dramatismo especial.
Con ese propsito, reconociendo que el que la referida
sede est en la ciudad de Valparaso constituye tambin un signo de la
voluntad descentralizadora que anima al Congreso Nacional, voto a
favor de la proposicin del primer informe.
El seor ROS.- Seor Presidente, tenemos la enorme y fantstica
responsabilidad de desarrollar el pas en forma armnica, como lo
mandan la Constitucin y todas las disposiciones legales sobre
administracin de nuestra institucionalidad.
Ahora bien, del hecho de que con el Honorable seor Ruiz-
Esquide y otros Senadores hayamos luchado por mantener la
alternativa de Chilln surge -tal como lo coment denantes- la idea de
la Comisin Mixta, instancia normal en la tramitacin de muchos
proyectos y que, en este caso, nos llevara a estudiar esta opcin de
desarrollo en forma ms adecuada y con ms tranquilidad y mayor paz.
Por eso, quin sabe si, representando tambin a las 32 mil
personas que firmaron un documento de respaldo a Chilln, por su
historia y su fuerza, no cejar hasta lograr que una Comisin Mixta
reanalice el tema, para llegar a una conclusin que espero se incline
por esa ciudad, de la misma manera como ya surgen voces a favor o
en contra del Parlamento en Valparaso.
A este ltimo respecto, mi disposicin en defensa del
Congreso Nacional en la Quinta Regin ha sido permanente, incluso en
momentos muy difciles. Recuerdo perfectamente que, cuando estuve a
punto de perder la vida, se levantaron voces en el propio Parlamento
para expresar que era importante que el Poder Legislativo estuviera
radicado en Santiago. Y desde mi cama, en la Unidad de Tratamientos
Intensivos del hospital Van Buren, hice una especie de conferencia de
prensa a fin de reafirmar mi posicin en pro de Valparaso.
Cada quien tiene sus fortalezas, sus responsabilidades, sus
acciones, que deben ser respetadas. En consecuencia, de la misma
forma como respeto la institucionalidad parlamentaria en el Puerto,
respeto y apoyo la institucionalidad cultural en Chilln.
Por tal motivo, voto en contra.
voto?
Honorable seor Bombal.
El seor BOMBAL.- Por las razones que adujo el Honorable seor Parra, voto
que s.

DISCUSIN SALA

El seor OMINAMI.- Concluy el debate, seor Presidente. Imagino que se
puede aplaudir el resultado de la votacin.
El seor NARANJO.- No desaloje las tribunas, seor Presidente.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: por la
afirmativa, 33 votos,...
--(Aplausos y manifestaciones en tribunas).
El seor HOFFMANN (Secretario).- ...un voto en contra y 6 abstenciones.
--Con la votacin indicada, se aprueba la primera
parte del inciso segundo del artculo 2 del primer informe, que
fija el domicilio y sede del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes en la ciudad de Valparaso.
Votaron por la afirmativa los seores Aburto, Arancibia,
vila, Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Coloma, Cordero,
Chadwick, Espina, Fernndez, Flores, Foxley, Frei (don Eduardo),
Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Naranjo, Novoa, Nez,
Ominami, Pez, Parra, Prokurica, Romero, Ruiz (don Jos), Silva,
Stange, Zaldvar (don Andrs) y Zurita.
Vot por la negativa el seor Ros.
Se abstuvieron los seores Muoz Barra, Orpis, Ruiz-
Esquide, Sabag, Vega y Viera-Gallo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se suspende la sesin por cinco
minutos.

----------------

--Se suspendi a las 16:51.
--Se reanud a las 16:58.

----------------

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Contina la sesin.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde votar el resto de la frase que
viene a continuacin de la recin aprobada, que dice: y constituir
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para aprobarla?
El seor MARTNEZ.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra el Honorable seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, slo deseo reforzar un aspecto para la
historia fidedigna de la ley.
Se entiende que los Consejos Regionales podrn sesionar
en cualquier ciudad de la Regin y no necesariamente en su capital.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Exactamente. Y ello puede
aplicarse tambin al Consejo Nacional.

DISCUSIN SALA

El seor LARRAN.- Seor Presidente, quiero dejar constancia de la inquietud
de un grupo de Senadores respecto de esta disposicin, para evitar as
una discusin posterior acerca de cmo debe estructurarse esta
institucionalidad a lo largo del pas.
A instancias del Honorable seor Valds -para ser justos-,
un grupo de Senadores planteamos la idea de que la institucionalidad
cultural no se organizara sobre la base de Regiones, sino de provincias.
A mi modo de ver, estructurar el Consejo Nacional de la Cultura en
torno a las provincias, desde el punto de vista del esfuerzo de
regionalizacin, es ms coherente que lo aprobado. Si bien es cierto el
Ejecutivo no quiso hacer suya esta indicacin, por cuanto era de su
exclusiva iniciativa, al menos se recogi ms adelante la idea de
generar algn tipo de trabajo delegado en las provincias. Es muy
importante dejar esta constancia pues, para los efectos de la realidad
cultural, la unidad de la provincia es mucho ms real que la regional.
Son demasiadas las diferencias al interior de las Regiones como para
pensar que ellas representan alguna entidad cultural.
Por ello, me pareca razonable repensar esa estructura. Es
una lstima que la idea no haya sido respaldada, pero por lo menos
estimo oportuno hacer presente que aprobamos esta norma slo
porque el Ejecutivo no patrocin la otra indicacin.
Tambin aprovecho la oportunidad para refutar el
planteamiento formulado por el Honorable seor Nez -no est
presente ahora en la Sala- al fundamentar el voto -por eso no lo pude
corregir-, en cuanto a que haba una omisin en el proyecto, en el
sentido de que no se preocupaba del desarrollo cultural de las
Regiones, en circunstancias de que el artculo 2, inciso segundo,
establece que En el cumplimiento de sus funciones y en el ejercicio de
sus atribuciones, el Consejo deber observar como principio bsico la
bsqueda de un desarrollo cultural armnico y equitativo entre las
regiones, provincias y comunas del pas. En especial, velar por la
aplicacin de dicho principio en lo referente a la distribucin de los
recursos pblicos destinados a la cultura..
Por lo tanto, cuando esta disposicin incorpora los
objetivos centrales del Consejo Nacional de la Cultura, se plantea el
compromiso con la actividad regional a lo largo del territorio.
Ms adelante, el artculo 3 reitera el mismo espritu en
algunas funciones especficas de ese organismo, como las contenidas
en los Ns. 3, 6 y 12, por mencionar los que aluden en forma explcita
a este punto. Las dems funciones, obviamente, se subentienden
comprendidas dentro del espritu sealado en el artculo 2, que
constituye el marco de referencia del ejercicio de las atribuciones del
Consejo Nacional.
Por eso, me parece que el comentario del Senador seor
Nez no corresponde a la realidad. A mi juicio, no hubo descuido en la

DISCUSIN SALA

Comisin respecto de esta materia, porque est recogida
expresamente.
La discusin sobre el domicilio refleja que la voluntad del
Senado -imagino que ocurrir lo mismo en la Cmara de Diputados-
apunta a que esta institucionalidad, independientemente de dnde se
fije su sede, opere de manera descentralizada, debido a que la realidad
cultural, sobre todo de las provincias, es diametralmente opuesta a la
de las grandes ciudades, particularmente de Santiago.
Entonces, es muy importante subrayar este aspecto y no
dejar la sensacin de que en la iniciativa hay una visin centralista,
puesto que en los hechos eso no es efectivo.
He dicho.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, por su intermedio y en cuanto a lo
expresado por el seor Senador que me antecedi en el uso de la
palabra, deseo consultar a los representantes del Gobierno sobre los
argumentos -pudieron darse en la Comisin, pero la Sala no los ha
conocido- para rechazar la alternativa propuesta atinente a que los
Consejos sean provinciales, en circunstancias de que ellos contribuiran
a mayor descentralizacin y regionalizacin. La realidad de las
provincias que componen las Regiones es totalmente distinta.
Entonces, es absurdo que slo haya una organizacin regional, en
circunstancias de que en las provincias existen realidades diversas para
desarrollar la cultura y las artes. Adems, al haber mayor nmero de
consejos permitira defender mejor la localidad, la comuna, como
centro del desarrollo cultural.
Por lo tanto, quiero preguntar sobre los argumentos de
fondo que sustentan el propsito de no crear los Consejos Provinciales
y si existira nimo para corregir esta materia.
seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, respecto de este tema, deseo dar
cuenta del debate de la Comisin y de su espritu.
Un seor Senador que me antecedi se refiri a lo
manifestado por otro Honorable colega esta maana en orden a que
ese organismo tcnico no haba tenido la precaucin de estudiar lo
relativo a la autntica y real descentralizacin. Seor Presidente, eso
no fue as, pues todos sus miembros planteamos al Gobierno nuestro
desacuerdo con el tema de la sede regional, ya que ramos partidarios
de una mayor localizacin, con el objeto de buscar una manera distinta
de asentar en cada provincia lo que estaba hacindose en la Regin de
modo centralizado. Y la explicacin fue exactamente la que entregu
esta maana: la regionalizacin en Chile no tiene races culturales. Por
lo menos en la Regin que represento -no s qu pasar en otras-,
entre Concepcin, Chilln y Arauco, la verdad es que, desde tal
perspectiva, no hay nada en comn. Incluso, la historia de la ciudad de

DISCUSIN SALA

uble, y en particular la de Chilln, est del todo diferenciada y casi
desafectada de la de Concepcin.
As, manifestamos que no haba ningn otro asunto, sino
ste, en el cual pudiramos recoger la realidad de un pas que est
descentralizado en una forma que no corresponde a las vivencias
objetivas de las personas.
La explicacin del Ejecutivo -y a esto apunta lo expresado
por el Honorable seor Espina- fue que se generaba una balcanizacin
del sistema, lo cual, en la prctica, significaba la creacin de 25 30
sedes, atomizacin de los programas, manejar gastos tremendos, sin
posibilidad de hacerlo de manera adecuada. Planteamos varias
alternativas, entre otras, propiciar mayor presencia, nombramientos
automticos, aun ad honorem, etctera.
Sin embargo, debo reconocer con franqueza que de parte
del Gobierno no hubo nimo alguno de satisfacer nuestros
planteamientos. Y lo digo con la misma fuerza con que en otras
oportunidades y materias reconoc que se recogieron nuestros puntos
de vista. Pero en esta ocasin no hubo caso.
A pesar de ser un Senador de Gobierno, debo manifestar
que sta fue la sensacin que tuvimos.
Entonces, debimos aceptar la tesis de los Consejos
Regionales, a los que tampoco era posible marginar de toda la
estructura, pues, si adems no haba consejos provinciales, en la
prctica no habra nada. Justamente por eso ped dividir la votacin. A
diferencia de lo ocurrido con Valparaso, en que no se consideraba
dramtico decidir en trmites posteriores la instalacin de la sede del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, en este caso me pareca
inadecuado proceder as.
Como se aprob otra frmula, no podemos rechazar esta
norma. La votar a favor, pero dejando claramente establecido que me
parece una proposicin incorrecta, contraria al sentido profundo del
proyecto, a la realidad objetiva de las Regiones y a la racionalidad de la
materia.
Desgraciadamente, creo que deberemos entregar esta
facultad al propio Consejo Regional que, como sabemos, se topa con el
problema de fondo: quirase o no, en el pas se ha producido una
especie de centralizacin de las capitales regionales. Y en todas
partes se demanda lo mismo. Incluso se est pidiendo la creacin de
otras Regiones, pues las actuales no estn correspondiendo a la
realidad objetiva.
Votar a favor, pero reconozco que har todo lo posible
para introducir un cambio en esta materia.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para aprobar la
norma, con la constancia sealada?
El seor ESPINA.- Seor Presidente, le ped...

DISCUSIN SALA

El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, quiero responder la inquietud
planteada por el Senador seor Espina y, adems, expresar algunas
reflexiones.
Lo ideal hubiera sido que los Consejos Regionales fueran
autnomos, como los servicios de salud. Sin embargo, eso no est
consignado en el proyecto.
Si Sus Seoras leen el boletn comparado, la primera
funcin del Consejo Regional es cumplir las funciones del Consejo
Nacional en el mbito regional; o sea, en el fondo, cada Regin viene a
ser una proyeccin de las polticas nacionales. No son Consejos
Regionales autnomos.
Este tema se debati en el seno de la Comisin. En algn
minuto se plante, pero, como ha sido tan largo el estudio de este
proyecto, qued en el camino.
Reitero: los Consejos Regionales no son como los servicios
de salud, que tienen personalidad jurdica, patrimonio, etctera. Es
decir, se trata de instituciones con voluntad para desconcentrarse, pero
cuyo desempeo habra que ir viendo.
En segundo lugar, la creacin de Consejos Provinciales de
todas maneras necesita la existencia de Consejos Regionales, porque la
estructura del pas parte con el Estado Central y sigue con las
Regiones, las provincias y, finalmente, las comunas. Estas ltimas las
dejamos aparte, porque para eso existen los municipios. O sea, de
todas maneras tena que haber Consejos Regionales. El problema
consista en saber si, adems de stos, habra consejos provinciales. Al
respecto, despus de una larga discusin -como aqu se mencion-, el
artculo 24 del proyecto recogi la indicacin del Ejecutivo en el sentido
de que se podr nombrar Coordinadores Provinciales de Cultura, los
cuales tendrn a su lado un Comit Consultivo Provincial ad honorem.
A mi juicio, la cuestin es que los Coordinadores
Provinciales de Cultura son nombrados por la estructura central, es
decir, por el Consejo Nacional, lo que revela que no es un organismo
desconcentrado. Lo lgico habra sido que aqullos, por los escasos
recursos con que cuentan, fueran nombrados por los Consejos
Provinciales.
No creo que hubiera problemas en cuanto a que estos
Consejos se extralimitaran en el gasto, porque para eso estn los
presupuestos propios. Adems, la Direccin de Presupuestos fiscaliza
muy bien el gasto de los recursos del Estado. Pero la facultad qued
radicada en el Consejo Nacional. No es una frmula -lo seal el
Senador seor Ruiz-Esquide- que nos satisfaga plenamente, pero por lo
menos las provincias no quedan desprovistas.
El seor MARTNEZ.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor VIERA-GALLO.- Con la venia de la Mesa, por supuesto.

DISCUSIN SALA

seor Martnez, con cargo a su tiempo.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, respecto de esta materia, que me
parece importantsima, se consult, por ejemplo, fijar en las Regiones
la poltica de rotar la sede en las provincias? Porque sa sera la
solucin alternativa para problemas que tienen gran peso.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, respecto a lo planteado por Su
Seora, el proyecto establece que los Consejos Regionales pueden
instalar su sede en la capital regional o en otra ciudad. Ello podra
interpretarse como dos o tres aos en un lugar, despus en otro.
Podra ser. No me atrevo a pronunciarme, pues no est dicho
explcitamente. Pero creo que no hay nada que lo impida.
Respecto de los consejeros provinciales, el Gobierno
entendi que no haba recursos suficientes para afrontar un gasto de
esta envergadura, sobre todo si se tiene en cuenta que el presupuesto
del organismo es bastante restringido. Se debe considerar que el total
de los funcionarios del Consejo deben ser, si no me equivoco, 120 140
en todo el pas, de los cuales la gran mayora estar en Valparaso y
pocos en las dems Regiones. sa es la situacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala,...
El seor ESPINA.- Perdn, seor Presidente. Por su intermedio, le hice una
consulta al seor Ministro.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se la va a responder de
inmediato, seor Senador.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Lo que puedo sealar, con relacin a
la pregunta formulada, es que las explicaciones del Senador seor
Viera-Gallo son ultra petita, desde el punto de vista del Ejecutivo. El
seor Senador ha participado en todo el debate, y quiero destacar que,
aun cuando sostuvo otras posturas, finalmente accedi, junto con los
dems integrantes de la Comisin, a convenir en una frmula de este
tipo.
Las razones principales ya las dio, y solamente quiero
reiterar que la idea de constituir un Fondo que, adems de distribuirse
en trece regiones, hubiera de repartirse en 51 provincias, tena dos
objeciones desde el punto de vista de la Administracin del Estado, que
ya se mencionaron: una, de orden prctico, es que generaba una
dispersin de recursos que poda atentar contra la posibilidad de
destacar algunos proyectos de envergadura (los Senadores seores
Ruiz-Esquide y Vega tambin estuvieron presentes en ese debate, en la
Comisin de Educacin); y la otra, es el hecho de que la estructura del
Estado est organizada en Regiones y, por lo tanto, sta sera una
suerte de frmula que escapara a la conformacin del resto de los
servicios.
Esas dos razones nos movieron a buscar una alternativa
intermedia, con el acuerdo de los seores Senadores, cual es la
creacin de Coordinadores Provinciales de Cultura, y tambin la

DISCUSIN SALA

posibilidad de crear Comits Consultivos Provinciales ad honorem, de
manera de descentralizar ms an la actividad cultural del pas
respecto de la situacin en que nos encontramos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo en aprobar el
resto del inciso segundo del artculo 2, con las debidas constancias y
el qurum de 29 seores Senadores?
Aprobado.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El artculo 3 tambin se aprob por
unanimidad en la Comisin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se refiere a las funciones del
Consejo.
Habra acuerdo en aprobarlo, dejando constancia del
qurum?
El seor VIERA-GALLO.- Perdn, seor Presidente. Deseo formular una mocin
de orden: que con la misma votacin se d por aprobado el resto del
articulado, salvo lo que se haya pedido votar separadamente.
El seor ESPINA.- No, seor Presidente.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Ni siquiera lo que concit la unanimidad?
El seor ESPINA.- Vamos votando como corresponde.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En eso estamos.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde pronunciarse respecto del N
12) del artculo 3 propuesto por la Comisin de Educacin, tendiente a
reemplazar el punto y coma por un punto aparte, y agregar el siguiente
prrafo, nuevo: Para la operacin del sistema nacional y regional de
informacin cultural a que hace referencia este numeral, el Consejo
podr crear un banco de datos personales de aquellos sealados en la
ley N 19.628.. (Aprobado por tres votos a favor y uno en contra).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo en aprobarlo?
El seor ESPINA.- No, seor Presidente. Pido que alguien lo explique.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, mi nimo no es retrasar el despacho del
proyecto, ni mucho menos. Lo que quiero es que, como varios de
nosotros no participamos en la Comisin de Educacin, por integrar
otras, nos expliquen algunos cambios efectuados.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El Senador seor Viera-Gallo lo
har.
Tiene la palabra, Su Seora.
El seor VIERA-GALLO.- En este caso, la Ley sobre Proteccin de la Vida
Privada impide a los organismos pblicos crear este tipo de bancos de
datos, salvo autorizacin legal expresa. Entonces, para poder tener uno
de los msicos, de los artistas o de todos quienes se dedican a las
artes, se requiere autorizacin legal expresa, y eso es lo que consigna
este numeral.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, supongo que la idea es conocer la
fuerza artstica en las Regiones, el nmero de personas que se dedican

DISCUSIN SALA

a la actividad, lo que se puede prestar para una manipulacin posterior
y una segregacin de ciertos artistas, por sus visiones, actitudes o, por
ltimo, su lnea cultural.
En verdad, me llama la atencin. Por algo se hace
referencia expresa a la ley N 19.628, sobre Proteccin de la Vida
Privada. Entonces, la pregunta que me surge es qu pasar con los
artistas que no quieran afiliarse, por diferentes razones, al sistema. Se
trata de una situacin que no me parece clara, desde el punto de vista
de la libertad personal.
sa es mi observacin.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, respecto de la inquietud del seor
Senador que acaba de hacer uso de la palabra, el espritu de la norma
en comento es exactamente el contrario. De lo que se trata es de que
todo cuanto se pueda hacer en beneficio de la cultura est
particularmente en conocimiento de los agentes culturales en todos los
mbitos a que la ley en proyecto hace referencia. De no existir estos
bancos de datos ser difcil dar a conocer los concursos, por ejemplo, a
los que puedan postular a ellos, como normalmente ocurre en
Regiones. Muchas veces, uno se topa con agrupaciones culturales en
distintas comunas que quisieran obtener fondos, sin saber que estn
abiertos los concursos respectivos, o que ya se cerr el que les
interesaba. El tener bancos de datos, obviamente, hace posible que la
informacin se difunda y llegue a quienes puedan ser partcipes del
sistema.
En lo que dice relacin al manejo, confidencialidad y
respeto de la informacin est cautelado, precisamente, en la ley N
19.628, que se preocup especialmente de fijar los lmites en el uso de
la informacin, sobre todo cuando se trata de datos personalsimos, o
que tienen carcter ntimo, porque a eso se refiere dicha legislacin.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, solicito hacer uso del derecho a rplica.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No corresponde, seor Senador,
pero puede pedir una interrupcin e intervenir.
El seor MARTNEZ.- Entonces, la solicito, si Su Seora me lo permite.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si el Senador seor Larran no
tiene inconveniente, puede hacer uso de ella, Su Seora, con cargo a
su tiempo.
El seor MARTNEZ.- Lo fundamental, en mi concepto, es lo siguiente: qu
pasa con los artistas que no se inscriban, por las razones que sean, y
en la prensa local se publica el aviso llamando a concurso, y ellos
postulan. Qu va a suceder con esas personas?
El seor LARRAN.- No ocurre nada.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el
Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- No pasa nada, seor Presidente.
Le concedo una interrupcin al Senador seor Viera-Gallo.

DISCUSIN SALA

El seor VIERA-GALLO.- Esto es exactamente lo que tienen otras reparticiones
pblicas, como los Servicios de Salud, Impuestos Internos, el Registro
Civil, cada cual en su mbito propio. En este caso, se faculta al Consejo
para tener bancos de datos de estas personas, por mil razones: puede
ser para llamar a concurso, organizar algn tipo de actividad, etctera.
Lo nico que se le dice es que el organismo de que se trata podr tener
una lista para la proteccin de los datos sensibles que preocupan al
Senador seor Martnez, por ejemplo, credo religioso, orientacin
poltica, u otro, lo que est resguardado en la ley a la cual se hace
referencia. Si no, se dara el absurdo de que el Consejo no podra tener
un listado de msicos, artistas, cineastas, etctera. O sea, su inquietud
se encuentra plenamente resguardada en la ley respectiva.
Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, simplemente para decir que me parece
una excelente idea el que exista este banco de informacin, porque
precisamente puede impedir que se margine a algn artista que desee
participar del Fondo Regional, so pretexto de que no se le ubic, no se
supo dnde estaba o no tuvo conocimiento de cundo era el concurso.
Al contrario, creo que esto garantiza que todos podrn participar por
estar en el registro, y no ser dable sealar como excusa que en un
momento determinado no se pudo tener una comunicacin expedita
con la persona, particularmente en Regiones, donde no siempre es fcil
ubicar a los artistas.
Por lo tanto, la considero una excelente idea y lo que hace
es proteger al artista en lugar de perjudicarlo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo?
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, solicito que me autorice a plantear un
tema.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con la venia de la Sala, no
tengo inconveniente.
El seor MARTNEZ.- Supongo que Su Seora pedir el acuerdo para aprobar
esto, ante lo cual quiero dejar establecida mi posicin frente al nmero
en anlisis.
Entiendo que la informacin cultural se refiere a grupos de
artistas, y no a las personas. De ser esto ltimo, me parece sumamente
delicado, porque puede haber y, de hecho, hay experiencias muy
negativas en estos aspectos- ciertos criterios de tipo poltico-partidista
en la seleccin de la ayuda o en el apoyo a ciertos grupos de artistas.
Esto es una realidad. La hemos vivido, ocurre, y desgraciadamente, no
se puede desconocer.
A mi juicio, esta proposicin abre las puertas en esa
direccin. La idea es buena, pero los problemas de utilizacin que se
pueden presentar andando el tiempo, podran ser muy delicados.
Quiero hacer presente que en este aspecto mi voto es contrario, salvo

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que se me aclare la situacin y se me compruebe que estoy equivocado
en mi raciocinio.
se es mi planteamiento.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala, podra
aprobarse con el voto en contra del Senador Martnez, o con la
constancia que ha hecho, y su voto a favor.
El seor MARTNEZ.- Quiero dejar constancia de mi rechazo a la disposicin,
por los antecedentes que he dado.
--Se aprueba, con el voto en contra del seor
Martnez, dejndose constancia, para los efectos del qurum
constitucional requerido, de que emitieron pronunciamiento
favorable 31 seores Senadores.
El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, corresponde ocuparse en los
nmerales 15), 16) y 17), del mismo artculo 3, que fueron aprobados
por unanimidad y que tambin requieren qurum de ley orgnica
constitucional.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, el punto abordado en el nmero 17)
est relacionado con el artculo 36 que ped votar separadamente. En
consecuencia, solicito dejar pendiente su tratamiento hasta que
veamos el artculo que he mencionado. En realidad, su discusin
podramos realizarla ahora. A m me da lo mismo. Pero insisto en que
est ntimamente relacionado con el artculo 36.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Qu solicita Su Seora?
El seor VIERA-GALLO.- Votar conjuntamente el numeral 17) no los otros-
con el artculo 36.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La discusin del numeral 17)
queda pendiente hasta el momento de tratar el artculo 36.
Si les parece, los otros numerales se aprobaran con el
mismo qurum anterior.
Acordado.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El artculo 4 no sufri modificaciones.
En seguida, corresponde tratar el artculo 5, a peticin
del Honorable seor Larran.
Tiene la palabra Su Seora.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, pido votacin separada del artculo 5 en
lo que dice relacin a los nmeros 2) y 3), referentes a la composicin
del Consejo. Y quiero fundamentar mi peticin del siguiente modo.
Obviamente, de modificarse la disposicin habra tambin que revisar
el inciso tercero, que hace referencia a dichos numerales.
Aqu hay un punto que considero bastante neurlgico en la
institucionalidad cultural. Me refiero al proceso de su conduccin. Este
artculo estructura la forma como se va a llevar adelante, quienes van a

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ser las personas responsables del manejo del Consejo, las cuales, por
lo tanto, tendrn la misin de respaldar el desarrollo y la actividad
cultural en Chile.
Sobre esta materia, que fue una de las que, cuando se
produjo el problema del rechazo por falta de qurum en la Cmara de
Diputados, trabajamos con los Ministros lamentablemente, ninguno de
ellos ejerce esas funciones hoy da, pero entendemos que hay
continuidad en los criterios- y llegamos a algunos acuerdos en lo que
dice relacin con ciertas cautelas que desebamos dejar protegidas o
respetadas en el articulado de este normativa.
Una de ellas es sta, porque si hay alguna cuestin
importante en el mbito cultural cuando el Estado acta en l es
precisamente el que no exista ningn dirigismo desde un punto de vista
oficial. La cultura, como sabemos -no quiero extenderme al respecto-,
est fundada en un principio de libertad, en todo sentido: de creacin,
de innovacin, de difusin, de extensin, de gestin, y si eso se ve
alterado por algn conductismo oficialista, cualquiera que sea ste,
obviamente se distorsiona el valor que pueda tener el apoyo a la
cultura desde un ente del Estado. Y quin debe cautelar esto?
Precisamente un organismo cuya composicin d esa garanta.
En tal sentido, en las indicaciones que formulamos al
artculo 5 pedimos una mayor presencia de personalidades y que
fueran nombradas con acuerdo del Senado.
Esta idea est recogida parcialmente en el nmero 5), que
slo propone el nombramiento de dos personalidades de la cultura,
designadas por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado.
Nosotros plantebamos que fueran cuatro personalidades, como una
manera de garantizar, en un sentido amplio, la pluralidad de quienes
integran y dirigen este Consejo. Y, al mismo tiempo, solicitbamos
rechazar, en los numerales 2) y 3) en cuestin, la presencia de los
Ministros de Educacin y de Relaciones Exteriores, por varias razones.
La primera, por permitir una injerencia demasiado alta al Gobierno de
turno en la conduccin de la cultura en el pas. Nos parece que estos
dos Ministros otorgan una connotacin exageradamente estatal y
oficialista al trabajo del Consejo, y no lo estimamos correcto. El Primer
Mandatario, por lo dems, va a contar en el Presidente del Consejo
con una persona que, con rango de Ministro, lo representar. Pero el
resto de las personalidades propuestas lo integrar a nombre de la
sociedad entera, y no necesitamos que el Gobierno tenga una
presencia particular en dicho organismo, puesto que su accin est
cautelada por la forma como el Consejo estar estructurado.
Pero si lo anterior fuere todava insuficiente, hay un hecho
tambin real. Sabemos que cuando los Ministros integran un organismo
de esta naturaleza prcticamente no pueden tener participacin en sus
labores, porque tanto el Ministro de Educacin como el de Relaciones
Exteriores, aparte tener sus propias atribuciones, llevan a cabo

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funciones extraordinariamente importantes. Y tanto es as, que un
inciso del artculo en estudio expresamente dice que los Ministros
podrn delegar su participacin en representantes permanentes, sin
perjuicio de reasumir cuando lo estimen conveniente. Vale decir,
sabemos que ellos nunca podrn estar presentes, sino que su
representacin la asumirn esos delegados. Por lo tanto, la idea de
establecer una coordinacin con estos Ministerios no se va a lograr,
porque ya sabemos, en virtud de ese inciso, que en su lugar actuarn
sus reemplazantes. Por lo dems, toda vez que su presencia sea
necesaria se invitar a tales Secretarios de Estado para que efecten
las labores de coordinacin pertinentes. Pero la funcin especfica de
esta institucionalidad cultural queda desvirtuada por la situacin
descrita.
Por eso, como una manera de eliminar en la composicin
de ese organismo la presencia de los dos Ministros mencionados que,
como sabemos, nunca estarn en condiciones de participar en las
definiciones del Consejo, he pedido votacin separada.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Vamos a aceptar su peticin.
Por lo dems, est en su derecho.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, slo para recordar
que en el proyecto original, que posteriormente fue modificado, se
contemplaban para este efecto un Presidente del Consejo, tres
Ministros, un Subsecretario, y diversos representantes del mbito
cultural.
La enmienda consider esos puntos de vista y los redujo a
dos, entre ellos el de Educacin, y el Presidente del Consejo es
designado por el Presidente de la Repblica tres-, y ocho miembros
del mbito de la cultura de la sociedad civil!
A juicio del Ejecutivo, es importante mantener la presencia
a lo menos de dos Ministros para los fines de la coordinacin interna
del Gobierno. Y en ese sentido se ayuda a un mejor funcionamiento.
Adems, como lo sealaba el propio Senador seor Larran, al final del
artculo 5 se establece que los Ministros podrn delegar su
participacin en representantes permanentes. Pero estamos hablando
slo de dos Ministros. Creo que, independientemente de que sea el
Ministro o Ministra de Educacin o de Relaciones Exteriores, es
conveniente que haya coordinacin, especialmente en el mbito de la
cultura, por su vinculacin con Educacin.
En cuanto al riesgo de que la cultura pueda ser inducida
con la presencia del Ejecutivo, hay que tener presente que entre sus
responsabilidades est precisamente la de incentivar la cultura. Sobre
la base de ese mismo argumento, no deberamos tener Ministro de
Educacin porque tambin puede inducir la educacin, que es ms
compleja todava que las expresiones culturales. De manera que no se

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puede considerar excesivo ese nmero por constituir mayora entre
ocho miembros. Nos parece conveniente una coordinacin de tal
naturaleza para mantener una representacin balanceada y con
presencia del Estado, que es menor a la de la sociedad civil, lo que
asegura una conexin con el funcionamiento del resto del sector
pblico.
Por ello, creemos preferible mantener las dos personas.
seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, efectivamente el tema fue
bastante debatido en la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa, por lo que plante el Senador seor Larran: que muchas
veces los Ministros deben asumir la responsabilidad de presidir
determinados consejos y, en la prctica, por sus mltiples actividades,
se les hace muy complicado hacerlo.
Al calor de esa discusin, precisamente el Ministro de
Educacin seal -y as qued constancia en el informe de la Comisin-
que, en el caso de delegar, sera en un funcionario de alta jerarqua y
con carcter permanente. As se evitara cambiar sistemticamente a
las diferentes personas que lo reemplacen. Se trata de que, cuando el
Ministro de Educacin o el de Relaciones Exteriores no pueda concurrir,
siempre asista el mismo representante, quien continuara en forma
vertebrada dira- el seguimiento de lo que ocurra en el Consejo
Nacional de Cultura. As qued precisado en el informe de la Comisin
de Educacin.
seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, en realidad ste fue uno de los
temas discutidos. El otro se refiere a que el Consejo tuviera suficiente
libertad para no caer en una suerte de dirigismo estatal, preocupacin
que fue permanentemente expuesta en la discusin de la Comisin.
Efectivamente, se eliminaron del proyecto inicial dos de los
representantes del Ejecutivo, por no estimarse pertinentes. Sin
embargo, la frmula final propuesta la de una mayora sustancial de
acadmicos del rea de la cultura y slo dos representantes directos
del Ejecutivo (porque el Presidente del Consejo evidentemente debe
ser nombrado por el Presidente de la Repblica)- nos parece suficiente.
Por eso, sin perjuicio de que se vote separadamente,
vamos a pronunciarnos a favor de lo que plantea el informe de la
Comisin.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, tengo aqu el texto original del proyecto
que en su momento discutimos con el Gobierno. Es cierto que se
retiraron del Directorio del Consejo el Ministro Secretario General de
Gobierno y el Subsecretario de Desarrollo Regional, quienes, junto con
los Ministros de Educacin y de Relaciones Exteriores, eran las
autoridades oficiales sugeridas.

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En mi opinin, la presencia del Canciller no tiene ninguna
justificacin.
Aqu es donde se pone a prueba si el que se crea ser un
organismo autnomo e independiente, que ha de operar al margen del
Gobierno de turno. El Consejo tiene recursos debidamente asignados;
su Presidente ser propuesto por el Primer Mandatario, y el resto de la
composicin de su Directorio parece razonable, pero no hay razn ni
justificacin alguna para que el Ministro de Relaciones Exteriores forme
parte de l.
Desde luego, no podr asistir regularmente, porque la
mayora de los das no se encuentra en el pas, por las funciones
propias de su cargo. Por lo mismo, alguna persona tendr que
reemplazarlo, la cual digamos las cosas como son- estara all para
constituir mayora.
Me parece bien que el Ministro de Educacin integre el
Directorio, por la vinculacin del rea educacional con el desarrollo de
la cultura, siempre y cuando no delegue en otro su participacin. Si no,
qu sentido tendra formar una mayora poltica? Ello podra ser
ventajoso tanto para este Gobierno como para los futuros, aunque sean
de otro signo poltico, pero es un error.
No aprecio ninguna justificacin, entonces, para incluir al
Ministro de Relaciones Exteriores. En cambio, estimo adecuada la
presencia del de Educacin, pero sin que pueda ser reemplazado. Esto
no tiene sentido, si lo que se quiere es conocer la opinin de aqul, por
ejemplo, sobre las polticas pblicas de desarrollo cultural a nivel de
enseanza bsica y media, o de los recursos para incentivar dichas
polticas. Pero reitero- no me parece conveniente que tal autoridad
sea objeto de reemplazo.
Por lo tanto, adhiero a la indicacin del Senador seor
Larran en el sentido de votar separadamente.
Entonces, pido concretamente que se divida la votacin
del artculo: primero, en lo referido al Ministro de Educacin; luego, en
cuanto al de Relaciones Exteriores, y finalmente, a la facultad de
delegar. Esta ltima, a mi juicio, simplemente burlara el propsito de
la norma, en lo que dice relacin a la presencia de los Ministros.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se ha pedido votacin separada
del artculo 5. Habra que pronunciarse primero sobre el nmero 2),
relativo al Ministro de Educacin, y luego el nmero 3), atinente al de
Relaciones Exteriores. Posteriormente, habra que resolver lo relativo al
penltimo inciso, que tiene que ver con la facultad de los Ministros para
delegar su participacin, lo que debe ser coherente con esos dos
nmeros.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, deseo hacer una consulta.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, se trata de un problema de orden
administrativo.

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En el texto aparece el Presidente del Consejo primero y
despus el Ministro de Educacin. A mi juicio, debe ser al revs. Es un
detalle de carcter administrativo, pero importante.
seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Lo que pasa es que el Presidente del Consejo tiene esa
calidad. Es el Ministro del ramo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, y por lo tanto, preside. Los
otros Ministros concurriran, en el caso de aprobarse su inclusin.
Ministro.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Solamente quiero sealar las razones
que justifican la presencia del Ministro de Relaciones Exteriores en el
Directorio de este Consejo: es de suma importancia una identidad
cultural de pas frente a los procesos de globalizacin que estamos
viviendo y que estn arrollando nuestras identidades. De manera que
la incorporacin de la cultura y de la identidad nacional en la poltica
exterior adquiere creciente relevancia para la proyeccin internacional
de Chile.
Respecto de la presencia de dos Ministros, simplemente
dir que estamos hablando de un servicio pblico creado por el
Ejecutivo para cumplir una funcin como cualquier otra reparticin,
pero con una caracterstica distinta. Por lo tanto, decir que no debe
haber representantes del Ejecutivo en este servicio no tiene mucha
lgica. Por eso, solicito aprobar la presencia de ambos Ministros, como
lo indica el informe.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora
seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, he escuchado con detenimiento lo
sostenido por el Ministro de Educacin respecto de la presencia en el
Directorio de su congnere de Relaciones Exteriores, y me permito
discrepar absolutamente de su planteamiento.
Si la nominacin se debe a que el Canciller viaja mucho, a
lo mejor tambin debiera participar en los aspectos econmicos,
porque con ello tiene bastante conexin con quienes analizan la
economa internacional. Por la misma razn, tendra que integrar el
Banco Central o la CORFO, pues se impone de muchos proyectos,
etctera. Creo que ello es muy absurdo.
Si la razn de incluir al Ministro de Relaciones Exteriores
es por sus contactos internacionales, entonces, incluyamos a una
persona que tenga conocimiento de los aspectos culturales.
En verdad, ste es un tema serio, pues trata de la cultura
y el arte.
No me opongo a que el Presidente de la Repblica nombre
a otra persona que conozca de la materia. Pero, qu especialidad

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puede tener el Canciller de turno en el rea cultural? Cundo va a
asistir a las sesiones del Consejo? En qu momento podr
preocuparse de la cultura, cuando su actividad se relaciona con el
Tratado de Libre Comercio y otras negociaciones complicadas ajenas a
aqulla?
Por ello, seor Presidente, realmente llamo a que
analicemos el punto racionalmente. El cargo de Ministro de Relaciones
Exteriores no exige una especialidad como para integrar este Consejo.
El seor VILA.- Seor Presidente, este mismo debate se dio en la Comisin de
Educacin de la Cmara de Diputados.
Segn recuerdo, los argumentos dados all para mantener
un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores en el Consejo
obedecen al hecho de que la Divisin de Cultura de esa Secretara de
Estado sigue desarrollando las mismas funciones, pues no es
erradicada de la misma, como ocurre con otras dependencias que s
pasan a formar parte de la nueva institucionalidad cultural.
Entonces, apareca como lgico que, de darse as las
cosas, el Consejo conservare un puente de comunicacin con el
Ministerio de Relaciones Exteriores, mxime si se considera el hecho de
que la mayora de los tratados que se firman, y particularmente el
suscrito con la Unin Europea, contienen clusulas de orden cultural
que podran constituir un elemento de informacin muy til para una
entidad que en el plano interno se ocupar del impulso y desarrollo de
todo lo concerniente a la cultura.
Por eso, no es tan absurdo ni obedece a un capricho, el
mantener la representacin de esa Secretara de Estado en el
Directorio del Consejo.
seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, las palabras que acaba de pronunciar el
seor Senador que me precedi podran haberme evitado insistir sobre
la materia. Sin embargo, quiero recordar que tuve el honor de ser
Ministro de Relaciones Exteriores durante cuatro aos.
La Ley Orgnica de la Cancillera contempla la Direccin de
Asuntos Culturales y de Informacin, con alto rango dentro de aqulla,
que desarrolla permanentemente una labor cultural de gran
importancia en orden a difundir en el exterior los valores chilenos,
concretada en determinados pases tanto a travs de delegaciones
como de embajadores ad honorem, designando en tales funciones a
destacados representantes del mundo cultural o artstico. Adems,
como expres el Honorable seor vila, la mayora de los convenios
internacionales establecen normas especficas relativas a dicho campo.
En consecuencia, pensar que el Ministerio de Relaciones
Exteriores se encuentra al margen de la cultura nacional significa, -lo
digo con todo respeto- omitir o no tener presentes las acciones que ha
venido realizando ininterrumpidamente desde 1990.

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El seor MUOZ BARRA.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su
Seora.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, quiero remarcar que en el
Ministerio de Relaciones Exteriores existe una Direccin de Asuntos
Culturales. No olvidemos que en todos los tratados, y especficamente
en el de asociacin con la Unin Europea, se incorporan materias de
tipo cultural; tampoco, que tenemos Agregados Culturales en todas
partes del mundo.
Por eso, considero imprescindible integrar al Directorio del
Consejo a un representante de la Cancillera, que tambin se encarga
de dar a conocer la realidad cultural del pas.
El seor ARANCIBIA.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora.
El seor ARANCIBIA.- Seor Presidente, quiero hacer un aporte al debate.
Hemos escuchado las numerosas razones que justificaran
la presencia del Canciller en la Direccin del Consejo. No cabe duda de
que as es. El punto es que, a mi juicio, eso es poco operativo. Quienes
hemos tenido la posibilidad de trabajar con el Ministro o Ministra de
Relaciones Exteriores en distintas oportunidades, sabemos lo difcil que
es reunirse con l o ella. Por tal motivo, estimo errneo incluir a esa
autoridad entre los miembros de aqul.
Hay una alternativa, quiz ms efectiva: primero, designar
a la autoridad mxima de la Direccin de Asuntos Culturales de esa
Cartera, la cual seguramente actuar como nexo. La otra posibilidad es
nombrar a alguien del mbito cultural, con asiento en el Ministerio de
Relaciones Exteriores. Es mucho ms efectivo. Nos estamos esforzando
por acoger la propuesta de la Comisin, a sabiendas de que nunca
veremos a la seora Ministra en el Consejo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Advierto que a la Sala no le
corresponde trabajar como Comisin, salvo que haya unanimidad para
ello.
El seor ROS.- Me permite, seor Presidente?
El seor ROS.- Seor Presidente, es importante recordar que lo atinente a la
cultura comenz a discutirse aqu hace 3 4 aos, cuando el Ejecutivo
envi el proyecto que otorgaba la nacionalidad chilena, por gracia, a
don Claudio Di Girlamo. Y en torno a l y de la Oficina de Asuntos
Culturales del Ministerio de Educacin se estableca todo lo relativo a la
materia. En el Senado se entendi que se crearan frmulas que
permitieran un gran desarrollo cultural del pas. En esas condiciones, se
aprob la iniciativa.
Particip en el debate de la Comisin de Educacin desde
el comienzo del estudio de la normativa en anlisis, y la verdad de las
cosas es que nunca vi en ella a don Claudio Di Girlamo. Jams estuvo
presente! Lo llam en dos ocasiones, por considerar necesaria su

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asistencia. Me inform que mientras no fuera invitado por las
autoridades del Ejecutivo no poda concurrir. En el Senado ya se haba
sealado antes -y cuando se toman acuerdos debe actuarse en
consecuencia- que l era la persona indicada para dirigir el nuevo
organismo.
Posteriormente, la Comisin sostuvo una reunin con
personeros de las distintas actividades culturales del pas. Y cul fue la
solicitud de ellos? Que el Directorio estuviera compuesto, bsicamente,
por hombres y mujeres del mundo de la cultura que presentaran su
opcin para tal efecto.
Creo que as debera haber ocurrido y no establecer
procedimientos para ello a travs de reglamentaciones, designaciones
del Presidente de la Repblica y otros sistemas de resolucin que
involucran el tema poltico-partidista y muchas otras cosas que tanto
dao han hecho al pas y que nosotros intentamos cambiar.
Junto con el Senador seor Vega formulamos una
indicacin en ese sentido, pero el Ejecutivo no la consider. Era la
nica forma de actuar conforme a lo requerido por las organizaciones
culturales que participaron en la reunin mencionada.
Ahora analizamos la incorporacin del Ministro de
Relaciones Exteriores. Se sostiene que debe integrar el Directorio del
Consejo por existir en la Cancillera una Direccin de Asuntos
Culturales. Lo cierto es que varios Ministerios cuentan tambin con
departamentos culturales.
Y si de nombrar representantes de la actividad cultural
chilena se trata, evidentemente donde existe mayor accin de esa
ndole es -lejos!- en el mbito municipal. Todos los municipios
efectan gastos por ese concepto, no slo por la necesidad de
desarrollar la cultura en las respectivas comunas, sino porque hoy los
establecimientos educacionales no dependen de la Cartera del ramo -lo
digo con todo respeto por el seor Ministro- sino de las
municipalidades.
Por lo tanto, si se aplicara el mismo criterio que en el caso
de la Cancillera, cuya inclusin en la Direccin Superior se justificara
por contar con una oficina dedicada a asuntos culturales, en ella se
echa de menos -claro!- un representante de la Asociacin Chilena de
Municipalidades.
Eso es obvio, porque, repito, ningn organismo nacional
participa ms en la actividad cultural que los municipios. No cuento con
datos exactos, pero puedo adelantar algunas cifras. Las corporaciones
comunales gastan en ese rubro desde 7 millones de pesos anuales las
ms pequeas, hasta mil, mil quinientos, 2 mil o 3 mil millones de
pesos, las ms grandes. De manera que la inversin es muy
significativa. Sin embargo, no estarn presentes en la Directiva del
Consejo. As lo acept la Comisin.

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Por ese motivo, es lgico lo planteado por el Senador
seor Larran. El Ministro de Relaciones Exteriores fuera! No hay razn
alguna para que sea miembro del Directorio (desde el punto de vista
operativo, eso es lo natural). Pero si se propone que lo integre,
entonces, incorporemos tambin a las municipalidades.
Votar a favor la idea de que la mxima autoridad de la
Cancillera quede excluida de la Direccin Superior de la nueva entidad
porque no tiene nada que hacer en ella.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Se proceder a votar el N 2) del artculo 5 propuesto por
la Comisin, relativo a la integracin del Directorio por el Ministro de
Educacin.
El seor NOVOA.- Votacin econmica, seor Presidente!
El seor FERNNDEZ.- S!
El seor LARRAN.- Conforme!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin econmica.
El seor MARTNEZ.- Me opongo, seor Presidente, porque es
antirreglamentaria.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La solicitaron los propios
seores Senadores. No lo plante yo. Pero, como Su Seora se opone,
se tomar votacin nominal.
En votacin nominal.
El seor ROS.- Seor Presidente, al parecer habra acuerdo respecto de esa
norma.
El seor MUOZ BARRA.- As es.
aprobar el nmero 2, relativo a la incorporacin del Ministro de
Educacin como miembro del Directorio del Consejo.
El seor MARTNEZ.- S, seor Presidente.
El seor LARRAN.- Con mi voto en contra.
El seor PROKURICA.- Y el mo.
-Se aprueba el nmero 2) del artculo 5 del
proyecto (32 votos por la afirmativa y 2 por la negativa),
dejndose constancia de que se cumpli con el qurum
constitucional exigido.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En seguida, corresponde votar
el nmero 3).
Estara de acuerdo el Senador seor Martnez en que se
proceda a votar en forma econmica?
El seor MARTNEZ.- No tengo inconveniente, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin econmica la norma
propuesta por la Comisin.

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-Se rechaza el nmero 3) del artculo 5 del
proyecto, por no haberse reunido el qurum constitucional
requerido (17 votos por la negativa, 16 por la afirmativa).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ha quedado rechazada la
norma, pues necesitaba 27 votos.
Conforme a lo anterior -y esto lo dejara en manos de la
Secretara-, habra que modificar el inciso penltimo del precepto en
cuestin, en el sentido de sealar que El ministro, a que se refiere el
numeral 2 de este artculo..., etctera.
El seor LARRAN.- Hay que votarlo, seor Presidente.
El seor NOVOA.- As es.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pero primero habra que
modificar la norma.
El seor NOVOA.- No, seor Presidente. Nuestra idea es rechazarla para que
no haya reemplazo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se ha pedido votar el inciso
penltimo, que dice: Los ministros, a que se refieren los numerales 2
y 3 de este artculo, podrn delegar su participacin en representantes
permanentes, sin perjuicio de reasumir cuando lo estimen
conveniente..
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Me permite, seor Presidente?
Ministro.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Deseo recordar que algunos de los
seores Senadores que plantean la eliminacin de este numeral eran
partidarios, incluso, de que el Ministro pudiera ser reemplazado en
cierto momento. Es posible que el Directorio requiera adoptar una
decisin muy importante y aqul no pueda concurrir por tener que
cumplir otra funcin.
Por lo tanto, creo que es bueno dar alguna flexibilidad, a
fin de facilitar el cumplimiento de las labores que corresponden a un
Secretario de Estado. Y para ello se propone delegar su funcin en el
Directorio en un jefe de cultura del Ministerio o en un funcionario que
tenga aptitudes.
El seor ESPINA.- Nosotros confiamos en usted, seor Ministro, no en sus
delegados. La confianza es personal, intuito persona.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin econmica el inciso
penltimo del artculo 5.
-Se rechaza, por no haberse reunido el qurum
constitucional exigido (19 votos por la negativa y 16 por la
afirmativa).
aprobar el resto del artculo.
-Se aprueba, y se deja constancia, para los efectos
del qurum constitucional requerido, de que emitieron
pronunciamiento favorable 35 seores Senadores.

DISCUSIN SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- A continuacin, corresponde
pronunciarse sobre el artculo 6.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Esta norma tambin requiere qurum de ley
orgnica constitucional y fue aprobada por unanimidad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Todos sus prrafos fueron
aprobados unnimemente, y no se ha pedido votacin separada.
Habra acuerdo para aprobarla?
-Se aprueba, y se deja constancia, para los efectos
del qurum constitucional exigido, de que emitieron
pronunciamiento favorable 39 seores Senadores.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El artculo 7 no fue objeto de
modificaciones.
aprobar con la misma votacin anterior.
--Se aprueba (39 votos).
El seor HOFFMANN (Secretario).- El artculo 8 tambin fue aprobado por
unanimidad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para aprobarla
con la misma votacin?
El seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artculo 9, las modificaciones
al nmero 6 y a su inciso final fueron aprobadas por unanimidad.
aprobar con la misma votacin.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, la Comisin sugiere intercalar,
en el inciso primero del artculo 10, el vocablo las entre la conjuncin
y y la palabra polticas.
La proposicin fue aprobada por unanimidad (5 votos
contra 0).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para aprobarla
El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, hay una enmienda al
artculo 11, que tambin fue aprobada por unanimidad (5 votos contra
0).
El seor HOFFMANN (Secretario).- En cuanto al artculo 12, las modificaciones
introducidas a sus diversos incisos tambin fueron aprobadas en forma
unnime.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para aprobarlo

DISCUSIN SALA

El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, por qu no aprobamos todos los
artculos en conjunto?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Porque hubo acuerdo para
pronunciarse sobre cada uno de ellos conforme al orden establecido.
No innovemos, seor Senador.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, los artculos 13, 14 y 15 no
sufrieron enmiendas en la Comisin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala, se darn
por aprobados con la misma votacin.
--Se aprueban (39 votos).
El seor HOFFMANN (Secretario).- Luego, con relacin al Prrafo 5, la
Comisin sugiere dos enmiendas en su epgrafe, las cuales fueron
aprobadas por unanimidad
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para aprobarlo
El seor HOFFMANN (Secretario).- En cuanto al artculo 16, la Comisin
propone dos modificaciones. La primera recae en su inciso primero y su
objetivo es sustituir la frase "Consejo Nacional de Cultura" por "Consejo
La enmienda fue aprobada por 4 votos a favor y uno en
contra, del Senador seor Ruiz-Esquide.
El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, corresponde pronunciarse
acerca de la otra modificacin, que incide en el inciso segundo del
artculo 16.
El seor STANGE.- Me permite, seor Presidente?
El seor STANGE.- Deseo hacer un alcance en lo referente al inciso segundo,
que dice: Los Consejos Regionales tendrn su domicilio en la
respectiva capital regional o en alguna capital provincial..
A mi juicio, sa es una ambigedad y puede generar
muchas dificultades. Por lo tanto, solicito votacin dividida.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seor Senador, la norma fue
aprobada as en el primer informe. La nica modificacin que introduce
la Comisin en su segundo informe consiste en agregar las expresiones
"y las Artes". Por lo tanto, no podemos innovar en ese punto.
En todo caso, se puede pedir revisar la aprobacin.
El seor ROS.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso de ella, seor
Senador.
El seor ROS (Vicepresidente).- Seor Presidente, en mi opinin, sera
conveniente que algn miembro de la Comisin de Educacin diera a

DISCUSIN SALA

conocer a la Sala cul fue el criterio que ella tuvo para resolver la
instalacin del Consejo Regional correspondiente en otras regiones.
Porque lo sealado por el Senador seor Stange es efectivo.
De acuerdo con la norma propuesta, el referido Consejo
tendr su domicilio en alguna capital provincial. Y quin resuelve eso?
Si no est absolutamente claro, es necesario dejar constancia de cul
es el espritu de la ley en esta materia. De lo contrario, se presentar
un problema que complicar la instalacin de los rganos regionales
correspondientes.
Por eso, pido que el Presidente de la Comisin o uno de
sus miembros nos seale cul es el sentido de esa frase y qu
antecedentes se tuvieron a la vista para resolver en la forma sealada.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Para acceder a la peticin del
Senador seor Stange, tendra que reabrir el debate sobre el inciso
segundo del artculo 16. Y, en cuanto a la solicitud del Honorable seor
Ros, pedira que un integrante de la Comisin de Educacin nos
informara sobre la materia.
Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- En verdad, la situacin a que se ha hecho referencia
se dio en varias Regiones; incluso, puedo nombrarlas. Ocurri en la
Primera Regin, con Arica e Iquique y, posteriormente, en la Dcima
Regin, que conoce muy bien el Senador seor Stange, y de ah su
inquietud.
Pero la designacin de la capital regional o alguna capital
provincial para radicar los Consejos Regionales le corresponde al
Consejo Nacional. Es decir, no se va a producir en la Regin una lucha
entre las capitales o ciudades de las provincias que he nombrado.
Repito: la designacin se hace a travs del Consejo Nacional de
Cultura.
seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, hay un vaco en esta disposicin, en
el sentido de que no se sabe quin decidir el domicilio, porque al
revisar las atribuciones del Consejo Nacional, que lgicamente debera
hacerlo, no aparece -acabo de verlo- la de fijar la sede de los Consejos
Regionales.
Una forma de solucionar dicho vaco sera permitir por
unanimidad que se presente una indicacin para agregar que ello se
har segn lo resuelva el Consejo Nacional.
Asimismo, se plante la posibilidad de que el domicilio est
en una ciudad o en otra, como lo sugiri el Senador seor Martnez al
comienzo del debate, a quien le pareca bien hacerlo rotativo: dos aos
en un lugar y, despus, dos o tres aos en otro. Es decir, algo bastante
flexible. En el caso de la Dcima Regin, por ejemplo, la sede podra
estar en Puerto Montt, en Valdivia, en Osorno. S que esto implica

DISCUSIN SALA

sembrar la discordia en los Parlamentarios, pero es la realidad de la
redaccin.
Para solucionar este problema, seor Presidente, propongo
que se permita formular una indicacin para agregar segn lo decida
el Consejo Nacional. Ello qued en claro en el acta, pero no est
consagrado en sus atribuciones explcitas.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, me permite?
seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, el problema que estamos
discutiendo respecto a la interpretacin fue esclarecido en la Comisin
y de ello qued constancia en el acta. Sin embargo, lo planteado por el
Senador seor Viera-Gallo, en cuanto a que el Ejecutivo lo explicite en
una indicacin, pienso que no daa y producir ms tranquilidad al
respecto.
Pero, para los efectos de su interpretacin, reitero: qued
establecido en el acta de la Comisin de Educacin que el Consejo
Nacional ser el que determine dnde funcionarn los Consejos
Regionales, de acuerdo con los antecedentes que obren en su poder.
El seor LARRAN.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Las actas no son ley.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, recuerdo que en esta materia algunos
Senadores, como los seores Ros y Vega, propusieron que los
Gobiernos Regionales dispusieran el lugar de funcionamiento del
Consejo Regional. Pero esta indicacin fue declarada inadmisible por el
Presidente de la Comisin -como se puede leer en las actas-, por incidir
en materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
Ello porque esta indicacin propona alterar la norma sobre
domicilio de los Consejos Regionales, por lo que incidira en la
Subrayo lo anterior, porque cuando discutimos la
definicin del domicilio del Consejo, aqu se produjo una votacin en
que particip -entre otros- el Presidente de la Comisin, quien declar
admisible definir el domicilio del Consejo. Sin embargo, declar
inadmisible la indicacin de unos Senadores para sealar la ubicacin
del Consejo Regional.
Destaco estos hechos, simplemente para ver la lgica de
como se acta en el Senado.
He dicho.
El seor MUOZ BARRA.- Su Seora no tuvo inconveniente en esa
oportunidad, lo acept de muy buen grado.
El seor PIZARRO.- A lo ms es como acta el Presidente de la Comisin. El
resto no tenemos cabida en ello.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pido a la Sala terminar con los
dilogos.

DISCUSIN SALA

Tiene la palabra la Honorable seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, el Senador seor Viera-Gallo propuso
una solucin consistente en otorgar la facultad en comento al Consejo
Nacional.
Yo propongo ms bien borrar la frase o en alguna capital
provincial, porque si no tendremos una lucha entre Concepcin y
Chilln; San Antonio y Valparaso, y Via del Mar y San Felipe. Hemos
visto lo sucedido hoy da. Empleamos tres sesiones para resolver si la
capital del Consejo Nacional de Cultura estar en Chilln o en
Valparaso, y sera una pena que el Consejo Nacional pasara medio ao
discutiendo dnde sesionar cada uno de los Consejos Regionales.
El seor ROS.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su
Seora.
El seor ROS.- Seor Presidente, deseo sealar lo mismo que el Senador
seor Larran.
Ocurre que la Sala ha establecido un criterio sobre
servicios que no existen, distinto del que tuvo el Presidente de la
Comisin.
En realidad, conocidos los resultados por esta Corporacin,
hoy da es posible resolver legalmente la ubicacin del domicilio
correspondiente. Donde podra existir algn grado de inadmisibilidad es
en la nueva responsabilidad que estamos entregando al Consejo
Regional, al Gobierno Regional. Porque si queremos cierta autonoma,
lo lgico es que sea el Gobierno de cada Regin el que resuelva el lugar
donde se va a establecer.
Este asunto es tan trascendente que debe resolverse
ahora, o solicitar que el artculo 9 vuelva a la Comisin de Educacin,
para que nos entregue una frmula que solucione el problema, porque
tal como est en la actualidad...
El seor MARTNEZ.- Me permite una interrupcin?
El seor ROS.- ...no existe alternativa alguna para resolver la instalacin
definitiva de los Consejos Regionales.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Su Seora, el Honorable seor
Martnez le ha pedido una interrupcin.
El seor ROS.- No tengo inconveniente.
seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Por qu no se entrega la facultad de resolver a los
Consejeros Regionales?
El seor ROS.- Al hablar de Gobierno Regional me estoy refiriendo a los
Consejos Regionales. El Consejo Regional es el Gobierno Regional. El
Consejo y el Intendente no son personas jurdicas distintas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recuerdo a los seores
Senadores que la Sala no es Comisin.

DISCUSIN SALA

El seor MARTNEZ.- Bueno, pero usted me dio la venia para una interrupcin,
seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Discrepo de lo que se ha
manifestado aqu, porque de acuerdo con los artculos 24, 32 y 60 de la
Constitucin, a quien le corresponde esta facultad es al Presidente de la
Repblica y as lo ha hecho en otras ocasiones, en que por decreto ha
fijado el domicilio de diversos organismos del Estado, entre ellos, el
Instituto Antrtico Chileno, segn me inform el Senador seor
Fernndez.
Por lo tanto, si se estima que hay un vaco es el Presidente
de la Repblica, a travs del Ministro de Educacin, el que puede fijar
los domicilios.
Pero se es otro tema. No voy a entrar en esa discusin.
Contina el Honorable seor Ros.
El seor ROS.- Si sa es la interpretacin de la Sala, estoy de acuerdo. Pero
debe haber una y no quedar en el aire.
El seor MARTNEZ.- No est en el aire.
El seor ROS.- Si la Sala concuerda con la alternativa sealada por el seor
Presidente del Senado y queda constancia de ello cuando se promulgue
la ley, la verdad de las cosas es que no estara en desacuerdo. Si
corresponde, lo aprobar.
El seor LARRAN.- Me permite una interrupcin, Su Seora?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, con la venia de
la Mesa.
El seor LARRAN.- Ocurre que aqu se trata de un organismo autnomo y, por
lo tanto, el Presidente de la Repblica no va a poder fijar el domicilio.
Pienso que cuando no hay una norma expresa que regule estas
materias se aplican los principios generales que dan al organismo
superior la facultad de decidir algo que pueda quedar en el vaco.
En este caso, al no definirse quin resuelve, tiene que
hacerlo el Consejo. Por lo tanto, as debera interpretarse el precepto
en cuestin. Entonces, si se quiere cambiar ese sentido de la
interpretacin, habra que establecer una norma distinta o eliminar la
ltima frase.
Pero en el primer caso, habra que definir si ello es
admisible, porque se trata de atribuciones de un organismo y debe
saberse si los Parlamentarios tienen facultades sobre esta materia.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Discrepo de esa argumentacin,
Su Seora, porque la Constitucin se refiere al Estado en su conjunto y
no hace distinciones entre organismos autnomos o centralizados.
Pero no deseo entrar a una discusin constitucional aqu.
El seor LARRAN.- Es de la esencia de un organismo autnomo que el
Presidente de la Repblica no interfiera en l.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Bueno, si la disposicin no le fija
un domicilio, el Presidente de la Repblica podr hacerlo, en virtud de
la potestad reglamentaria.

DISCUSIN SALA

Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Efectivamente, no se trata de quitar autonoma al
Consejo, lo que ocurre es que el Presidente de la Repblica, en uso de
la potestad reglamentaria, despus de publicada la ley podra dictar un
reglamento o un decreto en virtud del cual fije los domicilios. Eso lo
puede hacer sin afectar la autonoma del Consejo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Estamos entrando a una
discusin que no corresponde a la Sala.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, una mocin de orden.
seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Aqu hubo un planteamiento del Senador seor Viera-
Gallo, que la Sala olvid en el intercambio de opiniones. Nuestro
Honorable colega propuso una modificacin. Se aceptar? Se
rechazar? Qu se har con ella?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No conozco la proposicin.
Ninguna indicacin ha llegado a la Mesa. Adems, se necesita la
unanimidad de la Sala para tratar cualquiera que se formule.
El seor MARTNEZ.- Ese seor Senador formul un planteamiento.
La seora MATTHEI.- Por mi parte, har llegar una indicacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pido, en consecuencia...
El seor MARTNEZ.- Y dnde est...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El Honorable seor Viera-Gallo
no se encuentra presente.
Tiene la palabra el Senador seor Zurita.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, creo que el inciso primero expone el
camino por seguir al expresar que El Consejo Nacional de Cultura se
Cultura.. En uso de tal facultad, esa entidad dir: All, Ac o
Aqu.
El seor CHADWICK.- As es.
El seor ZURITA.- No se requiere una explicacin trada de los cabellos ni saber
todas las leyes de la Repblica, sobre la base de aquella tan especial
que cit el Senador seor Fernndez. Basta la ley en proyecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Es necesario votar, salvo que
medie una indicacin, para cuyo tratamiento se precisa la unanimidad
de la Sala.
Mientras tanto, propongo lo siguiente: aprobar la
disposicin como est, dejando constancia de que ser el Consejo
Nacional el que podr dictar el reglamento o el precepto necesario para
determinar la capital.
No puedo hacer otra cosa.
Habra acuerdo?
La seora MATTHEI.- No, seor Presidente. Prefiero que se divida la votacin
respecto de la capital.

DISCUSIN SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No puedo hacerlo, seora
Senadora. No se present indicacin al respecto.
El seor FERNNDEZ.- La seora Senadora solicita dividir la votacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se apunta a eliminar la frase
o en alguna capital provincial?
El seor ROS.- Eso no!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Significa que el inciso es
innecesario, entonces, porque hay una sola capital regional.
El seor MUOZ BARRA.- La interpretacin que usted dio era la efectiva, seor
Presidente. El Consejo Nacional es el rgano directivo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por ello, sera otra la filosofa de
la disposicin. De acuerdo con la proposicin de la Senadora seora
Matthei, slo se expresara que Los Consejos Regionales tendrn su
domicilio en la respectiva capital regional.. Y no podran contar con
otro.
El seor MUOZ BARRA.- No!
El seor LARRAN.- Es lo que se est pidiendo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Lo que se aprobara es lo que
acabo de sealar.
El seor ROS.- No, seor Presidente!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As se ha solicitado.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, es lo que he pedido. No
necesariamente todos tienen que estar de acuerdo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No puedo negar a Su Seora el
derecho a requerir la divisin de la votacin. Y si lo solicita, se
proceder en esa forma.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Me permite previamente, seor Presidente?
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, lo que se halla en duda es quin
resuelve en caso de haber un lugar que no sea la capital regional.
El seor MUOZ BARRA.- El Consejo Nacional.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Perfecto. Sin embargo, puede surgir una
interrogante sobre el particular, pues algunos piensan que debera ser
el Consejo Regional.
Pero una cosa muy distinta -no habindose suscitado
ninguna cuestin al respecto en la Comisin y sin que el punto se haya
tratado- es que el domicilio pueda hallarse en otra provincia. Si eso se
vota por separado, creo que la Senadora seora Matthei estar
introduciendo -lo digo con todo respeto- un factor que no fue visto en
el rgano tcnico. Es algo que puede hacerse; estoy de acuerdo. Pero
se no fue el debate de la Comisin. Y de alguna manera tiene valor lo
discutido en ella. Ah nunca se convers sobre la posibilidad de una
capital provincial que no fuera la capital regional.
Hago hincapi, entonces, en que ese elemento lleva a un
anlisis que excede del que realizamos.
La seora MATTHEI.- Pero se puede plantear.

DISCUSIN SALA

El seor RUIZ-ESQUIDE.- Conforme. Pero se no fue el debate.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego evitar los dilogos.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Me dirijo a la seora Senadora por su intermedio,
seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Me parece muy bien.
Hago presente a la Sala que lo planteado por la Honorable
seora Matthei es distinto de lo discutido con antelacin; constituye
una idea diferente. Su Seora propuso una cosa concreta: dividir la
votacin del inciso segundo, para pronunciarse separadamente sobre la
frase o en alguna capital provincial..
Si se eliminan dichos trminos, seores Senadores, se
har referencia nada ms que a la capital regional. Si se mantienen,
debe formularse una indicacin para que decida el Consejo.
Tiene la palabra el Senador seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, con todo respeto, debo puntualizar que
estamos omitiendo algo fundamental, a lo que, en mi opinin, no se ha
dado la debida importancia: la potestad reglamentaria del Presidente
de la Repblica es hoy mucho ms extensa, porque el artculo 60 de la
Constitucin seala taxativamente las materias propias de ley.
Y, en cuanto a lo dems, me permito recordar que la
norma del artculo 32, N 8, de la Carta ya ha sido interpretada por la
Corte Suprema -y por la Contralora, habitualmente- en trminos muy
amplios. Esa disposicin expresa que es atribucin especial del Primer
Mandatario Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas
materias que no sean propias del dominio legal....
La verdad es que tal precepto permitir al Jefe del Estado
intervenir en el asunto que nos ocupa al reglamentar la ley en
proyecto, porque es quien cuenta con la potestad para ello, no el
Consejo. ste es un organismo autnomo para administrar, pero no
para dictar disposiciones de carcter reglamentario, a menos que la ley
explcitamente lo establezca as. Y sera muy discutible que pudiera
hacerlo, frente a la norma expuesta.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ello ya se consign, seor
Senador. Nos hallamos abocados ahora a otra discusin.
El seor SILVA.- Pero me permito insistir en el punto, seor Presidente,
porque, si se aprueba ese alcance, lo otro no es necesario.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Sin embargo, hay una
proposicin de la Senadora seora Matthei que va en otro sentido y
que, reglamentariamente, debo someter a votacin,...
El seor SILVA.- A menos que la Honorable seora Matthei acepte...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).-...salvo que Su Seora la retire.
Mientras la mantenga, lo primero que se debe resolver es la votacin
dividida respecto de la frase o en alguna capital provincial.
Despus se puede plantear lo observado por el Honorable
seor Silva, que es lo mismo expuesto ya tanto por la Mesa como por
el Senador seor Fernndez.

DISCUSIN SALA

Tiene la palabra la Honorable seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, si el Primer Mandatario ser quien
resuelva, no tengo ningn inconveniente. Porque existira una decisin
clara, un reglamento. Y listo. Se habra acabado la cuestin. Pero yo no
quisiera que los Consejos Regionales se dedicasen los primeros tres
meses a discutir dnde funcionarn. Porque la verdad es que todos
hemos quedado saturados con el debate acerca de la sede del Consejo
Nacional. Llevamos tres sesiones debatiendo si se encontrar en
Valparaso o en Chilln.
Por lo tanto, hice presente el asunto por un aspecto
prctico. Si intervendr el Presidente de la Repblica, retiro la
indicacin. Pero quisiera que el seor Ministro de Educacin confirmase
que efectivamente el Primer Mandatario ejercer esa potestad.
Me pide una interrupcin, con la venia de la Mesa, el
Senador seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, subrayo que no puede actuar otro que el
El seor CHADWICK.- Salvo que la ley indique otra cosa.
El seor SILVA.- No puede hacerlo el Consejo. La autoridad con una potestad
reglamentaria amplia es el Jefe del Estado. De manera que no quepa
ninguna duda de que ste es el llamado a resolver.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por ello, toda la discusin
sostenida en la maana fue inconducente, pues, si el Parlamento no
fijara la ciudad, el Primer Mandatario debiera hacerlo. Es un asunto
propio de la facultad reglamentaria.
Tiene la palabra el Senador seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, ser muy breve.
Present una indicacin para que el Consejo Nacional
resolviera el domicilio. No veo por qu debe hacerlo el Presidente de la
Repblica si la ley establece que puede ser definido por ese organismo.
Lo razonable es que dicho Consejo, luego de estudiar las caractersticas
de cada Regin, determine que la sede es la capital regional o la capital
de alguna de las provincias respectivas. Es algo que, consignado en el
texto legal, no representa ninguna dificultad.
Entonces, sugiero que nos pronunciemos sobre la
indicacin de la seora Senadora para dividir la votacin. Y si es
rechazada, cabr pronunciarse sobre la indicacin que seala
precisamente cul es el organismo que deber designar la sede del
Consejo Regional.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si se aprueba la indicacin de la
Honorable seora Matthei, se acaba la discusin.
Mantiene su proposicin, seora Senadora, para...
El seor LARRAN.- Que se tome votacin econmica, seor Presidente.

DISCUSIN SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).-...suprimir, en el inciso segundo
del artculo 16, la frase o en alguna capital provincial? Hay 3 votos a
favor y...
La seora MATTHEI.- La retiro, seor Presidente.
--Queda retirada la indicacin de la Honorable
seora Matthei.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El Senador seor Espina
present una indicacin que, para ser considerada, requiere la
unanimidad de la Sala. Su Seora propone agregar a continuacin de
provincial, despus de una coma, lo que ser resuelto por el Consejo
Nacional.
El seor PIZARRO.- No hay unanimidad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No hay acuerdo.
Por lo tanto, quedar despachado el inciso segundo en la
forma como figura en el primer informe, dejndose constancia de que
se entiende que se trata de una facultad que est contemplada dentro
de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica.
--Por 39 votos a favor y con la constancia explicitada
por el seor Presidente, se aprueba el inciso segundo del
artculo 16 del primer informe, dejndose testimonio de que se
reuni el qurum constitucional exigido.
El seor NEZ.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, seor Senador.
El seor NEZ.- Seor Presidente, yo quera formular una indicacin similar a
la presentada por el Honorable seor Espina.
Desde mi punto de vista, el CORE debera determinar
exactamente la ubicacin del Consejo Regional Cultural.
El organismo mximo de todas las Regiones se llama
CORE, no Consejo Regional Cultural.
Ahora, si no hay consenso, no insistir en una indicacin
en tal sentido.
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El artculo 17 fue aprobado unnimemente.
Empero, el Honorable seor Larran pidi discutirlo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En todo caso, hago presente
que en el encabezamiento de la norma, para guardar concordancia con
la enmienda que hicimos antes, debemos decir Los Consejos
Regionales de la Cultura y las Artes. Y luego podemos entrar al debate
del resto, constituido por los numerales.
En discusin el artculo 17 propuesto en el segundo
informe.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, aqu hay de nuevo un tema de la mayor
relevancia, en funcin de lo que hemos estado debatiendo: la
integracin de los Consejos Regionales de Cultura.

DISCUSIN SALA

El Consejo Regional estar integrado por el Director
Regional, quien lo presidir; ste ser designado por el Presidente del
Consejo, de una terna que le propondr el Intendente respectivo. Y
tambin integrarn dicho organismo el Secretario Regional Ministerial
de Educacin; una personalidad representativa de las actividades
culturales de las comunas, propuesta por los alcaldes de la Regin y
designada por el Intendente (de nuevo aparece esta autoridad), y
cuatro personalidades regionales de cultura, designadas tambin por el
Intendente, a propuesta de las organizaciones culturales de las
provincias de la Regin correspondiente.
Es decir, tenemos un Consejo Regional que, en lo
fundamental, queda entregado a las manos del Intendente.
Seor Presidente, esa composicin est muy lejos de
satisfacernos a quienes hemos postulado una integracin distinta de
ese tipo de organismos.
Lamentablemente, por razones personales, no pude
participar en la sesin pertinente de la Comisin de Educacin, donde
la indicacin que presentamos para establecer un mecanismo de
designacin distinto fue declarada inadmisible por su Presidente.
Nuestra proposicin habra permitido una representacin ms plural de
la sociedad y no concentrada absolutamente en el Intendente.
La norma que se nos sugiere me parece
extraordinariamente delicada. Por tanto, deseara que se abriera
debate sobre la materia, y en particular, que el Ejecutivo, si se
insistiera en la inadmisibilidad de nuestro planteamiento, se hiciera
cargo de la inquietud expuesta.
En mi concepto, el precepto que aprob la Comisin en el
segundo informe rompe el sentido de la composicin del Consejo
Nacional al entregar en paquete al Intendente la organizacin y
estructura del Consejo Regional.
Si no existe esa voluntad, quiz la nica frmula que resta
es que en el nmero 4) se divida la votacin para eliminar la expresin
designadas por el Intendente, de manera que la norma quede abierta
o que, al menos, el directorio resuelva en definitiva la integracin en
forma tal que se garantice la pluralidad. Desgraciadamente, con el
precepto que se nos sugiere no se cumple este objetivo y, a mi
entender, se rompe el principio que ha guiado la estructuracin de
estos entes.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ha terminado el Orden del Da.
Para poder continuar la discusin se requiere la unanimidad de la Sala.
No habiendo consenso, el debate queda pendiente hasta la
prxima sesin.


DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 348. Sesin 46. Fecha 07 de mayo de 2003. Discusin
particular. Se aprueba con modificaciones.


El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde continuar la
discusin particular del proyecto, en segundo trmite constitucional, que crea
el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, con
segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, e
informe de la Comisin de Hacienda.

Proyecto de ley:
julio de 2002.
Discusin:
aprueba en general); 43, 45 y 46, en 30 de abril, 6 y 7 de
mayo de 2003, respectivamente (queda pendiente su discusin
particular).

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Prosigue la discusin particular.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, pido recabar la
autorizacin del Senado para que ingresen a la Sala el Asesor Cultural
de la Presidencia de la Repblica, seor Agustn Squella, y el Jefe del
Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin, seor Rodrigo
Gonzlez.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si les parece a los seores
Senadores, se acceder a lo solicitado.
--Se accede.
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde tratar el artculo 17, aprobado
por unanimidad en la Comisin, pero que el Senador seor Larran
solicit discutir.

DISCUSIN SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En la sesin anterior, el debate
se suspendi despus de intervenir sobre el tema el Senador seor
Larran. Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Tal como record el seor Presidente, el Senador
seor Larran concluy sus observaciones precisamente cuando termin
el Orden del Da, de manera que no pude darle una informacin.
Su Seora cuestion el sistema de designacin del
Director Regional, contemplado en el N 1) del artculo 17. Segn esta
disposicin, los Consejos Regionales de la Cultura y las Artes estarn
integrados, entre otros miembros, por el Director Regional, que ser
nombrado por el Presidente del Consejo Nacional sobre la base de una
terna que le propondr el Intendente respectivo.
Quiero recordar al Honorable colega que esta solucin
surgi de lo propuesto por el Senador seor Viera-Gallo en la indicacin
N 53, recogida por el Ejecutivo en la 53 bis, y que ambas fueron
aprobadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin, entre los
cuales estaba Su Seora.
El seor LARRAN.- No es as.
El seor MUOZ BARRA.- Eso es lo que consigna el informe. Puedo
corroborarlo con la Secretara de la Comisin. Pero es as.
Le ruego que tome esto como un recordatorio muy cordial,
carioso y respetuoso.
El seor LARRAN.- Me concede una interrupcin, seor Senador?
El seor MUOZ BARRA.- Muy bien.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con la venia de la Mesa, tiene la
palabra el Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, fundamentalmente objet la integracin
global de los Consejos Regionales, en particular la proveniente del N
4) del mismo artculo. La que concurr a aprobar fue la del N 1).
En la intervencin de la sesin anterior impugn en
especial -repito- el N 4), porque deja la designacin de cuatro
miembros en manos del Intendente, lo cual consideramos inadecuado.
Si en lugar de ste zanjara las designaciones el Directorio del Consejo,
nos parecera una solucin ptima.
Insisto en que no me opongo al numeral 1), sino al 4).
El seor MUOZ BARRA.- Ah, el 4)!
El seor LARRAN.- ste es el punto. Nosotros presentamos una indicacin con
otro planteamiento, pero el seor Presidente de la Comisin la declar
inadmisible.
El seor VIERA-GALLO.- Pido la palabra.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, tal vez la redaccin del N 4) no sea
perfecta. La idea era que el Intendente, cindose a un reglamento,
nombrara a las personas que le propusieran las organizaciones
culturales. Pero l no elegir de entre una terna. La disposicin
expresa: Cuatro personalidades regionales de cultura, designadas por

DISCUSIN SALA

el Intendente, propuestas por las organizaciones culturales. O sea,
ste no podr rechazar a las personas propuestas, sino que estar
obligado a nombrarlas, y un reglamento determinar el procedimiento
a travs del cual se concretarn esas designaciones. Este texto concit
amplio consenso, porque ningn miembro de la Comisin era partidario
de que el Intendente de turno empezara a nombrar a quienes quisiera.
Las organizaciones culturales propondrn y el Intendente designar.
A lo mejor bastara dejar constancia de esta aclaracin en
la historia de la ley, o bien, clarificar el punto. Se podra decir: Cuatro
personalidades elegidas por las organizaciones culturales de las
provincias de la regin respectiva, segn lo determine el reglamento,
sin necesidad de que el Intendente sancione esa propuesta.
Como dije, la idea de la Comisin no era que el Intendente
designara a su gusto a esos cuatro representantes.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con esa clarificacin, habra
acuerdo para aprobar el N 4) del artculo 17?
El seor LARRAN.- S, seor Presidente.
Si efectivamente esas personalidades son designadas por
los organismos culturales y su nombramiento se formaliza por un
decreto de la Intendencia, eso es santo de otra religin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo en ese sentido?
El seor SILVA.- Me permite, seor Presidente?
El seor SILVA.- Tal como est planteado el artculo, pienso que el Senador
seor Larran tiene toda la razn.
Esta designacin es un tpico acto complejo donde se
requiere la concurrencia de dos voluntades: la primera es la de las
organizaciones culturales que proponen las cuatro personalidades
regionales de la cultura; la segunda, la del Intendente. Por lo tanto, tal
como est redactado el precepto, aquella autoridad podra decir s o
no. De manera que el Senador seor Larran tiene razn al plantear
su objecin. Y, desde mi punto de vista, la frmula de solucin sera la
indicada por el Honorable seor Viera-Gallo, que consiste en modificar
los trminos de la norma.
Si el objetivo es que el Intendente sea un mero buzn, eso
no prosperar, por la forma en que se encuentra redactada la
disposicin, pues esa autoridad podra rechazar las designaciones. Ello,
porque su voluntad es concurrente con la de las organizaciones
regionales de la cultura.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por desgracia, no se puede
formular indicacin en ese sentido, ya que significara modificar las
facultades de un rgano del Estado, lo cual corresponde a la iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica.
El seor SILVA.- Entonces, es mejor votar la norma, seor Presidente.
El seor CHADWICK.- Es un problema de redaccin.

DISCUSIN SALA

seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, concuerdo con lo manifestado por los
Senadores seores Silva y Larran. En realidad, se establece que las
cuatro personalidades sern designadas por el Intendente, pero,
obviamente, las propuestas pueden ser muchas ms. Debe entenderse
que no estarn limitadas a cuatro personas, sino que podrn incluir a
ms. Eso es as. Y para que el nombramiento pueda concretarse se
requiere la voluntad tanto de los que proponen como del Intendente.
Lo que se pretende con la norma es no dar libertad
absoluta a esa autoridad para que designe a cualquiera, como tampoco
a las organizaciones, sino que concurran las dos voluntades.
El seor MUOZ BARRA.- Le puedo hacer una consulta, Honorable colega?
El seor FERNNDEZ.- Por supuesto.
El seor MUOZ BARRA.- Por qu Su Seora dice que pueden ser ms de
cuatro personas, en circunstancias de que la disposicin establece un
nmero especfico?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seor Senador, la propuesta
puede incorporar ms nombres.
El seor LARRAN.- Tericamente, podra ser as.
El seor FERNNDEZ.- S, es posible que se consideren ms nombres.
El seor VALDS.- Me permite, seor Presidente?
El seor VALDS.- Seor Presidente, creo que aqu hay una situacin bastante
delicada. Porque segn entiendo, desde el punto de vista formal, para
que los funcionarios pasen a ser dependientes, la designacin debe
hacerla el Intendente. Pero la calificacin de las personas como tales no
la efecta l, sino las organizaciones culturales, que son las que hacen
la seleccin. El Intendente slo les da juridicidad.
El seor VIERA-GALLO.- As es.
El seor VALDS.- En todo caso, tiene razn el Senador seor Silva en cuanto
a que si no le gustan a esa autoridad las cuatro personas propuestas,
no las nombra. Y eso no puede ser, porque est subordinada, desde el
punto de vista cultural, a esas entidades. Eso s, puede hacer las
designaciones.
Sin embargo, dada la estructura de la Administracin
Pblica -lo veo en la Regin que represento-, el Intendente es una
especie de patrn, y entonces ser l quien designe. Y eso no puede
ocurrir en el sistema cultural.
El seor MARTNEZ.- Est mal enfocado.
El seor VALDS.- Creo que en esta materia debera haber un entendimiento.
No se trata de corregir, sino de modificar la redaccin de la norma en
trminos de que el Intendente designar desde el punto de vista de la
ocupacin de los cargos. Pero nada ms que eso.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Podra plantearse una frmula,
sin que ello signifique sobrepasar la iniciativa del Ejecutivo, en el

DISCUSIN SALA

sentido de aclarar que sern "propuestas en forma unipersonal por las
organizaciones culturales".
El seor FERNNDEZ.- El Intendente igualmente las podra rechazar.
El seor LARRAN.- As es.
El seor VIERA-GALLO.- Pero se puede pedir divisin de la votacin.
seor Zurita.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, por qu no dejamos que el reglamento
resuelva este problema?
El propio nmero 4) del artculo 17 dice: Un reglamento
designaciones, para lo cual deber existir un Registro Regional de
dichas organizaciones..
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, estimo que el problema podra
resolverse dividiendo la votacin en el nmero 4) a fin de eliminar la
frase "por el intendente, propuestas". As, la norma quedara: Cuatro
personalidades regionales de la cultura designadas por las
organizaciones culturales de las provincias. Un reglamento determinar
el procedimiento a travs del cual se harn efectivas las
designaciones, etctera.
El seor LARRAN.- Perfecto!
El seor MORENO.- As est bien.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para acoger la
proposicin del Senador seor Viera-Gallo?
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, con una norma como la planteada se
presenta el problema mencionado por el Senador seor Valds: que
estas personas pasarn a ser funcionarios.
Por lo tanto, es el Intendente...
El seor LARRAN.- No sern funcionarios pblicos, sino miembros del
Consejo.
El seor VALDS.- Pero como consejeros tienen funciones.
El seor LARRAN.- As es.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Me permite, seor Presidente? El
Ejecutivo quiere dar una opinin sobre la materia.
Ministro.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, la expresin
designadas por las organizaciones culturales de las provincias supone
la existencia de un Registro Nacional, que tiene una representacin y
una capacidad para decidir, cuando es muy probable que no ocurra as
necesariamente. Entonces, es un tanto difuso establecer Cuatro
personalidades regionales de la cultura designadas por las

DISCUSIN SALA

organizaciones culturales de las provincias. Una redaccin mejor sera:
Cuatro personalidades regionales de la cultura, a propuesta de las
organizaciones culturales de las provincias, que sern designadas por el
intendente.
El seor LARRAN.- Pero volvemos al mismo problema!
El seor VALDS.- S, es lo mismo.
El seor LARRAN.- Me permite una interrupcin, seor Ministro?
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Con mucho gusto, seor Senador, con
la venia de la Mesa.
seor Larran.
El seor LARRAN.- Lo que estamos tratando de evitar es precisamente la
concurrencia de voluntades a que se ha hecho referencia. O la
proposicin la hacen las organizaciones culturales, o bien otra entidad.
Pero la concurrencia de ambas me parece inadecuada.
Creo -y opino que la sugerencia del Senador seor Viera-
Gallo resuelve el tema- que la norma debe referirse a cuatro
personalidades regionales de la cultura propuestas por las
organizaciones. Cmo se hace todo este proceso?
El seor VIERA-GALLO.- Con un reglamento.
El seor LARRAN.- Efectivamente, con un reglamento que lo determine.
Estimo un despropsito entregar al Intendente de turno la
designacin del Consejo Regional de la Cultura. A l corresponder la
formalizacin, pero eso puede resolverlo el reglamento. En definitiva, lo
nico que nos interesa es radicar la soberana de la eleccin en las
organizaciones culturales.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Puedo retomar la palabra, seor
Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por supuesto, seor Ministro.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Si los seores Senadores se remiten
al artculo 5 del proyecto -es importante su concordancia con el
artculo 17-, observarn que se refiere exactamente al mismo punto,
pero en relacin con el Directorio del Consejo.
Qu dice el nmero 4) del artculo 5? Que el Directorio
estar integrado por Tres personalidades de la cultura que tengan una
reconocida vinculacin. O sea, es igual a lo que estamos viendo ahora.
Agrega: Estas personalidades debern ser representativas de tales
actividades. Y en el inciso siguiente seala: Sern designadas por el
Presidente de la Repblica a propuesta de las organizaciones culturales
del pas.
Por lo tanto, me parece que debe existir correspondencia
entre lo dispuesto a nivel nacional y lo que se pretende en el mbito
regional. Todos entendemos que la proposicin proviene de las
organizaciones culturales y que las personas son designadas por el
Intendente, pero a propuesta de esas entidades. Es decir, no puede
nombrar a quien se le ocurra. As se mantiene la concordancia con el

DISCUSIN SALA

artculo 5. De lo contrario, se estara dando un tenor al Consejo
Nacional y otro distinto a los Consejos Regionales.
El seor VALDS.- Me permite una observacin, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Estamos haciendo el trabajo de
Comisiones aqu, y eso no corresponde.
Tiene la palabra Su Seora.
El seor VALDS.- El seor Ministro ha dado en el clavo. No es posible concebir
en este proyecto una estructura absolutamente jerrquica desde el
punto de vista administrativo. Adems, me parece bien la concepcin
de que en el Consejo Nacional se nombre a personas que van a dirigir
lo instrumental y que estarn muy cerca del Presidente.
Sin embargo, si se observa lo que sucede en las Regiones,
concluiremos que el Intendente no es la persona adecuada para decir
este s, este no. Eso lo rechazo terminantemente.
En mi concepto, hay que dar libertad a las instituciones
culturales que se organicen sin fines de lucro para trabajar en la
cultura, otorgarles la responsabilidad correspondiente y no hacerlas
dependientes. Porque el que nombra decide, manda el auto, da
facilidades. Y no deseo que eso ocurra con el Intendente, pues es una
autoridad subordinada.
En consecuencia, la lgica de seguir hasta abajo -la
llamada lgica gtica- no me gusta. Si s soy partidario de la cultura
que emerge y no de la cultura que deriva.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se someter a votacin la
proposicin del Senador seor Viera-Gallo en orden a mantener o a
rechazar la frase por el intendente, propuestas, cuya aprobacin
requiere qurum especial.
Si le parece a la Sala, haremos votacin econmica.
Acordado.
Los seores Senadores que estn a favor de la proposicin
del Honorable seor Viera-Gallo en cuanto a mantener la frase por el
Intendente, propuestas por, que levanten la mano.
El seor VALDS.- En contra.
El seor LARRAN.- No.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Como no hay ningn voto a
favor, existe unanimidad para suprimir la frase por el Intendente,
propuestas por.
--Se aprueba el N 4 sin la frase referida, con el
qurum constitucional de 32 votos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pido a los seores Senadores
permanecer en la Sala, porque el proyecto tiene rango de ley orgnica
constitucional.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde aprobar el resto del artculo
con el mismo qurum, porque no fue objetado.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Fue acogido por unanimidad en
la Comisin.

DISCUSIN SALA

El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, la Comisin de Educacin
propone unnimemente (5 a 0) una modificacin al artculo 18.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se aprueba con el mismo
qurum: 32 votos.
Sugiero dar por aprobados con el mismo qurum (32
votos) todos los artculos acogidos por unanimidad en la Comisin, con
excepcin de aquellos que se haya pedido votar o de los que fueron
objeto de indicacin, salvo que algn seor Senador solicite abrir
debate sobre alguno.
--Se aprueban (32 votos).
El seor HOFFMANN (Secretario).- Conforme al acuerdo adoptado, corresponde
dar por aprobados los nmeros 2, 7, 10 y 11.
En seguida, la Comisin sugiere, por 4 votos contra 1,
reemplazar el inciso segundo del artculo 21 por el siguiente:
Los integrantes de ese Comit sern designados por el
Consejo Regional respectivo, a propuesta de las correspondientes
organizaciones o instituciones que posean personalidad jurdica vigente
y domicilio en la Regin correspondiente, en conformidad a la ley, en la
forma que determine el reglamento y durarn dos aos en sus
funciones..
Ofrezco la palabra.
El seor MARTNEZ.- Una consulta de redaccin.
El texto dice a propuesta de las correspondientes
organizaciones o instituciones que posean personalidad jurdica
vigente, etctera.
Pienso que debe especificarse cul es la tarea de esas
organizaciones, porque si no se entendern comprendidas todas las
organizaciones con personalidad jurdica de la zona.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, seor Ministro.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- El Ejecutivo sugiere agregar la
palabra culturales despus de instituciones.
El seor MUOZ BARRA.- Claro.
El seor LARRAN.- Est bien.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para aprobar el
inciso segundo con el agregado de la palabra culturales?
--Se aprueba, con el qurum constitucional
requerido (32 votos).
El seor HOFFMANN (Secretario).- El artculo 22 fue aprobado por unanimidad
y cae dentro del acuerdo anterior.
A continuacin, la Comisin propone intercalar un artculo
24 nuevo, tambin acordado unnimemente.

DISCUSIN SALA

Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable seor Valds.
El seor VALDS.- El artculo 24 faculta al Consejo Nacional para nombrar
Coordinadores Provinciales. Sin embargo, dentro de la estructura
pensada, ellos dependern del Consejo Regional o podrn entenderse
directamente con el Consejo Nacional?
Si es lo primero, se anula toda autoridad provincial. Es
decir, los Coordinadores Provinciales pueden relacionarse con el
Consejo Regional, pero deben tener dependencia nacional. De otra
forma, volveremos a la misma estructura en que todo debe ir a la
Direccin Regional. Y lo que importa aqu es hacer participar a las
provincias.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, me permite?
seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, no comparto lo sealado por el
seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra. Pienso que
los Coordinadores Provinciales deberan depender de la Regin; pero el
proyecto establece que sern nombrados por el Consejo Nacional, no el
Regional. Por tanto, van a gozar de una relativa autonoma.
El seor MORENO.- Es un desorden enorme!
El seor VALDS.- Es la democracia funcionando, por lo menos en el aspecto
de la cultura.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pido a Sus Seoras evitar los
dilogos.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, aqu nuevamente se produce una
distorsin. Porque si planteamos la necesidad de la libertad de la
cultura, la designacin por parte del Consejo Nacional implica
sencillamente una intromisin en los asuntos internos de las Regiones
en el mbito cultural.
Ac siempre aparece el problema de que la estructura del
proyecto relaciona todo con el Ejecutivo y -como manifest el Senador
seor Valds- es gtica. Sin embargo, en el mbito de la cultura debe
haber una amplitud tan grande como para que este tipo de designacin
obedezca a los amores y querencias de la regin o de la provincia. Si
no, no hay consecuencia.
seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, ocurre que, como no prosper la idea de
crear los Consejos Provinciales y ordenar esta estructura en ese nivel,
sino a nivel regional, como lo propuso el Ejecutivo -porque no pudimos
hacer valer este punto a travs de la indicacin de algunos Senadores,
encabezados por el seor Valds, autor de la idea-, este planteamiento

DISCUSIN SALA

pretende llenar ese vaco y recoger la realidad de que muchas
provincias del pas poseen una fuerte vida cultural y, por lo tanto,
capacidad para nombrar a su propio delegado provincial.
Eso es lo que logramos conseguir, y creo que est bien
inspirado. No pienso que sea una intromisin, sino, por el contrario,
una colaboracin, porque en algunas provincias tendremos personas
que representen la institucionalidad cultural en forma permanente, lo
cual contribuye a descentralizar la actividad a nivel regional.
Por eso, me parece que debera aprobarse el artculo tal
como lo sugiere la Comisin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se podra cambiar la frase el
Consejo Nacional por el Consejo Regional respectivo podr nombrar?
El seor MARTNEZ.- S, es lo adecuado.
El seor RUIZ (don Jos).- No, sera psimo.
seor Larran.
El seor LARRAN.- Est bien mantener el Consejo Nacional, porque se trata de
una responsabilidad mayor y podramos vernos en la...
modificacin propuesta por la Comisin?
Bien.
El seor MARTNEZ.- Perdn, seor Presidente.
seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- La Mesa sugiere mantener la idea del Consejo Nacional?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por lo menos la mayora de la
Sala ha insistido en ello.
El seor MARTNEZ.- Aqu se vislumbra un problema clave del proyecto, que
toca su mdula.
La cultura debe tener un grado de libertad tal que le
permita ser creadora. Entonces, hay que considerar que la riqueza
cultural de las provincias y regiones es mucho ms grande. Y todas son
mayores de edad. Manifestar que algunas no poseen un cuerpo cultural
lo suficientemente fuerte como para tener su propio delegado o
representante, me parece una mirada un poco estrecha de la realidad
chilena.
Entonces, creo que esto choca con la filosofa del proyecto.
He dicho.
modificacin sugerida, con el voto en contra o la abstencin del
Senador seor Martnez?
Tiene la palabra el Honorable seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, pienso que la redaccin del artculo es
adecuada. Ello, por cuanto la decisin podra tener la ventaja de
sustraerse de los conflictos que puedan suscitarse en determinados
nombramientos a nivel regional o provincial.

DISCUSIN SALA

En verdad, esta frmula permite que con una visin ms
de pas, ms alejada de los problemas puntuales que puedan existir en
las zonas respectivas, se efecte una mejor designacin que la que
podra hacerse en ellas.
He dicho.
seor Martnez, en su tercera intervencin.
El seor VILA.- Y puede haber otra, seor Presidente...!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, ste es el verdadero centro del
problema involucrado en el proyecto: hasta dnde se mantiene la
libertad cultural o hasta dnde se trata de una cultura dirigida.
En la discusin inicial, en relacin con la idea de legislar,
ello se toc, pero ahora estamos llegando a la mdula del enfoque. Hay
dos criterios al respecto. El del Ejecutivo, que acabamos de escuchar,
es muy respetable, pero permite que aparezca la directriz del Gobierno.
En cambio, el criterio de la amplitud o de la libertad de las provincias y
las regiones es el de crear una cultura ms libre.
Por ello, la idea de que sea el Consejo Regional el que
designe a los coordinadores provinciales resulta absolutamente lgica
en el espacio de libertad que buscamos.
Es nada ms que eso lo que deseo plantear seor
Presidente: una cuestin relativa a la concepcin del proyecto
definitivo.
Gracias.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se ordenar bien el debate,
porque de lo contrario no ser posible despachar la iniciativa. La Mesa
est dando la palabra conforme a la lista de oradores inscritos.
Puede intervenir el Senador seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, discrepo del Honorable seor
Martnez. Cabe preguntarse si un funcionario con pocos recursos, con
una secretaria, podr dirigir toda la cultura de la provincia. Ello hablara
muy mal de esta ltima. Se hace referencia a una estructura mnima
del Estado, en realidad. Repito: mnima.
Y, adems, en la cspide del organismo se contempla un
consejo plural. No existen slo el Gobierno con el Presidente.
Por lo tanto, me parece que Su Seora se equivoca si
piensa que al contemplarse el coordinador provincial habr una
direccin de la cultura. Ello, salvo que la cultura de la provincia sea
prcticamente inexistente. Pero sera impensable que un solo
funcionario pudiera concretar esa direccin.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, he sido aludido.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Su Seora debe solicitar una
interrupcin.
Tiene la palabra el Senador seor Boeninger.

DISCUSIN SALA

El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, pido la palabra, de acuerdo con el
Reglamento.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Reitero que le corresponde al
Honorable seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Al final de mi intervencin dar una interrupcin al
Senador seor Martnez.
En adicin a lo expresado por el Honorable seor Viera-
Gallo, creo que el punto tambin radica en que, desde luego, el que sea
el Consejo Regional y no el Nacional el que nombre no cambia la crtica
de la verticalidad que se presentara. Es una verticalidad con otra
cspide, no ms, pero igualmente lo es.
Por otra parte, no se trata nicamente de que sea un solo
funcionario, sino asimismo de que, en el fondo, el espritu del proyecto
que hemos concordado implica una labor de promocin, de activacin,
pero no un dirigismo cultural. Eso ha quedado claro en toda la
discusin, por la unanimidad de quienes hemos participado en ella. De
manera que es algo que nada tiene que ver con un funcionario: tiene
que ver con el espritu general, que no es el de dirigismo cultural.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso de una
interrupcin el Honorable seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, las palabras del Senador seor Viera-
Gallo especifican la verdadera situacin. Si la dotacin de personas se
calcula en el mnimo, como Su Seora acaba de explicar, quiere decir
que el asunto se halla mal enfocado.
En seguida, cul es la funcin de los coordinadores
provinciales? La de poner en prctica las directrices de la poltica que
imparta el Consejo Regional. Se supone que ese organismo, a su vez,
las ha recibido del Consejo Nacional.
Y cul es la cuestin fundamental? Que el funcionario
me dijeron que no lo era- o quien ejecutar las polticas que se
dispongan a travs del Consejo Regional o del Nacional, en este caso,
tenga llegada en la comunidad, sea aceptado por la comunidad y
origine los efectos del ejercicio de su autoridad propia, lgica, natural,
en la comunidad.
Entonces, se observa un contrasentido permanente. Es lo
que deseo destacar. O seguimos un modelo o seguimos otro, pero
aclaremos bien las cosas. Y no hagamos referencia a la libertad de la
cultura o a la libertad para moverse en el tema.
Gracias.
seor Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, quiero consignar la incongruencia con lo
que se aprob en el artculo 19, en el nmero 3), donde se expresa,
respecto de las funciones del Director Regional, que una de sus tareas
es Proponer al Consejo Regional el plan de trabajo anual y preparar el
proyecto de presupuesto.. Y en el artculo 24 se seala que el Consejo

DISCUSIN SALA

Nacional nombrar a los coordinadores provinciales, quienes se
desempearn, textualmente, de acuerdo con las disponibilidades
presupuestarias con que se cuente..
El Consejo Regional es el que fijar el presupuesto, a
proposicin del Director Regional. Por lo tanto, si el Consejo Nacional
nombra a un coordinador provincial para que se aboque a un plan, esa
persona se encontrar sujeta al presupuesto que haya aprobado el
Consejo Regional.
La lgica indica, en consecuencia, que este ltimo
organismo debe intervenir en el nombramiento del coordinador.
Porque, de otra manera, nos encontraremos con alguien que dir:
Mire, a m me nombr el Consejo Nacional y quiero que me ponga
tanta plata.. Y el Consejo Regional le acordar la cuarta parte de esa
cantidad. Y esa misma persona se halla sometida al Director Regional.
Constituir, sencillamente, un conflicto ad portas, inmediato. La
situacin implica una falta de lgica.
Con la venia de la Mesa, concedo una interrupcin el
Honorable seor Valds.
Senador.
El seor VALDS.- Seor Presidente, lo que pasa es que no podemos concebir
que la cultura se hallar incorporada al organismo en estudio. A mi
juicio, el valor del Consejo, de todo ese instrumental, reside en
incorporarle a ella otros valores, otra gente, como las universidades, la
sociedad civil. Se trata de agitadores de la cultura.
Pero me interesa muy poco el presupuesto del Consejo. Lo
que pasa es que debe haber una persona preocupada de la provincia,
para hacer resaltar los proyectos y las posibilidades de los recursos que
lleguen, si le llegan, y los recursos privados, que tambin se pueden
recibir. Es una articulacin que el Estado efecta de la capacidad de la
cultura del pas.
No se trata de decir: Mire, seor, har aquello que
alcance una vez que me den de Santiago tantos pesos.. No.
Eventualmente, se darn de Santiago o de la regin tantos pesos, pero
en la provincia se contar con una persona que articule las exigencias y
las posibilidades locales, entre las que se incluye el Consejo. No
pensemos...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debe dirigirse a la Mesa, Su
Seora.
El seor VALDS.- Acostumbro a moverme, seor Presidente.
El seor MORENO.- Recupero el uso la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Todava no ha terminado el
Honorable seor Valds.
El seor VALDS.- Estamos equivocados al pensar que el Consejo, por incluir a
ciertas personas, organizar la cultura chilena. Considero que sa es
una visin completamente medieval, monjil o socialista marxista...! Y

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moscovita. Porque Gromiko, Ministro de Relaciones Exteriores
sovitico, deca que no se permita la pintura, salvo la realista, como la
de un trabajador con su tractor.
Por mi parte, opino todo lo contrario, en el sentido de que
hay posibilidades de que un pas crezca en la medida en que existan
personas que estimulen la participacin de privados, universidades,
iglesias, conventos, esto, estotro, en fin. Me refiero al patrimonio
nacional.
Por ello, me preocupa menos lo relativo a los recursos de
que disponga el activista provincial. Lo deseable es que se trate de una
persona importante que sea escuchada en Santiago. Que lo sea por el
Intendente no interesa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera la palabra el
Honorable seor Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, nada ms lejos de mi nimo que
polemizar con el Senador seor Valds sobre el punto que nos ocupa.
Slo cabe recordar y me parece que son experiencias que mi
Honorable colega comparte- que hemos visto renunciar a destacados
agregados culturales con el argumento de que carecan de recursos
para llevar a cabo el trabajo de fomentar la cultura chilena en distintos
lugares del mundo. Por lo tanto, no estoy hablando de ciencia ficcin.
Ojal nos hallramos ante una construccin gtica,
porque ofrecera largas lneas de articulacin! No! El panorama es
barroco y con rococ por todos lados!
Si el Honorable seor Valds o quien formule la
proposicin- decide que el punto no tiene que ver con el presupuesto,
quin sabe si simplificamos la vida!
El seor VALDS.- No lleguemos a ese extremo.
El seor MORENO.- Claro. Porque es preciso fijar un presupuesto y uno conoce
lo que ocurre. Los encargados de la cultura a nivel de las regiones lo
nico que hacen es pedir a los Parlamentarios que apoyen la asignacin
de ms recursos para realizar las actividades pertinentes. se es el
petitorio que recibimos cada uno de nosotros. Por lo tanto, sin
recursos, el arte y la cultura se mantienen, desgraciadamente, en la
imaginacin del artista y no en la realidad que se vive cotidianamente.
Reitero que el asunto en anlisis sencillamente genera un
incordio que no tiene cmo resolverse, salvo que se aplique la lgica de
proponer que en el artculo 24 el Consejo Regional podr nombrar a los
coordinadores, porque fijar su presupuesto.
He dicho.
seor Larran.
El seor LARRAN.- Pido que se vote, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Cerrado el debate.
En votacin econmica el artculo 24, nuevo.

DISCUSIN SALA

--Se aprueba (28 votos contra uno, del Senador
seor Martnez).
El seor HOFFMANN (Secretario).- El prrafo 6 tambin fue aprobado por
unanimidad, al igual que el nmero 2) del artculo 24; el artculo 25,
que pasa a ser 26; el artculo 26, que pasa a ser 27, y el Ttulo II.
A continuacin, en el artculo 27, que pasa a ser 28, se
propone sustituir la frase Consejo Nacional de la Cultura por Consejo
Nacional de la Cultura y de las Artes.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Sugiero que todos los artculos
que se refieren a agregar y las Artes se den por aprobados (con 31
votos), porque as se procedi anteriormente. Si no, se producira una
contradiccin.
El seor MARTNEZ.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede usar de ella Su Seora.
El seor MARTNEZ.- El Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, no debiera
llamarse Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y de las Artes?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No se puede modificar, a menos
que se formule indicacin.
El seor MARTNEZ.- Yo la presento, seor Presidente, porque me parece que
las personas que estn en el rea de las artes, en el sentido de
trabajo...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La Secretara adaptar el texto,
para que no haya contradicciones, procediendo a agregar y de las
Artes.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, si me permite,
quiero recordar a la Sala que hay varios fondos, el del libro, el de la
msica, el audiovisual -todos ellos van a ser aprobados ahora- que
tambin se relacionan con las artes.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene razn el seor Ministro.
No se trata del Fondo, sino del Consejo Nacional de la Cultura y de las
Artes.
Lo que pasa es que al Fondo de Desarrollo de las Artes
todo el mundo lo conoce popularmente como FONDART. En realidad,
creo que ah se puede agregar y de las Artes.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Entonces, la Secretara quedara
facultada para adecuar el texto, a fin de que no haya contradicciones.
Habra acuerdo?
Acordado.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El nmero 1) del artculo 28 fue aprobado
por unanimidad, y de igual manera el artculo 29; el artculo 30, en sus
nmeros 3), 5) y 6), este ltimo en la letra b) e inciso final; el artculo
31, en sus incisos primero y segundo; el artculo 32, nuevo, en su
inciso segundo; el artculo 33, nuevo, reemplazando su inciso segundo,
y el Ttulo III, que dice: Eliminar en su epgrafe el punto final..

DISCUSIN SALA

En el artculo 34, que pasa a ser 36, se propone sustituir
su encabezado por el siguiente: Artculo 36.- Los siguientes
organismos.... Respecto de esta norma, el Honorable seor Viera-
Gallo solicit debate.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente). En discusin.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, ste es un punto muy central del
proyecto. Lo que pretendo es, simplemente, dejar constancia de mi
posicin, para la historia de la ley.
En la propuesta original que naci de la Comisin
nombrada por el ex Presidente Frei, estos organismos pasaban a
formar parte del Consejo de la Cultura y de las Artes; y especial
importancia tena la DIBAM, porque es el organismo encargado de la
estructura a nivel nacional, con bibliotecas y museos en todo el pas.
Cuenta con muchos ms funcionarios que los que tendr el actual
Consejo formado por la Direccin de Cultura del Ministerio de
Educacin y por el organismo proveniente de la Secretara General de
Gobierno.
Considero lamentable el hecho de que la DIBAM no haya
entrado a formar parte del organismo que se crea. La frmula que se
logr despus de muchas conversaciones es hbrida, la misma que
muchos hemos intentado cambiar respecto de Carabineros. Es decir,
esos organismos dependen de Educacin, pero sern coordinados por
el Consejo. Ello va a determinar una doble dependencia de la DIBAM,
una de las cuales corresponde al Consejo de Monumentos Nacionales.
Personalmente, no quedo satisfecho con esta frmula; lo
digo con mucha claridad. Creo que se ha desperdiciado una gran
oportunidad de haber formado un solo organismo que se ocupara de la
materia.
Hay mil razones para llegar a frmulas hbridas. Pero
ahora yo slo quiero dejar planteada mi insatisfaccin, pues no puedo
hacer ms.
En todo caso, de los tres organismos que estaran
coordinados por el Consejo, en lo que se refiere a sus polticas, planes,
programas y acciones, pero con dependencia de Educacin, el que creo
que no debiera ser incluido es el que se relaciona con la calificacin
cinematogrfica. ste debiera permanecer en Educacin, por su
naturaleza propia, que es la de proteger a los nios.
Entonces, pido votacin separada para el punto 3),
solicitando dejar constancia de lo que he sealado.
seor Valds.
El seor VALDS.- Participo plenamente de la opinin del Senador seor Viera-
Gallo en cuanto a la estructura de museos y de bibliotecas, lo que tiene
una dimensin creciente y fundamental en la formacin cultural.

DISCUSIN SALA

Pero quiero aprovechar la buena voluntad de las seoras y
seores Senadores y la presencia del seor Ministro y del asesor seor
Squella para plantear algo que ayer no pude decir por razones de
fuerza mayor: yo tambin habra cambiado por Valparaso mi voto a
favor de Chilln, pues me sent presionado. No s cuntos de los
seores Senadores estn casados con porteas. Es decir, yo tena una
excusa particular para haber modificado mi pronunciamiento.
Debo hacer ahora un breve comentario no demorar sino
algunos minutos-, que no tiene que ver con el proyecto en debate, pero
s con la cultura.
Tuve el honor de ser elegido Presidente del Senado en
1990 y de buscar frmulas para terminar el edificio donde actualmente
funcionamos. En esa tarea encontr apoyo de muchas personas, sobre
todo de una que tena un carcter difcil, pero que conmigo fue
extremadamente generosa. Me refiero a don Sergio Onofre Jarpa, con
quien acordamos muchos arreglos en la estructura y en los jardines.
Se hicieron las instalaciones, las cuales se han
aprovechado bien. Pero haba una parte que le corresponda hacer al
Gobierno de la poca en los alrededores del Congreso Nacional. Los
planos se confeccionaron. El edificio cost alrededor de 100 millones de
dlares. Pero el entorno implicaba la construccin de una gran plaza
frente al Senado. El estudio para sta se hizo y la obra se termin,
porque los aportes para el entorno del Congreso provenan de
empresas privadas. La Compaa Chilena de Tabacos financi la
escultura ubicada frente al Senado. No voy a entrar en cuestin de
gustos. A m me toc recibir la obra, confeccionada por el mejor artista
en madera que haba en Chile.
El trabajo artstico situado a la salida de la Cmara de
Diputados, un cilindro cuya esttica resulta bastante discutible -se ha
pensado que remeda una parte del intestino grueso, pero, en fin, ah
est-, se realiz con fondos facilitados por CODELCO.
Para el sector ubicado frente al Saln de Honor, por la
avenida Pedro Montt la parte ms importante del entorno del
Congreso-, se haba proyectado la construccin de una plaza,
considerando que las edificaciones en el lugar eran municipales o
fiscales y que por all pasa una importante avenida, lo que iba a
permitir la realizacin de grandes desfiles con motivo del recibimiento
de altas dignidades.
Pues bien, el Gobierno obtuvo de la Compaa de Aceros
del Pacfico la donacin necesaria para conseguir al mejor escultor
chileno, don Sergio Castillo,...
El seor LARRAN.- Uno de los mejores, porque hay otros.
El seor VALDS.- ... artista muy famoso -hay estatuas suyas en Estados
Unidos y Europa-, a fin de que elaborara una estructura de acero cuya
fundicin cost, en su momento, 85 millones de pesos y por la cual l
an no ha recibido honorario alguno. Actualmente, se encuentra en la

DISCUSIN SALA

parcela que el seor Castillo tiene en La Florida, porque al final la plaza
nunca se hizo.
En consecuencia, pienso que si Valparaso ha recibido el
honor, legtimo, de ser el centro de la cultura, esa estatua tiene que ser
emplazada, porque es de notable factura, enorme, parecida a una que
hay en Boston en homenaje a Martin Luther King, pero mucho ms
grande. Y cost una millonada! Ahora se encuentra desarmada.
Entonces, si Valparaso va a ser el centro de la cultura,
que cumpla con su obligacin de rodear al edificio del Congreso de las
dos obras que faltan. Si ya obtuvo el honor, tiene que asumir la
responsabilidad.
La seora MATTHEI.- Adherimos a lo dicho por el Honorable seor Valds.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pido a Sus Seoras referirse
directamente al tema en discusin. Lo relativo a Valparaso se ver
despus.
Tiene la palabra el Senador seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Quiero expresar, para conformidad del Honorable
seor Valds, que el artculo se aprob en los trminos planteados
porque la idea del Senador seor Viera-Gallo fue considerada
inadmisible. Adems, el Ejecutivo seal que tanto la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos como el Consejo de Monumentos
Nacionales se hallaban en la etapa de redisear su dependencia
institucional, no obstante lo cual estaba disponible para realizar las
evaluaciones y las enmiendas pertinentes una vez que sea concluida. O
sea, ste no es un captulo cerrado. Y aunque Su Seora y otros
Senadores hubiesen preferido definir el asunto ahora, el Gobierno
mantuvo una posicin bastante firme en ese sentido.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Mientras el Ejecutivo no redefina
la situacin, concuerdo plenamente con el Honorable seor Viera-Gallo.
Creo que estas instituciones debieran depender del Consejo Nacional
de la Cultura. No hay ninguna razn para que estn fuera de l. Ojal
que el Ejecutivo cumpla lo antes posible con ese compromiso.
Por lo tanto, tambin me sumo a la constancia solicitada
por el Senador Viera-Gallo.
En todo caso, me parece que hay acuerdo para aprobar el
artculo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, ped votar separadamente el
nmero 3, porque estimo que el Consejo de Calificacin
Cinematogrfica, por su naturaleza, debe relacionarse con el Ministerio
de Educacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Entiendo que si se rechazara
ese numeral, el Consejo de Calificacin Cinematogrfica quedara
dependiente de dicha Secretara de Estado.
En consecuencia, habra que votar el inciso primero y los
nmeros 1 y 2 del artculo 36.
Si le parece a la Sala, se darn por aprobados.

DISCUSIN SALA

--Se aprueban con 32 votos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre
el nmero 3.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, quiero dejar en claro que si este
nmero fuera rechazado, el Consejo de Calificacin Cinematogrfica
quedara bajo la tuicin del Ministerio de Educacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es.
En discusin.
Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, efectivamente, esta materia fue
bastante discutida en la Comisin de Educacin.
Algunos seores Senadores estiman que existe cierta
descoordinacin entre algunos artculos. Ms all de la letra de la
norma, en la Comisin hubo un persistente debate acerca de cmo
relacionar lo regional y lo provincial. Y algunos mantuvimos la tesis de
dar mayor cultura provincial y regional. Esto lo digo a propsito de lo
anterior.
Lo mismo ocurri en lo atinente a este artculo. Hubo una
largusima discusin. Pero, en verdad, ya no hay nada ms que decir
con respecto a los nmeros 1 y 2, porque los dos organismos a que
ellos se refieren deben depender del Consejo Nacional de la Cultura.
Respecto al Consejo de Calificacin Cinematogrfica,
quiero pedir a Sus Seoras que al votar consideren que al respecto
hay envueltos dos mundos distintos, as como dos sujetos diferentes
en cuanto a quines va dirigida la accin de cada una de las
instituciones.
Hemos trabajado mucho en otros proyectos sobre
calificacin cinematogrfica. Sin ser restrictivo, me parece que,
claramente, el Consejo de Calificacin Cinematogrfica tiene por objeto
resguardar la libertad de las personas para ver lo que ellas deseen,
pero al mismo tiempo debe resguardar otros valores esenciales, como
la formacin de los menores de edad. O sea, tiene que conciliar en su
justa medida ambos elementos.
Por eso, adhiero al planteamiento del Senador seor Viera-
Gallo en orden a que el Consejo de Calificacin Cinematogrfica
dependa del Ministerio de Educacin, por cumplir una funcin ms
formativa que la que tendr a su cargo el Consejo Nacional de la
Cultura.
seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, estoy de acuerdo con el Senador
seor Viera-Gallo en que debe eliminarse del precepto al Consejo de
Calificacin Cinematogrfica, que cumple un rol de otra naturaleza.
La norma establece que los organismos que enumera -
entre ellos, el Consejo de Calificacin Cinematogrfica- sern
coordinados por el Consejo Nacional de la Cultura "en lo concerniente a

DISCUSIN SALA

polticas, planes, programas y acciones". Creo que no corresponde. Si
se trata de determinarle polticas o planes, podra llevarlos a cabo el
Ministerio de Educacin, pero no el Consejo Nacional de la Cultura, al
cual le corresponden otras funciones, de acuerdo a lo que nosotros
mismos hemos definido.
Por lo tanto, soy partidario de que el Consejo de
Calificacin Cinematogrfica dependa directamente del Ministerio de
Educacin.
seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, igual que el Senador seor
Fernndez, creo que el Consejo de Calificacin Cinematogrfica no debe
recibir directivas de nadie, porque fue concebido precisamente para
permanecer ajeno a coordinaciones, planes o programas.
Ahora, si mantener la dependencia del Ministerio de
Educacin significa que desaparece la coordinacin entiendo que este
concepto no aparece en la ley que lo cre-, estoy de acuerdo con la
posicin del Senador seor Viera-Gallo, en cuanto a que no exista
coordinacin.
seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, pido poner en votacin el nmero
3. Creo que el Ejecutivo no tiene una postura confrontacional en esta
materia. En el debate en la Comisin hubo flexibilidad en su
tratamiento. Y a los seores Senadores los insto a votar por la
supresin del Consejo de Calificacin Cinematogrfica en la norma.
eliminar el nmero 3 del artculo 36.
Habra acuerdo?
--Se acuerda la supresin indicada.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, hay que retroceder hasta el
artculo 3, cuyo N 17 qued pendiente, tambin a peticin del
Honorable seor Viera-Gallo.
La Comisin de Educacin propone agregar dicho nmero,
que dice: "17) Coordinar a los organismos a que se refiere el artculo
36.".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por lo tanto, se dara por
aprobado con el mismo qurum que el resto de las disposiciones.
El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, el nmero 3) del artculo
34, que pasa a ser 36, fue rechazado.
En cuanto al artculo 35, que pasa a ser 37 -que tambin
se refiere al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes-, hubo acuerdo
en darlo por aprobado.
El artculo 36, que pasa a ser 38, est en la misma
situacin del anterior. Se sustituye la frase "El Ministerio de Educacin"

DISCUSIN SALA

por "El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.". Est dentro del
acuerdo general.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En consecuencia, quedan
aprobados, dejndose testimonio de que 31 seores Senadores
concurrieron con su voto favorable.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Me permite una aclaracin, seor Presidente?
El seor RUIZ-ESQUIDE.- No s si viene al caso o no, pero entiendo que
estamos ratificando todos los artculos que fueron aprobados por
unanimidad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es. Ya se hizo la aclaracin.
Todas las disposiciones en que se ha agregado la
expresin "y las Artes" se entienden aprobadas.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El nmero 2) del artculo 36, que pasa a ser
38, est en la misma situacin. Fue aprobado por cuatro votos contra
uno y se refiere al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
La letra a) del nmero 3) del artculo 36, que pasa a ser
38, dice: "El Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes".
La letra b) del nmero 3) del artculo 36 fue aprobada por
unanimidad.
La letra c) del nmero 3), que se refiere al Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, tambin se encuentra en la misma
situacin.
seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, sera posible repetir cul fue el
acuerdo? Porque hay una indicacin que se aprob por cuatro votos a
favor y uno en contra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, pero sa se refiere a agregar
la expresin "y las Artes", que ya ha sido aprobada en otras
disposiciones.
El seor MARTNEZ.- Conforme.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El nmero 4) del artculo 36, que pasa a ser
38 y que dice: "El Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes", se halla en igual condicin.
Todas las normas a que he hecho alusin son de qurum
de ley orgnica constitucional y han sido aprobadas con la misma
votacin anterior. Es decir, con el voto conforme de 31 seores
Senadores.
En seguida, el artculo 37 es de qurum de ley orgnica
constitucional y se refiere al Presidente del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes. Por lo tanto, quedara aprobado con la misma
votacin.
El artculo 38, que pasa a ser 40, fue aprobado por
unanimidad. En la letra h) de este precepto, tambin se agrega la

DISCUSIN SALA

expresin "y las Artes". Por lo tanto, se da por aprobado con 31 votos a
favor.
El artculo 39, que pasa a ser 41, est en la misma
situacin. Fue aprobado por cuatro votos contra uno y se refiere al
En cuanto al artculo 41, que figura en la cuarta columna
del texto comparado y que dice "Autorzase al Consejo Nacional de la
financiamiento de una corporacin de derecho privado, sin fines de
lucro, cuyo objeto principal ser la promocin, fomento y gestin
directa de actividades culturales a travs de los grupos artsticos
estables sealados en el inciso tercero, y que se regir por las normas
el Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil y sus respectivos
estatutos.", el Honorable seor Viera-Gallo ha solicitado votar
separadamente la frase "a travs de los grupos artsticos estables
sealados en el inciso tercero".
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, mediante esta disposicin se facilita
al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes la posibilidad de participar
en la creacin de una corporacin de derecho privado sin fines de lucro.
Por lo tanto, tendr una gran oportunidad para actuar en el campo de
la cultura, como con mucha insistencia lo dijo el Senador seor Valds.
Sin embargo, se ha restringido su actuacin slo al Ballet
Folclrico Nacional y a la Orquesta de Cmara de Chile. Pero no hay
razn alguna para no dar una autorizacin amplia a este organismo a
fin de que, mediante esa corporacin privada, pueda actuar en el
campo de la cultura, eventualmente a travs de otros conjuntos
estables que existan en las regiones o que deseen asociarse con
privados o con universidades, como es el caso de la Orquesta Sinfnica
de Concepcin.
Es decir, por qu se limita su accionar slo respecto de
conjuntos actualmente dependientes del Estado? Cmo sabemos lo
que maana quiera hacer? Por qu se va a favorecer nicamente a
esas dos agrupaciones? Por cierto, soy partidario de beneficiar a
ambas, pero no veo por qu se va a restringir la norma slo al BAFONA
y a la Orquesta de Cmara de Chile y las regiones no cuenten con esa
posibilidad.
Si se eliminara la frase respecto de la cual he solicitado
votacin separada, la disposicin quedara con un sentido amplio. Es
decir, el Consejo decidir, a travs de un debate cultural, cmo podr
actuar esta corporacin en el campo de la cultura a lo largo de todo el
pas.
seor Larran.

DISCUSIN SALA

El seor LARRAN.- Seor Presidente, el artculo 41 est orientado a crear una
fundacin con el objetivo especfico de resolver la situacin en que
quedan el BAFONA y la Orquesta de Cmara de Chile, que hoy
dependen del Departamento de Extensin Cultural del Ministerio de
Educacin. Por lo tanto, no est concebido para instaurar una entidad
dedicada a absorber todos los conjuntos que tengan dificultades
econmicas a lo largo del pas, porque querra decir entonces que
estaramos generando una fundacin monstruo.
La disposicin en estudio tiene como finalidad principal
solucionar el problema de esas dos entidades, que se sacan del
Ministerio de Educacin y pasan a formar parte de una fundacin
autnoma, a travs de la cual se va a relacionar el Consejo Nacional de
Me parece que la norma est bien redactada en esos
trminos. Abrirla y dejarla genrica lo considero completamente
inapropiado. Creo que no se debe ir ms all, y por eso est
circunscrita a los conjuntos que se sealan en el inciso tercero del
artculo 41, a los cuales acabo de hacer referencia. Abrir la disposicin
es perfectamente equvoco y dar origen a instituciones monstruos que
carecen de todo sentido.
Si la Universidad de Concepcin, o cualquier otra
institucin, tiene una orquesta, la corporacin que se crea podr
recurrir al Consejo para solicitar su apoyo. Pero no necesariamente
todos los conjuntos podrn incorporarse a esta fundacin, pues, de lo
contrario, se convertir en una especie de paraguas para cobijar a
cuanta agrupacin desvalida hay en el pas.
En mi opinin, el artculo 41 debe mantenerse tal cual est
planteado.
seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, quiero informar a la Sala que el
fundamento principal que se adujo al discutirse esta materia fue el de
regularizar la situacin jurdica de quienes se desempean en el Ballet
Folclrico Nacional y en la Orquesta de Cmara de Chile, porque en
este momento carecen de un sistema jurdico que los proteja. sa fue
la intencin que se tuvo en vista al redactar la disposicin.
Adems, debo recordar que representantes del Ejecutivo
sealaron en la Comisin que el Gobierno estaba abierto a prestar
asistencia a otras agrupaciones artsticas, como las sealadas por Sus
Seoras aqu. Y para eso se contempla una lnea de desarrollo cultural
regional en el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, adems de la Ley
de Fomento de la Msica Chilena.
sas fueron las razones por las cuales se acord redactar
el artculo en la forma propuesta.
Para concluir, deseo recalcar que la intencin central de la
norma es precisamente regularizar el sistema jurdico de quienes

DISCUSIN SALA

actan en el Ballet Folclrico Nacional o en la Orquesta de Cmara de
Chile.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El seor Ministro ha pedido la
palabra.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, quiero solicitar a la
Sala la aprobacin del artculo 41 en los trminos propuestos, por las
razones que dieron los dos ltimos seores Senadores que han
intervenido.
Como se podr apreciar en el informe, aqu hay tres tipos
de organismos: unos que se integran al Consejo, como la Divisin de la
Cultura; otros que se coordinan con l, como la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos, y aquellos que se canalizan a travs de
una corporacin para dar solucin a los problemas actuales. En ese
sentido, el inciso tercero del artculo 41 se refiere al Ballet Folclrico
Nacional y a la Orquesta de Cmara de Chile, con el propsito de que
las personas que presten servicios en ellos pasen a tener la calidad de
establezcan un vnculo contractual diferente, para proteger a estos
empleados y darles estabilidad en sus cargos, ya que la mayor parte de
ellos est contratada a honorarios.
Ahora bien, el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
contempla un Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, que es la va para
financiar las distintas propuestas que se formulen. Asimismo, se halla
en estudio la creacin de dos fondos: el de la Msica que en este
momento se est debatiendo en el Senado- y el de las Artes y la
Industria Audiovisual, adems de los ya existentes como son el Fondo
Nacional del Libro y la Lectura y el FONDART.
Pero si dejamos una corporacin abierta, para que llegue
todo tipo de demandas, sin ninguna regulacin, se va a transformar en
algo inmanejable para el Consejo. Ello cambiara el carcter de la
corporacin que se crea, dirigida slo a resolver un problema prctico
en la transicin al nuevo sistema.
Por ello, y adems por razones financieras, solicito que nos
atengamos al texto en la forma en que est redactado.
El seor VALDS.- Seor Presidente, no haba considerado esta materia del
modo como se ha planteado en el debate.
Estoy de acuerdo con el Senador seor Larran en cuanto a
que no se puede abrir un fondo para que todas las instituciones
culturales, que normalmente carecen de recursos, busquen financiarse
a travs del Consejo.
La norma alude a dos entidades dependientes del
Ministerio de Educacin. Pero hay otras que me preocupan, por

DISCUSIN SALA

ejemplo, las 128 129 orquestas juveniles. Se trata de una creacin
extraordinaria, en trminos de valor cultural nacional. Ellas no cuentan
con ningn apoyo y, hoy da, dependen de la generosidad y del talento
de la seora del Presidente de la Repblica, quien se ha dedicado a
acogerlas y a buscarles recursos. No veo que aqu se pueda financiar a
ese tipo de instituciones.
La Orquesta de Cmara de Chile, que dirige Fernando
Rozas, dependiente del Ministerio de Educacin, es notable. No s por
qu se la denomina de cmara, cuando realmente es sinfnica.
El seor LARRAN.- As est considerada en la norma.
El seor VALDS.- Imagino, entonces, que la Universidad de Chile ha de tener
ms dificultades para financiar la orquesta sinfnica.
Estamos frente a una situacin que debera estudiarse de
otra manera, pues no es posible mediante el Consejo de la Cultura
financiar, conforme a los recursos que se consideran, todas las
necesidades existentes en ese mbito.
En consecuencia, estoy por mantener las dos entidades,
dejando pendiente el financiamiento en la estructura general. Porque
las orquestas juveniles, por ejemplo las conozco bastante de cerca,
desde su inicio, y constituyen una obra maravillosa-, dependen del
Ministerio de Educacin -por decirlo de alguna manera-, pero son
prcticamente autnomas.
El seor MORENO.- Son municipales.
El seor VALDS.- O son municipales.
No soy partidario de normar y de legalizar todo. Sin
embargo, debe tenerse mucho cuidado en dar a los organismos
pblicos ms responsabilidades que las que pueden asumir. Pienso que
hay que desarrollar mucho ms los municipios y las corporaciones
privadas para que tengan a su cargo teatros y orquestas.
A mi juicio, aqu hay un tema que qued pendiente. Sin
embargo, no es conveniente dejar abierta la norma en la forma como
se ha sealado.
Al igual que el Senador seor Larran, estimo que dar ms
responsabilidades al Consejo Nacional de Cultura, sobre todo acerca de
actividades provinciales, significa desfigurar mucho el concepto de
consejo. En el fondo, se estara creando un organismo casi parecido a
una corporacin de fomento, lo cual es algo distinto.
seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, tengo la impresin de que
podramos discutir extensamente esta materia, porque es muy
opinable, y razones hay en un sentido y otro. Pero sta tambin fue
muy discutida en la Comisin.
Aqu hay dos asuntos. En cuanto al primero de ellos, a
travs de este artculo se busc resolver el tema especfico de esas dos
instituciones artsticas. Me parece razonable. Sin embargo, si se busca

DISCUSIN SALA

un sistema en donde una corporacin de derecho privado se fue el
argumento del Ejecutivo- se considera el instrumento ms factible para
realizar ms cosas y resolver situaciones que, tal vez, no se pueden
solucionar directamente ni por medio del Fondo ni del Consejo,
entonces surge la pregunta: por qu no lo dejamos abierto para todos.
se es el punto.
El argumento de abrir demasiado tiene dos visiones. Le
correspondera al propio Consejo decidir en qu casos se financia una
manifestacin artstica y en cules no. Y si son muchas, quiere decir
que efectivamente redactamos una ley insuficiente para resolver el
tema. Por lo tanto, lo natural es que usemos esta oportunidad para
mejorar las cosas.
Por eso, estoy de acuerdo con la propuesta formulada por
el Senador seor Viera-Gallo, que fue lo que sostuvimos en la
Comisin. Ahora, para que no quedara una redaccin inadecuada,
habra que hacer una pequea correccin -si llega a votarse as- y
decir: y financiamiento de corporaciones de derecho privado,
etctera.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No se puede, Su Seora.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, s que no estamos en condiciones
de hacer la modificacin. Sin embargo, quiero hacer presente que no
me agrada que aqu estemos resolviendo problemas particulares de dos
entidades, cuando otras se encuentran en la misma situacin que
aqullas, y se empieza a generar un estado de inequidad y de
reclamos. Y, como dije al seor Ministro -un poco en broma-, he
buscado que no recarguen de conflictos al proyecto, aunque,
evidentemente, ellos surgirn. Por ejemplo, por el tema de las
provincias, porque la norma ser insuficiente, o por el hecho de que de
pronto habr aprobaciones bastante confusas en algunos aspectos,
debido a que no se dio amplitud a lo que pretendamos hacer.
Por eso, anuncio que votar en el sentido mencionado.
seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, en principio encuentro muy razonable, en
teora, la sugerencia del Senador seor Viera-Gallo. Pero, en la
realidad, no me parece que este artculo sea el indicado para solucionar
el problema que plantea. De aceptarse esa proposicin, me temo que
podra existir una limitacin constitucional, porque -como ha dicho el
seor Ministro- ello significara un mayor gasto, y si fuera as, la
enmienda no sera de iniciativa del Senado.
seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, desde que surgi esta inquietud en la
Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados, siempre se pens
con referencia a estos conjuntos artsticos, que de una u otra forma
dependan del Ministerio de Educacin.

DISCUSIN SALA

Como se intentaba agrupar en una sola entidad lo
concerniente a la cultura, que se vea atomizada en toda la
organizacin del Estado, no se poda dejar aparte al BAFONA y a la
Orquesta de Cmara de Chile. Entonces, como una forma de dotarlos
de cierta estabilidad y, a la vez, de darles la posibilidad de proveerles
recursos para sus actuaciones, se les entrega esta cobertura; pero
nunca se pens en ampliarla ms all de ambas instituciones artsticas.
seor Ros.
El seor MUOZ BARRA.- Me permite una interrupcin, seor Senador.
El seor ROS.- Con mucho gusto, con la venia de la Mesa.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, solamente para un efecto prctico.
Me parece que, en teora, nadie repugnara una iniciativa
como la que aqu se ha planteado. Quienes hemos visto las orquestas
de cmara juveniles sabemos que son una maravilla; y hay muchas en
el pas. Sin embargo, slo por efecto de operatividad, me gustara que
se pronunciara el Ejecutivo, pues entiendo que incluir normas de
financiamiento es de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.
Si queremos entrar en una discusin semntica de este
interesante tema, podemos estar debatiendo toda la tarde. Por eso,
cabe preguntar si llegaremos a alguna conclusin prctica, porque
estimo que cuando se habla de financiamiento se trata de una iniciativa
exclusiva del Ejecutivo.
Gracias, Senador seor Ros.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite una interrupcin muy breve sobre ese
mismo punto, Honorable colega?
El seor ROS.- Se la concedo, pero no me quite tanto tiempo.
Pero advierto que es la ltima interrupcin.
El seor VIERA-GALLO.- Slo un minuto, seor Presidente.
En el proyecto original del Ejecutivo, segn consta en el
informe, no estaba la frase que propongo eliminar. De modo que no
hay problema de financiamiento, porque all vena la tesis que he
sostenido.
Gracias, Honorable seor Ros.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera el uso de la palabra,
Su Seora.
El seor ROS.- Seor Presidente, usualmente, cuando en Santiago se crea un
ballet o una orquesta de cmara se le coloca el apellido de "Nacional "
o "de Chile", como si no tuviera importancia el resto del territorio
nacional.
Estos dos organismos, el Ballet Folclrico Nacional -como
si los otros ballets folclricos no fueran nacionales- y la Orquesta de
Cmara de Chile -como si el resto de las orquestas de cmara del pas
no fueran de Chile-, terminan siendo recogidos por una norma que

DISCUSIN SALA

permite la creacin de una corporacin sin fines de lucro que los
administrar, pretendiendo, sin duda alguna, extender su accionar ms
all de nuestras fronteras, lo que est bien.
En cuanto a los otros organismos artsticos, no soy
partidario de que la disposicin en comento se abra hacia todos los del
pas, por varios motivos. En primer lugar quiz es uno de los ms
importantes-, porque normalmente, cuando estas instituciones se
extienden a todo el pas, se centraliza la distribucin de los recursos -
en este caso, en Valparaso-, la decisin de entregar o no
financiamiento a una orquesta, a un conjunto folclrico, etctera, en
algn lugar del territorio.
En segundo trmino -y esto es mucho ms trascendente-,
no hay que olvidar que los conjuntos musicales recordados -como las
orquestas juveniles, que son admirables; lo reconozco, y felicito a sus
creadores- viven bajo la dependencia de la respectiva corporacin
municipal.
Tampoco hay que olvidar que hoy da las municipalidades
tienen facultades para establecer personas jurdicas distintas de sus
propios organismos. As que, en definitiva, lo que hace el municipio es
crear ah una corporacin autnoma con la orquesta sinfnica, o con la
orquesta juvenil correspondiente, o con su grupo musical; en fin, hay
distintas alternativas. Eso, a la vez, permite a la municipalidad, como
gobierno comunal, tener responsabilidades sobre los organismos
musicales o artsticos en general. Y asimismo, por tratarse de una
persona jurdica diferente, posibilita a sta recibir recursos
provenientes de donaciones de privados -ello no sera factible si aqulla
fuera de derecho pblico- y tener una relacin con la Administracin
Central para incorporarse, dentro de los fondos que el Presupuesto
entregue, a la difusin de la msica u otras expresiones artsticas.
Por consiguiente, no es necesario que exista un organismo
nacional, porque descentralizamos; a la vez, ponemos en juego toda la
institucionalidad, hoy da descentralizada, que debe aprovecharse ms
de lo que se est aprovechando, y de esa forma logramos el
crecimiento armnico tan deseado por todos.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No hay ms oradores inscritos.
Tenemos una proposicin hecha por el Senador seor
Viera-Gallo.
El seor PARRA.- Me permite, seor Presidente?
El seor PARRA.- Seor Presidente, todo lo que se nos pide resolver es si la
corporacin que se crea para asegurar la continuidad de grupos hoy da
existentes y que los gestionar de manera directa va a tener un giro
cerrado estrictamente en el futuro a la gestin de esos grupos o, por el
contrario, ser un instrumento del que dispondr el Consejo Nacional

DISCUSIN SALA

de Cultura de modo ms abierto y en la medida, por cierto, en que
hacia delante haya recursos presupuestarios.
En lo inmediato, eso no irroga mayor gasto. Se hace cargo
en forma rigurosa de lo que seala el inciso tercero y, obviamente, con
los fondos que hoy tiene asignados. En el futuro, el Presupuesto del
2004 contemplar una nueva partida, Consejo Nacional de Cultura, y
en ella vendrn -no s si como captulo separado o como parte del
presupuesto del Consejo- los recursos que se asignarn a esa
corporacin.
Francamente, no veo inconveniente alguno en dejar el giro
abierto.
Declaro que, en principio, no soy partidario de que la
corporacin emprenda nuevas actividades en el campo de las artes;
que prefiero que el esfuerzo del Estado apoye las mltiples iniciativas
que se dan en la comunidad y respalde a tanto agente cultural con el
que hoy da est en deuda. Pero tambin asumo que el circunscribir el
giro de la corporacin estrictamente a lo que ahora existe constituye
una limitacin de la que ms vale prescindir, precaviendo eventuales
situaciones y potencialidades que puedan hacer necesaria una gestin
ms ambiciosa en el futuro.
Por eso, respaldar la proposicin del Senador seor
Viera-Gallo.
El seor VALDS.- Pido la palabra.
El seor MARTNEZ.- Una pregunta, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene que ser muy breve,
porque la discusin concluy.
El seor VALDS.- Ser muy breve.
Seor Presidente, comprendo la intencin del Senador
seor Viera-Gallo y la respeto -por cierto-, pero creo que lo propuesto
por la Comisin est bien concebido, por una razn de estructura de la
sociedad, del Estado.
Aqu estamos creando un servicio pblico, el cual, por dar
acogida a dos entidades culturales dependientes del Ministerio de
Educacin, genera una entidad privada -Cdigo Civil- para ese objeto.
En lo personal, no soy partidario de que el Estado tenga
actividades en competencia con los privados. Para m, el Estado es
regulador y suplente, pero no competitivo.
Entonces, estimo que no puede crearse una corporacin
privada -Cdigo Civil- de acuerdo con la ley -dictada por el Presidente
Frei Montalva- que regula las corporaciones sin fines de lucro, porque,
si ella se expande y asume las tareas de la cultura, el Consejo deja de
ser tal y pasa a ser una corporacin de fomento de la cultura, que es
una cosa muy distinta.
Por eso, no soy partidario de extender la capacidad del
Consejo Nacional de Cultura para crear entidades privadas que

DISCUSIN SALA

financien actividades culturales ms all de los fondos propios recibidos
del FONDART.
El seor MARTNEZ.- Me permite formular una consulta, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La ltima, seor Senador,
porque debemos proceder a votar.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, se trata de una corporacin de derecho
privado. Se supone que, adems, esto se encuentra abierto a que, por
ejemplo, las empresas o los particulares le efecten aportes y sean
parte de ella. Tengo entendido que es as. De acuerdo con la ley, puede
hacerse.
El seor VIERA-GALLO.- Es correcto, seor Senador.
El seor MARTNEZ.- Entonces, eso abre un espacio de mayor manejo, pues se
supone que las personas que aportan dinero estarn tambin dentro de
la ley Valds y podrn descontarlo de sus impuestos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Consulto al Honorable seor
Viera-Gallo si mantiene su solicitud de votar separadamente el artculo.
El seor VIERA-GALLO.- Por cierto, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En consecuencia, se votar
separadamente la supresin de la frase a travs de los grupos
artsticos estables sealados en el inciso tercero.
En votacin econmica.
Hay slo 8 votos a favor de la eliminacin.
--Se rechaza la supresin de la frase sealada.
aprobar el artculo 41.
--Se aprueba, dejndose constancia, para los efectos
del qurum constitucional requerido, de que se pronunciaron
favorablemente 31 seores Senadores.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, el Honorable seor Viera-Gallo
solicit discutir el artculo primero transitorio, que la Comisin aprob
por unanimidad.
Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, no quiero molestar, as que retiro
mi peticin.
--Se aprueba el artculo primero transitorio (31
votos favorables).
El seor HOFFMANN (Secretario).- En el artculo segundo transitorio hay una
enmienda relacionada con el cambio de denominacin del Consejo
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ya fue aprobada.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El Honorable seor Viera-Gallo solicit
discutir separadamente el artculo tercero transitorio.
El seor VIERA-GALLO.- Retiro mi peticin.

DISCUSIN SALA

El seor LARRAN.- Seor Presidente, tambin solicit debatir el artculo
tercero transitorio, fundamentalmente porque me parece que es
inconstitucional.
Mediante ese precepto se faculta al Presidente de la
Repblica para dictar un decreto con fuerza de ley a travs del cual
fijar la planta de personal del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes y definir una serie de normas relacionadas con la carrera
funcionaria.
El inciso tercero, por ejemplo, seala: En el ejercicio de
esta facultad, el Presidente de la Repblica podr determinar los
requisitos generales y especficos para el ingreso y promocin a los
cargos que conformen la planta del Consejo..
Esa disposicin es de aquellas que estn reguladas en el
artculo 38 de la Carta, donde se precepta que una ley orgnica
constitucional garantizar la carrera funcionaria y los principios de
carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto
la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y
perfeccionamiento de sus integrantes.. Entonces, tratndose de
materias de ley orgnica constitucional, no es posible la delegacin de
facultades, tal cual lo seala el artculo 61 de la Carta.
Hice este planteamiento en la Comisin; lamentablemente,
no fue acogido. Pero quiero insistir en l, al menos para hacer reserva
expresa de constitucionalidad, porque, a mi parecer, estamos frente a
un decreto con fuerza de ley del todo inconstitucional.
El seor SILVA.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso de ella, seor
Senador.
El seor SILVA.- Seor Presidente, es slo para decir que concuerdo
totalmente con lo que acaba de manifestar el Senador seor Larran.
Quiero agregar que hay fallos del Tribunal Constitucional -
a lo menos dos- que ratifican ese punto de vista. De manera que, si
este artculo se aprobara como viene, tengo la certeza de que el
Tribunal lo rechazara.
Por lo tanto, creo que lo procedente es votar la supresin
de la norma.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se ha formulado cuestin de
constitucionalidad. Tendramos que pronunciarnos acerca de si la
disposicin en comento es constitucional o no, salvo que venga
aprobada por la Cmara (estoy pidiendo la informacin a Secretara).
De haberse acogido all, el Senado no podra pronunciarse sobre la
constitucionalidad; slo cabra hacer la reserva pertinente.
El seor LARRAN.- O rechazarlo.
El seor MARTNEZ.- Puede hacerse la reserva de constitucionalidad.
El seor VIERA-GALLO.- Se ha planteado un problema bastante complejo.

DISCUSIN SALA

No cabe la menor duda de que el ideal habra sido -como
muchos sostuvimos en la Comisin- que se hubiera presentado una
planta del nuevo servicio, aunque fuera esquemtica, para que el
Parlamento la aprobara. Eso habra sido lo lgico, lo natural. Y no
habra habido dificultad alguna, porque nadie estaba por manifestar
rechazo al respecto. Pero no se present, por diversas razones -las que
fueren-, y se ha producido esta situacin difcil.
Sin embargo, rechazar el artculo significara crear un
servicio sin planta. Y ni siquiera el Presidente de la Repblica podra
crear una. Ello provocara un problema muy grave.
El seor MUOZ BARRA.- Fue aprobado en la Cmara Baja.
El seor VIERA-GALLO.- As es.
Ahora, si el Tribunal Constitucional lo objeta, es
igualmente grave, porque se tendr que volver al Congreso por el
problema de la planta. O sea, vamos a crear un servicio, a dar la
ilusin de que se aprob el nuevo Consejo, y resulta que no tiene
planta.
Ante una situacin de tal naturaleza, yo consultara al
seor Ministro. Preferira que el proyecto volviera a la Comisin de
Hacienda (sera la ms indicada para estos efectos), o a la de
Educacin, y que el Gobierno presentara la planta.
Es algo muy simple.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, deseo hacer dos planteamientos para
resolver esta situacin.
En primer lugar, convengo plenamente en que se trata de
un precepto inconstitucional. Entonces, sin duda, nos estamos
exponiendo a que el Tribunal Constitucional lo declare as y ello
signifique la paralizacin del proyecto por un lapso considerable (no
olvidemos que tiempo atrs, con toda razn, nos pidieron apurar su
despacho).
Entonces, para resolver el problema -porque el proyecto
vuelve a la Cmara de Diputados en tercer trmite-, debemos crear
una discrepancia respecto de este artculo entre aqulla y el Senado,
para que pueda ser resuelta en Comisin Mixta.
En consecuencia, es necesario rechazar este precepto.
El seor VIERA-GALLO.- Perdn, seor Senador. Me permite una interrupcin?
El seor ESPINA.- Termino en seguida.
Porque si lo rechazamos, se produce el efecto sealado
por el Senador seor Viera-Gallo, en el sentido de que la ley en
proyecto no consignar planta. Pero si la Cmara de Diputados insiste
en su idea, va a generar una Comisin Mixta. Y, ante la discrepancia, el
Gobierno perfectamente podr presentar all una indicacin para
corregir la situacin. Con eso se resuelve el problema de la
inconstitucionalidad y el proyecto puede ser despachado en forma
oportuna.
sa es mi sugerencia, seor Presidente.

DISCUSIN SALA

El seor MUOZ BARRA.- Y qu pasa si la Cmara acepta el rechazo en el
tercer trmite?
El seor ESPINA.- Es obvio que no acoger la norma, porque no puede dejar
una institucin sin planta.
Por eso, no veo otra salida prctica que rechazar el
artculo.
El seor VIERA-GALLO.- Pero ms responsable es que vuelva a la Comisin, se
d un plazo y se presente la planta.
El seor LARRAN.- Si la Cmara de Diputados aceptara el precepto, todava el
Presidente de la Repblica tendra derecho a veto. Y creo que debera
ejercerlo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por favor, evitemos los dilogos.
El seor LARRAN.- Perdn por la interrupcin, seor Presidente. Pero me
parece que debemos rechazar el artculo.
El seor ESPINA.- Me permite, seor Presidente?
El seor ESPINA.- Seor Presidente, lo que sostiene el Honorable seor Viera-
Gallo implica atrasar el despacho del proyecto, en circunstancias de
que se puede solucionar el problema sin producir ese efecto.
Al pasar a la Comisin de Hacienda, esperar el envo de la
indicacin sobre la planta y votar, otra vez el Senado estara dilatando
el despacho de la iniciativa. Para qu? En cambio, al rechazar el
artculo, el proyecto pasa a la Cmara Baja, y entretanto el Gobierno
busca la solucin. Porque Comisin Mixta habr igual, porque el Senado
ha introducido cambios que probablemente la Cmara de Diputados no
aceptar, insistiendo en su texto. Con eso no se produce ningn atraso.
sa es mi sugerencia.
Reitero: no demoremos el despacho de la iniciativa y
permitamos al Ejecutivo buscar una solucin que evite la declaracin de
inconstitucionalidad, que, como dijeron los Senadores seores Silva y
Larran, se va a producir, opinin que comparto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seores Senadores, si el
problema se hubiera generado en el Senado -viene as de la Cmara
Baja-, deberamos habernos pronunciado sobre la constitucionalidad de
la disposicin. El artculo 61 de la Carta es claro en relacin con las
normas que requieren para su aprobacin qurum de ley orgnica
constitucional o calificado. La que nos ocupa es indiscutiblemente de
qurum calificado.
El seor LARRAN.- Y afecta a una garanta constitucional.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Y, adems, afecta a una
garanta constitucional. O sea, puede haber un problema de
constitucionalidad.
Entonces, considero procedente lo planteado por el
Senador seor Espina: ver en la Comisin Mixta cmo solucionar el
problema. En caso contrario, tendremos una dificultad grave.

DISCUSIN SALA

Habra acuerdo para desechar el artculo, dejando
constancia de que el rechazo procura generar el efecto sealado?
--Se rechaza el artculo tercero transitorio (31 votos
negativos), con la constancia explicitada por el seor
Presidente.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En el artculo cuarto transitorio, la Comisin
aprob una enmienda que cambia la denominacin del Consejo
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Est aprobada.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde analizar el artculo quinto
transitorio.
La Comisin de Hacienda propuso una enmienda que fue
En cuanto a las dos modificaciones de la Comisin de
Educacin, fue aprobada por unanimidad la primera, consistente en
agregar en el inciso tercero, entre la palabra conforme y el artculo
la, la preposicin a.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, sobre el artculo quinto transitorio,
me permite un comentario muy breve, que me parece importante?
El seor VIERA-GALLO.- En la Comisin qued muy claro, en el dilogo
permanente con el seor Ministro y sus asesores, que este precepto
resguarda absolutamente los derechos de los trabajadores que estn
laborando en los organismos que pasan a formar parte de la nueva
institucin; que no va a suceder lo ocurrido con CHILEDEPORTES, y,
por tanto, que todos ellos tienen derecho a pasar automticamente al
nuevo organismo, conforme lo establece el artculo en comento.
Me parece relevante dejar constancia, para la historia
fidedigna del establecimiento de la ley -porque es ms difcil el acceso
a las Actas de la Comisin-, de que se fue el espritu de todos los que
participamos en la discusin del proyecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Entonces, se deja la constancia,
como acuerdo de la Sala.
El seor MUOZ BARRA.- Y sealando que el Ejecutivo lo acept.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As se har, seor Senador.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, considero que el artculo quinto
transitorio est en la misma situacin del artculo tercero transitorio.
Aqu se deja abierto el problema de los contratos, pues no se indica
ninguna limitacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por lo menos desde mi punto de
vista, no hay problema de constitucionalidad.
El seor MARTNEZ.- Al decir que la dotacin mxima del Consejo se
entender incrementada en el nmero de cupos correspondientes a
stos, se relaciona derechamente con la planta.

DISCUSIN SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S. Empero, no hay una
delegacin de facultades que contrare lo dispuesto en el artculo 61,
inciso segundo, de la Constitucin.
El seor MARTNEZ.- Conforme. Slo lo hago presente.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La segunda enmienda de la Comisin de
Educacin consiste en eliminar el inciso final del artculo quinto
transitorio. Fue aprobada por 4 votos contra 1.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, seor Senador.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, quiero manifestar mi oposicin al artculo
sexto transitorio, nuevo, tal cual lo hice en la Comisin, por el motivo
siguiente.
La ley N 18.834, en el inciso segundo del artculo 9,
establece que El nmero de funcionarios a contrata de una institucin
no podr exceder de una cantidad equivalente al veinte por ciento del
total de los cargos de la planta de personal de sta..
Disponer que Para los efectos de esta ley no regir esa
limitacin significa que el Consejo podra tener una cifra de funcionarios
a contrata superior al 20 por ciento de sus cargos de planta.
A mi modo de ver, se es el camino por el cual se produce
la inflacin burocrtica de los servicios pblicos. Y no deseo colaborar
en este sentido.
Seor Presidente, nosotros no queremos una
institucionalidad cultural llena de personal, sino una planta pequea,
para que los recursos no sean absorbidos por la burocracia y, por el
contrario, vayan a los artistas, a los investigadores, al desarrollo
efectivo de la cultura.
Se hablaba aqu de la necesidad de fondos para orquestas
juveniles. Por supuesto, para ellas los queremos. Por eso,
establezcamos esta restriccin para que no haya un crecimiento por
esta va.
Por ese motivo, pido rechazar el artculo sexto transitorio,
nuevo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Su Seora est objetando el
inciso final del artculo quinto, que se elimin por mayora de cuatro
por uno.
El seor LARRAN.- Lo que pasa, seor Presidente, es que, debido a nuestra
proposicin, ese inciso final se convirti en artculo sexto. En realidad,
es lo mismo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De todas maneras, recuerdo al
seor Senador que la disposicin est relacionada con los personales
actualmente en servicio, ya sea a honorarios o a contrata, los que
debern tener, a lo menos, tres aos de permanencia ininterrumpida
en dicha calidad al 31 de diciembre de 2001. O sea, no podra haber
mayor contratacin.

DISCUSIN SALA

El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, lo ideal es lo que seala el Senador
seor Larran. Es lo lgico. Pero el problema -lo seal el seor
Presidente- es que la planta de la actual Divisin de Extensin Cultural
del Ministerio de Educacin ya excede ese 20 por ciento. Se ha
dispuesto que todos sus funcionarios van a pasar al nuevo servicio;
pero, si al mismo tiempo no se aumenta la planta en tal porcentaje,
significar que una parte de ellos no podran ser trasladados. Por eso
se incorpor esta norma, no con el nimo de aumentar la burocracia, la
que, por lo dems, se puede controlar cada ao en el Parlamento con
motivo del estudio del respectivo presupuesto.
Concedo una interrupcin al Senador seor Larran, con la
venia de la Mesa.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, la lgica del argumento recin expuesto
por el Senador seor Viera-Gallo descansa en que el inciso primitivo
comenzaba diciendo Para los efectos de este artculo (el quinto
transitorio, que establece la transicin de un organismo a otro), en
circunstancias de que el nuevo artculo sexto transitorio se inicia
sealando Para los efectos de esta ley. O sea, la ley est permitiendo
el funcionamiento en forma permanente con un personal que desborde
los lmites de la contratacin. Y a esto me opongo. Porque si ello rigiera
solamente para los efectos de la transicin, podra entenderlo. Pero
aqu se suprime la restriccin para los objetivos permanentes de esta
institucionalidad. En este caso, no estamos hablando del problema
especfico de cambio de rgimen, sino de un sistema que estimo
inconveniente.
Ministro.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, creo que el
Honorable seor Viera-Gallo mencion la razn fundamental de este
precepto: estamos en presencia de la transicin a una nueva
institucionalidad y hay un compromiso que toma el Senado de que ella
no signifique despidos de funcionarios.
En estos momentos la Divisin de Extensin Cultural est
formada por 81 personas de planta, 36 a contrata y 221 a honorarios.
Por lo tanto, si no se recurre a una norma de excepcin, no habr cmo
materializar el traspaso e impedir el alejamiento definitivo de personal.
O sea, es una obligacin.
El compromiso del Ejecutivo -se plante en la Comisin-
apunta a no incrementar la dotacin. Aqu no hay ningn nimo
burocrtico, sino simplemente la intencin de proteger las estructuras
existentes para permitir la transicin.
Por ltimo, quiero recordar que se incluye una norma que
establece que, en lo sucesivo, la Ley de Presupuestos determinar lo
atinente a las plantas. Es un resguardo ante un eventual incremento, si
el Parlamento as lo estimara.

DISCUSIN SALA

Y tambin se garantiza que no se cometer el error de
despedir gente, compromiso que se ha constituido en una condicin
para la transicin, reiterada tambin en las conversaciones que el
Ejecutivo sostuvo con los funcionarios.
seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, concuerdo con el seor Ministro de
Educacin, pero me parece que la solucin reside en reponer el inciso
final del artculo quinto transitorio del proyecto, que fue aprobado en
general por el Senado y que expresa: Para los efectos de este artculo,
no regir la limitacin establecida en el inciso segundo del artculo 9
de la ley N 18.834..
El seor MUOZ BARRA.- Me permite una interrupcin, Honorable colega?
El seor ESPINA.- S, Su Seora, con la venia de la Mesa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso de ella Su
Seora.
El seor MUOZ BARRRA.- Considero que el artculo tercero transitorio da
respuesta a las inquietudes planteadas, pues consigna: La planta que
se fije no podr significar un mayor gasto, una alteracin de los grados
ni un incremento en el nmero de cargos.
Me informan, sin embargo, que fue rechazado.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Creo, seor Ministro, que la
proposicin del Senador seor Espina podra resolver el problema.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, el Ejecutivo
concordara en reemplazar la expresin para los efectos de esta ley
por para los efectos de este artculo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo parar aprobar
lo propuesto en el primer informe, rechazando el artculo sexto
transitorio?
El problema radica en que el artculo tercero transitorio-al
que se refiri el Honorable seor Muoz Barra- contemplaba la facultad
del Presidente de la Repblica para fijar las plantas. Ah es necesario
sealar que no rige la limitante, porque, si no, los funcionarios sern
trasladados a una planta que no podr contenerlos. Pero tal precepto
fue rechazado. Es verdad.
En realidad, yo preferira que la norma se aprobara en los
trminos propuestos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Creo que la sugerencia del
Senador seor Espina salva la situacin, porque el artculo quinto
transitorio se refiere precisamente al personal contratado sobre la base
de honorarios y dispone su incorporacin en la planta, sin la limitacin.
Adems, si la Comisin Mixta repusiera el artculo tercero transitorio,
esta situacin podra abordarse all.

DISCUSIN SALA

Habra acuerdo para aprobar el inciso final del artculo
quinto transitorio del primer informe y para rechazar el nuevo artculo
sexto transitorio del segundo informe?
--As se acuerda.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Finalmente, hay un artculo sexto
transitorio, que pasa a ser sptimo transitorio, y que fue aprobado por
unanimidad.
Llamo la atencin sobre lo siguiente. La disposicin dice:
El mayor gasto que pueda significar la creacin de hasta 20 cargos
directivos o de jefaturas, a que se refiere el prrafo final del inciso
segundo del artculo tercero transitorio,. Pero ste ya fue rechazado.
Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, no tiene importancia que la norma
adolezca de cierta incoherencia, porque la Comisin Mixta podr
corregirla. No estamos despachando la ley, sino una iniciativa que se
encuentra en segundo trmite constitucional. Por lo tanto, hay dos
alternativas: o se vota en contra -se suprime y luego se repone en la
Comisin Mixta-, o se mantiene, la Cmara de Diputados la elimina y
finalmente la redaccin se armoniza. El problema surge por haber
rechazado un artculo que ser necesario reponer.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Para los fines previstos por el propio
Senado en el sentido de que el problema se resolver en la Comisin
Mixta, el Ejecutivo considera conveniente mantener la norma, lo cual
fuerza necesariamente una decisin de la Cmara de Diputados.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Me permito someter a la
consideracin de la Sala la siguiente frmula: mantener el artculo
sptimo transitorio, eliminando la frase a que se refiere el prrafo final
del inciso segundo del artculo tercero transitorio.
No habr problemas, porque se refiere a los 20 cargos
directivos o de jefaturas; y ah tendrn que ponerse de acuerdo sobre
un procedimiento y agregar lo que establece el artculo tercero
transitorio.
El seor MUOZ BARRA.- Dnde queda la congruencia?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Peor sera mantenerlo, porque
no hay artculo tercero transitorio.
El seor MUOZ BARRA.- Yo hablo de rechazarlo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Bueno, tambin puede hacerse.
Pero el seor Ministro est pidiendo su mantencin.
Tiene la palabra el Senador seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, no me parece que sea necesario, para
los objetivos a que aspira el seor Ministro, porque el contar con un
artculo tercero transitorio, perfeccionado mediante alguna frmula,
exigir resolver este problema. En cambio, subsistira una norma que
hace referencia a una disposicin inexistente. Ello, desde el punto de
vista de la tcnica legislativa, es imposible.

DISCUSIN SALA

Por eso, soy partidario de eliminar el artculo sptimo
transitorio, concordando con lo actuado respecto del artculo tercero
transitorio, porque su nico sentido es su alusin a un artculo que se
acaba de rechazar. Cmo lo vamos a mantener! No tiene ninguna
justificacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Estara de acuerdo el seor
Ministro en que se rechazara el artculo sptimo transitorio, dejando la
constancia?
Reitero: en la Comisin Mixta se resolver el problema del
artculo tercero transitorio.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- No puedo sino acceder a lo que pide
el Senado.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Sobre todo considerando que es
la ltima disposicin sobre la cual debemos pronunciarnos.
Si le parece a la Sala, se rechazar el artculo sptimo
transitorio.
--Se rechaza, y queda terminada la discusin del
proyecto en este trmite.
Ministro.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, quiero expresar los
agradecimientos del Ejecutivo por el despacho de la iniciativa y por el
trabajo realizado en las Comisiones de Educacin y de Hacienda y en la
Sala, lo cual nos permite ahora arribar a la Cmara de Diputados en la
bsqueda de una solucin final.
As que doy las gracias al Senado por la labor desarrollada
y por el respaldo a este proyecto del Gobierno.


OFICIO APROBACIN CON MODIFICACIONES

Oficio de aprobacin de proyecto con modificaciones Fecha 08 de mayo, 2003.
Cuenta en Sesin 74, Legislatura 348. Cmara de Diputados

N 22.160
Valparaso, 8 de Mayo de 2.003.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley que Crea el Consejo Nacional
de la Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, correspondiente al
Boletn N 2.286-04, con las siguientes modificaciones:

TTULO I

Ha reemplazado su epgrafe por el siguiente:

DEL CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES.

Prrafo 1

Ha sustituido, en su epgrafe, el vocablo Organos por
rganos.

Artculo 1

Ha reemplazado la frase Consejo Nacional de Cultura, por

Artculo 2

Ha sustituido su inciso primero, por los siguientes:

desarrollo de las artes y la difusin de la cultura, contribuir a conservar,
incrementar y poner al alcance de las personas el patrimonio cultural de la
Nacin y promover la participacin de stas en la vida cultural del pas.

A S. E.
la Presidente de la
H. Cmara de
Diputados


referente a la distribucin de los recursos pblicos destinados a la cultura..

Artculo 3

N 1)

Ha Intercalado, entre la palabra Nacin y el punto y coma
(;) que le sigue, la siguiente frase: y de promover la participacin de las
personas en la vida cultural del pas.

N 11)

Ha sustituido la frase la Direccin de Asuntos Culturales
del por la palabra el.

N 12)

Ha reemplazado el punto y coma (;) por un punto aparte
(.), y ha agregado el siguiente prrafo, nuevo:

crear un banco de datos personales de aqullos sealados en la ley N
19.628;.

N 13)

Ha reemplazado la expresin Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural por Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes.

N 15)

Ha intercalado la palabra los entre la expresin
acciones, y la voz acuerdos, y ha sustituido la conjuncin y y la coma que
le precede (,) por un punto y coma (;).

N 16)

Ha reemplazado el punto final (.), por la conjuncin y,
precedida de una coma (,).
- - -

Ha incorporado como numeral 17, nuevo, el siguiente:


17) Coordinar a los organismos a que se refiere el artculo
36..
- - -

Artculo 5

Ha suprimido su nmero 3).

N 4)

Ha pasado a ser nmero 3).

En el segundo prrafo de este numeral, ha reemplazado la
palabra dichas por tales.
N 5)

Ha pasado a ser nmero 4), sin enmiendas.

N 6)

Ha pasado a ser nmero 5), sustituido por el siguiente:

5) Dos acadmicos del rea de la creacin artstica, del
patrimonio o de la gestin cultural, designados uno por el Consejo de Rectores
de las Universidades Chilenas y otro por los Rectores de las universidades
privadas autnomas. Un reglamento sealar el procedimiento para efectuar
dichas designaciones, y.

N 7)

Ha pasado a ser nmero 6), sin enmiendas.

En su inciso final, ha reemplazado la referencia a los
numerales 4, 5, 6 y 7 por otra a los numerales 3, 4, 5 y 6.

Artculo 6

Inciso primero

N 2)

Lo ha reemplazado por el siguiente:



el inciso segundo del artculo 31 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases

La estructura interna que apruebe el Directorio contemplar
Divisiones y otras unidades de trabajo interno, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 32 de la referida Ley Orgnica Constitucional;.

N 3)

Ha sustituido su prrafo segundo, por el siguiente:

La memoria anual del Consejo ser pblica. El Directorio
publicar un resumen de su contenido y un balance consolidado en un medio
escrito de circulacin nacional, sin perjuicio de otras medidas que considere
necesarias para darles suficiente difusin en todo el pas..

Ha reemplazado, en su prrafo tercero, la palabra
Consejo, la segunda vez que aparece, por mismo.

N 5)


N 6)

En su prrafo primero ha sustituido la palabra
especialistas, por Especialistas, y la expresin Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural por Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes.

En su prrafo segundo ha reemplazado el guarismo 40%
por 50%.

Artculo 8

Ha reemplazado su inciso segundo, por el siguiente:

En caso de ausencia del Presidente, ser subrogado por el
Subdirector Nacional o por el funcionario que corresponda segn la estructura
orgnica del Consejo..

Artculo 9

N 6)


Ha sustituido la palabra pudiendo por debiendo.

Artculo 10

En su inciso primero, ha intercalado el artculo las entre la
conjuncin y y la palabra polticas.

Artculo 11

N 2)

Ha reemplazado las expresiones y toda por y de toda, y
a consideracin por a la consideracin, respectivamente.

Artculo 12

En su inciso tercero, ha reemplazado el guarismo 14, por
15.

Ha sustituido su inciso cuarto por el siguiente:

empresa privada..

En su inciso quinto, ha intercalado, entre la palabra
reglamento y el punto final (.) que le sigue, la siguiente frase: , y durarn
dos aos en sus funciones, no pudiendo ser designados para un nuevo perodo
consecutivo.

En su inciso final, ha sustituido la palabra inicial De por
En, y ha reemplazado el guarismo 34 por 36.

Prrafo 5

En su epgrafe, ha reemplazado la expresin de Cultura.
por de la Cultura y las Artes.

Artculo 13




Artculo 16

En su inciso primero, ha sustituido las palabras Consejo
Nacional de Cultura por Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, y la
expresin Consejos Regionales por Consejos Regionales de la Cultura y las
Artes.

Artculo 17

En su encabezamiento, ha reemplazado la frase de
Cultura por de la Cultura y las Artes.

N 1)

Lo ha sustituido por el siguiente:

respectivo, y a quien corresponder presidir el Consejo Regional;.

N 4)

Ha eliminado su expresin por el Intendente, propuestas.

Artculo 18

N 1)

Lo ha reemplazado por el siguiente:

1) Cumplir las funciones del Consejo Nacional en el mbito
regional y coordinar, en dicho mbito, las polticas nacionales sobre el
desarrollo de la cultura y las artes;.

N 2)

Ha sustituido la palabra hubieren por hubieran.

N 6)



N 7)

Ha consultado el artculo el entre la conjuncin y y la
palabra desarrollo.

N 10)

Ha intercalado el artculo las entre la conjuncin y y el
vocablo actividades.

N 11)

Ha reemplazado la voz publicas por pblicas.

Artculo 21

Ha sustituido su inciso primero, por el siguiente:

Artculo 21.- En cada Regin habr un Comit Consultivo
Regional ad honorem, integrado por siete personas de reconocida trayectoria
en el mbito cultural de la zona. El Comit elegir su presidente y a sus
reuniones concurrir tambin el Director Regional..

Ha reemplazado su inciso segundo, por el que sigue:

organizaciones o instituciones culturales que posean personalidad jurdica
vigente y domicilio en la Regin correspondiente, en conformidad a la ley, en la
forma que determine el reglamento y durarn dos aos en sus funciones..

Artculo 22

N 1)

Ha intercalado el vocablo al, entre la conjuncin y y la
palabra plan.

- - -

Ha incorporado como artculo 24, nuevo, el siguiente:




En tales casos el Consejo Regional podr constituir un
Comit Consultivo Provincial, ad honorem..

- - -

Prrafo 6

Ha suprimido el punto final (.) de su epgrafe.

Artculo 24


N 2)

Ha sustituido la frase ley de presupuesto general por Ley
de Presupuestos.

Artculo 25


En su inciso segundo, ha reemplazado las palabras a que
se asigne por que se asigne a.

Artculo 26


En su inciso primero, ha incorporado una coma (,) despus
de la palabra Distincin, y ha iniciado con mayscula la palabra lista.

TTULO II

Prrafo 1

En su epgrafe, ha eliminado el punto final (.) y ha agregado
despus de la palabra Cultural la expresin y las Artes.

Artculo 27



En su inciso primero, ha sustituido las frases Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural por Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y
las Artes y Consejo Nacional de Cultura por Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes, respectivamente.

Artculo 28


En su encabezamiento, ha sustituido la frase Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural por Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y
las Artes.

N 1)

Ha reemplazado la frase ley de presupuesto general por
Ley de Presupuestos.

Artculo 29


N 2)

Ha suprimido la frase presentados por personas naturales
y jurdicas, sean stas de derecho privado o de derecho pblico,.

N 3)

Ha eliminado la frase presentados por personas naturales y
jurdicas, sean stas de derecho privado o de derecho pblico,.

N 4)

Ha reemplazado su prrafo primero, por el siguiente:

4) Desarrollo de las Culturas Indgenas..

Ha sustituido su prrafo segundo por el siguiente:



Destinada a financiar proyectos de investigacin, rescate,
preservacin y difusin de las distintas culturas indgenas del pas..

En su prrafo tercero, ha reemplazado su oracin final por
la siguiente: La reglamentacin de dichos concursos ser establecida por el
Directorio, oyendo previamente a la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena..

N 5)

Ha sustituido la frase infraestructura cultural por
Infraestructura Cultural.

N 6)

Ha reemplazado su encabezado por el siguiente:

6) Becas y Pasantas..

En su segundo prrafo, ha sustituido la frase cultura
artstica, por formacin artstica.

- - -

Ha incorporado como inciso final, nuevo, el siguiente:

participar personas naturales y jurdicas, de derecho pblico o privado..

- - -

Artculo 30


En su inciso primero, ha intercalado la expresin y el
Presidente del Consejo, entre las palabras Ministro de Hacienda y la coma
(,) que le sigue, ha sustituido la frase Fondo Nacional de Desarrollo Cultural
por Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, y ha reemplazado la
frase comits de especialistas por Comits de Especialistas.

- - -

Ha intercalado como artculo 32, nuevo, el siguiente:



los montos asignados y tipos de proyectos..
- - -

Artculo 31

Ha pasado a ser artculo 33, con la siguiente redaccin:

Artculo 33.- Los criterios de evaluacin de los proyectos
que establezca el reglamento debern incluir, a lo menos, la calidad de la
propuesta, el impacto y proyeccin artstico y cultural del proyecto, y los

Las bases de cada concurso determinarn los ponderadores
de evaluacin de cada uno de los criterios..

Artculo 32


En su inciso primero, ha intercalado la frase tanto a nivel
regional como nacional, entre las palabras propongan y deber.

En su inciso segundo, ha incorporado la palabra su
despus de la conjuncin y.

Artculo 33


En su inciso primero, ha sustituido las frases ley de
presupuestos por Ley de Presupuestos y Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural por Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes,
respectivamente.

Ha reemplazado su inciso segundo, por el siguiente:

En dicha ley se efectuar, anualmente, la distribucin de
los recursos del Fondo, propiciando un desarrollo cultural armnico y equitativo
entre las Regiones..

TTULO III



En su epgrafe, ha eliminado el punto final (.).

Artculo 34


Ha sustituido su encabezado por el siguiente:

Artculo 36.- Los siguientes organismos sern coordinados
por el Consejo en lo concerniente a sus polticas, planes, programas y
acciones:.

N 1)

Ha reemplazado el punto y coma final (;) por la expresin ,
y.

N 2)

Ha sustituido la expresin final , y por un punto (.).

N 3)

Lo ha suprimido.

Artculo 35


En la letra t) que propone, ha sustituido la frase Consejo

Artculo 36


N 1)

Ha reemplazado la palabra expresin por frase; ha
intercalado una coma (,), despus de la comillas () que siguen al vocablo
Educacin y ha sustituido la frase Consejo Nacional de Cultura por Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes y el punto y coma (;) final por un punto (.).

N 2)



Ha sustituido la frase Consejo Nacional de Cultura, por

N 3)

letra a)

En la letra a) que se propone por este numeral, ha
reemplazado la frase Consejo Nacional de Cultura por Consejo Nacional de

letra b)

En la letra c) que se propone agregar, ha iniciado con
mayscula la palabra un.

letra c)

Ha sustituido la frase Consejo Nacional de Cultura por

N 4)

Ha reemplazado la expresin al letra c) por la letra c);
ha intercalado una coma (,), despus de la comillas () que siguen al vocablo
Educacin, y ha sustituido la frase Consejo Nacional de Cultura, por

Artculo 37

Ha pasado a ser artculo 39, reemplazado por el siguiente:

Artculo 39.- Sustityese, en el nmero 3) del artculo 1
contenido en el artculo 8, de la ley N 18.985, la frase "Ministro de Educacin
Pblica", por "Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes"..

Artculo 38


En su encabezamiento, ha reemplazado la frase artculo 2
del decreto ley N 679, de 1974 por artculo 4 de la ley N 19.846.



En la letra h) que se propone, ha sustituido la frase
Consejo Nacional de Cultura por Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

Artculo 39


En su inciso primero ha reemplazado las frases Consejo
Nacional de Cultura por Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, y de
grupos por de los grupos, respectivamente, y ha consultado la frase
sealados en el inciso tercero, despus del vocablo estables.

En su inciso segundo, ha sustituido la frase Consejo

En su inciso tercero, ha reemplazado el vocablo
establecieren por establecieran.


Artculo primero

En su inciso primero, ha sustituido el guarismo 34, por
36.

Artculo segundo

En su inciso primero, ha reemplazado la frase Consejo
Nacional de Cultura por Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, y ha
sustituido el guarismo 39, por 41.

Artculo tercero

Lo ha suprimido.

Artculo cuarto

Ha pasado a ser artculo tercero.

Ha reemplazado la frase Consejo Nacional de Cultura por

Artculo quinto



Ha pasado a ser artculo cuarto.

En su inciso primero, ha sustituido el guarismo 39, por
41, y ha suprimido la frase y que realicen labores que correspondan a las
habituales y propias del Consejo,.

En su inciso tercero, ha intercalado la preposicin a, entre
la palabra conforme y el artculo la.

Artculo sexto

Lo ha rechazado.

- - -

Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto
fue aprobado en general con el voto afirmativo de 41 seores Senadores de un
total de 48 en ejercicio y que, en particular, en el carcter de ley orgnica
constitucional, los artculos que se indican fueron aprobados con la siguiente
votacin: artculo 1 por 36 votos; 2 por 29 votos; 3 por 29 votos, excepto
sus nmeros 12), que lo fue por 31 votos, y 17) que lo fue por 32; 4 por 31
votos; 5 por 35 votos, excepto su nmero 2) que lo fue por 32 votos; 6, 8,
10, 11, 12, 13 y 16 por 39 votos; 17, 18, 19, 21 y 22, por 32 votos; 24 por 28
votos, 36, 37 y 38 por 32 votos; 39, 40 y 41 por 31 votos; primero transitorio
por 32 votos y segundo transitorio por 31 votos, en todos los casos de un total
de 48 en ejercicio, dndose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el
inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.

su oficio N 3898, de 13 de Agosto de 2.002.



ANDRES ZALDIVAR LARRAIN

Secretario General del Senado


DISCUSIN SALA

5. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
Cmara de Diputados, Legislatura 348. Sesin 78. Fecha 08 de mayo de 2003.
Discusin nica. Se rechazan las modificaciones.

NACIONAL DE DESARROLLO CULTURAL. Tercer trmite constitucional.
Integracin de Comisin Mixta.

La seora ALLENDE, doa Isabel, (Presidenta).- Corresponde votar el
proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el Consejo Nacional de Cultura
y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn N 2286-04. Documentos de la
Cuenta N 3, de esta sesin.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
seor ministro de Educacin, don Sergio Bitar.

El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seora Presidenta, antes de la
votacin, quiero informar que el Senado, al pronunciarse ayer sobre este
proyecto, en segundo trmite constitucional, aprob dos modificaciones que
para el Ejecutivo es muy importante que se rechacen. Me refiero a la supresin
que hizo la Cmara Alta de los artculos tercero y sexto transitorios, por
estimarlos inconstitucionales.

Varios seores DIPUTADOS.- No tenemos el texto!

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Disculpe la interrupcin,
seor ministro.
Seores diputados, les ruego guardar silencio.
Est con la palabra el seor ministro de Educacin.

El seor SEGUEL.- No podemos seguir la idea que est planteando el
seor ministro porque no tenemos el texto comparado!

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Perdn, diputado seor
Seguel. Decid ofrecerle la palabra al ministro de Educacin porque todava no
estamos en votacin.


DISCUSIN SALA

-Hablan varios seores diputados a la vez.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Ya se inform de los
acuerdos aprobados unnimemente en la reunin de Comits, donde se
concluy que votaremos todo aquello en que haya consenso. Incluso, se
leyeron las modificaciones que efectu el Senado, sobre las cuales nos
pronunciaremos como Cmara.
Ruego a sus Seoras no interrumpir en este momento al seor ministro,
porque entiendo que todava no ha terminado de hacer uso de la palabra.

Varios seores DIPUTADOS.- Seora Presidenta, no tenemos el texto
comparado.

diputado seor Seguel.

El seor SEGUEL.- Comparto todo lo que ha dicho la seora Presidenta,
pero es difcil entender la explicacin del seor ministro si no tenemos el
proyecto.
Por lo tanto, pido que la Secretara apure la entrega del proyecto para
seguir la explicacin del seor ministro con el tex-to en nuestro poder. De
otra forma eso no ser posible. En su defecto, pido que se suspenda la sesin
hasta que llegue el documento.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Disculpe, seor
ministro, la interrupcin.
Debo aclarar a los seores diputados...

El seor MOREIRA.- Pido la palabra.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- No le he dado la palabra
a su Seora.
Debo aclarar que se est haciendo el esfuerzo para entregarlo a la
mayor brevedad. La demora se ha debido a que el proyecto lleg del Senado
con ms tardanza de la esperada. Esa es la razn por la cual algunos de
ustedes todava no tienen el texto comparado en sus escritorios, como hubiera
sido lo deseable. Pero estamos trabajando en ese sentido. La responsabilidad
no es de la Secretara.
Mientras esperamos el proyecto, me pareci pertinente dar la palabra al
seor ministro para que explicar lo que ocurri ayer en el Senado.
Tiene la palabra el diputado seor Moreira por un asunto reglamentario.

El seor MOREIRA.- Seora Presidenta, el ministro de Educacin es un
hombre que va a explicar perfectamente, porque es muy claro. De modo que
no veo por qu la peticin del diputado seor Seguel.


DISCUSIN SALA

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Puede continuar el
seor ministro de Educacin.

El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seora Presidenta, agradezco al
diputado seor Moreira sus expresiones. Entiendo que hizo una referencia a la
capacidad positiva de mi persona, no al contenido de la votacin, que espero
que tambin compartan todas las bancadas.
El Senado consider que el mejor camino para resolver las diferencias en
el tema relacionado con la planta del nuevo Consejo Nacional de la Cultura y el
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural es la comisin mixta. Para ello, es
necesario que la Cmara insista sobre su planteamiento respecto del artculo
3 transitorio, debido a que el Senado lo rechaz. Este primer punto tambin
se extiende al artculo 6 transitorio, que trata de una cuestin menor, de
carcter financiero. Lo fundamental es la planta.
Solicito la unanimidad de la Sala sobre la materia, al igual que la hubo
en el Senado, para buscar la frmula final en la comisin mixta.
Informo a los seores diputados que en el Senado se argument que no
sera constitucional la delegacin de facultades que se otorga al Presidente de
la Repblica para configurar la planta de este servicio. Hay distintas
apreciaciones sobre ello, por cuanto no se trata de un servicio nuevo, sino de
la fusin de servicios existentes, lo que llev a la Cmara a tomar su posicin.
El Senado ha mirado el tema desde otro punto de vista. Pero, en todo caso, la
solucin es ir a comisin mixta.
Adicionalmente a eso, quiero referirme a otros dos artculos -que
tambin pueden resolverse en comisin mixta- respecto de los cuales, desde el
punto de vista del Ejecutivo, es conveniente insistir en el texto de la Cmara.
En el artculo 5, que se refiere a la composicin del directorio del
consejo, el Senado elimin la presencia del ministro de Relaciones Exteriores.
El Ejecutivo considera conveniente su presencia. Por ello, establece un vnculo
para el mejor funcionamiento del aparato del Estado con todos los acuerdos
internacionales contrados por el pas, que abarcan materias de relaciones
exteriores en cultura.
Enseguida, en cuanto al artculo 17, en el Senado hubo consenso para
que no sean los intendentes quienes designen los consejos regionales a
propuesta de las organizaciones culturales.
Conversamos la posibilidad de buscar un acuerdo tambin en la comisin
mixta para que, siendo a propuesta de las organizaciones culturales, sea el
intendente el que transmita una terna al directorio del Consejo Nacional para
que all se resuelva.
Se consider mayoritariamente que dejarlo slo en manos del
intendente no era lo ms adecuado, y que dejarlo sin la presencia de una
persona que equilibrara las cosas para hacer una propuesta y slo en manos
de organizaciones culturales, de las cuales no tenemos registro ni conocemos
su peso, podra dificultar la propuesta de nombres. Esa frmula tambin se
podra resolver en comisin mixta.

DISCUSIN SALA

En conclusin, solicito que sean rechazadas las enmiendas del Senado
en relacin con los artculos 3 y 6 transitorios, y someter a consideracin de
la Cmara el nmero 3) del artculo 5 y el nmero 4) del artculo 17.
He dicho.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- De conformidad con lo
acordado en reunin de Comits, y ratificado en esta sesin por el ministro de
Educacin, se votarn en su solo acto las modificaciones del Senado, con
excepcin del nmero 3) del artculo 5; del nmero 4) del artculo 17, y de
los artculos 3 y 6 transitorios.
En votacin las modificaciones del Senado, con exclusin de las normas
sealadas precedentemente.

No hubo abstenciones.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobadas.

Aguil, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa Isabel), Araya,
Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Caraball (doa Eliana), Ceroni,
Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela),
Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea
(don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-
Huidobro,
Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales,
Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa,
Kast, Leay, Longueira, Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara
Eugenia), Meza, Monckeberg, Montes, Moreira, ulet, Muoz (don Pedro), Muoz
(doa Adriana), Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Jos), Prez
(don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Riveros,
Robles, Rojas, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez,
Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa
Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas,
Vidal (doa Ximena), Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.

-Vot por la negativa el diputado seor Martnez.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En votacin el nmero
3) del artculo 5.

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 47
votos. No hubo abstenciones.


DISCUSIN SALA

lvarez-Salamanca, lvarez, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Correa,
Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Daz,
Dittborn, Egaa, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca
(don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Guzmn (doa
Pa), Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Kast, Kuschel,
Leay, Longton, Longueira, Martnez, Masferrer, Melero, Molina, Monckeberg,
Moreira, Norambuena, Palma, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez
(don Vctor), Prieto, Rojas, Salaberry, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Varela, Vargas y
Von Mhlenbrock.

Aguil, Allende (doa Isabel), Araya, Burgos, Bustos, Caraball (doa
Eliana), Ceroni, Cornejo, Encina, Escalona, Espinoza, Gonzlez (don Rodrigo),
Hales, Jaramillo, Jarpa, Lorenzini, Luksic, Mella (doa Mara Eugenia), Meza,
Montes, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda,
Ortiz, Paredes, Prez (don Jos), Quintana, Riveros, Robles, Saa (doa Mara
Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto
(doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas,
Vidal (doa Ximena), Villouta y Walker.

El seor MONTES.- Seora Presidenta, pido la palabra sobre un punto
de Reglamento.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra su
Seora.

El seor MONTES.- Seora Presidenta, solicito el pronunciamiento de la
Mesa respecto de si la votacin del nmero 3) del artculo 5 requiere qurum
especial.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Efectivamente, seor
diputado. De hecho, as lo vot el Senado.
Por no haberse alcanzado el qurum correspondiente, se mantiene la
modificacin del Senado.
Advierto a la Sala que para rechazar la modificacin del Senado al
nmero 4) del artculo 17 se requiere qurum especial.
En votacin.

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 1 voto; por la negativa, 92 votos.
No hubo abstenciones.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Rechazada.

-Vot por la afirmativa el diputado seor Gonzlez (don Rodrigo).

DISCUSIN SALA

Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana),
Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela),
Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo),
Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro,
Gonzlez (doa Rosa), Guzmn (doa Pa), Hernndez, Ibez (don Gonzalo),
Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Kast, Kuschel, Leay, Longton,
Longueira, Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia),
Meza, Monckeberg, Montes, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana),
Navarro, Norambuena, Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Jos), Prez
(don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto,
Quintana, Riveros, Robles, Rojas, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio,
Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto
(doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia,
Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta,
Von Mhlenbrock y Walker.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Solicito el acuerdo de la
Sala para votar juntos los artculos 3 y 6 transitorios.
Habra acuerdo?
Acordado.
En votacin.

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 0 voto; por la negativa, 95 votos.
Hubo 1 abstencin.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Rechazados.

Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana),
Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela),
Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea
(don Pablo), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa
Rosa), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Ibez
(don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Kast, Kuschel, Leay,
Longton, Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia),
Meza, Molina, Monckeberg, Montes, Moreira, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz
(doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Ortiz, Palma, Paredes, Prez
(don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez
(don Vctor), Prieto, Quintana, Riveros, Robles, Rojas, Saa (doa Mara
Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina),

DISCUSIN SALA

Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doa
Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.

-Se abstuvo el diputado seor Galilea (don Jos Antonio).
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Me permito proponer a
la Sala la siguiente nmina de diputados para integrar la comisin mixta
encargada de resolver las discrepancias surgidas con el honorable Senado en la
tramitacin de este proyecto: seores Rodrigo Gonzlez, Germn Becker,
Carlos Montes, Sergio Correa y Eduardo Saffirio.
Habra acuerdo?
Acordado.


OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES

5.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
Oficio de rechazo modificaciones. Fecha 08 de mayo, 2003. Cuenta en sesin
49. Legislatura 348. Senado.

Oficio N 4296
VALPARAISO, 8 de mayo de 2003

La Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin a las
enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que crea el
Consejo Nacional de la Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural
(boletn N 2286-04), con excepcin de las siguientes, que ha desechado:

- Las recadas en los artculos 5 -nmero 3)-; 17
nmero 4)-, tercero y sexto transitorios.

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 68 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, esta Corporacin acord designar a los
seores Diputados que se sealan para que la representen en la Comisin
Mixta que debe formarse:

- don Germn Becker Alvear
- don Sergio Correa De La Cerda
- don Rodrigo Gonzlez Torres
- don Carlos Montes Cisternas
- don Eduardo Saffirio Surez

****

Me permito hacer presente a V.E. que las
modificaciones recadas en los artculo 1, 2, 3, 5 -excepto el nmero 3-,
6, 8, 10, 11, 12, 13, 16, 17 -excepto el nmero 4-, 18, 21, 22, 34, 35, 36,
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO

mlp/meg
S.74


OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES

37, 38, 39, primero y segundo transitorios, y el nuevo artculo 24, fueron
aprobadas con el voto conforme de 89 seores Diputados, de 113 en ejercicio,
dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de
la Carta Fundamental.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 22.160, de 8 de mayo de 2003.


Dios guarde a V.E.

ISABEL ALLENDE BUSS I

CARLOS LOYOLA OPAZO


INFORME COMISIN MIXTA

6. Trmite Comisin Mixta: Senado Cmara de
Diputados
6.1. Informe Comisin Mixta
Senado- Cmara de Diputados. Fecha 27 de mayo, 2003. Cuenta en Sesin 02,
Legislatura 349, Cmara de Diputados.

INFORME DE LA COMISIN MIXTA, recado en el proyecto de ley que crea
BOLETN N 2.286-04

HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS:
HONORABLE SENADO:

La Comisin Mixta, constituida en conformidad con el artculo 68 de la
Constitucin Poltica, tiene el honor de proponeros la forma y el modo de
resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras, durante la
tramitacin del proyecto de ley de la referencia.

- - - - - -

El Honorable Senado nombr como integrantes de la Comisin Mixta a
los Honorables seores Senadores miembros de la Comisin de Educacin,
Cultura, Ciencia y Tecnologa.

La Honorable Cmara de Diputados comunic haber designado al efecto
a los Honorables Diputados seores Sergio Aguil Melo, Germn Becker Alvear,
Sergio Correa de la Cerda, Rodrigo Gonzlez Torres y Eduardo Saffirio Surez.

Adems, asisti el Honorable Senador seor Alberto Espina Otero.

La Comisin se constituy el 20 de mayo de 2003, eligiendo por
unanimidad como Presidente al Honorable Senador seor Roberto Muoz
Barra. Hecho lo anterior, se aboc al cumplimiento de su cometido.

ASISTIERON A LA SESIN QUE LA COMISIN
DEDIC A ESTE ASUNTO, EN REPRESENTACIN DEL EJECUTIVO, EL
SEOR MINISTRO DE EDUCACIN, DON SERGIO BITAR; EL JEFE DEL
DEPARTAMENTO JURDICO DEL MINISTERIO DE EDUCACIN, DON
RODRIGO GONZLEZ; EL ASESOR CULTURAL DE LA PRESIDENCIA DE
LA REPBLICA, SEOR AGUSTN SQUELLA; LA DIRECTORA DE


ASUNTOS CULTURALES DEL MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES, SEORA LUISA ULIBARRI; EL ASESOR DEL MINISTRO DE
HACIENDA, SEOR JULIO VALLADARES, Y EL JEFE DEL DEPARTAMENTO
INSTITUCIONAL LABORAL DEL MINISTERIO DE HACIENDA, SEOR
CARLOS PARDO.

- - - - - -


Cabe haceros presente que, de los artculos
objeto de controversia, los que a continuacin se indican son normas
orgnicas constitucionales: 5 N 3) e inciso segundo nuevo y 17 N 4),
permanentes.


- - - - - -

Antecedentes Legales

a) Prrafo sexto del Numeral 10 del artculo 19 de la

Lectura.


Reforma Tributaria.

Educacin.




Calificacin Cinematogrfica, derogado por la ley N 19.846.

h) Ley N 19.846, sobre Calificacin de la Produccin
Cinematogrfica.


j) Decreto con fuerza de ley N 5.200, del Ministerio
fines histricos.

- - - - - -

DESCRIPCIN DE LOS ARTCULOS DEL PROYECTO, APROBADOS EN
PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL, CUYA ENMIENDA O SUPRESIN,
ACORDADA EN SEGUNDO TRMITE, FUE RECHAZADA POR LA CMARA
DE ORIGEN EN TERCER TRMITE

EL PROYECTO DE LEY APROBADO EN PRIMER
TRMITE CONSTITUCIONAL, POR LA HONORABLE CMARA DE
DIPUTADOS, PERSIGUE, EN SNTESIS, LO SIGUIENTE:

-
Corregir la fragmentacin y dispersin de la institucionalidad cultural
pblica y superar la insuficiencia de recursos del Fondart, la debilidad

-
Alcanzar mejores niveles de desarrollo autnticamente humano que
consideren la calidad de vida y la satisfaccin de las necesidades y
aspiraciones ms intangibles y profundas de la persona, relativas a la
creacin, acceso y goce de bienes simblicos que provienen del arte y
la cultura de un pas.

-
Establecer un Consejo Nacional de Cultura para la institucionalidad
cultural pblica chilena. Se considera ms adecuado un rgano con
caractersticas colegiadas, participativas y flexibles, que responda a
los principios orientadores de la reforma y modernizacin del Estado.

-
Consultar la participacin ciudadana en forma institucionalizada, en los


diversos mbitos de la toma de decisiones y fortalecer la

- Concentrarse en los mbitos culturales que, por
urgencia poltica y de gestin pblica, sean priorizados por el Presidente de la
Repblica.

Tales propsitos se materializaron en 39 artculos permanentes y seis
transitorios.

La controversia suscitada entre ambas ramas legislativas deriva del
rechazo de la Cmara de Origen, en tercer trmite constitucional, a las
enmiendas de los artculos 5 N 3) y 17 N 4) permanentes y tercero
y sexto transitorios, introducidas por el Honorable Senado en segundo
trmite.

A CONTINUACIN, SE DESCRIBE SUCINTAMENTE EL
CONTENIDO DE LOS PRECEPTOS MATERIA DE LA DIVERGENCIA. ADEMS, SE
INCLUYEN LOS ASPECTOS CENTRALES DE LA DISCUSIN GENERADA EN LA
COMISIN MIXTA, AS COMO LOS ACUERDOS QUE STA ADOPT PARA
RESOLVER LAS DISCREPANCIAS.

Artculo 5

N 3)

La norma acordada, en primer trmite constitucional, por la Honorable
Cmara de Diputados, contemplaba como miembro de la Direccin Superior del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, al Ministro de Relaciones Exteriores.

ESTE NUMERAL FUE SUPRIMIDO POR LA CMARA
REVISORA.

EL SEOR MINISTRO DE EDUCACIN SEAL QUE
EL EJECUTIVO, POR MEDIO DE UNA PROPOSICIN QUE PRESENTA PARA
ESTOS EFECTOS, BUSCA REPONER LA PRESENCIA DEL MINISTRO DE
RELACIONES EXTERIORES EN EL CONSEJO.

EN CUANTO AL FONDO DEL PROBLEMA, INDIC QUE
NUESTRO PAS TIENE UNA IMAGEN INTERNACIONAL QUE LO REPRESENTA EN
UN MUNDO CADA VEZ MS GLOBALIZADO E INTEGRADO POR MEDIO DE


ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO. DICHA IMAGEN COMPRENDE, OBVIAMENTE,
LA CULTURA Y LAS ARTES QUE SE GENERAN EN NUESTRA PATRIA Y CUYA
PROYECCIN PERMITE DIFUNDIR Y PROMOCIONAR NUESTRA IMAGEN DE PAS
EMERGENTE. POR ELLO, LA PRESENCIA DEL MINISTRO DE RELACIONES
EXTERIORES O SU REPRESENTANTE EN EL CONSEJO NACIONAL DE LA
CULTURA Y LAS ARTES APARECE COMO INDISPENSABLE PARA UN MANEJO
ADECUADO DEL DESARROLLO CULTURAL Y SU PROYECCIN INTERNACIONAL.

EL HONORABLE SENADOR SEOR LARRAN EXPRES
QUE EL SECTOR QUE REPRESENTA SE OPUSO A LA PRESENCIA DE AMBOS
MINISTROS EN EL CONSEJO, CON EL OBJETIVO DE LIMITAR SU CARCTER
ESTATAL U OFICIALISTA Y DE ASEGURAR SU INDEPENDENCIA Y PLURALIDAD.
LUEGO, AADI, SE OPT POR DEJAR AL SEOR MINISTRO DE EDUCACIN
POR SU VINCULACIN CON EL MUNDO DE LA CULTURA.

HIZO PRESENTE QUE, POSTERIORMENTE, HAN
RECONSIDERADO ESTE PUNTO SIEMPRE QUE A NIVEL REGIONAL SE
ENMIENDE LA INTEGRACIN DE LOS CONSEJOS REGIONALES DE LA CULTURA
Y LAS ARTES, CON LA FINALIDAD DE DISMINUIR EL GRADO DE INFLUENCIA
DE LOS INTENDENTES EN LA DESIGNACIN DE SUS INTEGRANTES.

ADEMS, PRECIS QUE DE CONSAGRARSE LA
PRESENCIA DEL MINISTRO, NO DEBE CONTEMPLARSE LA POSIBILIDAD DE
QUE DESIGNE UN REPRESENTANTE OFICIAL, YA QUE SIEMPRE PODR ENVIAR
A ALGUIEN QUE LO REPRESENTE, PERO SIN DERECHO A VOTO.

LUEGO, EL HONORABLE SENADOR SEOR VEGA
SEAL QUE LA CREACIN DE LA INSTITUCIONALIDAD CULTURAL BUSCA EL
DESARROLLO PLENO, LA PROMOCIN Y EL FOMENTO DE LA CULTURA Y LAS
ARTES EN EL PAS. NO OBSTANTE, ESTA LABOR NO SLO TIENE UNA
PROYECCIN INTERNA, SINO QUE TAMBIN DEBE CONSIDERARSE EL
PANORAMA INTERNACIONAL, LA MUNDIALIZACIN Y LOS PROCESOS DE
INTEGRACIN, DONDE NUESTRO PAS DEBE TENER PRESENCIA CULTURAL.
POR ESTA RAZN EL SEOR SENADOR MANIFEST SU DISPOSICIN
FAVORABLE A LA PROPUESTA DEL EJECUTIVO.

EL HONORABLE SENADOR SEOR VIERA-GALLO
EXPLIC QUE DIFCILMENTE EL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES
PODR CONCURRIR A LAS REUNIONES DEL CONSEJO, POR LO QUE SU
INCLUSIN DEBE COMPRENDER LA POSIBILIDAD DE DELEGAR SU
PARTICIPACIN EN UN REPRESENTANTE PERMANENTE, SIN PERJUICIO DE
REASUMIR CUANDO LO ESTIME CONVENIENTE, COMO HABA SIDO


APROBADO POR LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y
TECNOLOGA, EN SU OPORTUNIDAD.

A CONTINUACIN, EL HONORABLE SENADOR SEOR
ESPINA INDIC QUE ES INCONVENIENTE LA PRESENCIA DE MINISTROS DE
ESTADO EN EL CONSEJO.

AGREG QUE LO ANTERIOR NO OBSTA A QUE
CUANDO SE VAYAN A DISCUTIR ASUNTOS CON PROYECCIN
INTERNACIONAL, EL PRESIDENTE DEL CONSEJO INVITE A PARTICIPAR EN
DICHA REUNIN AL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES. POR EL
CONTRARIO, ESTIMAR QUE ES IMPRESCINDIBLE LA PRESENCIA DE ESTOS
MINISTROS EN EL CONSEJO PODRA LLEVAR AL ABSURDO DE POSTULAR QUE
TODOS LOS CONSEJOS DE LAS ENTIDADES PBLICAS EXISTENTES DEBERAN
COMPRENDER ENTRE SUS MIEMBROS A ALGN SECRETARIO DE ESTADO.
ADEMS, LA INTEGRACIN CON PRESENCIA DE MINISTROS PUEDE
REDUNDAR EN UNA SUERTE DE CONTROL POLTICO SOBRE EL CONSEJO.

RECORD QUE EL PRESIDENTE DEL CONSEJO TIENE
RANGO DE MINISTRO PERO SU JERARQUA ES INFERIOR A LA DEL MINISTRO
DE RELACIONES EXTERIORES, LO QUE PODRA AFECTAR SU AUTORIDAD AL
INTERIOR DE DICHO ORGANISMO.

EXPLIC QUE CONCUERDA CON EL PLANTEAMIENTO
DEL HONORABLE SENADOR SEOR LARRAN SIEMPRE QUE LOS CARGOS
RESTANTES SEAN DESIGNADOS CON LA MAYOR INDEPENDENCIA POSIBLE
PARA ASEGURAR UN FUNCIONAMIENTO PLURAL DEL CONSEJO NACIONAL Y
DE LOS CONSEJOS REGIONALES.

EL HONORABLE DIPUTADO SEOR CORREA OPIN
QUE LE PARECE MS ADECUADA LA PROPUESTA DEL SENADO EN ORDEN A
SUPRIMIR LA PRESENCIA DEL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES,
CONSIDERANDO QUE LO MS PROBABLE ES QUE TENGA SEVERAS
DIFICULTADES PARA CONCURRIR.

LUEGO, EL HONORABLE DIPUTADO SEOR
GONZLEZ MANIFEST SU ACUERDO CON LA PROPUESTA DEL HONORABLE
SENADOR SEOR LARRAN, SIN PERJUICIO DE PRECISAR QUE EL CONSEJO
NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES ES UN SERVICIO PBLICO Y COMO
TAL DEBE TENER REPRESENTANTES ESTATALES. POR TANTO, LA PRESENCIA
DEL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES NO DESMERECE LA


PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL CONSEJO; POR EL CONTRARIO,
LO QUE SE BUSCA ES QUE LOS REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD SEAN
GENUINOS Y QUE LA INTEGRACIN DE ESTE RGANO SEA DE LA MEJOR
CALIDAD.

AGREG QUE LA PRESENCIA DE LOS MINISTROS NO
INVALIDA EL CARCTER AMPLIO, PLURAL Y TRANSVERSAL DEL CONSEJO.
ASIMISMO, LA DIMENSIN CULTURAL EN EL CAMPO INTERNACIONAL ES DE
MUCHA IMPORTANCIA PARA NUESTRO PAS, LO QUE JUSTIFICA LA
PRESENCIA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES EN EL CONSEJO.

EL HONORABLE DIPUTADO SEOR SAFFIRIO
PRECIS QUE EN MATERIA DE FOMENTO DE LA CULTURA Y DE LAS ARTES EL
RIESGO EVENTUAL NO ES LA POLITIZACIN, SINO LA MERCANTILIZACIN.
EXPRES SU ACUERDO CON LA REPOSICIN DEL MINISTRO EN EL CONSEJO.

EL HONORABLE DIPUTADO SEOR AGUIL INDIC
QUE LA INSTITUCIONALIDAD CULTURAL QUE SE EST CREANDO NO PUEDE
ESTAR AL MARGEN DEL MUNDO. RECORD QUE CHILE HA DESARROLLADO
UNA IMPORTANTE LABOR DE DIFUSIN INTERNACIONAL DE SU CULTURA POR
MEDIO DE AGREGADOS CULTURALES DE ALTO NIVEL EN LAS EMBAJADAS.
ESTOS ACTORES DEBEN TENER PRESENCIA EN EL CONSEJO, LO QUE
JUSTIFICA LA INCLUSIN DEL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES EN EL
MISMO.

A CONTINUACIN, EL HONORABLE DIPUTADO
SEOR BECKER SEAL QUE, DE REPONERSE LA PRESENCIA DEL MINISTRO
DE RELACIONES EXTERIORES, STE DEBA CONCURRIR PERSONALMENTE A
LAS SESIONES DEL CONSEJO, AL MENOS A LAS MS IMPORTANTES Y NO
ENVIAR UN REPRESENTANTE. MANIFEST SU ACUERDO CON LA PROPUESTA
DEL HONORABLE SENADOR SEOR LARRAN.

EL SEOR MINISTRO DE EDUCACIN EXPLIC QUE
LA PROPUESTA DEL EJECUTIVO CONTEMPLA, ASIMISMO, LA POSIBILIDAD DE
QUE LOS MINISTROS DELEGUEN SU PARTICIPACIN EN REPRESENTANTES
PERMANENTES.

AGREG QUE ESTA NORMA FUE APROBADA, EN EL
SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, POR LA COMISIN DE EDUCACIN,
CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA DEL SENADO; SIN EMBARGO,
POSTERIORMENTE, LA SALA DEL SENADO RECHAZ DICHO PRECEPTO.


PRECIS QUE LA POSIBILIDAD DE DELEGACIN
INCLUA TAMBIN AL MINISTRO DE EDUCACIN Y QUE EN ESE SENTIDO HA
SIDO RECOGIDA POR EL GOBIERNO EN LA INDICACIN QUE SE PROPONE.

EL HONORABLE SENADOR SEOR RUIZ-ESQUIDE
EXPRES SU ACUERDO CON LA PROPUESTA DEL EJECUTIVO,
ESTABLECIENDO, ADEMS, LA POSIBILIDAD DE DELEGAR SU PARTICIPACIN
EN UN REPRESENTANTE PERMANENTE.

POR LTIMO, EL SEOR PRESIDENTE ANUNCI QUE
PRIMERO SE VOTARA LA PROPOSICIN DEL EJECUTIVO QUE REPONE LA
PRESENCIA DEL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES EN EL CONSEJO.

- Cerrado el debate y puesta en votacin dicha
proposicin, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes en la
Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Hernn Larran Fernndez,
Roberto Muoz Barra, Mariano Ruiz-Esquide Jara y Jos Antonio Viera-Gallo
Quesney, y Honorables Diputados seores Sergio Aguil Melo, Germn Becker
Alvear, Sergio Correa de la Cerda, Rodrigo Gonzlez Torres y Eduardo Saffirio
Surez.

LUEGO, EL SEOR PRESIDENTE PUSO EN VOTACIN
LA PROPOSICIN DEL EJECUTIVO EN ORDEN A REPONER EL INCISO
PENLTIMO DEL ARTCULO 5, APROBADO POR LA COMISIN DE EDUCACIN,
CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA DEL SENADO, EN EL SEGUNDO TRMITE
CONSTITUCIONAL Y QUE PERMITE A LOS MINISTROS DE EDUCACIN Y
RELACIONES EXTERIORES DELEGAR SU PARTICIPACIN EN EL CONSEJO EN
REPRESENTANTES PERMANENTES, SIN PERJUICIO DE REASUMIR CUANDO LO
ESTIMEN PERTINENTE.

- En votacin la proposicin del Ejecutivo, fue
aprobada por la mayora de los miembros presentes de la Comisin, con el
voto favorable de los Honorables Senadores seores Roberto Muoz Barra,
Mariano Ruiz-Esquide Jara y Jos Antonio Viera-Gallo Quesney, y de los
Honorables Diputados seores Sergio Aguil Melo y Rodrigo Gonzlez Torres.
Votaron por la negativa el Honorable Senador seor Hernn Larran Fernndez,
y los Honorables Diputados seores Germn Becker Alvear, Sergio Correa de la
Cerda y Eduardo Saffirio Surez.


ARTCULO 17

N 4)

LA DISPOSICIN APROBADA POR LA CMARA DE
DIPUTADOS ESTABLECA QUE LOS CONSEJOS REGIONALES DE LA CULTURA Y
LAS ARTES ESTARN INTEGRADOS POR CUATRO PERSONALIDADES
REGIONALES DE CULTURA, DESIGNADAS POR EL INTENDENTE, PROPUESTAS
POR LAS ORGANIZACIONES CULTURALES DE LAS PROVINCIAS DE LA REGIN
RESPECTIVA, QUE POSEAN PERSONALIDAD JURDICA VIGENTE. UN
REGLAMENTO DETERMINAR EL PROCEDIMIENTO POR MEDIO DEL CUAL SE
HARN EFECTIVAS LAS DESIGNACIONES, PARA LO CUAL DEBER EXISTIR UN
REGISTRO REGIONAL DE DICHAS ORGANIZACIONES.

EL SENADO ELIMIN LA PARTICIPACIN DEL
INTENDENTE EN LA DESIGNACIN DE ESTAS AUTORIDADES.

EL SEOR MINISTRO DE EDUCACIN EXPLIC QUE
EL GOBIERNO, POR MEDIO DE UNA PROPOSICIN QUE PRESENTA PARA
ESTOS EFECTOS, PROPONE ESTABLECER UNA FRMULA DISTINTA PARA LA
NOMINACIN DE ESTAS PERSONALIDADES REGIONALES DE LA CULTURA,
ESTABLECIENDO QUE SERN DESIGNADAS POR EL DIRECTORIO NACIONAL
DE UNA NMINA DE DIEZ PERSONAS ELABORADA POR EL INTENDENTE, A
PROPUESTA DE LAS ORGANIZACIONES CULTURALES DE LA REGIN
RESPECTIVA.

NO SE HA CONSIDERADO QUE SEAN LAS
ORGANIZACIONES LAS QUE DESIGNEN DIRECTAMENTE A ESTOS
REPRESENTANTES, YA QUE AQULLAS SE ENCUENTRAN EN UN CONSTANTE
CAMBIO, POR LO QUE SLO PROPONEN Y EL INTENDENTE EQUILIBRA DICHA
SUGERENCIA PARA QUE HAYA REPRESENTANTES DE TODA LA REGIN Y DE
TODAS LAS REAS DE LAS ARTES.

EL HONORABLE SENADOR SEOR VIERA-GALLO
MANIFEST QUE ERA MS DEMOCRTICO Y PLURAL EL TEXTO DESPACHADO
POR EL SENADO, QUE ESTABLECA QUE ESTAS PERSONALIDADES SERAN
DESIGNADAS POR LAS ORGANIZACIONES CULTURALES DE LA PROVINCIA DE
LA REGIN RESPECTIVA SIN INTERVENCIN DE AUTORIDAD POLTICA.
DESTAC QUE SI ESTAS ORGANIZACIONES PUEDEN PROPONER TAMBIN


PUEDEN ELEGIR Y EL REGLAMENTO RESUELVE EL PROCEDIMIENTO Y LOS
DEMS DETALLES.

FINALMENTE, EL HONORABLE SENADOR SEOR
LARRAN EXPLIC QUE UNA SOLUCIN COMO LA PROPUESTA POR EL
HONORABLE SENADOR SEOR VIERA-GALLO ES COMPLEJA, YA QUE EXISTE
MUCHA HETEROGENEIDAD ENTRE LAS ORGANIZACIONES CULTURALES Y
ALGUIEN DEBE ARMONIZAR LA PROPUESTA PARA QUE LA INTEGRACIN DEL
CONSEJO REGIONAL SEA EQUILIBRADA.

- Cerrado el debate y puesta en votacin la
proposicin, fue aprobada con dos enmiendas formales por la mayora de los
miembros presentes en la Comisin Mixta, con el voto favorable de los
Honorables Senadores seores Hernn Larran Fernndez y Roberto Muoz
Barra, y Honorables Diputados seores Sergio Aguil Melo, Germn Becker
Alvear, Sergio Correa de la Cerda y Eduardo Saffirio Surez. Votaron por la
negativa los Honorables Senadores seores Mariano Ruiz-Esquide Jara y Jos
Antonio Viera-Gallo Quesney, y el Honorable Diputado seor Rodrigo Gonzlez
Torres.

ARTCULO TERCERO TRANSITORIO

EL PRECEPTO ACORDADO EN EL PRIMER TRMITE
FACULTABA AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA PARA QUE, DENTRO DEL PLAZO
DE 180 DAS, CONTADO DESDE LA FECHA DE PUBLICACIN DE LA LEY, POR
MEDIO DE UN DECRETO CON FUERZA DE LEY, EXPEDIDO POR INTERMEDIO
DEL MINISTERIO DE EDUCACIN Y SUSCRITO POR EL MINISTRO DE
HACIENDA, FIJARA LA PLANTA DE PERSONAL DEL CONSEJO NACIONAL DE
CULTURA.

Agregaba la norma que dicha planta no poda
significar un mayor gasto, una alteracin de los grados ni un incremento en el
nmero de cargos que estaban provistos en las plantas de la Divisin de
Extensin Cultural o en la Secretara del Comit Calificador de Donaciones
Privadas del Ministerio de Educacin y del Departamento de Cultura del
Ministerio Secretara General de Gobierno, a la fecha de entrada en vigencia de
la misma. La condicin de encontrarse los cargos provistos sera certificada por
los Subsecretarios respectivos. Con todo, precisaba que podran crearse



Repblica poda determinar los requisitos generales y especficos para el
ingreso y la promocin a los cargos que conformen la planta del Consejo.

Los funcionarios a que haca referencia el inciso
segundo de la disposicin, se entendan encasillados, por el solo ministerio de
la ley y sin solucin de continuidad y desde la fecha de vigencia de la planta de
personal, en los cargos de la nueva planta que tenan el mismo grado de los
que ejercan.

El encasillamiento no constituira, sealaba el
precepto, para ningn efecto legal, trmino de servicio o supresin de empleos
o cargos ni, en general, cese de funciones o trmino de la relacin laboral.
Tampoco poda significar prdida del beneficio contemplado en el artculo 132
del decreto con fuerza de ley N 338, de 1960, en relacin al artculo 14 de la
ley N 18.834.

DEL MISMO MODO, INDICABA, LOS FUNCIONARIOS
CONSERVARAN EL NMERO DE BIENIOS QUE ESTUVIERAN PERCIBIENDO Y
MANTENDRAN EL TIEMPO DE PERMANENCIA EN EL GRADO PARA TAL EFECTO.

Para la aplicacin prctica del encasillamiento
dispuesto en esta norma, el Presidente del Consejo, mediante resolucin,
dejara constancia de la ubicacin concreta que ha correspondido en las plantas
a cada funcionario.

Por ltimo, precisaba este artculo respecto del
personal que ocupara un cargo en extincin, adscrito a las plantas respectivas
por aplicacin del derecho establecido en el artculo 2 transitorio de la ley N
18.972, que se mantendra inalterable su situacin, no obstante la fijacin de
la nueva planta, entendindose que dichos cargos quedaban adscritos a la
misma por el solo ministerio de la ley.

ESTA NORMA FUE RECHAZADA EN SEGUNDO
TRMITE CONSTITUCIONAL, POR EL SENADO.

El seor Ministro de Educacin manifest que el Ejecutivo, por medio de
una proposicin que presenta para estos efectos, sugiere una norma similar a
la aprobada para el Nuevo Trato Funcionario, en el sentido de autorizar al
Presidente de la Repblica para que, en el plazo de 180 das, contado desde la
publicacin de esta ley, fije la planta de personal del Consejo por medio de un
decreto con fuerza de ley.



La norma propuesta establece que dicha planta no podr significar un
cargos que estn provistos en las plantas de la Divisin de Extensin Cultural o
en la Secretara del Comit Calificador de Donaciones Privadas del Ministerio de
Gobierno, a la fecha de entrada en vigencia de la misma. La condicin de
respectivos. Con todo, podrn crearse adicionalmente hasta veinte cargos
directivos o de jefatura.

En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la Repblica deber
dictar las normas necesarias para la adecuada estructuracin y operacin de
las plantas que fije.

Los incisos cuarto a sptimo son similares a la normas aprobadas en su
oportunidad por la Honorable Cmara de Diputados. Por el contrario, el
precepto propuesto por el Ejecutivo no contempla el inciso final de la
disposicin original, que estableca respecto del personal que ocupara un cargo
en extincin, adscrito a las plantas respectivas por aplicacin del derecho
establecido en el artculo 2 transitorio de la ley N 18.972, que se mantendra
inalterable su situacin, no obstante la fijacin de la nueva planta,
entendindose que dichos cargos quedaban adscritos a la misma por el solo
ministerio de la ley.

El seor Ministro de Educacin seal que la proposicin anterior
suprime el inciso tercero original que estableca que el Presidente de la
Repblica podra determinar los requisitos generales y especficos para el
ingreso y la promocin de los cargos que conformen la planta del Consejo.

Con esta propuesta, agreg, se subsanan las dudas de constitucionalidad
de la norma, se resguardan las atribuciones del Consejo y se permite la
flexibilidad necesaria para que inicie sin contratiempos sus labores.

El Honorable Senador seor Viera-Gallo explic que desde hace meses
se ha solicitado una planta esquemtica al Gobierno, ya que es el Congreso
Nacional el que debe aprobar las plantas de los servicios que se crean, como
ocurri, por ejemplo, con la Reforma Procesal Penal, donde se aprob la planta
del Ministerio Pblico y de cada uno de los tribunales de garanta del pas.

Hizo presente que por los aos de trmite que tiene esta iniciativa el
Ministerio de Hacienda debe contar, a lo menos, con un esquema de planta,
que debiera ser conocido y aprobado por el Poder Legislativo.

Respecto de la norma del Nuevo Trato Funcionario precis que su
aprobacin fue producto de un acuerdo poltico en base a la contingencia que
afecta al pas, sin perjuicio de que en su oportunidad se le hizo presente al


seor Ministro de Hacienda la inconveniencia de la delegacin legislativa en
materia de plantas que dicha iniciativa estableca.

EL HONORABLE SENADOR SEOR LARRAN
EXPLIC QUE LA NORMA FUE RECHAZADA POR EL SENADO DEBIDO A
QUE LA DELEGACIN DE FACULTADES QUE SE PROPONA ERA
INCONSTITUCIONAL, POR REFERIRSE A MATERIAS REGULADAS POR
EL ARTCULO 38 DE LA CARTA FUNDAMENTAL, QUE ENCOMIENDA A
UNA LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DETERMINAR LA
ORGANIZACIN BSICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA,
GARANTIZAR LA CARRERA FUNCIONARIA Y LOS PRINCIPIOS DE
CARCTER TCNICO Y PROFESIONAL EN QUE DEBA FUNDARSE. LO
ANTERIOR DEBIDO A QUE EL ARTCULO 61 DE LA LEY FUNDAMENTAL
PROHBE EXPRESAMENTE DELEGACIONES LEGISLATIVAS QUE VERSEN
SOBRE ASUNTOS QUE DEBAN SER REGULADOS POR LEYES ORGNICAS
CONSTITUCIONALES.

Seal que la norma aprobada para el Nuevo Trato Funcionario es ms
objetiva, ms acotada y estatuye una delegacin de facultades razonable para
esta materia. Hizo presente que lo adecuado hubiera sido aprobar una planta
con todos sus detalles, pero obrar, actualmente, en este sentido, podra
bloquear la tramitacin de este proyecto y retrasar la creacin de la nueva

El Honorable Diputado seor Becker expres que estaba de acuerdo con
el planteamiento del Honorable Senador seor Larran, considerando, adems,
que en la especie se trata de plantas ya existentes que sern traspasadas al

Por su parte, el Honorable Diputado seor Correa concord con los
planteamientos efectuados por el Honorable Senador seor Larran y el
Honorable Diputado seor Becker.

El Honorable Diputado seor Saffirio manifest su conformidad con las
opiniones del Honorable Senador seor Viera-Gallo, en el sentido de que debe
ser el Congreso Nacional el que apruebe la planta de este servicio.

A continuacin, el Honorable Diputado seor Aguil indic que las
dotaciones que conformarn la planta del Consejo son insuficientes para cubrir
las necesidades del servicio en regiones. Esta situacin, agreg, debe ser
considerada ya que se han generado muchas expectativas en torno a esta
iniciativa y la estructura contemplada puede ser ineficaz y generar
frustraciones en la ciudadana.



El Honorable Diputado seor Gonzlez precis que se trata de un
traslado de plantas al nuevo servicio y que este proyecto debe ser despachado
a la brevedad, considerando los aos de tramitacin que lleva y las
expectativas que ha generado.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide manifest que votara en
contra del artculo por estimar que el Congreso Nacional debe aprobar las
plantas de cada servicio. Record que esta materia se ha discutido durante
varios meses en el Senado y el Ejecutivo no ha presentado planta alguna.

El Honorable Senador seor Vega expres que la especificacin de las
plantas no es tan trascendente en este caso, ya que slo se trata de un
traspaso ms veinte cargos nuevos. Aadi que debe aprobarse este artculo
ya que la dotacin deber ser complementada en la medida que la nueva
institucionalidad empiece a operar en la prctica.

El seor Ministro de Educacin en respuesta a las observaciones
realizadas, hizo presente que la aprobacin del proyecto podra retardarse si se
discute la planta del servicio.

Precis que es necesario poner en marcha la institucionalidad cultural a
la brevedad y que el Gobierno requiere de cierta flexibilidad para llevar a cabo
este proceso de la mejor forma.

- Cerrado el debate y puesta en votacin la
proposicin del Ejecutivo, fue aprobada por la mayora de los
miembros en la Comisin Mixta, con el voto favorable de los
Honorables Senadores seores Hernn Larran Fernndez, Roberto
Muoz Barra y Ramn Vega Hidalgo, y Honorables Diputados seores
Sergio Aguil Melo, Germn Becker Alvear, Sergio Correa de la Cerda y
Rodrigo Gonzlez Torres. Votaron por la negativa los Honorables
Senadores seores Mariano Ruiz-Esquide Jara y Jos Antonio
Viera-Gallo Quesney. Se abstuvo el Honorable Diputado seor Eduardo
Saffirio Surez.

ARTCULO SEXTO TRANSITORIO

ESTABLECA QUE EL MAYOR GASTO QUE PUEDA
SIGNIFICAR LA CREACIN DE HASTA 20 CARGOS DIRECTIVOS O DE
JEFATURAS, A QUE SE REFIERE EL PRRAFO FINAL DEL INCISO
SEGUNDO DEL ARTCULO TERCERO TRANSITORIO, SE FINANCIARA
CON CARGO A LOS PRESUPUESTOS VIGENTES DE LOS MINISTERIOS DE
EDUCACIN Y SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO, Y EN LO QUE NO
FUERA POSIBLE, CON CARGO AL TEM 50-01-03-25-33.104, DE LA


PARTIDA PRESUPUESTARIA TESORO PBLICO.

LA CMARA REVISORA SUPRIMI ESTA NORMA.

El seor Ministro de Educacin expres que el Ejecutivo, por medio de
una proposicin que presenta para estos efectos, propone una norma idntica
a la aprobada originalmente por la Honorable Cmara de Diputados, en
concordancia con el artculo tercero transitorio aprobado por la Comisin Mixta.

- En votacin la proposicin del Ejecutivo, fue
aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta,
Honorables Senadores seores Hernn Larran Fernndez, Roberto
Muoz Barra, Mariano Ruiz-Esquide Jara, Jos Antonio Viera-Gallo
Quesney y Ramn Vega Hidalgo, y Honorables Diputados seores
Sergio Aguil Melo, Germn Becker Alvear, Sergio Correa de la Cerda,
Rodrigo Gonzlez Torres y Eduardo Saffirio Surez.

- - - - - -

PROPOSICIN DE LA COMISIN MIXTA

En mrito de los acuerdos descritos precedentemente, para salvar las
divergencias suscitadas entre ambas ramas del Honorable Congreso Nacional,
vuestra Comisin Mixta os propone lo siguiente:

Artculo 5 N 3) de la Honorable Cmara de Diputados
Rechazado por el Honorable Senado

Aprobar el texto de la Honorable Cmara de Diputados, cuyo tenor es el
siguiente:

N 3) El Ministro de Relaciones Exteriores;. (Unanimidad 9X0).
Artculo 5

Ns. 3), 4), 5) y 6)

Han pasado a ser Ns. 4), 5), 6) y 7), respectivamente. (Unanimidad
9X0).

- - - - - -

Agregar, en el artculo 5, el siguiente inciso segundo, nuevo:


Los Ministros, a que se refieren los numerales 2 y 3 de este artculo,
podrn delegar su participacin en representantes permanentes, sin perjuicio
de reasumir cuando lo estimen conveniente.. (Mayora 5X4).

- - - - - -

Artculo 5

Inciso final

Ha reemplazado la referencia a los numerales 3, 4, 5 y 6, por otra a
los numerales 4, 5, 6 y 7. (Unanimidad 9X0).

Artculo 17 N 4) de la Honorable Cmara de Diputados
Modificado por el Honorable Senado

Aprobar el siguiente texto:

4) Cuatro personalidades regionales de la cultura,
designadas por el Directorio Nacional, de una nmina de diez personas
elaborada por el Intendente, a propuesta de las organizaciones culturales de
vigente. Un reglamento determinar el procedimiento mediante el cual se
harn efectivas las designaciones, debiendo existir un Registro Regional de
dichas organizaciones.. (Mayora 6X3).

Artculo 3 transitorio de la Honorable Cmara de Diputados
Suprimido por el Honorable Senado

Aprobar el siguiente texto:



ARTCULO TERCERO.- FACLTASE AL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA PARA QUE DENTRO DEL PLAZO DE 180
DAS, CONTADO DESDE LA FECHA DE PUBLICACIN DE LA PRESENTE
LEY, POR MEDIO DE UN DECRETO CON FUERZA DE LEY, QUE SER
EXPEDIDO POR INTERMEDIO DEL MINISTERIO DE EDUCACIN, EL QUE
ADEMS DEBER SER SUSCRITO POR EL MINISTRO DE HACIENDA,
FIJE LA PLANTA DE PERSONAL DEL CONSEJO NACIONAL DE LA
CULTURA Y LAS ARTES, LA QUE REGIR A CONTAR DE LA FECHA
ANTEDICHA.

Gobierno a la fecha de entrada en vigencia de la misma. La condicin de

Repblica deber dictar todas las normas necesarias para la adecuada
estructuracin y operacin de las plantas que fije.


legal, trmino de servicio o supresin de empleos o cargos ni, en general, cese
de funciones o trmino de la relacin laboral. Tampoco podr significar prdida
del beneficio contemplado en el artculo 132 del decreto con fuerza de ley N
338 de 1960, en relacin al artculo 14 de la ley N 18.834.

DEL MISMO MODO, LOS FUNCIONARIOS
CONSERVARN EL NMERO DE BIENIOS QUE ESTUVIERAN
PERCIBIENDO Y MANTENDRN EL TIEMPO DE PERMANENCIA EN EL
GRADO PARA TAL EFECTO.

correspondido en las plantas a cada funcionario.. (Mayora 7X2 y una
abstencin).


Artculos tercero y cuarto transitorios

Han pasado a ser artculos cuarto y quinto, transitorios,
respectivamente. (Mayora 7X2 y una abstencin).

Artculo sexto transitorio de la Honorable Cmara de Diputados
Eliminado por el Honorable Senado

APROBAR EL TEXTO DE LA HONORABLE CMARA
DE DIPUTADOS, CUYO TENOR ES EL SIGUIENTE:

Artculo sexto.- El mayor gasto que pueda significar la creacin de
hasta 20 cargos directivos o de jefaturas, a que se refiere el prrafo final del
inciso segundo del artculo tercero transitorio, se financiar con cargo a los
Gobierno, y en lo que no fuera posible, con cargo al tem 50-01-03-25-33.104,
de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico.. (Unanimidad 10X0).

- - - - - -

TEXTO DEL PROYECTO DE LEY

A fin de ilustrar el debate, de aprobarse la proposicin de la Comisin
Mixta, el texto del proyecto de ley quedara como sigue:

PROYECTO DE LEY:

"TTULO I

Prrafo 1

Artc
ulo 1.- Crase el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, en adelante,
tambin, "el Consejo", como un servicio pblico autnomo, descentralizado y



Artculo 2.- El Consejo tiene por objeto apoyar el desarrollo de
las artes y la difusin de la cultura, contribuir a conservar, incrementar
y poner al alcance de las personas el patrimonio cultural de la Nacin y
promover la participacin de stas en la vida cultural del pas.

En el
cumplimiento de sus funciones y en el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo
deber observar como principio bsico la bsqueda de un desarrollo cultural
armnico y equitativo entre las regiones, provincias y comunas del pas. En
especial, velar por la aplicacin de dicho principio en lo referente a la
distribucin de los recursos pblicos destinados a la cultura.


Artc
ulo 3.- Son funciones del Consejo:

cultural de la Nacin y de promover la participacin de las personas en la vida
cultural del pas;

2) Ejecutar y promover la ejecucin de estudios
e investigaciones acerca de la actividad cultural y artstica del pas, as como

espacios;

culturales y a las expresiones artsticas, al patrimonio cultural del pas y al uso
de las tecnologas que conciernen a la produccin, reproduccin y difusin de
objetos culturales;



Ministerio de Educacin, con el fin de dar suficiente expresin a los componentes
culturales y artsticos en los planes y programas de estudio y en la labor
pedaggica y formativa de los docentes y establecimientos educacionales;

6) Fomentar el desarrollo de capacidades de
gestin cultural en los mbitos internacional, nacional, regional y local;

actividades culturales, artsticas y patrimoniales del pas, y promover la
capacidad de gestin asociada a esa infraestructura;


Consejo ni relacionarse directamente con ste, cumplan tambin funciones en
el mbito de la cultura;

10) Desarrollar la cooperacin, asesora tcnica
e interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems organizaciones
comn;

11) Disear polticas culturales a ser aplicadas
coordinarse con el Ministerio de Relaciones Exteriores;


Para la operacin del sistema nacional y regional
de informacin cultural a que hace referencia este numeral, el Consejo podr
crear un banco de datos personales de aqullos sealados en la ley N 19.628;

Cultural y las Artes de que trata el Ttulo II de la presente ley;



14) Administrar el Fondo Nacional de Fomento

15) Hacer cumplir todas las acciones, los
acuerdos y las obligaciones que le corresponden al Comit Calificador de
Donaciones Privadas, contemplado en la ley N 18.985;

16) Proponer la adquisicin para el Fisco de
Bienes Nacionales, y

artculo 36.


Prrafo 2
Del Directorio





4) TRES PERSONALIDADES DE LA CULTURA QUE
TENGAN UNA RECONOCIDA VINCULACIN Y UNA DESTACADA
TRAYECTORIA EN DISTINTAS ACTIVIDADES, TALES COMO CREACIN
ARTSTICA, PATRIMONIO, INDUSTRIAS CULTURALES Y GESTIN
CULTURAL. ESTAS PERSONALIDADES DEBERN SER
REPRESENTATIVAS DE TALES ACTIVIDADES, AUNQUE NO TENDRN EL
CARCTER DE REPRESENTANTES DE LAS MISMAS.



procedimiento a travs del cual se harn efectivas tales designaciones, para lo
cual deber existir un Registro Nacional de dichas organizaciones;

5) DOS PERSONALIDADES DE LA CULTURA QUE
RENAN LAS MISMAS CONDICIONES SEALADAS EN EL NUMERAL 4
PRECEDENTE, LAS QUE SERN DESIGNADAS A TRAVS DE SIMILAR
PROCEDIMIENTO Y CON ACUERDO DEL SENADO;

6) DOS ACADMICOS DEL REA DE LA
CREACIN ARTSTICA, DEL PATRIMONIO O DE LA GESTIN CULTURAL,
DESIGNADOS UNO POR EL CONSEJO DE RECTORES DE LAS
UNIVERSIDADES CHILENAS Y OTRO POR LOS RECTORES DE LAS
UNIVERSIDADES PRIVADAS AUTNOMAS. UN REGLAMENTO SEALAR
EL PROCEDIMIENTO PARA EFECTUAR DICHAS DESIGNACIONES, Y


LOS MINISTROS, A QUE SE REFIEREN LOS
NUMERALES 2 Y 3 DE ESTE ARTCULO, PODRN DELEGAR SU
PARTICIPACIN EN REPRESENTANTES PERMANENTES, SIN PERJUICIO
DE REASUMIR CUANDO LO ESTIMEN CONVENIENTE.

LAS PERSONAS A QUE SE REFIEREN LOS
NUMERALES 4, 5, 6 Y 7 DE ESTE ARTCULO, DURARN CUATRO AOS
EN SUS FUNCIONES Y PODRN SER DESIGNADAS PARA UN NUEVO
PERODO CONSECUTIVO POR UNA SOLA VEZ.


en el artculo 3;

el inciso segundo, del artculo 31 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases


con lo dispuesto en el artculo 32 de la referida Ley Orgnica Constitucional;

3) APROBAR ANUALMENTE EL PLAN DE
TRABAJO DEL CONSEJO, AS COMO LA MEMORIA Y EL BALANCE DEL
AO ANTERIOR, Y CONOCER EL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO.

considere necesarias para darles suficiente difusin en todo el pas.

organizar anualmente una cuenta pblica del mismo, con el fin de recibir de las
personas e instituciones de la sociedad civil observaciones y propuestas sobre
su marcha institucional;


Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes a que se refiere el Ttulo II de la
presente ley, y

al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, quienes debern contar
regional.




propio Directorio.


estructura orgnica del Consejo.

Consejo:

servicio;



pblico o privado;


pblicos competentes, debiendo incorporar en ellas, personas representativas

ley.

EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES, EL
PRESIDENTE PODR REQUERIR DE LOS MINISTERIOS, SERVICIOS Y
ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO LA INFORMACIN


Y ANTECEDENTES QUE SEAN NECESARIOS.

Prrafo 3






modificaciones;



Prrafo 4






empresa privada.

que determine el reglamento, y durarn dos aos en sus funciones, no

ley.

funcionamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes.

civil y penal.





Prrafo 5

Artculo 16.- El Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes se desconcentrar territorialmente a travs de los Consejos Regionales

LOS CONSEJOS REGIONALES TENDRN SU
DOMICILIO EN LA RESPECTIVA CAPITAL REGIONAL O EN ALGUNA
CAPITAL PROVINCIAL.

Artculo 17.- Los Consejos Regionales de la Cultura y
las Artes estarn integrados por:

1) EL DIRECTOR REGIONAL, QUE SER
NOMBRADO POR EL PRESIDENTE DEL CONSEJO, DE UNA TERNA QUE LE
PROPONDR EL INTENDENTE RESPECTIVO, Y A QUIEN
CORRESPONDER PRESIDIR EL CONSEJO REGIONAL;






DICHAS PERSONALIDADES DURARN CUATRO
AOS EN SUS FUNCIONES Y PODRN SER DESIGNADAS PARA UN
NUEVO PERODO CONSECUTIVO POR UNA SOLA VEZ.

Regionales:

mbito regional y coordinar, en dicho mbito, las polticas nacionales sobre el
desarrollo de la cultura y las artes;



mismas materias;


de Desarrollo Cultural y las Artes;

7) Fomentar la constitucin y el desarrollo de
mismas;






entre la Regin e instancias internacionales, pblicas o privadas, y

la ley.

ARTCULO 19.- CORRESPONDER AL DIRECTOR
REGIONAL:

regional;




ley.


sus reuniones concurrir tambin el Director Regional.



forma que determine el reglamento y durarn dos aos en sus funciones.

Regionales:





Presidente.

Coordinadores Provinciales de Cultura, con el objeto que contribuyan
en la preparacin y ejecucin de proyectos culturales en el mbito
territorial de que se trate y de acuerdo con las disponibilidades
presupuestarias que se cuente.


Prrafo 6
Del Patrimonio

formado por:




mismos bienes;




Prrafo 7
Del Personal


caso, por el Presidente del Consejo. El personal que se asigne a tales funciones




TTULO II

Prrafo 1
Del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes

Cultural y las Artes, en adelante "el Fondo", que ser administrado por el
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes con el objeto de financiar, total o


y las Artes estar constituido, en especial por:




concepto.



por jurados.




Destinada a financiar proyectos de difusin y
tradicionales y locales, de eventos y programas culturales. Los recursos sern
otorgados mediante concurso pblico. Los proyectos sern evaluados por un
Comit de Especialistas. A partir de los resultados de tal evaluacin, los
proyectos sern seleccionados por un Jurado.




rescate, preservacin y difusin de las distintas culturas indgenas del pas.

La reglamentacin de dichos concursos ser establecida por el Directorio,
oyendo previamente a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.




naturales del mbito de la formacin artstica, la creacin artstica, el




participar personas naturales y jurdicas, de derecho pblico o privado.

Ministro de Hacienda y el Presidente del Consejo, regular el Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural y las Artes, y deber incluir, entre otras normas, lo relativo
designacin de los Comits de Especialistas para la evaluacin de los proyectos
Fisco.






propongan tanto a nivel regional como nacional deber efectuarse mediante
concursos pblicos, postulaciones, licitaciones u otras modalidades, que se


sujetarn a las bases generales establecidas en las disposiciones precedentes y
en el respectivo reglamento.


Artculo 35.- La Ley de Presupuestos del sector
Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes.

de los recursos del Fondo, propiciando un desarrollo cultural armnico y
equitativo entre las Regiones.

TTULO III


modificaciones, y

contemplado en la ley N 17.288 y sus modificaciones complementarias.


"t) Un representante del Consejo Nacional de la


frase "El Ministerio de Educacin", por "El Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes".


3) En el artculo 5:

"a) El Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes, o su representante, quien lo presidir;".





Artculo 39.- Sustityese, en el nmero 3) del artculo
1 contenido en el artculo 8, de la ley N 18.985, la frase "Ministro de
Educacin Pblica", por "Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes".


"h) Un representante del Consejo Nacional de la

Cultura y las Artes para integrar y participar en la constitucin y financiamiento
de una corporacin de derecho privado, sin fines de lucro, cuyo objeto principal
ser la promocin, fomento y gestin directa de actividades culturales a travs
de los grupos artsticos estables sealados en el inciso tercero, y que se regir
por las normas del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil y sus


remunerados.



con el Consejo.


Donaciones Privadas pasarn a conformar el Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes, con sus recursos y personal, cualquiera sea la calidad jurdica de
este ltimo, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 41.

antes mencionado.

ARTCULO TERCERO.- FACLTASE AL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA PARA QUE DENTRO DEL PLAZO DE 180
DAS, CONTADO DESDE LA FECHA DE PUBLICACIN DE LA PRESENTE
LEY, POR MEDIO DE UN DECRETO CON FUERZA DE LEY, QUE SER


ANTEDICHA.








PARA EL SOLO EFECTO DE LA APLICACIN
PRCTICA DEL ENCASILLAMIENTO DISPUESTO EN LOS INCISOS
ANTERIORES, EL PRESIDENTE DEL CONSEJO, MEDIANTE RESOLUCIN,
DEJAR CONSTANCIA DE LA UBICACIN CONCRETA QUE HA
CORRESPONDIDO EN LAS PLANTAS A CADA FUNCIONARIO.

ARTCULO CUARTO.- EL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA, POR DECRETO EXPEDIDO POR INTERMEDIO DEL
MINISTERIO DE HACIENDA, CONFORMAR EL PRIMER PRESUPUESTO
DEL CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES Y TRASPASAR
A STE, DESDE EL PRESUPUESTO DE LAS UNIDADES SEALADAS EN EL
ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO, LOS RECURSOS PARA QUE
CUMPLA SUS FUNCIONES.

de Gobierno, que no sean aquellas a que se refiere el artculo 41, podrn ser
contratadas de conformidad con el artculo 9 de la ley N18.834.



PARA LOS EFECTOS DE ESTE ARTCULO, NO
REGIR LA LIMITACIN ESTABLECIDA EN EL INCISO SEGUNDO DEL
ARTCULO 9 DE LA LEY N 18.834.



Artculo sexto.- El mayor gasto que pueda significar
la creacin de hasta 20 cargos directivos o de jefaturas, a que se refiere el
Secretara General de Gobierno, y en lo que no fuera posible, con cargo al tem
50-01-03-25-33.104, de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico..

- - - - - -

Acordado en sesin celebrada el da 20 de mayo de 2003, con asistencia
de los Honorables Senadores seores Roberto Muoz Barra (Presidente),
Hernn Larran Fernndez, Mariano Ruiz-Esquide Jara, Ramn Vega Hidalgo y
Jos Antonio Viera-Gallo Quesney, y de los Honorables Diputados seores
Sergio Aguil Melo, Germn Becker Alvear, Sergio Correa de la Cerda, Rodrigo
Gonzlez Torres y Eduardo Saffirio Surez.

Sala de la Comisin, a 27 de mayo de 2003.



DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados, Legislatura 349, Sesin 02. Fecha 04 de junio, 2003.
Discusin informe de Comisin Mixta. Se aprueba

NACIONAL DE DESARROLLO CULTURAL. Proposicin de la Comisin
Mixta.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Corresponde conocer la
proposicin de la Comisin Mixta recado en el proyecto que crea el Consejo
Nacional de la Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.

Antecedentes:
-Informe de la Comisin Mixta, boletn N 2286-04. Documentos de la
Cuenta N 1 de esta sesin.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- De acuerdo con nuestro
Reglamento, corresponde que se pronuncie un mximo de tres discursos, de
diez minutos cada uno.
La Mesa sugiere acordar seis discursos, de hasta cinco minutos cada
uno, de manera que puedan intervenir ms diputados, en especial quienes
participaron en la Comisin Mixta.
Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado seor Rosauro
Martnez.

El seor MARTNEZ.- Seora Presidenta, en los diferentes momentos
de la ya extensa tramitacin de este proyecto que apunta el desarrollo cultural,
he manifestado, por conviccin, mis reparos a la creacin de una
superestructura para tal fin. Sin embargo, no lo he hecho por una cuestin de
poca valoracin de ella, puesto que eso sera, de por s, absurdo, mxime
cuando soy hijo y representante de una ciudad como Chilln, tierra donde
nacieron los ms clebres hombres y mujeres, que no necesitaron de un
Consejo de la Cultura y las Artes para alcanzar sitiales de privilegio en el
mundo.
Lo que expreso tampoco es consecuencia de cierta molestia porque
Chilln, mi ciudad, no haya sido designada sede del Consejo Nacional, como lo
mereca de sobra, sino resultado del convencimiento de que la cultura se
estimula ms cuando existen menos organismos y los recursos llegan
rpidamente a intelectuales y artistas. Los ejemplos de otros organismos
creados con loables propsitos, que hoy conocemos, son fiel ejemplo de lo que
estoy sealando. Soy partidario, en consecuencia, de menos estructuras y de
ms libertad, de menos burocracia y de ms dinamismo y creatividad.

DISCUSIN SALA

Hechas estas salvedades, me referir a las enmiendas aprobadas por la
Comisin Mixta en el nmero 3) del artculo 5, que estableca la presencia del
ministro de Relaciones Exteriores en el Consejo, lo que me parece
inconveniente y atentatorio contra el objetivo de tener un organismo
independiente del poder estatal. Naturalmente, debe tener una relacin
estrecha con l, pero eso se garantiza con la titularidad del ministro de
Educacin.
Es evidente que, cuando se traten materias de proyeccin internacional,
el presidente del Consejo podr invitar al ministro de Relaciones Exteriores;
pero en la condicin de invitado, no como miembro permanente. Por otra
parte, es oportuno recordar que el presidente del Consejo tiene rango de
ministro, pero su jerarqua es inferior a la del ministro de Relaciones
Exteriores, lo que podra afectar su autoridad al interior de dicho organismo.
De all mi oposicin a la presencia de ese secretario de Estado en el
Consejo y, lgicamente, tambin a la reposicin del penltimo inciso del
artculo 5 aprobado por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencias y
Tecnologa del Senado en el segundo trmi
te constitucional, que permite a los ministros de Educacin y de Relaciones
Exteriores delegar su participacin en el Consejo de representantes
permanentes.
El nmero 4) del artculo 17, que repone la facultad del intendente para
participar en la eleccin de las cuatro personalidades regionales de la cultura, a
travs de la confeccin de una nmina de diez personas, si bien corrige el
texto aprobado por la Cmara y busca una posicin intermedia con lo aprobado
por el Senado, revela, en mi opinin, cierta desconfianza en el trabajo que
pueden hacer las diferentes organizaciones culturales de la regin. Me parece
que tales aprensiones son injustificadas; no obstante, si se justificaran, bien
valdra la pena entregar a las personas mayores cuotas de libertad para elegir.
No me gusta como qued el texto de este artculo y, por lo tanto, lo
votar en contra.
En el artculo 3, que faculta al Presidente de la Repblica para fijar la
planta del personal del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, si bien no es
la solucin ideal, porque hubiese sido tremendamente importante haber
conocido y debatido una idea de planta funcionaria integral, en atencin a que
esperar una propuesta de esa naturaleza demorara ms el despacho de la
iniciativa, voy a confiar en el criterio del Presidente de la Repblica para definir
esta materia. Por tanto, votar favorablemente este artculo.
Del mismo modo, votar a favor del artculo 6 transitorio porque es
idntico al aprobado en la Cmara, que el Senado haba suprimido.
Concluyo deseando que en el transcurso del tiempo mis aprensiones
iniciales se disipen y que la ciudad que nos acoge y, en particular, el Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes contribuyan efectivamente al desarrollo
cultural del pas.

He dicho.


DISCUSIN SALA

diputado Sergio Correa.

El seor CORREA.- Seora Presidenta, culmina un proceso iniciado
hace, por lo menos, tres aos, y que tiene que ver con la creacin del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes y del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
En 2001, el proyecto se cay en la Cmara, pero, posteriormente, se
repuso en el Senado, y hoy debemos pronunciarnos sobre las proposiciones de
la Comisin Mixta por las diferencias que se produjeron en su tramitacin entre
ambas cmaras.
Integr la Comisin Mixta y me voy a pronunciar sobre sus
proposiciones.
En el artculo 5, nmero 3), la Cmara haba acordado que fuera
miembro de la direccin superior del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
el ministro de Relaciones Exteriores, pero el Senado suprimi este numeral.
Por su parte, la Comisin Mixta insisti en la necesidad de que la integrara, por
su importancia en el proceso de globalizacin, tanto en el mbito de la cultura
como de la economa, pero con el requisito, propuesto por el ministro de
Educacin, de que l pudiese delegar en otras personas la representacin
dentro del Consejo, lo que fue aprobado por mayora.
En el artculo 17, nmero 4), la Cmara haba acordado que los consejos
regionales fueran integrados por cuatro personalidades designadas por el
intendente, a proposicin de las organizaciones culturales, pero el Senado
rechaz este numeral. El ministro de Educacin propuso que fueran designadas
por el directorio nacional, de una nmina de diez personas elaborada por el
intendente de la regin, a proposicin de las organizaciones culturales, lo que
aprob la Comisin Mixta.
Por ltimo, en el artculo tercero transitorio, la Cmara haba facultado al
Presidente de la Repblica para que fijara la planta de personal del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, en el entendido que ello no poda significar
mayor gasto, alteracin de grados ni incremento en el nmero de cargos
provistos para la Divisin de Extensin Cultural o para la Secretara del Comit
Departamento de Cultura de la Secretara General de Gobierno, sin perjuicio de
crear veinte cargos. Sin embargo, el Senado rechaz este numeral.
La Comisin Mixta, a proposicin del ministro de Educacin, acord un
sistema similar al que establece el proyecto que crea el nuevo trato
funcionario, es decir, autorizar al Presidente de la Repblica para que, en un
plazo de 180 das, fije la planta de personal del Consejo.
Votaremos favorablemente las proposiciones de la Comisin Mixta, por
cuanto el proyecto lleva demasiado tiempo discutindose y, de una vez por
todas, debe darse una seal con la creacin del Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes.
He dicho


DISCUSIN SALA


El seor MONTES.- Seora Presidenta, la bancada socialista y radical
social demcrata votar favorablemente las proposiciones de la Comisin Mixta
en su totalidad, porque no corresponde votar una por una.
Nos parece bien que la ministra de Relaciones Exteriores forme parte del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, porque la cultura est integrada al
mundo, particularmente en tiempos de tratados internacionales.
Nos parecen importantes los trminos en que qued la proposicin de la
Comisin Mixta sobre la designacin de los integrantes de los consejos
regionales. En definitiva, lo har el directorio nacional, a propuesta del
intendente, pero de una lista definida por las propias organizaciones de la
cultura.
Tambin nos parece una medida de excepcin la facultad que se otorga
al Presidente para confeccionar las plantas, aunque pienso que deberan
definirse en el Congreso.
En lo que se refiere al financiamiento, queda claro en el artculo sexto
transitorio. Pero nos preocupa la situacin de los funcionarios a honorarios de
las distintas reparticiones que articularn el Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes. Son muchas personas; algunas llevan 15, 16 30 aos en una
situacin extralegal, sin derechos laborales, sin previsin ni estabilidad bsica,
ni siquiera la que corresponde a un contrato privado de trabajo. Nos preocupa
el hecho de que no estn consideradas. Hay una situacin no legal -no quiero
decir ilegal- que ocurre en muchas otras reparticiones del Estado, y como se
trata del Consejo Nacional de la Cultura debera haberse asumido de otra
manera. S que hay una frmula concordada, pero debe asegurarse que todos
los trabajadores a honorarios quedarn con una situacin contractual estable.
Finalmente, no puedo dejar de hacer referencia a las palabras del
diputado Rosauro Martnez. Una parte de la Derecha repite, una y otra vez,
que no debe haber Estado. Acaso son anarquistas? Qu significa esto de que
no haya Estado? Quieren disolverlo? Se olvidan de que el Estado surgi en la
historia de la humanidad para construir la vida de los seres humanos en
conjunto. La vida en una sociedad compleja requiere del Estado para aspectos
relacionados con el bien comn que no se dan por la suma de las partes.
Algunos diputados quisieran que existiera la ley del ms fuerte, en que cada
uno, de acuerdo a sus recursos y a sus capacidades, se las arreglara solo y
derrotara al otro, sin una estructura que permitiera la vida en conjunto.
Se necesita un Estado como factor del bien comn que la sociedad
moderna requiere. El discurso antiestado nos tiene cansados, porque una
cuestin es que haya que modernizar el Estado, y otra muy distinta es que no
haya Estado. No s cmo algunos pueden aspirar a ser la direccin del Estado,
a ser el gobierno de Chile, si permanentemente proclaman un discurso
antiestado.
El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes no ser una superestructura
ociosa; ser una manera de construir, de articular y de coordinar los esfuerzos

DISCUSIN SALA

de distintas partes en funcin de una poltica pblica que favorezca la creacin,
el desarrollo y el potencial de los creadores, de manera de suplir el gran dficit
cultural que tiene Chile. No somos slo economa y crecimiento econmico;
somos personas que vivimos con el espritu y con la capacidad de ver de otra
manera el pas.
Es fundamental que exista el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
Por eso, vamos a votar favorablemente las proposiciones de la Comisin Mixta.
Muchas gracias.

La seora ALLENDE (doa Isabel).- Tiene la palabra el diputado
Eduardo Saffirio.

El seor SAFFIRIO.- Seora Presidenta, en primer lugar, como lo ha
sealado el diputado Carlos Montes, a estas alturas del debate parece
razonable aprobar las proposiciones de la Comisin Mixta -que, por lo dems,
integr-, pues resuelven las discrepancias entre la Cmara de Diputados y el
Senado.
La votacin en contra en la Cmara por parte de un sector de la
oposicin, ms el tratamiento que los medios de comunicacin dieron a las
inasistencias de algunos diputados de la Concertacin, hicieron que,
lamentablemente, el proyecto de ley se transformara en un punto negro ms
que ha ayudado al desprestigio del Congreso, especficamente de esta
Corporacin. Esto hay que decirlo. Muchas cuestiones nos han daado en los
ltimos siete u ocho meses, siendo varias de ellas de responsabilidad
individual.
Sin duda, la no aprobacin del proyecto hace algunos meses por parte
de la Cmara de Diputados caus mucho da. Lamentablemente, como en
nuestra sociedad no cuesta demasiado poner las cosas en trminos de buenos
y malos, los diputados tenemos hoy cara de villanos frente a la de bondad de
la gente que aparece en televisin en actividades artsticas o culturales. Por lo
tanto, el juego es muy simple.
A pesar de haber votado en contra de algunas proposiciones de la
Comisin Mixta y de haber manifestado mi abstencin en otras, lo prudente a
estas alturas es aprobarlas en conjunto para no dilatar ms la creacin de una
institucionalidad cultural, que el pas debi haberse dado hace bastante
tiempo.
Dicho esto, quiero manifestar que me parece muy positivo que se haya
repuesto como integrante del Consejo Nacional de la Cultura al ministro de
Relaciones Exteriores, aunque me preocupa la facultad de delegar en
funcionarios de rango inferior su participacin en forma permanente. En la
prctica, esto puede llevar a que los ministros no estn presentes en sus
discusiones y sa no ha sido la idea tenida en vista.
Pero el tema ms delicado dice relacin con las facultades que se
delegan en el Ejecutivo para fijar la planta. Comparto totalmente lo que
expres el senador Jos Antonio Viera-Gallo en la Comisin Mixta. Es una muy
mala prctica. Quiero llamar la atencin sobre lo que significa delegar en el

DISCUSIN SALA

Ejecutivo facultades que son propias de rganos deliberantes y
representativos, como son la Cmara de Diputados y el Senado. Eso tiene una
lgica que no ayuda a la construccin de una buena sociedad democrtica. Lo
que pas en la agenda corta, a propsito de la ley de nuevo trato, es una
situacin excepcionalsima como consecuencia de una emergencia poltica o
institucional -o de imagen de la poltica-, que no puede repetirse. Como
diputado de gobierno, me abstuve en este punto en la Comisin Mixta para no
dilatar ms el proyecto y como muestra de lealtad hacia el Ejecutivo; pero hay
que terminar con esta prctica, porque estamos en una escalada y lo estamos
percibiendo a propsito de la discusin tributaria, porque los temas estn
vinculados. Desde la Carta Magna, en 1215, se sabe que no hay tributacin sin
representacin. Los poderes tecnocrticos que hoy anidan al interior del
Gobierno, con motivo de la delegacin de facultades, -estn desmedrando la
labor del Congreso Nacional, de la cual debemos hacernos cargo, porque
conlleva a una democracia de baja calidad. No puedo callarme en el debate
sobre estos temas, porque me preocupan hondamente, no slo como diputado,
sino tambin como ciudadano.
Reitero que me abstuve en la Comisin Mixta respecto de la delegacin
de facultades; hay que terminar con esta prctica, ms all de quienes
gobiernen o estn en la oposicin, porque gobernar por la va de decretos es
una mala costumbre democrtica que no ayuda al prestigio de esta institucin,
ya sea respecto de la fijacin de plantas como de la estructura tributaria.
Por las razones que seal al principio, voy a votar favorablemente la
propuesta de solucin de la Comisin Mixta. Hoy, a la Cmara de Diputados, en
conjunto, no le cabe sino apoyar esta va para los efectos de que pronto est
en funcionamiento el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de

He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada Mara Antonieta Saa.

La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seora Presidenta, hemos
llegado al final de la tramitacin de este proyecto, que, sin duda, reviste una
trascendencia enorme para el pas. La cultura es parte nuestra. Si el Estado,
dentro de sus deberes, no da facilidades para que los ciudadanos ejerzan el
derecho igualitario a acceder a ella, a la creacin artstica, estaremos
perdiendo una parte muy importante del alma nacional. Es un gran logro el
hecho de haber llegado al final de la tramitacin de este proyecto que crea el
Consejo Nacional de la Cultura, y esperamos que esta institucionalidad ayude
realmente a fomentar la cultura, las artes, la creacin artstica, que son
fundamentales en el desarrollo de nuestro pas.
Muchas veces se habla de modernizacin slo respecto del desarrollo
econmico y se deja de lado todo lo que significa el verdadero desarrollo, cual
es el de los valores humanos, a cuyo servicio debe estar el desarrollo
econmico. Por eso, este proyecto constitutivo va a ayudar realmente al

DISCUSIN SALA

progreso del pas, entendido en forma global como el desarrollo humano, el
desarrollo del alma nacional.

-Hablan varios seores diputados a la vez.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Ruego a los seores
diputados tomar asiento y guardar silencio.

La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Muchas gracias, Presidenta, en
el Congreso se habla, pero tambin se escucha; de lo contrario, bastara con
archivar nuestros discursos para la historia. Es bueno que su Seora pida
guardar silencio porque, reitero, debemos escucharnos, nos gusten o no las
ideas. El dilogo es la base de la labor parlamentaria.
Deca que ste es un gran paso que estamos dando como pas. Sin
embargo, el artculo 3 transitorio, adems de delegar facultades, presenta un
problema que es necesario sealar.
Uno de los organismos que ha prestado mayor piso al desarrollo y
fomento de la cultura durante estos aos ha sido el Departamento de Cultura
del Ministerio de Educacin. Desgraciadamente, ha desarrollado su valioso
trabajo con una planta funcionaria muy pequea y gran cantidad de personas a
honorarios. Se est haciendo justicia con quienes integran elencos estables,
como la orquesta sinfnica y el Bafona, que lograron formar una corporacin;
pero esos trabajadores a honorarios, algunos con ms de treinta aos en esa
calidad, debern afrontar un gran problema previsional.
El hecho de integrar a ms personas a la planta es un avance
significativo, porque no forma parte de la dignidad de los funcionarios de la
administracin pblica, ni de ninguna persona, trabajar a honorarios, los cuales
dicen relacin con tareas transitorias.
Entonces, me sumo al reclamo del diputado Montes en el sentido de que
el Estado debe cumplir con sus funciones y para ello debe contar con los
recursos necesarios. Y aqu caemos en una profunda inconsecuencia, porque,
por una parte, aprobamos el proyecto de nueva institucionalidad cultural y, por
otra, no entregamos al Estado los recursos indispensables para llevarla
adelante. Quines se han convertido en el pato de la boda? Los funcionarios
que durante muchos aos han trabajado a honorarios y lo seguirn haciendo
porque sus servicios son esenciales. Por consiguiente, pensemos por un
momento en lo que es un Estado moderno.
Tambin me hago la pregunta que formul el diputado Montes: Qu
pasa por la mente de la gente de Derecha? La disolucin del Estado? La
sociedad sin Estado? No, dmosle al Estado los recursos necesarios para que
cumpla con sus funciones de manera slida, clara y precisa. No jibaricemos el
Estado porque cumple una funcin valiossima: procurar el bien comn de
todos. Sin Estado, quienes ganan son los poderosos. Por el contrario, con un
Estado que regula y cumple con sus funciones, tenemos justicia y una sociedad
solidaria.

DISCUSIN SALA

Deberamos intercambiar ideas acerca de la labor del Estado, porque
aqu hay gente que aprueba proyectos a favor del Estado, pero no le da los
recursos necesarios para llevarlos a cabo.
He dicho.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Antes de proceder a la
votacin, ofrezco la palabra al seor Sergio Bitar, ministro de Educacin.

El seor BITAR (ministro de Educacin).- Seora Presidenta, ha llegado
el momento ms importante de la tramitacin de un proyecto que calificara de
histrico para la cultura nacional, cual es la creacin de una nueva
institucionalidad con participacin ciudadana extensa, con descentralizacin,
con regionalizacin y con el aporte muy fundamental de su diseo en el
desarrollo futuro de todas las organizaciones del arte y la cultura de Chile en
sus distintas esferas.
Por eso, quiero solicitar el voto favorable de esta Cmara para aprobar
las observaciones y los acuerdos de la Comisin Mixta, e intentar que igual
cosa ocurra en la tarde en el Senado -la iniciativa ya est en tabla-, con el
propsito de que Chile pueda decir que hoy se ha aprobado un gran proyecto
de ley que crea una institucionalidad potente en el campo de su cultura.
Las seoras y seores diputados ya se refirieron a los temas especficos
de la iniciativa. Slo quiero sealar lo siguiente:
Con el hecho de fijar la sede del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes en Valparaso, se ha dado un paso ms en cuanto regionalizacin.
Las materias de acuerdo, en relacin con las facultades del Presidente de
la Repblica, resguardan los derechos del Parlamento, pero, adems, facultan
para reordenar plantas que ya existen.
La incorporacin del Ministerio de Relaciones Exteriores tambin confiere
la dimensin que requiere hoy la cultura. Ha sido solicitada por los
representantes de los distintos sectores de la cultura nacional y del arte, en
consideracin a los acuerdos internacionales -la presencia internacional de
Chile requiere de la participacin de la Cancillera-.
Por ltimo, la sociedad civil, a travs de los mecanismos de ajustes que
incorporaron en la ltima discusin de la Comisin Mixta, queda ms
slidamente representada mediante sus propuestas que someter a la
aprobacin de los miembros de los consejos regionales.
Ayer, esta Cmara aprob la ley de fomento audiovisual y, hoy, el
Senado, en su Comisin de Educacin, tambin dio curso al proyecto de ley
que fomenta la msica, de manera que vamos estructurando un sistema
bastante potente.
Quiero hacer un reconocimiento a todos los funcionarios de la cultura del
Ministerio de Educacin y de la Presidencia que han contribuido a esta tarea, y,
en particular, a la participacin de los representantes de las organizaciones del
arte y de la cultura de Chile quienes tambin han hecho un aporte valioso.
Adems, deseo destacar, al momento de votar, la presencia en la
tribuna del viceministro de Asuntos Exteriores de Francia, por cuanto la

DISCUSIN SALA

experiencia de su pas ha sido valiosa y seera para nuestro desarrollo cultural
y diseo institucional.
Por tanto, agradecer a la Sala su votacin favorable de manera que hoy
sea un da de gran importancia al aprobarse en ambas Cmaras esta iniciativa
sobre la cultura.
Gracias, seora Presidenta.

-Aplausos.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En nombre de la
Corporacin, saludo y doy la ms calurosa bienvenida a la delegacin
encabezada por el viceministro de Asuntos Exteriores del gobierno francs,
seor Renaud Muselier, acompaado del Excelentsimo embajador de Francia
en Chile, seor Alain Le Gourrierec, presentes en la tribuna de honor.

-Aplausos.

El seor MONTES.- Seora Presidenta, aprovechemos la oportunidad
para saludar a Larry Wilson y Luis Dimas, representantes de la Nueva Ola,
tambin presentes en las tribunas.

-Aplausos.

-Posteriormente, la Sala vot el informe de la Comisin Mixta en los
siguientes trminos:

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Corresponde
pronunciarse sobre las proposiciones de la Comisin Mixta relacionadas con el
proyecto, iniciado en mensaje, que crea el Consejo Nacional de Cultura y el
En votacin.


La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobadas.

-Aplausos.

Isabel), Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Bustos,
Caraball (doa Eliana), Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara
Anglica), Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Dittborn, Egaa, Encina,
Errzuriz, Escalona, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio),

DISCUSIN SALA

Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Guzmn (doa Pa), Hales,
Hernndez, Hidalgo, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo,
Jarpa, Kast, Leal, Longton, Lorenzini, Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Mella
(doa Mara Eugenia), Meza, Molina, Monckeberg, Montes, Mora, Moreira,
Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda,
Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Paya, Prez (don Jos), Prez (don Anbal),
Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Riveros, Robles,
Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tarud, Toh
(doa Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Vidal (doa Ximena), Vilches, Von
Mhlenbrock y Walker.


OFICIO APROBACIN COMISIN MIXTA

6.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.
Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 04 de junio, 2003.
Cuenta en Sesin 02, Legislatura 349. Senado

Oficio N 4333
VALPARAISO, 4 de junio 2003

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al
informe de la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias
suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley que crea el Consejo
Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. BOL. N 2286-
04.

Hago presente a V.E. que el referido informe ha sido
aprobado con el voto afirmativo de 93 seores Diputados, de 113 en
ejercicio, dndose cumplimiento a lo estatuido en el inciso segundo del artculo
63 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Lo que tengo a honra comunicar a V.E.


Dios guarde a V.E.

ISABEL ALLENDE BUSSI

CARLOS LOYOLA OPAZO

A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO

S.2
mlp/meg


DISCUSIN SALA

Senado, Legislatura 349, Sesin 02. Fecha 04 de junio, 2003. Discusin
informe de Comisin Mixta. Se aprueba

CREACIN DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD CULTURAL.INFORME DE
COMISIN MIXTA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Informe de la Comisin Mixta
formada en virtud de lo dispuesto en el artculo 68 de la Constitucin
Poltica, aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, recado en el
proyecto de ley que crea el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural, con urgencia calificada de suma.

Proyecto de ley:
julio de 2002.
En trmite de Comisin Mixta, sesin 49, en 13 de mayo de
2003.
Mixta, sesin 2, en 4 de junio de 2003.
Discusin:
aprueba en general); 43, 45y 46 , en 30 de abril, y 6 de
mayo de 2003, respectivamente (queda pendiente su discusin
particular); 47, en 7 de mayo de 2003 (se aprueba en
particular).

El seor HOFFMANN (Secretario).- La controversia entre ambas ramas del
Congreso se origin en el rechazo de la Cmara de Diputados a las
enmiendas efectuadas por el Senado, en el segundo trmite
constitucional, a los artculos 5, nmero 3), y 17, nmero 4),
permanentes, y a los artculos tercero y sexto transitorios.
El informe formula la proposicin destinada a resolver las
divergencias entre las dos Corporaciones, consistente, esencialmente,
en:

DISCUSIN SALA

1 Integrar el Directorio del Consejo con el Ministro de
Relaciones Exteriores, lo que se aprob por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin Mixta.
2 Establecer que los Ministros de Educacin y de
Relaciones Exteriores podrn delegar en representantes permanentes
su participacin en dicho Directorio, sin perjuicio de reasumir cuando lo
estimen conveniente. Ello se acogi por cinco votos a favor, de los
Senadores seores Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, y de los
Diputados seores Aguil y Gonzlez, y cuatro en contra, del Senador
seor Larran y de los Diputados seores Becker, Correa y Saffirio.
3 Integrar a los Consejos Regionales de la Cultura y las
Artes con cuatro personalidades regionales de la cultura, designadas
por el Directorio Nacional de una nmina de diez personas elaborada
por el Intendente, a propuesta de las organizaciones culturales de las
provincias de la Regin respectiva. El acuerdo fue adoptado por seis
votos a favor, de los Senadores seores Larran y Muoz Barra y de los
Diputados seores Aguil, Becker, Correa y Saffirio, y el voto en contra
de los Senadores seores Ruiz-Esquide y Viera-Gallo y del Diputado
seor Gonzlez.
4 Establecer un artculo tercero transitorio que faculta al
Presidente de la Repblica para fijar, por medio de un decreto con
fuerza de ley, la planta de personal del Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes dentro del plazo de 180 das, contado desde la fecha de
publicacin de la ley. Lo anterior fue aprobado por siete votos a favor,
de los Senadores seores Larran, Muoz Barra y Vega y de los
Diputados seores Aguil, Becker, Correa y Gonzlez, y el voto en
contra de los Senadores seores Ruiz-Esquide y Viera-Gallo. Se
abstuvo el Diputado seor Saffirio.
5 Establecer un artculo sexto transitorio con el mismo
texto que aprob la Cmara de Diputados. La proposicin se aprob
por la unanimidad de los miembros de la Comisin Mixta.
La Secretara elabor un boletn comparado dividido en
cinco columnas: la primera consigna el texto despachado por la
Cmara de Diputados; la segunda, las modificaciones que efectu el
Senado; la tercera, las enmiendas que rechaz la Cmara de
Diputados; la cuarta, la proposicin de la Comisin Mixta, y la quinta,
el texto final que resultara de aprobarse las recomendaciones de esta
ltima.
Cabe sealar que la otra rama del Congreso, en sesin del
da de hoy, dio su aprobacin al informe en estudio.
Finalmente, corresponde hacer presente que el artculo 5,
nmero 3), y su inciso segundo, nuevo, y el artculo 17, nmero 4),
tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, y, en
consecuencia, requieren para su aprobacin el voto conforme de 27
seores Senadores.

DISCUSIN SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin el informe de la
Comisin Mixta.
Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, estimados colegas, tuve el honor
de presidir la Comisin Mixta encargada de resolver las discrepancias
suscitadas entre ambas Cmaras. Y, tal lo como manifest el seor
Secretario, ella, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob
la reposicin del Ministro de Relaciones Exteriores como miembro del
Directorio del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
Adems, acord -tambin por mayora- que tanto el
Ministro de Educacin como el de Relaciones Exteriores podrn delegar
su participacin en el Consejo en un representante permanente, sin
perjuicio de reasumir sus funciones cuando lo estimen conveniente. De
esta manera se evita la rotacin de funcionarios, los cuales no siempre
se coordinan en materia de proposiciones especficas, como las que hoy
da estamos analizando.
Luego, el referido rgano tcnico acord -igualmente por
mayora de sus miembros presentes- que la designacin de cuatro
personalidades regionales de la cultura en los consejos
correspondientes ser efectuada por el Directorio Nacional, de una
nmina de diez personas elaborada por el intendente, a propuesta de
las organizaciones culturales de las provincias de la regin respectiva
que posean personalidad jurdica vigente.
En seguida, la Comisin aprob, por la mayora de sus
miembros presentes, un inciso segundo respecto del artculo 3
transitorio similar a la norma despachada hace algunos das con motivo
del proyecto sobre nuevo trato funcionario, que era uno de los puntos
coyunturales de la iniciativa en estudio. Dicho precepto establece que
la planta no podr significar mayor gasto, alteracin de los grados ni
incremento en el nmero de cargos provistos en las respectivas plantas
a la fecha de su entrada en vigencia.
Con todo -agrega la disposicin-, se podrn crear
Es del caso sealar que la norma aprobada suprime el
inciso tercero original, que estableca que el Presidente de la Repblica
poda determinar los requisitos generales y especficos para el ingreso
y promocin a los cargos que conformen la planta del Consejo Nacional
de la Cultura. De este modo se subsanan las dudas de
constitucionalidad -a las cuales se hizo mucha referencia-, se
resguardan las atribuciones de ese rgano y se permite la flexibilidad
necesaria para que inicie sus labores sin contratiempos.
Por ltimo, el mencionado rgano tcnico -tambin por la
unanimidad de sus integrantes- aprob el artculo sexto transitorio
propuesto por la Honorable Cmara de Diputados, tendiente a
establecer que el mayor gasto que pueda significar la creacin de hasta
veinte cargos directivos o de jefatura a que se refiere el prrafo final

DISCUSIN SALA

del inciso segundo del artculo tercero transitorio, se financiar con
cargo a los presupuestos vigentes de los Ministerios de Educacin y
Seor Presidente, es todo cuanto puedo informar acerca
de lo resuelto por la Comisin Mixta, que tuve el honor de presidir.
seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, este importante proyecto llega al
final de una tramitacin que ha sido muy larga. Por eso, a mi juicio,
resulta fundamental que la Sala lo vote a favor para que se cree, por
fin, la institucionalidad cultural que requiere el pas.
Sin embargo, deseo referirme a una situacin que no se
relaciona con la iniciativa en debate, pero que incide en ella. Se trata
de un problema general que surge en el trmite de los proyectos
cuando el Ministerio de Hacienda no presenta la planta del organismo
que se pretende crear.
En este caso, al igual como ocurri con la iniciativa sobre
nuevo trato funcionario, donde se crea la Alta Direccin Pblica, se
faculta al Presidente de la Repblica para fijar la correspondiente
planta. As lo estim la mayora de la Comisin, a diferencia del
Honorable seor Ruiz-Esquide y del Senador que habla, que
rechazamos esa disposicin. Ahora bien, como las modificaciones
propuestas deben ser votadas como un todo, yo por lo menos aprobar
el informe.
Al respecto, conviene hacer presente que el Tribunal
Constitucional -no s si ayer u hoy da- dio a conocer su fallo respecto
de la cuestin de constitucionalidad que plantearon en la Sala los
Senadores seores Silva y Parra, si mal no recuerdo -ignoro si tambin
lo hizo el Honorable seor Larran-, con ocasin del proyecto de ley
sobre nuevo trato funcionario en lo relativo a delegacin de facultades
en materia de plantas. Dicho organismo argument que no le
corresponde entrar a conocer de oficio el asunto, por considerar que no
es materia de ley orgnica constitucional, salvo si incidiera en la forma
de admisin y promocin vinculada a la carrera funcionaria.
Por lo tanto, conforme a la decisin del Tribunal
Constitucional, es posible deducir que el proyecto en estudio, y el
relacionado con el nuevo trato funcionario no seran materia de ley
orgnica constitucional y, por consiguiente, la facultad estara bien
delegada desde el punto de vista de la constitucionalidad, porque se
corrige la frmula concebida en el texto original, que deca: En el
ejercicio de esta facultad, el Presidente de la Repblica podr
determinar los requisitos generales y especficos para el ingreso y
promocin a los cargos que conformen la planta del Consejo.. Y como
esa norma fue eliminada, quedara obviado el problema de
constitucionalidad.

DISCUSIN SALA

Sin embargo, deseo dejar constancia de que respecto de
esta materia hay un reparo, ya no de constitucionalidad, sino poltico.
Esto es, si el Senado, como el asunto se zanj as por ahora, aceptar
en el futuro la tesis sustentada por el Ministerio de Hacienda, en el
sentido de que para las nuevas plantas habr siempre una facultad
delegada, sin que el Parlamento pueda entrar a conocer el contenido de
las mismas.
En lo personal -y creo que tambin otros seores
Senadores-, hemos manifestado un criterio contrario sobre el
particular, por cuanto nos parece lgico que la Cmara Alta deba
informarse del contenido de las plantas, dado que no tiene facultad
para modificarlas -slo puede reducir gastos- y en ningn caso para
aumentarlas. As, el Ministerio de Hacienda no perder nada cuando
deba presentarlas, pues simplemente har un ejercicio democrtico y
dir: sta es la planta del nuevo organismo. Y uno, por lo menos,
podr dar su opinin.
Me parece mal sentar el precedente de que para los
nuevos organismos siempre habr una facultad delegada. Por esta
razn, vot en contra de la norma en la Comisin. Sin embargo, como
ahora se trata de pronunciarse sobre el conjunto de las modificaciones,
y no respecto de cada una por separado, ciertamente otorgar mi
respaldo al informe y lo votar a favor. Ojal, todos procedan de igual
forma.
He querido llamar la atencin del Senado sobre ese
problema, que es -por as decirlo- de una poltica legislativa de orden
general.
He dicho.
seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, me alegro que se haya llegado a la etapa
final en la tramitacin de esta iniciativa legal, la cual hace algunos
meses estuvo entrampada a raz de que en la Cmara de Diputados no
se alcanz la mayora para su aprobacin en general.
En cuanto a las modificaciones que se le han introducido,
deseo manifestar lo siguiente.
En primer lugar, se incorpora nuevamente al Ministro de
Relaciones Exteriores como integrante del Directorio del Consejo, que
haba sido rechazado por el Senado, al estimarse que no tena
justificacin alguna su participacin en un organismo de esta
naturaleza, mxime cuando lo probable era que no pudiese asistir
habitualmente a las reuniones y que en algn momento -como ocurre,
por cierto- deba establecer relaciones con otros pases, hacindose
innecesaria su incorporacin en el Directorio.
Tan as es que, con ese criterio, se puede concluir que
dicho Secretario de Estado debera estar incorporado en todas las
entidades de nuestro pas que en algn momento se vinculan o

DISCUSIN SALA

desarrollan actividades con determinadas naciones. Esto sucede
prcticamente con todos los servicios existentes en la institucionalidad
pblica, toda vez que hoy da en un mundo globalizado resulta casi
imposible suponer que no habr vinculaciones con otras naciones u
organismos extranjeros.
Sin embargo, finalmente me allano a reponer esa norma
en la forma propuesta por la Comisin Mixta, primero, por considerar
que para el mundo de la cultura se trata de algo extraordinariamente
relevante, y segundo, por estimar que es muy importante tener al
interior del Directorio al Ministro de Relaciones Exteriores.
Adems, no siendo se un factor de la esencia del
proyecto, y habindose aprobado la norma con una mayora que
permite su incorporacin, resultara absurdo rechazar todo el informe
de la Comisin Mixta por una discrepancia.
Por lo tanto, a lo menos nos allanamos en ese sentido, en
la lgica de que la participacin del Canciller -como lo expresaron todas
las personas que intervinieron en el debate del proyecto,
particularmente las vinculadas al mundo de la cultura- sera relevante a
los efectos de una mejor coordinacin de las actividades culturales que
se realizan en el extranjero o de las relacionadas con los intercambios
que se puedan generar con nuestro pas.
Lo mismo ocurre respecto de la norma que establece la
capacidad de los Ministros de Educacin y de Relaciones Exteriores
para delegar su participacin. Al respecto, se resolvi que la delegacin
recaiga en representantes permanentes y no en una persona itinerante
susceptible de ser reemplazada en forma habitual. Por lo tanto,
estamos en condiciones de votar favorablemente la disposicin
concordada. Aun cuando lo regulado en ella no constituye un elemento
esencial, es considerado til por quienes tendrn una activa
participacin en la nueva institucionalidad cultural.
De otro lado, considero muy favorable el precepto referido
a la integracin de los Consejos Regionales.
Recuerdo que la discrepancia sobre el particular se suscit
porque el texto aprobado por la Cmara de Diputados deca en el
nmero 4): Cuatro personalidades regionales de cultura, designadas
por el Intendente, propuestas por las organizaciones culturales de las
provincias de la regin respectiva,....
La Comisin Mixta sustituy esa norma por la siguiente:
Cuatro personalidades regionales de la cultura, designadas por el
Directorio Nacional,....
El Directorio Nacional, seor Presidente, tiene una
representacin plural y de distintos orgenes (algunos de sus miembros
son ratificados por el Senado; a otros los designa el Presidente de la
Repblica, y a otros, las propias organizaciones culturales). Y las cuatro
personalidades nombradas por l provendrn de una nmina de diez
personas elaborada por el Intendente, a propuesta de las

DISCUSIN SALA

organizaciones culturales de las provincias de la Regin respectiva que
posean personalidad jurdica.
A nuestro entender, esa solucin apunta en la lnea
correcta, pues permitir mayor participacin de las organizaciones
culturales en la nominacin de sus representantes en los Consejos
Regionales. Asimismo, el Director Nacional va a contar con un criterio
ms amplio y estar sometido a menos presiones polticas que las que
podra tener el Intendente.
Compartimos, entonces, la decisin de la Comisin Mixta a
ese respecto.
Por ltimo, deseo destacar algo que, si bien no fue objeto
del informe de la Comisin Mixta, me parece muy importante.
El inciso segundo del artculo 2 del proyecto dice: En el
cumplimiento de sus funciones y en el ejercicio de sus atribuciones, el
Consejo deber observar como principio bsico la bsqueda de un
desarrollo cultural armnico y equitativo entre las regiones, provincias
y comunas del pas. En especial, velar por la aplicacin de dicho
principio en lo referente a la distribucin de los recursos pblicos
destinados a la cultura..
Todos los Senadores aqu presentes en representacin de
Regiones distintas de la Metropolitana sabemos que existe una falta de
equidad enorme entre el potencial de desarrollo de la cultura de
Santiago y las grandes ciudades y el de las Regiones que no tienen
altos niveles de poblacin o se encuentran ms apartadas de la
Capital. Ello es muy injusto, porque muchsimos artistas de nuestras
zonas no reciben los recursos necesarios para llevar a cabo sus
actividades; en particular, numerosos jvenes que viven en ellas no
cuentan con apoyo para desarrollar sus expresiones culturales.
Por consiguiente, la existencia de la referida norma ser
motivo de nuestra especial preocupacin -y pienso que muchos seores
Senadores de Regiones tambin lo entienden as- en el sentido de velar
por que se nos informe permanentemente si se est llevando a efecto
de verdad esa declaracin de principios. Porque, sin duda, hemos de
procurar que no exista una concentracin de recursos y de proyectos
provenientes de Santiago o de otras ciudades con numerosa poblacin
urbana, y que el mencionada Consejo se esfuerce para que los dineros
lleguen a las localidades ms pequeas. Muchas veces, en esas
localidades se realizan actividades culturales de enorme valor y,
francamente, resulta lamentable observar cmo no cuentan con
recursos ni con infraestructura y aqullas se desarrollan ms por el
entusiasmo, las ganas, el espritu de las personas que desean
emprenderlas, que por el apoyo recibido de una institucin pblica de
tal naturaleza.
En esa perspectiva, yo, al menos, me preocupar de que
exista una distribucin equitativa de los recursos y de que, aparte el

DISCUSIN SALA

financiamiento, se brinde a las organizaciones o grupos culturales
regionales la oportunidad de postular.
Por las consideraciones expuestas, nos alegramos de que
el proyecto motivo del informe de la Comisin Mixta sea despachado.
Creemos que es slo una buena oportunidad, un instrumento. El xito
depender de la forma como se maneje ste. Si es con sesgo poltico,
ser un fracaso; y as ha ocurrido en todas partes del mundo. En
cambio, si se maneja con criterio de apertura, de pluralismo, de
diversidad, podr resultar muy til para lograr que la cultura y las artes
en nuestro pas se desarrollen de acuerdo con sus potencialidades, y
asimismo, convertirse en palanca de gran valor para el
desenvolvimiento espiritual de las personas.
En tal virtud, votaremos favorablemente el informe de la
Comisin Mixta.
seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, me referir en forma muy breve al
informe en discusin.
El Senado ha tenido una participacin muy activa y
destacada en la creacin de la nueva institucionalidad cultural. Y
deberamos estar muy contentos por ello. Todos conocemos la larga
historia del proyecto, y especialmente, las dificultades que se
produjeron durante su tramitacin en la Cmara de Diputados. En tal
sentido, debemos estar muy conformes con lo que hicimos para
posibilitar que Chile tenga una institucionalidad cultural mejor que la
existente.
Por cierto, una infraestructura no es suficiente. Por ende,
todo lo que hemos trabajado queda ahora en manos de quienes van a
desarrollar la nueva institucionalidad y en su voluntad para hacer de
ella una verdadera poltica cultural que permita a la gente -a creadores,
intrpretes, ejecutantes, gestores culturales- contar con los
instrumentos y los recursos necesarios.
La cultura es hecha por la gente. El Estado puede facilitar
la expresin de la actividad creadora.
La infraestructura concebida se halla an muy
sobrecargada, para nuestro gusto. Pero igual creemos que mejora la
situacin actual. Y por eso hemos trabajado activamente para apoyarla
y permitir que llegue a feliz trmino.
Consideramos razonables los ltimos cambios introducidos
en la Comisin Mixta, donde me correspondi participar. All revisamos
nuestro parecer en cuanto a la incorporacin del Ministro de Relaciones
Exteriores en el Directorio del Consejo, para asegurar una mejor
vinculacin con la actividad que se desarrolla en el exterior y que la
Cancillera canaliza en forma crecientemente activa. Los propios
representantes del mundo de la cultura y del arte nos pidieron revisar
nuestra postura, que se inspiraba en la idea de desgubernamentalizar

DISCUSIN SALA

la institucionalidad cultural. Y por ello ramos partidarios de excluir
toda presencia de Ministros, pues estimbamos que la correlacin con
el Gobierno deba darse por la va de los organismos operativos de
aqulla. Sin embargo, nos pareci razonable reconsiderar nuestra
postura, en atencin a que parte importante del desarrollo de ciertas
manifestaciones culturales en Chile -por ejemplo, lo que ocurre en el
mundo del cine- es posible gracias a la integracin con otros pases,
que son los que permiten producciones que de otra manera no se
lograran realizar.
Asimismo, estimamos satisfactoria la forma como se
resolvi el problema atinente a la integracin de cuatro personalidades
regionales de la cultura a los Consejos Regionales. Nos pareci -como
lo sealamos en su momento- que la proposicin acordada por la
Comisin de Educacin no era adecuada, pues dejaba a los Intendentes
una responsabilidad excesiva, en circunstancias de que no son
necesariamente las personas ms calificadas en cada caso para definir
una materia de aquella especificidad. Con la frmula a que se lleg, son
los organismos de base, debidamente reglamentados, los que
proponen. El Intendente elabora una nmina de diez personas para que
el Directorio Nacional elija a cuatro, configurando la debida
representatividad de las diversas expresiones artsticas y culturales de
cada Regin, de sus distintas organizaciones, en fin, conforme a las
diferentes visiones que haya sobre la materia. Ello permite, a nuestro
entender, contar con una perspectiva ms amplia que la contemplada
en la proposicin original.
Por ltimo, estimamos que se dio una solucin adecuada al
problema de inconstitucionalidad que plante en su momento en
cuanto a que las facultades delegadas al Presidente de la Repblica no
slo permitan la configuracin de la planta del Consejo, sino que
tambin incluan (como record el Senador seor Viera-Gallo) la
posibilidad de definir los requisitos generales y especficos para el
ingreso y promocin en los cargos que la conforman. Sostuve
oportunamente que ello contrariaba lo establecido en el artculo 38 de
la Carta, que garantiza la carrera funcionaria y dispone que aquellos
requisitos deben consignarse en una ley de rango orgnico
constitucional, y que, en esta virtud, la materia no era delegable.
No conoca el fallo del Tribunal Constitucional, pero me
alegra que haya recogido el criterio aportado por nosotros, que en su
momento permiti resolver el problema del proyecto sobre Alta
Direccin Pblica, y antes, el atinente a la nueva institucionalidad
cultural. Por tanto, permite delegar lo que es delegable; y lo
relacionado con la carrera funcionaria en general -ingreso, promocin,
etctera-, dejarlo siempre en la definicin legislativa indelegable, por
tratarse de una materia orgnica constitucional.
Ahora, en cuanto a la delegacin de facultades en el
Ejecutivo para la configuracin de la planta del Consejo, ciertamente,

DISCUSIN SALA

existen opiniones. Por consiguiente, en cada caso habr que ver la
conveniencia de delegar. El hecho de que se pueda hacer no significa
que ante toda solicitud del Gobierno el Congreso otorgue la
autorizacin pertinente. ste deber decidir en cada ocasin. Y si
quiere intervenir en la definicin de la planta, podr rechazar la
delegacin de facultades, obligando al Ejecutivo a proceder va
disposicin legal; aunque la materia sea de rango simple, igual deber
venir al Parlamento.
Entonces, seor Presidente, quiero destacar la
participacin que nuestro sector ha tenido en la estructuracin de la
iniciativa que nos ocupa. Valoramos y priorizamos la actividad cultural.
Por cierto, el desafo ahora es que se entreguen los recursos
indispensables para que ella sea realidad y que exista voluntad para
desarrollar la cultura en todas las instancias y niveles a lo largo del
territorio nacional.
Subrayo que el crecimiento armnico de Chile exige que el
desenvolvimiento de la cultura se d al nivel de la base -en las
comunas, en las provincias, en las regiones-, porque es all donde
existe la mayor falencia. El mundo artstico y cultural se concentra
preferentemente en los lugares de mayor densidad poblacional, sobre
todo en la Regin Metropolitana.
Si la ley en proyecto consolida lo actual, no habr
cumplido su misin. Esperamos que las autoridades, cuando asuman
sus responsabilidades, den cuenta de la satisfaccin de la necesidad
expuesta, que se ha establecido con criterios perentorios en el
articulado. Sin embargo, al final, como las leyes son hechas por las
personas, confiamos en que stas puedan llevar a feliz trmino el
objetivo perseguido.
Por las consideraciones anotadas, aprobaremos el informe
de la Comisin Mixta, sin perjuicio de que nos quedan inquietudes, en
las que por ahora no insistiremos, en aras de lograr un cuerpo legal
satisfactorio para todos.
He dicho.
seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, como es natural, votar a favor del
informe de la Comisin Mixta.
Pienso que constituye una gran iniciativa que Chile se dote
de una institucionalidad cultural, lo cual ha sido un compromiso muy
fuerte del programa de gobierno del Presidente Lagos. En los ltimos
aos hemos asistido a un gran desarrollo de la cultura en nuestro pas,
y tener una institucionalidad como la que se perfila en este proyecto
me parece un gran salto adelante. As que me felicito de llegar al
trmino de su tramitacin.
No obstante, quiero manifestar un par de opiniones. La
primera tiene que ver con la institucionalidad.

DISCUSIN SALA

En distintos momentos del tratamiento y debate del
proyecto insist en que era indispensable que la institucionalidad
dependiente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes incluyera,
como uno de los entes pblicos ms importantes para el desarrollo
cultural del pas, a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos. Por
distintas razones, eso no se consolid. Y ello se debi bsicamente a
que, en ltimo trmino, el Gobierno y los distintos Ministros no
estuvieron en condiciones de acceder a un planteamiento que me
parece de toda lgica. El Consejo queda con la funcin, establecida por
la ley en proyecto, de coordinar, entre otros organismos, a la DIBAM.
Empero, no hay duda de que, dentro de la
institucionalidad cultural chilena, la referida Direccin es uno de los
instrumentos ms poderosos del Estado, tanto en cuanto significa
preservacin de nuestro patrimonio como en lo concerniente a su
capacidad de ser un instrumento muy potente de desarrollo cultural,
particularmente con la moderna concepcin de lo que pueden ser en
ese mbito los roles de las bibliotecas y los museos, los cuales,
adems, estn repartidos por todo el pas.
Desde el punto de vista de la arquitectura institucional,
esa falencia es relativamente seria. Y dejo planteada hasta aqu mi
reserva sobre el punto, porque creo que deberemos volver a discutirlo
en el futuro. Por lo menos yo ser parte de quienes estn por corregir
esa insuficiencia de la iniciativa que hoy estamos despachando.
En segundo lugar, no siendo el que voy a plantear un tema
exclusivo del personal del Estado que ha laborado en los organismos
vinculados a la cultura y que ahora se integran a la tuicin del Consejo
Nacional de la Cultura, debo puntualizar que en ellos existe una
cantidad importante de trabajadores y trabajadoras del mbito cultural
que, no obstante cumplir funciones permanentes, tienen el estatuto de
contratados a honorarios por la Administracin.
Entiendo que la contratacin a honorarios por el Estado es
un instrumento til para desarrollar funciones fundamentalmente
transitorias (asesoras, trabajos tcnicos especializados, etctera).
Pero, sin duda, esa modalidad no puede ser usada por la
Administracin cuando de realizar labores permanentes se trata.
Hay una demanda legtima de muchos de esos
trabajadores, y un reciente dictamen de la Contralora General de la
Repblica les da la razn en el punto.
Por tanto, sa es otra cuestin pendiente, que no se
resuelve a travs de la facultad que delegamos al Presidente de la
Repblica para fijar plantas. Porque si bien la delegacin es amplia en
el sentido de que entregamos al Primer Mandatario atribuciones para
distribuir el personal entre regiones y provincias, para determinar
cuntos profesionales y administrativos habr, etctera, estamos
condicionando de manera muy estricta la dotacin final, que no podr
ser mayor a la cantidad de gente que hoy da figura en las plantas

DISCUSIN SALA

establecidas, con el adicional de que se autoriza al Jefe del Estado para
generar veinte cargos directivos, tanto a nivel central como en el resto
del pas.
En consecuencia, seguiremos con la situacin anmala del
personal, muchas veces altamente calificado y con experiencia en el
rea cultural, que va a seguir trabajando en los organismos
dependientes del Consejo, pero bajo la referida situacin contractual,
que sin duda es irregular.
Queda aqu, entonces, una segunda cuestin pendiente.
Me parece que este tema se refiere, como problema, no
slo a los organismos que desarrollan actividad cultural, sino tambin a
muchos otros entes del Estado. Y tampoco lo resolvimos en las
iniciativas sobre reformas a la Administracin que aprobamos con
ocasin de la llamada agenda corta.
Por ende, en materia de modernizacin del Estado todava
tenemos un captulo pendiente, que a mi juicio reviste la mayor
importancia.
He dicho.
seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, acogiendo la paternal solicitud que
usted me hizo al acercarme a la Mesa, intentar ser muy breve en un
debate que ya se efectu en buena parte. En todo caso, al menos debo
precisar algunos aspectos.
Primero, vale la pena que el Senado vuelva a plantear
algunos puntos de vista al finalizar la discusin de esta materia, que -lo
digo con toda franqueza- ha sido de las ms relevantes que hemos
tratado en este Hemiciclo, donde por lo general, en el aspecto poltico,
se da enorme importancia a los temas econmicos, que pueden
debatirse prcticamente ad lbitum, y no se toma el mismo tiempo para
estudiar asuntos de tanta profundidad como el que ahora nos ocupa.
Por consiguiente, quiero rescatar el significado que tiene
para el pas la creacin de una institucionalidad que permita realizar
mejor las cosa de la cultura.
Nadie pretende que este proyecto haga la cultura chilena,
ni tampoco que sea el elemento bsico para ampliar el horizonte
cultural. Pero, s, es un instrumento; tiene el valor de tal, y carga con
la limitacin de no constituir la visin cultural, sino slo un mecanismo
legal que nos posibilita hacer mejor las cosas.
Segundo: uno de los temas de fondo donde hubo
discrepancias importantes en el Senado, especialmente en la Comisin
de Educacin, fue el relativo al dirigismo cultural; es decir, que, a
travs de las tareas para construir una gran cultura en Chile, sta sea
manejada por quienes, de alguna manera, reciben la influencia de un
organismo o del Gobierno de turno. Tengo la impresin de que despus
del debate ha quedado claramente establecido que eso no puede ser

DISCUSIN SALA

as, porque justamente significara contrariar lo que por definicin es la
cultura, que no es otra cosa que la libertad para pensar, para abrir
nuestras conciencias.
Tercero: otro gran tema que se plante durante el
accidentado anlisis del proyecto fue el referente a la centralizacin:
una centralizacin corporativa o una descentralizacin territorial. En
especial se discuti la cuestin territorial, tomando en cuenta que en
Chile tenemos una descentralizacin administrativa, pero no una
descentralizacin regional que obedezca a una realidad social o
cultural.
En nuestro pas, las Regiones estn definidas por ley. Sin
embargo, en la prctica no existe ninguna relacin entre lo que pueda
significar una u otra. Chile no tiene esa tradicin, por lo que estamos
obligados a caminar con esta suerte de coraza que es una
descentralizacin, a mi juicio, absolutamente inadecuada. Cada uno en
su respectiva Regin conoce experiencias que dan cuenta de este
fenmeno. Y ah hay dos elementos que, en mi opinin, no se
resolvieron en la forma ms adecuada, aunque s en la mejor que se
pudo lograr: la centralizacin de las capitales de Regin y la
centralizacin metropolitana.
Y lo ltimo, seor Presidente: efectivamente, tal como
indic el seor Secretario, cuando se trataron los ltimos puntos que
haba que resolver, manifest opinin contraria en varios aspectos. No
obstante, es indudable que debe aprobarse el informe, con el objeto de
que exista ley sobre la materia.
De manera que los Senadores democratacristianos vamos
a entregar nuestros votos favorables a una iniciativa que representa un
avance espectacular.
Creo que debemos sentirnos satisfechos de asistir a la
consagracin de esta una normativa que, como toda obra humana,
legal o legislativa, podra haber sido mucho mejor, sobre todo si desde
el comienzo hubiramos tenido claridad acerca de adnde queramos
avanzar. Al final, terminamos en una discusin quizs exageradamente
apegada ms a la letra de la norma que al espritu y a la profundidad
que requiere un instrumento que permita el desarrollo cultural de Chile.
En ese marco, y aun a pesar de nuestra posicin contraria
en algunas materias aprobadas por mayora -capital cultural,
participacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, existencia de una
planta previa, conformacin de los Consejos respectivos-, los
Senadores democratacristianos vamos a acoger con muchsima
satisfaccin el informe, por lo que ello significa y en la seguridad de
que, en no ms de tres o cuatro aos, tendremos que corregir la ley
recogiendo la experiencia lograda con la nueva institucionalidad
cultural.

DISCUSIN SALA

Espero haber cumplido con la recomendacin de Su
Seora, que limit mi derecho a intervenir por 10 minutos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En parte!
El seor ROS.- Seor Presidente, en medio del debate de este proyecto, que
ha sido muy importante, el Senado haba logrado finalmente dar un
paso muy trascendente en materia de descentralizacin y
regionalizacin al establecer que prcticamente el cincuenta por ciento
de los miembros de los Consejos Regionales de la Cultura y las Artes
fueran elegidos por organizaciones culturales de las provincias de la
Regin correspondiente. ste era un paso muy relevante. Y aunque las
autoridades del Ejecutivo no estaban muy de acuerdo, pues no les
gusta el proceso de descentralizacin y la prdida de poder, se haba
conseguido ese avance, y por unanimidad, tanto en la Comisin de
Educacin como en la Sala.
Sin embargo, la Comisin Mixta, influenciada por los
seores Diputados, que tienen una mentalidad centralista y poco
adecuada a los tiempos de desarrollo moderno que el pas requiere,
volvi a centralizar la determinacin de los miembros de cada Consejo
Regional, estableciendo que las cuatro personalidades regionales de la
cultura fueran designadas por el Directorio Nacional. A propuesta de
quin? Del Intendente. Pero ste no va a sugerir cuatro nombres, sino
diez. En consecuencia, el Directorio Nacional, ubicado en algunos casos
a miles y miles de kilmetros de distancia, va a resolver en esa forma
la designacin de personas sobre las cuales recaern responsabilidades
preponderantes en materia cultural en cada una de las Regiones de
Chile.
ste es un enorme error. Lo sealo en nombre de todos
los Senadores de mi Comit. Y lo es, porque cuando existe conciencia
de que hay un proceso de participacin -y la regionalizacin es
bsicamente eso: participacin-; cuando estamos convencidos de la
importancia de la opinin de todos los chilenos, no slo la de unos
pocos; cuando creemos que las Regiones efectivamente estn en
condiciones de avanzar en el cumplimiento de sus obligaciones, viene
la Comisin Mixta y, por la decisin de nueve seores Parlamentarios -
imagino que la Cmara de Diputados tena mayora-, vuelve a
centralizar la conformacin de los Consejos Regionales de la Cultura y
las Artes.
Seor Presidente, entiendo que el informe se vota en su
conjunto, no por captulos o artculos, es decir, se realiza una sola
votacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Exactamente.
El seor ROS.- Se acepta o se rechaza todo lo propuesto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es.
El seor ROS.- Entonces, vamos a votar a favor, pero dejando constancia de
nuestra preocupacin por haber retrocedido en un proceso tan

DISCUSIN SALA

trascendente como el de la descentralizacin de las resoluciones,
especficamente en la accin de los referidos Consejos Regionales.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Cerrado el debate.
En votacin el informe de la Comisin Mixta.
voto?
El seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: (38 votos a
favor).
Votaron por la afirmativa los Senadores seores
Arancibia, vila, Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola,
Coloma, Cordero, Chadwick, Espina, Fernndez, Foxley, Frei (doa
Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Larran, Lavandero, Matthei,
Moreno, Muoz Barra, Novoa, Nez, Orpis, Pez, Parra, Pizarro,
Prokurica, Ros, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Stange, Valds,
Vega, Viera-Gallo y Zaldvar (don Andrs).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Aprobado el informe de la
Comisin Mixta.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego no efectuar
manifestaciones.
El seor BITAR (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, quiero expresar mi
alegra, porque hoy se ha dado un paso histrico con la unanimidad
producida en ambas ramas del Parlamento -en la Cmara de Diputados
en la maana y en el Senado en la tarde- respecto a la creacin en
Chile de la institucionalidad cultural, que dar un gran impulso al
desarrollo de las artes.
En menos de un mes, el Congreso Nacional ha adoptado
dos decisiones de gran trascendencia para la educacin y la cultura. El
7 de mayo el Congreso Pleno aprob la reforma constitucional que
establece la gratuidad por parte del Estado de la educacin media y
hoy ha dado su respaldo a la creacin de la institucionalidad cultural,
para comenzar el siglo XXI.
Agradezco a todos quienes han permitido llegar a este
punto, tanto a los responsables del Ministerio de Educacin, de la
Divisin de Cultura y de la Presidencia, as como a todas las
asociaciones del arte y la cultura, muchos de cuyos dirigentes nos
acompaan hoy en las tribunas de esta Sala.
Por ltimo, tambin quiero destacar que ayer ingres al
Senado -y de ello se acaba de dar cuenta- un proyecto de ley recin
despachado por la Cmara de Diputados sobre fomento audiovisual.
Asimismo, est a punto de venir a la Sala de esta Corporacin una
normativa para promover la msica chilena y que crea adems un

DISCUSIN SALA

fondo. Obviamente, con estos instrumentos legales, se abren grandes
posibilidades para el desarrollo de la cultura en Chile.
Por estas razones, agradezco una vez ms el voto
unnime de los seores Senadores presentes.
Muchas gracias.


OFICIO APROBACIN COMISIN MIXTA

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 04 de junio, 2003.
Cuenta en Sesin 03, Legislatura 349. Cmara de Diputados.

N 22.298
Valparaso, 4 de Junio de 2.003.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado
su aprobacin a la proposicin de la Comisin Mixta, constituida para resolver
las divergencias suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley que crea
el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural y las Artes, correspondiente al boletn N 2.286-04.

Hago presente a Vuestra Excelencia, que la referida
proposicin ha sido aprobada con el voto favorable de 38 seores Senadores,
de un total de 47 en ejercicio, dndose cumplimiento, de esta forma, a lo
preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.

su oficio N 4333, de 4 de Junio de 2.003.

Devuelvo los antecedentes respectivos.


ANDRS ZALDVAR LARRAN

Secretario General del Senado

A S. E.
la Presidente de la
Honorable Cmara de
Diputados

OFICIO LEY

Oficio de Ley a S.E el Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional para que ejerza facultad de veto. El Presidente comunica
que no har uso de dicha facultad. Fecha 05 de junio de 2003.

Oficio N 4339
VALPARAISO, 5 de junio de 2003

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su
aprobacin al proyecto de ley que crea el Consejo Nacional de Cultura y el
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. (BOLETN N 2286-04).

Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto
contiene normas propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de
Diputados, por ser Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la
facultad que le confiere el artculo 70 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.

En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones
el texto que ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta
Corporacin, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al
Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero
del artculo 82 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo
precepto.

PROYECTO DE LEY:

"TTULO I


Prrafo 1

Artculo 1.- Crase el Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes, en adelante, tambin, "el Consejo", como un servicio pblico
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
mlp/m
eg S.3

OFICIO LEY

personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relacionar directamente
con el Presidente de la Repblica. Sin perjuicio de esta relacin, todos
aquellos actos administrativos del Consejo en los que, segn las leyes, se
exija la intervencin de un Ministerio, debern realizarse a travs del


En el cumplimiento de sus funciones y en el ejercicio
de sus atribuciones, el Consejo deber observar como principio bsico la
bsqueda de un desarrollo cultural armnico y equitativo entre las regiones,
la cultura.



cultural de la Nacin y de promover la participacin de las personas en la
vida cultural del pas;



objetos culturales;

OFICIO LEY

educacionales;




de la cultura;

comn;



19.628;

OFICIO LEY




Nacionales, y

artculo 36.


Prrafo 2
Del Directorio





mismas.

procedimiento a travs del cual se harn efectivas tales designaciones, para

OFICIO LEY


universidades privadas autnomas. Un reglamento sealar el
procedimiento para efectuar dichas designaciones, y


Los Ministros, a que se refieren los nmeros 2 y 3 de
este artculo, podrn delegar su participacin en representantes
permanentes, sin perjuicio de reasumir cuando lo estimen conveniente.

Las personas a que se refieren los nmeros 4, 5, 6 y
7 de este artculo, durarn cuatro aos en sus funciones y podrn ser


en el artculo 3;





OFICIO LEY

Directorio publicar un resumen de su contenido y un balance consolidado
en un medio escrito de circulacin nacional, sin perjuicio de otras medidas
que considere necesarias para darles suficiente difusin en todo el pas.



presente ley, y

concursen al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, quienes
debern contar con una destacada trayectoria en la contribucin a la cultura
nacional o regional.

Los jurados que se designen conforme al nmero 6)


Consejo.



OFICIO LEY

Consejo:

del servicio;





pblicos competentes, debiendo incorporar en ellas, personas

ley.

necesarios.

Prrafo 3



OFICIO LEY





modificaciones;



Prrafo 4

cultura.

intangible, con el fin de promover el vnculo a que se refriere el nmero 5)
del artculo 3, y sobre la difusin nacional e internacional de la creacin

integrado por quince personas de reconocida trayectoria y experiencia en las

OFICIO LEY

artes visuales, artes audiovisuales, teatro, danza, literatura y artes
populares; dos provendrn del mbito del patrimonio cultural; dos
representarn las culturas indgenas, y cuatro provendrn de las
universidades, las industrias culturales, la gestin de corporaciones y
fundaciones de derecho privado y la empresa privada.

forma que determine el reglamento, y durarn dos aos en sus funciones,
no pudiendo ser designados para un nuevo perodo consecutivo.

esta ley.

de funcionamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes.

civil y penal.



Prrafo 5


OFICIO LEY




respectivo, y a quien corresponder presidir el Consejo Regional;




una sola vez.

Regionales:

mbito regional y coordinar, en dicho mbito, las polticas nacionales sobre
el desarrollo de la cultura y las artes;



OFICIO LEY

mismas materias;


6) Asignar los recursos regionales del Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural y las Artes;

7) Fomentar la constitucin y el desarrollo de entidades




11) Impulsar la cooperacin e intercambio cultural entre
la Regin e instancias internacionales, pblicas o privadas, y

12) Ejercer las dems funciones que les encomiende la
ley.

REGIONAL:



OFICIO LEY

3) Proponer al Consejo Regional el plan de trabajo anual
y preparar el proyecto de presupuesto;


ley.

Artculo 20.- El Subdirector Nacional deber reunir a lo
menos dos veces al ao a la totalidad de los Directores Regionales, con el fin

Artculo 21.- En cada regin habr un Comit Consultivo
reuniones concurrir tambin el Director Regional.


Regionales:

1) Asesorar al Consejo Regional en lo relativo a polticas
culturales y al plan de trabajo anual;

2) Formular sugerencias y observaciones para la buena
marcha del Servicio a nivel regional;

inciso segundo del artculo 12, y

4) Pronunciarse sobre las dems materias acerca de las
que el Consejo Regional o el Director Regional soliciten su parecer.

Consultivo Regional a lo menos cuatro veces en el ao. Los acuerdos se

OFICIO LEY



Comit Consultivo Provincial, ad honorem.

Prrafo 6
Del Patrimonio

Artculo 25.- El Patrimonio del Consejo estar formado
por:



3) Los bienes muebles e inmuebles que se transfieran al
Consejo o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos
bienes;

4) Las donaciones, herencias y legados que el Consejo
acepte, en todo caso con beneficio de inventario;

5) Los aportes de la cooperacin internacional que


Prrafo 7
Del Personal

Artculo 26.- El personal del Consejo estar afecto a las
disposiciones del Estatuto Administrativo de los Funcionarios Pblicos y en

OFICIO LEY



Artculo 27.- Las promociones en los cargos de carrera
de las plantas de Directivos, Profesionales y Tcnicos se efectuarn por


TTULO II

Prrafo 1



Artculo 29.- El Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y
las Artes estar constituido, en especial por:


2) Las donaciones, herencias o legados que se hagan al
Consejo, con la precisa finalidad de incrementar los recursos del Fondo;


OFICIO LEY


concepto.

Artculo 30.- El Fondo se desglosar, a lo menos, en las
siguientes lneas especficas de funcionamiento:


Destinada a financiar proyectos de creacin, produccin
y difusin artstica en msica, teatro, danza, artes visuales y audiovisuales y
otras disciplinas artsticas. Los recursos se otorgarn mediante concurso
pblico y los proyectos sern evaluados por Comits de Especialistas. A partir
jurados.


Destinada a financiar proyectos de difusin y formacin
locales, de eventos y programas culturales. Los recursos sern otorgados
mediante concurso pblico. Los proyectos sern evaluados por un Comit de
Especialistas. A partir de los resultados de tal evaluacin, los proyectos sern






OFICIO LEY




Destinada a financiar proyectos de personas naturales
del mbito de la formacin artstica, la creacin artstica, el patrimonio cultural
y la gestin cultural, cuyo objetivo sea capacitar, perfeccionar o especializar a
tales personas en instituciones nacionales o extranjeras de reconocido
prestigio.

Los recursos se asignarn mediante postulaciones cuya
evaluacin y seleccin estar a cargo de una Comisin de Becas.


Fisco.

El reglamento determinar, adems, las fechas y plazos
de convocatoria a concursos, informacin pblica y dems disposiciones que

El reglamento deber dictarse dentro de los seis meses
siguientes a la fecha de publicacin de la presente ley.


OFICIO LEY





Las asignaciones se efectuarn mediante la celebracin
de un convenio en el que deber consignarse su destino, las condiciones de su
empleo y su fiscalizacin.

Artculo 35.- La Ley de Presupuestos del sector pblico
determinar, cada ao, los recursos que se destinarn al Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural y las Artes.


TTULO III


modificaciones, y

en la ley N 17.288 y sus modificaciones complementarias.

OFICIO LEY


"t) Un representante del Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes.".


Artes".


3) En el artculo 5:





c) En el inciso cuarto, reemplzase la frase "el jefe de la
Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin", por "un


OFICIO LEY

Artes".


"h) Un representante del Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes.".


remunerados.



con el Consejo.

El domicilio del Servicio establecido en el artculo 2 no
alterar los que le correspondan actualmente a los organismos que pasan a

OFICIO LEY

Artculo segundo.- La Divisin de Extensin Cultural del
Privadas pasarn a conformar el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes,
con sus recursos y personal, cualquiera sea la calidad jurdica de este ltimo, y
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 41.

Mediante decreto supremo expedido por intermedio del
Ministerio de Educacin o del Ministerio Secretara General de Gobierno, segn
corresponda, se determinarn los bienes muebles e inmuebles fiscales que se
destinarn al funcionamiento del Consejo, los que comprendern aquellos que
a la fecha de publicacin de la presente ley se encuentren destinados a las
unidades antes mencionadas. El Subdirector Nacional requerir de las
reparticiones correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan,
con el solo mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado.

ARTCULO TERCERO.- FACLTASE AL PRESIDENTE
DE LA REPBLICA PARA QUE DENTRO DEL PLAZO DE 180 DAS,
CONTADO DESDE LA FECHA DE PUBLICACIN DE LA PRESENTE LEY,
POR MEDIO DE UN DECRETO CON FUERZA DE LEY, QUE SER
ANTEDICHA.

La planta que se fije no podr significar un mayor gasto,
una alteracin de los grados ni un incremento en el nmero de cargos que
estn provistos en las plantas de la Divisin de Extensin Cultural o en la



OFICIO LEY





Artculo quinto.- Las personas contratadas sobre la base
de honorarios en la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y
en el Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General de Gobierno,
que no sean aquellas a que se refiere el artculo 41, podrn ser contratadas de

Las personas contratadas sern asimiladas a un grado
de la Escala nica de Sueldos de la Planta correspondiente a sus funciones y
requisitos, que sea equivalente o ms cercano en sus montos brutos
mensuales, al valor de los honorarios que se les estn pagando al momento de
la contratacin.

Durante el primer ao de aplicacin de la presente ley,
las personas as contratadas debern tener, a lo menos, tres aos de

OFICIO LEY




Dios guarde a V.E.


CARLOS LOYOLA OPAZO


OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

7. Trmite Tribunal Constitucional
7.1. Oficio de Cmara de Origen al tribunal
Constitucional
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 12 de junio, 2003

Oficio N 4361
VALPARAISO, 12 de junio de 2003

Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que
crea el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural.
(BOLETN N 2286-04).

PROYECTO DE LEY:

"TTULO I


Prrafo 1

A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO.
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
mlp/meg
S.6





En el cumplimiento de sus funciones y en el ejercicio de
la cultura.



cultural de la Nacin y de promover la participacin de las personas en la
vida cultural del pas;



objetos culturales;



educacionales;




de la cultura;

comn;



19.628;




Nacionales, y

artculo 36.


Prrafo 2
Del Directorio





mismas.










en el artculo 3;









presente ley, y




Consejo.




Consejo:

del servicio;






ley.

necesarios.

Prrafo 3








modificaciones;



Prrafo 4

cultura.






esta ley.


civil y penal.



Prrafo 5










una sola vez.

Regionales:





mismas materias;








ley.

REGIONAL:






ley.




Regionales:










Prrafo 6
Del Patrimonio

por:



bienes;




Prrafo 7
Del Personal







TTULO II

Prrafo 1









concepto.



jurados.












prestigio.



Fisco.












TTULO III


modificaciones, y




y las Artes.".


Artes".


3) En el artculo 5:








Artes".


y las Artes.".


El o los representantes del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes, estarn facultados para participar
en los rganos de direccin y de administracin que
contemplen los estatutos de la corporacin, en cargos
que no podrn ser remunerados.



con el Consejo.






ANTEDICHA.










la contratacin.






******

De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero
del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el
proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de
hoy, al darse Cuenta del oficio N 43-349, mediante el cual S.E. el Presidente
de la Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso
de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 70 de la Carta
Fundamental.

*****

En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso
primero del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde
a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de los
artculos 1; 2; 3; 4; 5; 6; 8; 10; 11; 12; 13; 16; 17; 18; 19; 21; 22;
24; 36; 37; 38; 39; 40; 41 y segundo transitorio.



Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:

La Cmara de Diputados, en primer trmite
constitucional, aprob los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13,
16, 17, 18, 19, 21, 22, 36, 37, 38, 39; 40; 41 y segundo transitorio, en
general, con el voto a favor de 102 seores Diputados, de 119 en ejercicio.

En tanto que en particular como se indica:

- Los artculos 2, 3, 4, 8, 10, 11, 12, 13, 16, 19, 21,
22, 36, 37, 38, 39, 40 y 41 permanentes y el artculo segundo transitorio, con
el voto a favor de 101.

- Los artculo 1, con el voto a favor de 102; artculo 5,
con el voto afirmativo de 96; artculo 6, con el voto conforme de 97; artculo
17, con el voto a favor de 89; artculo 18, con el voto favorable de 102; en
todos los casos de 120 seores Diputados en ejercicio.

El H. Senado, en segundo trmite
constitucional, aprob en los mismos trminos propuestos los artculos 4 y 19
e incorpor un nuevo artculo 24, modificando el resto de los artculos
sometidos a control de constitucionalidad.

Sancion el proyecto en general con el voto
afirmativo de 41 seores Senadores de un total de 48 en ejercicio, y en
particular, como se seala:

- Artculo 1 por 36 votos; 2 por 29 votos; 3 por 29
votos, excepto sus nmeros 12), que lo fue por 31 votos, y 17) que lo fue por
32; 4 por 31 votos; 5 por 35 votos, excepto su nmero 2) que lo fue por 32
votos; 6, 8, 10, 11, 12, 13 y 16 por 39 votos; 17, 18, 19, 21 y 22, por 32
votos; 24 por 28 votos, 36, 37 y 38 por 32 votos; 39, 40 y 41 por 31 votos, y
segundo transitorio por 31 votos, en todos los casos de un total de 48 en
ejercicio.

En tercer trmite constitucional, la Cmara de
Diputados rechaz en lo que interesa- las modificaciones recadas en los
artculos 5 -nmero 3)- y 17 nmero 4)-, aprobando el resto de las
modificaciones con el voto conforme de 89 seores Diputados, de 113 en
ejercicio.



Por lo anterior se form la Comisin Mixta a que alude el
artculo 68 de la Constitucin Poltica de la Repblica. El informe evacuado por la
citada Comisin, fue aprobado con el voto afirmativo de 93 seores Diputados,
de 113 en ejercicio y con el voto a favor de 38 seores Senadores, de 47 en
ejercicio.

*******

Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se
acompaan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestin de
constitucionalidad.

Dios guarde a V.E.


CARLOS LOYOLA OPAZO


OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

7.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de
Origen
Oficio de Tribunal Constitucional. Remite sentencia solicitada. Fecha 04 de
julio, 2003. Cuenta en Sesin 19 Legislatura 349.

Oficio del Tribunal Constitucional.

Santiago, julio 4 de 2003.

Excelentsima seora Presidenta
de la Cmara de Diputados:

Remito a vuestra Excelencia copia autorizada de la sentencia dictada por
este Tribunal, en los autos rol N 379, relativos al proyecto de ley que crea el
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural y las Artes, enviado a este Tribunal para su control de
constitucionalidad, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica.

Dios guarde a V.E.

(Fdo.): JUAN COLOMBO CAMPBELL, Presidente; RAFAEL LARRAN CRUZ,
Secretario.
Santiago, primero de julio de dos mil tres.

Vistos y considerando:

PRIMERO.- Que por oficio N 4.361, de 12 de junio de 2003, la Cmara
de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso
Nacional, que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, a fin de que este Tribunal, en
conformidad a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica
de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artculos
1; 2; 3; 4; 5; 6; 8; 10; 11; 12; 13; 16; 17; 18; 19; 21; 22; 24; 36;
37; 38; 39; 40; 41 y segundo transitorio del mismo;
SEGUNDO.- Que el artculo 82, N 1, de la Constitucin, establece que
es atribucin de este Tribunal Ejercer el control de la constitucionalidad de las
leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin y de las leyes que
interpreten algn precepto de la Constitucin;
TERCERO.- Que se han hecho las siguientes presentaciones: a) de la
seora Anabella Adriana Roldn Ibarra, en representacin de la Asociacin
Gremial de Trabajadores de la Cultura de Chile, quien formula observaciones y
objeciones al proyecto, en escrito de fecha 17 de junio de 2003, y b) del seor


Pedro Aguerrea Mella, de la misma Asociacin, complementando la
presentacin anterior, en escrito de fecha 23 de junio de 2003.
El Tribunal orden agregar los antecedentes reseados a los autos;

I
NORMAS DE LA CONSTITUCIN QUE ESTABLECEN EL MBITO DE LAS
LEYES ORGNICAS CONSTITUCIONALES APLICABLES AL PROYECTO

CUARTO.- Que el artculo 38 inciso primero de la Ley Fundamental,
establece:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la
Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de
carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la
igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.;
QUINTO.- Que el artculo 102 inciso primero de la Constitucin seala:
Artculo 102.- El consejo regional ser un rgano de carcter normativo,
resolutivo y fiscalizador, dentro del mbito propio de competencia del gobierno
regional, encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional
y ejercer las atribuciones que la ley orgnica constitucional respectiva le
encomiende, la que regular adems su integracin y organizacin.;
SEXTO.- Que el artculo 105 inciso tercero de la Carta Fundamental
dispone:
En cada provincia existir un consejo econmico y social provincial de
carcter consultivo. La ley orgnica constitucional respectiva determinar su
composicin, forma de designacin de sus integrantes, atribuciones y
funcionamiento.;
SEPTIMO.- Que el artculo 107 inciso quinto de la Constitucin Poltica
indica:
Una ley orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones
de las municipalidades. Dicha ley sealar, adems, las materias de
competencia municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a
requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la proporcin de
ciudadanos que establezca la ley, someter a consulta no vinculante o a
plebiscito, as como las oportunidades, forma de la convocatoria y efectos.;
OCTAVO.- Que el artculo 114 de la Ley Suprema establece:
Artculo 114. Las leyes orgnicas constitucionales respectivas
establecern las causales de cesacin en los cargos de alcaldes, de miembro
del consejo regional y de concejal.;

II
NORMAS SOMETIDAS A CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

NOVENO.- Que las normas sometidas a control preventivo de
constitucionalidad son las que se indican a continuacin:
Artculo 1.- Crase el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, en


adelante, tambin, "el Consejo", como un servicio pblico autnomo,
patrimonio propio, que se relacionar directamente con el Presidente de la
artes y la difusin de la cultura, contribuir a conservar, incrementar y poner al
alcance de las personas el patrimonio cultural de la Nacin y promover la
referente a la distribucin de los recursos pblicos destinados a la cultura.
cumplimento a su objeto de apoyar el desarrollo de la cultura y las artes, y
de conservar, incrementar y difundir el patrimonio cultural de la Nacin y de
promover la participacin de las personas en la vida cultural del pas;
actividad cultural y artstica del pas, as como sobre el patrimonio cultural
de ste;
3) Apoyar la participacin cultural y la creacin y difusin artstica, tanto a nivel
de las personas como de las organizaciones que stas forman y de la
colectividad nacional toda, de modo que encuentren espacios de expresin
en el barrio, la comuna, la ciudad, la regin y el pas, de acuerdo con las
todos sus niveles, coordinndose para ello con el Ministerio de Educacin,
con el fin de dar suficiente expresin a los componentes culturales y
artsticos en los planes y programas de estudio y en la labor pedaggica y
patrimoniales del pas, y promover la capacidad de gestin asociada a esa
infraestructura;


cultura;
materia cultural, para todo lo cual deber coordinarse con el Ministerio de
de carcter pblico.
Para la operacin del sistema nacional y regional de informacin cultural a
que hace referencia este numeral, el Consejo podr crear un banco de datos
personales de aquellos sealados en la ley N 19.628;
13) Administrar el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes de que
trata el Ttulo II de la presente ley;
la ley N 19.227;
15) Hacer cumplir todas las acciones, los acuerdos y las obligaciones que le
corresponden al Comit Calificador de Donaciones Privadas, contemplado en
la ley N 18.985;
16) Proponer la adquisicin para el Fisco de bienes inmuebles de carcter
patrimonial cultural por parte del Ministerio de Bienes Nacionales, y
17) Coordinar a los organismos a que se refiere el artculo 36.
1) El Presidente del Consejo, quin tendr el rango de Ministro de Estado y
travs del cual se harn efectivas tales designaciones, para lo cual deber


existir un Registro Nacional de dichas organizaciones;
6) Dos acadmicos del rea de la creacin artstica, del patrimonio o de la
autnomas. Un reglamento sealar el procedimiento para efectuar dichas
designaciones, y
7) Un galardonado con el Premio Nacional, elegido por quienes hayan recibido
esa distincin. Un reglamento determinar el procedimiento a travs del cual
se har efectiva esta designacin.
Los Ministros, a que se refieren los nmeros 2 y 3 de este artculo,
podrn delegar su participacin en representantes permanentes, sin perjuicio
de reasumir cuando lo estimen conveniente.
Las personas a que se refieren los nmeros 4, 5, 6 y 7 de este artculo,
2) Aprobar la estructura interna del Consejo y sus modificaciones, en ejercicio
de la facultad de organizar el servicio dispuesta en el inciso segundo del
artculo 31 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, de 2000.
La estructura interna que apruebe el Directorio contemplar Divisiones y
otras unidades de trabajo interno, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 32 de la referida Ley Orgnica Constitucional;
La memoria anual del Consejo ser pblica. El Directorio publicar un
resumen de su contenido y un balance consolidado en un medio escrito de
circulacin nacional, sin perjuicio de otras medidas que considere necesarias
para darles suficiente difusin en todo el pas.
cuenta pblica del mismo, con el fin de recibir de las personas e
marcha institucional;
Cultural y las Artes a que se refiere el Ttulo II de la presente ley, y
6) Designar a las personas que integrarn los Comits de Especialistas, la


Comisin de Becas y los jurados que deban intervenir en la seleccin y
Desarrollo Cultural y las Artes, quienes debern contar con una destacada
trayectoria en la contribucin a la cultura nacional o regional.
Los jurados que se designen conforme al nmero 6) precedente,
debern estar integrados, a lo menos, por un 50% de personas provenientes
de regiones diferentes de la Regin Metropolitana.
Artculo 8.- El Presidente del Consejo ser designado por el Presidente
de la Repblica, presidir tambin el Directorio y responder directamente ante
En caso de ausencia del Presidente, ser subrogado por el Subdirector
Nacional o por el funcionario que corresponda segn la estructura orgnica del
Consejo.
unidades administrativas del servicio, sobre la base de los objetivos y las
polticas que fije el Directorio y de las instrucciones del Presidente del Consejo.
Consejo.
atribuciones;
trabajo, del anteproyecto de presupuesto y de toda otra materia que deba
ser sometida a la consideracin del Directorio;
que le imparta el Presidente del Consejo, y
funcionamiento del Directorio y desempearse como secretario y ministro de
fe del mismo.
Artculo 12.- Existir un Comit Consultivo ad honorem que tendr por
promover el vnculo a que se refriere el nmero 5) del artculo 3, y sobre la
cultural chilenos.
Subdirector Nacional, quien ser su secretario. Estar integrado por quince


cultural.
Siete de dichas personas provendrn de la creacin artstica,
concretamente de cada uno de los mbitos de las artes musicales, artes
visuales, artes audiovisuales, teatro, danza, literatura y artes populares; dos
provendrn del mbito del patrimonio cultural; dos representarn las culturas
indgenas, y cuatro provendrn de las universidades, las industrias culturales,
la gestin de corporaciones y fundaciones de derecho privado y la empresa
privada.
determine el reglamento, y durarn dos aos en sus funciones, no pudiendo
ser designados para un nuevo perodo consecutivo.
En las reuniones del Comit podr participar tambin el directivo
Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes.
Artculo 16.- El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes se
desconcentrar territorialmente a travs de los Consejos Regionales de la
integrados por:
1) El Director Regional, que ser nombrado por el Presidente del Consejo, de
una terna que le propondr el Intendente respectivo, y a quien
corresponder presidir el Consejo Regional;
Intendente, y
4) Cuatro personalidades regionales de la cultura, designadas por el Directorio
Nacional, de una nmina de diez personas elaborada por el Intendente, a
propuesta de las organizaciones culturales de las provincias de la regin
determinar el procedimiento mediante el cual se harn efectivas las
designaciones, debiendo existir un Registro Regional de dichas
organizaciones.
1) Cumplir las funciones del Consejo Nacional en el mbito regional y


coordinar, en dicho mbito, las polticas nacionales sobre el desarrollo de la
cultura y las artes;
hubieran establecido, y participar en el examen, adopcin, evaluacin y
regionales y municipios y entre ellos y las corporaciones, fundaciones y
otras organizaciones privadas que cumplan funciones en esas mismas
materias;
respectiva regin;
6) Asignar los recursos regionales del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y
las Artes;
7) Fomentar la constitucin y el desarrollo de entidades regionales de creacin
objetos culturales;
sta;
10) Estimular la participacin y las actividades culturales de los municipios de
la regin, de las corporaciones municipales y de las organizaciones sociales
de base, manteniendo con todas ellas vnculos permanentes de informacin
y coordinacin;
internacionales, pblicas o privadas, y
Regional;
3) Proponer al Consejo Regional el plan de trabajo anual y preparar el proyecto
de presupuesto;
4) Ejercer las funciones del artculo 11 que el Subdirector Nacional le hubiere
expresamente delegado, y
Artculo 21.- En cada regin habr un Comit Consultivo Regional ad
honorem, integrado por siete personas de reconocida trayectoria en el mbito
cultural de la zona. El Comit elegir su presidente y a sus reuniones


concurrir tambin el Director Regional.
respectivo, a propuesta de las correspondientes organizaciones o instituciones
culturales que posean personalidad jurdica vigente y domicilio en la Regin
correspondiente, en conformidad a la ley, en la forma que determine el
reglamento y durarn dos aos en sus funciones.
1) Asesorar al Consejo Regional en lo relativo a polticas culturales y al plan de
trabajo anual;
2) Formular sugerencias y observaciones para la buena marcha del Servicio a
nivel regional;
3) Proponer las acciones que a nivel regional sean necesarias para dar efectivo
cumplimiento a lo dispuesto en la parte final del inciso segundo del artculo
12, y
Artculo 24.- El Consejo Nacional podr nombrar Coordinadores
Provinciales de Cultura, con el objeto que contribuyan en la preparacin y
ejecucin de proyectos culturales en el mbito territorial de que se trate y de
acuerdo con las disponibilidades presupuestarias que se cuente.
En tales casos el Consejo Regional podr constituir un Comit Consultivo
Provincial, ad honorem.
Artculo 36.- Los siguientes organismos sern coordinados por el
Consejo en lo concerniente a sus polticas, planes, programas y acciones:
1) La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, contemplada en el decreto
con fuerza de ley N 5.200, de 1929, y sus modificaciones, y
sus modificaciones complementarias.
letra t), nueva:
"t) Un representante del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.".
Artculo 38.- Modificase la ley N 19.227, en los trminos que a
1) En el inciso segundo del artculo 1, sustityese la frase "El Ministerio de
Educacin", por "El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes".
2) En el inciso primero del artculo 3, sustityese la frase "Ministerio de
Educacin por medio de la Divisin de Extensin Cultural", por "Consejo
3) En el artculo 5:
"a) El Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, o su
representante, quien lo presidir;".
b) Agrgase, como letra c) la siguiente, pasando los dems literales a


4) Reemplzase, en la letra c) del artculo 6, la siguiente oracin: "Ministro de
Educacin", por "Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes".
Artculo 39.- Sustityese, en el nmero 3) del artculo 1 contenido en
el artculo 8, de la ley N 18.985, la frase "Ministro de Educacin Pblica", por
"Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes".
letra h), nueva:
"h) Un representante del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.".
Artculo 41.- Autorzase al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
corporacin de derecho privado, sin fines de lucro, cuyo objeto principal ser la
promocin, fomento y gestin directa de actividades culturales a travs de los
grupos artsticos estables sealados en el inciso tercero, y que se regir por las
normas del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil y sus respectivos
estatutos.
El o los representantes del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes,
estarn facultados para participar en los rganos de direccin y de
establecieran un vnculo contractual diferente.
Artculo segundo transitorio.- La Divisin de Extensin Cultural del
mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado.;
DCIMO.- Que las disposiciones comprendidas en los artculos 1, 2,
3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 24, 36, 41 y 2
transitorio del proyecto son propias de la Ley N 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, porque en


ellas se establece una estructura para el Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes, la cual difiere de aquella contemplada para los servicios pblicos en los
artculos 31 y 32 de dicho cuerpo legal, lo que slo puede hacerse, como lo ha
expresado reiteradamente este Tribunal, a travs de normas de carcter
orgnico constitucional;
DCIMOPRIMERO.- Que el artculo 17 del proyecto seala:
integrados por:
1) El Director Regional, que ser nombrado por el Presidente del Consejo, de
una terna que le propondr el Intendente respectivo, y a quien
corresponder presidir el Consejo Regional;
Intendente, y
4) Cuatro personalidades regionales de la cultura, designadas por el Directorio
Nacional, de una nmina de diez personas elaborada por el Intendente, a
propuesta de las organizaciones culturales de las provincias de la regin
determinar el procedimiento mediante el cual se harn efectivas las
designaciones, debiendo existir un Registro Regional de dichas
organizaciones.
ser designadas para un nuevo perodo consecutivo por una sola vez.;
DECIMOSEGUNDO.- Que, no obstante lo anteriormente sealado, en el
artculo 17 Ns. 1), 3) y 4) se otorgan en materia de administracin interior del
Estado, atribuciones, tanto a los Intendentes como a los Alcaldes, relacionadas
con la constitucin de los Consejos Regionales de la Cultura y las Artes, razn
por la cual dichos preceptos forman parte, tambin, en cuanto corresponde, de
las Leyes Orgnicas Constitucionales sobre Gobierno y Administracin Regional
y de Municipalidades, respectivamente;
DECIMOTERCERO.- Que, sin perjuicio de lo expresado con anterioridad,
el artculo 36 establece que el nuevo servicio coordinar a la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos y al Consejo de Monumentos Nacionales, en
trminos notoriamente distintos a aquellos que contempla el artculo 5 inciso
segundo de la Ley N 18.575, razn por la cual lo modifica. En virtud de lo
expuesto, cabe concluir que la norma en anlisis tiene, igualmente, por esta
causa, carcter orgnico constitucional;
DECIMOCUARTO.- Que el artculo 37 del proyecto en estudio reforma la
estructura del Consejo de Monumentos Nacionales, comprendida en el artculo
2 de la Ley N 17.288, precepto que integra la ley orgnica constitucional a
que alude el artculo 38 inciso primero de la Ley Suprema, motivo por el cual
tiene la misma naturaleza;
DECIMOQUINTO.- Que el artculo 38 N 3 letras a), b) y c), del proyecto
remitido, modifica el artculo 5 de la Ley N 19.227, que establece el Consejo
Nacional del Libro y la Lectura. Dicha disposicin fue considerada propia de la


ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 38 inciso primero de la
Carta Fundamental, por sentencia de este Tribunal de 15 de junio de 1993, Rol
N 169. En atencin a lo anterior, debe concluirse que las modificaciones
contenidas en el precepto en examen son de igual carcter;
DECIMOSEXTO.- Que el artculo 40 del proyecto en anlisis, reforma el
artculo 4 de la Ley N 19.846, el cual contempla la composicin del Consejo
de Calificacin Cinematogrfica. Sobre el particular, procede sealar que por
sentencia de 20 de noviembre de 2002, Rol N 361, esta Magistratura declar
que dicho precepto forma parte de la ley orgnica constitucional a que alude el
artculo 38 inciso primero de la Constitucin. En consecuencia, la norma en
estudio tiene la misma naturaleza;
DECIMOSEPTIMO.- Que las normas a que se ha hecho referencia en los
considerandos anteriores no son contrarias a la Carta Fundamental, con
excepcin de aquellas contempladas en los artculos 6 N 2, 11 N 3, 12
inciso primero en cuanto incluye las palabras: estructura del Consejo-, 41 y
artculo segundo transitorio, inciso primero en cuanto contiene la oracin que
dice: y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 41-, del proyecto remitido,
segn se expresar ms adelante;
DECIMOCTAVO.- Que en el artculo 38 Ns. 1), 2) y 4) del proyecto en
estudio se introducen modificaciones a los artculos 1 inciso segundo, 3
inciso primero, y 6 letra c) de la Ley N 19.227, que crea el Fondo Nacional
de Fomento del Libro y la Lectura.
Pues bien, menester resulta puntualizar que estos preceptos no fueron
considerados de naturaleza orgnica constitucional por el Poder Legislativo al
aprobar dicho cuerpo legal, ni el Tribunal Constitucional declar que tuvieran
tal carcter al ejercer, en su oportunidad, el control preventivo de
constitucionalidad, segn consta de la sentencia de 15 de junio de 1993, Rol
N 169;
DECIMONOVENO.- Que en el artculo 39 del mismo proyecto se altera la
composicin del Comit Calificador de Donaciones Privadas, el cual se
encuentra comprendido en el ar-tculo 1 N 3 contenido en el artculo 8 de
la Ley N 18.985.
Al respecto, es necesario sealar que los rganos colegisladores al
sancionar dicho artculo 1 N 3) no lo calificaron de orgnico constitucional.
Adems, cabe manifestar que dicho Comit no es un rgano que forme
parte de la estructura bsica de un ministerio o servicio pblico, regulada por
los artculos 24, 27, 31 y 32 de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado.
As, por lo dems, lo ha resuelto este Tribunal ante situaciones similares,
como consta de la sentencia dictada con fecha 18 de junio de 2003, Rol N
377;
VIGESIMO.- Que, en atencin a lo expuesto en los considerandos
precedentes, debe concluirse que el artculo 38 Ns. 1), 2) y 4), como
asimismo, el artculo 39 del proyecto remitido, no son propios de ley orgnica
constitucional;



III

OTRAS NORMAS ORGNICAS CONSTITUCIONALES DEL PROYECTO

VIGESIMOPRIMERO.- Que se han sometido a control de
constitucionalidad los artculos 5 y 6 del proyecto, en los cuales se establece
la integracin del Directorio del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y las
atribuciones que le corresponden;
VIGESIMOSEGUNDO.- Que el artculo 7 del proyecto dispone:
qurum para sesionar y para adoptar acuerdos, los procedimientos para decidir
en caso de empate y, en general, aquellas normas que permitan una gestin
flexible, eficaz y eficiente, incluida la estructura interna del Consejo, sern
definidas en un reglamento interno que dictar el propio Directorio.;
VIGESIMOTERCERO.- Que de la misma forma en que lo ha resuelto en
oportunidades anteriores, como es el caso de la sentencia de 16 de febrero de
2001, Rol N 320, este Tribunal debe pronunciarse sobre el artculo 7 antes
transcrito, puesto que, por el contenido de sus normas, configura con los
artculos 5 y 6, un todo armnico e indivisible que no es posible separar,
formando parte, al igual que ellos y, por la misma razn, de la ley orgnica
constitucional a que se refiere el artculo 38 inciso primero de la Carta
Fundamental;
VIGESIMOCUARTO.- Que se ha solicitado por la Cmara de Diputados
que este Tribunal ejerza control preventivo de constitucionalidad respecto del
artculo 8 del proyecto, el cual se refiere al Presidente del Consejo Nacional de
la Cultura y las Artes;
VIGESIMOQUINTO.- Que el artculo 9 del proyecto expresa:
estime conveniente;
o privado;
subcomisiones, para desarrollar los estudios que se requieran, integradas
por representantes de ministerios, servicios y dems organismos pblicos
competentes, debiendo incorporar en ellas, personas representativas de la


sociedad civil, y
ministerios, servicios y organismos de la administracin del Estado la
informacin y antecedentes que sean necesarios.;
VIGESIMOSEXTO.- Que, de la misma manera en que lo ha resuelto en
otras ocasiones, como es el caso de la sentencia mencionada en el
considerando vigesimotercero, esta Magistratura ha de pronunciarse sobre
dicho artculo 9 por cuanto, por la materia a que se refiere, se encuentra
indisolublemente vinculado con el artculo 8, e integra, en la misma forma y
por igual motivo, la ley orgnica constitucional contemplada en el artculo 38
inciso primero de la Constitucin Poltica;
VIGESIMOSEPTIMO.- Que, sin perjuicio de lo anterior, el artculo 9 N
3) del proyecto, al autorizar al Presidente del Consejo a delegar sus funciones
y atribuciones en trminos ms amplios que aquellos comprendidos en el
artculo 41 de la Ley N 18.575, lo modifica, motivo por el cual, tambin por
esta razn, tiene naturaleza orgnica constitucional;
VIGESIMOCTAVO.- Que el artculo 27 del proyecto seala:
Distincin, o en Lista 2, Buena, rigindose en lo que sea pertinente por las
caso, a proveer los cargos mediante concurso pblico.;
VIGESIMONOVENO.- Que dicho precepto, establece normas en relacin
con la promocin, en los cargos de carrera de las plantas que indica del nuevo
servicio, las cuales difieren de aquellas comprendidas en el artculo 45 inciso
final de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, motivo por el cual lo modifica;
TRIGESIMO.- Que en forma similar a lo que se ha resuelto en otras
oportunidades, como es el caso de la sentencia de 3 de junio de 2003, Rol N
375, este Tribunal estima que debe pronunciarse sobre dicho artculo 27, en
atencin a que, por lo expuesto en el considerando anterior, tiene naturaleza
orgnica constitucional;
TRIGESIMOPRIMERO.- Que el artculo 31 inciso primero del proyecto
establece:
Artculo 31.- Un reglamento, aprobado por decreto supremo del
Ministerio de Educacin, que deber ser suscrito adems por el Ministro de
Hacienda y el Presidente del Consejo, regular el Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural y las Artes, y deber incluir, entre otras normas, lo relativo a la
asignacin de recursos en las 6 lneas indicadas en el artculo anterior; las


Fisco.;
TRIGESIMOSEGUNDO.- Que los Ministerios son rganos esenciales a
travs de los cuales el Presidente de la Repblica ejerce la funcin de
administrar el Estado, segn se desprende de lo que seala el artculo 33 de la
Constitucin Poltica;
TRIGESIMOTERCERO.- Que el artculo 38 inciso primero de la Carta
Fundamental dispone que Una ley orgnica constitucional determinar la
organizacin bsica de la Administracin Pblica, . . .;
TRIGESIMOCUARTO.- Que se entiende as que la Ley N 18.575,
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
regule la funcin que deben cumplir y la organizacin que han de tener los
Ministerios en sus artculos 22 a 27;
TRIGESIMOQUINTO.- Que el artculo 31 inciso primero en anlisis seala
que el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, el cual ha de ser
administrado por el servicio pblico que el proyecto crea, ser regulado, en
conformidad con los dems preceptos del proyecto, por un decreto supremo
reglamentario del Ministerio de Educacin que deber ser suscrito adems por
el Ministro de Hacienda y el Presidente del Consejo, estableciendo, as,
normas especiales en cuanto a los Ministros y autoridades que deben proceder
a su firma;
TRIGESIMOSEXTO.- Que, atendido lo precedentemente expuesto, y de
igual manera a como lo ha resuelto en ocasiones anteriores, como es el caso
de la sentencia de 20 de agosto de 1996, Rol N 240, este Tribunal debe
pronunciarse sobre el artculo 31 inciso primero antes mencionado, por cuanto,
en atencin a su contenido, forma parte de la ley orgnica constitucional
aludida en el artculo 38 inciso primero de la Carta Fundamental;
TRIGESIMOSEPTIMO.- Que las normas contempladas en los artculos 7,
9, 27 y 31 inciso primero del proyecto remitido no son contrarias a la Carta
Fundamental, con excepcin de aquellas comprendidas en el artculo 7 -en
cuanto comprende la frase que expresa: incluida la estructura interna del
Consejo-, y en el artculo 31 inciso primero en cuanto contiene las palabras:
y el Presidente del Consejo-, segn se indicar ms adelante;
IV

NORMAS QUE DEBEN ENTENDERSE EN LOS TRMINOS QUE SE
INDICAN

TRIGESIMOCTAVO.- Que, en este orden de ideas, corresponde
pronunciarse, sobre lo dispuesto en el artculo 3 Ns.

8) y 11), y en el artculo
9 Ns. 2) y 4) del proyecto en examen, normas que, para el adecuado
entendimiento de la interpretacin de este Tribunal, es conveniente transcribir
a continuacin:
Artculo 3: son funciones del Consejo:


materia cultural para todo lo cual deber coordinarse con el Ministerio de
Artculo 9: Corresponder al Presidente del Consejo:
o privado;;
TRIGESIMONOVENO.- Que, en cuanto las disposiciones transcritas dicen
relacin con asuntos internacionales, resulta imperativo armonizarlas con los
principios y normas, en idntico orden de materias, contempladas en la
Constitucin. As y desde luego, cabe referirse al artculo 32 del Cdigo
Fundamental, precepto con sujecin al cual, es atribucin especial del
Presidente de la Repblica, radicada en l con cualidad exclusiva y excluyente:
17.- Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y
organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar
y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del pas, los
que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso, conforme a lo
prescrito en el artculo 50, N. 1..
Igualmente pertinente es insertar lo ordenado en dicho artculo 50 N 1,
incisos segundo y tercero, porque, en stos, la Constitucin contempla las
normas sobre las medidas o acuerdos de forma simplificada, pero dejando a
salvo la reserva legal; y la facultad del Congreso en el sentido de autorizar al
Presidente de la Repblica para dictar los decretos con fuerza de ley destinados
a lograr el cumplimiento cabal del tratado respectivo, pero hallndose
prohibida tal delegacin de facultades legislativas en las materias previstas en
los incisos segundo y siguientes del artculo 61 de la Constitucin.
Sealan dichos preceptos:
Las medidas que el Presidente de la Repblica adopte o los acuerdos
que celebre para el cumplimiento de un tratado en vigor no requerirn nueva
aprobacin del Congreso, a menos que se trate de materias propias de ley.
En el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado, podr el Congreso
autorizar al Presidente de la Repblica a fin de que, durante la vigencia de
aqul, dicte las disposiciones con fuerza de ley que estime necesarias para su
cabal cumplimiento, siendo en tal caso aplicable lo dispuesto en los incisos
segundo y siguientes del artculo 61,;
CUADRAGESIMO.- Que es necesario para completar lo expuesto en los
considerandos precedentes, despejando toda duda en relacin con el sentido y
alcance de las facultades del Consejo y de su Presidente ya transcritas,


referirse al concepto de tratado internacional, contenido en el artculo 2 N 1
letra a) de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, publicada en
el Diario Oficial el 22 de junio de 1981, disposicin con sujecin a la cual, se
entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre
Estados y regido por el derecho internacional (. . .), cualquiera que sea su
denominacin particular.
A mayor abundamiento, menester resulta realzar que los tratados
internacionales tienen previsto en la Constitucin y en dicha Convencin
procedimientos formativos especiales, de carcter imperativo, y que no pueden
ser eludidos por motivo y para designio alguno;
CUADRAGESIMOPRIMERO.- Que, por las razones explicadas en los
considerandos precedentes, esta Magistratura declara que, las funciones del
Consejo, como asimismo las facultades del Presidente de su Directorio,
reproducidas en el considerando trigesimoctavo de esta sentencia, deben ser
interpretadas y aplicadas en el mbito preciso de la cultura y de las artes, de
manera que, en caso y para efecto alguno, ellas puedan afectar las
atribuciones especiales radicadas por la Constitucin en el Presidente de la
Repblica y en el Congreso Nacional cuando se refieran a la aprobacin de
tratados internacionales;
CUADRAGESIMOSEGUNDO.- Que, en suma, el ejercicio de aquellas
funciones y facultades del servicio pblico respectivo tiene que ser hecho en el
campo antes aludido, bajo la autoridad del Presidente de la Repblica,
coordinadamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores, sin celebrar
acuerdos o convenciones de ninguna naturaleza que puedan afectar la facultad
presidencial descrita, lo que impide al Consejo y a su Presidente asumir la
representacin de Chile ante otros Estados y organismos internacionales;
CUADRAGESIMOTERCERO.- Que el artculo 9 del proyecto dispone:
Corresponder al Presidente del Consejo: 7) Ejercer las dems funciones que
le encomiende la ley;
CUADRAGESIMOCUARTO.- Que el artculo 18 del proyecto establece:
Corresponder a los Consejos Regionales: 12) Ejercer las dems funciones
que les encomiende la ley.;
CUADRAGESIMOQUINTO.- Que el artculo 19 del proyecto seala:
Corresponder al Director Regional: 5) Ejercer las dems funciones que le
encomiende la ley.;
CUADRAGESIMOSEXTO.- Que las atribuciones del Presidente del
Consejo, de los Consejos Regionales y del Director Regional del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes son propias de la ley orgnica constitucional
a que se refiere el artculo 38 inciso primero de la Constitucin, segn ya se ha
expresado. En consecuencia, la referencia que en los artculos 9 N 7), 18 N
12), y 19 N 5), se hace a la ley debe entenderse que es a la ley orgnica
constitucional antes mencionada;
CUADRAGESIMOSEPTIMO.- Que el artculo 18 N 10) del proyecto
remitido expresa que es atribucin de los Consejos Regionales 10) Estimular
la participacin y las actividades culturales de los municipios de la regin, de
las corporaciones municipales y de las organizaciones sociales de base,


manteniendo con todas ellas vnculos permanentes de informacin y
coordinacin;
CUADRAGESIMOCTAVO.- Que, de la misma forma en que lo ha
declarado con anterioridad, como es el caso de la sentencia de 2 de febrero de
1999, Rol N 284, este Tribunal considera que la disposicin que se analiza es
constitucional en el entendido que slo se refiere a las corporaciones de
derecho privado, sin fines de lucro, que estn comprendidas dentro de aquellas
que se indican en el artculo 107 inciso sexto de la Carta Fundamental, porque
son las nicas que dicho precepto permite a las municipalidades constituir o
integrar;
V

NORMAS INCONSTITUCIONALES

CUADRAGESIMONOVENO.- Que el artculo 6 del proyecto establece las
atribuciones del Directorio del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
En su N 2), dicho precepto expresa que a ste le corresponde: Aprobar
la estructura interna del Consejo y sus modificaciones, en ejercicio de la
facultad de organizar el servicio dispuesta en el inciso segundo del artculo 31
de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, de 2000.
La estructura interna que apruebe el Directorio contemplar Divisiones y
otras unidades de trabajo interno, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 32 de la referida Ley Orgnica Constitucional;;
QUINCUAGESIMO.- Que de dicha disposicin se desprende que al
Directorio del Consejo que se crea, se lo faculta para organizar y alterar la
configuracin de este nuevo servicio pblico, al sealar que le corresponde
determinar su estructura interna y sus modificaciones, y que La estructura
interna que apruebe el Directorio contemplar Divisiones y otras unidades de
trabajo interno, . . .;
QUINCUAGESIMOPRIMERO.- Que el artculo 60 de la Carta Fundamental
indica: Slo son materias de ley: 14) Las dems que la Constitucin seale
como leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. A su vez, el
artculo 62 inciso cuarto N 2 de la misma Ley Suprema, dispone que
Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva
para: 2. Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados sean fiscales,
semifiscales, autnomos, o de las empresas del Estado; suprimirlos y
determinar sus funciones o atribuciones;
QUINCUAGESIMOSEGUNDO.- Que de un anlisis armnico de los
preceptos antes transcritos se infiere que la organizacin interna de un servicio
pblico slo puede ser creada y las atribuciones de sus cargos o empleos
conferidas por ley, a iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, lo que
excluye la posibilidad de que ellas sean establecidas por un rgano de un
servicio pblico;


QUINCUAGESIMOTERCERO.- Que en el artculo 6 N 2 del proyecto se
indica, como fundamento de la atribucin que se otorga al Directorio para
establecer la estructura interna del Consejo y modificarla, el inciso segundo del
artculo 31 de la Ley N 18.575, que seala: A los jefes de servicio les
corresponder dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio ...;
QUINCUAGESIMOCUARTO.- Que, de acuerdo con lo que se ha
expresado, dicho precepto slo tiene por objeto estatuir que, dentro del marco
legal que establece su estructura interna y las atribuciones que corresponden a
sus cargos o empleos, la autoridad superior de un servicio pblico ha de
disponer de las personas y los medios propios de ste, en la forma ms
adecuada para satisfacer las necesidades colectivas que han motivado su
creacin;
QUINCUAGESIMOQUINTO.- Que es la propia Constitucin la que
determina las materias que son de reserva legal, de modo que pretender
alterar esa competencia estableciendo que el Directorio de un servicio puede
disponer en aquello que es propio de la ley, dndole a una norma legal, como
es el artculo 31 inciso segundo de la Ley N 18.575, una interpretacin que
notoriamente no se aviene con el sentido y alcance que dicho precepto tiene
dentro de nuestro ordenamiento jurdico, es contrario a la Constitucin;
QUINCUAGESIMOSEXTO.- Que, en consecuencia, el artculo 6 N 2) del
proyecto remitido, es inconstitucional y as debe declararse;
QUINCUAGESIMOSEPTIMO.- Que, sin perjuicio de lo anterior, debe
tenerse presente que el artculo 31 inciso segundo de la Ley N 18.575, que se
menciona en el artculo 6 N 2) del proyecto, expresa, como ya se manifest,
que: A los jefes de servicio les corresponder dirigir, organizar y administrar
el correspondiente servicio . . .;
QUINCUAGESIMOCTAVO.- Que de acuerdo con lo que dispone el artculo
5 N 1) del proyecto, el jefe superior del servicio que se crea es el Presidente
del Consejo, y no el Directorio a quin, sin embargo, se le otorga la atribucin
en anlisis por el artculo 6 N 2) de la iniciativa, error que este Tribunal
estima necesario, en todo caso, hacer presente, no obstante lo expresado
precedentemente;
QUINCUASIMONOVENO.- Que, de la misma forma como lo ha sealado
este Tribunal en oportunidades anteriores, si un determinado artculo de un
proyecto es inconstitucional, igualmente lo son aquellas normas del mismo que
se encuentren tan ligadas con aqul, que por si solas carezcan de sentido, se
tornen inoperantes o, dada la ntima conexin entre s, se pueda presumir
razonablemente que los rganos colegisladores no las hubieran aprobado.
(sentencia de 28 de julio de 1998, Rol N 276, considerando 18);
SEXAGESIMO.- Que, atendido lo expuesto en el considerando anterior,
es necesario declarar, adems, la inconstitucionalidad de los artculos 7 -en
cuanto comprende la frase que dice: incluida la estructura interna del
Consejo-, 11 N 3), y 12 inciso primero en cuanto contiene las palabras
estructura del Consejo-, todos las cuales forman un todo inseparable con el
artculo 6 N 2) de manera tal que, por s solos, carecen de sentido y de
aplicacin prctica;


SEXAGESIMOPRIMERO.- Que en el artculo 31 inciso primero del
proyecto en estudio se establece:
Un reglamento, aprobado por decreto supremo del Ministerio de
Educacin, que deber ser suscrito adems por el Ministro de Hacienda y el
Presidente del Consejo, regular el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las
Artes, ...;
SEXAGESIMOSEGUNDO.- Que el artculo 33 inciso primero de la
Constitucin Poltica dispone que Los Ministros de Estado son los
colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el
gobierno y administracin del Estado.;
SEXAGESIMOTERCERO.- Que, por su parte, el artculo 35 inciso primero
de la Carta Fundamental seala que Los reglamentos y decretos del
Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y no
sern obedecidos sin este esencial requisito.;
SEXAGESIMOCUARTO.- Que la calidad de colaboradores directos e
inmediatos del Jefe de Estado que la Constitucin atribuye a los Ministros
implica que participan en el establecimiento de las grandes lneas relativas a
la conduccin del Estado, gobiernan, dirigen y, adems, proyectan las leyes a
casos concretos, colaborando a la administracin que ejerce el Presidente de la
Repblica. (Actas Oficiales de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin
Poltica de la Repblica, Sesin N 145, pg. 8);
SEXAGESIMOQUINTO.- Que lo anterior explica que, por una parte, los
reglamentos supremos deben llevar siempre la firma no slo del Presidente de
la Repblica, sino que tambin del Ministro respectivo como requisito esencial
de validez y exigibilidad y, por otra, que los Ministros de Estado son
responsables por los actos que firmaren en ejercicio de la funcin ministerial,
como lo indica el artculo 36 de la Carta Fundamental;
SEXAGESIMOSEXTO.- Que los servicios pblicos, en cambio, tienen por
funcin, por regla general, aplicar las polticas, planes y programas diseados
por los Ministerios, caracterizndose, de acuerdo a lo que dispone el artculo 28
inciso primero de la Ley N 18.575, como rganos administrativos encargados
de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua.
Ello permite entender que no es propio de la competencia de los jefes
superiores de un servicio el suscribir los decretos supremos reglamentarios a
travs de los cuales y en ejercicio de la potestad reglamentaria, el Presidente
de la Repblica, con la colaboracin de sus Ministros, ejerce la funcin
administrativa;
SEXAGESIMOSEPTIMO.- Que, en armona con lo precedentemente
expuesto, el artculo 35 de la Constitucin establece taxativamente que un
reglamento del Presidente de la Repblica slo ha de llevar, adems, la firma
del o de los Ministros respectivos, pero no de aquel que dirige un servicio
pblico, a quin, como se ha indicado, no le corresponde suscribirlo;
SEXAGESIMOCTAVO.- Que en conformidad con el ordenamiento
constitucional, ningn rgano del Estado puede ejercer otras atribuciones que
aquellas que expresamente se le hayan otorgado;
SEXAGESIMONOVENO.- Que, en consecuencia, la frase y el Presidente


del Consejo comprendida en el artculo 31 inciso primero del proyecto
remitido es inconstitucional y as se declarar;
SEPTUAGESIMO.- Que en el artculo 41 inciso primero del proyecto
remitido se autoriza al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes para integrar
y participar en la constitucin y financiamiento de una corporacin de derecho
gestin directa de actividades culturales a travs de los grupos artsticos
estables sealados en el inciso tercero, y que se regir por las normas del
Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil y sus respectivos estatutos.;
Dichos grupos artsticos son el Ballet Folclrico Nacional y la Orquesta de
Cmara de Chile de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de
Educacin;
SEPTUAGESIMOPRIMERO.- Que la Constitucin Poltica, en el inciso
primero del artculo 24, confa la Administracin del Estado al Presidente de la
Repblica, quin, como lo seala el inciso segundo del artculo 1 de la Ley N
18.575, la ejerce con la colaboracin de los rganos y servicios pblicos
creados para el cumplimiento de dicha funcin;
SEPTUAGESIMOSEGUNDO.- Que el Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes, de acuerdo con lo que establece el artculo 1 del proyecto remitido, es
un servicio pblico autnomo, descentralizado y territorialmente
desconcentrado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se
relacionar directamente con el Presidente de la Repblica.;
SEPTUAGESIMOTERCERO.- Que, en su calidad de servicio pblico, dicho
Consejo forma parte de la Administracin, estndole encomendado el realizar
la funcin administrativa que le corresponde al Jefe de Estado, dentro del
mbito de competencia que el proyecto le asigna en conformidad con la Carta
Fundamental;
SEPTUAGESIMOCUARTO.- Que as, la atribucin que el artculo 41 le
confiere, implica autorizarlo para traspasar el ejercicio de funciones que son
propias de la Administracin del Estado, a entidades de derecho privado como
es la corporacin a que dicho precepto se refiere, lo que no le est permitido
sin alterar la competencia que constitucionalmente le est asignada a los
rganos que constituyen la Administracin;
SEPTUAGESIMOQUINTO.- Que, como lo ha sealado anteriormente este
Tribunal refirindose a la misma materia, en relacin con las municipalidades,
una facultad de esta naturaleza importa conferirle a stas la atribucin de
trasladar funciones que le son propias, segn el campo de accin que le ha
fijado la Constitucin, a entidades con personalidad jurdica distinta de ellas.
Esta traslacin de funciones y atribuciones, en principio, no es
constitucionalmente aceptable, por cuanto la Carta Fundamental encarga a las
municipalidades la realizacin de estas funciones pblicas, determinadas . . .
dentro del marco constitucional de distribucin de competencias que se les
asignan a los distintos rganos del Estado.
Que, por otra, tampoco resulta constitucionalmente aconsejable la
creacin por las municipalidades de estas corporaciones de derecho privado, ya
que stas podran ser utilizadas como mecanismos para contravenir las


limitaciones constitucionales que rigen la accin de los municipios, en materias
tales, como por ejemplo, la contratacin de emprstitos y la celebracin de
operaciones que puedan comprometer su crdito o su responsabilidad
financiera (artculo 60, Ns. 7 y 8) o, en fin, para eludir las prohibiciones sobre
endeudamiento con el Banco Central establecidas en el artculo 98 de la
Constitucin; (sentencia de 29 de febrero de 1988, Rol N 50, considerandos
23 y 24);
SEPTUAGESIMOSEXTO.- Que en atencin a lo precedentemente
expuesto, el artculo 41 del proyecto es inconstitucional y, por ende, debe ser
eliminado;
SEPTUAGESIMOSEPTIMO.- Que el artculo 2 transitorio del proyecto
remitido dispone en su inciso primero: La Divisin de Extensin Cultural del
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 41.;
SEPTUAGESIMOCTAVO.- Que por las mismas razones indicadas en el
considerando quincuagesimonoveno, la frase y sin perjuicio de lo dispuesto en
el artculo 41 que se contiene en el artculo 2 transitorio, inciso primero,
antes transcrito, es igualmente inconstitucional y as es necesario declararlo;

IV

CUMPLIMIENTO DEL QURUM

SEPTUAGESIMONOVENO.- Que, consta de autos, que los preceptos a
que se ha hecho referencia han sido aprobados en ambas Cmaras del
Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo, del
artculo 63, de la Constitucin, y que sobre ellos no se ha suscitado cuestin de
constitucionalidad.
Y, visto, lo prescrito en los artculos 24, inciso primero, 32, N 17, 33,
35, 36, 38, inciso primero, 50, N 1, incisos segundo y tercero, 60, N 14, 62,
inciso cuarto, N 2, 63, inciso segundo, 82, N 1 e inciso tercero, 102, inciso
primero, 105, inciso tercero, 107, inciso quinto, y 114, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, y lo dispuesto en los artculos 34 al 37 de la Ley N
17.997, de 19 de mayo de 1981,
Se declara:
Que los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6 -salvo su N 2)-, 8, 10, 11
salvo su N 3)-, 12 -salvo su inciso primero, en cuanto incluye las palabras
estructura del Consejo-, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 24, 36, 37, 38, N 3,
letras a), b) y c), 40 y 2 transitorio salvo su inciso primero, en cuanto
contiene la oracin que dice: y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 41-,
del proyecto remitido son constitucionales.
Que los artculos 7 -salvo en cuanto comprende la frase que expresa
incluida la estructura interna del Consejo-, 9, 27 y 31, inciso primero salvo


en cuanto contiene las palabras y el Presidente del Consejo-, del proyecto,
son igualmente constitucionales.
Que los artculos 3, Ns. 8) y 11), y 9, Ns. 2) y 4), son
constitucionales en el entendido de lo expresado en los considerandos
cuadragesimoprimero y cuadragesimosegundo de esta sentencia.
Que los artculos 9, N 7), 18, N 12), y 19, N 5), son constitucionales
en el entendido de lo expresado en el considerando cuadragesimosexto de esta
sentencia.
Que el artculo 18, N 10), del proyecto es constitucional en el entendido
de lo expresado en el considerando cuadragesimoctavo de esta sentencia.
Que los artculos 6, N 2), 7 -en cuanto comprende la frase que dice:
incluida la estructura interna del Consejo-, 11, N 3), 12, inciso primero en
cuanto contiene las palabras estructura del Consejo-, 31, inciso primero en
cuanto comprende las palabras y el Presidente del Consejo-, 41 y artculo 2
transitorio, inciso primero -en cuanto contiene la frase que expresa: y sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 41-, del proyecto remitido son
inconstitucionales y deben eliminarse de su texto.
Que no corresponde al Tribunal pronunciarse sobre los artculos 38, Ns.
1), 2) y 4) y 39 del proyecto remitido, por versar sobre materias que no son
propias de ley orgnica constitucional.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben.
Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada
una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
Rol N 379.
Se certifica que el ministro seor Jos Luis Cea Egaa concurri a la
vista de la causa y al acuerdo del fallo, pero no firma por estar ausente con
permiso.
Pronunciada por el Excelentsimo Tribunal Constitucional, integrado por
su presidente don Juan Colombo Campbell y los ministros seores Hernn
lvarez Garca, Juan Agustn Figueroa Yvar, Eleodoro Ortiz Seplveda y Jos
Luis Cea Egaa.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larran
Cruz.
Conforme con su original.

A LA EXCELENTSIMA SEORA PRESIDENTA
DE LA CMARA DE DIPUTADOS
DOA ISABEL ALLENDE BUSSI
PRESENTE.


OFICIO LEY AL EJECUTIVO

8. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados
Oficio de Ley a S.E El Presidente de la Repblica, comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional. Fecha 18 de julio, 2003.

Oficio N 4438
VALPARAISO, 18 de julio de 2003

Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara de Diputados,
por oficio N 4361, de 12 de junio de 2003, remiti al Excmo. Tribunal
Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional
y al cual V.E. no formulara observaciones, que crea el Consejo Nacional de
Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural (boletn N 2286-04), en
atencin a que diversos artculos del proyecto contienen normas de carcter
orgnico constitucional.

En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio N
1901, del que se dio cuenta en el da de hoy, ha remitido la sentencia recada
en la materia, en la cual declara que los artculos 6, N 2), 7 -en cuanto
comprende la frase que dice: "incluida la estructura interna del Consejo"-, 11,
N 3), 12, inciso primero en cuanto contiene las palabras "estructura del
Consejo"-, 31, inciso primero en cuanto comprende las palabras "y el
Presidente del Consejo"-, 41 y artculo 2 transitorio, inciso primero -en cuanto
contiene la frase que expresa: "y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
41"-, del proyecto remitido son inconstitucionales y deben eliminarse de su
texto.

En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de
constitucionalidad establecido en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica
de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente

PROYECTO DE LEY :

A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
mlp/meg
S.


"TTULO I
Prrafo 1



la cultura.



cultural de la Nacin y de promover la participacin de las personas en la vida
cultural del pas;





objetos culturales;

educacionales;




de la cultura;

comn;





19.628;



Nacionales, y

artculo 36.


Prrafo 2
Del Directorio







mismas.















presente ley, y




normas que permitan una gestin flexible, eficaz y eficiente, sern definidas
en un reglamento interno que dictar el propio Directorio.

Consejo.


Consejo:

del servicio;








ley.

necesarios.

Prrafo 3








Prrafo 4

Art cul o 12.- Exi sti r un Comi t Consul ti vo ad
honrem que tendr por objeto asesorar al Di rectorio en l o
rel ati vo a pol ti cas cul tural es, pl an anual de trabajo, y preparacin
de proyectos de ley y actos administrativos concernientes a la cultura.







esta ley.


civil y penal.





Prrafo 5








una sola vez.



Regionales:




mismas materias;









ley.

REGIONAL:





ley.




Regionales:









Prrafo 6
Del Patrimonio

por:



bienes;






Prrafo 7
Del Personal





TTULO II

Prrafo 1









concepto.



jurados.













prestigio.



Ministro de Hacienda, regular el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las
Artes, y deber incluir, entre otras normas, lo relativo a la asignacin de
recursos en las 6 lneas indicadas en el artculo anterior; las normas de
evaluacin, elegibilidad, seleccin, rangos de financiamiento, viabilidad tcnica
y financiera, impacto social y cultural; la forma de seleccin y designacin de


los Comits de Especialistas para la evaluacin de los proyectos presentados al









TTULO III



modificaciones, y



y las Artes.".


Artes".


3) En el artculo 5:









Artes".


y las Artes.".


con el Consejo.




con sus recursos y personal, cualquiera sea la calidad jurdica de este ltimo.


ANTEDICHA.











la contratacin.





50-01-03-25-33.104, de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico.".

Acompao a V.E. copia de la referida sentencia.

Dios guarde a V.E.


CARLOS LOYOLA OPAZO


LEY

9. Publicacin de Ley en Diario Oficial
9.1. Ley N 19.891

Tipo Norma : Ley 19891
Fecha Publicacin : 23-08-2003
Fecha Promulgacin : 31-07-2003
Organismo : MINISTERIO DE EDUCACION
Ttulo : CREA EL CONSEJO NACIONAL DE LA
CULTURA Y LAS ARTES Y EL FONDO
NACIONAL DE DESARROLLO CULTURAL Y
LAS ARTES
Tipo Version : Unica De: 23-08-2003
URL : www.leychile.cl

LEY NUM. 19.891

CREA EL CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES Y EL FONDO
NACIONAL DE DESARROLLO CULTURAL Y LAS ARTES
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente

Proyecto de ley:

"TITULO I

Del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

Prrafo 1


Artculo 1.- Crase el Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes, en adelante, tambin, "el Consejo", como un
servicio pblico autnomo, descentralizado y territorialmente
desconcentrado, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, que se relacionar directamente con el Presidente de
la Repblica. Sin perjuicio de esta relacin, todos aquellos
actos administrativos del Consejo en los que, segn las
leyes, se exija la intervencin de un Ministerio, debern
realizarse a travs del Ministerio de Educacin.

LEY

desarrollo de las artes y la difusin de la cultura,
contribuir a conservar, incrementar y poner al alcance de las
personas el patrimonio cultural de la Nacin y promover la
sus atribuciones, el Consejo deber observar como principio
bsico la bsqueda de un desarrollo cultural armnico y
equitativo entre las regiones, provincias y comunas del pas.
En especial, velar por la aplicacin de dicho principio en
lo referente a la distribucin de los recursos pblicos
destinados a la cultura.
renovar polticas culturales, as como planes y programas del
mismo carcter, con el fin de dar cumplimento a su objeto de
apoyar el desarrollo de la cultura y las artes, y de
conservar, incrementar y difundir el patrimonio cultural de
la Nacin y de promover la participacin de las personas en
la vida cultural del pas;
investigaciones acerca de la actividad cultural y artstica
del pas, as como sobre el patrimonio cultural de ste;
difusin artstica, tanto a nivel de las personas como de las
organizaciones que stas forman y de la colectividad nacional
toda, de modo que encuentren espacios de expresin en el
barrio, la comuna, la ciudad, la regin y el pas, de acuerdo
con las iniciativas y preferencias de quienes habiten esos
mismos espacios;
y a las expresiones artsticas, al patrimonio cultural del
pas y al uso de las tecnologas que conciernen a la
produccin, reproduccin y difusin de objetos culturales;
5) Establecer una vinculacin permanente con el sistema
educativo formal en todos sus niveles, coordinndose para
ello con el Ministerio de Educacin, con el fin de dar
suficiente expresin a los componentes culturales y
artsticos en los planes y programas de estudio y en la labor
pedaggica y formativa de los docentes y establecimientos
educacionales;

LEY

cultural en los mbitos internacional, nacional, regional y
local;
de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de las
actividades culturales, artsticas y patrimoniales del pas,
y promover la capacidad de gestin asociada a esa
infraestructura;
8) Proponer medidas para el desarrollo de las industrias
culturales y la colocacin de sus productos tanto en el
mercado interno como externo;
con todas las reparticiones pblicas que, sin formar parte
del Consejo ni relacionarse directamente con ste, cumplan
tambin funciones en el mbito de la cultura;
interlocucin con corporaciones, fundaciones y dems
organizaciones privadas cuyos objetivos se relacionen con las
funciones del Consejo, y celebrar con ellas convenios para
ejecutar proyectos o acciones de inters comn;
mbito internacional, y explorar, establecer y desarrollar
vnculos y convenios internacionales en materia cultural,
para todo lo cual deber coordinarse con el Ministerio de
12) Desarrollar y operar un sistema nacional y regional
de informacin cultural de carcter pblico. Para la
operacin del sistema nacional y regional de informacin
cultural a que hace referencia este numeral, el Consejo podr
crear un banco de datos personales de aquellos sealados en
la ley N 19.628;
13) Administrar el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural
y las Artes de que trata el Ttulo II de la presente ley;
14) Administrar el Fondo Nacional de Fomento del Libro y
la Lectura, creado en la ley N 19.227;
15) Hacer cumplir todas las acciones, los acuerdos y las
obligaciones que le corresponden al Comit Calificador de
Donaciones Privadas, contemplado en la ley N 18.985;
inmuebles de carcter patrimonial cultural por parte del
Ministerio de Bienes Nacionales, y
artculo 36.
Artculo 4.- Son rganos del Consejo: el Directorio, el
Presidente, el Subdirector Nacional, el Comit Consultivo

LEY

Nacional, los Comits Consultivos Regionales y los Consejos
Regionales.
Prrafo 2

Del Directorio


1) El Presidente del Consejo, quien tendr el rango de
Ministro de Estado y ser el jefe superior del servicio;
reconocida vinculacin y una destacada trayectoria en
distintas actividades, tales como creacin artstica,
patrimonio, industrias culturales y gestin cultural. Estas
personalidades debern ser representativas de tales
actividades, aunque no tendrn el carcter de representantes
de las mismas.
propuesta de las organizaciones culturales del pas, que
posean personalidad jurdica vigente de conformidad a la ley.
Un reglamento determinar el procedimiento a travs del cual
se harn efectivas tales designaciones, para lo cual deber
existir un Registro Nacional de dichas organizaciones;
mismas condiciones sealadas en el numeral 4 precedente, las
que sern designadas a travs de similar procedimiento y con
acuerdo del Senado;
6) Dos acadmicos del rea de la creacin artstica, del
patrimonio o de la gestin cultural, designados uno por el
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas y otro por
los Rectores de las universidades privadas autnomas. Un
reglamento sealar el procedimiento para efectuar dichas
designaciones, y
7) Un galardonado con el Premio Nacional, elegido por
quienes hayan recibido esa distincin. Un reglamento
determinar el procedimiento a travs del cual se har
efectiva esta designacin.
este artculo, podrn delegar su participacin en
representantes permanentes, sin perjuicio de reasumir cuando
lo estimen conveniente.

LEY

Las personas a que se refieren los nmeros 4, 5, 6 y 7
de este artculo, durarn cuatro aos en sus funciones y
podrn ser designadasn para un nuevo perodo consecutivo por
una sola vez.


1) Cumplir y hacer cumplir las funciones enunciadas en
el artculo 3;
2) Aprobar anualmente el plan de trabajo del Consejo,
as como la memoria y el balance del ao anterior, y conocer
el anteproyecto de presupuesto.
La memoria anual del Consejo ser pblica. El Directorio
publicar un resumen de su contenido y un balance consolidado
en un medio escrito de circulacin nacional, sin perjuicio de
otras medidas que considere necesarias para darles suficiente
difusin en todo el pas.
organizar anualmente una cuenta pblica del mismo, con el fin
de recibir de las personas e instituciones de la sociedad
civil observaciones y propuestas sobre su marcha
institucional;
3) Proponer al Presidente de la Repblica los proyectos
de ley y actos administrativos que crea necesarios para la
debida aplicacin de polticas culturales y para el
desarrollo de la cultura, la creacin y difusin artsticas y
Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes a que se refiere
el Ttulo II de la presente ley, y
5) Designar a las personas que integrarn los Comits de
Especialistas, la Comisin de Becas y los jurados que deban
intervenir en la seleccin y adjudicacin de recursos a
proyectos que concursen al Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural y las Artes, quienes debern contar con una
destacada trayectoria en la contribucin a la cultura
precedente, debern estar integrados, a lo menos, por un 50%
de personas provenientes de regiones diferentes de la Regin
Metropolitana.
del Directorio, el qurum para sesionar y para adoptar
acuerdos, los procedimientos para decidir en caso de empate

LEY

y, en general, aquellas normas que permitan una gestin
flexible, eficaz y eficiente, sern definidas en un
reglamento interno que dictar el propio Directorio.

por el Presidente de la Repblica, presidir tambin el
Directorio y responder directamente ante el Presidente de la
Repblica de la gestin del Consejo.
En caso de ausencia del Presidente, ser subrogado por el
Subdirector Nacional o por el funcionario que corresponda
segn la estructura orgnica del Consejo.


instrucciones del Directorio y proponer a ste el programa
anual de trabajo del servicio;
intereses del Consejo, salvo aquellas materias que la ley
reserva al Directorio, pudiendo al efecto ejecutar los actos
y celebrar los contratos que sean necesarios o conducentes a
la obtencin de los objetivos del servicio, ya sea con
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de
5) Informar peridicamente al Directorio de la marcha
de la institucin y del cumplimiento de sus acuerdos e
instrucciones;
comisiones y subcomisiones, para desarrollar los estudios que
se requieran, integradas por representantes de ministerios,
servicios y dems organismos pblicos competentes, debiendo
incorporar en ellas, personas representativas de la sociedad
civil, y
En el cumplimiento de sus funciones, el Presidente podr
requerir de los ministerios, servicios y organismos de la
administracin del Estado la informacin y antecedentes que
sean necesarios.

Prrafo 3


LEY


supervisar las unidades administrativas del servicio, sobre
la base de los objetivos y las polticas que fije el
Directorio y de las instrucciones del Presidente del Consejo.

imparta el Presidente del Consejo y realizar los actos que
ste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones;
preparacin del plan anual de trabajo, del anteproyecto de
presupuesto y de toda otra materia que deba ser sometida a la
consideracin del Directorio;
sujetndose a las instrucciones que le imparta el
Presidente del Consejo, y
necesarias para el funcionamiento del Directorio y
desempearse como secretario y ministro de fe del mismo.

Prrafo 4


Artculo 12.- Existir un Comit Consultivo ad honrem
que tendr por objeto asesorar al Directorio en lo relativo a
polticas culturales, plan anual de trabajo, y preparacin de
proyectos de ley y actos administrativos concernientes a la
cultura.
Del mismo modo, el Comit podr hacer sugerencias sobre
la marcha general del servicio y emitir opinin sobre
cualquier otra materia en que sea consultado por el
Directorio o por su Presidente. En especial, el Comit har
propuestas sobre la enseanza y prctica de las disciplinas
artsticas y la educacin acerca del patrimonio cultural
tangible e intangible, con el fin de promover el vnculo a
que se refiere el nmero 5) del artculo 3, y sobre la
difusin nacional e internacional de la creacin artstica y

LEY

concurrir tambin el Subdirector Nacional, quien ser su
secretario. Estar integrado por quince personas de
reconocida trayectoria y experiencia en las distintas reas
de la creacin artstica, el patrimonio cultural, la
actividad acadmica y la gestin cultural.
artstica, concretamente de cada uno de los mbitos de las
artes musicales, artes visuales, artes audiovisuales, teatro,
danza, literatura y artes populares; dos provendrn del
mbito del patrimonio cultural; dos representarn las
culturas indgenas, y cuatro provendrn de las universidades,
las industrias culturales, la gestin de corporaciones y
Directorio a propuesta de las correspondientes organizaciones
o instituciones que posean personalidad jurdica vigente, en
conformidad a la ley, en la forma que determine el
reglamento, y durarn dos aos en sus funciones, no pudiendo
ser designados para un nuevo perodo consecutivo.
En las reuniones del Comit podr participar tambin el
directivo superior de los organismos que se sealan en el
artculo 36 de esta ley.

Comits Consultivos Regionales, en su caso, propondrn
especialistas, jurados e integrantes de la Comisin de Becas
que deban intervenir en la evaluacin y seleccin de
proyectos y adjudicacin de recursos de las lneas de
funcionamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y
las Artes.
aplicables las normas que rigen a los funcionarios pblicos,
salvo en materia civil y penal.
Ningn integrante podr tomar parte en la discusin de
asuntos en que l o sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad estn interesados. Se
entiende que existe dicho inters cuando su resolucin afecte
moral o pecuniariamente a las personas referidas.

del Comit Consultivo a lo menos 5 veces en el ao. Los
acuerdos del Comit se adoptarn por la mayora de los
asistentes. En caso de empate, decidir el voto del

LEY

Prrafo 5


Artes se desconcentrar territorialmente a travs de los
Consejos Regionales de la Cultura y las Artes.
Los Consejos Regionales tendrn su domicilio en la respectiva
capital regional o en alguna capital provincial.

Artculo 17.- Los Consejos Regionales de la Cultura y
las Artes estarn integrados por:

Presidente del Consejo, de una terna que le propondr el
Intendente respectivo, y a quien corresponder presidir el
Consejo Regional;
culturales de las comunas, propuesta por los Alcaldes de la
Regin, designada por el Intendente, y
designadas por el Directorio Nacional, de una nmina de diez
personas elaborada por el Intendente, a propuesta de las
organizaciones culturales de las provincias de la regin
respectiva, que posean personalidad jurdica vigente. Un
reglamento determinar el procedimiento mediante el cual se
harn efectivas las designaciones, debiendo existir un
Registro Regional de dichas organizaciones.
funciones y podrn ser designadas para un nuevo perodo
consecutivo por una sola vez.

mbito regional y coordinar, en dicho mbito, las polticas
nacionales sobre el desarrollo de la cultura y las artes;
culturales en el mbito regional e interregional, en el marco
de las polticas nacionales que se hubieran establecido, y
participar en el examen, adopcin, evaluacin y renovacin de
esas polticas nacionales;

LEY

cooperacin en materias culturales entre distintos
ministerios, organismos y servicios pblicos regionales y
municipios y entre ellos y las corporaciones, fundaciones y
otras organizaciones privadas que cumplan funciones en esas
mismas materias;
organismos y organizaciones mencionadas en el nmero anterior
y las universidades de la respectiva regin;
regionales de creacin artstica y cultural, de gestin y de
conservacin del patrimonio cultural, manteniendo un registro
pblico de las mismas;
pblicos y privados, en las actividades de la promocin,
creacin, difusin, gestin y conservacin de objetos
culturales;
funcionamiento en el mbito regional y comunal de
infraestructura cultural y de capacidad de gestin vinculada
a sta;
culturales de los municipios de la regin, de las
corporaciones municipales y de las organizaciones sociales de
base, manteniendo con todas ellas vnculos permanentes de
la Regin e instancias internacionales, pblicas o privadas,
y
ley.


regional;
instrucciones del Directorio, y ejecutar, asimismo, los
acuerdos e instrucciones del respectivo Consejo Regional;

LEY


menos dos veces al ao a la totalidad de los Directores
Regionales, con el fin de evaluar la desconcentracin
territorial del Consejo y de adoptar las medidas necesarias
para hacerla efectiva y recoger las propuestas de los
Consejos Regionales en la formulacin de las polticas
culturales nacionales y en otras materias de inters general.
Regional ad honrem, integrado por siete personas de
reconocida trayectoria en el mbito cultural de la zona. El
Comit elegir su presidente y a sus reuniones concurrir
tambin el Director Regional.
Consejo Regional respectivo, a propuesta de las
correspondientes organizaciones o instituciones culturales
que posean personalidad jurdica vigente y domicilio en la
Regin correspondiente, en conformidad a la ley, en la forma
que determine el reglamento y durarn dos aos en sus
funciones.

Regionales:

necesarias para dar efectivo cumplimiento a lo dispuesto en
la parte final del inciso segundo del artculo 12, y
que el Consejo Regional o el Director Regional soliciten su
parecer.
Consultivo Regional a lo menos cuatro veces en el ao. Los
acuerdos se adoptarn por la mayora de los asistentes y en
caso de empate decidir el voto del Presidente.
Coordinadores Provinciales de Cultura, con el objeto que
contribuyan en la preparacin y ejecucin de proyectos
culturales en el mbito territorial de que se trate y de
acuerdo con las disponibilidades presupuestarias que se
cuente.

LEY

Comit Consultivo Provincial, ad honrem.
Prrafo 6

Del Patrimonio

por:

Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin y
al Departamento de Cultura del Ministerio Secretara General
de Gobierno;
Consejo o que ste adquiera a cualquier ttulo y por los
frutos de esos mismos bienes;
reciba a cualquier ttulo para el cumplimiento de sus
objetivos, y
trabajos de estudio, investigacin o asistencia tcnica que

Prrafo 7

Del Personal

las disposiciones del Estatuto Administrativo de los
Funcionarios Pblicos y en materia de remuneraciones, a
las normas del decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin
complementaria.
funciones de carcter directivo o de jefatura, las que sern
asignadas, en cada caso, por el Presidente del Consejo. El
personal que se asigne a tales funciones no podr exceder del
7% del personal a contrata del servicio.


LEY

Artculo 27.- Las promociones en los cargos de carrera de
las plantas de Directivos, Profesionales y Tcnicos se
efectuarn por concurso de oposicin interno a los que podrn
postular los funcionarios de planta que cumplan con los
requisitos correspondientes y se encuentren calificados en
Lista 1, de Distincin, o en Lista 2, Buena, rigindose
en lo que sea pertinente por las normas del Prrafo I del
Ttulo II de la ley N 18.834.
postulantes idneos, entendindose que existe tal
circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje mnimo
definido para el respectivo concurso, procedindose, en este

TITULO II

Del Fomento de la Cultura, las Artes y el Patrimonio Cultural

Prrafo 1


Cultural y las Artes, en adelante "el Fondo", que ser
administrado por el Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes con el objeto de financiar, total o parcialmente,
proyectos, programas, actividades y medidas de fomento,
ejecucin, difusin y conservacin de las artes y el
patrimonio cultural en sus diversas modalidades y
manifestaciones, con exclusin de aquellas materias cubiertas
por la ley N 19.227, de Fomento del Libro y la Lectura.

las Artes estar constituido, en especial, por:

Consejo, con la precisa finalidad de incrementar los recursos
del Fondo;

LEY

concepto.


y difusin artstica en msica, teatro, danza, artes visuales
y audiovisuales y otras disciplinas artsticas. Los recursos
se otorgarn mediante concurso pblico y los proyectos sern
evaluados por Comits de Especialistas. A partir de los
resultados de esta evaluacin, los proyectos sern
seleccionados por jurados.
artstica, de rescate y difusin de manifestaciones
culturales tradicionales y locales, de eventos y programas
culturales. Los recursos sern otorgados mediante concurso
pblico. Los proyectos sern evaluados por un Comit de
Especialistas. A partir de los resultados de tal evaluacin,
los proyectos sern seleccionados por un Jurado.
Destinada a financiar proyectos de conservacin, recuperacin
y difusin de bienes patrimoniales intangibles y tangibles,
muebles e inmuebles, protegidos por la ley N 17.288. Los
recursos se otorgarn mediante concurso pblico. Los
proyectos sern evaluados por Comits de Especialistas. A
partir de los resultados de esta evaluacin, los proyectos
sern seleccionados por jurados.
4) Desarrollo de las Culturas Indgenas. Destinada a
financiar proyectos de investigacin, rescate, preservacin y
difusin de las distintas culturas indgenas del pas.
Los recursos se otorgarn mediante concurso pblico. Los
proyectos sern evaluados por Comits de Especialistas. A
partir de los resultados de esta evaluacin, los proyectos
sern seleccionados por jurados. La reglamentacin de dichos
concursos ser establecida por el Directorio, oyendo
previamente a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.
5) Desarrollo de Infraestructura Cultural. Destinado a
financiar proyectos de construccin, reparacin, adecuacin y
equipamiento de infraestructura cultural. Se otorgarn los
recursos mediante concurso pblico. Los proyectos sern
evaluados por Comits de Especialistas. A partir de los

LEY

resultados de esta evaluacin, los proyectos sern
seleccionados por jurados.
Destinada a financiar proyectos de personas naturales del
mbito de la formacin artstica, la creacin artstica, el
patrimonio cultural y la gestin cultural, cuyo objetivo sea
capacitar, perfeccionar o especializar a tales personas en
instituciones nacionales o extranjeras de reconocido
prestigio.
evaluacin y seleccin estar a cargo de una Comisin de
Becas.
relativos a becas y pasantas reservados a personas
naturales, podrn participar personas naturales y jurdicas,
de derecho pblico o privado.
supremo del Ministerio de Educacin, que deber ser suscrito
adems por el Ministro de Hacienda, regular el Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, y deber
incluir, entre otras normas, lo relativo a la asignacin de
recursos en las 6 lneas indicadas en el artculo anterior;
las normas de evaluacin, elegibilidad, seleccin, rangos de
financiamiento, viabilidad tcnica y financiera, impacto
social y cultural; la forma de seleccin y designacin de los
Comits de Especialistas para la evaluacin de los proyectos
presentados al Fondo, y los compromisos y garantas de
resguardo para el Fisco.
de convocatoria a concursos, informacin pblica y dems
disposiciones que aseguren un amplio conocimiento de la
ciudadana sobre su realizacin y resultados. Asimismo deber
determinar la forma en que se informar fundadamente acerca
de los resultados a todos los postulantes.
escrito de circulacin nacional y en otro de circulacin
regional, respectivamente, la nmina de los beneficiarios del
Fondo, con indicacin de los montos asignados y tipos de
proyectos.
proyectos que establezca el reglamento debern incluir, a lo
menos, la calidad de la propuesta, el impacto y proyeccin

LEY

artstico y cultural del proyecto, y los aportes privados,
cuando corresponda.
Las bases de cada concurso determinarn los ponderadores
de evaluacin de cada uno de los criterios.
propongan tanto a nivel regional como nacional deber
efectuarse mediante concursos pblicos, postulaciones,
licitaciones u otras modalidades, que se sujetarn a las
bases generales establecidas en las disposiciones precedentes
y en el respectivo reglamento.
de un convenio en el que deber consignarse su destino, las
determinar, cada ao, los recursos que se destinarn al
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes.
de los recursos del Fondo, propiciando un desarrollo cultural
armnico y equitativo entre las Regiones.

TITULO III

Disposiciones Generales

coordinados por el Consejo en lo concerniente a sus
polticas, planes, programas y acciones:
contemplada en el decreto con fuerza de ley N 5.200, de
1929, y sus modificaciones, y
2) El Consejo de Monumentos Nacionales, contemplado en
la ley N 17.288 y sus modificaciones complementarias.

y las Artes.".
frase "El Ministerio de Educacin", por "El Consejo Nacional
frase "Ministerio de Educacin por medio de la Divisin de

LEY

Extensin Cultural", por "Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes".
3) En el artculo 5:
a) Sustityese la letra a), por la siguiente "a) El
Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, o
la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de
Educacin", por "un representante del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes".
siguiente oracin: "Ministro de Educacin", por "Presidente
del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes".
1 contenido en el artculo 8, de la ley N 18.985, la frase
"Ministro de Educacin Pblica", por "Presidente del Consejo

"h) Un representante del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes.".
Disposiciones Transitorias

Repblica para que en el plazo de 180 das de publicada esta
ley, dicte un decreto con fuerza de ley mediante el cual
determinar la forma y modo a travs de los cuales los
organismos sealados en el artculo 36, se relacionarn con
el Consejo.
no alterar los que le correspondan actualmente a los
organismos que pasan a relacionarse con el Consejo.

Ministerio de Educacin, el Departamento de Cultura del
Ministerio Secretara General de Gobierno y la Secretara del
Comit Calificador de Donaciones Privadas pasarn a conformar
el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, con sus
recursos y personal, cualquiera sea la calidad jurdica de
este ltimo.

LEY

Ministerio de Educacin o del Ministerio Secretara General
de Gobierno, segn corresponda, se determinarn los bienes
muebles e inmuebles fiscales que se destinarn al
funcionamiento del Consejo, los que comprendern aquellos que
a la fecha de publicacin de la presente ley se encuentren
destinados a las unidades antes mencionadas. El Subdirector
Nacional requerir de las reparticiones correspondientes las
inscripciones y anotaciones que procedan, con el solo mrito
de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado.
Repblica para que dentro del plazo de 180 das, contado
desde la fecha de publicacin de la presente ley, por medio
de un decreto con fuerza de ley, que ser expedido por
intermedio del Ministerio de Educacin, el que adems deber
ser suscrito por el Ministro de Hacienda, fije la planta de
personal del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, la
que regir a contar de la fecha antedicha.
gasto, una alteracin de los grados ni un incremento en el
nmero de cargos que estn provistos en las plantas de la
Divisin de Extensin Cultural o en la Secretara del Comit
Calificador de Donaciones Privadas del Ministerio de
Educacin y del Departamento de Cultura del Ministerio
Secretara General de Gobierno a la fecha de entrada en
vigencia de la misma. La condicin de encontrarse los cargos
provistos ser certificada por los Subsecretarios
respectivos. Con todo, podrn crearse adicionalmente hasta
veinte cargos directivos o de jefatura.
Repblica deber dictar todas las normas necesarias para la
adecuada estructuracin y operacin de las plantas que fije.
entendern encasillados, por el solo ministerio de la ley y
sin solucin de continuidad, y desde la fecha de vigencia de
la planta de personal, en los cargos de la nueva planta que
tengan el mismo grado de los que ejercan.
legal, trmino de servicio o supresin de empleos o cargos
ni, en general, cese de funciones o trmino de la relacin
laboral. Tampoco podr significar prdida del beneficio
contemplado en el artculo 132 del decreto con fuerza de ley
N 338 de 1960, en relacin al artculo 14 de la ley N
18.834.

LEY

Del mismo modo, los funcionarios conservarn el nmero
de bienios que estuvieran percibiendo y mantendrn el tiempo
de permanencia en el grado para tal efecto.
encasillamiento dispuesto en los incisos anteriores, el
Presidente del Consejo, mediante resolucin, dejar
constancia de la ubicacin concreta que ha correspondido en
las plantas a cada funcionario.
decreto expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda,
conformar el primer presupuesto del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes y traspasar a ste, desde el presupuesto
de las unidades sealadas en el artculo segundo transitorio,
los recursos para que cumpla sus funciones.
de honorarios en la Divisin de Extensin Cultural del
Ministerio de Educacin y en el Departamento de Cultura del
Ministerio Secretara General de Gobierno, podrn ser
contratadas de conformidad con el artculo 9 de la ley N
18.834.
Las personas contratadas sern asimiladas a un grado de
la Escala Unica de Sueldos de la Planta correspondiente a sus
funciones y requisitos, que sea equivalente o ms cercano en
sus montos brutos mensuales, al valor de los honorarios que
se les estn pagando al momento de la contratacin.
las personas as contratadas debern tener, a lo menos, tres
aos de permanencia ininterrumpida en dicha calidad al 31 de
diciembre de 2001 y su nmero no podr exceder de cincuenta.
En la medida que se celebren estos contratos, la dotacin
mxima del Consejo se entender incrementada en el nmero de
cupos correspondientes a stos. Transcurrido el primer ao,
el nmero de estas contrataciones quedar determinado
conforme a la dotacin mxima que se fije para el Consejo en
la Ley de Presupuestos de cada ao.
limitacin establecida en el inciso segundo del artculo
9 de la ley N 18.834.

creacin de hasta 20 cargos directivos o de jefaturas, a que
se refiere el prrafo final del inciso segundo del artculo
tercero transitorio, se financiar con cargo a los
presupuestos vigentes de los Ministerios de Educacin y
Secretara General de Gobierno, y en lo que no fuera posible,

LEY

con cargo al tem 50-01-03-25-33.104, de la Partida
Presupuestaria Tesoro Pblico.".

Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del
artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promlgese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 31 de julio de 2003.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,
Presidente de la Repblica.- Sergio Bitar Chacra, Ministro de
Educacin.- Nicols Eyzaguirre Guzmn, Ministro de Hacienda.-
Francisco Vidal Salinas, Ministro Secretario General de
Gobierno.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda
atentamente, Mara Ariadna Hornkohl Venegas, Subsecretaria de
Educacin.

Tribunal Constitucional

PROYECTO DE LEY QUE CREA EL CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA
Y LAS ARTES Y EL FONDO NACIONAL DE DESARROLLO CULTURAL Y LAS
ARTES

El Secretario del Tribunal Constitucional, quien
suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados
envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por
el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control de constitucionalidad respecto de los artculos 1;
2; 3; 4; 5; 6; 8; 10; 11; 12; 13; 16; 17; 18; 19; 21;
22; 24; 36; 37; 38; 39; 40; 41 y segundo transitorio del
mismo, y por sentencia de 1 de julio de 2003, declar:

1. Que los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, -salvo su N
2)-, 8, 10, 11 -salvo su N 3)-, 12 -salvo su inciso
primero, en cuanto incluye las palabras "estructura del
Consejo"-, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 24, 36, 37, 38, N 3,
letras a), b) y c), 40 y 2 transitorio -salvo su inciso
primero, en cuanto contiene la oracin que dice: "y sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 41"-, del proyecto
remitido son constitucionales.
2. Que los artculos 7 -salvo en cuanto comprende la frase
que expresa "incluida la estructura interna del Consejo"-,
9, 27 y 31 inciso primero -salvo en cuanto contiene las

LEY

palabras "y el Presidente del Consejo"-, del proyecto, son
igualmente constitucionales.
3. Que los artculos 3, Ns. 8) y 11), y 9, Ns. 2) y 4),
son constitucionales en el entendido de lo expresado en los
considerandos cuadragesimoprimero y cuadragesimosegundo de
esta sentencia.

4. Que los artculos 9, N 7), 18, N 12), y 19, N 5),
son constitucionales en el entendido de lo expresado en el
considerando cuadragesimosexto de esta sentencia.

5. Que el artculo 18, N 10), del proyecto es
constitucional en el entendido de lo expresado en el
considerando cuadragesimoctavo de esta sentencia.

6. Que los artculos 6, N 2), 7 -en cuanto comprende la
frase que dice: "incluida la estructura interna del Consejo"-
, 11, N 3), 12, inciso primero -en cuanto contiene las
palabras "estructura del Consejo"-, 31, inciso primero -en
cuanto comprende las palabras "y el Presidente del Consejo"-,
41 y artculo 2 transitorio, inciso primero -en cuanto
contiene la frase que expresa:
"y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 41"-,
del proyecto remitido son inconstitucionales y deben
eliminarse de su texto.

7. Que no corresponde al Tribunal pronunciarse sobre los
artculos 38, Ns. 1), 2) y 4) y 39 del proyecto remitido,
por versar sobre materias que no son propias de ley orgnica
constitucional.

Santiago, julio 4 de 2003.- Rafael Larran Cruz,
Secretario.

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